ISSN 2177-6784

Sistema Penal & Violncia

Revista Eletrnica da Faculdade de Direito Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS
Porto Alegre Volume 5 Nmero 2 p. 319-337 julho/dezembro 2013

VIOLNCIA, CRIME

SEGURANA PBLICA

Tratamento compulsrio:
Droga, loucura e punio
Compulsory treatment:
Drug, madness and punishment

CLcIO LEMOS

DOssI
PENSAMENTO POLTICO E CRIMINOLGICO
Editor-Chefe

JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO Organizao de RIcARDO JAcOBSEN GLOEcKNER JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO

Os contedos deste peridico de acesso aberto esto licenciados sob os termos da Licena Creative Commons Atribuio-UsoNoComercial-ObrasDerivadasProibidas 3.0 Unported.

VIOLNCIA, CRIME E SEGURANA PBLICA VIOLENCE, CRIME AND PUBLIC SAFETY

Tratamento compulsrio:
Droga, loucura e punio
Compulsory treatment:
Drug, madness and punishment
CLcIO LEMOSa

Resumo Avalia o instituto do tratamento compulsrio de dependentes qumicos no Brasil, questionando os discursos de defesa social e ajuda compulsria. Reflete acerca das leis pertinentes, bem como as propostas legislativas sobre o tema. Ao fim, o artigo pretende avaliar o fenmeno a partir da premissa da Criminologia Crtica, localizando o fenmeno no bojo do Estado Neoliberal e suas prticas de excluso social de grupos desfavorecidos.
Palavras-chave: Internao. compulsria. Criminologia. Drogas. Neoliberalismo.

Abstract Evaluates the institute of compulsory treatment of drug addicts in Brazil, questioning the discourses of social defense and compulsory help. States on the pertinent laws and legislative proposals on the subject. At the end, the article aims to evaluate the phenomenon from the premise of Critical Criminology, locating the phenomenon in the wake of the Neoliberal State and its practices of social exclusion of disadvantaged groups.
Keywords: Internment. Compulsory. Criminology. Drugs. Neoliberalism.

Introduo O Brasil assiste nos ltimos anos o surgimento de prticas e discursos em torno da internao compulsria de dependentes qumicos. Em termos iniciais, tal medida se caracteriza por quatro pontos: 1) carter de Direito Administrativo; 2) privao de liberdade sem consentimento; 3) contra usurio de droga; 4) em locais com fins curativos (clnicas ou hospitais). Na cidade do Rio de Janeiro, desde o ano de 2011, tal prtica vem sendo utilizada principalmente com crianas e adolescentes moradoras de rua sob o argumento de serem usurias de drogas. A base normativa est na resoluo n 20 da Secretaria Municipal de Assistncia Social, que d autorizao expressa no art. 5, 3:
a

Mestre em Direito Penal pela UERJ. Professor de Direito Penal e Criminologia. Coordenador do IBCCRIM no Esprito Santo. Scio correspondente do Instituto Carioca de Criminologia.
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3 A criana e o adolescente que esteja nitidamente sob a influncia do uso de drogas afetando o seu desenvolvimento integral, ser avaliado por uma equipe multidisciplinar e, diagnosticada a necessidade de tratamento para recuperao, o mesmo dever ser mantido abrigado em servio especializado de forma compulsria. A unidade de acolhimento dever comunicar ao Conselho Tutelar e Vara da Infncia, Juventude e Idoso, todos os casos de crianas e adolescentes acolhidos.

O nome dado pela prefeitura foi Protocolo de servio especializado em abordagem social e sua atuao tem representado a internao forada de inmeros menores capturados nas ruas da cidade.1 A cidade de So Paulo tambm se destaca no cenrio nacional com uso das internaes foradas. Segundo dados oficiais, as medidas j se operam sobre jovens e adultos desde 2009, relatando mais de 300 casos concretizados.2 Neste, o fundamento legal levantado pela autoridade pblica tem sido a prpria Lei 10.216/2001. Tal norma trata sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais, tambm conhecida como Lei de Reforma Psiquitrica, e em seu art. 6 permite a internao psiquitrica forada de duas formas: a involuntria (quando h requerimento de terceiros) e a compulsria (determinado pela justia). A adeso internao compulsria de dependentes qumicos pelo poder pblico parece ser crescente, principalmente quando se verifica a existncia de dois projetos de lei federal acerca do tema. O primeiro deles o PL n 7663/2010,3 de autoria do Deputado Osmar Terra, e prope a expressa incluso de autorizao das internaes foradas na lei 11.343/06 (Lei de Txicos), com a incluso do art. 23-A cujo contedo praticamente idntico ao tratamento do ponto dado pela lei 10.216/01. O segundo est em trmite no Senado, PLS n 111/2010,4 de autoria do ex-senador Demstenes Torres. Seu texto pretende incluir na Lei 11.343/06 uma autorizao para que o juiz de direito possa compelir o usurio de drogas a um tratamento especializado como forma de substituio da pena de priso.5 Surgem, ento, propostas novas que visam instalar e incentivar o uso das internaes foradas de usurios de drogas em mbito nacional, demandando urgente reflexo da comunidade cientfica. Pesquisando os discursos que pretendem legitimar a internao forada, basicamente pode-se perceber que eles giram em torno de dois pontos: 1) O risco oferecido pelos dependentes qumicos sociedade (argumento da defesa social); 2) A incapacidade do viciado de se livrar do vcio (argumento da ajuda compulsria). Analisaremos as duas ordens do discurso em itens separados, para somente depois propor uma nova leitura do fenmeno. 1 Droga, perigo e criminalidade (A defesa social) Sigmund Freud registrou em um de seus textos antropolgicos mais marcantes que o mal-estar inerente vida em coletividade. Segundo o autor, h trs motivos a explicar as fontes dessa insatisfao: a preponderncia da natureza sobre o homem, a fragilidade do corpo humano e a insuficincia das normas institudas para regular os vnculos humanos.6
Leia-se notcia veiculada no site da prefeitura, disponvel em: <http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1858761>. Acesso em: 13 maio 2013. 2 Disponvel em: <http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=225660>. Acesso em: 10 maio 2013. 0 Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=789804&filename=PL+7663/2010>. Acesso em: 05 abr. 2013. 4 Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96509> . Acesso em: 05 abr. 2013. 5 Art. 47, 2 O juiz poder, a qualquer momento, encaminhar o acusado para tratamento especializado, aps ouvida a comisso de que trata o 1 do caput deste artigo. 6 FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. So Paulo: Penguin Classics Companhia das Letras, 2011, p. 30.
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Por sua vez, Freud indica que existem igualmente trs caminhos que podem ser identificados como tradicionais formas de inibio do sofrimento ou realizao da felicidade: poderosas diverses, gratificaes substitutivas e substncias inebriantes. A primeira seria a satisfao por meio de processos vrios de prazer, tal como o alcanado por um cientista na produo de uma pesquisa intelectual. A segunda seria o caminho das satisfaes substitutivas por meio da fantasia, aqui registra-se o prazer de um adorador por sua religio, o gozo com a beleza de uma obra de arte, ou o amor de um homem por uma mulher. Ao fim, a terceira via considerada pelo pai da psicanlise foi justamente o uso de certas substncias que geram alterao psquica. As ditas substncias inebriantes operam ento uma funo de tornar o homem insensvel s dores da civilizao por um espao de tempo.
O servio dos narcticos na luta pela felicidade e no afastamento da misria to valorizado como benefcio, que tanto indivduos como povos lhe reservaram um slido lugar em sua economia libidinal. A eles se deve no s o ganho imediato de prazer, mas tambm uma parcela muito desejada de independncia em relao ao mundo externo. Sabe-se que com ajuda do afasta-tristeza podemos nos subtrair presso da realidade a qualquer momento e encontrar refgio num mundo prprio que tenha melhores condies de sensibilidade.7

Da a compreenso de que o uso de drogas algo natural de se esperar na constituio de todas as sociedades minimamente complexas. Ele se apresenta com relevncia tanto na histria quanto nos mais diversos povos hoje existentes. Por sua vez, as polticas proibicionistas de drogas parecem ser uma novidade nas organizaes humanas. O controle do uso de drogas como poltica pblica tem um percurso de pouco mais de um sculo, apesar de no perodo inicial sua atuao ter sido de reduzida expresso prtica. Tal processo de criminalizao, inaugurado em volume relevante apenas no sculo XX, partiu basicamente dos EUA. Vera Malaguti nos facilita a compreenso do vetor poltico a explicar o fenmeno:
Nos Estados Unidos, conflitos econmicos foram transformados em conflitos sociais que se expressaram em conflitos sobre determinadas drogas. A primeira lei federal contra a maconha tinha como carga ideolgica a sua associao com imigrantes mexicanos que ameaavam a oferta de mo de obra no perodo da Depresso. O mesmo ocorreu com a migrao chinesa na Califrnia, desnecessria aps a construo das estradas de ferro, que foi associada ao pio. No Sul dos Estados Unidos, os trabalhadores negros do algodo foram vinculados a cocana, criminalidade e estupro, no momento de sua luta por emancipao. O medo do negro drogado coincidiu com o auge dos linchamentos e da segregao social legalizada. Estes trs grupos tnicos disputavam o mercado de trabalho nos Estados Unidos, dispostos a trabalhar por menores salrios que os brancos. 8

Somente na dcada de 1970 as campanhas de lei e ordem forjam a droga como o principal inimigo interno e externo a ser combatido. Desde ento uma conjuno entre o poder poltico e a grande mdia de massa produziu o discurso hegemnico da droga transformada em ameaa ordem social. Richard Nixon esteve no comando da maior potncia do planeta EUA de 1969 at sua renncia em 1974, por conta do escndalo de Watergate. Durante seu mandato, o presidente inaugura a famosa campanha de War on drugs: a Amrica estava em guerra declarada contra as drogas.
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FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao. So Paulo: Penguin Classics Companhia das Letras, 2011, p. 22. BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 81.
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Era tambm uma resposta poltica dura contra as manifestaes estticas de contracultura iniciadas na dcada de 1960. O movimento de contestao, geralmente relacionado aos hippies, popularizou o uso de algumas drogas (sobretudo maconha e LSD) igualmente como um smbolo de luta contra o pensamento hegemnico, ao lado de outras manifestaes culturais como a msica, literatura, artes plsticas, vesturio e sexualidade. Salo de Carvalho ensina que as campanhas promovidas pelos empresrios morais do conservadorismo dariam incio ao processo de transnacionalizao do controle sobre os entorpecentes.9 H ento a construo simblica de um novo inimigo das naes a ser controlado e eliminado pelo sistema. Eis uma das manobras para viabilizar o novo governo de gesto das massas, sentencia Zaffaroni:
medida que se aproximava a queda do muro de Berlim, tornou-se necessrio eleger outro inimigo para justificar a alucinao de uma nova guerra e manter nveis repressivos elevados. Para isso, reforou-se a guerra contra a droga.10

Wacquant indica que a dita guerra contra o narcotrfico foi o principal responsvel pelo incremento do sistema prisional norte-americano nas ltimas dcadas: em 1975, um em quatro detentos em priso federal estava preso por violar a legislao sobre entorpecentes; vinte anos mais tarde, esta taxa atingia 61%.11 A partir da, a corrente se propagaria pelo mundo assim como o hbito de beber Coca-Cola 12. J est mais do que provado que o poder ideolgico norte-americano no exercido apenas sobre o setor cultural (american way of life), mas tambm fortemente sobre o campo das polticas pblicas. No Brasil este incremento punitivo se d a partir da Lei 6.368/1976, que ps-se a estabelecer diretrizes de um flego repressivo inovador. Aderindo lgica diferenciadora entre usurio e traficante, a lei traz uma srie de alteraes que se traduzem na elevao substancial do punitivismo em torno das drogas. As principais alteraes podem ser assim sintetizadas: 1) o tipo penal de trfico torna-se mais abrangente (eleva a discricionariedade na punio); 2) cria-se o tipo penal da associao para o trfico (art. 14); 3) h um grande aumento da pena de priso prevista antes de 01 a 06 anos, depois de 03 a 15 anos; 4) surgem causas de aumento de pena que afetam consideravelmente a sano final aplicada (art. 18). Mas, se j h quase quatro dcadas experimentamos esse controle punitivo rigoroso sob o fundamento da defesa da sociedade contra os riscos decorrentes do uso de drogas, a novidade agora parece ser a de realizar a mesma privao de liberdade a partir de um campo extrapenal. Mesmo argumento, nova veste jurdica. certo que criminalizao buscava se justificar a partir do suposto perigosismo decorrente da dependncia qumica, todavia, o controle se fazia mediante tipos penais. O Direito Administrativo, pelo menos em terras brasileiras, ainda no havia ousado se inserir no campo das privaes de liberdade com fundamento da dependncia qumica. A se lembrar, a restrio de liberdade administrativa sempre foi exclusiva das ditas prises militares, sanes decorrentes de desvios disciplinares graves praticados por militares. O breve resgate de como se procedeu historicamente a criminalizao das drogas ao longo do sculo XX tem muito a nos ensinar, principalmente quando visualizamos o fato de que o fundamento sempre foi basicamente o mesmo que agora pretende promover as internaes compulsrias: represso com fins de preveno.
CARVALHO, Salo de. A Poltica Criminal de Drogas no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 14. ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 51. 11 WACQUANT, Loc. Punir os pobres a nova gesto penal da misria nos Estados Unidos. 3. ed. rev. e amp. (2007). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 116. 12 PAVARINI, Massimo. O encarceramento de massa. In: ABRAMOVAY, Pedro Vieira; BATISTA, Vera Malaguti (org). Depois do grande encarceramento. Rio de Janeiro: Revan, 2010, p. 311.
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Mais do que isso, a poltica criminal de drogas em todo mundo ensina algo ainda mais relevante: pretender resolver a questo com o uso de restrio de liberdade representa um enorme fiasco. preciso pontuar de forma bem clara que a histria da poltica de criminalizao de drogas tambm a histria de seu fracasso:
A concluso evidente, mas ao mesmo tempo surpreendente, que a poltica de guerra s drogas grande fracasso, visto no obter resultado algum na erradicao ou no controle razovel do narcotrfico. Por outro lado, seu efeito visvel a constante violao dos direitos e garantias fundamentais dos grupos vulnerveis da populao. 13

Agora, perceba-se que a mesma lgica de controle associado ao risco social produzido por um usurio pode ser facilmente encontrada na exposio de motivos do citado PL 7663/2010. Leia-se:
O presente projeto de lei tem por objetivo oferecer proposta para melhorar a estrutura do atendimento aos usurios ou dependentes de drogas e suas famlias e tratar com mais rigor os crimes que envolvam drogas de alto poder de causar dependncia. (...) Alm disso, nos arts. 10 e 11 do projeto, propomos diversos acrscimos na legislao com vistas melhorar o nvel de ateno ao usurio ou dependente de drogas. Inclumos os objetivos da ateno que ultrapassam o carter meramente assistencial, caminhando na direo da responsabilizao da pessoa pelo dano que produz a si prprio e aqueles que esto mais prximos. Explicitamos que necessrio mostrar desaprovao quanto ao uso de drogas como orientao do sistema e tornamos obrigatria a articulao de aes intersetoriais para atingir esses objetivos.

O mesmo visto no PLS 111/2010, com ntido escopo repressivo de defesa social, diante da ameaa que um dependente pode representar:
O presente projeto de lei uma resposta ao querer dos especialistas, fracassada despenalizao do uso de entorpecentes, dor das famlias e ao resgate da gerao que o Brasil pode perder para as drogas. (...) A outra parte, que trata da popularmente denominada internao compulsria, resgata a possibilidade de priso para o usurio de drogas, pois a despenalizao foi uma experincia ruim, servindo unicamente para potencializar o sofrimento dos prprios viciados e seus familiares. Evidentemente, o propsito no levar ao crcere algum s por estar fumando crack ou maconha, cheirando cocana, usando ecstasy. Tome-se cuidado com os termos tcnicos.

Veja-se que a legitimao da medida de internao compulsria perpetua a lgica de conteno repressiva pelo risco gerado pelo dependente.14 Mas devemos resgatar o fato de que o prprio sistema criminal j vinha apresentando uma rejeio por tal argumento, numa clara evoluo em torno da despenalizao do usurio de drogas.

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CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 52. O tom repressivo fica ainda mais claro quando se l em fartas narrativas que o recolhimento de usurios nas ruas no Rio de Janeiro tem a prtica de encaminhar primeiro os detidos autoridade policial responsvel, a fim de verificar se h mandado de priso em aberto contra a pessoa. Em vrios casos, a ao dos agentes das secretarias de sade efetivamente acabou levando os usurios diretamente para as celas de uma delegacia. Leia-se em: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 110.
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Urge lembrar que uma das alteraes mais significativas operadas pela Lei 11.343/2006 foi justamente a quebra relevante da lgica repressora sobre o usurio. Concretamente, o crime de porte de drogas para uso prprio sujeitava at ento a uma pena de priso de 06 meses a 02 anos, e com a nova lei as penas cabveis passaram a ser to somente no detentivas.15 Nota-se que o poder do Estado sobre o usurio sofreu um duro golpe com a modificao da lei. Sob nenhum argumento, desde 2006, o uso de drogas pode remeter privao de liberdade. Tudo indica que a insero das internaes compulsrias na mecnica de controle estatal tambm representa uma resposta nova Lei de Txicos. Por vezes, tal relao nem mesmo disfarada, como se pode ver na exposio de motivos do PLS 111/2010:
Para corrigir, volta a punio ao usurio, no para transformar em tema unicamente de segurana pblica uma questo que tambm de sade pblica. Familiares, educadores e o prprio Poder Judicirio ficaram de ps e mos atados para internar o usurio. Se ele quiser se tratar, arruma-se uma clnica; se recusar o tratamento, nada se pode fazer alm de assistir a autodestruio.

A criminalizao do uso de drogas veio sofrendo crticas progressivas por parte de penalistas ao redor do mundo. Mesmo aqueles que buscam argumentos apenas dentro da lgica dogmtica encontraram fortes subsdios para tal ataque, tal como a demonstrao de que o uso de drogas no encontra respaldo no princpio fundamental da lesividade. A autoleso provocada pelo uso de substncias entorpecentes foi fortemente contestada como fundamento plausvel de incidncia penal, o critrio de lesividade do direito de terceiros tradicionalmente considerado como pressuposto do bem jurdico penalmente relevante.16 Parece claro que, se a pena medida de carter pblico e visa condutas nocivas sociedade, no pode recair sobre atos que apenas atingem o prprio agente. Basta lembrar que os tipos penais de leso corporal sempre pressupem afetao de outrem. Alm disso, o argumento da necessidade de criminalizao por conta do risco que representa o usurio para as outras pessoas j vinha sendo descartado. O Direito Penal, cujo nascimento iluminista representa justamente uma conteno ao poder de punir do Estado, j ensinou suficientemente que no pode haver criminalizao de atos preparatrios ou qualquer estado interno do indivduo que ainda no tenha se traduzido num perigo concreto a terceira pessoa. Aqui mais uma lio que o penalismo h de deixar para compreenso das internaes compulsrias. A produo jurdica sobre o sistema de controle do Estado h de se vincular a argumentos de concreta proteo de indivduos, e no de meros riscos hipotticos. A possibilidade de o usurio praticar delitos ou de se tornar violento em decorrncia de sua dependncia um fator externo ao fundamento do controle. Nem mesmo se pode ter a menor certeza de tais acontecimentos, restando como uma conteno de mero risco abstrato, um futuro incerto que no pode justificar a restrio de liberdade de um cidado. Ao vincular o uso das internaes compulsrias aos argumentos tradicionais que o prprio Direito Penal tem recentemente repelido, de se verificar que a nova medida se apresenta como mais do mesmo, e no h que se levantar justamente o bice de que as internaes no so punitivas, pois ao fim so igualmente
O atual artigo 28 da lei traz trs possveis punies: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de servios comunidade; III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. 16 Sobre ofensividade, ver: DAVILA, Fabio Roberto. Ofensividade em direito penal: escritos sobre a teoria do crime como ofensa a bens jurdicos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 99-103.
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privao de liberdade contra a vontade do cidado, vulnerando e sujeitando da forma mais repressiva possvel o mbito dos direitos individuais. vestir o lobo com a pele de cordeiro. Por fora do princpio da Interveno Mnima, ou tambm chamado de Subsidiariedade, unnime entre os estudiosos de Direito punitivo que as restries de liberdade devem encontrar resguardo apenas na seara penal, pois justamente ela que assegura uma srie de garantias em torno de to rigorosa coero. Tudo o que difere o Direito Penal das demais reas do Direito justamente o seu olhar cauteloso no momento de prender, seu complexo de garantias em torno da pena de priso. A lei penal, nesse passo, tipicamente reservada s condutas mais nocivas sociedade, pois s assim se justifica ter em suas mos a exclusiva possibilidade de priso como ferramenta de controle. E, lembre-se, internao restrio de liberdade, seja qual for a tese jurdica encampada. Tomando isto como verdade, fica fcil perceber que no se pode conceber que o usurio de drogas seja objeto de privao de liberdade pelo caminho administrativo (internao compulsria), quando a prpria lei penal brasileira j tem rejeitado tal medida desde 2006. Se mesmo o setor mximo de controle, a ultima ratio do Estado, indicou que tal conduta no merece privao de liberdade, logicamente no h que se falar em internao forada por outro ramo do Direito. A experincia punitiva revela que a permisso legal para restrio de liberdade uma medida poltica que merece toda precauo, justamente porque abre um campo de atuao do poder estatal que invariavelmente se exerce de maneira arbitrria e autoritria. Em outras palavras, em termos de polticas pblicas, no se consegue implementar um tratamento rigoroso diferenciado para certos setores da populao sem que com isso automaticamente se reduzam as garantias de todos os cidados perante tal medida.17 Mas os estudos de Direito Penal e Criminologia no nos ensinam apenas o grave problema que autorizar restrio de liberdade sob o mero risco possvel, que na verdade uma hiptese de antecipao penal. Estes saberes nos indicam tambm que os argumentos legitimantes da priso tais como preveno geral e especial (ideologias re) so tradicionais teorias que nunca se demonstraram concretamente relevantes ou viveis. Logo, pretender autorizar a internao compulsria de dependentes qumicos mediante o argumento do risco que este indivduo pode ocasionar, tais como o cometimento de crimes patrimoniais para sustentar o seu vcio, representa o clssico argumento preventivista sob o qual se ancora o sistema penal desde o advento do penalismo ilustrado. J estamos muito bem informados pelas Cincias Criminais que sustentar um sistema repressivo com base na esperana de que se evite o cometimento de delitos s faz incrementar um fundamento de conteno dissociada de riscos reais sociedade e que tende ao paroxismo.18 A final de contas, possvel fixar limites de conteno ao fundamento das internaes compulsrias? Qual o critrio que determina se um usurio de substncia entorpecente representa risco sociedade? Qual o momento em que uma pessoa passa a ser considerada dependente qumica? Todas as drogas podem gerar o dito risco social? O silncio esperado sobre estas questes mais do eloquente. Representa sim que a medida, sob o fundamento da preveno de danos, no encontra limites e abre espao para um controle arbitrrio e profundamente seletivo. Por tudo, considerando que a defesa da internao compulsria por vezes se ancora num tom repressivo e de preveno, fundamentos tpicos do setor criminal, estamos autorizados ainda a interpretar tal medida como
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ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 191. ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: primeiro volume. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 119-126.
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uma forma de preservar o controle sobre os usurios sem as garantias tpicas do Direito Penal e do Processo Penal. Como j explicado, estes dois ramos da dogmtica possuem justamente a peculiaridade de oferecer garantias especiais justificveis pelo alto rigor da medida punitiva de restrio de liberdade. Alis, til recordar o exemplo das medidas de segurana. As mesmas no encontram na lei uma limitao temporal mxima (ao contrrio do que ocorre com as penas),19 perdendo tal garantia justamente porque no so consideradas penas. por no se encontrar formalmente no setor de punio penal que as internaes de portadores de doena mental que praticaram um injusto penal escorregam da vedao constitucional de penas perptuas. A liberdade condicionada cessao de periculosidade j permitiu muitas vezes em nosso pas o uso de privao de liberdade por vidas inteiras. Tudo dentro da legalidade. Logo, desviar a privao de liberdade dos usurios de drogas do campo penal para o setor administrativo manter a medida sem as inconvenientes (mesmo que precrias) protees que o direito Penal e o Processo Penal oferecem contra o poder do Estado.20 O mesmo vale para as crianas e adolescentes internados fora, pois a medida viola as garantias oferecidas pelo Estatuto da Lei 8.069/1990, particularmente o indicado no art. 106, que restringe a possibilidade de privao de liberdade apenas aos casos de flagrante ou apreenso decretada.21 Nestes termos, parece que o argumento de defesa social levantado a favor das internaes compulsrias no pode prosperar, em sntese, pelos seguintes motivos: 1) a internao compulsria visando defesa social contra o usurio tem exatamente o mesmo fundamento utilizado pela poltica criminal de Guerra s drogas; 2) a histria mostrou que a lgica repressiva ineficaz na reduo do uso de entorpecentes; 3) a experincia da poltica criminal de drogas tem promovido estigmatizao e violncia institucional; 4) o risco abstrato de condutas nocivas pelo dependente no justifica sua privao de liberdade; 5) se o Direito Penal no autoriza mais a priso do usurio, naturalmente o Direito Administrativo tambm no pode, por fora do princpio da subsidiariedade; 6) a internao compulsria uma forma de privao de liberdade sem as garantias do Direito Penal. 2 Vcio e loucura (A ajuda compulsria) Um segundo ponto a ser analisado acerca da internao de dependentes qumicos como espcie de ajuda compulsria. Este aporte discursivo reiterado e, talvez, seja justamente o mais comum dentre os que defendem a medida. Encontramos tal argumento no corpo de justificao do j comentado Projeto de Lei do Senado n 111/2010. Veja-se:
O usurio de crack no tem parmetro com nenhum viciado em outras drogas, mesmo as fortes, como cocana e herona. Ele fica igual a um zumbi, completamente dominado pelo crack: para de estudar, para de trabalhar, no quer fazer mais nada que no seja fumar as pedras de crack. Mesmo assim, a famlia sofre por no poder intern-lo se ele no quiser e ele no quer, porque a nica coisa que um viciado em crack quer fumar mais crack. (...)

Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior a 30 (trinta) anos. CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 293. 21 Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente.
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O adolescente cheio de vida vira um molambo em questo de dias. E, atualmente, muito pouco se pode fazer por ele alm de lamentar, chorar, maldizer. Nem internar pode, s se ele quiser e ele no quer, pois tudo o que deseja fumar pedras, no manda mais em si, no domina as vontades. Querer que um viciado em crack se levante da calada e, em vez da boca-de-fumo, tome o rumo da clnica de recuperao sonhar que a rarssima exceo se transforme em regra.

A mesma ideia de perda do autodomnio, descontrole psquico, encontrada amplamente nos discursos polticos. Em entrevista concedida ao Jornal O Globo, o prefeito da cidade do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, busca fundamentar as internaes foradas da seguinte forma:
Para o prefeito, usurios de crack no tm condies de decidir pela internao: Essas pessoas no tm condies de tomar deciso. Sempre tive opinio pessoal favorvel (pela internao compulsria). Mas aqui deciso poltica do prefeito destacou o Paes, que negou estar defendendo a hospicializao ou a priso dos dependentes.22

Em longa entrevista concedida ao jornal Folha de So Paulo, o famoso Dr. Druzio Varela aponta que os argumentos contrrios internao compulsria de dependentes qumicos so insensveis e ideologizados, deixando a mensagem de que a medida estatal se justifica pela incapacidade da prpria pessoa se conduzir:
O debate est ideologizado? Totalmente. uma questo ideolgica e no hora para isso. Estamos numa epidemia, quanto mais tempo passa, mais gente morre. Sempre fao uma pergunta nessas conversas: Se fosse sua filha naquela situao, voc deixaria l para no interferir no livre arbtrio dela? Eu, se tivesse uma filha grvida, jogada na sarjeta, nem que fosse com camisa de fora tiraria ela de l.23

Ante tais premissas, possvel reconhecer que o argumento (e apenas o argumento) a ser objeto de anlise no presente tpico de cunho essencialmente mdico, relativo rea da sade. Em outros termos, argumenta-se que a internao forada deve se justificar por ser uma medida em defesa da vida do prprio dependente qumico, que por conta de sua adio j no pode mais se guiar e encontrar por si s um retorno vida saudvel. O interessante perceber o quanto tal legitimao discursiva aproxima o viciado em drogas do rtulo da loucura. Nota-se, esta altura, uma ntida confluncia de linguagens e concepes. O usurio como algum que no se guia por um senso racional, que perde a sanidade esperada, perde a capacidade de se conduzir na vida, enfim: um louco curvel. Cabe uma anlise de como a ideia de tratamento dos loucos e a mecnica das internaes se operou na histria. Sobre essa questo, ningum foi to longe e perspicaz quanto Foucault. Em A Histria da Loucura na Idade Clssica, o filsofo francs anuncia amplamente que o surgimento dos manicmios e da segregao espacial decorrente da falta de razo (loucura) s pode ser compreendido mediante um complexo de modificaes polticas, ticas e econmicas do iluminismo nascente.24
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/crack-internacao-compulsoria-de-adultos-divide-opinioes-487379>. Acesso em: 1 ago. 2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/poder/90985-internacao-compulsoria-e-caminho-a-ser-percorrido.shtml>. Acesso em: 1 ago. 2013. 24 FOUCAULT, Michel. A histria da loucura: na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 2012, p. 64.
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O perodo do grande internamento, inaugurado na Europa do sculo XVII, instaura uma preocupao poltica com a cura no nvel discursivo, criando uma nova tica acerca da loucura e da sanidade, mas cujo mote tem uma ligao intrnseca com a urbanizao e o mercantilismo. o que ensina:
Se o louco aparecia de modo familiar na paisagem humana da Idade Mdia, era como que vindo de um outro mundo. Agora, ele vai destacar-se sobre um fundo formado por um problema de polcia, referente ordem dos indivduos da cidade. Outrora ele era acolhido porque vinha de outro lugar; agora, ser excludo porque vem daqui mesmo, e porque seu lugar entre os pobres, os miserveis, os vagabundos.25

A clausura passa a ser a chave central do tratamento pblico dispensado ao insano, em descompasso com o mtodo de expulso que era antes comum aos leprosos. A nova ordem determina uma incluso para excluir. A excluso como meio de tratamento, e o tratamento como meio de excluso. A nova viso social do louco ento intensamente produzida por sua objetificao atrs das grades. A experincia da loucura passa a ser identificvel sob a premissa da cientificidade, cuja cura est automaticamente legitimada por agora se enquadrar em um regime mdico, do campo patolgico. O que se demonstra ento que a prpria internao o gesto fundador da alienao, pois que criador de uma nova viso sobre o louco, que produz o louco a partir da era clssica, cujo locus adequado s pode ser atrs das grades. Tal passo tambm dependeu da nova ideia instituda de sade pblica, a sade coletiva por excelncia, o que seria chamado pelo autor de Medicina Social. Explica Foucault que nos principais pases europeus surge uma gesto coletiva da medicina, fundamental para a nova forma de controle demandada pela reestruturao poltica liberal. O controle do corpo um dos passos iniciais de um domnio inovador promovido, a partir do qual o autor desenvolve sua ideia de biopoltica. No apenas ideolgico, mas igualmente fsico o controle social desenvolvido. A estrutura capitalista se investe sobre o corpo. Basicamente, tal modificao teria se operado de trs formas distintas: Medicina do Estado (na Alemanha), Medicina Urbana (na Frana) e Medicina da Fora de Trabalho (na Inglaterra).26 De todas estas formas, a verso inglesa a que apresenta uma poltica de forte segregao e controle social a partir de fundamentaes mdicas, sendo a que acaba predominando a partir de ento. O saneamento, a sade coletiva e a sanidade passam a ser argumentos que justificam modificaes arquitetnicas dos centros urbanos, da viso social sobre o doente e do tratamento sobre o louco. O biopoder do sculo XVIII aponta para um Estado cuja preocupao deixa de ser o direito de morte para se fixar na gesto ampla da vida. Fazer viver e deixar morrer passa a ser a lgica deste novo tipo de poltica, mediante controles reguladores intensos da populao.27 A era da governamentalidade se instaura, uma poltica que traz em seu seio o trao da internao que se infiltra, espalhando controle. No custa lembrar que no sculo XVII as ditas casas de internamento chegaram a recolher um em cada cem cidados da cidade de Paris.28 Percebendo tal perigo, j em 1881 o grande Machado de Assis registrava em um de suas mais belas fices as desventuras de um mdico muito estudioso e bem intencionado que acabou recolhendo quatro quintos da cidade em seu hospcio. A Casa Verde instaurou terror porque o velho doutor Bacamarte avanava em seu
FOUCAULT, Michel. A histria da loucura: na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 2012, p. 63. Idem. Microfsica do poder. 26. Ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2008, p. 80. 27 Idem. Histria da sexualidade: a vontade de saber. 21. Ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2011, p. 151. 28 Idem. A histria da loucura: na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 2012, p. 48.
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conceito de loucura, cada vez mais abrangente, e logo todos tinham alguma alienao identificvel. At o dia em que o prprio alienista percebeu que era ele quem deveria se internar.29 Por tudo, a marca fundamental que nos leva s origens das casas de internao de loucos de que o ato de internar, enquanto vinculado ao discurso mdico, era em verdade um ato de segregao, interessante ao novo modelo poltico, disfarado de cura. A casa dos loucos, mais do que segregar alguns poucos inteis ao trabalho, passou a produzir uma nova sensibilidade sobre a pobreza, uma nova tica do trabalho e da cidade estruturada para guiar a classe trabalhadora. Atesta Ricardo Genelhu:
Desafivela-se, portanto, a outra faceta do discurso mdico, mais uma censitria, fiscalizadora, controladora e neutralizante, qual sendo, a da deteco, excluso por incluso nas instituies totais manicomiais, e neutralizao dos mentalmente considerados anormais para o mercado de trabalho.30

A coao que levou os insanos para trs dos muros tambm conduziu a misria para o campo das imoralidades. Ao fim, h um tom de castigo que se tenta disfarar, mas que est saciedade expressado nas celas, na linguagem e no olhar. Bem por isso, no demais afirmar que a internao no girava em torno da cura, mas da tica do capital. Leia-se:
Antes de ter o sentido mdico que lhe atribumos, ou que pelo menos gostamos de supor que tem, o internamento foi exigido por razes bem diversas da preocupao com a cura. O que o tornou necessrio foi um imperativo de trabalho. Nossa filantropia bem que gostaria de reconhecer os signos de uma benevolncia para com a doena, l onde se nota apenas a condenao da ociosidade.31

A ordem de internao isola os indesejados, os elementos perigosos. Seu cerne est no poder de polcia que exerce, no encontrando nenhuma linha mdica a justifica-la. E precisamente por isso o mtodo de restrio de liberdade se multiplicou sobre o territrio a partir de ento, repetindo a mesma segregao entre doentes venreos, feiticeiras, alquimistas, vagabundos, delinquentes e outros tantos tipos indesejados.32 Na instalao da sociedade disciplinar, as instituies de sequestro constituem pea fundamental, perfazendo uma rede ampla de panoptismos (cadeias, asilos, hospitais, quartis, fbrica, escola) que visa promover uma nova subjetividade mediante vigilncia, controle e correo.33 H ento uma cumplicidade entre essas figuras, o que mostra a insustentabilidade do argumento curativo. No seriam as internaes compulsrias de usurios de drogas mais uma cena do mesmo filme?
O que vemos hoje o discurso sobre o crack e sobre um suposto quadro de epidemia sendo usado para desqualificar os recursos existentes no mbito das polticas pblicas construdas democraticamente, como se estes no dessem conta da situao dos sujeitos que fazem uso do crack, embora a rede substitutiva ao modelo manicomial no tenha sido efetivamente consolidada devido ao investimento insuficiente nas polticas pblicas de sade mental. O que observamos parece nos apontar, na verdade, para uma reedio dos manicmios e da lgica do confinamento dos indesejveis, mais uma vez contando com os saberes tcnico-cientficos para a legitimao de tais prticas e discursos.34
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29 30

ASSIS, Machado de. O alienista. Porto Alegre: L&PM, 2012. GENELH, Ricardo. O mdico e o direito penal. v. 1: Introduo histrico-criminolgica. Rio de Janeiro: Revan, 2012, p. 196. FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade: a vontade de saber. 21. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2011, p. 64. ANITUA, Gabriel. Histria dos pensamentos criminolgicos. Rio de Janeiro: Revan, 2008, p. 243. FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. 3. ed. Rio de Janeiro: NAU editora, 2002, p. 115. SOUZA, Alice de Marchi Pereira; LIMA, Isabel Costa. Um dej vu: recolhimento e internao compulsria de crianas e adolescentes e a reedio de prticas de controle da pobreza na cidade do Rio de Janeiro. In: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 16.
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frtil notar que a j comentada Resoluo n 20 da Secretaria Municipal de Assistncia Social, oficialmente destinada internao compulsria de menores das ruas do Rio de Janeiro sob o fundamento do vcio em txicos, traz quase imperceptvel no seu art. 5 uma previso de que o recolhimento deve se operar mesmo quando no houver indcios de adio, agora visando preservar sua integridade fsica:
4 No obstante o previsto nos 2 e 3 deste artigo, a criana e o adolescente acolhidos no perodo noturno, independente de estarem ou no sob a influncia do uso de drogas, tambm devero ser mantidos abrigados/acolhidos de forma compulsria, com o objetivo de garantir sua integridade fsica.

Se escapam os fundamentos, no escapam as prises. Ento a suposta epidemia do uso do crack,35 e as Cracolndias como locais do absurdo cu aberto, correm para legitimar as internaes que j vinham sendo atacadas pelos profissionais da sade. Assim atesta a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e da Cidadania da ALERJ, em relatrio divulgado em junho de 2012:
Na contramo desta perspectiva, a atual poltica governamental fortalece a lgica institucionalizante, excludente, com carter disciplinar, manicomial e de higienizao social, e, portanto, inaceitvel. A histria j mostrou que esse modelo sempre esteve a servio da produo e da manuteno de segregao daqueles considerados diferentes, desviantes, e, por isso, perigosos; vidas indesejveis, vidas a se deixar morrer.36

Na mesma linha, os profissionais da sade mental apontam para o aviltamento da lgica de cuidado com o dependente. Leia-se o publicado no jornal O Globo sobre a deciso da prefeitura do Rio de Janeiro ao implementar as internaes compulsrias:
J a presidente do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro, Vivian Fraga criticou a deciso: A ao contrria a tudo que est escrito, conveniado e assinado dentro das polticas de sade e assistncia. Ele tomou a deciso revelia de processos democrticos. uma deciso higienista do prefeito.37

Logo, as internaes compulsrias se anunciam na contramo do movimento antimanicomial, que havia encontrando amplo amparo na Lei de Reforma Psiquitrica (10.216/2001). A desinternao como meta algo que se encontra de forma relativamente estvel na viso mais moderna das cincias envolvidas com sade mental, direcionando a uma diminuio substancial no nmero de pessoas internadas no pas. No por outro motivo, o Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro CEDECA firmou-se contra as internaes compulsrias e nos lembra:
A partir das conquistas destes movimentos, institucionalizadas no SUS, no ECA e na lei de Reforma Psiquitrica, uma srie de polticas pblicas vem sendo discutidas e deliberadas no mbito dos conselhos e conferncias, com a participao da sociedade civil e do poder pblico. No que tange ateno ao uso de lcool e outras drogas, dentro da poltica de sade mental, so criados dispositivos de base territorial que pressupem a intersetorialidade, um sistema inclusivo e o cuidado em liberdade.38

O crack obtido a partir da mistura da pasta-base de coca ou cocana refinada (feita com folhas da planta Erythroxylum coca), com bicarbonato de sdio e gua. Quando aquecido a mais de 100C, o composto passa por um processo de decantao, em que as substncias lquidas e slidas so separadas. O resfriamento da poro slida gera a pedra de crack, que concentra os princpios ativos da cocana. O conceito est no site oficial do governo brasileiro, disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer/a-droga/composicao-e-acao-no-organismo>. Acesso em: 01 ago. 2013. 36 A citao consta pgina 48. O relatrio est disponvel em: <http://www.crprj.org.br/documentos/2012-relatorio_CADQs.pdf>. Acesso em: 10 ago. 2013. 37 Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/crack-internacao-compulsoria-de-adultos-divide-opinioes-487379>. Acesso em: 01 jul. 2013. 38 Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 15.
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Veja-se ento que as internaes compulsrias de dependentes qumicos encontra forte reao negativa por parte dos profissionais diretamente ligados Psicologia, Assistncia Social e Direitos Humanos. O modelo de internao, hospitalizao, preserva a lgica das instituies totais, com uma permanente impossibilidade do doente agir como pessoa integral, como ensina Goffman.39 Tambm a ONU tem produzido documentos como reao s prticas de internao forada em todo o planeta. Em um destes documentos, pode-se ler o seguinte:
A experincia internacional demonstra que a reabilitao e a reintegrao de usurios de drogas passam muito mais por intervenes que respeitem os direitos humanos dos usurios e sejam adequadas s suas necessidades sociais e de sade do que pela sua segregao em centros de tratamento.40

Em relatrio do chefe do Departamento de Preveno s Drogas e Sade da ONUDC (Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime), Gilberto Guerra, resta esclarecido que as Naes Unidas veem as internaes compulsrias como medida de forte ineficcia:
Vrios estudos mostram que no h evidncias da eficcia dessas medidas, que pelo contrrio, fortalecem o estigma, contribuem para o processo de excluso, fragilizam vnculos sociais e aumentam o risco de infeces pelo HIV.41

Temos, assim, fortes indicaes dos profissionais diretamente ligados com o tratamento de usurios de drogas de que a restrio de liberdade no uma boa ferramenta. Sua ineficcia est por todos os cantos, o que mina qualquer tentativa de insistir na hospitalizao forada, sobretudo diante de novos tratamentos mais teis e que respeitam a liberdade do usurio. Desta maneira, parece cair por terra o segundo grande argumento de suporte s internaes foradas de dependentes qumicos. A restrio de liberdade como ajuda compulsria no pode se sustentar diante do ntido descompasso com as polticas de desintoxicao mais atualizadas, assim como no convencem quando vistas no enredo da histria das casas de internao. Em sntese, a internao compulsria de dependentes qumicos tambm no se sustenta com base na suposta proteo do usurio, devendo ser rejeitada pelos seguintes motivos: 1) a histria da medicalizao forada demonstra uma prtica higienista contra as classes menos favorecidas, representando uma poltica de segregao social; 2) o argumento da cura, na verdade, esconde uma ao poltica de gesto das desigualdades sociais, que seletivamente serve para (re)produzir uma punio e uma tica interessante ao poder institudo; 3) o entendimento de vanguarda sobre o tratamento tanto de loucos quanto de toxicodependentes preza pela lgica no institucionalizante, aderindo ao movimento antimanicomial e ao modelo da nova Lei de Reforma Psiquitrica. 4) a internao compulsria no se mostra eficaz para reduzir o uso de drogas, havendo atualmente outras formas de tratamento mais relevantes e que prezam pela autonomia do dependente qumico. 3 Biopoder neoliberal Para alm dos discursos ideologizados, parece que a nica interpretao possvel das internaes foradas de dependentes qumicos passa pelo campo da estrutura poltica.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2007, p. 129. Disponvel em: <http://www.unodc.org/lpo-brazil/pt/frontpage/2013/04/17-por-que-a-excecao-nao-deve-ser-a-regra.html>. Acesso em: 01 ago. 2013. 41 Disponvel em: <http://www.unodc.org/lpo-brazil/pt/frontpage/2013/04/08-treating-drug-dependence-from-coercion-to-cohesion.html >. Acesso em: 01 ago. 2013.
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Se as polticas de conteno fsica encontram ao longo da histria os mais diversos fundamentos, todos j podem ser identificados no nvel das justificaes que falseiam fluxos de poder implantados em cada seio social. Bem por isso, com relao s internaes compulsrias, tentemos mais uma vez escovar a histria contrapelo.42 Quadra esta altura investigar qual funcionalidade a hospitalizao forada vem preencher na estrutura poltica atual, o capitalismo neoliberal brasileiro. No esforo de compreender o fenmeno real, devemos situlo na conjuntura poltica e na macroestrutura social.43 Por Vera Andrade, j fomos bem informados que as polticas de controle no decorrem de transformaes unicamente no campo das ideias, mas sim de transformaes no sistema social, de forma que as funes declaradas tradicionalmente servem para ocultar exigncias e funes latentes.44 A bem da verdade, os discursos vem como consequncia, e no como causa. Como j demonstrado, os envolvidos com drogas ilcitas viraram objeto de uma dominao poltica reforada nas ltimas trs dcadas, o Estado neoliberal se instala visando reorganizar um controle que atenda s demandas de uma nova conjuntura socioeconmica programada pelas elites. Loc Wacquant indica o surgimento de um Estado Centauro, humano com os que esto acima e animal com os que esto abaixo:
O novo governo da pobreza inventado pelos Estados Unidos para reforar a normalizao da insegurana social confere, portanto, um significado totalmente novo noo de aliviar os pobres: a conteno punitiva oferece alvio no para os pobres, mas sim dos pobres, mediante o desaparecimento, pela fora, dos mais problemticos e o encolhimento do nmero de pessoas que se beneficiam das polticas sociais, por um lado, e por outro, o crescimento dos calabouos do castelo carcerrio.45

Um controle agudo das classes baixas o que dita o ritmo do novo volume de clausura proporcionado pelo Estado neoliberal. Nunca esquecendo que a seletividade um dado estrutural de todos os sistemas de controle.46 A mudana do Welfare State para o Estado Neoliberal deve ento ser compreendida pela insero do novo paradigma da insegurana decorrente da desregulao econmica e do afastamento do Estado das polticas sociais. Como destaca Wacquant, a grande artimanha do Neoliberalismo foi tentar transformar a insegurana social (real) em insegurana penal (falsa). Da o grande encarceramento legitimado pela suposta escalada da violncia e do perigo.47 Desta forma se fixa um modelo eficientista de tolerncia zero e segregao da misria como nunca antes visto. A ordem separar fisicamente os desajustados sociais, e a economia nunca produziu tantos desajustados como hoje.48 Nesse bojo deve ser lida a nova caminhada em torno das internaes compulsrias, pois apresentam apenas uma nova face para a continuidade da excluso dos indesejados consumidores falhos.49 A se verificar,
BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. Obras escolhidas, v. 1. 7. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. BARATTA, Alessandro. Criminologia critica e crtica do direito penal. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 168. 44 ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do controle penal. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 191. 45 WACQUANT, Loc. Apndice terico: um esboo do Estado neoliberal. In: Discursos sediciosos. Rio de Janeiro, 1 e 2 sem. 2010, ano 15, n. 17/18, p. 143. 46 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: primeiro volume. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 51. 47 WACQUANT, Loc. Punir os pobres a nova gesto penal da misria nos Estados Unidos. 3. ed. rev. e amp. (2007). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 39. 48 DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e segurana entre pombos e falces. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 61. 49 ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal brasileiro: primeiro volume. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 484.
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no citado Protocolo de servio especializado em abordagem social da prefeitura do Rio de Janeiro, o art. 1, nico, deixa bem ntido que as internaes compulsrias so especificamente direcionadas s populaes de rua:
Para efeitos desta resoluo so consideradas pessoas em situao de rua o grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite ou como moradia provisria.

Vera Malaguti Batista pde perceber tal seletividade quando analisou a difcil realidade dos jovens pobres na cidade do Rio de Janeiro apreendidos em funo das drogas. Havia sempre ali um certo olhar seletivo50, reproduzido nos pareceres e nas decises judiciais. Portanto, nada afasta a premissa de que a rede de internao forada um confiscar da liberdade que se soma aos mesmos padres de excluso do sistema social.
A viso seletiva do sistema penal para adolescentes infratores e a diferenciao no tratamento dado aos jovens pobres e aos jovens ricos, ao lado da aceitao social que existe quanto ao consumo de drogas, permite-nos afirmar que o problema do sistema no a droga em si, mas o controle especfico daquela parcela da juventude considerada perigosa.51

A nova onda de internaes, que aparentemente conta com adeso de amplos seguimentos da sociedade52, indica um reclamo reacionrio de grande escala, infelizmente instalado na subjetividade de boa parte da sociedade brasileira atual, mas ao mesmo tempo projetada e motivada por certos grupos de poder. Todo movimento poltico repressor possui seus empreendedores morais53 mais diretamente interessados, que obviamente produzem aceitao no nvel discursivo. No h como ignorar a existncia de um mercado interessado na questo. A realidade das ditas comunidades teraputicas so uma constante nos debates em torno da internao forada.54 Alm disso, deve-se perceber o contexto atual em torno das proximidades dos megaeventos no pas, indicando uma demanda imediata por encobrir a conflitividade social e a misria aqui instalada. Nilo Batista certeiro ao localizar o que h de prprio na nova medida de excluso que se apresenta no pas:
Este programa como se v, grosseiramente inconstitucional e ilegal, atingindo no corao os avanos do Estatuto da Criana e do Adolescente (e a Conveno na qual ele inspirado) e restaurando as polticas higienistas autoritrias da primeira Repblica. No obstante, a assepsia social das ruas e a deteno imotivada da pobreza urbana foi saudada entusiasticamente pela mdia conservadora. No admira: imenso o pedao do bolo dos negcios olmpicos e futebolsticos que tocar aos meios de comunicao. Estranho tal Resoluo ter obtido apoio em setores do Ministrio Pblico e mesmo do Poder Judicirio.55

No mesmo sentido apontam as psiclogas Alice Souza e Isabel Lima, reforando a relao entre a segregao dos pobres e os eventos de interesse de grupos econmicos:
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 131. Ibidem, p. 135. 52 Foi divulgada na mdia nacional uma pesquisa realizada pelo Datafolha, segundo a qual 90% da populao aprova as internaes compulsrias. Disponvel em: <http://www1.folha .uol.com.br/cotidiano/1039159-90-apoiam-internacao-involuntaria-deviciados.shtml> Acesso em: 09 maio 2013. 53 BECKER, Howard Saul. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Janeiro: Zahar, 2008, p. 158. 54 O art. 25 da atual lei de txicos indica a possibilidade recursos pblicos para unidades privadas, a depender de disponibilidade oramentria. J a PL 7663/10 traz a previso direta de atendimento em rede privada s expensas do poder pblico, vide nova redao do art. 23, 2 da Lei de Txicos. 55 BATISTA, Nilo. Merci, Loc! In: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 20.
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Presenas que tanto desagradam o olhar daqueles que querem ver e melhor circular num modelo de cidade limpa, saudvel, funcional. Todo ano possvel observar a intensificao dessas operaes no perodo imediatamente anterior s comemoraes de Ano Novo e Carnaval para mencionar o mais bvio. Mas a preocupao em retirar essa populao das ruas e das vistas dos transeuntes especialmente maior em momentos que antecedem grandes eventos que mobilizam interesses do empresariado e de governantes. Assim foi nos meses que precederam acontecimentos como a ECO 92, os jogos Panamericanos de 2007, os Jogos Militares de 2011, a Rio+20 em 2012 e assim tem sido na poca atual, tempos de preparao para a Copa das Confederaes de 2013, Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.56

Na estrutura do Brasil neoliberal, a hospitalizao compulsria representa uma nova ferramenta, agora mais simplificada, de reforar os altos ndices de segregao j percebidos no campo penal. Vale lembrar que, desde a instalao do Consenso de Washington, o nmero de pessoas presas no pas teve uma elevao superior a quatro vezes, ostentando hoje mais de meio milho atrs das grades.57 A nova sociedade de controle58 encontra aliados na estrada da conteno dos inadequados. A internao compulsria, nestes termos, facilmente compreendida como ferramenta de controle da vida, agora redefinida e remodelada. Vale lembrar a passagem de Agamben:
Uma das caractersticas essenciais da biopoltica moderna (que chegar, no nosso sculo [sculo XX], exasperao) a sua necessidade de redefinir continuamente, na vida, o limiar que articula e separa aquilo que est dentro daquilo que est fora.59

Percebendo todo esse quadro que se desenha aos nossos olhos, Maria Lcia Karam indica com palavras precisas a realidade das internaes:
O pnico criado em torno do crack serve de pretexto para a concretizao do indisfarvel objetivo de limpeza das ruas, afastando-se das vistas sensveis dos auto-intitulados cidados de bem e dos to esperados turistas os incmodos miserveis que, sem condies mnimas de sobrevivncia, sem amparo, sem assistncia, sem moradia, sem formao educacional, sem lazer, perambulam pelas ruas sem destino e encontram nas drogas crack ou outras um dos poucos alvios para suas privaes e sofrimentos.60

A prtica higienista de segregao sobre os dependentes qumicos no Brasil aflora como neutralizao do excedente humano, dos antissociais. Mais uma vez, Foucault:
O internamento seria assim a eliminao espontnea dos a-sociais; a era clssica teria neutralizado, com segura eficcia tanto mais segura quanto cega aqueles que, no sem hesitao, nem perigo, distribudos entre as prises, casas de correo, hospitais psiquitricos ou gabinetes de psicanalistas.61

Posto isso, as vs que passam noite recolhendo os pobres, estes que insistem em usar drogas que no se vende em farmcia, nos conduzem a uma prtica de higienizao social readaptada, a fim de tornar cada vez mais invisveis os refugos da estrutura econmica.
SOUZA, Alice de Marchi Pereira; LIMA, Isabel Costa. Um dej vu: recolhimento e internao compulsria de crianas e adolescentes e a reedio de prticas de controle da pobreza na cidade do Rio de Janeiro In: Internao e recolhimento compulsrio: uma poltica violadora dos direitos humanos. Rio de Janeiro, 2013, p. 13. 57 Os dados esto no site do INFOPEN. Disponvel em: <http://www.infopen.gov.br/>. Acesso em: 10 abr.2013. 58 DELEUZE, Gilles. Post scriptum sobre as sociedades de controle. In: Conversaes. Rio de Janeiro: Editora 34, 1992, p. 219-226. 59 AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua. 2. ed. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010, p. 127. 60 A citao se encontra no site do CEDECA/RJ. Disponvel em: <http://cedecarj.hotglue.me/relatorio>. Acesso em: 10 jul. 2013. 61 FOUCAULT, Michel. A histria da loucura: na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 2012, p. 79.
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Resta rejeitar a nova modalidade de segregao social dos miserveis, conter esse vetor biopoltico que representa um novo flego da mesma excluso tpica dos tempos neoliberais. Em resumo, a implantao da poltica de internao compulsria de dependentes qumicos no Brasil deve ser repudiada porque representa: 1) Reforo da lgica de confinamento tpico do Estado Neoliberal; 2) Medida de controle social das classes baixas que se avolumam diante da estrutura social profundamente desigual produzida pelo Neoliberalismo; 3) Nova demanda emergencial de conteno fsica dos pobres decorrente dos megaeventos que se aproximam do pas (principalmente Copa do Mundo e Olimpadas). Concluso Postos de lado todos os argumentos legitimantes, j no podemos respaldar a internao compulsria de dependentes qumicos no Brasil. Conforme demonstrado, no pode convencer o fundamento de hospitalizao forada com base na defesa social, pelo risco que o dependente qumico supostamente representa, cometendo condutas violentas e antissociais. Em verdade, nada prova que o dependente qumico representa mais perigo do que uma pessoa no usuria, e por isso no se pode justificar uma poltica de segregao. Alm disso, a se lembrar, os supostos crimes que podem ser cometidos por usurios (furtos, roubos) continuam recebendo punio estatal. De igual forma, no se demonstra relevante o discurso de internao forada como uma ajuda necessria diante da perda do autocontrole. A confluncia com o discurso mdico s torna ainda mais claro o fato de que as internaes so prticas higienistas na linha do positivismo criminolgico. Por sua vez, como visto, as prticas de desintoxicao mais encampadas por especialistas de vanguarda, tanto da rea de sade mental quanto das cincias sociais, so no sentido do cuidado em liberdade. fundamental implicar o agente no tratamento, no objetific-lo. Por tudo, resta elucidado que s se consegue compreender a campanha a favor das hospitalizaes coercitivas quando se percebe uma nova demanda por ordem tpica do Brasil neoliberal, agora reforada pelos grandes eventos que se aproximam do pas, fazendo circular cifras que no podem dividir o mesmo espao com a pobreza visvel. A medida de internao forada, involuntria ou compulsria, no pode ser encampada porque somente auxilia uma poltica de segregao das classes pobres, que so expulsos do banquete da nova ordem. Tal poltica vulnera ainda mais as classes desfavorecidas, clientela tradicional das segregaes sanitrias desde o advento da grande internao do sculo XVII, possibilitando incrementar um sistema excludente, desigual, perverso e opressor. Vale concluir que no possvel aderir qualquer tentativa de criao de leis com o intento de instaurar tais prticas no Brasil, devendo cair por terra os projetos PL n 7663/2010 e PLS n 111/2010. Creio termos podido aqui atacar todos os seus motivos declarados. Resistindo aos discursos de que a internao compulsria deve ser exceo, e no regra, fica a nossa posio: a internao compulsria no deve ser exceo, nem regra. Ela simplesmente no pode ser. Referncias
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