A AVALIAO DA EDUCAO BSICA NO BRASIL: DIMENSO NORMATIVA, PEDAGGICA E EDUCATIVA FREITAS, Dirce Nei Teixeira de USP GT: Estado

o e Poltica Educacional / n.05 Agncia Financia !"a: No contou com financiamento Este texto apresenta resultados de pes uisa! ue te"e como prop#sito explicitar a for$a normati"a% a face peda&#&ica e a a$o educati"a ' da a"alia$o em lar&a escala na re&ula$o( da educa$o )*sica )rasileira do perodo !+,,-'00'% com "istas a compreender nexos existentes entre elas e a si&nifica$o dessa estrat.&ia estatal na re&ula$o educacional emer&ente no Pas. /niciando com o delineamento da pes uisa% o texto tra0% na se 12ncia% as principais constata$3es e conclus3es ue ela propiciou no tocante 4 emer&2ncia e introdu$o da a"alia$o como "ia de re&ula$o estatal da educa$o e 4 dimenso normati"a% peda&#&ica e educati"a da mesma.

#$ D%&in%a'%n(! a )%*+,i*a

5 pes uisa se prop6s a responder 4 per&unta7 como a avaliao em larga escala emergiu, firmou-se e operou enquanto ao educativa estatal? 8s o)9eti"os "isados foram os de con:ecer como e por ue essa pr*tica "eio a se constituir uma estrat.&ia estatal de &o"erno da educa$o )*sica no ;rasil% compreender a dimenso normati"a dessa pr*tica no contexto federati"o% explicitar as dimens3es peda&#&ica e educati"a da re&ula$o a"aliati"a <pelo Estado central= no >m)ito da educa$o )*sica.
!

Tra)al:o resultante da tese de doutorado defendida pela autora 9unto 4 Uni"ersidade de So Paulo.

'

5 dimenso peda&#&ica di0 respeito aos componentes metodol#&icos da re&ula$o a"aliati"a reali0ada pelo Estado central% ou se9a% aos princpios% aos meios% 4s formas e maneiras de sua atua$o. 5 dimenso educati"a a)arca os aspectos formati"os do a&ir estatal% compreendendo a promo$o de aprendi0a&ens% a difuso de "alores e cren$as e a indu$o de disposi$3es e comportamentos.
(

8 termo re&ula$o foi utili0ado nesta pes uisa para desi&nar a atua$o <inter"en$o= do Estado ? contextuali0ada% din>mica% :ist#rica e contradit#ria ? com "istas a reger e controlar setores da "ida social ? neste caso o setor educa$o/)*sica ? por meio de diretri0es% polticas% estrat.&ias% instrumentos% mecanismos% medidas e a$3es de &esto ue so selecionados% prescritos% efeti"amente empre&ados e administrados se&undo o pro9eto de sociedade e cidadania a ue o Estado d* sustenta$o% sempre em confronto com demandas e pro9etos alternati"os e recorrendo a sadas estrat.&icas.

' 5 apreenso da realidade foi reali0ada por meio de pes uisa ualitati"a% com a a)orda&em da an*lise documental% orientada por princpios )uscados no mtodo dialtico. 5s fontes utili0adas foram pu)lica$3es oficiais% tra)al:os so)re o tema avaliao educacional pu)licados por a&entes estatais e seus interlocutores% documentos de entidades representati"as da sociedade ci"il e fontes )i)lio&r*ficas. 8s conceitos e as no$3es ue referenciaram a in"esti&a$o% as an*lises e as interpreta$3es foram )uscados principalmente em @ramsci <!++!a% !++!)% !++!c=% Aessop <!+,(% !++0% '00(= e Bili)and <!+,'% !+++=. 8 desen"ol"imento da pes uisa se deu em tr2s momentos. No primeiro% a in"esti&a$o ficou centrada no processo de emergncia e introduo da a"alia$o na re&ula$o da educa$o )*sica )rasileira% pois in"esti&ar esse processo poderia iluminar a compreenso do uadro confi&urado no perodo !+,,-'00'% uma "e0 ue permitiria sa)er como foi ue a a"alia$o em lar&a escala "eio a se constituir uma importante estrat.&ia de re&ula$o da educa$o )*sica no PasC uais foram as "ias pelas uais isso se "ia)ili0ouC como se esta)eleceu o nexo entre medida% a"alia$o e informa$o educacionalC e o ue re"elam os camin:os percorridos. 5 :ip#tese de tra)al:o foi a de ue a emer&2ncia da re&ula$o a"aliati"a se deu no percurso de confi&ura$o e articula$o da pes uisa em educa$o e do plane9amento educacional% sendo "ia)ili0ada com a constru$o/reconstru$o de um aparato institucional/le&al de re&ula$o e tendo culminado na conexo de Dmedida-a"alia$oinforma$oE. Tra)al:ando com essa :ip#tese% a pes uisa )uscou recuperar em fontes documentais e :istorio&r*ficas e"id2ncias do interesse estatal pela a"alia$o da educa$o )*sica no perodo !+(0-!+,,% ou se9a% do momento em ue se aparel:ou o setor educa$o no Estado <5FEGED8% '000= ao momento em ue se desen:ou a proposta de um sistema nacional de a"alia$o <H5/SENI/EJSF% !+,,C !++!=. 5ssim procedendo% analisou como a a"alia$o fi&urou na le&isla$o% na pes uisa e no plane9amento educacionais desse perodo. No se&undo momento% a in"esti&a$o se dete"e no processo ue potenciali0ou a fora normativa da a"alia$o na re&ula$o da educa$o )*sica )rasileira do perodo !+,,-'00'.

( 5 :ip#tese de tra)al:o foi a de ue a a"alia$o se firmou no ;rasil mediante a produ$o de normas 9urdico-le&ais e poltico-administrati"as as uais% 9untamente com as estrat.&ias de a&entes estatais e seus interlocutores% concorreram para &erar e potenciali0ar a for$a normati"a dessa pr*tica. Essa for$a normati"a teria sido condicionada pelo desafio posto 4 Unio e 4s unidades federadas de reformar a &esto dos sistemas de ensino nos marcos de uma no"a re&ula$o% conformada por um federalismo re&ido por uma l#&ica pra&m*tica- e consoante 4 emer&ente &o"ernan$a. internacional da educa$o% num mo"imento de centrali0a$o-internacionali0a$o. Para a "erifica$o dessa :ip#tese% a pes uisa procurou sa)er uando% como e em ue termos a medida% a a"alia$o e a informa$o apareceram na uelas normas% )em como a partir de ue esfera do sistema estatal elas foram introdu0idas no circuito da produ$o normati"aC uais a&entes e interlocutores esta"am presentes no processo ue &erou e potenciali0ou a for$a normati"a dessa a"alia$oC ue estrat.&ias eles utili0aram e ual o conteKdo das mesmas. Bas% por ue centrar a aten$o nas normas e nos a&entesL Primeiro% por ue as normas so importantes na medida em ue expressam

escol:as e op$3es pre"alecentes no >m)ito do Estado% assim como as sadas ou solu$3es ue este "ia)ili0ou para conflitos e em)ates existentes na *rea educacional. Jo&o% elas so re"eladoras da atua$o estatal% de seu modo de operar% dos "alores ue o Estado )usca prote&er e dos fins ue perse&ue. Se&undo% por ue no sendo precisos os limites entre Estado e sociedade% as opera$3es estatais so dependentes% em lar&a escala% de pr*ticas micro-polticas ue ocorrem dispersas por toda a sociedade% ainda ue estas se concentrem e condensem no nKcleo do Estado e tam).m entrem no interior de li&a$3es com institui$3es fora da na$o-estado% num n"el interestatal <AESS8P% !++0=. 5ssim% o Estado . a um s# tempo a&ente e o)9eto da re&ula$o </)id.=. /sso exi&iu recon:ecer a import>ncia das estrat.&ias

Uma l#&ica o)9eti"a% direta% ue )uscou so)retudo produ0ir efeitos pr*ticosC ue considerou o "alor pr*tico como crit.rio de "erdadeC ue esperou comportamentos em conformidade com recomenda$3es e normas centralmente definidas. 5 8 termo D&o"ernan$aE alude 4 ordem em transforma$o na poltica mundial. Nemete 4 id.ia de D&o"ernan$a sem &o"ernoE <N8SEN5U% '000=% ue presume a aus2ncia de autoridade &o"ernamental suprema no n"el internacional e% ao mesmo tempo% no sup3e a excluso de &o"ernos nacionais e su)nacionais. Nesse cen*rio% a poltica mundial en"ol"e </)id.% p. 'O= DP...Q todas as re&i3es% pases% relacionamentos internacionais% mo"imentos sociais e or&ani0a$3es pri"adas ue se dedicam a ati"idades atra".s das fronteiras nacionaisE.

M dos a&entes estatais% dos seus principais interlocutores e% tam).m% da exist2ncia de pro9etos :e&em6nicosO na sociedade. Ra)e esclarecer ue a cate&oria Da&entes estataisE compreende o &rupo diri&ente <ou elite estatal=% constitudo por pessoas ue so Ddeposit*riasE do poder estatal e t2m papel importante na defini$o das polticas e na reali0a$o das a$3es do Estado <B/J/;5ND% !+,'C !+++=. Esse &rupo se ap#ia na tecnocracia e tem so) sua dire$o a )urocracia estatal. Estes% conforme "erificou Bili)and <!+,'% p. !MS=% desempen:am DP...Q um papel importante no processo de deciso &o"ernamental e portanto constituem uma for$a consider*"el na confi&ura$o do poder poltico em suas sociedadesE. Tais a&entes se mo"em num contexto amplo% no ual so muitos os ima&in*rios econ6micos e polticos ue competem pela :e&emonia% ou% pelo menos% por uma posi$o dominante <AESS8P% '00(=. So)retudo% eles se mo"em numa DarenaE% na ual t2m desdo)ramentos as inter-rela$3es de for$as sociais anta&6nicas e concorrentes <AESS8P% !++0C '00(=. Tais for$as no s# confi&uram o Estado como% tam).m% suas influ2ncias polticas dependem% em parte% da estrutura institucional do Estado e dos efeitos do poder do Estado. Sendo assim% a pes uisa )uscou ainda identificar demandas e/ou resist2ncias com as uais os a&entes estatais se confrontaram no ue tan&e ao tema em foco. Ioram% ento% considerados &rupos articulados a capitalistasC entidades ue con&re&am diri&entes estaduais e municipais de educa$oC e coleti"os da *rea educacional ue lideraram a promo$o de de)ates de uest3es cientficas e/ou polticas em educa$o% nos anos !++0. Tam).m )uscou considerar a pro)lem*tica in"esti&ada em rela$o 4s oscila$3es :a"idas no pro9eto de moderni0a$o estatal e educacional :e&emonia no Pas. 8 crit.rio de elei$o dos a&entes estatais e de seus interlocutores foi o da "isi)ilidade de suas presen$as% no perodo !+,,-'00'% em iniciati"as &o"ernamentais de discusso de polticas < ue &eraram documentos oficiais pu)licados= e% tam).m% na difuso de id.ias e propostas por meio de arti&os di"ul&ados em peri#dicos da *rea educacional.
O

ue lo&rou

8s pro9etos :e&em6nicos% conforme esclareceu Aessop <!+,(% '00(=% expressam estrat.&ias de ue se "alem fra$3es de classes e &rupos sociais :e&em6nicos <)locos no poder=% entre di"ersas outras mais ou menos poss"eis em ra0o das correla$3es de for$as presentes na sociedade.

5 5 consulta a uma literatura de :ist#ria e de ci2ncias sociais possi)ilitou analisar e interpretar a uesto o)9eto da pes uisa relacionada a "aria$3es no pro9eto :e&em6nico de moderni0a$o do Pas. Ioram pontos analisados7 <a= a institui$o do complexo de Dmedida-a"alia$oinforma$oE como norma 9urdico-le&al% poltico-administrati"a e pr*ticaC <)= as estrat.&ias <discursi"a% pu)licit*ria% de alian$a% de ne&ocia$o e de aproxima$3es= de a&entes estatais e de seus interlocutoresC <c= manifesta$3es de entidades ue con&re&am diri&entes educacionais dos >m)itos su)nacionaisC <d= e manifesta$3es de coleti"os da *rea educacional. No terceiro momento% considerando as implica$3es das transforma$3es contempor>neas para o papel e o poder do Estado e% tam).m% a re&ula$o educacional emer&ente nesse contexto% a in"esti&a$o se dete"e em apreender a dimenso pedaggica e a dimenso educativa da re&ula$o estatal pela "ia da a"alia$o. ;asicamente% )uscou responder 4 per&unta7 como se manifestou e operou o Estadoeducador em sua atua$o como Estado-a"aliadorSL 5 :ip#tese de tra)al:o foi a de ue o Estado )rasileiro% ao fa0er a re&ula$o "ia a"alia$o% teria operado uma a$o educati"a <formati"a= por meio de um con9unto de medidas peda&#&icas% encontrando nessas medidas um "eio de sua pr#pria consolida$o e aperfei$oamento% de"ido a propiciar aprendi0a&ens relati"as 4 &esto% 4 disciplina das rela$3es federati"as no setor educa$o e a promo"er mudan$as culturais <"alores% atitudes% comportamentos% representa$3es= na esfera da rela$o Estado/sociedade/educa$o. 5 considera$o dessas duas dimens3es se apoiou em no$o )uscada em @ramsci <!++!a=% para uem o Estado . DeducadorE na medida em ue tende a criar e a manter certo tipo de ci"ili0a$o e de cidadania% "alendo-se do direito e da escola% entre outras institui$3es. E ue% </d.% !++!)% p. (S=% DToda rela$o de T:e&emoniaU . necessariamente uma rela$o peda&#&ica P...QE. Jo&o% o contexto no ual se esta)elecem rela$3es :e&em6nicas se constitui um contexto de rela$3es peda&#&icas. 5ssim% considerou-se ue a atua$o estatal no &o"erno da educa$o )*sica% no perodo de !+,,-'00'% di0ia respeito a um dado pro9eto estatal de inter"en$o social%
S

8 termo DEstado-a"aliadorE foi utili0ado referenciado nos tra)al:os de Nea"e <!+,,C !++,= e 5fonso <!++,=.

O "inculado a pro9etos :e&em6nicos na sociedade. Iortalecido por tal "nculo e% ao mesmo tempo% fortalecendo-o% o Estado central procurou construir a pre"al2ncia de seu pro9eto educacional so)re uais uer outros da *rea% esta)elecendo% para isso% um contexto de rela$3es peda&#&icas entre as unidades da federa$o e a Unio e entre esta e inst>ncias internacionais influentes na educa$o. Em aten$o 4 nature0a :ist#rica do Estado-educador% tornou-se imperioso consider*-lo como realidade contextuali0ada e em transforma$o. Para isso% recorreu-se a Virst e T:ompson <'00!=% Veld e Bc@reW <'00!=% Fac:er <'000= e Aessop em entre"ista a B1reXXep <'00'=. Esses autores a9udaram a esclarecer importantes desdo)ramentos das recentes transforma$3es capitalistas para o Estado e para sua atua$o no >m)ito nacional e internacional. 5 re&ula$o educacional emer&ente% nesse contexto% foi considerada tendo como refer2ncia% entre outros% Dale <'00!=% Teodoro <'00!=% Ba&al:es <'00!=% 5fonso <!++,% !+++% '00!% '00'=% ;roadfoot <'000=. Na "erifica$o da :ip#tese de tra)al:o% as e"id2ncias da dimenso peda&#&ica e da dimenso educati"a foram le"antadas mediante an*lise7 <a= do crescente empen:o de no"e unidades da federa$o na reprodu$o/produ$o da re&ula$o a"aliati"a% no perodo !++'-'00'C <)= da expressi"a aceita$o social do ENEB% no perodo !++,-'00'C <c= da re&ularidade e do aprimoramento da &era$o e difuso da informa$o educacional% no perodo posterior a !++5C <d= das medidas de a"alia$o ultimadas e anunciadas pelo /NEP em '00( e '00M.

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5 pes uisa propiciou "*rias constata$3es relati"as ao processo pelo ual se deu a emergncia da a"alia$o como uesto de interesse para a educa$o )*sica )rasileira e% tam).m% ao processo de sua introduo como estrat.&ia de re&ula$o educacional utili0ada pelo Estado central% conforme se pode "er na se 12ncia.

Em)ora o interesse estatal pela medida-a"alia$o e pela informa$o estatstica

esti"esse presente desde o momento em ue se or&ani0ou o setor educa$o no Estado e desde os prim#rdios da pes uisa institucionali0ada e do plane9amento educacional no ;rasil% foram necess*rias mais ou menos cinco d.cadas para ue a a"alia$o <externa% em lar&a escala% centrali0ada e com foco no rendimento do aluno e no desempen:o dos sistemas de ensino= "iesse a ser introdu0ida como pr*tica sistem*tica no &o"erno da educa$o )*sica )rasileira.

8s moti"os <declarados= para

ue o Estado )uscasse Dmedir% a"aliar e

informarE foram di"ersos no percurso !+(0-!+,,. Primeiro% essas pr*ticas foram tidas como necess*rias por ue se prestariam a conferir e verificar resultados frente a o)9eti"os da educa$o nacional% proporcionando a aplica$o da ci2ncia para Dformar a consci2ncia t.cnicaE no >m)ito escolar% posto ue condi$o necess*ria 4 expanso e 4 mel:oria da educa$o. 5 se&uir% tais pr*ticas propiciariam ao Estado central Dcon:ecer a realidadeE e fazer diagnsticos com o ue% em lu&ar de acentuar-se a re&ula$o pela "ia le&al% seriam fornecidas Dindica$3es e su&est3esE para a ualifica$o da expanso do atendimento% da administra$o escolar e do ensino. No momento se&uinte% Dmedir% a"aliar e informarE foram pr*ticas consideradas importantes para a instrumentao da racionalizao% da modernizao e da tutela da a$o educacional. Jo&o a se&uir% os moti"os para recorrer a essas pr*ticas se reportaram 4s tarefas de reajustar a regulao estatal e de criar uma cultura de avaliao no Pas.

8s fatores ue estimularam o interesse estatal pelas ati"idades de Dmedir%

a"aliar e informarE foram di"ersos% destacando-se7 <a= a nature0a e caractersticas da expanso da escolari0a$o e da demanda educacionalC <)= as op$3es poltico-ideol#&icas do Estado em distintos momentosC <c= o empen:o de a&entes estatais <diri&entes% )urocratas e tecnocratas= articulados com DespecialistasE )rasileiros e pes uisadores estran&eirosC <d= a difuso de teorias% de con:ecimentos t.cnicos e de refer2ncias poltico-ideol#&icas mediadas por or&ani0a$3es internacionais e seus DespecialistasEC <e= as estrat.&ias adotadas no enfrentamento da crise econ6mica e do Estado.

5 conexo de Dmedida-a"alia$o-informa$oE foi ense9ada no s# pela

confi&ura$o e articula$o da pes uisa e do plane9amento educacional% conforme a :ip#tese formulada% mas% de modo particularmente "i&oroso% pelas experi2ncias pr."ias ue% 9untamente com estudos Da"aliati"osE dos anos !+,0% foram decisi"as para ue "in&asse a id.ia da necessidade/possi)ilidade de um sistema nacional de a"alia$o%

, assim como da imprescindi)ilidade do Estado central dispor de informa$3es resultantes de medida e estatstica educacionais.

5 atua$o de diri&entes% )urocratas e tecnocratas% assim como as rela$3es ue

se esta)eleceram entre a&entes do Binist.rio da Educa$o e do Binist.rio do Plane9amento% foram fundamentais para ue a a"alia$o se constitusse uma importante "ia de re&ula$o educacional no ;rasil% o contemplado.

ue a :ip#tese formulada no :a"ia

8s "ieses economicista e tecnicista no tratamento da uesto da a"alia$o

educacional no perodo do re&ime militar <!+OM-!+,M=% ao lado do uestionamento acad2mico e social da ualidade do ensino e da rei"indica$o de descentrali0a$o% concorreram para ue% no in&resso dos anos !+,0% o Estado central esti"esse empen:ado em experi2ncias de a"alia$o em lar&a escala e% nos Kltimos anos dessa d.cada% decidisse implantar um sistema nacional de a"alia$o% com "istas 4 moderni0a$o do setor educacional.

5 a"alia$o em lar&a escala se prefi&urou como dispositi"o Ktil para

instrumentar media$3es entre o local e o &lo)al% num contexto de crescente internacionali0a$o de uest3es educacionais. Yuesto essa ue ficou como indica$o para estudos posteriores.

8 tema da a"alia$o da educa$o )*sica% pelo Estado% este"e ausente do nos anos !+,0%

de)ate educacional e das propostas formuladas pelos educadores escola pK)lica.

uando se enfati0ou a descentrali0a$o% a democrati0a$o e a ualidade do ensino e da

Yuanto 4 emer&2ncia da a"alia$o em lar&a escala na re&ula$o da educa$o )*sica% pode-se concluir ue ela se explica% em parte% pelas peculiaridades da constitui$o% desen"ol"imento e crise do Estado e do pro9eto de moderni0a$o do Pas% de nature0a nacional-desen"ol"imentista. Uma das peculiaridades desse Estado consistiu em su9eitar as polticas sociais 4s polticas econ6micas o ue% no setor educa$o% resultou na expanso da escolari0a$o de nature0a excludente. 5 a"alia$o emer&iu frente a essa pro)lem*tica. 8utra peculiaridade desse Estado constituiu na import>ncia e poder de sua )urocracia e da tecnocracia. Especialmente a tecnocracia se constituiu um canal ue possi)ilitou a determinadas for$as sociais a afirma$o de seus pro9etos estrat.&icos

+ econ6micos e no-econ6micos% contando com o poder estatal. Seus tra$os mais caractersticos consistem na outor&a da prima0ia ao desen"ol"imento econ6mico% ao incremento da produti"idade% ao empre&o de m.todos das ci2ncias fsicas na compreenso e administra$o da sociedade% 4 t.cnica da planifica$o e 4 )usca da :omo&enei0a$o. Seu poder foi aumentado com um Executi"o forte% com uma or&ani0a$o )urocr*tica ue se apropriou da planifica$o e direcionou a le&isla$o% com o domnio das t.cnicas e meios de propa&anda na condu$o da sociedade% com a "incula$o da id.ia de Dmudan$aE 4 de Dpro&ressoE <"isto como e"olu$o inexor*"el=. 5 introdu$o da a"alia$o em lar&a escala na re&ula$o da educa$o )*sica se deu no contexto de crise do Estado desen"ol"imentista% num uadro de )usca de recomposi$o do poder poltico% sim)#lico e operacional de re&ula$o pelo Estado central e de restri$3es 4 sua atua$o na *rea social% li&ando-se ao mo"imento reformista ue% no in&resso dos anos !++0% imp6s uma no"a a&enda para a *rea social. Essa a&enda apontou para uma reor&ani0a$o profunda dos princpios e par>metros de estrutura$o das polticas sociais% remetendo 4 uesto da reforma do Estado e dos camin:os da moderni0a$o do Pas <NEPP% !++!=. 5 a"alia$o foi% ento% "ista como uma estratgia Ktil para a &esto ue se impun:a com o rumo ue "in:a sendo dado 4 *rea social.

3$ Di'%n*1! n!"'a(i2a a a2a&ia01!

5 pes uisa possi)ilitou constata$3es

ue explicitaram como a a"alia$o se

firmou no Pas e como foi &erada a sua fora normativa% destacando-se as ue se&uem.

5 for$a normati"a da a"alia$o foi &erada desde antes de !++M% mediante a

propa&a$o de DdiscursosE ue afirmaram a necessidade e os )enefcios dessa "ia de re&ula$o% sendo uma das suas e"id2ncias o sur&imento de sistemas pr#prios de a"alia$o em unidades da federa$o% como ocorreu em Binas @erais e So Paulo.

5inda ue ten:a se dado num processo irre&ular e truncado% a produ$o de

normas 9urdico-le&ais e poltico-administrati"as concorreu para &erar e potenciali0ar a fora normativa da a"alia$o em lar&a escala no Pas. Somente a partir de !++O se tornaram ntidos o lu&ar e os nexos das normas atinentes 4 Dmedida-a"alia$oinforma$oE no aparato normati"o estatal.

!0

Bais do

ue as pr#prias normas% foram as pr*ticas a"aliati"as , estatais

efeti"as na instaura$o de uma no"a re&ula$o da educa$o )*sica. 5 a"alia$o em lar&a escala se firmou pela for$a normati"a ue emanou da a$o executora do Estado central. 5 for$a normati"a das pr#prias normas foi assim amplificada. Essa constata$o exi&iu a re"iso da :ip#tese formulada.

Na produ$o das normas% foi particularmente intensa a atua$o do Executi"o

central no perodo !++M-'00'% tendo o mesmo operado sinali0ando altera$3es constitucionais e indu0indo o processo le&islati"o. 5mpliou tam).m a sua pr#pria a$o normati"a7 <a= intensificando a re&ulamenta$o da educa$o )*sicaC <)= acentuando a su)ordina$o do Ronsel:o Nacional de Educa$o ao BER% com o ue a a$o desse #r&o refor$ou a re&ula$o central% em ue pesem resist2ncias :a"idasC+ <c= tornou o /NEP o #r&o Dmensurador-a"aliadorE da educa$o no Pas. Esses camin:os ense9aram uma amplia$o extraordin*ria do aparato de re&ula$o do Estado central.

Besmo ue a lideran$a e as estrat.&ias de ministros da educa$o e diri&entes

nas estruturas do BER <SENE;% SED/5E= e /NEP ten:am sido fundamentais desde os anos !+,0 e mais intensamente no perodo !++5-'00'% no :* dK"idas de ue% para ue a pr*tica da Dmedida-a"alia$o-informa$oE educacional se firmasse% foi decisi"a a articula$o da )urocracia estatal com tecnocratas e especialistas em economia da educa$o% plane9amento% a"alia$o e administra$o.

5s articula$3es entre a&entes estatais e seus interlocutores se "aleram da

estratgia discursiva% ue foi fundamental tanto para a emer&2ncia da necessidade da Dmedida-a"alia$o-informa$oE no &o"erno da educa$o )*sica% como para firmar e disseminar essa necessidade e para potenciali0ar a for$a normati"a dessa "ia de re&ula$o estatal. Bas% a estratgia de qualificao para o trato da uesto da a"alia$o educacional foi% sem dK"ida% uma das mais decisi"as para ue a interlocu$o fosse poss"el. Ioram tam).m importantes as estrat.&ias de aproveitamento de circunst ncias, de condi!es e de atri"utos favor#veis % assim como a "usca de alianas e de cola"ora!es por meio da recorrncia a agncias de socializao pol$tica%&'

5s iniciati"as de a"alia$o educacional% no ;rasil% foram analisadas% entre outros% por ;onamino <'00'=% Iranco <'00!=% Sousa <'00!=% Gianna <'00(=. + 5 condu$o do processo de re&ula$o curricular pelo RNE e BER exemplifica tens3es existentes entre essas inst>ncias% conforme )em mostraram ;onamino e Bartine0 <'00'=. !0 So)re Da&2ncias de sociali0a$o polticaE% "er Bili)and <!+,'=.

!!

8 con:ecimento cientfico e t.cnico e o arsenal tecnol#&ico% em amplia$o e

sofistica$o% criaram condi$3es o)9eti"as e su)9eti"as fa"or*"eis 4 atua$o peda&#&ica e 4 a$o educati"a estatal na esfera da a"alia$o. Bas% de modo especial% as condi$3es su)9eti"as fa"or*"eis ao fortalecimento do DEstado-a"aliadorE foram criadas com a pu)licidade oficial e a contri)ui$o de a&2ncias de sociali0a$o poltica e de persuaso !! de amplo alcance social.

Ioi mnimo o en&a9amento discursi"o de a&entes ue atuaram por meio de uase-sil2ncio so)re o

entidades ue con&re&am os diri&entes estaduais e municipais de educa$o <R8NSED e UND/BE% respecti"amente=% "erificando-se uma situa$o de assunto.

Em)ora a a"alia$o em lar&a escala no se ten:a constitudo demanda ou

proposta formulada por importantes inst>ncias de formula$o de refer2ncias te#ricas e polticas para a *rea educacional <como o foram as R;Es% o INDEP% o R8NED% a 5NPEd e o REDES nos anos !+,0 e !++0= a )urocracia estatal e interlocutores estrat.&icos no deixaram de encontrar ar&umentos le&itimadores de suas id.ias e propostas no referencial de tais inst>ncias. 5s constata$3es acima le"aram a concluir ue% a a"alia$o se firmou como estrat.&ia de re&ula$o educacional com o processo ue &erou a sua for$a normati"a. Neste se deram a reor&ani0a$o institucional% a reordena$o normati"a e as inter"en$3es a"aliati"as do Estado central. Pode-se concluir ue a a"alia$o se firmou como elemento da re&ula$o estatal emer&ente. Esta% conformada por um federalismo pra&m*tico% enfati0ou o imperati"o de reformar a &esto dos sistemas de ensino% se&undo os marcos da redefini$o do papel do Estado na *rea social% ense9ando a ascenso do DEstado-a"aliadorE no Pas.

-$ Di'%n*1! )% ag4gica % % ,ca(i2a a a2a&ia01!

5 in"esti&a$o acerca de como a a"alia$o em lar&a escala operou enquanto ao educativa estatal ense9ou constata$3es entre as uais esto as ue se se&uem.

!!

5 respeito das Da&2ncias de persuasoE% "er Bili)and <!+,'=.

!' 8 DEstado-a"aliadorE% no ;rasil% se empen:ou em educar &estores%

professores% alunos% pais e o cidado em &eral ? uns de forma direta e incisi"a e outros de forma indireta e indu0ida. 8 princpio educati"o ue o orientou foi principalmente o de formar

&estores% t.cnicos e professores para serem capa0es de a&ir em conformidade com a Dcultura e as t.cnicas &erenciais modernasE% )em como fomentar% direcionar e catalisar demandas pK)licas como estrat.&ia pri"ile&iada de educa$o de demandantes e de respons*"eis operacionais e &erenciais pelo atendimento das mesmas. Para "ia)ili0ar sua a$o educati"a% o Estado-a"aliador se "aleu de media$3es

peda&#&icas ue ense9aram o exerccio te#rico-pr*tico re&ulado do medir, avaliar e informar e% tam).m% de uma am)i2ncia de difuso ideol#&ica. 8 prop#sito de educar por meio da re&ula$o a"aliati"a mo)ili0ou% de forma

crescente% administra$3es de unidades da federa$o% ense9ando iniciati"as pr#prias su)nacionais% cu9a prolifera$o foi maior nos anos '000-'00'. Di"ersas aprendi0a&ens foram exi&idas e tam).m estimuladas pelas uais% em al&uns casos% alcan$aram suas escolas de forma direta e

iniciati"as pr*ticas de produ$o e reprodu$o su)nacional de medidas de re&ula$o a"aliati"a% as inescap*"el.

5 dimenso educati"a da a$o estatal se fe0 notar em di"ersas esferas7 na

difuso de cren$as e id.ias relati"as 4 a"alia$o em lar&a escalaC na estimula$o de sentimentos% atitudes e comportamentos fa"or*"eis 4 pr*tica dessa a"alia$oC na promo$o de aprendi0a&ens concernentes 4 &esto educacional e 4 disciplina das rela$3es federati"as no setor educa$oC e na dissemina$o de determinados "alores!'. 5 atua$o peda&#&ica e a a$o educati"a do Estado central concorreram para

o sur&imento de um mo"imento su)nacional no sentido de uma auto-re&ula$o. Besmo assim% o mo"imento de centrali0a$o continuou a ocorrer no exerccio da cola)ora$o% do apoio t.cnico e de re&ula$o das transfer2ncias de recursos por meio de con"2nios ue t2m como o)9eto a a"alia$o. Sendo assim% a mudan$a do local das fun$3es de

!'

Sousa <!++SC '00!= e Sousa e 8li"eira <'00(=% entre outros% c:amam a aten$o para a l#&ica produti"ista e mercadol#&ica dentro da ual se opera a a"alia$o educacional e% com ela% a dissemina$o de determinados "alores.

!( controle do DEstado-a"aliadorE confi&ura-se% na atualidade% como um ponto de tenso nas rela$3es federati"as. 5o operar na esfera da re&ula$o% o DEstado-a"aliadorE aca)ou por fa02-lo

tam).m na esfera da emancipa$o% na medida em ue criou al&umas condi$3es para a constitui$o de pr*ticas distintas da uelas nas uais ele se empen:ou% ou se9a% o Estado central no s# promo"eu a reprodu$o su)nacional da re&ula$o a"aliati"a% como ense9ou% tam).m% a cria$o de condi$3es importantes para ue se desse nesse >m)ito a produ$o de iniciati"as distintas. 5s constata$3es permitiram concluir ue% operando peda&o&icamente% o Estado efetuou uma a$o educati"a ue fe0 coexistirem% de forma intrincada% processos de re&ula$o e de no-re&ula$o% de emancipa$o e de no-emancipa$o. Desse modo% a re&ula$o e a emancipa$o no s# deixaram de ser uest3es distintas e mutuamente excludentes% como formaram uma unidade contradit#ria.

.$ Fina&i5an !

8s ac:ados da pes uisa le"aram a concluir ar&umentos

ue so improcedentes os

ue atri)uem a or&anismos internacionais a imposi$o da re&ula$o

a"aliati"a ue se confi&urou nos anos !++0% no ;rasil% por ue i&noram os intrincados processos no >m)ito nacional e su)nacional% nos uais intera&iram mKltiplas a&2ncias% a&entes e seus interlocutores so) condicionamentos polticos% econ6micos% administrati"os% institucionais e culturaisC Tam).m . improcedente atri)uir ao @o"erno IVR <!++5-'00'= a exclusi"a responsa)ilidade pela cria$o das condi$3es ue potenciali0aram a for$a normati"a da re&ula$o "ia Dmedida-a"alia$o-informa$oE na educa$o )*sica. /sso por ue% conforme "isto% desde os anos !+,0 9* se apresenta"am como tend2ncia a 2nfase na medida-a"alia$o como "ia pri"ile&iada de re&ula$o da educa$o )*sica e a "alori0a$o da a"alia$o externa centrali0ada. 8utra concluso . a de ue no se pode explicar a ascenso do DEstado-

a"aliadorE no ;rasil como produto da reforma do Estado% uma "e0 ue o ue ocorreu foi uma reforma da administrao p("lica pro9etada como e ui"alente da uela. 8 re-

!M arran9o institucional e administrati"o foi estrat.&ico para ue o pro9eto de moderni0a$o conser"adora da sociedade )rasileira lo&rasse ser :e&em6nico% sem ue o pacto social de sustenta$o do Estado fosse si&nificati"amente modificado% ou se9a% sem uma reforma dessa institui$o. 5l.m disso% as constata$3es permitiram concluir ue% en uanto estrat.&ia de moderni0a$o conser"adora da educa$o% a re&ula$o a"aliati"a centrali0ada re&eu-se por princpios poltico-administrati"os e peda&#&icos ue enfati0aram a administra$o &erencial% a competi$o e a presta$o de contas na perspecti"a de uma l#&ica de mercado% com o ue essa re&ula$o deixou de ser re&ida por uma l#&ica repu)licana. Por outro lado% pode-se concluir ue a instaura$o do DEstado-a"aliadorE no ;rasil possi)ilitou al&uns &an:os para o setor da educa$o i&norados. Para o sistema estatal% propiciou condi$3es fa"or*"eis a uma atua$o menos intuiti"a% impro"isada% ar)itr*ria e a)strata% ainda ue as informa$3es com as uais o Estado tra)al:a possam ser pro)lemati0adas de "*rias formas. Para a sociedade )rasileira% acrescentou ao fato de poder contar com informa$3es permanentemente atuali0adas o desafio de con:ec2-las e compreend2-las% de su)met2-las ao exame crtico de seus custos e usos e da sua "alidade social. /sso . importante por ue pode ense9ar altera$3es na esfera da participa$o ue propiciem a redefini$o dos princpios polticos% administrati"os% peda&#&icos e educati"os re&em a reordena$o da re&ula$o educacional. Bas% at. o momento% pouco se sa)e a respeito da repercusso da atua$o peda&#&ica e da a$o educati"a estatal no >m)ito su)nacional% sendo di"ersas as uest3es ue se colocam para a pes uisa% entre outras as de sa)er7 como tem sido tratada nesse >m)ito a uesto da a"alia$o para fins de re&ula$o da educa$o )*sicaL como a tem ocorrido a reprodu$o e produ$o da re&ula$o e da a"alia$oC ue nexos se esta)elecem <ou no= entre medida% a"alia$o e informa$o educacionalL como as iniciati"as pr#prias de a"alia$o em lar&a escala operam no contexto das polticas su)nacionais e no >m)ito da &esto escolarL uais so seus efeitosL so elas efica0es e efeti"asL ue forma$o elas promo"emL ue representam e propiciam em termos de democrati0a$o das rela$3es e de reali0a$o do direito 4 educa$oL ue ue no podem ser

!5 Tam).m no se sa)e se e em ue medida o DEstado-a"aliadorE tem propiciado a"an$o na supera$o de pro)lemas persistentes da administra$o educacional% entre outros% a ueles li&ados 4 descontinuidade administrati"a% inefici2ncia% morosidade% :omo&enei0a$o e centrali0a$o. 5l.m disso% importa sa)er se os procedimentos da no"a maneira de re&ular% de fiscali0ar e de promo"er a ualidade de educa$o no le"am a aumentar a )urocracia% assim como a ampliar o peso% para os sistemas e escolas% dos procedimentos e das demandas por cumprimento das tarefas de controle e re&ula$o. /nteressa sa)er% ainda% se o DEstado-a"aliadorE no tem propiciado o sur&imento de Dcorpos de especialistasE ? nas pala"ras de Nea"e <!++,= uma D)urocracia paralelaE semipri"ati0ada ? ue introdu0em no Estado princpios de pri"ati0a$o do ser"i$o pK)lico e cu9os compromissos tendem a ser menos com a administra$o pK)lica e mais com o mercado% menos com o cidado e mais com o cliente <consumidor=. Na necess*ria tarefa de a"aliar o DEstado-a"aliadorE em sua atua$o na educa$o )*sica% so per&untas importantes ue ainda precisam ser respondidas7 uais )enefcios podem ad"ir de suas pr*ticas peda&#&icasL ue a$o educati"a pode ser concreti0ada com/a partir delasL como auferir a"an$os no sentido da emancipa$o% sem a)dicar da re&ula$o estatalL Pode-se afirmar ue as perspecti"as de aprimoramento do DEstado-a"aliadorE no ;rasil no prescindem da a"alia$o dos princpios educati"os e da peda&o&ia ue o mo"em e sustentam na atualidade.

R%6%"ncia* 5I8NS8% 5lmerindo Aanela. P!&7(ica* % ,ca(i2a* % a2a&ia01! % ,caci!na&: para uma an*lise sociol#&ica da reforma educati"a em Portu&al <!+,5-!++5=. ;ra&a7 Uni"ersidade do Bin:o% !++,. ZZZZZZ. Estado% mercado% comunidade e a"alia$o7 es)o$o para uma rearticula$o crtica. E ,ca01! 8 S!ci% a %% Rampinas% REDES% n. O+% p. !(+-!OM% de0. !+++. ZZZZZZ. Neforma do Estado e polticas educacionais7 entre a crise do Estado-na$o e a emer&2ncia da re&ula$o supranacional. E ,ca01! 8 S!ci% a %% Rampinas% REDES% n. S5% p. !5-('% a&o. '00!.

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!, ZZZZZZ. P"!)!*(a % a2a&ia01! ! )"!g"a'a % % ,ca01! :B*ica )a"a ! N!" %*(% GVI Ac!" ! MECHBIRDI. ;raslia% !+,,. <mimeo.=. F5RVEN% BarX H. 8s pilares em runa do templo de Gestf*lia7 implica$3es para a &o"ernan$a e a ordem internacional. /n7 N8SEN5U% Aames N.C RFEBP/EJ% Ernst-8tto. <8r&s.=. G!2%"nan0a *%' g!2%"n!7 ordem e transforma$o na poltica mundial. So Paulo7 /mprensa 8ficial do Estado% '000. p. ,(-!M'.