urante toda a histria da humanidade, tem sido possvel se cometer crimes atrozes que permanecem impunes, o que tem, de certa forma, dado carta branca aos criminosos para cometerem delitos. Est claro, portanto, que o sistema de represso baseado apenas no Direito Internacional apresenta graves deficincias, especialmente por no garantir o julgamento de indivduos. Sentia-se, portanto, a necessidade de adotar novas normas e criar novas instituies capazes de garantir punies efetivas para os crimes internacionais, introduzindo, sobretudo, o indivduo nas questes penais internacionais. O Tribunal Penal Internacional (TPI) a tentativa da comunidade internacional de julgar e punir pessoas que cometam crimes contra a humanidade, tendo, portanto, o objetivo de evitar a impunidade, lembrando-se sempre das lies do passado. O impacto potencial desse tribunal enorme. Ele pode significar um mecanismo extremamente poderoso de conteno de novos genocdios, crimes contra a humanidade e srios crimes de guerra que tm atormentado a humanidade durante o curso do sculo 21. O estabelecimento do TPI no apenas uma oportunidade para compensar as vtimas e sobreviventes de crimes brbaros, mas tambm, um meio potencial para poupar vtimas dos horrores de tais atrocidades, no futuro. Efetivamente, o Tribunal Penal Internacional vai ampliar e melhorar o sistema do Direito Internacional, levando os sistemas nacionais a investigar e julgar os mais cruis crimes contra a espcie humana. Afinal, ele provavelmente garantir que, em caso de falha dos sistemas nacionais, tais crimes no ficaro impunes. Desta forma, o TPI operar para garantir que a justia prevalea sobre a impunidade. Histrico A primeira notcia do estabelecimento de um tribunal penal internacional data do ano de 1474. O tribunal, estabelecido pelo Sacro Imprio Romano, aplicaria leis divinas e humanas. Na modernidade, foi a partir do Tratado de Versalhes (1919) que o surgimento de uma jurisdio internacional comeou a ser cogitado. As atrocidades cometidas em conflitos internacionais e sua impunidade remetem necessidade de um Tribunal Penal Internacional livre de interesses polticos.
Guilherme II, da Alemanha Entre 1919 e 1994, em razo, em parte, da demanda da opinio pblica (chocada por trgicos eventos), foram cria das comisses internacionais ad hoc (para investigar casos particulares) e tribunais penais internacionais ad hoc. Os meios pelos quais foram criados variam. Cabe lembrar que, at recentemente, apenas os conflitos internacionais foram objeto de investigao. Conflitos domsticos brutais, excetuando o caso de Ruanda, no suscitaram ateno para punir as atrocidades. Vrios entraves impediram um maior avano das comisses e tribunais internacionais, sobretudo a forte influncia poltica exercida pelos Estados nacionais (dificuldades logsticas, legais e burocrticas).
Tribunal Internacional de Nuremberg em novembro1945
Sesso inaugural do Tribunal Penal Internacional, em Haia (Pases-Baixos), em maro de 2003 As Comisses Internacionais ad hoc de investigao A primeira comisso de investigao foi criada em 1919, aps a Primeira Guerra Mundial, pelos seus vencedores. Seu propsito era condenar os derrotados naquele conflito (imperador Guilherme II, da Alemanha, e oficiais turcos) por crimes contra as leis da humanidade. A comisso criou um tribunal penal internacional para julgar Guilherme II. Os turcos foram anistiados em razo da implementao de um outro tratado que no continha nenhum instrumento para a condenao.
Cenas da primeira grande Guerra Mundial, em que morreram mais de 10 milhes de pessoas Essa deciso poltica, evidenciando a fragilidade dos tribunais, deu-se em virtude da subordinao por parte da Turquia a interesses ocidentais. O imperador alemo, condenado, refugiou-se na Holanda. Apesar da incapacidade de se estabelecer um sistema internacional penal de justia (os acusados foram julgados luz do direito interno), houve um grande avano na direo do estabelecimento de uma jurisdio penal internacional.
O Tribunal Militar Internacional de Nuremberg O tribunal dos vencedores foi criado em agosto de 1945 pela Declarao de Moscou e tinha o objetivo de punir os criminosos de guerra, particularmente lderes nazistas. A abertura do processo aconteceu no dia 20 de novembro de 1945. O tribunal criou um importante precedente para futuras aes em direo de normas criminais internacionais. No entanto, apresentou problemas e limitaes. Ainda na elaborao do esboo da carta do tribunal, os diferentes sistemas criminais dos aliados (EUA, URSS, Reino Unido e Frana) foram um delicado entrave. Outra dificuldade, devido falta de precedentes, foi quanto definio dos crimes. No total, estavam presentes 22 imputados, todos altos hierarcas nazistas do Estado e do exrcito. eles foram dirigidas quatro imputaes: compl, crimes contra a paz, crimes contra a guerra e contra a humanidade. A sentena final infligiu 12 condenaes morte, trs prises perptuas, duas penas a 20 anos de priso, uma a 15 anos, uma a 10 anos e duas absolvies. A carta do Tribunal foi um enorme avano do direito internacional humanitrio, em virtude da introduo do indivduo nas questes penais internacionais e do abandono do dogma da soberania do Estado, abrindo o direito ingerncia. As obrigaes internacionais e de conscincia do indivduo prevalecem sobre sua obedincia ao Estado.
Um dos campos de extermnio da Alemanha na Segunda Guerra Mundial: Auschwitz. No porto de entrada, a frase O trabalho liberta, escondia as verdadeiras intenes do projeto nazista.
Sede da TPI em Haia
Cemitrio de Saraievo Bsnia-Herzegvina, onde esto enterrados milhares de vtimas da guerra civil O Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia J desde o incio da guerra na ex-Iugoslvia, em 1991, tiveram vasta ressonncia os horrores e crimes realizados de maneira no episdica (foram calculados 150 mil homicdios): massacres, limpeza tnica, estupros, desaparecidos, transferncias em massa golpearam a populao civil, enquanto tambm os soldados presos sofriam muitas vezes tratamentos inumanos nos campos de concentrao. Em 1993, o Conselho de Segurana da ONU estabelece o Tribunal Penal Internacional ad hoc para julgar essas violaes ao direito internacional humanitrio. A criao do Tribunal foi uma questo bastante controversa. Como os tribunais militares, sua criao foi determinada por um rgo poltico e no por um tratado multilateral. Contudo, o Tribunal reafirmou a responsabilidade penal individual por violaes ao direito internacional humanitrio e contribuiu para o processo de construo de um ordenamento jurdico internacional, como a ampliao a certas violaes (por ex. o estupro, considerado entre os crimes contra a humanidade). O Tribunal Penal Internacional ad hoc para Ruanda Mais de 3 mil pessoas foram mortas na igreja paroquial de Mukarange, (Ruanda) em poucas horas. At um milho de pessoas foram mortas no pas entre abril e julho de 1994. Para conter e punir esses excessos, em 1994, o Conselho de Segurana da ONU adotou o estatuto do Tribunal Penal Internacional ad hoc para Ruanda, adaptando o estatuto do Tribunal para a ex-Iugoslvia. A contribuio maior desse Tribunal foi a definio do crime de genocdio, especificado em dois sentidos: 1) o ato criminal foi realizado com a inteno de destruir um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, embora possa ser cometido at contra um s indivduo; 2) a leso grave integridade fsica ou mental dos membros de um grupo e a violncia sexual contra as mulheres, realizadas sempre com a mesma inteno.
Cena da chacina em Ruanda
Em 1990, por iniciativa de Trinidad e Tobago, a Assemblia Geral da ONU props Comisso de Direito Internacional (CDI) a elaborao de um projeto de estatuto para o futuro Tribunal Penal Internacional. Depois de vrios passos preparatrios, chegou-se convocao de uma Conferncia de Plenipotencirios, em Roma, para concluir as negociaes do Estatuto (1997). A Conferncia de Roma O TPI foi criado com base no Estatuto de Roma, um tratado adotado com o voto de 120 naes a favor e 7 contra (com 21 abstenes), em 17 de julho de 1998, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o estabelecimento do Tribunal Penal Internacional, celebrada em Roma. O Estatuto de Roma entrou em vigor em 1 de julho de 2002, quando superou as 60 ratificaes necessrias.
Os crimes previstos pelo Estatuto a) Crimes de genocdio: matar membros de um grupo ou comunidade tnica; provocar leses a membros do mesmo grupo; submeter a maus tratos que comportam a destruio fsica total ou parcial do grupo tnico; impor medidas anticoncepcionais ou capazes de causar a esterilidade; transferir foradamente grupos de crianas para um grupo diferente. b) Crimes contra a humanidade: homicdio; extermnio; escravido; deportao; aprisionamento com violao das normas do direito internacional; torturas; estupro, escravido sexual, prostituio forada, violncia sexual; perseguio de grupos ou comunidades por motivos polticos, raciais, culturais, religiosos; desaparecimento forado de uma ou mais pessoas; apartheid; atos inumanos que provocam graves sofrimentos. Os tribunais anteriores no mencionavam a pena de morte, pois as penas mximas dos pases envolvidos no a consideravam; a mesma no foi includa de forma explcita no Estatuto. Com o acontecimento em Ruanda levou milhares de hutus a se refugiarem no Zaire As dificuldades mais expressivas em Roma foram: chegar a um acordo sobre a definio de cada um dos atos listados e decidir sobre incluso ou no de alguns desses atos no Estatuto (pontos centrais da discusso foram os denominados crimes sexuais). A conseqncia foi que as definies so bastante genricas, vagas, deixando espao para interpretaes desfavorveis aplicao da jurisdio da Corte. c) Crimes de guerra: para tal definio, foram utilizados os instrumentos jurdicos de Direito Internacional Humanitrio, em particular a Conveno de Genebra, de 12 de agosto de 1949. Era do interesse de diversas delegaes evitar que a prtica isolada de crimes de guerra viesse a ser julgada pelo TPI, em contraste com a preocupao de outras em no retroceder em relao ao Direito Humanitrio existente. Um lamentvel resultado das controvrsias nesse ponto foi o denominado Dispositivo Transitrio. Segundo este, os Estados que ratificam o Estatuto podem declarar que no aceitam a jurisdio da Corte para crimes de guerra por um perodo de 7 anos (este artigo ser revisto na Primeira Conferncia de Reviso). d) Crimes de agresso: esses crimes so de natureza poltica por excelncia. Devido a isso, argumenta-se que a incluso de tais crimes no Estatuto da Corte implicaria na politizao dos seus trabalhos, colocando em risco a sua independncia. Por isso, os Crimes de Agresso no tiveram, no Estatuto, uma definio precisa. O que resultou das discusses foi a superposio entre reas de competncia da Corte e do Conselho de Segurana. O exerccio da jurisdio do Tribunal estar condicionado aprovao de uma emenda ao Estatuto, isolada ou no contexto de uma conferncia de reviso, que contenha a definio de um determinado crime e estabelea o papel a ser desempenhado pelo Conselho de Segurana. Posio dos EUA O governo dos EUA recusa-se decididamente a ratificar o Tratado de Roma. Washington firmou acordos bilaterais com 24 pases, para que no entreguem cidados americanos ao TPI. Utilizaram a presso econmica para convencer esses pases: por exemplo, a nao que quer apoio econmico dos EUA ou tem um tratado de livre comrcio deve comprometer-se a no entregar ao TPI nenhum cidado americano. Alm de querer garantir a imunidade de seus
Exrcito da Indonsia, responsvel pelo genocdio do povo do Timor Leste
Mscaras representando G. Bush e Saddam Hussein, numa manifestao de pacifistas cidados, os EUA so movidos na sua deciso pelo fato de que a guerra preventiva, como a teorizada e praticada pelo presidente Bush contra o Iraque, seja considerada um delito de agresso. A atitude da superpotncia contradiz a linha seguida por esse pas no passado, tendo impulsionado vrias vezes processos similares. O exemplo mais recente dessa linha dos EUA a recusa a entregar Saddam Hussein, capturado no dia 15 de dezembro de 2003, a um tribunal internacional. Os motivos podem ser vrios: o medo de que o ex- ditador iraquiano revele segredos do apoio que, no passado, os EUA deram a seu regime; o temor de que, num tribunal imparcial, os EUA acabem incriminados por crimes de guerra. Tudo pode ser resumido no medo de os americanos perderem qualquer controle sobre um tribunal internacional.Cabe ressaltar ainda que o TPI, ao contrrio do que o governo norte-americano defende, no representa uma ameaa soberania dos Estados, pelo contrrio, representa o fortalecimento do sistema jurdico internacional. Os aspectos favorveis do Estatuto da Corte Um dos aspectos favorveis que resultam do Estatuto da Corte a competncia automtica da mesma, pois a sua jurisdio aceita pelo Estado Parte, a partir do momento da ratificao do Estatuto, no sendo necessria qualquer outra autorizao. Tambm os poderes da promotoria para iniciar investigaes proprio motu (de prpria iniciativa) representam um avano. Algumas delegaes alertavam para o risco de que apenas uns poucos Estados viessem a oferecer denncias, visto que estas poderiam ser interpretadas como interferncia na soberania do Estado-alvo ou prejudicar as relaes diplomticas com o mesmo. Tambm h o fato de que poucos Estados tm utilizado os mecanismos de denncia previstos em instrumentos jurdicos internacionais de Direitos Humanos. Alm disso, o Conselho de Segurana, por ser um rgo poltico, no agiria de modo isento e imparcial na apresentao de denncias. A incluso de conflitos armados internos na definio de crimes de guerra e dos dispositivos para proteo de vtimas e testemunhas, no Estatuto, so outros avanos desse processo. A mobilizao da sociedade civil Como visto, a Corte Penal Internacional constitui um dos maiores avanos da comunidade internacional no sentido de efetivar e realmente proteger os direitos da pessoa humana. Afinal, ela vem a ser um tribunal justo que garantir um processo justo e, assim, evitar a impunidade. A sociedade civil tem exercido um importante papel perante o estabelecimento da corte. Vrias ONGs tm lutado a favor do TPI, argumentando que os direitos humanos e a cooperao internacional sero salvaguardados de forma mais efetiva. Casos recentemente noticiados pela imprensa em todo mundo tambm so fatores que tm fortalecido e mobilizado a opinio da sociedade civil em favor da TPI. O julgamento de
Desastre de Hiroshima Pinochet, a denncia de Milosevic perante a Corte de Haia e a indefinio sobre quem o responsvel pelo julgamento de Saddam Hussein nos fazem ter uma maior percepo da necessidade de um tribunal penal supranacional, uma vez que, se na poca do cometimento de seus crimes j existisse um tribunal como a TPI, eles no ficariam impunes. Contudo, a TPI no unanimidade. Vrios setores da sociedade civil, principalmente nos Estados Unidos, tm se manifestado contra. Para eles, o tribunal ainda no foi organizado de forma satisfatria. A inexistncia de uma Bill of Rights (declarao dos direitos); a definio vaga de certos crimes; a falta de uma real presuno de inocncia e a participao poltica que o podem tornar um tribunal partidrio, so os principais argumentos usados contra o estabelecimento da TPI, o que configura uma posio bastante contraditria, tendo em vista que a maioria desses defeitos apontados pela sociedade civil norte-americana so derivados da ao de seus representantes. Perante essa variedade de interesses, a Corte Penal Internacional uma grande vitria porque vem a suprir uma das maiores lacunas institucionais existentes, isto , a falta de um sistema internacional capaz de punir indivduos. claro que, no entanto, para uma efetiva legitimidade desse tribunal, seria necessria a ratificao de seu estatuto por parte da maioria das naes, o que lhe garantiria uma autoridade de fato. Situao atual do TPI Com a entrada em vigor do Estatuto de Roma, a Assemblia dos Estados Partes do TPI, o rgo governamental do Tribunal, integrado pelos pases que o ratificaram, vem se reunindo desde setembro de 2002. Desde ento, a sociedade civil tem concentrado seus esforos em assegurar que a eleio e a nomeao dos magistrados e funcionrios sejam realizadas de maneira justa e transparente, respeitando o Estatuto de Roma. Por outro lado, esto sendo desenvolvidos programas de capacitao de pessoal e funcionrios da Corte. Cabe destacar, contudo, que, internamente aos Estados, ser necessrio capacitar funcionrios do governo encarregados de cumprir as leis, os membros do poder judicirio e outros funcionrios sobre o TPI e seu dever de cooperar com ele. Alm disso, deve-se assegurar que aqueles que possam vir a ter contato com vtimas potenciais e testemunhas tenham condies de informar sobre o funcionamento do TPI. Com o objetivo de lograr o apoio universal para a Corte, faz-se imprescindvel continuar com a campanha pela ratificao do Estatuto. No que se refere aos pases que j o ratificaram, eles devero adotar uma legislao interna complementar, que lhes permita cooperar plenamente com o TPI. A importncia do TPI para a proteo da pessoa humana Como visto, a rdua e meticulosa tarefa de implementao do TPI pode e deve satisfazer aos mais altos padres de justia e transparncia. Assim, o TPI representa um tributo aos milhes de inocentes que perderam a vida, vtimas de algumas das mais atrozes violaes aos direitos humanos em sculos passados. J que possui resguardos legais, inclusive no que se refere ao princpio da complementaridade, e conta com o respaldo das aes das Naes Unidas, de distintos governos e de organizaes da sociedade civil de todas as regies do mundo, o TPI ser, certamente, uma ferramenta efetiva para acabar com a impunidade no sculo 21. Poder garantir que os Estados respondam por seus atos, ressaltando o conceito de responsabilidade, por meio da qual devem assegurar a seus cidados condies que no os obriguem a fugir em conseqncia do medo ou da misria. Tal responsabilidade deve ser entendida em seu sentido amplo, estendendo-se a todas as demais pessoas que participam nos assuntos nacionais e internacionais, tais como grupos rebeldes, dirigentes de partidos polticos, senhores da guerra e faces militares, entre outros. Porm, esse conceito de responsabilidade coletiva deve estar harmonizado com o de responsabilidade individual, toda vez que os crimes a serem submetidos ao julgamento do TPI no sejam produtos do acaso nem fruto de foras histricas abstratas ou annimas; ocorrem porque determinados indivduos decidem violar os direitos de outros, colocar em perigo as vidas, tornando impossvel viver em segurana em seus prprios lares.