O CONSENSO DE WASHINGTON

A viso neoliberal dos

problemas latino-americanos





Paulo Nogueira Batista

1994
2
Apresentao

Este foi o ltimo trabalho de flego do meu pai, escrito poucos meses antes da sua morte
recente. Como se pressentisse, nele colocou uma espcie de balano de quase todos os grandes
temas que o preocuparam e o ocuparam durante sua vida profissional, e o essencial do seu
pensamento poltico e econmico sobre a evoluo (ou involuo) recente da Amrica Latina,
em especial do Brasil.
O resultado um texto que constitui uma das melhores anlises crticas da onda
"neoliberal" que assola a Amrica Latina desde os anos 80.
Ao comear a escrev-lo, ele disse a minha me: "Estou chegando ao fim da minha
carreira; acho que chegou a hora de botar a boca no trombone". Abandonou ento a discrio
habitual de diplomata de carreira e servidor pblico e produziu uma crtica cida, em tom
amargo, da postura dos governantes, da sua pusilanimidade e da sua crnica incapacidade de
fazer valer os interesses fundamentais do Pas no plano internacional.

Paulo Nogueira Batista J r.
So Paulo, setembro de 1994

Nota Biogrfica

Paulo Nogueira Batista nasceu em Recife, no dia 4 de outubro de 1929. Formou-se em
Cincias J urdicas e Sociais pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de J aneiro.
Ingressou na carreira diplomtica em 1952. Casou-se com Elmira Helena Pinheiro Nogueira
Batista com quem teve quatro filhos.
Foi presidente da Comisso Coordenadora da Aliana para o Progresso, no Ministrio
do Planejamento, em 1962-63; Subsecretrio de Planejamento Poltico do Ministrio das
Relaes Exteriores, em 1967-69; e Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Ministrio das
Relaes Exteriores, em 1973-75.
Em 1975, foi negociador do Acordo de Cooperao Nuclear para Fins Pacficos entre a
Repblica Federal Alem e o Brasil. No mesmo ano, foi nomeado presidente das Empresas
Nucleares Brasileiras (Nuclebrs), cargo que exerceu at 1982.
Em 1983, assumiu a embaixada do Brasil junto ao GATT em Genebra, tendo
representado o Brasil na Reunio Ministerial em Punta del Este para lanamento da Rodada
Uruguai, em 1986. Designado embaixador do Brasil junto ONU, ocupou nesse cargo a
presidncia do Conselho de Segurana em 1988-89. Na condio de presidente desse Conselho,
foi mediador entre os EUA e o Ir, na controvrsia sobre a derrubada de um avio de
passageiros iraniano pela marinha norte-americana, e mediador entre o Ir e o Iraque na
negociao do fim das hostilidades entre os dois pases. O comando da embaixada do Brasil
junto Associao Latino-americana de Integrao ALADI, em Montevidu, em 1993-94, foi
sua ltima funo como diplomata de carreira.
Morreu em So Paulo, em 31 de julho de 1994.
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Sumrio

1 - Introduo........................................................................................................................ 5
Do que se trata?....................................................................................................................... 5
O pano de fundo....................................................................................................................... 6
O fim da guerra fria e a restaurao liberal ............................................................................... 7
Rumo dependncia................................................................................................................ 8
Crise do Estado e da nao?..................................................................................................... 9
A viso economicista do problema poltico............................................................................. 10
A viso economicista dos problemas sociais............................................................................ 11

2 - A inadequao do diagnstico do Consenso de Washington: a verdadeira origem da
crise econmica latino-americana........................................................................................ 12
O endividamento latino-americano.......................................................................................... 12
A ruptura da ordem econmica no ps-guerra........................................................................ 13
A crise da dvida externa......................................................................................................... 13
A "Estratgia da Dvida" de 1982........................................................................................... 14
Antecedentes esquecidos........................................................................................................ 14
A estratgia que no pegou: o Plano Baker............................................................................. 16
Condicionado e tardio: o Plano Brady.................................................................................... 17
O Plano Brady em ao.......................................................................................................... 17

3 - Insuficincias e contradies na receita do Consenso de Washington - a distancia entre
o discurso e a prtica neoliberal.......................................................................................... 18
A soberania absoluta do mercado........................................................................................... 18
A tese do Estado mnimo: reduo ou liquidao?.................................................................. 19
Regressividade e minimalismo tributrio................................................................................. 20
Privatizar ou desnacionalizar?................................................................................................. 20
A abertura pela abertura......................................................................................................... 21
Comrcio e desenvolvimento.................................................................................................. 22
Investimentos estrangeiros: igualdade ou privilgio?............................................................... 23
Propriedade intelectual: proteo ou monoplio?.................................................................... 25
Regime cambial e poltica monetria....................................................................................... 25


4
4 - O Consenso de Washington em resumo......................................................................... 26
5 - O Brasil e o Consenso de Washington............................................................................ 26
A retomada do desenvolvimento e a insero do Brasil no mundo........................................... 29
Por um consenso nacional....................................................................................................... 33
6 - Referncias bibliogrficas............................................................................................... 35
5
O CONSENSO DE WASHINGTON: A VISO NEOLIBERAL DOS
PROBLEMAS LATINO-AMERICANOS
1


Paulo Nogueira Batista

Independncia ou Morte!
Pedro I, s margens do Ipiranga, 7 de setembro de 1822

No devemos superestimar a importncia da economia, ou sacrificar s suas supostas
necessidades outras coisas de maior e mais permanente significao. Seria timo se os
economistas pudessem fazer de si mesmo uma idia mais humilde, como pessoas to
competentes como os dentistas
J .M. Keynes em Economic Possibilities for Our Grandchilden, Londres, 1930

A independncia econmica anda de mos dadas com a independncia poltica. Ao
desejar a independncia, no somos diferentes de outros povos, como os EUA. Alguns
podem chamar isso de nacionalismo e o que realmente : respeito, lealdade e entusiasmo
pelo prprio pas, alm de legtimo otimismo e confiana em relao a seu futuro
Walter Gordon, ex-Ministro das Finanas canadense, em A Choice for Canada
Independence or Colonial Status, Toronto, 1966


1. Introduo

Do que se trata?
Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios do
governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados - FMI,
Banco Mundial e BID - especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do encontro,
convocado pelo Institute for International Economics, sob o ttulo "Latin American
Adjustment: How Much Has Happened?", era proceder a uma avaliao das reformas
econmicas empreendidas nos pases da regio. Para relatara experincia de seus pases
tambm estiveram presentes diversos economistas latino-americanos. s concluses dessa
reunio que se daria, subseqentemente, a denominao informal de "Consenso de
Washington".
Embora com formato acadmico e sem carter deliberativo, o encontro propiciaria
oportunidade para coordenar aes por parte de entidades com importante papel nessas
reformas. Por isso mesmo, no obstante sua natureza informal, acabaria por se revestir de

1
Trabalho publicado originalmente in Barbosa Lima Sobrinho e outros autores, Em Defesa do Interesse Nacional:
Desinformao e Alienao do Patrimnio Pblico, So Paulo: Paz e Terra, 1994. Foi republicado posteriormente
pelo Programa Educativo Dvida Externa - PEDEX como Caderno Dvida Externa, n 6, em setembro de 1994.
6
significao simblica, maior que a de muitas reunies oficiais no mbito dos foros
multilaterais regionais.
Nessa avaliao, a primeira feita em conjunto por funcionrios das diversas entidades
norte-americanas ou internacionais envolvidos com a Amrica Latina, registrou-se amplo
consenso sobre a excelncia das reformas iniciadas ou realizadas na regio, exceo feita, at
aquele momento, ao Brasil e Peru. Ratificou-se, portanto, a proposta neoliberal que o governo
norte-americano vinha insistentemente recomendando, por meio das referidas entidades, como
condio para conceder cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral.
O valor do Consenso de Washington est em que rene, num conjunto integrado,
elementos antes esparsos e oriundos de fontes diversas, s vezes diretamente do governo norte-
americano, outras vezes de suas agncias, do FMI ou do Banco Mundial. O iderio neoliberal
j havia sido contudo, apresentado de forma global pela entidade patrocinadora da reunio de
Washington - o Institute for International Economics - numa publicao intitulada Towards
Economic Growth in Latin America, de cuja elaborao participou, entre outros, Mrio
Henrique Simonsen.
No se tratou, no Consenso de Washington, de formulaes novas mas simplesmente de
registrar, com aprovao, o grau de efetivao das polticas j recomendadas, em diferentes
momentos, por diferentes agncias. Um consenso que se estendeu, naturalmente,
convenincia de se prosseguir, sem esmorecimento, no caminho aberto.
O pano de fundo
A mensagem neoliberal que o Consenso de Washington registraria vinha sendo
transmitida, vigorosamente, a partir do comeo da Administrao Reagan nos Estados Unidos,
com muita competncia e fartos recursos, humanos e financeiros, por meio de agncias
internacionais e do governo norte-americano. Acabaria cabalmente absolvida por substancial
parcela das elites polticas, empresariais e intelectuais da regio, como sinnimo de
modernidade, passando seu receiturio a fazer parte do discurso e da ao dessas elites, como
se de sua iniciativa e de seu interesse fosse.
Exemplo desse processo de cooptao intelectual o documento publicado em agosto de
1990 pela Fiesp, sob o ttulo "Livre para crescer - Proposta para um Brasil moderno", hoje na
sua 5 edio, no qual a entidade sugere a adoo de agenda de reformas virtualmente idntica
consolidada em Washington.
A proposta da Fiesp inclui, entretanto, algo que o Consenso de Washington no explicita
mas que est claro em documento do Banco Mundial de 1989, intitulado "Trade Policy in
Brazil: the Case for Reform". A se recomendava que a insero internacional de nosso pas
fosse feita pela revalorizao da agricultura de exportao. Vale dizer, o rgo mximo da
indstria paulista endossa, sem ressalvas, uma sugesto de volta ao passado, de inverso do
processo nacional de industrializao, como se a vocao do Brasil, s vsperas do sculo XXI,
pudesse voltar a ser a de exportador de produtos primrios, como o foi at 1950. Uma rea em
que os preos so cadentes - so hoje, em termos reais, 40% em mdia inferiores aos de 1970 -
em virtude do notvel volume de subsdios concedidos a seus produtores agrcolas pelos pases
desenvolvidos, da ordem de US$ 150 bilhes de dlares por ano, e da revoluo no setor de
materiais que vem reduzindo substancialmente o uso de matrias-primas naturais por unidade
de produto obtido.
As reformas comerciais liberalizantes recomendadas pelo Banco Mundial e avalizadas
pela Fiesp seriam, de resto, fielmente encampadas pelo governo Collor at mesmo no que se
7
refere postura a se assumir na Rodada Uruguai, de alinhamento s posies norte-americanas
na questo agrcola e nos novos temas normativos de servios e propriedade intelectual.
Tudo se passaria, portanto, como se as classes dirigentes latino-americanas se houvessem
dado conta, espontaneamente, de que a gravssima crise econmica que enfrentavam no tinha
razes externas - a alta dos preos do petrleo, a alta das taxas internacionais de juros, a
deteriorao dos termos de intercmbio - e se devia apenas a fatores internos, s equivocadas
polticas nacionalistas que adotavam e s formas autoritrias de governo que praticavam.
Assim, a soluo residiria em reformas neoliberais apresentadas como propostas
modernizadoras, contra o anacronismo de nossas estruturas econmicas e polticas.
Contribuiria para a pronta aceitao do diagnstico e da proposta neoliberal - dessa viso
economicista dos problemas latino-americanos - a existncia de um grande nmero de
economistas e cientistas polticos formados em universidades norte-americanas, de Chicago e
Harvard, onde passara a pontificar uma viso clssica e monetarista dos problemas
econmicos. Alguns desses economistas seriam chamados a ocupar posies de comando em
seus pases de origem, do que so exemplos Salinas de Gortari no Mxico e Domingo Cavallo
na Argentina.
Tambm contribui para a ressurreio das velhas idias liberais a ao promocional de
fundaes estrangeiras e de organismos internacionais, muito ativos no financiamento e
organizao de publicaes e seminrios que monopolizariam o debate acadmico no
continente e que acabariam por influir fortemente na orientao das atividades extracurriculares
das universidades latino-americanas, afogadas, junto com o Estado, em dificuldades
financeiras.
Fator decisivo tero sido as vantagens imediatas que setores empresariais esperariam
retirar das sugestes especficas da proposta neoliberal na rea da reforma tributria.
A imprensa, por meio de editoriais ou de articulistas entusiastas do novo velho credo,
alguns de passado esquerdista, colocaria na defensiva todos os que no se dispusessem a aderir
autodenominada "modernizao pelo mercado", qualificando-os automaticamente como
retrgrados ou "dinossauros". Mas essa mesma imprensa registraria, com respeito e sem
quaisquer reparos, declaraes do presidente da General Motors Mundial quando veio ao Brasil
defender a necessidade de se conter o mpeto da abertura comercial, com o natural receio de
no poder a GM norte-americana competir no mercado brasileiro com os veculos de origem
japonesa ou coreana, caso aquele processo prosseguisse. Caberia, assim, aos investidores
americanos e europeus, e no aos empresrios nacionais, assumir a defesa da indstria instalada
no pas atravs da poltica de substituio de importaes condenada pela onda neoliberal.
O fim da guerra fria e a restaurao liberal
A disputa ideolgica Leste-Oeste, maniqueistamente travada entre modelos
estereotipados do capitalismo la Ronald Reagan e o comunismo stalinista, inviabilizaria a
discusso racional e mais serena de alternativas importantes, em particular de outras
modalidades de economia de mercado, como as praticadas na Europa ocidental e no J apo. O
colapso do comunismo na Europa central e a desintegrao da Unio Sovitica, somados
adeso do socialismo espanhol e francs ao discurso neoliberal, facilitaria a disseminao das
propostas do Consenso de Washington e a campanha de desmoralizao do modelo de
desenvolvimento, inspirado pela Cepal, que se havia montado na Amrica Latina sobre a base
de capitais privados nacionais e estrangeiros e de uma participao ativa do Estado, como
regulador e at empresrio.
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Com a queda do Muro de Berlim, fez-se leitura simplificada do significado do fim da
guerra fria, constatando-se precipitadamente a emergncia de nova ordem internacional, uma
definitiva Pax Americana, qual seria inevitvel ajustar-se. Aceita-se a proclamao do fim da
Histria, com a vitria da economia de mercado e da democracia. Cria-se um clima de tal
conformismo que um intelectual do porte de Vargas Llosa, com pretenses de governar o seu
pas, ousaria tomar, sem pejo e at com entusiasmo, a imensa liberdade de sugerir, em artigo
assinado, que Porto Rico, como Estado associado dos Estados Unidos, passasse a constituir o
modelo, por excelncia, para a Amrica Latina. Proposta esdrxula e vexaminosa, que passou
indene, sem comentrios, de forma que indica o grau de anestesiamento da conscincia
nacional na regio.
Os latino-americanos parecem comportar-se como pases derrotados. Reagem
defensivamente, com complexo de culpa, como se estivessem saindo de uma longa noite de
totalitarismo poltico e econmico, como se houvessem sido eles, juntamente com os pases da
Europa oriental, vencidos tambm na guerra fria. Resignados e acomodados, sem nenhuma
vontade perceptvel de se afirmar como verdadeiras naes.
Rumo dependncia
De um no-alinhamento automtico, seja por um antiamericanismo infantil ou ideolgico,
seja por uma percepo realmente diferenciada do interesse nacional, passar-se-ia a uma
relao de ostensiva aceitao da dependncia aos Estados Unidos. A deslumbrada reao
latino-americana Iniciativa Bush - de eventual criao de uma rea Hemisfrica de Livre
Comrcio mediante acordos bilaterais - ilustra bem a nova postura externa das elites da
Amrica Latina. Sem nenhuma hesitao, sem maior estudo, as elites latino-americanas
antecipariam sua anuncia a uma integrao inevitavelmente desequilibrada para nossas dbeis
economias, sobretudo se levada a efeito caso a caso, por via bilateral.
Curiosamente, numa inverso total da atitude assumida um sculo antes, em 1890 -
quando, talvez, por influncia inglesa, talvez por terem mais fresca a memria das lutas da
independncia poltica - os pases da regio recusaram proposta norte-americana de formao
de "Unio Aduaneira das Amricas". Recusa que limitou as concluses do que seria a I
Conferncia Panamericana criao de um Escritrio Comercial das Repblicas Americanas,
embrio da Unio Panamericana e de sua sucessora, a atual Organizao dos Estados
Americanos.
A adeso do Mxico ao Nafta, apesar de consumada em circunstncias geopolticas e
geoeconmicas especialssimas que no existem entre os Estados Unidos e os demais latino-
americanos, desencadearia, contudo, uma frentica e prematura corrida para inscrio de
candidatos e acordos de livre comrcio com o Nafta ou com os Estados Unidos, bilateralmente.
Tais acordos, se materializados constituiro uma srie ameaa s exportaes brasileiras de
manufaturas para a Amrica do Sul, nosso principal mercado de produtos industriais, onde
passaramos a enfrentar, nas mesmas condies de competio, a concorrncia norte-
americana. Por no confiar na exeqibilidade da integrao hemisfrica e/ou para no dar
impresso de isolamento em relao s tendncias latino-americanas, as autoridades brasileiras
se limitaram a no endossar a Iniciativa Bush.
O marketing das idias neoliberais foi to bem feito que, alm de sua identificao com a
modernidade, permitiria incluir no Consenso de Washington com toda naturalidade, a
afirmativa de que as reformas realizadas na Amrica Latina se devem apenas viso,
iniciativa e coragem dos seus novos lderes. O que vinha de fora emerge transmutado em algo
9
que teriam resolvido fazer por deciso prpria, no interesse de seus prprios pases e sem pedir
reciprocidade, compensao ou ajuda. Com o que perdiam, pour cause, o direito a pleitear uma
ou outra coisa.
Crise do Estado e da nao?
To eficaz foi a mensagem, e ao mesmo tempo to desmoralizadora da auto-estima
nacional latino-americana, que se tornou possvel a pblica discusso, at nos meios de
comunicao, sem resqucio de pudor, de solues visivelmente comprometedoras da
capacidade nacional de deciso.
Passou-se a admitir abertamente e sem nuances a tese da falncia do Estado, visto como
incapaz de formular poltica macroeconmica, e convenincia de se transferir essa grave
responsabilidade a organismos internacionais, tidos por definio como agentes independentes
e desinteressados aos quais tnhamos o direito de recorrer como scios. No se discutia mais
apenas, por conseguinte, se o Estado devia ou podia ser empresrio. Se podia, ou devia,
monopolizar atividades estratgicas. Passou-se simplesmente a admitir como premissa que o
Estado no estaria mais em condies de exercer um atributo essencial da soberania, o de fazer
poltica monetria e fiscal.
Comeou a se pr em dvida se teria o Estado competncia at para administrar
responsavelmente recursos naturais em seu territrio, sempre que, como no caso da Amaznia,
viessem a ser considerados em nome do equilbrio ecolgico mundial, um "patrimnio da
humanidade". Caso em que esses recursos naturais estariam sujeitos, em princpio, a no mnimo
um regime de co-gesto com participao de organismos multilaterais e de organizaes no
governamentais dos pases desenvolvidos.
Nesse esprito, Collor concordaria que o Banco Mundial realizasse por solicitao do
Grupo dos 7, em sua reunio de Houston de 1990, um estudo sobre a forma de preservar os
recursos florestais da Amaznia. Projeto de co-gesto internacional que s no se implementou
em virtude da pouca disposio dos integrantes do Grupo dos 7 de fornecer os recursos
financeiros que o estudo do Banco Mundial estimou necessrios. No mesmo esprito, o ex-
presidente se disporia a demarcar, em regies de fronteira, imensas reservas, muito alm das
necessidades de preservao das culturas indgenas.
No debate sobre a inflao - obsessivamente considerada o nico mal a se combater, a
qualquer preo, ou seja, custa do emprego, do salrio, do desenvolvimento - contemplam-se
todas as sortes de renncia autonomia nacional. Admite-se desde a vinculao formal da
moeda nacional ao dlar, j em vigor na Argentina, at a pura substituio da moeda nacional
pela moeda norte-americana, como acaba de sugerir de pblico o presidente do Banco Central
do Uruguai.
Assim, j no se guarda mais nem sequer a retrica da independncia, como se esta se
houvesse transformado em incmodo obstculo estabilidade monetria, valor absoluto e
requisito essencial da modernidade. Passa-se, no caso brasileiro, pelo exame, sem
constrangimento, de frmulas indiretas ou disfaradas de vinculao do novo padro monetrio
brasileiro moeda norte-americana.
Isso feito, porm, a todo risco, sem que o governo do pas emissor da moeda de
referncia se comprometa, diferentemente da Inglaterra nos tempos do "padro-ouro", a atuar
como "emprestador do ltimo recurso" e/ou a submeter sua prpria moeda a um mnimo de
disciplina internacional. Sob a invocao de slogans charmosos - globalizao,
transnacionalizao - assume-se na Amrica Latina, no discurso e na ao, postura da
10
dependncia externa virtualmente total.
Na discusso sobre a forma de combater inflaes agudas, chega-se, no Brasil, a tratar
como se fora produto do engenho e arte de economistas locais, esquema de corte notoriamente
colonialista, os currency boards adotados pelas colnias inglesas no sculo passado. A
sugesto fora na realidade objeto da Conference on Currency Substitution and Currency
Boards realizada em Washington em fevereiro de 1992 sob o patrocnio do Banco Mundial.
Naquela ocasio promotores estrangeiros da esdrxula sugesto no se acanhariam, na presena
de economistas brasileiros e latino-americanos, de lembrar que os referidos Conselhos, para
serem realmente eficazes, deveriam ser administrados por representantes de organismos
financeiros internacionais. Algo que se faz pensar na famosa Comisso Administradora da
Dvida Otomana, pela qual, no final do sculo XIX, representantes dos bancos credores
internacionais passaram a administrar as finanas do Imprio Turco em liquidao.
Sem dvida, uma estranha proposta sobretudo quando apresentada em nome da
modernizao, algo que deveria ter sido objeto de repulsa imediata pelo que significa de agravo
ao amor-prprio nacional. O entusiasmo pelo retorno a solues anacrnicas em nome da
"modernidade" foi, no entanto, de tal ordem que surgiriam propostas de reformas tributrias
com base num nico imposto, que muito se assemelham s levantadas na Frana do sculo
XVIII, como forma de restaurar as finanas do Antigo Regime, cuja profunda crise acabaria
levando Revoluo Francesa.
Diante da passividade latino-americana, no hesitariam os participantes do Consenso de
Washington em chegar ao extremo de assemelhar a Amrica Latina Europa oriental, como se
as ditaduras locais pudessem ser realmente equiparadas ao totalitarismo do Leste europeu e
como se o afinal modesto grau de estatizao a que se chegou neste nosso lado do mundo
autorizasse identificar o modelo de organizao econmica que praticamos com o de
planejamento, regulao e gerenciamento central da economia ento existente nos pases
comunistas europeus! A premissa subjacente a essa viso neoliberal exaltada a dogmtica
afirmao da existncia, por um lado, de uma incompatibilidade intrnseca entre nacionalismo e
livre mercado e, por outro, de uma correlao necessria entre liberalismo econmico e
poltico.
A viso economicista do problema poltico
Embora se reconhea no Consenso de Washington a democracia e a economia de
mercado como objetivos que se complementam - e se reforam, nele mal se esconde a clara
preferncia do segundo sobre o primeiro objetivo. Ou seja, revela-se implicitamente a
inclinao a subordinar, se necessrio, o poltico ao econmico. Para no tornar muito explcita
essa tendncia, passa-se, na avaliao dos resultados, por cima do fato notrio de que dois dos
mais celebrados exemplos de reforma neoliberal na rea, Chile e Mxico, se realizaram
mediante regimes fortes e que, neste ltimo caso, mal se iniciou a transio para um regime
poltico efetivamente mais aberto.
O pleno funcionamento das instituies democrticas parece at mesmo ser visto como
um "excesso de democracia", algo capaz de se converter em empecilho s reformas
liberalizantes da economia, na medida em que enseje a emergncia, tanto no Executivo quanto
no Legislativo, de lideranas no comprometidas com as propostas neoliberais. A
modernizao da Amrica Latina deve se fazer assim, prioritariamente, por um processo de
reformas econmicas. As de ordem poltica, de aprofundamento e consolidao da democracia
na regio no seriam, nessa viso, indesejveis; mas certamente no constituem, como por
11
vezes o discurso poderia fazer supor, pr-condio para obteno de cooperao internacional
para o apregoado modelo de modernizao. A democracia no seria, pois, um meio para se
chegar ao desenvolvimento econmico e social mais um subproduto do neoliberalismo
econmico. Para o Consenso de Washington, a seqncia prefervel pareceria ser, em ltima
anlise, capitalismo liberal primeiro, democracia depois.
A viso economicista dos problemas sociais
O Consenso de Washington no tratou tampouco de questes sociais como educao,
sade, distribuio da renda, eliminao da pobreza. No porque as veja como questes a serem
objeto de ao numa segunda etapa. As reforma sociais, tal qual as polticas seriam vistas como
decorrncia natural da liberalizao econmica. Isto , devero emergir exclusivamente do
livre jogo das foras da oferta e da procura num mercado inteiramente auto-regulvel, sem
qualquer rigidez tanto no que se refere a bens quanto ao trabalho. Um mercado, enfim, cuja
plena instituio constituiria o objetivo nico das reformas.
Em resumo, uma proposta saudosista, tentada sem sucesso e com conseqncias
negativas na Europa da dcada de 20, de retorno ao laissez-faire do final do sculo XIX e
princpio do sculo atual, da ordem liberal comandada pelo "padro ouro", que a I Guerra
Mundial destruiria. Como advertia Andr Tardieu, ento primeiro ministro da Frana:
As doutrinas de ontem, os senhores as conhecem. A primeira, a velha e nobre doutrina liberal
do laissez-faire e do laissez-passer. Pelo que suscitou de iniciativas felizes, prestemo-lhes as
homenagens que merece. Reconheamos, porm, que em face da concentrao do capital, da
dimenso das empresas, da internacionalizao dos negcios, ela no mais suficiente.
Ressuscitar a proposta neoliberal sessenta anos depois s pode ser visto como
revolucionrio apenas no sentido astronmico da palavra, na medida em que significa uma
volta completa de 360 graus aos velhos usos. Tudo muito de acordo com a viso cada vez
menos aceitvel - e o desafio ecolgico a est para comprov-lo - de que os valores
econmicos so os fundamentais da sociedade, aos quais se devem subordinar quaisquer
outros, cultural ou religioso, um ponto no qual convergem o neoliberalismo e o economicismo
marxista, adversrios figadais em tantas outras questes.
A concepo neoliberal teria impacto muito alm do campo conservador. Tanto assim
que, na percepo de conhecido intelectual da esquerda brasileira, Francisco Weffort, a rea
social omitida no Consenso de Washington seria, na realidade, o nico espao remanescente
para formulao, na Amrica Latina, de polticas pblicas. Tudo mais estaria ocupado,
irremissivelmente, pela avassaladora onda neoliberal do mnimo de governo e mximo de
iniciativa".
difcil, porm, por mais convicto que se esteja quanto s virtudes da absoluta liberdade
de iniciativa, ignorar o alastramento da misria na Amrica Latina economicamente
liberalizada. Para no perder o controle do processo de reformas na regio, a burocracia
internacional sediada em Washington - no FMI, no Banco Mundial e no BID - j comea a se
mexer e a considerar conveniente incorporar novos elementos, de natureza poltica e social, aos
de ordem puramente econmica, com que iniciara seu proselitismo.
o que leva o Banco Mundial a dedicar o seu World Economic Report de 1990
exclusivamente ao tema da misria no Terceiro Mundo e a sugerir, para reduzi-la, que a
concesso de ajuda seja vinculada a compromissos nacionais de medidas de combate pobreza.
No BID, por seu lado, j se criou uma task force em que se consideram propostas como a de
Louis Emmerij, denominada "Towards an Integrated Framework for Socio-Economic Reform
12
in Latin America".
Nas palavras do autor da referida proposta, ex-diretor em Paris do Centro para o
Desenvolvimento da OCDE e atual assessor da Presidncia do BID, para levar a cabo as
reformas sociais de que necessita a Amrica Latina no se voltaria, porm, a confiar no Estado.
Muito pelo contrrio. Tratar-se-ia de descentralizar ao mximo o setor pblico, pela
municipalizao dos recursos oficiai e pela mobilizao das organizaes no-governamentais,
sabidamente estrangeiras em sua maioria. Sustenta Emmerij que, para garantir a
governabilidade e as reformas liberais, seria necessrio, nada menos nada mais, que
"desagregar o Estado". Esta seria, na sua opinio, a nica maneira de superar as burocracias
nacionais, entendidas como obstculo por excelncia modernidade. Por isso, tambm sugere
explicitamente que o BID assuma a liderana intelectual na definio de uma nova estratgia,
cuja finalidade seria conformar um "Consenso Hemisfrico" a respeito de um conjunto
equilibrado de objetivos econmicos e sociais. Com muita franqueza, sem tergiversao,
concita o BID a promover esse novo e mais amplo consenso pelo uso dos mecanismos de
financiamento do Banco.
Dado o desarmamento intelectual do establishment latino-americano de se temer que
prosperem esses novos e ainda mais abrangentes "consensos". E que os dirigentes latino-
americanos, por no saberem exatamente se querem - e como podem - combater a misria,
acabem mais uma vez caudatrios de solues concebidas no exterior. o risco de quem pede
ajuda sem saber como utiliz-la.

2. A inadequao do diagnstico do Consenso de Washington: a verdadeira
origem da crise econmica latino-americana

Mesmo sem discutir o valor das premissas neoliberais, correto esquecer a
responsabilidade dos fatores externos na profunda crise que passou a varrer a Amrica Latina a
partir dos anos 80? Como foi possvel s lideranas regionais assumir, sozinhas, o nus poltico
pela crise? E necessrio chegar a esse ponto de submisso intelectual para obter a mdica
cooperao externa que nos tem sido efetivamente concedida? Em que medida no acabamos
por legitimar com essa atitude inutilmente servil um processo em que, numa transfuso de
sangue s avessas, acabamos ajudando mais os pases ricos do que estes a ns, seja financeira
seja comercialmente?
O endividamento latino-americano
Marginalizada nos programas de ajuda externa do tempo da guerra fria - salvo o breve
interregno da "Aliana para o Progresso" - e sem grandes perspectivas de expanso de suas
exportaes em virtude do crescente protecionismo dos pases desenvolvidos e da persistncia
de termos perversos de intercmbio - sem aid nemtrade, para usar o jargo da poca, a
Amrica Latina se veria compelida a financiar os seus desequilbrios comerciais e o prprio
esforo de desenvolvimento atravs de apelo, a partir dos anos 70, ao mercado privado de
capitais, seja sob a forma de operaes de euromoney ou de eurobonds.
A existncia de uma grande liquidez internacional, reforada pelo aparecimento dos
"petrodlares", levaria a um nvel pouco prudente de endividamento em virtude de prazos de
amortizao inferiores aos de maturao dos projetos de investimento financiados. Contudo, a
principal vulnerabilidade do esquema residia no fato de os emprstimos serem contrados a
13
taxas flutuantes de juros.
Como os demais pases da regio, o Brasil apostou, sem maior reflexo, na solidez da
ordem econmica internacional prevalecente, baseada na estabilidade do dlar e das taxas de
juros e, para os importadores do produto, no suprimento garantido de petrleo a baixo custo,
atravs das multinacionais que operavam no Oriente Mdio sob a proteo poltica e militar dos
Estados Unidos. Apesar das perdas de reservas internacionais resultantes da desvalorizao da
moeda norte-americana e do choque traumtico dos novos preos do petrleo sobre nossa
balana comercial, a Amrica Latina perseverou na crena de que o sistema econmico
internacional em que se achava inserida continuava a oferecer segurana e previsibilidade.
A ruptura da ordem econmica no ps-guerra
O clculo era temerrio. Antes mesmo da primeira crise do petrleo, a abrupta deciso
norte-americana de desvincular o dlar do ouro e de deixar flutuar sua moeda j denotava a
tendncia da superpotncia responsvel pela estabilidade da ordem econmica vigente a tomar
decises unilateralmente, sem levar em conta o impacto internacional de medidas de grande
envergadura. Ao derrubar, sem maior cerimnia, uma das colunas bsicas do sistema monetrio
construdo em Bretton Woods, os Estados Unidos afirmavam, sem rebuos, a prevalncia dos
interesses nacionais sobre as responsabilidades mundiais do pas. Tendncia que se
evidenciaria, de modo dramtico para a Amrica Latina, com a deciso do Federal Reserve
System de elevar espetacularmente as taxas de juros sobre o dlar para combater a inflao nos
Estados Unidos. Coincidindo com uma poltica fiscal frouxa do governo norte-americano, a
deciso do FED teve efeito especialmente perverso sobre as taxas internacionais de juros e
pegaria desprevenida a Amrica Latina, imprudentemente endividada a taxas de juros
flutuantes.
A crise da dvida externa
De um golpe, com a sbita elevao das taxas de juros - que mais do que duplicaram em
termos reais - os pases latino-americanos se veriam na impossibilidade de honrar o servio de
suas dvidas externas, servio que passou a requerer, em mdia, a utilizao de mais de 80% de
suas receitas de exportao.
A insolvncia dos devedores ameaava diretamente a dos bancos privados internacionais,
aos quais havia sido confiada sem superviso pelos respectivos governos a misso de reciclar
os petrodlares. Os pases desenvolvidos emprestadores se haviam deixado levar pela crena no
poder de auto-regulao do mercado internacional de moedas, que operava com volumes muito
superiores aos fluxos oficiais de crdito, governamentais e multilaterais. O resultado foi um
excessivo comprometimento internacional do sistema privado de financiamento, em particular
dos bancos norte-americanos, com os pases em desenvolvimento. Os grandes money centers
dos Estados Unidos chegariam a emprestar, em mdia, mais de 60% do respectivo capital ao
Brasil, no obstante a existncia de teto legal naquele pas, para cada banco, de 15% por pas
tomador.
Da extrema tolerncia com as imprudentes polticas de emprstimo de seus bancos
compatvel, porm, com a postura de laissez-fare em relao ao vertiginoso crescimento do
mercado de euroomoney e de eurobonds, as autoridades de superviso bancria dos Estados
Unidos passariam, com a crise da dvida latino-americana, a uma atitude de inflexvel cobrana
do respeito s normas de regulao da atividade bancria a fim de restabelecer antes de tudo a
solvncia do sistema. Ainda que isso significasse, como significou, severo nus para os pases
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devedores.
A "Estratgia da Dvida" de 1982
Funo em grande parte dessa rgida postura governamental norte-americana, a estratgia
inicial de tratamento da dvida cogitou, fundamentalmente, de reescalonar o principal pelos
mesmos prazos, sempre com juros flutuantes mas com spreads mais elevados. Como "dinheiro
novo", unicamente emprstimos-ponte" necessrios para impedir a insolvncia dos bancos
credores. O pagamento integral dos juros seria viabilizado pela contrao das importaes dos
devedores, mediante a reduo de demanda inerente aos programas de ajuste recessivo
recomendados e supervisionados pelo FMI e de medidas diretas de controle das importaes.
No se considerou, como seria mais conveniente para os prprios credores uma estratgia
de aumento das exportaes dos devedores, mediante acordos de estabilizao dos preos de
produtos primrios e/ou uma maior abertura dos mercados dos credores s manufaturas dos
devedores. Ou, no campo financeiro, uma consolidao da dvida que incorporasse redues do
estoque e amortizao em prazos muito mais longos, com grandes perodos de carncia e juros
fixos.
Ao ser instrumentada sob a superviso do FMI, a estratgia da dvida desejada pelos
credores permitiria que o organismo encontrasse uma nova misso, recuperando uma parcela
do prestgio que havia perdido, primeiro, em conseqncia da modstia de seus recursos em
face do crescimento do comrcio internacional e do surgimento do mercado de euromoeda; em
seguida, principalmente, pelo colapso do regime de paridades fixas de cmbio.
Dessa estratgia inicial, resultaria um sensvel fechamento dos mercados latino-
americanos, fazendo, no caso brasileiro, que juntamente com o aumento da produo nacional
de petrleo, o grau de abertura da economia brasileira passasse de 10% a 5% do PIB. Tal
fechamento seria, mais tarde, estranhamente atribudo, de forma crtica, a propsitos
autrquicos e de estatizao da economia brasileira, como se aquele fechamento no fosse
produto dos esquemas de reescalonamento de uma dvida contrada em funo da insero
internacional que o pas havia aceito. Crtica que, alm disso, no levava em conta que o grau
de abertura de uma economia se deve calcular tambm em funo da importncia do
investimento direto estrangeiro, o qual atinge no Brasil 8,9% do PIB. Essa proporo muito
superior aos 5,2% verificados na Coria do Sul e aos 2,3% em Taiwan, pases constantemente
louvados, no entanto, por sua abertura ao exterior.
Dentro dessa estratgia de refinanciamento da dvida, os pases latino-americanos, Brasil
inclusive, perderiam considervel parcela de sua autonomia de deciso na formulao e
execuo da poltica macroeconmica. Esta passaria a ser concebida a partir da disponibilidade
de recursos proporcionados pela renegociao dos dbitos externos e no o inverso, como seria
o correto. Repetir-se-ia, assim, a dramtica experincia do incio dos anos 20, quando a
cobrana das dvidas interaliadas e das reparaes de guerra se tornou invivel por no levar
em conta, como propusera avisadamente Keynes, a "capacidade de pagamento" dos devedores.
Antecedentes esquecidos
Na verdade, no precisava ter sido assim. No passado, quando as dvidas s vezes ainda
eram cobradas manu militari, credores tanto pblicos quanto privados haviam assumido
atitudes bastante mais flexveis. O Brasil, por exemplo, obteve de seus bancos credores, em
1898, um funding loan com 63 anos para amortizao e 13 anos de carncia. Na dcada de 20,
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os Estados Unidos e a Inglaterra, embora com algum atraso, acabariam consolidando as dvidas
de guerra interaliadas nos mesmos prazos do referido funding brasileiro e com taxas de juros
fortemente subsidiadas. Ambos os governos se mostrariam adicionalmente muito flexveis ao
outorgarem redues drsticas do principal, as quais atingiriam, em alguns casos, a 80% do
estoque da dvida (Itlia) e nunca foram menores que 35% (Iugoslvia).
Os termos e condies desses antecedentes histricos estranhamente nunca seriam
lembrados pelos economistas que se dedicaram ao estudo da dvida latino-americana ou
registrados nos documentos produzidos a esse respeito por organismos internacionais ou por
institutos especializados em pesquisa econmica. Para no citar outros autores que trataram do
problema em termos gerais, particularmente curioso que especialistas como Eliana Cardoso e
Rudiger Dornbusch, num estudo especfico sobre a histria do endividamento externo
brasileiro, se refiram ao j citado funding de 1898 apenas para chamar a ateno para o fato de
que suas condicionalidades" teriam sido to duras quanto as modernamente impostas pelo
FMI.
Os princpios aplicados nos anos 20 dvida interaliada seriam estendidos pelos europeus
s prprias reparaes de guerra devidas pela Alemanha. Em decorrncia, o sacrifcio exigido
daquele pas foi, escandalosamente, bem menor que o imposto aos pases latino-americanos nos
anos 80. Enquanto o servio da dvida renegociada desses pases chegou a alcanar mais de
45% da receita de exportao de bens e servios, a Alemanha nunca pagou, a ttulo de
reparaes, mais de 18% do valor de suas exportaes. Enquanto a Amrica Latina se
transformaria, na dcada de 80, em exportadora lquida de recursos mdia anual de 5% do
PIB, a Alemanha, graas a emprstimos e investimentos norte-americanos, passaria a contar, na
ltima metade da dcada de 20, com fluxo positivo nas suas transaes financeiras externas.
Como assinalaria, com mordacidade, ttulo de recente livro de Stephen Schuker sobre a
matria, tudo se teria passado, na prtica, como se os Estados Unidos houvessem pago
"reparaes de guerra" Alemanha.
Em 1946, os Estados Unidos reagiriam ainda mais prontamente que ao final da I Guerra
Mundial. Das dvidas contradas pela Inglaterra e pela Unio Sovitica sob o Programa"Lend-
lease" cobrariam apenas 5% e 10% do seu valor, ou seja, perdoariam US$ 20,5 bilhes no
primeiro caso e US$ 10 bilhes no segundo. Somadas, tais cifras equivaliam a cerca de 15% do
PIB norte-americano na ocasio, ou seja, corresponderiam, em valores atuais, impressionante
cifra de US$ 750 bilhes.
Em 1953, os Estados Unidos acabariam mais uma vez por no reivindicar reparaes da
Alemanha novamente derrotada. Interessados na recuperao da Repblica Federal, no
contexto da guerra fria, Washington reduziria em 2/3 a dvida alem de pr-guerra e concederia
mais 35 anos de prazo para amortizao, a juros favorecidos, do saldo remanescente de 1/3.
Isso no obstante tratar-se de dvida que havia sido objeto de moratria unilateral, ao ter a
Alemanha suspendido seu pagamento vinte anos antes.
Ao se ignorar essa noo bsica no caso latino-americano, seriam mais uma vez
desconsiderados tanto o "problema oramentrio", isto , como pode o governo do pas devedor
obter recursos em moeda nacional necessrios ao servio da dvida externa, sem desequilibrar
as contas pblicas, quanto o chamado "problema da transferncia", ou seja, o da converso dos
recursos internos dessa forma obtidos em moeda estrangeira.
Novamente decidiriam os credores, com graves conseqncias inflacionrias para os
devedores latino-americanos, que cabia a estes ltimos resolverem sozinhos o "problema
oramentrio", reduzindo arbitrariamente as despesas do Estado ou elevando os respectivos
tributos. A resposta ao "problema da transferncia" seria entendida tambm como uma
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responsabilidade exclusiva dos devedores, a quem incumbiria gerar saldos de comrcio para
pagamento do servio da dvida, mais pela contrao das importaes do que pela expanso das
exportaes. Vale dizer, pela represso da demanda interna ou por medidas diretas de controle
das importaes.
Nos anos 80, a "estratgia da dvida", tal como concebida pelos credores com o aval do
FMI, refletiria assim essencialmente as necessidades de recebimento dos bancos credores. No
levaria em conta a capacidade de pagamento dos devedores e, conseqentemente, as
respectivas necessidades de desenvolvimento. Sem debt-relief, ver-se-iam os devedores
compelidos a apelar para recursos domsticos de origem inflacionria. Sem acesso a new
money, tiveram que contrair fortemente suas importaes a fim de liberar divisas para servir
dvida externa.
Como resultado da estratgia inicial dos credores e do FMI, converter-se-iam os latino-
americanos, irnica e inapelavelmente, em importantes exportadores lquidos de capital.
Transfeririam para o exterior, entre 1982 e 1991, US$ 195 bilhes de dlares, quase o dobro,
em valores atualizados, do que os Estados Unidos concederam, como doao, Europa
ocidental entre 1948 e 1952, sob o Plano Marshall.
A estagnao, quando no a recesso, foi o alto preo pago pelos latino-americanos para
reescalonar suas dvidas, com a agravante de uma distribuio particularmente inqua do nus
decorrente do ajuste, seja pela reduo do salrio real, seja pelo aumento do desemprego, que
aprofundaria ainda mais a misria. No Brasil, por exemplo, a participao dos salrios numa
Renda Nacional estagnada se reduziria metade do que fora no incio da crise da dvida
externa.
A fim de adquirir as divisas necessrias ao servio da dvida externa, o governo,
impossibilitado de aumentara receita tributria num clima de recesso, foi buscar recursos por
processos inflacionrios, diretamente pela emisso de moeda ou indiretamente por
endividamento interno a curto prazo e taxas de juros altas. As conseqncias foram, mais uma
vez, especialmente onerosas para as camadas menos favorecidas da populao. Tais opes
tornariam difcil equilibrar as contas pblicas uma vez que o servio da dvida externa consome
substancial parcela da receita tributria do pas.
A estratgia que no pegou: o Plano Baker
A seriedade da situao criada na Amrica Latina pela debt strategy inicial - recesso
com inflao - levaria a uma primeira reviso, ao que se chamou de "Plano Baker". Com o
patrocnio do ento secretrio do Tesouro norte-americano, introduziu-se em 1985 a noo da
necessidade de novos emprstimos para projetos de desenvolvimento, a serem concedidos
pelos bancos privados no quadro de programas de financiamento do Banco Mundial para ajuste
estrutural. Previa-se, igualmente, a idia da converso de dbitos em aes de empresas dos
pases devedores.
O Plano Baker no chegaria a decolar. Entretanto, resultou na introduo do Banco
Mundial como co-gestor, com o FMI, dos esquemas de administrao da dvida latino-
americana. Com isto se gerariam, pela prpria natureza dos emprstimos da instituio e pelos
seus critrios de operao, oportunidades ainda maiores de interferncia nos assuntos internos
dos pases devedores. As "condicionalidades" se verificariam agora na rea de polticas
setoriais em questes, por exemplo, de comrcio exterior ou de definio de prioridades
oramentrias. O Banco Mundial com suas novas responsabilidades, buscaria se transformar,
gradualmente, em ncleo de uma espcie de "international civil service" para os seus clientes
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no Terceiro Mundo, em cujos quadros depauperados iria, inclusive, recrutar especialistas.
Condicionado e tardio: o Plano Brady
O insucesso do Plano Baker se evidenciaria no agravamento ainda maior da situao
econmica na Amrica Latina e na deteriorao adicional do seu perfil de endividamento
externo. A relao deste com a receita de bens e servios exportados se elevaria, entre 1985 e
1989, de 185% para 278%. A situao apontava o esgotamento da estratgia inicial, de
muddling through, ou seja, de "empurrar com a barriga". Em fins de 1988, surge o chamado
Plano Brady, nome do novo secretrio do Tesouro dos Estados Unidos que o lanaria. A nova
estratgia substituiria o reescalonamento nas mesmas condies da contratao original pela
noo de consolidao da dvida antiga, mediante sua substituio por uma nova, a longo prazo
e tambm reduzida, em at 35%. Essa reduo se daria atravs de taxas fixas de juros inferiores
s da dvida antiga ou por descontos no processo de sua novao, de forma voluntria para os
bancos credores.
O Plano Brady representou, sem dvida, avano conceitual. Chegou, porm, com atraso
de seis anos e se mostrou bem modesto em termos quantitativos, sobretudo quando se tem em
conta que as redues que efetivamente resultaram de sua aplicao terminariam por situar-se
sempre em nveis inferiores a 20% do estoque da dvida com os bancos comerciais, abaixo
portanto dos 35% inicialmente acenados. O Plano Brady claramente no resiste comparao
com os antecedentes do funding brasileiro de 1898 e sobretudo com a consolidao das dvidas
interaliadas na segunda metade da dcada de 20.
O Plano Brady em ao
O Plano Brady representa, de qualquer modo, guinada para melhor na estratgia de
renegociao da dvida latino-americana. Certamente no pode a Amrica Latina alimentar a
iluso de ser poltica e economicamente to importante para os Estados Unidos como a velha
Europa; nem contar, por isso mesmo, com cancelamento ou reduo drstica de suas dvidas ou
com programas de ajuda em termos concessionais como o Plano Marshall, cujo valor atual
corresponderia a US$ 100 bilhes. Com o mesmo realismo, porm, a regio no tem o direito
de se enganar com as verdadeiras dimenses e implicaes do que lhe efetivamente oferecido
em termos apenas financeiros e transitrios mas em troca de concesses permanentes
comprometedoras do seu futuro.
A adoo do Plano Brady somente se d no momento em que os bancos norte-
americanos, principais credores da regio, j haviam reconstitudo suas reservas e diminudo
sua exposio" em relao aos mesmos. Isso permitiria que o governo norte-americano
pudesse voltar a levar em conta os interesses de seus setores exportadores, inevitavelmente
negligenciados na estratgia anterior. Tal considerao se expressaria pelo endosso
orientao, adotada pelo Banco Mundial, de condicionar seus emprstimos aos pases latino-
americanos prvia adoo por estes de polticas unilaterais de abertura comercial.
A nova estratgia da dvida seria mais uma vez aplicada inicialmente ao Mxico, pas de
singular significao geopoltica e econmica para os Estados Unidos. Para se qualificar a mais
uma renegociao de seus dbitos, agora na forma do Plano Brady, no bastou o compromisso
de equilbrio das contas pblicas; tornar-se-ia necessrio a prvia abertura unilateral da
economia mexicana. Em troca, consolidar-se-ia sua dvida a longo prazo e a juros fixos mas
com uma reduo efetiva do principal que se limitar a cerca de 20%, muito menos, portanto,
que os 35% inicialmente acenados.
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Em contrapartida consolidao da dvida latino-americana a prazo mais longo e com
um pequeno desconto, os Estados Unidos obteriam a reabertura dos mercados dos pases da
regio, com o que lograriam espetacular inverso nos fluxos do intercmbio. Entre 1989 e
1992, os Estados Unidos evoluiriam, no seu comrcio de mercadorias com os pases sul-
americanos e o Mxico, de um dficit de US$ 11,2 bilhes para um saldo da mesma ordem de
grandeza, resultado conseguido, praticamente, dentro de um mesmo nvel de intercmbio
global. O Brasil um dos poucos a manter saldo positivo, embora apreciavelmente reduzido de
US$ 3,6 bilhes para US$ 1,5 bilho; o Mxico passaria de um supervit de US$ 2,2 bilhes
para um saldo negativo de US$ 11,6 bilhes.

3. Insuficincias e contradies na receita do Consenso de Washington - a
distncia entre o discurso e a prtica neoliberal

A avaliao objeto do Consenso de Washington abrangeu 10 reas: 1. disciplina fiscal; 2.
priorizao dos gastos pblicos; 3. reforma tributria; 4. liberalizao financeira; 5. regime
cambial; 6. liberalizao comercial; 7. investimento direto estrangeiro; 8. privatizao; 9.
desregulao; e 10. propriedade intelectual.
A listagem, apesar de cobrir os elementos bsicos da proposta neoliberal, no completa.
Como mero registro do que se havia feito, no poderia, de fato, abarcar elementos novos que se
desenvolveriam em paralelo ou subseqentemente. No inclui, assim, a tese mais recente da
vinculao das moedas nacionais latino-americanas ao dlar, concebida no s como esquema
transitrio para combater formas agudas de inflao mas agora tambm como soluo mais
permanente para garantir, de forma duradoura, a estabilidade monetria. Nem o apoio a
esquema regionais ou sub-regionais de integrao econmica dita aberta atravs dos quais a
liberalizao unilateral dos pases latino-americanos se converte em compromisso
internacional, como j ocorreu na negociao do acesso do Mxico ao Nafta e ocorrer com a
transformao do Mercosul em unio aduaneira.
As propostas do Consenso de Washington nas 10 reas a que se dedicou convergem para
dois objetivos bsicos: por um lado, a drstica reduo do Estado e a corroso do conceito de
Nao; por outro, o mximo de abertura importao de bens e servios e entrada de capitais
de risco. Tudo em nome de um grande princpio: o da soberania absoluta do mercado
autoregulvel nas relaes econmicas tanto internas quanto externas.
A soberania absoluta do mercado
Apresentado como frmula de modernizao, o modelo de economia de mercado
preconizado no Consenso de Washington constitui, na realidade, uma receita de regresso a um
padro econmico pr-industrial caracterizado por empresas de pequeno porte e fornecedoras
de produtos mais ou menos homogneos. O modelo o proposto por Adam Smith e
referendado com ligeiros retoques por David Ricardo faz dois sculos. Algo que a Inglaterra,
pioneira da Revoluo Industrial, pregaria para uso das demais naes mas que ela mesma no
seguiria risca. No Consenso de Washington prega-se tambm uma economia de mercado que
os prprios Estados Unidos tampouco praticaram ou praticam, alm de ignorar completamente
verses mais sofisticadas de capitalismo desenvolvidas na Europa continental e no J apo.
O modelo ortodoxo de laissez-faire, de reduo do Estado funo estrita de manuteno
da "lei e da ordem" - da santidade dos contratos e da propriedade privada dos meios de
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produo - poderia ser vlido no mundo de Adam Smith e David Ricardo, em mercados
atomizados de pequenas e mdias empresas gerenciadas por seus proprietrios e operando em
condies de competio mais ou menos perfeitas; universo em que a mo-de-obra era vista
como uma mercadoria, a ser engajada e remunerada exclusivamente segundo as foras da oferta
e da demanda; uma receita, portanto, de h muito superada e que pouco tem a ver com os
modelos modernos de livre empresa que se praticam, ainda que de formas bem diferenciadas,
no Primeiro Mundo.
Nesses pases de capitalismo moderno se destacam as grandes corporaes, dirigidas por
executivos e no mais por seus proprietrios, empresas virtualmente socializadas e
funcionando em mercados oligopolsticos, de competio imperfeita, de preos e salrios em
sua maior parte administrados, a salvo praticamente das incertezas da oferta e da procura. Vale
dizer, de fato, "economias mistas de mercado" onde o Estado, quando no atua diretamente
como empresrio, exerce plenamente suas funes de regulador da atividade econmica e adota
o pleno emprego como objetivo prioritrio de poltica. Economias de mercado lastreadas, tanto
em consideraes sociais quanto de escala, fundadas na distribuio mais eqitativa da renda
que viabiliza o consumo de massa. Mercados onde se faz sentir, de fato, tanto a mo visvel do
Estado" quanto a mo invisvel" da oferta e da procura.
No Primeiro Mundo, o crescimento econmico mostra-se ao longo de toda a histria da
Revoluo Industrial, perfeitamente compatvel como aumento da presena do Estado, como
regulador, planejador e empresrio. Essa interveno tornou-se mesmo indispensvel para fazer
frente grande depresso dos anos 30. Nesses pases, citados como exemplo de liberalizao,
as estatsticas claramente indicam que as despesas do setor pblico cresceram de maneira
sistemtica. Nos EUA, por exemplo, passaram de menos de 10% no incio deste sculo para
37% em 1980. Nos ltimos 20 anos, nos pases industrializados de economia de mercado em
seu conjunto, esses gastos se elevariam de 31% para 40%, atingindo na Europa ocidental a
mdia de 45%, mais do dobro da que se registra na Amrica Latina. Cresceriam na Inglaterra
de mrs. Thatcher e nos EUA de Ronald Reagan, os paladinos da reduo do tamanho do
Estado. Muitos mantm, como o caso da Alemanha, no s o monoplio estatal em setores
tradicionais como ferrovias mas tambm em rea de ponta corno telecomunicaes. E
promovem ativamente, em associao, projetos privados como o da construo de avies, o j
conhecido "Air Bus, no obstante as presses em contrrio dos Estados Unidos.
A tese do Estado mnimo: reduo ou liquidao?
A contradio entre a prtica e o discurso se revela indiscutvel na rea da poltica fiscal.
Para justificar o encolhimento do Estado, invocam-se os excessos de regulamentao,
asfixiantes das foras produtivas. sua ineficincia como empresrio e sua irresponsabilidade
fiscal, foco principal de inflaes crnicas. Os Estados Unidos convivem h anos com um
dficit oramentrio de vultosas propores, que oscila entre 3% e 5% do respectivo PIB,
financiado por uma dvida interna que j alcana 60% do mesmo. Nenhum dos pases da
recm-criada Unio Europia se acha, por outro lado, em condies de aceder ao projeto de
unio monetria do Tratado de Maastricht na medida em que excedem todos os parmetros ali
previstos que estipulam dficit oramentrio no maior de 3% e endividamento pblico no
superior a 60% do PIB.
A proposta neoliberal identifica corretamente o equilbrio das finanas pblicas como
indispensvel ao combate inflao. A ncora fiscal sem dvida, fundamental para
restabelecer a confiana na capacidade governamental de gerir a moeda. No entanto, na
proposta neoliberal, por razes talvez mais ideolgicas do que econmicas, no se faz a
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necessria distino entre despesas correntes e de investimentos. Estas, pela sua prpria
natureza, podem e devem ser financiadas por emprstimos, de preferncia internos a externos.
De acordo com a boa doutrina, o equilbrio que se exige entre dispndios correntes e receitas
tributrias. O que no se deve , em nome de um falso conceito de responsabilidade fiscal,
buscar equilbrio em nvel to baixo de receitas e despesas que inviabilize o desempenho pelo
Estado de funes essenciais de incentivador do desenvolvimento, de promotor do pleno
emprego e da justia social.
Fala-se em emagrecer o Estado para torn-lo mais eficiente. Mas o que parece se
pretender, na verdade, reduzi-lo a nveis to nfimos que desorganizariam a mquina estatal e
podem comprometer at a sua misso clssica de provedor de segurana contra ameaas
internas ordem pblica ou externas integridade territorial. A sugesto acolhida em estudos
dos organismos internacionais do FMI ONU de condicionar a cooperao externa reduo
de gastos militares e redefinio das foras armadas pode ter mrito em alguns casos
extremos mas configura uma nova e grave incurso na soberania nacional, campo to vital e
sensvel como o da formulao de poltica macroeconmica.
Acolhidas tais idias, poder-se-ia at chegar na Amrica Latina, pelo menos nos pases
menores, dispensa do prprio Estado mnimo, da concepo do Estado-gendarme, passando a
manuteno da ordem pblica interna a depender, quem sabe, de foras multinacionais, da
ONU ou da OEA, em "operaes de paz" aplicadas cada vez mais a conflitos internos do que a
conflitos internacionais. So tantas as limitaes que se desejam impor ao Estado, que este
pareceria estar sendo objeto de uma estratgia de solapamento da prpria idia de nao, da
qual o Estado nada mais do que a sua forma jurdica organizada.
Regressividade e minimalismo tributrio
A proposta da "burocracia washingtoniana" declaradamente conservadora no terreno
tributrio. Posiciona-se contra a utilizao da poltica tributria como instrumento de poltica
econmica ou social e se ope elevao da carga tributria como forma de equilibrar as
contas pblicas. Sem se preocupar com o fenmeno da evaso, recomenda que a carga
tributria seja distribuda sobre uma base mais ampla e que, para isso, seja menos progressivo o
imposto de renda e maior a contribuio dos impostos indiretos. A funo do imposto se
circunscreve a cobrir as despesas mnimas de um Estado reduzido a sua expresso mais
simples.
Trata-se de proposta que acentua ainda mais o grande peso que j tinham na Amrica
Latina os impostos indiretos e que tende a contribuir para o agravamento da perversa estrutura
da distribuio da renda na regio. Mas, sem dvida, atraente para os setores empresariais,
concorrendo para a popularidade das reformas neoliberais entre as elites latino-americanas.
Privatizar ou desnacionalizar?
Muito defendida em nome da eficincia da gesto privada dos negcios, a privatizao
tambm promovida em funo de objetivos fiscais de curto prazo. A saber, a necessidade de
assegurar aos Tesouros depauperados recursos no inflacionrios e no tributrios necessrios
ao equilbrio das contas governamentais, sem necessidade, portanto, de aumentar impostos ou
cobr-los com mais rigor. Com a vantagem adicional de proporcionar, ao mesmo tempo, bons
negcios ao setor privado. Na realidade, do ponto de vista da retomada do desenvolvimento,
mais vlido seria canalizar os recursos do setor privado para os novos investimentos.
21
A privatizao se presta diretamente ao propsito de enfraquecimento do Estado, quando
se aplica aos monoplios em reas estratgicas da economia, atravs dos quais o governo no
apenas assegura o suprimento de insumos bsicos como energia e telecomunicaes mas
tambm faz poltica industrial, por intermdio das compras governamentais. A crtica pouca
eficincia dos monoplios estatais no leva em considerao que a gesto dessas empresas foi
sacrificada, em grande parte, pela conteno dos preos pblicos em funo de um equivocado
combate inflao que se acabou refletindo no desequilbrio do prprio oramento do governo.
bem possvel que na luta contra as grandes empresas estatais que atuam na rea de
monoplio possa tambm estarem jogo, na mltipla motivao neoliberal um propsito de
desarticulao da mquina estatal na rea da administrao indireta, ainda preservada da
desmontagem que j se operou na administrao pblica direta.
No terreno da privatizao tambm se evidenciam incoerncias entre o discurso e a ao.
Em alguns casos, notrios porm pouco comentados, no ocorre propriamente privatizao mas
apenas desnacionalizao. A Aerolineas Argentinas, por exemplo, passa da propriedade do
governo argentino para a da Ibria, empresa controlada pelo Estado espanhol. Em apoio tese
da privatizao citam-se com abundncia, embora sem maiores detalhes, a experincia do
Primeiro Mundo, em especial a da Inglaterra. Fala-se pouco ou quase nada, entretanto, do
maior, mais rpido e mais intenso processo de privatizao efetuado no mundo, o que est
ocorrendo na ex-Alemanha Oriental.
Naquele caso, adotaram-se critrios muito interessantes que talvez pudessem ter valia na
Amrica Latina. Merece referncia, em particular a exigncia de que o comprador se
comprometesse a (1) fazer investimentos na melhoria das instalaes e equipamentos e (2)
manter o nvel de emprego. Vale dizer que a busca do aumento de produtividade no se deve
dar unicamente pela reduo da mo-de-obra, como tem ocorrido nas privatizaes na Amrica
Latina, provocando aumento de desemprego que se torna inevitvel em clima recessivo.
A abertura pela abertura
Em favor da abertura a importaes de mercadorias, invoca-se a ineficincia do
protecionismo como alocador de recursos, como obstculo aos interesses do consumidor
nacional e como fator comprometedor das chances de uma insero competitiva na economia
mundial, vista como nica forma de promover o desenvolvimento.
No se leva em conta nessa argumentao o carter oligopolista do comrcio
internacional dominado por grandes empresas nem o fato de que substancial parcela desse
comrcio j se faz intrafirmas, entre matrizes e subsidirias, o que torna ainda mais difcil o
controle das prticas restritivas de negcios. Nem se toma em considerao como a m
estrutura da distribuio da renda pode afetar a propenso a importar. Nesse raciocnio,
desconsidera-se tambm o risco da desindustrializao e do desemprego, o que alis,
inevitavelmente reduziria o nmero dos consumidores cuja defesa se invoca.
Ao apresentar suas propostas de "abertura pela abertura" como um fim em si mesmo, o
Consenso de Washington no menciona o que de fato se pratica no Primeiro Mundo que nos
aponta como modelo. No esclarece que, ali, a abertura dos mercados se fez com a observncia
de trs princpios bsicos: 1. obteno de contrapartidas equivalentes dos parceiros comerciais;
2. admisso de clusulas de salvaguarda contra a concorrncia desleal ou capaz de desorganizar
mercados; e 3. gradualidade na reduo das barreiras tarifrias, processo que se estendeu por
quatro dcadas de sucessivas rodadas multilaterais de negociao no mbito do GATT, das
quais a que acaba de se encerrar em Marrakesh a oitava.
22
O que sugere Amrica Latina a insero no negociada, pela abertura unilateral e
rpida de nossos mercados. Isto sem levar na devida conta que as trocas comerciais entre as
naes so cada vez mais reguladas pelas prticas comerciais restritivas das multinacionais.
Como apontou, em 1948, o Departamento de Estado no seu relatrio ao Congresso americano a
respeito do que terminaria sendo uma primeira tentativa frustada de se fundar, com a "Carta de
Havana", uma Organizao Internacional de Comrcio: "Seria ftil remover as discriminaes
e reduzir ou eliminar barreiras ao comrcio impostas pelos governos se a Carta da OIC deixasse
s empresas liberdade para cri-las".
Menos ainda se discute a insuficincia do argumento das vantagens comparativas quando
visto, na concepo neoliberal, como sendo intrinsecamente de natureza esttica, isto , em
termos de utilizao apenas dos fatores existentes de produo. Por essa concepo, o capital e
a tecnologia s se transfeririam entre naes para a explorao de recursos naturais ou para
servios cuja prestao exigem presena no local onde so fornecidos.
A presuno do Consenso de Washington pareceria ser a de que os pases latino-
americanos teriam condies de competir na exportao de produtos primrios para os quais
possussem uma vocao natural e/ou em produtos manufaturados sobre a base de mo-de-obra
no qualificada de baixos salrios. Como se fosse possvel ou desejvel perpetuar vantagens
comparativas baseadas numa situao socialmente injusta e economicamente retrgrada e, ao
mesmo tempo, enfrentar as visveis nuvens negras do protecionismo que comeam a se esboar
no horizonte dos mercados dos pases desenvolvidos, em nome do que j classificam de
"dumping social".
Comrcio e desenvolvimento
tambm falaz a noo de que o crescimento econmico seria em toda a Amrica Latina
essencialmente dependente do comrcio exterior, como se prope a todos os pases da regio.
A receita pode ser ainda mais indigesta se se considera que o modelo recomendado pode ser
mais de import-led growth - de importar mais para crescer - do que propriamente de export-led
growth, isto , crescer pela via de exportao.
Tampouco correto dizer-se que a Amrica Latina fechou-se ao mundo por influncia de
idias autarquizantes da Cepal. Esta organizao, sob a liderana de Raul Prebisch, foi o motor
da criao da Unctad, a Conferncia da ONU para Comrcio e Desenvolvimento, exatamente
porque sustentava a importncia desse vnculo para os pases da regio, em sua maioria com
escala insuficiente para crescer de forma menos dependente do comrcio internacional. Por isso
mesmo pregava Prebisch ser o acesso aos respectivos mercados a melhor ajuda que os pases
desenvolvidos podiam dar aos em desenvolvimento.
A verdade que, nos pases com grandes mercados internos, com economias de escala,
no existiria uma necessria correlao entre crescimento econmico e comrcio exterior. Vale
a respeito a experincia histrica dos Estados Unidos. Naquele pas, maior economia e maior
mercado importador do mundo, as importaes at as vsperas da II Guerra Mundial se
situavam em 3% do PIB e s recentemente se aproximaram do nvel atual de 9%. Nem
tampouco a experincia do J apo, sem dvida o melhor exemplo de xito econmico nesta
segunda metade do sculo. No obstante ser hoje a segunda potncia econmica do planeta e
ser inegvel seu sucesso como exportador, o comrcio exterior japons representa apenas 17%
do PIB, percentual praticamente igual ao verificado no Brasil. Ambos os pases, por diferentes
razes, registram saldos comerciais equivalentes a 3% dos respectivos PIBs.
No haveria, portanto, por que nos resignarmos todos na Amrica Latina a uma poltica
23
de export-led growth, de desenvolvimento tpico de pases menores como os do Sudeste
asitico, nos quais as exportaes funcionam como o motor do crescimento econmico. O
Brasil, por exemplo, , com muito maior probabilidade, um caso de growth-led exports, ou seja,
modelo em que o crescimento econmico interno puxa o crescimento das exportaes.
A tese da plena liberalizao tampouco se compatibiliza com a experincia, apontada
como exemplo de sucesso, dos newly industrialized countries da sia. O xito econmico
desses pases, indiscutivelmente lastreados na iniciativa privada, no porm, atribuvel a
polticas de absteno do Estado, como os liberais caboclos tentaram alardear. Pelo contrrio,
um modelo de crescimento comandado pelas exportaes, como praticado pela Coria do Sul e
por Taiwan, pode muito bem exigir um forte apoio promocional do Estado. Os "tigres
asiticos" lanaram-se ao mercado externo mediante fortes subsdios oficiais e graas
principalmente ao apoio governamental criao de grandes empresas privadas nacionais. O
modelo de crescimento puxado pelas exportaes adotado pela Coria do Sul e Taiwan no se
baseou tampouco numa abertura unilateral dos respectivos mercados. Um crescimento
outward-oriented pode, portanto, muito bem se realizar sem liberalizao comercial, sem
abertura de mercado, mesmo negociada.
Os pases asiticos, ainda quando endividados, souberam resistir presso dos credores
ocidentais, seguindo um projeto prprio de desenvolvimento que est longe de poder ser
considerado neoliberal e que deixa perplexo o Banco Mundial. Essa perplexidade visvel no
debate que j se trava em Washington, no seio da tecnocracia internacional ali sediada, e do
qual nos d notcia, entre outros, Michael Hirsch em artigo sob o ttulo "The State Strikes
Back".
Investimentos estrangeiros: igualdade ou privilgio?
Em matria de inverses estrangeiras, a questo se coloca de forma particularmente
inadequada e contraditria. Parte-se, no Consenso de Washington, da premissa equivocada que
a Amrica Latina era hostil ao investimento direto estrangeiro e por isso dera preferncia, com
graves conseqncias, ao capital de emprstimo. A Amrica Latina, e o Brasil em especial,
sempre foram muito abertos ao investimento estrangeiro de risco, salvo em poucas reas, como
o petrleo, em que o capital estrangeiro nem sempre teve interesse em efetivamente explorar,
sobretudo aps as grandes descobertas no Oriente Mdio.
A preferncia latino-americana pelo capital de emprstimos na dcada de 70 se deveu aos
elevados montantes necessrios pronta cobertura dos sbitos e vultosos dficits comerciais,
insuscetveis de serem atendidos mediante capitais de risco. As conseqncias adversas desse
tipo de endividamento no decorreram - como pretende o Consenso de Washington - de
caractersticas intrnsecas dessas operaes mas do fato excepcional de que foram concedidos a
taxas flutuantes de juros. A taxas fixas, os emprstimos - desde que no sujeitos a
condicionalidades polticas ou vinculados importao de mercadorias - sero sempre mais
vantajosos do que os investimentos diretos, pelo menos do ponto de vista de balano de
pagamentos.
A proposta neoliberal, mais claramente explicitada nas negociaes multilaterais da
Rodada Uruguai do que no Consenso de Washington, implica a obrigao de aceitar o capital
estrangeiro sempre que este desejar investir na prestao de servios que exijam presena local
ou a explorao de recursos naturais in situ; baseia-se, tambm, em restries ao direito dos
pases importadores de capitais a conceder incentivos destinados a atra-los para produzir
manufaturas, especialmente se destinadas exportao, sob o argumento de que tais incentivos
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tm ou podem ter efeitos distorsivos sobre o comrcio internacional. Sustenta-se, por outro
lado, o direito desses capitais a ter um tratamento no mnimo igual ao capital nacional,
eufemismo atravs do qual buscam um tratamento superior sob a forma, por exemplo, de
garantias jurdicas extraterritoriais de que no gozam os investidores nacionais.
Defende-se o investimento direto estrangeiro como importante instrumento no s de
complementao da poupana nacional mas tambm de transferncia de tecnologia. No se
esclarece, porm, que a insistente reivindicao dos pases credores de proteo adicional a
patentes de seus nacionais tm tal amplitude que podem criar situaes de monoplio
desestimuladoras, para dizer o mnimo, tanto de investimentos que transfiram poupana e
tecnologia quanto de transferncia per se de tecnologia, mediante licenciamento de terceiros.
No se esclarece, na realidade, que os pases desenvolvidos preferem exportar bens e no
tecnologia ou capitais que proporcionem a outros pases a capacidade de produzi-los, ainda que
apenas para consumo interno. Querem, contudo, que lhes reconhea o direito de investir sem
restries para oferecer servios que no podem ser exportados.
No proselitismo em favor do investimento estrangeiro, no se mencionam, alm disso, as
restries s quais o mesmo est sujeito nos pases de origem. Nos Estados Unidos, por
exemplo, alm de reas reservadas exclusivamente a nacionais - radiodifuso, televiso,
transporte aeronutico e martimo etc. - considera-se necessrio o controle do investimento
direto estrangeiro na medida em que o mesmo visto como uma forma de endividamento
inferior tomada de emprstimos. Entre outras razes, porque consideram que os
investimentos diretos representam uma liability, por prazo indefinido, sobre o balano de
pagamentos, seja pela remessa de dividendos seja pelo impacto que costumam ter as
importaes que fazem os investidores estrangeiros do seu pas de origem ou ainda pela
preferncia que possam dar matriz ou a outras subsidirias em fornecimentos a terceiros
mercados. Reconhece acertadamente o governo norte-americano que investimentos
estrangeiros diretos envolvem transferncia para o exterior de decises empresariais que podem
ter reflexos importantes para a economia e para os interesses estratgicos dos Estados Unidos.
O comportamento das autoridades americanas no constitui exceo entre os pases
desenvolvidos. Por essa razo, a OECD - Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento, que congrega aqueles pases - aprovou em 1979 uma "Declarao sobre
Investimento Internacional e Empresas Multinacionais" com vistas a tornar mais transparentes
as discriminaes existentes contra o investimento estrangeiro e, sendo possvel, reduzi-las.
Como lembrou o secretrio de Estado Foster Dulles, na gesto do presidente Eisenhower:
"H duas maneiras de conquistar um pas estrangeiro: uma ganhar o controle de seu povo pela
fora das armas; outra ganhar o controle de sua economia por meios financeiros".
Por isso mesmo, os Estados Unidos controlam, alis, no apenas o investimento
estrangeiro que se faa em seu territrio; controlam, igualmente, o investimento norte-
americano no exterior. Quando conveniente, estabelecem restries de ordem econmica ou
poltica, quando obrigam, por exemplo, suas multinacionais a aumentar suas remessas de
dividendos para os Estados Unidos ou probem que as mesmas exportem para pases sob
sanes econmicas norte-americanas.
Em 1963, por exemplo, quando o governo daquele pas, para defender o seu balano de
pagamento, introduziu um "imposto de equalizao das taxas de juros", emitindo, em seguida,
"guidelines" sobre as operaes das subsidirias de empresas norte-americanas no exterior. Por
meio dessas diretrizes, restringiria a captao de recursos nos Estados Unidos por aquelas
empresas, e as compeliria a exportar mais, a trazer mais dividendos e a repatriar capitais.
25
Ao anunciar tais diretrizes, o ento secretrio do Tesouro, Henry Fowler, recordaria que
as multinacionais norte-americanas operando no exterior "no apenas tm importncia
comercial mas tambm um papel poltico altamente significativo na poltica externa dos
Estados Unidos". E com base, alis, nesta linha de raciocnio, que os Estados Unidos, seja por
ato do governo ou do Congresso, no hesitam em aplicar extraterritorialmente os controles que
acham por bem exercer sobre as suas multinacionais.
Propriedade intelectual: proteo ou monoplio?
A distncia entre o discurso e ao dos neoliberais torna-se flagrante quando se leva em
conta, entre outras, a exigncia pelos pases plenamente industrializados de um nvel de
proteo propriedade industrial to elevado que significa a instituio em favor dos
patenteados de um verdadeiro monoplio, sem dvida inibidor de inverses no exterior e de
transferncia transfronteiras de tecnologia. Com tudo isso, configura-se tentativa de restringir o
intercmbio internacional - pelo menos no sentido Norte-Sul - ao comrcio de bens. Parecem
desejar principalmente a liberdade de acesso a nosso mercado interno a fim de dele participar
inclusive de forma especulativa, sem necessariamente contribuir para a expanso econmica e
para a gerao de empregos. Preservando, o mais possvel, o respectivo nvel de emprego.
A questo do aumento da proteo propriedade intelectual particularmente frtil em
contradies. No plano bilateral, vm os Estados Unidos pressionando os pases latino-
americanos a adotar com vigncia imediata, por via de reforma da legislao interna desses
pases, o que denominam de padres de "classe internacional". Relutam, entretanto, em aceitar
a aplicao pelos referidos pases dos padres aprovados na Rodada Uruguai, em negociao
multilateral efetuada por insistente proposta e com plena participao dos Estados Unidos, sob
a alegao de esses padres no seriam suficientes, alm de oferecer aos pases em
desenvolvimento prazo de dez anos para coloc-los em vigor.
O episdio revela a vantagem, para os pases menos poderosos, da negociao
multilateral sobre a bilateral.
Regime cambial e poltica monetria
Na rea da poltica de cmbio, as recomendaes do Consenso de Washington se
inclinavam na direo correta de taxas realista, capazes de estimular exportaes e desestimular
importaes. Admitiam, porm, no curso de programas de estabilizao, a vinculao
provisria da moeda nacional a uma "ncora externa", mesmo ao risco de uma
sobrevalorizao.
O que era exceo no Consenso de Washington tornar-se-ia, subseqentemente, regra. A
adoo de uma ncora externa parece tender a se transformar numa medida de carter
permanente, como uma garantia da durabilidade dos programas de estabilizao monetria,
independentemente do que isso possa significar em termos de perda de soberania monetria e
tambm da competitividade.
Os efeitos negativos de uma taxa de cmbio sobrevalorizada sobre a competitividade das
exportaes aumentam significativamente no quadro restritivo das polticas fiscais neoliberais,
que excluem a concesso de quaisquer incentivos exportao. Este um problema
particularmente grave para os pases latino-americanos dependentes da exportao de produtos
agrcolas temperados, fortemente subsidiada que e continuar a ser por largo tempo, por parte
dos Estados Unidos e da Unio Europia, a despeito das concluses da Rodada Uruguai.
26

4. O Consenso de Washington em resumo

O Consenso de Washington documenta o escancaramento das economias latino-
americanas, mediante processo em que acabou se usando muito mais a persuaso do que a
presso econmica direta, embora esta constitusse todo o tempo o pano de fundo do
competentssimo trabalho de convencimento. Certamente, uma verso mais sofisticada e sutil
das antigas polticas colonialistas de open-door nas quais se apelava, sem maiores
constrangimentos, fora das canhoneiras para "abrir os portos de pases amigos". Por serem
menos ostensivas, as presses atuais so mais difceis de combater.
O Consenso de Washington, alm de contraditrio com as prticas dos Estados Unidos e
dos pases desenvolvidos em geral, contm, como pudemos apreciar, vrias incoerncias nos
seus prprios termos. Revela-se em especial inadequado quando se tem em conta que sua
avaliao e prescries se aplicam de maneira uniforme a todos os pases da regio,
independentemente das diferenas de tamanho, de estgio de desenvolvimento ou dos
problemas que estejam concretamente enfrentando. O diagnstico e a teraputica so
virtualmente idnticos tanto para um imenso Brasil j substancialmente industrializado quanto
para um pequeno Uruguai ou Bolvia ainda na fase pr-industrial. No diferem muito por
incrvel que parea, do que o FMI e o Banco Mundial esto recomendando Europa oriental na
sua transio para economias de mercado.
Os resultados do neoliberalismo na Amrica Latina, apesar dos esforos dos meios de
comunicao em s mostrar os aspectos considerados positivos, no podem deixar de ser vistos
como modestos, limitados que esto estabilizao monetria e ao equilbrio fiscal. Misria
crescente, altas taxas de desemprego, tenso social e graves problemas que deixam perplexa a
burocracia internacional baseada em Washington e angustiados seus seguidores latino-
americanos.
De fato, como explicar que o Mxico e a Argentina, para no citar outros que se
alinharam ao modelo neoliberal, estejam sofrendo tenses de balano de pagamentos, to fortes
que os fazem correr o risco de um colapso cambial e de suas polticas de estabilidade
monetria? Como assegurar, num mercado internacional de taxas de juros em alta, por
convenincias da economia norte-americana, o financiamento de dficits cavalares (sem
qualquer duplo sentido), equivalentes a vrios pontos percentuais dos respectivos PIBs, mais de
6% no caso argentino e mais de 8% no caso mexicano?
Como explicar, realmente, que o "Terceiro Mundo" que est dando certo seja aquele que
no seguiu as prescries neoliberais do FMI e do Banco Mundial? Talvez os tecnocratas de
Washington no ficassem to desagradavelmente surpreendidos se fossem mais humildes na
sua atitude, como sugere Keynes que devam se comportar os economistas, e levassem em conta
a complexidade e as especificidades latino-americanas.
Fica-se, de tudo isso, com a impresso amarga de que a Amrica Latina possa haver se
convertido, com a anuncia das suas elites, em um laboratrio onde a burocracia internacional
baseada em Washington - integrada por economistas descompromissados com a realidade
poltica, econmica e social da regio - busca pr em prtica, em nome de uma pretensa
modernidade, teorias e doutrinas temerrias para as quais no h eco nos prprios pases
desenvolvidos onde alegadamente procura inspirao.

27
5. O Brasil e o Consenso de Washington

Os princpios neoliberais consolidados no Consenso de Washington batem de frente com
alguns dos pressupostos do modelo de desenvolvimento brasileiro e da poltica econmica
externa que lhe dava apoio. Em particular com a liberdade de ao que o Brasil desejava
manter para prosseguir em seu processo de industrializao, mediante reserva de mercado para
indstrias de capital nacional no campo da informtica assim como pela excluso do
patenteamento na rea qumico-farmacutica. O Brasil tampouco se dispunha a aceitar
restries ao pleno desenvolvimento tecnolgico no setor nuclear e aeroespacial.
Golpeado pela crise da dvida externa e pela forma como esta foi tratada, o Brasil, graas
a sua base industrial e ao esforo feito pela Petrobrs para aumentar substancialmente a
produo nacional de petrleo, conseguiria acumular substanciais saldos de balano comercial,
criando condies para honrar o servio daquela dvida. Em conseqncia, s lograria faz-lo
custa do equilbrio das contas pblicas. Sucessivas cartas de inteno ao FMI foram assinadas
sem que o pas pudesse cumprir as metas acordadas em matria fiscal e monetria. Para
dominar a inflao resultante desse descontrole, gerado em sua maior parte pelo servio da
dvida externa e interna, sucessivos planos, heterodoxos e ortodoxos, foram tentados sem xito,
produzindo um sentimento generalizado de frustrao que abalaria a confiana na ao do
Estado.
A despeito da vulnerabilidade resultante do endividamento externo e dos percalos na
luta contra a inflao, o Brasil no parou. Teria, por isso mesmo, condies para resistir s
presses do governo americano e dos organismos multilaterais de crdito. Resistiria, inclusive,
s pretenses americanas no GATT, em matria de servios e de propriedade intelectual,
posio que s comearia a ser erodida ao final do governo Sarney.
Com Collor que se produziria a adeso do Brasil aos postulados neoliberais recm-
consolidados no Consenso de Washington. Comprometido na campanha e no discurso de posse
com uma plataforma essencialmente neoliberal e de alinhamento aos Estados Unidos, o ex-
presidente se disporia a negociar bilateralmente com aquele pas uma reviso, a fundo, da
legislao brasileira tanto sobre informtica quanto sobre propriedade industrial, enviando
subseqentemente ao Congresso projeto de lei que encampava as principais reivindicaes
americanas. Com base em recomendaes do Banco Mundial, procederia a uma profunda
liberalizao do regime de importaes, dando execuo por atos administrativos a um
programa de abertura unilateral do mercado brasileiro. Concluiria, ainda, negociaes com a
Argentina a respeito de um mecanismo de salvaguardas das respectivas instalaes nucleares,
mediante o qual nosso pas, sem aderir ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, aceitaria de
fato o regime de salvaguardas abrangentes que nele se prev.
No seu primeiro ano de gesto, Collor tentaria, no entanto, agir com autonomia na
definio de sua poltica macroeconmica e no tocante dvida externa, vista corretamente
como o maior fator de constrangimento na formulao de poltica macroeconmica. Atravs de
medidas de choque, de violenta interveno no mercado, o ex-presidente pretendeu liquidar "o
tigre da inflao" com um nico e certeiro tiro. Com isso esperava tambm adquirir condies
para renegociar a dvida externa a partir da efetiva capacidade de pagamento do pas, em bases,
portanto, mais favorveis do que as previstas no Plano Brady.
O Plano Collor, pelo seu carter heterodoxo e pela forma autnoma com que havia sido
decidido, foi recebido com frieza pela comunidade financeira internacional. O colapso de sua
poltica macroeconmica obrigaria, contudo, o ex-presidente a se ajustar, rapidamente, debt
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strategy dos credores e do FMI.
Com a nomeao de Marclio Marques Moreira, homem da confiana da comunidade
financeira internacional, Collor finalmente renunciaria pretenso de ser seu prprio ministro
da Economia e passaria a subscrever, sem reservas, o Consenso de Washington como forma de
se credenciar a uma renegociao da dvida externa agora nos termos do Plano Brady. Ou seja,
passaria a admitir que a poltica macroeconmica teria de ser definida a partir das condies
estabelecidas pelos credores. O mesmo tipo de renegociao que acabaria sendo concluda na
gesto de Fernando Henrique Cardoso, no Ministrio da Fazenda, conseguida, alis, sem a
aprovao formal do FMI poltica fiscal brasileira, e, portanto, sem o seu financiamento e do
Banco Mundial para a aquisio dos bnus a serem dados em garantia aos bancos credores.
O temperamento de Collor daria ao seu alinhamento ao Consenso de Washington
algumas caractersticas que disfarariam a origem externa do programa governamental. O ex-
presidente, por exemplo, imprimiria abertura unilateral do mercado brasileiro um ritmo muito
mais veloz do que a do Mxico, iniciada por Miguel de la Madrid mas s completada com
Salinas de Gortari. De um s golpe, Collor eliminou todos os obstculos no-tarifrios e iniciou
um processo de reduo acelerada das barreiras tarifrias. Tudo isso em plena recesso e sem a
preocupao de buscar contrapartidas para os produtos brasileiros nos mercados externos nem
de dotar o pas de um mecanismo de salvaguardas contra prticas desleais de comrcio de
nossos competidores.
Em paralelo, mas em sintonia com a abertura urbi et orbi, Collor se disps a levar adiante
um plano extremamente ambicioso de integrao sub-regional. Comprometeu-se a realizar em
apenas trs anos um projeto de integrao econmica com seus parceiros no Cone Sul. Com a
ajuda de Menem, a rea de Livre Comrcio Brasil-Argentina que Sarney e Alfonsn haviam
se comprometido a realizar em dez anos, at o final do sculo - se converte, subitamente, num
Mercado Comum a ser concludo at 31 de dezembro de 1994, incluindo tambm o Paraguai e
o Uruguai.
O ex-presidente Collor, com os objetivos e os prazos estabelecidos para a constituio do
Mercosul, desconsideraria as necessidades normais de ajustamento de importantes setores da
economia nacional a novas condies de competio e, o que ainda mais grave, se
comprometeria com um grau profundo de integrao - Unio Aduaneira ou Mercado Comum -
pelo qual o pas ter de abrir mo da liberdade de ao comercial e industrial. Assim entendido,
o Mercosul representaria um mecanismo pelo qual Collor buscaria consolidar por acordo
internacional o processo de liberalizao comercial que havia iniciado por via unilateral. Dada
a modstia dos mercados de nossos parceiros e o profundo compromisso dos mesmos com uma
abertura e desregulamentao ainda mais intensa de suas economias, no podem ser outras as
conseqncias do Mercosul. Ser por isso, provavelmente, que receberia um claro endosso dos
Estados Unidos e dos organismos multilaterais baseados na capital norte-americana.
O colapso do governo Collor frustraria o alinhamento total do Brasil ao Consenso de
Washington. difcil, seno inconveniente, voltar atrs no muito que j se caminhou naquela
direo. Ser possvel e conveniente, entretanto, reexaminar o que ainda no foi concludo,
como, por exemplo, a legislao nova sobre patentes e a forma que dever assumir o Mercosul,
cuja converso Unio Aduaneira ainda no est inteiramente definida.
A verdade que as linhas mestras do pensamento neoliberal da era Collor sobreviveriam
ao seu impeachment e continuam a contar com forte apoio externo. Persiste com bastante
mpeto a ideologia do desarmamento comercial unilateral - a autodenominada insero
competitiva no mundo a partir de uma integrao aberta no Mercosul, em que se empenhou o
presidente afastado. O neoliberalismo continua a influir fortemente no cenrio poltico,
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havendo conquistado o favor da grande imprensa e margem de aceitao considervel no
mbito do Congresso. Instalou-se solidamente no seio do atual governo e conforma o prprio
quadro da sucesso presidencial. Dois candidatos se propem, declaradamente a levar adiante
as propostas neoliberais. Como nenhum dos candidatos, mesmo os que no se acham
comprometidos com a plataforma neoliberal, dispem de condies para governar sem alianas
ps-eleitorais, no so desprezveis as chances de que o programa do Consenso de Washington
venha a ganhar ainda mais terreno no pas.
O Brasil vive, por conseguinte, momento delicado. As classes dirigentes se acham
minadas pela viso neoliberal, e j conformadas com um status menor para o pas no cenrio
mundial. Em amplos setores da elite, intelectual e econmica de direita, de centro e at de
esquerda -, j se admite, pelo menos implicitamente, que o pas deve abrir mo de seu destino
natural de nao poltica e economicamente independente. D-se de barato a convenincia de
formas profundas de integrao econmica com pases vizinhos sem preocupao com o seu
impacto sobre processo ainda no concludo de integrao econmica nacional. Toleram-se nos
meios de comunicao, propostas esprias de desagregao territorial. Fala-se com desprezo da
base industrial - "o carro nacional uma carroa", proclamava Collor no sem satisfao -
como se fosse possvel deixar cair um patrimnio que mal ou bem nos coloca, em termos
absolutos, entre as primeiras dez economias do mundo.
Est prestes a entrar em vigor reforma monetria ortodoxa pela qual a nova moeda - o
real - dever ser vinculada ao dlar, por tempo indeterminado, com conseqncias
imprevisveis sobre a competitividade internacional do nosso parque industrial e sobre a nossa
autonomia de deciso macroeconmica.
Criou-se tal clima que um pequeno grupo de economistas paulistas, entre os quais um ex-
secretrio de Planejamento do Estado, se anima a sustentar que So Paulo deva ter uma poltica
prpria de comrcio exterior, com vistas a um relacionamento direto com os principais blocos
regionais, em especial com o Nafta. Sugerem assim a criao pelo governo de So Paulo de
uma "Secretaria Estadual de Comrcio Exterior. Uma proposta de graves implicaes polticas
e institucionais e, alm disso, de fundamento econmico duvidoso posto que no beneficiaria
necessariamente So Paulo, o Estado que mais ganhou, a partir de 1930, com a unificao
econmica do pas e que mais tem a ganhar com a preservao da integridade do mercado
nacional.
A retomada do desenvolvimento e a insero do Brasil no mundo
O argumento constantemente invocado, dentro e fora do governo brasileiro, at em
partidos de oposio, o de que no existe alternativa proposta neoliberal, fiel expresso do
pensamento econmico predominante no mundo. A nica capaz de modernizar o pas, de
permitir a retomada do desenvolvimento, a insero na economia internacional e o acesso ao
Primeiro Mundo. Ou seja, a proposta que evitaria que perdssemos "o bonde da Histria", que
nos levaria a uma "insero aberta e competitiva" numa presumida "nova ordem internacional".
Cabe, porm, leitura mais atenta e atualizada do que se diz e do que se faz no mundo para
termos uma idia mais objetiva a respeito dos verdadeiros rumos que a Histria estaria
realmente tomando, a fim de no nos enganarmos de caminho, tomando um atalho ou
retrocedendo. Teremos mais claro, enfim, se estamos, como pretendem equivocadamente os
neoliberais, na "contra-mo da Histria", ou se, como parece mais provvel, estamos na "mo
da Histria" ainda que com velocidade insuficiente. Ou ainda, quem sabe no nos encontramos
num mundo mais em desordem do que em ordem, no qual estaramos em dificuldade para
30
avanar num "trfego muito confuso" em que viaturas de grande porte no estariam observando
as "regras do trfego" ou querendo mud-las arbitrariamente?
No basta, entretanto, termos claro que os pases desenvolvidos no praticam o modelo
neoliberal que nos receitam to dogmaticamente, ou que pelo menos no o fazem com o mesmo
rigor que nos recomendam. Vale a pena ter em conta que o prprio pensamento econmico nos
Estados Unidos, a fonte de inspirao do Consenso de Washington, d ntidos sinais de
mudana, abandonando a ortodoxia neoliberal dos tempos de Reagan e Bush. Uma tendncia
que comea a refletir, com algum atraso verdade mas talvez com mais realismo, os problemas
e os interesses norte-americanos no mundo ps-guerra fria.
Vitoriosos na competio ideolgica com a ex-Unio Sovitica, no podem mais os
Estados Unidos descurar da competio econmica e tecnolgica com as grandes potncias
comerciais, J apo e Alemanha, onde se pratica uma economia de mercado bastante diferente do
modelo anglo-saxo e onde no s se admitem graus substanciais de interferncia estatal na
regulao e at na gesto dos negcios mas tambm se tem uma viso mais comunitria do que
individualista da organizao econmica e social.
Isso j est presente em crculos acadmicos respeitveis, em livros como The Age of
Diminished Expectations, em que Paul Krugman, do MIT, sustenta que "o protecionismo no
causa depresso e que a dbcle das instituies de poupana - as saving and loan associations
- foi provocado pela equivocada retrica do livre-mercado", ou como Head to Head, em que
Lester Thurow, outro renomado economista do MIT, defende "uma vigorosa interveno
governamental para reestruturao da economia norte-americana", ou ainda como Trade
Conflict in High-Technology Industries, no qual Laura D'Andrea Tyson, referindo-se dcada
de 80, declara, sem meias palavras, que "o livre comrcio no necessria e automaticamente a
melhor poltica".
Tendncia que j se reflete em documentos governamentais como o recente "Economic
Report of the President", produzido pelo Conselho de Assessores Econmicos, e, o que ainda
mais significativo, na elaborao do Plano de Sade que o presidente Clinton submeteu ao
Congresso.
Na realidade, a retomada de desenvolvimento num pas das dimenses e da complexidade
do Brasil - onde coexistem um pas agrrio, um pas industrial e um pas j bastante
informatizado - tarefa bem mais sofisticada do que sugere o simplismo da receita neoliberal,
particularmente no quadro de profundas transformaes tecnolgicas e de rearranjo das
relaes internacionais de poder por que passa o mundo.
Uma poltica de desenvolvimento supe a existncia, seno explcita pelo menos
implcita, de um projeto econmico nacional, por mais impreciso que sejam os seus contornos;
e a capacidade de definir, minimamente, o que o pas se considera apto a produzir a mdio e a
longo prazos, com capitais prprios ou estrangeiros, com tecnologia nacional ou importada.
Exigir, portanto, apreciao das vantagens comparativas nacionais, tanto aquelas de
carter esttico, como os recursos naturais, quanto, sobretudo, as de natureza dinmica: o
capital, a capacidade empresarial, a aptido da fora de trabalho e o nvel tecnolgico, entre
outras. Demandar, igualmente, uma cuidadosa avaliao dos obstculos e facilidades que
poderemos encontrar nos mercados mundiais de bens, de capitais e de tecnologia. A
identificao dos pases com os quais seria vivel estabelecer parcerias de mtua convenincia
em todos os continentes, sem limitaes regionais.
Por eficiente que seja uma empresa, sua capacidade de competio, no pas como no
exterior, depender, em ltima anlise, do entorno nacional em que opera, da capacidade
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sistmica de competio do pas, em termos macroeconmicos, de poltica cambial, de infra-
estrutura de comunicaes, de transporte, de educao, de sistema financeiro, nvel de
qualificao da mo-de-obra. No basta que a empresa seja competitiva: preciso que o pas
tambm o seja.
no contexto dessa nova postura que devemos considerar com muito cuidado a forma
pela qual vamos incrementar o grau de nossa insero no mundo, a relevncia de esquemas de
integrao sub-regional ou regional na poltica brasileira de comrcio exterior e o seu papel no
projeto de desenvolvimento econmico do pas. A convenincia de no nos submetermos a
regimes tecnolgicos restritivos sem, pelo menos, garantia de contrapartidas efetivas de
cooperao.
A insero na economia internacional necessria. Para que se faa de maneira adequada
a nossos interesses indispensvel, porm, que seja concebida e negociada por quem de fato os
represente e com os mesmos se identifique. No tem cabimento designar pessoas com base
num alegado prestgio de que gozem no exterior junto "comunidade internacional", na medida
que tal prestgio muitas vezes se correlaciona com uma viso insatisfatria do interesse
nacional brasileiro. Ou seja, nossa autonomia j se deve manifestar na escalao" do nosso
"time".
Essa insero deve incluir capitais estrangeiros de risco sempre que venham criar
empregos e tragam efetivamente tecnologia, que nos permita no s produzir para o mercado
interno mas tambm para exportao. Mas tambm deve se fazer pelo apoio oficial compra
direta de tecnologia para o desenvolvimento da empresa nacional.
As graves condicionalidades, genricas e especficas, que cercam o concesso de
emprstimos pelas instituies multilaterais de crdito deveriam nos levar a considerar
seriamente se o Brasil no deveria reduzir seu apelo a esse tipo de financiamentos. Se no
devemos passar a praticar uma poltica fiscal equilibrada porm em nvel suficiente alto - com
aumento de impostos e/ou com melhoria da arrecadao - para restaurar a capacidade do
Estado de contratar obras pblicas com plena autonomia, sempre que possvel mediante
projetos tecnicamente avaliados pelo BNDES.
Como mnimo, dever-se-ia cogitar da centralizao na Unio da contratao de operaes
externas pelos Estados e municpios, passando o governo federal a exercer a funo de
repassador desses recursos. Em resumo, deveramos adotar cautelas para no permitir que a
estrutura federativa do pas seja usada para enfraquecer a coeso nacional ou, como j sugerem
ousadamente alguns, para "desagregar o Estado".
Perdemos, ao longo dos ltimos anos, algumas batalhas importantes por termos aceito,
sem maiores cuidados, uma excessiva dependncia externa, atravs, por exemplo, do petrleo
importado e de emprstimos externos a taxas flutuantes de juros. Estamos muito longe, porm,
de haver perdido a guerra do pleno desenvolvimento. O fundamental no aceitarmos
passivamente a receita do pessimismo e da resignao com um status de pequeno pas,
verdadeiramente incompatvel com a grandeza de nosso povo. Que recuperemos, em uma
palavra, o sentimento da dignidade nacional.
A realizao do nosso destino como nao no passa apenas pela estabilizao monetria
e muito menos por processo que aliene nossa soberania. Passa sim, indefectivelmente, pelo
resgate da imensa dvida nacional de justia social, a grande "arrumao de casa" de que
precisamos em verdade para nos modernizar. Passa, portanto pela eliminao da pobreza e da
misria. Por empregos e salrios condignos que faam de cada trabalhador brasileiro um scio
dessa grandeza nacional, como consumidor e cidado. Pela criao de um forte mercado
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interno que ser a verdadeira plataforma da nossa insero internacional.
A competitividade que desejamos aquela, autntica, que deriva do progresso tcnico e
da capacitao de nossos trabalhadores e oportuna, pelo aumento da produtividade, sua melhor
e mais justa remunerao. Uma competitividade que no se baseie em salrios aviltados e
condies de trabalho precrias. Pelo contrrio, que se apoie em vantagens comparativas
dinamicamente estabelecidas, incompatveis, assim, por definio, com limitaes ao
desenvolvimento tecnolgico do pas em todas as reas, particularmente nas de ponta.
No se trata obviamente de voltar atrs no processo de liberalizao de importaes. Mas
no podemos nem devemos mais retardar, trs anos depois de iniciada a liberalizao
comercial, a introduo de um sistema de salvaguardas comerciais. imperativo nos armarmos
de mecanismos eficazes, do tipo que adotam os pases desenvolvidos, para defender nosso
parque industrial da concorrncia desleal dos pases desenvolvidos que enfrentam altas taxas de
desemprego ou dos pases em desenvolvimento que recorrem a prticas condenveis de
emprego.
No h por que aprofundar e congelar a liberalizao comercial pela via do Mercosul,
atravs de uma tarifa externa comum capaz de comprometer a nossa capacidade de fazer
poltica industrial e tecnolgica, na medida em que reduzir para 20% a alquota alfandegria
mxima a ser praticada no Brasil. Esse um nvel muito inferior aos tetos de 35% e de 55%
que aceitamos consolidar no GATT, no contexto da Rodada Uruguai, para produtos industriais
e agrcolas, respectivamente.
Alm disso, a instituio de uma unio aduaneira limitar naturalmente a nossa liberdade
de ao diplomtica para negociar diretamente com os demais pases sul-americanos acordos
preferenciais ou de livre comrcio. Se aceitarmos negociar em bloco, na conformao 4+1,
transformaremos a iniciativa brasileira da ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americana
num projeto do Mercosul, com a conseqente perda de controle do Brasil sobre a sua
implementao. Ou seja, apesar de ser o nico do grupo com interesses comerciais concretos a
defender no resto do continente sul-americano e representar 80% do PIB total do Mercosul, o
Brasil ter, na referida hiptese, de se sujeitar a parceiros com compreensvel pouco interesse
em compartilhar com outros sul-americanos o enorme mercado brasileiro.
No h tampouco motivo para no levar em conta na apreciao, ainda em curso no
Congresso, da mensagem de Collor sobre patentes e marcas industriais, os resultados acordados
recentemente na Rodada Uruguai, com participao dos prprios Estados Unidos. Ter presente,
enfim, que os padres multilaterais de proteo propriedade intelectual - bem menos severos
que reivindicaes bilaterais norte-americanas - s sero exigveis dos pases em
desenvolvimento num prazo de dez anos.
O desenvolvimento brasileiro s ser de fato vivel e merecedor do nome se for
socialmente sustentvel. Se for tambm ecologicamente sustentvel pela eliminao da misria
que polui tanto quanto o equivocado desenvolvimento industrial ocorrido no Primeiro Mundo.
A implantao definitiva da democracia essencial para que o pas possa se inserir com
segurana na economia mundial; para que possa, inclusive, cogitar de processos mais
profundos de integrao com pases vizinhos. A soberania brasileira s poder ser
integralmente exercida em face de outras naes se tiver a legitimidade decorrente do pleno
exerccio pelo povo brasileiro do direito autodeterminao.
No ser fcil, nos tempos que correm, realizar esse objetivo de crescer soberanamente.
O mundo passa por notveis transformaes tecnolgicas, de profundo impacto na organizao
no s poltica mas tambm econmica da sociedade, na prpria relao entre povos e dentro
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da sociedade nacional. H sinais evidentes de esgotamento do modelo de desenvolvimento
adotado pelos pases que lideram o mundo, aoitados pelo corroso de valores morais, pela
desagregao social e pela degradao material. Est em questo hoje o relacionamento
fundamental do Homem com a Natureza, a capacidade de a humanidade continuara progredir
economicamente sem dano irreparvel base fsica do nosso Planeta.
Como o grande presidente Lincoln, em sua primeira mensagem ao Congresso norte-
americano, devemos ter presente que "situaes novas exigem que pensemos e atuemos de
forma tambm nova".
Por um consenso nacional
No h mais um modelo de desenvolvimento que se possa adotar como referncia
exclusiva, nem um nico modelo de economia de mercado. Teremos que fazer um pouco de
tudo; por exemplo, o que fizeram com tanto xito a Alemanha e o J apo na reconstruo de
suas economias nesta segunda metade do sculo. Ou seja, procurar dominar as novas
tecnologias sem abrir mo de suas estruturas tradicionais de organizao econmica, numa
combinao eficaz de esforos entre governo, empresrios e trabalhadores. Tudo isso levando
muito em conta agora a nova problemtica ambiental, tanto no que se refere poluio que
compromete a qualidade de vida quanto no que diz respeito ao uso mais racional de recursos
naturais por definio limitados.
Muito poucos, dos cento e cinqenta e muitos pases que hoje integram as Naes
Unidas, tm de fato a possibilidade de se desenvolver e sobretudo de faz-lo com autonomia.
So pases sem expresso territorial, populacional ou econmica, ou sem coeso poltica,
social, lingstica ou tnica que lhes permita afirmar-se como naes. Raros, portanto, so os
que podem, como o Brasil, de fato alimentar a expectativa de uma insero soberana no mundo.
Temos tudo para ser uma grande nao. Para tanto, precisamos de um projeto de
desenvolvimento com justia social, construdo com participao de toda a sociedade, o que
ser vivel se enraizarmos definitivamente a democracia em nosso pas, mediante amplas
reformas do sistema poltico, eleitoral e partidrio, para tornar nossas instituies realmente
representativas e reduzir, inclusive, oportunidades de corrupo.
Um projeto que no poder deixar de incluir uma intensificao de nosso relacionamento
com o mundo. Mas que ter de ser feito sobre a base da interdependncia e no da dependncia.
Projeto de uma nao, que deseja cooperar com outras naes e delas receber cooperao,
sempre porm em base de igualdade e do respeito mtuo, sem qualquer renncia a sua
integridade territorial nem a sua soberania. Projeto que passa por uma poltica externa soberana
que no seja, como muitas vezes no passado, um pacto entre as lideranas internas e externas,
custa do interesse mais global do pas.
Uma poltica externa, sem parti-pris, em que no cabe nem alinhamento automtico com
ningum nem tampouco discordncia por princpio de quem quer que seja. Em que, respeitando
o direito dos demais a defender os prprios interesses, no abriremos mo da defesa dos nossos.
Uma diplomacia serena e objetiva, sem preconceitos, que buscar sempre solues
cooperativas nas quais todos tenham a ganhar e nenhum a perder mas que, nas relaes tanto
com as pequenas quanto com as grandes naes, se empenhar por uma repartio eqitativa
dos benefcios, sem benevolncias gratuitas no primeiro caso ou concesses desnecessrias no
segundo. Como dizia com propriedade o General De Gaulle, em frase muito citada mas nem
sempre levada em conta, "os pases, a rigor, no tm amigos, tm interesses". S assim
poderemos esperar que todos os brasileiros - no apenas alguns - sejam de fato favorecidos por
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uma maior insero do pas no mundo.
Nunca conseguiremos nos desenvolver em todos os sentidos, realizar plenamente as
aspiraes nacionais, se nos resignarmos a trabalhar sobre a base de "consensos" construdos de
fora para dentro, que, por isso mesmo, no podem deixar de refletir mais os interesses externos
do que os nossos.
Precisamos, enfim, de um consenso "made in Brazil" e, para produzi-lo, de uma grande
aliana. No apenas, como no passado, entre o governo e os empresrios, e sim uma nova
aliana - que tambm inclua partidos polticos, intelectuais, trabalhadores. Um entendimento
capaz de permitir a emergncia, no Brasil, seno de um projeto nacional com metas precisas em
cada setor, pelo menos de um "consenso nacional" com uma viso comum e abrangente dos
grandes problemas brasileiros, institucionais, econmicos e sociais.

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