Urban Iza Cao

Aliana de Cidades n 1
Urbanizao de Favelas
em Foco
Experincias de Seis Cidades
Aliana de Cidades Cities Without Slums Prefeitura da Cidade de So Paulo Urbanizao de Favelas em Foco Experincias de Seis Cidades
The Cities Alliance, 2008 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433, EUA http://www.citiesalliance.org/index.html Todos os direitos reservados Primeira edio, novembro de 2008 (verso original em ingls) O material contido nesta publicao protegido por direitos autorais. Pedidos de permisso para sua reproduo integral ou parcial devem ser encaminhados para o Secretariado da Aliana de Cidades no endereo acima. A Aliana de Cidades incentiva a disseminao ativa de seu conhecimento. Em geral, a permisso para disseminao de conhecimento concedida prontamente e, quando a reproduo no tiver fins comerciais, sem a cobrana de taxas. Foto da capa: So Paulo Fotgrafo: Daniel Ducci Projeto grfico: Patricia Hord Graphik Design Editorao em portugus: Zoldesign Impresso: Corset
Urbanizao de Favelas
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Experincias de Seis Cidades
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Aprendendo com a Experincia de So Paulo

Em nome da Aliana de Cidades e da Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo, temos o prazer de apresentar Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades. Esta publicao captura alguns dos principais conhecimentos e aprendizados compartilhados no Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas cujo tema foi Desafios da Urbanizao de Favelas: Compartilhando a Experincia de So Paulo, realizado em So Paulo de 10 a 14 de maro de 2008. Co-patrocinado pela Aliana de Cidades e pela Secretaria Municipal de Habitao , o evento que durou cinco dias facilitou um rico intercmbio de idias entre representantes de seis grandes cidades do Hemisfrio Sul Cairo (Egito), Ekurhuleni (frica do Sul), Lagos (Nigria), Manila (Filipinas), Mumbai (ndia) e So Paulo (Brasil) que discutiram as questes e os desafios da urbanizao de favelas em suas respectivas cidades. Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades se vale desse dilogo para mostrar as diferentes experincias dessas cidades, apresentando em detalhe o perfil dos municpios, suas polticas fundiria e habitacional, os esforos realizados para a urbanizao de favelas, metodologias adotadas, resultados iniciais e inovaes. As mensagens mais consistentes que surgiram do evento so que as lideranas locais so indispensveis e que h que se ter viso compartilhada, liderana poltica clara, legislao flexvel, compromisso de longo prazo e envolvimento significativo das comunidades. Com o crescimento estimado de 1,8 bilho de pessoas nas reas urbanas de todo o mundo nos prximos 25 anos quase que exclusivamente no mundo em desenvolvimento a Aliana de Cidades acredita que governos municipais e nacionais necessitam de polticas e estratgias para se apropriar dos impactos positivos da urbanizao. A experincia de So Paulo mostra os benefcios de integrar cidade as favelas e seus moradores.
William Cobbett
Elisabete Frana
Diretor Geral Aliana de Cidades
Superintendente de Habitao Popular Prefeitura da Cidade de So Paulo
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Agradecimentos
A Aliana de Cidades gostaria de agradecer a vrias pessoas que tornaram esta publicao e o Dilogo Internacional de So Paulo possveis. Primeiramente, gostaramos de agradecer equipe da Prefeitura de So Paulo: Orlando Almeida Filho Secretrio Municipal de Habitao; Elton Santa F Zacharias Secretrio Adjunto de Habitao; Elisabete Frana Superintendente de Habitao Popular; Alonso Lopez, Darcy Gebara, Felinto Cunha, Helen Monpean, Luiz Henrique Ramos, Mrcia Terlizzi, Maria Ceclia Nammur, Nancy Cavallete, Nelci Valrio, Carlos Pellarim Diretores da Superintendncia de Habitao Popular (Habi); Ana Paula Bruno, Luiz Fernando Fachini, Maria Teresa Diniz, Jairo Ferreira, Ricardo Sampaio Coordenadores dos Programas de Habitao; Eliene Coelho, Ricardo Shigaki, Vanessa Padi, Violta Kubrusly assessores tcnicos da Habi, Ana Lucia Sartoretto Diretora do Departamento de Regularizao de Loteamentos Irregulares (Resolo) e Maria Helena Fernandez e Luiza Harumi assessoras tcnicas do Resolo; Ademir Escribano, coordenador de desenvolvimento do HABISP Sistema de Informaes para Habitao Social em So Paulo. Esta publicao beneficiou-se amplamente da equipe do escritrio da Aliana de Cidades de So Paulo: Giorgio Romano Schutte, Coordenador Geral; Mariana Kara Jos, Urbanista; Regianne Henriette Bertolassi, Assistente; Tereza Herling, Coordenadora do Projeto So Paulo da Aliana de Cidades e Alex Abiko, Consultor Snior. E tambm a Ivo Imparato Gerente do projeto pelo Banco Mundial. Todos os representantes de outras cidades que participaram do Dilogo Cairo, Ekurhuleni, Lagos, Manila e Mumbai foram fundamentais nesta publicao e no Dilogo: Khalil Shaat, Assessor sobre reas Informais da Governadoria do Cairo; Godfrey Hiliza, Diretor de Polticas Pblicas e Suporte Operacional do Municpio Metropolitano de Ekurhuleni; Bernard Williamson, Secretaria da Habitao do Municpio Metropolitano de Ekurhuleni; Abosede Francisco Bolaji, Comissrio Estadual para Planejamento Fsico e Desenvolvimento Urbano de Lagos; Suleimon Yusuf, Diretor Geral, LASURA; Sigfrido R. Tinga, Prefeito de Taguig; Florian Steinberg, Banco Asitico para o Desenvolvimento e Urvinder Madan, Gerente de Projeto para a Unidade de Suporte Transformao de Mumbai. Gostaramos de agradecer a Chii Akporji e Carollyne Hutter do Secretariado da Aliana de Cidades por gerenciarem o trabalho editorial, layout e produo desta publicao em sua verso em ingls. Billy Cobbett contribui com assistncia aos textos e edio. Tambm gostaramos de agradecer a Scholastica Nguyen e a Patricia Hord da Patricia Hord Graphik Design e equipe da grfica Jarboe Printing. E por fim a Christiana Laport Dannemann pela traduo do texto original para o portugus, a Tereza Herling, Mariana Kara Jos e Maria Teresa Diniz pela edio de texto em portugus e a Renato Salgado, Mariana Afonso e Renata Atilano, da Zoldesign, pela produo grfica da verso em portugus desta publicao.
Aliana de Cidades n v
Sumrio
Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas para a Urbanizao de Favelas Assentamentos Informais e Ocupaes na Grande Cairo: Desafios e Respostas das Polticas Pblicas Ekurhuleni em Perspectiva O Desafio de Administrar uma Megalpole e a Resposta das Polticas Pblicas: A Experincia de Lagos A Regio Metropolitana de Manila Mumbai: Uma Cidade em Transformao A Anfitri: So Paulo Concluso
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27 33 41 49 57
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Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas para Urbanizao de Favelas

Introduo Em 1999, o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT) e o Banco Mundial lanaram conjuntamente a Aliana de Cidades em Berlim, com o objetivo de auxiliar pases em desenvolvimento a enfrentar dois desafios cada vez mais importantes o crescimento das favelas e a sustentabilidade scio-ambiental das pequenas e grandes cidades.
A primeira atividade da Aliana de Cidades foi preparar o plano de ao Cities without Slums. Impulsionado pela direo do presidente sul-africano Nelson Mandela, o plano foi subseqentemente transformado na Meta 11 das Metas do Milnio, sendo a primeira vez em que o desafio das favelas foi reconhecido como uma prioridade internacional para o desenvolvimento. Trabalhando atravs de seus membros, que hoje totalizam 26, a Aliana de Cidades tem fornecido suporte a centenas de cidades em todo o mundo. Com o tempo, a Aliana desenvolveu uma viso cada vez mais clara sobre as estratgias mais efetivas para se tratar do desafio das favelas. O termo Cities without Slums, inspirador para muitos, criticado e por vezes at deliberadamente mal interpretado por outros, est agora intrinsecamente associado Aliana de Cidades e seus membros. De forma lenta, porm constante, governos municipais e nacionais esto deixando de lado a retrica da erradicao de favelas, ou de apenas mudar o problema de endereo atravs de despejos forados e esto percebendo que a urbanizao de favelas uma pea essencial para se construir uma cidade para todos. Com um programa de urbanizao de favelas bem sucedido, trs processos ocorrem simultaneamente ao longo do tempo:
n o morador da favela se torna um cidado, n o barraco se torna uma casa e n a favela se torna um bairro.
A urbanizao de favelas bem sucedida, abrangente e sustentvel, exige muitos requisitos nenhum deles mgico. Com freqncia, a busca por uma soluo rpida, que atenda a todos os casos, obscurece as decises prticas e pragmticas que precisam ser tomadas prover terreno, garantir a implantao de infra-estrutura, facilitar os mecanismos necessrios de apoio social, reorganizar as prioridades da administrao pblica e fazer as provises oramentrias anuais. Com uma populao de mais de 10 milhes de habitantes, a cidade de So Paulo enfrenta muitos desafios. uma cidade profundamente desigual e dividida, resultado de dcadas de excluso social, negligncia, falhas de governo, assim como de desigualdade econmica. Esta desigualdade evidente pelo espraiamento de favelas na periferia da cidade, que algumas vezes chegam a atingir reas de proteo ambiental e de proteo aos mananciais. Contudo, ao longo dos ltimos anos, a cidade de So Paulo tornou-se um dos principais proponentes de um processo amplo e sustentado de urbanizao de favelas em todo o mundo. Viso de futuro, clara liderana poltica, flexibilidade na legislao, investimentos de vulto, compromisso de longo
Foto: So Paulo
2 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades
prazo e envolvimento das populaes afetadas so elementos que se combinaram para produzir resultados reais. A Aliana de Cidades aprendeu algumas de suas lies mais profundas trabalhando com a Prefeitura da Cidade de So Paulo durante cerca de sete anos. Partindo das lies aprendidas com o bem sucedido Programa Guarapiranga, realizado em parceria com o Banco Mundial, a Prefeitura de So Paulo procurou a Aliana de Cidades, em setembro de 2001, em busca de apoio para a elaborao do Programa Bairro Legal. Na proposta, a Prefeitura sinalizava sua inteno de consolidar o que havia aprendido com o Programa Guarapiranga e de superar a prtica de intervenes pontuais e isoladas para urbanizar suas favelas: O verdadeiro desafio lidar com a situao de precariedade na posse da terra e da moradia daqueles que esto fsica e socialmente excludos. Para enfrentar este desafio, necessria uma mudana de paradigmas. Uma abordagem orientada por projetos, focada na produo de novas moradias e na extenso de redes de infra-estrutura urbana, idealizada e implementada separadamente pelas diferentes secretarias da administrao municipal, tem que ser substituda por uma abordagem programtica e integrada. O Programa Bairro Legal foi parte essencial de uma nova poltica por parte do governo municipal de So Paulo para enfrentar os problemas urbanos de forma integrada, considerando o conjunto de necessidades de seus cidados. Por seu papel no Programa Bairro Legal, a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (Sehab) recebeu o prmio Direito Moradia 2004 do Centro pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE) por ter evitado que 24 mil famlias fossem despejadas. Tambm foi reconhecido o papel do governo municipal na mediao de conflitos fundirios, assim como na regularizao de loteamentos e
Cerimnia de Abertura do Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas em So Paulo.
Billy Cobbett, Diretor da Aliana de Cidades, e o Prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab. favelas, beneficiando mais de 400 mil pessoas. Em uma segunda fase, a Aliana de Cidades concedeu apoio para que a Prefeitura de So Paulo expandisse e consolidasse sua poltica habitacional, especialmente em relao urbanizao de favelas e loteamentos informais, atravs de estratgias de financiamento sustentvel e do fortalecimento da capacidade tcnica da Sehab. No mbito deste projeto, a Prefeitura desenvolveu um sofisticado sistema de informaes para o planejamento habitacional (www.habisp.inf.br) que permite ao municpio assegurar que suas intervenes sejam priorizadas de forma racional e objetiva. A parceria entre a Aliana de Cidades e a Prefeitura de So Paulo, com tarefas gerenciadas pelo Banco Mundial, no foi interrompida em funo de eleies municipais e federais, mudanas de governo e novos prefeitos. Ainda que o apoio dado
pela Aliana de Cidades e pelo Banco Mundial tenha favorecido esta continuidade, a maior parte da energia e da inovao veio da Prefeitura e da sua equipe tcnica. Era esta experincia que a Aliana de Cidades queria compartilhar com outras grandes cidades, e que deu origem idia do Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas sobre a urbanizao de favelas na cidade de So Paulo. Organizado pela Prefeitura do Municpio e pelo Secretariado da Aliana de Cidades, o evento ofereceu uma excelente oportunidade para outras cidades aprenderem com So Paulo e para os tcnicos de So Paulo se certificarem do progresso que ajudaram a promover.
Para estudar essas questes de perto, os participantes da conferncia visitaram projetos de urbanizao de favelas nas comunidades So Francisco, Jardim Iporanga (Programa Mananciais), Vila Nilo, Paraispolis e Helipolis, em So Paulo. Passaram um dia inteiro visitando as reas, participando de oficinas com moradores e as equipes de trabalho locais da Sehab e interagindo com moradores das comunidades, que compartilharam como as atividades de urbanizao tiveram um impacto positivo em suas vidas. Dando as boas-vindas ao evento s delegaes das cidades e aos demais participantes, o Prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab, descreveu o encontro como uma oportunidade importante para a troca de idias sobre problemas frequentemente encontrados. Alain Lesaux da Metropolis, representando o presidente da organizao, concordou com o Prefeito. Falou sobre a iniciativa Banco de Cidades da Metropolis e da UCLG e fez um agradecimento especial a Elisabete Frana, Superintendente de Habitao Popular do Municpio de So Paulo. Guang Zhe Chen, Gerente de Setor para Gesto Urbana, Hdrica e de Risco de Desastres do Banco Mundial descreveu o extenso engajamento do Banco no setor urbano do Brasil, em particular na cidade de So Paulo. Discorreu sobre a necessidade das prefeituras oferecerem servios bsicos confiveis e a preos acessveis para seus cidados. Billy Cobbett, Diretor da Aliana de Cidades, destacou a importncia das cidades poderem compartilhar e comparar diretamente experincias semelhantes. Disse ainda que era a primeira vez que a Aliana de Cidades organizava um evento como esse, em que o principal ingrediente uma cidade.
O evento
Realizado entre os dias 10 e 14 de maro de 2008, o Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas: Desafios da Urbanizao de Favelas: Compartilhando a Experincia de So Paulo combinou o intercmbio de idias entre autoridades municipais de grandes cidades do Hemisfrio Sul com visitas de campo. No total, a conferncia de cinco dias reuniu representantes das mega-cidades Cairo, Ekurhuleni, Lagos, Manila, Mumbai e So Paulo. Coletivamente, essas cidades abrigam mais de 70 milhes de habitantes. Todas enfrentam grandes desafios na rea de urbanizao de favelas e introduziram respostas sistemticas e inovadoras para superar esses desafios. Durante a conferncia, uma categoria de participantes denominada de observadores composta por representantes de La Paz, na Bolvia, Santiago do Chile, e Sekondi-Takoradi, em Gana, partilharam suas experincias sobre o desafio da urbanizao de favelas. A eles se uniram representantes de instituies para o desenvolvimento, tais como o Banco Mundial, o Banco Asitico para o Desenvolvimento (BAD) e as organizaes United Cities and Local Governments (UCLG), Metropolis e UN-HABITAT. Representantes dos municpios brasileiros de Belo Horizonte (Minas Gerais), Recife (Pernambuco), Rio de Janeiro (Rio de Janeiro) e Salvador (Bahia) tambm participaram da conferncia.
Assentamentos Informais e Ocupaes na Grande Cairo: Desafios e Respostas das Polticas Pblicas
A Regio Metropolitana da Grande Cairo (RMGC) uma megalpole vibrante com populao estimada de 17 milhes de habitantes, o que a torna a stima maior regio metropolitana do mundo e uma das mais densamente povoadas (40 mil habitantes por quilmetro quadrado). Inclui a Governadoria do Cairo, as reas urbanas das governadorias de Giz e Qalyobiya, a recm-estabelecida Helwan e as governadorias de Seis de Outubro, com suas cinco novas cidades. Nas ltimas quatro dcadas, a RMGC testemunhou um rpido crescimento urbano, em que a populao mais do que triplicou, a uma taxa de crescimento anual mdia de mais de 2,5%. Atualmente, a populao est crescendo a taxas pouco superiores s da populao do pas (2,1% versus 2,03% ao ano). A macia migrao do campo para as cidades atingiu um pico na dcada de 1970 e agora um fenmeno menos importante. A Grande Cairo quatro vezes maior do que Alexandria, a segunda maior cidade do Egito, e faz todas as demais grandes cidades da Repblica rabe do Egito parecerem pequenas.
Figura 1. Rpido Crescimento Urbano na RMGC O mapa mostra o crescimento histrico de reas informais na regio da Grande Cairo, com uma cor para cada dcada de crescimento: 1970 1980 1990 2000
Foto: Cairo
Economia
Desde sua criao h mais de mil anos, o Cairo continua a representar o principal eixo histrico, econmico e urbano do Egito. Sendo a sede do governo, a concentrao na cidade dos principais servios e instalaes contribuiu para o crescimento exacerbado da regio. Atualmente, a RMGC a principal fora-motriz do crescimento econmico do Egito, dominando a economia, embora contenha apenas cerca de 24% da populao da nao. A RMGC abriga 55% das universidades egpcias, 46% dos leitos hospitalares do pas, 40% de suas farmcias, 40% dos empregos no setor privado, 60% dos automveis, 50% dos nibus e 33% dos caminhes. um local de significado poltico e cultural nico no mundo rabe.
Estrutura de Governo e Estruturas de Gesto Urbana

A RMGC ainda no uma entidade legalmente constituda. uma rea metropolitana contgua que, em termos administrativos, est sob a competncia de cinco governadorias (Cairo, Giz, Qalyobiya, Helwan e Seis de Outubro), alm de uma srie de autoridades governamentais centrais por setor. Figura 2: Regio Metropolitana da Grande Cairo
Cairo a sede do governo nacional, muitos outros ministrios e autoridades do governo central exercem papel direto ou influncia indireta nas questes relativas administrao urbana. Como conseqncia, decises quanto a investimentos pblicos e desenvolvimento que afetam a RMGC so tomadas em nveis de governo central e local. A RMGC tambm uma entidade composta de vrias instncias de administrao local que variam conforme a cidade. Por um lado, Giz e Qalyobiya seguem um sistema de administrao local composto por cinco nveis (governadoria, distrito/ Markaz, cidade, vilarejo e bairro/Hayy) por conta de uma mistura de reas rurais e urbanas, ao passo que Cairo um caso especial de governadoria apenas urbana segue um sistema de dois nveis (governadoria e bairro/Hayy). A governadoria do Cairo dividida em trs zonas: leste, oeste e norte. A zona leste tem oito bairros com um vice-governador responsvel; a zona oeste tem dez bairros com um vice-governador responsvel; e a zona norte tem nove bairros com um vice-governador responsvel. No total, existem 27 bairros na governadoria do Cairo. O desafio est na coordenao entre estas entidades. A superposio de aladas entre os governos central e local dificulta a administrao da cidade e a prestao de servios. A situao ainda mais exacerbada pelas entidades encarregadas do planejamento do uso da terra e da prestao de servios, que adotam diferentes limites geogrficos para a mesma rea.
Principais Desafios
Os principais desafios que a RMGC enfrenta so:
n a ineficincia de seus sistemas, especialmente
infra-estrutura, servios pblicos e transporte n trfego congestionado n poluio atmosfrica e sonora n um conjunto complexo de arranjos institucionais que fragmentam as responsabilidades e restringem um mecanismo eficiente de prestao de servios
Devido defasagem entre a oferta e a demanda por moradias, assentamentos informais so atualmente uma das caractersticas marcantes da paisagem urbana. Abrigam a maioria das famlias de baixa renda e so a principal opo de novas moradias.
Existem dois tipos principais de assentamentos e ocupaes informais na Grande Cairo, como mostrado nas fotos abaixo.
Assentamentos precrios e Favelas

Os assentamentos informais do Egito (chamados de ashwaiat ou zonas aleatrias no idioma rabe) esto em toda parte, em reas urbanas e rurais. So ilegais ou irregulares, na medida em que desrespeitam uma ou mais leis que regulam o planejamento urbano, o parcelamento do solo, a edificao, o registro de propriedades ou a preservao de terras agrcolas. Segundo o Ministrio para o Desenvolvimento Local, em 2001 havia cerca de 1.105 favelas e assentamentos informais no Egito, abrigando 15,7 milhes de habitantes (23% da populao egpcia). Desta populao, quase 30% residem na Grande Cairo, com densidades que excedem 2 mil pessoas por hectare. Segundo alguns clculos, 70% a 80% de todo o estoque de novas moradias produzidas na RMGC (sem considerar novas cidades) nas ltimas trs a quatro dcadas podem ser classificadas como informais. A origem e as caractersticas dessa informalidade urbana podem ser melhor compreendidas atravs da histria. Os setores habitacionais formais (tanto pblico quanto privado) foram incapazes de prover solues de casas populares para a maioria dos moradores nos locais onde eles desejavam. Por outro lado, nas reas informais foi produzida uma grande quantidade de pequenos apartamentos que, quando no ocupados pelo proprietrio-construtor, eram vendidos ou alugados atravs de mecanismos de um mercado (imobilirio) informal dinmico. Com boa localizao e fcil acesso aos centros das cidades, essas reas oferecem hoje toda uma gama de oportunidades de negcios e empregos.
Giz Assentamentos informais em parcelamentos originalmente destinados agricultura nos quais a construtora comprou o terreno de forma irregular. Este mecanismo se acelerou em decorrncia da presso da urbanizao e da valorizao dos terrenos
Manshiet Nasser Assentamentos informais por ocupao em terras do governo (desrticas), dos quais a construtora tem apenas uma alegao de posse (wadaa yed) ou um arrendamento (kehr).
Figura 3: Tipo e localizao das ocupaes e assentamentos informais na Grande Cairo
Atualmente, a RMGC est elaborando um plano de desenvolvimento estratgico de longo prazo (PDE) com a participao de diversos atores. O PDE busca definir o papel futuro da metrpole, suas prioridades de desenvolvimento e uma estratgia para aumentar sua competitividade e o volume de investimentos, especialmente pelo setor privado, para implementar a viso e o plano de investimento de capital emergente. O PDE tambm contribui para a definio de um arranjo institucional e financeiro coerente para a gesto e a prestao de servios. Com suas dimenses, vocaes e vantagens comparativas, a RMGC tem a capacidade de transformar muitos de seus desafios em oportunidades. Contudo, a viso emergente indica a necessidade da RMGC se reposicionar regional e globalmente a fim de atrair investimentos para setores de alto valor agregado, tais como tecnologia da informao e da comunicao, setor biomdico e farmacutico, nichos especiais de manufatura leve e servios, especialmente turismo, negcios, finanas e logstica.
A Poltica Habitacional
A grande maioria (81%) dos assentamentos informais na Grande Cairo est em terras agrcolas de propriedade privada, e as ocupaes em terras desrticas (do estado) limitam-se a 10%. O resto est em terras agrcolas nominalmente controladas pelo estado (figura 3).
Programas e Polticas para Habitao de Interesse Social

As polticas de habitao da RMGC no podem ser analisadas isoladamente, dissociadas do Programa Nacional de Habitao (PNH). Nos ltimos 25 anos, o setor pblico construiu 36% (1,26 milhes de unidades) de todas as unidades habitacionais formais em reas urbanas. Isto teve um significativo custo fiscal de 26,4 bilhes de libras egpcias (US$4,9 bilhes), excluindo os subsdios extra-oramentrios adicionais relacionados ao custo do terreno e da infra-estrutura complementar. Alm disso, embora o Ministrio da Fazenda tenha alocado mais de LE 1 bilho (US$180 milhes) por ano para o PNH, na prtica, a soma dos subsdios oramentrios e extra-oramentrios totalizaro cerca de LE 4,4 bilhes por ano, ou em torno de
A Viso da Cidade
A abordagem adotada pelo governo no Plano Diretor anterior visava a disperso do crescimento urbano o que levou a uma grande expanso espacial da regio. Atualmente, oito novas cidadessatlites rodeiam a cidade do Cairo. A partir de 2006, o Cairo comeou a se afastar dessa prtica de planejamento e contou com o apoio tcnico e financeiro da Aliana de Cidades e vrios outros financiadores (Banco Mundial, UN-HABITAT, GTZ Cooperao Tcnica Alem, e a JICA Cooperao Internacional do Japo).
0,7% do PIB. Tal nvel de subsdios para a habitao reflete o forte compromisso do governo de fornecer moradias populares, mas tambm representam um nus fiscal considervel para o governo. A taxa de crescimento anual do estoque habitacional urbano entre 1986 e 1996 superou e muito o crescimento da populao urbana no mesmo perodo. A Tabela 1 mostra as unidades habitacionais construdas no perodo de 1986 a 1996. Apenas a Governadoria do Cairo foi responsvel em 1996 por mais de um quarto (2,29 milhes de unidades) do estoque total de moradias urbanas do Egito (8,15 milhes de unidades), embora sua participao no estoque
total de moradias urbanas tenha cado de 29,5% em 1986 para 28% em 1996. A RMGC respondeu por 44,2% do estoque total de moradias urbanas em 1996, tendo aumentado 3,4% ao ano durante o perodo de 1986 a 1996. A taxa de crescimento anual mdio do estoque de moradias foi menor do que a mdia nacional para o mesmo perodo (3,6%). Isto se deveu principalmente a um crescimento mdio mais lento do que a mdia no Cairo, onde o estoque de moradias cresceu 3,1% ao ano. Em contraste, o estoque de moradias urbanas nas governadorias de Qalyubia e Giz aumentou 3,9% e 3,8%, respectivamente.
Tabela 1: Total de unidades habitacionais em reas urbanas e rurais na RMGC: 1986 e 1996 Total de Unidades Habitacionais, 1986 Total de Unidades Habitacionais, 1996
Cairo Qalyubia Giz Egito
1.692.962 262,642 639,056 5,737,967
29.5% 4.6% 11.1% 100.0%
0 510,464 326,946 5,425,994
1,692,962 773,106 966,002 11,163,961
2,287,615 386,308 927,899 8,157,135
28.0% 4.7% 11.4% 100.0%
0 762,276 559,692 7,550,531
2,287,615 1,148,584 1,487,591 15,707,666
% de Crescimento Anual do Estoque Urbano 3.1% 3.9% 3.8% 3.6%
Estoque Urbano
Estoque Urbano
Estoque Rural
Estoque Rural
% do Estoque Urbano Total
% do Estoque Urbano Total
Estoque Total
Estoque total
Localidade
A maioria do estoque habitacional do Egito apresenta altas taxas de desocupao, controle do aluguel e informalidade. Quase 4,58 milhes de unidades habitacionais esto sem uso esto vazias ou fechadas. De acordo com o censo de 2006, o nmero total de unidades habitacionais sem uso nas reas urbanas do Egito chegava a 4,58 milhes de unidades, das quais 1,18 milhes estavam fechadas e 3,40 milhes estavam vazias. Moradias so tradicionalmente adquiridas e mantidas desocupadas para os filhos. Essa compra pode acontecer anos, e at dcadas, antes que esses filhos precisem das casas. Outra explicao que a valorizao imobiliria rpida e sustentada nos ltimos 25 anos e a falta de mecanismos alternativos de investimento at bem recentemente significavam que os imveis serviam de forma consistente como poupana e mecanismo de investimento prova de inflao, sem que fosse necessrio o rendimento dos aluguis. A idia do aluguel era ainda menos atraente por conta do controle sobre os aluguis que existia at 1996. Mesmo agora, a continuada percepo de incerteza quanto aplicabilidade das novas leis do aluguel faz com que muitos proprietrios hesitem em alugar seus imveis desocupados. Uma m destinao das unidades subsidiadas pelo governo, assim como sua localizao pouco atraente em novas cidades perifricas tambm contriburam para exacerbar o problema. Estima-se que 42% do estoque habitacional na Grande Cairo estejam congelados sob o controle dos aluguis. Desde que a Lei No. 4 foi sancionada em 1996, flexibilizando o mercado de aluguis para unidades recm-construdas e naquele momento vazias, o mercado de aluguis vem demonstrando sinais de maior dinamismo. O resultado de um Levantamento da Demanda Habitacional no Cairo mostrou que 81% de todas as novas unidades produzidas no perodo de 2001 a 2006 foram alugadas, com contratos assinados nos termos da nova lei e somente 19% foram adquiridas. Porm, o levantamento tambm indica que 42% do total de unidades habitacionais urbanas na Grande Cairo
ainda esto com aluguis congelados nos termos do regime de aluguis antigo, o que no est necessariamente beneficiando os pobres. Isto restringe muito a mobilidade residencial, exclui do mercado uma grande proporo de moradias, causa a falta de manuteno do estoque residencial e distorce o mercado habitacional como um todo. O setor informal produziu cerca de 45% das novas moradias urbanas. Durante o perodo intercenso (1996 2006), o estoque habitacional urbano, segundo estimativas conservadoras, cresceu a uma mdia anual de 2,8% ou 263.838 unidades (9% mais do que a mdia anual durante o perodo inter-censo anterior 1986 1996, quando a mdia foi de 241.916 unidades). Destas, 55,6% eram formais e 45,4%, informais. Limitadas por padres elevados de zoneamento e construo, assim como por um processo de concesso de alvars custoso e burocrtico, muitas famlias e pequenas incorporadoras operam no setor informal para atender as necessidades crescentes das famlias de menor renda. Boa parte das moradias est mal localizada especialmente para as famlias de baixa e mdia renda. Programas de casas populares do governo so implementados em cidadezinhas novas e distantes ou em reas desrticas remotas e pouco acessveis, tornando a luta pela sobrevivncia desses habitantes muito mais difcil, se no impossvel. O setor privado formal, priorizando suas aes para o mercado de classe alta, que possui carro prprio, tambm tende a preferir locais em reas desrticas. Com isso, as moradias em reas informais, localizadas dentro de cidades existentes ou em suas periferias imediatas, tm uma alta demanda. Segundo estimativas conservadoras, de 50% a 75% do estoque habitacional urbano do Egito sofrem com essas restries de mercado. Essas deficincias do mercado combinadas afetam diretamente a capacidade da populao de pagar por moradia, o sucesso de um sistema de crdito imobilirio recm-iniciado, a mobilidade da mo-de-obra (crescimento econmico) e a capacidade do governo de responder s necessidades de abrigo das famlias pobres.
o lanamento do PNH em 2005, com o objetivo de construir 500 mil unidades habitacionais at 2011, e com mecanismos aperfeioados de destinao, subsdios e entrega de moradias. A partir de 2007, o governo, com o apoio do Banco Mundial e da USAID, alavancou o PNH e ganhou fora para iniciar as reformas necessrias para construo de um sistema de moradias populares, baseado em cinco eixos de ao, listados a seguir. A estrutura da reforma das polticas pblicas tem como objetivos resolver as distores existentes no estoque atual de moradias (vazias ou com aluguel controlado), melhorar o fluxo ou a produo de moradias (diminuindo o custo da proviso habitacional), oferecer melhor acesso das famlias moradia (melhorando o preo e a destinao das unidades) e reformar o papel do governo. Seguem mais detalhes sobre os cinco eixos. Unidades vazias. O objetivo deste eixo de ao destravar o estoque de moradias vazias promovendo reformas tributrias e instrumentos de subsdios inovadores, que forneam incentivos para que os proprietrios as coloquem no mercado e desenvolver um mercado de aluguis com liquidez. Mercado de aluguis. Este eixo pretende criar um mercado de aluguis fluido, fortalecendo a legislao que rege os aluguis, tornando os procedimentos de despejo de inquilinos mais eficientes e acelerando a eliminao do controle sobre o valor dos aluguis. Preos acessveis. A inteno aqui oferecer melhores opes de moradia a preos acessveis, aumentando o acesso ao crdito habitacional atravs de incentivos s instituies que concedem crdito para que ampliem o mercado para consumidores de baixa renda e diminuindo o custo da proviso habitacional e os custos transacionais a ela associados. Esta dupla abordagem para promover preos mais acessveis vai minimizar a necessidade de subsdios pblicos.
rea de reconstruo com vista para a mesquita de Muhammad Ali.
Atendendo Demanda por Habitao e s Metas da Cidade

Estima-se de forma conservadora que a demanda anual por habitaes para grupos de renda limitada em reas urbanas esteja entre 165 mil e 197 mil unidades. O Programa Nacional de Habitao (PNH), com seu compromisso de construir 85 mil unidades habitacionais ao ano, cobriria assim quase 50% da necessidade estimada. A menos que o setor informal supra os 50% que faltam, necessrio que as polticas pblicas passem por uma reforma a fim de remover distores no mercado habitacional, distores essas que tm mantido um grande nmero de unidades vazias e sufocado os investimentos no mercado de aluguis. Desde a criao do PNH em 2005, o governo vem introduzindo inmeras melhorias para buscar inovaes que ajudem a atender demanda. Recentemente, o governo alcanou progressos significativos a partir da criao de um sistema de financiamento habitacional, reforma do sistema de registro da terra e da propriedade, reviso da legislao de imposto sobre a propriedade e elaborao de um cdigo de construo unificado, aprovao de uma nova lei para os aluguis e diversificao das tipologias de casas populares oferecidas pelos programas de habitao social. O sinal mais evidente do compromisso do governo em melhorar as condies habitacionais no pas foi
Destinao. O objetivo melhorar a destinao dos subsdios pblicos a fim de garantir que sejam destinados s famlias de mais baixa renda, que deles necessitam para conseguir moradia adequada, e a segmentos especficos de mercado para ajudar na remoo de obstculos bem definidos no mercado. Uma destinao bem sucedida nesse sentido reduzir significativamente a necessidade de subsdios futuros. Governo. O objetivo desse canal transformar o governo em um agente para a dinamizao do mercado habitacional, que possa melhor compreender os mercados, reagir a mudanas, engajar o setor privado na entrega de moradias, fornecer um marco regulatrio efetivo, formular polticas para um mercado imobilirio que funcione bem e auxiliar famlias de baixa renda a pagar pelas solues habitacionais.
Polticas Pblicas Anteriores para Urbanizao de Favelas e Lies Aprendidas

As polticas urbanas at a dcada de 1990 em geral tratavam as reas informais e ocupadas como fenmenos extraordinrios, tanto ao focar bolses particulares com caractersticas de favelamento, quanto ao corrigir as lacunas em servios urbanos nas grandes aglomeraes informais. Projetos de urbanizao apoiados por doaes em Helwan, Ismaila e Nasriya permaneceram projetos-piloto isolados e ilhas de excelncia. O governo iniciou o Programa Nacional de Melhorias Urbanas em 1992, que comeou a operar em fases para fornecer infra-estrutura bsica e servios municipais em quase todos os assentamentos informais e reas ocupadas da RMGC. Embora o programa no tenha contemplado em seu estgio inicial muitas das lies aprendidas nos projetos apoiados por doaes (isto , a importncia da participao da
Tabela 2: Estrutura para Identificao de Prioridades
existente
locali zao
rea
infracondio cresc. estrutura das const. urbano
proprie dade
legali dade
segurana popu lao
densidade R$ da terra
apoio poltico
proposta
conteno
reconstruo
urbanizao
comunidade e o desenvolvimento integrado do espao fsico e da comunidade), ele forneceu pela primeira vez de fato a segurana da posse a todos os moradores e o reconhecimento dos assentamentos informais.
n coordenar a estratgia e os esforos para
Poltica Atual de Urbanizao de Favelas

A urbanizao de favelas atualmente uma alta prioridade na agenda de polticas pblicas. Um programa de urbanizao de abrangncia municipal est sendo implementado e novas ferramentas esto sendo desenvolvidas para uma interveno participativa no mbito do Programa de Desenvolvimento Participativo da GTZ. A poltica de urbanizao objetiva aliviar a pobreza urbana e suas condies de vida, gerando crescimento econmico local e prevenindo o surgimento de novos assentamentos em reas invadidas. A GTZ apoiou uma Unidade de Melhoria Urbana em cada governadoria com os seguintes objetivos:
n definir a estrutura para melhorar as condies n
urbanizar reas informais com outras questes de desenvolvimento (como, por exemplo, infraestrutura em larga escala) n coordenar a disseminao das melhores prticas do trabalho em reas informais em toda a governadoria n consolidar e reestruturar os bancos de dados de reas informais na governadoria
Metodologia para Lidar com reas Informais na Grande Cairo

Foram adotados critrios especficos para a seleo da Estratgia de Interveno apropriada, de acordo com cada tipo de rea informal:
n critrios urbanos (dimenso, histrico,
de vida nos assentamentos informais preparar um plano estratgico participativo para cada rea e estabelecer intervenes prioritrias de forma coordenada com outros rgos prover um mecanismo para gesto e monitoramento de atividades de urbanizao em cada rea, levando em considerao a participao comunitria, e contribuies locais e papis l exercidos disseminar mecanismos de desenvolvimento participativo para identificar problemas, prioridades e intervenes de urbanizao pelos atores locais envolvidos (governo, ONGs, e setor privado) coordenar a capacitao da equipe da administrao local que trabalha na governadoria e nos distritos, para que apliquem ferramentas de desenvolvimento participativo ao trabalharem com reas de informalidade facilitar atividades que construam confiana entre as administraes locais e os residentes de reas informais, fortalecendo sua adeso e senso de participao no desenvolvimento enquanto parceiros-chave
n n n n n
localizao, tipologia urbanstica do entorno, densidade das construes, usos, potencial de expanso horizontal, tipos de estruturas, condio das estruturas, ligao com o virio regional, acesso aos servios pblicos) critrios populacionais (densidade populacional, taxa de crescimento da populao) critrios sociais (ndice de criminalidade, instituies da sociedade civil presentes) critrios econmicos (valor econmico, propriedade) critrios ambientais (riscos ambientais e poluio) critrios polticos (apoio poltico) critrios financeiros (cooperao estrangeira, corporaes estrangeiras, setor privado, ONGs)
Metodologia de Ao
Urbanizao in-situ. Cobre assentamentos que no estejam localizados em reas com restries ambientais ocupao. Sua estrutura morfolgica permite a implementao de infra-estrutura e servios bsicos. Tais reas esto includas no Programa Nacional de Melhorias Urbanas ou em quaisquer dos programas de financiamento mencionados acima. A metodologia para tratar destas reas apresentada a seguir:
n estabelecer um conselho das partes
n n
n n
interessadas representando todos os envolvidos. A tarefa do conselho participar do projeto de urbanizao e acompanhar sua implementao elaborar planos urbanos e determinar os servios necessrios definir no projeto um nmero mnimo de estradas de acesso e determinar os servios necessrios estabelecer os termos e critrios de construo e obter aprovao pelos conselhos eleitos implementar e monitorar a implementao
Mtodo 1 Renovao e reassentamento urbanos: completa renovao urbana de algumas favelas, com a remoo dos moradores para outras reas urbanas; reutilizao dos terrenos para outros fins pblicos (escolas, clubes para a juventude, parques, etc.) com uma justa indenizao em dinheiro ou na forma de um imvel, segundo preos de mercado, para proprietrios de terrenos, imveis ou lojas. Mtodo 2 Remanejamento in situ: acomodar os moradores em residncias temporrias, replanejar e reconstruir o local, e depois remanejar os mesmos residentes de volta para os novos apartamentos. Este mtodo foi implementado nas reas de Zenhom e Duwaiqa. As unidades habitacionais foram cedidas gratuitamente, tendo o setor privado feito uma doao para cobrir os custos de transferncia.
Reassentamento. O Egito estabeleceu regulamentaes que regem o processo de reassentamento, e que incluem avaliao das propriedades, indenizao, agravos e mecanismos de reparao.
Tabela 3: Exemplos de Projetos de Urbanizao em Andamento na Grande Cairo rea Arab e Ezbet Al Walda: Melhoria urbana participativa Al Masara: Melhoria urbana participativa Al Salam e Al Nahda: Modernizao de 100 escolas Manshiet Nasser: Projeto Al Duwaiqa Distrito Helwan Parceiros do Governo ONG: Integrated Care Society (ICS) e vrios ministrios ONG: ICS ONG: Heliopolis Association for Services Fundo Abu Dhabi, Ministrio da Habitao Cooperao Alem (GTZ/ KfW) Sociedade do Crescente Vermelho, comunidade empresarial Governadoria do Cairo com os Ministrios da Cultura e do MeioAmbiente Vrios ministrios ONG: Future Foundation Data de incio 2004 Data de trmino Em andamento
Helwan Al Salam Manshiet Nasser Manshiet Nasser Sayyeda Zeinab Old Cairo
2005 2005 1998
Em andamento Em andamento Em andamento
Manshiet Nasser: Melhoria urbana participativa Zenhom: Remanejamento in-situ
2001 1990
Em andamento Em andamento
Reabilitao da rea Fustat: Reassentamento
2006
Planejamento Em andamento
Projeto ambiental em Ezbet Khair Allah El-Marg: Melhoria urbana participativa Ezzbet Hareedy: Melhoria urbana participativa
Old Cairo El Marg El Waily
2008 2004 2008 Em andamento Em andamento
Poltica de Desenvolvimento Urbano

A inteno era transformar a RMGC em um aglomerado, com cidades-satlites. Para tanto, um grande programa virio foi elaborado, incluindo mais notadamente o rodoanel, e investimentos significativos foram feitos em infra-estrutura, servios e uma grande proviso de moradias entregues pelo governo nas novas cidades-satlites. O movimento inicial da primeira leva de novas cidades-satlites teve origem quando Cairo foi fechada s grandes indstrias em 1983; porm estas cidades tiveram dificuldade de atrair moradores. Apenas a segunda leva de cidades-satlites comeou a atrair moradores, depois que vrios assentamentos fragmentados destinados aos grupos de baixa renda foram consolidados e remodelados em assentamentos perifricos de melhor nvel com melhores servios e terrenos destinados incorporao pelo setor privado, especialmente na Nova Cairo, na rea de Sheikh Zaid, e partes de Seis de Outubro. De certa forma, a abordagem de planejamento teve sucesso em reduzir a terra cultivvel convertida em usos urbanos de 600 para 300 hectares por ano, mas as novas cidadezinhas ainda esto aqum de suas metas populacionais, ao passo que a densidade dos assentamentos informais no est dando sinais de reduo. Uma das crticas aos antigos planos-diretores para a RMGC era sua formulao de cima para baixo, com pouca participao dos interessados locais no nvel das governadorias. O enfoque no desenvolvimento de novas cidades e cidades-satlites por parte dos que realizam o planejamento urbano reduziu os investimentos que de outra forma teriam ido para reas urbanizadas existentes. As governadorias tambm tm um controle limitado sobre as terras pblicas sob sua competncia, sendo o controle limitado s terras restritas ao zimam e a um raio de dois quilmetros dele. Conseqentemente, as governadorias no tm autoridade para decidir como as terras pblicas em reas de expanso urbana deveriam ser utilizadas de forma ideal, e no conseguem gerar receitas locais provenientes da venda/aluguel de terras pblicas para financiar a prestao de servios.
Em resposta, as governadorias do Cairo e de Giz no passado se utilizaram de uma brecha na legislao de administrao local e planejamento urbano, que lhes permitiu elaborar seus prprios planos detalhados em contraponto ao Plano Diretor, e us-los para dispor de terras pblicas e reter os proventos para financiar a prestao local de servios. Com esta abordagem, as duas governadorias liberaram na ultima dcada cerca de 300 quilmetros quadrados de terras pblicas em rea de expanso urbana da RMGC. Paralelamente, a Nova Autoridade de Comunidades Urbanas (NUCA) liberou cerca de mil quilmetros quadrados de terras pblicas em oito novas comunidades urbanas nos ltimos 25 anos. No total, este estoque de terras pblicas recmdisponibilizado representa aproximadamente duas vezes mais do que a rea urbanizada e construda contgua das trs governadorias (estimada em 600 700 quilmetros quadrados em 2000), abrigando cerca de 13 milhes de habitantes.
Acesso ao Crdito para Moradia Popular

Ainda existem grandes defasagens entre a renda dos pobres e os custos das moradias construdas pelo PNH. A ampliao das opes habitacionais oferecidas a preos mais acessveis requer uma abordagem dupla: a remoo de impedimentos regulatrios, que encarecem a oferta de moradias, a expanso do acesso ao crdito imobilirio, com um foco em crdito hipotecrio para famlias de classe mdia e micro crdito e outras abordagens inovadoras para atender s necessidades da populao mais pobre. Programas habitacionais anteriores no Egito concentravam-se em entregar unidades habitacionais de padro relativamente alto em localidades remotas, o que exigia altos subsdios e oferecia pouca alternativa ou pouca adequao da moradia s necessidades dos beneficirios. Em contraste, a nova poltica do governo identificar mltiplos segmentos de renda e direcionar programas de subsdios e reformas regulatrias para cada segmento. O fortalecimento do crdito hipotecrio deve atender necessidade das famlias de alta renda. Incentivos para que as
instituies financeiras de crdito habitacional ampliem o financiamento para o mercado intermedirio atenderiam s necessidades das famlias de renda mdia. A realizao de reformas regulatrias (isto , planejamento adaptado, uso fundirio e padres de construo), para permitir a produo de moradias alternativas de menor custo, beneficiaria as famlias de classe mdia baixa. Finalmente, o governo poderia reservar subsdios para as famlias de menor renda, que no conseguiriam a casa prpria sem tal assistncia.
Combinar melhorias na infra-estrutura de reas informais nas franjas da cidade com o atendimento de reas adjacentes com um desenvolvimento guiado (tahzim1). A RMGC atualmente est seguindo rumo criao de reas tahzim. reas informais perifricas vizinhas precisam ser includas no projeto e na instalao do sistema de infra-estrutura. Isto faz sentido em termos econmicos, pois normalmente as reas informais perifricas mais novas so as mais carentes de servios de infra-estrutura, especialmente no que se refere a saneamento bsico e sistema virio. Melhorar o transporte pblico e o trnsito nas reas informais. O acesso e o trnsito para e dentro de reas informais so, com freqncia, deplorveis. As principais artrias virias esto sendo organizadas, a fim de maximizar a eficincia de espaos limitados e tornar o sistema privado de mini-nibus menos catico. Melhorar os mercados de casas populares em reas informais e tornar o sistema de aluguis mais transparente e eficiente. Esta iniciativa faz parte do programa nacional de reforma de casas populares. Desenvolver recursos humanos em reas informais e apoiar as pequenas e microempresas locais. Existem grandes oportunidades voltadas s reas urbanas informais atravs de programas que aumentem a qualificao e a colocao dos jovens no mercado de trabalho, e que estendam crdito de apoio atividade comercial de pequenas e microempresas existentes ou recm-formadas. Esses programas j existem. Teriam uma melhor relao custo-benefcio se fossem concentrados em grandes reas informais urbanas densamente povoadas.
Olhando para o Futuro Os Maiores Desafios

Olhando para o futuro, os maiores desafios, que tambm so os princpios bsicos da poltica de melhoria urbana sustentvel da RMGC esto listados a seguir. Mudana de percepes. A distoro das informaes sobre as reas irregulares ou invadidas e a viso negativa da populao sobre o tema esto sendo tratadas por campanhas informativas e pela mdia em geral, com foco tambm nos tomadores de decises e profissionais da rea. Conferir poder poltico e fiscal s autoridades locais e desenvolver capacitao tcnica. Muitas responsabilidades bsicas relativas gesto fundiria e ao planejamento esto sendo transferidas para municpios e distritos onde existem assentamentos informais ou reas invadidas. Os passos seguintes so habilitar as governadorias e municpios a fornecer mecanismos de crdito sustentveis, tais como reutilizao das receitas advindas da venda de terrenos para fins de urbanizao. Outro passo desenvolver a capacitao tcnica das autoridades locais para que preparem planos de remodelagem para assentamentos informais e facilitem os processos de regularizao fundiria, melhorias habitacionais e a concesso de alvars de reconstruo.
1. Tahzim definido como orientando a expanso de reas informais. Requer layouts que permitam uma urbanizao planejada e organizada de terras vazias em torno de reas informais aashwaiat.
Principais Obstculos
Um dos principais obstculos para se tratar de todo o fenmeno da informalidade na RMGC o rpido crescimento de reas periurbanas, adjacentes aglomerao urbana da RMGC. Estima-se que, em 2008, a populao das nove reas periurbanas na Grande Cairo seja de 4,21 milhes de habitantes, o que corresponde a 24,7% dos 17 milhes de habitantes da Grande Cairo. No perodo de 1996 a 2006, a populao dessas reas cresceu rapidamente sobre reas agrcolas seguindo um padro de informalidade, a uma taxa de crescimento mdia de 3,27% ao ano. Embora as reas periurbanas da Grande Cairo sejam oficialmente classificadas como rurais, nas ltimas dcadas o papel da agricultura vem diminuindo substancialmente. Em 1996, a agricultura respondia por apenas 21% dos empregos da populao economicamente ativa na Grande Cairo (comparado a 47% no Egito rural), e o maior setor era a manufatura, com 22% dos postos de trabalho gerados (ndice mais alto at do que a mdia urbana nacional).
As Maiores Inovaes
Uma das maiores inovaes a forma como as autoridades esto enfrentando o desafio da urbanizao e do crescimento informal na RMGC de forma integrada. Esquemas de melhoria urbana em andamento do conta dos assentamentos existentes, ao passo que o programa de casas populares, a implementao de um desenvolvimento urbano guiado em torno de reas de assentamento e invaso e a mudana do marco legislativo para o desenvolvimento urbano no Egito tudo isso objetiva enfrentar o desafio de uma forma sustentvel e de longo prazo.
Vista area de assentamento informal no Cairo.
Ekurhuleni em Perspectiva
Estabelecido no ano 2000, o Municpio Metropolitano de Ekurhuleni cobre um vasto territrio que se estende de Germiston, a oeste, at Springs e Nigel, ao leste. Ekurhuleni um dos seis municpios metropolitanos que resultaram da reestruturao do governo local. As antigas administraes locais de nove cidades na rea de East Rand da frica do Sul Alberton, Benoni, Boksburg, Brakpan, Edenvale/Lethabong, Germiston, Kempton Park/Tembisa, Nigel e Springs foram amalgamadas no novo municpio metropolitano.
Ekurhuleni ocupa uma rea total de cerca de 2 mil quilmetros quadrados, que abriga uma populao de aproximadamente 2,5 milhes (Censo Demogrfico, 2002). Isto representa 5,6% da populao nacional e corresponde a 28% da Provncia de Gauteng. A densidade populacional de aproximadamente 1.250 habitantes por quilmetro quadrado, o que faz de Ekurhuleni uma das reas mais densamente povoadas da provncia e do pas. A ttulo de comparao, a densidade populacional em Gauteng de 513 habitantes por quilmetro quadrado, enquanto a do pas de 38 habitantes por quilmetro quadrado. A economia de Ekurhuleni maior e mais diversificada do que a economia de muitos pases menores da frica, incluindo todos os pases do sul da frica. Corresponde a quase um quarto da economia de Gauteng, que, por sua vez, contribui com mais de um tero do PIB nacional. Ekurhuleni responde por cerca de 7% do poder aquisitivo do pas e cerca de 7,4% da produo da nao.
Legenda
cidade de Johannesburg cidade de Tshware municpio do distrito de Sedibeng municpio do distrito de Metsweding municpio do distrito de West Rand principais estradas estradas existentes
ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO CONTEXTO PROVINCIAL Km
Foto: Ekurhuleni
A manufatura em Ekurhuleni responde por cerca de 20% do PIB de Gauteng. Na prpria Ekurhuleni, a manufatura responde por aproximadamente 28% da produo total. Como tem a maior concentrao industrial de toda a frica do Sul (e da frica), Ekurhuleni freqentemente chamada de A Oficina da frica. O ao e os produtos fabricados com metal servem como insumos para a economia de outras reas. O crescimento econmico anual em Ekurhuleni aumentou de 1998 a 2003, e tem sido quase o dobro da taxa de crescimento da manufatura em nvel nacional. Cerca de 52% da populao economicamente ativa, comparada a 38% no mbito nacional. A renda familiar e per capita supera a mdia nacional em 10% e 33%, respectivamente. Em mbito nacional, a porcentagem de pessoas que vivem na pobreza de 49%, comparado com 29% em Ekurhuleni. Ekurhuleni tem uma rede de estradas, aeroportos, ferrovias, telefones e telecomunicaes que se equipara s que existem na Europa e nos Estados
Unidos uma infra-estrutura de primeira linha que d suporte a um importante complexo industrial e comercial. Muitos consideram Ekurhuleni o eixo central (hub) de transportes do pas. no municpio que est localizado o Aeroporto Internacional OR Tambo, ou ORTIA, o mais movimentado aeroporto da frica servindo todo o continente e com conexes para as principais cidades do mundo. O maior eixo ferrovirio da frica do Sul est em Ekurhuleni (Germiston), conectando a cidade a todos os principais centros populacionais e portos na regio do sul da frica. Um conjunto de modernas auto-estradas e vias expressas da frica do Sul conectam Ekurhuleni a outras cidades e provncias. O corredor de Maputo, a mais avanada iniciativa de desenvolvimento espacial do pas, conecta Ekurhuleni capital de Moambique. As malhas viria, frrea e area conectam Ekurhuleni diretamente a Durban, o maior e mais movimentado porto da frica do Sul. No perodo de 1995 a 2005, o governo de Gauteng fez investimentos estratgicos para melhorar algumas das malhas virias mais antigas que levam ao plo industrial, a fim de promover a movimentao de bens e servios.
A Estratgia de Crescimento e Desenvolvimento 2025 (GDS 2025)

Esta estratgia segue uma abordagem de cenrios de desenvolvimento, descrevendo trs cenrios de desenvolvimento amplos:
n desenvolvimento fsico, que engloba aspectos
rea informal em Ekurhuleni.
tais como os padres atuais de assentamento e uso fundirio, malha de transportes e servios de infra-estrutura, assim como o meioambiente fsico; n desenvolvimento econmico, que engloba a atividade economicamente produtiva e os aspectos relacionados a desenvolvimento sustentvel da rea e n desenvolvimento social, que engloba o elemento humano, incluindo o perfil scioeconmico da rea e a oferta de moradia, infra-estrutura bsica e outros servios comunitrios.
Padro de Assentamento e Uso do Solo

Em termos de uso do solo, Ekurhuleni abrange trs componentes principais:
n um cinturo central de atividades industriais e
de minerao com orientao leste-oeste, que foi o ncleo em torno do qual as nove cidades se estabeleceram n incorporaes residenciais em torno do cinturo de atividades acima mencionado n reas rurais e agrcolas a nordeste e, na poro central, ao sul da rea metropolitana Existem na rea quatro grandes concentraes de comunidades historicamente desprivilegiadas. Todas essas comunidades esto situadas na periferia da principal rea urbana e nas reas mais afastadas da maioria das oportunidades de emprego. Juntas, acomodam aproximadamente 65% da populao total da rea metropolitana. O padro de assentamento existente representa a tpica estrutura de planejamento do apartheid, em que as reas residenciais esto situadas na periferia da rea urbana, que seguida de uma rea de transio vazia, seguida de um desenvolvimento industrial para prover oportunidades de emprego, conectado economia principal pelas malhas frrea e viria. O cinturo de minerao foi historicamente o ncleo em torno do qual vrias cidades e assentamentos se formaram. A rea metropolitana tem uma estrutura uniformemente distribuda e diversificada, sem que haja um nico ncleo de atividade dominante. Devido a atividades de minerao passadas, grandes pores do cinturo de minerao esto vazias. Existem nesta rea inmeras restries ao desenvolvimento que esto relacionadas minerao, tais como barragens de rejeitos e depsitos de entulho de minerao, escavaes superficiais, dolomita, emisses de radnio, e assim por diante.
Na ltima dcada, vrios assentamentos informais tambm se desenvolveram no cinturo de minerao, prximos aos distritos comerciais centrais e reas industriais mais antigas. Muitos desses assentamentos no dispem sequer de servios rudimentares, e muitos deles esto situados em terras imprprias para a habitao em funo de restries decorrentes das atividades de minerao. Os padres de incorporao nas reas de townships2 antes destinadas populao desprivilegiada na periferia urbana diferem substancialmente das reas previamente destinadas aos brancos, mais prximas do ncleo urbano. Ekurhuleni nica na medida em que lhe faltam uma clara identidade e um centro principal. Todas as outras regies metropolitanas na frica do Sul desenvolveram-se em torno de um ncleo central ou de distritos comerciais centrais. Atualmente, Ekurhuleni tem uma estrutura multimodal, composta de nove distritos comerciais centrais pertencentes a distritos locais, assim como ncleos de atividade descentralizados. Com o estabelecimento do Municpio Metropolitano de Ekurhuleni, agora se faz necessrio criar uma identidade distinta para a regio metropolitana.
Assentamento informal em Ekurhuleni.
2. N.do T.: Township Na frica do Sul, o termo township usualmente se refere a reas de moradia urbana com freqncia sub-desenvolvidas que, sob o apartheid, eram reservadas para os no-brancos.
Principais Restries Ambientais

As principais restries ambientais urbanizao em Ekurhuleni so descritas a seguir.
Ao mesmo tempo, tambm tm um alto potencial agrcola, ou so ambientalmente frgeis. Gestes administrativas desarticuladas em diferentes esferas de governo exacerbam esses conflitos.
As reas Dolomticas
Existem reas dolomticas nos setores sul da regio metropolitana, em Katorus e sua volta, assim como nos setores norte ao longo da auto-estrada R21 e a leste dela. Alm dos riscos de formao de voorocas e buracos de escoamento de gua pluvial, que ocorrem em zonas dolomticas degradadas, tambm alto o potencial de poluio dos lenis freticos.
Desenvolvimento Econmico
A produo econmica em Ekurhuleni no ano de 2002 totalizou cerca de R (rand) 44,5 bilhes3, correspondendo a cerca de 7,4% da produo total e a cerca de 6,9% do total de postos de trabalho na frica do Sul. A produo de valor agregado bruta per capita na regio metropolitana foi de R17.783, que supera a mdia nacional de R13.140. O fator que mais contribui para a economia local a indstria de manufatura (que responde por 27,5% da produo de valor agregado). A indstria em Ekurhuleni est concentrada nos sub-setores produtivos de metais, produtos qumicos, maquinrio e equipamento e produtos plsticos, refletindo sua vocao original em East Rand como base de suporte s operaes locais de minerao. Outros setores importantes para a economia de Ekurhuleni so os setores financeiro, de servios comerciais, comrcio e transporte.
Problemas Ambientais Relacionados Minerao

As atividades de minerao em East Rand criaram uma gama de problemas e restries ambientais em Ekurhuleni, incluindo terrenos com escavaes rasas sujeitos a afundamento, inmeros depsitos de entulho de minerao e barragens de rejeitos que causam poluio visual e atmosfrica , emisses de radnio e a no reabilitao de terras de minerao e entradas de minas, entre outros problemas.
Assentamentos Informais
Na ltima dcada, formaram-se muitos assentamentos informais em Ekurhuleni. Esses assentamentos esto sujeitos a uma gama de problemas ambientais associados falta de servios bsicos, tais como condies insalubres de moradia, riscos de incndio, poluio por fumaa e problemas de sade.
Conflito entre Desenvolvimento Econmico e reas Ambientalmente Frgeis

Algumas reas enfrentam demandas de uso do solo altamente conflitantes devido sua localizao ao longo das principais vias, o que ideal para a construo de corredores de circulao.
A minerao de ouro uma indstria importante em Ekurhuleni.
3. Em novembro de 2008, 1 Ramd estava cotado a US$0.90.
Solues de moradia informais. No perodo de 1998 a 2003, a economia formal de Ekurhuleni cresceu a uma mdia estimada de 3% ao ano. Esta taxa est alinhada mdia nacional e tem conseqncias para a prosperidade da regio, apontando para um possvel aumento da pobreza e do desemprego, uma vez que o crescimento populacional supera o crescimento econmico. Ekurhuleni aumentou suas exportaes de 24% da produo de valor agregado em 1996 para 27% em 2002.
Casa construda com subsdio do governo. atendem as demandas por qualificao da economia local. A prevalente falta de capacitao e a baixa taxa de crescimento da economia local geraram um ciclo de pobreza, carncia e violncia. A desnutrio, principalmente entre as crianas, permanece um grave desafio, ao mesmo tempo em que existe uma alta prevalncia de HIV/AIDS, assim como de outras doenas relacionadas pobreza, como a tuberculose, principalmente nas townships da periferia e nos assentamentos informais.
Perfil Socioeconmico
Quase um tero dos cerca de 2,5 milhes de habitantes de Ekurhuleni vivem na pobreza. Atualmente, estima-se que a taxa de desemprego seja de 40%, um nmero inaceitavelmente alto. Muitos so forados a recorrer a medidas desesperadas apenas para sobreviver. A maioria das pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza moram na periferia urbana, afastadas das principais oportunidades de emprego e das convenincias e facilidades urbanas, em assentamentos informais desprovidos de servios bsicos. No total, aproximadamente 98% dos habitantes de Ekurhuleni que vivem abaixo da linha da pobreza so africanos. Embora a comunidade de Ekurhuleni tenha um ndice de alfabetizao relativamente alto (84%), os nveis de qualificao tcnica so baixos e no
Oferta de Moradias e Servios Bsicos

Existem aproximadamente 112 assentamentos informais em Ekurhuleni, compreendendo um total de aproximadamente 135.000 unidades habitacionais informais (barracos). O dficit atual (unidades sem acesso ao quatro servios bsicos) na regio metropolitana est estimado em 170 mil. Estes nmeros no levam em considerao o crescimento da demanda nos prximos 20 anos. O fluxo de pessoas para as reas urbanas ir continuar no futuro. Embora todos os assentamentos informais disponham de gua para uso emergencial e estejam recebendo instalaes de saneamento, eles no tm acesso contnuo e adequado aos quatro servios bsicos: gua, esgoto, eletricidade e servios sociais. A maioria desses assentamentos tambm est localizada em terrenos que no se prestam construo de
moradias e podem at apresentar algum perigo, como reas de vrzea que podem ser inundadas quando os rios transbordam, terrenos que podem desmoronar por formaes dolomticas de alto risco, reas non-aedificandi sob linhas eltricas e sobre tubulaes e reas de minerao subterrnea de baixa profundidade. A disponibilidade de terrenos adequados ao uso habitacional prximos s reas centrais urbanas limitada e exigir que se reformule as tipologias e densidades habitacionais. Embora nos ltimos dez anos tenha sido construdo em Ekurhuleni um grande nmero de abrigos (cerca de 100 mil) e casas (cerca de 85 mil), ambos subsidiados pelo governo e providos de servios, a velocidade de entrega de casas fica muito aqum da demanda. O desafio no reside apenas no nmero de casas a serem construdas, mas igualmente em se criar comunidades e assentamentos humanos sustentveis. Portanto, h que se construir moradias em locais adequados, oferecer mais opes em termos de tipologia e posse, dar acesso a oportunidades econmicas, fornecer os confortos e convenincias sociais necessrios e, em ltima instncia, promover uma melhor qualidade de vida.
Conjunto habitacional.
U4G (Urbanizao para a Promoo do Crescimento)

Ekurhuleni tem trabalhado em parceria com a Aliana de Cidades h 18 meses no perodo de 2007-08 para desenvolver um novo programa, Upgrading for Growth (U4G Urbanizao para a Promoo do Crescimento), para reabilitar assentamentos informais, buscando expressamente incorporar o desenvolvimento do capital scioeconmico da comunidade como parte do plano habitacional. A abordagem do U4G mais do que um reforo aos planos de projeto usuais da Secretaria Municipal de Habitao baseados em terra, infra-estrutura e abrigo. Coloca as necessidades da comunidade em termos de habitao, oportunidades de trabalho e um forte tecido social como trs componentes de igual importncia para se criar assentamentos humanos sustentveis. A palavra igual relevante todos os trs componentes esto inter-relacionados e exigiro o mesmo nvel de esforos por parte de Ekurhuleni e de seus parceiros. O U4G incorpora uma abordagem de vida. Seus principais elementos incluem:
n compromisso com o desenvolvimento in situ
De Unidades Habitacionais a Assentamentos Sustentveis

Embora o municpio tenha um histrico invejvel de entrega de casas populares para os pobres, os programas passados foram impulsionados pela necessidade de se construir casas em larga escala, o que resultou em muitos bairros monofuncionais e no sustentveis.
como a mais alta prioridade n pesquisas comunitrias detalhadas como uma rica fonte de informaes sobre a vida da comunidade e a subseqente adequao das intervenes indutoras de desenvolvimento
n consulta s famlias, e um maior nmero de
n n
n n
opes de tipos de casas e nveis de servios oferecidos, a fim de garantir preos acessveis fortalecimento do capital social com a promoo de clubes e associaes, como grupos de jovens e de mulheres, ou grupos sociais e recreativos acesso a programas de ensino bsico, cursos profissionalizantes, estratgias para a insero no mercado de trabalho e formas de acessar recursos para a educao uso de um projeto urbano sustentvel maximizando o uso de layouts, topografias e orientao das moradias, mix de unidades, tamanho e distribuio projeto trmico de baixo consumo energtico em unidades habitacionais individuais, assim como isolamento e telhados com forro incentivo s atividades comerciais dentro das reas residenciais e em torno delas oferta de servios financeiros e tcnicos para os negcios em seus vrios estgios de desenvolvimento incentivo a programas de obras pblicas e o emprego da mo-de-obra local uso de tcnicos para o desenvolvimento da comunidade a fim de motivar e organizar as iniciativas de desenvolvimento comunitrio e a coleta de informaes.
garantir o esforo concentrado exigido para dar a partida e sustentar o novo processo de desenvolvimento. O U4G prope um comit-diretor com a representao de vrias secretarias, que se reporte ao comit executivo poltico do municpio. Este grupo no s ir liderar o programa, mas tambm ir formalizar o compromisso e as verbas das secretarias, a fim de garantir uma implementao eficaz. O sucesso futuro do U4G vai depender:
n de uma vontade poltica continuada e das n n
pessoas envolvidas abraarem esta causa de apoio financeiro continuado e previsibilidade oramentria de parcerias e alianas vlidas com as principais partes interessadas, incluindo a cooperao entre secretarias capacidade suficiente do municpio e dos prestadores de servio locais para conduzir as tarefas especializadas do programa arranjos institucionais slidos porm flexveis para gerenciar uma ampla gama de projetos
Ekurhuleni j deu o primeiro passo rumo ao sucesso ao implantar o U4G, e ao substituir posturas estanques entre setores e secretarias por programas habitacionais integrados.
O U4G, um programa estruturado, tem como meta geral a urbanizao gradual de todos os assentamentos informais do municpio at 2014. Trs projetos-piloto j foram identificados para sua fase inicial.
Coordenao e Parceria
Ekurhuleni vai implementar o U4G garantindo uma coordenao bem mais estreita entre governos e secretarias, facilitando uma maior cooperao entre o governo municipal, a sociedade civil organizada, organizaes comunitrias, o setor privado e as ONGs. Trata-se de um verdadeiro desafio para o governo municipal. Ele ter que superar a separao institucionalizada entre as secretarias a fim de Atividade de desenvolvimento da economia local.
O Desafio de Administrar uma Megalpole e a Resposta das Polticas Pblicas: A Experincia de Lagos
A megalpole Lagos cobre uma rea de 3.577 quilmetros quadrados, o que representa 0,4% do espao geogrfico da Nigria. A populao total estimada de 16,86 milhes de habitantes. As projees apontam para uma populao de 24,5 milhes em 2015, o que tornar Lagos a terceira maior cidade do planeta. A densidade populacional alta, com uma mdia de 4.713 pessoas por quilmetro quadrado, mas chegando a 12 mil pessoas por quilmetro quadrado na parte da cidade conhecida como regio metropolitana. A megalpole engloba 2.600 comunidades distribudas em 20 reas de governo local e 37 reas em desenvolvimento com governos locais.
A taxa de crescimento populacional est entre 6% e Mapa da Nigria mostrando o Estado de Lagos 8%, comparada com 3,1% em Jacarta, 0,3% em Mapa da Nigria mostrando o Estado de Lagos Tquio, e 0,1% em Xangai. O aumento populacional anual de 600 mil habitantes que resulta principalmente de movimentos migratrios internos e no de crescimento vegetativo 10 vezes maior que o da Cidade de Nova Iorque e de Los Angeles. A populao de Lagos maior que a populao de 37 pases africanos juntos. Todas as nacionalidades tnicas da Nigria e os povos da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, ou ECOWAS, afluem para Lagos atradas pelas oportunidades que a cidade oferece. Lagos tambm uma das sete cidades que fazem parte da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD).
Unidade Gis Unidade Lasura Unidade Gis Unidade Lasura
Foto: Lagos
Economia
Lagos o centro nervoso econmico e social da Nigria e da sub-regio da frica Ocidental:
n abriga a sede de corporaes multinacionais e n
n n
n n n
conglomerados nacionais tem a maior bolsa de valores da frica Ocidental, com mais de 200 instituies financeiras tem 22 estados industriais (compostos de 2 mil indstrias, ou 65% do total do pas) e 60% dos manufaturados de valor agregado da nao responde por 32% do PIB nacional (2004) e arrecada 65% das taxas de valor agregado (VAT) da Nigria emprega 65% da populao economicamente ativa no setor informal um eixo nacional de operaes areas, com 83% de vos internacionais e 47% de vos domsticos tem trs terminais para navios de menor porte e trs dos oito maiores portos martimos da Nigria (gerando 50% da receita porturia do pas) o plo de telecomunicaes e mdia da Nigria oferece 75 mil nibus de baixa capacidade tem um densidade veicular de 224 veculos por quilmetro, comparada mdia nacional de 15 veculos por quilmetro gera cerca de 10 mil toneladas mtricas de lixo por dia
Interaes sociais em Lagos. O Estado dividido em reas de desenvolvimento. Cada Conselho Governamental Local (LGC) tem um presidente democraticamente eleito e vrios conselheiros que representam os departamentos polticos e eleitorais nos respectivos LGCs. As reas de desenvolvimento do LGC tm secretrios executivos e conselheiros supervisores nomeados. Uma importante caracterstica do governo de Lagos que a cidade quase uma cidade-estado devido ao seu territrio limitado e s caractersticas de urbanizao. Diferente da maioria das grandes cidades metropolitanas do mundo, Lagos no se beneficia de uma administrao municipal totalmente dedicada a atender s necessidades da cidade. Em conseqncia, as reformas institucionais e de polticas pblicas necessrias para melhorar a infra-estrutura econmica e os servios sociais so implementadas no mbito do Governo do Estado, com pouca participao dos respectivos LGCs.
Estrutura de Governo
A megalpole tem duas esferas de governo: governo estadual e conselhos governamentais locais (local government councils LGCs). O governo estadual tem trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. O brao executivo consiste de um governador e um vice-governador democraticamente eleitos, e comissrios nomeados com pastas ministeriais. O legislativo composto de 40 membros democraticamente eleitos, representando os eleitores do Estado. O judicirio composto por juzes e outras autoridades judiciais nomeados pelos altos tribunais do Estado.
Principais Desafios
Os principais desafios que confrontam Lagos incluem:
n crescimento urbano desordenado e
descontrolado como conseqncia de um planejamento urbano inadequado, e que resulta em usos do solo incompatveis e no econmicos, e na invaso de terras marginais e ambientes aquticos sensveis
n infra-estrutura inadequada e sobrecarregada
A Viso da Cidade
Lagos busca ser uma cidade organizada, habitvel, sustentvel e com vocao para negcios e turismo. Esta viso envolve:
n elaborar planos de urbanizao dos bairros a
como conseqncia do crescimento urbano descontrolado e de uma manuteno deficitria, o que resulta em engarrafamentos de trnsito, gerenciamento inadequado do lixo, transporte ineficiente, cortes constantes de energia, congestionamentos, poluio moradias inadequadas como conseqncia da grande defasagem entre a oferta e a demanda, o que resulta em acesso precrio casa prpria e no crescimento acelerado de favelas excluso socioeconmica como conseqncia da falta de participao de um amplo espectro de pessoas no processo decisrio, alm da falta de acesso a crditos financeiros um grande setor informal como conseqncia de movimentos migratrios internos de mo-de-obra jovem, desqualificada e semianalfabeta, o que resulta em um comrcio de ambulantes e ocupaes de beira de estrada, como o caso do artesanato alta taxa de desemprego entre os jovens, como conseqncia da no insero no mercado de trabalho de mo-de-obra qualificada e disponvel, assim como de mo-de-obra desqualificada ou semi-qualificada, o que resulta em pobreza, frustrao, agresso, tendncia criminalidade e violncia urbana verbas inadequadas para financiar o desenvolvimento urbano e projetos de gesto como conseqncia da uma base de arrecadao baixa, o que resulta em infraestrutura, instalaes e servios inadequados.
fim de promover um desenvolvimento organizado n promover melhorias ambientais n promover capacitao gerencial para a implementao da poltica habitacional n reestruturar os marcos jurdico e institucional para a administrao da cidade, o que inclui: n um governo inclusivo n o empoderamento dos jovens atravs da capacitao n Estratgia do Estado de Lagos para o Empoderamento Econmico e o Desenvolvimento (Lagos State Economic Empowerment and Development Strategy LASEEDS) n posse da terra e reformas para garantir n propriedade fundiria
A Poltica Habitacional Programas e Polticas para Habitao de Interesse Social

A introduo do crdito imobilirio para financiamento de moradias ainda incipiente, mas o governo est determinado a perseguir firmemente esta iniciativa, a fim de torn-la disponvel para toda a populao. Os primeiros beneficirios so os servidores pblicos que j esto cadastrados no banco de dados, o que facilita a administrao do processo. O governo negociou com um consrcio de bancos para oferecer crdito imobilirio a uma taxa de juros de 10%.
Assentamentos Precrios e Favelas

A habitao informal de Lagos tende a ocupar terras imprprias ocupao, tais como reas sujeitas inundao ou como antigos lixes, ou ainda ao longo de linhas frreas. Estes assentamentos carecem de infra-estrutura e equipamentos e so formadas por construes improvisadas e inseguras, com superlotao. As condies de saneamento so precrias, gua potvel e instalaes sanitrias inadequadas. A situao fundiria irregular, sem ttulos de propriedade ou segurana da posse.

A nova direo da poltica pblica adota uma abordagem que abrange toda a cidade. A primeira interveno vem na forma de um crdito de $200 milhes da Associao Internacional para o Desenvolvimento (AID). Com durao prevista de sete anos, este programa de urbanizao foi iniciado em outubro de 2006, e termina em maro de 2013, englobando nove favelas prioritrias (de uma lista de 42) identificadas em 1983. Cobre 750 hectares de terreno quase que predominantemente pantanoso, 1,1 milho de habitantes e cerca de 158 mil domiclios, com uma mdia de renda familiar mensal de $170. Esses esforos esto sendo gradualmente replicados em outras favelas. Tanto quanto possvel, a abordagem evitar o deslocamento de famlias. A interveno envolve a urbanizao de ruas ou passagens de pedestres existentes porm deterioradas, construo de sanitrios ou banheiros pblicos, perfurao de poos para o fornecimento de gua, construo de novas escolas e reabilitao de escolas existentes, construo de postos de sade, autonomia dos jovens atravs de um processo de qualificao e capacitao. Por exemplo, no Distrito Comercial Central de Oluwole, 39 famlias desalojadas receberam acomodaes alternativas melhores e tambm tiveram assistncia financeira para se mudarem. Elas tambm tm interesse na reconstruo de suas antigas moradias.
Dia de lavagem de roupa em assentamento informal em Lagos.
Polticas Pblicas Anteriores para a Urbanizao de Favelas e Lies Aprendidas

No passado, Lagos implementou as seguintes aes de urbanizao de favelas:
n O governo fez um levantamento e
n n
caracterizao das favelas. O primeiro foi realizado em 1983, quando foram identificadas 42 reas deterioradas que se estendiam por 1.622 hectares. Uma agncia chamada Conselho para Renovao Urbana do Estado de Lagos, cujo nome mudou posteriormente para Autoridade para Renovao Urbana do Estado de Lagos (Lagos State Urban Renewal Authority LASURA) foi criada especificamente para lidar com a questo da urbanizao de favelas. A agncia dedicou-se elaborao de esquemas de renovao sem uma adequada participao da comunidade o Projeto de Renovao Urbana Olaleye-Iponri (em colaborao com a UN-HABITAT); Projeto-Piloto de Badia-Olojowon. O projeto foi financiado pelo governo e apoiado por agncias financiadoras internacionais Os resultados foram limitados em termos de implementao, sucesso e sustentabilidade.
Poltica Fundiria
A nova poltica fundiria visa a melhorar a eficcia institucional para o registro de imveis e a criar um registro atualizado dos terrenos em Lagos. Os elementos essenciais so os seguintes:
n reformas para garantir a posse e propriedade
Lies aprendidas as autoridades governamentais no devem assumir que conhecem as necessidades de uma comunidade e essencial realizar consultas a ela, em todas as etapas do projeto de urbanizao.
da terra n perodo de 30 dias para a concesso (quando o perodo anterior era de 365 dias) n registro eletrnico de imveis com consultas feitas pela internet n regularizao de ocupaes ilegais em terras pblicas
n concesso de ttulo de ocupao em 90 dias n n n n
Os principais obstculos superao dos desafios acima so os seguintes:
n reverter os padres de comportamento negativos
(quando o perodo anterior era de 365 dias) preparao dos Planos de reas de Ao criao de cidades-modelo como estratgia para revitalizar a cidade criao de rgos para o desenvolvimento regional desenvolvimento de terras devolutas reconstruo progressiva

Os maiores desafios que Lagos enfrenta para tratar da questo do setor informal incluem os seguintes itens:
n melhorar a infra-estrutura existente,
das pessoas, como por exemplo, a falta de interesse na manuteno do espao pblico n levantar verbas para financiar melhorias e a gesto da cidade em todos os setores n convencer as instituies financeiras a oferecer crdito imobilirio a taxas de juros de um dgito
As Maiores Inovaes
As maiores inovaes de Lagos incluem:
n introduo do sistema de nibus expressos
n n
estendendo-a para reas no atendidas e provendo manuteno no longo prazo garantir o fornecimento ininterrupto de energia, melhorando os sistemas de gerao, transmisso e distribuio melhorar o meio-ambiente e o saneamento bsico prover moradias populares em larga escala, especialmente para as camadas de renda menos favorecidas. Moradia a preos acessveis um fator-chave. Em sua maioria, as pessoas engajadas em atividades do setor informal no podem pagar pela casa prpria. So predominantemente locatrios. melhorar a segurana e a proteo.
(Bus rapid transit BRT) n fortalecimento da receita gerada internamente n parcerias pblico-privadas para o desenvolvimento de infra-estrutura e equipamentos pblicos
Vista da marina de Lagos.
A Regio Metropolitana de Manila

A Regio Metropolitana de Manila, ou Regio da Capital Nacional (RCN), tornou-se recentemente uma megalpole, composta de 17 unidades de governo local (UGLs) que consistem de 16 cidades e um municpio. Em 2007, sua populao total era de 11,5 milhes de habitantes, sendo que a famlia mdia tinha 4,62 pessoas. Com um territrio de apenas 619,5 quilmetros quadrados, a RCN tem uma densidade populacional de 18.650 pessoas por quilmetro quadrado.
Cerca de 90% das empresas privadas e dos estabelecimentos culturais, educacionais e mdicos do pas esto localizados na rea da Grande Manila. Em 2006, a regio metropolitana tinha uma participao de 32,5% do produto interno bruto total do pas, reportando P2.244.705 (pesos filipinos)4. A RCN tambm teve o maior produto interno bruto regional per capita em 2006, no valor de P35.742, ou quase o dobro da regio que contabiliza o segundo maior valor. Apesar disso, Manila exibia a mais alta linha de pobreza nos anos 2000, 2003 e 2006, com uma linha de pobreza anual per capita de P15.722, P16.737, e P20.566, respectivamente. O nmero de famlias pobres na cidade de Manila em 2003 e 2006 era de 110.864 e 167.316, respectivamente. Em abril de 2008, a regio metropolitana apresentou uma alta taxa de desemprego, que atingiu 13,8%. Manila. Encarrega-se das funes de planejamento, monitoramento e coordenao e exerce autoridade de regulao e superviso da prestao, em toda a regio metropolitana, de servios tais como transporte e trnsito, descarte e manejo de resduos slidos, controle de enchentes e gesto do sistema de saneamento bsico. O Conselho da Regio Metropolitana de Manila representa o corpo de governo e composto dos prefeitos das 17 cidades e municpios e algumas agncias governamentais nacionais, incluindo o Conselho de Coordenao para a Habitao e o Desenvolvimento Urbano.
Principais Desafios
Manila enfrenta os seguintes desafios. Rpido crescimento populacional. A taxa de crescimento populacional anual est estimada em 2,36%, ao passo que a taxa de urbanizao (isto , a proporo de reas urbanas em relao rea total) de 52%. Manila ganhou 1,62 milho de habitantes em sete anos, ou uma taxa de crescimento populacional anual mdia de 2,11% por conta de novos nascimentos assim como de migrao urbana.
Estrutura de Governo
A Administrao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Manila (ADMM), uma agncia governamental sob superviso direta do presidente das Filipinas, administra as questes que dizem respeito regio metropolitana de
4. Taxa de cmbio: US$1 = 47,7 pesos filipinos, em novembro, 2008.
Foto: Manila
Congestionamento e proliferao de assentamentos informais. Em 2006, o dficit habitacional estimado na regio metropolitana de Manila era de 824.724 unidades, das quais cerca de 36%, ou 300 mil famlias, requerem remanejamento por estarem ocupando reas de risco ou reas demarcadas para projetos de infra-estrutura do governo. O nmero total de moradias necessrias para erradicar as favelas na regio metropolitana de Manila at 2021 de cerca de 1 milho de unidades habitacionais, com um investimento projetado ao longo de 15 anos de P454.786 bilhes. Acesso precrio a servios bsicos. Alm de moradia, as famlias que vivem em assentamentos informais so confrontadas diariamente por outras dimenses da pobreza urbana, tais como falta de acesso a servios bsicos (luz, gua potvel, rede de esgoto/fossa sptica), expondo-as a doenas, criminalidade e catstrofes naturais. Outros desafios. Outros desafios enfrentados pela regio metropolitana de Manila so coleta e manejo adequados de lixo, trnsito carregado e inundaes de rios, crregos e canais entupidos de sujeira, resultado de cerca de 17 mil famlias de moradores informais que constroem seus barracos em palafitas sobre os cursos dgua.
Assentamentos precrios e favelas

A regio metropolitana de Manila tem bolses de assentamentos informais onde as casas so normalmente construdas com materiais de qualidade inferior. O acesso dos servios de resgate e combate a incndios limitado. Em geral, estas reas apresentam degradao ambiental. Em setembro de 2007, havia aproximadamente 545 mil famlias em reas informais por toda a Manila, com 40% (cerca de 219 mil famlias) ocupando propriedades privadas e 20% (quase 108 mil famlias) residindo em reas de risco. O espalhamento desordenado de assentamentos informais resulta de movimentos migratrios de pessoas vindas de reas rurais, da falta de moradias e do custo elevado da terra.
A Viso da Cidade
A Regio Metropolitana de Manila busca tornar-se uma metrpole humanizada e de classe mundial, reconhecida por oferecer boas condies de vida, vitalidade econmica e exuberncia scio-cultural. Objetiva oferecer um ambiente fsico propcio vida e ao trabalho para todos. Em termos comerciais, Manila est empenhada em evoluir e tornar-se um grande plo de transaes de negcios para a regio da sia-Pacfico. A viso coloca Manila na posio de influenciar oportunidades socioeconmicas em reas alm de suas fronteiras poltico-administrativas.

O governo das Filipinas apia o objetivo da Meta de Desenvolvimento do Milnio de melhorar significativamente as vidas de pelo menos 100 milhes de moradores de favelas at 2020. O Conselho de Coordenao para o Desenvolvimento Urbano (CCDU), uma agncia governamental, est enfrentando o problema da habitao atravs dos seguintes programas e polticas pblicas.
Vista area de Manila.
O programa de reforma patrimonial busca redistribuir as dotaes de recursos concedendo um instrumento que garanta aos beneficirios-alvo o direito propriedade ou segurana da posse. O programa est sendo implementado atravs dos seguintes sub-programas:
n Programa de Reassentamento. A fim de garantir
que os moradores de reas informais sejam remanejados de forma justa e humana e que recebam a assistncia necessria, foi adotada uma abordagem centrada no beneficirio. Isto inclui implementar um remanejamento dentro da cidade para minimizar seu deslocamento, prover servios bsicos, tais como escolas, gua potvel e eletricidade, assim como oportunidades de sustento para as famlias reassentadas; e institucionalizar os Comits Interdepartamentais Locais (CILs), compostos por representantes envolvidos com a questo e vindos do poder executivo local, ONGs, organizaes populares e associaes comunitrias, para formular as regras e regulamentaes de implementao (RRI) que iro governar as atividades de remanejamento. n O programa uma parceria que envolve mltiplas partes interessadas, entre elas representantes do governo nacional, governos locais que doam e recebem, ONGs, tais como a Gawad Kalinga e o UN-HABITAT e organizaes populares. n Regularizao do direito posse atravs de decretos presidenciais. Esses decretos declaram que terras pblicas ociosas e ocupadas por assentamentos informais so terras destinadas habitao social para distribuio entre beneficirios qualificados. n Proviso de posse segura da terra atravs do Programa de Crdito Imobilirio Comunitrio. Este programa concede a associaes comunitrias localizadas em assentamentos informais acesso a financiamento para a aquisio do terreno particular que ocupam, para desenvolver a rea e construir ou reformar as unidades habitacionais. Os emprstimos so pagos em um prazo de 30 anos a uma taxa de juros de 6%.
Aumento do estoque de moradias sociais atravs da Lei da Habitao e do Desenvolvimento Urbano (Lei da Repblica No. 7.279), que exige que incorporadoras de loteamentos separem 20% da rea, ou de seu custo, para habitao social. A aderncia a este requisito habitacional pode ser feita na forma de construo de unidades habitacionais sociais, parcerias com o governo local ou agncias para a habitao, desenvolvimento de reas utilizadas para remanejamento, ou ainda reformas ou melhorias feitas nas casas do local. Reduo das taxas de juros para projetos de habitao social e casas populares e alongamento do prazo de pagamento para tornar o preo da habitao mais acessvel aos trabalhadores de baixa renda, que trabalham no mercado formal mas no tm acesso s instituies bancrias. As taxas de juros de emprstimos concedidos pelo Fundo Mtuo para o Desenvolvimento Habitacional foram reduzidas de 9% para 6% para o pacote de habitao social, e de 10% para 7% para casas de menor valor e o prazo para pagamento foi estendido para 30 anos. As taxas de contribuio tambm foram reduzidas. A relao dvida/ garantias tambm foi ajustada, permitindo que os muturios tomem emprstimos do fundo com nenhum ou mnimo investimento de capital. Foram implementados projetos com assistncia internacional, destinados a dar o direito posse e capacitar as partes interessadas, tais como o Projeto Setorial para o Desenvolvimento das Comunidades Urbanas Pobres, financiado pelo Banco Asitico de Desenvolvimento (BAD) e a doao da Aliana de Cidades para o IMPACT. Embora estes projetos no estejam focados em resolver os problemas de moradia da Regio Metropolitana de Manila, eles levaram adoo dos seguintes programas e polticas pblicas que podem crescer em escala e ser posteriormente aplicveis Regio Metropolitana de Manila.
n Aprovao de um manual para obteno de
micro-financiamento habitacional, que permita o uso de instrumentos baseados nos direitos do solicitante para a obteno de emprstimos. O manual tambm permite o uso desses instrumentos baseados nos direitos do solicitante, tais como ttulos provisrios de propriedade, dados em garantia de transaes de crdito bancrio. n Preparao do caminho para que as instituies bancrias abram linhas de crdito imobilirio diretamente para as associaes de proprietrios. Arranjos inovadores para garantir o direito posse foram desenvolvidos e adotados: aluguel social, aluguel/compra e propriedade compartilhada, aluguel para posterior compra, usufruto e aluguel de longo prazo. Simplificao e agilizao dos processos para a concesso de alvars, licenas, certides e liberaes necessrias para a incorporao de conjuntos residenciais e loteamentos, criando-se um nico centro de processamento e impondo prazos para que as agncias de governo responsveis processem as solicitaes.
para 265.207 famlias. Com base nessa meta, a fim de resolver a defasagem habitacional, o governo precisa expandir os programas para os pobres e para os trabalhadores do mercado de trabalho formal cuja renda baixa. Entretanto, os recursos pblicos existentes so inadequados para atender a essa necessidade. Por conta disso, o governo est explorando linhas de financiamento de fontes externas que possam ser usadas para o setor da habitao.
Rio Pasig
Atendendo Demanda por Habitao

A demanda por moradias continua a aumentar medida que a populao das Filipinas cresce rapidamente, a uma taxa anual de 2,36%. Para o perodo de 2005 a 2010, a demanda habitacional projetada para todo o pas de 3,75 milhes de unidades, das quais cerca de 30%, ou 1,1 milho de unidades, atendero as camadas carentes e sero fornecidas diretamente pelo governo. Para a Regio Metropolitana de Manila, a demanda por habitao est projetada em 1,07 milho de unidades para o perodo de 2006 a 2021. De 2005 a 2007, o governo ofereceu abrigo e a posse segura a cerca de 368 mil famlias pertencentes s camadas de menor renda (os mais pobres entre os pobres), assim como a trabalhadores de baixa renda. Para o perodo de 2008 a 2010, a meta do governo fornecer unidades habitacionais seguras
Para atender aos beneficirios, o governo precisa garantir que sejam mantidas as taxas de juros baixas.
Polticas Pblicas Anteriores para Urbanizao de Favelas e Lies Aprendidas

Seguem-se as principais lies aprendidas com a implementao de programas habitacionais para os pobres:
n Conquistar a segurana da posse apenas
quando os imveis esto totalmente livres e desimpedidos impe altos custos transacionais para os pobres residentes em reas urbanas. n O microfinanciamento habitacional oferece a possibilidade de um crdito sustentvel para os pobres.
n Para que programas de reassentamento sejam
n Em termos gerais, necessria uma
eficazes, faz-se necessria uma abordagem envolvendo todos os agentes interessados e no direcionada simplesmente ao atendimento da demanda. O governo nacional sozinho no ser capaz de resolver a questo da habitao social. n Apesar da promessa de promulgaes presidenciais para a concesso de terras, e da abundncia de terras pblicas para a habitao social, os recursos financeiros, tcnicos e gerenciais so limitados para se desenvolver e administrar projetos habitacionais sustentveis para os pobres. Da mesma forma, a maioria dos governos locais so avessos a contrair emprstimos para a habitao social e receiam em usar a parte da receita que lhes conferida como garantia para tais incorporaes.
capacitao de todas as partes interessadas, incluindo agncias governamentais de mbito nacional, governos locais e associaes comunitrias, a fim de garantir a continuidade e a replicao de projetos habitacionais viveis. n Metodologias e polticas tradicionais para a concesso de emprstimos tero que dar lugar a prticas mais flexveis e inovadoras, incluindo aquelas que empregam instrumentos baseados nos direitos do solicitante e programas de microfinanciamento adequados. Poucas instituies que concedem crdito esto formalmente engajadas em conceder microfinaciamento para a casa prpria e no se dedicam ao repasse de emprstimos para reforma
Moradias formais e informais em Manila.
de casas e crdito imobilirio em larga escala, a menos que recebam incentivos para aumentar sua capacidade e desenvolver e administrar esses produtos financeiros.
Desenvolvimento das Comunidades Urbanas Pobres oferece uma linha de crdito para governos locais e associaes comunitrias para urbanizao, para construo ou reforma de moradias e para atividades geradoras de renda. Para a Regio Metropolitana de Manila, o governo agora est tentando fechar uma outra linha de crdito com o Banco Asitico para o Desenvolvimento, para implantar o Projeto de Investimento em Servios Urbanos para os Pobres da Regio Metropolitana de Manila. O projeto busca melhorar a qualidade de vida da populao de baixa renda que reside na Regio Metropolitana de Manila, prestando assistncia financeira para as famlias de assentamentos informais para

O governo filipino tem como meta prover servios habitacionais para as camadas representadas pelos 30% mais pobres da populao. Vrios programas para atender diretamente s necessidades dos moradores de assentamentos informais esto sendo promovidos, tais como o Programa Hipotecrio Comunitrio e o Programa de Reassentamento. Para reas fora da Regio Metropolitana de Manila, o Projeto Setorial para o
Vista area de Manila.
promover a urbanizao da rea, a construo e reforma de casas e o desenvolvimento de microempresas e capacitao de mo-de-obra.
As Maiores Inovaes
Seguem-se algumas das maiores inovaes de Manila para lidar com a questo habitacional:
n adoo de programas de reassentamento n

Ao longo dos anos, Manila tem sido incapaz de lidar com o rpido crescimento de sua populao, o que a tornou uma das megalpoles de maior densidade populacional do mundo. Devido sua urbanizao rpida e descontrolada, assentamentos informais e favelas proliferaram. Esta situao, aliada a recursos insuficientes, contribuiu para a deteriorao do meio ambiente e outros problemas relacionados ao processo de urbanizao, tais como manejo de resduos slidos, criminalidade, trnsito, alm de efeitos negativos sobre a sade.
n n
Alguns obstculos dificultam os esforos realizados para enfrentar o crescente problema da habitao e do desenvolvimento urbano nas Filipinas e em particular na Regio Metropolitana de Manila:
n dificuldades no acesso terra para urbanizar n n n n n n
favelas e promover reabilitao urbana mecanismos complexos e ineficientes para a proviso de terrenos dependncia de subsdios e recuperao de custos ineficaz fraca capacidade das instituies do setor participao inadequada do setor privado falta de polticas pblicas e diretrizes claras para controlar o crescimento de favelas
centrados nos beneficirios parcerias multi setoriais para a entrega de servios habitacionais implementao do Programa Hipotecrio Comunitrio desenvolvimento de modalidades alternativas atravs de parcerias com ONGs, associaes de proprietrios e incorporadoras privadas encorajar a aplicao em larga escala de experincias piloto testadas e comprovadas de microfinanciamento para habitao habilitar o uso da posse segura para facilitar o acesso a crdito imobilirio sustentvel e de baixo custo fortalecer a capacidade das agncias de apoiar a expanso e ampliao de programas sustentveis de casas populares e de desenvolvimento urbano na Regio Metropolitana de Manila acelerar os decretos para a destinao de terras pblicas para habitao social e a transmisso de terras pertencentes ao governo nacional para as unidades de governo local de Manila comprometidas em suprir moradias para os pobres e para os moradores de assentamentos informais fortalecer a capacidade das unidades de governo local de Manila de desenvolver e implementar programas viveis de melhoria e renovao urbana, oferecendo acesso a fundos de desenvolvimento de baixo custo e encorajando a participao do setor privado
Mumbai: Uma Cidade em Transformao

De acordo com o Censo Demogrfico de 2001, a populao da Grande Mumbai era de 11,91 milhes de habitantes, espalhados por 437 quilmetros quadrados. A populao da cidade de Mumbai aumentou de 0,92 milho em 1901 para 3,32 milhes em 2001, ao passo que a populao do distrito suburbano chegou a 8,59 milhes, partindo de quase zero h um sculo atrs (ver tabela 1). A densidade populacional chega a 48.215 pessoas por quilmetro quadrado na rea central de Mumbai, e 16.082 por quilmetro quadrado em sua periferia, resultando em uma densidade mdia de 27.348 pessoas por quilmetro quadrado. A densidade mxima em algumas reas, como nas favelas de Dharavi, atinge um milho de pessoas por quilmetro quadrado.
Populao (milhes)
A populao de Mumbai marcada por sua heterogeneidade social, que atravessa divises raciais, religiosas, regionais e lingsticas. Quase 50% dos domiclios tm como lngua materna o marati, que seguido pelo gujarati (15%), hindi (9%) e urdu (6%). O nmero mdio de trabalhadores por famlia de 1,7. Mumbai tem 87,1% de sua populao alfabetizada.
Tabela 1: Crescimento Populacional na Regio Metropolitana de Mumbai

Crescimento Populacional na Regio Metropolitana de Mumbai 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0 1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001 Ano
Cidades localizadas nas Ilha Suburbios Total
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento da Regio Metropolitna de Mumbai, 1994 e Censo Demogrfico da ndia, 2001.
Foto: Mumbai
Economia
O produto interno bruto (PIB) per capita da Grande Mumbai de Rsi (rpia indiana) 46.010, equivalentes a US$1.150, que significativamente mais alto do que o do Estado de Maharashtra ou da ndia. O crescimento do PIB de Mumbai, de Maharashtra e da ndia desde 1993 apresentado na tabela 2. Tabela 2: PIB per capita da Grande Mumbai, de Maharashtra e da ndia
50000 45000 40000 35000 30000
Estrutura de Governo e Gesto Urbana

A Corporao Municipal da Grande Mumbai (CMGM), que desfruta de significativa autonomia, a instncia de governo local mais rica e relativamente mais eficiente do pas. Seus servios estendem-se da administrao do transporte pblico ao fornecimento de energia eltrica. A CMGM responsvel pelo Plano Diretor da cidade e por fazer cumprir as regulamentaes para controle do desenvolvimento urbano, mas no diretamente envolvida na oferta de moradias ou na urbanizao de favelas. Contudo, em um movimento significativo rumo descentralizao, a 74a Emenda Constituio adotada pela ndia, sancionada em 1992, concedeu poder aos governos locais para realizar funes como planejamento urbano, urbanizao de favelas e alvio da pobreza, alm de acumular outras responsabilidades. A Administrao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Mumbai (ADRMM) responsvel pelo planejamento regional e por coordenar e supervisionar os esforos de desenvolvimento na Regio Metropolitana de Mumbai, da qual Mumbai a parte mais importante. A Administrao para Desenvolvimento da rea e da Habitao de Maharashtra (ADAHM) o principal rgo pblico que constri moradias, principalmente para grupos de baixa ou mdia renda. A Coletoria de Mumbai uma repartio executiva gestora de receita e responsvel por aspectos da gesto fundiria relacionados a ttulos e escrituras de propriedade da terra. A Coletoria responsvel pela emisso de documentos de identidade para os moradores de favelas, pela arrecadao de tributos, pela concesso de direito posse de terras do governo e pela remoo de construes no autorizadas de terrenos pblicos. A estrutura de governo da Corporao Municipal da Grande Mumbai est indicada no diagrama.
Mumbai Maharashtra ndia
Rupias
25000 20000 15000 10000 5000 0 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05
Ano
Nota: referncia a valores de 1993-94. A taxa de crescimento da Grande Mumbai tem sido mais intensa quando comparada taxa de crescimento da ndia, ou seja, foi de 5% em 2001 e subiu para 13% em 2004. Dado que o PIB de Mumbai corresponde a 27% do PIB de Maharashtra, a intensidade do crescimento de Mumbai afeta fortemente o Estado de Maharashtra. Mumbai passou por grandes mudanas estruturais em sua economia desde 1991, apresentando declnio da manufatura e aumento de servios. Atualmente, os principais vetores econmicos de Mumbai so:
n servios financeiros, bancrios e seguros n tecnologia da informao e servios
habilitados pela tecnologia da informao n comunicaes n mdia e entretenimento n varejo
Corporao Municipal da Grande Mumbai (CMGM)

Abastecimento de gua Saneamento Estradas e drenagem Ensino Fundamental Sade Pblica Mercados pblicos e outras funes obrigatrias
Preside as reunies da corporao
Prefeito
Autoridade estatutria com poderes financeiros Controle do rgo central supervisionando o planejamento e a construo de estradas, pontes e edificaes
Comisso Permanente
Investido de poderes executivos
Prefeito
Comissrios Municipais Adicionais Subcomissrios/Comissrios Adjuntos Municipais

Educao, melhoria e o BEST Chefe administrativo de 6 zonas of CMGM
Chefe administrativo de 24 divises da CMGM
Comissrios Municipais Assistentes
Chefes de Departamentos
Principais Desafios
Transporte Urbano. O sistema de transporte de Mumbai enfrenta muitos desafios. O maior desafio a falta de capacidade da infra-estrutura de transportes, a exemplo dos sistemas rodovirio e ferrovirio. Durante os horrios de pico, o sistema de trens suburbanos transporta trs vezes mais do que a capacidade para a qual foi projetado. O nmero crescente de automveis particulares aumenta o congestionamento de trnsito nas j sobrecarregadas estradas de acesso. Um grande entrave para a melhoria no transporte a falta de recursos e de coordenao entre os vrios rgos envolvidos. Habitao. A crescente populao impe a Mumbai um enorme desafio habitacional. Dos 2,51 milhes de domiclios, 1,33 milhes (53%) esto em favelas. Aproximadamente 400 mil pessoas vivem em edificaes antigas que necessitam urgentemente de reforma ou reconstruo.
Os principais entraves moradia so a falta de casas populares, terrenos insuficientes para a construo de casas, polticas fundirias ultrapassadas e regulamentaes prediais ineficientes e restritivas. Um ndice de rea construda uniformemente baixo de 1,33 na cidade e restries sob as Regulamentaes de Zoneamento no Litoral limitou a oferta de rea edificvel, gerando uma alta nos preos dos imveis. A recente revogao da Lei Reguladora da Posse de Terras Urbanas ajudou a liberar terras para a construo de moradias. De forma semelhante, reformas na Lei de Controle dos Aluguis e reformas do imposto sobre propriedades territoriais so esperadas para um futuro prximo. Meio-Ambiente. Mumbai est localizada em uma zona litornea ambientalmente frgil, que contm vrzeas, florestas e santurios da vida selvagem. A rea convive com um alto grau de poluio atmosfrica proveniente da indstria petroqumica, entre outras, e de uma frota crescente de automveis.
O alto nvel de poluio sonora proveniente do trnsito e das atividades humanas constitui um desafio. Mumbai tambm sofre com a poluio de rios e guas litorneas, com servio precrio de coleta e descarte de resduos e com a ocupao irregular das vrzeas por favelas. Alm disso, Mumbai tem que tratar de questes que resultam das mudanas climticas em nvel global e as conseqentes calamidades, tais como temporais e inundaes.
Servios urbanos. A situao de atendimento por servios urbanos bsicos nas favelas a seguinte:
n Abastecimento de gua: o abastecimento de
Assentamentos precrios e favelas

Devido enorme lacuna na oferta de habitao para os pobres, as favelas se espalharam por toda a cidade. No total, 1.959 favelas abrigam cerca de 6,5 milhes de pessoas. Caractersticas das favelas. As favelas proliferaram na Grande Mumbai nas ltimas quatro a cinco dcadas. Isto resultou principalmente do grande nmero de oportunidades de emprego oferecido pela cidade nos setores informais. As favelas ocuparam todo o tipo de espao disponvel espaos ao longo de vias frreas, margens de corpos dgua, reas de vrzea, encostas, florestas e caladas. Estas localizaes incomuns dificultam a prestao de servios urbanos bsicos, dando origem a condies extremamente insalubres. Como a maioria dos moradores de favelas ganha a vida em atividades econmicas informais, eles no tm acesso a financiamentos e ao mercado imobilirio formal, apesar de sua contribuio para a economia da cidade enquanto trabalhadores da indstria, operrios da construo civil, empregados domsticos, catadores de lixo, motoristas de txi e de auto-riquixs ou como vendedores de legumes. Taxa de crescimento das favelas. A porcentagem de populao favelada em relao populao total aumentou de 39% para 48% de 1976 a 2001. Segundo estimativa, todas as favelas juntas ocupam uma rea de cerca de 35 quilmetros quadrados, que corresponde a apenas 8% da rea da cidade.
gua para as favelas feito por meio de 160 mil pontos de distribuio com medidores, que cobrem a totalidade da rea das favelas. Esgotamento sanitrio: em torno de 73% dos moradores de favelas dependem de sanitrios comunitrios, enquanto os 27% remanescentes no tm acesso a sanitrios. Quase 0,7% usam sanitrios pagos. Manejo de resduos slidos: o atual sistema de manejo de resduos slidos consiste de latas de lixo posicionadas nas favelas ou em suas imediaes, que so recolhidas por caminhes de lixo municipais. Apenas 36% das favelas tm sistemas de coleta de lixo organizadas. Educao primria e secundria: as escolas municipais oferecem ensino em vrios idiomas locais ou regionais. O ensino fundamental (escola primria e secundria) gratuito para crianas que moram em favelas. Alm disso, elas tambm recebem educao de instituies privadas apoiadas por verbas do governo. Sade: a CMGM administra centros de sade primria em diferentes Departamentos, e tambm presta servios mdicos e hospitalares a moradores de favelas cobrando uma mdica taxa pelo atendimento nos hospitais municipais. Tambm existem maternidades especiais montadas pela CMGM para atender mulheres que vivem em favelas.
Moradias formais e informais em Mumbai.
A Viso da Cidade
Em 2006, o Governo do Estado declarou suas metas no documento Viso Mumbai, que tem os seguintes objetivos:
n impulsionar o crescimento econmico para n n n n n n n
8% a 10% ao ano melhorar e expandir a infra-estrutura do transporte coletivo pblico e privado modernizar as demais redes de infra-estrutura aumentar de forma substancial a oferta de moradias a preos acessveis oferecer linhas de financiamento adequadas tornar o governo mais eficaz, eficiente e propositivo gerar interesse atravs de solues rpidas e eficazes estimular a implementao de parcerias pblico-privadas
O governo ainda precisa elaborar um Plano de Ao para implementar a poltica habitacional. Segundo as disposies da poltica, o governo responsvel pela oferta de casas populares para a populao de baixa renda, atravs da ADAHM. Incorporadoras privadas recebem um ndice de rea construda (Floor Space Index FSI) ou a Transferncia do Direito de Construir (TDC) que lhes permite fornecer moradias gratuitas para o governo. At o momento, nenhum oramento especfico foi alocado para o programa.
Atendendo Demanda por Habitao

A poltica habitacional tem flexibilizado os controles sobre o mercado imobilirio e est permitindo que operadores privados construam moradias para vrios setores da sociedade. As mudanas devem aumentar a oferta de casas no mercado e reduzir a defasagem entre a oferta e a demanda. A fim de garantir a qualidade das construes habitacionais, a autoridade regulatria est propondo supervisionar o mercado habitacional e as atividades das construtoras e promotoras. Espera-se que a disponibilidade de terrenos v aumentar atravs de novos arranjos espaciais, como o de casas sobrepostas. Tambm est em estudo um imposto sobre terrenos vazios e sem uso.
Alm disso, a CMGM preparou seu prprio Plano Geral de Desenvolvimento (PGD), que est basicamente alinhado com a Viso Mumbai.

O Governo Estadual divulgou sua poltica habitacional pela primeira vez em 2007. Os principais objetivos desta poltica so:
n facilitar a habitao sustentvel e a preos
Polticas Pblicas Anteriores para a Urbanizao de Favelas e Lies Aprendidas

As seguintes polticas foram implementadas para urbanizar as favelas: Antes da dcada de 1970, demolio de favelas. As favelas eram demolidas sendo tratadas como locais de invases ou ocupaes ilegais. Esta abordagem provou ser ineficaz na medida em que muitos invasores simplesmente se transferiam para outro lugar prximo ou dentro da cidade, ou ainda, na maioria dos casos, reconstruam seus barracos nos mesmos locais. Esta abordagem tambm se mostrou politicamente impraticvel.
acessveis em reas rurais e urbanas e criar um supervit no estoque de abrigos e casas para grupos de mais baixa renda casas prprias ou para aluguel n perseguir a meta da urbanizao de favelas atravs de uma estratgia de desenvolvimento justo e equnime das mesmas n desregular o setor habitacional e encorajar a competitividade e as parcerias pblicoprivadas para a construo de casas para os pobres n promover habitao para aluguel atravs de emendas legislativas e incentivos para se oferecer diferentes opes de aluguel
Dcada de 1970, trabalho de reabilitao de favelas. A Lei de reas de Favelas de Maharashtra (Melhorias, Desobstruo & Reconstruo) foi promulgada em 1971. Posteriormente, em 1976, foi realizado o Primeiro Censo de Assentamentos e carteiras de identidade foram emitidas para as famlias que moravam em favelas. Esta abordagem, no entanto, melhorou a situao apenas de forma marginal. Dcada de 1980, urbanizao de favelas. Implementado em meados dos anos 1980, com a assistncia do Banco Mundial, o programa previa a concesso de terrenos de favelas por 30 anos para cooperativas de moradores de favelas, com aluguel pelo valor nominal. O programa teve sucesso limitado devido a algumas restries, tais como a alta densidade dos assentamentos e a reserva de terrenos para a construo de parques infantis, escolas, hospitais e outros fins. Funcionou melhor em reas onde os terrenos se prestavam incorporao de habitaes e quando os moradores das favelas tinham o suporte e a orientao de ONGs a seu lado.
Pela atual poltica, em torno de 100 mil casas foram construdas at o momento e um nmero equivalente est em construo. Mas a oferta de casas gratuitamente e a dependncia de valores imobilirios prevalentes no mercado so grandes restries. A poltica provou ser til em casos onde a reabilitao se fez necessria aps a implementao de projetos vitais de infra-estrutura.
Poltica Fundiria
Sendo a terra o recurso mais escasso na cidade, o governo extremamente rgido na alocao de terrenos para a populao carente. A concesso de terreno para residentes s possvel atravs do Esquema de Reabilitao de Favelas, no qual a terra transferida para uma associao de moradores e no para os indivduos. Ento, embora os indivduos se tornem proprietrios dos apartamentos, o terreno permanece em nome da associao.
Metas da Cidade
A cidade quer ser uma cidade sem favelas, porm com a atual magnitude do problema e a falta de opes, isto parece um sonho distante. O Estado anunciou a construo de cerca de 100 mil casas populares nos prximos dois a trs anos. Um projeto especial de reabilitao de favela, chamado Projeto de Reconstruo de Dharavi, foi iniciado pelo governo com uma abordagem de parceria pblico-privada para reabilitar as moradias de mais de 50 mil famlias que moram em favelas. Medidas especiais esto sendo tomadas para promover o aluguel de habitaes, para que os pobres possam encontrar abrigo temporrio sem ter que recorrer a invases de terras pblicas. O governo sancionou uma lei para controlar a proliferao de favelas, que atribui responsabilidade criminal a funcionrios pblicos e polcia, para garantir que novas favelas no se formem.

A poltica de reurbanizao de favelas, iniciada em 1995-96, tem as seguintes caractersticas:
n todas as edificaes em favelas existentes em
n n
01 de janeiro de 1995 so qualificadas para reabilitao moradores de favelas recebem um mdulo habitacional independente e completo, com 225 ps quadrados de rea til (20,90 m2) a custo zero a comercializao da terra prov os recursos para o programa necessria a aprovao de 70% do total de moradores, para a implementao do projeto de reurbanizao da favela os custos de construo dos novos imveis parcialmente subsidiado pela venda de algumas unidades no mercado aberto o governo no destina recursos financeiros pblicos para o programa

O acesso ao crdito pelos pobres est sendo considerado pela poltica habitacional de interesse social. Atualmente, instituies financeiras privadas no concedem emprstimos para pessoas que no tm uma fonte formal de renda.

Os maiores desafios enfrentados por Mumbai em termos habitacionais so melhorar os seguintes itens:
n oferta de terrenos, atravs de melhor gesto
Os principais obstculos para Mumbai so:
n oferta insuficiente de terrenos n dados insuficientes sobre a terra e o direito n
n n
n n
dos aspectos jurdicos, financeiros e de gesto pblica sistemas de informao sobre habitao, com dados sobre projetos e obras infra-estrutura e servios urbanos para atender aos moradores, tais como escolas, hospitais e abastecimento de gua gesto e melhorias do estoque habitacional existente conscientizao pblica e participao da sociedade civil no tratamento das questes habitacionais
n n n
posse normas de planejamento rgidas e ultrapassadas falta de responsabilizao poltica falta de coordenao entre os vrios rgos do governo falta de recursos e mo-de-obra qualificada, necessrios para o planejamento urbano
As Maiores Inovaes
A atual poltica de reurbanizao e reabilitao de favelas uma forma inventiva de prover habitao para os pobres sem nenhum custo direto para o Estado e, atualmente, constitui-se a maior inovao de Mumbai no setor habitacional.
Atividades comerciais no setor informal.
A Anfitri: So Paulo
Perfil do Municpio Capital do Estado, So Paulo tem uma populao de quase 10,9 milhes de habitantes, o que corresponde a 6% da populao total do Brasil, de aproximadamente 190 milhes. Somada aos habitantes dos outros 38 municpios que formam a Regio Metropolitana de So Paulo, a populao total chega a 19,8 milhes, sendo uma das maiores megalpoles do mundo.
Alm de mais populosa, a cidade de So Paulo tambm a cidade de maior expresso econmica na produo de riqueza do pas, sendo responsvel por cerca de 9% do PIB nacional. A partir dos anos 1950 e at os anos 1980, a regio metropolitana de So Paulo passa a concentrar as indstrias de produo de bens de consumo durveis, liderando o processo de industrializao do pas. Isto explica a forte atrao demogrfica que a regio exerceu em populaes oriundas principalmente da regio Nordeste do pas. As taxas de crescimento demogrfico da regio metropolitana ficam em torno de 5% ao ano. Nestes anos a populao do municpio passa de 2.151.313 habitantes em 1950 para 8.493.226 habitantes em 1980. A partir dos anos 1990, a produo industrial se redistribui para outros municpios do Estado de So Paulo e para outras regies do pas, o que explica em parte a queda abrupta das taxas de crescimento demogrfico, para a faixa de 1% ao ano, conforme demonstrado no grfico a seguir.
Foto: Nova Jaguar, So Paulo
A partir da dcada de 1990, o perfil socioeconmico do municpio de So Paulo voltou-se predominantemente para o setor de servios, especialmente servios ligados produo de conhecimento e informao. Apesar da emergncia de novos negcios dedicados a essas atividades, So Paulo ainda a sede de grandes empresas industriais. Mudanas no perfil econmico da cidade no afetaram negativamente a posio de So Paulo de grande produtor de riquezas. Em 2004, o PIB de So Paulo atingiu US$55 bilhes (tendo o PIB per capita totalizado US$5.000), com a produo tendendo para o setor de servios. As mudanas no perfil econmico do municpio, entretanto, no foram acompanhadas pela necessria capacitao profissional da populao economicamente ativa. O desemprego, atualmente na casa dos 13,30% (embora apresentando declnio gradual) tende a ser mais prevalente entre as camadas mais pobres da populao, que equivalem a 40% da populao total do municpio. precisamente esta populao que no consegue atender demanda por mo-de-obra especializada e qualificada. As dificuldades encontradas pelos trabalhadores mais pobres de garantir empregos no mercado de trabalho formal, aliadas renda familiar reduzida e inconstante, limitam o acesso dessas famlias aos mecanismos de financiamento habitacional disponveis no mercado pblico e privado. Sem capacidade de endividamento e inelegveis para o crdito imobilirio convencional, a essas famlias resta a alternativa de morar em assentamentos precrios - favelas, loteamentos irregulares e cortios. As favelas e loteamentos irregulares esto localizados predominantemente nas reas perifricas e abrigam em torno de 30% da populao do municpio. Durante os anos de forte crescimento demogrfico (dcadas de 1950 a 1980), esses assentamentos ocupavam terrenos vazios nas franjas da cidade, invadindo reas de proteo ambiental ao norte e ao sul.
Implantados sem infra-estrutura adequada e, em alguns casos, em solos frgeis, os efeitos ambientais so especialmente negativos para a produo de gua potvel e para o assoreamento de crregos e conseqentes enchentes. As ocupaes atingem terrenos com srias restries fsicas e ambientais, como reas de risco com declives acentuados ou sujeitas a inundaes, solos contaminados, reas prximas a aterros sanitrios ou depsitos de lixo, entre outras.
Poltica Habitacional e de Urbanizao de Favelas

A poltica habitacional do municpio de So Paulo tem priorizado a urbanizao de favelas e a regularizao dos ttulos de posse. O projeto de cooperao tcnica entre a Aliana de Cidades e a Secretaria Municipal de Habitao, entre outras aes, contribuiu para a construo de um sistema de informao para cadastrar os vrios tipos de assentamentos informais - favelas, loteamentos irregulares e cortios - a fim de fornecer uma viso mais ampla e atualizada da situao habitacional geral. Este sistema incorpora ainda as principais metas de proviso de habitaes que formam o plano estratgico para a habitao. O principal desafio da poltica habitacional do municpio se articular a polticas amplas de capacitao para o trabalho, gerao de emprego e renda e saneamento ambiental, de forma a reduzir as desigualdades sociais e combater a pobreza. Com base na verso atualizada dos dados cadastrais georreferenciados sobre esses assentamentos e na pesquisa de amostragem de campo, foram levantadas as informaes sobre o nmero de domiclios em favelas e loteamentos irregulares em dezembro de 2007, apresentadas na tabela 1. Todos os assentamentos foram classificados de acordo com os programas habitacionais existentes: programas de urbanizao de favelas, regularizao fundiria de reas pblicas municipais, iniciativas para melhorias de saneamento nas reas de proteo de mananciais, e regularizao de loteamentos, entre outros.
So Paulo municpio, regio metropolitana, e estado no Brasil
Regio Metropolitana de So Paulo 19,8 milhes de habitantes 9% do PIB nacional
Brasil 183 milhes de habitantes
Estado de So Paulo 41,4 milhes de habitantes 34% do PIB nacional
Mapas produzidos sobre bases do IBGE e EMPLASA.
Para cada um desses programas, foram estabelecidos critrios tcnicos claros para priorizar as intervenes e definir a destinao dos recursos financeiros. Para garantir o atendimento s camadas mais vulnerveis da populao, so utilizados critrios de priorizao baseados em indicadores de infra-estrutura, sade, vulnerabilidade social e incidncia de reas de risco. A definio de reas de interveno prioritrias permite que os fundos sejam aplicados de maneira racional e flexvel.
A dimenso do problema habitacional de So Paulo demanda ateno e recursos dos governos municipal, estadual e federal, o que comea a se traduzir em investimentos de vulto. Os investimentos municipais nos diversos programas habitacionais descritos a seguir ultrapassam os R$ 2 bilhes. A partir de 2006, o governo federal vem investindo cerca de R$ 680 milhes na cidade, principalmente em obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), e o Governo Estadual, R$ 600 milhes, ambos em programas de urbanizao de favelas e no Programa Mananciais.
As verbas municipais previstas para o Programa Mananciais so de cerca de R$ 660 milhes, alm de R$ 250 milhes a serem repassados pelo Governo Federal, e R$ 42 milhes pelo Governo do Estado. Alm disso, R$ 100 milhes foram destinados ao Programa de Regularizao Fundiria de Loteamentos Irregulares.
Atualmente, o Programa de Urbanizao de Favelas beneficia 130 mil famlias, que devero receber o ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ao final das obras de urbanizao. Este nmero corresponde a cerca de 1/3 do total de famlias moradoras em favelas. Nas obras de urbanizao, alm da implantao de infra-estrutura, que eleva os padres de salubridade das reas, esto sendo construdas 10 mil unidades habitacionais, que substituem as moradias insalubres ou localizadas em reas de risco.
Tabela 1: Assentamentos informais/favelas de So Paulo Tipo Situao Assentamentos Moradias Habitantes % da populao total
favelas
em rea de proteo de mananciais fora da rea de proteo de mananciais total
247 1.326 1.573 78 144 222 325 910 1.235 3.030
56.176 321.060 377.236 14.143 16.659 30.802 26.216 458.023 484.239 892.277
228.159 1.311.112 1.539.271 57.579 67.822 125.401 104.151 1.679.411 1.783.562 3.448.234 16,46% 31,83% 1,16% 14,21%
ncleos urbanizados
loteamentos irregulares
total assentamentos precrios total assentamentos precrios em rea de proteo de mananciais total habitantes de So Paulo
650
96.535
389.889
3,60%
10.834.244
Na rea de proteo aos mananciais foram iniciadas as obras da segunda fase do Programa Guarapiranga, agora englobando tambm a rea de proteo dos mananciais da Represa Billings, passando a se chamar Programa Mananciais. O Programa Guarapiranga merece destaque na poltica habitacional, por ser um programa pioneiro e abrangente de saneamento ambiental, tendo como um dos principais componentes a urbanizao de favelas. Pode ser considerado o primeiro programa de urbanizao de favelas em larga escala em So Paulo. Tendo como resultado quase uma centena de favelas urbanizadas, tornou-se um exemplo a ser observado. Os resultados obtidos com as primeiras urbanizaes de favelas forneceram uma nova orientao para as futuras intervenes. Foi possvel aprender, como resultado das sete primeiras intervenes, o quanto era importante a implantao de espaos pblicos que permitissem aos bairros sua integrao ao conjunto da vizinhana; poca, foi possvel observar que as intervenes nas favelas ilustravam o quanto era possvel reestruturar o seu espao fsico, integrando-as cidade e mantendo os investimentos j realizados pelos moradores na produo de suas moradias, de forma sustentvel e ambientalmente equilibrada. Alm de solues de saneamento, drenagem, acessibilidade, estabilidade e eliminao de riscos, os projetos de urbanizao de favelas enfrentam o desafio central da necessidade de articulao de espaos e equipamentos pblicos, de forma a propiciar reas de convivncia social. As propostas de interveno decorrem da identificao das caractersticas, demandas e expectativas dos moradores, levantamento que resulta de um intenso trabalho de acompanhamento social de longo prazo, realizado junto s comunidades afetadas.
Helipolis, So Paulo.
Os projetos exploram ainda as condies topogrficas, a morfologia urbana e arquitetnica existente, os terrenos disponveis, para criar um todo articulado, onde cada morador tenha acesso aos servios bsicos de infra-estrutura e novos equipamentos pblicos e espaos coletivos que permitam o exerccio dos processos de sociabilidade e construo cidad. A urbanizao de favelas e sua integrao cidade dotada de bens, equipamentos e servios necessrios vida urbana contempornea, faz com que seus moradores vejam multiplicadas as suas possibilidades de acesso ao trabalho, ao estudo, sade, invistam na melhoria de suas casas e, finalmente, adquiram reais condies de cidadania.
Desafios e Expectativas
Os atuais desafios da poltica habitacional so listados a seguir:
n articular as intervenes no territrio tendo
Os principais obstculos so:

n o alto custo da terra para a construo de
como unidade de gesto a bacia hidrogrfica e como objetivo o seu saneamento ambiental, o que trar reflexos positivos para o saneamento de toda a Bacia do Alto Tiet. n integrar de forma crescente educao e treinamento da mo de obra, gerao de emprego e renda e outras aes de bem-estar social aos projetos de urbanizao de favelas e de regularizao da posse. n manter e ampliar o sistema de informaes gerenciais j implantado, buscando sua integrao com os demais bancos de dados de outras instncias do governo municipal, estadual e federal. n garantir a participao popular em todos os momentos da produo e do atendimento habitacional, desde a definio de prioridades e metas at o acompanhamento da execuo oramentria e da realizao de cada obra prevista no Plano Municipal da Habitao.
novas unidades habitacionais, por conta da escassez de terrenos no mercado imobilirio formal. n a baixa capacidade de endividamento e, portanto, baixa capacidade de acesso ao financiamento habitacional, em especial pelas camadas da populao com renda mdia mensal inferior a 3 s.m.. n criminalidade urbana causada pela presena de faces do crime organizado, que podem dificultar a execuo de um projeto de urbanizao de favelas.
Vista de Paraispolis.
Urbanizao da favela em So Francisco
Seguem-se as principais conquistas e inovaes do programa de urbanizao de favelas recentemente implementado:

n a principal conquista resultante do processo foi
a participao dos tcnicos da Sehab (Secretaria de Municipal de Habitao) durante todo o processo de elaborao do planejamento estratgico. A atualizao dos dados cadastrais foi realizada de forma sistemtica por toda a equipe, utilizando o sistema de informao Habisp (www.habisp.inf.br) uma ferramenta de fcil uso interativo que permite a atualizao sistemtica das informaes, por parte dos tcnicos, garantindo assim seu envolvimento no planejamento estratgico da habitao. n o uso bem sucedido do sistema de informao Habisp. Alm disso, esse sistema provou ser um instrumento de gerenciamento de polticas pblicas altamente til para a populao em geral, dado que ele pode ser prontamente acessado pela internet.
Criana em So Francisco, So Paulo.
Jardim Olinda.
Concluso
Lies Aprendidas com So Paulo No encerramento do Dilogo sobre os Desafios da Urbanizao de Favelas: Compartilhando a Experincia de So Paulo, as cidades participantes apresentaram suas reflexes sobre o evento e as lies aprendidas. Compararam suas experincias em urbanizao de favelas com a experincia de So Paulo.
Godfrey Hiliza, Diretor de Polticas Pblicas e Suporte Operacional do Municpio Metropolitano de Ekurhuleni, observou que a experincia de So Paulo nica devido ao forte engajamento da equipe municipal e das partes interessadas. A paixo da equipe tcnica pelo processo de urbanizao de favelas salta aos olhos de todos. Percebemos alguns desafios semelhantes aos enfrentados por Ekurhuleni, como a capacidade limitada e o desemprego nas comunidades carentes. Mas sem dvida, So Paulo j est mais avanada do que Ekurhuleni no processo de urbanizao de favelas. Urvinder Madan, Gerente de Projeto da Unidade de Suporte Transformao de Mumbai, salientou as diferenas espaciais entre as favelas de Mumbai e So Paulo. Em Mumbai, os assentamentos informais esto espalhados por toda a cidade; aqui, em So Paulo, esto concentrados em locais aparentemente pr-determinados disse Madan. A qualidade das unidades habitacionais nas favelas tambm superior s encontradas em Mumbai, o que realmente me impressionou em So Paulo foi o nvel de planejamento e o conhecimento tcnico da equipe da Sehab, a qualidade das moradias, dos espaos de convvio e lazer e o acesso infra-estrutura bsica nas reas de favelas. Eu retornarei ndia com lies positivas aprendidas com a experincia de So Paulo, concluiu Madan. Para Abosede Francisco Bolaji, Comissrio do Estado de Lagos para o Planejamento Fsico e o Desenvolvimento Urbano, uma lio importante aprendida com So Paulo que a urbanizao de favelas no se limita construo de casas ou reabilitao das construes existentes. O componente social a chave de todo o processo. Em ltima instncia, o objetivo final garantir acesso qualificao e a melhores condies de vida.
Visita durante o Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas a uma favela em processo de urbanizao.
Foto: Vila Nilo, So Paulo
Ele tambm salientou a qualidade e a dedicao da equipe da Prefeitura. Disse que era difcil acreditar que se tratavam de funcionrios pblicos, dada a paixo e o compromisso com o trabalho que a equipe demonstrou. Para Khalil Shaat, Assessor para reas Informais da Governadoria do Cairo, as principais impresses do Dilogo de So Paulo incluem: A dedicao das equipes envolvidas no processo de urbanizao de favelas, a disponibilidade e utilizao de dados como ferramenta de planejamento, as parcerias entre os setores pbico e privado. Resumindo: um excesso de favelas mas um srio trabalho de urbanizao sendo realizado, com trabalho social como parte integrante do processo, dilogo pblico contnuo sobre as favelas e seu processo de urbanizao e, finalmente, o fato do processo ser parte de uma poltica pblica para as favelas, definida em mbito nacional, com compromisso tanto poltico quanto financeiro por parte do governo. Representando a delegao de Manila, o Prefeito de Taguig, Sigfrido R. Tinga, tambm salientou a paixo dos servidores pblicos de So Paulo. Outras fortes impresses se referem s solues habitacionais, coleta de dados, aos sistemas de gerenciamento, que reforaram o antigo conceito de administrao o que no se pode medir no se pode gerenciar e ao desenvolvimento econmico. Para finalizar, ele disse que as cidades precisam de um frum mais amplo e de uma voz de expresso mais
clara para colocar suas questes em primeiro plano na vida pblica como, por exemplo, um canal de TV a cabo dedicado a divulgar mensagens importantes e boas notcias sobre cidades como So Paulo. O Prefeito Tinga tambm levantou uma questo de importncia para todos, ou seja, dar continuidade ao Dilogo, para que os contedos e lies no se percam no redemoinho das atividades dirias. Precisamos capturar e divulgar mais amplamente as lies das cidades atravs de meios de comunicao de massa, para criarmos a possibilidade de transformar a noite em dia, disse ele.
Olhando para o Futuro

Para a Aliana de Cidades, o Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas foi uma primeira tentativa de se trabalhar com uma cidade-parceira importante para compartilhar lies concretas com cidades semelhantes de outras partes do mundo. Independente da poltica pblica brasileira, dos marcos jurdico e financeiro especficos do Brasil, os desafios essenciais so basicamente os mesmos considerveis dficits sociais e de infra-estrutura criados ao longo de dcadas de excluso social. O verdadeiro significado das lies brasileiras que as cidades da frica e da sia ainda esto por vivenciar os padres de urbanizao sustentada evidentes no Brasil, e tm, portanto, a oportunidade de aprender com os sucessos e os fracassos da Amrica Latina. O programa de urbanizao disseminado por toda a So Paulo , de fato, impressionante e tem poucos precedentes no mundo.
Foto: So Paulo
Crditos de Fotos e Mapas

CapaDaniel Ducci Pgina viDaniel Ducci Pgina 2Ambas as fotos Ciete Silvrio Pgina 5Programa de Desenvolvimento Participativo-GTZ Pgina 11fotografia cedida por cortesia do Governo do Cairo Pgina 12tabela feita pelo Programa de Desenvolvimento Participativo-GTZ em colaborao com as governadorias da Grande Cairo (Cairo, Giz e Qalyibia) Pgina 17 Programa de Desenvolvimento ParticipativoGTZ Pgina 18fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 19mapa cedido por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 20fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 21fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 22fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 23fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 24fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 25fotografia cedida por cortesia do Governo de Ekurhuleni Pgina 26Edgar Cleyne, Still Pictures Pgina 27mapa cedido por cortesia do Governo de Lagos Pgina 28Curt Carnemark Pgina 30Curt Carnemark Pgina 31Curt Carnemark Pgina 32Florian Steinberg Pgina 34Florian Steinberg Pgina 36Florian Steinberg Pgina 37Florian Steinberg Pgina 38Florian Steinberg Pgina 40Atul Loke, Panos Pictures Pgina 44Paul Smith, Panos Pictures Pgina 47Atul Loke, Panos Pictures Pgina 48Daniel Ducci Pgina 49HABISP 2008 Pgina 53Helipolis, Habi Sudeste Pgina 54Vista de Paraispolis, Maria Teresa Diniz, Urbanizao da favela em So Francisco, Habi Leste Pgina 55Criana em So Francisco, Habi Leste Jardim Olinda, Daniel Ducci Pgina 56Chii Akporji, Aliana de Cidades Pgina 57Ciete Silvrio Pgina 59Daniel Ducci
Aliana de Cidades - Brasil Caixa Postal 26.657 CEP 05116-970 So Paulo - SP, Brasil Tel: (55 11) 3474 9449 Email: info@citiesalliance.org
The Cities Alliance Secretariat 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433, USA Tel: (1 202) 473-9233 Fax.: (1 202) 522-3224 www.citiesalliance.org
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Aliana de Cidades n 1

ii n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

Aliana de Cidades n iii

Aprendendo com a Experincia de So Paulo

Diretor Geral Aliana de Cidades

Superintendente de Habitao Popular Prefeitura da Cidade de So Paulo

iv n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

vi n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas para Urbanizao de Favelas

2 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

Cerimnia de Abertura do Dilogo Internacional sobre Polticas Pblicas em So Paulo.

4 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

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Estrutura de Governo e Estruturas de Gesto Urbana

Assentamentos precrios e Favelas

8 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

Figura 3: Tipo e localizao das ocupaes e assentamentos informais na Grande Cairo

Programas e Polticas para Habitao de Interesse Social

Cairo Qalyubia Giz Egito

1.692.962 262,642 639,056 5,737,967

29.5% 4.6% 11.1% 100.0%

0 510,464 326,946 5,425,994

1,692,962 773,106 966,002 11,163,961

2,287,615 386,308 927,899 8,157,135

28.0% 4.7% 11.4% 100.0%

0 762,276 559,692 7,550,531

2,287,615 1,148,584 1,487,591 15,707,666

% de Crescimento Anual do Estoque Urbano 3.1% 3.9% 3.8% 3.6%

% do Estoque Urbano Total

% do Estoque Urbano Total

10 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

rea de reconstruo com vista para a mesquita de Muhammad Ali.

Atendendo Demanda por Habitao e s Metas da Cidade

12 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

Polticas Pblicas Anteriores para Urbanizao de Favelas e Lies Aprendidas

Tabela 2: Estrutura para Identificao de Prioridades

infracondio cresc. estrutura das const. urbano

segurana popu lao

n coordenar a estratgia e os esforos para

Poltica Atual de Urbanizao de Favelas

Metodologia para Lidar com reas Informais na Grande Cairo

14 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

n estabelecer um conselho das partes

2005 2005 1998

Em andamento Em andamento Em andamento

Manshiet Nasser: Melhoria urbana participativa Zenhom: Remanejamento in-situ

Reabilitao da rea Fustat: Reassentamento

Old Cairo El Marg El Waily

2008 2004 2008 Em andamento Em andamento

Poltica de Desenvolvimento Urbano

Acesso ao Crdito para Moradia Popular

16 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

Olhando para o Futuro Os Maiores Desafios

Vista area de assentamento informal no Cairo.

18 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

ESTRATGIA DE CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO CONTEXTO PROVINCIAL Km

20 n Urbanizao de Favelas em Foco: Experincias de Seis Cidades

A Estratgia de Crescimento e Desenvolvimento 2025 (GDS 2025)

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