TEORIA DA BUROCRACIA

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Texto compilado do captulo 11 da obra de: CHIAVENATO, Idalberto; Introduo teoria geral da
administrao; Rio de Jaeiro; !ar"o ed#, $% edi&'o; 1(()#
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MAX WEBER
Max Weber (1864-1920), socilogo alemo, foi o criador da Sociologia da
!rocracia" #oi $rofessor das %&i'ersidades de #rib!rgo e de (eidelberg e fico!
famoso $ela )eoria das es)r!)!ras de a!)oridade" *om a )rad!+o de alg!&s de se!s
li'ros $ara a l,&g!a i&glesa, $or -alco)) .arso&s, )omo! cor$o &os /s)ados %&idos a
-eoria da !rocracia em 0dmi&is)ra+o" S!a obra 1 realme&)e m!i)o 'as)a" Se!
$ri&ci$al li'ro, $ara o $ro$si)o des)e es)!do, 1 20 3)ica .ro)es)a&)e e o /s$,ri)o de
*a$i)alismo2, So .a!lo, 4i'rada .io&eira /di)ora, 1965"

ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA
0 -eoria da !rocracia dese&'ol'e!-se de&)ro da 0dmi&is)ra+o ao redor dos a&os
40, em f!&+o $ri&ci$alme&)e dos seg!i&)es as$ec)os6
a) 0 fragilidade e $arcialidade )a&)o da -eoria *l7ssica como da -eoria das 8ela+9es
(!ma&as, ambas o$o&e&)es e co&)radi)rias e&)re si, mas sem $ossibili)arem !ma
abordagem global, i&)egrada e e&'ol'e&)e dos $roblemas orga&i:acio&ais" 0mbas
re'elam dois $o&)os de 'is)a ex)remis)as e i&com$le)os sobre a orga&i:a+o,
gera&do a &ecessidade de !m e&fo;!e mais am$lo e com$le)o, )a&)o da es)r!)!ra
como dos $ar)ici$a&)es da orga&i:a+o"
b) -or&o!-se &ecess7rio !m modelo de orga&i:a+o racio&al ca$a: de carac)eri:ar
)odas as 'ari7'eis e&'ol'idas, bem como o com$or)ame&)o dos membros dela
$ar)ici$a&)es, e a$lic7'el &o some&)e < f7brica, mas a )odas as formas de
orga&i:a+o =!ma&a e $ri&ci$alme&)e <s em$resas"
c) > cresce&)e )ama&=o e com$lexidade das em$resas $asso! a exigir modelos
orga&i:acio&ais mais bem defi&idos" 0lg!&s =is)oriadores 'erificaram ;!e a
2i&d?s)ria em gra&de escala de$e&de da s!a orga&i:a+o, da 0dmi&is)ra+o e do
gra&de &?mero de $essoas com difere&)es =abilidades" Mil=ares de =ome&s e
m!l=eres de'em ser colocados em difere&)es se)ores de $rod!+o e em difere&)es
&,'eis =ier7r;!icos6 os e&ge&=eiros e admi&is)radores &o al)o da $ir@mide e os
o$er7rios &a base" Ae'em exec!)ar )arefas es$ec,ficas, de'em ser dirigidos e
co&)rolados" -a&)o a -eoria *l7ssica como a -eoria das 8ela+9es (!ma&as
mos)raram-se i&s!ficie&)es $ara res$o&der < &o'a si)!a+o, ;!e se )oma'a mais
com$lexa"
d) > ress!rgime&)o da Sociologia da !rocracia, a $ar)ir da descober)a dos
)rabal=os de Max Weber, o se! criador" Seg!&do essa )eoria, !m =omem $ode ser
$ago $ara agir e se com$or)ar de cer)a ma&eira $rees)abelecida, a ;!al l=e de'e
ser ex$licada com exa)ido, m!i)o mi&!ciosame&)e e em =i$)ese alg!ma
$ermi)i&do ;!e s!as emo+9es i&)erfiram &o se! desem$e&=o" 0 Sociologia da
!rocracia $ro$Bs !m modelo de orga&i:a+o e os admi&is)radores &o )ardaram
em )e&)ar a$lic7-lo &a $r7)ica em s!as em$resas" 0 $ar)ir da,, s!rge a -eoria da
!rocracia &a 0dmi&is)ra+o"
ORIGENS DA BUROCRACIA
0 b!rocracia 1 !ma forma de orga&i:a+o =!ma&a ;!e se baseia &a racio&alidade,
is)o 1, &a ade;!a+o dos meios aos obCe)i'os (fi&s) $re)e&didos, a fim de gara&)ir a
m7xima eficiD&cia $oss,'el &o alca&ce desses obCe)i'os" 0s orige&s da b!rocracia E
como forma de orga&i:a+o =!ma&a E remo&)am < 1$oca da 0&)igFidade, ;!a&do o
ser =!ma&o elaboro! e regis)ro! se!s $rimeiros cdigos de &orma)i:a+o das
rela+9es e&)re o /s)ado e as $essoas e e&)re as $essoas" *o&)!do, a b!rocracia E
)al como exis)e =oCe, )e'e s!a origem &as m!da&+as religiosas 'erificadas a$s o
8e&ascime&)o" Gesse se&)ido, salie&)a Max Weber ;!e o moder&o sis)ema de
$rod!+o, emi&e&)eme&)e racio&al e ca$i)alis)a, &o se origi&o! das m!da&+as
)ec&olgicas &em das rela+9es de $ro$riedade, como afirma'a Harl Marx, mas de
!m &o'o co&C!&)o de &ormas sociais morais, <s ;!ais de&omi&o! 21)ica
$ro)es)a&)e26 o )rabal=o d!ro e 7rd!o, a $o!$a&+a e o asce)ismo ;!e
$ro$orcio&aram a rea$lica+o das re&das excede&)es, em 'e: de se! dis$D&dio e
co&s!mo em s,mbolos ma)eriais e im$rod!)i'os de 'aidade e $res),gio"
Weber &o)o! ;!e o ca$i)alismo, a orga&i:a+o b!rocr7)ica e a ciD&cia moder&a
co&s)i)!em )rDs formas de racio&alidade ;!e s!rgiram a $ar)ir dessas m!da&+as
religiosas ocorridas i&icialme&)e em $a,ses $ro)es)a&)es E como I&gla)erra e
(ola&da E e &o em $a,ses ca)licos" 0s semel=a&+as e&)re o $ro)es)a&)ismo e o
com$or)ame&)o ca$i)alis)a so im$ressio&a&)es, $or;!a&)o essas )rDs formas de
racio&alidade se a$oiaram &as m!da&+as religiosas"
AUTORIDADE LEGAL, RACIONAL o! BUROCRTICA
J!a&do os s!bordi&ados acei)am as orde&s dos s!$eriores como C!s)ificadas,
$or;!e co&cordam com !m co&C!&)o de $recei)os o! &ormas ;!e co&sideram
leg,)imos e dos ;!ais deri'a o coma&do" 3 o )i$o de a!)oridade )1c&ica,
meri)ocr7)ica e admi&is)rada" aseia-se &a $rom!lga+o" 0 id1ia b7sica
f!&dame&)a-se &o fa)o de ;!e as leis $odem ser $rom!lgadas e reg!lame&)adas
li'reme&)e $or $rocedime&)os formais e corre)os" > co&C!&)o go'er&a&)e 1 elei)o e
exerce o coma&do de a!)oridade sobre se!s coma&dados, seg!i&do cer)as &ormas
e leis" 0 obediD&cia &o 1 de'ida a alg!ma $essoa em si, seCa $or s!as ;!alidades
$essoais exce$cio&ais o! $ela )radi+o, mas a !m co&C!&)o de regras e
reg!lame&)os legais $re'iame&)e es)abelecidos"
0 legi)imidade do $oder racio&al e legal baseia-se em &ormas legais racio&alme&)e
defi&idas" Ga domi&a+o legal, a cre&+a &a C!s)i+a da lei 1 o s!s)e&)7c!lo da
legi)ima+o" > $o'o obedece <s leis $or;!e acredi)a ;!e elas so decre)adas $or
!m $rocedime&)o escol=ido )a&)o $elos go'er&ados como $elos go'er&a&)es" 0l1m
disso, o go'er&a&)e 1 'is)o como !ma $essoa ;!e alca&+o! )al $osi+o
excl!si'ame&)e $or $rocedime&)os legais (como &omea+o, elei+9es, co&c!rsos
e)c") e 1 em 'ir)!de de s!a $osi+o alca&+ada ;!e ele exerce o $oder de&)ro dos
Kimi)es fixados $elas regras e reg!lame&)os sa&cio&ados legalme&)e"
> a$ara)o admi&is)ra)i'o ;!e corres$o&de < domi&a+o legal 1 a b!rocracia" -em
se! f!&dame&)o &as leis e &a ordem legal" 0 $osi+o dos f!&cio&7rios (b!rocra)as)
e s!as rela+9es com o go'er&a&)e, os go'er&ados e se!s $r$rios colegas
b!rocra)as so es)ri)ame&)e defi&idas $or regras im$essoais e escri)as, ;!e
deli&eiam de forma racio&al a =ierar;!ia do a$ara)o admi&is)ra)i'o, os direi)os e
de'eres i&ere&)es a cada $osi+o, os m1)odos de recr!)ame&)o e sele+o e)c" 0
b!rocracia 1 a orga&i:a+o ),$ica da sociedade moder&a democr7)ica e das gra&des
em$resas" 0 a!)oridade legal, $or esse mo)i'o, &o abra&ge a$e&as a moder&a
es)r!)!ra do /s)ado, mas $ri&ci$alme&)e as orga&i:a+9es &o-es)a)ais,
$ar)ic!larme&)e as gra&des em$resas" 0)ra'1s do - 2co&)ra)o2 o! i&s)r!me&)o
re$rese&)a)i'o da rela+o de a!)oridade de&)ro da em$resa ca$i)alis)a, as rela+9es
de =ierar;!ia &ela $assam a co&s)i)!ir es;!emas de a!)oridade legal"
M!i)o embora )e&=am exis)ido admi&is)ra+9es b!rocr7)icas &o $assado, some&)e
com a emergD&cia do /s)ado Moder&o - o exem$lo mais $rximo do )i$o legal de
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-eoria da b!rocracia
+
domi&a+o - 1 ;!e a b!rocracia $asso! a $re'alecer em )o larga escala" -oda'ia, a
b!rocra)i:a+o &o se limi)a < orga&i:a+o es)a)al, $ois embora Weber )e&=a
elaborado o co&cei)o de b!rocracia a $ar)ir de s!a sociologia $ol,)ica, ele !so! o
co&cei)o de modo mais abra&ge&)e, e&globa&do as demais i&s)i)!i+9es sociais al1m
da admi&is)ra+o $?blica" Weber &o)o! a $rolifera+o de orga&i:a+9es de gra&de
$or)e, )a&)o &o dom,&io religioso (a IgreCa) como &o ed!cacio&al (a %&i'ersidade)
o! &o eco&Bmico (as gra&des em$resas), ;!e ado)aram o )i$o b!rocr7)ico de
orga&i:a+o, co&ce&)ra&do os meios de admi&is)ra+o &o )o$o da =ierar;!ia e
!)ili:a&do regras racio&ais e im$essoais, 'isa&do < m7xima eficiD&cia"
Weber ide&)ifica )rDs fa)ores $ri&ci$ais ;!e fa'orecem o dese&'ol'ime&)o da
moder&a b!rocracia6
1. O desenvolvien!o de "# e$onoi# one!%&i#6 a moeda &o a$e&as
facili)a, mas racio&ali:a as )ra&sa+9es eco&Bmicas" Ga b!rocracia, a moeda ass!me
o l!gar da rem!&era+o em es$1cie $ara os f!&cio&7rios, $ermi)i&do a
ce&)rali:a+o da a!)oridade e o for)alecime&)o da admi&is)ra+o b!rocr7)ica"
'. O $&es$ien!o ("#n!i!#!ivo e ("#li!#!ivo d#s !#&e)#s #dinis!&#!iv#s do
Es!#do Mode&no* a$e&as !m )i$o b!rocr7)ico de orga&i:a+o $oderia arcar com a
e&orme com$lexidade e )ama&=o de )ais )arefas"
+. A s",e&io&id#de !-$ni$# . e !e&os de e)i$i/n$i# . do !i,o 0"&o$&%!i$o
de #dinis!&#12o* ;!e ser'i! como !ma for+a a!)B&oma i&)er&a $ara im$or s!a
$re'alD&cia" 20 ra:o decisi'a da s!$erioridade da orga&i:a+o b!rocr7)ica sem$re
foi !&icame&)e s!a s!$erioridade )1c&ica sobre ;!al;!er o!)ra forma de
orga&i:a+o"
3. O desenvolvien!o !e$nol45i$o )e6 $o ("e #s !#&e)#s d# #dinis!&#12o
!endesse #o #,e&)ei1o#en!o" 0ssim, os sis)emas sociais cresceram em
demasia, as gra&des em$resas $assaram a $rod!:ir em massa, s!foca&do as
$e;!e&as" 0l1m disso, &as gra&des em$resas =7 !ma &ecessidade cresce&)e de
cada 'e: mais se ob)er !m co&)role e !ma maior $re'isibilidade do se!
f!&cio&ame&)o"
> modelo co&cebido com gra&de a&)eci$a+o $or Max Weber )em m!i)a
semel=a&+a com as gra&des orga&i:a+9es moder&as, como a Me&eral Mo)ors, a
.=ili$s, a Sears 8oeb!cN, a #ord e)c"
CARACTER7STICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER
Seg!&do o co&cei)o $o$!lar, a b!rocracia 1 'is!ali:ada geralme&)e como !ma
em$resa o! orga&i:a+o o&de o $a$elrio se m!l)i$lica e se a'ol!ma, im$edi&do as
sol!+9es r7$idas o! eficie&)es" > )ermo )amb1m 1 em$regado com o se&)ido de
a$ego dos f!&cio&7rios aos reg!lame&)os e ro)i&as, ca!sa&do i&eficiD&cia <
orga&i:a+o" > leigo $asso! a dar o &ome de b!rocracia aos defei)os do sis)ema
(disf!&+9es) e &o ao sis)ema em si mesmo"
> co&cei)o de b!rocracia $ara Max Weber 1 exa)ame&)e o co&)r7rio" 0 b!rocracia 1
a orga&i:a+o eficie&)e $or excelD&cia" / $ara co&seg!ir essa eficiD&cia, a
b!rocracia $recisa de)al=ar a&)eci$adame&)e e &os m,&imos de)al=es como as
coisas de'ero ser fei)as"
Seg!&do Max Weber, a b!rocracia )em as seg!i&)es carac)er,s)icas $ri&ci$ais6
1. CARTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ligada $or &ormas e reg!lame&)os $re'iame&)e
es)abelecidos $or escri)o" /m o!)ros )ermos, 1 !ma orga&i:a+o baseada em !ma
es$1cie de legisla+o $r$ria (como a *o&s)i)!i+o $ara o /s)ado, os es)a)!)os $ara
a em$resa $ri'ada e)c") ;!e defi&e a&)eci$adame&)e como a orga&i:a+o
b!rocr7)ica de'er7 f!&cio&ar" /ssas &ormas e reg!lame&)os so escri)os" -amb1m
so exa!s)i'os $or;!e $roc!ram cobrir )odas as 7reas da orga&i:a+o, $re'er )odas
as ocorrD&cias e e&;!adr7-las de&)ro de !m es;!ema $re'iame&)e defi&ido ca$a:
de reg!lar )!do o ;!e ocorra de&)ro da orga&i:a+o" 0s &ormas e reg!lame&)os so
racio&ais $or;!e so coere&)es com os obCe)i'os 'isados" Ges)e se&)ido, a
b!rocracia 1 !ma es)r!)!ra social racio&alme&)e orga&i:ada" 0s &ormas e
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-eoria da b!rocracia
,
reg!lame&)os so legais $or;!e co&ferem <s $essoas i&'es)idas da a!)oridade !m
$oder de coa+o sobre os s!bordi&ados e )amb1m os meios coerci)i'os ca$a:es de
im$or a disci$li&a" 0s &ormas e reg!lame&)os so escri)os $ara asseg!rar !ma
i&)er$re)a+o sis)em7)ica e !&,'oca" Aes)a ma&eira, eco&omi:am esfor+os e
$ossibili)am a $adro&i:a+o de&)ro da orga&i:a+o"
'. CARTER 8ORMAL DAS COMUNICA9:ES
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ligada $or com!&ica+9es escri)as" 0s regras,
decis9es e a+9es admi&is)ra)i'as so form!ladas e regis)radas $or escri)o" Aa, o
car7)er formal da b!rocracia6 )odas as a+9es e $rocedime&)os so fei)os $ara
$ro$orcio&ar com$ro'a+o e doc!me&)a+o ade;!adas" 0l1m disso, a i&)er$re)a+o
!&,'oca das com!&ica+9es )amb1m 1 asseg!rada" *omo m!i)as 'e:es cer)os )i$os
de com!&ica+9es so fei)os rei)erada e co&s)a&)eme&)e, a b!rocracia la&+a mo de
ro)i&as e de form!l7rios $ara facili)ar as com!&ica+9es e $ara ro)i&i:ar o
$ree&c=ime&)o de s!a formali:a+o"
+. CARTER RACIONAL E DI;IS<O DO TRABAL=O
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ;!e se carac)eri:a $or !ma sis)em7)ica di'iso do
)rabal=o" /ssa di'iso do )rabal=o a)e&de a !ma racio&alidade, is)o 1, ela 1
ade;!ada aos obCe)i'os a serem a)i&gidos6 a eficiD&cia da orga&i:a+o" Aa, o
as$ec)o racio&al da b!rocracia" (7 !ma di'iso sis)em7)ica do )rabal=o, do direi)o e
do $oder, es)abelece&do as a)rib!i+9es de cada $ar)ici$a&)e, os meios de
obriga)oriedade e as co&di+9es &ecess7rias" *ada $ar)ici$a&)e $assa a )er o se!
cargo es$ec,fico, as s!as f!&+9es es$ec,ficas e a s!a es$ec,fica esfera de
com$e)D&cia e de res$o&sabilidade" *ada $ar)ici$a&)e de'e saber ;!al a s!a )arefa,
;!al 1 a s!a ca$acidade de coma&do sobre os o!)ros e, sobre)!do, ;!ais so os
Kimi)es de s!a )arefa, direi)o e $oder, $ara &o !l)ra$assar esses Kimi)es, &o
i&)erferir &a com$e)D&cia al=eia &em $reC!dicar a es)r!)!ra exis)e&)e" 0ssim, as
i&c!mbD&cias admi&is)ra)i'as so al)ame&)e difere&ciadas e es$eciali:adas e as
a)i'idades so dis)rib!,das de acordo com os obCe)i'os a serem a)i&gidos"
3. IM>ESSOALIDADE NAS RELA9:ES
/ssa dis)rib!i+o de a)i'idades 1 fei)a im$essoalme&)e, o! seCa, 1 fei)a em )ermos
de cargos e f!&+9es e &o de $essoas e&'ol'idas" Aa, o car7)er im$essoal da
b!rocracia" 0 admi&is)ra+o da b!rocracia 1 reali:ada sem co&siderar as $essoas
como $essoas, mas como oc!$a&)es de cargos e de f!&+9es" > $oder de cada
$essoa 1 im$essoal e deri'a do cargo ;!e oc!$a" -amb1m a obediD&cia $res)ada
$elo s!bordi&ado ao s!$erior 1 im$essoal" /le obedece ao s!$erior, &o em
co&sidera+o < s!a $essoa, mas ao cargo ;!e o s!$erior oc!$a" 0 b!rocracia
$recisa gara&)ir a s!a co&)i&!idade ao lo&go do )em$o6 as $essoas 'Dm e 'o, os
cargos e f!&+9es $erma&ecem" *ada cargo abra&ge !ma 7rea o! se)or de
com$e)D&cia e de res$o&sabilidade"
?. =IERAR@UIA DA AUTORIDADE
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ;!e es)abelece os cargos seg!&do o $ri&c,$io da
=ierar;!ia" *ada cargo i&ferior de'e es)ar sob o co&)role e s!$er'iso de !m $os)o
s!$erior" Ge&=!m cargo fica sem co&)role o! s!$er'iso" Aa, a &ecessidade da
=ierar;!ia da a!)oridade $ara fixar as c=efias &os di'ersos escal9es de a!)oridade"
/sses escal9es $ro$orcio&aro a es)r!)!ra =ier7r;!ica da orga&i:a+o" 0 =ierar;!ia
1 a ordem e s!bordi&a+o, a grad!a+o de a!)oridade corres$o&de <s di'ersas
ca)egorias de $ar)ici$a&)es, f!&cio&7rios, classes e)c" -odos os cargos es)o
dis$os)os em grad!a+9es =ier7r;!icas ;!e e&cerram de)ermi&ados $ri'il1gios e
obriga+9es, es)rei)ame&)e defi&idos $or meio de regras Kimi)adas e es$ec,ficas"
0 a!)oridade - o $oder de co&)role res!l)a&)e de !ma $osi+o reco&=ecida E 1
i&ere&)e ao cargo e &o ao i&di',d!o es$ec,fico ;!e desem$e&=a o $a$el oficial" 0
dis)rib!i+o de a!)oridade de&)ro do sis)ema ser'e $ara red!:ir ao m,&imo o a)ri)o,
$or 'ia do co&)a)o (oficial) am$lame&)e res)ri)i'o, em rela+o <s ma&eiras
$re'iame&)e defi&idas $elas regras de orga&i:a+o" Aes)a forma, o s!bordi&ado
es)7 $ro)egido da a+o arbi)r7ria do se! s!$erior, dado ;!e as a+9es de ambos se
$rocessam de&)ro de !m co&C!&)o m!)!ame&)e reco&=ecido de regras"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
$
A. ROTINAS E >ROCEDIMENTOS ESTANDARDIBADOS
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ;!e fixa as regras e &ormas )1c&icas $ara o
desem$e&=o de cada cargo" > oc!$a&)e de !m cargo - o f!&cio&7rio - &o $ode
fa:er o ;!e ;!iser, mas o ;!e a b!rocracia im$9e ;!e ele fa+a" 0s regras e &ormas
)1c&icas reg!lam a co&d!)a do oc!$a&)e de cada cargo, c!Cas a)i'idades de'em ser
exec!)adas de acordo com as ro)i&as e $rocedime&)os fixados $elas regras e
&ormas )1c&icas"
-oda a es)r!)!ra da b!rocracia 1 $roCe)ada i&)e&cio&alme&)e de acordo com
$ri&c,$ios racio&ais6 a disci$li&a &o )rabal=o e o desem$e&=o &o cargo so
asseg!rados $or !m co&C!&)o de regras e &ormas ;!e )e&)am aC!s)ar
com$le)ame&)e o f!&cio&7rio <s exigD&cias do cargo e <s exigD&cias da
orga&i:a+o6 a m7xima $rod!)i'idade" /ssa racio&ali:a+o do )rabal=o e&co&)ra s!a
forma mais ex)remada &a 0dmi&is)ra+o *ie&),fica, ;!e 2a)i&gi! os maiores )r!&fos
&o co&dicio&ame&)o e )rei&ame&)o racio&ais do desem$e&=o &o )rabal=o" -odas as
a)i'idades de cada cargo so desem$e&=adas seg!&do $adr9es clarame&)e
defi&idos, &os ;!ais cada co&C!&)o de a+9es es)7 f!&cio&alme&)e relacio&ado com
os $ro$si)os da orga&i:a+o, seg!&do !ma ma&eira ideal" /sses $adr9es facili)am
a $ro&)a a'alia+o do desem$e&=o de cada $ar)ici$a&)e"
C. COM>ETDNCIA TECNICA E MERITOCRACIA
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o &a ;!al a escol=a das $essoas 1 baseada &o m1ri)o
e &a com$e)D&cia )1c&ica e &o em $referD&cias $essoais" 0 admisso, a
)ra&sferD&cia e a $romo+o dos f!&cio&7rios so baseadas em cri)1rios, '7lidos
$ara )oda a orga&i:a+o, de a'alia+o e de classifica+o, e &o em cri)1rios
$ar)ic!lares e arbi)r7rios" /sses cri)1rios !&i'ersais so racio&ais e le'am em co&)a
a com$e)D&cia, o m1ri)o e a ca$acidade do f!&cio&7rio em rela+o ao cargo o!
f!&+o co&siderados" Aa, a &ecessidade de exames, co&c!rsos, )es)es e ),)!los $ara
admisso e $romo+o dos f!&cio&7rios"
F. ES>ECIALIBA9<O DA ADMINISTRA9<O
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ;!e se baseia &a se$ara+o e&)re a $ro$riedade e
a admi&is)ra+o" >s membros do cor$o admi&is)ra)i'os de'em es)ar
com$le)ame&)e se$arados da $ro$riedade dos meios de $rod!+o" /m o!)ros
)ermos, os admi&is)radores da b!rocracia &o so os se!s do&os o! $ro$rie)7rios" >
dirige&)e &o 1 &ecessariame&)e o do&o do &egcio o! !m gra&de acio&is)a da
orga&i:a+o, mas !m $rofissio&al es$eciali:ado &a s!a admi&is)ra+o" *om a
b!rocracia s!rge o $rofissio&al ;!e se es$eciali:a em gerir a orga&i:a+o, e da, o
grada)i'o afas)ame&)o do ca$i)alis)a da ges)o dos &egcios, di'ersifica&do as s!as
a$lica+9es fi&a&ceiras de ca$i)al" >s meios de $rod!+o, is)o 1, os rec!rsos
&ecess7rios $ara desem$e&=ar as )arefas da orga&i:a+o, &o so $ro$riedades dos
b!rocra)as, mas es)o acima des)es" > f!&cio&7rio &o $ode 'e&der, com$rar o!
=erdar s!a $osi+o o! se! cargo, e s!a $osi+o e se! cargo &o $odem ser
a$ro$riados e i&)egrados ao se! $a)rimB&io $ri'ado" /ssa es)ri)a se$ara+o e&)re os
re&dime&)os e os be&s $ri'ados e os $?blicos 1 a carac)er,s)ica es$ec,fica da
b!rocracia e ;!e a dis)i&g!e dos )i$os $a)rimo&ial e fe!dal de admi&is)ra+o" /xis)e
!m $ri&c,$io de com$le)a se$ara+o e&)re a $ro$riedade ;!e $er)e&ce <
orga&i:a+o e a $ro$riedade $essoal do f!&cio&7rio"
G. >RO8ISSIONALIBA9<O DOS >ARTICI>ANTES
0 b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o ;!e se carac)eri:a $ela $rofissio&ali:a+o dos se!s
$ar)ici$a&)es" *ada f!&cio&7rio da b!rocracia 1 !m $rofissio&al, $elas seg!i&)es
ra:9es6
a) 3 !m es$ecialis)a6 cada f!&cio&7rio 1 es$eciali:ado &as a)i'idades do se! cargo"
S!a es$eciali:a+o 'aria co&forme o &,'el o&de es)7 si)!ado" /&;!a&)o os ;!e
oc!$am $osi+9es &o )o$o da orga&i:a+o so ge&eralis)as, < medida ;!e se desce
&os escal9es =ier7r;!icos, os ;!e oc!$am $osi+9es mais baixas 'o-se )oma&do
grada)i'ame&)e mais es$ecialis)as"
b) 3 assalariado6 os f!&cio&7rios da b!rocracia $ercebem sal7rios corres$o&de&)es
ao cargo ;!e oc!$am" J!a&)o mais ele'ado o cargo &a escala =ier7r;!ica, maior o
sal7rio e, ob'iame&)e, o $oder" >s f!&cio&7rios de'em ser recom$e&sados
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
)
excl!si'ame&)e $or sal7rios e &o de'em receber $agame&)os de clie&)es, a fim de
$reser'arem s!a orie&)a+o $ara a orga&i:a+o, s!as &ormas e reg!lame&)os" >
)rabal=o &a b!rocracia re$rese&)a geralme&)e a $ri&ci$al o! ?&ica fo&)e de re&da
do f!&cio&7rio"
c) 3 oc!$a&)e de cargo6 o f!&cio&7rio da b!rocracia 1 !m oc!$a&)e de cargo e se!
cargo 1 a s!a $ri&ci$al a)i'idade de&)ro da orga&i:a+o, )oma&do )odo o se! )em$o
de $erma&D&cia &ela" > f!&cio&7rio &o oc!$a !m cargo $or 'aidade o! $or
=o&rada, mas sim $or;!e 1 o se! meio de 'ida, o se! ga&=a-$o"
d) 3 &omeado $or s!$erior =ier7r;!ico6 o f!&cio&7rio 1 !m $rofissio&al selecio&ado
e escol=ido $or s!a com$e)D&cia e ca$acidade, &omeado (admi)ido), assalariado,
$romo'ido o! demi)ido da orga&i:a+o $elo se! s!$erior =ier7r;!ico" > s!$erior
=ier7r;!ico )em $le&a a!)oridade (a!)oridade de li&=a) sobre se!s s!bordi&ados"
/m o!)ros )ermos, 1 o s!$erior ;!em )oma decis9es a res$ei)o de se!s
s!bordi&ados"
e) Se! ma&da)o 1 $or )em$o i&de)ermi&ado6 ;!a&do !m f!&cio&7rio oc!$a !m
cargo de&)ro da b!rocracia, o se! )em$o de $erma&D&cia &esse cargo 1 i&defi&ido e
i&de)ermi&ado" Go ;!e o cargo seCa 'i)al,cio, mas $or;!e &o exis)e !ma &orma
o! regra ;!e de)ermi&e $re'iame&)e o )em$o de $erma&D&cia de !m f!&cio&7rio,
seCa &o cargo, seCa &a orga&i:a+o"
f) Seg!e carreira de&)ro da orga&i:a+o6 < medida ;!e !m f!&cio&7rio re'ela
m1ri)o, ca$acidade e com$e)D&cia, ele $ode 'ir a ser $romo'ido $ara o!)ros cargos
s!$eriores" /m o!)ros )ermos, o f!&cio&7rio &a b!rocracia )amb1m 1 recom$e&sado
$or !ma sis)em7)ica $romo+o, a)ra'1s de !ma carreira de&)ro da orga&i:a+o" >
f!&cio&7rio 1 !m $rofissio&al ;!e fa: do )rabal=o a s!a carreira, ao lo&go de s!a
'ida"
g) Go $oss!i a $ro$riedade dos meios de $rod!+o e admi&is)ra+o6 o
admi&is)rador admi&is)ra a orga&i:a+o em &ome dos $ro$rie)7rios, e&;!a&)o o
f!&cio&7rio, $ara )rabal=ar, $recisa das m7;!i&as e dos e;!i$ame&)os for&ecidos
$ela orga&i:a+o" *omo essas m7;!i&as e e;!i$ame&)os 'o-se )or&a&do
sofis)icados $ela )ec&ologia e, $or)a&)o, caros, some&)e as gra&des orga&i:a+9es
$assam a )er co&di+9es fi&a&ceiras de ad;!iri-los" Aa, as orga&i:a+9es
grada)i'ame&)e ass!mem o mo&o$lio dos meios de $rod!+o" > admi&is)rador
admi&is)ra a orga&i:a+o, mas &o 1 o $ro$rie)7rio dos meios de $rod!+o" >
f!&cio&7rio !)ili:a as m7;!i&as e e;!i$ame&)os mas &o 1 o do&o delas"
=) 3 fiel ao cargo e ide&)ifica-se com os obCe)i'os da em$resa6 o f!&cio&7rio $assa
a defe&der os i&)eresses do se! cargo e da s!a orga&i:a+o, em de)rime&)o dos
demais i&)eresses e&'ol'idos"
i) > admi&is)rador $rofissio&al )e&de a co&)rolar cada 'e: mais com$le)ame&)e as
b!rocracias, $elas seg!i&)es ra:9es6
O a!me&)o do &?mero de acio&is)as das gra&des orga&i:a+9es, ocasio&a&do
dis$erso e fragme&)a+o da $ro$riedade das s!as a+9esP
O os $ro$rie)7rios ;!e, em f!&+o de s!a ri;!e:a, co&)rola'am !ma ?&ica
orga&i:a+o, co&ce&)ra&do &ela )oda a s!a for)!&a, $assaram a dis$ersar o risco do
se! i&'es)ime&)o em m!i)as o!)ras orga&i:a+9es" /m decorrD&cia disso, =oCe em
dia, o co&)role acio&7rio es)7 s!bdi'idido e dimi&!,do com o crescime&)o do &?mero
de acio&is)asP
O os admi&is)radores $rofissio&ais, a)ra'1s de s!a carreira de&)ro da orga&i:a+o,
c=egam a $osi+9es de coma&do e de co&)role, sem $oss!,rem a $ro$riedade da
coisa coma&dada e co&)rolada" 0ssim, !m admi&is)rador $ode )er mais $oder sobre
a orga&i:a+o do ;!e !m gra&de acio&is)a"
10" *>M.4/-0 .8/QISII4IA0A/ A> #%G*I>G0M/G->
0 co&se;FD&cia deseCada da b!rocracia 1 a $re'isibilidade do com$or)ame&)o dos
se!s membros" Go modelo de Weber, )odos os f!&cio&7rios se com$or)am de
acordo com as &ormas e reg!lame&)os da orga&i:a+o, a fim de ;!e es)a a)i&Ca a
m7xima eficiD&cia $oss,'el" -!do &a b!rocracia 1 es)abelecido &o se&)ido de $re'er
a&)eci$adame&)e )odas as ocorrD&cias e ro)i&i:ar s!a exec!+o, $ara ;!e a m7xima
eficiD&cia do sis)ema seCa $le&ame&)e alca&+ada"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
-
0$are&)eme&)e, Weber &o $re'i! &e&=!ma difere&cia+o &o com$or)ame&)o
=!ma&o de&)ro da orga&i:a+o" 0&)es, $elo co&)r7rio, a b!rocracia $arece
asse&)ar-se &!ma 'iso $adro&i:ada do com$or)ame&)o =!ma&o" Weber &o
co&sidera a orga&i:a+o i&formal" .arece sim$les ig&or7-la" Ga 'erdade, a
orga&i:a+o i&formal &o 1 $re'is)a $or Weber, o! seCa, &o es)7 co&siderada &as
co&se;FD&cias deseCadas das orga&i:a+9es" 0 orga&i:a+o i&formal a$arece como
!m fa)or de im$re'isibilidade das b!rocracias, $ois o sis)ema social racio&al $!ro de
Weber $ress!$9e ;!e as rea+9es e o com$or)ame&)o =!ma&o seCam $erfei)ame&)e
$re'is,'eis, !ma 'e: ;!e )!do es)ar7 sob o co&)role de &ormas racio&ais e legais,
escri)as e exa!s)i'as" 0 orga&i:a+o i&formal s!rge como !ma deri'a+o dire)a do
sis)ema b!rocr7)ico, como !ma co&se;FD&cia da im$ossibilidade $r7)ica de se
bi)olar e $adro&i:ar com$le)ame&)e o com$or)ame&)o =!ma&o &as orga&i:a+9es"
0 b!rocracia 1 baseada em6 *o&se;FD&cias $re'is)as6 0bCe)i'o6
1" *ar7)er legal das &ormas"
2" *ar7)er formal das
com!&ica+9es"
R" Ai'iso do )rabal=o"
4" Im$essoalidade &o
relacio&ame&)o"
S" (ierar;!i:a+o da
a!)oridade"
6" 8o)i&as e $rocedime&)os"
5" *om$e)D&cia )1c&ica e
m1ri)o"
8" /s$eciali:a+o da
admi&is)ra+o"
9" .rofissio&ali:a+o"
10" .re'isibilidade do
f!&cio&ame&)o"
.re'isibilidade do
*om$or)ame&)o =!ma&o"
.adro&i:a+o do
desem$e&=o
dos $ar)ici$a&)es"
M7xima eficiD&cia
da orga&i:a+o"
;ANTAGENS DA BUROCRACIA
Weber 'i! i&?meras ra:9es $ara ex$licar o a'a&+o da b!rocracia sobre as o!)ras
formas de associa+o" .ara ele, com$arar os meca&ismos b!rocr7)icos com o!)ras
orga&i:a+9es 1 o mesmo ;!e com$arar a $rod!+o da m7;!i&a com o!)ros modos
&o-mec@&icos de $rod!+o"
0s 'a&)age&s da b!rocracia, $ara Weber, so6
1" 8acio&alidade em rela+o ao alca&ce dos obCe)i'os da orga&i:a+o"
2" .reciso &a defi&i+o do cargo e &a o$era+o, $elo co&=ecime&)o exa)o dos
de'eres"
R" 8a$ide: &as decis9es, $ois cada !m co&=ece o ;!e de'e ser fei)o e $or ;!em e
as orde&s e $a$1is )rami)am a)ra'1s de ca&ais $rees)abelecidos"
4" %&i'ocidade de i&)er$re)a+o gara&)ida $ela reg!lame&)a+o es$ec,fica e escri)a"
.or o!)ro lado, a i&forma+o 1 discre)a, $ois 1 for&ecida a$e&as a ;!em de'e
recebD-la"
S" %&iformidade de ro)i&as e $rocedime&)os ;!e fa'orece a $adro&i:a+o, red!+o
de c!s)os e de erros, $ois os $rocedime&)os so defi&idos $or escri)o"
6" *o&)i&!idade da orga&i:a+o a)ra'1s da s!bs)i)!i+o do $essoal ;!e 1 afas)ado"
0l1m disso, os cri)1rios de sele+o e escol=a do $essoal baseiam-se &a ca$acidade
e &a com$e)D&cia )1c&ica"
5" 8ed!+o do a)ri)o e&)re as $essoas, $ois cada f!&cio&7rio co&=ece a;!ilo ;!e 1
exigido dele e ;!ais so os Kimi)es e&)re s!as res$o&sabilidades e as dos o!)ros"
8" *o&s)@&cia, $ois os mesmos )i$os de deciso de'em ser )omados &as mesmas
circ!&s)@&cias"
9" S!bordi&a+o dos mais &o'os aos mais a&)igos, de&)ro de !ma forma es)ri)a e
bem co&=ecida, de modo ;!e o s!$erior $ossa )omar decis9es ;!e afe)em o &,'el
mais baixo"
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
.
10" *o&fiabilidade, $ois o &egcio 1 co&d!:ido de acordo com regras co&=ecidas,
se&do ;!e gra&de &?mero de casos similares so me)odicame&)e )ra)ados de&)ro
da mesma ma&eira sis)em7)ica" 0s decis9es so $re'is,'eis e o $rocesso decisrio,
$or ser des$erso&ali:ado &o se&)ido de excl!ir se&)ime&)os irracio&ais, como o
amor, rai'a, $referD&cias $essoais, elimi&a a discrimi&a+o $essoal"
11" /xis)em be&ef,cios sob o $risma das $essoas &a orga&i:a+o, $ois a =ierar;!ia
1 formali:ada, o )rabal=o 1 di'idido e&)re as $essoas de ma&eira orde&ada, as
$essoas so )rei&adas $ara se )omarem es$ecialis)as em se!s cam$os $ar)ic!lares,
$ode&do e&carreirar-se &a orga&i:a+o em f!&+o de se! m1ri)o $essoal e
com$e)D&cia )1c&ica"
Gessas co&di+9es, o )rabal=o 1 $rofissio&ali:ado, o &e$o)ismo 1 e'i)ado e as
co&di+9es de )rabal=o fa'orecem a moralidade eco&Bmica e dific!l)am a corr!$+o"
0 e;Fidade das &ormas b!rocr7)icas, ;!ase sem$re baseadas em $adr9es
!&i'ersal,s)icos de C!s)i+a e de )ra)ame&)o ig!ali)7rio, )em a 'ir)!de de asseg!rar
coo$era+o e&)re gra&de &?mero de $essoas sem ;!e essas $essoas se si&)am
&ecessariame&)e coo$eradoras" 0s $essoas c!m$rem as regras orga&i:acio&ais
$ri&ci$alme&)e $or;!e os fi&s alca&+ados $ela es)r!)!ra )o)al so al)ame&)e
'alori:ados e cada ;!al de'e fa:er a s!a $r$ria $ar)e $ara ;!e o obCe)i'o seCa
alca&+ado"
RACIONALIDADE BUROCRTICA
%m co&cei)o m!i)o ligado < b!rocracia 1 o de racio&alidade" Go se&)ido Teberia&o,
a racio&alidade im$lica ade;!a+o dos meios aos fi&s" Go co&)ex)o b!rocr7)ico, is)o
sig&ifica eficiD&cia" Semel=a&)e ao co&cei)o de -aUlor, !m $rocesso 1 racio&al se os
meios mais eficie&)es so escol=idos $ara s!a im$leme&)a+o" .ara Weber, so as
me)as cole)i'as da orga&i:a+o e &o as dos se!s membros i&di'id!ais ;!e so
le'adas em co&sidera+o" Aes)e modo, o fa)o de !ma orga&i:a+o ser racio&al &o
im$lica &ecessariame&)e ;!e se!s membros aCam racio&alme&)e &o ;!e co&cer&e
<s s!as $r$rias me)as e as$ira+9es" M!i)o ao co&)r7rio, ;!a&)o mais racio&al e
b!rocr7)ica )or&a-se !ma orga&i:a+o, )a&)o mais os membros i&di'id!ais )or&am-
se sim$les e&gre&age&s de !ma m7;!i&a, ig&ora&do o $ro$si)o e o sig&ificado de
se! com$or)ame&)o" .ara Weber, a racio&alidade f!&cio&al 1 a)i&gida $ela
elabora+o - baseada &o co&=ecime&)o cie&),fico - de regras ;!e ser'em $ara
dirigir, $ar)i&do de cima, )odo com$or)ame&)o de e&co&)ro < eficiD&cia" 3 es)a
co&ce$+o de racio&alidade ;!e f!&dame&)a a )eoria de 0dmi&is)ra+o *ie&),fica
;!e almeCa a descober)a e a$lica+o da mel=or ma&eira de desem$e&=o e de
)rabal=o i&d!s)rial"
Weber !sa o )ermo b!rocra)i:a+o em !m se&)ido mais am$lo, referi&do-se
)amb1m <s formas de agir e de $e&sar ;!e exis)em &o some&)e &o co&)ex)o
orga&i:acio&al, mas ;!e $ermeiam )oda a 'ida social" > )ermo b!rocra)i:a+o
!sado $or Weber coi&cide mais o! me&os com o co&cei)o de racio&ali:a+o" 0ssim,
o racio&alismo, $ara Weber, )a&)o $ode referir-se aos meios racio&ais e s!a
ade;!a+o o! i&ade;!a+o $ara se c=egar a !m fim, ;!al;!er ;!e seCa (a)i'idade
racio&al da orga&i:a+o b!rocr7)ica), como )amb1m $ode referir-se < 'iso racio&al
do m!&do a)ra'1s de co&cei)os cada 'e: mais $recisos e abs)ra)os, dese&'ol'idos
i&cl!si'e $ela ciD&cia, reCei)a&do )oda religio e 'alores me)af,sicos o! )radicio&ais
(desmis)ifica+o do $r$rio m!&do)"
/mbora co&siderasse a b!rocracia como a mais eficie&)e forma de orga&i:a+o
criada $elo =omem, Weber )emia es)a gra&de eficiD&cia, c!Cos res!l)ados, ad'i&dos
da cresce&)e b!rocra)i:a+o do m!&do moder&o, seriam !ma e&orme amea+a <
liberdade i&di'id!al e <s i&s)i)!i+9es democr7)icas das sociedades ocide&)ais"
DILEMAS DA BUROCRACIA
> $r$rio Weber &o)o! a fragilidade da es)r!)!ra b!rocr7)ica, ;!e e&fre&)a !m
dilema ),$ico6 de !m lado, exis)em $ress9es co&s)a&)es de for+as ex)eriores $ara
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
/
e&coraCar o b!rocra)a a seg!ir o!)ras &ormas difere&)es das da orga&i:a+o e, de
o!)ro lado, o com$romisso dos s!bordi&ados com as regras b!rocr7)icas )e&de a se
e&fra;!ecer grada)i'ame&)e" 0 orga&i:a+o, $ara ser eficie&)e, exige !m )i$o
es$ecial de legi)imidade, racio&alidade, disci$li&a e limi)a+o de alca&ce"
0 ca$acidade $ara acei)ar orde&s e regras como leg,)imas, $ri&ci$alme&)e ;!a&do
re$!g&am os deseCos da $essoa, exige !m &,'el de re&?&cia ;!e 1 dif,cil de se
ma&)er" 0ssim, as orga&i:a+9es b!rocr7)icas a$rese&)am !ma )e&dD&cia a se
desfa:erem, seCa &a dire+o carism7)ica, seCa &a )radicio&al, o&de as rela+9es
disci$li&ares so mais 2&a)!rais2 e 2afe)!osas2 e me&os se$aradas das o!)ras" 0l1m
do mais, a ca$acidade de re&?&cia exigida $ela orga&i:a+o racio&al &o $ode se
dese&'ol'er &o se! i&)erior, $ois como di: /):io&i, de$e&de de rela+9es sociais mais
am$las, ;!e exis)em &a fam,lia )radicio&al o! &o gr!$o carism7)ico" 0ssim, a
racio&alidade da es)r!)!ra racio&al 1 fr7gil e $recisa ser co&s)a&)eme&)e $ro)egida
co&)ra $ress9es ex)er&as, a fim de $oder ser dirigida $ara os se!s obCe)i'os e &o
$ara o!)ros"
.ara Weber, os b!rocra)as so $essoas ;!e formam o cor$o admi&is)ra)i'o da
=ierar;!ia e es)r!)!ra da orga&i:a+o, de'idame&)e i&dicadas, ;!e seg!em as
regras im$os)as e ser'em aos obCe)i'os da orga&i:a+o" *o&)!do, Weber salie&)a
)amb1m a exis)D&cia de c=efes &o-b!rocr7)icos, ;!e i&dicam e &omeiam os
s!bordi&ados, ;!e es)abelecem as regras, ;!e resol'em os obCe)i'os ;!e de'ero
ser a)i&gidos e geralme&)e so elei)os o! =erdam s!a $osi+o, como, $or exem$lo,
os $reside&)es, os dire)ores e os reis"
/sses c=efes (&o-b!rocr7)icos) da orga&i:a+o desem$e&=am o im$or)a&)e $a$el
de es)im!lar a liga+o emocio&al e mesmo irracio&al dos $ar)ici$a&)es com a
racio&alidade, $ois a ide&)ifica+o com !ma $essoa, !m l,der o! !m c=efe da
orga&i:a+o i&fl!i $sicologicame&)e, refor+a&do o com$romisso abs)ra)o com as
regras da orga&i:a+o e dela $ermi)i&do !ma imagem mais co&cre)a e 2afe)!osa2"
Ga orga&i:a+o b!rocr7)ica, as ide&)ifica+9es referem-se < $osi+o e &o ao
oc!$a&)e" Se os i&di',d!os se a!se&)am, morrem o! se a$ose&)am, so
s!bs)i)!,dos $or o!)ros $elo cri)1rio de ;!alifica+o )1c&ica e a eficiD&cia da
orga&i:a+o &o 1 $reC!dicada" .or1m, a a!sD&cia o! mor)e de !m c=efe &o-
b!rocr7)ico da orga&i:a+o - ?&ico i&di',d!o $era&)e o ;!al as ide&)ifica+9es so
$essoais, e &o-b!rocr7)icas - $ro'oca !ma crise, a c=amada crise de s!cesso,
;!e geralme&)e 1 acom$a&=ada de !m $er,odo de i&s)abilidade" 0lega Weber ;!e a
crise de s!cesso 1 mais e'ide&)e &os es)ados )o)ali)7rios, mas ;!e )amb1m as
em$resas, igreCas, ex1rci)os o! o!)ras orga&i:a+9es $odem es)ar s!Cei)os a ela"
0s b!rocracias es)abelecem &ormas e $recisam im$B-las" -Dm reg!lame&)os e
regras" Ao orde&s ;!e de'em ser obedecidas a fim de ;!e a orga&i:a+o f!&cio&e
com eficiD&cia"

DIS8UN9:ES DA BUROCRACIA
.ara Weber, a b!rocracia 1 !ma orga&i:a+o c!Cas co&se;FD&cias deseCadas se
res!mem &a $re'isibilidade do se! f!&cio&ame&)o &o se&)ido de ob)er a maior
eficiD&cia da orga&i:a+o"
-oda'ia, ao es)!dar as co&se;FD&cias $re'is)as (o! deseCadas) da b!rocracia ;!e a
co&d!:em < m7xima eficiD&cia, &o)o! )amb1m as co&se;FD&cias im$re'is)as (o!
i&deseCadas) e ;!e a le'am < i&eficiD&cia e <s im$erfei+9es" 0 es)as co&se;FD&cias
im$re'is)as, de!-se o &ome de disf!&+9es da b!rocracia, $ara desig&ar as
a&omalias de f!&cio&ame&)o res$o&s7'eis $elo se&)ido $eCora)i'o ;!e o )ermo
b!rocracia ad;!iri! C!&)o aos leigos &o ass!&)o" 8ober) H" Mer)o& salie&)a ;!e os
cie&)is)as )Dm dado m!i)a D&fase aos res!l)ados $osi)i'os e <s f!&+9es da
orga&i:a+o b!rocr7)ica, desc!ida&do-se das )e&s9es i&)er&as de )ais es)r!)!ras,
e&;!a&)o o leigo, ao co&)r7rio, )em exagerado exa)ame&)e as im$erfei+9es da
b!rocracia"
Ga 'erdade, &o exis)e !ma orga&i:a+o $le&ame&)e racio&al e o formalismo &o
)em a $rof!&didade descri)a $or Weber" .or o!)ro lado, o co&cei)o $o$!lar de
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
(
b!rocracia fa: $e&sar ;!e o gra! de eficiD&cia admi&is)ra)i'a des)e sis)ema social
racio&al 1 baix,ssimo" Is)o $or;!e o )i$o ideal de b!rocracia sofre )ra&sforma+9es
;!a&do o$erado $or =ome&s" Seg!&do Mer)o&, o =omem (excl!,do dos es)!dos de
Max Weber, ;!e descre'e! !m sis)ema social des!ma&o e meca&icis)a), ;!a&do
$ar)ici$a da b!rocracia, fa: com ;!e )oda a $re'isibilidade do com$or)ame&)o, ;!e
de'eria ser a maior co&se;FD&cia da orga&i:a+o, esca$e ao modelo
$rees)abelecido" >corre, e&)o, o ;!e $asso! a se de&omi&ar disf!&+9es da
b!rocracia, is)o 1, a&omalias e im$erfei+9es &o f!&cio&ame&)o da b!rocracia" *ada
disf!&+o 1 o res!l)ado de alg!m des'io o! exagero em cada !ma das
carac)er,s)icas do modelo b!rocr7)ico ex$licado $or Weber" *ada disf!&+o 1 !ma
co&se;FD&cia &o-$re'is)a $elo modelo Teberia&o"
0s disf!&+9es da b!rocracia so basicame&)e as seg!i&)es6
1" IG-/8G0*I>G04IV0WX> A0S 8/M80S / /Y0M/80A> 0./M> 0>S
8/M%40M/G->S
0s dire)ri:es da b!rocracia, ema&adas a)ra'1s das &ormas e reg!lame&)os, $ara
a)i&gir os obCe)i'os da orga&i:a+o, )e&dem a ad;!irir !m 'alor $osi)i'o, $r$rio e
im$or)a&)e, i&de$e&de&)eme&)e da;!eles obCe)i'os, $assa&do a s!bs)i)!i-los
grada)i'ame&)e" 0s &ormas e reg!lame&)os $assam a se )ra&sformar de freios em
obCe)i'os" .assam a ser absol!)os e $riori)7rios6 o f!&cio&7rio ad;!ire 2'iseiras2 e
es;!ece ;!e a flexibilidade 1 !ma das $ri&ci$ais carac)er,s)icas de ;!al;!er
a)i'idade racio&al" *om is)o, o f!&cio&7rio b!rocra)a )or&a-se !m es$ecialis)a, &o
$or $oss!ir co&=ecime&)o de s!as )arefas, mas $or co&=ecer $erfei)ame&)e as
&ormas e os reg!lame&)os ;!e di:em res$ei)o ao se! cargo o! f!&+o" >s
reg!lame&)os, de meios, $assam a ser os $ri&ci$ais obCe)i'os do b!rocra)a"
2" /Y*/SS> A/ #>8M04ISM> / A/ .0./4Z8I>
0 &ecessidade de doc!me&)ar e de formali:ar )odas as com!&ica+9es de&)ro da
b!rocracia a fim de ;!e )!do $ossa ser de'idame&)e )es)em!&=ado $or escri)o
$ode co&d!:ir < )e&dD&cia ao excesso de formalismo, de doc!me&)a+o e,
co&se;!e&)eme&)e, de $a$elrio" 0li7s, o $a$elrio co&s)i)!i !ma das mais
gri)a&)es disf!&+9es da b!rocracia, o ;!e le'a o leigo, m!i)as 'e:es, a imagi&ar ;!e
)oda b!rocracia )em &ecessariame&)e !m 'ol!me i&!si)ado de $a$elrio, de 'ias
adicio&ais de form!l7rios e de com!&ica+9es"
R" 8/SIS-[G*I0 0 M%A0GW0S
*omo )!do de&)ro da b!rocracia 1 ro)i&i:ado, $adro&i:ado, $re'is)o com
a&)eci$a+o, o f!&cio&7rio geralme&)e se acos)!ma a !ma com$le)a es)abilidade e
re$e)i+o da;!ilo ;!e fa:, o ;!e $assa a l=e $ro$orcio&ar !ma com$le)a seg!ra&+a
a res$ei)o de se! f!)!ro &a b!rocracia" 0)e&de&do <s &ormas e reg!lame&)os
im$os)os $ela b!rocracia, o f!&cio&7rio )or&a-se sim$lesme&)e !m exec!)or das
ro)i&as e $rocedime&)os, os ;!ais $assa a domi&ar com $le&a seg!ra&+a e
)ra&;Filidade com o $assar do )em$o" J!a&do s!rge alg!ma $ossibilidade de
m!da&+a de&)ro da orga&i:a+o, essa m!da&+a )e&de a ser i&)er$re)ada $elo
f!&cio&7rio como algo ;!e ele desco&=ece, e, $or)a&)o, algo ;!e $ode )ra:er $erigo
< s!a seg!ra&+a e )ra&;Filidade" *om is)o, a m!da&+a $assa a ser i&deseC7'el $ara
o f!&cio&7rio" /, &a medida do $oss,'el, ele $assa a resis)ir a ;!al;!er )i$o de
m!da&+a ;!e se ;!eira im$la&)ar &a b!rocracia" /ssa resis)D&cia < m!da&+a $ode
ser $assi'a e ;!ie)a, como $ode ser a)i'a e agressi'a a)ra'1s de com$or)ame&)os
de reclama+o, )!m!l)os e gre'es"
4" A/S./8S>G04IV0WX> A> 8/40*I>G0M/G->
0 b!rocracia )em com !ma de s!as carac)er,s)icas a im$essoalidade &o
relacio&ame&)o e&)re os f!&cio&7rios" Aa, o se! car7)er im$essoal, $ois ela e&fa)i:a
os cargos e &o as $essoas ;!e os oc!$am" Is)o le'a a !ma dimi&!i+o das
rela+9es $erso&ali:adas e&)re os membros da orga&i:a+o6 dia&)e dos demais
f!&cio&7rios, o b!rocra)a &o os )oma mais como $essoas mais o! me&os
i&di'id!ali:adas, mas como oc!$a&)es de cargos, com direi)os e de'eres
$re'iame&)e es$ecificados" Aa, a des$erso&ali:a+o grada)i'a do relacio&ame&)o
e&)re os f!&cio&7rios da b!rocracia" >s f!&cio&7rios $assam a co&=ecer os colegas
&o $elos se!s &omes $essoais, mas $elos ),)!los dos cargos ;!e oc!$am" 0lg!mas
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
-eoria da b!rocracia
10
'e:es, o co&=ecime&)o 1 fei)o $elo &?mero do regis)ro do colega o! $or ;!al;!er
o!)ra forma de ide&)ifica+o das $essoas im$os)a $ela orga&i:a+o"
S" *0-/M>8IV0WX> *>M> 0S/ A> .8>*/SS> A/*IS>8I04
0 b!rocracia se asse&)a em !ma r,gida =ierar;!i:a+o da a!)oridade" .or)a&)o,
;!em )oma decis9es em ;!al;!er si)!a+o ser7 a;!ele ;!e $oss!i a mais ele'ada
ca)egoria =ier7r;!ica, i&de$e&de&)eme&)e do se! co&=ecime&)o sobre o ass!&)o"
J!em decide 1 sem$re a;!ele ;!e oc!$a o $os)o =ier7r;!ico mais al)o, mesmo ;!e
&ada saiba a res$ei)o do $roblema a ser resol'ido" .or o!)ro lado, ca)egori:ar
sig&ifica !ma ma&eira de classificar as coisas, es)ereo)i$adame&)e, a fim de lidar
com elas com mais facilidade" J!a&)o mais se la&+ar mo da ca)egori:a+o &o
$rocesso decisorial, me&or ser7 a $roc!ra de al)er&a)i'as difere&)es de sol!+o"
6" S%./8*>G#>8MIA0A/ \S 8>-IG0S / .8>*/AIM/G->S
0 b!rocracia baseia-se em ro)i&as e $rocedime&)os, como meio de gara&)ir ;!e as
$essoas fa+am exa)ame&)e a;!ilo ;!e delas se es$era" *omo !ma b!rocracia efica:
exige de'o+o es)ri)as <s &ormas e reg!lame&)os, essa de'o+o <s regras e
reg!lame&)os co&d!: < s!a )ra&sforma+o em coisas absol!)as6 as regras e ro)i&as
&o mais so co&sideradas como rela)i'as a !m co&C!&)o de obCe)i'os, mas $assam
a ser absol!)as" *om o )em$o, as regras e as ro)i&as )or&am-se sagradas $ara o
f!&cio&7rio" > im$ac)o dessas exigD&cias b!rocr7)icas sobre a $essoa $ro'oca
$rof!&da Kimi)a+o em s!a liberdade e es$o&)a&eidade $essoal, al1m da cresce&)e
i&ca$acidade de com$ree&der o sig&ificado de s!as $r$rias )arefas e a)i'idades
de&)ro da orga&i:a+o como !m )odo" /s)!da&do o efei)o da es)r!)!ra b!rocr7)ica
sobre a $erso&alidade dos i&di',d!os, alg!&s a!)ores c=egaram a alg!mas
co&cl!s9es, como a 2i&ca$acidade )rei&ada2 (&o co&cei)o de Qeble&R8, o! a
2deforr&a+o $rofissio&al2 o!, ai&da, a 2$sicose oc!$acio&al2, $ara mos)rar ;!e o
f!&cio&7rio b!rocra)a )rabal=a em f!&+o dos reg!lame&)os e das ro)i&as, e &o em
f!&+o dos obCe)i'os orga&i:acio&ais ;!e foram realme&)e es)abelecidos" /ssa
s!$erco&formidade <s regras, aos reg!lame&)os, <s ro)i&as e $rocedime&)os
co&d!: a !ma rigide: &o com$or)ame&)o do b!rocra)a6 o f!&cio&7rio $assa a fa:er
o es)ri)ame&)e co&)ido &as &ormas, &as regras, &os reg!lame&)os, &as ro)i&as e
$rocedime&)os im$os)os $ela orga&i:a+o" /s)a $erde )oda a s!a flexibilidade, $ois
o f!&cio&7rio res)ri&ge-se ao desem$e&=o m,&imo" .erde s!a i&icia)i'a, cria)i'idade
e i&o'a+o"
5" /YIIWX> A/ SIG0IS A/ 0%->8IA0A/
*omo a b!rocracia e&fa)i:a a =ierar;!ia de a!)oridade, )or&a-se &ecess7rio !m
sis)ema ca$a: de i&dicar, aos ol=os de )odos, a;!eles ;!e de)Dm o $oder" Aa, s!rge
a )e&dD&cia < !)ili:a+o i&)e&si'a de s,mbolos o! de si&ais de s)a)!s $ara
demo&s)rar a $osi+o =ier7r;!ica dos f!&cio&7rios, como o !&iforme, a locali:a+o
da sala, do ba&=eiro, do es)acio&ame&)o, do refei)rio, o )i$o de mesa e)c", como
meios de ide&)ificar ;!ais so os $ri&ci$ais c=efes da orga&i:a+o" /m alg!mas
orga&i:a+9es - como o ex1rci)o, a IgreCa e)c" - o !&iforme co&s)i)!i !m dos
$ri&ci$ais si&ais de a!)oridade"
8" AI#I*%4A0A/ G> 0-/GAIM/G-> 0 *4I/G-/S / *>G#4I->S *>M > .]4I*>
> f!&cio&7rio es)7 com$le)ame&)e 'ol)ado $ara de&)ro da orga&i:a+o, $ara s!as
&ormas e reg!lame&)os i&)er&os, $ara s!as ro)i&as e $rocedime&)os, $ara se!
s!$erior =ier7r;!ico ;!e a'alia o se! desem$e&=o" /ssa s!a a)!a+o i&)eriori:ada
$ara a orga&i:a+o geralme&)e o le'a a criar co&fli)os com os clie&)es da
orga&i:a+o" -odos os clie&)es so a)e&didos de forma $adro&i:ada, de acordo com
os reg!lame&)os e ro)i&as i&)er&os, fa:e&do com ;!e o $?blico se irri)e com a
$o!ca a)e&+o e descaso $ara com os se!s $roblemas $ar)ic!lares e $essoais" *om
as $ress9es do $?blico, ;!e $re)e&de sol!+9es $erso&ali:adas ;!e a b!rocracia
$adro&i:a, o f!&cio&7rio $assa a $erceber essas $ress9es como amea+as < s!a
$r$ria seg!ra&+a" Aa, a )e&dD&cia < defesa co&)ra $ress9es ex)er&as < b!rocracia"
*om essas disf!&+9es, a b!rocracia )or&a-se esclerosada, fec=a-se ao clie&)e, ;!e 1
o se! $r$rio obCe)i'o, e im$ede )o)alme&)e a i&o'a+o e a cria)i'idade"
*arac)er,s)icas da !rocracia Aisf!&+9es da !rocracia
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-eoria da b!rocracia
11
1" *ar7)er legal das &ormas
2" *ar7)er formal das com!&ica+9es
R" Ai'iso do )rabal=o
4" Im$essoalidade &o relacio&ame&)o
S" (ierar;!i:a+o da a!)oridade
6" 8o)i&as e $rocedime&)os
5" *om$e)D&cia )1c&ica e m1ri)o
8" /s$eciali:a+o da admi&is)ra+o
9" .rofissio&ali:a+o
1" I&)er&ali:a+o das &ormas
2" /xcesso de formalismo e $a$elrio
R" 8esis)D&cia a m!da&+as
4" Aes$erso&ali:a+o do relacio&ame&)o
S" *a)egori:a+o o relacio&ame&)o
6" S!$erco&formidade
5" /xibi+o de si&ais de a!)oridade
8" Aific!ldades com clie&)es
.re'isibilidade do f!&cio&ame&)o Im$re'isibilidade do f!&cio&ame&)o
0s ca!sas das disf!&+9es da b!rocracia residem basicame&)e &o fa)o de ;!e a
b!rocracia &o le'a em co&)a a c=amada orga&i:a+o i&formal ;!e exis)e
fa)alme&)e em ;!al;!er )i$o de orga&i:a+o, &em se $reoc!$a com a 'ariabilidade
=!ma&a (difere&+as i&di'id!ais e&)re as $essoas) ;!e &ecessariame&)e i&)rod!:
'aria+9es &o desem$e&=o das a)i'idades orga&i:acio&ais" /m face da exigD&cia de
co&)role ;!e &or)eia )oda a a)i'idade orga&i:acio&al 1 ;!e s!rgem as co&se;FD&cias
im$re'is)as da b!rocracia"

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-eoria da b!rocracia
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