Revista Economia 21

volume 11 nmero 21 julho 2012
Historiografia econmica brasileira: uma tentativa de sntese bibliogrfica Paulo Roberto de Almeida O ICMS na alienao do estabelecimento e na operao de ciso Fernando Bonf de Jesus A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto A internacionalizao de empresas brasileiras a partir da dcada de 90: o caso Bematech Jssica Meline DallOglio Destefeni e Patrcia Tendolini Oliveira
Integrao produtiva no Mercosul: um estudo dos fatores que interferem nas estratgias das empresas brasileiras Walter Junior Ladeira e Walter Meucci Nique Economia criativa: definies, impactos e desafios Luiz Alberto Machado Criatividade em Economia Matheus Albergaria de Magalhes Corporate diplomats: global managers of 21st century Gilberto Sarfati
volume 11 / nmero 21/ julho 2012 ISSN 1677-4973
FUNDAO ARMANDO ALVARES PENTEADO

Rua Alagoas, 903 - Higienpolis So Paulo, SP - Brasil
Revista de Economia e Relaes Internacionais / Faculdade de Economia da Fundao Armando Alvares Penteado. - Vol. 11, n. 21 (2012) - So Paulo: FEC-FAAP, 2007 Semestral 1. Economia / Relaes Internacionais - Peridicos. I. Fundao Armando Alvares Penteado. Faculdade de Economia.
ISSN 1677-4973
CDU - 33 + 327
volume 11 / nmero 21 / julho 2012
Sumrio
Historiograa econmica brasileira: uma tentativa de sntese bibliogrca Paulo Roberto de Almeida O ICMS na alienao do estabelecimento e na operao de ciso Fernando Bonf de Jesus A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto A internacionalizao de empresas brasileiras a partir da dcada de 90: o caso Bematech Jssica Meline DallOglio Destefeni e Patrcia Tendolini Oliveira Integrao produtiva no Mercosul: um estudo dos fatores que interferem nas estratgias das empresas brasileiras Walter Junior Ladeira e Walter Meucci Nique Economia criativa: denies, impactos e desaos Luiz Alberto Machado Criatividade em Economia Matheus Albergaria de Magalhes Corporate diplomats: global managers of 21st century Gilberto Sarfati 5
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Resumos de Monograa Relaes comerciais Brasil-ustria: uma anlise histrica Felicitas R. S. Gruber O comrcio internacional e a necessidade de um rgo regulador Cludio de Sousa Rego 149 172
Resenhas Sobre a China Marcus Vincius A. G. de Freitas Pensando, rpido e depressa um livro que faz voc pensar Roberto Macedo Arrival City Luiz Alberto Machado Justia O que fazer a coisa certa? Jos Maria Rodriguez Ramos 189 192 200 205
Orientao para colaboradores
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Historiograa econmica brasileira: uma tentativa de sntese bibliogrca

Paulo Roberto de Almeida
Resumo: Recapitulao da produo brasileira relevante de histria econmica, com base, sobretudo, nas snteses mais conhecidas de autores consagrados, em torno dos grandes temas da historiograa da rea, entre eles a formao escravista, o nacionalismo econmico e o desenvolvimentismo, a industrializao e as crises econmicas. So indicados autores mais destacados e suas obras mais importantes, em sequncia cumulativa linear. No perodo recente, merecem destaque os trabalhos que esto sendo publicados pela Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica e Empresarial. A bibliograa nal retoma as principais edies dos autores clssicos, lista as contribuies contemporneas e indica inclusive outras bibliograas disponveis. Palavras-chave: Histria econmica, Brasil, historiograa, linhas de pesquisa, ABPHE, bibliograa.
Um levantamento bibliogrco da histria econmica brasileira pode ser empreendido, em primeiro lugar, a partir dos temas privilegiados nas obras mais importantes: colonialismo, escravido, mo de obra, exportaes primrias, industrializao, capitais estrangeiros etc. Ele pode ser feito, igualmente, em funo das metodologias empregadas pelos principais autores: seja, por exemplo, uma exposio histrica tradicional, seja a inuncia do marxismo e do determinismo econmico nas pesquisas, seja, ainda, o estruturalismo resultante da inuncia keynesiana ou aquele modelado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina da ONU (Cepal). Finalmente, ele tambm pode ser realizado segundo a preeminncia sucessiva de certos autores que se distinguiram nessa rea, caso no qual alguns nomes so inevitveis, sobretudo os autores de grandes snteses sobre a histria econmica brasileira: Roberto Simonsen, Caio Prado Jnior e Celso Furtado. Este ensaio tentar estabelecer uma sntese desta historiograa seguindo esses trs grandes eixos de pesquisa, mas segundo uma perspectiva cronolgica linear, isto , partindo dos sculos iniciais at chegar ao comeo do nosso. Para empreender tal trabalho, seria til comear por registrar os levantamentos historiogrcos j disponveis, que zeram a compilao das obras
Paulo Roberto de Almeida doutor em Cincias Sociais, diplomata de carreira, e professor de Economia Poltica Internacional no programa de Mestrado e Doutorado em Direito do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub); autor de diversos livros sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil e sobre os processos de integrao regional. Site: <www.pralmeida.org>. 5
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mais signicativas no terreno da histria econmica. Uma lista preparada por uma especialista conhecida na disciplina, Ncia Vilela Luz, a despeito de antiga (1977) e de ser limitada ao perodo 1870-1930, conserva, entretanto, seu valor por algumas razes muito simples: a lista bibliogrca bastante completa no que concerne produo acadmica acumulada at meados dos anos 70, e verdadeiramente exaustiva para o perodo referido; adicionalmente, ela precedida por um ensaio de interpretao que detecta as linhas principais da produo examinada em funo das grandes tendncias em cada momento. Para completar as referncias depois de 1930, importante consultar o nono volume da Cambridge History of Latin America, inteiramente dedicado ao Brasil (Bethell, 2008). Uma outra boa sntese crtica dos principais trabalhos que se ocuparam das diferentes etapas da histria econmica do Brasil pode ser encontrada em um artigo de reviso historiogrca de Tams Szmrecsnyi (2004), ao lado de muitos outros trabalhos que o mesmo autor assinou ou organizou no quadro de suas pesquisas acadmicas ou no seio da Associao Brasileira dos Pesquisadores em Histria Econmica e Empresarial (ABPHE). O termo historiograa que quer dizer, literalmente, a escrita da histria apresenta dois signicados distintos bem conhecidos. Como indica Klaes (2003), ele se refere, por um lado, aos relatos histricos sobre o passado, em contraste com o passado em si; por outro, o termo usado num sentido metaterico, como a reexo sobre como os historiadores relatam o passado. A historiograa, nesse segundo sentido, possui dois aspectos: pode se referir a mtodos histricos especcos empregados pelo historiador, ou a uma denio mais ampla sobre o substrato metodolgico da pesquisa histrica. Neste ensaio, o termo historiograa designa os escritos geralmente por prossionais, mas nem sempre sobre a histria econmica brasileira, privilegiando os trabalhos de sntese e de reexo sobre esse passado. Da reconstituio do passado colonial s turbulncias nanceiras Antes do sculo 19, no havia, propriamente, uma histria econmica no (ou do) Brasil; quase todos os cronistas, exclusivamente portugueses, faziam o levantamento dos recursos naturais, botnicos ou minerais, e indicavam as possibilidades para sua explorao em favor da maior glria (e riqueza) do reino lusitano. Certo nmero dessas obras teve sua publicao proibida e algumas no foram impressas seno muito mais tarde, nos sculos 19 ou 20. Este foi o caso, por exemplo, da primeira histria do Brasil, concebida por Frei Vicente de Salvador (1564-1627), lho de uma das famlias que fundaram a capital original do Brasil, Salvador, especicamente para servir de testemunho das riquezas naturais e econmicas da nova colnia portuguesa. Terminada no mesmo ano de sua morte, a obra foi vtima da poltica mercantilista do reino, permanecendo ignorada durante os sculos seguintes, inclusive porque se estava na poca da unicao dos dois reinos sob a Unio Ibrica na verdade, a absoro de Portugal pela Espanha, durante mais de duas geraes (1580-1640) e, tambm, da invaso holandesa do Nordeste; a obra foi publicada pela primeira vez em 1888, nos Anais da Biblioteca Nacional, por iniciativa de Joo Capistrano de
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Abreu, um dos primeiros historiadores dotados de uma metodologia moderna de pesquisa histrica; ele responsabilizou-se pelo texto denitivo, em 1918, objeto de outras edies (2007). Este foi tambm o caso do padre Andr Joo Antonil (o jesuta italiano Giovanni Antonio Andreoni, 1649-1716), cuja obra Cultura e Opulncia no Brasil por suas drogas e minas (1982) foi autorizada para ser impressa em Lisboa (em 1711), mas em seguida conscada e proibida pela Coroa portuguesa, temendo esta pela segurana de sua mais importante colnia, tendo em vista a descrio bastante detalhada de seus recursos e riquezas; o livro s foi publicado novamente em 1800, para servir renovao da cultura aucareira, em forte crise no m do sculo 18. Poucos autores brasileiros se dedicaram histria econmica no sculo 19. Quando eles o zeram, era para promover atividades industriais num pas at ento exclusivamente agrcola e mineiro, como foi o caso do senador Vergueiro, que em 1821 publicou em Lisboa sua memria sobre a primeira fbrica de ferro em So Paulo (1979). Para ser mais preciso, o primeiro a escrever um ensaio que poderia ser classicado como um estudo poltico de uma realidade econmica foi o primeiro representante diplomtico do reino da Blgica junto ao segundo imperador do Brasil, o conde Auguste von der Straten-Ponthoz, que, em 1847, redigiu uma anlise sobre o oramento brasileiro: Le Budget du Brsil ou recherches sur les ressources de cet Empire dans leurs rapports avec les intrts europens du commerce et de lmigration (1854); de maneira absolutamente atual, ele j registrava a tendncia das autoridades nanceiras em xar primeiro as despesas do Estado, para s depois estabelecer as necessidades em termos de receitas. Independentemente do estado lamentvel das nanas brasileiras, o principal problema do pas no sculo 19 era, sem qualquer dvida, a escravido, objeto de uma violenta denncia da parte de um dos principais tribunos da monarquia (depois embaixador da Repblica), Joaquim Nabuco, que publicou em Londres, em 1883, uma coleo de ensaios e discursos em torno do abolicionismo (1949). A maior parte dos autores brasileiros, nessa poca, se preocupava com o estado inquietante das nanas pblicas, como por exemplo Tito Franco de Almeida, autor de um Balano do Imprio no Reinado Actual, estudo polticonanceiro (1877), ou Liberato de Castro Carreira, que, ao m da monarquia, escreveu uma Histria Financeira e Oramentria do Imprio do Brasil desde a sua fundao (1889). Algumas tentativas para estabelecer um balano sinttico do que era a economia brasileira nessa poca eram encomendadas expressamente por ocasio de grandes eventos, como as exposies universais, entre elas a de Paris, em 1889, para comemorar o centenrio da grande Revoluo: para ilustrar as possibilidades econmicas brasileiras, o doutor Pires de Almeida elaborou uma obra sobre a Agriculture et les Industries au Brsil (1889), ao mesmo tempo em que o ento cnsul do Brasil em Liverpool (e futuro chefe da diplomacia brasileira), Baro do Rio Branco, escrevia uma Esquisse de lHistoire du Brsil para o grande volume preparado para essa Exposio Universal de Paris; a nfase, entretanto, era mais poltica e militar que econmica (SANTANNA NERY,
1889); o captulo preparado por Rio Branco foi mais tarde publicado no Brasil (1930; 1992). Autores estrangeiros tambm percorreram o pas, estudaram seus costumes e escreveram sobre ele, entre o m da monarquia e o comeo da Repblica, entre os quais Louis Couty (LEsclavage au Brsil, 1881), Pierre Denis (Le Brsil au XXme sicle, 1907) ou o Baron de Anthouard (Le Progrs Brsilien: la participation de la France, tude sociale, conomique et nancire; Paris: Librairie Plon, 1911). Entre eles pode ser includo, nessa mesma poca, um brasileiro educado para ser francs seu pai era um diplomata da monarquia que tinha renegado a Repblica e diplomado em Geograa pela cole Libre des Sciences Politiques, Carlos Delgado de Carvalho; ele defendeu, em 1910, uma tese intitulada Un Centre conomique au Brsil: ltat de Minas e escreveu, no mesmo ano, um trabalho detalhado de geograa, Le Brsil Mridional (1910), que nessa poca inclua So Paulo tambm. O nascimento de uma histria econmica nacional A moderna histria econmica brasileira tambm comea nesse momento, especialmente pelas mos de Joo Capistrano de Abreu, um autor vinculado escola histrica alem; ele publica os seus Captulos de Histria Colonial (1907), compilando estudos sobre a descoberta das minas no interior do Brasil e sobre os processos de ocupao humana e de formao das fronteiras internas. No mesmo ano, um diplomata, Brazlio Itiber da Cunha, divulgava os resultados de suas reexes sobre os congressos de promoo econmica e comercial, Expanso Econmica Mundial (1907), enfatizando, com vistas a favorecer o progresso brasileiro, a importncia da educao em geral, e do ensino tcnico e comercial em particular. Tambm pouco depois, Joo Pandi Calgeras compunha, sob demanda do patro da diplomacia brasileira, Rio Branco, um estudo sobre a Poltica Monetria do Brasil (1910; 1960), escrito diretamente em francs para a terceira conferncia internacional americana (1910), mas sado de uma deciso tomada quando do encontro precedente, no Rio de Janeiro, em 1906; dotado de uma capacidade enciclopdica, Calgeras reconstituiu toda a histria monetria do Brasil desde a independncia, e mesmo antes. Pode-se dizer que se trata do nascimento da histria econmica no Brasil, no sentido moderno da palavra, com uma metodologia adaptada s suas necessidades prprias; um primeiro balano e os resultados das primeiras pesquisas foram avaliados em duas mesas especiais por ocasio do primeiro Congresso de Histria Nacional, realizado no Rio de Janeiro em 1914, cujos trabalhos foram publicados em volumes especiais da revista do Instituto Histrico e Geogrco Brasileiro (1916). At esse momento, as pesquisas e estudos eram setoriais ou limitados, ou apareciam sob a forma de compilaes de estudos, como aquela, pioneira, de Capistrano de Abreu; uma nova obra de historiograa econmica, ainda sob a forma de coleo de trabalhos setoriais, mas repleta de dados primrios, foi a de Jos Gabriel Brito, que, em 1923, publicou os seus Pontos de partida para a histria econmica do Brasil (1980). Na mesma poca, Victor Viana publicava
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um primeiro histrico sobre a formao econmica do Brasil (1922), obra seguida, quatro anos mais tarde, por uma histria do Banco do Brasil (1926). A primeira abordagem abrangente de histria econmica, social e cultural do Brasil aparece em 1934, com o estudo antropolgico de Gilberto Freyre, um socilogo de Pernambuco que tinha estudado com Franz Boas, nos EUA, e que, de retorno ao Brasil, compe a anlise mais original e rica (ainda hoje) sobre a sociedade tradicional brasileira, Casa Grande e Senzala (1934). Freyre est na origem da tese atualmente em declnio da democracia racial brasileira; o aspecto mais importante, porm, para o conhecimento da histria econmica do Brasil a sua anlise da produo aucareira baseada na grande plantao escravocrata, que est na base da formao social brasileira na era pr-industrial. No mesmo ano, mas com uma abordagem diametralmente oposta, Caio Prado Jr, considerado o primeiro historiador marxista do Brasil, publicava a primeira interpretao econmica da histria brasileira, Evoluo Poltica do Brasil (1933), de conformidade com o seu primeiro subttulo (abandonado depois), ensaio de interpretao materialista da histria do Brasil. Esse ensaio foi seguido, quase dez anos mais tarde, pelo seu aclamado Formao do Brasil Contemporneo: Colnia (1942), que na verdade era um estudo aprofundado das caractersticas socioeconmicas da sociedade colonial, certamente dotado de uma metodologia materialista, mas sem o jargo e as simplicaes leninistas que caracterizavam os estudos marxistas nessa poca. Ao m da Segunda Guerra Mundial, ele publicava o livro que constitui ainda hoje a interpretao mais representativa da escola histrica marxista no Brasil, Histria Econmica do Brasil (1945), que conheceu dezenas de edies desde ento, tendo sido sempre reimpresso, quase sem maiores acrscimos ou correes depois da primeira edio, salvo em questes de detalhe (IGLESIAS, 1982: 27). As teses de Caio Prado Jr, que predominam praticamente at os nossos dias, so baseadas na preeminncia absoluta da grande propriedade fundiria produzindo matrias primas para a exportao, tendo como fator principal de produo a mo de obra escrava, deixando pouco espao para a pequena produo independente ou para o mercado interno, desprezado em funo dos interesses da metrpole. Mesmo reconhecendo essa dominncia acadmica ainda hoje, preciso registrar o aparecimento de estudos recentes que contestam essas premissas e sugerem um papel mais armado para o mercado domstico e os circuitos de acumulao de capital que permanecem sob controle de empresrios nacionais, sobretudo a partir do comrcio e das redes mercantis, mesmo na ausncia de moeda corrente (CALDEIRA, 2009). Tendo tambm comeado nos anos 30 (1936), Srgio Buarque de Holanda conheceu uma longa carreira no terreno da histria cultural e econmica, bem mais numa tradio weberiana que marxista, com pesquisas de histria econmica e de ocupao das fronteiras internas que mantm o seu valor ainda hoje, devido ao seu intenso trabalho de arquivos, o que nem sempre era o caso de Caio Prado Jr, trabalhando, ele, bem mais com os relatos dos cronistas e historiadores do perodo colonial. Holanda se ocupou de diversos terrenos da histria brasileira, inclusive da poltica do Segundo Imprio, para uma coleo que ele dirigiu no
incio dos anos 60 Histria Geral da Civilizao Brasileira , inspirada em projeto similar que j tinha sido conduzido na Frana. Ele foi, sem dvida, um dos maiores historiadores brasileiros, mesmo se ele nem sempre foi includo no terreno da historiograa econmica. Da mesma gerao, e trabalhando como Holanda essencialmente no meio universitrio o que no era o caso nem de Roberto Simonsen, nem de Prado Jr. , so uma paulista, Alice Canabrava Pffer, e um mineiro, Francisco Iglesias; a primeira conduziu pesquisas de arquivos bastante detalhadas sobre o comrcio e a produo na poca colonial (1944); o segundo produziu um trabalho essencialmente de historiograa brasileira, incluindo-se aqui a crtica histrica sobre as obras de historiadores da formao econmica do Brasil, como o prprio Caio Prado e Celso Furtado, entre vrios outros (1959, 2000). O nacionalismo e o papel do Estado Entre Freyre e Prado Jr., e suas abordagens to diferentes das mesmas realidades econmicas e sociais, situa-se um historiador improvisado: Roberto Simonsen. Esse fato no o impediu de deixar sua marca na historiograa econmica: ele elaborou a primeira sntese da histria econmica de um ponto de vista global, levando em considerao uma vasta coleo de dados estatsticos buscados em fontes primrias e secundrias, e defendendo posies alinhadas com o nacionalismo econmico nascente da era Vargas. Simonsen era um industrial paulista que tinha lido Mihail Manolescu de quem ele tinha feito traduzir e publicar no Brasil Thorie du Protectionnisme et de lchange International (1929; 1931) e que preconizava polticas industriais la Friedrich List para o Brasil, ao mesmo tempo em que se desempenhava como professor de Histria Econmica na Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo, onde nasceu seu livro, sob a forma de uma apostila de curso: Histria Econmica do Brasil, 1500-1820 (1937; 2005). Simonsen se preocupava com as razes do atraso brasileiro, que ele atribua primeira poltica comercial da Coroa portuguesa no Brasil e do Primeiro Imprio e das Regncias, at 1844 mesmo se o seu livro se estendia at 1820, apenas , e que justicaria, portanto, pouco depois, a adoo de uma poltica protecionista e de forte interveno do Estado na vida econmica, indo at a planicao e as subvenes setoriais. Como Prado Jr., ele queria eliminar a dependncia brasileira dos imperialismos nanceiro britnico e industrial americano, mas a sua viso do mundo e a sua abordagem dos problemas brasileiros eram evidentemente bem mais pragmticas, tendo em vista sua condio de industrial, do que os argumentos basicamente acadmicos do intelectual marxista. Foi precisamente Roberto Simonsen quem esteve no centro de um dos mais importantes debates da histria do pensamento econmico no Brasil, imediatamente aps o m da guerra, quando suas ideias nacionalistas, protecionistas e intervencionistas foram confrontadas s opinies liberais de um economista conservador (ou ortodoxo), Eugnio Gudin; esse debate tem mais importncia prtica para a economia aplicada e para a poltica econmica dos governos brasileiros que para a historiograa econmica, mas relevante sublinhar
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seu impacto no itinerrio ulterior das orientaes econmicas no Brasil, inclusive no que se refere s tendncias da pesquisa histrica e aos traos dominantes do ensino da disciplina nas faculdades de Economia e nos cursos de Histria, sendo que as primeiras praticamente nem existiam naquela poca (BIELSCHOWSKY, 2004; TEIXEIRA, 2010). Esse debate, sobre as virtudes respectivas do dirigismo econmico e da interveno do Estado, de um lado, e de uma poltica de liberdade econmica e de abertura aos capitais estrangeiros, do outro, no foi conclusivo; mas correntes da opinio pblica nacional, com os industriais frente, se inclinaram certamente do lado do Estado, levando com eles a maior parte dos economistas prossionais e acadmicos. Mesmo se a poltica econmica permanece essencialmente inuenciada pelas escolas ortodoxas, e em alguns casos mesmo pelos monetaristas (BIELSCHOWSKY, 2004), essa corrente favorvel a uma forte ao do Estado na vida da nao iria inuenciar profundamente o pensamento e as prticas econmicas no Brasil, sobretudo as orientaes da pesquisa historiogrca, num sentido compatvel com a dominncia keynesiana que caracterizou as quatro dcadas seguintes no mundo no Brasil, de fato, at hoje. O grande esforo da industrializao: Celso Furtado precisamente esse universo mental que marca a apario embrionria do maior clssico da histria econmica no Brasil, a interpretao estruturalista de Celso Furtado, comeada por sua tese universitria em Paris, sobre a economia colonial do Brasil, passando por seus trabalhos levados a cabo na Cepal sobre o desenvolvimento econmico nacional, do comeo dos anos 50, para culminar na Formao Econmica do Brasil, publicado em 1959. Talvez no seja intil relembrar aqui as inuncias francesas, de historiadores e economistas, na obra de Furtado; em especial, Henri Pirenne e Franois Perroux, bem como outros, dentre os quais vrios foram seus professores, orientadores de pesquisa ou membros de sua banca de tese, defendida em 1948 (2001), e cujas ideias e contribuies transparecem nos seus primeiros trabalhos (ALCOUFFE, 2009). Mesmo tendo estado submetido a inspiraes preferencialmente liberais nos seus textos de formao econmica, tanto quanto por intermdio dos seus professores, Furtado integrou muitos elementos keynesianos em seus trabalhos posteriores, preparados em Santiago, na sede da Cepal; ou mesmo em Cambridge, para um curto estgio de pesquisa em meados dos anos 50. O problema crucial do Brasil, nessa poca, era o de facilitar a acelerao do seu processo de industrializao, at ali limitado a algumas indstrias estatais notadamente a Companhia Siderrgica Nacional e a de lcalis e a uma profuso de pequenas indstrias de transformao, sem dispor de uma verdadeira economia de escala ou de unidades aptas a fabricar produtos durveis de maior qualidade e valor, como automveis, por exemplo. tambm o momento no qual o Brasil tomava conscincia das desigualdades sociais e regionais, dois dos temas (com o da transformao tecnolgica) que esto no corao das reexes de Furtado e que vo se traduzir, mais tarde, em aes prticas, em especial nos esforos em favor do Nordeste atrasado.
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Ainda que outros historiadores como Pelez (1979), por exemplo tenham contestado suas interpretaes keynesianas, o fato que o livro de Furtado permaneceu, at hoje, a obra incontornvel na historiograa econmica brasileira. Nenhuma outra sntese de to grande amplitude conseguiu substitu-la no ltimo meio sculo (Coelho, 2009); nenhum outro livro de histria econmica, mesmo o que ainda bastante utilizado nas faculdades de Histria e de Economia, como o de Caio Prado Jr., conseguiu ter tal impacto sobre o pensamento econmico e sobre a formao dos economistas que trabalharam no terreno da poltica econmica prtica, contribuindo, portanto, para modelar o processo de industrializao e de desenvolvimento no Brasil, mesmo que Furtado tenha sido constrangido a se exilar e a suportar um indesejado afastamento da formulao de polticas econmicas durante toda a durao do regime militar (1964-1985). A nfase dada por Furtado ao processo de industrializao estimularia diversos outros pesquisadores a aprofundar o debate em torno das causas do desenvolvimento e dos obstculos ao avano do setor secundrio, entre os quais Wilson Suzigan (1986). Esse autor, em colaborao com Carlos M. Pelez, tambm o responsvel por um bom estudo sobre a evoluo monetria do Brasil (1981), tema que tinha sido analisado em detalhe pelo economista Teixeira Vieira (1962). No mesmo ano de publicao do livro, imediatamente clssico, de Celso Furtado, um professor de economia da Universidade de So Paulo, Antonio Delm Netto, defendia uma tese que tambm se tornou clssica, sobre o problema do caf no Brasil (1959; 2009); tratava-se de uma abordagem essencialmente econmica, fortemente embasada na histria, mas que comportava igualmente exerccios economtricos sobre as relaes entre os preos do caf e os mercados mundiais e os nveis de produtividade nas fazendas brasileiras. Delm Netto dedicou o essencial de sua trajetria ulterior economia aplicada, tornando-se responsvel pelas nanas do Brasil durante o perodo militar e deixando de lado os trabalhos de histria econmica, muito embora seus numerosos artigos em peridicos, de cunho generalista, tragam as marcas da histria econmica brasileira, bem como do pensamento econmico. Os desequilbrios do crescimento e as crises: os novos historiadores O m do regime militar e a redemocratizao no Brasil correspondem, tambm, a uma substituio de importaes no plano acadmico, no sentido em que a formao de economistas, antes terminada ou aperfeioada em universidades estrangeiras, comea a ser feita integralmente no Brasil. Constitui-se, assim, uma nova gerao de economistas historiadores bem mais, em todo caso, que historiadores econmicos que tinham feito sua formao doutoral no exterior, e que renovam metodologicamente as pesquisas de histria econmica no Brasil. Pedro Malan e Marcelo de Paiva Abreu, por exemplo, coordenaram estudos sobre os desequilbrios externos do Brasil e sobre o processo de industrializao no Imprio e na Repblica, com especial destaque para as conjunturas de crises externas petrleo e dvida, por exemplo e de acelerao da inao. Outros economistas se dedicaram pesquisa histrica com uma nfase didtica bastante
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forte no perodo recente, entre eles Neuhaus (1975, 1980), Gremaud (2004) e Giambiagi (2005). Marcelo de Paiva Abreu fez uma tese de doutorado em Cambridge sobre a poltica econmica externa do Brasil durante o perodo Vargas, publicada 20 anos mais tarde (1999), tendo tambm participado, com Malan e outros pesquisadores, de um projeto coletivo de interpretao dos constrangimentos externos industrializao brasileira (1980), empreendimento que estimulou diversos programas de pesquisa do lado da histria tal como elaborada por economistas. Abreu coordenou uma coleo de estudos histricos sobre o primeiro sculo de polticas econmicas sob a Repblica (1990), uma sntese publicada num dos piores momentos de crise econmica no Brasil. Vrios economistas que ali comparacem tambm participaram de outros projetos importantes de pesquisa histrica, entre os quais o volume sobre economia na monumental srie Histria Geral da Civilizao Brasileira: Abreu, com um captulo sobre o Brasil na economia mundial de 1929 a 1945; e Malan, com um estudo das relaes econmicas internacionais do Brasil de 1945 a 1964 (1986). Abreu tambm participou de outros projetos de histria econmica da Amrica Latina e do Brasil sob a responsabilidade de coordenadores acadmicos anglo-saxes (BETHELL, 2008). No que concerne histria econmica feita por historiadores prossionais, o aperfeioamento nesse campo tambm foi importante, com trabalhos que comearam a corrigir os velhos esquemas marxistas ou estruturalistas dos antigos historiadores, na linha de Prado Jr. e de Furtado. Mesmo antes do perodo recente, historiadores mais tradicionalistas tinham comeado a contestar a viso e as abordagens dos dois hegemons, notadamente Pelez (1979), Pelez-Buescu (1976), Buescu (1974; 1985) e Buescu-Tapajs (1969), com trabalhos muito mais baseados nos dados primrios da economia do que apoiados em grandes interpretaes conceituais maneira de Prado Jr. e de Furtado. No se pode negligenciar, tampouco, os estudos sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil, vistas de uma perspectiva propriamente diplomtica, terreno que tambm incorporou esforos de sntese sobre a poltica econmica externa do Brasil, sobre o multilateralismo econmico e as polticas comerciais e de integrao regional (ALMEIDA, 1993, 1999, 2005). Os novos historiadores conduziram trabalhos de pesquisa em arquivos bastante sosticados e conseguiram produzir interpretaes originais do passado colonial e da formao da riqueza social na transio da sociedade colonial para o Estado independente. Para car nos exemplos mais representativos dessas novas tendncias, pode-se referir s pesquisas de Lus Felipe de Alencastro sobre o trco escravo (2000), ou aos trabalhos de Fragoso (1998) e de Fragoso-Florentino (1998) sobre a acumulao de riqueza na sociedade colonial. Esses esforos so caracterizados pelo renamento metodolgico e constituem, provavelmente, a melhor contribuio que as pesquisas econmicas podem fazer historiograa contempornea do Brasil. Alencastro sucedeu historiadora grego-brasileira Katia de Queirs Mattoso, especialista do perodo imperial e da escravido (1979), na cadeira de Histria do Brasil na Universidade de Paris (Sorbonne), criada em
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reconhecimento aos trabalhos desta ltima, caracterizados pela forte inuncia da historiograa econmica francesa, especialmente braudeliana, na investigao do passado da sociedade escravocrata brasileira. Progressos na institucionalizao da pesquisa em histria econmica Os avanos no terreno institucional tambm foram bastante importantes para a consolidao desse campo de pesquisas, como tambm para a prossionalizao dos historiadores econmicos, e de certo modo para a especializao dos economistas historiadores. Desde 1993 existe a Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica e Empresarial (ABPHE; <http://brasileiro.abphe.org.br>), que, a partir de 1996, associou-se Associao Internacional de Histria Econmica. A ABPHE edita e publica, desde 1998, a revista Histria Econmica & Histria de Empresas, o primeiro mas no o nico, atualmente peridico dedicado especicamente a esse terreno intelectual. A ABPHE organiza congressos nacionais, coordena a participao dos pesquisadores brasileiros em congressos internacionais ou regionais e publica livros ou CDs produzidos em seus encontros e seminrios, entre eles a tese francesa de Celso Furtado (2001), os trabalhos de um economista historiador que tambm foi um economista aplicado Annibal Villela, diretor da principal instituio brasileira nesse terreno, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e outras obras produzidas por seus projetos coletivos. Entre os fundadores e participantes ativos da ABPHE (alguns j falecidos), bem como pesquisadores distinguidos que publicaram muitos dos trabalhos que renovaram os estudos de histria econmica no Brasil, podem ser citados Maria Barbara Lvy (histria monetria), Ciro Flammarion Cardoso (historiograa econmica, Amricas), Jos Jobson Arruda (histria colonial e do primeiro perodo independente), Eullia Maria Lahmeyer Lobo (imigrao, perodo monrquico), Wilson Suzigan (histria monetria, industrializao), Flavio Rabelo Versiani (escravido), Flavio M. Saes (nanas), Pedro Paulo Z. Bastos (Repblica, polticas econmicas) e muitos outros (o nmero de associados supera 300 atualmente). Meno especial deve ser feita a Tams Szmrecsnyi, um dos fundadores da ABPHE, multidisciplinar e dedicado a um vasto campo de pesquisas (entre eles os empresrios, a tecnologia e, sobretudo, a historiograa econmica), dotado de uma energia inesgotvel at a sua morte (ocorrida em 2009) e que est na origem, sozinho ou em cooperao, da organizao de vrios volumes de histria econmica do Brasil, desde o perodo colonial at a era contempornea (1996; 1997). O desenvolvimento dos estudos de histria econmica abarca atualmente um nmero razovel de departamentos de Histria ou de Economia nas faculdades pblicas (bem como nas catlicas e em algumas instituies privadas), e as publicaes nesse campo tambm tm crescido, embora nem sempre de forma exclusiva (ou seja, podem ser conjuntas a programas multidisciplinares); podese citar, por exemplo, a revista interdisciplinar Histria e Economia, publicao semestral do Instituto de Histria e Economia de So Paulo, que tem publicado trabalhos nos campos da economia, da histria econmica, nanceira e das ideias
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econmicas. Outra publicao, editada pela FAAP-SP, Economia e Relaes Internacionais, mais centrada sobre a economia contempornea e as relaes econmicas internacionais, mas tambm publica trabalhos no terreno da histria econmica. Um levantamento historiogrco como este no estaria completo se no zesse meno, mesmo brevemente, a alguns historiadores estrangeiros que tambm tm contribudo para aperfeioar esse campo de pesquisas, na condio de brasilianistas ou latino-americanistas. Stanley J. Stein o primeiro nome que cabe relembrar, na medida em que publicou numerosos trabalhos de pesquisa, no Brasil e na regio (1957; 1957). Steven Topik outro historiador americano que trabalhou bastante sobre o caf, mas que tambm estudou o papel econmico do Estado brasileiro durante a velha Repblica (1987); Werner Baer, economista, um dos principais intrpretes da industrializao brasileira (1985, 2007). Alguns dos melhores trabalhos sobre a histria econmica do Brasil foram inseridos em obras coletivas (HABER, 1997; BETHELL, 1984-1996, 1995, 2008; COATSWORTH-TAYLOR, 1998) ou integrados a outros volumes tratando do continente latino-americano (THORP, 1998; BULMER-THOMAS, 1994), mas estes so apenas alguns exemplos. Finalmente, indispensvel referir-se aos trabalhos publicados como resultado de um grande colquio ocorrido na Frana, em 1971, provavelmente o nico no exterior dedicado especicamente histria econmica do Brasil, e que reuniu grandes especialistas franceses, brasileiros e de outras nacionalidades (COLLOQUES, 1973), com a particularidade de que a cobertura no se estendia alm de 1930. Referncias bibliogrcas
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O ICMS na alienao do estabelecimento e na operao de ciso

Fernando Bonf de Jesus*
Resumo: A nalidade deste estudo procurar demonstrar que as operaes societrias, sejam elas uma ciso ou uma incorporao, bem como a mera alienao de um estabelecimento comercial, no devem sofrer nus com eventual carga tributria do imposto de competncia estadual denominado ICMS. So operaes que no devem ser tipicadas legalmente como uma hiptese de incidncia do imposto estadual, e, por consequncia, no devem acarretar nus econmico-nanceiro para as partes envolvidas, sendo inconcebvel qualquer impacto na formao do preo nal da operao societria (M&A). A inteno demonstrar a distino entre a natureza de uma operao societria e a eventual consequncia tributrio-nanceira que pode vir a ocorrer em razo de uma interpretao equivocada da legislao do ICMS. Palavras-chave: ICMS, alienao de estabelecimento, ciso de empresa, implicaes tributrias.
Introduo A formao de uma sociedade implica na vontade de seus scios em se reunir de modo organizado para praticar determinada atividade e gerir seus negcios. Uma das exteriorizaes dessa vontade reetida nitidamente na forma como o capital de uma empresa est distribudo, situao esta que indica a exata participao de cada um dos scios na sociedade. Jos Waldecy Lucena ensina: A esto: a) o capital social da essncia da sociedade; b) a designao especca, no contrato social, da quota (contribuio) com que cada um dos scios entre para o capital; c) a contribuio pode consistir em dinheiro ou em efeitos e qualquer sorte de bens, ou em trabalho ou indstria; d) as contribuies e os contingentes a que se obrigaram sero entregues pelos scios sociedade, nos prazos e pela forma que se estipular no contrato social; e) a designao, no contrato social, da parte que cada um h de ter nos lucros e nas perdas.1
* Fernado Bonf de Jesus economista, advogado, mestre e doutor em Direito Tributrio pela PUC-SP, professor da Faculdade de Economia da FAAP e do curso de ps-graduao em Direito Empresarial da mesma instituio. tambm especialista em Estratgia de Negcios pela Universidade da Califrnia, em San Diego (EUA). E-mail: <bonfa@bonfalaw.com.br>.
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Ainda decorrente da vontade dos scios, aps a constituio de uma sociedade, esta poder sofrer transformaes, como fuso, ciso, incorporao ou alienao. Tais transformaes so comumente denominadas de reorganizaes societrias e seus efeitos provocam a necessidade de uma alterao da composio e titularidade do capital social da sociedade, ou seja, uma modicao do quadro societrio. Isto implica dizer que, na hiptese de uma ciso, uma ou mais atividades antes praticadas pela sociedade cindida passaro a ser realizadas pela nova empresa fruto da ciso2, ou que, na hiptese de alienao de um estabelecimento da sociedade, um terceiro poder ou no dar continuidade referida atividade comercial ou industrial. Diante deste cenrio, entendemos que, antes de discorrer sobre a incidncia ou no do ICMS na alienao de um estabelecimento ou na ciso de uma sociedade empresria limitada, indispensvel comentar, ainda que brevemente, a respeito da eventual sucesso tributria decorrente das operaes societrias. 1. Da sucesso tributria O Cdigo Tributrio Nacional3 (CTN), no artigo 133, dispe com clareza sobre a questo: Art. 133. A pessoa natural ou jurdica de direito privado que adquirir de outra, por qualquer ttulo, fundo de comrcio ou estabelecimento comercial, industrial ou prossional, e continuar a respectiva explorao, sob a mesma ou outra razo social ou sob rma ou nome individual, responde pelos tributos, relativos ao fundo ou estabelecimento adquirido, devidos at data do ato: I integralmente, se o alienante cessar a explorao do comrcio, indstria ou atividade; II subsidiariamente com o alienante, se este prosseguir na explorao ou iniciar dentro de seis meses a contar da data da alienao nova atividade no mesmo ou em outro ramo de comrcio, indstria ou prosso. Sendo assim, o adquirente de um estabelecimento dever observar as regras dispostas na norma supramencionada, considerando sempre que a eventual exigncia de passivo scal referente ao ICMS corresponder aos ltimos cinco anos a contar da data em que ocorreu a operao de circulao de mercadoria, ou da data da prestao do servio de telecomunicao ou do transporte intermunicipal/ interestadual. Com respeito operao de ciso, o CTN tambm disps sobre a matria: Art. 132. A pessoa jurdica de direito privado que resultar de fuso, transformao ou incorporao de outra ou em outra responsvel pelos tributos
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Das Sociedades Limitadas, 6 ed. So Paulo: Renovar, p. 272.
A ciso uma operao disciplinada pelo artigo 229 da Lei n. 6.404/76, pela qual a sociedade transfere parcelas do seu patrimnio para uma ou mais sociedades, constitudas para esse m ou j existentes, extinguindose a companhia cindida, se houver verso de todo o patrimnio, ou dividindo-se o seu capital, se parcial a ciso. 23
O ICMS na alienao do estabelecimento e na operao de ciso, Fernando Bonf de Jesus, p. 22-32
devidos at a data do ato pelas pessoas jurdicas de direito privado fusionadas, transformadas ou incorporadas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos casos de extino de pessoas jurdicas de direito privado, quando a explorao da respectiva atividade seja continuada por qualquer scio remanescente, ou seu esplio, sob a mesma ou outra razo social, ou sob rma individual. Observa-se, portanto, que a sucesso tributria no uma prerrogativa exclusiva da alienao de estabelecimento, mas tambm alcana a operao de ciso, fruto da reorganizao societria de um determinado grupo econmico. Vale dizer que o prazo decadencial de cinco anos para exigncia de eventual dbito aplicvel tambm operao de ciso, tal como na hiptese de alienao do estabelecimento. Aliomar Baleeiro ensina: Se algum alienar a empresa, seu fundo de comrcio ou apenas um estabelecimento da empresa, e o adquirente continuar a respectiva explorao, sob a mesma ou diversa razo social ou sob rma ou nome individual, ca responsvel o ltimo pelos tributos do primeiro, devidos at a data de alienao, e que incidam sobre qualquer daquelas universalidades de coisas.4 Admitindo-se, portanto, que h sucesso tributria conforme arts. 132 e 133 do CTN, impossvel no abordar a questo correlata da responsabilidade tributria dos scios gerentes e gerentes delegados na sociedade empresria limitada. 2. Da responsabilidade dos gerentes A presente abordagem tem o objetivo de esclarecer os limites da responsabilidade dos scios gerentes e gerentes delegados (aqui simplesmente denominados gerentes) nas sociedades por quotas de responsabilidade limitada, no que tange aos dbitos de natureza tributria, em especial o ICMS. Questo bsica a ser equacionada nesse contexto denir as hipteses em que os gerentes podem gurar no polo passivo em procedimentos de vericao scal instaurados pela Secretaria de Estado da Fazenda para buscar o cumprimento de determinada obrigao tributria. Inicialmente, cabe destacar o disposto no artigo 135, inciso II, do CTN, que regula a matria em tela: Art.135. So pessoalmente responsveis pelos crditos correspondentes a obrigaes tributrias resultantes de atos praticados com excesso de poder ou infrao de lei, contrato social ou estatutos: (...)
Lei n. 5.172/66.
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III os diretores, gerentes ou representantes de pessoas jurdicas de direito privado. Portanto, a questo toda gira em torno da necessidade de vericao da conduta dos gerentes caracterizada pela infrao do contrato social, ou pelo excesso de mandato. O processo de vericao utiliza-se simplesmente do disposto nos atos societrios que denem objetivamente o raio de ao dos representantes da sociedade. Complexidade maior presente quando se tem de aferir se houve ou no infrao da lei por parte dos gerentes da sociedade. A anlise aqui feita concentrase exclusivamente na responsabilidade tributria; portanto, surge uma primeira e relevante questo: a simples falta de recolhimento dos tributos devidos seria suciente para determinar a responsabilidade solidria e ilimitada dos gerentes da sociedade? Sem qualquer dvida, o simples no recolhimento de algum tributo devido constitui violao da lei que o instituiu. Porm, como alerta Hugo de Brito Machado5, a possvel responsabilidade dos gerentes, pelo no cumprimento de dispositivos legais que reitam dbitos da sociedade perante o poder pblico, no resulta nem se confunde com a impossibilidade da sociedade pagar devido sua insolvncia. Seguindo este raciocnio, necessrio demonstrar e convencer que os gerentes contriburam pessoal e dolosamente para a violao da lei em prejuzo de terceiro. Expressiva doutrina aponta no sentido de que a infrao referida no artigo 135 do CTN no se caracteriza pela mera falta de recolhimento de um tributo, porque possvel que a sociedade tenha problemas no seu uxo de caixa em razo da sazonalidade do seu produto, ou da mudana no cenrio econmico, muito comum nas dcadas de 80 e 90. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre a questo: Responsabilidade Tributria Sociedade por quotas Inexistncia de conduta dolosa ou culposa. O scio no responde, em se tratando de sociedade por quotas de responsabilidade limitada, pelas obrigaes scais da sociedade quando no se lhe impute conduta dolosa ou culposa, com violao da lei ou do contrato. (STF RE 108.728-5-SP) Como bem salienta Humberto Theodoro Jnior6, se o scio-gerente citado pela Fazenda como responsvel tributrio demonstrar, nos embargos, que no teve participao em ato de sonegao scal, ter de ser absolvido da execuo scal. Nesse sentido, o scio-gerente pode ser responsabilizado pelo dbito scal da pessoa jurdica, mas desde que tenha ele agido com excesso de poderes ou infrao de lei ou do contrato social (STF, 2. T., RE 95.022-RJ, rel. Min. Aldir Passarinho, ac. 04.10.1983, DJU, 04.11.1983, p. 17.146). Como concluso do exposto acima, e considerando a posio da doutrina e da jurisprudncia, possvel sustentar que somente nos casos em que os gerentes
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Direito Tributrio Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 750. Curso de Direito Tributrio. 10 ed. Ed. Revista dos Tribunais. Revista dos Tribunais, n. 739, p.125.
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das sociedades empresrias limitadas tenham agido de forma dolosa, fraudulenta ou praticado simulao contra o disposto em lei ou no contrato social, que estes sero responsveis perante os dbitos de natureza tributria. 3. A alienao de um estabelecimento Estabelecimento empresarial o complexo de bens, materiais e imateriais, organizados pelo empresrio ou pela sociedade empresria para atingir o objetivo da sociedade. Objetivo esse que consiste na realizao de uma atividade econmica que visa obteno de lucro. Em outras palavras, os bens devem estar dispostos de forma a cumprir o escopo produtivo. Importante ressaltar que um conjunto de bens sem relao entre si no se caracteriza como estabelecimento, mas sim como um mero ativo imobilizado do ativo permanente da sociedade empresria. O estabelecimento (ou fundo de comrcio) no pode ser confundido com o patrimnio da sociedade porque, se a sociedade empresria possui determinados bens que integram seu ativo imobilizado, mas que no so utilizveis diretamente em seu processo produtivo ou mercantil stricto sensu, no fazem parte do estabelecimento empresarial (comercial ou industrial). So bens componentes de seu patrimnio, mas no esto organizados para que a sociedade atinja seu objeto social. Um exemplo clssico do pensamento acima desenvolvido a hiptese em que uma sociedade produtora de caambas para caminhes tambm seja proprietria de dois ou trs imveis em So Paulo. O mero fato de tal sociedade auferir tambm uma receita com os aluguis no signica que tais imveis estejam ligados diretamente atividade principal da sociedade (a produo de caambas). Em suma, a propriedade dos imveis e o respectivo registro no ativo imobilizado da sociedade no signicam dizer que tais imveis fazem parte do complexo organizado de bens que viabiliza a atividade industrial da sociedade e, portanto, no devem fazer parte do fundo de comrcio. Uma vez denido que apenas os bens que apresentam um escopo produtivo e quando devidamente agrupados formam o denominado complexo organizado, vale dizer, o estabelecimento, pode se dizer que o imvel onde se localiza a sociedade empresria, o material e os mveis necessrios s atividades comerciais e industriais, o estoque e a expectativa de lucro decorrente do fundo de comrcio existente compem o estabelecimento. Contudo, conforme dito anteriormente, h bens que no possuem serventia atividade-m da empresa, e, apesar de serem de titularidade da sociedade, no fazem parte do estabelecimento, mas simplesmente do ativo da sociedade empresria. A distino entre tais ativos elemento essencial para a caracterizao de um estabelecimento, bem como para justicar o trespasse. Muito comum no Brasil, o trespasse (ou trespasso, comumente chamado) o negcio jurdico por meio do qual o empresrio ou a sociedade empresria (trespassante) aliena o estabelecimento ao adquirente (trespassrio), transferindo-lhe a titularidade de todo o complexo que integra o estabelecimento e recebendo o pagamento do adquirente.
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preciso ter em mente que o trespasse no implica a venda da empresa, ou seja, se uma empresa produz pneus e em uma de suas liais h somente a produo de pregos, o eventual trespasse da referida lial em nada interferir nas outras operaes da empresa alienante, que continua operando normalmente na produo e comercializao de pneus. O negcio jurdico do trespasse contrato oneroso. A transferncia do estabelecimento ocorre com a conferncia do inventrio dos bens que o integram, seguida da entrega das chaves. No havendo reserva de bens no inventrio ou, ainda, no tendo havido inventrio, presume-se que a alienao do estabelecimento ocorreu por completo, ou seja, incluindo-se todos os bens dispostos de forma organizada que compem o estabelecimento. Mais uma vez, ressalta-se que os bens que estejam disposio no estabelecimento, mas que no interagem diretamente para a consecuo da atividade-m pretendida, no so parte do estabelecimento e esto fora do trespasse. Diante desse cenrio, tem-se que o trespasse do estabelecimento ocorre quando efetivamente o negcio se refere aos bens devidamente organizados e integrados para atingirem a atividade empresarial, e, por consequncia, o lucro, ou a expectativa de lucro. O princpio geral que inspira toda a disciplina jurdica do trespasse sempre o de preservar a integridade organizacional dos bens da empresa por ocasio da mudana de titularidade do estabelecimento. No se pode falar em trespasse sem comentar que, indiretamente, a transferncia de titularidade dos bens organizados para atingir a atividade pretendida compreende tambm algo intangvel e que, na venda do estabelecimento, acaba por ter signicado extremamente relevante: a clientela que nada mais que um grupo de pessoas que se servem dos bens e servios de uma sociedade por razes de conana e credibilidade. Uma vez discutida a natureza jurdica do trespasse, passa-se a analisar o tratamento tributrio atribudo a esse tipo de operao no tocante incidncia ou no do ICMS. No trespasse, conforme salientado, ocorre exclusivamente a transferncia da titularidade daqueles bens (ativo imobilizado, estoque, produto acabado, e outros) que apresentam relao direta com o objeto da empresa; contudo, h de se notar que no haver a circulao fsica dos referidos bens, ou seja, todos eles continuaro exatamente onde esto, pois dessa forma que constituem um estabelecimento, e porque assim que o adquirente pretende mant-los para dar continuidade ao negcio adquirido. Ora, ainda que a titularidade dos bens seja transferida7, parece claro que ca prejudicado o critrio temporal da regra matriz de incidncia do ICMS, porque no h a sada fsica dos bens que compem o estabelecimento, pois estes permanecero no mesmo local, dando continuidade s atividades antes realizadas pelo alienante. Descendo um pouco mais a anlise para questes de ordem acessria, notrio que o nmero de inscrio estadual do estabelecimento permanecer o mesmo, isto , absolutamente inalterado, pois no haver o trmino (encerramento) do estabelecimento, que continuar a existir, produzindo e/ou
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Art. 3., VI, da Lei Complementar n 87/96.
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comercializando mercadorias ou prestando servios de comunicao ou transporte interestadual ou intermunicipal. A prpria Secretaria de Estado da Fazenda de So Paulo posicionou-se positivamente a este entendimento. Vejamos a Resposta Consulta n 12.105/78, assim redigida: Transferncia de estabelecimento sem movimentao de mercadorias no incidncia obrigaes acessrias. Resposta Consulta n. 12.105, de 20/6/78. 1. A consulente informa que vai vender seu estabelecimento, inclusive terreno e edicao industrial, a outra pessoa; que no haver qualquer sada de mercadorias e que a adquirente vai prosseguir nas atividades industriais, sem soluo de continuidade. Invoca resposta desta Consultoria a outro contribuinte sobre o mesmo assunto e pede a conrmao da orientao scal ali transmitida. 2. De fato, o entendimento desta Consultoria a respeito da matria em epgrafe o expendido na resposta reportada. Assim, a venda e transferncia de estabelecimento, desde que no ocorra sada de mercadorias, no d nascimento obrigao tributria, relativamente ao ICM, eis que no ocorre o fato gerador respectivo. 3. Por outro lado, havendo apenas alterao de titularidade, como sucede na hiptese, e no encerramento e reincio de atividades, deve prevalecer o mesmo nmero de inscrio do estabelecimento; porm o art. 19 do Regulamento do ICM determina a renovao da respectiva Ficha de Inscrio Cadastral (FIC), com a anotao das modicaes havidas e informadas por meio de nova Declarao Cadastral (Deca), a ser apresentada nos temos do art. 16 e por fora de seu 4. 4. Relativamente continuao do uso dos talonrios de documentos scais existentes no estabelecimento, depende de autorizao do Posto Fiscal, que o rgo competente para conced-la, uma vez feitas a carimbo as adaptaes necessrias. Evidentemente, os novos documentos que vierem a ser impressos observaro a continuidade da numerao, at atingir o limite previsto. Quanto aos livros scais, devem ser transferidos para o nome do sucessor, como dispe o art. 156, facultada a adoo de livros novos (pargrafo nico). Vale esclarecer que, apesar de a Resposta Consulta n. 12.105 ter sido editada em meados de 1978, ainda permanece em vigor, sendo a Fazenda Estadual coerente no entendimento adotado. E tambm a prpria Lei Complementar n. 87/96 tratou de dispor sobre a questo aqui discutida: Art. 3 O imposto no incide sobre: (...) VI operaes de qualquer natureza de que decorra a transferncia de propriedade de estabelecimento industrial, comercial ou de outra espcie; Sendo assim, parece certo que o ICMS no incide na alienao de estabelecimento, pois, apesar de ocorrer a transferncia da titularidade dos bens (critrio material da regra matriz de incidncia do imposto), a prpria norma geral
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e abstrata que regula o ICMS no mbito nacional tratou de excluir da incidncia do imposto estadual a referida operao. 4. O ICMS na operao de ciso Diferentemente do trespasse (alienao de estabelecimento), na operao de ciso a sociedade pode ser totalmente cindida (transformando-se em duas novas sociedades), ou pode ser parcialmente cindida, ou seja, surge uma nova empresa com parcela do patrimnio da primeira empresa que continuar a existir. Versa sobre a matria Modesto Carvalhosa8 quando discorre sobre conceito e causa da ciso: A ciso constitui negcio plurilateral, que tem como nalidade a separao do patrimnio social em parcelas para a constituio ou integrao destas em sociedades novas ou existentes. Do negcio resulta ou no a extino da sociedade cindida, como referido. A causa da ciso a inteno vlida e ecaz dos scios e acionistas de racionalizar sua participao no capital da sociedade cindida, mediante sua repartio em outras sociedades novas ou existentes. Visa composio de interesses individuais que, de outra forma, levariam dissoluo da sociedade, ou concentrao ou desconcentrao empresarial. O objetivo ser a obteno de economias de escala pela juno ou disjuno de especcas divises de empresa diversas, que se somam para tal m. A ciso total afeta a personalidade jurdica da sociedade cindida, levando sua extino. Na ciso parcial, a personalidade jurdica da sociedade cindida permanece ntegra, sendo afetado apenas o seu patrimnio. O negcio de ciso acarreta a sucesso ope legis, a ttulo universal, da parcela do patrimnio social transferido para o capital de nova sociedade ou de sociedade j existente. Assim, todos os direitos, obrigaes e responsabilidades inerentes a essa mesma parcela do patrimnio transferido so assumidos pelas sociedades benecirias, novas ou existentes. O negcio de ciso constitui um ato constitutivo, podendo tambm ser desconstitutivo. constitutivo pela atribuio de parcelas do patrimnio da sociedade cindida a uma ou mais sociedades, novas ou existentes. E ser desconstitutivo pela extino da pessoa jurdica da cindida, no negcio de ciso total. Tem ainda a ciso, como efeito, a criao de novos vnculos societrios nas sociedades benecirias, que so inteiramente desvinculados e, portanto, autnomos, com respeito aos antigos vnculos societrios no caso de ciso total ou parcial. (grifo nosso) Conclui-se, portanto, que na ciso poder ou no haver a sada fsica dos bens, porque os bens que compem o patrimnio da empresa cindida podero
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Carvalhosa, M. Comentrios Lei de Sociedades Annimas. 4. Volume, Tomo I. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 303.
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permanecer no mesmo local ou serem removidos para outra localidade. Alm disso, haver a mudana de titularidade dos bens, uma vez que passaro a pertencer nova sociedade oriunda da ciso, ou s novas sociedades, se a ciso for total. Trata-se, portanto, de uma mera operao societria, isto , a reestruturao de uma sociedade que entendeu por bem realizar mudanas na sua composio societria. O simples fato da reorganizao societria de uma empresa no pode ser considerado hiptese de incidncia do ICMS. Na operao de ciso, a nova sociedade utilizar os bens recebidos com a ciso patrimonial para produzir, vender ou prestar servios tributados pelo ICMS, e nessa segunda etapa que a empresa em questo dever ser tributada pelo imposto estadual, pois a, sim, suas operaes estaro sujeitas incidncia do ICMS. Buscase auxlio em Jos Eduardo Soares de Melo quando arma que: a Lei Complementar n. 87/96 (art. 3, VI) assinala a no incidncia do imposto nas operaes de qualquer natureza de que decorra a transferncia da propriedade de estabelecimento industrial, comercial ou de outra espcie. Embora esta redao no prime por absoluto rigor jurdico, uma vez que resvala na materialidade do imposto sobre transmisso inter vivos, de competncia municipal (art. 156, III), de se entender que compreende a realizao de autnticos negcios societrios, implicadores da transferncia, a terceiros, de bens mveis integrantes do estabelecimento do contribuinte. Por conseguinte, encaixam-se nesta desonerao as referidas figuras societrias.9 Alm de Jos Eduardo Soares de Melo, o Superior Tribunal de Justia (STJ) tambm j se manifestou com pontualidade sobre a questo no REsp n. 242.721-SC, assim redigida: I Transformao, incorporao, fuso e ciso constituem vrias facetas de um s instituto: a transformao das sociedades. Todos eles so fenmenos de natureza civil, envolvendo apenas as sociedades objeto da metamorfose e os respectivos donos de cotas ou aes. Em todo o encadeamento da transformao no ocorre qualquer operao comercial. II A sociedade comercial pessoa jurdica corporativa pode ser considerada um condomnio de patrimnios ao qual a ordem jurdica confere direitos e obrigaes diferentes daqueles relativos aos condminos (Kelsen). III Os cotistas de sociedade comercial no so, necessariamente, comerciantes. Por igual, o relacionamento entre a sociedade e seus cotistas de natureza civil. IV A transformao em qualquer de suas facetas das sociedades no fato gerador de ICMS. (REsp n 242.721-SC 1. T. Rel. p/ acrdo Min. Humberto Gomes de Barros j. 19 jun 2000 DJU 17 set 2001)
ICMS Teoria e Prtica, p. 42.
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Assim, com suporte em boa doutrina e em entendimento do STJ, aqui se sustenta que a operao de ciso (parcial ou total) no hiptese de incidncia do ICMS porque a reorganizao societria de uma empresa no tem o intuito de promover a operao de circulao de mercadoria propriamente dita ou a prestao de servio de transporte ou comunicao, conforme previsto pela regra matriz de incidncia do imposto estadual. Ainda sobre o assunto, a 4. Turma do STJ, no julgamento do REsp n. 553.042-SE, manifestou-se sobre a natureza jurdica da ciso: A ciso uma forma sem onerosidade de sucesso entre pessoas jurdicas, em que o patrimnio da sucedida ou cindida vertido, total ou parcialmente, para uma ou mais sucessoras, sem contraprestao destas para aquela. A eventual transferncia de titularidade das mercadorias na operao de ciso ocorre nica e exclusivamente porque houve uma modicao na estrutura jurdica da empresa e no porque esta realizou a venda de suas mercadorias ou porque prestou servios a um terceiro sem relao societria com a empresa. Referncias bibliogrcas
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A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas

Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto*
Resumo: O objetivo deste texto analisar a poltica externa brasileira em dois momentos distintos, sob os governos de Ernesto Geisel e de Luiz Incio Lula da Silva. De um lado, uma poltica intitulada pragmatismo responsvel e, de outro, uma poltica externa ativa. Com orientaes formuladas em conjunturas completamente distintas, tanto interna quanto em termos da conjuntura internacional, a conduta externa desses dois governos voltou-se para o mundo, em busca de novas alternativas. Uma das perguntas que se procura responder se a poltica externa do governo Lula, com o favorecimento a aproximaes com pases em desenvolvimento e nfase na diversicao de parcerias, apresenta similaridades com o pragmatismo responsvel, que marcou de maneira acentuada a atuao brasileira no cenrio mundial. Palavras-chave: poltica externa brasileira; pragmatismo responsvel; poltica externa ativa; governo Geisel; governo Lula.
Introduo Uma das formas adotadas para analisar poltica externa consiste em estabelecer paralelos entre governos, com a nalidade de buscar possveis rupturas, continuidade ou mudana no estilo da conduo da agenda de um determinado pas. Este mecanismo possibilita reconhecer como os governantes tratam as relaes internacionais luz dos que os antecederam, tanto prximas quanto tambm mais longinquamente. Torna-se possvel, destarte, compreender momentos signicativos que configuram transformaes emblemticas e referenciais; por exemplo, nos momentos em que vigorava a poltica externa independente de Jnio da Silva Quadros (31 de janeiro de 1961 a 25 de agosto de 1961) e Joo Belchior Marques Goulart (8 de setembro de 1961 a 1. de abril de 1964), de Humberto de Alencar Castello Branco (15 de abril de 1964 a 15 de maro de 1967), com o pragmatismo responsvel de Ernesto Geisel (15 de maro de 1974 a 15 de maro de 1979) e,
Sandra Aparecida Cardoso mestre e doutoranda em Cincia Poltica na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professora do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Uberlndia (UFU). E-mail: <sandraczo@yahoo.com.br>. Shiguenoli Miyamoto Livre-Docente e Professor Titular em Relaes Internacionais e Poltica Comparada, Departamento de Cincia Poltica, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq, nvel 1-B. E-mail: <shiguenoli@gmail.com>.
A poltica externa dos governos Geisel e Lula: similitudes e diferenas, Sandra Aparecida Cardoso e Shiguenoli Miyamoto, p. 33-49
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mais recentemente, com a poltica externa do governo de Luiz Incio Lula da Silva (1. de janeiro de 2003 a 1. de janeiro de 2011)1. Pautada pelo interesse nacional seja qual for o entendimento que desse se tenha e conduzida por uma instituio tradicional como o Itamaraty, a poltica externa brasileira expressa uma regularidade que no excede aos princpios de recurso de soluo pacca de controvrsia, a defesa da no interveno e autodeterminao dos povos e a nfase na busca do desenvolvimento nacional2. Contudo, as inexes e as mudanas ocorrem por existirem outros fatores que compem o conjunto da dinmica poltica: o contexto internacional correspondente ao perodo da formulao dos objetivos condutores da poltica externa, e os elementos internos que envolvem o regime poltico e caractersticas poltico-partidrias (ideolgicas) do governo. neste conjunto de fatores e suas diversicadas combinaes que os modelos de atuao externa foram se denindo como parmetros. Ou seja, uma poltica externa de alinhamento e relao especial com os Estados Unidos da Amrica (tambm conhecido como americanismo) e a busca de autonomia com relao estrutura de poder mundial, rotulado como autonomista, universalismo ou globalismo. De forma convencional, os governos Castello Branco e Fernando Collor de Mello (15 de maro de 1990 a 2 de outubro de 1992) se enquadrariam no modelo de proximidade maior com os EUA, e a poltica externa independente e o pragmatismo responsvel, em uma vertente autonomista3. Com o incio da administrao Lula, um dos desaos acadmicos foi o de detectar os rumos da conduta externa, se haveria continuidade ou no com os dois mandatos do governo anterior de Fernando Henrique Cardoso (1. de janeiro de 1995 a 1. de janeiro de 2003). Em termos analticos, o debate girou em torno de qual modelo predominaria: adeso ou autonomia ordem estabelecida?4. A denominada poltica externa altiva e ativa do governo Lula, aproximando-se
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J bastante volumosa e importante a literatura que trata desses governos em termos domsticos e no que diz respeito sua atuao internacional. Na impossibilidade de citaes exaustivas sobre a bibliograa existente, faremos aqui referncias mnimas, apenas para efeito de ilustrao, a m de que o leitor interessado possa informar-se melhor sobre um determinado aspecto ou governo. Especicamente sobre o Ministrio das Relaes Exteriores, ver: CHEIBUB, Z.B. Diplomacia, diplomatas e poltica externa: aspectos do processo de institucionalizao do Itamaraty. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica, defendida no Iuperj, 1984. Um resumo desse texto foi publicado em artigo: Diplomacia e construo institucional: O Itamaraty em uma perspectiva histrica. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Iuperj, v. 28, n. 1, 1985, p. 113-131.
3 Especicamente sobre o governo Collor, ainda diminuta a bibliograa que aborda sua poltica externa em suas diversas facetas, sobretudo vinculando fatores domsticos e internacionais. A esse respeito, consultar: PAIXO e CASARES, G.S. As trs camadas da poltica externa do governo Collor: poder, legitimidade e dissonncia. Dissertao de mestrado em Relaes Internacionais, Unicamp, digitalizada, 2011; CRUZ JR., A.S. et al. Brazils foreign policy under Collor. Journal of Interamerican Studies and World Affairs, vol. 35, n. 1, 1993. 4 Um balano sobre a literatura acerca da poltica externa do primeiro governo Lula pode ser visto em ALMEIDA, P.R. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006). Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, Ibri, v. 49, 2006, p. 95-116. Neste texto, o autor divide os analistas em trs grandes grupos: vozes autorizadas, aliados ou simpatizantes, e independentes ou crticos, incluindo-se ele mesmo na ltima categoria. Outras anlises, realando inclusive o lado extico da poltica externa, centradas mais na gura presidencial, podem ser encontradas em: SCOLESE, E.; NOSSA, L. Viagens com o Presidente. Dois reprteres no encalo de Lula do Planalto ao exterior. Rio de Janeiro/So Paulo: Record, 2006; ROHTER, L. Deu no New York Times. Rio de Janeiro: Objetiva, 2008; NUMANNE PINTO, J. O que sei de Lula. So Paulo: Topbooks, 2011.
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dos pases em desenvolvimento e dando nfase diversicao de parcerias, tem similaridades com o pragmatismo responsvel? Para o encaminhamento de tais questes, podemos aqui lanar mo de algumas referncias teis, como as feitas h algum tempo por Ronaldo Sardenberg, autor com ntida vantagem por ser ao mesmo tempo formulador de polticas e analista das relaes internacionais. Reportando-se a Hans Morgenthau, diz ele: o problema se colocaria da seguinte forma: se determinada situao poltica evoca a formulao e execuo de uma certa poltica, ao tratarmos de outra situao deveremos perguntar: de que modo a presente situao difere da precedente e em que similar a ela? (SARDENBERG, 1982, IV: 13) Esta uma boa pergunta, e que vai orientar nossos comentrios. A partir da colocao anterior, este texto procura apresentar os elementos, as diferenas e semelhanas que conguram a poltica externa dos governos Lula e Geisel. A escolha desse ltimo justica-se por ter sido o responsvel pela implementao de uma poltica externa que concretizou uma diversicao de parcerias com as grandes potncias e de aproximao com pases do mundo em desenvolvimento, conforme a vertente autonomista. Como se ver ao longo do texto, relacionamentos com naes africanas e rabes, e alianas com pases em desenvolvimento tambm so caractersticas orientadoras da poltica externa do governo Lula. Retomar alguns preceitos do pragmatismo responsvel, tais como armar autonomia em relao ao eixo Leste-Oeste, estabelecer vnculos com naes socialistas, denir e ampliar laos com Estados do Sul bilateralmente e em foros multilaterais, serve de ajuda para entender as motivaes e as preferncias da poltica externa do governo Lula por determinados caminhos. Alm do mais, permite uma anlise que envolve elementos de contextos internacionais e de regimes polticos diferenciados, uma vez que o pragmatismo responsvel foi concebido e implementado sob o governo militar e em um mundo polarizado pela Guerra Fria, enquanto o ex-presidente Lula atuou em um cenrio em que se denem os novos rumos do sistema internacional. Bases (paradigmas?) da poltica externa brasileira Dois aspectos sobre a poltica externa brasileira devem ser destacados. Em primeiro lugar, a postura diplomtica desde o Baro do Rio Branco, no incio do sculo 20, de aproximao aos EUA, que edica os paradigmas de alinhamento e autonomista5. Em segundo lugar, a busca incessante do desenvolvimento nacional atravs da poltica externa, caracterstica que permeia praticamente toda a histria republicana. Estes dois elementos passaram a caminhar conjugadamente a partir da dcada de 1930, e a orientar a poltica externa dos anos subsequentes. A poltica externa associada ao desenvolvimento passou a ser fundamentada na defesa do interesse nacional. Como nos lembra Karl Deutsch, la poltica exterior de cada pas se reere, en primer lugar, a la preservacin de su independencia y seguridad,
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Sobre o inicio da Repblica, consultar o trabalho de BUENO, C. Poltica externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu (1902-1918). So Paulo: Paz e Terra, 2003. Ver, ainda, o interessante estudo de ALMEIDA, P.R. Poltica exterior brasilea y el mito del barn. Foro Internacional, Mxico/DF, 93, vol. XXIV, n. 1, Julio-Septiembre 1983, p. 1-20.
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y, en segundo lugar, a la prosecucin y proteccin de sus intereses econmicos (particularmente de los correspondientes a los grupos de inters mas inuyentes. (DEUTSCH, 1970: 111) O desenvolvimento como o principal vetor da poltica externa, amparado no princpio de interesse nacional, passou a expressar o conjunto de aes do Estado brasileiro na sua interao com o sistema internacional, e condicionante das denies de estratgias de parcerias e negociaes internacionais. A escolha de tal vetor requer Responsividade da poltica externa s circunstncias e transformaes do cenrio internacional e, ao mesmo tempo, capacidade de adequao aos distintos matizes assumidos pelo nacionalismo internamente at o nal dos anos 80, s inexes da prpria poltica externa, notadamente quelas ocorridas a partir da dcada de 50, e prevalncia do liberalismo econmico na conduo da poltica interna e da externa a partir dos anos 90. (VAZ, 1999: 54) O conjunto de aes denominado poltica exterior decidido por setores diversos do Estado, cada um defendendo seus prprios interesses. A poltica externa no se restringe a apenas um conjunto de aes, mas inclui os princpios dessas mesmas aes. A poltica externa como esfera que abarca as aes internacionais do governo seguindo um objetivo enquadra-se, portanto, no conceito de interesse nacional no caso brasileiro, o desenvolvimento. A poltica externa pode ser interpretada como elemento que visa aumentar e angariar recursos para o seu prprio interesse. O ex-presidente Castello Branco foi muito claro ao se referir a esse assunto, no discurso feito em 31 de julho de 1964 aos jovens diplomatas: a diplomacia deve ser tambm um instrumento destinado a carrear recursos para o nosso desenvolvimento econmico e social como meio de fortalecimento do poder nacional (CASTELLO BRANCO, 1964:113). Em face da complexidade do sistema internacional, efetivar a conquista dos interesses nacionais obriga um pas a levar em conta e considerar to relevantes quanto os seus os interesses dos demais parceiros. Inclui at mesmo a necessidade de trabalhar com interesses recprocos dentro de acordos institucionais. Pode-se considerar como atos de poltica externa todos aqueles da poltica domstica que denem as modalidades de participao de um pas no sistema de transferncia internacional de recursos (bens, capital e tecnologia). A prpria histria poltica e econmica do Brasil est recheada de exemplos e momentos que revelam a importncia dos fatores externos no crescimento interno. De acordo com esta perspectiva, uma das observaes a serem feitas sobre a anlise da poltica externa de um pas refere-se em primeiro lugar s normas de funcionamento da ordem mundial vigente que abarque o perodo a ser estudado.
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Saraiva Guerreiro considera que denir poltica externa por trs ou quatro vocbulos no traduz a complexidade do processo. necessrio, inclusive, ter cuidados com rtulos. A qualicao, por exemplo, de alinhamento e no alinhamento no traduz todo o contedo das aes externas, pois o Brasil, mesmo em perodos tido como alinhado aos Estados Unidos, divergia quando se percebia o interesse nacional com carter claramente especco, diversicado. Cf. SARAIVA GUERREIRO, R. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo: Siciliano, 1991.
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E, por conseguinte, forma pela qual um pas se insere nesta mesma ordem, incluindo seus nveis de relaes. Por exemplo, a partir do incio do sculo 20 os Estados Unidos passaram a ser o parmetro de anlise dos nveis das relaes estabelecidas pelo Brasil6. A abordagem sobre poltica externa no deixa de lado o processo decisrio, ou seja, a passagem da formulao implementao e os componentes do Estado por elas responsveis. Mais precisamente, na arena decisria que se identicam as possveis variaes na conduta da poltica externa. Nesse sentido, mesmo tomando-se as variveis domsticas e internacionais, para se efetivar uma mudana na poltica externa de um governo, os agentes devem necessariamente atuar no processo decisrio, o processo de formulao das decises pode por si s obstruir ou facilitar a deciso (HERMANN, 1990: 13). Todavia, nos casos aqui considerados, no ser feito um aprofundamento, a no ser de forma secundria, da implementao e execuo dessas polticas. Para a nalidade aqui proposta, de grande ajuda o conceito de problemas diplomticos, j explorado pela literatura sobre as relaes internacionais (FONSECA JR., 1998). O uso desse recurso mostra-se interessante porque os obstculos podem ser identicados conforme a agenda externa do pas. A partir das decorrncias da macroestrutura internacional, circunstncias geogrcas e de suas necessidades internas, os problemas diplomticos expressam como um pas deve agir e reagir na conjuno destes fatores, procurando as melhores alternativas para atender seus interesses nacionais. dentro desse quadro referencial que este texto focaliza as concepes macro da poltica externa, tentando identicar os problemas diplomticos enfrentados pelos governos Geisel e Lula. Geisel e o pragmatismo responsvel: diculdades e constrangimentos Tomando como parmetro a relao com os Estados Unidos no ps-Segunda Guerra, o Brasil oscilou de um alinhamento moderado desde aquele momento at o incio dos anos 1960, para uma poltica exterior de desvinculao ou fuga ao alinhamento direto. O novo comportamento da diplomacia correspondente ao perodo entre 1961 e 1964 recebeu a designao de poltica externa independente. Desde a segunda metade da dcada de 1950, no governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira (31 de janeiro de 1956 a 31 de janeiro de 1961), a poltica externa j adquiria um carter de armao na busca de multilateralidade. Houve neste perodo, entre outros fatos, o posicionamento do Brasil dentro do mundo subdesenvolvido. Com a Operao Pan-Americana (OPA), em 1958, o propsito do Brasil e de outros pases latino-americanos era dirigido para a discusso dos problemas relacionados com o subdesenvolvimento, portanto fora da rbita do conito Leste-Oeste7. Certamente este no era ignorado, nem poderia s-lo,
7 Vale ressaltar que a concretizao da proposta do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (BID), negociaes em 1959 para o restabelecimento das relaes comerciais com URSS e o rompimento com o FMI para no comprometer o Plano de Metas atravs do ajuste recessivo proposto por tal instituio caracterizaram a poltica externa de Kubitschek. Sobre esse governo, consultar: SILVA, A.M. A poltica externa de JK: a Operao Pan-Americana. Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais defendida no IRI-PUC/RJ, 1992. H inmeras obras importantes produzidas sobre o perodo, como as de Celso Lafer, Maria Victria Benevides, Miriam Limoeiro, Ricardo W. Caldas, Williams da Silva Gonalves e Waldir Jose Rampinelli, entre outros.
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mas no se encontrava no centro das preocupaes daquela iniciativa, que dizia respeito aos problemas hemisfricos. Naqueles anos a grande preocupao dos Estados Unidos no era a Amrica Latina. Foi, porm, nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart que se constatou um afastamento explcito, se assim o podemos designar, do paradigma de Rio Branco. Dentro das diretrizes da poltica externa independente, que tomou carter mais especco com a gura de San Tiago Dantas, ministro de Relaes Exteriores aps a renncia de Jnio Quadros, o caminho almejado passou a ser a busca da proteo dos interesses nacionais. O objetivo era escapar da submisso aos interesses estrangeiros e superar as desigualdades entre os pases8. Tornava-se ainda necessrio ampliar as relaes diplomticas e comerciais com outros Estados, em detrimento dos vnculos que o governo apresentava sob o clima do conito Leste-Oeste. Em suma, a concepo da poltica externa independente propunha o desenvolvimento interno amparado em uma base industrial, e em uma postura de autonomia relativa no cenrio internacional, ou seja, maior independncia no concerto das naes. A reaproximao com os EUA deu-se em 1964 em uma conjuntura especca, com o advento do regime ditatorial militar. Naquela altura, o governo deposto amargava diculdades com os crditos estancados. A volta ao relacionamento mais estreito com os EUA no se restringiu apenas questo ideolgica, tornandose a alternativa para carrear recursos para o desenvolvimento em um quadro condicionado pela Guerra Fria, onde fortes interesses polticos estratgicos prevaleciam. No governo de Arthur da Costa e Silva (15 de maro de 1967 a 31 de agosto de 1969) houve uma retrao do Brasil a um posicionamento de aproximao unilateral com os Estados Unidos, na denominada diplomacia da prosperidade. Em 1967 os interesses coincidentes entre as grandes potncias eram claros, assim como as diferenas econmicas entre os pases do Norte e Sul. Autores com tendncias variadas, ao analisarem a poltica externa brasileira do perodo ps-64, buscaram evidenciar e descrever as mudanas referentes queles anos. Descontados os possveis exageros da interpretao de Carlos Estevam Martins, pode-se concordar em termos gerais, com sua armao, quando diz que o reconhecimento de uma realidade contrria s expectativas do governo brasileiro, por mais incompleto que fosse, foi, no entanto, suciente para levar Costa e Silva ao poder e fazer com que a poltica externa de seu governo se convertesse numa guinada sensacional na histria da poltica externa brasileira. (MARTINS, 1975: 67; tb VIZENTINI, 1998) Esta postura se faz presente, por exemplo, na aproximao e identicao com os pases subdesenvolvidos, no direcionamento para uma postura nacionalista e
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Sobre a PEI, consultar FRANCO, A.C. (org.) Documentos da Poltica Externa Independente, vols. I e II. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo/Centro de Histria e Documentao Diplomtica, 2007 e 2008, respectivamente; DANTAS, S.T. Poltica externa independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1962.
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atuao no dilogo Norte-Sul. Entre outros elementos, o desenvolvimento tornouse prioridade em detrimento das questes de segurana. Ainda que importante, pela prpria necessidade de manuteno do regime poltico, a segurana deixou de ser pensada estritamente sob o vis militar, passando a ser focalizada sob a tica da segurana econmica. Este contexto tambm assinalado pela recusa do Brasil em aderir ao Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), num carter de repdio imposio das grandes potncias. Como expressa Correa, sem resvalar para o terreno ideolgico, sentia-se seguro para discordar dos EUA em matria to fundamental para os objetivos americanos de segurana, como era certamente o TNP9. Por outro lado, neste perodo subsistiam ainda, porm, constrangimentos que impediam o Brasil de efetivamente traduzir sua retrica diplomtica em polticas concretas (CORREA, 1989: 228). O governo do general Emlio Garrastazu Mdici (30 de outubro de 1969 a 15 de maro de 1974) foi caracterizado no somente pelo crescimento econmico, mas tambm como um dos momentos mais repressivos do regime militar. Respaldada por elevadas taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e com um discurso governamental de Brasil Potncia, a diplomacia de interesse nacional inseriu-se nas metas de desenvolvimento acelerado. A poltica externa de Mrio Gibson Barboza manifestou preferncia pelas relaes bilaterais, abertura de novos mercados e aproximao maior com os pases africanos e rabes. Entretanto, por manter-se com posturas dbias em assuntos importantes como a independncia das colnias portuguesas e sobre a questo palestina, o Brasil no conseguiu obter igualmente apoio poltico daqueles pases10. Em relao aos EUA, no abraou o alinhamento automtico, nem se posicionou em favor do nacionalismo antiamericano. Sobre a poltica externa do governo Mdici, sinteticamente, pode-se dizer que trata-se de uma via separada de desenvolvimento, que rejeita tanto os alinhamentos automticos, quanto o multilateralismo reivindicatrio, estilo No Alinhados (VIEIRA SOUTO, 2003: 35). Com esses antecedentes, pode-se agora dedicar ateno maior poltica externa do governo Geisel. Rotulada de pragmatismo responsvel e ecumnico, apresentou vrias facetas: foi marcada pela necessidade de manuteno do projeto de desenvolvimento econmico, sofreu as consequncias diretas do choque do petrleo de 1973, coincidiu com a poltica de distenso entre as grandes potncias, e enfrentou uma relativa polarizao poltica Norte-Sul.
9 CORREA, L.F.S. As relaes internacionais do Brasil em direo ao ano 2000. In: FONSECA JR., G.; CARNEIRO LEO, V. Temas de poltica externa brasileira. So Paulo, Editora tica, 1989, p. 228. Ver tambm o discurso pronunciado por ARAUJO CASTRO, J.A. aos estagirios da Escola Superior de Guerra (ESG), em Washington, em 11 de junho de 1971: O congelamento do poder mundial. In: GARCIA, E.V. (org.). Diplomacia brasileira e poltica externa: documentos histricos 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, p. 562-580. 10 Caso exemplar foi a disputa entre Brasil e Argentina sobre a Usina Hidreltrica de Itaipu. Levada ONU para votao, o bloco de pases africanos votou contra pela falta de apoio do Brasil ao anticolonialismo e independncia dos pases de lngua portuguesa. Com relao aos rabes, as posies brasileiras eram dbias na questo palestina.
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Com o sistema internacional em recesso, este governo procurou contornar os riscos de uma quebra no abastecimento de petrleo. Internamente vigorou o modelo de substituio de importaes e a intensicao de emprstimos internacionais para manter a ordem do crescimento econmico. Neste panorama e diante dos aspectos da congurao internacional, uma das ideias foi a diversicao das relaes com outros pases, com uma postura pragmtica dos alinhamentos possveis. De forma sucinta, a interpretao que se pode fazer sobre esse perodo que os aspectos do pragmatismo condiziam com o descomprometimento de princpios ideolgicos, e o ecumnico expressava uma poltica externa de carter universalista, com a possibilidade de aumento das relaes internacionais do pas (PINHEIRO, 1993). A diretriz da poltica externa brasileira expressou a procura de ampliao das opes internacionais, dentro de posturas autonomistas, sem estar vinculado poltica de blocos, revelando uma expanso comercial brasileira em reas no tradicionais. Apesar de contenciosos, no ocorreu ruptura radical com os EUA. Onde residem as especicidades da poltica externa de Geisel? Mesmo apresentando semelhanas com a poltica externa independente e encontrando pontos originrios em governos anteriores entre 1964-1967, o contedo do pragmatismo responsvel foi formulado mais claramente pelo ex-chanceler Antnio Azeredo da Silveira, quando obteve contornos precisos e concretos. Muitas das iniciativas, contudo, foram tomadas pelo prprio presidente. Nesta linha, sobre a indagao da novidade pode-se dizer que: A novidade do pragmatismo encontra-se, acima de tudo, no tratamento dos vnculos com os principais relacionamentos do pas. possvel detectar transformaes importantes em todas as reas relevantes da agenda externa: no relacionamento com os EUA, com a Bacia do Prata, com os pases andinos, com a Europa, a frica, o Oriente Mdio, a China e o Japo. Nos casos da Argentina, Israel e Portugal, as medidas tomadas nos anos do pragmatismo colidiram com prticas de longa tradio no repertrio da diplomacia brasileira. Adotaram-se, tambm, novos posicionamentos na Organizao dos Estados Americanos (OEA) e na Organizao das Naes Unidas (ONU). (SPEKTOR, 2004: 7-8) Os contornos concretos, ou seja, pragmticos, encontram-se especicamente nas relaes de divergncias com os EUA, como a denncia em 1977 do Acordo Militar rmado em 1952, e na assinatura do Acordo Nuclear com a Repblica Federal da Alemanha em 1975; no abandono do apoio ao colonialismo portugus na frica e, mais especicamente, no reconhecimento da independncia de Angola, de Moambique e da Guin-Bissau. Com a China continental houve o restabelecimento das relaes diplomticas em detrimento de Taiwan, e na Amrica Latina ocorreu uma procura de estreitamento nas relaes com os pases vizinhos, inclusive com a criao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) em 1978. No conito rabe-israelense, o Brasil assumiu uma postura em favor dos rabes votando na ONU a proposta que considerava o sionismo uma forma de racismo e discriminao racial e, tambm, a condenao do apartheid sul-africano. Insere40
se neste contexto uma aproximao maior com os pases da Europa Ocidental em visitas Frana, ao Reino Unido e Alemanha, alm do Japo; com pases europeus socialistas, e aprofundamento e ampliao do relacionamento com os Estados africanos e rabes. A poltica externa do governo Geisel foi caracterizada por forte atuao no mbito multilateral, aproximando o Brasil dos pases do Sul, uma vez que o estreitamento das relaes com os membros do Terceiro Mundo propiciava uma diversicao de interesses e, consequentemente, menor dependncia do Primeiro Mundo. Tal comportamento no era um projeto terceiro-mundista, mas um incremento das relaes Sul-Sul que objetivava fortalecer o pas no dilogo Norte-Sul nas bases bilaterais do Brasil com o Primeiro Mundo11. Sobre possveis identicaes entre a poltica externa independente e o pragmatismo responsvel, autores como Gelson Fonseca Jr. reconhecem o desejo de autonomia como anidades entre as expresses doutrinrias, mas no enquadramento do problema diplomtico deve-se entend-las em mundos diversos, tanto nacional quanto internacionalmente. Neste sentido, o autor considera o pragmatismo mais completo e mais inovador e diz como teria sido a conduta autonomista de Geisel: Sem arriscar qualquer interpretao denitiva, a inovao estaria, basicamente, por imposies de lgica diplomtica. Se a poltica externa independente nasce de um projeto poltico, de uma concepo intelectual, o pragmatismo ser tentativa de superar uma histria que comea em 1964 e que resulta, de um lado, em algum isolamento diplomtico (especialmente no campo multilateral) e, de outro, em uma teia de contradies reais com a potncia hegemnica (em reas variadas, como direito do mar, energia nuclear, comrcio etc.). Isso no impede que a poltica externa venha a ter efeitos ou impulsos domsticos, (p. ex. a necessidade de ampliar o espao econmico do pas, com o incremento de exportaes: anidade com o esquema de abertura de Geisel) mas no a dinmica interna a base privilegiada para explic-la. Em suma, em vista de novas circunstncias da presena internacional do pas, mudam os prprios parmetros brasileiros de interpretar o mundo. (FONSECA JR: 302-303) Deve-se levar na devida conta que um dos pressupostos bsicos para a formulao da poltica externa, luz do problema diplomtico, a interpretao do contexto em que o pas est operando. Na segunda metade da dcada de 1970 estava ocorrendo uma diversicao no ncleo capitalista com um gradativo fortalecimento da Europa Ocidental e do Japo. Essa conjuntura permitia ao Brasil possibilidades de diversicao e de alternativas para aventurar-se em outras parcerias econmicas e polticas. Pode-se acrescentar, ainda, o declnio relativo dos Estados Unidos, a manifestao de conitos localizados dissociados dos interesses das grandes
11 Anlise interessante sobre a oscilao entre os blocos pode ser encontrada em SELCHER, W. Brazils Multilateral Relations: Between First and Third Worlds. Boulder, CO: The Westview Press, 1978.
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potncias e a retomada do processo de descolonizao. Paralelamente, observou-se o crescimento de atores no estatais na arena internacional (LIMA & MOURA, 1982). Se as diculdades diplomticas se conguram na macroestrutura internacional, nas circunstncias geogrcas e em necessidades internas, o pragmatismo da poltica externa expressou, a partir do contexto operante, a concretizao de uma tica universalista. Isto implicou na diversicao das parcerias, envolvendo, portanto, uma aproximao e intensicao com pases fora da rbita dominante ocidental, objetivando atender o interesse nacional. Ramiro Saraiva Guerreiro, ex-secretrio-geral do Itamaraty no governo de Geisel, ressalta que o pas estava muito mais complexo e, revelando uma deciso rme do presidente, reconheceu que realmente o Brasil tomou posies prprias com relao a questes internacionais que deniam a poltica do pas. De acordo com Saraiva Guerreiro, somente nesse governo foi possvel um aggiornamento que se tentara 13 anos atrs, referindo-se ao perodo de Jnio Quadros e Joo Goulart. Em suas palavras, na poltica externa do governo Geisel em toda a sua execuo, houve a preocupao de avaliar a realidade e agir sobre a partir dela (SARAIVA GUERREIRO, 2006: 26-27). O pragmatismo reconhecia os fatos que ocorriam no mundo e no se opunha a eles de forma irreal. Embora o pragmatismo responsvel fosse a face externa de um projeto de modernizao econmica, no tinha como base um princpio reformista interno, como no caso da poltica externa independente da dcada anterior. No perodo da poltica externa independente, a Guerra Fria estava em um momento rgido e o regime poltico interno no era autoritrio e economicamente menos complexo, enquanto no pragmatismo responsvel a ousadia estava na atuao externa, respaldada por uma grande economia industrializada. Para que ocorresse o avano da industrializao, universalizando as relaes comerciais, houve, no governo Geisel, a conservao da ordem interna, ou seja, ausncia de referncia s reformas sociais internas. Contudo, em mbito multilateral, a diplomacia defendeu temas ligados ao comrcio, investimento e transferncia de tecnologia, alm de outros de ordem geral. Abrir misses diplomticas, universalizar contatos, armar autonomia diante da disputa ideolgica, denir novas linhas de atividades diplomticas na sia e na frica e estreitar relaes com pases do Sul em foros multilaterais converteram-se em fatores identicadores do pragmatismo responsvel na consecuo dos objetivos de superar o isolamento diplomtico e ampliar o espao econmico do pas. Lula e a diplomacia ativa: diculdades e constrangimentos A partir dos elementos fornecidos nos pargrafos anteriores, procura-se agora identicar como fatores semelhantes, ressalvadas as diferenas das conjunturas domstica e externa, reaparecem no discurso e na conduta da poltica externa do governo Lula. Passadas duas dcadas do ndar do conito Leste-Oeste, ainda no se chegou a um acordo denitivo sobre a melhor interpretao para explicar o reordenamento
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do novo quadro internacional. As anlises vo desde um mundo pautado pela unipolaridade a vises de uma ordem global com poderes difusos. Em qualquer das interpretaes, os Estados Unidos despontam, de forma inconteste, como superpotncia militar possuidora de capacidade blica incomparvel, portanto hegemnico no quesito recursos de poder tradicionais. Nesse sentido, observamos uma unipolaridade, ainda que no seja um pas inexpugnvel, nem competente para resolver todos os problemas em que se encontra envolvido, fazendo apenas uso da fora e da violncia, principalmente em teatros de operao longe de seu territrio12. Num contexto de complexidades entre a poltica externa e interna, sobre os ditames da chamada globalizao econmica, com a multiplicidade de atores e processos internacionais na virada do sculo, cada pas procura inserir-se no complexo jogo de relaes bilaterais e multilaterais de amplo respaldo institucional. Com o trmino da Guerra Fria, as organizaes multilaterais passaram a ser vistas como grandes arenas para fornecer respostas mais democrticas e participativas nos assuntos clssicos de segurana e desarmamento, e nos de meio ambiente, direitos humanos, trco de drogas e combate ao terrorismo. Ainda que as instituies garantam previsibilidade para os atores, dado essencial para a segurana (governabilidade), nem sempre se pode assegurar resultados favorveis. Fracassos tm sido observados em vrias esferas, no deixando imune a criticas a prpria ONU, minando sua credibilidade. Assim, A combinao de uma estrutura unipolar com performance institucional decepcionante enfraquece o multilateralismo, ao injetar uma sensao de insegurana, de natureza diferente, claro, da que prevalecia durante o perodo da Guerra Fria (quando a corrida nuclear ameaava a prpria existncia da espcie), mas ainda assim profunda e abrangente. (FONSECA JR. & BELLI, 2004: 6) No atual contexto das relaes internacionais, em que mudanas velozes se processam, alterando os parmetros para interpretar o mundo, como se enquadrou o problema diplomtico da poltica externa brasileira no governo Lula? A anlise da poltica externa brasileira toma como referncia o que se consubstanciou de universalismo e alinhamento; em outras palavras, globalismo e americanismo. A poltica externa independente e o pragmatismo responsvel caram assinalados por orientaes doutrinrias ou concretas na busca do universalismo, evitando alinhamentos com os Estados Unidos. Decorridos anos e transformados os contextos, como se interpreta a poltica externa do governo Lula na procura do desenvolvimento e na nfase das relaes diversicadas com os vizinhos sul-americanos, e com os pases africanos, asiticos e rabes, e na nfase do dilogo Sul-Sul?
12 Esse fato j era reconhecido desde o m dos anos 50, quando a URSS dominou o espao, lanando o Sputnik, em 1957. O advento dos msseis balsticos intercontinentais, por outro lado, com a possibilidade de atingir alvos mltiplos simultaneamente, derrubou de vez a concepo tradicional de poder, apoiada na inexpugnabilidade do territrio. As guerras da Indochina (Frana), do Vietn, Iraque e Afeganisto inscrevem-se na categoria de exemplos em que as superioridades econmica e blica so elementos insucientes para dar conta dos envolvimentos com resultados favorveis, mesmo se tratando de grandes potncias no momento da interveno.
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No limiar do novo sculo passaram a predominar as foras do mercado e, consequentemente, o fechamento dos canais para a consecuo de medidas que priorizem o nacional-desenvolvimentismo, de polticas contestatrias e defensivas com relao ordem estabelecida. O exerccio da chamada autonomia nacional, ainda perseguida pelos governos de Joo Baptista Figueiredo (15 de maro de 1979 a 15 de maro de 1985) e Jos Sarney (15 de maro de 1985 a 15 de maro de 1990), mostrou seus limites13. Na dcada de 1990, o governo Collor adequou a poltica externa s receitas ditadas pelos pases hegemnicos e pelas agncias internacionais, ocasionando uma ruptura com as diretrizes que norteavam a atuao brasileira nas duas dcadas anteriores. Em termos amplos, com Fernando Collor, Itamar Franco (2 de outubro de 1992 a 1. de janeiro de 1995) e Fernando Henrique Cardoso, a agenda externa brasileira passou a expressar e adotar os instrumentos que compartilham a formatao do sistema internacional, numa conduta de partidarismo aos valores predominantes: direitos humanos, livre mercado, no proliferao, meio ambiente. Especicamente no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, a poltica externa foi construda apoiando-se em trs pilares: denio de um projeto regional brasileiro, obteno de melhores condies de acesso abertura de novos mercados e a eleio de novas parcerias internacionais (VAZ, 2004). Credita-se a este governo uma pretendida integrao sul-americana; a nfase em foros multilaterais de negociaes comerciais como Mercado Comum do Sul (Mercosul), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca); aproximao com os pases emergentes, como ndia, China, Rssia e frica do Sul; pode-se acrescentar, ainda que por tempo limitado, a reivindicao de um assento permanente no Conselho de Segurana na ONU. Entretanto, aps os atentados de 11 de setembro de 2001, com as medidas unilaterais norte-americanas, os limites e as fragilidades do multilateralismo caram expostos, obstruindo os canais de atuao brasileiros. No governo Lula, a macroestrutura internacional no se diferencia da conjuntura do perodo de seu antecessor. A mudana percebida ocorre na viso sobre como montar a agenda externa. A alterao na proposta da poltica externa do governo Lula est na forma de atuao diplomtica, enfatizando o aprofundamento do processo de integrao sul-americana, na intensicao do intercmbio com os pases emergentes, alm da retomada do estreitamento das relaes com os pases africanos. A campanha para o Brasil ter um assento permanente, com a reforma e democratizao do Conselho de Segurana da ONU, tornou-se prioridade. Da a intensa articulao com pases que dividem as mesmas aspiraes, alm de potncias e naes em desenvolvimento que podem auxiliar na conquista de tal objetivo. Outras demandas diziam respeito entrada no G-8, e s tentativas frustradas de assumir cargos de direo na OMC e no BID.
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Algumas exibilizaes ocorreram no m do governo Sarney, mas nos discursos ainda se condenava as desigualdades entre Norte e Sul, e a poltica externa continuava sendo colocada como um instrumento do desenvolvimento nacional.
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Um vis humanista tambm est presente no discurso e na agenda internacional, como a campanha para a diminuio da fome mundial, uma face externa do programa governamental Fome Zero. O ex-chanceler Celso Amorim elencou as prioridades da poltica externa do governo Lula: ampliar a geograa das relaes externas do Brasil, atualizando o contedo de nossa vocao universalista; adotar uma postura rme e ativa nas negociaes multilaterais, inclusive regionais, com vistas a assegurar um espao regulatrio internacional justo e equilibrado. Subjacente a estas prioridades est o imperativo de preservar nossa capacidade soberana de denir o modelo de desenvolvimento que desejamos para o Pas. (AMORIM, 2005a: 50) Os constrangimentos percebidos pelo governo Lula estavam no reconhecimento do unilateralismo norte-americano, e na necessidade de se viabilizar uma dinmica para a poltica internacional que caminhasse para o fortalecimento das instituies multilaterais e para a multipolaridade. Na defesa de uma ordem mundial mais justa e democrtica, a poltica externa de Lula deu signicativa relevncia necessidade de reforma na ONU, uma vez que reconhecia que instituies multilaterais possibilitam um equilbrio no sistema internacional. A agenda externa denida a partir da interpretao desta macroestrutura passou a ser instrumentalizada por uma poltica de ampliao e articulao com pases em desenvolvimento, tanto regionalmente como em outros continentes, privilegiando parcerias Sul-Sul. Neste sentido, pode-se estabelecer uma diferena para o seu antecessor14, porque o governo Lula concedeu nfase e preferncia manifesta pelas negociaes e acordos com pases em desenvolvimento. A criao do Dilogo Brasil, ndia e frica do Sul, a formao do G-20 no mbito da OMC, a construo da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), do Banco do Sul, o uso do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e as inmeras visitas aos Estados vizinhos, africanos e rabes so expresses de como os pases em desenvolvimento adquiriram proeminncia no governo Lula. O G-20, que tem a presena do Brasil e ndia, do G-8 e da Unio Europeia, mas do qual tambm participam China, frica do Sul e outros pases em desenvolvimento da Amrica Latina, Oriente Mdio e sia, arma que necessria a remoo de distores nas regras de comrcio agrcola internacional. O G-20 busca a reduo de subsdios agrcolas dos EUA e a abertura do mercado para estes produtos na Unio Europeia. Na congurao do G-20, a diplomacia brasileira busca integrar a tnica do tema de desenvolvimento nas negociaes da Rodada de Doha. Para Celso Amorim, A criao do G-20 facilitou uma interlocuo mais direta, fluida e transparente entre os principais grupos de interesse. Acima de tudo, mostrou que
14 Questionado sobre a importncia no governo Lula da parceria com a frica, Fernando Henrique armou que frica do Sul, Nambia, Angola e Moambique eram promissores, mas o corao da frica no tem importncia poltica e econmica. Em suas palavras, devemos ter uma poltica externa mais voltada para os pases desenvolvidos. Entrevista concedida revista Conjuntura Econmica, Rio de Janeiro, FGV, v. 59, n. 5, maio 2005, p.16-19.
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a coordenao Sul-Sul no um objeto irrealista ou ultrapassado, e que pode ocorrer sem ser por razes ideolgicas, mas por uma viso pragmtica baseada em interesses concretos e legtimos. (AMORIM, 2005a: 55) A Cpula Amrica do Sul Pases rabes realizada em Braslia, em 2005, tambm se inseriu numa proposta de contribuir para a propenso da multipolaridade e criar condies para uma nova geometria econmica mundial. (AMORIM, 2005). A multipolaridade, neste caso, seria um fator para fomentar mais estabilidade mundial. Pode-se considerar que este princpio tambm apresentou impacto sobre a poltica externa brasileira na Amrica Latina porque, ao intensicar as relaes com os pases do continente, fortaleceu a conjuno destes em instncias multilaterais de negociaes. Uma das consequncias dessa poltica regional que a manuteno de relaes mais estreitas com os pases sul-americanos impediu a tomada de medidas unilaterais por parte dos EUA nesta parte do mundo, por eventuais problemas internos, como no caso da formao dos Amigos da Venezuela (LIMA). A aproximao com o continente africano s vezes despertou desconanas sobre a eccia da poltica externa, pois na maioria so pases pobres e com regimes instveis. Alm de considerar a solidariedade como gesto necessrio, o Brasil vislumbrou nas polticas de cooperao e ampliao de relaes econmicas um elemento de apoio por parte destes pases demanda nacional pela vaga como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Marco Aurlio Garcia, assessor internacional do presidente Lula, arrolou as caractersticas da frica que vo desde a existncia de agudos problemas humanitrios como a Aids, a potencialidade em recursos naturais, e at a parceria estratgica com a frica do Sul. Relembrando o apoio concedido pelo governo brasileiro em perodos anteriores aos pases africanos, notadamente os de lngua portuguesa, comparou aqueles momentos com o atual papel da frica na agenda externa do governo Lula. Para Garcia, O governo Geisel naquele momento tinha uma percepo da situao internacional muito particular. Ele se enfrentou com os EUA, denunciou o acordo militar Brasil-EUA e passou pela crise do petrleo. Ele teve, ento, de fazer uma inexo do tipo terceiro-mundista, rumo aos pases africanos e aos pases rabes que tinham potencial petrolfero. (...) A poltica externa brasileira [do governo Lula] se orienta justamente no sentido de mudar a correlao de foras internacional. Uma das expresses dessa mudana , sem dvida nenhuma, vir a alcanar um mundo multipolar. Para isso, preciso haver polos. Evidentemente, uma aproximao do Brasil com a frica, com a Amrica do Sul, com a ndia, com a China, com outros pases, vai reforando essa ideia. (GARCIA, 2003) O ex-chanceler Celso Amorim no considera a poltica externa do governo Lula como terceiro-mundista, mas sim como universalista. Nesta interpretao, a globalizao no estaria concentrada somente nos centros do poder dos pases desenvolvidos, mas encontra-se em toda parte. Apoiado no princpio universalista,
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o ex-presidente da Repblica empreendeu inmeras viagens aos pases rabes como Sria, Lbia, Lbano e Emirados rabes, e se encontrou com chefes de Estado que no compartilham do pluralismo democrtico ocidental. A estratgia de ampliar mercados ao Sul, numa vertente da diplomacia comercial, no teria cado na irracionalidade econmica, visto que os pases em desenvolvimento concentram mais da metade do mercado consumidor global (LOPES & VELLOZO, 2004). Da tambm a abertura de dezenas de novas representaes diplomticas desde 2003, sendo 15 delas no continente africano (MARIN, 2009). A intensicao nas relaes com os pases em desenvolvimento no excluiu parcerias com as naes e/ou blocos avanados, como a Unio Europeia e Estados Unidos. Sobre a integrao hemisfrica, a diplomacia brasileira defendeu uma Alca possvel anal no concretizada , no a condenando como fazia Lula quando ainda era candidato. Naquela altura, o ex-presidente considerava a proposta norte-americana como uma tentativa de anexao e no de integrao. Em seu governo, acabou sintonizando o discurso e as propostas em torno de escolhas consideradas mais assertivas para o Brasil. Consideraes nais Com o favorecimento da diversicao de parcerias e aproximao aos pases em desenvolvimento, a poltica externa do governo Lula apresenta similaridades com a poltica externa do pragmatismo responsvel do governo Geisel. Isto pode ser constatado nos pargrafos anteriores; no entanto, h, tambm, ntidas diferenas. necessrio considerar aqui um conjunto de dados que compem a dinmica poltica, e que revela o contexto internacional e os elementos internos de um pas no momento da formulao da poltica externa. Nesta perspectiva encontramos formas e estilos distintos entre as polticas externas de ambos os governos. A poltica externa do pragmatismo responsvel foi elaborada em um contexto caracterizado pela bipolarizao do poder mundial da Guerra Fria, embora essa estivesse em distenso. Todavia, por causa desta prpria estrutura do sistema internacional, havia a procura, por parte dos pases em desenvolvimento, de um espao de fomentao e articulao poltica, o Terceiro Mundo. Internamente, o Brasil era governado por um regime autoritrio conduzido por militares. Contrariamente, o quadro da formulao da poltica externa do governo Lula evidenciado por um ordenamento internacional que apresenta um unilateralismo dos Estados Unidos em termos de recursos tradicionais de poder, associado a uma globalizao econmica. Internamente o modelo poltico democrtico e o presidente representou posturas oriundas de sua liao e origem partidrias. Como revela Marco Aurlio Garcia, assessor internacional do presidente da Repblica, em realidade, a poltica do pragmatismo responsvel, em grande medida e em substncia, a poltica externa independente que a esquerda defendia na dcada de 60. E que teve formuladores no Itamaraty muito importantes (GARCIA, 2003). As similaridades se encontram na busca para intensicar as relaes com os pases em desenvolvimento por escolhas estratgicas, visando aproximar o pas
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das naes do mundo desenvolvido. No caso de Geisel, objetivava-se fortalecer o pas no dilogo Norte-Sul e criar esferas de relaes com os demais, no excluindo os desenvolvidos, procurando manter-se mais autnomo em relao aos Estados Unidos. A poltica externa de Lula buscou no estreitamento das relaes com os pases em desenvolvimento uma mudana que dissolvesse a gide do unilateralismo e fortalecesse o multilateralismo. Tambm no excluiu relaes bilaterais com os pases desenvolvidos, at pelo contrrio, j que dessa forma que se comportam os Estados que tentam projetar-se cada vez mais em busca do lugar que consideram seu por direito, mas sobretudo pelos seus indicadores, por seus poderes e pelas inuncias ao redor do mundo. Referncias bibliogrcas
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A internacionalizao de empresas brasileiras a partir da dcada de 90: o caso Bematech

Jssica Meline DallOglio Destefeni e Patrcia Tendolini Oliveira*
Resumo: Este artigo tem como objetivo analisar o recente processo de internacionalizao de empresas brasileiras empreendido principalmente a partir da dcada de 1990. Movidas pelo fenmeno da globalizao, elas buscaram expandir sua atuao no mercado internacional, por meio de exportaes, licenciamento ou investimento direto, com diferentes graus de comprometimento em relao ao mercado externo. O cenrio brasileiro, neste perodo, inuenciouas consideravelmente a adotarem este novo ritmo, tornando a internacionalizao inevitvel. Alm disso, ao se inserirem no mercado internacional, elas se deparam com alguns obstculos, na forma de barreiras tarifrias, fatores culturais, geogrcos e motivacionais. Foi realizado um estudo de caso de uma empresa paranaense, a Bematech S/A, que buscou por meio da internacionalizao a sua sobrevivncia e, consequentemente, maior rentabilidade. Aps anlise, identicou-se que, dentre as inmeras teorias econmicas da internacionalizao, o processo adotado pela empresa se encaixa melhor na Neoclssica. Palavras-chave: globalizao, internacionalizao, teorias de internacionalizao.
Introduo Modicaes proporcionadas pelo fenmeno de globalizao, abertura econmica e desregulamentao dos mercados deram impulso extra para as empresas se internacionalizarem e alteraram profundamente a relao entre os atores internacionais. Estados nacionais, para no perderem fora, foram obrigados a mudar sua forma de agir: sua essencialidade continua existindo, mas a presena de outros atores, principalmente as empresas transnacionais, comea a ganhar maior notoriedade. Com a pretenso de auferirem maior vantagem no sistema globalizado, muitas empresas optaram por ultrapassar suas fronteiras, iniciando assim a sua internacionalizao.
* Jssica Meline DallOglio Destefeni graduada em Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio Curitiba. E-mail: <jessicamelaine@hotmail.com>. Patrcia Tendolini Oliveira graduada em Economia pela Universidade de So Paulo, mestre em Administrao pela Universidade Federal do Paran e professora do Centro Universitrio Curitiba. E-mail: <patricia.oliveira@aena.br>.
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O cenrio nacional nos anos 90, consubstanciado com a instaurao do modelo liberal perifrico, a abertura comercial, a desregulamentao econmica e a privatizao das companhias estatais, causa uma acirrada concorrncia e obrigou as indstrias brasileiras a reverem a sua forma de atuao. Pode-se dizer que a internacionalizao das empresas brasileiras foi uma condio necessria para assegurar sua existncia. Com o intuito de melhor compreenso desse fenmeno, foi realizado um estudo de caso da Bematech S/A, a qual optou pela internacionalizao no incio do sculo 21. Globalizao, Estados nacionais e empresas transnacionais A internacionalizao de empresas pode ser considerada como uma das mudanas mais recentes, se no a mais recente, em anlise global; um processo ainda mais novo referindo-se aos pases emergentes e que envolve questes no apenas econmicas, mas tambm questes de ordem poltica, social, cultural e ambiental. O processo de globalizao em si complexo e multifacetado e sua anlise envolve as mais diversas perspectivas. O socilogo Giddens (1990 apud SANTOS, 2005, p. 26) descreve a globalizao como a intensicao de relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e viceversa. Na sua abordagem, o eixo analtico para o fenmeno no exclusivamente a economia, mas sim um conjunto de fatores que provocou a elevao do grau das relaes na projeo terrestre de tal forma que se interconectam e se referem reciprocamente (OLSSON, 2003, p. 114). Este terico, segundo Forjaz (2000), defende ainda que as divergncias da globalizao seriam causadas por um conito ideolgico/terico entre a direita e a esquerda. Para o socilogo e gegrafo Magnoli (2003, p. 11), o fenmeno da globalizao pode ser entendido como o processo pelo qual a economia-mundo identica-se com a economia mundial, ou seja, o processo pelo qual o espao mundial adquire unidade. Para ele, o processo de globalizao deve ser visto no apenas pelos acontecimentos atuais, mas o processo se explicaria analisando desde as primeiras navegaes, o perodo mercantilista, passando pela industrializao, at os dias atuais. Gonalves (1999) cita trs conjuntos de fatores como determinantes da globalizao: tecnolgicos, institucionais e sistmicos. O primeiro fator, o tecnolgico, est associado revoluo nos meios de comunicao telecomunicaes e informtica , que permitiram uma reduo extraordinria dos custos operacionais e dos custos de transao em escala global. O segundo, que envolve os fatores de ordem poltica e institucional, est associado, para Gonalves (1999, p. 29), ascenso de ideias liberais ao longo dos anos 80, tendo como referncia os governos de Thatcher na Gr-Bretanha e Reagan nos Estados Unidos, surtindo como resultado uma onda de desregulamentao no sistema econmico em escala global. O terceiro e ltimo fator refere-se ordem sistmica e estrutural, ou seja, a globalizao econmica como parte integrante
A internacionalizao de empresas brasileiras..., Jssica Meline DallOglio Destefeni e Patrcia Tendolini Oliveira, p. 50-66
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de um movimento de acumulao de capital, vista aqui como consequncia das diculdades dos pases em expandir sua esfera produtivo-real. nesse cenrio de profundas transformaes que o Estado deixa de ser o nico e principal ator das relaes internacionais: enfraquecimento, diluio e perda de sua soberania so expresses que comearam a ser lanadas sobre sua atuao. Para Stelzer (1997), o Estado continua tendo um papel principal no cenrio internacional, mas, aos poucos, perderia sua importncia devido ao surgimento de novos atores, como as organizaes no governamentais, organizaes regionais e empresas transnacionais. De acordo com Stelzer est Forjaz (2000, p. 39), segundo a qual o Estado nacional, embora tenha entrado num longo processo de transformaes vinculadas globalizao, ainda um ator fundamental na economia mundial e apenas comea a sofrer limitaes em sua soberania e em sua autonomia decisria. Ianni (2002, p. 79) est de acordo com essas duas autoras, armando que os Estados continuariam a desempenhar os papis de atores privilegiados, ainda que frequentemente desaados pelas corporaes, empresas ou conglomerados. Segundo Ianni (2002, p. 79-80), muito do que ocorre e pode ocorrer no mbito da globalizao sintetiza-se em noes produzidas no jogo das relaes entre pases: diplomacia, aliana, pacto, guerra, bloqueio, entre outros. Magnoli indaga que, para muitos autores (2003, p. 22), a fase atual de globalizao o alicerce sobre o qual se difunde a profecia do m do Estadonao. Segundo muitos profetas, a soberania nacional estaria condenada a perecer sob o peso da economia mundial. Esse autor discorda dos profetas acima mencionados, uma vez que, para ele, o Estado no perder sua autonomia e muito menos ir diluir-se por causa do processo de globalizao. Ele arma, sim, que o Estado um agente poltico da globalizao, que avana por meio de instituies internacionais e dos tratados diplomticos rmados pelos governos nacionais. Mais adiante ele concorda que a globalizao uma realidade e, usando suas palavras, a decorrncia [da globalizao] no o desfalecimento do Estado ou mesmo a reduo da importncia dos Estados nas relaes internacionais. Na verdade, ao contrrio do que sugerem as aparncias, cada um dos progressos na direo de integrao dos mercados e, portanto, da globalizao fruto de decises polticas dos Estados. (MAGNOLI, 2003, p. 51) A discusso sobre se o processo de globalizao enfraquece ou dilui os Estados nacionais prevalecer por muito tempo. Porm, ca claro que os Estados continuam sendo essenciais, mas sofreram mudanas na sua forma de atuar devido aos novos atores que surgiram. Entre os mais relevantes desses novos atores esto as empresas transnacionais. Segundo Stelzer (1997), a empresa transnacional resultado da evoluo da globalizao econmica. Antes a empresa era nacional, e passou a ser multinacional, ou seja, no perdia sua identidade, e no estgio atual ela se torna transnacional, perdendo assim sua identidade. Para ela (1997, p. 102), a contraposio entre
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multinacional e transnacional permite apreender a passagem de uma era prglobal para outra inteiramente globalizada. Dentre as vrias distines entre as empresas multinacionais e transnacionais, a autora cita uma diferena que, para ela, seria a principal: a capacidade das empresas transnacionais de ignorar e ultrapassar, por completo, as barreiras geogrcas. Para Seitenfus (2004), as empresas transnacionais podem ser tanto aliadas como opositoras ao Estado hospedeiro. Seguindo esta ideia, Stelzer (1997) expe duas relaes que as transnacionais podem ter com os Estados nacionais: interdependncia ou dependncia. As relaes de interdependncia trariam benefcios para os dois atores internacionais: os Estados nacionais cooperariam com as empresas transnacionais proporcionando o seu desenvolvimento. Porm, esta cooperao positiva para ambas as partes apenas visvel em pases desenvolvidos. Nos pases em vias de desenvolvimento nota-se a relao de dependncia, ou seja, as empresas transnacionais buscam apenas absorver o que os pases em desenvolvimento oferecem de melhor, como falta de legislao ambiental adequada, mo de obra barata e benefcios scais. Os Estados estariam, aqui, apenas interessados nos investimentos e empregos que as empresas transnacionais proporcionariam, mas estes benefcios seriam apenas de curto prazo. Internacionalizao de empresas aspectos tericos Segundo Teixeira (2007, p. 46), a empresa internacional pode ser compreendida como aquela em que as decises dependem de elementos que esto alm das fronteiras de suas redes. Cintra e Mouro (1997 apud RICUPERO; BARRETO, 2007, p. 22) denem internacionalizao como o processo de concepo do planejamento estratgico e sua respectiva implementao, para que uma empresa passe a operar em outros pases diferentes daquele do qual est originalmente instalada. No entanto, para esses autores este conceito ainda excessivamente amplo, uma vez que expressa apenas as aes de importao e exportao. Para eles (2007, p. 22), a internacionalizao envolveria a movimentao de fatores de produo, sendo assim necessrio que haja uma relao contnua com o exterior. Eles acrescentam ainda a necessidade de abrir uma lial no exterior, estabelecimento de parcerias, acordos de cooperao industrial e/ou comercial entre empresas ou, ainda, a aquisio de empresas j constitudas no pas-alvo. As principais teorias modernas do processo de internacionalizao ajudam a entender os meios e as tomadas de decises de uma empresa para expandir sua produo em um mercado localizado em outro pas. Teixeira (2007) enlaa cinco principais escolas e suas principais ideias: a Escola Geopoltica, a anlise econmica Neoclssica, a Estratgia Empresarial, a Uppsala-Nrdica e a Nova Economia Institucional. A Escola Geopoltica, cujos principais autores so Dablay e Scott, Douglas e Craig, e Gibby, parte de uma perspectiva histrica (ps-Segunda Guerra Mundial) sobre o processo de internacionalizao (Teixeira, 2007). As dcadas de 40 e 50 foram marcadas pela expanso econmica dos Estados Unidos, bem como pela absoro de capital americano na sia e na Europa. Porm, no m da dcada de
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50, o ciclo de crescimento econmico americano se enfraqueceu devido ao excesso de capital aplicado no mercado domstico, somado ao m do crescimento do consumo, gerando assim baixas taxas de remunerao (TEIXEIRA, 2007). Os Estados Unidos decidiram, ento, buscar o antigo crescimento rentabilidade no exterior, tendo como pases-alvo o Japo e a Europa capitalista, que estavam nanciando sua reconstruo. Esse primeiro ciclo de internacionalizao, segundo Dablay (1996 apud TEIXEIRA, 2007, p. 50), ocorreu de maneira pouco estruturada, as liais tenderam excessiva liberdade, no criaram um projeto integrado de expanso empresarial, e sim uma somatria de projetos individuais. Nos pases emergentes, como o Brasil, o processo de internacionalizao se deu de maneira diferente, pois as empresas nestes pases buscaram principalmente a diversicao de mercados e ingressar em mercados com economias de mesmo nvel de desenvolvimento. Posteriormente, nas dcadas de 80 e 90, devido s crises sistmicas, os pases emergentes que tinham uma posio global estavam menos suscetveis aos efeitos das crises, pois os pases-alvo em um primeiro momento seriam aqueles semelhantes com um mesmo patamar de desenvolvimento (TEIXEIRA, 2007, p. 50). J a anlise econmica Neoclssica tem como seus principais representantes Obstfeld e Rogoff (1996), Krugman (1994), Ellswhorth e Leith (1984). Ao analis-la, Teixeira (2007) sintetiza quatro principais pontos que envolvem as questes de internacionalizao. O primeiro ponto refere-se ao risco associado ao retorno esperado do capital. Economias frgeis, onde o risco elevado, no absorvem capital produtivo se o retorno no for compensatrio. A ausncia deste pode implicar em um aumento no risco percebido. Desta forma, pases economicamente mais frgeis tendem a necessitar de mais capital externo. O segundo ponto refere-se mobilidade do capital humano, que, segundo Teixeira (2007), um insumo de produo que est se tornando cada vez mais relevante. Este tipo de capital uiria para as economias dependendo do tipo de investimento produtivo pretendido. O terceiro ponto refere-se oportunidade de arbitragem, ou seja, uma oportunidade de arbitragem como uma operao nanceira na qual no se investe nenhum capital inicial e se realiza um ganho certo sem correr nenhum risco (TEIXEIRA, 2007, p. 52). Focando a ideia sob a modalidade internacional de capitais, entende-se que o capital pode sair e entrar livremente do pas. O quarto ponto refere-se aos mercados de consumo e das matrias primas. Aqui, importante a empresa possuir liais prximas s reas de grande potencial de consumo. Porter (1989) defende que o posicionamento estratgico no mercado fundamental para o sucesso de uma empresa, segundo a Escola Estratgica Empresarial. Ele se baseia na vantagem competitiva das indstrias, que pode ser adquirida por meio de trs estratgicas genricas, as quais seriam: A liderana por custo, a diferenciao e o enfoque. Na primeira, a empresa busca a liderana de mercado com base no menor custo de produo e fornecimento dos seus produtos. A segunda baseia-se na diferenciao e criao de um produto distinto dos concorrentes, criando assim uma nova demanda. A
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terceira estratgia genrica baseia-se no enfoque de um mercado ou segmento de consumidores. (TEIXEIRA, 2007, p. 53) O autor ilustra cinco foras competitivas determinantes para as indstrias: a ameaa de novas empresas; a ameaa de novos mercados, produtos ou servios; o poder dos fornecedores; o poder dos compradores; e a rivalidade entre empresas existentes. Estas foras competitivas, segundo Teixeira (2007, p. 58), tendem a favorecer uma anlise criteriosa dos elementos do ambiente de mercado que podem, ou no, favorecer a deciso de internacionalizao. Porter cria ainda o conceito do diamante da competitividade, formado por quatro pontos que explicam a produtividade de uma nao. A ideia que todas as pontas do diamante interagem, e esta interao inuencia uma ponta s outras. Cada ponta representa os determinantes das vantagens nacionais: a condio de fatores (insumos necessrios para que a nao possa competir com as demais); condio de demanda (mercado comprador domstico); indstrias correlatas e de apoio (situao de indstrias fornecedoras e relacionadas); e, por m, estratgia, estrutura e rivalidade das empresas (ambiente onde as rmas nascem, como so organizadas, dirigidas e sua rivalidade interna) (TEIXEIRA, 2007). O Modelo de Uppsala foi desenvolvido pela Escola de Uppsala, na Sucia. Segundo Teixeira (2007) e Urban (2006), Johanson e Vahlne so considerados os principais tericos, e autores como Richart Cyert e James March, Aharoni e Judith Penrose, entre outros, contriburam posteriormente para embasar ou para ampliar esta teoria. O foco do modelo de Johanson e Vahlne o desenvolvimento da empresa individual e na gradual aquisio, integrao e uso de conhecimento sobre os mercados estrangeiros e operaes, bem como no aumento sucessivo do comprometimento com os mercados estrangeiros (TEIXEIRA, 2007, p. 18). Teixeira (2007, p. 62) completa que a exportao seria o primeiro passo para a internacionalizao; aps isso, o aprendizado organizacional levaria aos prximos, os quais seriam: agncias de exportao, subsidirias de vendas e planta manufatureira. O aumento do conhecimento levaria reduo das incertezas e de imperfeies nas informaes dos outros Estados. Nota-se que o modelo tem como pressuposto a absoro do conhecimento. Em conformidade com os autores anteriores, para Iglesias e Veiga (2002, p. 372) a hiptese-chave da internacionalizao das empresas deste modelo um processo gradual, que implica envolvimento crescente da rma com mercados externos e que pode tomar, primeiro, a forma de exportao via agentes, depois passar exportao via subsidirias e, nalmente, chegar fabricao local no mercado externo. Penrose (1959 apud URBAN, 2006, p. 19) ope-se noo de que o crescimento da rma seja um processo inconsciente. Complementando esta ideia, Johanson e Vahlne (1977 apud URBAN, 2006, p. 19) armam que a internacionalizao seria produto de uma srie de decises incrementadas, que, tomadas em conjunto, gerariam o processo de internacionalizao e esse processo aconteceria em diversas empresas. Desta forma, a falta desse conhecimento seria um importante obstculo ao desenvolvimento de operaes
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gradativamente mais comprometidas com o exterior (URBAN, 2006, p. 18). Nota-se que o conhecimento necessrio tanto econmico como cultural e as aes devem ser tomadas em conjunto para a empresa obter sucesso no processo de internacionalizao. De acordo com Urban (2006, p. 20), aps a entrada em um mercado a empresa partiria gradativamente para outros psicologicamente mais distantes medida que adquire conhecimento objetivo e experimental sobre as operaes estrangeiras. Hemais e Hilal (2003 apud TEIXEIRA, 2007) surgem para ampliar a viso do modelo Uppsala. Segundo os autores, a teoria no leva em questo diferenas individuais o empreendedor no mais o decisor-chave, o que ocupa posio de destaque na hierarquia formal da empresa, e sim aquele que introduz novos produtos, novos modos de produo, busca novos mercados e novas fontes de produo e de matria-prima (TEIXEIRA, 2007, p. 64). Ou seja, o empreendedor aquele que deseja, age e inicia a internacionalizao dentro de uma organizao. O conceito incrementado nesta teoria com a incluso da questo da rede de relacionamentos (network), que focaliza os relacionamentos existentes entre rmas e mercados industriais (HEMAIS; HALAL, 2003 apud TEIXEIRA, 2007, p. 63). Esta teoria no analisa apenas os fatores econmicos; ela engloba tambm os relacionamentos pessoais, sendo que estes poderiam ser usados como ligaes para a entrada em outras redes. A teoria sugere que o grau de internacionalizao de uma organizao no se reete apenas nos recursos alocados no exterior, mas tambm o grau de internacionalizao da rede na qual a empresa se encontra (TEIXEIRA, 2007, p. 63). A Escola de Uppsala e sua ampliao, a Escola Nrdica, so comumente utilizadas para explicar processos de internacionalizao em pases emergentes, como o Brasil, pois os tericos notaram que os processos adotados pelas empresas brasileiras se aproximam muito destes modelos (URBAN, 2006). A Nova Economia Institucional baseada no estudo de Coase (1937). Parte da ideia de que o processo de internacionalizao deve ser avaliado pela minimizao das inecincias e no pelo melhor aproveitamento de oportunidades. O elemento chave aqui so os custos de transao, sendo estes elementos denidores das decises econmicas. O autor (2007) arma que os homens tm racionalidade limitada e esta pode inuenciar diretamente no processo de deciso e no processo de controle. Surge, ento, o principal problema, a emergncia de comportamento oportunista por alguma das partes envolvidas na relao (TEIXEIRA, 2007, p. 65). Os contratos feitos antes para eliminar eventuais problemas negociao inicial tambm so incompletos. O problema contratual ca mais evidente com o processo de internacionalizao, onde as assimetrias de informao cultural e do negcio cam mais claras. A teoria busca primordialmente eliminar fatores internos de imperfeies das empresas para que estes no venham a se repetir no processo de internacionalizao. Teixeira (2007) arma tambm que quanto mais frequente for uma transao, mais uma estrutura especializada pode se manter, reduzindose seus custos xos. Ou seja, a repetio torna o custo da ao importante
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justicando a criao de formas mais complexas de controle, o que permite a diluio de custos. A especicidade de ativos se refere a quo especco o investimento para determinada atividade e quo custosa sua realocao; nesse caso, quanto maior a especicidade, maior ser o risco e, consequentemente, ser maior o custo de transao. A incerteza, ou seja, a incapacidade dos agentes em prever acontecimentos futuros, gera custos de transao: quanto mais incertezas houver, maior ser o custo de transao. Todos os fatores relacionados so identicveis na organizao interna das empresas, e crescem quando a negociao passa a ser entre agentes de pases diferentes, pois existem agora culturas diferentes partindo de pressupostos diferentes (TEIXEIRA, 2007, p. 67). Etapas do processo de internacionalizao Devido ao processo de globalizao e busca por novos mercados psSegunda Guerra Mundial, as empresas viram a necessidade de encontrar parceiros no exterior para produzirem seus produtos com baixo custo, ou compradores de seus produtos. Desta maneira, as empresas podem escolher dentre inmeras opes, quando se trata de decidir sobre como participar de mercados do mundo todo. A escolha depende em parte de como uma empresa congura sua cadeia de valores (KEEGAN; GREEN, 2003, p. 267). O ponto de convergncia entre a maioria dos autores que quanto maior o comprometimento da empresa em relao ao mercado externo, maior seu estgio de desenvolvimento nesta atividade. Ao optar pela internacionalizao, ca clara a vontade das empresas em possuir maior controle possvel; porm, quanto mais comprometidas as empresas entrantes estiverem com os mercados receptores, maiores sero os lucros, bem como os riscos. Kotler (1998) identica cinco diferentes escolhas que uma empresa pode utilizar para entrar em um mercado: exportao indireta, exportao direta, licenciamento, joint ventures e investimento direto. J Keegan e Green (2003) dividem em exportao, licenciamento, joint ventures e controle acionrio. A maioria das empresas comea sua expanso atravs do processo de exportao, sendo para algumas delas a nica alternativa para a venda de seus produtos no exterior (KOTABE; HELSEN, 2000). Este processo tambm considerado por Kotler (1998) como o primeiro passo para entrar no mercado internacional, pois no requer grande comprometimento das empresas e apresenta um risco reduzido. As exportaes indiretas ocorrem quando a empresa vende seus produtos em mercados estrangeiros por meio de um intermedirio estabelecido em seu prprio pas, tendo como vantagens conhecimento instantneo sobre o mercado estrangeiro, pouco risco envolvido e, de modo geral, no se exige grande comprometimento de recursos. Entretanto, ms decises de marketing podem destruir a imagem da marca ou o nome da empresa exportadora (KOTABE; HELSEN, 2000). J nas exportaes diretas, segundo Kotabe e Helsen (2000, p. 253), a empresa estabelece seu prprio departamento de exportao e vende os produtos
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por meio de um intermedirio localizado no mercado estrangeiro. Kotler (1998) adiciona ainda outras formas de adotar a exportao direta: departamento ou diviso interna de exportao, lial ou subsidiria de vendas no exterior, vendedores-viajantes de exportao e distribuidores ou agentes de exportao. A exportao direta vista como mais vantajosa que a indireta, pois o exportador tem mais controle sobre suas operaes internacionais, permite empresa construir sua prpria rede de distribuio no mercado estrangeiro e obter melhor feedback do mercado. Porm, a empresa possui uma responsabilidade muito grande, se no completa, uma vez que as tarefas esto agora aos cuidados da empresa exportadora (KOTABE; HELSEN, 2000). Pode-se denir licenciamento como um acordo contratual pelo qual uma empresa (a licenciadora) coloca um bem disposio de outra (licenciada), em troca de pagamento de royalties, taxas de licenciamento ou alguma outra forma de remunerao. O bem licenciado pode ser uma patente, um segredo comercial ou o nome de uma empresa (KEEGAN; GREEN, 2003, p. 254). As empresas que possuem know how, tecnologia avanada ou uma marca forte podem se valer de acordos de licenciamento para suplementar sua rentabilidade com pouco investimento. O nico custo para as licenciadoras seria assinar o acordo e policiar sua execuo (KEEGAN; GREEN, 2003). Kotabe e Helsen acrescentam que esta estratgia de insero no mercado internacional mais atraente para pequenas e mdias empresas, pois no demanda muitos recursos da empresa. Os autores acrescentam tambm que o licenciamento bastante utilizado e traz boas vantagens sobre os investimentos. Apesar da facilidade de se iniciar um licenciamento, o mesmo pode trazer consequncias drsticas se no for bem planejado. Kotabe e Helsen (2000, p. 254) enumeram algumas desvantagens na estratgia de licenciamento: As receitas decorrentes de um acordo de licenciamento podem ser muito pequenas em relao a outros modos de entrada, como a exportao. Outra possvel desvantagem que o licenciado pode no estar totalmente comprometido com o produto ou a tecnologia do licenciador. A falta de entusiasmo por parte do licenciado limitar bastante o potencial de vendas do produto licenciado. Quando o acordo de licenciamento envolve uma marca registrada, h o risco posterior de o licenciado prejudic-la. A joint venture, tambm chamada de sociedade de risco compartilhado, uma sociedade em que a propriedade e o controle so compartilhados entre os scios, que so os investidores estrangeiros e os empresrios locais (KOTLER, 1998). Segundo Keegan e Green (2003, p. 256), a joint venture com um scio local constitui uma forma de participar mais extensamente de mercados estrangeiros do que exportar ou conceder licenas. Aqui, os scios compartilham a posse, incluindo a diviso dos riscos e a capacidade de combinar diferentes pontos fortes da cadeia de valor. Uma empresa pode possuir mo de obra barata, fcil acesso a canais de distribuio e material barato, e se unir a outra empresa que possui know how tecnolgico, por exemplo.
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Como vantagem, cita-se que a joint venture pode ser usada como fonte de suprimento para mercados de mo de obra barata, mas isto exige um planejamento cuidadoso, uma vez que um dos principais motivos de desacordos o desrespeito destes mercados, onde os scios se enfrentam como concorrentes reais e potenciais. Outra grande vantagem neste tipo de estratgia seu potencial de retorno. No licenciamento, a empresa recebe apenas royalties, em vez de participao no lucro. As joint ventures tambm proporcionam maior controle sobre as operaes que a maioria dos modos de entrada apresentados anteriormente (KEEGAN; GREEN, 2003). A principal desvantagem dessa estratgia de expanso global so os altos custos incorridos pela empresa com questes de controle e coordenao que surgem quando se trabalha com um scio, ou seja, a congruncia da participao dos scios. Kotler (1998), assim como Keegan e Green (2003), asseveram que as diferenas culturais e nos estilos gerenciais so desaos para a organizao. Para Kotler (1998), a estratgia de entrada em determinado mercado por meio de investimento direto (ID) seria a forma nal de envolvimento com o mercado exterior. Quando determinada empresa resolve deslocar parte de seu capital para o exterior, ela pode optar pelo investimento direto ou pelo investimento de portflio (CARVALHO, 2004). Para Carvalho (2004), um pas tem condio de atrair ID se este tem capacidade de oferecer s empresas a possibilidade de reduzir os custos de produo de seus produtos. Essas vantagens podem ser de caractersticas naturais ou estruturais do pas, ou ser elaboradas pelo poder pblico. Kotler (1998) enumera quatro vantagens que as empresas tm ao optar pelo investimento direto: (1) a reduo de custos de mo de obra e/ou matrias-primas, incentivos scais e economia de frete; (2) a empresa pode obter melhor imagem no pas hospedeiro, pois aquela gerar empregos neste; (3) a empresa tambm desenvolve um relacionamento mais profundo com rgos pblicos, consumidores e fornecedores; (4) ela mantm pleno controle sobre o investimento, alm de poder desenvolver polticas de produo e marketing que atendam s suas necessidades. Carvalho (2004) dene como as principais limitaes a este tipo de estratgia de entrada os problemas de adaptao, devido s diferenas culturais como tradies, lngua e costumes. Os custos das viagens e de comunicao tambm seriam um empecilho, para a autora, que cita ainda dois pontos negativos referentes ao investimento direto que afetariam o pas hospedeiro: a possibilidade de formao de monoplio e a reduo da soberania dos Estados nacionais na defesa de seus interesses. J para Kotler (1998, p. 366) a principal desvantagem desta estratgia de entrada que a empresa expe grande investimento a riscos, como bloqueio ou desvalorizao de moedas, mercados declinantes ou expropriao. Logo, a empresa notar que o custo ser alto caso ela queira reduzir ou cancelar suas operaes no pas hospedeiro, uma vez que este pode entrar com indenizaes aos empregados que viro a perder seus empregos.
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Motivao internacional Honrio e Rodrigues (2005 apud MAZON, 2008, p. 49) denem o termo motivao internacional como sendo o processo de iniciao, direo e energizao da empresa e de seus membros para a realizao de negcios no mercado estrangeiro. Palacios e Sousa (2004, p. 29) acrescentam que nas atividades comerciais, muito raro um s fator ser motivo para dada ao; o mesmo ocorre na internacionalizao das empresas. Conclui-se que as empresas buscam um conjunto de fatores, notadamente positivos, para iniciar seu processo de entrada no mercado internacional. Czinkota et al. (2001 apud SANTOS, 2005, p. 21) selecionam duas formas como as empresas podem inserir-se no mercado estrangeiro, sendo elas as motivaes pr-ativas e as reativas. As motivaes pr-ativas seriam: a) Benefcios scais: recebidos dos governos pelas empresas exportadoras; b) Benefcios com os ganhos em escala: com a abertura de mercados internacionais; c) Exclusividade de produtos; d) Vantagem lucrativa: onde os mercados internacionais so utilizados para incrementar a receita; e vantagem tecnolgica, se a empresa possui tecnologia exclusiva. J as motivaes reativas seriam: a) Excesso de capacidade produtiva: em que a empresa v o mercado internacional como uma maneira de redistribuir seus custos xos; b) Presses competitivas: a empresa receia perder parcela de seu mercado para empresas que se beneciam de economia de escala obtidas por atividades de marketing internacional; c) Proximidade de clientes e postos de sada: a proximidade com fronteiras geogrcas facilita a entrada e sada de produtos; d) Quedas das vendas domsticas: para estender o ciclo de vida do produto, empresas decidem partir para o mercado externo; e) Superproduo: o mercado externo visto como uma oportunidade de vender o excesso do estoque no caso de queda do ciclo de negcios. Palacios e Sousa (2004, p. 30) acrescentam ao assunto que as motivaes pr-ativas representam os estmulos para se atingir determinada estratgia. As reativas inuenciam as empresas na resposta s mudanas de ambiente adaptando as suas atividades ao longo do tempo. Todos os autores acima citados acreditam que as empresas que tiveram mais sucesso na sua internacionalizao foram aquelas que adotaram as motivaes pr-ativas. Palacios e Sousa completam a ideia expondo que (2004, p. 30) as empresas de maior sucesso nos mercados externos so, por via de regra, aquelas que sofreram fatores de motivao pr-ativa, isto , de dentro para fora, e tm em princpio uma orientao estratgica e de marketing bem denida. Estes ltimos autores (2004) adicionam que, para uma empresa mudar sua orientao estratgia introduzindo o fator de internacionalizao, faz-se necessrio que algo novo acontea. Este novo elemento designado por eles como agente
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de mudana, sendo a alavanca de todo o processo e poder de origem na prpria empresa ou no exterior (PALACIOS; SOUSA, 2004). Estudo de caso: Bematech S/A A Bematech Indstria e Comrcio de Equipamentos Eletrnicos S/A nasceu de dois projetos de dissertao, de Marcel Malczewski e Wolney Betiol, aceitos pela Incubadora Tecnolgica de Curitiba em 1989, na cidade de Curitiba. A empresa foi fundada em 1990, tendo sua primeira atividade exportadora em 2001. Hoje a empresa uma multinacional lder no mercado brasileiro em impressoras para automao comercial e atua em toda a Amrica Latina, Estados Unidos, Canad, Europa e sia. Possui quatro unidades no exterior (Estados Unidos, Taiwan, Argentina e Alemanha), juntamente com dez liais distribudas pelo Brasil. O faturamento internacional da empresa representa hoje 10% do total e o objetivo internacional , at 2015, ser lder em solues de pequeno e mdio varejo (ANDRADE, 2010). A pergunta de partida desse estudo : como ocorreu o processo de internacionalizao da Bematech? E h outras questes secundrias que tambm so importantes para alcanar os objetivos desejados: Quais foram as causas que zeram com que a empresa iniciasse o processo de internacionalizao? Quais foram as etapas percorridas pela empresa? Quais e como as teorias de internacionalizao explicam o processo seguido por ela? Para a realizao desta pesquisa utilizaram-se dados de fontes primrias (dados histricos e bibliogrcos) e secundrias (contato via e-mail e, principalmente, com a entrevista semiestruturada), o que possibilitou ampla diversidade de questes histricas e comportamentais. Analisando as motivaes que levaram insero da empresa no mercado internacional, pode-se destacar a vantagem lucrativa em longo prazo, pois, conforme relatou Andrade (2010), a insero de uma empresa no mercado internacional remonta muito investimento e pouco ou nenhum lucro em primeiro momento. A vantagem tecnolgica que a Bematech tinha no Brasil no a tornava competitiva no mercado internacional; ao contrrio, ao entrar no exterior a empresa vericou que quase todos seus produtos tinham de ser adaptados diante dos concorrentes internacionais e das exigncias do mercado internacional, mas isto no impediu a empresa de seguir seu processo de internacionalizao. A vantagem tecnolgica que ela tinha no mercado nacional no poderia ser a mesma utilizada no mercado internacional, principalmente nos Estados Unidos e Europa, pases mais avanados em termos tecnolgicos. Conforme informou Andrade (2010), seis anos atrs a Bematech possua 75% do mercado nacional. Devido a este forte crescimento, a empresa iria estagnar caso continuasse apenas no mercado brasileiro. A estratgia adotada pela empresa foi a de ultrapassar fronteiras em busca de novos mercados, independentemente de benefcios scais, proximidade de clientes ou vantagem tecnolgica. As vantagens pr-ativas ou reativas seriam, para Andrade (2010), uma consequncia da entrada da empresa no mercado exterior, e no uma seleo de pontos que os zeram adotar a internacionalizao como meta. No caso
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da entrada da Bematech nos Estados Unidos, nitidamente a empresa buscou a sua insero nesse mercado por possibilitar ganhos em escala. O objetivo da Bematech ca claro na vontade de ter maior controle possvel do mercado em que se est inserido. De um lado, os mercados norte-americano e europeu so muito avanados tecnologicamente, o que possibilita absoro de conhecimento. De outro lado, so grandes consumidores de tecnologia, provendo uma alta rentabilidade para a empresa. Outra condicionante importante observada foi que a empresa sempre contou com uma gerncia dinmica, que soube aproveitar os momentos tanto de lucratividade como de queda dos lucros, como no ano de 1995, quando se optou drasticamente por mudar a linha de produo devido crise do mercado bancrio brasileiro, encarando a internacionalizao como necessidade. Mesmo chegando l fora com produtos inadequados para os mercados, a empresa no desistiu e apostou em pesquisa e desenvolvimento para adaptar seus produtos exigncia de cada mercado, o que continua hoje com a criao de novos projetos. Sintetizando, pode-se armar que a inteno principal da Bematech era no depender exclusivamente do mercado brasileiro, j completamente dominado por ela. A empresa foi movida pela motivao basicamente pr-ativa, optando independentemente de presses locais ou externas, mas sim internas pela sua expanso. Modos de entrada da Bematech S/A A partir de 2000, a Bematech comeou seu processo de internacionalizao por meio de exportao indireta, elegendo canais de distribuio e distribuidores para seus produtos no mercado norte-americano. Aps trs anos trabalhando neste sentindo, atravs dos canais, a empresa adquiriu uma fbrica nos Estados Unidos, em Atlanta, que j exportava para outros pases. Desta forma, a Bematech Curitiba fazia a exportao para a nova fbrica em Atlanta e a mesma vendia para distribuidores nos EUA. De acordo com Andrade (2010), com a aquisio da subsidiria nos EUA, ao invs de termos um atacadista, agora tnhamos dois ou trs atacadistas, ocorrendo a capilaridade dos produtos, ou seja, vendendo agora em vrios pontos do pas de destino. Foi o comeo e prevalece at os dias atuais da atuao da empresa basicamente por meio de canais de distribuio, tambm conhecidos como canais de vendas. A estratgia de sua atuao no mercado mundial se fortaleceu em 2007, quando a empresa viu a necessidade de ter uma lial na Amrica Latina; assim, fundou uma unidade em Buenos Aires, na Argentina, como alimentadora de toda a regio. No mesmo ano, a Bematech implantou uma lial em Berlim, na Alemanha, respondendo por toda a Europa. No ano de 2008, ocorreram cinco novas aquisies de subsidirias da Bematech, sendo uma delas a americana Logic Controls, que j possua uma lial na sia, em Taiwan. Hoje a maioria dos produtos provm da lial da sia e comercializada na Amrica Latina e demais mercados. Com relao sia, a empresa faz uso do Original Equipment Manufacturer (OEM), ou seja, produtores daquela regio fabricam os produtos Bematech e esta coloca neles a
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marca. Segundo Andrade (2010), a aquisio da planta em Taiwan fez com que a empresa desse passos largos, gigantescos. A atuao da empresa no continente africano mnima, pois esta regio demanda poucos produtos e os demandados no requerem muita tecnologia. Porm, como arma Andrade (2010), caso surja uma venda para o continente africano ou qualquer outro mercado que ainda no atuamos, ns iremos realizar. Desta forma, a empresa atua tambm por pedidos ou seja, exportao passiva. Observa-se que a Bematech iniciou seu processo de internacionalizao por meio de exportaes indiretas com o apoio de distribuidores selecionados pela empresa; posteriormente ocorreu a aquisio de sua primeira subsidiria no exterior, em Atlanta (EUA). Caracteriza-se, assim, o investimento direto realizado pela empresa. A empresa atua principalmente na exportao ativa e, se necessrio, no descarta a exportao passiva. Fatores que inuenciaram no processo de internacionalizao da Bematech S/A Outro aspecto importante na internacionalizao de empresas so os fatores que inuenciaram nesse processo. Betiol aponta que (2001 apud GOLDBAUM, 2001, p. 9) tivemos muita diculdade em saber adequar as normas de nossos produtos aos padres tcnicos das empresas integradoras, tais como normas de compatibilidade eletromagntica, controle de poluio ambiental e sonora. Andrade (2010) descarta quase que completamente as barreiras que a empresa poderia encontrar ao ingressar no exterior. Mesmo que voc entenda muito bem a lngua, a cultura, por mais que seu preo seja o melhor, se voc no tem o produto, no h mgica que faa voc vender. Desta forma, ter o produto correto para o mercado certo foi o principal desao encontrado pela empresa. Assim como visto anteriormente, muito foi e investido em P&D para adaptar os produtos ao mercado internacional e para a empresa manter-se competitiva. Escolhendo distribuidores locais, segundo Andrade (2010), as questes geogrcas e culturais so pormenores. Se a diculdade a lngua do pas, a empresa contrata pessoas qualicadas no local que tenham capacidade de eliminar esta barreira, ou enviam funcionrios altamente preparados e com conhecimento bilngue para atuar junto subsidiria no exterior. Segundo Andrade (2010), o principal gargalo na internacionalizao foi interno. A entrevistada (2010) enfatizou como sendo ainda uma barreira a cultura de internacionalizar a companhia: a adaptao dos funcionrios, produtos e manuais que compem as embalagens dos produtos, formao de preo, logstica de transporte e adequao de trabalho/hora com o fuso horrio de alguns pases. A Bematech S/A e as teorias de internacionalizao Pode-se armar que a viso econmica Neoclssica que melhor explica como se desenvolveu a internacionalizao na Bematech. Os fatores que as empresas avaliam ao se internacionalizarem, segundo Teixeira (2007), seriam: (1) o risco associado ao retorno de capital; (2) capital humano e sua mobilidade;
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(3) a oportunidade de arbitragem; (4) a proximidade de mercado de consumo; e (5) matria-prima. De acordo com o primeiro fator, a Bematech apenas investe onde o capital tem retorno; no h lgica na entrada da empresa em mercados que no so rentveis ou de alguma forma apresentam um risco. Para denir em quais mercados se expandir, a empresa investe muito em P&D (ANDRADE, 2010). Como j elucidado anteriormente, na Bematech o giro de capital humano relativamente pequeno, porm no descartvel. A empresa busca contratar prossionais qualicados nos pases de destino, quebrando assim automaticamente algumas barreiras, como a cultural. Como Andrade (2010) exps na entrevista, existe tambm um treinamento interno dos funcionrios, a internacionalizao da companhia, e, segundo a mesma (2010), o conhecimento de lnguas no mais opcional, exigncia na Bematech. A prpria entrevistada ser expatriada por motivos logsticos. A oportunidade de arbitragem importante para a empresa. Sempre, ao entrar em um determinado mercado, a empresa faz um estudo da legislao do pas para evitar problemas, desde ambientais at tcnicos, e no apenas de seus produtos. A proximidade do mercado de consumo e de matria-prima tambm bastante relevante para a Bematech. A empresa optou por entrar no mercado americano, pois o maior consumidor de tecnologia hoje e, com a nova subsidiria em Taiwan, a empresa obtm matria prima com custo reduzido. Consideraes nais A anlise da internacionalizao de empresas brasileiras requer, primeiramente, a compreenso das teorias que envolvem este novo fenmeno no qual ela est inserida. Mesmo sendo difcil de encontrar um consenso entre os autores, pode-se constatar que a globalizao fez emergir novos atores internacionais, as empresas transnacionais, e obrigou os Estados nacionais a reverem a sua forma de agir. Nesse contexto, observa-se que as empresas brasileiras que buscam a internacionalizao, seja como forma de sobrevivncia ou expanso de sua produo/lucro, podem optar por diferentes modos de entrada para se internacionalizarem, cada um com suas vantagens e desvantagens. A internacionalizao da Bematech S/A teve como principal objetivo no depender apenas do mercado nacional, pois nele ela no tinha como se expandir mais. Como visto, as barreiras geogrficas, culturais e/ou lingusticas so praticamente descartadas, uma vez que a empresa sempre procurou entrar nos mercados exteriores primeiramente por meio de distribuidores que conhecem muito bem o mercado local. A insero no mercado externo ocorreu de forma planejada e rpida. Em menos de dez anos, desde a sua primeira insero internacional, a Bematech S/A tornou-se presente em toda a Amrica Latina, na Amrica do Norte, na Europa e na sia. A teoria que mais se relacionou com o processo tomado pela Bematech S/A foi a Neoclssica. Ela enumerou cinco fatores, identicados no processo adotado pela empresa: (1) o risco associado ao retorno de capital; (2) o capital humano e sua mobilidade; (3) a oportunidade de arbitragem; (4) a proximidade de mercado
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de consumo; (5) a matria-prima. As demais teorias, de uma forma ou de outra, podem tambm contribuir para explicar o caminho seguido pela empresa, mas constata-se que apenas a Neoclssica o fez de forma mais abrangente. Referncias bibliogrcas
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Integrao produtiva no Mercosul: um estudo dos fatores que interferem nas estratgias das empresas brasileiras
Walter Junior Ladeira e Walter Meucci Nique*
Resumo: A integrao produtiva tema que est na pauta das polticas industriais do Mercosul. Recentemente os presidentes dos pases-membros orientaram os ministros das reas vinculadas produo para que denissem as pautas que formariam o Plano de Desenvolvimento e Integrao Produtiva Regional. Com base neste contexto, o presente artigo tem como objetivo analisar as relaes funcionais dos antecedentes da adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul. Para isso, foi pesquisada a integrao produtiva no Mercosul e construdos teoricamente cinco constructos e 11 hipteses dos antecedentes da adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul. A presente pesquisa submeteu 224 questionrios a prossionais de 32 empresas brasileiras que tm sua produo vinculada a este tipo de estratgia. A validao na prtica foi feita por meio de um conjunto de tcnicas pertencente ao clculo de equaes estruturais. Aps a validao e anlise do modelo, foram apresentadas consideraes nais quanto aos resultados. Palavras-chave: Integrao produtiva, Mercosul, Multilateralismo, Integrao fsica, Imposies legais.
1. Introduo O processo de integrao produtiva originou-se da internacionalizao de empresas, pautado na desintegrao vertical (FEENSTRA, 1998), por meio da compra de matrias-primas, bens intermedirios, componentes e servios (MEDEIROS, 2008). Esse processo intensicou-se depois dos anos 1970 devido a diversos fatores. O aspecto que mais visivelmente impulsionou este processo foi o avano da tecnologia ocorrido na dcada seguinte.
*
Wagner Junior Ladeira graduado em Administrao de Empresas pela Universidade Federal de Viosa, com mestrado na mesma rea pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. doutorando na mesma universidade e professor da Universidade Rio dos Sinos (Unisinos). E-mail: <wjladeira@ea.ufrgs.br>. Walter Meucci Nique graduado em Administrao pelo Instituto Educacional So Judas Tadeu, com mestrado no Programa de Administracin para Graduados, da Universidad de Chile, e doutorado de Estado em Cincias da Administrao, pela Universit Pierre Mends France Grenoble (1982). professor titular da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: <wmnique@ea.ufrgs.br>. 67
Integrao produtiva no Mercosul: um estudo dos fatores..., Walter Junior Ladeira e Walter Meucci Nique, p. 67-83
No campo da diviso internacional da produo, ainda no h uma denio ntida de integrao produtiva, e muitos autores parecem utilizar expresses diferentes, tanto para aspectos relacionados diviso internacional da produo quanto para aqueles relacionados integrao econmica (DULLIEN, 2008; MEDEIROS, 2008). Hamaguch (2008) menciona que a integrao produtiva ainda no um conceito claro na literatura acadmica, e tampouco na literatura de negcios. Essa terminologia refere-se ao fenmeno no qual a economia regional encontra-se conectada atravs de uma rede de atividades produtivas. uma especializao exvel dos processos produtivos, associada fragmentao e redistribuio da produo, formando alianas entre empresas de diversos pases (MACHADO, 2008). Quando esta integrao produtiva regional, ela consiste na fragmentao do processo produtivo mediante integrao do comrcio regional. Deste modo, a integrao produtiva regional pode ser compreendida como um processo de diviso internacional vertical do trabalho (DULLIEN, 2008). No mbito do Mercosul, em julho de 2006 os presidentes dos pasesmembros orientaram os ministros das reas vinculadas produo para que denissem as pautas que formariam o Plano de Desenvolvimento e Integrao Produtiva Regional. A inteno era aumentar a integrao produtiva entre os pases-membros do Mercosul. Com base neste contexto, o presente artigo tem como objetivo analisar as relaes funcionais dos antecedentes da adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul. Para isso, primeiramente foi pesquisado o status da integrao produtiva no Mercosul. Em seguida, foram construdos teoricamente cinco constructos e 11 hipteses dos antecedentes da adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul. Nossa pesquisa aplicou 224 questionrios e estes foram respondidos aleatoriamente por prossionais que, em 32 empresas, trabalham com o tema da integrao produtiva brasileira no Mercosul, alcanando diversas empresas do pas que tm a sua produo vinculada a este tipo de estratgia. A validao dos constructos foi feita por meio do conjunto de tcnicas pertencente ao clculo de equaes estruturais. Aps a validao e anlise do modelo, foram apresentadas consideraes quanto aos resultados nais desta pesquisa. 2. A integrao produtiva no Mercosul O Mercosul, tal como ele conhecido hoje, foi principalmente construdo a partir de um esforo das agendas de negociaes diplomticas e governamentais dos pases com as duas maiores economias da Amrica do Sul. O processo de integrao produtiva teve seus alicerces quando o Brasil e a Argentina celebraram, em um perodo de trs anos, trs instrumentos em prol da integrao, cada um com a sua importncia e caracterstica comum: a Declarao de Iguau (1985); o Programa de Integrao e Cooperao Econmica Pice (1986); e o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento (1988). Logo aps este perodo, o processo de integrao produtiva cou em segundo plano, em relao integrao econmica (KALTENTHALER e MORA, 2002). Especicamente no Brasil, em 2004, foi lanada a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce), que tem como um de seus objetivos
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centrais o de promover aes de internacionalizao de empresas brasileiras. Logo em seguida foi criada a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), com a funo de auxiliar este processo (ABDI, 2010). Com a evoluo do Pitce, em 2008 foi lanada a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), coordenada pela ABDI, pelo BNDES e pelo Ministrio da Fazenda. Esta poltica teve o intuito de desenvolver programas de integrao produtiva com a Amrica Latina e com o Caribe, com foco no Mercosul, bem como com a frica. A adoo de estratgias de integrao produtiva no Mercosul no uma tarefa fcil de ser mensurada. O ato de deciso requer uma anlise complexa das variveis que interferem diretamente na opo de integrar as atividades de uma empresa. No entanto, o entendimento destas variveis se mostra interessante para compreender a natureza deste fenmeno empresarial. Os constructos apresentados neste artigo como antecedentes da adoo de estratgias de integrao produtiva so os seguintes: (a) multilateralismo; (b) receptividade local; (c) tecnologia e conhecimento; (d) integrao fsica; (e) imposies legais. Logo abaixo, so apresentados os constructos, as hipteses e a respectiva base terica. 2.1. Multilateralismo Um dos principais objetivos do multilateralismo est em se construir um sistema global unicado e integrado. Blocos comerciais regionais, nomeadamente zonas de livre comrcio, so considerados como tendo um potencial para apoiar um sistema multilateral de comrcio mais liberal (FRANKEL, 1995). A proliferao de zonas de livre comrcio regionais suscita vrias preocupaes. Primeiro, h o temor de que acordos regionais de comrcio desviem a ateno do processo de negociao multilateral (YEATS, 1998). Segundo, alguns blocos regionais podem levantar barreiras comerciais para os pases-membros, as quais podem, por sua vez, comprometer as conquistas da Organizao Mundial do Comrcio (CABLE, 1999). Terceiro, a discriminao das barreiras comerciais estabelecidas dentro dos blocos comerciais regionais pode ter efeitos indesejveis, tais como o desvio de comrcio (BECKER e SUAREZ, 2001; YEATS, 1998). O Estado, nos pases-membros do Mercosul, tem um papel fundamental na orientao e formulao das polticas de insero internacional (KALTENTHALER e MORA, 2002; GARDINI, 2006). Corresponde a ele consultar e colaborar com o setor privado, adotando decises que permitam desenvolver as relaes de insero internacional dos pases. Essa tarefa tem importncia nas atuais condies de crescente complexidade das relaes internacionais, tanto no plano regional como no mbito mundial (IGLESIAS, 2010). A evoluo do Mercosul caracterizada pela falta de coordenao das polticas macroeconmicas, especialmente dos seus principais participantes (Argentina e Brasil), causando tenses comerciais (WERNER et al., 2002). As
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Este trabalho optou por no envolver uma reviso de literatura sobre o mercado do acar importado pelos Estados Unidos e o mercado internacional de petrleo. Para maiores consideraes sobre o assunto ver, dentre outros, Global Sugar Alliance (2009) e Petroleum Economist Magazine (2011). 69
polticas macroeconmicas protecionistas divergentes desses dois pases tm gerado efeitos negativos sobre o comrcio bilateral (WERNER et al., 2002). Dentro deste contexto, os acordos multilaterais so aceitos paralelamente aos acordos bilaterais dos pases do bloco. Deste modo, espera-se poder demonstrar as seguintes hipteses: Hiptese 1: O multilateralismo tem um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs do uso de tecnologia e conhecimento. Hiptese 2: O multilateralismo tem um efeito direto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva. Hiptese 3: O multilateralismo tem um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal. 2.2. Receptividade local
Uma das principais decises de uma empresa, ao operar no exterior, optar entre a possibilidade de se normatizar ou de se adaptar s circunstncias locais (KOLK e MARGINEANTU, 2009; MAITLAND et al., 2006; GOERZEN e MAKINO, 2007). A adaptao local se mostra relevante
para as empresas porque as condies internas interferem tanto na cooperao quanto na concentrao das atividades produtivas (KOLK e MARGINEANTU, 2009; BIRKINSHAW, 1996; STREMERSCH e TELLIS, 2004). A receptividade local considerada um conjunto de particularidades de determinada regio geogrca, decorrente dos costumes e culturas existentes, que inuencia a aceitao de particularidades de outras regies. No caso dos pases do Mercosul, esta transformao foi mais intensa aps a dcada de 90 devido ao processo de transformao econmica nacional e mundial, que inuenciou diretamente o processo de integrao entre os pases (GMEZ-MERA, 2008; TELLO, 2010). Historicamente, o fenmeno da cooperao apresenta escassa ocorrncia nos pases do Mercosul, tanto no mbito das respectivas economias nacionais quanto no das relaes dos sistemas produtivos locais com os do restante do mundo (VEIGA, 1998). O modelo de substituio de importaes, h tanto tempo presente na economia dos pases sul-americanos, criou estruturas produtivas pouco conectadas com o comrcio internacional. Fatores estruturais tambm explicam esta situao, especialmente os seguintes: (a) a assimetria de tamanho entre as economias dos pases (b) os distintos graus de diversicao das estruturas produtivas nacionais; e (c) a elevada heterogeneidade competitiva das estruturas produtivas estabelecidas nos distintos pases (MACHADO, 2008). Outro fato que deve ser mencionado o de que, historicamente, as caractersticas dos pases da Amrica do Sul tm sido voltadas especializao produtiva centrada na exportao de commodities e no seu baixo grau de industrializao. Este fato diculta o processo de integrao produtiva (MEDEIROS, 2008). Porm, h um aspecto positivo do Mercosul a ser ressaltado com relao receptividade local, que consiste na proximidade cultural existente entre os pases (em particular com trs pases utilizando o espanhol como idioma ocial e muitos brasileiros
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podendo, ao menos, compreender esta lngua), o que pode, em princpio, tornar a integrao produtiva mais fcil (DULLIEN, 2008). Contudo, entende-se que a referida especializao produtiva tem efeito predominante. De acordo com este pressuposto, duas hipteses foram identicadas: Hiptese 4: A receptividade local tem um efeito indireto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal. Hiptese 5: A receptividade local tem um efeito direto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva. 2.3. Tecnologia e conhecimento Muito tem sido feito, nos ditos pases avanados, para estudar acordos de colaborao tecnolgica feitos sob o ttulo de alianas estratgicas tecnolgicas, especialmente no que diz respeito s motivaes das rmas para o seu ingresso nestes processos de cooperao (ERIKSSON et al., 1997; LINDSTRAND et al., 2009; JOHANSON e VAHLNE, 2006). No caso do Mercosul, ainda h pouca literatura sobre as colaboraes tecnolgicas envolvendo as empresas. Os estudos analisados sugerem que, ao contrrio da maioria das experincias registradas na literatura, colaboraes tecnolgicas entre empresas do Mercosul concentraram-se em meio a setores de baixa tecnologia ou de tecnologias relativamente menos avanadas, tais como as de vesturio, de engenharia mecnica ou mesmo na extremidade inferior da longa cadeia de produtos farmacuticos e de biotecnologia (DIAS, 2005). No foi possvel obter informaes mais recentes quanto evoluo dessas colaboraes tecnolgicas. A integrao produtiva pode representar um estmulo diversicao produtiva, a uma mudana estrutural e ao progresso tecnolgico, maiores mesmo que a insero propriamente dita na economia internacional (DULLIEN, 2008; GIULIANI et al., 2005; PREZ, 2010). Neste ponto, h uma grande assimetria no contedo tecnolgico da produo no Mercosul, e a expanso da integrao produtiva depende, em grande parte, do ritmo de crescimento da economia brasileira concomitantemente ao estabelecimento de polticas industriais bem articuladas, voltadas induo de um maior nvel de expanso dos mercados industriais e de servios especializados para os pases de menor grau de desenvolvimento. Por meio da integrao produtiva, diversos pases com menor grau de desenvolvimento podem contar com maior acesso aos mercados externos e com melhores possibilidades de exportao (MEDEIROS, 2008). De acordo com este pressuposto, duas hipteses foram identicadas: Hiptese 7: A tecnologia e conhecimento tm um efeito direto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva. Hiptese 8: A tecnologia e conhecimento tm um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal. 2.4. Imposio legal Na America do Sul, um fator fundamental do desenvolvimento atribudo ao
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poder do Estado e suas leis. Poucos pases conseguiram avanar na construo de um slido Estado democrtico, condio indispensvel para assegurar a autonomia frente aos interesses particulares e a conana no imprio da lei. Essas decincias conduziram instabilidade poltica e ao dcit democrtico (IGLESIAS, 2010). Medeiros (2008) argumenta que, mesmo que a integrao produtiva na Amrica do Sul fosse reconhecida como uma necessidade urgente, as normas constitucionais dos pases, a precria insero externa de suas economias e a instabilidade macroeconmica dela decorrente impediriam a evoluo de tal integrao. Por exemplo, a evoluo do comrcio entre a Argentina e o Brasil foi fortemente inuenciada pela evoluo da taxa real de cmbio e pela frgil insero nanceira internacional destes pases. Grandes mudanas nos uxos externos, como a que levou ao colapso da moeda brasileira em 1999 (decorrente da expanso dos passivos externos), resultaram em uma contrao substancial das exportaes argentinas para o Brasil, provocando uma ampliao da fragilidade do balano de pagamentos da Argentina (MEDEIROS, 2008). Na opinio de Iglesias (2010), os pases latinos devem investir num sistema legal e judicial certo e crvel em seu desempenho, que garanta a eccia dos direitos de propriedade e individuais. Segundo esse mesmo autor, o esforo deve ser dado para criar quadros normativos que assegurem o equilbrio entre os interesses pblicos e privados. Ento, esperado que: Hiptese 9: A imposio legal tem um efeito direto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva. 2.5. Integrao fsica Vrios estudos empricos tm examinado a relao entre investimento e crescimento da infraestrutura econmica nos pases da Amrica do Sul, encontrando uma correlao positiva e signicativa (ROZAS e SNCHEZ, 2004; KOGAN, 2008; ROZAS, 2010). A dinmica simples: maior disponibilidade e qualidade dos servios de infraestrutura (telecomunicaes, estradas, servios, transporte, gerao, transmisso e distribuio de energia e abastecimento de gua e saneamento) representam para os produtores maior produtividade e custos inferiores (ROZAS, 2010). A Amrica do Sul atualmente destaca um novo relacionamento do Estado com a empresa privada, do qual decorreram importantes dividendos econmicos e sociais. Nesse campo cabe identicar novas modalidades de cooperao no nanciamento da infraestrutura (IGLESIAS, 2010; ROZAS, 2010). No entanto, estudos mencionam que ainda na Amrica do Sul h decincias nas redes rodovirias e de telecomunicaes, que aumentam signicativamente os custos de transporte e, em geral, os custos de logstica, que afetam a competitividade das empresas (GUASCH e KOGAN, 2001; KOGAN, 2008; BRCENA, 2010). Desse modo, observa-se que as decincias na infraestrutura econmica dos pases da Amrica do Sul geram problemas para as organizaes industriais que diminuem a capacidade de os pases sustentarem o crescimento e aumentarem a produtividade (ROZAS, 2010; TELLO, 2010). Devido sua localizao geogrca e precria infraestrutura, os pases
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do Mercosul no se inseriram de forma signicativa em um modo global de produo compartilhada (MEDEIROS, 2008). Um srio problema do Mercosul est nas decincias de infraestrutura de transporte entre os pases. Diversos processos produtivos modernos utilizam sistema de gerenciamento just in time, que necessitam de rotas de transporte conveis, o que nem sempre garantido nas relaes entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai (DULLIEN, 2008). A proximidade geogrca uma questo importante, e uma integrao produtiva pode no ocorrer facilmente na Amrica do Sul, pois as distncias entre os pases so consideravelmente grandes. Este problema pode ainda ser agravado em razo das barreiras fsicas, legais e comerciais existentes entre os pases-membros do Mercosul (DULLIEN, 2008). Portanto, de acordo com este pressuposto, duas hipteses foram identicadas: Hiptese 10: A integrao fsica tem um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal. Hiptese 11: A integrao fsica tem um efeito direto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva. 3. Aspectos metodolgicos Para o desenvolvimento do presente trabalho, os dados primrios foram coletados por meio de questionrios estruturados a partir da base terica desenvolvida por diversos autores. As perguntas foram desenvolvidas em uma escala de 1 (discordo totalmente) a 7 (concordo totalmente). Foram utilizados, na elaborao deste estudo, dados secundrios extrados: i) da internet; ii) de pesquisa bibliogrca; e iii) de pesquisa documental. O instrumento de coleta continha um total de sete questes para identicao pessoal dos entrevistados e das empresas (sexo, idade, cargo, tempo de experincia, rea de atuao da empresa, tamanho e tipos de produtos fabricados). Logo aps, foram construdas 35 perguntas para medir as cinco variveis independentes (multilateralismo, receptividade local, tecnologia e conhecimento, imposio legal e integrao fsica). Cada constructo dependente tinha um conjunto de sete variveis. Por m, foram feitas sete perguntas para avaliar a varivel dependente adoo estratgica da integrao produtiva. Os questionrios foram respondidos aleatoriamente por profissionais que trabalham com o tema da integrao produtiva brasileira no Mercosul, representando uma amostra total de 224 respondentes, atingindo diversas empresas que tm sua produo vinculada a este tipo de estratgia. O perodo de coleta dos dados foi de seis meses, com incio no ms de junho e trmino em dezembro de 2010. Antes, porm, foi aplicado um pr-teste em cinco prossionais de mercado, que comprovaram a ecincia, a m de que os mesmos projetassem suas prprias concepes e valores a respeito do tema proposto. O calculo de amostragem foi fundamentado em uma populao innita, com erro de estimao de 5,5% e valor crtico que corresponde ao grau de conana desejado de 90%. Dados estes valores, a amostragem coletada deveria ser maior que 223,63. Os 224 respondentes atendem as condies de amostragem e as condies
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para se fazer a anlise dos dados, atravs da modelagem de equaes estruturais, vericada nas obras de Hair et al. (2006) e Schumacher e Lomax (1996). Para a realizao do trabalho, foi aplicado o mtodo de Equaes Estruturais, assentado no uxograma apresentado na Figura 1. Essa tcnica examina uma srie de relaes de dependncia simultaneamente entre as variveis (HAIR et al., 2006). O modelo estrutural especica as relaes entre as variveis e descreve a quantidade de varincia explicada (SCHUMACKER e LOMAX, 1996; NUNNALY, 1978). Figura 1 Hipteses do modelo
H1
Multilateralismo
Tecnologia e conhecimento
H7
H2 H3
H8
Imposio legal
H11
Adoo estratgica da integrao produtiva
H4 H5
Receptividade local
H9
Integrao fsica
H 10
H6
4. Anlise de resultados Como foi descrito na reviso bibliogrca, a adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul pode ter como antecedentes os seguintes elementos: multilateralismo, receptividade local, tecnologia e conhecimento, imposio legal e integrao fsica. Dentro desse contexto, este estudo analisou a integrao produtiva com base em cinco constructos e 11 hipteses. Para melhor explicitar os resultados obtidos, este captulo foi dividido em trs partes, como segue: i) estatsticas descritivas das variveis; ii) validao individual dos constructos; e iii) anlise do Modelo Integrado. 4.1. Estatsticas descritivas Por meio da anlise estatstica descritiva dos 224 questionrios respondidos, foi identicado que uma grande parte dos que os responderam encontra-se acima dos 30 anos (por volta de 72%), e a maioria do sexo masculino (89,2%). Com relao ao cargo que ocupam, os respondentes se distribuem em sete
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tipos diferentes de funes exercidas nas empresas estudadas. No total, foram entrevistados prossionais de 32 empresas diferentes. Essas empresas, segundo a Comisso Nacional de Classicao (Concla) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, esto alocadas no grupo Indstria de Transformao. Grande parte destas empresas (73,2%) tem mais de 100 funcionrios. Esses dados evidenciam o perl do pblico analisado. Com relao ao tempo de empresa dos respondentes, foi comprovado que no existe correlao signicativa entre esta varivel e o cargo que ocupam, pois foi aceita a hiptese nula (Ho) devido a este ndice ser maior que 0,05. J com relao idade, percebe-se que h uma diferena signicativa entre esta e o cargo que exercem, pois o teste Qui-Quadrado mostrou-se representativo, j que este ndice apresentou valor inferior a 0,05. 4.2. Validao individual dos constructos Partindo do modelo apresentado na metodologia, constructos seriam formados por sete variveis. Os coecientes estimados oferecem informaes sobre a extenso na qual uma dada varivel observvel capaz de medir uma varivel latente (SCHUMACKER e LOMAX, 1996). Observa-se que os coecientes estimados apresentam valores positivos e signicativos, evidenciando que os indicadores esto positivamente relacionados com o constructo. No entanto, os ndices de ajuste do modelo no foram adequados na anlise inicial. Devido a este fato optou-se por excluir 18 variveis do modelo (V1, V6, V7, V9, V11, V14, V15, V18, V21, V22, V28, V30, V32, V33, V35, V36, V38 e V42). Os valores finais dos coeficientes padronizados dos constructos so apresentados na Tabela 1. Pode-se perceber que quase todos os coecientes possuem ndice menor que 0,5, indicando que todos eles so signicativos para o modelo. Apenas um coeciente padronizado, o da varivel 19, teve um nvel de signicncia acima de 90%. Esta varivel teve um nvel de signicncia de 0,154, observando desse modo a signicncia baixa da varivel. Tabela 1 Coecientes padronizados e signicncia dos constructos
Variveis Tecnologia/ Conhecimento Integrao Produtiva Imposio legal Integrao Produtiva Integrao Produtiva Integrao Produtiva Relaes <-<-<-<-<-<-Constructo Multilateralismo Multilateralismo Multilateralismo Integrao Fsica Receptividade local Imposio legal Est. no Pad. 0,234 Est. Pad. 0,318 DP Z pSig. valor *** *** *** *** ** ***
75
0,071 -6,274 0
-0,091 -0,142 0,176 -4,371 0 0,413 0,546 -0,442 0,061 -7,485 0 0,659 0,218 3,705 0
-0,319 -0,266 0,124 -1,379 0,02 -0,398 -0,387 0,043 7,146 0
Integrao Produtiva Imposio legal Integrao Fsica
<-<-<-->
Tecnologia/ Conhecimento Integrao Fsica Multilateralismo Multilateralismo Tecnologia/ Conhecimento Integrao Produtiva Integrao Produtiva Integrao Produtiva Integrao Produtiva Integrao Fsica Integrao Fsica Integrao Fsica Integrao Fsica Receptividade local Receptividade local Receptividade local Receptividade local Tecnologia/ Conhecimento Tecnologia/ Conhecimento Tecnologia/ Conhecimento
0,331 0,521 0,338 0,054 1
0,352 0,582 0,436 0,081 0,712
0,041 2,128 0,021 3,786
0 0 0
*** *** *** *** ***
Receptividade local <--> Receptividade local <--> V2 V3 V4 V5 V8 V10 V12 V13 V16 V17 V19 V20 V23 V24 V25 V26 <-<-<-<-<-<-<-<-<-<-<-<-<-<-<-<--
-0,132 -0,157 0,023 2,144
0,066 -2,446 0 0,297 -4,015 0
-0,187 -0,219 0,224 -4,576 0 0,301 0,313 0,301 1,181
***
0,037 ** *** *** *** ***
-0,198 -0,213 0,262 -3,478 0 1 0,511 -0,342 -0,108 0,123 9,214 0,298 0,312 0,301 4,26 0,409 1 0,021 0,342 0,578 1 0,231 0,089 0,429 0,781 0,359 0,709 0,613 0,237 0,316 0,164 0,023 8,112 0,09 6,071 8,344 1,604 1,883 3,586 0 0 0 0,09 0 0,01 0,335 3,644 0,171 1,071 0,337 4,144 0 0,15 0 0,231 3,161 0 0 0
***
***
*** *** *** * *** *** *** *** ***
Tecnologia/ 0,134 0,213 0,06 Conhecimento Tecnologia/ V27 <-0,190 0,124 0,131 Conhecimento V29 <-Multilateralismo 1 0,278 V31 <-Multilateralismo -0,092 -0,132 0,267 V34 <-Multilateralismo 0,456 0,536 0,149 V37 <-Imposio legal 1 0,129 V39 <-Imposio legal 0,132 0,166 0,014 V40 <-Imposio legal 0,224 0,242 0,039 V41 <-Imposio legal 0,643 0,693 0,144 ***Nvel de signicncia de 99% **Nvel de signicncia de 95% signicncia de 90%
76
4,219 0 2,197 0 4,365 0 * Nvel de
4.3. Anlise do modelo integrado Aps a aplicao da Anlise Fatorial Conrmatria para a construo e validao dos constructos, buscou-se avaliar o modelo integrado que agrega o modelo de mensurao e o modelo estrutural. Nesta etapa, o objetivo principal era avaliar a estrutura terica hipotetizada, ou seja, as relaes entre os constructos e variveis propostas no modelo. A hiptese 1, que corresponde ao inter-relacionamento entre os constructos multilateralismo e tecnologia e conhecimento, que indica que o multilateralismo tem um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs do uso de tecnologia e conhecimento, foi validada tendo como relao o valor de 0,32. J a referente hiptese 2 foi validada, pois o seu valor foi de -0,14, caracterizando o fato de que o multilateralismo tem um efeito direto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva. A hiptese 3, que se refere ainda ao constructo multilateralismo, foi validada com um valor de 0,43, demonstrando que o multilateralismo tem um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal. O constructo receptividade local propunha avaliar trs hipteses. E apenas uma hiptese foi representada no modelo novo. A hiptese 4, que mencionava que a receptividade local tem um efeito indireto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal; e a hiptese 6, que relatava que a receptividade local tem um efeito indireto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da integrao fsica, no foram consideradas dentro do novo modelo e foram descartadas para estimaes de novas relaes. A hiptese 5 foi validada com um valor de -0,27; demonstrando que a receptividade local tem um efeito direto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva. No que tange ao constructo tecnologia e conhecimento, das duas hipteses, apenas uma foi validada. Observou-se no novo modelo que a relao da hiptese 8 (a tecnologia e conhecimento tm um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal) no foi vericada no modelo. J a hiptese 7 (a tecnologia e conhecimento tm um efeito direto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva) teve um valor de 3,4, demonstrando ser vlida dentro do novo modelo estimado. Com relao ao constructo imposio legal, a hiptese 9 foi validada, tendo uma relao de -3,9; o que signica que a imposio legal tem um efeito direto negativo na adoo de estratgias de integrao produtiva. Com respeito s hipteses ligadas ao constructo integrao fsica, as duas foram validadas no novo modelo. No caso da hiptese 10 (a integrao fsica tem um efeito indireto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva atravs da imposio legal), este foi validado, com um valor de 0,58. A hiptese 11 obteve uma relao de 0,66 dentro do novo modelo; mencionava que a integrao fsica tem um efeito direto positivo na adoo de estratgias de integrao produtiva. Constatando a validao de algumas hipteses (H:1; H:2; H:3; H:5; H:7; H:9; H:10 e H:11) e a retirada de outras (H:4; H:6 e H:8), novas relaes geraram modicaes no modelo original. Com base nas modicaes realizadas no modelo, seguindo recomendao de diversos autores (KLINE, 1998, HAIR et al., 1999,
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entre outros), a avaliao do modelo terico foi realizada a partir dos ndices de ajuste do modelo e da signicncia estatstica dos coecientes de regresso estimados. Nesta fase optou-se pela estratgia de aprimoramento do modelo. Cabe ressaltar que, na modicao do modelo proposto, foram sendo retirados os coecientes de regresso no signicativos e incorporadas covarincias no previstas inicialmente. A adio de novas relaes, mesmo que sugeridas pelo relatrio de modicaes do AMOS, s foi aceita caso apresentasse uma argumentao terica que a justicasse. Os ndices de ajustamento do modelo proposto no foram satisfatrios. O Qui-quadrado signicativo, provavelmente pela sensibilidade do teste ao tamanho da amostra. Mesmo a relao Qui-quadrado/graus de liberdade apresentou um valor de 5,36, acima do limite de 3 recomendado por Kline (1998). Nenhum ndice de ajuste estava dentro do limite recomendado. Alm disso, observa-se que vrios coecientes no so signicativos. Diante de tais resultados, adotou-se a estratgia de aprimoramento do modelo. Tal estratgia consistiu basicamente da retirada das relaes no signicativas e da avaliao das modicaes sugeridas pelo AMOS, que neste caso incluram novas relaes. O processo de retirada envolveu a eliminao individual de cada uma das relaes no signicativas, j que a cada retirada havia necessidade de reestimao do modelo devido s modicaes nos coecientes e signicncias das demais variveis. Para o ajuste do constructo, alm das variveis retiradas na anlise fatorial, foi necessria a realocao dos relacionamentos entre os constructos. Este procedimento est de acordo com a proposio de que devem ser retiradas as relaes cujos coecientes estejam entre os menores ou no sejam signicativos ou seja, que obtiverem valores menores que 0,5 (KLINE, 1998). Vericando as modicaes sugeridas pelo AMOS, julgou-se conveniente a adoo das seguintes covarincias entre os constructos, alm das realizadas na anlise dos constructos individuais: Multilateralismo e receptividade local: pois multilateralismo e receptividade local encontram-se intimamente ligados, com uma relao inversa de -0,16. Esta relao demonstra que as aes das organizaes internacionais para se unirem interferem negativamente na receptividade local; o inverso tambm verdadeiro, ou seja, receptividade local inuencia o multilateralismo; Multilateralismo e integrao fsica: pois as aes de multilateralismo e a integrao fsica tm um efeito recproco de 0,42; portanto, os erros destas medidas esto relacionados. Isso demonstra que a dimenso de integrao geogrca correlacionada diretamente com o multilateralismo, e vice-versa; Tecnologia e conhecimento e receptividade local: pois o aumento de incentivos tecnologia e conhecimento pode melhorar a probabilidade de ocorrer receptividade local. O relacionamento aqui identicado de 0,08, tanto na direo tecnologia e conhecimento para receptividade local como no contrrio. Aps a retirada das relaes no signicativas e da insero das covarincias sugeridas, o modelo nal apresentou os ndices de ajuste descritos no Quadro 2. O Desvio Padro e o teste Z foram signicativos em ambos os constructos. O modelo integrado dos antecedentes de integrao produtiva no Mercosul, levando em considerao s inter-relaes das variveis, apresentado na Figura 2.
78
Figura 2 Modelo Integrado

e 31
Acordos bilaterais ajudam
e 29
Blocos econmicos auxiliam
e 27
Inovao atravs de redes
e 26
Escassez de MDO qualificada
e 25
Acordos de transferncia de tecnologia
e 24
Novas redes permitem aprendizagem
e 23
Polticas de P&D
e 34
Circunstncias internacionais ajudam
-,13 +,54
+,28
+,22 +,32
+,19
+,16
Tecnologia e conhecimento
+,32
+,24
Eficcia na complementa o produtiva
Multilateralismo Leis do MERCOSUL ajudam Funcionamento da Unio Aduaneira Governos locais e suas leis Prticas legais nas fronteiras
-,14 +,43 +,42
e2
+,34
+,71 +,22 +,31 -,21

Melhoria nas redes de fornecimento Constitui mercado unificado Presena de gargalo produtivo
e 37
+,13 +,17 +,24 +,69 -,16
e 39
Imposio legal
-,39 +,08 +,58
Adoo estratgica da integrao produtiva
e3 e4
e 40
e5
+,66
Receptividade local
e 41
-,27
Integrao fsica
+,51 +,78
Contexto regional favorvel
+,61 +,71
Mobilidade das pessoas Influencia dos aspectos culturais
+,36
Razes de ordem histrica
+,43
Qualidade modais de transporte
+,31
Criao de infra estrutura
-,11
Deficincia dos servios aduaneiros Sistema de transporte eficiente
e 20
e 19
e 17
e 16
e 13
e 12
e 10
e8
Como demonstra a Tabela 2, o teste Qui-quadrado foi signicativo, e a relao Qui-quadrado/graus de liberdade atingiu o valor de 2,2252, dentro do limite mximo considerado aceitvel por diversos autores (KLINE, 1998, Hair et al, 1999, entre outros). Tanto as demais medidas absolutas de ajuste (GFI, RMR e RMSEA) quanto as medidas comparativas (CFI, NFI e NNFI) caram dentro dos limites desejveis, indicando um bom ajustamento do modelo. Isso demonstra que a retirada das relaes no signicativas e a insero das covarincias permitiram uma melhora substancial nos valores de ajustamento, quando comparado ao modelo proposto. Tabela 2 - ndice de ajuste do modelo de satisfao ndice Qui-quadrado Graus de Liberdade Nvel de Probabilidade RFI Relativ t ndex CFI Comparative Fit ndex NFI Normed Fit ndex IFI Incremental Fit Index TLI Tucker-Lewis indexl PRATIO Parsimony ratio Anlise Final 967,996 435 0,000 0,902 0,907 0,913 0,932 0,909 0,831
79
PNSI Parsimony-adjusted NFI PCFI Parsimony-adjusted CFI RMSEA Root Mean Squared Error of Approximation Varincia Extrada Conabilidade Alpha de Crombach AIC Akaike information criterion BCC Browne-Cudeck criterion
0,878 0,821 0,08 0,97 0,68 0,864 1141,936 1119,212
5. Discusso dos resultados e consideraes nais Este artigo analisou as relaes funcionais dos antecedentes da adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul. Com base no referencial terico proposto foram avaliados cinco constructos, atravs da tcnica de equaes estruturais. A partir do ajuste no modelo, foram analisadas as 11 hipteses mencionadas na resenha terica. Com base nos resultados obtidos, pode-se vericar que a adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul sofre interferncia direta dos cinco constructos. A adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul demonstrou ser inuenciada pelas aes de multilateralismo no que tange a circunstncias internacionais, acordos bilaterais e blocos econmicos. Esses relacionamentos corroboram o posicionamento de Becker e Suarez (2001), Yeats (1998), Kaltenthaler e Mora (2002), Gardini (2006), Iglesias (2010) e Werner et al. (2002). No caso do constructo receptividade local, este mostrou uma correlao negativa, rearmando os estudos de Gmez-Mera (2008), Tello (2010), Machado (2008), Medeiros (2008) e Dullien (2008). Com relao ao constructo tecnologia e conhecimento, este encontrou correlao positiva como identicado nos achados de Dias (2005), Dullien (2008), Giuliani et al., (2005), Prez (2010) e Medeiros (2008). No que tange imposio legal, a correlao identicada foi negativa, rearmando os estudos de Iglesias (2010) e Medeiros (2008). Por m, no caso da integrao fsica os achados evidenciam uma correlao positiva, concordando com os trabalhos de Guasch e Kogan (2001), Kogan (2008), Brcena (2010), Rozas (2010), Tello (2010), Medeiros (2008) e Dullien (2008). O presente estudo fornece como base terica e emprica um modelo de fatores que antecedem a adoo estratgica de integrao produtiva no Mercosul, unicando dessa forma o entendimento das relaes funcionais acerca dos cinco constructos relacionados. Apesar de o estudo apresentar uma viso parcial dos respondentes e de um provvel vis da anlise dos mtodos quantitativos, acreditase que uma de suas maiores contribuies encontra-se na proposta de juno dos constructos encontrados, presentes isoladamente nos trabalhos de Becker e Suarez (2001); Yeats (1998); Kaltenthaler e Mora (2002); Gardini (2006); Iglesias (2010); Werner et al. (2002); Gmez-Mera (2008); Tello (2010); Machado (2008); Dullien (2008); Dias (2005); Giuliani et al., (2005); Prez (2010); Medeiros (2008); Guasch e Kogan (2001); Kogan (2008); Brcena (2010) e Rozas (2010), entre outros, estabelecendo, a partir desse relacionamento, a possibilidade de uma compreenso mais profunda do processo de integrao produtiva no Mercosul.
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Assim, os resultados encontrados nesta pesquisa so relevantes tanto para a academia como para fora dela. Para a academia, contribuem para o desenvolvimento terico do campo de pesquisa em estratgias de integrao produtiva, bem como para sua anlise emprica. Nota-se que este um desao extremamente importante para a comunidade acadmica, pois um campo tradicional que tem evoludo em grande escala nos ltimos anos. Alm da academia, o modelo ser referncia til para as instituies pblicas dos pases-membros do Mercosul desenvolverem suas polticas e aes. Novas anlises sero tambm estimuladas visando superar as limitaes deste estudo. Entre as limitaes podem ser citadas o fato de a amostra no ser probabilstica e a sua origem se restringir a empresas brasileiras. No que se refere a estudos futuros, investigaes em outros pases do bloco que permitissem comparar os resultados em funo das especicidades locais, bem como a incorporao de outras variveis, poderiam representar um avano na construo do modelo. Por m, constata-se neste trabalho que a integrao produtiva no Mercosul um tema relevante, especialmente pelas complexas relaes existentes nos fatores que antecedem e inuenciam sua prtica, e tambm porque ela est na essncia de movimentos mais amplos de integrao. Referncias bibliogrcas
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Economia criativa: denies, impactos e desaos

Luiz Alberto Machado*
Resumo: Entendida como ferramenta de obteno de diferencial competitivo, a inovao e sua matria-prima bsica, a criatividade passou a ter sua importncia cada vez mais reconhecida a partir do m do sculo 20, para se transformar em verdadeira unanimidade na economia globalizada, caracterizada, entre outras coisas, pela acirrada competitividade. A economia criativa se constitui na mais recente linha de pesquisa dentro do processo de evoluo da criatividade e representa um passo a mais na direo da consolidao e da maturidade da criatividade enquanto rea do conhecimento e tambm no sentido de uma viso mais abrangente, voltada soluo de problemas sociais e formulao de polticas pblicas. Palavras-chave: economia criativa, criatividade, inovao,cidades criativas, competitividade, desenvolvimento e sustentabilidade.
Introduo H quase vinte anos, em 1993 para ser preciso, fui convidado a integrar um grupo de professores da FAAP que iria participar da 39. edio do CPSI (Creative Problem Solving Institute), um dos maiores encontros do mundo sobre soluo criativa de problemas, que durante muitos anos foi realizado no cmpus de Buffalo na Universidade de Nova York. Atualmente, o evento segue sendo realizado, porm em sedes alternadas. Iniciava-se ali, sem que eu sequer imaginasse, uma nova etapa da minha vida, na qual minhas atividades estariam cada vez mais relacionadas com um tema fascinante, embora at ento muito pouco conhecido e difundido no Brasil, o da criatividade. Da simples utilizao de algumas tcnicas nas aulas de Histria do Pensamento Econmico, disciplina por mim lecionada na Faculdade de Economia, que era o objetivo inicial da Diretoria da FAAP ao patrocinar a ida daquele grupo de professores aos Estados Unidos, passei a ser professor da prpria disciplina Criatividade, a partir do momento em que ela passou a integrar a grade curricular dos cursos de graduao e de ps-graduao da Fundao.
* Luiz Alberto Machado economista formado pelo Mackenzie (1977), com especializao em Desenvolvimento Latino-Americano pela Boston University; em Criatividade pela Creative Education Foundation; em Ensino e Aprendizagem Acelerada, pela International Alliance for Learning. Master em Tecnologia Educacional pela Fundao Armando Alvares Penteado. Vice-diretor e professor titular da Faculdade de Economia da FAAP. E-mail: <eco.diretor@faap.br>.
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Como o nmero de especialistas no assunto era relativamente pequeno no Brasil, no tardaram a surgir convites para palestras e conferncias em diversas partes, assim como requisio para entrevistas a diferentes veculos de comunicao. Para atender a essa gama crescente de solicitaes, fui me enfronhando mais e mais no assunto, a ponto de ter acabado de concluir um curso de mestrado em Criatividade e Inovao, oferecido em parceria pela FAAP e pela Universidade Fernando Pessoa, de Portugal. O presente artigo, que focaliza a mais recente linha de pesquisa da criatividade, conhecida pelo nome de economia criativa, espelha um pouco dessa trajetria pessoal, razo pela qual est redigido na primeira pessoa, contrariando a boa tcnica de um artigo cientco. Ele comea com uma contextualizao histrica, na qual busco explicar as razes pelo surgimento do interesse e posterior reconhecimento da importncia da criatividade no Brasil. A seguir, apresento uma rpida viso da evoluo do conceito de criatividade, com uma breve descrio de suas principais linhas de pesquisa. Seguem-se abordagens da economia criativa e das cidades criativas, nas quais procuro apontar sua importncia estratgica em um mundo que irremediavelmente tem de se preocupar com a questo da sustentabilidade. Encerrando o artigo, indico alguns dos desaos consolidao da economia criativa e implantao e fortalecimento das cidades criativas. 1. Contextualizao histrico-econmica Para que se tenha uma ideia precisa da importncia da criatividade, da inovao e da economia criativa no Brasil, necessrio fazer um rpido retrospecto da nossa trajetria histrico-econmica. E, para no recuar demasiadamente no tempo, utilizarei como referencial as concluses de um dos mais respeitados analistas do desenvolvimento, o ingls Angus Maddison, que publicou, em 1987, o estudo World Economic Performance Since 1870. Neste estudo, Maddison comparou o desempenho de dez das mais representativas economias do mundo, as cinco principais da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), ou seja, do grupo das industrializadas (Estados Unidos, Alemanha, Japo, Frana e Reino Unido) e as cinco maiores de fora da OCDE (Rssia, China, ndia, Brasil e Mxico). Como bem observou o embaixador Rubens Ricupero, diretor da Faculdade de Economia da FAAP, no livro O Brasil e o dilema da globalizao (2001), o perodo de medio era bastante dilatado para descontar variaes conjunturais, episdicas ou temporrias, pois abarcava mais de um sculo, os 116 anos que se estendiam de 1870 (m da Guerra do Paraguai) at 1986. A concluso foi que o melhor desempenho tinha sido o brasileiro, com a mdia anual de 4,4% de crescimento; em termos per capita, o Japo ostentava o resultado mais alto, com 2,7%, mas o Brasil, no obstante a exploso demogrca daquela fase, vinha logo em segundo lugar, com 2,1% de expanso por ano. bem provvel que os resultados tivessem sido muito diferentes se fosse includo o perodo posterior a 1987, que coincidiu com a forte desacelerao brasileira e o espetacular crescimento da China.
Economia criativa: denies, impactos e desaos, Luiz Alberto Machado, 84-109
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O divisor de guas foi a dcada de 1980, que se tornou conhecida na Amrica Latina como dcada perdida, o que facilmente explicado pelo desempenho econmico dos pases da regio apresentado na tabela 1, extrada do livro Qual Democracia?, de Francisco Weffort (1992: 67). Tabela 1 A dcada perdida
(*) O ndice geral, elaborado pela Cepal, inclui todos os pases latino-americanos, no apenas os aqui listados. No considera os dados de Cuba porque o conceito de produto social diferente dos demais.
Entre outras revelaes, o quadro mostra que apenas trs pases tiveram desempenho positivo no perodo (Repblica Dominicana, Chile e Colmbia), e tambm que cada cidado latino-americano saiu da referida dcada 8,3% mais pobre do que estava quando a dcada comeou. Trata-se, portanto, de um perodo que no traz boas recordaes para muita gente que o vivenciou. Alm da prolongada estagnao, boa parte dos pases da regio o Brasil inclusive teve de conviver por uma dcada ou mais com taxas altas de inao e elevada presso das dvidas, interna e externa. O agravamento desse quadro coincidiu com o avano do fenmeno que se tornou genericamente conhecido pelo nome de globalizao, assim descrito pelo professor Eduardo Giannetti: A globalizao no apenas palavra da moda, mas a sntese das transformaes radicais pelas quais vem passando a economia mundial desde o incio dos anos 80. Suas dimenses bsicas, que esto revolucionando a atividade produtiva e o modo de vida neste m de milnio, so a acelerao do tempo e a integrao do espao. O paradoxo que, embora faamos as coisas que desejamos em cada vez menos tempo, falte tambm cada vez mais tempo para fazer aquilo que desejamos. Quanto mais economizamos tempo, mais carecemos dele. (1996) Prosseguindo em sua anlise, Giannetti arma que a globalizao pode ser entendida como resultante da conjuno de trs foras poderosas: a terceira revoluo tecnolgica (tecnologias ligadas busca, processamento, difuso e
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transmisso de informaes; inteligncia articial; engenharia gentica); a formao de reas de livre comrcio e blocos econmicos integrados (Unio Europeia, Nafta, Mercosul etc.); e a crescente interligao e interdependncia dos mercados fsicos e nanceiros em escala planetria. Portanto, o Brasil no tinha alternativa a no ser enfrentar quase simultaneamente os diversos desaos que tinha sua frente. O primeiro desao consistia em fazer a transio de um regime poltico autoritrio para um democrtico. O segundo consistia em abrir a nossa economia, depois de dcadas com os mais variados tipos de restrio ao livre comrcio. O terceiro consistia em fazer a travessia de uma economia fortemente instvel, caracterizada pela inao crnica, para uma economia estvel, pr-requisito essencial para que o pas se inserisse de maneira positiva na economia globalizada. Felizmente para ns, brasileiros, o pas se saiu razoavelmente bem no enfrentamento desses desaos, de tal forma que a situao hoje bem mais favorvel, em funo de uma srie de mudanas que ocorreram nos ltimos 25 anos, com destaque para o processo de redemocratizao, em meados da dcada de 1980; a abertura da economia, no incio dos anos 1990; e a conquista da estabilidade, anal obtida com o Plano Real, em 1994, pondo m a um longo ciclo de planos de estabilizao mal sucedidos. Nesse novo contexto econmico, os efeitos bencos da concorrncia logo se zeram sentir. Ao contrrio do que ocorrera anteriormente, o sucesso nos negcios deixou de depender de favores ociais ou de reservas de mercado, quando o mais importante muitas vezes era ter bom trnsito entre os detentores do poder, e passou a depender cada vez mais da capacidade de produzir bens e servios em condies de competir, em qualidade e preo, com a crescente concorrncia, quer de empresas nacionais, que deram um enorme salto de qualidade, quer de empresas estrangeiras que passaram a ter oportunidade de atuar no Brasil. Foi s a partir da que se teve conscincia da importncia da criatividade e da inovao como ferramentas de obteno de vantagem competitiva. 2. Evoluo do conceito de criatividade O presidente George H. Bush fez uma armao, s vsperas do incio da dcada de 1990, que se mostrou extremamente acertada: A dcada de 90 ser a dcada do crebro. A dcada de 90, ltima do sculo 20, foi efetivamente chamada por muitos analistas de dcada do crebro. Por outros, de dcada do conhecimento, ou ainda de dcada da inteligncia. Houve tambm quem a chamasse de dcada da criatividade. A rigor, todos esto certos, uma vez que h estreita relao entre todas essas denominaes. O importante a se destacar de tudo isso que, ao chegar ao m do sculo 20, o homem havia se dado conta, denitivamente, da importncia da criatividade para melhorar o seu prprio desempenho e, por extenso, da sociedade de uma forma geral. O primeiro passo para tal consistiu em saber como funciona o nosso crebro. Anal, foi a que tudo teve origem. O m do sculo 20 viu o conhecimento sobre
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o crebro humano deixar de ser assunto de um reduzido bando de especialistas para se transformar em um assunto de interesse muito mais amplo, a ponto de se tornar matria de capa das revistas de maior circulao no Brasil. Conhecendo melhor o funcionamento do crebro, foi possvel ampliar o conhecimento sobre a criatividade e, com isso, diversos tabus foram caindo: 1) A criatividade no um dom natural, com o qual algumas pessoas nascem e outras no Todos ns possumos um potencial criativo a ser desenvolvido, independentemente da personalidade de cada um. 2) Criatividade no pode ser confundida com magia Isso implicaria em que as pessoas criativas seriam conhecedoras de algum truque ou algo do gnero, inacessvel s pessoas comuns. 3) Criatividade tambm no mistrio Portanto, nada de imaginar que a fonte da criatividade seja algo misterioso ou secreto. 4) Criatividade no signica loucura As pessoas criativas no precisam ser ou aparentar ser loucas ou excntricas. Manifestaes da criatividade humana nas mais diferentes reas so muito antigas. No plano artstico, por exemplo, vale a pena conhecer as pinturas e os desenhos extraordinrios de Giuseppe Arcimboldo, elaborados em pleno sculo 16. Nascido em 1527, Arcimboldo se notabilizou por pintar rostos de guras humanas por meio de elementos da natureza. Destaque, nesse sentido, para as suas duas sries mais famosas, Estaes e Quatro Elementos, ambas reproduzidas mais de uma vez. Para diversos autores, entre os quais Mirshawka e Mirshawka Jr. (1992), Sousa (1998) e Alencar e Fleith (2003), pode-se armar que a criatividade vem sendo objeto de estudo desde tempos bastante remotos, embora s a partir do sculo 19, principalmente com as armaes de Milton Brad no Grahams Magazine, em 1829, e Francis Galton, no livro Hereditary Genius, em 1870, comecem a surgir progressos dignos de registro. Muito citado tambm, nessa fase ainda pioneira, o francs Thedulo Ribot, que publicou em 1900 o livro A imaginao criadora, com noes embrionrias de pessoa e processos criativos. O estudo sistemtico da criatividade, porm, bem mais recente. Alm dos j mencionados Mirshawka e Mirshawka Jr. (1992), Sousa (1998) e Alencar e Fleith (2003), Saturnino de la Torre (1993), um dos mais proeminentes pesquisadores sobre o tema, arma que o discurso de J. P. Guilford em 1950, quando presidente da Associao Americana de Psicologia, da qual ele era presidente, se constitui num verdadeiro divisor de guas. Arma De la Torre: No h dvida de que suas palavras signicam um marco que divide o estudo da criatividade em dois momentos. Se se nos permite, diramos que at 1950 se estende a idade antiga da criatividade, caracterizada por trabalhos isolados, desconexos, de muitos estudiosos. A partir de 1950, comeam a aparecer estudos sistemticos. (1998: 71)
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A tabela 2 revela os nomes dos principais estudiosos da idade antiga, subdivididos em reas de concentrao identicadas pelo prprio Saturnino de la Torre. Tabela 2 O estudo da criatividade na Idade Antiga (anterior a 1950) 1. Herana do gnio 1869-1889 Francis Galton 1925 Lewis M. Terman 1931 Ralph K. White 2. Imaginao criadora 1892 W. H. Burnham 1900 Theodulo Ribot 1903 L. Dugas 1907 Henri Bergson 1910 Federico Queyrat 3. Avaliao criativa 1900 E. A. Kirkpatrick 1902 S. S. Colvin 1916 Laura Maria Chassell 1922 J. Boraas 4. O processo na atividade criadora 1910 J. Dewey 1913 Henri Poincar 1922 R. M. Simpson 1926 Graham Wallas 1931 Joseph Rossman 5. A indagao do pensamento criativo 1924 M. P. Follett 1927 J. Abramson 1927 H. L. Hargreaves 1930 E. G. Andrews 1930 C. Spearman 1931 E. D. Hutchinson 1933 V. B. Grippen 1934 Robert Woodworth 1935 Catherine Patrick 1935 F. V. Markey 1937 W. R. D. Fairbairn 6. Educao inventiva 1938 Joaquim Ruyra 7. Atitudes artsticas e diferenciais de pensamento produtivo 1936 N. C. Meier 1939 Ernest Harms 1939 C. E. Seashore 1945 C. C. Horn 1945 J. Hadamard 1945 Max Wertheimer
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1946 Livinston Welch 1946 M. Graves 1947 Victor Lowenfeld 1949 George S. Welsh 1949 E. R. Hutchinson 1949 E. L. Thorndike 1950 H. H. Hart 1950 L. L. Thurstone 1950 Morris Stein De 1950 para c, as pesquisas se intensicaram, podendo-se falar na existncia de cinco geraes de pesquisadores. A primeira, voltada para o pensamento criativo, enfatizava o desenvolvimento de habilidades (anos 50). Essa gerao no conseguiu despertar o interesse da sociedade em geral para o tema da criatividade, razo pela qual os estudos e eventuais avanos caram restritos aos limites dos consultrios e das clnicas de psiclogos e neurocientistas que se debruaram sobre ele. A noo de criatividade esteve, nessa fase, associada capacidade de fazer algo diferente. Diversas denies surgiram, sendo a que mais me agrada a de Charles Chic Thompson, a capacidade de olhar a mesma coisa que todos os outros, mas ver algo diferente nela (1993: 24), uma adaptao de duas citaes do ganhador do Prmio Nobel de Medicina de 1937, Albert Szent-Gyrgyi2. A segunda, voltada para a soluo criativa de problemas, dava nfase produtividade, alertando, assim, para um fato relevante para o mundo dos negcios: a criatividade pode se constituir numa importante ferramenta para a obteno de vantagem competitiva. Para essa gerao, a criatividade incorpora um fator fundamental para quem vive em um ambiente competitivo, a agregao de valor. A liderana desta gerao esteve concentrada em Buffalo, no norte do estado de Nova York, onde se criou uma espcie de cluster, reunindo diversos centros de pesquisa e divulgao da criatividade, sendo a Creative Education Foundation uma das mais conhecidas. J a terceira gerao d nfase ideia da autotransformao, acreditando que uma pessoa no poder desenvolver a criatividade, mudando a maneira de ver o mundo e de fazer as coisas, se antes ela no se transformar por dentro. Para tanto, necessrio investir primeiro no autoconhecimento; depois, uma vez estando a pessoa convencida da necessidade de desenvolver a criatividade, na autotransformao. A Universidade de Santiago de Compostela, tendo frente o Prof. David de Prado, foi uma das pioneiras dessa gerao com seu curso de Master en Creatividad Aplicada Total. Tais atividades prosseguem por meio do Iacat Instituto Avanzado de Creatividad Aplicada Total (<www.iacat.com>), atualmente vinculado Universidade Fernando Pessoa, na cidade do Porto.
Albert Szent-Gyrgy, citado no livro The Scientist Speculates, de Irving Good (1962), como autor de duas citaes. A primeira, sobre descoberta, Discovery consists of seeing what everybody has seen and thinking what nobody has thought; a segunda, sobre pesquisa, Research is to see what everybody else has seen, and to think what nobody else has thought.
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Passada a fase da disseminao da importncia da criatividade, entramos, na dcada de 1990, em uma nova etapa. Como diz Saturnino de la Torre, a criatividade foi considerada como uma atitude ou qualidade humana pessoal e intransfervel para gerar ideias e comunic-las, para resolver problemas, sugerir alternativas ou simplesmente ir mais alm do que se havia aprendido. A quarta etapa bem diferente e aponta para novos desaos. Um sculo depois de seu nascimento, a criatividade se reveste de um carter mais amplo. como se a passagem para um novo sculo signicasse a celebrao da maioridade da criatividade, que sai da vida familiar acadmica para abrir-se vida social, como em outro tempo o zeram a educao, a sade ou a defesa do meio ambiente. De acordo com De la Torre, a criatividade como valor social marcada por um novo esprito, esta vez envolto em problemas de convivncia entre as diferentes civilizaes e culturas que conformam a humanidade. preciso para isso um tipo de criatividade menos academicista e mais estratgica e atitudinal. Uma criatividade comprometida com a busca de solues a problemas sociais, aberta vida, juventude, ao cotidiano. A quinta e ltima etapa, que se desenvolveu no incio deste novo sculo, representada pela economia criativa e sua origem reside na habilidade, criatividade e talentos individuais que, empregados de forma estratgica, tm potencial para a criao de renda e empregos por meio da gerao e explorao da propriedade intelectual (PI). Tendo como principais expoentes Richard Florida e John Howkins, e a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) como uma de suas mais importantes divulgadoras, a economia criativa se caracteriza, a exemplo da etapa anterior, por uma viso mais abrangente, relacionada produo de polticas pblicas e aes de interesse social, capazes de gerar um signicativo volume de empregos de qualidade. Verica-se, portanto, uma importante mudana: at a terceira gerao, os estudos e pesquisas sobre criatividade estavam mais voltados para a dimenso individual; a quarta e a quinta geraes, por sua vez, revelam uma preocupao mais ampla, marcada pela busca de solues para questes sociais e para a formulao de polticas pblicas. Atualmente, a criatividade ocupa espao relevante, interagindo com diversos segmentos de atividade, como pode ser visto na gura 1.
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Figura 1 A criatividade no mundo atual

Criatividade cientfica
Criatividade tecnolgica
Criatividade econmica
Criatividade cultural
3. Economia criativa Existe ainda certa controvrsia terminolgica envolvendo expresses como economia criativa, indstrias criativas ou economia da cultura. Eu mesmo comecei a ser alertado para a sua importncia em 2005, quando tive a honra de passar a trabalhar, na Diretoria da Faculdade de Economia da FAAP, com o embaixador Rubens Ricupero, que nos nove anos anteriores havia ocupado o cargo de secretrio-geral da Unctad. O embaixador utilizava o termo indstrias criativas e chamava ateno no apenas para o potencial do Brasil, por sua pujana econmica, sua diversidade tnica e social e sua efervescncia cultural, mas tambm para o da prpria FAAP, por sua origem ligada s artes plsticas e por seu conjunto de faculdades que inclui as reas de Arquitetura e Urbanismo, Propaganda e Publicidade, Cinema, Rdio e TV, Economia, Relaes Internacionais, Moda e Computao. De minha parte, no entanto, optarei ao longo do texto pela primeira delas, ou seja, economia criativa. A economia criativa tem sua origem na habilidade, criatividade e talentos individuais que, empregados de forma estratgica, tm potencial para a criao de renda e empregos por meio da gerao e explorao da propriedade intelectual (PI). Seguem-se as denies de algumas das entidades que tm se dedicado ao tema: A Unesco trabalha com o conceito de economia da cultura, que engloba atividades relacionadas criao, produo e comercializao de contedos que so intangveis e culturais em sua natureza e que esto protegidos pelo direito autoral e podem tomar a forma de bens e servios. So intensivos em trabalho e conhecimento e estimulam a criatividade e incentivam a inovao dos processos de produo e comercializao. Para a Unctad, a economia criativa um dos setores mais dinmicos do
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comrcio internacional, gera crescimento, empregos, divisas, incluso social e desenvolvimento humano. o ciclo que engloba a criao, produo e distribuio de produtos e servios que usam o conhecimento, a criatividade e o ativo intelectual como principais recursos produtivos. O Reino Unido trabalha com o conceito de indstrias criativas, denidas pelo seu Department of Culture, Media and Sport em 2001 como aquelas indstrias que tm sua origem na criatividade, na habilidade e nos talentos individuais e que tm o potencial para a gerao de riqueza e de trabalho por intermdio da criao e da explorao da propriedade intelectual: propaganda, arquitetura, mercados de arte e antiguidades, artesanato, design, design de moda, lme e vdeo, softwares interativos de lazer, msica, artes performticas, publicaes, software e servios de computao, televiso e rdio. diferente de pas para pas. O Relatrio Anual de 2010 da Unctad, que serviu de referncia para uma srie de informaes contidas neste artigo, apresenta um quadro bastante abrangente com os sistemas de classicao das economias criativas derivadas de diferentes modelos (tabela 3). Tabela 3 Sistemas de classicao das economias criativas derivadas de diferentes modelos
Em sntese, podemos considerar a economia criativa como sendo a essncia da economia do conhecimento, onde consumidores e criadores se confundem, assim como as empresas so, ao mesmo tempo, provedoras e consumidoras de servios e bens sosticados. Consumidores mais sosticados obrigam as empresas a se sosticarem e, ao faz-lo, as empresas geram empregos e renda que estimulam novas demandas.
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3.1. A economia criativa como estratgia de desenvolvimento e sustentabilidade A economia criativa , segundo tendncias mundiais, o grande motor do desenvolvimento no sculo 21. Segundo a ONU, um setor que j responsvel por 10% do PIB mundial. A Unctad divulga que, entre 2000 e 2005, os produtos e servios criativos mundiais cresceram a uma taxa mdia anual de 8,7%, o que signica duas vezes mais que manufaturas e quatro vezes mais que a indstria. De forma muito simplicada, podemos dizer que se trata de um setor que rene as atividades que tm, na cultura e criatividade, a sua matria-prima. Pensando em termos de Brasil, podemos armar que a economia criativa se constitui num conceito amplo o suciente para incluir nossa diversidade, tanto de linguagem quanto de modelos de negcios, englobando uma vasta gama que vai do indivduo que trabalha na educao complementar por meio de msica a uma grife de roupas ou de automveis de luxo. Em entrevista recm-concedida Fundao Verde Herbert Daniel, ligada ao Partido Verde (PV), Cludia Leito, titular da Secretaria da Economia Criativa (SEC), vinculada ao Ministrio da Cultura, armou que segundo dados do IBGE [Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica], a participao dos setores criativos no PIB do Brasil atingiu em 2010 o montante de R$ 95,157 bilhes, ocupando 4.287.264 do total de trabalhadores do pas. A essa informao de carter mais geral, acrescentou: Estes dados so ampliados quando levamos em considerao que os mesmos correspondem aos resultados de uma economia formal. Um grande porcentual dos empreendimentos e prossionais dos setores criativos brasileiros atua na informalidade. Porm, a equipe da Secretaria da Economia Criativa esteve reunida com o IPEA [Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada] e com o IBGE para rmar parcerias e incluir em sua rotina pesquisas sistmicas ao setor. 3.2. Por que a economia criativa estratgica? O grande diferencial da economia criativa que ela promove desenvolvimento sustentvel e humano e no mero crescimento econmico. Quando trabalhamos com criatividade e cultura, atuamos simultaneamente em quatro dimenses: econmica (em geral, a nica percebida), social, simblica e ambiental. Portanto, uma das caractersticas mais marcantes da economia criativa reside em seu carter multidisciplinar, como pode ser observado na gura 3, adaptada do original da apresentao de Edna dos Santos-Duisenberg, chefe do Programa Economia Criativa da Unctad. (2008)
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Figura 3 Dimenso de desenvolvimento da Economia Criativa
As caractersticas citadas permitem que, ao promover a incluso de segmentos perifricos da populao mundial, ela tambm forme mercados. Anal, no mais possvel s brigar por fatias de um mercado que englobem apenas 30 a 40% da populao mundial. preciso fazer com que os 60 a 70% restantes adquiram cidadania de fato, conquistando tambm seu papel como consumidores. Uma vez que cultura, criatividade e conhecimento (matrias-primas da economia criativa) so os nicos recursos que no se esgotam, mas se renovam e multiplicam com o uso, so estratgicos para a sustentabilidade do planeta, de nossa espcie e, consequentemente, das empresas tambm. Vale a pena observar que esse carter de inesgotabilidade dos recursos bsicos da economia criativa abre a perspectiva de um novo paradigma para a teoria econmica e para as teorias de desenvolvimento socioeconmico, uma vez que, at agora, o paradigma predominante considerava limitados os recursos bsicos utilizados nessas teorias: a terra (recursos naturais), o trabalho (recursos humanos) e o capital (nanceiro e tecnolgico). Como bem observa o professor Mario Pascarelli, coordenador geral dos cursos de ps-graduao Gerente de Cidade: A economia criativa como a galinha de ovos de ouro. Os pases desenvolvidos j perceberam o enorme potencial deste setor e muitos zeram da economia criativa uma questo de Estado. O Brasil possui um imenso potencial, mas a falta de informao de lideranas empresariais e governamentais resulta numa triste receita da culinria nacional: estamos fazendo canja com a galinha dos ovos de ouro. Isso acontece a cada vez que perdemos a oportunidade de inovar, agregar valor e competitividade por meio de investimentos em produtos e processos que tenham seu diferencial na cultura.
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4. Cidades criativas medida que o conceito de economia criativa foi ganhando fora e se disseminando internacionalmente, diversas cidades (e regies) tomaram a deciso de apostar na ideia e de basear seu desenvolvimento, parcial ou integralmente, no enorme potencial que ela possui. No dia 24 de janeiro de 2012, esteve em So Paulo uma das mais reconhecidas autoridades mundiais no tema Cidades Criativas, a britnica Anamaria Wills, que, numa feliz iniciativa da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e do Servio Social da Indstria (Sesi), proferiu a palestra Cidades Criativas transformando a cidade por sua criatividade. Na oportunidade, atuou como mediadora a economista Ana Carla Fonseca Reis, coautora do livro Economia da Cultura (2009) e autora de Desenvolvimento Sustentvel: o Caleidoscpio da Cultura (2007), ganhador do Prmio Jabuti 2007. Na apresentao da palestrante, Ana Carla fez questo de falar sobre a importncia do tema, dizendo: A economia criativa, ao reunir setores culturais e da economia do conhecimento, abrangendo design, propaganda, arquitetura, moda, software de lazer e outros, refora a importncia do reconhecimento das singularidades e das potencialidades para diferenciar produtos e servios. Em dilogo ntimo com esse conceito, as cidades criativas tambm se baseiam em suas singularidades para catalisar um processo de mudana em um mundo cada vez mais globalizado, mas nem por isso mais integrado ou inclusivo. A transformao desse mundo em outro que desejamos parte da reviso dos espaos onde vivemos. Tema ainda em evoluo no Brasil, as cidades criativas se apresentam com locais nos quais se busca a conciliao das dinmicas econmicas, sociais, culturais e urbansticas. Quimera? Talvez nem tanto. Em um estudo desenvolvido junto a 18 autores de 13 pases, de pers to diversos como Taiwan e Noruega, Estados Unidos e frica do Sul, pude constatar que h trs traos comuns s cidades que se pretendem criativas, independentemente de sua escala, de sua histria ou de sua situao socioeconmica. Inovaes, conexes e cultura formam o trip de uma cidade na qual a criatividade vista como fator diferencial. Charles Landry, verdadeira referncia mundial no tema, arma: Uma cidade criativa demanda infraestruturas que vo alm do hardware edifcios, ruas ou saneamento. Uma infraestrutura criativa uma combinao de hard e soft, incluindo a infraestrutura mental, o modo como a cidade lida com oportunidades e problemas; as condies ambientais que ela cria para gerar um ambiente e os dispositivos que fomenta para isso, por meio de incentivos e estruturas regulatrias. Para ser criativa, a infraestrutura soft da cidade precisa incluir: fora de trabalho altamente capacitada e exvel; pensadores, criadores e implementadores dinmicos, j que a criatividade no se refere apenas a ter ideias; infraestrutura intelectual ampla, formal e informal mesmo assim, muitas universidades que parecem fbricas com linhas de produo no ajudam; ser capaz de dar vazo a
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personalidades diferentes; comunicao e redes fortes, internamente e com o mundo exterior, bem como uma cultura geral de empreendedorismo, seja com ns sociais ou econmicos. [...] Esse ambiente construdo o palco, o cenrio, o recipiente crucial para criar um ambiente. Ele oferece as precondies fsicas ou a plataforma sobre a qual a base de atividades ou o ambiente de trabalho pode se desenvolver. Esse ambiente criativo contm os requisitos necessrios, em termos de infraestrutura hard e soft, para gerar um uxo de ideias e invenes. (2011: 14) Jordi Prado, por sua vez, que participou do Plano Estratgico da Cultura de Barcelona, considerada um cone quando se pensa em cidade criativa, dene cidade criativa como: A cidade criativa uma rea urbana voltada inovao e cultura. Inovao o resultado da implementao de critrios de viabilidade para a criatividade, que gera valores de mudana, melhoria e progresso em todas as atividades econmicas, sociais e culturais. (2011: 85) Na sequncia, analisando a relevncia, a abrangncia e a contemporaneidade do tema, complementa: No incio do sculo 21, em um contexto de grandes e profundas mudanas econmicas, sociais e culturais, derivadas do colapso das fronteiras e geograas tradicionais, falamos das cidades criativas como um novo fenmeno, decorrente da transio das atividades econmicas ligadas sociedade da informao e do conhecimento. um processo de transformao sem precedentes, catalisado pela interconexo tecnolgica e pela mobilidade global das pessoas, dos produtos e das ideias, que denominamos globalizao e que tem efeitos negativos, mas tambm cria novas oportunidades. (2011: 87) Considerando todos os aspectos j mencionados, constata-se que algumas cidades acabaram se transformando em verdadeiros cones, sendo mencionadas frequentemente como exemplos de cidades criativas. Dada a amplitude do conceito de economia criativa e a ampla quantidade de reas por ela abarcada, o fator principal que as impulsionou, transformando-as em exemplos de cidades criativas, difere bastante. Por esse motivo, apresento, na sequncia, alguns exemplos que considero relevantes de cidades criativas, tanto no Brasil como no exterior, com uma breve descrio de seus principais atrativos. 4.1. Parintins Em 1994, na fase intermediria do Plano Real, enquanto ainda tnhamos a Unidade Real de Valor (URV) em pleno vigor, e, portanto, antes da introduo do real como moeda de curso legal, fui convidado a ministrar uma palestra sobre economia em Santarm, nas Faculdades Integradas do Tapajs (FIT). Mais por coerncia que por convico, j que havia sido um crtico veemente dos planos
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anteriores de estabilizao de carter fortemente heterodoxo, em grande parte baseados no tabelamento de preos e no congelamento de salrios, resolvi apostar no sucesso do Plano Real. Como a estabilizao propiciada por ele se consolidou e se projetou no tempo, ao contrrio do que havia acontecido com os planos anteriores, acabei sendo convidado vrias outras vezes para retornar ao local. Numa delas, o convite foi para uma palestra no m de junho, em uma parceria da FIT com a Fundao Esperana. Diante da minha estranheza com relao data da palestra, por se tratar de m de semestre, quando normalmente as atenes dos estudantes se voltam para as provas e exames nais, recebi dos organizadores da palestra a resposta de que a poca tinha sido escolhida a dedo e que eu iria ter uma surpresa, razo pela qual deveria reservar uns dois ou trs dias a mais para l permanecer. Sem entender direito, fui para Santarm, proferi a palestra e, logo aps, embarquei em um daqueles barcos tpicos da regio amaznica e fui para Parintins. Como, naquela poca, a Festa do Boi ainda no era muito conhecida, em especial nas outras regies do Brasil, vivi uma das experincias mais fantsticas da minha vida assistindo disputa entre as tradicionais agremiaes do Caprichoso e do Garantido. Retornando a So Paulo, contei a muitas pessoas o que havia visto e a eloquncia era tal que muita gente achou que eu tinha enlouquecido ou havia sido contaminado por algum vrus regional. Quando, pouco depois, a Festa do Boi se tornou mais conhecida, passando a ser mostrada pela televiso para todo o Brasil, as pessoas foram constatando que eu no estava louco e que o espetculo proporcionado naquela longnqua cidade do Amazonas era realmente extraordinrio. De l para c, a situao evoluiu consideravelmente. No s a Festa do Boi atrai anualmente um nmero crescente de turistas nacionais e estrangeiros para a cidade, mas tambm a estrutura criada em torno da mesma permite que uma atrao pontual tenha se transformado em um negcio duradouro e altamente gerador de emprego e renda. As duas agremiaes, Caprichoso e Garantido, possuem grupos que se apresentam durante todo o ano em eventos no Brasil e no exterior; CDs e vdeos so comercializados em volume expressivo; e muitos dos artesos responsveis pela confeco das fantasias, dos adereos e das alegorias prestam servios para escolas de samba das principais capitais do Brasil. 4.2. Caruaru/Campina Grande Muito difundidas em todo o Nordeste do pas, as festas juninas assumem uma importncia ainda maior em cidades como Campina Grande, na Paraba, e Caruaru, em Pernambuco, transformando-se, tambm, em excelentes exemplos de cidades criativas. Nessas localidades, os festejos se estendem por todo o ms de junho, o que exige uma gama enorme de providncias preparatrias, gerando, desta forma, atividades para uma extensa cadeia que se benecia dos empregos e da renda assim gerados.
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As festas juninas, alis, deixaram j h algum tempo de serem atraes apenas no Centro-Oeste e no Nordeste do Brasil. Aqui mesmo, na capital paulista, clubes tradicionais como o Esporte Clube Pinheiros e o Clube Paineiras do Morumbi tm nelas uma de suas principais fontes de renda, atraindo um pblico numeroso para suas dependncias, vido para desfrutar das atraes oferecidas, pelas comidas, bebidas e doces tpicos e pelos shows com os mais renomados astros da msica sertaneja. O mesmo, numa proporo mais reduzida, ocorre em diversos colgios de So Paulo e de outras cidades brasileiras. 4.3. So Paulo Embora no seja conhecida por suas belezas naturais, como o Rio de Janeiro; por seu folclore e tradio histrica, como Salvador e Recife; ou por sua importncia estratgica, como a Amaznia de uma forma geral, So Paulo a cidade brasileira que exprime melhor o que ser uma cidade criativa. Pela extraordinria capacidade de combinar o que Landry (2011) denomina de infraestruturas soft e hard, So Paulo consegue reunir como nenhuma outra cidade brasileira e bem poucas no mundo um grande nmero de espaos e um elevadssimo nmero de eventos criativos, o que a transforma em uma cidade que tem atraes a oferecer em praticamente todos os dias do ano. Ana Carla Fonseca Reis e Andr Urani referem-se a isso da seguinte forma: Como exemplo, tomemos So Paulo, esse microcosmo de efervescncia cultural e econmica, no qual convivem cerca de 11 milhes de paulistanos, por nascimento ou escolha, contribuindo com 15% do PIB nacional para no falar dos outros 38 municpios da regio metropolitana, que somam mais 10 milhes de pessoas. O frenesi da cidade mais populosa do Hemisfrio Sul e centro nanceiro da Amrica Latina sustentado por uma agenda cultural que parece inesgotvel, por equipamentos culturais de primeira linha, polos tecnolgicos e acadmicos e uma diversidade multicultural tecida por vrias nacionalidades, etnias e formaes. A capital paulistana abriga hoje 90 mil eventos anuais, 12,5 mil restaurantes, pessoas de todo o mundo e foi eleita por duas vezes o melhor destino de negcios da Amrica Latina. (2011: p. 35-36) A esses dados citados por Reis e Urani eu acrescentaria que So Paulo possui a segunda Bolsa de Valores das Amricas, perdendo apenas para a de Nova York; concentra 63% das multinacionais instaladas no pas; seus 12,5 mil restaurantes oferecem 52 tipos de cozinha; e a Virada Cultural oferece mais de 1,3 mil atraes durante 24 horas, nmero que cresce ano a ano. Alm disso, a cidade dispe de 181 teatros, 287 salas de cinema, 110 museus, 97 centros culturais e mais de 70 shopping centers. De acordo com estudo realizado pela Fundap, sob a coordenao da Secretaria do Governo Municipal, apenas na cidade de So Paulo, mais de 9% das empresas dedicam-se a algum tipo de atividade criativa. O nmero de empresas nestes setores tem crescido a um ritmo muito superior ao da mdia da economia, sendo
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que em 2009 elas j empregavam cerca de 140 mil trabalhadores formais, o que corresponde a 3% de todo o emprego formal na cidade. (2011: p. 11) Diante desses nmeros, no difcil entender o entusiasmo da Caio Luiz de Carvalho, ex-presidente da So Paulo Turismo. Inicialmente, ao caracterizar So Paulo como uma cidade criativa: A economia criativa tem o poder de transformar, de mudar, de dividir, de repartir e de incluir. A cidade criativa aquela que estimula os talentos, a diversidade e d condies para que se agregue valor econmico e se d vazo gerao de negcios a partir disso. Conectando atores sociais, como governos, empreendedores e empresrios, instituies, escolas e universidades, possvel desenvolver uma estrutura que pode ser chamada, como gostam os adeptos da programao neurolingustica, de ganha-ganha, onde o capital de conhecimento alavancado, trazendo benefcios para todos e de forma mais igualitria. Uma cidade criativa une vrias ferramentas e cria uma poltica para o desenvolvimento, utilizando os setores culturais e criativos. Esse conceito, que comea a vingar e a se espalhar mundo afora, passa a ser difundido tambm na capital paulista, centro econmico do Brasil e onde existe um caldeiro efervescente de cultura, diversidade e criatividade. Por meio de suas tribos, seus talentos e seus heris empreendedores, ora annimos, foi que surgiram na metrpole lugares como a Vila Madalena, a nova Augusta, o Mercado, os vrios museus e centros culturais, e eventos como a Virada Cultural, as Bienais, a Mostra Internacional de Cinema, a So Paulo Fashion Week, a Parada Gay e tantos outros. (2011: p. 18-19) Por m, ao se referir potencialidade ainda a ser explorada pela cidade: Um breve olhar sobre a cidade de So Paulo permite constatar que ela vive um grande momento, cada vez mais criativa, com diversidade cultural invejvel, onde tribos e talentos convivem e produzem riquezas. A cidade, mesmo com os problemas sociais inerentes ao gigantismo de qualquer metrpole, cede espao tambm para uma cidade global, antenada, que processa o conhecimento, seus valores culturais e sua diversidade. E uma coisa vai ajudar a outra. (2011: p. 20) 4.4. Blumenau Blumenau, uma das cidades mais importantes de Santa Catarina, com uma populao de 309 mil habitantes, outro timo exemplo de como uma cidade pode se projetar explorando alguma das reas abrangidas pela Economia Criativa. Inspirada no exemplo de Munique e de outras cidades alems, Blumenau comeou a promover a sua Oktoberfest com a extenso de um m de semana prolongado, no acanhado espao reservado aos eventos e exposies locais. O sucesso alcanado passou a atrair um nmero cada vez maior de visitantes, o que exigiu enormes transformaes na estrutura e na organizao do evento.
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Realizado nas excelentes instalaes do Parque Vila Germnica, com durao de quase trs semanas, a Oktoberfest hoje uma das mais concorridas atraes do Sul do pas, atraindo milhes de pessoas a cada nova edio e proporcionando trabalho diretamente para diferentes grupos de pessoas: msicos, bailarinos, artistas, produtores de artesanato, cozinheiros, garons, recepcionistas, seguranas etc. A Oktoberfest tambm gera emprego e renda para toda a cadeia de hotis e restaurantes de Blumenau e adjacncias, alm de estimular o turismo de outras regies do estado, uma vez que muitos dos turistas que se dirigem a Santa Catarina com o intuito de participar da festa acabam aproveitando para conhecer tambm outras atraes nas proximidades como, por exemplo, as praias de Florianpolis e o Beto Carrero World. 4.5. Orlando J que encerrei o item anterior referindo-me a um parque temtico, nada como comear o breve relato de cidades criativas estrangeiras por Orlando. Quem tem a oportunidade de visitar Orlando nos dias de hoje com seus 238.300 habitantes (segundo o censo nacional de 2010, sua regio metropolitana ultrapassa 2 milhes de habitantes) e um uxo de turistas de fazer inveja a qualquer cidade do mundo, uma rede hoteleira sensacional, uma incrvel quantidade de condomnios, um comrcio movimentadssimo, alm de seus inmeros e variadssimos parques temticos dicilmente pode imaginar que grande parte da rea onde tudo isso se concentra no passava de um enorme pntano pouco mais de 40 anos atrs. O primeiro dos parques instalados em Lake Buena Vista, nos arredores de Orlando e de Kissimmee, atualmente conhecido como Magic Kingdom, foi inaugurado em 1. de outubro de 1971, tornando realidade o sonho de Walt Disney, que no viveu para ver a concretizao de seu maior sonho, pois faleceu menos de cinco anos antes, no dia 15 de dezembro de 1966. Ele havia criado a Disneylndia, em Los Angeles, em 1955. De acordo com o livro Nos bastidores da Disney, de Tom Connellan, o ndice de retorno daqueles que tm a oportunidade de visitar o complexo Disney chega a 71%. E tenho a forte sensao de que os 29% restantes no voltaram no porque no quiseram, mas porque no puderam. Quem prestar ateno encontrar uma placa na Main Street com os seguintes dizeres: Walt Disney World um tributo losoa e vida de Walter Elias Disney (...) e para o talento, a dedicao e lealdade de toda a organizao Disney que tornou o seu sonho realidade. Que Walt Disney World traga alegria, inspirao e novos conhecimentos a todos que venham a este lugar feliz (...) um Reino Mgico onde todos os jovens de corao de todas as idades podem rir, brincar e aprender juntos. Antes de encerrar este breve comentrio sobre Orlando, no poderia deixar de registrar a incrvel capacidade de se renovar dos parques temticos, incorporando permanentemente novas atraes, com o objetivo de manter viva a capacidade de sonhar de seus visitantes e de fazer com que os mesmos voltem inmeras vezes,
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com a certeza de que tero novas razes para se divertir e, por que no, para se emocionar. A revista Gerente de Cidade n. 56, de outubro/novembro/dezembro de 2010, apresenta uma matria exatamente sobre esse aspecto, mencionando o enorme interesse despertado pelo Mundo Mgico de Harry Potter, uma das atraes mais impactantes, incorporada recentemente a um dos parques da Universal Studios. 4.6. Las Vegas Se Orlando, na Flrida, se consagrou como a capital mundial dos parques temticos, investindo pesadamente numa forma de entretenimento, Las Vegas, em Nevada, tornou-se conhecida como a capital mundial do jogo, com elevados investimentos em outros tipos de entretenimento, tendo frente o intenso prazer que muitas pessoas sentem ao participar de jogos de azar. exatamente isso que oferecem prioritariamente os imensos cassinos existentes em Las Vegas, a maior parte dos quais instalados nas dependncias de hotis luxuosos que oferecem milhares de quartos aos visitantes que chegam ininterruptamente cidade. O que era Las Vegas antes da construo dos cassinos que a tornaram essa cidade pujante que atualmente? No passava de uma plancie rida encravada na extensa e desrtica regio do estado de Nevada. O jogo, legalizado em 1931, levou ao surgimento dos cassinos-hotis que garantem parte da fama internacional da cidade. O xito inicial dos cassinos na cidade est relacionado ao crime organizado. A maioria dos primeiros grandes cassinos era gerenciada ou nanciada por guras da ma. No m da dcada de 1960, o bilionrio Howard Hughes comprou muitos cassinos, hotis e estaes de televiso na cidade. Depois disso, corporaes legtimas comearam a comprar hotis-cassinos, e a ma foi sendo exterminada pelo governo federal ao longo dos anos seguintes. O constante uxo de dlares de turistas dos hotis e cassinos tambm foi reforado por uma nova fonte de capital federal, com a criao da Base rea de Nellis. O uxo do pessoal militar e a criao direta de empregos nos cassinos ajudaram a iniciar uma exploso imobiliria que continua at os dias de hoje. A era dos megaresorts-cassinos teve incio no dia 22 de novembro de 1989, com a abertura do The Mirage. Segundo o censo nacional de 2010, a cidade propriamente dita possui 583.756 habitantes e sua regio metropolitana possui cerca de 1,9 milho de habitantes. Mas quem pensa que o sucesso e o interesse despertados por Las Vegas residem apenas nas maquininhas caa-nqueis ou nas mesas de roleta, blackjack (vinte e um) ou baccarat de seus cassinos est redondamente enganado. Milhes de pessoas acorrem anualmente cidade sem qualquer interesse pelos diferentes tipos de jogo oferecidos por seus cassinos. Vo para l atradas por outras formas de entretenimento que a cidade oferece, como as convenes, os shows com alguns dos mais famosos astros internacionais, as lutas em disputa dos ttulos mundiais de boxe nas mais diversas categorias ou os espetculos de companhias como o Cirque du Soleil, que tem permanentemente disposio dos visitantes
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de Las Vegas diversas de suas atraes, inclusive algumas das mais recentes, como os espetculos em homenagem aos Beatles e a Michael Jackson. Quem se dispuser a percorrer os cassinos ao longo da Strip, a avenida que concentra os principais hotis e cassinos da cidade, certamente car impressionado com a intensa concorrncia existente na cidade. Cada um desses hotis-cassino se constitui num megainvestimento que procura atrair o visitante oferecendo o melhor breakfast da cidade, o almoo com maior quantidade de opes, a melhor rea de lazer, os mais atraentes passeios tursticos na regio ou o artista mais consagrado para o show daquela noite. O centro de Las Vegas, num dos extremos da Strip, com alguns dos cassinos mais antigos e tradicionais da cidade, tambm impressiona pela intensa luminosidade dos letreiros e das fachadas, em um espetculo eletrizante. Ir a Las Vegas e no entrar pelo menos para conhecer seus imensos cassinos como ir a Roma e no ver o Papa. Com reas enormes, ambientes escuros e articialmente iluminados, tiram intencionalmente dos mais fanticos a prpria noo da separao entre o dia e a noite. E assim, infelizmente, muitos acabam se arruinando nanceiramente. Anal, a casa nunca perde! 4.7. Los Angeles Mencionar Los Angeles como cidade criativa abre uma gama enorme de possibilidades. Mundialmente afamada por Hollywood e seus estdios de cinema, poderia ser examinada especicamente por essa faceta. E, de fato, muita gente ainda atrada cidade por atraes diretamente relacionadas ao mundo do cinema, como a calada da fama, as manses de artistas famosos em Beverly Hills ou as lojas de grife da Rodeo Drive, onde, de repente, acontece de se esbarrar com Demi Moore, Julia Roberts, Nicolas Cage ou Brad Pitt. Minha preferncia, no entanto, no sentido de chamar a ateno para uma caracterstica que pode ser observada em diversas cidades no apenas norteamericanas que tem seu ncleo nevrlgico em enormes centros de convenes e arenas multiuso. Em Los Angeles, particularmente, este ncleo se localiza no Staples Center, o local em que so realizadas as partidas de basquete das duas equipes locais, LA Lakers e LA Clippers, e da equipe de hquei, LA Kings. Em poucas horas o espao destinado realizao dos jogos transformado de um rinque de patinao em uma quadra de basquete, e redecorada com as cores e smbolos de cada uma das equipes. Ao lado do Staples Center situa-se o gigantesco Centro de Convenes, cuja agenda encontra-se ocupada em praticamente todos os dias do ano. No entorno, alm de milhares de vagas de estacionamento (Los Angeles tambm conhecida por ter uma das maiores frotas de automveis de todo o mundo), h um expressivo nmero de bares, restaurantes e hotis, cada um deles com aproximadamente mil quartos. Essa mesma lgica pode ser vista em diversas outras cidades, algumas delas de porte bem menor que Los Angeles, como o caso Atlanta, na Gergia, e de San Antonio, no Texas.
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4.8. Denver Se as singularidades das cidades criativas at agora citadas residem em festas populares ou religiosas, em jogos de azar, em parques temticos ou em convenes e espetculos esportivos, a incluso de Denver se justica por uma razo diferente e, de certa forma recente, j conhecida como aerotrpole. A revista Gerente de Cidade n. 60, de out/nov/dez de 2011, traz excelente matria a respeito. Da mesma forma que ocorre em Denver, h em diversas partes do mundo exemplos de aeroportos que se transformaram em autnticos centros de negcios, oferecendo servios inerentes no apenas atividade aeroporturia, mas tambm uma srie de outros servios culturais, gastronmicos ou de entretenimento e lazer. Ao se transformarem em centros fornecedores de mltiplos servios, esses aeroportos se tornaram catalisadores de recursos e impulsionadores do desenvolvimento das regies em que esto localizados, chegando mesmo, algumas vezes, a alterar o perl geogrco e demogrco das mesmas. Se, de certa forma, esse fenmeno j havia ocorrido no passado em Amsterd, na Holanda, com o aeroporto de Schiphol, com muito maior frequncia vem ocorrendo nos ltimos tempos, graas prpria expanso da aviao e expressivo aumento do nmero de viajantes de avio. So exemplos disso aeroportos de cidades que so hubs de grandes companhias areas, como Cincinnati ou Atlanta, ou mesmo de grandes cidades que tiveram as reas prximas de seus aeroportos amplamente desenvolvidas, tais como Washington, Hong Kong, Curitiba e tantas outras. 4.9. Paris Paris uma cidade to espetacular e consegue atrair visitantes de todas as partes do mundo por tantas razes, que pode at parecer estranho inclu-la entre os exemplos de cidades criativas. claro que a Torre Eiffel, o Arco do Triunfo, a Avenida dos Champs-Elises, a pera, as famosas casas noturnas da Place Pigalle, o Palcio de Versalhes e o glamour da Cidade Luz como um todo so e continuaro sendo, por si s, fatores de atrao por muitos e muitos anos. Porm, coerentemente com o conceito de cidades criativas, gostaria de indicar duas singularidades de Paris que justicam claramente sua incluso nessa condio. A primeira est relacionada cultura e s artes, e pode ser visualizada num circuito dos museus, incluindo o Louvre, o Quai dOrsay, o Grand Palais, o Petit Palais e o Les Invalides. A segunda, relacionada ao fator religioso, incluiria visitas s igrejas de Notre Dame, Sacr-Coeur, La Madeleine e Sainte-Chapelle, esta ltima com seus incomparveis vitrais. Nessas igrejas, alm das atividades que lhe so inerentes, existem periodicamente apresentaes musicais que atraem milhares de pessoas. 4.10. Capadcia Outro exemplo de regio criativa e que tive oportunidade de conhecer recentemente a Capadcia, na Turquia. No se trata propriamente de uma cidade, mas de uma regio, cujo territrio limitado pelas cidades de Nevsehir,
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Aksaray, Nigde, Kayseri e Kirsehir. A parte mais famosa e visitada a zona rochosa, um estreito espao que inclui os vilarejos de Uhisar, Greme, Avanos, rgp, Derinkuyu, Kaymakli e os arredores do vale de Ihlara. Pouco visitada at 1998, quando foi reconhecida pela Unesco como patrimnio mundial, passando a receber uma srie de incentivos, a Capadcia rapidamente se tornou um destino muito procurado, de tal forma que o turismo constitui-se atualmente na maior fonte de emprego e renda da regio. As formaes rochosas atuais, principal atrao da Capadcia, so resultantes de milhes de anos de ao da natureza, comeando na Era Terciria com a erupo dos vulces Erciyes, Hasandagi e Glldag. Comeando no perodo Mioceno Superior (h 10 milhes de anos), as erupes destes vulces, juntamente com as de muitos outros, duraram at o Holoceno (perodo atual). As lavas dos vulces situadas sob os lagos negenos formaram uma camada de crosta de dureza variada, com 100 a 150 metros de espessura, sobre as plancies, lagos e acidentes uviais. Esta camada continha elementos geolgicos como tuta, cinzas vulcnicas, argila, arenito e basalto. Ao longo do tempo, esta camada mudou constantemente sua morfologia, em consequncia de outros vulces secundrios. A partir do Plioceno Superior, a eroso causada pela gua do Rio Kizilimark (Rio Vermelho), lagos e outros acidentes uviais na superfcie foi modelando a paisagem at as interessantes formaes rochosas atuais. Entre essas formaes rochosas, o destaque ca para as Chamins de Fadas, espcies de corpos cnicos cobertos por um chapu. Isto o resultado da eroso causada pela gua que abriu caminho nas ladeiras inclinadas e causou rachaduras na superfcie, formando profundos vales. Como a camada inferior era formada por tufos e cinzas vulcnicas (materiais macios), sofreu maior eroso, enquanto a camada superior, composta por materiais de maior dureza, foi mais resistente ao da gua. A longevidade destas fantsticas formaes depende em grande parte do grau de resistncia do chapu. Nem todas as formaes rochosas que encontramos na Capadcia tm as mesmas formas. H muitas em formato de cogumelos, de colunas ou pontiagudas. As Chamins de Fadas so encontradas principalmente nos vales de Uhisar, rgp e Avanos. Alm das Chamins de Fadas, formaram-se dobraduras nas encostas dos vales que complementam a caracterstica morfolgica diferenciada da regio. Estas formaes de diversas cores so encontradas nos vales de Uhisar, em Glldere, Greme e Pancarli. Fiquei alojado em Greme, vilarejo situado no centro do tringulo formado pelas cidades de Nevsehir, Avanos e rgp. O hotel em que me hospedei, como muitos outros no charmoso vilarejo, cava escavado nas rochas no anco de uma montanha, permitindo uma belssima vista dos arredores. Nos dois dias em que l estive, tive oportunidade de conhecer localidades de rara beleza, como as igrejas com alguns de seus afrescos e pinturas, o cnion de Ihlara, a extraordinria cidade subterrnea de Derinkuyu e o Museu Aberto de Greme. Para coroar, talvez a maior atrao da Capadcia, um passeio de balo de mais de uma hora em um
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dia claro e gelado que me permitiu rever do alto a maior parte das belezas que havia visto em terra. 5. Desaos Encerro este artigo sobre economia criativa alertando para alguns desaos que precisam ser superados, a m de que a mesma passe a ser mais conhecida e valorizada, condio sine qua non para que venha a ter, no Brasil, a mesma importncia com que j reconhecida em outros pases do mundo. O ponto de partida para a formulao de uma poltica para a economia criativa o mapeamento do setor, de forma a conscientizar a sociedade de sua importncia em termos econmicos. Aplicar os esforos e recursos necessrios para transformar o setor em uma locomotiva do desenvolvimento, deixando de consider-lo como algo marginal, secundrio do ponto de vista macroeconmico e apenas como poltica de incluso social ou poltica cultural. O desao no s encorajar as indstrias criativas; encorajar todas as indstrias a se tornarem criativas. Para tanto, necessrio gerar condies para que as pequenas e mdias empresas se utilizem da capacidade criativa, o que pode ser conseguido por meio da criao de um centro multidisciplinar de difuso e promoo de pesquisa, desenvolvimento e design, que combine estudos e trabalhos de administrao, economia, arquitetura, engenharia, tecnologia e artes. Identicar os setores capazes de ter um maior efeito multiplicador em termos de gerao de emprego e renda e criar polticas especcas de nanciamento. Com esse objetivo, preciso adequar as polticas scais e tributrias s necessidades dos setores criativos, que geralmente so muito diferentes dos setores considerados tradicionais. Talvez seja necessrio, para fazer a adequao sugerida no item anterior, revisar as leis de incentivo cultura, dando maior relevncia economia criativa, o que no acontece no arcabouo legal vigente. Pensando ainda no nanciamento de projetos abarcados pela economia criativa, principalmente de empreendedores individuais que no dispem do patrimnio normalmente exigido pelas instituies nanceiras tradicionais, vale a pena considerar esquemas inovadores de concesso de crdito, muitos dos quais inspirados nas ideias e iniciativas de Muhammad Yunus, ganhador do Prmio Nobel da Paz em 2006. Uma vez identicados esses desaos ao crescimento e aperfeioamento da economia criativa, seguem-se outros voltados ao surgimento e fortalecimento das cidades criativas. Anal, como observa o arquiteto e urbanista Jaime Lerner (2011), que foi por trs vezes prefeito de Curitiba, embora nem todas as cidades sejam criativas, todas tm potencial para s-lo. Justicando tal armao, continua Lerner: Para mim, a prpria essncia da cidade criativa depende de sua habilidade para construir um sonho coletivo e mobilizar os esforos de seus cidados para
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transformar esse sonho em realidade um esforo que pode ser realizado por qualquer cidade, pequena ou grande. Alguns desaos para favorecer o aparecimento das cidades criativas so: Na formulao das polticas pblicas, atuar para que as polticas de renovao urbana deem preferncia implantao de setores da economia criativa que fomentem a capacidade de multiplicar e gerir redes de contato, circulao de informao e formao de negcios includos nos projetos das operaes urbanas da cidade. Como transformar uma atrao pontual ou momentnea, como um festival, uma exposio, uma romaria ou uma feira, numa atrao mais duradoura ou mesmo permanente? Uma das maneiras de contribuir para a transformao apontada no item anterior a criao de um sistema de incentivos construo e manuteno de teatros, salas de cinemas, casas de espetculos, galerias de arte, museus etc., favorecendo assim no apenas a formao de um pblico consumidor, mas tambm a gerao de empregos e a qualicao da mo de obra. Deve-se tambm adotar e manter polticas que estimulem a implantao de equipamentos culturais de uso coletivo, tais como bibliotecas, centros culturais, escolas de msica e dana em regies urbanas com baixa oferta desse tipo de servios. Por m, considerando o enorme potencial da evoluo tecnolgica, os gestores municipais devem canalizar fundos pblicos para negcios voltados inovao, nas reas em que se encontram as maiores oportunidades de crescimento futuro, entre os quais esto softwares, games e outros segmentos da economia criativa. Referncias bibliogrcas
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Criatividade em Economia
Matheus Albergaria de Magalhes*
Resumo : O objetivo deste artigo apresentar uma discusso introdutria da importncia do fator criatividade na pesquisa em Economia, com nfase em suas mltiplas dimenses. Para tanto, fazse uma breve anlise descritiva de duas premiaes especcas a esta rea de conhecimento (Medalha John Bates Clark e Prmio Nobel em Cincias Econmicas), com o intuito de apresentar evidncias iniciais acerca da crescente valorizao de temas criativos. Adicionalmente, so apresentadas dez regras informais de trabalho relacionadas criatividade. Uma primeira compreenso das causas inerentes criatividade em Economia pode ser importante no sentido de se obter maiores informaes acerca do processo de gerao de ideias cientcas e sua eventual aplicabilidade. Palavras-chave: Criatividade, Metodologia Cientca, Sociologia do Conhecimento.
Criatividade s.f. 1. Qualidade de criativo. 2. Capacidade criadora; engenho, inventividade. (Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa) 1. Introduo Steve sempre gostou de corrida de cavalos. Na verdade, ele gostava tanto deste esporte que chegou a passar um vero inteiro apostando em corridas. O fascnio de Steve cresceu a ponto de, no ltimo ano do curso de graduao, ele escrever uma monograa sobre o tema. Surpreendentemente, sua monograa estava destinada ao departamento de Economia da universidade. primeira vista, o tema abordado no trabalho deve ter soado estranho para os membros do departamento. Anal, at o incio da dcada de 1990, a maioria dos estudantes universitrios no costumava estudar temas como corridas de cavalos. Apesar disto, Steve ganhou um prmio por sua monograa e graduou-se com louvor.
* Matheus Albergaria de Magalhes especialista em Pesquisas Governamentais do Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN), Vitria (ES). E-mail: <matheus.albergaria.magalhaes@gmail.com>. Este artigo uma verso substancialmente revisada de Magalhes (2004) e resultante de um curso de vero ministrado na Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado (FECAP), de So Paulo, no mesmo ano. O autor agradece o apoio e incentivo de Maria Sylvia Saes e Roberto Ucha ao longo do curso. Um agradecimento especial a Alexandre Andrade, Gilberto Tadeu Lima, Glson Geraldino Jr., Victor Toscano e aos editores deste peridico, por terem lido e comentado verses anteriores do trabalho. Vale a ressalva de que as opinies aqui contidas no reetem a viso da FECAP, do IJSN ou de algum outro membro destas instituies. Tambm vale a ressalva usual de que os erros e idiossincrasias remanescentes devem-se nica e exclusivamente ao autor.
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A esta altura, algum poderia questionar a qualidade da instituio onde Steve cursou a graduao. Anal, so conhecidos exemplos de faculdades com reputaes questionveis e no seria de se espantar que, em algumas delas, existissem alunos estudando assuntos como corridas de cavalos, por exemplo. Entretanto, uma anlise mais atenta do currculo de Steve demonstrava que este no parecia ser o caso. De fato, a universidade onde ele havia terminado a graduao era razoavelmente conceituada. Por outro lado, algum poderia argumentar que talvez o departamento de Economia desta universidade apresentasse uma qualidade abaixo da mdia. Anal de contas, tambm so conhecidos exemplos de excelentes universidades que, apesar de possurem alguns departamentos de ponta, tambm possuem departamentos que deixam a desejar em termos de excelncia acadmica. Mais uma vez, talvez no fosse este o caso. Na verdade, o departamento onde Steve estudou era razoavelmente respeitado. Depois de ganhar o prmio por sua monograa e se formar, Steve trabalhou por dois anos em uma rma de consultoria. Passado este perodo, decidiu que deveria cursar um curso de ps-graduao, tambm em Economia. Assim, candidatou-se e foi aceito em um programa de PhD em uma nova instituio. Segundo relatos do prprio Steve, ele no foi um dos melhores alunos de sua turma. Pelo contrrio, aparentava at ter menos conhecimento que a maioria de seus colegas. Talvez Steve no tivesse um futuro promissor em Economia, uma vez que escrevera uma monograa sobre corridas de cavalos e no parecia se interessar por nenhum tpico de pesquisa convencional. De fato, exibia um comportamento nitidamente distinto de seus colegas de ps-graduao. Enquanto estes passavam noites resolvendo listas de exerccios (prtica comum em alguns programas de PhD), Steve gastava a maior parte de seu tempo tentanto desvendar bancos de dados pouco usuais para economistas1. Contrariamente maioria de seus colegas, Steve nalizou o programa de PhD em trs anos (em vez de quatro)2. Antes de terminar, confessou a um professor que tinha submetido um artigo de sua autoria a um respeitado peridico acadmico em Economia. A princpio, o professor cou impressionado com a audcia de Steve. Ironicamente, o trabalho acabou sendo publicado no peridico em questo. Este trabalho tentava desmisticar a crena de alguns cientistas polticos de que o fator mais importante para um candidato vencer uma eleio correspondia ao montante gasto ao longo de sua campanha eleitoral. Finalizado o PhD, Steve decidiu candidatar-se a uma bolsa de estudos na universidade onde havia cursado a graduao. Esta bolsa, destinada a jovens pesquisadores, garantia seu sustento por um perodo de trs anos, ao longo do qual os candidatos selecionados teriam plena liberdade para pesquisar temas de sua prpria escolha. A comisso julgadora cou em dvida quanto a conceder uma das bolsas a Steve, uma vez que ele parecia ter interesses de pesquisa difusos
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Para uma descrio da realidade relacionada a programas de PhD em Economia, com nfase no caso norteamericano, ver Colander e Klamer (1987), Klamer e Colander (1990) e Colander (2003, 2007). Dados referentes ao tempo de concluso de programas de PhD nos Estados Unidos apontam para um tempo mediano em torno de 5,5 anos, ocorrendo uma tendncia crescente no perodo posterior ao ano de 2002 (Stock, Finegan e Siegfried 2009). 111
Criatividade em Economia, Matheus Albergaria de Magalhes, p. 110-136
(corridas de cavalos e campanhas eleitorais). Ainda assim, decidiram dar uma chance ao rapaz. O desfecho desta histria relativamente conhecido hoje. Na verdade, o relato apresentado equivale trajetria de Steven Levitt, o economista que, no ano de 2003, recebeu a Medalha John Bates Clark, uma honra concedida a economistas com menos de 40 anos que atuam no meio acadmico norte-americano. Exemplos de outros ilustres economistas que foram agraciados com esta premiao so Paul Samuelson, Milton Friedman, Kenneth Arrow, James Heckman, Joseph Stiglitz e Paul Krugman. A universidade onde Steve cursou a graduao (e depois ganhou a bolsa de estudos de trs anos) a Universidade de Harvard. J a universidade onde ele obteve o ttulo de PhD em Economia foi o Instituto de Tecnologia de Massachusetts (Massachusetts Institute of Technology, MIT). Ambas as instituies possuem enorme prestgio acadmico, sendo compostas por membros (tanto do corpo docente quanto do corpo discente) que se encontram no topo da hierarquia em Economia. Desde o ano de 1997, Steve vem lecionando na Universidade de Chicago, cujo departamento de Economia tem provavelmente a maior quantidade de laureados com o Prmio Nobel em Cincias Econmicas3. O peridico onde Levitt publicou seu primeiro artigo foi o Journal of Political Economy, um dos mais antigos e respeitados peridicos da prosso e onde ele tambm atuou como editor. Levitt publicou mais de 60 artigos relacionados a diversos temas. Apenas para citar alguns exemplos, ele analisou os impactos da corrupo no sum japons, a inuncia de gangues sobre o comportamento de jovens em bairros de Chicago, criou um algoritmo para detectar professores trapaceiros em escolas de ensino fundamental e analisou os impactos da legalizao do aborto sobre a criminalidade. Alm disto, foi coautor em dois livros que alcanaram considervel grau de sucesso comercial nos ltimos anos, especialmente pela tentativa de levar a uma audincia mais ampla alguns dos principais resultados de suas pesquisas (LEVITT e DUBNER, 2005, 2009)4. Levitt aparenta ser um economista sem preconceitos, no apenas pelos temas que aborda em seus estudos, mas principalmente por trabalhar com especialistas oriundos de outras reas do conhecimento, como Direito e Sociologia, por exemplo5. Ao se examinar a trajetria prossional deste economista especco, um ponto que chama ateno equivale ao papel desempenhado pelo fator criatividade na escolha dos temas abordados. No caso de Levitt, uma abordagem criativa equivale a fazer perguntas simples e at mesmo bvias primeira vista, mas que so fundamentais compreenso de certos problemas socioeconmicos. Entretanto, vale notar que o termo criatividade pode ter mais de uma conotao em Economia. Por exemplo, em alguns casos, criatividade pode equivaler ao resgate
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No ano de 2012, dados da Universidade de Chicago apontavam para um nmero de cinco economistas agraciados com o Prmio Nobel em Cincias Econmicas que ainda atuavam como professores do Departamento de Economia (University of Chicago 2012).
4 Para resenhas relacionadas ao primeiro livro (Levitt e Dubner 2005) ver, a ttulo de exemplo, DiNardo (2006), Magalhes (2006) e Rubinstein (2007). 5
Para relatos da trajetria prossional de Steven Levitt, ver Dubner (2003) e Poterba (2005).
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de contribuies antigas para analisar problemas contemporneos (KRUGMAN, 1993, 1995). Criatividade em Economia tambm pode signicar o questionamento da sabedoria convencional em campos de especializao especcos (LUCAS, 1977, 1980) ou a elaborao de contribuies originais em distintos campos de especializao em Economia (AKERLOF, 2001; STIGLITZ, 2001). Criatividade pode equivaler ainda aplicao da abordagem econmica a problemas oriundos de outras reas do conhecimento (BECKER, 1992; FUCHS, 1992). J faz algum tempo que economistas vm investigando temas novos e inusitados, reservados previamente a socilogos, cientistas polticos, psiclogos, advogados e at mesmo mdicos. De fato, a teoria econmica pode ser vista como um instrumental til anlise de diversas questes, conforme atestam alguns dos temas abordados por Levitt. Esta tendncia deve-se ao fato de os economistas tentarem entender as razes pelas quais agentes econmicos (consumidores e rmas) fazem suas escolhas levando em conta restries de recursos. A princpio, isto explicaria o considervel aumento de aplicaes criativas em Economia nos ltimos anos6. O objetivo deste artigo apresentar uma discusso introdutria da importncia do fator criatividade na pesquisa em Economia, com nfase em suas mltiplas dimenses. Apesar de o termo assumir distintas conotaes em contextos diferentes, acredita-se que um estudo de sua importncia possa ser til em pelo menos dois sentidos. Primeiro, a partir de uma melhor compreenso do tema, espera-se identicar padres relacionados a prticas cientcas vigentes na atualidade, em moldes semelhantes queles propostos recentemente por outros autores (WUTCHY, JONES e UZZY, 2007; JONES, WUTCHY e UZZY, 2008; JONES, 2009). Segundo, o tema tratado neste trabalho pode ser til no sentido de fornecer um conjunto de informaes relacionadas ao ciclo de vida de economistas acadmicos, em consonncia com a literatura internacional sobre o tema (WEINBERG e JONES, 2006; WEINBERG, 2008). Vale a ressalva inicial de que este trabalho no pretende fornecer uma abordagem sistematizada acerca da importncia da criatividade em Economia7. Ao contrrio, sua inteno bsica equivale a apresentar uma viso deliberadamente parcial e baseada em evidncia anedtica como forma de chamar a ateno para um tema relativamente pouco debatido nesta rea de conhecimento. Neste sentido, o trabalho equivale a uma contribuio nos moldes daquelas geralmente publicadas no Journal of Economic Perspectives (TAYLOR, 2009); qual seja, providenciar uma discusso acessvel e introdutria relacionada a um tema especco de pesquisa. Apesar do nmero excessivo de notas de rodap no trabalho, ca a ressalva adicional de que sua incluso possui um carter meramente ilustrativo, feita apenas com o intuito de complementar algumas informaes citadas ao longo do texto. De qualquer forma, a leitura das informaes contidas nestas notas no tende a comprometer a ordem lgica ou o contedo do texto como um todo.
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Uma evidncia favorvel neste sentido equivale ao fato de, nos ltimos anos, alguns livros-texto de Introduo Economia virem utilizando abordagens inovadoras de exposio de conceitos bsicos (e.g., Coyle 2003). No constitui objetivo deste artigo discutir temas relacionados chamada Economia Criativa (Reis 2008), termo que possui uma conotao nitidamente distinta daquela abordada neste contexto.
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Em termos gerais, o presente trabalho equivale a uma contribuio s reas de Metodologia Cientca e Sociologia do Conhecimento, em moldes semelhantes queles propostos por Hausman (1989), por focar em prticas correntes em Economia. Em termos especcos, espera-se que este trabalho possa servir como referncia inicial sobre a importncia da criatividade na pesquisa cientca em Economia, servindo, ao mesmo tempo, para familiarizar e estimular o(a) leitor(a) com algumas possibilidades de aplicao do instrumental econmico disponvel na atualidade8. Alm desta introduo, o trabalho possui trs sees. Na segunda seo, so apresentadas evidncias descritivas relacionadas a algumas importantes premiaes em Economia (Medalha John Bates Clark e Prmio Nobel em Cincias Econmicas). A terceira seo enumera dez regras de trabalho criativo. Finalmente, a quarta seo contm as concluses do trabalho e sugestes de pesquisa futura. 2. Evidncias O objetivo desta seo apresentar algumas evidncias descritivas relacionadas a duas premiaes especcas em Economia, a Medalha John Bates Clark e o Prmio Nobel em Cincias Econmicas. No caso, a inteno bsica equivale a ressaltar algumas tendncias relacionadas valorizao de reas e temas especcos em Economia ao longo das ltimas dcadas como forma de melhor motivar o tema9. A Tabela 1 contm a lista de economistas agraciados com a Medalha Clark desde o ano de sua criao, em 194710:
Em certo sentido, o presente trabalho possui objetivos semelhantes aos de Lazear (2000). O autor agradece a Cristiano Costa por sugerir esta ltima referncia. A seleo das duas premiaes citadas no est livre de problemas associados aleatoriedade dos dados. Ainda assim, vale a ressalva de que os resultados reportados possuem um carter eminentemente ilustrativo. Para uma anlise em moldes semelhantes e relacionada a ganhadores do Prmio Nobel em Cincias Econmicas e outras reas de conhecimento, ver Weinberg (2008) e Jones (2009), respectivamente.
10 Inicialmente, esta premiao possua frequncia bianual, sendo concedida apenas a economistas de naturalidade norte-americana. Nos ltimos anos, a concesso da Medalha Clark passou a ter frequncia anual e englobar economistas que atuassem no meio acadmico norte-americano (Rampell 2009). Para maiores informaes a respeito desta premiao, ver American Economic Association (2012).
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Tabela 1 - Lista de economistas premiados com a Medalha John Bates Clark, 1947-2011 Ano Economista Ano Economista Ano Economista 1947 Paul A. Samuelson 1971 Dale W. Jorgenson Kenneth E. 1949 Boulding 1973 Franklin M. Fisher 1951 Milton Friedman 1975 Daniel McFadden Martin S. 1953 --(a) 1977 Feldstein 1955 James Tobin 1979 Joseph E. Stiglitz 1995 David Card Kevin M. 1997 Murphy 1999 Andrei Shleifer 2001 Matthew Rabin 2003 Steven Levitt
Daron 1957 Kenneth J. Arrow 1981 A. Michael Spence 2005 Acemoglu(b) 1959 Lawrence R. Klein 1983 James J. Heckman 2007 Susan C. Athey 1961 Robert M. Solow 1985 Jerry A. Hausman 2009 Emmanuel Saez Hendrik S. 1963 Houthakker 1965 Zvi Griliches 1967 Gary S. Becker 1969 Marc L. Nerlove Sanford J. 1987 Grossman 1989 David M. Kreps 1991 Paul R. Krugman Lawrence H. 1993 Summers 2010 Esther Duo(c) 2011 Jonathan Levin
Fonte: American Economic Association (AEA) (<www.aeaweb.org/honors_awards/clark_medal.php>). Notas: (a) No ocorreu premiao no ano de 1953; (b) at o ano de 2004, a concesso da Medalha Clark era destinada apenas a economistas de naturalidade norte-americana, regra alterada a partir de 2005. (c) at o ano de 2009, a frequncia da premiao era bianual e passou a anual a partir de 2010.
Uma anlise preliminar dos nomes contidos na tabela permite constatar a ocorrncia de grande diversidade de reas de atuao dos economistas premiados. Em particular, no caso do perodo 1947-1969, pode-se notar que a concesso da Medalha Clark contemplou economistas envolvidos em pesquisas relacionadas teoria microeconmica (como Paul Samuelson e Kenneth Arrow), teoria macroeconmica (como Milton Friedman, Robert Solow e James Tobin) e desenvolvimento de mtodos e anlises estatsticas e economtricas11 (como Lawrence Klein, Zvi Griliches e Marc Nerlove). Por outro lado, abordagens pouco convencionais ou aplicaes de princpios econmicos a outras reas de conhecimento representaram a menor parcela das premiaes concedidas no perodo (como Kenneth Boulding e Gary Becker).
Ao longo do presente trabalho, estes mtodos e anlises recebero a denominao genrica de mtodos quantitativos.
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Ao longo do perodo compreendido entre as dcadas de 1970 e 1990, parece ter ocorrido uma predominncia de premiaes relacionadas teoria microeconmica (como Joseph Stiglitz, Michael Spence, Sanford Grossman e David Kreps), assim como ao desenvolvimento de mtodos empricos e aplicaes relacionadas (como Dale Jorgenson, Daniel McFadden, James Heckman e Jerry Hausman). No caso deste perodo especco, premiaes relacionadas rea de Macroeconomia ocorreram em nmero relativamente reduzido (Martin Feldstein e Lawrence Summers). Adicionalmente, nota-se que praticamente no ocorreram premiaes relacionadas a abordagens pouco convencionais neste perodo. O perodo posterior ao incio da dcada de 1990 marca uma mudana no direcionamento da premiao. Primeiro, nota-se uma maior valorizao de abordagens empricas aplicadas (David Card, Kevin Murphy, Steven Levitt). Segundo, nota-se uma valorizao de abordagens pouco convencionais ou inovadoras em algum sentido (Andrei Shleifer, Matthew Rabin, Daron Acemoglu, Esther Duo). Buscando conrmar a ocorrncia dos padres supracitados, o Grco 1 apresenta dados referentes concesso da Medalha Clark por rea de especializao ao longo de perodos especcos. O Apndice A do trabalho contm uma descrio dos procedimentos adotados para a construo dos grcos apresentados nesta seo. Grco 1 Medalha John Bates Clark: concesso por rea de especializao, perodos selecionados
Fonte: American Economic Association (AEA) (<www.aeaweb.org/honors_awards/clark_medal.php>).
Nota: A construo de categorias especcas de premiao foi feita com base em informaes disponveis no website da American Economic Association (AEA). Para maiores informaes a este respeito, ver o Apndice A do presente trabalho.
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Os padres grcos reportados conrmam a anlise anterior. Pode-se notar que, apesar de haver uma preponderncia de premiaes nas reas de Microeconomia e Mtodos Quantitativos ao longo do perodo completo de concesso da premiao (1947-2011), ocorreram considerveis mudanas ao longo do tempo. Assim, enquanto no perodo inicial (1947-1968) as reas de especializao analisadas apresentaram certa hierarquia (participaes relativas decrescentes, com Microeconomia respondendo por 40% das premiaes), no perodo posterior (1969-1990) ocorreu uma preponderncia de premiaes nas reas de Microeconomia e Mtodos Quantitativos, com cada uma apresentando uma participao em torno de 45%. Por outro lado, no caso do ltimo perodo analisado (1991-2011), nota-se a ocorrncia de uma relativa perda de importncia da rea de Microeconomia (participao de 25%) e, ao mesmo tempo, uma maior importncia das categorias Mtodos Quantitativos e Outras reas, que passaram a responder conjuntamente por uma parcela prxima a 70% das premiaes ocorridas no perodo. O Grco 2 apresenta informaes em moldes semelhantes ao primeiro grco, embora relacionadas a outra importante premiao, o Prmio Nobel em Cincias Econmicas, concedido anualmente pelo Banco Central da Sucia (Sveriges Riksbank) desde 196912:
12 Para maiores informaes relacionadas aos critrios de concesso do Prmio Nobel em Cincias Econmicas, ver Lindbeck (2007). Segundo o autor: (...) When considering what should be regarded as a worthy contribution, it is probably correct to say that the selection committee has looked, in particular, at the originality of the contribution, its scientic and practical importance, and its impact on scientic work. To provide shoulders on which other scholars can stand, and thus climb higher, has been regarded as an important contribution. To some extent, the committee has also considered the impact on society at large, incluing the impact on public policy () (Lindbeck, 2007, p.9, grifos do autor).
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Grco 2 Prmio Nobel de Economia: concesso por rea especca, perodos selecionados
Fonte: Nobelprize.org (<www.nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates>). Nota: a construo de reas especcas de premiao foi feita com base em informaes disponveis no website da Fundao Nobel. Para maiores informaes a este respeito, ver o Apndice A do presente trabalho.
Apesar da diferena de perodos analisados, os padres reportados no grco acima so semelhantes queles referentes Medalha Clark, em termos qualitativos. Neste caso, nota-se a preponderncia da rea de Microeconomia como principal receptora das premiaes concedidas, com participaes relativas entre 30% e 35%. Por outro lado, nota-se que, se ao longo do perodo inicial ocorreram signicativas participaes nas reas de Macroeconomia e Mtodos Quantitativos (entre 25% e 30%), ambas as reas acabaram perdendo importncia relativa a partir da dcada de 1990 (participaes individuais inferiores a 20%)13. Por outro lado, chama ateno o aumento de participao da categoria Outras reas, que ocupou o segundo lugar no ranking de premiaes no perodo 1990-2011, com uma participao superior a 30%. Este ltimo resultado, conjuntamente com os resultados relacionados Medalha Clark, apontam para uma crescente valorizao de abordagens criativas em Economia14. O fato de
13 Resultados qualitativamente semelhantes foram obtidos quando da anlise dos 20 melhores artigos publicados no peridico American Economic Review ao longo do perodo 1911-2011 e selecionados por membros de destaque da prosso (Arrow et al. 2011). Em particular, as categorias Microeconomia, Macroeconomia, Mtodos Quantitativos e Outras reas apresentaram participaes de 35%, 30%, 5% e 30%, respectivamente. Apesar do tamanho limitado da amostra, estes resultados conrmam as impresses iniciais relacionadas valorizao de reas de especializao especcas em Economia. 14 Esta ltima concluso est de acordo com as concluses reportadas em Lindbeck (2007). Ainda assim, vale a ressalva de que este autor aponta o aumento da importncia relativa de pesquisas envolvendo as reas de Macroeconomia e Mtodos Quantitativos (Lindbeck 2007, p.12), contrariamente aos resultados reportados acima.
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estas premiaes serem concedidas por distintos rgos tende a fornecer algum grau de robustez para os padres empricos reportados. Em ltima instncia, a evidncia apresentada, apesar de seu carter preliminar, serve para apontar a crescente importncia do fator criatividade na rea de Economia. 3. Dez regras de criatividade A presente seo pretende apresentar uma lista de dez regras teis ao trabalho cientco criativo em Economia. Conforme citado anteriormente, vale a ressalva de que estas regras tm um carter deliberadamente informal, sendo resultado de relatos e experincias pessoais, assim como de evidncia anedtica. Do mesmo modo, as regras enunciadas no apresentam um carter sistemtico, podendo inclusive ocorrer sobresposies entre algumas delas. Ainda assim, espera-se que a exposio de regras nestes moldes possa ser til no sentido de ressaltar a importncia de distintas conotaes do conceito de criatividade para a pesquisa contempornea em Economia15. Regra 1: Atente aos pequenos detalhes. Detalhes relacionados a reas no diretamente ligadas Economia propriamente dita podem vir a desempenhar um importante papel na gerao de ideias para pesquisas. Por exemplo, em certa ocasio Mankiw (1998) armou que uma das principais ideias de trabalho que teve, ainda no incio da carreira, ocorreu de maneira bastante inusitada. Especicamente, este economista foi assistir a um seminrio da rea de Direito e acabou tendo uma ideia relacionada hiptese de custos de menu, que exerceu importante impacto na rea de Macroeconomia nas ltimas dcadas (MANKIW, 1985). Situao semelhante ocorreu mais de uma vez com Steven Levitt, que no reluta em armar que algumas de suas principais ideias de pesquisa so, na verdade, oriundas de fatos da vida cotidiana (DUBNER, 2003), conforme foram os casos de pesquisas de sua autoria relacionadas a afogamentos infantis em piscinas (LEVITT, 2001) e corrupo em um ambiente empresarial (LEVITT, 2006), por exemplo. De acordo com as experincias destes economistas, detalhes aparentemente triviais primeira vista podem vir a corresponder a uma importante fonte de inspirao para pesquisas acadmicas16. Regra 2: Questione o senso comum. Quando Lucas iniciou seus trabalhos em Macroeconomia, em ns da dcada de 1960, havia uma viso consensual acerca de alguns dos principais temas de pesquisa desta rea de especializao. Em particular, ao longo do perodo ps-guerra ocorreram signicativos avanos em termos tericos e empricos,
15 A exposio de regras nestes moldes segue o formato das recomendaes contidas em Hamermesh (1992, 1993) e Mankiw (1992, 1998). 16
Feynman (2006) apresenta uma srie de relatos em moldes semelhantes, relacionados rea de Fsica.
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principalmente em termos da conduo de polticas macroeconmicas, assim como em termos de formas de modelagem de reaes dos agentes econmicos a essas polticas17. Lucas e alguns de seus coautores introduziram conceitos nesta rea que foram inicialmente vistos como desaadores viso vigente. Em termos tericos, Lucas e Sargent (1979) questionaram o conceito de formao de expectativas dos agentes econmicos empregado na maioria dos modelos vigentes, atentando para o fato de que diversas das hipteses adotadas tinham uma natureza arbitrria. Em termos empricos, Lucas demonstrou, de maneira elegante, problemas com modelos macroeconomtricos da poca, o que tendia a afetar consideravelmente seu poder de previso. Esta contribuio cou conhecida como crtica economtrica de Lucas, tendo exercido profundo impacto sobre a forma como economistas viam a relao entre teoria e testes empricos (LUCAS, 1976)18. Um fato interessante relacionado estratgia de pesquisa de Lucas e associados diz respeito ao fato de que, na poca, no apenas foi realizada uma extensa crtica ao conhecimento convencional, mas tambm foi proposto todo um novo corpo terico para substitu-lo. Especicamente no caso da Macroeconomia, processos nestes moldes vm ocorrendo intensamente nas ltimas dcadas, tendncia conrmada a partir do surgimento e consolidao da agenda de pesquisa relacionada a modelos Real-Business-Cycle (RBC) e extenses relacionadas (MAGALHES, 2005). O questionamento do senso comum, quando associado proposio de novas ideias e conceitos, revela-se como uma importante estratgia em termos de criatividade em Economia. Regra 3: Evite rtulos. Rtulos esto em toda parte. Em certo sentido, rtulos podem ser teis como uma primeira tentativa de sistematizar o conhecimento, sendo inclusive utilizados com ns pedaggicos (COLANDER, HOLT e ROSSER, 2004). Alguns livrostexto de Macroeconomia, por exemplo, tendem a apresentar ideias especcas com base em distintas escolas de pensamento (BLANCHARD, 2004, cap.27). Outros livros, contendo relatos de opinies e prticas de pesquisa de economistas especcos, adotam estratgia semelhante (KLAMER, 1988; SNOWDON, VANE e WYNARCZYK, 1994). Por outro lado, em certas ocasies, alguns economistas chegaram a estabelecer divises entre distintos grupos acadmicos, seja em termos de tribos (LEIJONHUFVUD, 1973); mocinhos e bandidos (BARRO, 1992); hereges e tradicionalistas (BALL e MANKIW, 1994) e a conhecida diviso entre economistas de gua doce e gua salgada19.
17 Para um relato autobiogrco da trajetria prossional deste autor, ver Lucas (2001). Para uma contextualizao do debate macroeconmico ocorrido at o incio da dcada de 1980, ver Klamer (1988). Anlises posteriores, que tambm englobam este perodo, equivalem a Blanchard (1992; 2000), Snowdon, Vane e Wynarczyk (1994) e Woodford (1999). 18 Para maiores informaes a respeito das contribuies de Lucas em Macroeconomia, ver Sargent (1996) e Chari (1998). Uma coletnea de alguns dos mais importantes trabalhos deste autor, realizados at a dcada de 1980, pode ser encontrada em Lucas (1981). 19
A origem desta ltima diviso atribuda a Robert Hall (Krugman 2011).

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De fato, uma prtica recorrente em Histria do Pensamento Econmico equivale a classicar conjuntos de ideias com alguma base comum como escolas de pensamento (NEW SCHOOL FOR SOCIAL RESEARCH, 2012). Embora ilustrativa em certo sentido, uma tendncia nestes moldes pouco diz a respeito da diversidade de contribuies inerente a autores reunidos sob um mesmo rtulo20. Em termos de regra de criatividade, um esforo mais produtivo poderia ser focar em questes substanciais especcas, em vez de enfatizar a corrente de pensamento (ou rtulo) qual certos economistas esto associados. Regra 4: Economia no religio. Paul Samuelson, o primeiro norte-americano agraciado com o Prmio Nobel de Economia, disse, em certa ocasio, que a Economia era a rainha das cincias sociais. Lazear (2000), por sua vez, chega a falar da ocorrncia de um fenmeno de imperialismo econmico, onde a Economia, sendo uma disciplina cientca, tem invadido, nas ltimas dcadas, temas de pesquisa previamente reservados a reas como Sociologia, Psicologia e Administrao21. Independentemente da viso que algum possa ter da disciplina, o fato que a Economia encontra-se em uma posio, no mnimo, delicada. Os objetos de anlise econmica esto, em geral, em constante processo de mutao. Assim, por causa da prpria natureza destes objetos, disputas relacionadas a teorias e/ou hipteses especcas nem sempre podem ser resolvidas a partir de testes empricos (HAMERMESH, 2007). De fato, economistas discordam tanto em termos de mtodo quanto em termos de substncia22. Similarmente, debates relacionados veracidade ou legitimidade de vises especcas parecem pouco frutferos, dada a diversidade de pensamento existente hoje23. Neste sentido, uma postura aparentemente ideal em termos de criatividade seria um maior grau de exibilidade em relao a orientaes metodolgicas e ao prprio carter cientco da disciplina, dadas as caractersticas dos objetos analisados e a natureza efmera e transitria do conhecimento adquirido24. Regra 5: Interaja com pessoas que possuem maneiras distintas de pensar da sua. Conforme citado anteriormente, alguns dos principais coautores de Steven Levitt no so economistas (e.g., LEVITT e DUBNER, 2005, 2009). Em uma poca onde tendncias de especializao so cada vez mais dominantes, diminui
20 21
Ver, a este respeito, Blanchard (1992), Mankiw (1992) e Colander, Holt e Rosser (2004).
Segundo o autor: (...) Economic imperialism is dened as the extension of economics to topics that go beyond the classical scope of issues, which include consumer choice, theory of the rm, (explicit) markets, macroeconomic activity, and the elds spawned directly by these areas. The most aggressive economic imperialists aim to explain all social behavior by using the tools of economics () (Lazear 2000, p.103).
22 23
Ver, a este respeito, as opinies de distintos autores contidas em Kramarz et al. (2006).
Para contribuies relacionadas a interpretaes keynesianas em Macroeconomia, ver, a ttulo de exemplo, Mankiw (1992) e Lucas (2004).
24 Neste sentido, vale citar a ocorrncia de situaes onde alguns economistas apresentaram mudanas de opinio e, inclusive, de inclinao terica (e.g., John Hicks, Duncan Foley e Leonard Rapping). A este respeito, ver Hicks (1980), Klamer (1988, 1989) e Foley (1989).
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a probabilidade de ocorrncia de indivduos com uma formao que privilegie simultaneamente distintas reas do conhecimento (JONES, 2009). Por conta disto, tem aumentado nas ltimas dcadas o nmero de pesquisas em coautoria (WUCHTY, JONES e UZZI, 2007; JONES, WUCHTY e UZZI, 2008). Economistas criativos tero, a princpio, considerveis ganhos potenciais a partir da interao com pesquisadores de outras reas, como Psicologia (HITSCH, HORTASU e ARIELY, 2010), Fsica (ROZENFELD et al., 2011), Cincia da Computao (MARMAROS e SACERDOTE, 2006) e Gentica (BEAUCHAMP et al., 2011), apenas para citar alguns exemplos. Regra 6: Nunca menospreze uma boa ideia apenas por falta de rigor. Esta regra parece aplicar-se especialmente histria de Krugman, embora tambm seja vlida no caso de outros economistas. Em particular, desde o incio de sua carreira, Krugman se interessou por incorporar novos ingredientes aos modelos de comrcio internacional existentes na dcada de 1970. Tecnicamente, os problemas associados a uma estratgia nestes moldes eram considerveis. Ainda assim, Krugman parece ter valorizado modelos relativamente simples, mesmo quando estes no eram rigorosos o suciente para os padres ento vigentes (KRUGMAN 1995). Uma decorrncia desta atitude foi que o autor acabou enfrentando diculdades relacionadas a tentativas de publicao de alguns de seus artigos neste perodo25. Entretanto, com o passar do tempo, algumas de suas principais ideias passaram a ser valorizadas, fato evidenciado tanto pelo volume de publicaes acadmicas quanto pelas premiaes concedidas a este autor26. H cerca de 20 anos, Summers (1991) lamentou o fato de os macroeconomistas terem se preocupado tanto com questes relacionadas ao rigor formal de anlise a ponto de deixarem em segundo plano algumas questes de substncia. Sua recomendao bsica equivalia a um retorno a uma atitude mais pragmtica em termos de pesquisa. Um ponto de vista semelhante foi defendido por autores como Blanchard (1992), Colander (1998) e Krugman (1993, 1999), que enfatizam a necessidade de volta a modelos simples, ainda relativamente pouco utilizados em Economia. Boas ideias de pesquisa podem ser desenvolvidas mesmo em situaes onde o rigor cientco no mximo. Regra 7: No deixe de pesquisar por conta de limitaes do mtodo de anlise. H certas instncias em Economia onde muito difcil mensurar determinados conceitos ou situaes. Por exemplo, Lucas (1980, 2011) trata da diculdade de se realizar experimentos macroeconmicos controlados, ao passo que autores como Levitt e List (2008) discutem diculdades associadas a experimentos realizados em laboratrio ou campo para testar hipteses ou modelos econmicos especcos27.
25 Akerlof (2001) reporta problemas semelhantes, relacionados ao processo de publicao de alguns de seus artigos no incio da carreira. Para relatos relacionados a artigos vistos como clssicos na atualidade, cujos autores sofreram dculdades iniciais de publicao, ver Gans e Shepherd (1994). 26 27
Krugman foi agraciado com a Medalha Clark em 1991 e o Prmio Nobel de Economia em 2008. Por sua vez, Kramarz et al. (2008) discutem diversas diculdades associadas a anlises economtricas aplicadas.
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Uma breve anlise de alguns debates ocorridos nas ltimas dcadas envolvendo economistas tericos e empricos passa a impresso de que os mtodos de anlise empregados sempre deixam algo a desejar em relao complexidade das situaes analisadas28. De fato, esta parece uma impresso verdadeira, embora seja importante lembrar que so exatamente estas limitaes que vm gerando alguns dos maiores progressos reportados em Economia em anos recentes (HENDRY, 1995). A Economia do Trabalho, por exemplo, representa apenas uma das reas onde ocorreram signicativos ganhos advindos das limitaes dos mtodos de anlise (ANGRIST e KRUEGER, 1999; 2001). Situao semelhante parece ocorrer em outras reas tambm, embora isto no queira dizer que os principais problemas tenham sido resolvidos29. No caso do campo de Economia Experimental, resultados relacionados a experimentos em campo tendem, em alguns casos, a contradizer resultados obtidos em laboratrio (LEVITT e LIST, 2008; LIST e REILEY, 2008). Neste campo especco, tem emergido a noo de que resultados advindos destas duas classes de experimentos no so necessariamente excludentes, podendo ser vistos como complementares, na verdade (KAGEL, 2009). A lio bsica que ca no caso desta regra especca que alguns problemas econmicos merecem ser analisados mesmo quando as tcnicas existentes em dado momento do tempo no forem as melhores disponveis. A evoluo da pesquisa sobre um tema pode tanto vir a demonstrar a inadequao de certas tcnicas quanto contribuir para o desenvolvimento de mtodos mais sosticados de anlise. Regra 8: Respeite a tradio, mas no se deixe escravizar. Considerando o surgimento da Economia moderna como coincidindo com a data de publicao do livro Uma Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes de Adam Smith, em ns do sculo XVIII, nota-se a existncia de longa tradio associada a esta rea de conhecimento, com o mesmo sendo vlido no caso de diversos campos especcos de pesquisa. Em particular, dados os avanos ocorridos no perodo ps-guerra30, notase que, antes da gerao atual, diversos pesquisadores estabeleceram carreiras analisando questes semelhantes, embora possa haver certo grau de varincia em termos de mtodos escolhidos e resultados obtidos. Por exemplo, atualmente sabe-se que autores como Irving Fisher e Knut Wicksell foram precursores de diversos temas abordados em Macroeconomia (BLANCHARD, 2000).
28 No caso da rea de Macroeconomia, vale a pena citar um debate ocorrido na dcada de 1990, relacionado utilizao de mtodos empricos especcos. Ver, a este respeito, Gregory e Smith (1995), Hendry (1995), Hansen e Heckman (1996) e Kydland e Prescott (1996). 29 No caso de estudos empricos aplicados, ainda parece ocorrer um volume relativamente pequeno de estudos com ns de replicao de resultados, uma prtica importante, mas ainda subestimada em Economia (Hamermesh 2007). Neste sentido, h alguma evidncia recente de mudanas relacionadas a prticas do gnero, embora estudos de replicao ainda no estejam amplamente disseminados (Glandon 2011). 30
Para uma viso pessoal de alguns destes avanos, ver Arrow (2009).
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Apesar de a grande maioria dos campos de especializao em Economia terem longa tradio, nota-se, a partir dos fatos relatados acima, que esforos de pesquisa originais e inovadores tendem a ser bastante valorizados academicamente, por conta do prprio carter autofgico da pesquisa em pocas recentes (LISBOA, 1998b). Neste sentido, deve-se respeitar a tradio preexistente, mas no deixar de inovar, sempre que possvel31. Regra 9: Existe mais diversidade do que se imagina primeira vista. No caso desta regra, vale a pena considerar um evento econmico recente que atraiu muita ateno da mdia e da comunidade acadmica: a crise nanceira de 2007-2008. Alm de ter sido, em certa medida, antecipada por alguns economistas (e.g., ROUBINI, 2006), este fenmeno gerou ampla diversidade de explicaes relacionadas32. Entretanto, um ponto interessante e relativamente pouco conhecido, relacionado a este episdio, equivale ocorrncia de um debate interno rea de Economia, iniciado por Krugman (2009). Basicamente, este autor questionava o estado das artes, tentando buscar as razes pelas quais a maioria dos economistas levou tanto tempo para antecipar a crise. Os comentrios de Krugman geraram um intenso debate com outros economistas. Assim, ao passo que Lucas (2009) apresentou uma defesa da teoria e prticas vigentes em Macroeconomia, autores como Cochrane (2009) e Levine (2009) chegaram a apontar erros e imprecises na anlise de Krugman. Por um lado, um debate nestes moldes certamente no representa a palavra nal acerca da capacidade da Economia frente a um episdio da magnitude da crise nanceira recente. Por outro, debates desta natureza demonstram que a diversidade de opinies inerentes a alguns membros de destaque da prosso tende a ser consideravelmente maior do que se poderia imaginar primeira vista33. Regra 10: Pesquise assuntos que voc julgue motivantes. Uma anlise dos rankings de economistas disponveis em RePEc (2012) aponta para um alto grau de diversidade em termos de campos de atuao dos autores que ocupam as primeiras colocaes, em conformidade com a ltima regra citada. Em particular, nota-se que existe hoje um amplo espectro de aplicaes de princpios econmicos, com variedade em termos de abordagens e resultados obtidos.
31 Segundo Krugman (1996, p.140): (...) I read a lot about science. In all of that reading, I have not encountered a single example of a great innovator who was not immersed in his or her eld, deeply familiar with its tradition and therefore able to be truly creative in challenging that tradition. So here, nally, is the sermon. By all means, try to be a radical innovator a crazy economist. But understand that being crazy in a productive way is hard work. And realize, in particular, that you are very unlikely to have interesting new ideas unless you have learned to appreciate and respect interesting old ideas (...). 32 Para exemplos de distintas explicaes relacionadas crise de 2007-2008, ver Blanchard (2008), Chari, Christiano e Kehoe (2008), Stiglitz (2008), Brunnermeier (2009), Diamond e Rajan (2009) e Alessandria, Kaboski e Midrigan (2011). 33 Vale notar ainda a ocorrncia de debates ocasionais, relacionados a caracterizaes do chamado mainstream da Cincia Econmica. Ver, a este respeito, Foley (1989), Possas (1997), Lisboa (1998a,b), Carvalho (1998), Colander, Holt e Rosser (2004) e Costa (2011).
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Apenas para citar alguns exemplos, vale notar a coexistncia simultnea de estudos como Oster (2004), que analisa a ocorrncia de execues relacionadas a prticas de bruxaria na Europa entre os sculos XVI e XVIII e Costa e Khan (2006), que estudam a importncia de laos sociais como fator de sobrevivncia de prisioneiros de campos de guerra. Por sua vez, utilizando bases de dados construdas a partir de informaes relacionadas internet, Hitsch, Hortasu e Ariely (2010) analisam as interaes entre homens e mulheres em sites de relacionamento, ao passo que Zentner (2006) estuda os impactos econmicos da introduo de tecnologias de compartilhamento de arquivos do tipo peer-to-peer (P2P) sobre vendas musicais34. A nica caracterstica que parece unir os autores citados equivale ao fato de todos trabalharem com temas motivantes segundo suas respectivas opinies. A lio que ca a partir desta regra equivale importncia da escolha de temas que reitam um interesse e preocupao genunos do pesquisador. provvel que, em conjunto, estes fatores possam ser responsveis por novas e interessantes descobertas em distintos campos especcos de Economia35. 4. Concluses e pesquisa futura Este artigo pretendeu realizar uma discusso inicial acerca da importncia do fator criatividade na pesquisa cientca em Economia. Especicamente, o trabalho teve a inteno de apresentar evidncias de carter descritivo relacionadas a algumas das premiaes desta rea de conhecimento, assim como ressaltar tendncias recentes de premiao e o crescente papel desempenhado por abordagens criativas e inovadoras. Adicionalmente, foi elaborada uma lista de dez regras de criatividade de carter informal, baseadas em evidncia anedtica. Os pontos enfatizados ao longo do trabalho demonstram que o conceito de criatividade pode, de fato, assumir distintas conotaes, a depender do contexto analisado. Neste sentido, economistas criativos podem vir a fornecer contribuies originais aos mais diversos campos de especializao e reas de conhecimento. A lista de regras de trabalho apresentada na terceira seo procurou demonstrar este ponto, atentando para o alto grau de diversidade e exibilidade de temas, metodologias e resultados presentes nas anlises da atualidade. Em termos de pesquisa futura, ca a sugesto de estudos adicionais voltados para a compreenso dos fatores subjacentes criatividade em Economia. Por exemplo, a anlise de amostras relacionadas a ganhadores de premiaes especcas (como o Prmio Nobel), em moldes semelhantes a Weinberg e Jones (2006), Weinberg (2008) e Jones (2009), pode revelar importantes informaes acerca de caractersticas individuais e do ciclo de vida de pesquisadores, auxiliando, em ltima instncia, na compreenso da dinmica de inovao em reas de conhecimento especcas.
34 Para maiores informaes a respeito de pesquisas recentes envolvendo temas em Histria Econmica, ver Nunn (2009). No caso de temas relacionados a redes sociais, ver Amaral et al. (2004) e Jackson (2008). 35 Autores como Steven Levitt e Roland Fryer, por exemplo, desenvolveram suas respectivas agendas de pesquisa a partir da investigao de temas que, segundo os prprios autores, eram extremamente motivadores do ponto de vista pessoal (Dubner 2003, 2005). A importncia da escolha de temas de pesquisa motivadores do ponto de vista pessoal foi enfatizada em ocasies anteriores por Becker (1992), Hamermesh (1992), Colander (1998), Mankiw (1998) e Arrow (2009).
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Apndice A: Metodologia de construo dos grcos relacionados a premiaes em Economia36 Este apndice pretende apresentar a metodologia de construo dos grcos 1 e 2 da segunda seo do trabalho. Basicamente, foram construdas categorias correspondentes a distintas reas de especializao em Economia, com as seguintes denominaes genricas: Microeconomia, Macroeconomia, Mtodos Quantitativos e Outras reas. As fontes primrias de informaes para esta construo de categorias foram os websites da American Economic Association (<www.aeaweb.org>) e da Fundao Nobel (Nobelstiftelsen) (<www.nobelprize.org>). No caso do Prmio Nobel em Cincias Econmicas, uma fonte adicional de consulta foi Lindbeck (2007). Uma vez que, neste caso, foram concedidas premiaes a dois ou mais economistas em anos especcos, optou-se por considerar uma nica contagem de categorias em situaes deste tipo. Trs ressalvas devem ser feitas em relao diviso de categorias apresentada, por conta de suas limitaes. Primeiro, dada a diversidade de contribuies de alguns autores, em termos de reas de especializao, sua incluso em uma nica categoria pode vir a enviesar os resultados obtidos (casos de Paul Krugman e Daron Acemoglu). Segundo, em alguns casos especcos, h a possibilidade de
36
O autor agradece a Victor Toscano por sugerir uma seo nestes moldes.
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sobreposio entre categorias, por conta das metodologias de pesquisa empregadas e temas multidiscplinares analisados (casos de Gary Becker e Steven Levitt). Terceiro, mesmo no caso de contribuies em reas de especializao que vm se tornando reas convencionais de pesquisa acadmica nas ltimas dcadas (como Finanas e Desenvolvimento Econmico), optou-se por classic-las na categoria Outras reas. Apesar destas limitaes, espera-se que os resultados obtidos a partir da diviso supracitada possam ser teis no sentido de chamar a ateno para padres empricos relacionados s duas premiaes consideradas. As tabelas A1 e A2 contm informaes relacionadas a cada categoria e os autores correspondentes, no caso da Medalha John Bates Clark e do Prmio Nobel em Cincias Econmicas, respectivamente: Tabela A1 Diviso de Categorias do Grco 1 (Medalha John Bates Clark, 1947-2011) rea de Especializao Autores Paul Samuelson (1947), Kenneth Arrow (1957), Hendrik Houthakker (1963), Franklin Fisher (1973), Joseph Stiglitz (1979), Michael Spence (1981), Sanford Grossman (1987), David Kreps (1989), Paul Krugman (1991), Susan Athey (2007), Emmanuel Saez (2009), Jonathan Levin (2011). Milton Friedman (1951), James Tobin (1955), Robert Solow (1961), Martin Feldstein (1977), Lawrence Summers (1993). Lawrence Klein (1959), Zvi Griliches (1965), Marc Nerlove (1969), Dale Jorgenson (1971), Daniel McFadden (1975), James Heckman (1983), Jerry Hausman (1985), David Card (1995), Kevin Murphy (1997).
Microeconomia
Macroeconomia
Mtodos Quantitativos
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Outras reas
Kenneth Boulding (1949), Gary Becker (1967), Andrei Shleifer (1999), Matthew Rabin (2001), Steven Levitt (2003), Daron Acemoglu (2005). Esther Duo (2010),
Fonte: American Economic Association (AEA) (<www.aeaweb.org/honors_awards/clark_medal.php>). Notas: (a) No ocorreu premiao no ano de 1953; (b) a segunda coluna da tabela lista os nomes dos economistas agraciados com a Medalha Clark e o ano de premiao (entre parnteses); (c) at o ano de 2009, a
frequncia da premiao era bianual e passou a anual a partir de 2010.
Tabela A2 Diviso de Categorias do Grco 2 (Prmio Nobel em Cincias Econmicas, 1969-2011) rea de Especializao Autores Paul Samuelson (1970), John Hicks (1972), Kenneth Arrow (1972), Bertil Ohlin (1977), James Meade (1977), George Stigler (1982), Gerard Debreu (1983), Maurice Allais (1988), John Harsanyi (1994), John Nash (1994), Reinhard Selten (1994), James Mirrlees (1996), William Vickrey (1996), George Akerlof (2001), Michael Spence (2001), Joseph Stiglitz (2001), Robert Aumann (2005), Thomas Schelling (2005), Leonid Hurwicz (2007), Eric Maskin (2007), Roger Myerson (2007), Paul Krugman (2008), Peter Diamond (2010), Dale Mortensen (2010), Cristopher Pissarides (2010).
Microeconomia
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Macroeconomia
Simon Kuznets (1971), Milton Friedman (1976), James Tobin (1981), Franco Modigliani (1985), Robert Solow (1987), Robert Lucas Jr. (1995), Robert Mundell (1999), Finn Kydland (2004), Edward Prescott (2004), Edmund Phelps (2006), Thomas Sargent (2011), Christopher Sims (2011). Ragnar Frisch (1969), Jan Tinbergen (1969), Wassily Leontief (1973), Leonid Kantorovich (1975), Tjalling Koopmans (1975), Lawrence Klein (1980), Richard Stone (1984), Trygve Haavelmo (1989), James Heckman (2000), Daniel McFadden (2000), Robert Engle (2003), Clive Granger (2003). Gunnar Myrdal (1974), Friedrich von Hayek (1974), Herbert Simon (1978), Theodore Schultz (1979), Arthur Lewis (1979), James Buchanan Jr. (1986), Harry Markowitz (1990), Merton Miller (1990), William Sharpe (1990), Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992), Robert Fogel (1993), Douglass North (1993), Robert Merton (1997), Myron Scholes (1997), Amartya Sen (1998), Daniel Kahneman (2002), Vernon Smith (2002), Elinor Ostrom (2009), Oliver Williamson (2009).
Mtodos Quantitativos
Outras reas
Fontes: Nobelprize.org (<www.nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates>) e Lindbeck (2007). Notas: (a) A segunda coluna da tabela lista os nomes dos economistas agraciados com o Prmio Nobel e o ano de premiao (entre parnteses). (b) No caso de premiaes envolvendo dois ou trs economistas, a contagem de categorias foi feita com base em uma nica premiao.
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Corporate diplomats: global managers of 21st century

Gilberto Sarfati*
Abstract: This paper explores the concept of corporate diplomacy and corporate foreign policy. Traditionally diplomacy is strictly related to the role of negotiating and advising the State in its foreign relations. I argue that the globalization changed the face of multinational companies. Today they are so big and complex that they are almost States. They cannot just focus in their traditional attributions related to the market. In other words, modern corporations need a corporate foreign policy in order to coordinate its market objectives with its objectives in relation to governments and the organized society. In order to deal with its new challenges multinational companies need a new kind of employee, the corporate diplomat, able to deal with market, government and societal objectives of this new corporation. Keywords: corporate diplomacy, global managers, corporate foreign policy, multinational companies.
Introduction The globalization imposes several challenges for organizations operating in a global scale. Multinational companies (MNCs) must answer not only to increasingly difcult market challenges but also to different pressures coming from its stakeholders. This is a conceptual paper that explores the idea of a corporate diplomacy. Traditionally diplomacy is strictly related to the role of negotiating and advising the State in its foreign relations. Nevertheless, as I argue, in order to deal with its new challenges MNCs need a new kind of employee, the corporate diplomat, able to deal with market, government and societal objectives of the company. To explore the need of this new professional I rst discuss the growing importance of MNCs in the world economy. I show that only in the last 30 years or so the corporations really began to occupy a central role in the world production and employment. Then, I present the political power of modern companies through the concepts of soft and structural power. Having discussed the characteristics of the modern organization I argue that
* Gilberto Sarfati is an economist with a master degree in International Relations with specialization in diplomacy obtained at The Hebrew University of Jerusalem (Israel). He also holds a doctor degree in International Relations from the University of So Paulo. He is a post-doctoral fellow in Corporate Strategy at the Getulio Vargas Foundation School of Business Administration in So Paulo, where he teaches in the undergraduate program and in the Professional Master Program in International Management. E-mail: <gilberto@sarfati.com.br>.
Corporate diplomats: global managers of 21st century, Gilberto Sarfati, p.137-148
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they need to develop a corporate foreign policy (CFP) in order to coordinate its market objectives in relation to its different stakeholders. I also review the literature on global executives and recognize the several terms and meanings referring to the professional operating in the global environment. I indicate that the corporate diplomat refers to an individual that does not only recognize traditional market challenges but also relate it to governments and the civil society without putting on risk a companys protability. I conclude that an extensive agenda of research is needed to further understand the relation between the dimensions of the CFP. What are the competencies of the corporate diplomat and what can be developed at the universities, among other questions. The increasing importance of MNCs in the world economy The concepts of State, sovereignty and territory have always been central in the study of international politics (BIERSTEKER in CARLSNAES, RISSE and SIMMONS, 2006). Nevertheless, as Josselin and Wallece (2001) notes, only the most determined Realist, however, would now deny that the balance between States and non States has shifted, over the past 30-40 years. The debate over the importance of the MNCs in relation to the States is result of the changing nature of these organizations over the years. Historically we can consider the West India Companies as the rst major global corporation over the 17th century. Its operations extended from Japan, through India up to Brazil. In spite of its tremendous economic and political power this company was a very special and isolated case. As a matter of fact the modern history of MNCs can be traced back to the beginning of the 19th century. It was in the 1820s that the European transport network began to improve with the implementation of a railway system. With low barriers for the capital ow the direct investment began to ourish. With this environment the rst companies with multinational characteristics emerged, especially in the sectors of nancial services, transports and natural resources. The industrial revolution made England the natural home for these companies due the developed production of textiles, cow, steel and iron (Jones, 2004). Towards the end of the 19th century, when the Dow Jones index was created (1896), most of the 30 companies that composed the index were commodity producers such as the American Sugar Company and the American Rubber Company. Among the rst top North American MNCs only General Electric still exists1. With the expansion of the consumism after the Second World War the MNCs really became big companies and the central organization of production and employment in the national economies. The business administration courses began to be popular at the universities and also the MBAs emerged as a practical tool to improve the decision-making processes in increasingly complex organizations. It was only in 1960 that the term MNCs appeared after a conference at the Carnegie Mellon University done by David Lilienthal. He referred to the
1
<http://www.dowjones.com/TheCompany/History/History.htm> Accessed: 10/24/2006

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companies that have their home in one country but operate and live under the law of other countries as well (KOBRIN in RUGMAN and BREWER, 2001). The expansion of the companies in the 1960s and 1970s gave place to a rst wave of international business and international relations literature. Vernon (1969) and Kindleberger (1971) were among the rst to capture the tension between the State as the main economic unit of production and the MNCs. Keohane and Nye (2001) also regarded the companies as important actors with their own interest. Their inuence could not anymore be reduced to one country and only be submitted to a country interest. Furthermore, the idea of transnational actors (KEOHANE and NYE, 1971) already demonstrated at that time that the States could not be seen as isolated actors. Nevertheless, in spite of their growing size and importance from the 1960s up to the 1980s their relative size (revenues) in relation to the national economies and its organizational logic (very centralized at the headquarters) did not justify the development of any specic policy to deal with several governments at the same time. At this time these corporations were just companies based in one home country with several subsidiaries. As Ohmae (1990) notes, towards the beginning of the 1990s the MNCs became truly global corporations that are stateless and independent of their national origin. Corporate planning also began to be conceived globally rather than in national terms. For him, the global company was the natural response to a borderless world economy characterized by homogenous consumer tastes. According to the World Investment Report 2008 (UNCTAD, 2007) there is a growing importance of the MNCs in the global economy. In 1992 there were about 35,000 MNCs with 150,000 foreign afliates worldwide. In 2007 the gure of MNCs grew to 79,000 with about 790,000 foreign afliates. These companies employ more than 82 million people (against 24 million in 1990). Moreover, the value added of the foreign afliates worldwide represented an estimated 11% of the global GDP. UNCTAD estimates that the total sales of the MNCs amounted to US$ 31 trillion in 2007 representing an increase of 21% over 2006. This trend is justied by UNCTAD (2002) due to: Policy liberalization In 2001, 208 changes in laws in 71 countries were more favorable to foreign direct investment. Furthermore, 97 countries negotiated 158 bilateral trade treaties rising. Technological change High investment costs drives the companies towards internationalization. At the same time communication and transport costs are dropping decreeing the death of distance. Growing competition These two factors combined is resulting in increasing competition in a global scale which is resulting in new kind of associations and new forms of productions. In the last years the MNCs are answering to rapid global changes increasing their internationalization not only as a competitive imperative but also looking for new business opportunities. The international business environment is not only favorable to gains of scale but also to the development of knowledge about new needs driving the innovative efforts to new products and services.
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Levitt (1983) in the beginning of the 1980s already called attention to the impact of the globalization in the business. For him the technology leads to a company able to operate with the same products everywhere in the world. More recently Ghemawat (2007) states that corporate strategies must be developed in a semi-globalized world were the integration levels are growing steadily but are far from complete integration. Therefore, he suggests that although globalization has a major impact in business they must be aware to cultural, administrative, geographical and economic differences. For Vance e Paik (2006) the real challenge for MNCs is to establish systems that can accommodate both globalization and localization. On other words, to create systems centralized enough for global integration and coordination and decentralized enough to give local responses. Despite the development of corporations power Gilpin (2001:21) states that the international economic relations still State centric. They are still the main actors in any multilateral negotiation process and still able, one way or another, to regulate the action of these companies. Pauly and Reich (1997) also observe that in spite of the globalization the MNCs are still very different due to the ideological tradition of their home countries. Nevertheless, Rosecrance (1999:43) notes that there is an increasing virtualization of both states and companies. The virtual states are those concentrated in very specialized services, centralizing the headquarters of the companies but outsourcing the production outside of the country. At the same time the virtual corporation is a company that concentrates the design, marketing and nances at the headquarters but leaves the production to other companies. The corporations that invest in other countries have a Janus Face since to some extent they are an expansion of foreign states interests. Yet they also have to respond to the policies and market conditions of the host country. MNCs are subject to inuence by host governments (through regulation or economic policy) which in turn affects its global protability. On the other hand, the company invests abroad because they believe in the success of the host countrys economy. Therefore, it also contributes for the local prosperity (ROSECRANCE, 1999: 44). This Janus Face is very complex since, in the end, the corporations need the juridical order built by the States. They do not have any interest in weakening the States since the institutional instability is not convenient for them. A business environment where the contracts are not legally binding or, even worse, where the companies can be ripped off certainly is not the best place to invest for most of the companies. In other words, a lack of legal coercion mechanisms imply in a long term uncertainty about the business perenity. The modern corporation cannot be seen as just a national company with several branches in other countries (GILPIN, 1987). Many MNCs, not only from the USA, are really increasingly complex transnational organizations and one of the main focuses of the international business literature (HILL, 2003; LEVITT, 1983; OHMAE, 1989 and VERNON, 1986)
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Corporate foreign policy and corporate diplomacy The Westphalian order established the State by separating what is inside of a country from what is outside. From a classic international law perspective a State is dened by the following qualications: a) a permanent population; b) a dened territory; c) government; and d) capacity to enter into relations with other States (SHAW, 1991: 138). Inside a State there is a hierarchy since the government is the single authority to its population and its dened territory. In the international system only States can recognize other States. As independent units these States must establish policies to deal with other States. Wilhemy (1988) denes foreign policy as a set of political activities in which one State denes its interests in relation to another while Russel (1990) consider it as the particular area of public policy with three dimensions: diplomatic/political; military and economic. At the same time diplomacy can be seen as the essential institution for the conduct of inter-State relations (JONSSON in CARLSNAES, RISSE and SIMMONS, 2006) or the peaceful conduct of relations amongst political entities (HAMILTON and LANGHORNE, 1998) and also as the instrument of foreign policy for the establishment of peaceful contacts between the governments of different States (MAGALHES, 1988). It is very clear that foreign policy and diplomacy are concepts exclusively applied to States relations. Nevertheless, do non-State actors such as the MNCs have the need and the ability to conduct a foreign policy and diplomatic relations? I argue that the MNCs today: a) Have a multinational logic of organization. Their teams are multinational and the investment decision is multinational as well. b) Have an increasing economic importance as the locus of production and employment. c) Are complex organizations due their multinationalization after the globalization process. d) Are organizations that globally dene policies to deal with buyers and sellers. e) Have to deal with local regulatory contexts as well as with regulations dened in intergovernmental contexts. f) Must adapt to a growing public scrutiny due to the increasing power of the borderless press. g) Must deal with the demands of different stakeholders including many non-governmental organizations (NGOs). Today MNCs are so big and complex that they are almost States. They cannot just focus in their traditional attributions related to the market. On other words, modern corporations need a corporate foreign policy (CFP) in order to coordinate its market objectives with its objectives in relation to governments and the organized society. I dene a corporate foreign policy as a multinational strategy to deal with all global corporate stakeholders. Of course, as I noted before, MNCs will always be dependent to the
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institutional infrastructure built by the States. In other words, corporations will not suppress states but their activities today are complex enough to demand specic policies to coordinate their traditional market objectives with their relation with other stakeholders. The corporate foreign policy has the following dimensions (Sarfati, 2007): Market Dimension Identication of global market factors that affect the value chain. Government Dimension Identication of how governments affect the value chain. Society Dimension Identication of how the organized society affects the value chain. Information Dimension Denition of global communication strategies in relation to market, government and society dimensions. The establishment of a CFP is fundamental since every dimension affects the corporate value chain. For Porter (1998) rms create value for their buyers though performing its primary and support activities. Strategy guides the way a rm performs individual activities and organizes its entire value chain. The rms value chain can be seen in the following gure: Figure 1: Porters Value Chain
Source: Porter (1998, 41)
The value chain is organized in the following activities: Primary Activities 1. Inbound Logistics involve relationships with suppliers and include all the activities required to receive, store, and disseminate inputs. 2. Operations are all the activities required to transform inputs into outputs (products and services).
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3. Outbound Logistics include all the activities required to collect, store, and distribute the output. 4. Marketing and Sales activities inform buyers about products and services, induce buyers to purchase them, and facilitate their purchase. 5. Service includes all the activities required to keep the product or service working effectively for the buyer after it is sold and delivered. Support Activities 1. Procurement is the acquisition of inputs, or resources, for the rm. 2. Human Resource management consists of all activities involved in recruiting, hiring, training, developing, compensating and (if necessary) dismissing or laying off personnel. 3. Technological Development pertains to the equipment, hardware, software, procedures and technical knowledge brought to bear in the rms transformation of inputs into outputs. 4. Infrastructure serves the companys needs and ties its various parts together, it consists of functions or departments such as accounting, legal, nance, planning, public affairs, government relations, quality assurance and general management. At the same time that modern corporations needs a CFP they also need a corporate diplomacy to develop and implement CFPs strategies. I dene a corporate diplomat as all employees of a MNC charged of any aspect of international business strategy and implementation, relations to governments as well as relations with the organized civil society. Therefore, the corporate diplomacy is all employees dealing with any foreign stakeholder. For example, if a British logistic manager working for a French multinational company goes to Colombia to solve a cargo problem with a local partner he goes in a corporate diplomatic mission since he is in charge to solve all the implications of the problem not only in business terms but also in relation to other stakeholders involved in the case such as business ofcials, syndicates, etc. In the same way, an expatriate is another example of a corporate diplomat. He moves to a foreign country to work for its corporation. In a way he is dealing with a complex environment of different cultural, political, economic, social and legal aspects and he must do the best out of it in order to get the best results for its company. Another example of corporate diplomacy was the role of the MNCs in the United States, Europe and Japan in order to establish an international intellectual property regime trough the negotiations of the Uruguay Round of the Gatt (General Agreement on Tariffs and Trade). Key individuals from pharmaceutical and technological companies managed to transnationally lobby the governments of developed countries that at the Gatts negotiations pushed developing countries to accept a strong intellectual property regime. In order to deal with its new challenges MNCs need a new kind of employee, able to deal with market, government and societal objectives of the corporation. Therefore, a corporate diplomat must: a) Help the company to build a corporate strategy able to coordinate market objectives with government and societal objectives.
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b) Develop strong relations with governments (local, foreign and in intergovernmental forums such as the WTO). c) Develop and maintain relationship with social channels important for the development of social responsible global corporate strategy. d) Develop foreign clients and suppliers. Analysis of current and potential global and local competitors. e) Establish corporate communication policies especially in relation to governments and local civil societies. f) Negotiate in the name of the company with international buyers/suppliers, governments and civil society. What makes a corporate diplomat different? Is there any difference between the traditional global executive and the corporate diplomat? The literature is multifaceted in how to call the professional operating in a global environment. Examples are global manager (DALTON et. al. 2002; RHINESMITH, 1992 and STANEK, 2000); international manager (AYMAN, KREICKER and MASZTAL, 1994), transnational manager (BARLETT and GHOSHAL, 1991) and, of course, corporate diplomat (WATKINS, EDWARDS and THAKRAR, 2001). Global manager is the most frequent term to designate the global executive. Ayman, Kreicker and Masztal (1994) indicate that global manager is the executive that has a sense of unity across multiple borders. Brake et al. (1995) dene the global manager as the professional that has the ability to understand global trends and how they affect the business, governments and patterns of competition. For McCall and Hollenbeck (2002) the global manager operates across multiple borders, cultural, business, country and other kinds of borders. Dalton et al. (2002) dene the global manager as someone that works across interactive dimensions of distance, national borders and cultural expectations. For Forster (2000) international manager is simply the executive that has an international assignment no matter how long it is. Ayman, Kreicker e Masztal (1994) refer to the international manager as the executive that does business transactions between different countries. Barlett and Ghoshal (1991) note that the transnational organizations are disperse, interdependent and specialized. Since there are multiple contributions from the national units knowledge is developed and shared globally; the transnational manager recognizes the variations of demands and opportunities in each country. Therefore, the transnational manager is able to create different innovations taking into consideration the differences between the countries. At the same time, he is able to share knowledge and resources with several units globally. Watkins, Edwards and Thakrar (2001) dene a corporate diplomat as the corporations employees dedicated to play the global game of inuence. The inuence game refers to their political interests. The corporate diplomat has a more complex task than the other designations of global executives since he has the duty of coordinating market objectives together with corporations objectives in relation to governments and the global civil society. In other words, the corporate diplomat must possess political skills and abilities way beyond of the classic global executive.
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Accordingly to Lane et al. (2006) there is no question that the complexity creates the need of new people to work in the organizations affected by the globalization. The acquisition and retention of talents became fundamental in the ability to operate globally. Consequently, corporate diplomats must be developed in the beginning of their careers. It is crucial to develop executives that understand the complexities of operating in different countries and cultures maintaining the interests of the corporation in perspective. The corporate diplomacy demands knowledge, skills and a global mindset to deal with a challenging global environment. Knowledge is related to the capacity to understand the interests of the company and the interests of other stakeholders (CALIGIURI and DI SANTO, 2001). This means knowledge of macrofactors such as politics, economics, culture, economics, etc. and microfactors such as the structure of the business, civil society and government network, etc. Skills are the doing side, the corporate diplomacy must be able to manage complexity, to adapt, to lead global teams, to deal with uncertainty and to learn from personal and organizational mistakes (RHINESMITH, 1992; ULRICH, BROCKBANK and YEUNG, 1989). Finally, a global mindset is a personal trait, a cosmopolitan mind together with a strategic understanding of the complexity associated with the globalization (RHINESMITH, 1992; VERTOVEC and COHEN, 2002 and LEVY et al. 2007) As an example of a corporate diplomat, Fabio Rua is International Relations Manager of CVRD, one of the largest mining companies in the world. The company had a large project at the Moatize mines, in Mozambique. He had to deal with complex negotiations with the government as well as with the local community since the mining project required the relocation of families and cemeteries that were extremely sacred for them (Sarfati, 2007). Conclusions The need of an extensive agenda for research MNCs are increasingly powerful organizations but they are faced with also increasingly complex challenges. More than ever the corporations have to deal with different stakeholders and at the same time they have to face competition in a global scale. New challenges require new policies and a new development of human resources. This opens several questions that need to be further explored. How to develop strategic policies that improve corporations market position and at the same time improve their relation with governments and the civil society? How to integrate the new civil society demands in the process of development of new product and services? Not all companies are affected in the same way in relation to governments and civil society. Some sectors are more sensible to stakeholders pressures than others. An extensive study of dimensional (CFP) sensibility among strategic sectors in several countries is needed in order to improve the strategic capabilities of the modern corporation. On the human resources side a broader empirical agenda on corporate diplomats competencies must be developed. It is also clear that neither the traditional undergraduate business administration student nor the international relations students are crafted to a corporate diplomat position. The rst lacks a global knowledge of international politics, multicultural negotiation among other
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competencies while the later should at least develop further business competencies. Therefore, if the universities wish to prepare their students for the new corporations challenges, a new curricula should be developed, but rst we should understand what competencies the universities are helping to develop, to benchmark which are having success and then suggest curricula improvements in what is lacking. References
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Resumos de Monograa Relaes comerciais Brasilustria: uma anlise histrica

Felicitas R. S. Gruber
Resumo: Este artigo versa sobre as relaes austro-brasileiras a partir do m da ditadura militar no Brasil (1985) e incio de uma nova ordem geopoltica, em especco na questo comercial. Aborda-se o processo de aproximao entre o Brasil e a ustria, comparam-se essas naes na dimenso geogrca, histrica e socioeconmica, e examinam-se as vantagens e impedimentos do seu comrcio bilateral. Palavras-chave: Relaes comerciais, Fluxo de servios, Investimento Estrangeiro Direto, ustria, Brasil.
Introduo Neste trabalho so abordadas as relaes austro-brasileiras, a partir do m da ditadura militar no Brasil (1985) e incio da nova ordem geopoltica no que tange questo comercial. O objetivo discutir sobre o comrcio entre ustria e Brasil e apresentar um quadro histrico analtico dos ltimos 35 anos dessa relao, de sua estrutura de comrcio exterior e do reexo em suas economias, bem como os empecilhos e benefcios desse intercmbio. Trata, tambm, do processo de aproximao entre os dois pases e os compara em sua dimenso geogrca, histrica e socioeconmica, examinando-se as vantagens e impedimentos do seu comrcio bilateral. Vale mencionar que no h material publicado sobre este assunto, da a sua importncia. O Brasil um potencial mercado consumidor dos produtos austracos. A ustria um parceiro econmico alternativo para diminuir a dependncia brasileira em relao s grandes potncias. indispensvel examinar a evoluo do comrcio austro-brasileiro e os seus obstculos, oferecendo uma anlise quantitativa e qualitativa para depreender por que, como e onde se deve incrementar esse intercmbio.
Felicitas R. S. Gruber graduada em Relaes Internacionais pela Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP). Este artigo tem como base sua monograa de concluso do curso, desenvolvida sob orientao da professora Peggy Beak, e selecionada para publicao na forma de resumo. E-mail: <felicitas.gruber@yahoo. com.br>.
Relaes comerciais Brasil-ustria: uma anlise histrica, Felicitas R. S. Gruber, p. 149- 171
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1. O processo de aproximao ustria-Brasil As primeiras relaes austraco-brasileiras relevantes datam de 1817, quando o prncipe Pedro de Bragana, futuro primeiro imperador do Brasil, casa-se com a arquiduquesa austraca Leopoldina de Habsburgo (REICHL-HAM, 2007). O arquiduque Maximiliano de Habsburgo-Lorena assume o trono mexicano (1864) e busca aproximar-se do governo brasileiro, mas d. Pedro II ignora a inteno de seu primo. Com incentivo do governo brasileiro, verica-se a primeira importante onda migratria, com a imigrao europeia para a regio de Santa Leopoldina, principalmente para povos de lngua alem, e as diculdades na busca de terra pelos tiroleses. Diante da forte crise socioeconmica, com a derrota do Imprio AustroHngaro na Primeira Guerra Mundial, emigram 14 mil austracos para o Brasil (1921-1937). Na jovem Repblica (1925) estabelecida uma embaixada no Rio de Janeiro. O ltimo uxo relevante de imigrantes austracos no Brasil ocorreu com a ascenso do nacional-socialismo, exilando-se 1,5 mil austracos para o Brasil (maro/1933 at 1941). Passados mais de sete anos desde o m da Segunda Guerra, sem um tratado que restaurasse a sua independncia1, e ameaando piorar a situao com o aprofundamento da Guerra Fria, o governo austraco solicita mediao das Naes Unidas. O Brasil, como membro da ONU, foi escolhido para essa tarefa. A iniciativa no teve efeitos imediatos, mas ajudou para que a discusso sobre a necessidade de um tratado poltico, que legitimasse a soberania dessa nao, no fosse esquecida na agenda internacional. Desde a vinda de dona Leopoldina ao Brasil at o reconhecimento da independncia austraca, as relaes comerciais eram precrias, limitando-se a um tratado recproco de comrcio e navegao que vigorou de 1828 a 1834 e um acordo provisrio preferencial entre a ustria e o Brasil, datado de 1936. Verica-se um leve aumento de empresas austracas no Brasil, encontros diplomticos e acordos comerciais reexo da internacionalizao de relaes econmicas e polticas, nem tanto de uma poltica externa ativa, cujo foco era estreitar os laos comerciais com o Brasil, tornando relevantes os tratados fechados entre esses dois pases (acordo de 1975), para evitar a dupla cobrana da tarifa externa em relao renda e capital. 2. Trocas comerciais nos ltimos 35 anos 2.1. Comparao geogrca, histrica e socioeconmica Antes de analisar os uxos comerciais entre Brasil e ustria, fundamental comparar os principais indicadores econmicos, sobretudo quando se trata de dois pases to diferentes entre si.
A demora do reconhecimento da soberania austraca foi resultado da lentido no procedimento entre as potncias que ocuparam Viena, desde ento (URSS, EUA, Gr-Bretanha e Frana), visto a ausncia de consenso entre os pases ocidentais e a URSS.
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Crescimento da populao USTRIA De 7,549 milhes para 8,363 milhes de pessoas (10,78%), em territrio montanhoso e continental na Europa Central equivalente a 83.979 km2 (1960-2009). BRASIL De 118,563 milhes para 191,481 milhes de pessoas (61,5%), em regio predominantemente plana equivalente a 8.514.877 km2 (2009).
Fontes: Statistik Austria (2011); FMI (2011) e CIA (2011).
Isso signica que o territrio e a populao brasileiros so, respectivamente, 101 e 23 vezes maiores que os austracos. Uma das poucas caractersticas geogrcas comuns entre estas naes a abundncia de rios e o uso de usinas hidreltricas. A perspectiva histrica destes pases cunhada por extremas divergncias: o Brasil foi uma colnia descoberta pelos portugueses (1500). Mesmo com a independncia (1822) e a proclamao da Repblica (1889), ainda se prendia a certas caractersticas coloniais, principalmente na economia, centrando sua atividade econmica na produo de produtos primrios para exportao. Com a conseguinte industrializao via substituio de importaes, desloca-se o centro dinmico para a indstria, focando primeiro na produo de bens de consumo imediato e, posteriormente, na indstria pesada e de bens de consumo durveis e intermedirios. Com o regime militar (1964), o mercado de capitais se moderniza, aumentando e diversicando as exportaes. O governo incentiva o investimento e capta recursos internacionais para nanciar a expanso da infraestrutura de energia, comunicao e transportes, possibilitando um crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) a uma taxa mdia de 12,2% ao ano (1968-1973) (ABREU, 1990). O dinamismo econmico desse perodo se encerra com forte expanso das taxas de inao2, os choques do petrleo e dos juros, a moratria mexicana, a crise da dvida externa3 e a conseguinte falta de liquidez do Brasil, fazendo o pas recorrer ao Fundo Monetrio Internacional (FMI). A manuteno da ditadura militar, que havia coincidido com o sucesso econmico, iniciava assim seu declnio.
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Em 1983, a inao anual ultrapassa a casa de trs dgitos, registrando variao de 211%; chega a 1.782,9% (1989) e 2.708,2% (1993), num total descontrole dos preos da economia e em um processo inicial de repulso da moeda por parte dos agentes econmicos (ABREU, 1990). Somente no perodo do governo Geisel (1974-1979) a dvida externa cresceu 275,2%, passando de US$ 12,5 bilhes para US$ 46,9 bilhes (ABREU, 1990).
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Contriburam para a abertura comercial do Brasil a partir de 1989 a globalizao, o m do modelo de substituio de importaes e a adoo, por inmeros pases, de polticas econmicas neoliberais baseadas, entre outros, na crena de que o livre comrcio traz desenvolvimento, graas melhor ecincia alocativa dos recursos. Porm, esta ocorreu sem adaptao da estrutura tributria e nanceira ao novo cenrio competitivo, causando grande desao produo local, devido s condies tributrias e de juros no pas. Com a implementao do Plano Real (1994), nalmente consegue-se, depois de vrias tentativas fracassadas, acabar com a exploso inacionria. Os sucessivos empreendimentos, para fazer frente crise asitica, mexicana e da Rssia, atravs da elevao de juros4 visto a sua vulnerabilidade externa, decorrente do crescente dcit pblico e externo , levaram o Brasil, novamente, ao FMI (1998) e a adotar um regime de cmbio livre (1999)5. Desde ento, houve uma clara recuperao socioeconmica e a armao dos princpios democrticos no Brasil, como mostram as paccas transferncias presidenciais, a manuteno de um razovel ndice de preos, o aumento do PIB, o forte incremento das reservas internacionais e uma intensa evoluo no setor nanceiro. Isso explica o reduzido impacto sofrido pelo pas aps a crise nanceira internacional em 2008. A evoluo histrica da ustria profunda e de longo alcance, sendo seu nome j mencionado em 976 d.C., passando sob a linha austraca a partir de Fernando I de Habsburgo. A atual capital austraca, Viena, constitua nesses tempos a monarquia de Habsburgo, que chega a congurar o Imprio Austraco (1804). Com a derrota na Grande Guerra e o desmembramento do Imprio, a ustria, que governara grande parte do continente europeu, se reduz signicativamente, assumindo novas fronteiras, que vigoram desde ento. Diferentemente da situao aps a Primeira Guerra Mundial (1919), no m da Segunda Guerra conseguiu-se alcanar otimismo na reconstruo e crena na jovem repblica, possvel em grande parte graas ao Plano Marshall, no valor de quase US$ 1 bilho (dos US$ 13 bilhes do European Recovery Program), e uma poltica econmica apoiada na disposio de consenso e pragmatismo. Isso possibilitou que a ustria, pela primeira vez, conseguisse ultrapassar mais de 60 anos sem entrar em guerra. A grande onda de industrializao ocorreu somente depois da Segunda Guerra Mundial. Em 1951, 32,6% da populao empregada trabalhava na agricultura. Esse processo permitiu que a ustria alcanasse, ainda nos anos 50, um crescimento econmico igual a 6,1% e 5,3% entre 1967 e 1974. Enquanto a contribuio do setor de bens de consumo direto reduziu-se metade do valor produtivo industrial, incrementou-se a participao de bens da indstria de transformao (como mquinas, peas de veculos, manufaturas de ao, ferro e eletrnicas) de 21,7%
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A diculdade na obteno de crditos voluntrios, depois da declarao de insolvncia russa, e a conseguinte reduo de inuxos de IDE e perda de reservas, dada a presso para segurar o cmbio, zeram o Brasil perder, durante o ltimo trimestre de 1998, mais de US$ 1 bilho em reservas num nico dia (GIAMBIAGI et al., 2004).
Antes de implantar um sistema cambial utuante, a banda cambial implantada pelo Plano Real passaria a funcionar como uma banda cambial endgena. Esse sistema perdurou, devido ao seu pouco sucesso, somente por trs dias.
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a 43,6% entre 1956 e 2003. Fica, no entanto, bvio que falta um maior foco da ustria na indstria de bens de consumo nal com tecnologia avanada. O pas conseguiu um incremento produtivo entre 1985 e 2001 maior que o conjunto dos pases da UE, depois de ter contemplado as necessidades bsicas da populao austraca e aprofundado o processo de industrializao (LACINA et al., 2005). Fala-se nesse caso de um paradoxo econmico6 e que ustria uma campe nos mercados que se contraem. Esse sucesso pode ser, em parte, explicado com o fato de a indstria austraca utilizar intensivamente a tecnologia avanada na fabricao, alm da crescente oferta de servios prximos produo, como consultoria empresarial, tributria e legal, planejamento tcnico, processamento de dados e propaganda (LACINA et al., 2005). Enquanto a renda per capita nos Estados Unidos (1950) ultrapassava a austraca em 424%, nos anos 1990 o ndice da ustria j tinha quase alcanado o estadunidense. O pas conseguiu tambm entrar no grupo dos 15 pases mais ricos do mundo, alcanou um crescimento do produto social per capita entre 1950 e 1991 em torno de 3,8%, e estava no 6. lugar do ranking dos pases com maior produtividade per capita. Alm da ustria, somente o Japo atingiu esse rpido crescimento produtivo (SANDGRUBER, 2005). importante mencionar o m do mundo bipolar e o ingresso austraco na Unio Europeia (1995), fundamental para o incremento do empenho austraco no mercado internacional. Desde ento, o nvel do PIB real subiu 4,5%, foram gerados mais de 75 mil empregos diretos e indiretos, triplicou o Investimento Estrangeiro Direto (IDE), mais que dobraram as exportaes e alcanou-se, pela primeira vez (2002), um saldo superavitrio na balana comercial. Com a entrada dos pases do leste e centro europeus na UE, aumentou novamente a dinmica comercial austraca (BUNDESKANLZERAMT, 2007; LACINA et al., 2005). A ustria se apresenta, desde as ltimas dcadas, como um dos pases mais desenvolvidos no continente europeu, com um PIB per capita em paridade de poder de compra (PPP) igual a US$ 38.566 (2009), uma taxa de desemprego de 4,8%7 e uma variao inacionria que alcanou somente em 2008 um patamar maior que 3% (WORLD BANK, 2011; FMI, 2011). O PIB per capita em paridade de poder de compra no Brasil 3,7 vezes menor que o austraco, constituindo em 2009 US$ 10.453. A inao anual variava em 2008 em 4,9%. Numa pesquisa feita pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) sobre a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de cada pas, em um perodo de 40 anos (1970-2010) a ustria e o Brasil assumiram respectivamente o 19. e 59. lugar no ranking (WORLD BANK, 2011; FMI, 2011).
A Sozialpartnerschaft relao cooperativa entre sindicatos de empregadores e trabalhadores com o objetivo de resolver interesses opostos atravs de uma poltica de consenso e atenuar conitos , ao mesmo tempo em que foi fundamental para a reconstruo da ustria, tambm contribuiu para esse paradoxo, pois, ao garantir estabilidade e continuidade do desenvolvimento macroeconmico, diculta reformas estruturais (LACINA et al., 2005).
Como se pode vericar, a taxa de desemprego na ustria bastante baixa se comparada com outros pases europeus. 153
Dado o pequeno tamanho da ustria, o comrcio exterior fundamental. Enquanto ele era responsvel por 46,5% do PIB em 1960, em 2008 sua contribuio chegou a 112,6% da soma de todos os bens e servios produzidos na regio. No entanto, esse porcentual retrocedeu no ano seguinte diante da crise nanceira, chegando a 96,5% do PIB (WORLD BANK, 2011). A relevncia do comrcio internacional na gerao do PIB brasileiro bastante baixa, representando, antes e depois da crise de 2008, 27% e 22% respectivamente. Em 1970, a quantidade exportada pela ustria passou a ultrapassar as importaes; desde o m dos anos 1970, as importaes austracas so quantitativamente superiores s brasileiras. 2.2 Exportaes austracas de mercadorias para o Brasil Como um pas orientado para as exportaes, a ustria mantm um comrcio exterior altamente diferenciado e ramicado com cerca de 150 pases. Dois teros desse comrcio ocorrem com os pases da UE, sendo que as exportaes austracas para os pases europeus centrais e orientais quase triplicaram entre 1989 e 1999 (LACINA et al., 2005). Vale ressaltar o diminuto foco austraco nos pases em desenvolvimento (PEDs), que representavam apenas 9,9% das exportaes austracas em 2010 (Tabela 1), atingindo seu ponto mais baixo nos ltimos 45 anos, em 2000, com somente 6,5%, e o mais alto em 1985, com apenas 11,8%. A situao das importaes austracas procedentes desses pases similar, registrando 10,7% em 2010, e a balana comercial nos anos entre 1975 e 2010, com exceo dos anos 1981, 1982 e 1984, constantemente negativa (FIW, 2011). Tal fato pode ser explicado, em parte, pela prpria formao no Leste Europeu e Blcs dos tradicionais espaos econmicos, e da inuncia geoestratgica da ustria, que nunca disps de possesses ultramares. Hummer (1985) destaca a prpria estrutura econmica, caracterizada pelo importante papel das empresas pequenas e mdias e pela ausncia de grandes empresas transnacionais, o que diculta no s a penetrao nos mercados das naes em desenvolvimento, mas tambm entrega ustria uma forte concorrncia diante das importaes baratas provindas dessas naes. A situao da Amrica Latina lamentvel nesse contexto: constitui 1,8% das exportaes austracas, atingindo sua participao maior em 1975 (com 2,03%), e 1,1% das importaes austracas em 2010. At esse ano, a Amrica Latina congurava o continente no grupo dos pases em desenvolvimento que recebia o menor uxo de importaes austracas, seguido pela frica e sia. Porm, com um contingente de 7,9%, os uxos austracos para as naes emergentes no continente asitico continuam distantes das quantidades comercializadas para a Amrica Latina (FIW, 2011). Quanto aos uxos destinados para o Mercosul, esses alcanaram em 2010 o maior contingente, equivalente a 0,9% do total das exportaes austracas. O Brasil foi responsvel pela absoro de 88% desses uxos, atingindo no ranking dos pases exportadores dos produtos para a ustria o 22. lugar, a melhor posio nos ltimos 45 anos examinados. Houve um aumento constante de 0,4% (em 2007)
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para 0,8% das exportaes austracas para o Brasil, apesar da crise nanceira que tinha reduzido o porcentual do volume exportado pela ustria com muitos pases. O contingente mais baixo (0,1%) alcanava as exportaes austracas para o Brasil nos anos de 1983 a 1987, e 1990 a 1992, durante a dcada perdida (FIW, 2011). Tabela 1 Participao porcentual dos PEDs nas exportaes austracas (1965-2010)
A no 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 PED 7 ,6 2 % 6 ,4 9 % 1 0 ,7 6 % 1 0 ,9 2 % 11,80% 7,10% 7,20% 6,20% 6,70% 9,90% A m e ric a 1 ,6 4 % 1 ,5 0 % 2 ,0 3 % 1 ,4 5 % 1,10% 0,70% 1,10% 1,10% 0,90% 1,80% s ia 4 ,3 8 % 3 ,1 5 % 5 ,3 4 % 5 ,4 1 % 7,40% 5,20% 5,40% 4,70% 5,60% 7,90% fric a 1 ,6 6 % 1 ,6 2 % 2 ,1 4 % 3 ,3 0 % 3,70% 1,60% 1,20% 1,20% 1,20% 1,30% M E R C O SU L S/D S/D S/D S/D 0,30% 0,20% 0,60% 0,60% 0,40% 0,90% B ras il 0 ,1 0 % 0 ,2 5 % 0 ,3 7 % 0 ,2 1 % 0,10% 0,10% 0,50% 0,40% 0,30% 0,80% O PEC S /D S /D 4,71% 5,41% 6,00% 2,70% 1,80% 1,30% 1,70% 1,80%
L atina e x c l.J apo
P E D = s i a s e m J a p o , C o n t i n e n t e a m e r ic a n o s e m E U A ,C a n a d e M xi c o , f r i c a , O c e a n ia s e m A u s t r li a e N o v a Z e l n d ia A m e r i c a L a t i n a = C o n t in e n t e a m e r ic a n o s e m E U A e C a n a d ; S /D : 'S e m D a d o s ' V a l o r e s e m it li c o s o d e r iv a d o s d o liv r o d e G L E I C H ; P E D i n c l u e m ta m b m o M x i c o
Fonte : F IW , 2011; GL E IC H , 1985, p.395. E la bora o prpria
Em relao s importaes provenientes dos pases em desenvolvimento (Tabela 2), o continente sul-americano atinge a maior porcentagem ainda em 1965, com 2,7%, ultrapassando o grupo asitico e africano. Desde ento, houve uma clara reduo, passando o volume exportado pelas naes emergentes asiticas para a ustria a exceder o latino-americano em 1975. O valor das importaes austracas do continente africano supera em 1985 o da Amrica Latina, que com isso apresenta-se como a regio em desenvolvimento que menos exporta para a ustria (FIW, 2011). O nvel participativo mais baixo das importaes austracas originrias da Amrica Latina ocorre em 1997, com um contingente igual a 0,7%, e se manteve entre 1999 e 2004. Ainda antes da prpria criao do Mercosul, a participao dos seus futuros membros era igual a 1% no volume importado para a ustria entre 1993 e 1995, a mais alta at hoje (FIW, 2011). Tanto em 1984 quanto em 1985, o Brasil era responsvel por 0,9% das importaes austracas 90% das importaes austracas do Mercosul eram brasileiras. O contingente do mercado comum sul-americano passou a decrescer at atingir um porcentual igual a 0,2% nas importaes austracas em 1996, ampliando-se para 0,6% em 2010. A menor participao brasileira ocorreu nos anos 1992, 1993, 1999, 2002 e 2003, com 0,2% das importaes para a ustria. Esse porcentual subiu lentamente at chegar a 0,4% em 2006 e se manteve desde
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ento. No ranking dos pases exportadores para a ustria, ocupava o 33. lugar em 2009 (FIW, 2011). Tabela 2 Participao porcentual dos PEDs nas importaes austracas (1965-2010)
PED 5 ,9 5 % 6 ,1 5 % 9 ,0 6 % 11,50% 9,80% 7,80% 6,60% 7,40% 8,60% 10,70% A m e ric a L atina 2 ,7 0 % 2 ,6 5 % 1 ,6 7 % S/D 2,30% 1,00% 0,80% 0,70% 1,00% 1,10% A s ia e x c l.J apo 1 ,5 7 % 1 ,8 6 % 5 ,4 5 % S/D 3,90% 4,70% 4,70% 6,30% 7,80% 9,40% 1 ,6 6 % 1 ,6 2 % 1 ,9 2 % S/D 4,40% 2,40% 1,50% 1,40% 1,10% 1,80% S/D S/D S/D S/D 1,00% 0,40% 0,30% 0,30% 0,40% 0,60% 0 ,8 7 % 1 ,1 2 % 0 ,7 1 % 0,60% 0,90% 0,30% 0,20% 0,30% 0,30% 0,40% S/D S/D 4,98% 7,10% 4,60% 1,60% 1,40% 1,70% 1,30% 1,50% A fric a M e rc o s ul B ras il O PEC
A no 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
P E D = s ia s e m J a p o , C o n t in e n t e a m e r ic a n o s e m E U A , C a n a d e M x ic o , f r ic a , O c e a n ia s e m A u s t r lia e N o v a Z e l n d ia A m e r ic a L a t in a = C o n t in e n t e a m e r ic a n o s e m E U A e C a n a d ; S /D : 'S e m D a d o s ' V a lo r e s e m it lic o s o d e r iv a d o s d o liv r o d e G L E I C H ; P E D in c lu e m ta m b m o M x ic o
F o nte : F IW , 2 0 1 1 ; G L E IC H , 1 9 8 5 ,p .3 9 5 . E labora o prpria
A balana comercial austraca com o continente sul-americano, entre 1983 e 2010, foi negativa por 11 vezes, bem abaixo do nmero do grupo asitico e africano de pases em desenvolvimento. Situao similar se reete no saldo com os pases do Mercosul. Contudo, nas trocas austro-brasileiras, as exportaes brasileiras para a ustria excederam as importaes austracas para o Brasil em 15 vezes mais que a metade do perodo analisado (FIW, 2011). 2.2.1. A estrutura das exportaes austracas de mercadorias para o Brasil Para examinar com profundidade a estrutura das exportaes austracas de mercadorias, parte-se da Standard International Trade Classication (SITC), desenvolvida pela ONU e vinculada ao Sistema Harmonizado, porm mais adequado para anlise econmica, j que a classicao dos bens feita segundo seu estgio de produo. Segundo esse sistema, pode-se deduzir que em 2009 86,6% das mercadorias austracas exportadas eram de produtos industriais, cujo porcentual voltava ao mesmo patamar, depois de um crescimento de 86,8% em 1975, para 91,6% em 1992. Em 2009, representavam quase 34,9% em mquinas e equipamentos de transporte (SITC-7), 21,6% em manufaturas (SITC-6) e 12,4% em produtos qumicos e relacionados (SITC-5) (FIW, 2011).
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Nas importaes brasileiras de mercadorias austracas (Grco 1), observa-se a participao das categorias 7, 6 e 5 39,6%, 33,8% e 18,7% respectivamente, em 2009 (UNCTADSTAT MERCHANDISE, 2011). Grco 1 Evoluo participativa dos grupos de mercadoria nas importaes brasileiras provenientes da ustria
Para um melhor exame da estrutura de exportaes austracas para o Brasil, segue uma abordagem individual da evoluo dos grupos de mercadorias mais relevantes. Comea-se com a abordagem da SITC-7, das mquinas e equipamentos de transportes, como indicado a seguir (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADSTAT MERCHANDISE, 2011). 2.2.2. Mquinas e equipamentos de transporte O grupo de mquinas e equipamentos de transporte lidera a estrutura, segundo a classicao SITC, das exportaes austracas para o Brasil, com uma contribuio mdia de 50,2% entre 1979 e 2009. Do total desses produtos exportados pela ustria nesse perodo, 0,5% foi para o Brasil, acompanhado por um aumento da participao brasileira anual (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011). Destacam-se, nessas exportaes, mquinas especializadas para determinadas indstrias (SITC-72); veculos automotores (SITC-78); mquinas e equipamentos eltricos/suas peas (SITC-74) e aparelhos eltricos e suas peas (SITC-77),
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cujas participaes mdias eram, entre 1995 e 2009, iguais a 21,6%, 19,7%, 18,5% e 16% respectivamente. Ressaltam-se as mquinas para trabalhar metais, que representavam 12,4% (2009) das exportaes brasileiras de bens da SITC-7. Em mdia, 2% das exportaes austracas dessas mquinas foram para o Brasil entre 1995 e 2009, apresentando um crescimento das mquinas e equipamentos industriais em geral nas exportaes austracas para o pas, para o qual contriburam, sobretudo, os equipamentos mecnicos e suas peas. Nos bens do grupo 72, destacam-se as mquinas para fabricao de papel e celulose (SITC-725), que passaram por um forte aumento desde 1995, e outras mquinas e equipamentos especializados para determinadas indstrias (SITC-729). Entre 1995 e 2009, veio para o Brasil, em mdia, 0,5% do total de exportaes austracas de bens da SITC-77, e 0,6% dos veculos automotores, que representam, em grande parte, automveis de transporte de pessoas e peas e acessrios para automveis. Nesse perodo, o conjunto de outros equipamentos de transporte passou pelo maior crescimento quantitativo (UNCTADstat Merchandise, 2011). 2.2.3. Manufaturas A participao de manufaturas nas exportaes austracas para o Brasil aumentou de 18,8% em 1975 para 33,9% em 2009. Do total das importaes brasileiras e manufaturas entre 1979 e 2009, 0,8% era de origem austraca. Relevantes para o empenho das exportaes austracas de manufaturas para o Brasil foram as manufaturas de ferro e ao (SITC-67) e as de papel, papelo e artigos de pasta de celulose (SITC-64). Entre 1995 e 2010, seguiu para o Brasil, em mdia, 0,7% das exportaes austracas de bens da classe 67 e 0,4% dos artigos da SITC-64. 2.2.4. Produtos qumicos Das exportaes austracas para o Brasil, os produtos qumicos (SITC5) representavam em mdia 18,3% entre 1979 e 2009, acompanhados por um crescimento participativo. Enquanto foram, entre 1979 e 2009, 0,7% das exportaes austracas de produtos qumicos para o Brasil, o contingente mdio brasileiro nos ltimos 15 anos foi igual a 1% (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011). Ressaltam-se nesse grupo os produtos medicinais e farmacuticos (SITC54), outros materiais e produtos qumicos (SITC-59) e produtos qumicos orgnicos, cujas mdias participativas entre 1995 e 2009 eram 54,1%, 18,2% e 18,3% respectivamente. Houve um forte aumento nas exportaes austracas para o Brasil de bens da classe 59, pelo qual foi responsvel sobretudo a demanda brasileira por inseticidas e outros produtos semelhantes austracos (SITC-591) (UNCTADstat Merchandise, 2011). 2.2.5. Bebidas e tabaco Este conjunto (SITC-1) passou pelo maior crescimento quantitativo nos grupos bsicos da SITC das importaes brasileiras de mercadorias austracas
158
entre 1979 e 2009, aumentando sua participao de zero em 1979 para 3,5% em 2009. Um forte aumento das exportaes austracas de bebidas no alcolicas foi responsvel, em grande parte, por esse empenho (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011). 2.3. Exportaes brasileiras de mercadorias para a ustria 2.3.1. Estrutura das exportaes brasileiras de mercadorias para a ustria No Brasil, as principais mercadorias exportadas8 durante o perodo 19792009 eram em grande parte matrias-primas. Representaram 61,7% do total de bens brasileiros exportados em 1976, e desceram ao seu contingente mais baixo em 1993 (37,5%), voltando a aumentar para 63,4% em 2009. Na UE, representaram 68,7% em 1995 e atingiram seu menor contingente (63,4%) em 2000 e o maior (69,7%) em 2008/2009. Nas importaes austracas procedentes do Brasil, as matrias-primas constituram 88,6% em 1979 e passaram a reduzir com relativa constncia seu contingente, at chegar a 38,2% em 2008. Portanto, no houve, como nas exportaes brasileiras mundiais e em bem menor grau nas destinadas para UE , um aumento da participao das matrias-primas (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). A evoluo oscilante das matrias-primas nas importaes austracas do Brasil (Grco 2) estimulada, em grande parte, pelo grupo dos produtos alimentcios e animais vivos (SITC-0), cuja participao no total das mercadorias exportadas pelo Brasil para a ustria, depois de um aumento de 37,5% em 1979 para 63,9% em 1983, voltou a 27,1% em 2007. A reduo do contingente de matrias-primas em 1979, apesar de um aumento dos gneros do grupo 0, decorre de uma queda das matrias-primas no comestveis, excluindo os combustveis (SITC-2), de 47,4% em 1979 para 12% em 1986 (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). Diferentemente das exportaes brasileiras em geral, a participao dos combustveis nas importaes austracas das matrias-primas brasileiras nula, apesar do claro recrudescimento desse grupo nas importaes austracas (0,7% em geral, em 1997, para o ponto culminante de 8,5% nos ltimos 30 anos). Nas importaes austracas de mercadorias brasileiras, prevaleciam at 1999 os bens alimentcios e animais vivos. A partir desse ano, o grupo de mercadorias e transaes, no nos classicados outros grupos da SITC, reunidos na diviso 9, passaram por um forte incremento, de zero para 32,3% em 2007, caindo para 23,5% em 2009 (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). A seo 7 revelou um crescimento participativo de 1% em 1979 para 8,9% em 1986, mantendo-se nos oito anos seguintes numa mdia de 6,5%. O contingente aumenta novamente
8
As matrias-primas incorporam produtos alimentcios e animais vivos (SITC-0), bebidas e tabaco (SITC-1), matrias-primas no comestveis, excluindo combustveis (SITC-2), combustveis, lubricantes e produtos relacionados (SITC-3), leos, gorduras e ceras de origem animal e vegetal (SITC-4), metais no ferrosos (SITC68), prolas e pedras preciosas ou semipreciosas, em bruto ou trabalhadas (SITC-667) e ouro no monetrio (excludo os minerais e concentrados de ouro) (SITC-971). 159
para 38,9% em 2000, variando desde ento entre 11,6% e 32,3% das importaes austracas do Brasil em 1985. Outro grupo que apresentou mais de 20% entre 1976 e 2009 o dos manufaturados (SITC-6) (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). Grco 2 Evoluo participativa dos grupos de mercadoria nas importaes austracas provenientes do Brasil
2.3.2. Produtos alimentcios e animais vivos Das importaes austracas de matrias-primas e de bens da SITC-0, 1,4% e 3,7%, em mdia, foram de origem brasileira (UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). Desde 1983, o contingente de bens do SITC-0 nas exportaes brasileiras para a ustria passou a reduzir-se. O empenho dessas exportaes foi fortemente inuenciado pelos conjuntos de caf, ch, cacau, especiarias e produtos derivados (SITC-07), carne e seus preparados (SITC-01), legumes e frutas (SITC-05) e rao animal (SITC-09), cujas mdias participativas entre 1995 e 2009 eram de 48,1%, 13,9%, 29,8% e 5,4%, respectivamente (UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). Enquanto se vericou, nas exportaes brasileiras para a ustria de gneros da SITC-07, um grande declnio participativo desde 1999 (o que se reete nas importaes austracas de caf brasileiro), houve aumento nos bens dos grupos 01, para o qual contriburam, em grande parte, as carnes bovinas frescas ou congeladas; 09 e 05, no qual se ressaltam os sucos de frutas e legumes (SITC055), mas tambm as frutas e nozes frescas e secas (SITC-053) (UNCTADstat Merchandise, 2011).
160
2.3.3 Matrias-primas no comestveis Este grupo reduziu sua participao nas exportaes de mercadorias brasileiras para a ustria de 47,4% em 1979 para 10,8% em 2009. Nesse perodo, as importaes austracas do SITC-2 de origem brasileira eram em mdia de 1,6% (UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). Foram relevantes para o empenho do grupo 2 a celulose e resduos de papel (SITC-25), cuja participao nas exportaes brasileiras para a ustria aumentou entre 1996 e 2008 de 20,8% para 97%, e os fertilizantes e minerais em bruto (SITC-27), que passaram por um forte decrscimo quantitativo (UNCTADstat Merchandise, 2011). 2.3.4. Mquinas e equipamentos de transporte O contingente das mquinas e equipamentos de transporte (SITC-7) das exportaes brasileiras para a ustria aumentou de 1% para 22,9% entre 1979 e 2009. Foram para a ustria, entre 1985 e 2009, em mdia, apenas 0,1% das exportaes brasileiras dessas mercadorias, que em grande parte representavam mquinas e equipamentos geradores de transporte (SITC-71); veculos de estrada (SITC-78), sobretudo aqueles para o transporte de pessoas; aparelhos e equipamentos eletrnicos (SITC-77); outros equipamentos de transporte (SITC-79); e aeronaves e outros equipamentos associados (SITC-792), cujas mdias participativas equivaliam a 29%, 20%, 16,6% e 19,7%, entre 1995 e 2009, respectivamente. Prevaleciam nas importaes austracas de bens do grupo 71, at 2006, os motores de combusto interna de pisto e suas partes (SITC-713), sendo excedidos pelos dispositivos eltricos rotativos e suas peas (SITC-716) e outras mquinas geradoras de fora (SITC-718). Deve-se ainda enfatizar a importncia da ustria no mercado europeu para os produtos brasileiros da classe 718. Houve uma forte queda nas exportaes brasileiras das mercadorias do SITC-77 para a ustria, resultante de um decrscimo de aparelhos para interrupo, seccionamento, proteo, derivao, ligao ou conexo de circuitos eltricos (SITC-772). 2.3.5. Manufaturas Entre 1979 e 2009, as manufaturas correspondiam, em mdia, a 11,3% das exportaes brasileiras para a ustria. Durante esse perodo, 0,3% das importaes austracas dessas mercadorias eram de origem brasileira. Prevaleciam os metais no ferrosos (SITC-68), sobretudo alumnios, ferro e ao (SITC-67); as manufaturas de minerais no metlicos (SITC-66); e os txteis, tecidos, artigos txteis confeccionados e produtos relacionados (SITC-65), com uma participao mdia entre 1995 e 2009 igual a 31,4%, 23,8%, 17% e 13,2% respectivamente. No grupo 67, destacam-se lingotes e outras formas primrias e de ferro ou ao, produtos semiacabados de ferro ou ao (SITC-672), os ferro-gusa, ferro spiegel, esponja de ferro, ferro ou ao granulado e em p e ferros-liga (SITC-671). Nas exportaes brasileiras de minerais no metlicos constam principalmente as prolas, pedras preciosas e semipreciosas, em bruto ou trabalhado (SITC-667), que
161
passaram por forte reduo participativa; cal, cimento e materiais de construo fabricada, exceto os materiais de vidro e argila (SITC-661); e as manufaturas de minerais no classicados nas demais subdivises (SITC-663). Predominavam nos bens da diviso 65 os artigos confeccionados, total ou parcialmente, de materiais txteis (SITC-658); e, desde 2004, tambm os tecidos de materiais txteis manufaturados, exceto os tecidos estreitos ou especiais (SITC-653) (UNCTADstat Merchandise, 2011). 2.3.6. Mercadorias e transaes no classicadas O grupo 9, que rene as mercadorias e transaes no classicadas nos outros grupos de SITC, passou pelo maior crescimento quantitativo nas importaes austracas do Brasil entre 1995 e 2009, cujo reexo o aumento participativo da classe 9 no total das mercadorias brasileiras importadas pela ustria, de zero em 1999 para 32,3% em 2007, decaindo, porm, dois anos depois, para 23,5%. Com isso, o grupo conseguiu superar entre 2005 e 2008 o contingente de mercadorias da SITC-1, que at ento representava o grupo com maior contribuio nas exportaes de mercadorias brasileiras para a ustria. Diante disso, compreende-se o crescimento da contribuio brasileira nas importaes austracas, pertencentes classe 9, de zero em 1999 para at 12% em 2006, decaindo para 3,9% em 2009 (STATISTIK AUSTRIA, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011; UNsd comtrade, 2011). 2.4. Comrcio austro-brasileiro de servios No total das exportaes austracas (1980-1993), em mdia 36,8% eram servios, decaindo nos trs anos seguintes para um contingente mdio igual a 25,8% (1996-2010). Esse porcentual continua acima da mdia dos pases desenvolvidos (UNCTADstat M&S, 2011). Mesmo assim, a balana austraca de servios com a Amrica do Sul, entre 2000 e 2010, foi negativa. Com o Brasil, exceto no ltimo ano, no foi diferente (UNCTADstat Servios, 2011; UNSD Service Trade, 2011). As exportaes austracas para as naes sul-americanas correspondiam em 2000 a apenas 0,19% do total de servios exportados pela ustria. Esse porcentual se reduziu ainda mais nos trs anos seguintes para 0,13%, crescendo para 0,35% em 2008. Dessas exportaes, 37,6% foram para o Brasil o contingente brasileiro na prestao de servios internacionais pela ustria foi somente de 0,09% entre 2000 e 2010. Seguiram para a ustria, em mdia, 0,5% das exportaes brasileiras de servios. Das importaes austracas de servios prestados pela Amrica do Sul,
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24% eram de origem brasileira em 2000, caindo para 20% em 2004, subindo para 55% em 2006 e voltando a cair, em 2008, para 46%. Em mdia, 1,6% dos servios brasileiros prestados UE tiveram como destino a ustria, no perodo de 2004 a 2008 (UNSD Service Trade, 2011). Grco 3 Fluxos comerciais e de servios entre o Brasil e a ustria (em US$)
Predominavam nas importaes brasileiras de servios austracos, segundo classicao Ebops9, o grupo de servios de viagens e turismo (205), aumentando sua participao de 35% em 2000 para 54,5% em 2002, reduzindo-se novamente para 22,2% em 2008. A participao de servios que no pertencem ao ramo de transportes ou viagem e turismo (981) caiu de 60% em 2000 para 28,6% em 2003, recuperando-se para 60,3% em 2008, predominando nesse grupo o conjunto de outros servios fornecidos por empresas, classicados pelo cdigo 268. Os servios de transporte tiveram o maior crescimento, aumentando seu porcentual nas prestaes de servios brasileiros para a ustria de 4,7% em 2003 para 46,9% em 2008. A participao de servios de viagem e turismo nas exportaes brasileiras de servios para a ustria despencou de 88,6% em 2003 para 35,8% nos quatro anos seguintes. Do mesmo modo, vericou-se no grupo dos outros servios uma reduo participativa.
A classicao Extended Balance of Payments Service Classication (Ebops) possibilita, ao fornecer parcialmente mais que 20 subgrupos das 11 seces da Ebops, uma diviso entre servios intensivos em conhecimentos e os demais, visando a uma mais verdica visualizao dos uxos internacionais de servios (TRABOLD, 2007). 163
2.5. Investimento Direto Estrangeiro (IDE) Uma vez abordado o comrcio de bens e servios, preciso examinar as transaes nanceiras entre o Brasil e a ustria. Porm, neste trabalho, foca-se apenas na anlise do IDE entre esses dois pases, deixando de lado os investimentos de portflio, derivativos nanceiros, estoques de emprstimos e outros investimentos. Tanto o IDE recebido como o investido pela ustria muito concentrado no continente europeu e nos pases desenvolvidos. Mesmo no IDE austraco direcionado para os PEDs, como no IDE dos PEDs aplicado na ustria, a participao sul-americana baixssima. O Brasil assume um importante papel nesse reduzido uxo de IDE. Nem nos estoques, nem nos uxos austracos ativos de IDE, o contingente mdio conseguiu exceder os 0,8% nos ltimos 20 anos, tendo sido a participao brasileira a mais alta nesses investimentos austracos na segunda metade dos anos 1990. A contribuio mdia brasileira para os IDEs que entraram na ustria foi menor ainda (OeNB, 2011). 3. Anlise das vantagens e impedimentos nas trocas bilaterais Como analisado no captulo anterior, o Brasil alcanou em 2010 a maior participao (igual a 0,8%) nas exportaes austracas, representando o 22. mercado mais importante para a ustria. Deve-se, no entanto, ressaltar que ainda em 2007 apenas 0,4% dos uxos austracos foram para o Brasil. Observou-se esse aumento tanto no incremento participativo das mercadorias austracas quanto dos servios nas importaes brasileiras durante a ltima dcada e, sobretudo, desde a crise nanceira (FIW, 2011). Nos uxos de IDE austraco para o exterior, houve uma clara reduo do papel brasileiro desde 1995, o que pode ter sido causado pela valorizao do real, aumento da taxa real de juros no Brasil e consequente encarecimento da mo de obra, insumos e de imveis, dos fatores de produo, e de emprstimos no Brasil (FIW, 2011; OeNB, 2011). Pode-se explicar esse aumento como resultado do enfraquecimento dos mercados consumidores clssicos de produtos austracos, que so os pases desenvolvidos, com destaque para a Europa, devido crise nanceira. Outro fator contribuinte pode ter sido as polticas pblicas da ustria, dentre as quais se destaca a Internationalisierungsoffensive, que visa corrigir os problemas clssicos do comrcio exterior austraco, como sua exagerada concentrao no mercado europeu e a relativamente reduzida intensidade de conhecimento e tecnologia nas exportaes de mercadorias e servios. Constituem os focos principais na poltica regional os mercados ultramares e, nas polticas setoriais, as exportaes de servios e de ensino, como tambm o entrelaamento tecnolgico e o fomento pesquisa e inovao (BMWFJ, 2011). Deve-se promover a produo de mercadorias e servios com alta tecnologia e know how, e melhorar a concepo externa da imagem austraca por meio de atividades pblicas coordenadas, como trabalhos direcionados de mdia10,
O on-line-portal <www.advantageaustria.org.at> assume um importante papel, possibilitando empresa austraca se apresentar como ator internacional a potenciais clientes.
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grandes eventos e atividades de networking. Neste sentido, fundou-se um centro de pesquisa sobre comrcio exterior (Forschungsschwerpunkt Internationale Wirtschaft) e, para melhorar a parceria estratgica entre comrcio exterior e cooperao para o desenvolvimento, a iniciativa privada promove a CorporAID Plattform fuer Wirtschaft, Entwicklung und globale Verantwortung11, administrada pela organizao no governamental (ONG) Institut zur Cooperation bei Entwicklungsprojekten (Icep). Esses programas podem ter contribudo para o aumento das exportaes austracas mesmo durante a crise nanceira com a diferenciao da estrutura exportadora que se reete no crescimento das exportaes austracas para os Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e de servios mais intensivos em tecnologia e conhecimento (BMWFJ, 2011). O fato de mais de dois teros do comrcio austraco terem sido direcionados a pases da UE, e apenas cerca de 10% aos PEDs, conrma a orientao unilateral das relaes comerciais austracas, o que desvantajoso para a ustria tanto no lado importador quanto no exportador. A escolha limitada de importadores aumenta a dependncia de certos pases e reduz a concorrncia, contribuindo para o aumento dos preos dos servios e bens importados, tanto dos produtos acabados como das matrias-primas. Por sua vez, a concentrao do mercado exportador eleva as chances de importar problemas dos parceiros comerciais para a ustria. , portanto, altamente recomendvel uma poltica diversicadora das relaes comerciais austracas. necessrio voltar-se mais para os mercados emergentes, j que a concorrncia dos produtos austracos com os demais bens dos pases desenvolvidos muito forte, sobretudo com os pases europeus ocidentais, com a Alemanha. Visto que os uxos comerciais austracos com os PEDs da Amrica Latina foram os mais baixos nos ltimos 35 anos menores ainda que o intercmbio com o continente mais pobre, a frica , deve-se voltar mais ateno a essa regio, tanto em termos empresariais e nanceiros como por meio de polticas pblicas. Nesse sentido, o Brasil seria interessante para a ustria, que nunca possuiu colnias ultramares, j que os primeiros contatos polticos entre essas naes datam de 1817, da vinda da arquiduquesa austraca e futura imperatriz do Brasil Leopoldina de Habsburgo para seu casamento com o prncipe Pedro I de Bragana. No houve outro membro da Casa da ustria que tivesse passado a viver fora do continente europeu, com exceo do arquiduque Maximiliano de Habsburgo-Lorena, que se tornou imperador do Mxico sob o apoio de Napoleo III (1864). Porm, com o m da Guerra Civil nos Estados Unidos e a retirada das tropas francesas, no conseguiu se manter no poder, sendo condenado morte pela corte marcial (1867).
11 Essa iniciativa serve como plataforma de informao, comunicao e realizao da responsabilidade comunitria global das empresas. A CorporAID busca uma melhor compreenso econmica da cooperao para desenvolvimento, tendo como funo coletar informaes em relao a desenvolvimento e economia, identicar reas com potencial econmico e de desenvolvimento e conscientizar no s os polticos, mas sobretudo os empresrios austracos da importncia da cooperao internacional para o desenvolvimento (BMWFJ, 2011).
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Mesmo durante o governo de d. Pedro I, o comrcio entre o Brasil e a ustria nunca foi de grande tamanho. Depois da morte de dona Leopoldina, os contatos diplomticos entre esses imprios se limitavam aos uxos migratrios de austracos para o Brasil e importante intermediao brasileira na ONU para o restabelecimento da soberania austraca depois da Segunda Guerra. Alm desses laos histricos que poderiam contribuir no s para aprofundar o comrcio, mas tambm a cooperao para o desenvolvimento, a ustria seria, tanto como exportador quanto como importador, beneciada pelo Brasil, que representa um grande e crescente mercado consumidor e um importante exportador, principalmente de commodities, destacando-se entre os PEDs por sua estabilidade poltica e seu mercado nanceiro bastante sosticado. Argumenta-se que pequenos pases como a ustria, que no dispem de muitas empresas grandes, passaro por maior concorrncia em grandes mercados consumidores, como o Brasil. Outro empecilho para a diferenciao e expanso das relaes comerciais da ustria pode ser a sua identidade nacional e mentalidade econmica de um pequeno pas acreditando-se que a ustria conseguiu, sozinha, alcanar o atual padro de bem estar, e de ser inapta a enxergar oportunidades da ampliao da UE e da globalizao , alm do sistema poltico da Sozialparterschaft que, como j argumentado, diculta as reformas estruturais, ao garantir estabilidade e continuidade do desenvolvimento macroeconmico. Os prprios problemas estruturais, burocrticos e econmicos do Brasil so obstculos que no s dicultam as exportaes e investimentos diretos estrangeiros da ustria, mas tambm atrapalham o prprio mercado exportador brasileiro. No The Global Enabling Trade Report 2010, centrado no ndice de Facilitao do Comrcio o Enabling Trade Index (ETI)12, do Frum Econmico Mundial (FEM) , que apresenta um ranking entre 125 pases com o m de medir os fatores no nvel nacional que facilitam o comrcio internacional, o Brasil obteve o 87. lugar, ultrapassando apenas Colmbia, Argentina, Bolvia, Paraguai e Guiana entre as naes latino-americanas, e superando apenas a Rssia entre os Brics. Esse posicionamento se deve em grande parte ao alto e crescente protecionismo, que se reete nas elevadas tarifas impostas s importaes (nesse quesito o Brasil ca no 105. lugar) e nas medidas no tarifrias (79. lugar) (FEM, 2010). Em 2010, a mdia ponderada da taxa tarifria efetivamente aplicada nas importaes brasileiras de mquinas e equipamentos de transporte dos pases desenvolvidos correspondia a 17,1%; nos bens manufaturados a 15,3%; nos produtos qumicos a 10,9%; e nos metais e minrios equivalia a 6,6%. Houve uma forte reduo (acima de 80%) nos valores das alquotas aplicadas pelo Brasil entre 1989 e 2010, mas ainda assim, em comparao, as alquotas aplicadas pelas naes da UE a esses produtos, quando originrios dos PEDs, representavam 2%, 2,9%, 2,2% e 0,5% respectivamente, sendo a taxa aplicada para produtos agrcolas
12 Esse ndice baseado em quatro pilares (acesso ao mercado; administrao das fronteiras; infraestrutura de transporte e comunicao ambiente; ambiente de negcios), que por sua vez so divididos em vrias subcategorias, em que h sempre avaliao e comparao com os demais pases.
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mais alta, embora menor em relao quela imposta pelo Brasil s importaes (UNCTAD, 2011). Outros problemas brasileiros so a inecincia da administrao aduaneira (115. lugar), principalmente seu excessivo procedimento burocrtico; o alto custo de importao e exportao13 (81. e 97. lugares) e a pssima qualidade da infraestrutura de transporte (105. lugar), sobretudo em relao aos portos brasileiros14 (120. lugar) (FEM, 2010). Recomenda-se melhorar o ambiente de negcios (83. lugar) aumentando a abertura participao estrangeira (89. lugar), reduzindo custos empresariais de crime e violncia (111. lugar) e melhorando o ambiente regulatrio. Deve-se diminuir a corrupo (117. lugar), aumentar a ecincia governamental (112. lugar) e a competio empresarial no mbito domstico (114. lugar) (FEM, 2010). No levantamento World Executive Opinion Survey 2011, feito pelo FEM (2011) com executivos sobre os cinco principais problemas15 enfrentados ao fazerem negcios no Brasil, foram ressaltadas as taxas de impostos (19,3%), a regulao scal (16,6%), a falta de infraestrutura adequada (15,1%), as regulaes restritivas de trabalho (12,2%), a burocracia governamental ineciente (9,8%), a mo de obra inadequadamente educada (8,6%) e a corrupo (6,4%). O total de impostos pagos pelas empresas no Brasil em relao ao lucro era de 69% em 2010, enquanto na ustria, onde a taxa de impostos bastante alta, correspondia a 55,5%. Gastam-se em mdia 2,6 mil horas para a execuo dos procedimentos necessrios para cumprir suas obrigaes tributrias (preparar e pagar os impostos) no Brasil; na ustria, apenas 170 horas (WORLD BANK, 2011).
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Estima-se o custo de exportao/importao a US$ 1.540 e US$ 1.440 por continer em 2010; so necessrios em mdia oito documentos para exportar do Brasil, o que o coloca no ranking do FEM no 91.o lugar (FEM, 2010).
14 Enquanto a China investe 9% do PIB ao ano em infraestrutura de transporte de carga e a ndia e a Rssia investem em torno de 5%, o Brasil vem investindo apenas 0,8% do PIB nos ltimos dez anos. A disparidade fez com que a China inaugurasse recentemente um terminal com capacidade de movimentar 30 milhes de contineres ao ano, enquanto Santos, o maior do pas, conseguiu movimentar 2,8 milhes em 2010. [...] De acordo com um estudo feito pela companhia martima Hamburg Sd, uma das maiores usurias de portos do pas, a inecincia do setor porturio responsvel por perdas de US$ 118 milhes para a empresa. O valor inclui desde o tempo gasto pelos navios at a diminuio das receitas por desistncia de fretes por parte de clientes em razo de atrasos. S no ano passado, a Hamburg Sd calcula que seus navios tenham perdido 62.120 horas nos portos do pas. (AMARAL, 2011, p. 62-64) 15 Para isso, os executivos devem escolher entre 15 fatores que podem inibir os empresrios ao fazerem negcios no respectivo pas, avaliando-se todos esses fatores com nmeros entre 1 (muito problemtico) e 5 (FEM, 2011).
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Com isso, o Brasil cou por ltimo no ranking entre 139 pases examinados pelo FEM (2011) no Global Competitiveness Report 2011-201216, em relao ao tempo gasto pela empresa para pagar impostos, como na extenso e eccia do sistema tributrio e na facilidade do funcionamento empresarial diante das regulaes governamentais. O pas tambm est entre os ltimos no ranking dos mesmos 142 pases em relao ao menor nmero de procedimentos e dias necessrios para iniciar uma empresa, a facilidade em empregar ou demitir um funcionrio, ao funcionamento da empresa diante dos demais procedimentos, a qualidade do ensino de matemtica e cincia, do sistema de ensino primrio, secundrio, e no que concerne ecincia dos gastos governamentais. Deve-se, no entanto, ressaltar que as avaliaes feitas pelo FEM no devem ser tomadas como verdade absoluta, mas apenas como orientao, devido prpria impossibilidade de medir denitivamente qualquer aspecto qualitativo, inclusive quando esse depende de inmeras variveis. Outro obstculo s exportaes brasileiras e investimentos produtivos a forte valorizao cambial e a taxa real de juros, que representava, no momento da elaborao deste texto, a mais alta do mundo, correspondendo a 6% ao ano em 2010 e, desde outubro de 2011, a 5,5%. Nas importaes austracas houve, desde 1985, uma clara reduo da participao brasileira de 1,12% (1970) e 0,9% (1985) para 0,2% (1995), chegando a 0,4% (2006), nvel em que se manteve desde ento. Nas exportaes brasileiras, o contingente de mercadorias direcionadas para a ustria se reduziu de 0,9% (1979) para 0,2% (1996), obtendo nos 13 anos seguintes uma mdia de 0,3% (FIW, 2011; UNSD comtrade, 2011; OeNB, 2011). Diante disso, pode-se deduzir que a reduo participativa dos produtos brasileiros nas importaes austracas decorre no s do decrscimo do contingente brasileiro nas exportaes mundiais, mas, igualmente, de um menor foco do Brasil no mercado consumidor austraco. Nos uxos de IDE aplicados na ustria, houve um pequeno aumento da participao brasileira, de uma mdia de 0,04% (1995-2000) para 0,3% (20012009). Isto pode ser atribudo ao incremento participativo dos IDEs feitos por investidores brasileiros no total dos uxos ativos de IDE, estimulada pela valorizao da moeda brasileira e pela elevao excessiva da taxa de juros, tornando os investimentos diretos no exterior mais atrativos que no mbito domstico. Vale
16 Esse relatrio tem como funo examinar vrios fatores que possibilitam s economias nacionais ter um crescimento sustentvel e prosperidade de longo prazo, fornecendo aos empresrios e polticos instrumentos de comparao entre dois ou mais pases para identicar os impedimentos no que concerne a uma maior competitividade da nao. O Global Competitiveness Report tem como base o Global Competitiveness Index (GCI), que um ndice que captura a competitividade nacional, partindo de variveis macroeconmicas e microeconmicas. O FEM dene Competitividade como o conjunto de instituies, polticas e fatores que determinam o nvel de produtividade de um pas (FEM, 2011, p. 4). O GCI fundamentado em 12 reas (instituies; infraestrutura; ambiente macroeconmico; sade e educao primria; ensino secundrio, superior e treinamentos; ecincia do mercado de bens; ecincia do mercado do trabalho; desenvolvimento do mercado nanceiro; prontido tecnolgica; tamanho do mercado; sosticao empresarial; inovao), que so divididos em vrias subcategorias. Todos esses fatores so avaliados tanto por instituies internacionais como nacionais, e depois comparados com os demais pases. Entre 142 pases avaliados, o Brasil obteve no ranking do IGC a 53.a posio, destacando-se pelo tamanho do seu mercado (10.o lugar), sosticao empresarial (31.o lugar), desenvolvimento do mercado nanceiro (43.o lugar) e inovao (44.o lugar) (FEM, 2011).
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destacar que a participao brasileira se reduziu nos estoques passivos de IDE da ustria (OeNB, 2011; UNCTADstat Merchandise, 2011). O pequeno tamanho do mercado consumidor austraco limitado a 8,36 milhes de pessoas, com uma demanda mais exigente que nos PEDs e com maior poder de compra tambm no aumenta sua atratividade ao setor exportador brasileiro; no entanto, ajuda a diversicar as relaes comerciais brasileiras e diminuir a dependncia de grandes pases. H certas mercadorias e transaes do Brasil, como aquelas do SITC-9, das quais a ustria um importante consumidor, absorvendo at 22,8% das exportaes brasileiras. Dada a poltica protecionista da UE no setor agropecurio, as exportaes brasileiras enfrentam certas diculdades no mercado europeu, sobretudo em relao s commodities, que representam grande parte da pauta exportadora do Brasil (UNCTADSTAT MERCHANDISE, 2011). No Enabling Trade Index, a ustria alcanou em 2010 o 14. lugar, mostrando decincia no acesso ao mercado domstico e estrangeiro (94. lugar), decorrente da complexidade do sistema tarifrio (96. lugar). Isso se reete na grande quantidade de diferentes (97. lugar) e especcas (95. lugar) alquotas aplicadas s importaes e na frequncia de picos tarifrios (89. lugar) alquotas que sejam trs vezes maiores que a mdia tarifria no sistema da Nao Mais Favorecida (FEM, 2010). Nos vrios rankings do Global Competitiveness Report 2011-2012, a ustria mostrou-se pouco competitiva em relao exibilidade na determinao dos salrios (139. lugar), nas prticas de demitir e empregar funcionrios (105. lugar), na taxa total de impostos (110. lugar) e no grau de proteo ao investidor (109. lugar) (FEM, 2011). Os poucos contratos elaborados entre Brasil e ustria no contriburam muito na intensicao das relaes comerciais entre esses pases. Nesse sentido, foram de maior impacto o acordo de 1975 para evitar a dupla cobrana da tarifa externa em relao renda e capital, e o tratado de cooperao de 1986, que se realizou mais no plano retrico que de forma efetiva. Por m, para melhor compreender os obstculos no comrcio austrobrasileiro, recomenda-se aplicar questionrios e/ou fazer entrevistas com o cnsul brasileiro, e com as empresas austracas e brasileiras que contribuem com esses uxos bilaterais de mercadorias, servios e IDE. Seria interessante elaborar um estudo acadmico sobre os impactos e efeitos da iniciativa Internationalisierunsoffensive, pois seria de grande ajuda para vericar se o aumento das exportaes austracas para o Brasil resulta do enfraquecimento dos mercados exportadores tradicionais da ustria, ou decorre mais dessa iniciativa que busca aprofundar o comrcio austraco com os mercados emergentes.
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O comrcio internacional e a necessidade de um rgo regulador

Cludio de Sousa Rego*
Resumo: A monograa resumida neste artigo examinou a trajetria do comrcio internacional a partir da dcada de 1930 at a criao de seu rgo regulador a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) , em 1994. Nesse perodo, dois modelos distintos de ordem econmica so encontrados: o resultante da conferncia de Bretton Woods e o Consenso de Washington. O perodo coincide tambm com o m do padro ouro, o ciclo do padro ouro-dlar e a passagem para o cmbio utuante. O protecionismo e o livre comrcio so discutidos ao longo de todo o percurso realizado. O tema central de que se ocupa este trabalho o porqu da necessidade de um rgo regulador do comrcio. A OMC surgiu quase 50 anos aps a assinatura do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt) e, antes dele, no havia no cenrio econmico internacional qualquer instituio que atuasse nesse sentido. Palavras-chave: Comrcio internacional, protecionismo, livre comrcio, Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt), Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Introduo A proposta desta monograa analisar a trajetria do comrcio internacional a partir da dcada de 1930 at a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e identicar as razes pelas quais o comrcio internacional necessita de um rgo regulador que o coordene e supervisione. Para alguns autores, como Wannacott et al. (1982), o livre comrcio internacional tem se mostrado fator importante para o crescimento e desenvolvimento das naes, tanto no que se refere ao volume nanceiro envolvido via importaes e exportaes, quanto qualitativamente, ao elevar o bem estar dos povos que se beneciam com as transformaes e inovaes tecnolgicas transferidas por meio dele.
Cludio de Sousa Rego graduado em Cincias Econmicas pela Fundao Armando lvares Penteado (FAAP). Atuou por mais de 15 anos como Gerente Executivo e Gestor de equipes comerciais em bancos nacionais e multinacionais. Atualmente consultor nanceiro. Este artigo tem como base sua monograa de concluso do curso de Cincias Econmicas, desenvolvida sob orientao do professor lvaro Roberto Labrada Bado, e selecionada para publicao na forma de resumo. E-mail: <ressuttirego@uol.com.br>.
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Outros autores, como Batra (1994), porm, tratam o livre comrcio como um mito, uma utopia. Para estes, as prticas de protecionismo como aplicao de barreiras tarifrias e no tarifrias so vlidas e devem privilegiar as indstrias nacionais em detrimento da concorrncia externa, seja, como argumentam, para proteger empresas nascentes e setores estratgicos, ou para preservar empregos, entre outros motivos. 1. Anlise da dcada de 1930 criao do Gatt 1.1. Depresso e queda do padro ouro O incio da dcada de 1930 marcado pelo forte impacto da crise de 1929, provocada pela quebra da Bolsa de Nova York, o que desencadeou uma profunda depresso mundial e o declnio e o m do padro ouro. Para Eichengreen (2000), o colapso da produo industrial era o problema central. O autor relata que a produo industrial dos Estados Unidos caiu 48% entre 1929 e 1932 e 39% na Alemanha. Acrescenta que o desemprego chegava a 25% nos Estados Unidos e 44% na Alemanha. Segundo o autor, os pases que tentaram interromper o ciclo declinante de suas economias por meio de medidas expansionistas depararam com o fato de que elas eram incompatveis com a continuidade do padro ouro, pois uma injeo de recursos no mercado nanceiro desrespeitaria a norma a que estavam submetidos, a de manter um piso em relao aos passivos externos e proporo de ouro. A ustria foi o primeiro pas europeu a sofrer crises bancrias e de balano de pagamentos. Eichengreen (2000) ressalta que, como o Credit Anstalt, maior banco da ustria e que acabou indo falncia em 1931, detinha uma signicativa participao no maior banco da Hungria, automaticamente a crise se alastrou para esse pas. A Alemanha foi a prxima a sofrer a crise. Na viso do autor, entre os principais motivos esto o forte comprometimento dos bancos alemes com a indstria e seus consequentes prejuzos decorrentes da Depresso; a fragilidade do equilbrio das contas externas, fortemente impactado pelo pagamento das reparaes da Primeira Guerra Mundial; e o pequeno supervit de sua balana comercial. De acordo com Eichengreen (2000), embora os bancos britnicos estivessem livres de uma crise via produo industrial, pois esta no era propriamente a atividade em que se concentravam estes bancos, acordos de suspenso de pagamentos com a Europa Central geravam diculdades para os bancos mercantis. Adicionalmente, explica, o Banco da Inglaterra apresentava uma queda de suas reservas desde 1925 e barreiras tarifrias comearam a causar impacto no comrcio mundial. O autor enfatiza que a suspenso da conversibilidade pela Gr-Bretanha em 19 de setembro de 1931, mais que qualquer outro evento, simbolizou a desintegrao do padro ouro no perodo entre guerras. Tanto para Eichengreen (2000) quanto para Niveau (1969), a soluo para se evitar o colapso mundial teria sido a cooperao internacional. Eichengreen (2000) defende que, se uma ou mais naes apoiassem o cmbio de um pas em diculdades, isso no signicaria o incio de uma crise cambial, caso o banco central desse pas injetasse liquidez em seu sistema nanceiro. Pondera que, caso houvesse
O comrcio internacional e a necessidade de um rgo regulador, Cludio de Sousa Rego, p. 172- 188
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uma coordenao internacional nas iniciativas expansionistas monetria e scal , as restries externas teriam sido minimizadas. No entanto, no entendimento do autor, pontos de vista divergentes obstruram essa cooperao. Em 1933, o dlar desvalorizado. Niveau (1969) registra que, mesmo assim, a produo se manteve em declnio, o desemprego se aprofundava e bancos faliam. Relata que, em maro de 1933, Roosevelt assume a presidncia dos Estados Unidos e destaca que sua poltica econmica, o New Deal, se props a reativar o consumo e o investimento e pr m a alguns abusos que concorreram para a crise. Pela primeira vez nos Estados Unidos, argumenta, um importante conjunto de medidas econmicas implantado sob a interveno governamental. Heilbroner e Milberg (2008) armam que o governo, a partir de ento, passou a ser visto como uma instituio permanente de estabilizao e promoo do crescimento para a economia de mercado como um todo. Conforme Eichengreen (2000), em abril de 1933 Roosevelt suspendeu a conversibilidade em ouro e o dlar caiu mais de 10% ao longo daquele ms. O autor registra que outros pases como Cuba e boa parte da Amrica Central, alm de Filipinas, Canad e Argentina seguiram a mesma trilha dos Estados Unidos e abandonaram o padro ouro, o que agravou a depresso nos pases que se mantiveram is a ele. Avalia que, um a um, os membros do bloco do ouro foram obrigados a suspender a conversibilidade: a Tchecoslovquia em 1934, a Blgica em 1935, e a Frana, os Pases Baixos e a Sua em 1936. 1.2. Protecionismo e livre comrcio Sem que houvesse uma cooperao mtua entre os pases, ou sem um programa de recuperao macroeconmica sob uma coordenao internacional, os pases adotaram suas medidas econmicas individualmente e, em todas elas, a desvalorizao da moeda tinha papel importante. Segundo Eichengreen (2000), o resultado disso foi um aumento da competitividade dos produtos domsticos, com incentivo demanda por eles e estmulo s exportaes lquidas. Explica que, quando um pas melhorava sua competitividade, isso implicava uma deteriorao na competitividade de seus parceiros comerciais, levando alguns analistas a chamarem a poltica de desvalorizao da moeda como uma desvalorizao empobrea o prximo (beggar-thy-neighbour-devaluation). Para Bhagwati (1989), as polticas de beggar-thy-neighbour foram as responsveis pelo agravamento da Depresso. Eichengreen (2000), por sua vez, defende que as desvalorizaes das moedas tiveram sua eccia e explicam boa parte do progresso de recuperao de vrios pases. Segundo o autor, a recuperao da Gr-Bretanha, j em 1931, pode ser explicada pelo fato de a desvalorizao da libra esterlina ter ocorrido cedo. Acrescenta que a desvalorizao do dlar, em 1933, coincidiu com a recuperao da economia dos Estados Unidos; e a Frana, como no promoveu a desvalorizao de sua moeda at 1936, teve sua recuperao de forma tardia. Entre 1934 e 1939, conforme Batra (1994), o governo dos Estados Unidos, a partir dos termos do Reciprocal Trade Agreements Act, negociou 31 acordos comerciais recprocos e estabeleceu redues de tarifas a uma ampla gama de naes, atravs do princpio denominado nao mais favorecida, sob a qual
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toda concesso feita a um parceiro comercial nos acordos bilaterais alcanaria automaticamente os outros parceiros. Segundo o autor, como resultado, a base de tarifas dos Estados Unidos baixou de 54% para 37% e, apesar de o novo sistema no chegar a ser de comrcio livre mundial, era consideravelmente mais livre que antes. No entanto, a Alemanha de Hitler j mostrava sinais de sua ambio expansionista. Na viso de Kindleberger (1967), a Segunda Guerra Mundial introduziu pelo menos trs novas indstrias a de energia atmica, a dos foguetes e, numa escala signicativa, a eletrnica. No entanto, complementa, a guerra tambm o mais eciente dispositivo de proteo jamais descoberto, pois o comrcio direto entre os pases beligerantes cessa; grande parte do comrcio restante eliminada, seja por embargos ou pela falta de mercadorias disponveis. Eichengreen (2000) conclui que trs mudanas polticas e econmicas interrelacionadas explicam o desenvolvimento do sistema monetrio internacional entre a Primeira e Segunda guerras mundiais: a) A primeira, explica, refere-se ao fato de que a estabilidade da moeda e a conversibilidade ao ouro, que eram prioridades defendidas pelos bancos centrais e tesouros nacionais at a Primeira Guerra Mundial, tornaram-se ultrapassadas. b) A segunda mudana, em sua opinio, foi a natureza dos uxos de capital internacionais, que antes eram o que dava liga s economias dos pases, e que na nova conjuntura poderiam agravar, em vez de aliviar, as presses sobre os bancos centrais. c) A terceira est relacionada mudana do ncleo de liderana do sistema internacional, com o afastamento do Reino Unido e a entrada em cena dos EUA. Para Bhagwati (1989), os Estados Unidos emergiram aps a Segunda Guerra Mundial como a potncia mundial dominante tanto no cenrio poltico como no econmico e forneceram a ideologia e o apoio material e poltico para o novo regime mundial. Ele defende a ideia de que a adeso dos Estados Unidos liberalizao comercial, totalmente contrria linha protecionista que vinha adotando at ento, alm das questes ligadas a interesses setoriais, interesses nacionais e reforada pela conana na probabilidade de sobrevivncia da nao pela sua pujana e vantagem competitiva, ia alm de tudo isto. Explica que havia a ameaa da Guerra Fria; o comunismo rondava a Europa, e acreditava-se que os ganhos de outras naes com o comrcio promoveriam a segurana norteamericana. Da a transferncia de vultosos recursos para a reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra Mundial, via Plano Marshall, com a expectativa de ganhos indiretos aos Estados Unidos. Em 1944, na Conferncia de Bretton Woods, sob a tica da restaurao das relaes de comrcio aberto e multilaterais, e com base nas lies aprendidas no perodo entre as duas guerras mundiais, foi elaborado e implementado um novo sistema nanceiro internacional e uma abordagem para ajudar a reconstruo da Europa. Conforme Heilbroner e Milberg (2008), a conferncia deu origem a trs importantes instituies: o Fundo Monetrio Internacional (FMI); o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento, ou Banco Mundial; e o
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conjunto de regras do prprio sistema monetrio internacional. No obstante, para Eichengreen (2000), no que se refere liberalizao do comrcio, havia uma questo de coordenao a ser resolvida. A Organizao Internacional do Comrcio (OIC) seria a soluo, no fosse a recusa dos Estados Unidos em raticar o acordo. Entre os motivos, conforme Thorstensen (2001), a ingerncia de uma organizao internacional na poltica econmica norte-americana no foi bem recebida pelo Congresso e, segundo Eichengreen (2000), esse mesmo Congresso estava envolvido com questes que julgavam prioritrias, como os destinos do Plano Marshall e da Otan, em funo dos conitos com os soviticos. Diante da impossibilidade da criao da OIC, segundo Eichengreen (2000), a duras penas chegou-se ao Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt), resultado de presses conitantes. Para Batra (1994), o Gatt foi o canal por meio do qual os Estados Unidos esperavam medir suas foras econmicas com o resto do mundo. 2. A era de ouro do capitalismo e os esforos do Gatt na liberalizao do comrcio 2.1. Do crescimento econmico mundial ao colapso de Bretton Woods Conforme Heilbroner e Milberg (2008), a Segunda Guerra Mundial destruiu a infraestrutura e a capacidade industrial da Europa e do Japo; em contrapartida, a capacidade produtiva da economia norte-americana expandiu-se muito, numa reao s demandas dos esforos da guerra. Os autores ponderam que as exigncias tecnolgicas da produo trouxeram um aumento na ecincia da produo em massa e um aperfeioamento na qualidade dos produtos. Aps a guerra, segundo os autores, uma queda brusca da demanda era esperada por alguns dos melhores analistas econmicos do perodo, alm da possibilidade de a economia norte-americana retornar ao estado de depresso da dcada de 1930. No entanto, avaliam que de 1945 a 1973 viu-se o mais acelerado crescimento econmico de toda a histria mundial, conhecido como Era de Ouro do capitalismo. Uma viso em relao ao perodo de forte crescimento da economia mundial, de 1945 a 1973, a de Heilbroner e Milberg (2008), que explicam
esforos jamais vistos para coordenar os arranjos intereconmicos representados pela criao do Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e o acordo de Breton Woods. Avaliam que, junto com o Gatt e o Plano Marshall, essas iniciativas deram impulso militar e poltico Era de Ouro. b) Causas domsticas: Os autores destacam a enorme demanda por bens, numa Amrica do Norte que obtivera ganhos elevados durante a guerra e que agora desejava muito gast-los em carros, casas e televises novas. c) Novas relaes de trabalho ou capitalismo empresarial: Contribuiu o destacado papel desempenhado pelos sindicatos.
o fenmeno com quatro fatores ou causas: a) Causas internacionais: Os autores consideram o estabelecimento de
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d) Papel mais amplo do governo: Os autores consideram que, em parte, viu-se nesse perodo uma continuao e ampliao das polticas do New Deal. Para Heilbroner e Milberg (2008), a Guerra Fria foi dominante na denio da economia global aps a Segunda Guerra Mundial; concluem que a Era de Ouro foi impelida e orientada por consideraes militares e polticas, que proporcionaram um impulso econmico profundo e duradouro ao mundo ocidental como um todo, e aos Estados Unidos em especial. Os autores destacam que, para a Europa ter alcanado os resultados positivos que apresentou no perodo da Era de Ouro, mudanas importantes ocorreram em suas sociedades econmicas. A primeira delas foi poltica. A segunda mudana, de acordo com Heilbroner e Milberg (2008), foi o surgimento de um movimento dentro das leiras conservadoras para a derrota de uma herana ainda mais perigosa a diviso nacional dos mercados. Eles explicam que esse passo signicativo na direo da criao de um mercado continental em grande escala para os produtos europeus chamado de Comunidade Econmica Europeia (CEE), ou Mercado Comum, criado em 1957 por um dos Tratados de Roma e tendo como membros Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Luxemburgo e Pases Baixos. Quanto regulao do sistema, de acordo com Chesnais (1996), a fase de bom funcionamento da regulao fordista, como se refere, situa-se, grosso modo, desde o m da reconstruo aps a Segunda Guerra Mundial at a morte do sistema de Bretton Woods e que, no seu entendimento, corresponde fase em que predomina a internacionalizao multidomstica. Segundo o autor, esse perodo caracteriza-se por um regime internacional relativamente estvel, tendo como pivs o sistema de paridades xas entre as moedas e a difuso do modelo fordista de produo e consumo de massas, a partir dos Estados Unidos. Acrescenta que esse perodo tambm marcado por utuaes cclicas fracas, correspondentes ao acerto dos desequilbrios nascidos da acumulao, benignos: desajustes passageiros entre a capacidade de produo e a demanda, que a teraputica keynesiana pode remediar facilmente. Para Michalet (2003), o consenso estava a favor do fortalecimento das economias de mercado, mas que no devia, por causa disso, excluir a interveno econmica do Estado. Explica que a regulao econmica mundial, como a das economias nacionais, devia se basear, em ltima anlise, na poltica econmica conduzida pelos governos. Em sua opinio, para o consenso de Bretton Woods, as foras de mercado so ainda estreitamente enquadradas pela interveno dos Estados. No entanto, na viso de Eichengreen (2000), a autoridade das instituies de Bretton Woods foi enfraquecida no s pela natimorta Organizao Internacional do Comrcio (OIC) como tambm pela deciso do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial de se afastarem dos problemas nos balanos de pagamentos no ps-guerra. Ele avalia que, embora o Banco Mundial proporcionasse mais crditos Europa que a qualquer outro continente em seus primeiros sete anos de funcionamento, o total de seus compromissos para com a Europa entre maio de 1947 (quando de seu primeiro emprstimo) e o m de 1953, um perodo que compreendeu a vigncia do Plano Marshall, somou
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apenas US$ 753 milhes, ou pouco mais de 5% da ajuda prestada por meio do Plano Marshall. Para o autor, o FMI aceitou as exigncias norte-americanas de que se abstivesse de nanciar pases que estivessem recebendo ajuda pelo Plano Marshall para impedir que os governos comprometessem os esforos norteamericanos visando controlar as nanas destes. Seu entendimento de que o Fundo revelou-se, portanto, incapaz de oferecer ajuda na escala necessria para lidar com os desequilbrios do ps-guerra. Para Michalet (2003), a deciso unilateral de Nixon de acabar com a conversibilidade ouro do dlar em 15 de agosto de 1971 deveu-se a trs motivos: em primeiro lugar, o montante de reservas em ouro do banco central norteamericano (Federal Reserve) estocado no Fort Knox girava em torno de US$ 20 bilhes e no bastava para cobrir o montante de dlares em circulao no mundo (mais de US$ 80 bilhes); em segundo lugar, o aparecimento de um dcit na balana comercial americana aumentaria ainda mais a defasagem entre as reservas e os dlares detidos pelos no residentes; e, por m, um argumento poltico, mencionado explicitamente no discurso do presidente: a ingratido dos antigos aliados os Estados Unidos haviam ajudado a reconstru-los, aps a Segunda Guerra Mundial, o que no impedia os governos aliados, alertados pelos pontos fracos da economia americana, de exigir de modo cada vez mais sistemtico a converso em ouro de seus haveres em dlares. Doravante, os mercados nanceiros se tornaro os novos reguladores do sistema de pagamentos internacionais. As cotaes das moedas nacionais seriam xadas como qualquer outra mercadoria, pela oferta e pela demanda. (MICHALET, 2003, p. 100) Na viso de Heilbroner e Milberg (2008), o colapso do sistema de Bretton Woods ocorreu por razes internas e no em consequncia de algum choque externo. Esse sistema, explicam, cujas regras foram criadas na maior parte pelos Estados Unidos, ruiu pela incapacidade ou falta de vontade dos Estados Unidos de obedecer a essas mesmas regras, principalmente no que se refere ao controle de seus dcits no exterior e para evitar uma corrida ao dlar. O colapso do sistema de Bretton Woods sinalizou o m da Era de Ouro do capitalismo. E, para Eichengreen (2000), esse sistema deixou um legado de quatro importantes lies. a) A inadequao dos mecanismos de ajuste disponveis e a enorme diculdade de operar um sistema de cmbio xo em face de capitais de extrema mobilidade. b) O fato de que o sistema, apesar de tudo, funcionasse a prova de cooperao internacional que atuava a seu favor. c) A cooperao em apoio a um sistema de taxas cambiais xas se tornava mais ampla ao fazer parte de uma teia de mtuas vantagens polticas e econmicas. d) A cooperao, embora ampla, batia de frente com limites incontornveis, inevitveis em um ambiente politizado.
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2.2. As primeiras rodadas de negociaes do Gatt De acordo com Irvin (1995), o objetivo do Gatt, como armado em seu prembulo, era contribuir para uma melhor qualidade de vida e para o pleno emprego, por meio da celebrao de acordos recprocos e mutuamente vantajosos, voltados reduo substancial de tarifas e outras barreiras ao comrcio e eliminao do tratamento discriminatrio no comrcio internacional. Ressalta que, apenas cinco anos aps o m da Segunda Guerra Mundial, todos os principais pases da Europa Ocidental tinham participado das trs rodadas de negociaes que haviam expandido os membros do Gatt e promoveram redues de tarifas de importao. Para o autor, o perodo ps-Segunda Guerra Mundial no viu o progresso contnuo e consistente da reduo de barreiras tarifrias; pelo contrrio, tal progresso chegou aos trancos e barrancos. Na verdade, avalia, o Gatt avanou muito pouco nos 15 anos aps a Rodada de Genebra, uma vez que as Rodadas de Annecy (1949) e Torquay (1950-1951) expandiram os membros do Gatt, mas pouco progresso na reduo de tarifas foi realizado. Em sua opinio, o impulso do Gatt parou muito cedo para a recuperao econmica do ps-guerra; havia pessimismo e frustrao generalizados com o processo de todo o Gatt nos anos 1950. Na viso de Irvin (1995), duvidoso achar que a Organizao Internacional do Comrcio (OIC) poderia ter acelerado esse processo; ele adverte que as negociaes poderiam ter avanado ainda mais lentamente sob a OIC, devido maior complexidade das questes projetadas para ser atendidas. 2.2.1. Rodada de Genebra 1947 Conforme Irvin (1995), a primeira rodada de negociaes do Gatt realizada em Genebra, em 1947, contou com a participao dos 23 membros fundadores, responsveis por aproximadamente 80% do comrcio mundial. Esclarece que esta primeira rodada consistiu em negociaes bilaterais produto a produto entre um pas e seu principal fornecedor e, se um acordo bilateral fosse alcanado, a reduo tarifria seria estendida aos demais pases membros, dentro do princpio da Nao Mais Favorecida. As Partes Contratantes realizaram pelo menos 123 acordos, cobrindo 45 mil itens tarifrios que correspondiam a aproximadamente metade do comrcio mundial. As redues tarifrias no foram aplicadas sobre todos os setores, pois os mais sensveis, como a agricultura, caram fora das negociaes. Thorstensen (2001) indica que o volume de comrcio afetado pelas negociaes desta rodada foi de US$ 10 bilhes. 2.2.2. Rodada de Annecy 1949 Segundo Irvin (1995), o objetivo principal da Rodada de Annecy, realizada em 1949, era permitir a adeso de outros 11 pases ao Gatt. Relata que os 23 membros originais no negociaram concesses tarifrias entre si, apenas com os novos membros; e que foram realizadas 5 mil concesses tarifrias.
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2.2.3. Rodada de Torquay 1950 a 1951 De acordo com Irvin (1995), a terceira rodada do Gatt viu os pases fundadores novamente trocando concesses entre si, juntamente com vrios novos membros que aderiram ao Gatt, sendo o mais importante deles a Alemanha. Mas as redues tarifrias adicionais resultantes destas negociaes, segundo o autor, foram modestas e a rodada no foi considerada um sucesso. Ressalta que somente 144 acordos foram alcanados, de um total de 400. A Rodada de Torquay, na opinio de Irvin (1995), transcorreu em meio a dois problemas que contriburam signicativamente para o seu fracasso: uma disputa entre os Estados Unidos e o Reino Unido e a crescente disparidade dos nveis de tarifas na Europa. 2.2.4. Rodada de Genebra 1956 Irvin (1995) relata que, aps as diculdades em Torquay, mais de cinco anos se passaram at a prxima conferncia do Gatt, em Genebra, e que, conforme argumenta, produziu os mesmos resultados insatisfatrios. Os membros do Gatt tambm estagnaram, segundo o autor: em janeiro de 1952, o Gatt tinha 34 Partes Contratantes que contabilizavam mais de 80% do comrcio mundial; mas, de 1952 a 1957, os membros do Gatt tiveram o acrscimo de apenas um pas, com a sada da Libria e o acesso do Japo e do Uruguai. Nessa rodada, o volume de comrcio afetado foi de US$ 2,5 bilhes (THORSTENSEN, 2001). 2.2.5. Rodada Dillon 1960 a 1961 A quinta rodada de negociaes do Gatt levou este nome em homenagem ao ento subsecretrio de Estado norte-americano, Douglas Dillon, que props as negociaes que se pautaram exclusivamente em redues tarifrias. A rodada foi dividida em duas fases: a primeira concentrou negociaes com os estados membros da Comunidade Econmica Europeia (CEE); e a segunda, mais negociaes tarifrias entre os demais membros, o que resultou em 4,4 mil concesses de tarifas, envolvendo um volume de US$ 4,9 bilhes de comrcio (THORSTENSEN, 2001). 2.2.6. Rodada Kennedy 1964 a 1967 Conforme Batra (1994), o sucesso do programa europeu de liberalizao do comrcio, com a formao da CEE em 1958, levou os Estados Unidos mais uma vez a iniciarem negociaes comerciais multilaterais. Com o objetivo de reduzir a tarifa externa da CEE, o Congresso norte-americano deu ao presidente a autorizao para reduzir as tarifas em at 50%. A Rodada Kennedy resultou na mais substancial reduo de tarifas no perodo ps-Segunda Guerra Mundial. Nesta rodada, explica Thorstensen (2001), pela primeira vez as negociaes saram do produto a produto para o formato ou mtodo linear, o que signicou que as redues tarifrias foram efetuadas em um mesmo patamar para todos os produtos industriais. Excepcionalmente, um produto poderia car de fora da reduo, caso houvesse motivo que o justicasse.
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A proposta da rodada era uma reduo geral de 50% das tarifas dos produtos industriais. Em algumas reas conseguiu-se chegar ao corte de 50%; porm, como a mdia cou em 33%, isso signica que alguns produtos tiveram baixa ou nenhuma reduo tarifria. Segundo Thorstensen (2001), estima-se que as concesses tenham afetado o comrcio em US$ 40 bilhes. Na opinio de Batra (1994), a rodada teve xito em alcanar a liberalizao do comrcio de produtos manufaturados. Ele analisa que, na mdia, as tarifas sobre estes produtos baixaram 33%, e para mais da metade dos produtos negociados as tarifas foram reduzidas em mais de 50%. Acrescenta que as tarifas aduaneiras sobre os produtos no agrcolas se xaram em 9,9% nos Estados Unidos, em 8,6% nos seis pases da CEE, em 10,8% na Gr-Bretanha e em 10,7% no Japo. Enfatiza que nunca antes as tarifas haviam sido to baixas em todo o mundo. 3. O Consenso de Washington e a anlise do novo rgo regulador do comrcio, a OMC 3.1. Do sistema de Bretton Woods ao Consenso de Washington Heilbroner e Milberg (2008) explicam que no houve um momento especco em que o boom ps-guerra passou a ser o que o economista Wallace Peterson denominou depresso silenciosa, mas a inao nos Estados Unidos apontada como potencial causa. Para os autores, se fosse o caso de apontar um s acontecimento que caracterizasse o incio da tendncia inacionria, este seria o ingresso em escala total dos Estados Unidos na Guerra do Vietn, em 1965. Adicionalmente, destacam outro vilo: o petrleo. De acordo com Heilbroner e Milberg (2008), na dcada de 1960 a economia keynesiana, que endossava enfaticamente os gastos do governo como terapia para a reduo da atividade econmica, era amplamente aceita no apenas por economistas, mas tambm pelos polticos, levando, no comeo da dcada de 1970, o presidente Nixon a proferir a famosa frase somos todos keynesianos agora. Entretanto, de acordo com os autores, o consenso dos polticos e economistas em torno de Keynes comeou a mudar diante do novo desao: a experincia simultnea de uma inao dos preos e uma queda do crescimento e do emprego, ou seja, a estagao, que no foi capaz de ser controlada com os mtodos tradicionais de Keynes. Para Heilbroner e Milberg (2008), uma viso cada vez mais popular era a de que o governo seria parte do problema e no a soluo, porque a poltica de Keynes no fora bem sucedida na reduo da inao ou na eliminao da pobreza. Nos Estados Unidos, conforme os autores, os domnios do poder passaram para um outro ramo do governo: o Federal Reserve (Fed), responsvel pela conduo da poltica monetria do governo. Descrevem que, comeando no m de 1979, sob a liderana de Paul Volcker, o Fed ajustou seguidamente a taxa que cobrava dos bancos liados, que por sua vez emprestavam aos clientes, at alcanar quase 18% em 1981 uma taxa que se traduzia em mais de 20% sobre os emprstimos bancrios aos clientes; ningum, nem mesmo as maiores corporaes, podia fazer emprstimos a preos assim. Os emprstimos caram e, com eles, os gastos; a consequncia foi a reduo da taxa inacionria. Os autores destacam
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tambm que em 1982 a taxa de inao j se encontrava entre 5% e 6%, mas, em funo da queda dos gastos, o desemprego elevou-se para 11%. A partir da dcada de 1980, um novo direcionamento econmico surge em substituio teoria keynesiana, portanto, ao consenso de Bretton Woods: o Consenso de Washington. Segundo Kuczynski (2004), os crescentes desequilbrios macroeconmicos da Amrica Latina nos anos 1980 tornaram-na progressivamente mais vulnervel, e com isso a regio se mostrou incapaz de suportar as tenses introduzidas pelo arrocho anti-inacionrio da poltica monetria nos Estados Unidos no incio desse perodo. O autor observa que foi no meio dessa dcada perdida que o Instituto para Economia Internacional patrocinou um estudo intitulado Rumo ao crescimento econmico renovado na Amrica Latina. De acordo com o autor, este estudo deniu uma agenda poltica em radical discrepncia com o pensamento convencional na Amrica Latina daquela poca, uma vez que partia do princpio de que a poltica ainda em vigor de substituio de importaes estava ultrapassada e se tornara um peso ao desenvolvimento industrial. Adicionalmente, arma, criticava o papel econmico opressivo do Estado como prejudicial capacidade do setor privado de gerar crescimento. Para Kuczynski (2004), esta mudana encorajou a administrao do ento presidente norte-americano George H. Bush a propor o Plano Brady para solucionar a crise da dvida logo depois de sua posse, em 1989; porm, a forma pela qual as reformas polticas latino-americanas estavam sendo implementadas no foi amplamente entendida nos Estados Unidos na discusso do Plano Brady no Congresso. Numa tentativa para remediar isto, o Instituto para Economia Internacional convocou um seminrio em novembro de 1989, com o ttulo Ajuste latinoamericano: at que ponto aconteceu?. E, com o objetivo de fornecer coerncia na anlise do grau no qual determinados pases j haviam adotado a reforma, o organizador do seminrio, John Williamson, esboou em um documento de trabalho o que ele entendia como as principais reformas que eram amplamente acordadas em Washington como necessrias para restabelecer o crescimento econmico latino-americano (KUCZYNSKI, 2004, p. 21). Foi esta a origem do que Williamson (2004) chamava de Consenso de Washington. Williamson (2004) avalia que, em pouco tempo, sua expresso havia escapado do signicado original uma lista de dez reformas especcas que a maioria das pessoas inuentes de uma certa cidade concordava que seriam boas para uma regio especca do mundo, num certo momento da histria para signicar uma agenda ideolgica vlida para todos os momentos, e que supostamente estava sendo imposta a todos os pases. Crtico do Consenso de Washington, Michalet (2003) observa que o credo do novo consenso se baseia na convico de que as leis da cincia econmica so universais e, por conseguinte, no se pode admitir, como no passado, que possa haver uma anlise especca das economias em desenvolvimento ou uma anlise especca das economias em transio rumo economia de mercado. Segundo o autor, no se aceita que os princpios de anlise e os instrumentos da poltica
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econmica possam ser inuenciados por outras histrias, outras nalidades, outros valores, e com isso, afastar-se da reproduo dos princpios e das polticas em vigor nas economias mais industrializadas, especialmente nos Estados Unidos. Conforme arma, o credo neoliberal no pode admitir que possa haver outra verdade alm da lei do mercado. Na opinio do autor, os mercados do capitalismo real so mercados imperfeitos, de natureza oligoplica e monoplica. Adverte que seu equilbrio no o resultado de uma mo invisvel providencial, mas o resultado, muito concreto, das relaes de fora entre um pequeno nmero de grandes grupos industriais e nanceiros. Skidelsky (2010) realizou uma comparao dos dois regimes globais o sistema keynesiano de Bretton Woods e o sistema Novo Clssico do Consenso de Washington , procurando estabelecer qual obteve um melhor desempenho, apesar de, como esclarece, todas as polticas serem passveis de constituir reexos imperfeitos das suas aspiraes intelectuais. Ento, para resumir, a comparao entre os perodos dominados pelos sistemas de Bretton Woods e do Consenso de Washington mostra que o primeiro registrou um menor desemprego, um maior crescimento, uma menor volatilidade das taxas de cmbio e menos desigualdade. O Consenso de Washington no foi, como frequentemente se pensa, mais voltil em termos de crescimento do PIB, embora j tenha sofrido cinco recesses mundiais [...]. (SKIDELSKY, 2010, p. 175) 3.2. A Rodada Tquio 1973 a 1979 Para Michalet (2003), o essencial das negociaes de Tquio continuou a girar em torno da diminuio das tarifas alfandegrias. Seu registro de que novos progressos foram obtidos no caso dos produtos industriais: a tarifa mdia passou de 7,7% para 4,9%. No entanto, ele ressalta que certos produtos manufaturados foram excludos da negociao (automveis, semicondutores, txteis) e os produtos agrcolas e os servios seguiram fora do Gatt. Contudo, o autor observa que o fato de as discusses terem sido dominadas pela tenso entre a Europa e os Estados Unidos constitui o ponto mais importante. Analisa que, com 15,5% do total de trocas, os Estados Unidos perderam sua posio dominante no comrcio mundial para a Comunidade Econmica Europeia que representava, no incio da fase de negociao, mais de um tero das trocas mundiais e para o Japo (6,4% do total). Michalet (2003) nota que, em um contexto de concorrncia mais forte, a elevao das barreiras no tarifrias dominou os debates. Argumenta que a maior parte dos pases membros procurou compensar os efeitos da liberalizao das tarifas alfandegrias consentidas durante as rodadas precedentes mediante a multiplicao de medidas restritivas s importaes baseadas em regulamentaes (higiene, segurana, normas tcnicas) e de cotas. Na viso de Thorstensen (2001), como na dcada de 1980 o mundo vinha assistindo a uma crescente guerra comercial entre as principais potncias econmicas CEE contra EUA, EUA contra Japo, CEE e EUA contra os pases
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asiticos, e CEE e EUA contra os pases da Amrica do Sul , com o acirramento das disputas e para gerir os conitos de interesses uma srie de mecanismos articiais foram criados margem das regras de comrcio ento estabelecidas dentro do Gatt. Dentre eles, o comrcio administrado por acordos de exportao entre pases, controlados por quotas ou licenas, bem como a criao de acordos preferenciais de comrcio dentro de zonas privilegiadas. (THORSTENSEN, 2001, p. 27) Segundo a autora, cada parceiro comercial passou a utilizar com maior intensidade os instrumentos de comrcio exterior existentes dentro de suas polticas comerciais, muitas vezes como mecanismo de proteo a seus setores tradicionais e de menor competitividade, como direitos antidumping e medidas compensatrias, salvaguardas e regras de origem. Thorstensen (2001) conclui que foi nesse contexto de acirramento dos conitos internacionais na rea comercial, derivados dos processos de globalizao e de interdependncia das economias, que surgiu a necessidade de se iniciar, em 1986, uma nova e ampla negociao multilateral sobre o comrcio externo. 3.3. A Rodada Uruguai 1986 a 1994 De acordo com Batra (1994), em outubro de 1986 se declarou aberta uma nova rodada de negociaes multilaterais em Punta del Este, no Uruguai. Ele destaca que pela primeira vez a diretriz das negociaes no foi a reduo de tarifas, mas outras questes, como o comrcio dos servios (que apresentava expressivo crescimento desde o incio da dcada de 1970) e dos produtos agrcolas, alm de uma nova reviso das normas do Gatt acerca das barreiras no tarifrias. Para Thorstensen (2001), o lanamento da rodada se deu com uma clara diviso de interesses entre pases desenvolvidos (que defendiam a introduo de temas como servios e propriedade intelectual) e pases em desenvolvimento (que defendiam negociaes em reas tradicionais como agricultura e txtil). A autora alerta que uma das crticas do acordo de que ele acabou legalizando, no nvel do Gatt, as polticas protecionistas e subsidiadas dos pases desenvolvidos, principalmente CEE e EUA. Segundo Thorstensen (2001), na Rodada Uruguai foram negociadas medidas sobre os investimentos como um primeiro passo para a liberalizao multilateral dos regimes de investimento relacionados ao comrcio de bens, que cou conhecido pela denominao Trade Related Investment Measures, ou Trims. Conforme a autora, os grandes demandantes da incluso do tema de servios na Rodada Uruguai foram os Estados Unidos e a Comunidade Europeia, os maiores fornecedores do comrcio internacional nessa rea. Ela esclarece que o tema de servios foi negociado fora do Gatt, que se restringia ao comrcio de bens. Para a rea de servios, foi criado o General Agreement on Trade in Services (Gats), para ser implantado dentro da nova OMC, baseado nos mesmos princpios bsicos do Gatt. Thorstensen (2001) ainda destaca que o Acordo
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sobre o Patenteamento no Exterior (Trips) foi um dos assuntos que dominaram as negociaes da Rodada Uruguai. Para Bhagwati (2004), ocorreu uma impressionante tomada da OMC. Sua viso a de que as Trips foram introduzidas integralmente na OMC, como uma das trs pernas de um trip, sendo as outras duas o Gatt tradicional e o novo Gats. Ele enfatiza que as ltimas duas pernas certamente fazem parte de um corpo comercial. As Trips, em compensao, equivalem introduo de clulas cancerosas em um corpo saudvel. Pela primeira vez, os lobbies corporativos das indstrias farmacuticas e de software haviam distorcido e deformado uma instituio multilateral relevante, desviando-a de sua misso e natureza comercial e convertendo-a em uma agncia coletora de royalties (BHAGWATI, 2004, p. 205-206). Na opinio de Thorstensen (2001), o mais signicativo resultado da Rodada Uruguai foi a adoo de um sistema de soluo de controvrsias para os membros da OMC, com a possibilidade de aplicao de retaliaes aos membros que adotarem medidas incompatveis com as regras da Organizao. 3.4. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) Para Thorstensen (2001), a criao da OMC foi marcada pelo m do modelo bipolar (destrudo com a queda do Muro de Berlim) das relaes internacionais e a sua substituio por um modelo multipolar indenido, pela nova reorganizao econmica dos pases em acordos regionais de comrcio, pelo papel das empresas transnacionais no comrcio internacional, e pelo m das fronteiras entre polticas internas e de comrcio internacional derivado do fenmeno da globalizao. Na opinio da autora, o m da Guerra Fria e de um mundo estruturado em torno de polaridades denidas levou diluio, embora no eliminao, de conitos de concepo sobre como organizar a vida econmica mundial. O novo macrocontexto poltico permitiu a concluso da Rodada Uruguai e a criao da OMC. Thorstensen (2001) assim dene a OMC e o que aconteceu com o Gatt: A OMC a organizao que coordena as negociaes das regras do comrcio internacional e supervisiona a prtica de tais regras, alm de coordenar as negociaes sobre novas regras ou temas relacionados ao comrcio. O termo Gatt cou estabelecido para designar o conjunto de todas as regras sobre o comrcio negociadas desde 1947, alm das modicaes introduzidas pelas sucessivas rodadas de negociaes at a Rodada Uruguai. Assim, o Gatt morreu como rgo internacional, mas est vivo como o sistema das regras do comrcio internacional. (THORSTENSEN, 2001, p. 41) Ela explica que o termo Gatt 1994 cou denido para designar todo o conjunto de medidas desde 1947 at o incio das funes da OMC, em janeiro de 1995. Para a autora, o processo de regionalizao que, no incio dos anos 1990, parecia caminhar para um cenrio de blocos fechados e guerras comerciais chegou a ser apontado como um elemento de ameaa ao sistema multilateral e ao ideal de liberalizao das economias. Mas, avalia, tal processo acabou se consolidando
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em reas abertas, onde o crescimento do comrcio intrarregional vem se fazendo com a manuteno dos laos comerciais com os demais parceiros internacionais, em um processo denominado de construo de blocos com o objetivo de se atingir a liberalizao global do comrcio. Consideraes nais Os trs perodos analisados mostram que a prtica do protecionismo sempre esteve presente no cenrio econmico mundial em maior ou menor grau e, portanto, como um importante obstculo ao livre comrcio entre as naes. Exemplo de que o protecionismo se perpetua atravs dos tempos a recente discusso ligada ao setor de automveis em pauta no Brasil, sobre a adoo de medidas para inibir a importao de unidades desse segmento, privilegiando o consumo da produo domstica. Entre os pontos de vista de vrios autores sobre a necessidade de um rgo regulador para o comrcio internacional h duas contribuies. A primeira a de Thorstensen (2001). Para a autora, o fato de o cenrio atual representar uma densa rede de comrcio e investimento que evolui de forma a determinar os contornos das operaes do comrcio global exige que o comrcio de bens e servios e o investimento passem a ser coordenados em nveis multilaterais, e que as regras de conduta dos parceiros comerciais passem a ser controladas e arbitradas tambm em nvel internacional. Da, conclui a importncia da criao e do papel da OMC como coordenadora e supervisora das regras do comrcio internacional. A outra, recente, a de Celso Lafer (2011), ex-ministro das Relaes Exteriores no governo Fernando Henrique Cardoso. O ex-ministro identica o comrcio e as nanas como os dois pilares da economia globalizada que, apesar de terem regimes distintos (OMC e FMI), so interdependentes, como indica a atual discusso sobre os desalinhamentos cambiais, em nvel mundial, e seu impacto no comrcio exterior. Na opinio de Lafer (2011), uma postura no regulatria e no regida por normas foi se consolidando no mbito do pilar nanceiro, no contexto ideolgico que se seguiu queda do muro de Berlim a da desregulamentao nacional e internacional, com base na crena no poder e na capacidade autorreguladora dos mercados livres. Para o autor, a autorregulao revelou-se desastrosamente inadequada diante da crise sistmica induzida pelo prprio funcionamento dos mercados nanceiros. Por outro lado, o autor argumenta que a postura do pilar comercial, que adquiriu uma institucionalidade prpria com a criao da OMC, foi distinta, pois nem o Gatt, que a antecedeu, e nem a OMC se basearam na irrestrita desregulamentao do comrcio internacional. O autor defende que os princpios e as normas que regem a OMC oferecem a segurana e a previsibilidade do acesso a mercados, e contm dispositivos que permitem mecanismos de proteo dos mercados nacionais quando estes so afetados por atuaes que contrariam o que foi acordado na Rodada Uruguai. Entende que esses dispositivos refreiam o unilateralismo dos protecionismos nacionais, pois so passveis de controle pelo inovador sistema de soluo de controvrsias, acessvel a todos os membros da OMC.
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Gordon Brown (2011), ex-primeiro-ministro do Reino Unido, prev que a histria, no curto prazo, pode reservar um papel e uma misso ainda maiores para a OMC. Em seu entendimento, um pacto global parece ser indispensvel diante dos problemas estruturais da economia mundial e enormes desequilbrios entre produo e consumo. Para Brown (2011), o responsvel pela coordenao de todo esse pacto o G-20. Ele entende que o G-20 no ir atingir o crescimento e a estabilidade sem um foco de longo prazo sobre a questo da reduo das dvidas, mas h tambm uma questo imperativa de curto prazo: evitar um ciclo de declnio econmico, sendo necessrias propostas de investimento para equipar a infraestrutura e, no menos importante, o meio ambiente para os desaos futuros e para estimular o crescimento e a gerao de empregos. Pelo posicionamento de Brown (2011), pode-se, portanto, estar diante de um novo Consenso. O sistema nanceiro, o comrcio e a sustentabilidade pedem uma nova ordem econmica mundial. Sob a coordenao do G-20, parece no haver dvida de que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) pelo lado nanceiro, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) pelo lado do comrcio, e ambos pelo lado da sustentabilidade tero papel fundamental para proporcionarem a resposta adequada e garantirem o sucesso desse novo desao. Referncias bibliogrcas
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Resenhas Sobre a China

KISSINGER, Henry. Sobre a China. Trad. Cssio de Arantes Leite. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2011, 572 p. Marcus Vincius A. G. de Freitas*
A ascenso da China como potncia mundial , sem dvida, o advento mais importante deste incio de sculo. O pas asitico denido como o relacionamento mais estratgico dos Estados Unidos no sculo 21, e Henry Kissinger, o maior diplomata do sculo 20, no poderia deixar de, ainda, inuenciar a poltica externa norte-americana quanto China no sculo 21. Para tanto, Kissinger no poderia deixar de analisar a histria da China, sob o ponto de vista do Ocidente, buscando estabelecer os contrastes de singularidade daquele pas em seu processo de interao internacional. Engajar a China tem sido o maior desao de todos os pases ocidentais, que veem nela um Estado distinto e de comportamento diferente da percepo ocidental. Kissinger discorre sobre este histrico, mergulhando, de incio, na formao do povo chins e no desenvolvimento de seu pensamento, revelando a importante funo do Confucionismo e no sentido de histria de uma nao com mais de 5 mil anos. A carreira de Kissinger frente do governo durou oito anos (1969 a 1977), tendo servido como conselheiro de Segurana Nacional de Richard Nixon e como secretrio de Estado de Nixon e Gerald Ford. Foi a partir da que ele, que fez mais de 50 viagens China, com as mais variadas misses, transformou-se em um velho amigo para quatro geraes de lderes chineses e tambm para republicanos e democratas frente da Casa Branca. Com base nessa experincia, toda a anlise feita no sentido de fazer os Estados Unidos compreenderem a necessidade de construo de uma comunidade pacca, propondo, ao m, o estabelecimento de um acordo semelhante aliana transatlntica que prevaleceu em grande parte do sculo 20. Para tanto, Kissinger prope o que ele chama de coevoluo, baseada em trs princpios: (i) harmonia, a despeito dos problemas que surgem em interaes correntes dos grandes centros de poder; (ii) diminuir as causas subjacentes de tenses, por meio de um dilogo corrente, para tratar dos temas antes que se transformem em questo de maior relevncia; e, por m, (iii) a compreenso de que a China e os Estados Unidos
* Marcus Vincius A. G. de Freitas graduado em Direito pela Universidade de So Paulo, mestre em Direito pela Cornell University (Ithaca, NY, EUA) e em Economia e Relaes Internacionais pela The Johns Hopkins University School of Advanced International Studies (SAIS). Foi bolsista da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Na FAAP, professor de Direito e de Relaes Internacionais nos cursos de graduao e ps-graduao. E-mail: <mvfreitas@faap.br>.
Sobre a China, Marcus Vincius A. G. de Freitas, p. 189-191
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no esto fadados a colidir, e que qualquer poltica de conteno chinesa seria, segundo Kissinger, a receita para o desastre. Com base nisto, ele prope a criao do conceito da comunidade pacca, reconhecendo os Estados Unidos como uma potncia asitica. Baseando-se em sua longa histria de observao e interao ao longo de quatro dcadas, Kissinger faz uma anlise sincera e aprofundada da longa trajetria de Pequim para transformar a China, com maior nfase a partir de Mao Zedong, na grande potncia mundial. Permeia todo o livro a incluso de conceitos estratgicos do velho diplomata, buscando instilar no leitor uma perspectiva clara sobre a arte da diplomacia. A maioria das revolues ocorre em nome de uma causa especca, ensina Kissinger, por exemplo, ou como sociedades sitiadas por pases mais poderosos devem comportar-se nestas situaes. Kissinger busca, em todo momento, esclarecer um pouco do pensamento chins e o posicionamento diante dos desaos adiante. Do alto de sua experincia, Kissinger aborda o ressentimento chins quanto interferncia norte-americana em seus assuntos internos, particularmente quanto sua estruturao poltica e questo dos direitos humanos. No entanto, ele tambm arma a convergncia de interesses dos dois gigantes EUA e China no sentido de impedir a expanso do gigante sovitico, numa das pocas de maior tenso na histria. A cooperao entre os dois ocorreria naturalmente. Kissinger, no entanto, com sua viso histrica e como secretrio de Estado de Richard Nixon e Gerald Ford, acelerou o processo, particularmente em um momento no qual ambas estavam esgotadas com a Guerra do Vietn e os conitos com a Unio Sovitica, alm dos conitos domsticos, particuarlmente os protestos antiguerra durante os anos Nixon e a Revoluo Cultural de Mao. Com a runa do imprio sovitico, a supremacia dos Estados Unidos parecia algo perene. Sem inimigos vista, o m da Guerra Fria catapultou os Estados Unidos posio de potncia hegemnica, que pretendeu promover a democracia, ao mesmo tempo em que sua dependncia de petrleo, mercadorias e crdito se tornou uma realidade. Neste cenrio, surge a China como mola viabilizadora desse processo. Ao comer pelas beiradas, paulatinamente a China foi se transformando na potncia mundial e o elemento desaador do poder hegemnico norteamericano. Os dois se tornaram dependentes economicamente, sem apresentarem, no entanto, uma perspectiva global quanto ao futuro. Este tambm um dos sentidos que Kissinger busca dar sua obra literria. Kissinger, ainda, faz uma anlise aprofundada do legado de cada um dos presidentes norte-americanos que sucederam a Nixon, comentando sobre seus erros e acertos na parceria sino-americana, comentando como, apesar dos vrios momentos de tenso, houve uma prevalncia do pragmatismo dos dois lados do Pacco. A formatao da doutrina One China Policy, em que Taiwan encarada como uma provncia rebelde, uma prova do sentido histrico do pragmatismo chins em sua busca por um reposicionamento mundial. Neste sentido, Deng Xiaoping, o mais prgmatico dos chineses, apresentou America uma viso diferente da China, com tenacidade e bom senso.
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A relao passou por um momento de tenso quanto aos direitos humanos, particularmente com os acontecimentos da Praa da Paz Celestial. No entanto, prevaleceu o bom senso e o sentido de maior respeito entre as duas grandes potncias, seguidos, obviamente, por uma srie de reformas no Estado chins. Resta saber como ser a relao no futuro, particularmente no debate das grandes questes econmicas, com uma China que busca ocupar novamente o seu lugar histrico de maior potncia mundial. Neste sentido, os conitos entre os norte-americanos e chineses continuaro, particularmente no tocante a questes como a desvalorizao do yuan e o mpeto exportador da China, ainda despreocupada quanto aos padres ambientais e de trabalho. Kissinger consegue, enm, explicar o modo como os chineses pensam sobre os problemas de paz e guerra e da ordem internacional de uma maneira clara, recorrendo histria, s experincias pessoais e anlise de valores sino-norteamericanos para compreender a realidade dos fatos. Apesar de discordar inmeras vezes do posicionamento chins, Kissinger deixa claro que a China exercer, cada vez mais, um papel essencial na ordem internacional do sculo 21.
Sobre a China, Marcus Vincius A. G. de Freitas, p. 189-191
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Pensando, rpido e depressa um livro que faz voc pensar

KAHNEMAN, Daniel. Thinking, fast and slow. New York: Farrar, Straus and Giroux, 2011, 499 p. Roberto Macedo*
Esse livro do psiclogo Daniel Kahneman, professor emrito de Psicologia da Universidade de Princeton (EUA), era aguardado com interesse e, ao chegar, correspondeu a essa expectativa. Procura trazer a um pblico mais amplo o conjunto da obra do autor numa linguagem mais acessvel que a de seus trabalhos originais. A sobrecapa do livro destaca que ele recebeu o Prmio Nobel de Economia. H quem estranhe que um psiclogo tenha chegado a essa lurea, mas entre economistas no houve surpresa, pois a anlise econmica est cheia de aspectos psicolgicos. Por exemplo, na microeconomia a teoria neoclssica do comportamento do consumidor voltada para a maximizao da utilidade, bem estar ou satisfao que as pessoas buscam ao consumir, o que est na sua psique. Na macroeconomia, h modelos que, na mesma linha, enfatizam as expectativas dos agentes econmicos. E um economista muito famoso, Keynes, referiu-se a uma caracterstica da natureza humana, os seus animal spirits, uma necessidade espontnea de agir, como um fator importante a inuenciar decises. Antes de prosseguir, destaque-se que a obra de Kahneman foi em grande parte realizada com um importante parceiro, o tambm psiclogo Amos Tversky, falecido prematuramente aos 59 anos, em 1996, quando era professor da Universidade de Stanford (EUA) portanto, antes de seu colega chegar ao Prmio Nobel. Kahneman, contudo, tem reiteradamente reconhecido a colaborao de Tversky. Ao receber o Nobel, disse que este teria sido justamente repartido com Tversky se este ainda vivesse. Vale tambm notar que o livro objeto desta resenha foi exclusivamente dedicado memria desse parceiro. Antes de chegar ao mesmo livro, li alguns dos principais artigos de Kahneman nas suas verses originais, dado o meu interesse atual na rea de economia e nanas comportamentais, onde seu nome muito conhecido, pois essa rea tem como foco central o processo pelo qual as pessoas raciocinam, nem sempre racionalmente, ao tomar decises econmico-nanceiras. E reli esses artigos vrias
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Roberto Macedo economista pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP, com mestrado e doutorado na Universidade Harvard (EUA). Na USP, foi professor titular, chefe do departamento de Economia e diretor da mesma faculdade. Foi secretrio de Poltica Econmica do ministrio da Fazenda e presidente de entidades de classe empresariais, a Eletros e o Sindigs. consultor econmico e de ensino superior, assessor da Faculdade de Economia da FAAP e editor desta revista. E-mail: <roberto@macedo.com>
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vezes, pois no incio tive diculdades com o jargo de Psicologia intensamente utilizado e com o qual no estava familiarizado. Alm disso, os artigos introduzem uma srie de conceitos novos nessa rea. Mas minha compreenso dos textos melhorou bastante medida que repetia as leituras. De qualquer forma, quando soube do livro e do pblico que procurava atingir, imediatamente procurei adquiri-lo, imaginando que me facilitaria ainda mais o acesso aos conhecimentos do autor. De fato, o livro de leitura mais fcil, embora essa percepo tenha o vis desses meus exerccios anteriores com os artigos. Contudo, veio outra diculdade, a de encarar as suas 499 pginas gracamente densas em face do tamanho da fonte e do espaamento entre linhas utilizado. Entretanto, ao trafegar pelo livro percebi que meus conhecimentos anteriores sobre a obra de Kahneman e parceiros funcionavam como sntese de boa parte do texto. Assim, tendo caminhado dos artigos para o livro, resolvi apresentar aqui uma sntese dessa obra baseada nos artigos que j havia lido. Houvesse o livro chegado antes, provavelmente teria feito o caminho inverso, mas no me convenci de que teria sido o melhor, pois correria o risco de no ter reetido tanto sobre as ideias do livro como ao ler os artigos que o fundamentam. Cabem alguns aspectos introdutrios antes de passar a essa sntese. Primeiro, vale lembrar que, diferentemente da metodologia usual de economistas a de tomar a teoria formulada em modelos economtricos, e estim-los a partir de bases de dados levantados por outras fontes externas pesquisa , a metodologia de psiclogos da mesma linhagem de Kahneman voltada para o comportamento observado dos seres humanos, submetendo grupos deles a experimentos em busca de concluses de alcance mais amplo. No sem razo, em economia e nanas pessoais as anlises com o enfoque que vem da Psicologia so chamadas de comportamentais, como j assinalado. Outro aspecto a ressaltar que a essncia da obra de Kahneman a crtica da racionalidade humana que os economistas sintetizam na gura do Homo economicus , a qual sempre foi pressuposto bsico das teorias neoclssicas do consumo, da poupana, do investimento e do funcionamento dos mercados. Dito isso, minha sntese de sua obra apresentada na tabela que integra este texto. Ela resume quatro artigos de Kahneman, dois deles com Tversky e um com Deaton, um parceiro mais recente. Logo em seguida citao de cada artigo h referncia parte do livro onde o respectivo assunto discutido. Em seguida vem uma sntese da argumentao desenvolvida pelo artigo, de experimentos ou de outra forma de anlise a que recorre, exemplos do que ajuda a entender e outras observaes.
Pensando, rpido e depressa um livro que faz voc pensar, Roberto Macedo, p. 192-199
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A obra de Kahneman e parceiros

Artigo, ttulo e onde o tema tratado no livro TVERSKY, Amos e KAHNEMAN, Daniel. Judgment under Uncertainty: Heuristics and Biases. Science, 185 (4157), setembro 1974, 1124-31. No livro: Partes II e III, com reproduo do artigo no Apndice A. Sntese da argumentao Experimentos e outras pesquisas O que o artigo ajuda a entender e outras observaes Aborda 12 casos de raciocnios equivocados. O da coluna anterior o de deciso por representatividade, pois a probabilidade avaliada pelo que as caractersticas da pessoa representam, e um dos fatores subjacentes ao raciocnio a insensibilidade probabilidade do evento em si, a de a pessoa trabalhar em uma ou em outra ocupao. Na mesma linha, h tambm a insensibilidade quanto ao tamanho de amostras. Outro caso o de ancoragem.
Ao decidir em condies de incerteza, muitas pessoas deixam de lado a complexidade de avaliar probabilidades e de fazer previses, e decidem com base em raciocnios simplistas muitas vezes equivocados.
Pessoas examinam traos da personalidade de outra para responder pergunta: em que tipo de ocupao ela provavelmente estaria trabalhando dada uma lista de ocupaes possveis? Dados os traos, as pessoas apontam que a ocupao mais provvel seria de bibliotecrio, mas ignorando a probabilidade de estar ocupado como tal. Contudo, a ocupao de trabalhador agrcola, onde o nmero de ocupados era de 20 vezes o de bibliotecrios, revelava-se muito mais provvel.
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KAHNEMAN, Daniel. Maps of Bounded Rationality: Psichology for Behavioral Economics. American Economic Review, 93(5), dezembro 2003, 144975. No livro: Parte I.
Estende o artigo anterior. Muitas decises so intuitivas a partir de crenas, experincias e inuncia em um processo onde a racionalidade limitada. No processo decisrio, h o Sistema 1, automtico e rpido, essencialmente intuitivo, e o Sistema 2, mais elaborado, controlado e lento, no qual a racionalidade mais atuante.
Um pozinho e uma bala custam R$ 1,10 no total. O po, R$ 1 a mais que a bala. Quando custa a bala? Levada a questo a um grupo de estudantes, a tendncia inicial, vinda do Sistema 1, foi responder R$ 0,10, pois o total se separa naturalmente entre R$ 1 e R$ 0,10. Mas, se a bala custasse R$ 0,10 e o pozinho, R$ 1 a mais que ela, ou seja, R$ 1,10, a soma dos dois alcanaria R$ 1,20.
Consumismo, submisso propaganda, vcios danosos sade, inadequada proviso de recursos para a aposentadoria, a insensibilidade e a ancoragem referidas acima nesta coluna, entre outros casos. Aprendizado e experincia ampliam a acessibilidade a respostas racionais, tanto ao organizar a informao como ao fortalecer a racionalidade.
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A obra de Kahneman e parceiros (continuao)

Artigo, ttulo e onde o tema tratado no livro KAHNEMAN, Daniel e TVERSKY, Amos. Prospect Theory: an Analysis of Decision Under Risk. Econometrica, 47(2), maro 1979, 263-91. No livro: Parte IV. O livro reproduz no seu Apndice B outro artigo desses autores: Choices, Values and Frames. American Psychologist, 39(4), abril 1984, p. 341-350, que resume o de 1979 e outros estudos. Sntese da argumentao Diante do risco, as pessoas procuram prospectar ou garimpar ganhos, mas, sobretudo, evitar perdas, pois estas lhe causariam maior desconforto e desutilidade, mesmo se de valor absoluto idntico ao dos ganhos. A discusso de utilidade deve ser a partir de ganhos e perdas separadamente, e no em termos de diferentes estoques de riqueza, conforme a teoria neoclssica. Alguns experimentos O argumento desenvolvido sem recursos a experimentos. Apresentam um grco muito citado, onde a utilidade deve ser considerada a partir de um ponto de referncia, a partir do qual perdas e ganhos so avaliados separadamente no seu valor, adicionando assim um novo parmetro ao processo de escolha, ausente na teoria neoclssica. Casos que ajuda a entender e outras observaes Investidores costumam ser mais propensos a vender aes cujos preos subiram para realizar logo os ganhos correspondentes do que as que trouxeram perdas de valor absoluto idntico, evitando assim o descontentamento de realiz-las.
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KAHNEMAN, Daniel e DEATON, Angus. High income improves evaluation of life but not emotional well-being. Proceedings of the Natl Academy of Sciences (PNAS) of the USA. 107(38), setembro 2010, p. 16489-493. O estudo mencionado no livro (p. 396-7), mas sem referncia a este ou outro artigo. Nota: a Parte V, nal, trata de pesquisas mais recentes do autor, e h um captulo de concluses.
Aborda a relao entre dinheiro e felicidade, nesta apontando dois aspectos. O primeiro a avaliao que a pessoa faz da vida ao reetir sobre ela e suas condies. O segundo diz respeito ao bem estar emocional dado pela qualidade da vida no seu dia a dia, ligada frequncia e intensidade de experincias de alegria, estresse, tristeza, raiva e afeies que tornam o viver agradvel ou no.
Pesquisa perguntou se o dinheiro comprava felicidade para os dois aspectos dela e envolveu 450 mil respostas nos EUA. Concluiu-se que a renda e a educao so positivamente correlacionados com a avaliao da vida e de suas condies. O bem estar emocional tambm cresce com a renda, mas sem avanos adicionais a partir de US$ 75 mil por ano.
Em sntese, quanto relao entre dinheiro e felicidade, uma renda mais alta compra a felicidade no sentido de satisfao com a vida at um valor perto desse limite, mas no a felicidade no plano emocional antes ou depois dele. Com renda muito baixa, a pessoa tende a ser infeliz nos dois aspectos.
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O primeiro artigo da tabela, o de 1974, publicado na revista Science, trata de diculdades que as pessoas tm ao fazer avaliaes e julgamentos em condies de incerteza, com o que deixam de lado a complexidade de avaliar probabilidades e recorrem apenas intuio ou a experincias passadas, estas no procedimento tambm conhecido como heurstica, o que leva a raciocnios simplistas por vezes equivocados. Na tabela so mencionados alguns deles. O ltimo mencionado, mas no explicado nela, a ancoragem. Nela, as pessoas ancoram seu raciocnio em parmetros cuja relevncia para a deciso pode ser nenhuma, mnima ou mesmo distorcida. Nesse caso, recorrerei a um exemplo que vrias vezes j vi citado na literatura. o da ncora dada pelo preo de etiqueta que os clientes observam quando lojas fazem o que dizem ser liquidaes oferecendo descontos sobre esse preo. Ora, nessas liquidaes no est claro se o preo da etiqueta era realmente original ou se foi elevado para criar a iluso de um desconto maior como estratgia de vendas. Para avaliar esse desconto, o procedimento correto seria no o de se ancorar no preo da etiqueta, mas o de levar em conta o valor intrnseco do produto oferecido e seu preo em comparao com o do mercado, avaliado em comparao com o observado em outras lojas, em liquidao ou no. No segundo artigo, de 2003, desta vez j sem Tversky, e publicado em uma revista de anlise econmica, Kahneman amplia essa avaliao do processo decisrio. Assinala que ele dotado de uma racionalidade limitada e desenvolve seu entendimento de como ele opera, combinando dois sistemas. O Sistema 1, rpido, intuitivo, automtico e onde a racionalidade se revela mais limitada; e o Sistema 2, lento, mais elaborado, controlado e onde a racionalidade se faz mais presente2. O terceiro artigo da tabela, o de 1979, com Tversky, e o de 1974 so considerados o que levou ao Nobel. O de 1979 foi publicado na Econometrica, uma revista de enorme prestgio entre os economistas pesquisadores, e cuja histria mostra a evoluo dos mtodos de modelagem economtrica assentados em grande rigor terico e formal. Nesse artigo, esses autores deixam de lado os experimentos tpicos da Psicologia e usam a metodologia tpica dos artigos dessa revista, fazendo uma bem assentada crtica teoria neoclssica e nos prprios termos dessa, em particular criticando sua concepo do conceito de utilidade e do seu processo de maximizao tpicos dessa teoria. O quarto artigo no citado explicitamente pelo livro, mas soube que, no atual estgio da carreira, Kahneman vem estudando a natureza da felicidade e seus determinantes. Para ilustrar seu trabalho nessa fase, escolhi esse artigo que trata da relao entre ela e a disponibilidade de dinheiro, no sentido lato de recursos econmicos. Fiz essa escolha tanto pelo meu interesse como economista quanto por cultivar h tempos uma citao de Santo Toms de Aquino, que ainda jovem ouvi de algum nesta verso: Um mnimo de conforto material necessrio para a prtica da virtude3.
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No experimento citado em seguida, dos preos de um pozinho e de uma bala, a resposta do Sistema 2 atribuiria o preo de R$ 0,05 bala, do que decorreria o pozinho a R$ 1,05. Recentemente, procurei essa citao nos escritos desse santo e, com a ajuda do colega Jos Maria Rodriguez Ramos, a encontrei dessa forma: A sucincia dos bens corpreos necessria ao exerccio da virtude, conforme TOMS DE AQUINO, Do Reino ou do Governo dos Prncipes Ao Rei de Chipre. Petrpolis, Vozes, 1995, p.167.
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Sempre entendi essa prtica da virtude como intrinsecamente ligada felicidade pessoal, e sempre tive a curiosidade de entender melhor o signicado dela. Com observaes que acumulei ao longo da vida, percebi que alm desse mnimo a felicidade tambm era determinada por questes de natureza emocional, como a de a pessoa sentir-se feliz consigo mesma, e valorizada e apoiada no meio social em que vive. Ao deparar-me com esse artigo de Kahneman e Deaton, vi que ele oferecia respostas tanto para a natureza da felicidade, apontando essas duas dimenses dela, numa viso bem prxima da que eu j tinha, como em referncia a esse mnimo de recursos que chamarei de mnimo aquiniano, que esses autores estimaram no caso dos EUA, conforme o valor mencionado na tabela. Em concluso: para quem ainda no conhece a obra de Kahneman e parceiros, que considero particularmente importante para os economistas, vejo agora trs caminhos: os artigos, esse precioso livro ou ambos. Ignoro qual caminho ser seguido por eventuais interessados, mas no tenho qualquer dvida em armar que, ao seu nal, a travessia ser recompensadora, tanto sob o aspecto intelectual como pelos ensinamentos que ela traz para uma avaliao pessoal da maneira racionalmente limitada e s vezes prejudicial com que decidimos as mais variadas questes que enfrentamos em nossas vidas.
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Arrival City
SAUNDERS, Doug. Arrival city The Final Migration and Our Next World. Toronto: Knopf Canada, 2011, 368 p. Luiz Alberto Machado*
Ao se comparar as grades curriculares dos antigos e dos atuais cursos de Economia existentes no Brasil, uma das coisas que se pode constatar que era muito comum a presena da disciplina Demograa em muitos cursos no passado, o que raramente se observa nos cursos ministrados nos dias de hoje. Com a reduo do ritmo de crescimento demogrco vericado no Brasil, o que implica obviamente numa presso menor sobre a economia, a tendncia tornou-se ainda mais acentuada, razo pela qual so pouqussimos os cursos de Economia que oferecem a referida disciplina em suas grades curriculares. E, dos que seguem a oferec-la, alguns o fazem na condio de disciplina optativa. Uma das consequncias diretas desse fato que a esmagadora maioria dos economistas formados no Brasil s no desconhece completamente a importncia da demograa e dos seus impactos econmicos porque ouviu alguma coisa a respeito ao tomar conhecimento da contribuio de Thomas Robert Malthus, normalmente na disciplina Histria do Pensamento Econmico. Nessa oportunidade, os futuros economistas entram em contato com o alerta malthusiano para o risco de uma fome generalizada decorrente da desproporo entre o crescimento populacional, que ocorreria em progresso geomtrica, e o da produo de alimentos, que ocorreria, na melhor das hipteses, em progresso aritmtica. Essa lacuna, que por sinal no se limita aos cursos de Economia, faz com que muita gente no se aperceba da relevncia de diversos fenmenos cobertos pela demograa, que vo muito alm do crescimento vegetativo, caracterizado pela diferena entre nascimentos e mortes ao longo de um determinado perodo de tempo. Apenas para exemplicar, chamo a ateno para um fenmeno dessa natureza que est em curso no Brasil. No raras vezes, nos ltimos anos, ouvimos falar que o Brasil estava perdendo o trem da histria, com os mais pessimistas chegando a armar que as consequncias disso seriam catastrcas, j que esse trem s passa uma vez. Os mais realistas jamais se deixaram levar por esse tom desesperador, pois sabem que o processo histrico no nem uniforme (o que ocorre num local repete-se em todos os outros), nem linear (ocorrendo numa sequncia determinada em todas as partes). Ao contrrio, a histria evolui marcada por particularidades e atipicidades que tornam cada experincia absolutamente nica. Mas no h dvida de que possvel e at desejvel estabelecer comparaes
* Luiz Alberto Machado economista pela Universidade Mackenzie e vice-diretor da Faculdade de Economia da FAAP. E-mail: <eco.diretor@faap.br>.
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entre experincias diversas, por meio das quais so identicadas semelhanas, diferenas, complementariedades e contradies entre as mesmas. O grande objetivo do estudo da histria de uma forma geral, e da histria econmica em particular, o de tentar, a partir dessas anlises, identicar relaes de causalidade que possam ser aplicadas a situaes assemelhadas, mesmo que separadas no tempo e no espao, possibilitando o vislumbramento de oportunidades ou ameaas. Nesse sentido, o que se constata atravs da histria que muitos pases tiveram seus anos de ouro quando conseguiram reunir uma srie de condies extremamente favorveis, combinando fatores positivos em diferentes setores de atividade: econmicos, polticos, culturais, sociais, demogrcos e tecnolgicos. Assim, vlido imaginar que o Brasil pode estar entrando em uma fase em que essas condies que permitem um ciclo de crescimento expressivo apresentamse simultaneamente. Detenho-me, a seguir, apenas nas condies demogrcas. No plano demogrco, o Brasil est entrando numa etapa muito favorvel da sua transio, atingindo aquilo que os especialistas chamam de bnus demogrco, um fenmeno que s acontece uma vez na histria de cada pas e que provoca alteraes na estrutura etria da populao. De acordo com Eduardo Rios-Neto, o bnus demogrco, tambm chamado de dividendo e de janela de oportunidades, s pode ser aproveitado se as polticas sociais e macroeconmicas do pas criarem os mecanismos para o aproveitamento desta janela de oportunidades. E, ao que tudo indica, exatamente o que est acontecendo no Brasil. Para que se tenha uma viso mais clara do signicado e da abrangncia da Demograa, recorro ao Dicionrio de economia do sculo XXI, de Paulo Sandroni: Demograa. Estudo estatstico das coletividades humanas. Os dados para esse estudo, que abrange o tamanho, a distribuio territorial e as mudanas de uma populao, so obtidos por meio dos censos, estatsticas vitais e outras observaes especcas. O estudo de populaes antigas feito por meio de documentos, que constituem o campo da demograa histrica. Distinguem-se duas reas na demograa: a anlise demogrca, que relaciona a composio populacional natalidade (ou fertilidade), mortalidade e migrao, por meio de levantamento de dados, clculo de ndices e elaborao de modelos matemticos; e o estudo populacional, que relaciona esses dados numricos a fatores de ordem social, psicolgica, econmica, poltica, sociolgica, cultural e geogrca. Como se v, portanto, na denio de Sandroni, a demograa vai alm do simples registro estatstico da populao de um municpio, estado ou pas, envolvendo tambm as tendncias de fertilidade e os movimentos migratrios locais, regionais e internacionais, interferindo, desta forma, em fenmenos fundamentais da anlise econmica tais como produo, emprego e renda, para car apenas nos mais evidentes. Voltando o foco para a questo do bnus demogrco, abordado no incio desta resenha, a primeira coisa que gostaria de destacar que se trata de um fenmeno estreitamente relacionado transio demogrca vivida pelo Brasil
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nas ltimas dcadas do sculo passado, quando se vericou acentuada reduo do nosso crescimento demogrco. Graas a essa reduo, o Brasil est entrando agora numa fase extremamente favorvel em se tratando da contribuio da varivel demogrca para a obteno do crescimento econmico. Citei o caso brasileiro apenas para mencionar um fenmeno tipicamente demogrco de grande relevncia, embora pouco explorado por absoluta falta de conscincia a respeito do mesmo pela esmagadora maioria das pessoas. Outro fenmeno de grande relevncia diz respeito aos movimentos migratrios em curso na atualidade e, entre estes, verica-se um considervel volume de movimentos migratrios do campo para a cidade. Enquadra-se aqui o livro objeto desta resenha. Ainda no traduzido para o portugus, Arrival City examina uma questo de enorme importncia abarcada pela demograa: a grande sada das populaes da zona rural para as cidades, tendncia que j se estende por vrias dcadas e que, se no revertida, far com que at o m do sculo 21 a populao mundial seja quase integralmente urbana. No prefcio do livro, o autor Doug Saunders destaca: Nas minhas viagens como jornalista, criei o hbito de conhecer cidades andando de metr ou trem at o m da linha, chegando aos cantos escondidos e inacessveis de uma cidade, avaliando os lugares que surgiam minha frente. So sempre lugares fascinantes, sem atrativos, melhorados em alguns aspectos, difceis, cheios de pessoas jovens e com grandes planos. Minhas viagens a essas regies limtrofes nem sempre foram por escolha; j fui atrado por acontecimentos traumticos ao norte de Mumbai, para as periferias secas de Teer, para as favelas de So Paulo e da Cidade do Mxico, aos prdios em chamas de Paris, Amsterd e Los Angeles. Nesses lugares, encontrei pessoas que tinham nascido em vilarejos, que tinham suas mentes e ambies xas no centro simblico da cidade e que estavam engajadas em uma luta enorme para encontrar um lugar simples e duradouro na cidade para a vida de seus lhos. Descobri que essa ex-populao rural estava criando espaos urbanos surpreendentemente parecidos em todos os cantos do mundo; espaos cuja aparncia fsica variava muito, mas cujo conjunto bsico de funes e cuja rede de relacionamentos humanos eram claros e identicveis. E havia um padro de instituies, costumes, conitos e frustraes sendo formado e sentido naqueles lugares pela expanso das pessoas pobres para o seu mundo em desenvolvimento e para as cidades grandes e ricas do Ocidente. Reconhecendo que as pessoas possuem habitualmente uma viso generalista e preconceituosa de localidades dessa natureza, segundo a qual as mesmas no passam de locais de conito e violncia em potencial, Saunders alerta para a necessidade de olhar para tais localidades sob uma tica diferente: so bairros onde a transio da pobreza ocorre, onde a prxima classe mdia se forma, onde os sonhos da prxima gerao, movimentos de reivindicao e governos so criados. A esse respeito, arma Saunders:
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Em uma poca em que a efetividade e o propsito bsico da ajuda estrangeira se tornaram assuntos de grande e justicvel dvida, acredito que esses espaos urbanos transitrios oferecem uma soluo para o progresso de um pas. A, e no no Estado macro ou em nvel domstico micro, que os investimentos srios e sustentados dos governos e das agncias so capazes de criar um benefcio duradouro e no corruptvel. Ao longo do livro, Saunders relata que visitou cerca de 20 lugares no esforo de encontrar bons exemplos das mudanas que esto transformando cidades e vilarejos em muitos pases. Advertindo para o fato de que o livro no um atlas de chegada, nem um guia universal sobre a grande migrao que est ocorrendo na Terra, ele cita desenvolvimentos fascinantes que esto ocorrendo em cidades como Lima, Lagos, Cairo, Karachi, Calcut, Jacarta, Pequim, Marrakesh, Manila e outras. Caracterizando as cidades de chegada como repositrios de capital social e mquinas para sua criao e distribuio, Saunders menciona diversos nomes pelos quais so conhecidas em diferentes partes do mundo: slums, favelas, bustees, bidonvilles, ashwayyat, shantytowns, gecekondus, barrios, pueblos jvenes, distritos tnicos, banlieus difciles, chinatowns, little India, bairro de imigrantes, vilarejos urbanos, subrbios de imigrantes. Doug Saunders acredita que o termo cidade de chegada sucientemente amplo para unir todos esses lugares, pois a nossa linguagem educada e burocrtica convencional como portal do imigrante no representa adequadamente sua natureza dinmica e seu papel transitrio. Em sntese, em Arrival City Doug Saunders insiste para a convenincia de deixarmos de encarar esses bairros ou localidades como organismos estticos ou locais sem importncia e comearmos a v-los como tendo um conjunto de funes vitais, entre as quais se destacam: 1) Funo de criao e manuteno de uma rede de relaes humanas ligando o vilarejo cidade de chegada e esta cidade estabelecida; 2) Funciona como mecanismo de entrada, aceitando as pessoas e oferecendolhes moradia barata e ajuda para encontrar trabalho, ainda que de baixo nvel salarial; 3) Atua como uma plataforma de estabelecimento urbano, oferecendo recursos informais que permitem que o migrante do vilarejo, depois de economizar e se tornar parte da rede, compre uma casa (pelo crdito e por atos informais ou legais) e possa comear um pequeno negcio para, dessa maneira, poder chegar cidade maior para obter mais estudos ou assumir uma posio de liderana poltica; 4) Oferece um caminho de mobilidade social, tanto para a classe mdia ou para os nveis sustentveis, permanentemente empregados, corretamente classicados na classe proletria superior. Justicando sua posio favorvel a uma nova e positiva viso das cidades de chegada como uma forma de aglomerao urbana tpica dos tempos atuais, Saunders arma que a vida rural , hoje, a maior assassina de seres humanos, a maior fonte de desnutrio, mortalidade infantil e reduo do tempo de vida.
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Independentemente de concordar ou no com as posies assumidas pelo autor ao longo do livro, sua leitura recomendada no apenas por abordar um tema muitas vezes marginalizado pelos cursos das mais variadas reas de formao acadmica, mas tambm e principalmente porque o autor tem a coragem de propor um novo enfoque para um fenmeno cada vez mais comum no mundo todo, que, lamentavelmente, segue sendo encarado por um ponto de vista obsoleto e carregado de preconceitos.
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Justia O que fazer a coisa certa?

SANDEL, Michael J. Justia O que fazer a coisa certa? Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, 350 p. Jos Maria Rodriguez Ramos*
H mais de 30 anos Michael Sandel professor de Filosoa Poltica em Harvard, onde leciona um curso denominado Justia, para alunos da graduao. A disciplina to procurada que as aulas tm lugar em um grande auditrio da universidade. Milhares de alunos passaram pelas aulas de Sandel nas ltimas dcadas. Com base no seu curso, o professor de Harvard publicou o livro Justice: Whats the Right Thing to Do? em 2009, traduzido em 2011 ao portugus, com o ttulo Justia O que fazer a coisa certa? As aulas ao vivo foram lmadas e esto disponveis no site <www.justiceharvard.org>. o primeiro curso livre na internet e na tev aberta, nos Estados Unidos. Nas aulas de Filosoa Poltica de Sandel so revisitadas as obras de muitos dos principais pensadores polticos modernos e da Antiguidade. John Stuart Mill, Kant, Aristteles, Hume, Locke e John Rawls, entre outros, deslam pelo palco de Justia. Um dos segredos do atrativo das aulas de Sandel o fato de focar a sua ateno no tanto no conhecimento terico dos autores que analisa, mas em solucionar questes antigas e modernas que envolvem o tema da justia. O objetivo do livro no mostrar quem inuenciou quem na histria do pensamento poltico, mas convidar os leitores a submeter suas prprias vises sobre justia ao exame crtico para que compreendam melhor o que pensam e por qu (p. 39). O livro no comea dizendo que h 25 sculos um pensador grego, discpulo de Plato, escreveu uma obra dividida em dez livros, chamada Poltica, em que dava continuidade a seu trabalho anterior, intitulado tica a Nicmaco, e que o nome desse pensador Aristteles. O curso comea contando que no vero de 2004, o furaco Charley ps-se a rugir no Golfo do Mxico e varreu a Flrida at o Oceano Atlntico. A tempestade, que levou 22 vidas e causou prejuzos de 11 bilhes de dlares, deixou tambm em seu rastro uma discusso sobre preos extorsivos (p. 11). Alguns comerciantes aproveitaram o desastre para cobrar
Jos Maria Rodriguez Ramos professor de Metodologia Cientca na Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP) e Doutor em Economia pela USP. E-mail: <jmramos@faap.br>.
Justia O que fazer a coisa certa?, Jos Maria Rodriguez Ramos, p. 205-210
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preos extorsivos por geradores domsticos, por quartos nos hotis, por pequenos servios... em face dessa situao, uma sociedade justa procura promover a virtude de seus cidados, para que se solidarizem com a situao dos concidados afetados pelo desastre, ou deve deixar que os cidados escolham livremente, por conta prpria, a melhor forma de viver? (p. 17). a mesma situao que enfrentou So Paulo em maro de 2012, por ocasio de uma crise de desabastecimento de lcool e gasolina nos postos da cidade. Em funo das limitaes impostas na cidade circulao de caminhes, os petroleiros decidiram no entregar combustveis nos postos, para forar uma mudana nas restries circulao de caminhes. Alguns postos aproveitaram a diculdade de encontrar combustvel para elevar os preos da gasolina e lcool abusivamente. A questo : os donos dos postos so livres para elevar os preos tanto quando desejarem, ou tm obrigao de no explorar essa situao de emergncia? O livro contextualiza questes e problemas reais, e indaga o que seria justo nessas situaes concretas. Essa uma das razes do interesse que desperta o curso: discute problemas reais, do presente e do passado, luz do pensamento de lsofos polticos de todos os tempos. Ao mesmo tempo em que o exemplo do furaco Charley, assim como inmeros outros exemplos, oferece a chave para captar o atrativo da obra de Sandel, o autor explica tambm o ncleo central da losoa poltica que orienta a sua obra. Em relao questo sobre se uma sociedade deve promover a virtude ou deixar os cidados agir livremente, procurando seus prprios interesses, h pelo menos duas respostas possveis. A primeira concordar com Aristteles quando arma que os cidados devem procurar a virtude, e a vida virtuosa trar a felicidade e a justia do indivduo e da sociedade. A outra, na esteira que vai de Kant a John Rawls, que a justia no deve se basear em nenhuma concepo de virtude: uma sociedade justa respeita a liberdade de cada indivduo para escolher a prpria concepo do que seja uma vida boa. Ou seja, a questo sobre se justo elevar os preos por causa do furaco Charley, ou de elevar os preos da gasolina e do lcool devido ao aumento de restries entrega de combustveis na cidade de So Paulo, tem vrias respostas, dependendo da losoa poltica que se adote como referncia para estudar o caso. De acordo com Aristteles, no seria justo aumentar os preos nessas situaes; j sob a perspectiva de Rawls preciso defender a liberdade dos donos dos postos em funo de uma crise de desabastecimento. Este dilema corresponde a um debate mais amplo no campo da losoa poltica, o debate dos comunitrios versus liberais. Do lado dos comunitrios encontram-se lsofos polticos como Alasdair MacIntyre, Charles Taylor, Michael Walzer e o prprio Sandel. O principal representante da losoa poltica moderna liberal, que originou a reao comunitria, John Rawls. A obra mais importante e conhecida de Rawls Uma Teoria da Justia (1971). Tal como explica o prprio Sandel, na dcada de 80, dez anos depois que Uma Teoria
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de Justia deu ao liberalismo americano sua mais completa expresso losca, vrios crticos (e eu fui um deles) contestaram o ideal do eu desimpedido, livre para escolher (...) Essas pessoas caram conhecidas como crticos comunitrios do liberalismo contemporneo (p.272). A maioria dos crticos (incluindo o prprio Sandel) no cou satisfeita com a rotulao, porque ela parecia sugerir a viso relativista de que a justia simplesmente o que uma determinada comunidade dene que ela deve ser. Essa preocupao, entretanto, levanta uma questo importante: os nus da vida em comunidade podem ser opressivos (p. 273). A justia, portanto, de acordo com Sandel, no uma questo relativa, denida pela comunidade, mas uma procura mais profunda, pelas obrigaes que nascem da vida em sociedade. Em relao vida em sociedade h uma questo essencial que exige uma resposta no mbito da losoa poltica: estamos amarrados por laos sociais que no escolhemos? Para Rawls tal como mostra Sandel , a resposta no. As obrigaes das pessoas se restringem aos deveres naturais e obrigaes voluntrias, particulares, que requerem o consentimento das pessoas. Existe outra resposta, com a qual concorda o autor do livro: sim, h obrigaes de solidariedade que obrigam em justia e no requerem o consentimento das pessoas. O argumento liberal das obrigaes, como assinala Sandel, muito frgil, uma vez que no leva em conta as responsabilidades especiais que temos para com os nossos compatriotas (p. 276). Essas obrigaes de justia derivam, citando Aristteles, daquilo que considerado uma vida boa. Ao colocar a liberdade do indivduo em primeiro lugar, o liberalismo de Rawls no questiona outras obrigaes a no ser aquelas com que a pessoa se comprometeu voluntariamente. Embora a questo dos argumentos de Rawls x Aristteles seja o foco central da obra de Sandel, o livro tem um escopo mais amplo e analisa e fundamenta trs respostas para saber se uma sociedade justa. A justia de uma sociedade est diretamente ligada a como distribui as coisas que valoriza renda e riqueza, deveres e direitos, poderes e oportunidades, cargos e honrarias. Uma sociedade justa distribui esses bens da maneira correta; ela d a cada indivduo o que lhe devido (p. 28). H trs maneiras de distribuir os bens, tal como sublinha Sandel: a) a que preconiza o bem estar (utilitarismo); b) a que considera o ponto de vista da liberdade, que por sua vez pode ser analisada em duas verses: a verso libertria de Nozick e o liberalismo de Rawls; e c) a que se baseia no conceito de virtude de Aristteles. A moral uma questo de custos e benefcios? O canibalismo poderia justicar-se caso fosse a nica soluo para evitar que outras pessoas morressem de fome, como na situao de nufragos perdidos no oceano? O caso real. Em 1884 quatro marinheiros ingleses navegavam deriva no Atlntico Sul. Um deles, doente, foi apunhalado por um colega de infortnio e os outros trs nufragos sobreviveram alimentando-se com o marinheiro morto. Este caso introduz a anlise do utilitarismo, uma losoa social formulada por Jeremy Bentham a
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outros intelectuais amigos, no sculo 18. John Stuart Mill, lho de James Mill, amigo de Bentham, difundiu o princpio utilitarista da maior felicidade para o maior nmero no sculo 19. Sandel levanta duas crticas losoa utilitarista. A primeira no atribuir valor dignidade humana e aos direitos individuais, ou seja, no proporcionar uma base moral convincente para defender os direitos do indivduo. Em segundo lugar, o utilitarismo reduz a moral ao binmio prazer e dor. Uma verso extrema do liberalismo ingls conhecida como teoria libertria. A losoa poltica libertria contra o paternalismo do Estado, no admite o uso de fora para expressar ideias morais e rejeita qualquer ao encaminhada a redistribuir renda ou riqueza. Esta losoa extrema de livre mercado est presente, por exemplo, na obra Anarchy, State and Utopia (1974), de Robert Nozick. J uma viso liberal no libertria de mercado encontra sustentao em John Rawls. Como preparao ao estudo da obra de Rawls importante, na opinio de Sandel, estudar a obra de Kant. O lsofo Immanuel Kant tambm crtico do utilitarismo, uma vez que defende direitos humanos universais. Todos os seres humanos merecem respeito e no apenas a maioria deles. Um dos trabalhos em que Kant expe detalhadamente seu pensamento sobre a tica a Fundamentao Metafsica dos Costumes. Para compreender o conceito de justia em Kant importante entender o seu conceito de liberdade. De acordo com Kant, agir livremente agir com autonomia, de acordo com uma lei que me imponho a mim mesmo. Essa lei um dever descoberto pela razo. De acordo com Kant, a moralidade no emprica, mas fruto de um imperativo categrico descoberto pela razo. A anlise da losoa kantiana prepara o leitor para estudar o pensamento de John Rawls. Este autor, na sua obra Uma Teoria da Justia, prope um exerccio terico imaginrio para determinar como viver em sociedade. O que Rawls sugere imaginar que a sociedade em que vivemos ainda no foi constituda e, por essa razo, nenhuma pessoa sabe qual sua situao na sociedade. Nessas circunstncias, em que ningum conhece sua posio na escala social, haveria iseno para pensar nos princpios que devem nortear uma sociedade justa, ou seja, uma sociedade que defenderamos independentemente de estarmos no topo da pirmide ou na base dela. Nessa hiptese, indaga o autor do livro: quais deveriam ser os princpios de justia recomendveis para viver em sociedade? Rawls acredita que seriam dois: as mesmas liberdades bsicas para todos os cidados e a equidade social e econmica. Segundo o princpio da equidade, somente seriam permitidas desigualdades que visassem o benefcio dos menos favorecidos, ou seja, os mais favorecidos pela natureza, no importa quem sejam eles, s devem usufruir da sua boa sorte de maneira que melhorem a situao dos menos favorecidos (p.194). Sandel no concorda com Rawls e levanta duas objees a essa formulao. A primeira com relao aos incentivos das pessoas para ajudar os menos favorecidos.
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Se uma pessoa talentosa s pode beneciar-se das suas qualidades quando ajuda os menos favorecidos, ento que incentivo ter para desenvolver seus talentos? Se no tiverem uma recompensa salarial, por que iro esforar-se no seu trabalho? Em lugar de serem cirurgies, por exemplo, escolhero uma prosso menos exigente. A segunda objeo est ligada ao esforo para adquirir os talentos. Rawls rejeita a meritocracia com base no fato de que os talentos naturais no resultam do mrito daqueles que os possuem. Entretanto, o trabalho rduo para cultivar esse talento no deve ser recompensado? Resumindo as crticas de Sandel ao liberalismo, aquilo que constitui a sua fora revela tambm a sua fraqueza: o ponto fraco da concepo liberal de liberdade tem a ver exatamente com o que a torna atraente. Se nos consideramos seres livres e independentes, sem as amarras morais de valores que no escolhemos, no tero sentido para ns as muitas obrigaes morais e polticas que normalmente aceitamos e at mesmo valorizamos (p. 272). Por ltimo, aps analisar o utilitarismo e o liberalismo, Sandel volta seu olhar para o conceito de virtude em Aristteles. Tal como resume o autor, segundo Aristteles justia signica dar s pessoas o que elas merecem, dando a cada um o que lhe devido (p. 234). Embora Sandel no se rera a esse aspecto no livro, essa denio j tinha sido dada pelo mestre de Aristteles, Plato, no seu dilogo A Repblica. De acordo com o pensamento do lsofo grego, a justia teleolgica. Para descobrir o que justo, necessrio olhar para o telos (m) de todas as coisas. Atravs do m de todas as coisas se descobre o que devido a cada um. Se uma resenha fosse um lme, no seria recomendvel contar o nal. Como o objetivo da resenha no manter o suspense at o nal, mas ajudar o leitor na leitura do livro e orient-lo na escolha, o leitor agradecer receber as coordenadas para apreciar melhor o trabalho ou decidir-se a enfrentar as 350 pginas de Justia. O nal resumido pelo prprio Sandel ao comentar as trs abordagens tericas analisadas ao longo do livro. Segundo a primeira: Justia signica maximizar a utilidade ou o bem-estar a mxima felicidade para o maior nmero de pessoas. A segunda diz que justia signica respeitar a liberdade de escolha tanto as escolhas reais que as pessoas fazem em um livre mercado (viso libertria) quando as escolhas hipotticas que as pessoas deveriam fazer na posio original de equanimidade (viso igualitria liberal). A terceira diz que justia envolve o cultivo da virtude e preocupao com o bem comum. Como j deve ter cado claro, sou a favor de uma verso da terceira abordagem. Sandel encontra dois defeitos no utilitarismo: o primeiro que faz dos direitos e da justia uma questo de clculo e no de princpio; e, segundo, nivela os bens a uma medida de valor, ignorando as diferenas qualitativas entre eles. As teorias com base na liberdade solucionam o primeiro problema a justia no somente mero clculo , mas no o segundo, ao no querer questionar o valor moral dos objetivos que perseguimos e o sentido e signicado da vida que vivemos: no se pode alcanar uma sociedade justa simplesmente maximizando a utilidade ou
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garantindo a liberdade de escolha. Para alcanar uma sociedade justa, precisamos raciocinar juntos sobre o signicado da vida boa e criar uma cultura pblica que aceite as divergncias que inevitavelmente ocorrero (p. 322). Sob essa perspectiva, h algumas possibilidades para uma nova poltica do bem comum. A primeira fomentar um forte sentimento de cidadania que faa com que os cidados tenham uma dedicao pessoal ao bem comum. A segunda o debate pblico dos limites morais dos mercados. A terceira corresponde discusso e busca de solues para a desigualdade, a solidariedade e a virtude cvica. Por ltimo, salienta a questo de como fomentar uma poltica de engajamento moral. No possvel ignorar na vida pblica as divergncias morais e religiosas dos indivduos. A soluo para elas no simplesmente fugir ao debate. Por essa razo, enfrentar a questo uma base mais promissora para uma sociedade justa (p. 330). Ao longo de toda a obra esse foi o foco do autor, estimular o debate e apontar caminhos para a justia, com base em inmeros exemplos e casos prticos.
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Orientao para Colaboradores 1. Foco da Revista A Revista de Economia e Relaes Internacionais publica artigos inditos nessas duas reas, em portugus, espanhol ou ingls, de autores brasileiros e do exterior. Excepcionalmente, publica tambm artigos no inditos, mas ainda no divulgados em portugus ou espanhol, e que a Revista considere importantes para publicao nessas lnguas, modicados ou no, conforme avaliao dos Editores ou de membros do Conselho Editorial. Os artigos devem vir de especialistas nessas duas reas, mas escritos de forma acessvel ao pblico em geral. 2. Formato dos Originais Os textos devem ser submetidos na forma de arquivo eletrnico, em CDRom ou por e-mail, no programa Word, em fonte Times New Roman, 12 pontos, e com as tabelas e grcos no mesmo formato ou em Excel. Incluindo tabelas, grcos e referncias, cada artigo deve ter de 15 a 20 pginas tamanho carta, com espao 1,5 entre linhas, entre 5 mil e 7 mil palavras ou 30 mil a 40 mil caracteres, inclusive espaos. Tabelas e grcos no preparados originalmente pelo autor e retirados de outras fontes no podero ser colados no artigo na forma de guras. Precisaro ser refeitos no formato citado, e sempre escritos no mesmo idioma do texto em que estaro inseridos. Ao elaborar tabelas e grcos, o autor deve levar em considerao que a revista no utiliza cores. As notas, na mesma fonte, em 10 pontos, devem ser colocadas nos rodaps, numeradas sequencialmente, exceto a primeira, que referenciada por um * deve corresponder ao(s) autore(s) indicando a titulao acadmica, a ocupao atual e outras j exercidas, bem como um endereo eletrnico para contato. O texto dessa nota inicial dever tomar de trs a cinco linhas. As referncias bibliogrcas devero ser listadas alfabeticamente no m do texto, seguindo a norma NBR-6023 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT, tal como mostram os exemplos anexos:
Livro DAGHLIAN, J. Lgica e lgebra de Boole. 4 ed. So Paulo: Atlas, 1995. 167p., Il., 21 cm. Bibliograa: p.166-167. ISBN 85-224-1256-1. Parte de Coletnea ROMANO, G. Imagens da juventude na era moderna. In: LEVI, G.; SCHMIDT, J. (Org.). Histria dos jovens 2: a poca contempornea. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p.7-16. Artigo de Revista GURGEL, C. Reforma do Estado e segurana pblica. Poltica e Administrao, Rio de Janeiro, v. 3, n 2, p. 15-21, set. 1997.
Artigo de Jornal NAVES, P. Lagos andinos do banho de beleza. Folha de S. Paulo, So Paulo, 28 jun. 1999. Folha Turismo, Caderno 8, p. 13. Artigo Publicado em Meio Eletrnico KELLY, R. Electronic publishing at APS: its not just online journalism. APS News Online, Los Angeles, Nov. 1996. Disponvel em: <http://www.aps.org/ apsnews/1196/11965.html> . Acesso em: 25 nov. 1998.
Trabalho de Congresso Publicado em Meio Eletrnico SILVA, R. N.; OLIVEIRA, R. Os limites pedaggicos do paradigma da qualidade total. Na educao. In: CONGRESSO DE INICIAO CIENTFICA DA UFPe, 4., 1996, Recife. Anais eletrnicos... Recife: UFPe, 1996. Disponvel em: <http://www. propesq. ufpe.br/anais/anais/educ/ ce04..htm> . Acesso em: 21 jan. 1997.
Cada artigo dever estar acompanhado de um resumo de 100 a 150 palavras, no includas na contagem do tamanho do artigo, bem como a meno de trs a cinco palavras-chave, no mesmo idioma do texto. A correspondncia de remessa deve incluir o nome do autor e a instituio ou instituies a que est ligado. Pede-se tambm um endereo para contato, com meno do eletrnico e de um telefone. 3. Avaliao dos Originais Os artigos sero submetidos a pareceristas, cujos nomes no sero informados aos autores.
4. Resenhas A revista publica resenhas de livros, que devero ser submetidas no mesmo formato dos artigos, mas com tamanho limitado a 1/4 dos parmetros mencionados no item 2. 5. Remessa de Originais Os originais devem ser remetidos para: Revista de Economia e Relaes Internacionais Fundao Armando Alvares Penteado-FAAP Faculdade de Economia Rua Alagoas, 903, 01242-902 So Paulo-SP e-mail: <eco.reri@faap.br> 6. Assinaturas Informaes podero ser obtidas por meio do e-mail acima.

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Adoo estratgica da integrao produtiva

-0,319 -0,266 0,124 -1,379 0,02 -0,398 -0,387 0,043 7,146 0

Integrao Produtiva Imposio legal Integrao Fsica

0,331 0,521 0,338 0,054 1

0,352 0,582 0,436 0,081 0,712

0,041 2,128 0,021 3,786

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-0,132 -0,157 0,023 2,144

0,066 -2,446 0 0,297 -4,015 0

-0,187 -0,219 0,224 -4,576 0 0,301 0,313 0,301 1,181

0,037 ** *** *** *** ***

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4,219 0 2,197 0 4,365 0 * Nvel de

Figura 2 Modelo Integrado

Circunstncias internacionais ajudam

-,14 +,43 +,42

+,71 +,22 +,31 -,21

+,13 +,17 +,24 +,69 -,16

-,39 +,08 +,58

Adoo estratgica da integrao produtiva

0,878 0,821 0,08 0,97 0,68 0,864 1141,936 1119,212

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