CHANG MAN YU

SEQESTRO FLORESTAL DE CARBONO NO BRASIL

DIMENSES POLTICAS, SOCIOECONMICAS E ECOLGICAS
Tese apresentada como requisito parcial
obteno do grau de Doutor em Meio Ambiente e
Desenvolvimento, pelo Curso de Doutorado em
Meio Ambiente e Desenvolvimento, Universidade
Federal do Paran.
Comit de Orientao:
Prof. Dr. Guillermo Foladori
Prof. Dr. Rodolfo J. Angulo
CURITIBA
JANEIRO 2004

ii

AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos que, direta ou indiretamente, contriburam para a realizao
deste trabalho, e fao, aqui, algumas menes de modo especial.
Aos professores do Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPR, Profs.
Guillermo Foladori e Rodolfo Angulo, pela dedicao e carinho na orientao.
Prof.
a
Nana Pierri, pela discusso mantida ao longo de toda a elaborao da tese.
Ao Programa Mudanas Climticas do Instituto Internacional de Educao do
Brasil - IIEB, na pessoa de seu coordenador, Hans Dorresteijn, que concedeu apoio
financeiro para a realizao do conjunto da pesquisa.
Ao Prof. Peter May, do Instituto Pr-Natura, pelo convite para fazer parte da
pesquisa sobre os impactos locais dos projetos de carbono florestal no Brasil e
Bolvia, com o apoio do International Institute for Environment and Development -
IIED (GB), cujos dados serviram de modo significativo para a minha anlise.
Aos colegas de equipe da pesquisa do IIED Fernando Veiga, da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, e Emily Boyd, da University of East
Anglia - UEA (GB), pela interlocuo riqussima sobre o tema durante toda a
realizao da pesquisa.
A todos que colaboraram com seu tempo e informaes valiosos quando dos
levantamentos de campo.

iii
SUMRIO
LISTA DE ILUSTRAES vi
LISTA DE QUADROS ........................................................................................................ vii
LISTA DE TABELAS.......................................................................................................... viii
LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS E SMBOLOS................................................ ix
RESUMO............................................................................................................................... xii
ABSTRACT........................................................................................................................... xiii
1 INTRODUO............................................................................................................. 1
1.1 DEFINIO DO TEMA....................................................................................... 1
1.2 O HISTRICO DA CONVENO DA MUDANA CLIMTICA.................. 3
1.3 A POSIO OFICIAL DO GOVERNO BRASILEIRO NA CONVENO
DA MUDANA CLIMTICA............................................................................. 10
1.4 O PROCESSO DE APROVAO DOS PROJETOS MDL E A VALIDAO
DOS CERTIFICADOS DE REDUO DE EMISSES (CERs)........................... 13
1.5 JUSTIFICATIVA DO TEMA DE PESQUISA..................................................... 15
1.6 OBJETIVOS DA PESQUISA............................................................................... 16
2 MARCO GERAL: A MUDANA CLIMTICA NA QUESTO
AMBIENTAL................................................................................................................ 17
2.1 A CRISE AMBIENTAL ATUAL......................................................................... 17
2.2 A QUESTO DA MUDANA CLIMTICA..................................................... 19
2.2.1 O Ciclo do Carbono e a Ao Antrpica no Aquecimento Global............... 20
2.2.2 Os Impactos do Aquecimento Global..24
2.2.3 As Controvrsias e Incertezas sobre a Mudana Climtica.27
2.2.4 A Questo tica na Mudana Climtica: a Eqidade entre os Pases Desenvolvidos e em
Desenvolvimento.30
2.2.5 A Questo Poltica na Mudana Climtica: as Posies dos Blocos de Pases...35
2.2.6 A Questo Econmica na Mudana Climtica: a Competitividade Empresarial em Jogo. 41
2.3 A QUESTO DO SEQESTRO DE CARBONO NA MUDANA CLIMTICA 46
2.3.1 O Conceito de Seqestro de Carbono. 46
2.3.2 As Controvrsias Cientficas sobre o Carbono Florestal 50
2.3.3 O Debate sobre o Seqestro de Carbono em Nvel Internacional e no Brasil 55

iv
2.3.4 As Vantagens e Desvantagens do Seqestro Florestal do Carbono62
2.4 PANORAMA MUNDIAL DOS PROJETOS FLORESTAIS DE CARBONO.... 66
2.5 OS PROJETOS-PILOTO DE SEQESTRO FLORESTAL DO CARBONO NO
BRASIL ................................................................................................................. 71
3 MARCO TERICO: O SEQESTRO DE CARBONO NA CONSTRUO
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL........................................................ 78
3.1 HISTRICO DA DISCUSSO AMBIENTAL AT A PROPOSTA DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE BRUNDTLAND........................ 78
3.2 AS PRINCIPAIS CORRENTES DE PENSAMENTO AMBIENTALISTA E SUAS
INTERPRETAES SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.......... 83
3.3 PARTICIPAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE....................................... 93
3.4 O INSTRUMENTO SEQESTRO DE CARBONO LUZ DOS
PRESSUPOSTOS DA ECONOMIA AMBIENTAL............................................ 96
3.5 TENDNCIAS E LIMITES DA CONSCINCIA AMBIENTAL E
RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS..........................................100
3.6 CONCLUSES .....................................................................................................106
4 DEFINIO DE HIPTESES E METODOLOGIA DE PESQUISA................. 109
4.1 DEFINIO DE HIPTESES .............................................................................109
4.2 METODOLOGIA DE PESQUISA DE CAMPO..................................................110
4.2.1 Tipologia dos Projetos de Seqestro de Carbono Florestal110
4.2.2 Coleta de Dados e Entrevista com Grupos de Interesse.113
4.2.3 Matriz de Anlise dos Impactos Multidimenso, Multiescala e Multitemporal115
5 DESCRIO E ANLISE DOS PROJETOS-PILOTO DE SEQESTRO
FLORESTAL DO CARBONO NO BRASIL........................................................... 119
5.1 PROJETO PEUGEOT, EM JURUENA, MATO GROSSO .................................119
5.1.1 Antecedentes e Implementao do Projeto 119
5.1.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto Peugeot..128
5.1.3 O Projeto Peugeot no Contexto do Protocolo de Kyoto 137
5.1.4 Concluses sobre o Projeto Peugeot...139
5.2 PROJETO ACAG, EM GUARAQUEABA, PARAN.....................................143
5.2.1 Antecedentes e Implementao do Projeto.144
5.2.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto ACAG164
5.2.3 O projeto ACAG no Contexto do Protocolo de Kyoto...170

v
5.2.4 Concluses sobre o Projeto ACAG 173
5.3 PROJETO PLANTAR, EM CURVELO, MINAS GERAIS................................. 180
5.3.1 Antecedentes e Descrio do Projeto.. 180
5.3.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto Plantar.... 193
5.3.3 O Projeto Plantar no Contexto do Protocolo de Kyoto... 204
5.3.4 Concluses sobre o Projeto Plantar 208
5.4 PROJETO PSCIB, NA ILHA DO BANANAL, TOCANTINS............................ 211
5.4.1 Antecedentes e Implementao do Projeto. 211
5.4.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto PSCIB 220
5.4.3 O Projeto PSCIB no Contexto do Protocolo de Kyoto... 231
5.4.4 Concluses sobre o Projeto PSCIB. 234
6 CONCLUSES............................................................................................................. 238
6.1 CONCLUSES SOBRE OS PROJETOS ANALISADOS: ALCANCES,
LIMITES E PROPOSTAS..................................................................................... 238
6.2 CONCLUSES GERAIS: OPORTUNIDADES E LIMITES DO CARBONO
FLORESTAL COMO MDL NO BRASIL............................................................ 241
REFERNCIAS.................................................................................................................... 248
APNDICES ......................................................................................................................... 263
APNDICE 1 - LISTA DE ENTREVISTADOS.............................................................. 264
APNDICE 2 - ROTEIRO DE ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS.............. 270



vi
LISTA DE ILUSTRAES
Figuras
2.1 O CICLO DO CARBONO ........................................................................................................... 21
2.2 INJEO DE CO
2
NO CAMPO PETROLFERO DE SLEIPNER NA NORUEGA.................. 46
3.1 CORRENTES DE PENSAMENTO AMBIENTALISTAS EM RELAO
QUESTO AMBIENTAL E A CONSTRUO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL .......................................................................................................................... 91
4.1 OS TIPOS DE PROJETOS DE SEQESTRO DE CARBONO EM RELAO S
DIMENSES DE SUSTENTABILIDADE ................................................................................. 111
5.1a MUDAS EM MEIO A BRACHIRIA........................................................................................ 124
5.1b A PRTICA DA QUEIMADA NO "ARCO DO DESMATAMENTO"
DA AMAZNIA.......................................................................................................................... 130
5.2a PLACAS DE IDENTIFICAO DA RESERVA DO ITAQUI EM
GUARAQUEABA, PR.............................................................................................................. 155
5.2b FBRICA DE BANANA-PASSA ORGNICA EM BATUVA -
GUARAQUEABA, PR.............................................................................................................. 160
5.3a FERRO GUSA BRUTA............................................................................................................... 182
5.3b COMPARAO DA MANUFATURA DO FERRO GUSA BASE DO CARVO
MINERAL E VEGETAL.............................................................................................................. 183
5.3c ALTO FORNO DA SIDERRGICA DE FERRO GUSA DA PLANTAR S/A.......................... 184
5.3d FORNOS JG PARA QUEIMA DO CARVO............................................................................ 191
5.4 O CENTRO DE PESQUISA CANGUU DO PROJETO PSCIB............................................... 226
Mapas

2.1 LOCALIZAO DOS QUATRO PROJETOS DE SEQESTRO FLORESTAL DO
CARBONO NO BRASIL................................................................................................................ 77
5.1 A FAZENDA SO NICOLAU DO PROJETO PEUGEOT E OS MUNICPIOS DE
SUA LOCALIZAO.................................................................................................................... 122
5.2 LOCALIZAO DO PROJETO ACAG - AO CONTRA AQUECIMENTO GLOBAL.................. 148
5.3 LOCALIZAO DO PROJETO PLANTAR................................................................................. 186
5.4 ILHA DO BANANAL E LOCALIZAO DO PROJETO PSCIB............................................... 212


vii
LISTA DE QUADROS
1.1 PRINCIPAIS REUNIES SOBRE MUDANA CLIMTICA E OS RESULTADOS
ALCANADOS........................................................................................................................... 9
1.2 CRONOLOGIA DAS RESOLUES SOBRE MUDANA CLIMTICA
NO BRASIL ................................................................................................................................. 12
2.1 SNTESE DAS VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SEQESTRO
FLORESTAL DO CARBONO NO NVEL INTERNACIONAL E NACIONAL....................... 67
2.2 PROJETOS E ESQUEMAS FLORESTAIS DE CARBONO NO MUNDO - 2001.................... 71
3.1 AS INTERPRETAES DAS DIFERENTES CORRENTES DO PENSAMENTO
AMBIENTALISTA SOBRE A CRISE AMBIENTAL................................................................ 85
3.2 TIPOLOGIA DA PARTICIPAO............................................................................................. 94
5.1 MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO PEUGEOT ............................................................. 140
5.2 MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO AO CONTRA
AQUECIMENTO GLOBAL........................................................................................................ 175
5.3a OBJETIVOS E COMPOSIO DO PCF.................................................................................... 192
5.3b MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO PLANTAR............................................................. 206
5.4 MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO PSCIB .................................................................... 235


viii
LISTA DE TABELAS

5.1a GRUPOS DE REAS, INTERVENO PROPOSTA E SUAS DIMENSES NO
PROJETO ACAG......................................................................................................................... 156
5.2b ESTOQUE DE CARBONO NOS TIPOS FLORESTAIS, COM SUAS
RESPECTIVAS REAS NO PROJETO ACAG, EM TC/HA, EXCLUDO
DO SOLO..................................................................................................................................... 162
5.2c ESTOQUE DE CARBONO EM TIPOS DE PASTO, COM SUAS RESPECTIVAS
REAS NO PROJETO ACAG, EM TC/HA, EXCLUDO DO SOLO....................................... 163
5.3 FATURAMENTO E PERCENTUAL POR ATIVIDADE DA PLANTAR S/A
EM 2001 ....................................................................................................................................... 181


ix
LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS E SMBOLOS
ABRACAVE - Associao Brasileira de Florestas Renovveis
ACAG - Projeto Ao Contra Aquecimento Global
AEP - American Electric Power
AIJ - Activities Implemented Jointly
AMDA - Associao Mineira de Defesa do Ambiente
AND - Autoridade Nacional Designada
AOSIS - Alliance of Small Island States
APA - rea de Proteo Ambiental
APAC - rea de Proteo Ambiental do Canto
BCSD - Business Council for Sustainable Development
BDMG - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
BELC - Business Environmental Leadership Council
BP - British Petroleum
BPFlo - Batalho da Polcia Florestal
C - Carbono
CDM - Clean Development Mechanism
CER - Certified Emission Reduction
CH
4 -
Metano
CIMGC - Conselho Interministerial de Mudana Global do Clima
CMMAD - Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CO
2
- Dixido de carbono
COP - Conference of the Parts
CSWC - Central South West Corporation
DFID - Department for International Development
DS - Desenvolvimento Sustentvel
EMATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica Rural
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EUA - Estados Unidos da Amrica
FAN - Fundacin Amigos de la Naturaleza
FBMC - Frum Brasileiro de Mudana Climtica
FDL - Fundo de Desenvolvimento Limpo
FEMA - Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso
FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

x
FSC - Forest Stewardship Council
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
G-77 - Grupo dos 77 pases em desenvolvimento
GEE - Gs Efeito Estufa
GEF - Global Environment Facility
GM - General Motors
GPS - Geographic Positioning System
Gt C - Giga tonelada de carbono = 1 000 000 000 tC
IAP - Instituto Ambiental do Paran
IAPAR - Instituto Agronmico do Paran
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBS - Instituto Brasileiro de Siderurgia
IDS - Institute for Development and Sustainability
IEF - Instituto Estadual da Floresta de Minas Gerais
IETA - International Emission Trading Association
IIED - International Institute for Environment and Development
INPA - Instituto Nacional de Pesquisa sobre a Amaznia
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change
IPIECA - International Petroleum Industry Environmental Conservation Association
IPN - Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estudos Ambientais Pr-Natura
IUCN - International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources
JI - Joint Implementation
LAU - Licenciamento Ambiental nico
LBA - Large Scale Biosphere-Atmosphere Experiment in the Amazon
LULUCF - Land Use, Land Use Change and Forest
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MRE - Ministrio de Relaes Exteriores
MVS - Meio de Vida Sustentvel
N
2
0 - xido Nitroso
NATURATINS - Instituto Natureza do Tocantins
OCDE - Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico
OMM - Organizao Mundial da Meteorologia
ONF - Office National de Fort

xi
ONFI - Office National de Fort International
ONG - Organizao No-Governamental
OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PALOMAP - Participacin Local en el manejo de reas Protegidas
PCF - Prototype Carbon Fund
PEC - Parque Estadual do Canto
PIA - Parque Indgena do Araguaia
PIB - Produto Interno Bruto
PK - Protocolo de Kyoto
PNA - Parque Nacional do Araguaia
PNI - Pr-Natura Internacional
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPP - Purchasing Power Parity
PSCIB - Projeto de Seqestro de Carbono da Ilha do Bananal
RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural
SAF - Sistema Agroflorestal
SAR - S econd Assessment Report
SEAGB - Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento do Paran
SEPLAN - Secretaria de Estado do Planejamento de Tocantins
SINDIFER - Sindicato da Indstria de Ferro Gusa
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental
tC - tonelada de carbono
TAR - Third Assessment Report
TNC - The Nature Conservancy
UC - Unidades de Conservao
UE - Unio Europia
UFPR - Universidade Federal do Paran
UICN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
UNFCCC - United Nations Framework Convention on Climate Change
WRI - World Resources Institute
WRM - World Rainforest Movement

xii
RESUMO
A presente pesquisa analisa os limites e as oportunidades do seqestro florestal do
carbono, enquanto mecanismo de desenvolvimento limpo para o Brasil, bem como
avalia a contribuio dos projetos-piloto ao desenvolvimento sustentvel. No marco
geral da mudana climtica, discutem-se os aspectos ecolgicos sobre o
aquecimento, seus impactos e a influncia antropognica, assim como as questes
econmicas em jogo, as posies polticas dos pases e a questo tica da eqidade.
Na questo do seqestro de carbono, cotejam-se os argumentos a favor e contra o
instrumento, no mundo e no Brasil, e explicita-se a posio oficial do governo
brasileiro. Os argumentos so sintetizados de forma a mostrar as potenciais
vantagens e desvantagens do seqestro de carbono como instrumento de gesto para
a mitigao da mudana do clima, tanto da perspectiva de pases investidores quanto
da de hospedeiros. Para efeito de referncia, so arrolados os projetos de carbono
florestal no mundo, implementados desde a fase das atividades implementadas em
conjunto at o ano 2001. A reflexo sobre a contribuio do seqestro de carbono
para o desenvolvimento sustentvel tem como referencial terico: as diferentes
interpretaes do desenvolvimento sustentvel; a questo da participao social; as
polticas de gesto ambiental via mercado; e a tendncia da responsabilidade
ambiental e social das empresas. Quatro projetos de carbono florestal em curso no
Brasil em 2001 (Projeto Peugeot Mato Grosso; Projeto Ao Contra Aquecimento
Global - Paran; Projeto Plantar Minas Gerais; e Projeto Seqestro de Carbono na
Ilha do Bananal Tocantins) so analisados quanto sua contribuio ao
desenvolvimento sustentvel. A metodologia prope uma tipologia dos projetos
(comercial, conservacionista e desenvolvimentista) e uma matriz multidimensional,
multiescala e multitemporal para a avaliao dos impactos. Finalmente, os projetos
so examinados quanto sua aderncia aos regulamentos do Protocolo de Kyoto. Os
resultados levam a afirmar que, embora todos os projetos de carbono analisados
contribuam com alguns impactos positivos, o que os diferencia so os limites e a
durao destes, por serem subordinados a objetivos prioritrios diferentes. Conclui-se
que o tipo desenvolvimentista apresenta o maior potencial de contribuio para o
desenvolvimento sustentvel. Uma outra concluso da pesquisa que o seqestro de
carbono florestal, como mecanismo de desenvolvimento limpo, apesar de suas
limitaes, pode constituir uma oportunidade, no contexto brasileiro que a opo
energtica no apresenta , de contribuir para o desenvolvimento rural e para o uso
sustentvel dos recursos, de forma a atender s demandas socioambientais das
populaes rurais. Isto, desde que os projetos sejam formatados e implementados
dentro de uma perspectiva desenvolvimentista, em parceria com organizaes
governamentais, e respaldados por polticas pblicas de maior alcance.

xiii
ABSTRACT
The present research aims at analyzing the limits and opportunities of forest carbon
sink, as a clean development mechanism, and evaluates the contribution of four pilot
carbon projects to sustainable development in Brazil. Under the climate change
framework, the study discusses the ecological aspects of global warming, its impacts
and the anthropogenic influence, as well ethical issues on equity, political standings
of countries, and economic competitiveness of enterprises and sectors. Regarding
forest carbon sinks, arguments pro and against are scrutinized, worldwide and in
Brazil, and in particular, the official position of the Brazilian Government is
reviewed. The arguments are synthesized in a table so as to show the advantages and
disadvantages of forest carbon sink, as an environmental management instrument for
climate change mitigation, both under the perspective of investing and host
countries. Forest carbon projects established worldwide since activities implemented
jointly up to 2001 are arrayed for reference. The considerations on the contribution
of carbon sink to sustainable development are theoretically backed on: the different
interpretations on sustainable development, the issue of social participation, the
market environmental management instruments, and the trend of corporate
environment and social responsibility. Analyses are carried out on four forest carbon
projects in course in Brazil in 2001, so as to assess their contribution to sustainable
development (The PEUGEOT Project in Mato Grosso; The Climate Action Project
in Paran; the PLANTAR Project in Minas Gerais, and the Carbon Sequestration
Project in the Bananal Island in Tocantins). The methodology includes a typology of
carbon projects (commercial, conservation, and development types) and a multi-
dimensional, multi-tier and multi-temporal matrix for impact assessment. And
finally, they are further analyzed regarding their adherence to the Kyoto Protocol
criteria. The results led to the conclusion that, although all carbon projects do
contribute to some level of benefits, they differ on their limits and duration, as they
are subordinated to different primarily objectives. The development type has shown
to bear the highest potentials for contribution to sustainable development. Another
conclusion of the research is that nevertheless its limitations to mitigate climate
change, forest carbon sink, as clean development mechanism, could be taken as an
opportunity in the Brazilian context which the energy options do not offer to
contribute to rural development and sustainable use of resources, so as to answer to
socio-environmental demands of rural populations. This is provided the projects are
formatted and implemented under the development approach and supported by
government institutions and enabling policies for a wider outreach.



1
1 INTRODUO
1.1 DEFINIO DO TEMA
Uma das maiores inquietaes sobre a crise ambiental atual so as
inmeras evidncias de mudana climtica global, cujos efeitos podem atingir a
humanidade de forma muito prejudicial, porm de forma diferenciada. Prev-se que
os impactos negativos sero graves no mundo todo, mas devero ser particularmente
desastrosos para os pases com menos recursos e as populaes mais vulnerveis.
Nos anos 70, a agenda dos problemas ambientais sempre foi colocada num
contexto de governabilidade global, em que os Estados apresentavam um papel
destacado nas polticas de gesto ambiental. Nos anos 80 este papel passou para a
sociedade civil, e nos anos 90 o eixo da governabilidade se deslocou gradualmente
em direo ao mercado e seus atores (LEIS e VIOLA, 2003).
Precisamente no incio dos anos 90 o seqestro de carbono foi lanado na
Conveno do Clima da ONU como um instrumento de flexibilizao dos
compromissos de reduo das emisses de Gases Efeito Estufa (GEE) dos pases
com metas de reduo. uma das modalidades dentro do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto para mitigar o aquecimento
global. Este instrumento envolve, de um lado, empresas transnacionais intensivas em
emisso dos pases desenvolvidos, que financiam os projetos de seqestro de
carbono para obter os crditos de carbono visando compensar parte das emisses nos
seus pases, e, de outro lado, empresas, sociedade civil ou governos de pases em
desenvolvimento, interessados em hospedar estes projetos, com o intuito de obter
esses recursos para variados fins. A forma como os projetos se materializam no
mercado de carbono depende dos grupos de interesse presentes nas conjunturas e
estruturas econmicas e polticas dos pases. A depender da formatao dos projetos,
os impactos scio-ambientais destes se diferenciam em relao s populaes locais
e sociedade como um todo.


2
O seqestro de carbono, enquanto instrumento de gesto ambiental, insere-se
nas polticas de mercado, que cada vez mais deslocam as polticas de comando e
controle das instituies pblicas nacionais e internacionais, tradicionalmente
representantes da coletividade para o zelo do meio ambiente. Os instrumentos de gesto
de mercado se fundamentam na idia de que, sob certas condies, a perseguio do
interesse privado tende a confluir ao benefcio pblico. Em funo disso, o setor
privado vem ocupando um papel protagonista, com participao direta das empresas,
com condies de exercer presso poltica nas questes ambientais, locais e globais.
Isso ocorre, em parte, porque na medida em que os novos problemas ambientais
ultrapassam as fronteiras e decises nacionais, estes tendem a subordinar-se dinmica
da economia globalizada. Os regimes para enfrentar a mudana climtica so
particularmente complexos, por encerrar neles uma tenso de interesses em relao s
especificidades de grupos de pases e, principalmente, de grandes empresas ou de
setores econmicos de peso.
O tema da presente pesquisa , pois, o seqestro florestal do carbono,
enquanto instrumento de gesto ambiental global, implementado nos pases em
desenvolvimento, visando identificar seu papel e significado no contexto da
economia mundial desigual e, em particular, em que medida ou condies o
instrumento poderia contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos pases
hospedeiros em geral, e para o Brasil em particular. Para isso, aps a anlise dos
antecedentes sobre a questo climtica e das questes tericas pertinentes
construo da sustentabilidade, pesquisaram-se os projetos-piloto em curso no Brasil
e avaliaram-se seus impactos nas diferentes dimenses, escalas espaciais e de tempo.
Com isso, aspira-se a que as concluses do estudo possam subsidiar a definio de
polticas e critrios para os governos na implantao futura de projetos de seqestro
florestal de carbono no Brasil.


3
1.2 O HISTRICO DA CONVENO DA MUDANA CLIMTICA
Em 1991, o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (Intergo-
vernmental Panel on Climate Change - IPCC) das Naes Unidas, que contou com a
participao de cientistas renomados de diferentes partes do mundo, finalizou o
Primeiro Relatrio de Avaliao sobre o aumento da temperatura no globo devido
intensificao do efeito estufa, mostrando que este traria conseqncias bastante
danosas em todo o planeta. At que novas descobertas cientficas comprovem o
contrrio, e baseando-se no princpio da precauo, ainda que o referido relatrio
no seja consenso geral, passou a ser considerado como referncia mundial para se
discutir medidas de mitigao do efeito estufa.
Em maio de 1992, a Conveno Quadro das Naes Unidas para Mudana
Climtica (United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC)
adotada em Nova York, estabelecendo um esforo planetrio para estabilizar as
concentraes de Gases Efeito Estufa na atmosfera em um nvel que impedisse
perigos no clima global.
A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente no Rio de Janeiro,
realizada em junho de 1992 a Cpula da Terra foi um momento de convergncia
no sentido de instrumentalizar estratgias globais para a proteo do meio ambiente.
Na ocasio, a Conveno Quadro para Mudanas Climticas foi aberta para
assinatura, ao mesmo tempo em que foram aprovados mais quatro documentos
importantes: a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente, a Agenda 21, a
Conveno sobre a Biodiversidade e a Declarao dos Princpios do Manejo,
Conservao e Desenvolvimento Sustentvel para Todos os Tipos de Florestas
(CMMAD, 1993).
A evoluo das discusses sobre a questo da mudana climtica e as
medidas de mitigao se deu, e continua se dando, atravs das reunies chamadas
Conferncias das Partes
1
(Conference of the Parts - COPs), convocadas anualmente,

1
Conferncia das Partes o corpo supremo da Conveno que se rene anualmente para
a definio das resolues. As negociaes detalhadas so realizadas nos corpos subsidiados
(SBSTA Subsidiary Body for Scientific and Technical Advise e SBI Subsidiary Body for
Implementation), que se renem duas vezes ao ano, com participao de todas as partes.


4
com participao de todas as partes pases signatrios da Conveno Quadro. A
COP-1, realizada em Berlim, em maro de 1995, em que participaram delegados de
117 pases, lana o Mandato de Berlim, prevendo futuros compromissos a partir da
Conveno. Neste encontro, ganha a posio de que apenas os pases desenvolvidos
teriam metas obrigatrias de reduo na primeira fase de interveno. Na COP-2,
realizada em Genebra, em 1996, os EUA lanam a proposta de cotas
comercializveis de emisso de carbono, a qual foi derrotada. Ficou acordado que
seria necessrio um protocolo que tornaria obrigatria a reduo de emisses por
parte dos pases do Anexo 1. As negociaes ocorridas entre a COP-2 e a COP-3
culminaram no acordo resultante da COP-3, realizada em Kyoto, em 1997, o
chamado Protocolo de Kyoto (PK) (VIOLA, 2002b). O Protocolo estabelece um
termo de compromisso de reduo da emisso de GEE para os pases do Anexo 1
2
.
Os 38 pases desenvolvidos enquadrados como Anexo 1 teriam o compromisso de
reduzir sua emisso anual de GEE no perodo de 2008 a 2012 numa mdia de 5,2%
abaixo das emisses referentes ao ano de 1990. Neste ano, estes pases emitiram
3,87 bilhes tC (e o resto do mundo 2,22 bilhes tC), o que significaria uma reduo
de 200 milhes tC/ano, e um total de 1 bilho tC durante os cinco anos do primeiro
perodo de compromisso (BROWN et al., 2001b). Tambm foram estabelecidos no
PK trs mecanismos de flexibilizao com o objetivo de reduzir os custos da
mitigao do efeito estufa dos pases com compromisso. So eles:
a) Implementao Conjunta (Joint Implementation - JI) (artigo 6), que
d maior flexibilidade entre os pases do Anexo 1 de transferir ou
adquirir entre si os crditos de carbono para o cumprimento de seus
compromissos de reduo;
b) Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development
Mechanism - CDM) (artigo 12), que permite aos pases industrializados
financiar projetos de reduo da emisso em pases em desenvolvimento e

2
Pases do Anexo 1 da Conveno do Clima referem-se a todos os pases da Organizao
de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE) mais as economias em transio,
Europa Central e do Leste, menos a antiga Iugoslvia e Albnia. Por excluso, os demais pases so
referidos como pases no-Anexo 1. (IPIECA, 2000).


5
receber crditos como forma de cumprir o seu compromisso de reduo.
Este artigo estabelece, tambm, que projetos MDL devem contribuir para o
desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro;
c) Comrcio Internacional de Emisses (International Emissions
Trading) (artigo 17), que permite aos pases do Anexo B
3

comercializarem entre si as quotas de emisso (MCT, s/d).
A COP-4, realizada em 1988 em Buenos Aires, aprovou o Plano de Ao de
Buenos Aires, cujo objetivo contemplava a regulamentao do PK e o estabelecimento
de prioridades de ao, porm esta conferncia caracterizou-se sobretudo pelo
impasse de posies, que continuou na conferncia seguinte. A COP-5, realizada em
1999, em Bonn, foi mais uma preparao para a COP-6, que ocorreu em novembro de
2000, em Haia, considerada um grande fracasso em termos de deliberaes e acordos.
O impasse referia-se principalmente diferena de posies entre a Unio Europia e
o grupo "guarda-chuva
4
". A primeira defendia posies na regulamentao que
priorizavam a integridade ambiental do PK, ao passo que o segundo defendia a
mxima flexibilidade para atividades que permitissem a reduo dos custos para os
pases com compromisso de quotas de reduo. A COP-6 foi suspensa em razo do
impasse, e posteriormente reconvocada como COP-6,5, em julho de 2001, em Bonn
(MIGUEZ, 2002).
No perodo entre a COP-6 e a COP-6,5 aconteceu o fato inesperado de os
Estados Unidos anunciarem, em maro de 2001, a sua sada do PK, ao mesmo tempo
em que o Terceiro Relatrio do IPCC aprovado em Shangai, em janeiro de 2001,

3
Pases do Anexo B da Conveno do Clima so os pases desenvolvidos que
concordaram em ter metas de reduo de GEE. Incluem os pases do OCDE, Europa Central e do
leste, e a Federao Russa. Mas, no incluem Turquia e Belarus, do Anexo 1, enquanto o Anexo B
inclui Crocia, Mnaco, Liechtenstein e Eslovnia (IPIECA, 2000).
4
Nas conferncias das partes posteriores a Kyoto constituiu-se um grupo ad hoc que se
denominou Grupo Guarda-Chuva, encabeado pelo EUA, que defendia a mxima flexibilizao dos
compromissos com receio de perder a competitividade de seus produtos. Ver seo 2.2.5.


6
alertando com a mxima fora contra os riscos da mudana climtica e a necessidade
de agir rapidamente para mitig-la (VIOLA, 2001). A COP-6,5, em Bonn, tinha como
meta concluir os trabalhos referentes ao Plano de Ao de Buenos Aires, o qual
visava regulamentao final do PK. Premidas pela necessidade de salvar o PK, em
vista da retirada do maior emissor mundial, todas as partes fizeram concesses para
se chegar a um consenso. O Acordo de Bonn de 24 de julho de 2001 foi considerado
um sucesso, pois se conseguiu chegar resoluo na maior parte das questes
polticas. Porm, segundo Viola (2001), o consenso de Bonn sobre os MDLs pode
ser visto como uma derrota do PK no sentido de salv-lo.
A COP 6,5 no conseguiu finalizar toda a regulamentao do PK por no
haver tempo hbil. Os elementos centrais do acordo referem-se ao seqestro de carbono
e os mecanismos de cumprimento. No acordo de Bonn acordou-se que apenas projetos
de reflorestamento e de aflorestamento sero elegveis no MDL durante o primeiro
perodo de compromisso, porm as definies e os critrios como no-permanncia,
adicionalidade, vazamentos, escala, incerteza, impactos ambientais e socioeconmicos
foram remetidos para serem regulamentados somente na COP-9, realizada em dezembro
de 2003, em Milo.
A COP-7, ocorrida em Marrakesh em novembro de 2001, segue com o
mesmo tom de consenso da COP anterior e avana na regulamentao do MDL e as
regras de conformidade, resultando no Acordo de Marrakesh, com destaque para trs
pontos: acordou-se que a implementao do PK se far de forma juridicamente
vinculante para dar segurana aos pases e empresas participantes. De um modo
genrico estabeleceu-se que haveria sanes para os pases do Anexo 1 que no
cumprissem os compromissos estabelecidos de reduo de emisses at 2010.
Regulamentaram-se os detalhes para a aprovao dos projetos do MDL e JI, e decidiu-
se pela no incluso da conservao florestal, controvrsia que contribuiu para o
impasse na Conferncia de Haia, que sofreu grandes presses para a sua incluso,
tendo em vista seu custo quase nulo (SARDENBERG, 2002). Definiu-se, no mesmo
acordo, um limite para o uso do MDL para os pases do Anexo 1, o qual no poderia


7
ultrapassar de 1% das emisses referentes a 1990. J para os prprios pases do Anexo
1, o seqestro de carbono incluiria atividades de manejo florestal, manejo agrcola e
revegetao (HONTI, 2002).
Durante a COP-8, que se deu em 2002, em Nova Delhi, seguiram-se as
discusses tcnicas sobre a regulamentao do PK acordada em Marrakesh. Os EUA
modificaram seu discurso, deixando mensagem dupla, ao afirmarem que seria
injusto estabelecer metas para pases em desenvolvimento. A COP-9, realizada em
dezembro de 2003, em Milo, teve progresso modesto sobre algumas questes
tcnicas, sobretudo em relao a regulamentos sobre os critrios do Uso do Solo e
Floresta, porm no conseguiu avanar nas questes mais amplas como os passos
cruciais a seguir no esforo internacional para mitigar a mudana climtica. Entre os
pontos acordados, destacam-se a temporaridade dos CERs de projetos florestais, a
aprovao simplificada para projetos de pequena escala e a criao de um Fundo
Especial para Mudana Climtica para pases afetados por medidas de mitigao
(PEW CENTER, 2003). (quadro 1.1).
O PK entraria em vigor 90 dias aps sua ratificao por pelo menos 55
pases membros da Conveno, ao mesmo tempo em que cobrisse pelo menos 55%
do total das emisses de CO
2
de pases do Anexo 1 referente a 1990. Com a retirada
dos EUA do PK (o principal emissor de GEE no mundo), a Rssia, o terceiro maior
emissor, responsvel por 17% das emisses mundiais, passa a ser o fiel da balana
para a vigncia do PK. At o final de 2003, a Rssia ainda se mostra reticente e
insiste em que somente assinaria o PK se obtivesse uma garantia por parte das
empresas investidoras de que ofereceriam vantagens econmicas para a sua
economia em restabelecimento (VEIGA, 2003)
Os EUA so responsveis por um quarto das emisses globais de carbono
em 1990. Segundo Viola (2002b), sem ratificar o tratado, as emisses nos EUA
devero crescer cerca de 30% (a continuar a tendncia atual), at o primeiro perodo
de vigncia do PK, ainda que os EUA estejam dando indicaes de que estabelecero
medidas domsticas de reduo das emisses, enquanto a Unio Europia dever
reduzi-las em 8%. Essa situao pode ser insustentvel no longo prazo, uma vez que
provocaria uma perda de competitividade das empresas nos pases industrializados


8
que aderissem ao PK, como a Unio Europia e o Japo, que estariam incorrendo em
custos maiores para mudar o processo produtivo visando diminuir suas emisses.
Segundo o autor, mesmo que as condies viabilizem a vigncia do PK, sem a
participao do maior emissor o PK corre o risco de no ser efetivo para mitigar o
aquecimento global, mas valer-se, principalmente, do seu significado poltico e
demonstrao de fora em defesa de acordos multilaterais na resoluo de problemas
globais em contraposio ao unilateralismo norte-americano.


9

QUADRO 1.1 - PRINCIPAIS REUNIES SOBRE MUDANA CLIMTICA E OS RESULTADOS ALCANADOS
1979 Primeira Conferncia Mundial sobre o Clima. Reconhece a gravidade do problema.
1989 O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Organizao Mundial da Meteorologia
(OMM) estabelecem o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC, que avaliou o
conhecimento existente at ento sobre a mudana climtica e que passou a ser a principal referncia das
negociaes da Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas.
1992 A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica adotada em NY, EUA.
1992 A Conferncia Mundial do Meio Ambiente a Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, foi o momento de
convergncia, com nfase na biodiversidade. Foi aprovada nesta conferncia, entre outros cinco documentos
importantes sobre o meio ambiente, a Conveno Quadro sobre Mudana Climtica, que foi aberta para
assinatura.
1995 COP-1 em Berlim. Delegados de 117 pases lanam o Mandato de Berlim, prevendo futuros compromissos a
partir da Conveno Quadro.
1996 COP-2 em Genebra. Continuao da discusso dos objetivos e princpios da conveno e preparao do esboo
do protocolo para Kyoto.
1997 COP-3 em Kyoto. O Protocolo de Kyoto acordou o compromisso de reduo mdia de 5,2% da emisso dos gases
estufa aos nveis de 1990, entre 2008 e 2012, para os pases do Anexo 1. O PK foi aberto para assinatura em 1998
e entrar em vigor 90 dias aps sua ratificao por pelo menos 55 pases signatrios da Conveno, e que inclusse
pelo menos 55% do total das emisses de CO
2
em 1990 dos pases do Anexo 1.
1998 COP-4 em Buenos Aires Estabeleceu-se o Plano de Ao para implementar o Protocolo de Kyoto. A
Conferncia foi de poucos acordos e avanos.
1999 COP-5 em Bonn. Reunio tcnica e processo de consulta em cumprimento ao Plano de Buenos Aires. Discusso
sobre os mecanismos de flexibilizao e das sanes para pases que no cumprirem os compromissos.
2000 COP-6 em Haia. Discutiu-se a proposta da Contrao e Convergncia, mas o impasse se deu nos mecanismos
de flexibilizao no acordada nas conferncias anteriores. Mesmo com um dia de prorrogao, no se chegou a
um consenso e foi suspensa.
2001 COP-6,5 em Bonn. Os resultados foram considerados um sucesso. Houve concesso de todas as partes sobre
os MDL para salvar o PK, em funo da no adeso dos EUA.
2001 COP-7 em Marrakesh. O objetivo foi finalizar os aspectos operacionais alcanados em Bonn, alm da discusso
do cumprimento. O Acordo de Marrakesh estabeleceu que para o primeiro perodo de compromisso, o seqestro
de carbono se limitar apenas a florestamento e reflorestamento, deixando de fora a polmica conservao
florestal. Decidiu-se tambm que o uso do MDL para os pases do Anexo 1 no poderia ultrapassar 1% das
emisses em 1990. J para os prprios pases do Anexo 1 o seqestro de carbono pode incluir o manejo
florestal, o manejo agrcola e a revegetao (HONTI, 2002).
2002 COP-8 em Nova Delhi. Discusso tcnica sobre as regras do PK definidas em Marrakesh. EUA participa como
membro do "grupo guarda-chuva" e muda o discurso com relao insistncia de se estabelecer metas de
compromissos de reduo tambm para pases em desenvolvimento.
2003 COP-9 em Milo em dezembro. A agenda centrou-se nas questes dos regulamentos do acordo sobre o Uso da Terra
e Floresta, principalmente sobre a temporaridade dos CERs de projetos florestais, projetos de pequena escala e a
criao do Fundo Especial para Mudana Climtica. Porm, no conseguiu avanar nas questes mais amplas dos
passos a seguir no esforo internacional para a mitigao da mudana climtica.
FONTE: Adaptado do Frum Brasileiro de Mudana Climtica (FBMC) - 2002


10
1.3 A POSIO OFICIAL DO GOVERNO BRASILEIRO NA CONVENO
DA MUDANA CLIMTICA
O Brasil sempre teve uma posio de liderana em poltica ambiental
internacional, orientando-se pelas seguintes diretrizes:
a) defender o direito ao desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos;
b) promover a insero competitiva da economia brasileira na economia
globalizada; e
c) promover o desenvolvimento sustentvel ambiental (GUIMARES, 1999).
Nas convenes de mudana do clima o pas tem ocupado uma posio de
liderana, no s na defesa dos interesses dos pases emergentes, mas principalmente
servindo-se de ponte entre o G-77 + China
5
e os pases do Anexo 1.
Com relao ao regime climtico para mitigar o aquecimento global, o
Brasil apresenta vantagens e desvantagens. As vantagens so as de que no tem
compromisso de reduo de emisses, possui uma matriz energtica com baixa
intensidade de emisso, e possui muita rea de floresta para a fixao do carbono.
Sua maior desvantagem que grande parte das emisses que produz provm de
desmatamentos (75%), principalmente na Amaznia, o que o faz responsvel por
2,5% da emisso mundial (VIOLA, 2002b).
Chama a ateno a atuao do Brasil na Conveno de Mudana Climtica
em trs pontos. Primeiro, pela proposta de criao do Fundo de Desenvolvimento
Limpo (FDL), que aplicaria multas aos pases desenvolvidos que no cumprissem as
metas de reduo de emisses. A proposta foi apoiada pelos pases em
desenvolvimento, porm foi rejeitada pelos pases desenvolvidos. Em junho de 1997,
na preparao para a COP-3, que se realizaria em Kyoto em dezembro do mesmo ano,
em negociao com os EUA, o FDL foi adaptado para Mecanismo de Desenvol-
vimento Limpo (MDL), apresentado em outubro de 1997. Com isso, abriu
possibilidade de os pases desenvolvidos cumprirem parte de suas metas de reduo

5
Grupo de 77 + China o grupo dos 77 pases mais a China, cujo denominador comum
o fato de serem todos pases em desenvolvimento.


11
de emisso condicionada ao financiamento de projetos de desenvolvimento susten-
tvel em pases em desenvolvimento (VIOLA, 2002b). Segundo, pela defesa da
delegao oficial brasileira de que as florestas nativas, ou seja, a conservao
florestal, deve ficar de fora dos mecanismos de flexibilizao das medidas de
reduo das emisses. E, terceiro, pela posio contrria ao uso das Atividades
Implementadas em Conjunto (Activities Implemented Jointly - AIJ), desde a fase
inicial da discusso sobre a flexibilizao, para testar a viabilidade dos projetos-
piloto de investimento bilateral na formao do mercado de carbono.
A resistncia em experimentar a fase de AIJ parece ter tido como preocupao
a desigualdade do poder de barganha em projetos bilaterais, em que a parte investidora
teria um controle assimtrico sobre a direo do investimento. Nesta linha de
argumento, Viola (2002b) acrescenta que os grandes desmatamentos no Brasil tm
restringido a atuao do governo brasileiro no PK, principalmente em no defender a
incluso de florestas nativas dentro dos mecanismos de reduo das emisses, pois o
pas receia que o uso das florestas seja objeto de regulao internacional, o que levaria
perda do controle e da autonomia sobre a Amaznia. Segundo o autor, "esta posio
defensiva tem como premissa a incapacidade do Governo Brasileiro de controlar o nvel
de desmatamento corrente, onde a floresta amaznica percebida como um nus por
causa do desmatamento e no como um eventual trunfo pela venda do servio
ambiental de seqestro de carbono" (VIOLA, 2002a, p.17).
Desde o incio da institucionalizao da Conveno do Clima, o governo
brasileiro vem tomando decises e criando instituies internamente para responder s
demandas da questo. Em 1991 foi criada uma Unidade de Assessoria para Mudana
Climtica dentro do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). O MCT o ponto
focal sobre mudana climtica e coordena a execuo de atividades nacionais
definidas pela Conveno do Clima. Dois outros Ministrios esto envolvidos em
diferentes graus sobre a questo da Mudana Climtica: o Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O primeiro responsvel
pela coordenao geral da posio brasileira no UNFCCC atravs do seu
Departamento de Meio Ambiente. O Ministrio do Meio Ambiente tem a
responsabilidade principal de dar suporte ao MRE na Conveno da Biodiversidade.


12
Mais recentemente, a Secretaria do Desenvolvimento Sustentvel, dentro do
Ministrio do Meio Ambiente, assumiu alguma responsabilidade sobre preocupaes
ambientais e o papel das florestas.
O governo criou o Frum Brasileiro de Mudana Climtica com o intuito de
ampliar a discusso e a participao da sociedade civil nas questes de mudana
climtica. Este frum promoveu vrios seminrios e criou a lista de discusso virtual
com ampla participao da sociedade civil. Em julho de 2002 o Brasil ratificou o
Protocolo de Kyoto. Em outubro de 2003, o Conselho Interministerial de Mudana
Global do Clima (CIMGC) lanou a Resoluo n.
o
1 para colher comentrios pblicos.
Tal resoluo orienta e regulamenta os projetos MDL no Brasil desde a sua concepo,
registro, monitoramento, validao at emisso de certificados e sugere cinco
critrios
6
para a avaliao dos projetos MDL quanto sua contribuio ao
desenvolvimento sustentvel do pas (CIMGC, 2003) (quadro 1.2).

QUADRO 1.2 - CRONOLOGIA DAS RESOLUES SOBRE MUDANA CLIMTICA NO BRASIL
Em 1991 foi criada uma Unidade de Assessoria para Mudana Climtica dentro do Ministrio de Cincia e
Tecnologia (MCT).
Em fevereiro de 1994, o Brasil ratifica a Conveno Quadro da Mudana Climtica.
Em 1999 foi criada a Comisso Interministerial sobre Mudana Climtica sob a direo conjunta do MCT e
MMA. Esta Comisso congrega vrios outros Ministrios interessados e tem a responsabilidade de, entre
outras atribuies, tratar da questo do MDL. Foi atribudo Comisso o poder de Autoridade Nacional
Designada (AND) para efeitos de implementao do PK e para aprovao dos projetos de MDL no Brasil.
Em junho de 2000 foi criado o Frum Brasileiro de Mudana Climtica (FBMC), pelo decreto presidencial
n
o
3.5.15, presidido pelo Presidente da Repblica. Trata-se de uma instncia pblica de debates sobre a
mudana global do clima, que tem a funo de promover a discusso e de conscientizar o pblico e serve
como interface entre o governo e a sociedade civil (FBMC, 2002).
Em junho de 2001 o FBMC promoveu o 1 Seminrio Brasileiro de Mudana Climtica. "Protocolo de
Kyoto: o Brasil em apoio ao Planeta".
Em junho de 2002 o FBMC promoveu o 1 seminrio Internacional do Frum Brasileiro de Mudana
Climtica Dez anos de cincia e poltica de mudanas climticas e o caminho adiante, em preparao
para a Cpula de Johanesburgo em 2002.
Em julho de 2002 o Brasil ratifica o Protocolo de Kyoto.
Em outubro de 2003 o Conselho Interministerial sobre Mudana Global do Clima lana a Resoluo n 1,
que regulamenta os projetos MDL no Brasil, para colher comentrios pblicos.
FONTE: Elaborao da autora, com base no Frum Brasileiro de Mudana Climtica (2002)

6
Os critrios sugeridos pela CIMGC so: a) contribuio para a sustentabilidade ambiental
local; b) contribuio para o desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de emprego,
c) contribuio para a distribuio de renda; d) contribuio para capacitao e desenvolvimento
tecnolgico; e e) contribuio para a integrao regional e articulao com outros setores.


13
1.4 O PROCESSO DE APROVAO DOS PROJETOS MDL E A VALIDAO
DOS CERTIFICADOS DE REDUO DE EMISSES (CERs)
A questo da soberania nacional levantada pelos Pases no-Anexo 1 fez
com que o Acordo de Marrakesh estabelecesse que o pas hospedeiro que tem a
prerrogativa de confirmar, por escrito, se a atividade do projeto candidato a MDL
contribui ou no para o seu desenvolvimento sustentvel (MCT, s/d). Assim, os
projetos que contribussem apenas para a reduo da emisso de GEE, e no para as
questes consideradas importantes para a sustentabilidade do processo de
desenvolvimento do pas hospedeiro, deveriam, em princpio, ser inelegveis.
Os critrios para aceitar ou no os projetos MDL so, portanto, definidos
nacional e no internacionalmente, e aprovados pelos respectivos governos
nacionais, segundo suas necessidades e critrios particulares. A matriz energtica, as
condies geomorfolgicas e a insero poltico-econmica de cada pas so
determinantes na definio de prioridades especficas. A China, por exemplo, que
tem uma matriz energtica dependente do carvo, deve favorecer projetos no setor
energtico, principalmente, em tecnologias mais limpas de carvo mineral; j para o
Brasil, que conta com extensas florestas tropicais, espera-se que o Uso do Solo e as
Florestas venha a se tornar um dos itens preferenciais (CACHO; MARSHALL;
MILNE, 2002).
O governo brasileiro, assim como os demais pases em desenvolvimento
interessados em hospedar projetos de carbono, encontram-se em processo de
discusso e elaborao dos critrios e indicadores para eleger e aprovar os projetos
candidatos ao MDL. Em princpio, os critrios devem levar em conta os impactos
socioeconmicos e ecolgicos previstos dos projetos, e privilegiar aqueles que
melhor atendessem s demandas sociais nacionais e ao uso sustentvel dos recursos
naturais no contexto da estratgia de desenvolvimento nacional. Estas decises
cabem Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, entidade apontada


14
como Autoridade Nacional Designada (ROVERE, 2002).
Com relao Conveno do Clima, os projetos devem submeter o
Documento de Concepo do Projeto ao Conselho Executivo (Executive Board) do
MDL para registro, juntamente com a carta de aprovao da Autoridade Nacional
Designada, incluindo a confirmao, pelo pas, de que o projeto colabora para o
desenvolvimento sustentvel. Para a validao do projeto, o critrio estabelecido
pelo Protocolo de Kyoto a aprovao da metodologia da linha de base, ou seja, a
adicionalidade que as atividades do projeto trariam em relao aos cenrios sem
projeto. Para a emisso dos Certificados de Reduo de Emisso (CERs) de carbono,
o projeto deve submeter-se a um processo de verificao, na medida da gerao do
carbono, que ser realizado por empresas independentes, devidamente credenciadas
pelo Conselho Executivo do MDL do Protocolo de Kyoto. A verificao consistir
em averiguar se a tendncia apontada na linha de base ocorreu, ou se sofreu
alteraes; se os carbonos seqestrados ou evitados so efetivamente adicionais; se
ocorreu algum tipo de vazamento
7
que dever ser descontado dos carbonos fixados;
e se os carbonos adicionais so permanentes ou temporrios. Evidentemente, o
processo de verificao destas condies requer a definio clara de uma
metodologia de monitoramento, em que uma srie de informaes, tais como a rea
testemunha ou o estoque inicial de carbono, devem ser levantadas e preparadas
desde o incio da implementao do projeto.
Em resumo, o ciclo do projeto para o MDL consiste em:
a) elaborao do Documento de Concepo do Projeto;
b) validao do projeto por uma Entidade Operacional credenciada pelo
Conselho Executivo do MDL;
c) aprovao pela Autoridade Nacional Designada do pas hospedeiro do projeto;
d) submisso do relatrio de validao e da carta de aprovao da Autoridade

7
O vazamento ocorre quando a adicionalidade trazida pelo projeto se perde com o
deslocamento de prticas ou atividades degradadoras para reas vizinhas ao projeto


15
Nacional Designada (AND) para registro no Conselho Executivo do MDL;
e) monitoramento do Projeto e relatrio de verificao das redues de emisso
por uma Entidade Operacional credenciada e submisso ao Conselho
Executivo;
f) emisso de unidades de reduo de emisso (CERs) nos registros do pas
investidor do Anexo 1 (MIGUEZ, 2002).
1.5 JUSTIFICATIVA DO TEMA DE PESQUISA
A realizao da anlise do seqestro de carbono, como modalidade do MDL,
e a sua aplicao no Brasil so relevantes e oportunas uma srie de motivos. Primeiro,
porque a mudana climtica tem abrangncia global e considerada uma das
manifestaes mais graves da crise ambiental contempornea, sendo que os seus
impactos prognosticados afetariam mais intensamente os pases com menos recursos
para se defenderem dos extremos climticos. Segundo, porque as definies e
regulamentaes em torno do MDL ainda se encontram em discusso nas conferncias
das partes da Conveno do Clima. Terceiro, com a premente ratificao do PK pela
Rssia, este poderia entrar em vigor em 2004, dando largada a uma corrida pelas
melhores oportunidades no novo mercado, com a multiplicao de projetos de carbono.
Os pases potenciais para hospedar os projetos MDL encontram-se em
processo de discusso e elaborao de critrios e indicadores para a aprovao e
regulamentao de sua implementao. O Brasil considerado um dos pases com
caractersticas muito favorveis para alojar estes projetos, dada a sua grande
extenso territorial e o clima tropical favorvel para o crescimento das rvores.
Ademais, os projetos de carbono florestal j em andamento no pas, bem como nas
demais regies do mundo, so muito recentes e esto em fase de implantao, com
forte carter experimental. Isso faz com que pouco se conhea sobre os impactos que
esto efetivamente trazendo para o pas e para as populaes locais diretamente
afetadas. Da que o conhecimento destas experincias, de suas potencialidades e
limites, pode vir a contribuir na formulao de diretrizes nacionais de priorizao,


16
aprovao e regulamentao desses projetos, de forma a alinh-los, o mximo
possvel, na direo da estratgia de desenvolvimento sustentvel do pas.
No que diz respeito pertinncia cientfica do tema, esta se verifica no
fato de que no existem estudos sistemticos sobre os impactos ecolgicos,
econmicos e sociais dos projetos de carbono florestal no Brasil, numa viso
integrada e crtica.
1.6 OBJETIVOS DA PESQUISA
O objetivo geral visa contextualizar o seqestro florestal do carbono,
enquanto mecanismo de flexibilizao do Protocolo de Kyoto, para poder entender as
suas implicaes no Brasil. Pretende identificar o seu papel e os vrios significados
tico, poltico, econmico e ecolgico no contexto da economia global e desigual,
bem como cotejar as vantagens e desvantagens do instrumento, tanto da perspectiva dos
pases financiadores quanto da dos pases hospedeiros.
Os objetivos mais especficos visam compreender as implicaes do
seqestro florestal do carbono para o Brasil, tanto em termos das aes concretas
incipientes dos projetos-piloto de carbono, quanto, principalmente, em termos de
perspectiva para o futuro.
Prope-se analisar os quatro projetos-piloto de seqestro de carbono em curso
no Brasil, em 2001
8
, procurando avaliar seus impactos positivos e suas limitaes, tendo
em conta a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel local e nacional.
Com base na anlise desses projetos e na evoluo das negociaes nas
conferncias das partes da Conveno do Clima, prope-se analisar quais os
alcances e limites que o seqestro florestal do carbono oferece para o Brasil,
procurando destacar dentro das alternativas existentes a que aponta atender melhor
s prioridades socioambientais da sociedade brasileira, no sentido do seu
desenvolvimento sustentvel.

8
Ano em que foi elaborado o projeto da presente pesquisa.


17
2 MARCO GERAL: A MUDANA CLIMTICA NA QUESTO
AMBIENTAL
2.1 A CRISE AMBIENTAL ATUAL
Durante milhares de anos, a humanidade dispunha de meios extremamente
precrios para se defender do rigor da natureza. Segundo Laslett (2001), at o sculo
XVIII os intelectuais europeus enxergavam o agreste com certo horror, e as
derrubadas das matas com satisfao. No obstante ao carter explorador das
prticas desse perodo, estas no eram insustentveis ou provocavam crises
ambientais de escala, pois os impactos eram localizados e de intensidade restrita, o
que dava margem resilincia
9
da natureza. E apesar de a explorao dos
combustveis fsseis datar desde o final do sculo XVIII, que representou uma
ruptura na capacidade produtiva do ser humano, o seu uso, at o incio do sculo
XX, era ainda disperso e no chegava a alterar as grandes regulaes da ecosfera
global (DELAGE, 2000).
A preocupao com o meio ambiente surge quando os recursos so utilizados
num ritmo maior do que a capacidade natural de reposio, ou quando os dejetos so
gerados a um ritmo maior do que a capacidade da natureza de absorv-los. Neste
conceito os problemas ambientais podem ser reduzidos a dois grandes grupos: a
depredao e a contaminao (TOMMASINO e FOLADORI, 2001a). Com a revoluo
industrial, os termos da relao utilizao e capacidade de regenerao da natureza
foram invertidos: nossa espcie comeou a violentar o movimento global da natureza,
alterando o quadro, com a ruptura da escala e do ritmo sob o duplo efeito do
crescimento demogrfico e do desenvolvimento tecnolgico sem precedentes histricos.
Segundo esses autores, o carter contemporneo da crise ambiental se
diferencia das crises ambientais ocorridas em outros perodos da histria da
humanidade pelo ritmo, amplitude e profundidade, resultantes da expanso da

9
Resilincia a capacidade dinmica de um sistema manter sua estrutura e modelo de
comportamento frente a perturbaes externas.


18
produo capitalista para o mercado.
Embora um grupo de "engenheiros economistas", precursores da economia
ecolgica, j alardeasse, ao longo do sculo XIX, que a problemtica ambiental se
estendia a uma escala geogrfica cada vez maior, a discusso no ganhou
repercusso at os anos 60 e 70 do sculo XX, quando a crise ambiental adquiriu a
dimenso contempornea (CHANG, 2001b). O otimismo diante do crescimento da
produo material era tamanho que a degradao ambiental no era preo em termos
de importncia relativa. No perodo ps-guerra, em particular, de 1950 a 1973,
denominado de "A Era do Ouro", a economia mundial experimentava um
crescimento vertiginoso da produo, com taxas de produtividade da mo-de-obra
elevadas e consistentes, impulsionadas por uma nova etapa tecnolgica baseada na
eletrnica e nos novos produtos qumicos. Somente aps esse perodo,
particularmente nos anos 80 e 90, que a problemtica ambiental adquire sua
configurao contempornea. Tornou-se evidente que esse aumento da produo
acompanhado de uma intensificao da degradao ambiental, que passa a adquirir
dimenses globais.
A produo dizimou espcies animais e vegetais e rompeu cadeias
alimentares, multiplicaram-se indefinidamente os poluentes qumicos, no solo, na
gua e no ar; despejou venenos nos ecossistemas que permaneceriam por milhares
de anos, como os lixos radiativos; e modificou a composio qumica da atmosfera,
que comeou a influenciar a evoluo do clima global. A cobertura florestal reduziu-
se a apenas 30% da superfcie terrestre. A grande parte das florestas da Amrica do
norte foi cortada desde o comeo do sculo XX para a expanso agrcola e
combustvel. As mais protegidas so as do extremo norte do Canad e da siberia por
estarem longe dos locais de demanda. Atualmente, as florestas tropicais so as mais
sistematicamente destrudas. Segundo a FAO, nos anos 80 o ritmo da derrubada era
de 15 milhes de ha/ano, diminuindo muito marginalmente para 14 milhes ha/ano


19
nos anos 90. Esse desmatamento no s contribui para o aumento do CO
2
, a
principal causa do efeito estufa, mas tambm constitui o fator principal da perda
irreversvel da biodiversidade, que uma das manifestaes mais espetaculares da
crise ecolgica planetria (DELAGE, 2000).
Segundo Vitousek (1997), entre os tantos problemas ambientais contempo-
rneos, os dois principais e de escala global so: a mudana climtica e a perda da
diversidade biolgica.
2.2 A QUESTO DA MUDANA CLIMTICA
Mudanas climticas so processos naturais, consideradas as escalas de
tempo de milhares de anos de eras geolgicas. Entretanto, a velocidade e intensidade
com que esto ocorrendo mudanas no sistema climtico da Terra a partir da Revoluo
Industrial que tem sido objeto de preocupao de cientistas e lderes mundiais,
principalmente nas duas ltimas dcadas. Em 1991, o Painel Intergovernamental para
Mudana Climtica (IPCC) das Naes Unidas publicou um primeiro relatrio sobre o
aumento da temperatura no globo, devido intensificao do efeito estufa, com a
participao de cientistas renomados do mundo inteiro. Este relatrio foi uma
declarao investida da autoridade da comunidade cientfica internacional, passando a
ser considerado como referncia principal sobre a mudana climtica global. Foi
complementado em 1992 e atualizado em 1995, sendo que o ltimo relatrio foi
publicado em 2001 (GOLDEMBERG,
10
2001).
Embora o aquecimento seja global, e portanto um problema comum a
todos, ele sentido de forma muito diferenciada entre grupos sociais distintos e
pases, sobretudo entre os industrializados e os em desenvolvimento, onde

10
Artigo Tcnico: "Ao Global para o Enfrentamento das Mudanas Climticas", do
Workshop sobre Mudanas Climticas Globais e as Oportunidades para a Indstria Brasileira, em
28/8/2001, em So Paulo.


20
certamente alguns perdem mais, outros menos, e talvez alguns at ganhem no curto
prazo. Nesta seo so discutidos os aspectos ecolgicos da mudana climtica, os
avanos cientficos e as incertezas que ainda permanecem sobre o fenmeno.
Procurou-se tambm resgatar o carter mais poltico das discusses nas primeiras
conferncias das partes da Conveno, juntamente com algumas questes ticas, e os
interesses econmicos de corporaes e setores produtivos especficos envolvidos.
2.2.1 O Ciclo do Carbono e a Ao Antrpica no Aquecimento Global
O efeito estufa um fenmeno fsico que acontece naturalmente. A atmosfera
composta principalmente de oxignio (21%) e nitrognio (78%). Os principais gases
de efeito estufa (GEE) so o vapor dgua, o dixido de carbono (CO
2
), o metano (CH
4
)
e o xido nitroso (N
2
0). O vapor d'gua o GEE mais volumoso, no qual, no entanto, as
atividades humanas tm pouca interferncia direta. Os GEEs, que se concentram
naturalmente na atmosfera, representam menos de um milsimo da atmosfera total. Sem
esses gases, que atuam como um cobertor natural ao redor da terra, a radiao
infravermelha trmica solar absorvida pela Terra se dissiparia no espao e a superfcie
do nosso planeta seria 33
o
C mais fria do que hoje.
O dixido de carbono (CO
2
), o principal gs causador do efeito estufa, circula
entre quatro principais estoques de carbono: a atmosfera, os oceanos, os depsitos de
combustvel fssil e a biomassa terrestre e solo (figura 2.1). No balano global de
carbono na atmosfera de nosso planeta, dos 6,3 Gt C emitidos, 3,3 Gt C permanecem na
atmosfera, provocando o aumento do efeito estufa, e o restante reabsorvido pelos
oceanos e pela biota terrestre, aproximadamente em partes iguais. Segundo o Relatrio
Especial sobre Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Floresta (IPCC, 2000a), no
perodo de 1989 a 1998, a emisso de CO
2
resultante da queima de combustvel fssil e
a produo de cimento foi de 6,3 Gt C/ano (nos anos 1980 foi de 5,4 Gt/ano); desta
emisso, os oceanos absorveram 2,3 Gt C/ano e o ecossistema terrestre absorveu 0,7 Gt
C/ano, lquidos. Portanto, o balano anual de CO
2
, na ltima dcada, foi um incremento
de 3,3 Gt C/ano na atmosfera na ltima dcada.


21

FIGURA 2.1 - O CICLO DO CARBONO
Estoques (Gt C) e fluxos (Gt/ano)



60,0
60,7
Atmosfera
760 6,3
Plantas
500
Solo
2.000

Depsitos de
Combustvel
Fssil
16.000

90,0 92,3




Oceanos
39.000


FONTE: IPCC (2000a)

A dinmica dos ecossistemas terrestres depende da interao entre vrios
ciclos biogeoqumicos, principalmente o prprio ciclo do carbono, o ciclo de
nutrientes e o ciclo hidrolgico, os quais so passveis de serem modificados pela
ao do homem. A absoro lquida terrestre de 0,7 Gt C/ano ocorreu, no obstante a
emisso de cerca de 1,7 Gt C/ano deste para a atmosfera, como resultado da
mudana do uso da terra, principalmente nos trpicos, sendo esta compensada pelo
crescimento de florestas nas mdias e altas latitudes e pelo efeito indireto da
fertilizao do carbono.
Os sistemas ecolgicos terrestres, onde o carbono retido em forma de biomassa viva,
matria orgnica em decomposio, e solo, jogam um papel importante no ciclo global
do carbono. O carbono trocado naturalmente entre estes sistemas e a atmosfera atravs
da fotossntese, respirao, decomposio e combusto. As atividades humanas mudam
os estoques de carbono nestes poos e trocam entre eles e a atmosfera atravs do uso do
solo e floresta. Quantidades substanciais de carbono foram emitidas de derrubadas de
matas em altas e mdias latitudes ao longo dos sculos passados, e nos trpicos no final
do sculo XX (IPCC, 2000a, p.12) (traduo nossa).
A absoro lquida da troca entre o ecossistema terrestre e a atmosfera
refere-se mitigao biolgica (ibidem). Contudo, devido inrcia dos sistemas
ecolgicos alguns modelos sobre o ciclo do carbono prevem que esta absoro
lquida pelos ecossistemas terrestres deve atingir seu clmax no sculo XXI, quando a
absoro se estabilizar e declinar em seguida. A absoro de CO
2
se d, em parte,


22
pelo lapso de tempo existente entre o crescimento acelerado das plantas e a morte e
decomposio delas. O crescimento acelerado deve-se muito ao efeito de fertilizao
11

que a elevada concentrao de CO
2
atmosfrico e o depsito de nitrognio provocam.
A capacidade de absoro lquida tende a declinar medida que as florestas
amadurecem, o efeito de fertilizao satura e a decomposio se equipara ao
crescimento (IPCC, 2001). Segundo o TAR (Third Assessment Report) do IPCC, ao
longo do sculo XIX, por exemplo, a biosfera terrestre foi uma fonte de emisso
lquida de CO
2
, que ao final do sculo XX foi se tornando um sorvedouro lquido.
O Primeiro Relatrio de Avaliao do IPCC em 1990, Climate Change -
The IPCC Scientific Assessment, assumiu pela primeira vez que a concentrao de
gases efeito estufa est aumentando na atmosfera global em conseqncia das
emisses pela ao do homem. O principal deles o dixido de carbono (CO
2
),
sendo responsvel por 80% do aquecimento de causa antrpica. A principal fonte
resultante da queima de combustveis fsseis como o carvo, o petrleo e o gs
natural. Afirma ainda que, na poca, j existia na atmosfera 25% mais de CO
2
do que
160 anos atrs e sua concentrao aumenta a uma taxa de 0,4% ao ano. O metano
(CH
4
) o segundo gs estufa em importncia antrpica e cerca de 20 vezes mais
potente que o CO
2,
suas concentraes vm aumentando mais rapidamente cerca de
1% ao ano , chegando a aproximadamente duas vezes e meia desde que esse
aumento comeou h mais de um sculo. As principais fontes antropognicas do
metano esto na atividade agrcola, produzidas pela fermentao das bactrias
anaerbicas associadas aos arrozais, pela fermentao entrica dos ruminantes e pela
queima de biomassa. O xido nitroso (N
2
0) de origem antrpica emitido,
principalmente, no processo biolgico da nitrificao e desnitrificao do solo,
especialmente pelo emprego massivo de fertilizantes nitrogenados nas ltimas
dcadas (MOLION, 1995).

11
Fertilizao de CO
2
a acelerao do crescimento das florestas e da acumulao de
carbono no solo florestal em funo do aumento da concentrao de CO
2
na atmosfera.


23
Segundo o Relatrio Greenpeace sobre o Aquecimento Global (LEGGET,
1992) em decorrncia dessas emisses antropognicas, anlises da temperatura da
terra realizadas pelos mais renomados climatlogos que contribuem para os
relatrios do IPCC demonstraram que a terra aqueceu em 0,5 - 0,7
o
C nos ltimos
100 anos, e que se a concentrao de CO
2
duplicar, os modelos matemticos
simularam o clima global com um aumento de temperatura de 1,5 a 5,8
o
C nos
prximos 100 anos.
A concentrao de gases estufa na atmosfera se d em funo de emisses
acumuladas, uma vez que os GEEs tm longa permanncia na atmosfera. Acredita-se
que 80% do aumento da temperatura se deve a emisses antes de 1990. O IPCC
notificou que seria necessrio um corte imediato de 60-80% das emisses para
estabilizar a concentrao dos gases estufa nos nveis atuais. A rigor, a reduo da
concentrao de gases estufa na atmosfera requereria emisso zero de imediato, o
que, no atual cenrio internacional, seria infactvel.
Cada vez mais, a pesquisa cientfica vem comprovando que grande parte
do aquecimento tem origem antropognica e que, portanto, a prpria ao humana
poderia e deveria intervir para o seu refreamento.
Estudos de atribuio e deteco consistentemente procuram evidncias para
um sinal antropognico nos registros do clima nos ltimos 35 a 50 anos e conseguiram
identificar novas e mais fortes evidncias de que parte do aquecimento observado nos
ltimos 50 anos atribuvel a atividades humanas atravs da separao das forantes
naturais das de ao humana (IPCC, 2001).
O Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC conclui que aps pouco mais
de 10 anos de trabalhos do IPCC os resultados da anlise da literatura relacionada
mudana do clima so contundentemente conclusivos. O homem est alterando o
clima por meio da emisso de GEE e conseqentemente aumentamentando a
concentrao desses gases na atmosfera, embora ainda no se possa precisar a ordem
de grandeza dessa mudana (ESPARTA e MOREIRA, 2002).
Meira Filho (2001), Ex-Secretrio de Polticas e Programas em Cincia e
Tecnologia e ex-Vice-Presidente do IPCC, no 1 Seminrio do Frum Brasileiro para


24
Mudana Climtica, esclarece que o ltimo relatrio do Grupo de Trabalho III do
IPCC,
12
responsvel pela pesquisa sobre a mitigao da mudana climtica, divulgado
em Xangai, em janeiro de 2001, relata a pesquisa em que foi possvel isolar as causas
naturais das antrpicas no aquecimento global, atravs do rastreamento da composio
isotpica de carbonos de diferentes origens, e confirma que o aumento de temperatura
nos ltimos 100 anos deve-se, em grande parte, queima de combustvel fssil.
Esses estudos procuraram testar as incertezas sobre as causas do aquecimento
utilizando primeiro os efeitos dos aerossis de sulfato e fatores naturais (como vulces e
radiao solar), sem incluir os efeitos de outros tipos de aerossis antropognicos e os
efeitos da mudana no uso da terra. O sulfato e causas naturais foram negativos no
perodo e no conseguiram explicar o aquecimento, enquanto que ao inserir os efeitos
dos gases efeito estufa no modelo, a maior parte dos estudos mostra que nos ltimos 50
anos a taxa e magnitude estimada do aquecimento, devido somente aos GEE,
comparvel a, ou maior, que o aquecimento observado (IPCC, 2001).
A incluso das forantes antropognicas mais amplas permitiu uma
explicao plausvel da parte substancial da mudana da temperatura observada
nos 140 anos. Porm, a melhor aproximao observada em relao ao
aquecimento se d quando ambas as forantes, naturais e antropognicas, so
somadas ao modelo (ibidem).
2.2.2 Os Impactos do Aquecimento Global
As previses iniciais do aquecimento global variavam desde benficas a
catastrofistas. O relatrio do IPCC colocou em 1991, pela primeira vez, que o
aumento previsto da temperatura de 1,5 a 4,5
o
C teria conseqncias catastrficas,
contrariando todos os prognsticos anteriores. Uma das conseqncias seria a
expanso volumtrica das guas dos oceanos, que se juntaria ao degelo parcial das
geleiras e calotas polares, fazendo o nvel dos mares subir de 0,4 a 1,5m, sugerindo

12
Palestra proferida por Gylvan Meira Filho no 1 Seminrio do Frum Brasileiro para
Mudana Climtica (FBMC), realizado em So Paulo em 30 de junho de 2001.


25
que implicaria a realocao de populaes em razo de problemas ambientais.
O relatrio da Greenpeace de 1992 prognosticava um quadro mais
catastrofista dos impactos da mudana climtica, em que forar a migrao de boa
parte da humanidade que vive em regies costeiras. O quadro prognosticado era de
que as naes entrariam em conflito, disputando por suprimentos de gua cada vez mais
escassos e vendo suas plantaes minguarem pela seca e atacadas por nuvens de insetos
que sobrevivem a invernos cada vez mais quentes. Somando-se a isso, os impactos do
clima sobre a agricultura e os suprimentos de gua repercutiriam na sade humana.
Provavelmente haveria incidncia de doenas tropicais, como a malria, em regies
antes inexistentes, haveria mais mortalidade por ocasio de ondas de calor devido a
enfermidades cardiovasculares, crebro-vasculares e respiratrias, particularmente de
pessoas mais suscetveis, como idosos e crianas (LEGGET, 1992).
Por outro lado, havia inicialmente tambm prognstico otimista que previa o
aumento da pluviosidade com o aquecimento, o qual traria, portanto, vantagens para a
agricultura. Entretanto, modelos climticos recentes sugerem que provavelmente
ocorrer um deslocamento das condies para a agricultura nas latitudes mais altas em
detrimento das mais baixas, coincidentemente onde se concentra a maior parte da
populao mais pobre. Os padres de freqncia de secas nas ltimas devero passar
de 5% do tempo, com o clima atual, para 50% do tempo, no ano 2050 (ibid).
O relatrio do Grupo de Trabalho II responsvel pelos estudos sobre os
impactos da mudana climtica do IPCC no Segundo Relatrio de Avaliao
(Second Assessment Report - SAR) em 1995 confirma em parte este quadro,
salientando que as regies j atualmente ridas e marginais
13
so as que correm mais
risco de no conseguir sustentar sua populao. Prev-se que o aumento da
temperatura em poucos graus C tende a elevar o preo dos alimentos em nvel
mundial, o que pode aumentar o risco de fome para as populaes vulnerveis.

13
Entre elas esto as regies extensas e populosas, como o Sahel, o norte da frica, o sul
da frica, o Oeste da Arbia, o sudeste asitico, todo o subcontinente indiano, o Mxico, a Amrica
Central, o sudoeste dos EUA, partes do leste brasileiro e a zona do Mediterrneo.


26
Ressalta-se que a produo de alimentos a agricultura a atividade mais
sensvel ao clima. Isso significa que parte dos desastres provocados pelos extremos
climticos, economias muito dependentes da agricultura seriam as mais vulnerveis.
Os impactos sobre a produo de alimentos provavelmente agravariam a
diferena entre as populaes que possuem recursos para fazer frente ao problema
da adversidade climtica e as que no os possuem. Os que no produzem o prprio
alimento dependem de recursos financeiros para ter acesso. Os que passam fome no
s no tm capacidade de produzir localmente seus alimentos como tambm esto
excludos do mercado. A agricultura industrializada talvez possa reagir rapidamente
s mudanas do clima, porm a de subsistncia, provavelmente, passar a depender
do mercado, que, justamente em funo das alteraes das condies climticas de
produo, ter os preos proibitivos para esses agricultores. De todas as formas,
mesmo na hiptese de anexao de novas reas agricultveis, a corrida a estas reas
no dever ser em condies iguais para todos.
O TAR de 2001 confirma que a concentrao do carbono no perodo de
1000-1750 era de 280 ppm e passou para 368 ppm em 2000 (aumento de 31%), e
que a concentrao projetada para 2100 estaria numa faixa de 490 a 1.250 ppm,
considerando-se os seis novos cenrios de emisso (IPCC, 2000b); portanto, um
aumento previsto de 75 a 350% em relao era pr-industrial. Confirmou tambm
que a temperatura mdia global de superfcie ao longo do sculo XX aumentou 0,6
o
C, e no nvel global indica que 1990 foi a dcada mais quente, sendo 1998 o ano
mais quente, com registros instrumentalizados entre 1861 a 2000. Retificou a
projeo do aumento para os prximos 100 anos (2100) previsto no SAR de 1995
(1,0 a 3,5
o
C) para 1,4 a 5,8
o
C, tambm dentro da margem dos seis cenrios. Projeta
a elevao do nvel do mar em 0,09 a 0,88 m entre 1990 e 2100, com significativas
variaes regionais. O TAR reafirma que os impactos da mudana climtica recaem
de forma desproporcional sobre os pases em desenvolvimento e as populaes mais
pobres de todos os pases, por serem estes mais vulnerveis, em funo de sua
capacidade mais limitada de adaptao, acentuando a iniqidade na situao de
sade e no acesso a alimentos adequados, gua limpa e outros recursos.


27
O grupo de trabalho II do IPCC sintetizou as seguintes concluses com
relao aos efeitos adversos e benficos da mudana climtica no ltimo relatrio
TAR divulgado em 2001 (ESPARTA, MOREIRA, 2002, p.8/1-9/1):
-Diminuio da disponibilidade de gua em regies carentes deste recurso, em especial
em terras ridas e semi-ridas em regies sub-tropicais.
-Reduo de produtividade agrcola: a) nos trpicos e sub-trpicos para quase qualquer
aquecimento, e b) nas latitudes mdias para aquecimento maior que alguns poucos graus.
-Mudana na produtividade e composio de sistemas ecolgicos, com florestas e recifes
de corais sendo os mais vulnerveis.
-Aumento do risco de inundaes, deslocamento/mudana de milhes de pessoas devido
ao aumento do nvel do mar e a eventos de chuvas fortes, especialmente em pequenos
estados insulares e em deltas de rios de baixa altitude.
-Aumento, em especial nas regies tropicais e sub-tropicais, da incidncia da
mortalidade por "estresse gerado pelo calor" ("heat stress") e do nmero de pessoas
expostas a doenas transmissveis por vetores, como malria e dengue, e pela gua,
como clera.
As conseqncias benficas da mudana do clima seriam:
-Aumento da produtividade agrcola em algumas regies de latitude mdia no caso do
aumento de alguns graus na temperatura mdia.
-Aumento da disponibilidade de gua em algumas regies carentes deste recurso, por
exemplo, em partes do sudoeste da sia.
-Diminuio da mortalidade no inverno em regies de mdia e alta latitude.
-Potencial aumento do suprimento global de madeira advindo de florestas manejadas.
De qualquer modo, alguns sinais de alerta parecem apontar na direo dos
impactos previstos tais como: aumento do nvel do mar; alterao no suprimento de
gua doce; extremos climticos mais freqentes como ciclones; tempestades de
chuva e neve fortes; e rpido ressecamento do solo.
2.2.3 As Controvrsias e Incertezas sobre a Mudana Climtica
Apesar de a cincia do clima ter avanado muitssimo, com tcnicas que
permitem resgatar a concentrao de CO
2
e de outros GEEs de at 1.000 anos atrs,
atravs da espessura e densidade de anis de rvores velhas e de bolhas de ar
capturadas nas camadas de gelo polar que datam centenas de milhares de anos, e
apesar dos sofisticados modelos climticos computadorizados que permitem


28
prognosticar a temperatura para daqui a 100 anos, nem o aquecimento global, nem a
contribuio antrpica ao fenmeno, tampouco seus impactos so consenso geral
entre os cientistas.
Alguns estudiosos insistem em que documentos histricos comprovam que
o clima flutua naturalmente, sendo a influncia humana irrelevante nessas
mudanas. Acreditam que os recentes aumentos de temperatura so explicados mais
por fatores naturais, em relao aos quais a emisso de gs carbnico e de gases que
causam o efeito estufa no seria suficientemente relevante para serem responsabili-
zados pelas mudanas. Entre as principais forantes naturais apontadas por estes
cientistas como possveis causas de variao interna da temperatura esto: a variao
da atividade solar, o grau de intensidade das erupes vulcnicas, o papel dos
oceanos e a mudana dos parmetros orbitais da terra, ainda que tais influncias
sejam, na sua maioria, de ciclo longo e de escala temporal geolgica. Vejamos os
argumentos para cada uma delas.
a) a atividade solar. O sol de longe a principal fonte energtica para os
processos fsicos atuantes na atmosfera, porm sua produo de energia
no constante. Segundo Molion (1995), observaes feitas por satlites
confirmam que as manchas solares variam em ciclos de 11 e 22 anos, bem
como variam em funo do dimetro do sol, cujo ciclo de 80 a 90 anos.
A dimenso destas variaes corresponde a 30 a 50% do aumento da
radiao infravermelha prevista para uma atmosfera com o dobro de CO
2
.
b) as erupes vulcnicas. As erupes vulcnicas explosivas lanam
grandes quantidades de aerossis na estratosfera, tornando-a mais
opaca, o que impede uma maior entrada da radiao solar na terra,
causando um resfriamento que pode durar dcadas. Molion (1995)
sugere que no perodo de 1865 a 1989 os anos de menor temperatura
(1865-1920 e 1940-1980) coincidem com a maior incidncia de
erupo vulcnica, e os anos de maior aquecimento (1920-1940 e a
dcada de 80) registraram menor nmero de erupes.
c) O papel dos oceanos. Ainda no bem conhecido o papel dos oceanos


29
na variabilidade climtica, tanto em relao dinmica ocenica no
equilbrio do carlor superficial do mar, quanto capacidade de fixao
de carbono nos plnctons. Molion (1995) coloca que j se sabe que
existem mudanas de mais longo prazo, da ordem de um milnio, nas
circulaes ocenicas, e que estas influenciam fortemente a distribuio
horizontal do calor entre o mar e a atmosfera:
... nos ltimos 40 anos, observou-se que as temperaturas de superfcie do setor rtico
do Atlntico e do Pacfico esfriaram de 1,0 a 1,5
o
C [fato este que alguns cientistas
14

tm utilizado para contra-argumentar a tendncia do aquecimento global]. Uma das
explicaes do esfriamento seria a diminuio no afundamento das guas ocenicas
nessas regies e a conseqente reduo do transporte de calor das regies
equatoriais pelas correntes do Golfo e de Kuroshio.
Quanto fixao de CO
2
pelos plnctons, Isla (1998) afirma que, apesar
dos oceanos serem os maiores depositrios naturais de CO
2
,
desconhece-se o nvel de compensao da calcita nas profundidades
ocenicas, onde os carbonatos precipitados do plncton se dissolvem e
atuam como regulador no ciclo do carbono.
d) As variaes dos parmetros orbitais: Segundo Molion (1995), as
variaes dos parmetros orbitais da Terra so todas de ciclos longos. A
inclinao do eixo da Terra, com um ciclo de 41 mil anos, parece estar
relacionada s grandes mudanas climticas, as glaciaes, que so
intercaladas por perodos mais quentes, chamados de inter-glaciais. O
ltimo inter-glacial comeou h cerca de 15 mil anos e atingiu o mximo
h 6-7 mil anos, quando as temperaturas estiveram em mdia cerca de 2 a
4
o
C acima das presentes. O planeta, portanto, parece estar vivendo o fim
de um perodo inter-glacial e a vspera de um perodo glacial. Pode ser
que o perodo mais frio entre 1650-1850 tenha sido uma Pequena Era

14
Newman, apud Tommasino e Foladori (2001b). Newman, P. Whats happening to
stratospheric ozone over the Arctic, and why? In: US Global Change Research Program Seminar
Series. Washington D. C., 31 July, 2000.


30
Glacial, indcio de que estamos dentro de uma nova era glacial. Desse
modo, parece mais provvel que num futuro prximo o planeta mergulhe
em uma nova era glacial e no num hiper-aquecimento.
Fato que a cincia ainda carece de registros sobre os fenmenos
climticos de longa escala temporal, e mesmo de dados sistemticos mais recentes,
para atribuir influncia da ao humana a causa das ocorrncias climticas. Da
mesma forma, os modelos de simulao climtica ainda necessitam ser aprimorados
e apresentam dificuldades para reproduzir as caractersticas importantes do clima
atual, em particular do ciclo hidrolgico, a dinmica dos oceanos e as nuvens (seus
tipos, formas, constituio e distribuio e altura). Estes, quando mal simulados,
podem causar variaes significativas na temperatura.
Entretanto, os prprios cientistas que lanaram essas controvrsias alertam
para o fato de que no podemos negar que o homem est alterando significati-
vamente os ciclos biogeoqumicos, e num curto espao de tempo. Mas, tampouco
podemos negar que, em muitos casos, no conhecemos os antecedentes para
discriminar os efeitos naturais dos antropognicos.
2.2.4 A Questo tica na Mudana Climtica: a Eqidade entre os Pases
Desenvolvidos e em Desenvolvimento
Os aspectos ticos, se no levados em conta e bem encaminhados no esforo
global para a mitigao da mudana climtica, podem contribuir para acirrar a distncia
entre naes ricas e pobres. Os climatlogos do mundo inteiro ressaltam o problema do
acmulo de gases residuais na atmosfera responsveis pelo aquecimento global.
Contudo, seria simplista esperar que, por conta da aceitao da existncia do problema,
os governos dos pases em desenvolvimento passem a dar prioridade questo, quando
a maioria destes se encontra em meio a problemas de ordem econmica, como a pesada
carga da dvida externa, o desequilbrio na balana comercial, a insuficincia de
recursos financeiros e a transferncia tecnolgica.
Vrios pases do Terceiro Mundo se aperceberam que o tipo de


31
preocupaes ecolgicas discutidas entre os pases desenvolvidos e suas insistentes
recomendaes para que os pases em desenvolvimento adotem polticas ambientais
eficazes podem jogar contra seus interesses, no sentido de correr o risco de se
manterem num estado de dependncia econmica.
Nos anos 70, quando iniciaram as discusses sobre a mudana climtica
global, incluam crticas polticas com relao s estruturas de produo, que nos anos
80 diminuram, e nos anos 90 praticamente desapareceram. Um dos ltimos relatrios
que ainda trazia esta tica foi o relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CMMAD), intitulado Nosso Futuro Comum, em 1988/89, que
ainda abordava a estreita conexo entre proteo ecolgica e questes de
desenvolvimento socioeconmico. Salientava-se que necessrio haver um novo
impulso na cooperao, que a ajuda internacional e os emprstimos para
desenvolvimento devem ser ampliados, e que as crises de dvidas tm que ser
resolvidas. Era explcito que o objetivo final deve ser forjar uma parceria econmica
baseada no comrcio eqitativo e promover um novo tipo de crescimento que
favorecesse a base de recursos em vez de degrad-la (CMMAD, 1991).
notvel que, ao longo da dcada de 90, o desdobramento das discusses
sobre a problemtica da mudana do clima global foi tomando, cada vez mais, um
carter tcnico. O argumento passa a ser o da eficincia econmica. O MDL e o
mercado de emisses foram justificados como sendo mais eficientes
economicamente, pois mais barato melhorar a eficincia energtica dos pases em
desenvolvimento do que a dos pases j desenvolvidos, que necessitariam de tecno-
logias de ponta muito mais caras. E o mercado de emisses permitiria que pases que
no tenham cumprido a sua quota de reduo domstica o fizessem atravs de
compras de crditos de carbono gerados ou economizados por outros. O "modelo
verde" de Swisher (1998) comprovou que, com o MDL e o mercado de emisso, os
custos poderiam ser reduzidos pela metade.
Os aspectos ticos das medidas de mitigao eram bastante discutidos nas


32
primeiras COPs. O Mandato de Berlim, resultante da COP-1, acordava e consagrava o
Princpio da Responsabilidade Comum Porm Diferenciada, em reconhecimento s
diferenas nas capacidades de contribuio dos pases, em funo do grau de
desenvolvimento que se tem alcanado. Alm disso, nesta fase da Conveno discutia-
se tambm a necessidade de adotar o critrio per capita das responsabilidades em vez
de por pas como sendo mais justo para os pases mais pobres e populosos. A posio
enfrentou muita resistncia dos pases desenvolvidos, que j se sentiam sobrecarregados
com a responsabilidade diferenciada.
A discusso poltica entre os pases norte-sul
15
era bastante polmica.
Outra questo tica levantada pelos pases em desenvolvimento o risco de, no
longo prazo, cristalizarem-se as aptides do setor primrio e aumentar as distncias
entre os dois grandes blocos com mecanismos do tipo seqestro florestal do carbono.
Alegavam que este mecanismo j define de antemo as funes dos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento na economia globalizada. Os pases do norte,
industrializados, ricos e grandes emissores de gases estufa, estariam ajudando os
pases do sul a consolidarem cada vez mais a sua vocao verde, a imobilizarem
seus recursos naturais e se manterem como reservas de reas verdes do mundo,
assumindo o papel de sumidouros de CO
2
produzidos pelos primeiros. A exportao
de "commodity verde" se assemelha exportao de bens agrcolas e minrios, no
h garantia de equivalncia de valores relativos na venda dos bens primrios por
bens e servios tecnolgicos dos pases industrializados. Na negociao prevalece o
poder de barganha e a concorrncia.

15
A diviso dos pases em norte e sul uma aluso aos pases desenvolvidos, de clima mais
frio e temperado, que se localizam em grande parte no hemisfrio norte, e os pases em
desenvolvimento, de clima tropical e mais quente que, localizados em sua maioria no hemisfrio sul.


33
2.2.4.1 Critrio base per capita
A ndia foi a defensora mais contumaz do princpio do "direito per capita".
Kamal Nath, Ministro de Meio Ambiente da ndia e chefe da delegao indiana na
COP-1, considera que o ponto de partida mais justo para se tentar minimizar os efeitos
adversos da mudana climtica reconhecer que cada indivduo tem o mesmo direito
de consumo de carbono na quantidade que poderia utilizar continuamente com
segurana. Este princpio personifica, em termos prticos, o direito de gozar, em nvel
local, ecossistemas globais compartilhados e interdependentes. Critica a metodologia
empregada pelos economistas do IPCC, que calculam os direitos do ser humano como
sendo proporcionais sua renda. Segundo ele, para efeitos prticos e ticos, cada ser
humano e deve ser reconhecido como a unidade de igualdade fundamental para medir
sustentabilidade, e isto deve ser irredutvel para a tomada de decises. Reivindica que
instrumentos polticos, tais como quotas comercializveis de emisso e imposto sobre
carbono teriam que ser a base per capita se se pretende implementar, de fato, um
programa de Contrao e Convergncia
16
eqitativo e sustentvel globalmente. Isso
remete questo de que o direito renda deve ser acompanhado por responsabilidade
pelos impactos associados gerao desta renda (GLOBAL COMMONS INSTITUTE, 1995).
2.2.4.2 "Princpio da Responsabilidade Comum Porm Diferenciada"
O Princpio da Responsabilidade Comum Porm Diferenciada baseia-se no
princpio da eqidade global. Trata-se do princpio da eqidade e no igualdade, pois
tratar os desiguais de forma igual ser ineqitativo. No debate sobre mudana climtica
global, ser eqitativo significa atribuir responsabilidade maior aos que contriburam
mais para o estado atual da concentrao de gases estufa na atmosfera. A incluso dos

16
Segundo a Globe International, 2000, o ttulo completo "Contraction, Convergence,
Allocation and Trade (CCAT). It is a calculus for the progressive international redistribution of the
contraction budget[whereby there is] a specific point of arrival that is an agreed date in the next
century by and after which shares of the global contraction budget become and then stay equal on a
per capita basis globally".


34
pases em desenvolvimento nas quotas de reduo da emisso de CO
2
significa ignorar
que grande parte da concentrao atual de gases estufa na atmosfera resultado de
emisses dos pases industrializados acumuladas h 150 anos, desde a revoluo
industrial, e que no teve a participao dos pases em desenvolvimento.
Segundos estudos do Global Commons Institute (1995), at 1950 pases do
OCDE eram responsveis por mais de 90% da emisso de CO
2
industrial. Somente
nas ltimas dcadas o restante dos pases do mundo vem aumentando suas emisses,
que hoje se equiparam ao volume emitido pelos pases do OCDE. Ainda assim, os
pases do OCDE so relativamente muito mais poluidores, se se considerar o
tamanho da sua populao, que hoje representa menos de 20% da populao
mundial. Em termos per capita, a emisso de CO
2
dos pases do OCDE pelo menos
4 vezes maior do que a dos pases em desenvolvimento.
Os partidrios desta responsabilidade diferenciada consideram fundamental
reconhecer que enquanto os problemas conseqentes da mudana climtica global
provavelmente afetariam a todos, as causas desta mudana tm sido atividade de
poucos. Decorrente desta posio tem-se o "Princpio de Responsabilidade Comum
Porm Diferenciada", cuja aplicao central na elaborao de polticas para a
recuperao ecolgica global. Os compromissos dos pases-membros estabelecidos
no Mandato de Berlim, resultante da COP-1, em 1995, foram inspirados sob a luz
deste princpio.
Por outro lado, devido grande populao presente nos pases em
desenvolvimento, que os tornaria, em breve, grandes emissores de CO
2
em volume
total, seria cauteloso que estes adotassem, desde j, algumas medidas de mitigao,
posio que finalmente foi aprovada na proposta da Contrao e Convergncia.
17

Nesta proposta o limite seguro da emisso global seria alcanado atravs da reduo
das emisses dos pases do Anexo 1, ao mesmo tempo em que a dos pases no-
Anexo 1 seria controlada, dando margem ao legtimo direito ao crescimento

17
Os dois pases mais populosos, a China e a ndia, perfariam, juntos, mais de 30% das
emisses nas projees.


35
econmico sustentvel dos pases em desenvolvimento. Dentro de um prazo
acordado entre os dois grupos estabeleceriam um ponto de convergncia, em que
todos os pases no globo emitiriam a mesma quota de GEEs per capita, dentro de
um limite de emisso global tolervel (GLOBE INTERNATIONAL, 2001).
Em termos realistas, e mais uma vez evocando o princpio da eqidade
global, a adoo dessa proposta s factvel se puder contar com a cooperao dos
pases industrializados mediante mecanismos financeiros e transferncia de
tecnologia (ESTRADA-OYUELA, 2000).
2.2.5 A Questo Poltica na Mudana Climtica: as Posies dos Blocos de Pases
Esta seo procura explicitar as posies polticas dos pases, procurando
resgatar as bases que os movem na tomada de sua posio. Entre elas, esto o papel e
a competitividade da economia do pas no cenrio internacional, a matriz energtica
em termos de emisso e as condies geomorfolgicas do pas, todas determinantes na
definio de alianas na formao de blocos de posies polticas na questo da
mudana climtica.
As posies dos pases se dividem primeiramente em dois grandes blocos,
o dos pases industrializados e o dos em desenvolvimento. Os pases em
desenvolvimento formaram o Grupo dos 77 + China e tentaram articular-se em
defesa de seus interesses em relao aos pases industrializados. importante
lembrar que, entre esses pases, as razes para a existncia do que parece ser uma
plataforma comum nem sempre so as mesmas. Ao contrrio, o grupo fragmentado
em virtude do peso de suas economias, da matriz energtica, e mesmo das diferenas
geo-morfolgicas. J os pases desenvolvidos so representados por trs subgrupos,
os Estados Unidos da Amrica (EUA), em torno do qual constituiu-se o Grupo
Guarda-Chuva, a Unio Europia (EU) e os pases da antiga Unio Sovitica. As
principais divergncias entre os EUA e a Unio Europia referem-se incluso dos
pases em desenvolvimento no esforo da mitigao do efeito estufa e aos limites


36
dos mecanismos de flexibilizao. Seguem-se os blocos de pases com suas posies
polticas (CHANG, 2001a):
O grupo dos pases exportadores de petrleo (OPEP) (Arbia Saudita,
Kuwait, Iran, Iraque, Emirados rabes, Arglia, Lbia, Venezuela, Indonsia e
Nigria) faz parte do grupo dos pases em desenvolvimento, porm com uma agenda
prpria, pelo fato de suas economias serem fundamentalmente dependentes da
produo do combustvel fssil. Defendem o uso do petrleo e insistem em questionar
as bases cientficas do efeito estufa.
O grupo dos pases insulares formado por pases em desenvolvimento em
zonas costeiras baixas do Atlntico, Caribe, Mediterrnceo, Oceanos ndico e Pacfico.
Estes so particularmente vulnerveis a conseqncias adversas como a elevao do
nvel do mar e o aumento da freqncia e intensidade das tempestades tropicais. Ao
todo so 35 pases, que constituram a Aliana dos Pases de Pequenas Ilhas (Alliance
of Small Island States - AOSIS), que durante a Conveno Quadro (COP-1) em 1995
defenderam a proposta da reduo de 20% das emisses em relao aos nveis de 1990
em 2005 pelos pases desenvolvidos. A proposta foi rejeitada prontamente pelos EUA
na COP-2, em 1996, por consider-la irrealista e irrealizvel.
O grupo dos "emergentes sujos" protagonizado pela ndia e China. So
pases muito populosos, com matriz energtica base de carvo mineral, cuja
projeo da emisso de GEE contribuiria significativamente para o agravamento do
efeito estufa no futuro prximo. Estes dois pases so fortes defensores do critrio
per capita do direito de emisso e da no incluso dos pases em desenvolvimento
com quotas de compromissos de reduo da emisso.
A ndia forte defensora do princpio da eqidade. Marcou sua posio
crtica e tica desde o incio da Conveno, mostrando a discriminao embutida
contra os pases de menor renda, na anlise de custo e benefcio global utilizada para
justificar as Atividades Implementadas em Conjunto - AIJ
18
propostas na Conveno

18
Atividade Implementada em Conjunto (AIJ), idealizada na COP-1, foi o precursor do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e Joint Implementation (JI) lanadas na COP-3. A


37
Quadro em 1995. Denuncia que os critrios de direitos iguais "por renda"
empregado pelos economistas neoliberais do IPCC e dos direitos iguais per capita
defendidos pela ndia escondem uma questo de distribuio de renda. contra a
atribuio de obrigaes a pases em desenvolvimento no Protocolo quando a
Conveno no prescreve (GLOBAL COMMONS INSTITUTE, 1995).
A China insiste em que so os pases industrializados que devem estar na
vanguarda da mitigao do aquecimento global, ao mesmo tempo em que defende o
direito ao crescimento dos pases em desenvolvimento. Refora a posio da ndia e
defende que o padro de controle da emisso deve ser a base per capita.
19
Insistem que
o desenvolvimento econmico e a melhoria da qualidade de vida e do conforto
proporcionado pela tecnologia nos pases emergentes no podem ser sacrificados pela
limitao da emisso, sob pena de cristalizar a pobreza nos pases em desenvolvimento.
Em reconhecimento ao peso da sua populao, a China se comprometeu a
desacelerar o aumento das emisses atravs de: a) controle populacional com meta
de zero crescimento em 30 anos; b) prioridade para a energia hidreltrica e outras
formas de energia renovvel e, principalmente, tecnologias mais limpas para o
carvo; c) duplicao da cobertura florestal em 30-40 anos, desenvolvimento da
agricultura ecolgica e proteo das reas com alto estoque de carbono; e d)
aumento da eficincia energtica e reduo do consumo de energia por unidade do
produto interno bruto (GLOBE INTERNATIONAL, 2001) .
O grupo dos pases mais pobres favorvel a compromissos que levem
ao aprofundamento do regime porque implicar recursos atravs do MDL e
dificilmente teriam compromissos de reduo. Este grupo composto por dois

AIJ constituiu uma fase de testar os custos e benefcios das atividades de mitigao realizadas entre
pases com custos relativos e nvel tecnolgico diferentes. Os projetos se davam tanto na rea
florestal para seqestrar carbono quanto na rea energtica, em que o pas financiador investe e
transfere tecnologia para o pas hospedeiro para reduzir a emisso na fonte. A justificativa da AIJ
a eficincia econmica, ou seja, ela permite alcanar o mesmo benefcio de carbono a um custo
menor (SCHWARZE, 2000).
19
importante lembrar que para pases populosos como a China e ndia a diferena nas
projees de emisso no critrio per capita ou por pas muito grande.


38
subgrupos, o das Naes Sul-Africanas e a maioria dos pases da Amrica Latina
(VIOLA, 2001).
O grupo das Naes Sul-Africanas composto pelos 14 pases do South
African Development Cooperation (SADC), que vem sofrendo com o declnio dos
seus recursos hdricos, da produo agrcola e do desempenho econmico. Por esta
razo, o grupo africano v a implementao efetiva da Conveno com muita
seriedade e props muito sbia e engenhosamente, a soluo global da Contrao e
Convergncia. Esta proposta foi a que balizou o Protocolo de Kyoto, pois respondia
questo da eqidade global e abria possibilidade para a flexibilizao com o
mercado de quotas, desde que a distribuio destas seja justa (GLOBE
INTERNATIONAL, 2001).
O Brasil e a Argentina protagonizam o grupo dos "emergentes limpos". A
rigor, o Brasil, se considerar tambm a emisso por desmatamento,
20
seria talvez
"meio sujo". O pas teve um papel destacado em Kyoto ao apresentar a proposta do
Fundo do Desenvolvimento Limpo, que desembocou no Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL). Trata-se da ajuda de pases desenvolvidos a pases
em desenvolvimento para controlar a emisso de gases efeito estufa. A proposta
original brasileira do "fundo verde" tinha o objetivo de formar um fundo para
financiar projetos de reduo de gases estufa nos pases em desenvolvimento que seria
alimentado com multas por descumprimento de metas de reduo (VIOLA, 2002a).
A Argentina faz parte do grupo de pases emergentes com baixa
intensidade de carbono. O Embaixador Ral Estrada-Oyuela, representante especial
para Assuntos Ambientais Internacionais da Argentina, insiste em dois pontos no
esforo para a mitigao do efeito estufa: o princpio da eqidade e o padro
eficincia. Utiliza o princpio de eqidade para moderar e, justamente, evitar a
inflexibilidade da igualdade jurdica. Considera que a proposta de controle das
emisses d margem para limitar o crescimento, o que seria inaceitvel. Alm disso,

20
Excluda a emisso por queimadas, que de difcil contabilizao.


39
nos pases em desenvolvimento h muita dificuldade de se calcular a emisso, uma
vez que difcil projetar o PIB em economias ainda muito instveis. Sugere,
portanto, o critrio de 'padro eficincia'. Trata-se de um mecanismo de padro de
eficincia multissetorial da emisso de gases estufa. a quantidade de CO
2
emitida
por unidade de volume fsico de PIB produzido em setores-chave, como: transporte,
indstria de cimento, megawatts hora gerados em termeltricas, metano gerado por
mil cabeas de gado e HFC ou PFC ou SF
6
por milhes de BTU de ar condicionado.
Segundo Estrada, esse critrio esvazia a polmica do critrio per capita e,
principalmente, no impe de forma subjacente limitaes ao crescimento econmico
nem mesmo para pases em desenvolvimento, desde que atinja o padro eficincia
(ESTRADA-OYUELA, 2000).
Na COP-4, em Buenos Aires, a delegao argentina estranhamente levantou
a polmica do compromisso voluntrio tambm para os pases em desenvolvimento.
Esta posio aproximou a Argentina dos Estados Unidos, porm criou uma diviso
adicional entre o grupo dos 77 + China. Tal iniciativa foi duramente recusada por este
grupo liderado pela China e Indonsia, que alegam que suas economias no esto em
condies de investir em tecnologias mais limpas (GHEZZI; CLARIN DIGITAL, 1998).
O grupo dos ex-socialistas da antiga Unio Sovitica (Rssia, Ucrnia,
Belarus, Bulgria e Romnia) faz parte do grande bloco dos pases desenvolvidos do
Anexo 1 com compromissos de reduo. Estes pases sofreram uma drstica reduo
de suas emisses de carbono em 1999, comparadas com as de 1990, pelo colapso de
sua economia. So favorveis ao comrcio de cotas de emisses, na expectativa de
ganhar, no mdio prazo, com a venda de bnus de emisso, uma vez que sua
economia est abaixo dos limites permitidos. Estes bnus so chamados de "ar
quente", por no contriburem para a mitigao do aquecimento, uma vez que no se
trata propriamente de uma ao para reduzir as emisses. As economias nestes
pases apresentam alta intensidade de carbono por unidade de PIB, mas seus
governos esto resistentes em se submeterem a compromissos de diminuir a emisso
(VIOLA, 2002b).
O Grupo Guarda-Chuva, constitudo por um grupo de pases


40
desenvolvidos com alta intensidade de carbono por unidade de PIB e per capita (Japo,
Austrlia, Canad e Rssia), liderados pelos EUA, o qual resistia ao cumprimento dos
compromissos com receio de perder a competitividade de seus produtos e dos custos
da adeso (VIOLA, 2002b). Este grupo comunga a maior parte das posies propostas
pelo EUA, que se caracteriza pelo seu extremo neoliberalismo.
Durante as negociaes, em 1990, para a constituio da Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana Climtica, a posio norte-americana era de que,
por ser a mudana climtica um problema global, requeria uma soluo igualmente
global. Portanto, qualquer mudana nas emisses teria que ser uniforme sobre o
globo. Em outras palavras, todos os pases limitariam ou reduziriam as emisses em
igual montante. Esta posio simplista foi prontamente rejeitada pela evidncia da
iniqidade em termos globais. Os pases em desenvolvimento contra-argumentaram
que 20% da populao mundial que vive em pases industrializados foi responsvel
por 80% das emisses acumuladas de gases estufa desde o incio da industrializao,
cresceu e tornou-se poderosa sem ter sido responsabilizada pelos impactos causados.
Os EUA propuseram tambm a flexibilizao das metas de reduo,
insistindo na converso da emisso em moeda, com a criao de mecanismos de
mercado como os bnus comercializveis de emisso. Alm disso, reuniram dois
conceitos: a reduo da emisso e o seqestro de carbono, lanando os Mecanismos
de Desenvolvimento Limpo (MDL), e defendem que no haja teto na utilizao do
MDL para atingir os compromissos de reduo.
Os EUA insistem em que s podero exigir sacrifcios da economia norte-
americana se as economias emergentes, em particular a China, ndia, Brasil, Coria
do Sul e Mxico, tambm aceitarem limitar suas emisses. Essa posio irredutvel
dos EUA nega o princpio da responsabilidade comum porm diferenciada, e tenta
forar uma prioridade ambiental maior nos pases em desenvolvimento, onde os
recursos financeiros esto comprometidos com o econmico e o social. O peso das
emisses dos EUA (25% das emisses mundiais) coloca-os numa posio
importante na negociao, pois sem a ratificao dos EUA qualquer arranjo


41
correria o risco de ser defraudado.
A Unio Europia faz parte de um grupo de pases desenvolvidos com
mdia intensidade de carbono por unidade de PIB e que so orientados a assumir
responsabilidades globais. Compem o grupo a Alemanha, Reino Unido, Holanda,
Sucia, Dinamarca, Finlndia, Frana, Blgica, Luxemburgo, ustria e Itlia. Este
grupo, que negava os mecanismos de flexibilizao, aps a sua aprovao no PK,
defende que tais mecanismos devem ser complementares s aes desenvolvidas no
nvel domstico. H um temor por parte da UE de que os pases desenvolvidos, prin-
cipalmente os EUA, utilizem o MDL para evitar qualquer esforo domstico de reduo.
A posio dos pases da UE explicada, em parte, pelos preos dos
combustveis fsseis, muito mais altos na Europa do que nos Estados Unidos, o que
aumenta os custos de produo das indstrias europias, colocando-as em
desvantagem na competio por mercados internacionais. Se os EUA forem
impedidos de comprar crditos de emisses atravs de seqestro de carbono nos
trpicos, seriam forados a aplicar impostos pesados sobre os combustveis fsseis,
reduzindo as suas vantagens comerciais. Os governos europeus querem o aumento
dos preos de energia nos EUA (FERNSIDE, 2001).
2.2.6 A Questo Econmica na Mudana Climtica: a Competitividade
Empresarial em Jogo
Uma vez ratificado o PK, os compromissos de reduo das emisses dos
pases industrializados sero transferidos para as empresas intensivas em emisso
nesses pases, mediante uma poltica que regulamentar as obrigaes de reduo
das emisses das respectivas empresas.
Para Pinguelli Rosa, Ex-Diretor do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-
Graduao e Pesquisa de Engenharia (anteriormente, COPPE) e Coordenador do


42
Centro Clima na UFRJ,
21
o problema de curto prazo para cumprir o PK no
tecnolgico, pois as tecnologias j esto disponveis para os prximos 15 anos, mas
o entrave maior a questo poltica e econmica, em funo dos custos que a
mudana tecnolgica para obter energia mais limpa e eficiente pode acarretar. Estes
custos recaem de forma diferenciada sobre setores e pases, como o setor petrolfero
e os pases com matriz energtica mais dependente de combustvel fssil. Na mesma
linha, Cacho et al. (2002) argumentam que a adoo de novas tecnologias que
utilizem os combustveis fsseis de forma mais eficiente requer a retirada da infra-
estrutura existente, o que pode implicar investimentos considerveis.
Entretanto, parte as resistncias setoriais, representadas por lobbies
prprios ou por posies oficiais de governos, as empresas no nvel individual se
competem entre si. Diante da perspectiva de uma regulamentao efetiva das
emisses, muitas corporaes econmicas de maior porte e de intensa emisso,
principalmente as geradoras de energia, as do setor de transporte e as petrolferas
esto cada vez mais se adiantando regulamentao das emisses, adotando
voluntariamente planos para sua reduo, bem como buscando alternativas para
compens-las. Esta atitude se d tambm pelo fato de as mudanas tecnolgicas
nestes setores se processarem de forma lenta e gradativa.
A lgica por trs dessa estratgia de que quanto antes as empresas agirem,
mais se garantem contra barreiras futuras, previnem-se contra custos futuros maiores e
at criam possibilidades de fontes de receitas. Em outras palavras, ao agir antes, as
empresas transformam uma ao defensiva numa ofensiva inteligente (TOTTEN, 2000).
Diante desse novo mercado em formao, as empresas que no correrem
atrs de oportunidades e alternativas expem-se ao risco de ficar para trs e ter que
pagar altos preos pelos certificados de carbono quando a regulamentao da
emisso j estiver em vigor. Enfim, uma melhor colocao nesta corrida traduz-se na
capacidade de competio da empresa no futuro.

21
Comunicao pessoal do autor durante palestra no Seminrio de Divulgao das
Informaes dos Relatrios do WG III do IPCC, no Rio de Janeiro, em 5 de julho de 2002.


43
A flexibilizao das polticas de gesto ambiental abre espao para o setor
privado como ator principal no regime de mudana climtica. Muitas corporaes
econmicas internacionais tiveram grande interesse na criao do MDL, na aprovao
do seqestro de carbono e na criao do mercado de emisses, que vem como um
grande mercado ambiental em gestao. bastante visvel nas COPs que a posio da
flexibilizao das medidas de mitigao na Conveno do Clima, veementemente
defendida por pases industrializados como os EUA, tm por trs lobbies fortes das
empresas intensivas em emisso.
notvel a presena organizada do setor privado, no somente liderando, mas
tambm se antecipando s decises do Protocolo de Kyoto, tais como: o Business
Council for Sustainable Development (BCSD), o Business Environmental Leadership
Council (BELC), a International Emission Trading Association (IETA), a Federao da
Indstria de So Paulo (FIESP), entre outros.
Nesse sentido, indiscutvel que muito mais custoso, para uma empresa
geradora de energia termoeltrica num pas industrializado, desenvolver tecnologia de
ponta para aperfeioar a sua eficincia do que investir em florestas para absorver
carbono, preferencialmente em pases em desenvolvimento, onde os custos so
comparativamente menores em relao aos dos pases do primeiro mundo.
22
Ademais, o
seqestro florestal do carbono atravs de reflorestamento pode constituir uma
oportunidade de renda para seus investidores, que, por cima disso, ainda podem ganhar
reconhecimento pelo servio ambiental. A racionalidade econmica encara com muita
objetividade a questo da mudana do clima global. O capital se esverdeia para
incorporar a questo ambiental de variadas formas: pelo lado da produo, dos
novos mercados, da competio e da imagem ambiental.

22
"Para uma empresa como a BP-AMOCO emitir menos uma tonelada de carbono de uma
sofisticada plataforma de petrleo no Mar do Norte custa uns US$ 150, enquanto que pode conseguir
uma reduo igual de carbono por US$ 0,15 em um projeto de reflorestamento na Bolvia", segundo o
consultor ambiental Fujihara. Revista Exame, 18 outubro de 2000 (ARNT, 2000).


44
nesse contexto que se afigura uma gama de alternativas no MDL de
eficincia energtica, recursos renovveis, conservao florestal, reflorestamento e
restaurao florestal, com variados custos e riscos, bem como de nveis de
sincronizao e de oportunidades. A racionalidade empresarial tende sempre a
perseguir a alternativa menos custosa. Ao comparar as vrias opes postas revela-
se que as tecnologias para eficincia energtica nos pases industrializados so as
mais caras, e as do seqestro florestal do carbono em pas em desenvolvimento as
mais baratas. Entretanto, observa-se que este processo regido estritamente pela
racionalidade tcnico-econmica, que amide secundariza os aspectos sociais.
Os EUA retiraram-se oficialmente do Protocolo de Kyoto em maro de 2001,
alegando razes principalmente econmicas. Declaram que a reduo das emisses
atribuda ao seu pas aumentaria os custos de produo, o que reduziria a
competitividade de seus produtos no mercado globalizado. No obstante a no adeso
da atual administrao Bush, 50 empresas americanas anunciaram o compromisso de
cortar emisses seguindo a liderana europia. Estas entendem que a participao
dos EUA na gesto da mudana climtica global uma questo de tempo, no s
pela presso dos consumidores, mas principalmente porque, quanto antes
ingressarem, melhor se posicionariam estrategicamente neste mercado.
inegvel que a economia est transformando o clima global, porm a
economia, por sua vez, tambm est sendo transformada pela mudana climtica.
Um mercado significativo est emergindo, resultante das alternativas para reduzir,
estocar e seqestrar carbono. Embora ainda no seja possvel fazer uma estimativa
precisa sobre o potencial anual do MDL, alm de esta variar muito, Goldemberg
(2001) avaliou que, para quando o PK entrar em vigor, o montante de transaes
giraria entre US$ 3 bilhes a US$ 17 bilhes. Totten (2000) estimou que, com as
metas de compromisso de reduo se estaria criando um mercado global de reduo
de aproximadamente um bilho tC ao ano em 2012, e, uma vez em plena operao, o
valor de investimentos seria entre US$ 30 a US$ 100 bilhes anuais. Viola (2002b)
estimou que, com a retirada dos EUA do PK, as transaes de carbono, por volta de


45
2005, devero oscilar entre 5 a 10 bilhes de dlares por ano, e entre 40 a 100
bilhes com a presena dos EUA. De qualquer modo, os prognsticos indicam que o
mercado de carbono ser a maior indstria do sculo XXI, fato este que explica as
iniciativas dos governos nacionais
23
de se empenharem na corrida da construo e
definio de regimes de negociao das emisses para poder levar maior vantagem.
As companhias de seguros oferecem um bom indcio da noo desse
mercado. Elas esto cobrando taxas cada vez mais elevadas e reduzindo a cobertura
de reas propensas a riscos. como se a racionalidade econmica do sistema de
produo capitalista se apercebesse de que seria mais barato prevenir-se ou reduzir
emisses do que arcar com os altos custos de desastres climticos.
Do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, o MDL tem sido a mais
importante proposta resultante da Conveno do Clima, pelo fato de representar
potencialmente uma transferncia concreta de recursos do Norte para o Sul para o
financiamento de iniciativas voltadas ao seqestro do carbono da atmosfera e o
desenvolvimento sustentvel dos pases no industrializados (Goldemberg et al.,
2001). Na medida em que as discusses avanam nas COPs e os regulamentos so
definidos, as controvrsias em relao a MDL vo sendo superadas. A preocupao
dos pases em desenvolvimento passa a ser preparar as condies necessrias para
oferecer vantagens comparativas em relao a outros pases ou regies no sentido de
atrair os investimentos do MDL.

23
Alguns pases com dotao florestal, como a Costa Rica e o estado de New South
Wales, na Austrlia, esto se antecipando ao processo, definindo o regime do mercado e
estabelecendo, inclusive, as regras de entrada dos recursos nestes mercados.


46
2.3 A QUESTO DO SEQESTRO DE CARBONO NA MUDANA CLIMTICA
2.3.1 O Conceito de Seqestro de Carbono
Em princpio, a reduo da emisso de GEEs na fonte, atravs de
aprimoramento tecnolgico, a forma mais legtima e efetiva para mitigar o
problema da mudana climtica. Esta ao est fora do conceito de seqestro de
carbono. A reduo das emisses na fonte e o seqestro de emisses j ocorridas so
dois processos diferentes (OLANDER, 2000). A primeira associa-se ao emprego de
tecnologias mais limpas, enquanto o segundo paliativo, pois se retira do ar o que j
foi emitido, sendo conhecido tambm, por isso, como tecnologia end of pipe.
24

A retirada do gs carbono atmosfrico pode se dar de vrias formas: as que
dependem exclusivamente da ao humana, formas estas que evoluem segundo a
tecnologia disponvel; e as que fazem parte do ciclo natural do carbono. Atualmente
j possvel bombear gs carbnico atmosfrico nos fundos de poos de petrleo
(figura 2.2) ou no fundo dos oceanos.
FIGURA 2.2 - INJEO DE CO
2
NO CAMPO PETROLFERO DE SLEIPNER NA NORUEGA

FONTE: IPIECA (1999)

24
"End of pipe" quer dizer fim da chamin, ou seja, so tecnologias que ajudam a filtrar o
poluente, porm no propem um salto qualitativo-tecnolgico para reduzir a emisso na fonte.


47
Segundo Andy Chadwick, geofsico-chefe do instituto British Geological
Survey, no futuro o CO
2
poder ser injetado abaixo da terra.
25
Atualmente, os custos
para esta tecnologia ainda so muito elevados, mas pesquisas esto sendo realizadas
para reduzi-los. As bacias de gs e leo esgotadas poderiam tornar-se reas teis de
armazenamento (IPIECA, 1999; FOLHA ONLINE, 12.9.2002).
Para os que consideram o problema do aquecimento global uma questo
tecnolgica do futuro, a tcnica do bombardeamento do CO
2
nos poos de petrleo
ou no fundo do oceano a perfeita soluo para o excesso de emisso de CO
2
na
atmosfera. O que preciso dar-lhe tempo para que tcnicas mais econmicas sejam
desenvolvidas. J os cautelosos criticam as companhias petroleiras e carbonferas,
que so os grandes promotores da tcnica, argumentando que esta abordagem do
problema do aquecimento global de alto risco e que no se sabe se causar outro
tipo de ruptura no equilbrio ambiental do Planeta, ou se o carbono realmente
permanecer nos poos para sempre (MOTHER JONES, 2003).
O debate sobre seqestro de carbono na Conveno do Clima refere-se
mitigao biolgica, ou seja, forma natural de seqestrar o gs carbnico pelos
vegetais atravs da fotossntese, cujo processo permite fixar o carbono em forma de
matria lenhosa nas plantas. O seqestro de carbono vegetal constitui, em outras
palavras, o processo de crescimento das plantas. Quanto maior o porte das plantas,
mais biomassa se acumula, e conseqentemente mais carbono fixado, sendo as
plantas responsveis por um estoque de 500 Gt C. A maior parte do carbono terrestre

25
A petrolfera estatal norueguesa Statoil retira o CO
2
do gs produzido no campo de
Sleipner. O CO
2
removido para atender exigncias de mercado e pela alta taxa cobrada pelo
governo noruegus para o CO
2
emitido no mar, condies estas que tornam a injeo uma opo
economicamente atraente. A injeo comeou em 1996 e j injetou cerca de 5 milhes de toneladas
de dixido de carbono em um aqfero salino que fica cerca de um quilmetro abaixo do fundo do
mar, o qual tem a capacidade de estocar todo o CO
2
produzido na Europa nos prximos sculos.
Pesquisas revelaram que o CO
2
estava gradualmente se espalhando no amplo reservatrio
subterrneo, contido por uma manta impermevel de xisto e argila (IPIECA, 1999).


48
est acumulada no solo florestal pela decomposio de matria-prima acumulada
durante sculos, sendo responsvel por 2.000 Gt C. A atmosfera estoca 760 Gt C.
Portanto, as florestas, incluindo o solo, estocam dois teros do carbono 2.500 Gt C,
num total de 3.260 G tC na superfcie terrestre (ver figura 2.1). Entre todo o reino
vegetal, as florestas proporcionam o mais longo estoque do ciclo do carbono, em
forma de madeira e acumulao no solo por centenas de anos antes de retornar
atmosfera atravs da respirao, decomposio, eroso ou queima.
A queima de combustveis fsseis responsvel por mais de 80% das
emisses de carbono no mundo, o que significa um fluxo do carbono depositado e
retido no subsolo h milhes de anos e liberado novamente na atmosfera. O crescimento
das plantas estaria realizando o processo inverso desta queima atravs da fotossntese,
que captura o carbono da atmosfera estocando-o em forma de biomassa viva.
Combustveis fsseis so biomassas submersas e decompostas durante as formaes
geolgicas de longa escala temporal. O seqestro florestal do carbono o fluxo entre a
atmosfera e os ecossistemas terrestres, o que corresponderia primeira etapa da
formao dos combustveis fsseis, que a reteno do carbono em formas vivas na
superfcie da terra. Um estoque que est absorvendo carbono chamado de poo (sink),
e um estoque que estiver liberando carbono chamado de fonte (source). Assim, reas
florestadas so consideradas como poos de carbono (carbon sinks) (TOTTEN, 2000).
H pores do ecossistema terrestre que emitem o CO
2
(quando as florestas
so derrubadas) e outros o absorvem (com o crescimento das florestas). Acredita-se
que antes de 1950 o ecossistema terrestre tenha sido uma fonte lquida de carbono
(SCHOLES e NOBLE, 2001). Nas duas ltimas dcadas (1980 a 1989 e 1989 a 1998),
o cmputo geral da funo do ecossistema terrestre tem sido de poo de carbono,
com uma absoro lquida de 0,2 Gt C/ano e 0,7 Gt C/ano, respectivamente, apesar
da emisso de 1,7 Gt C/ano e 1,6 Gt respectivamente, causada pelo uso do solo e
mudana do uso do solo. Esta emisso corresponde a aproximadamente 20% da
emisso total por aes antrpicas (7,9 Gt C/ano) e devida principalmente a
desmatamentos nos trpicos (IPCC, 2000b).


49
O conceito de seqestro de carbono consagrou-se na Conferncia de
Kyoto, em 1997, por se tratar da forma de mitigao de menor custo para reverter o
acmulo de CO
2
na atmosfera na reduo do efeito estufa.
No debate sobre o seqestro de carbono, h um interesse maior voltado s
florestas tropicais midas (a exemplo do Brasil) pelas caractersticas de alta taxa de
produtividade primria. precisamente na sua fase de crescimento que as rvores
removem e retm quantidades significativas de carbono da atmosfera e que reduzem
gradativamente a taxas quase insignificantes quando j formadas.
Em princpio, o PK chegou a considerar quatro formas de seqestro: a)
reflorestamento ou aflorestamento (inclusive de sistemas agroflorestais) para
aumentar o seqestro de carbono; b) manejo florestal sustentvel, que tanto
seqestra carbono quanto reduz emisses; c) conservao e proteo florestal contra
desmatamento; e d) substituio do combustvel fssil por biomassa renovvel para
reduzir as emisses. As primeiras trs formas no so permanentes, alm de maiores
estoques de carbono implicarem riscos tambm maiores de emisso de CO
2
no
futuro, quando as prticas de conservao do carbono cessarem. Somente na opo
"d" o seqestro de CO
2
se daria de forma permanente (IPCC, 2001). O acordo em
Marrakesh, em 2001, decidiu por excluir a conservao e manejo florestal para
MDL no primeiro perodo de vigncia do PK.
Entre as trs primeiras opes, alguns especialistas na rea florestal
defendem que o maior efeito associado a florestas sobre a mudana climtica seria a
cessao do desmatamento tropical e no o reflorestamento, e estimam uma emisso
evitada de 1,6 bilho de toneladas de carbono ao ano. Afirmam, alm disso, que essa
cessao proporcionaria outros benefcios adicionais, como a preservao da
biodiversidade, a proteo de bacias hidrogrficas e a conservao dos solos.
Com relao s estimativas do potencial de seqestro de carbono atravs de
florestas na escala global, o grau de incerteza muito alto. Segundo a estimativa
otimista de Brown et al. (2001b), o potencial de carbono seqestrado e evitado atravs
do carbono florestal aproximadamente equivalente a 12 a 15% da emisso por
combustveis fsseis (nos ritmos atuais de emisso) nos prximos 50 anos. Este


50
potencial, segundo os autores, seria sob a hiptese da implementao de um programa
agressivo de mudana de prticas florestais numa superfcie de 700 milhes de
hectares no mundo, o que poderia seqestrar 60 a 87 Gt C nos prximos 50 anos. O
maior potencial recairia nos trpicos, respondendo por cerca de 80% deste seqestro
atravs de: reflorestamento e aflorestamento (16,4 Gt C), agrofloresta (6,3 Gt C),
regenerao natural e assistida (em torno de 20 Gt C), e desmatamento evitado (cerca
de 16 Gt C).
J as estimativas de Trexler e Haugen,
26
apud Cacho et al. (2002), do
potencial de seqestro de carbono nos pases tropicais, acumulados at o ano 2050,
so mais modestas: reflorestamento e aflorestamento (2,0 5,0 Gt C), agrofloresta
(0,7 1,6 Gt C) e regenerao florestal (9,0 -23 Gt C).
Sem dvida, a realizao do potencial, seja qual for a estimativa, depende da
disponibilidade de terra, gua e de polticas mais amplas, principalmente no setor
agrcola e florestal. As maiores barreiras que limitam o alcance do potencial nos
pases em desenvolvimento so: a) existncia de incentivos (ou falta de
oportunidades de mercado que favorecem) ao desmatamento (ao mesmo tempo em
que carece financiamento especfico para o setor florestal); b) sistema de posse e
direito da terra inseguros (principalmente nas regies de fronteira agrcola); c) falta
de capacidade tcnica e institucional para monitorar e verificar os esforos de
mitigao e seus desdobramentos (IPCC, 2001, p.332).
2.3.2 As Controvrsias Cientficas sobre o Carbono Florestal
Segundo Pearce (1999), da New Scientist, vrios estudos
27
em andamento
colocam em dvida a capacidade de absoro de carbono das florestas, dado o

26
Trexler, M. C.; Haugen, C. Keeping it green: tropical forestry opportunities for
mitigating climate change. Washington DC: World Resources Institute, 1994.
27
Esta posio defendida por Peter Cox da Hadley Centre, por Will Steffen, da
Swedens Royal Academy of Sciences, que dirige o International Geosphere-Biosphere Programme
(IGBP), por Wolfgang Cramer, da Potsdam Institute na Alemanha, e por Bob Scholes, da South
African Government's Research Agency.


51
descompasso entre a fertilizao de CO
2
e a respirao das plantas, questo esta
pouco conhecida h poucos anos. A descoberta de que florestas no so uma
panacia para o aquecimento global surgiu logo aps o seqestro de carbono
florestal ter ganhado papel central no PK.
O fato de as atividades humanas derramarem anualmente 6,3 bilhes de
toneladas de carbono na atmosfera, e de que um tero deste absorvido pelas florestas
espalhadas pelo mundo, criou uma "iluso" de que esses poos de carbono possam ser
ampliados com a plantao de rvores. Entretanto, este fenmeno de absoro de CO
2
parece ser recente, pois antes da era industrial, em que passou a aumentar a
concentrao de CO
2
na atmosfera, as florestas e a atmosfera estavam em equilbrio.
Esses estudos convergem para a posio de que florestas plantadas como
poos de carbono iro se saturar em carbono e comear a devolver boa parte deste
atmosfera, acelerando temporariamente o aquecimento global. O argumento se baseia
no descompasso entre a respirao e a fertilizao de CO
2
, que estaria chegando ao
pico enquanto a primeira estaria por acelerar. A fertilizao um processo
instantneo, enquanto que a respirao (emisso) das plantas e do solo aumenta em
resposta ao aquecimento, com uma defasagem de aproximadamente 50 anos. Peter
COX, do Hadley Center, prev que em 2050 as florestas possam ter emitido boa parte
do que teriam absorvido. Por outro lado, estes pesquisadores no estariam dizendo que
plantar rvores, em si, seja negativo. Segundo eles, alguma quantidade de carbono
elas iro sempre absorver da atmosfera e prover outros benefcios ecolgicos, mas
trata-se de uma forma insegura de estocar carbono (PEARCE, 1999).
Uma pesquisa especfica sobre o efeito da fertilizao de CO
2
no
crescimento das plantas foi realizada por Oren et al. e os resultados sugerem que
pinheiros plantados em ambientes com concentrao maior de CO
2
apresentaram um
crescimento mais acelerado nos trs primeiros anos, cujo aumento foi nivelado nos
anos seguintes devido insuficincia de nutrientes no solo. Esta pesquisa colocou
em questo o crescimento acelerado das florestas devido fertilizao de CO
2,
um
fenmeno que se esperava poder contribuir para o seqestro mais acelerado do


52
carbono atmosfrico (OREN et al. 2001).
Nessa discusso, Brown et al. (2001a) tm a posio de que a pesquisa de
Oren et al. apagou o entusiasmo sobre o crescimento acelerado das florestas devido
fertilizao de CO
2
, pondo em dvida a teoria de ponta de que as florestas do mundo
poderiam proporcionar uma mitigao automtica. Mas, retificam que um efeito menor
da fertilizao do que se pensava antes no significa que rvores e florestas sejam
menos significativas para alcanar as metas do PK, pois elas continuam removendo
quantidade substancial de CO
2,
em reas onde no havia rvores. Acrescentam que o
protocolo muito claro quando diz que os crditos somente seriam validados se fossem
resultantes de mudanas induzidas por aes humanas, transparentes e que pudessem
ser medidas e verificadas. Portanto, se o fator do crescimento pela fertilizao
mnimo, torna-se at mais fcil medir a ao humana, poupando-se da necessidade de
reas testemunhas para separar o fator fertilizao de CO
2
.
Scholes e Noble (2001) polemizam a discusso da fertilizao do CO
2
e
introduzem a questo do efeito diferenciado por regio. Aceitam que os inventrios
florestais nos EUA revelaram que o crescimento acelerado das florestas devido
fertilizao de CO
2
parece ser muito pequeno, mas sublinham que continua sem
explicao o grande sumidouro de carbono nos trpicos, que teoricamente poderia
ser atribudo fertilizao. Alegam que este efeito natural da biosfera seqestra de 2
a 4 Gt C/ano (sendo que parte deste 1,6 Gt/ano torna a ser emitido atmosfera pelo
desmatamento antrpico, grande parte nos trpicos), que muito maior do que a
modesta mitigao proposta no primeiro perodo do PK, de 0,2 Gt C/ano. Segundo
esses pesquisadores, o carbono da biosfera permanece num estado de fluxos
contnuos entre muitos poos interconectados com diferentes tempos de reteno, e
que o efeito de aumentar o seqestro terrestre muito pequeno na estabilizao do
CO
2
atmosfrico. Desse modo, concluem que fundamental e constitui um desafio
para cientistas separar e medir os efeitos "naturais" de aes humanas diretas
resultantes de mudana do uso da terra, como o reflorestamento, para no premiar
aes incuas ou perversas, e insistem em que a reduo da concentrao de CO
2
na


53
atmosfera no prescinde da reduo da emisso por combustvel fssil e da reduo
do desmatamento.
O IPCC reconhece que ainda pouco conhecida a influncia da mudana do
uso da terra e as respostas da biosfera na absoro, armazenagem e liberao do
carbono, que, por sua vez, podem influenciar na concentrao do carbono
atmosfrico. Este ponto est explicitado no prprio TAR como uma das incertezas-
chave do conhecimento cientfico sobre as propostas para mitigao do aquecimento.
O relatrio explicita a estimativa de que mesmo que todo o carbono liberado h 250
anos (200 Gt C) pela mudana do uso da terra possa ser re-estocado na biosfera
terrestre atravs de reflorestamento, a concentrao de CO
2
atmosfrico reduziria
apenas de 40 a 70 ppm numa margem de aumento de 490 e 1.260 ppm previsto em
2100 (IPCC, 2001).
Quanto ao papel da Floresta Amaznica no efeito estufa, Nobre (2000)
afirma que o balano de emisses de CO
2
da Amaznia ainda desconhecido. Nos
ltimos anos, estudos independentes corroboram que as florestas no perturbadas da
Amaznia vm funcionando como um sumidouro taxa entre 1 a 6 tC/ha/ano.
Contudo, ainda h muitos aspectos biogeoqumicos do ciclo de carbono na
Amaznia que necessitam ser entendidos para explicar os mecanismos que fazem
com que, aparentemente, a floresta comporte-se como um sumidouro; ao que parece,
no continuar a desempenhar este papel indefinidamente, principalmente no caso
de aumento das temperaturas em razo do aquecimento global.
H pesquisas que sugerem a tese da emisso lquida da Floresta Amaznica,
ainda que se trate de trechos isolados. Dados colhidos por uma das 12 torres da Larga
Escala da Biosfera na Amaznia (LBA) comprovaram uma emisso lquida de CO
2
de
meia tonelada por ha na Floresta Nacional dos Tapajs. A explicao dada que as
secas prolongadas provocadas pelo El Nio na dcada passada levaram morte de
muitas rvores, cuja decomposio, com a retomada da umidade, tornou to elevada a
liberao de CO
2
que ultrapassaram os ndices de absoro pela fotossntese. Outro caso
com comportamento semelhante foi registrado na floresta tropical de La Selva, em
Costa Rica, em perodos mais quentes, sobretudo em anos com El Nio pronunciado,


54
como na temporada 1987-1989, e que a vegetao arbrea da regio cresceu menos e
passou a emitir mais CO
2
do que absorver (FLUXO Invertido, 2003, p.50-51).
H tambm controvrsias sobre o efeito limpante da Amaznia sobre a
atmosfera. Embora a maioria dos cientistas concorde que a floresta tropical capaz de
absorver mais que emitir, o efeito pode ser mais modesto do que se pensava. As
medies mais recentes, segundo o mesmo artigo, tm demonstrado, que o saldo
positivo de CO
2
entre 1 e 2 t/ha/ano e no de 6 a 8 t/ha/ano, como estudos mais
antigos chegaram a indicar.
Outros aspectos que limitam o carbono florestal j foram incorporados nos
critrios de certificao do carbono exigido pelo PK. So eles: a permanncia, o
vazamento e a adicionalidade. A permanncia coloca em questo a eficincia da
reteno de carbono em florestas, pois um dia, finalmente, a madeira ser decomposta,
quando o carbono ser liberado novamente atmosfera, pondo um limite de
temporalidade para esta reteno. O vazamento de difcil previso e contabilizao, o
que limita a eficincia do seqestro de carbono florestal, quando ocorrem so
considerados externalidades negativas dos projetos. Um exemplo de vazamento seria a
transferncia de uma madeireira para outro local devido s aes de conservao
florestal de um projeto de seqestro de carbono, ou quando as atividades ou resultados
do prprio projeto acabam por estimular o aumento da emisso de gases de efeito estufa
em processos ocorridos alhures, podendo esta emisso ser diretamente associada ao
projeto ou no. o caso de transferncia de emisso de um setor para outro.
A fim de se antepor aos possveis riscos e difcil contabilizao do
carbono florestal colocados pelos ambientalistas, o encontro de Marrakesh, que
aprovou a incluso do seqestro de carbono florestal no PK, procurou incorporar as
consideraes e crticas dos ambientalistas, estabelecendo critrios para a validao
dos crditos de carbono, os quais teriam que ser adicionais, descontados os eventuais
vazamentos, e ter uma validade temporria, enquanto o carbono permanecer
estocado na floresta. Uma vez vencido, o detentor dos crditos teria que procurar
outro estoque para dar continuidade sua validade. Alm disso, para se assegurar
contra as potenciais dubiedades de interpretao em relao s linhas de base e s


55
dificuldades de monitoramento dos eventuais vazamentos de carbono de aes de
conservao florestal, esta no foi aprovada para o primeiro perodo de vigncia.
2.3.3 O Debate sobre o Seqestro de Carbono em Nvel Internacional e no Brasil
2.3.3.1 A oposio dos ambientalistas internacionais
No plano internacional, as organizaes no-governamentais (ONGs)
ambientalistas sediadas na Europa, entre elas a Greenpeace, Friends of Earth (FOE),
World Wildlife Fund (WWF), Birdlife International e World Rainforest Movement
(WRM), tm se oposto incluso do seqestro de carbono florestal no MDL tanto em
relao ao reflorestamento quanto conservao florestal (FERNSIDE, 2001). O
argumento central dessas de que o cmputo de carbono florestal envolve incertezas,
com dificuldades de garantir resultados mensurveis, e nvel de confiabilidade baixo.
Portanto, questionvel a sua contribuio ao problema da mudana climtica;
ademais, dispensaria pases industrializados de "fazer sua lio de casa", de reduzir as
prprias emisses resultantes da queima de combustveis fsseis. Esses ambientalistas
acreditam que a mudana de fontes energticas que eliminam a queima de
combustveis fsseis a nica resposta sria ao aquecimento global.
A Greenpeace reconhece que a proteo florestal uma poltica coerente
para a proteo do clima, mas que o modo como pretendem introduzir estes projetos
nos acordos do clima simplesmente para baratear os custos dos pases ricos para
cumprir suas metas em vez de reduzir as emisses domsticas
28
(GRUPO
GUAYUBIRA, 2000).
Talvez, mais do que negar a opo do seqestro de carbono florestal, a
oposio desses ambientalistas sua incluso ao PK tem a inteno de se precaver
de possveis e provveis desvios que podero no s no trazer ganhos, mas que

28
Os projetos de proteo florestal, principalmente os instalados no perodo do AIJ, tm
anunciado que fixariam uma grande quantidade de CO
2
, a um preo muito reduzido (por exemplo,
Noel Kempff), em que tanto a quantidade quanto a adicionalidade anunciadas so controversas.


56
podero gerar perdas irreparveis. As denncias da Greenpeace aos projetos de
seqestro de carbono na Patagnia, Argentina, e as crticas da WRM com relao aos
reflorestamentos industriais so elucidativas desta atitude.
Em 2000, a Greenpeace local denunciou dois projetos de reflorestamento na
regio da Patagnia. Um deles, financiado por companhias petrolferas em parceria
com a companhia florestal, El Foyel S.A., que pretende desenvolver um projeto
florestal no sudoeste do Rio Negro, com possibilidade de eliminar a floresta nativa
para obter certificado de carbono. Segundo a ONG, esta seria uma demonstrao do
risco de o sumidouro de carbono transformar-se em um incentivo perverso, em que se
estaria destruindo florestas nativas para plantar rvores exticas. As espcies de
rpido crescimento so mais atraentes para capturar carbono do que as nativas, razo
pela qual esta prtica era vista como atraente pelos negociadores de certificados de
carbono (HERRANZ, 2000).
Outro projeto na provncia de Chubut, tambm na Patagnia, igualmente
foi contestado pelas ONGs ambientalistas locais, na poca da implantao. A
reflorestadora alem, Prima Klima, com a finalidade de gerar certificados de
carbono para venda, implementa projetos de seqestro de carbono em diversos
pases do mundo. Planejava implantar, atravs da iniciativa de Activities
Implemented Jointly (AIJ) em parceria com o Centro de Investigacin e Extensin
Forestal Andino Patagnica (CIEFAP) um projeto de conservao, ecoturismo e
manejo de florestas ao redor do Lago La Plata e Fontana. O projeto inclui tambm a
extrao da rvore nativa lenga de alto valor no mercado internacional. O temor da
Greenpeace local de que o projeto venha a provocar um aumento da demanda pela
madeira lenga, estimulando, conseqentemente, cortes incontrolados desta (ibidem).
A World Rainforest Movement - WRM (2000) publicou um artigo na revista
New Scientific no qual afirma que, baseando-se em experincias passadas, as novas
plantaes que so reservas de carbono no aliviam as presses sobre florestas, mas
constituem a causa direta de sua destruio. Segundo o artigo, as anlises de imagens de
satlite nos anos 80 mostram que 75% dos reflorestamentos nos pases ao sul dos


57
trpicos foram feitos substituindo-se florestas que j existiam no lugar h 10 anos, o que
significou uma emisso estimada de 725 milhes de toneladas.
Outra crtica da WRM aos reflorestamentos industriais diz respeito
limitada capacidade destes de empregar mo-de-obra. A ONG explicitamente contra
a promoo de monoculturas de grande escala para o poo de carbono, alegando que
estes, alm de trazer impactos ecolgicos negativos, podem agravar impactos sociais.
Um estudo comparativo do emprego da mo-de-obra mostra que a relao de
trabalhador por tipo de uso da terra de um trabalhador para cada 50 ha na pecuria,
um trabalhador para 26 ha para a pecuria conjugada agricultura empresarial, um
trabalhador para cada 5 ha para a agricultura familiar de pequena escala, e um
trabalhador para 60 ha de reflorestamento de eucaliptos (KOOPMANS; RICARDO,
29

apud WRM, 2000).
Contudo, entre as ONGs ambientalistas internacionais h um grupo de
ONGs ambientalistas, sediadas nos EUA, que aceita o instrumento do seqestro de
carbono, porm privilegia a conservao florestal no lugar do reflorestamento. As
que mais se destacam nesta posio so: a Conservation International (CI), The
Nature Conservancy (TNC), Environmental Defense (EDF) e Natural Resources
Defense Council (NRDC) (FERNSIDE, 2001). Estas encontraram na conservao
florestal a oportunidade de preservar a biodiversidade, o ciclo hidrolgico e o uso
sustentvel dos recursos florestais e argumentam que o desmatamento evitado reduz
as emisses de CO
2
e contribuem para a mitigao do efeito estufa. A pesquisa do
Instituto Max Planck em Jena, Alemanha, vem ao encontro desta bandeira, pois
oferece elementos para justificar a conservao das florestas nativas maduras. A
pesquisa revela que as florestas maduras so melhores que plantaes para estoque
de CO
2
, pois armazenam uma grande quantidade de carbono no s nos troncos e
galhos, mas principalmente no solo profundo, onde o carbono pode permanecer por

29
KOOPMANS, J. Alm do eucalipto: o papel do Extremo Sul. Salvador: Memorial das
Letras, 1999, e RICARDO, C. Ten replies to ten lies. Montevideo: World Rainforest Movement, 2000.


58
sculos, o que levaria tambm sculos para que novas rvores plantadas possam
construir um reservatrio subterrneo de carbono semelhante (REVKIN, 2000).
2.3.3.2 O debate sobre o seqestro de carbono no Brasil
O debate sobre a poltica da mudana climtica no Brasil tem sido bastante
controverso. As discusses tm se polarizado sobre algumas questes especficas, entre
elas: as opes florestais em relao s opes energticas no mbito do MDL, e, dentro
das opes florestais, a incluso ou no da conservao das florestas nativas.
No Brasil, as decises polticas relativas ao tema da mudana climtica
tm sido centralizadas em nvel do governo federal, sob a liderana de um pequeno
grupo de tcnicos e cientistas, vinculados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
cuja representatividade e engajamento em segmentos sociais so relativamente
pequenos. Em junho de 2000 foi criado o Frum Brasileiro de Mudana Climtica
com o objetivo de criar um espao de discusso da sociedade civil e de aglutinar
grupos de interesse envolvidos no assunto da mudana climtica. Em abril de 2002
as ONGs brasileiras envolvidas com a questo da mudana climtica, incluindo as
que esto executando os projetos pilotos de carbono, criaram o Observatrio Clima,
visando trocar experincias e com a perspectiva de pluralizar a posio unvoca
oficial brasileira na Conveno do Clima, especialmente com relao conservao
florestal.
O debate inicial sobre o seqestro de carbono florestal no Brasil se
polarizava entre os seus opositores e defensores. De um lado, um grupo de ONGs
contrrio medida enquanto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo para fazer
frente ao aquecimento global. Estas se fundamentavam fortemente sobre um
argumento poltico-estratgico, semelhante ao argumento das ONGs ambientalistas
europias, de que a captura do carbono atravs de florestas constitui um atalho
incerto que tende a solapar todo o esforo do Protocolo de Kyoto, que visa reduzir as
emisses domsticas dos pases industrializados. A medida estaria autorizando estes
pases a continuarem suas emisses e passarem a comprar o direito de poluir.


59
Consideram tambm a proposta do seqestro de carbono como um desvio da
proposio original do MDL, pois no tem o mesmo status das tecnologias limpas
que contribuem para o controle da emisso e conduzem ao desenvolvimento
sustentvel nos pases em desenvolvimento. Alm disso, temem que as certificaes
de seqestro de carbono, ao se transformarem em uma mercadoria como outra
qualquer, abram possibilidades de as imperfeies de mercado (leia-se interesse das
empresas) colocarem em risco a razo de ser da medida e aprovar projetos que
possam resultar em prejuzo para o meio ambiente e as populaes locais.
Essas ONGs brasileiras se opunham, em particular, incluso da
conservao florestal no PK alegando que
a incluso de florestas nativas como sorvedouros de carbono no MDL tem o efeito de
desviar a ateno sobre a necessria e inevitvel mudana nos sistemas tecnolgicos,
econmicos e institucionais vinculados ao consumo de combustveis fsseis. O debate
dessas alternativas tem sido reduzido a questes tcnicas e sobretudo econmicas, que,
embora importantes, no permitem uma clara compreenso das dimenses polticas e
sociais decorrentes da aplicao dos mecanismos do Protocolo de Kyoto. (...) Por isso
entendem que a conservao de nossas florestas no deve ser objeto de barganha para a
obteno de recursos externos para as polticas domsticas de meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel (Declarao das ONGs Brasileiras sobre Florestas e
Mudana do Clima no mbito do MDL do PK,
30
2000).
A posio oficial do governo brasileiro partidria dessa posio. Mesmo
reconhecendo os mritos da conservao florestal nos MDLs, como a possibilidade
de evitar futuros desmatamentos e contribuir para a proteo ambiental, o governo
insiste que h muitos pontos frgeis que dificultam a sua gesto. Argumenta que a
reduo do carbono hipottica, por se tratar de cercar uma floresta supostamente a
ser devastada. Tampouco a floresta sob manejo conta com a garantia de proteo
aps o perodo do projeto, alm de apresentar altos riscos de vazamento, que so de
difcil verificao (CAMPOS, 2001).
A no defesa da conservao florestal pelo governo brasileiro se alinha
com a sua preferncia por tecnologias limpas no MDL, por entender que estas
ajudariam no controle das emisses nos pases em desenvolvimento. Segundo a

30
Encabea os signatrios a ONG Vitae Civilis.


60
proposta de Contrao e Convergncia, estes pases tambm sero chamados para
reduzir as suas emisses numa perspectiva de mdio a longo prazo.
Apesar do reconhecimento da delegao brasileira pela comunidade
internacional e do seu papel ativo nas negociaes na Conveno do Clima, em nvel
interno, a posio oficial enfrenta opositores. As ONGs ambientalistas se dividem na
questo, havendo um grupo delas, juntamente com algumas organizaes da
sociedade civil
31
e pesquisadores, que defendem a incluso da conservao florestal
no MDL. Esta posio tem frente as organizaes que desenvolvem trabalhos na
Amaznia, no s ONGs, mas tambm pesquisadores e tcnicos de organizaes
governamentais
32
ligadas Amaznia, bem como a Secretaria do Desenvolvimento
Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente, que passou a se envolver na discusso
sobre a mudana climtica mais tardiamente, aderindo a esta posio (Manifestao
da Sociedade Civil Brasileira sobre as Relaes entre Florestas e Mudanas
Climticas e as Expectativas para a COP-6, 2000).
Nobre (2000), pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisa Espacial
(INPE) e defensor da conservao florestal no MDL, argumenta que o que justifica a
incorporao da conservao florestal no MDL a dimenso das emisses de CO
2

por desmatamentos. O pesquisador estima que o total de emisses por queima de
combustveis fsseis e produo de cimento no Brasil, em 1994, foi de 65 milhes
tC/ano, enquanto a emisso por desmatamento na Amaznia por si s foi de 200
milhes de tC/ano, ou seja, em torno de 2 a 3 vezes maior. Em nvel global, estima-

31
Como Amigos da Terra, CNS - Conselho Nacional dos Seringueiros, Coiab -
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira, CPT-MT - Comisso Pastoral da
Terra do Mato Grosso, FASE-MT- Federao de rgos para Assistncia Social e Educao do
Mato Grosso, Fetagri - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par, Formad -
Frum Matogrossense de Meio Ambiente e Desenvolvimento, GTA Grupo de Trabalho
Amaznico, ICV- Instituto Centro de Vida, Imazon - Instituto de Meio Ambiente da Amaznia,
Ipam - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, ISA - Instituto Socioambiental, Pronatura -
Instituto Pr-Natura e SOS Amaznia.
32
Universidade de Braslia, Secretarias de Estado, Deputados, Embrapa, Ipea, etc.


61
se que o desmatamento hoje responsvel por cerca de 20% das emisses globais.
Segundo Fernside (2000), um especialista sobre a Floresta Amaznica do
Instituto Nacional de Pesquisa sobre a Amaznia (INPA), os investimentos disponveis
para o combate ao efeito estufa so limitados, as opes entre a preveno do
desmatamento e o reflorestamento competem entre si, e que seria interessante priorizar
uma das duas. Segundo o mesmo autor, reduzir o desmatamento na Amaznia a opo
que apresenta o maior potencial na estratgia para o combate ao efeito estufa, em
funo da quantidade de carbono que deixaria de ser liberada em comparao que
absorveria por reflorestamentos. Fernside (2001) afirma que a defesa da conservao
florestal prope uma inverso da perspectiva da questo florestal, passando de
sumidouro para fonte emissora. Em outras palavras, a floresta, quando no bem
conservada, constitui uma fonte emissora significativa. No caso brasileiro, dois teros
da sua emisso provm do setor florestal. Argumenta tambm que a relutncia do
governo brasileiro est mais associada com a atual taxa de desmatamento no Brasil e a
inconsistncia desta informao nas comunicaes nacionais.
Os defensores da conservao florestal afirmam tambm que o MDL
representa uma excelente oportunidade para o Brasil obter recursos externos para
viabilizar a tarefa do controle do desmatamento. Embora a lei seja bastante restritiva no
que se refere ao desmatamento nas reas de proteo, este, de fato, ainda ocorre a taxas
bastante alm do aceitvel. E finalmente, alegam que, como o Brasil possui uma matriz
energtica relativamente limpa (com 92% do suprimento da energia eltrica baseada em
hidroeltrica) em relao a outros pases em desenvolvimento, como a China e a ndia
(dependentes do carvo mineral), projetos energticos pouco acrescentariam na reduo
da emisso do pas (MONZONI, 2000).
O debate sobre o carbono florestal se apresentou de forma muito dividida,
pois ambas as posies se baseiam em argumentos fundamentados. Contudo, na
medida em que o Acordo de Marrakesh, em 2002, aprovou o seqestro de carbono
florestal, excluindo, porm, a conservao, o debate interno arrefeceu-se. O carbono
florestal foi aceito, mas com limites para o primeiro perodo do PK. As organizaes
que so a favor da conservao florestal continuam se articulando para influenciar o


62
governo brasileiro e as decises nas prximas COPs pela incorporao da
conservao florestal para o segundo perodo de vigncia do PK (2013 a 2016).
2.3.4 As Vantagens e Desvantagens do Seqestro Florestal do Carbono
Dentro da margem de incertezas e dos avanos que a cincia permite
fundamentar, tanto o aquecimento global quanto os problemas e riscos que
acarretaria humanidade, bem como a comprovao cada vez mais cabal de que o
principal incremento de CO
2
na atmosfera tem origem antrpica, o seqestro de
carbono est posto no cenrio internacional como uma das medidas, ainda que
paliativa, para mitigar a tendncia do aquecimento. Conforme o exposto, h
argumentos em favor, que ressaltam suas vantagens, e outros contra, que apontam
para suas limitaes. O quadro 2.1 procura sistematizar estes argumentos em relao
ao mecanismo, tanto em nvel nacional quanto internacional.
No que diz respeito ao aquecimento global, o seqestro florestal do carbono
figura como um mecanismo que pode contribuir para a absoro de CO
2
dentro da
estratgia de mitigao do efeito estufa. Por outro lado, tem a desvantagem de desviar
a ateno e competir, por recursos, com a principal causa antropognica do
aquecimento, que a reduo das emisses de CO
2
na fonte nos pases do Anexo 1.
Os cenrios apontam para a expectativa de que grande parte da demanda por CERs ser
respondida pelo setor energtico, atravs de tecnologias limpas e por aterros sanitrios.
Entretanto, de se esperar que projetos LULUCF tambm tenham um papel importante,
em parte principalmente devido aos custos diferenciais que esses apresentam na
mitigao, e em parte porque a adoo de novas tecnologias que utilizem os
combustveis fsseis de forma mais eficiente requer a retirada da infra-estrutura
existente, o que pode implicar investimentos considerveis (CACHO et al., 2002).
O carbono florestal paliativo, equivalente tecnologia end of pipe, pois
seqestra o que foi emitido. Possui a desvantagem de ser temporrio, alm de
apresentar riscos de vazamento, enquanto projetos energticos reduzem as emisses


63
na fonte. Segundo Cacho et al. (2002), os prprios defensores do instrumento de
seqestro de carbono admitem que os projetos de Land Use Change and Forest
(LULUCF) no resolvem o problema de permanncia, pois estes so por natureza
temporrios, uma vez que o CO
2
capturado durante o crescimento da floresta retorna
atmosfera aps a colheita, ao passo que projetos do setor energtico tendem a
reduzir as emisses de forma permanente.
Por outro lado, o fato de o seqestro de carbono florestal, principalmente
quando executado nos trpicos, ser bem mais barato se comparado com as
redues das emisses na fonte nos pases industrializados, faz com que o
mecanismo seja aceito pelas empresas emissoras mais prontamente. Sua adoo
permite "comprar tempo" enquanto tecnologias do setor energtico economi-
camente viveis possam ser desenvolvidas.
Em termos ecolgicos, a conservao florestal no Brasil tem um potencial
muito grande de evitar emisses na hiptese de a conservao florestal ser
aprovada como MDL , tendo em vista a proporo da emisso por desmatamento
no pas. Alm disso, pode trazer efeitos ambientais secundrios positivos, como a
conservao do solo, ar mais limpo, proteo de reas protegidas e da
biodiversidade. A opo florestal, em relao opo energtica, no Brasil, tal qual
nos pases industrializados, tambm relativamente mais barato. Por outro lado, o
carbono florestal compete, com o setor energtico, pelos recursos limitados do MDL.
O Brasil apresenta vrias fontes renovveis de biomassa bastante promissoras para a
gerao de carbono energtico: o bagao de cana, o biogs de aterro sanitrio, a
serragem de madeira, energia elica e solar e o carvo vegetal. Estas alternativas tm
a vantagem de reduzir a emisso de CO
2
na fonte no Brasil. Segundo Jos Miguez,
coordenador da Autoridade Nacional Designada (AND) no Brasil, o fato da
conservao florestal no ter sido aceita no MDL, os renovveis, a eficincia
energtica e os aterros sanitrios tm mais chance de atrair projetos MDL para o
Brasil. A tendncia aponta para a necessidade de um mix de oferta de eletricidade
por renovveis e a termoeltrica, em razo do aumento da demanda por energia e da


64
saturao do suprimento por hidroeltrica de grande porte (POINTCARBON, 2003a).
Em termos de uso do solo, o seqestro de carbono permite aos pases
industrializados utilizarem a terra dos pases em desenvolvimento para o
cumprimento de suas obrigaes. A aquisio da terra, embora no estritamente
necessria para a gerao do carbono florestal, encarece o carbono gerado. Contudo,
constitui uma oportunidade para os pases do Primeiro Mundo adquirirem terras em
pases do Terceiro Mundo, de preferncia as que acompanham os commodities
ambientais do futuro, como a gua potvel e a biodiversidade.
Para o Brasil, o seqestro de carbono pode representar, de um lado, a
possibilidade de conservar mais efetivamente as reas protegidas e, de outro, a
possibilidade de induzir o uso mais sustentvel da terra em fronteiras agrcolas com
alternativas de sistemas de produo ecologicamente mais sustentveis. No entanto,
a multiplicao de projetos florestais sem critrio definido, a depender da evoluo
do preo do carbono, pode levar a que o mercado de carbono passe a definir o uso
do solo no pas, correndo-se o risco de reas produtivas serem convertidas em reas
de conservao ou de reflorestamento, e ainda agravar a concentrao da terra.
Em termos sociais, a populao mundial pode se beneficiar dos benefcios
difusos da conservao da biodiversidade planetria que a conservao florestal
indiretamente pode proporcionar. Entretanto, os recursos aplicados no carbono
florestal, como uma medida de longo prazo para mitigar o aquecimento global,
competem com os recursos que poderiam beneficiar a populao no curto prazo
investidos na diminuio da vulnerabilidade, adaptando-se a eventos extremos
derivados do aquecimento, como o aumento do nvel do mar, furaces, ondas de
calor, inundaes, etc.
Para os pases hospedeiros, em nvel nacional, os recursos investidos em
projetos de carbono podem beneficiar a populao gerando emprego e dinamizando
a demanda agregada, alm de contribuir pontualmente para o desenvolvimento
socioeconmico na regio do projeto. O MDL requer que os projetos de carbono


65
atendam tambm s prioridades de desenvolvimento do pas hospedeiro. Isso indica
que os pequenos produtores deveriam ser um grupo prioritrio, embora no
signifique que os grandes produtores e empresas no sejam elegveis. A propsito, a
possibilidade de os recursos para projetos de carbono serem canalizados para o
segmento empresarial florestal e de biomassa muito grande, dada a sua maior
agilidade e habilidade em captar recursos em detrimento dos pequenos produtores,
dispersos e pouco organizados.
Tudo indica que o potencial dos pequenos produtores de fazerem parte do
mercado de carbono relativamente limitado, visto que reflorestamentos que
absorvessem um montante significativo de carbono exigiriam extenses relativamente
grandes de rea, e, de preferncia, contguas, visando facilitar o manejo e a medio
do carbono. Alm disso, a precria organizao e as prticas diversificadas dos
pequenos produtores os colocam em desvantagem para se valer dos esquemas de
seqestro de carbono. Ademais, o requisito de estocar o carbono no longo prazo
conflita com as necessidades de curto prazo, por parte dos produtores familiares, de
abrir mltiplas opes com flexibilidade para manejar os recursos de modo a
responder a suas necessidades cotidianas. O custo de oportunidade de quem possui
pouca terra e sua imobilizao para seqestrar carbono constituem um ponto limitante
para os pequenos produtores. Acresce-se a esta preocupao o risco de o mercado do
carbono vir a diminuir no longo prazo, deixando a populao com um commodity
desvalorizado e imobilizado (BASS et al., 2000).
Segundo os mesmos autores, o seqestro de carbono apenas um dos
muitos produtos e servios proporcionados pelas florestas que poderiam beneficiar a
sociedade. Ao olhar a questo sob a perspectiva dos pequenos produtores, v-se que
estes buscam benefcios mltiplos das florestas, para diferentes fins. As populaes
locais no devem querer simplesmente plantar rvores ou proteger florestas, mas
assegurar-se de uma variedade de produtos e servios na paisagem como um todo.
Vrios estudiosos afirmam que a nfase sobre um s produto florestal, em reas de
vocao florestal, historicamente tem sido associada desintegrao comunitria e


66
pobreza, seguidas de um curto perodo de boom (BASS et al., 2000).
Em termos econmicos, o seqestro de carbono um mecanismo de
flexibilizao que interessa economicamente s empresas intensivas em emisso, que
tm ainda a chance de ganhar a imagem de ambientalmente corretas e "socialmente
responsveis" com os projetos de carbono, o que lhes confere maior competitividade
no mercado. Contudo, ao mesmo tempo, considerando que representa recursos
disponveis para o pas hospedeiro, seja para a conservao ou o reflorestamento , os
quais so limitados e disputados pelos pases candidatos a projetos do MDL, corre-se o
risco de os pases em desenvolvimento abrirem concesses para as exigncias dos
benefcios socioambientais em favor da obteno do investimento, deixando
prevalecer o interesse econmico (o negcio como sempre) do investidor.
2.4 PANORAMA MUNDIAL DOS PROJETOS FLORESTAIS DE CARBONO
Landell-Mills e Porras (2002) analisaram o desenvolvimento do mercado
emergente de servios ambientais florestais. O objetivo da pesquisa conhecer as
caractersticas, as condies e o processo de desenvolvimento deste mercado e o seu
significado para o bem-estar social, em particular a sua contribuio para a reduo
da pobreza. Paralelamente, averiguaram se estes servios constituem uma forma
eficiente de proteger o meio ambiente.
As autoras fizeram uma reviso do mercado mundial para diferentes
servios florestais: o seqestro de carbono, a conservao da biodiversidade, a
proteo de bacias hidrogrficas e a beleza paisagstica. Revisaram ao todo 287
casos, sendo que 75 deles referem-se a seqestro de carbono em 27 pases, at
fevereiro de 2001. As fontes de informao incluem livros publicados, peridicos,
anais de conferncia, material de internet, entrevistas orais e correspondncias. As
fontes no publicadas mostraram ser extremamente importantes num campo que est
em rpida evoluo; por outro lado, podem implicar riscos de impreciso, uma vez
que no foram rigorosamente revisadas como so as publicadas.



6
7

QUADRO 2.1 - SNTESE DAS VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SEQESTRO FLORESTAL DO CARBONO NO NVEL INTERNACIONAL E NACIONAL
continua
NVEL INTERNACIONAL NVEL NACIONAL
ASPECTOS
Vantagens Desvantagens Vantagens Desvantagens
Ambiental (em
relao ao
aquecimento global)
Contribui para a absoro de CO
2

na mitigao do efeito estufa.
Desvia a ateno e compete por
recursos para a reduo das
emisses de CO
2
na fonte nos pases
do Anexo 1, considerada a principal
causa antropognica do aquecimento.
A conservao florestal tem um potencial
muito grande de evitar emisses por
desmatamento, dada a dimenso dessa
emisso no Brasil, e pode trazer efeitos
ambientais secundrios benficos, como
a conservao do solo, ar mais limpo,
proteo de reas protegidas e da
biodiversidade.
O risco de vazamento e no
adicionalidade do carbono florestal
maior do que o carbono energtico.
Reflorestamentos monocultivos
industriais podem trazer impactos
ambientais negativos, tanto para a
biodiversidade quanto para os recursos
hdricos.
Ambiental (em
relao opo
energtica
(1)
)
O seqestro de carbono florestal,
principalmente nos trpicos, por
ser mais barato do que reduzir as
emisses na fonte nos pases do
Anexo 1, mais aceito pelas
empresas intensivas em emisso.
Permite comprar o tempo
enquanto tecnologias do setor
energtico economicamente
viveis possam ser desenvolvidas.
O carbono florestal pode ser
considerado equivalente a tecnologias
end of pipe, por ser paliativo, pois
seqestra o que j foi emitido; os
CERs florestais foram considerados
temporrios, alm de envolver
maiores riscos, ao passo que projetos
energticos reduzem as emisses na
fonte.
A opo florestal relativamente mais
barata do que a opo energtica.
A opo florestal compete com recursos do
MDL para o setor energtico.
O Brasil apresenta vrias fontes renovveis
de biomassa para gerao de carbono
energtico: o bagao de cana, o lcool, o
biogs de aterro sanitrio, a serragem de
madeira e o carvo vegetal. Estas fontes de
biomassa reduziriam a emisso de CO
2
na
fonte no Brasil.
Scio-ambiental
(Uso do solo)
Utiliza a terra de outros pases
para compensar emisses
domsticas.
Oportunidade para adquirir terras
nos pases do 1
o
mundo, de
preferncia as de maior
biodiversidade e com gua
potvel, recursos apontados como
commodities do futuro.
A aquisio da terra encarece o custo
do carbono gerado, embora a
propriedade da terra no seja
requisito para a gerao do carbono
florestal.
Possibilidades de conservao mais
efetiva de reas protegidas adquiridas
pelos projetos.
Possibilidades de induzir o uso mais
sustentvel da terra em reas de
fronteira agrcola com alternativas de
sistemas de produo com maior
conservao.
Possibilidade de transnacionais ou o
mercado de carbono passar a definir o
uso do solo se a produo de carbono
passa a ser mais rentvel do que a
produo de alimentos
(2)
, com risco de
reas produtivas se converterem em
reas de conservao ou em
reflorestamento industrial.
Risco de agravar a concentrao da terra.



6
8

QUADRO 2.1 - SNTESE DAS VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SEQESTRO DE CARBONO FLORESTAL NO NVEL INTERNACIONAL E NACIONAL
concluso
NVEL INTERNACIONAL NVEL NACIONAL
ASPECTOS
Vantagens Desvantagens Vantagens Desvantagens
Social (impacto social
difuso e impactos
sociais diretos)
Benefcio difuso da conservao da
biodiversidade planetria.
Compete com recursos para
adaptao que diminuem a
vulnerabilidade de curto prazo em
relao a eventos extremos
derivados do aquecimento
(aumento do nvel do mar,
furaces, ondas de calor,
inundaes, etc.). Ao invs, os
recursos so utilizados para reduzir
a concentrao de CO
2

antropognica a fim de mitigar o
aquecimento no longo prazo.
Benefcio difuso da conservao
da biodiversidade planetria e
do pas.
Disponibilidade de recursos para
investimentos que geram
empregos e dinamizam a
economia local.
Contribuies pontuais para o
desenvolvimento scio-
econmico da regio do projeto.
Limites na participao direta de pequenos
produtores nos esquemas de carbono, uma vez
que requer grandes extenses de terra para
seqestrar quantidades significativas de CO
2
.
Medidas rgidas de conservao florestal podem
deslocar as populaes locais.
Possibilidade de os recursos para projetos de
carbono serem canalizados principalmente ao
segmento empresarial florestal e de biomassa,
dada sua maior agilidade e habilidade em captar
recursos, em detrimento dos produtores
menores e dispersos.
Econmico (custo
mitigao,
concorrncia
empresarial,
oportunidade de
financiamento, uso
dos recursos)
Custos menores no atendimento das
metas de reduo de emisso para
pases do Anexo 1.
D tempo para maturao do capital
para renovao tecnolgica.
Investidores ganham imagem de
responsabilidade ambiental e social,
melhorando-lhes a competitividade.

Risco dos investidores perderem o
investimento pelos maiores riscos
envolvidos com projetos florestais.
Disponibiliza recursos para
pases do Terceiro Mundo para
conservao e produo de
biomassa florestal.
Dinamiza mercados locais e
regionais com investimentos do
MDL.
Melhora do balano de
pagamento com a entrada de
capital externo.
Uma vez que o mercado de carbono esteja em
pleno funcionamento, a competio pelos
recursos do MDL entre pases pode pressionar a
prevalncia do benefcio econmico (business
as usual) com riscos de reduo ou perda de
benefcios scio-ambientais para o pas
hospedeiro.
Risco de flutuao ou desvalorizao do preo
do carbono com imobilizao da terra para
carbono no longo prazo, restringindo o seu uso
para outros fins.
FONTE: Elaborado pela autora
(1) Reduo de emisso de carbono na fonte atravs de alternativas energticas mais limpas.
(2) Os conservacionistas so grandes defensores do mercado de carbono, pois a idia tornar a produo de carbono mais rentvel do que a produo de alimentos
que pressupe a derrubada. Assim, a cobertura vegetal ficaria no lugar, ou at passaria a valer mais a pena replantar do que derrubar para produzir alimentos ou
criar animais, principalmente nas fronteiras agrcolas da Amaznia, onde os produtos tm menor valor de mercado.


69
O quadro 2.2, extrado de informaes originais fornecidas por Landell-
Mills e Porras, uma rica referncia do panorama mundial de esquemas e projetos
florestais de carbono para contextualizar os projetos analisados na presente pesquisa.
Observa-se que dos 51 casos
33
contidos no quadro, 12 referem-se a esquemas de
compra e venda de carbono (que inclui o florestal), mediados por corretores privados
ou governos, sendo que 39 casos referem-se a projetos. Os projetos so negcios
nicos, com aes mais especficas e definidas, enquanto os esquemas so mais
abertos, em que o fornecedor e o demandador de carbono vo sendo contatados por
agncia de corretagem privada ou governos que mediam a transao. Segundo as
autoras, medida que o mercado de carbono amadurece h uma tendncia de os
projetos voluntrios e experimentais, darem lugar ao estabelecimento de esquemas
de comercializao mais sistematizados com o objetivo de oferecer base para vrias
transaes, principalmente nos pases com maior desenvolvimento do mercado e do
setor de servios qualificados.
Com relao aos investidores, ou demandadores de crditos de carbono,
observa-se que a grande maioria formada por empresas intensivas em emisso,
principalmente as de gerao de energia eltrica (a carvo), petrolferas e
automobilsticas, seguidos pelos agentes intermedirios que se antecipam na gerao
do produto para o mercado. Quanto aos pases hospedeiros, predominam os pases
em desenvolvimento, principalmente os de clima tropical, como Argentina, Brasil,
Bolvia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Indonsia, Malsia, Mxico,
Panam, Paraguai, Peru, Tanznia Uganda e Vietnam, seguidos pelos pases
desenvolvidos de grande extenso, com potencialidade para seqestro de carbono
florestal, como Austrlia, Canad, EUA
34
e Rssia.

33
Os 51 casos so esquemas e projetos concretos de carbono florestal em curso, seja em
execuo ou em negociao. O intuito do quadro mostrar os projetos de carbono existentes no
mundo, e no analisar a formao do mercado, razo pela qual foram excludos os que so apenas
potencialidades, ou esquemas de carbono energticos e esquemas de iniciativas de empresas ou de
regies, cuja demanda teria que se materializar em projetos concretos.
34
Muitas das aes do governo norte-americano foram anteriores retirada oficial do
PK, declarada em maro de 2001. Mesmo aps esta data, o governo americano continua atuando na
montagem de esquemas de carbono nacionais e regionais, paralelos ao PK.


70
Em termos de agentes atuantes neste mercado, a grande parte dos projetos
apresenta mediadores, desde ONGs, fundos fiducirios, corretores privados,
organizaes comunitrias e entidades governamentais, sendo que predominam as
ONGs. Contudo, na mesma tendncia de aumento dos esquemas de comercializao
sobre os projetos individuais, os agentes de corretagem privados parecem estar
aumentando numericamente na mediao das transaes, que no s juntam as
partes interessadas, minimizam os custos, mas tambm oferecem uma srie de
servios auxiliares, como seguro, certificao e planejamento estratgico. O papel
dos mediadores privados tambm maior nos pases mais desenvolvidos, a exemplo
da Austrlia, Canad, EUA e Holanda.
Entre as ONGs mediadoras ou executoras, notvel o papel das ONGs
conservacionistas, como a TNC, World Park Endowment Inc. e Forest Forever
Fund, na execuo e mediao de projetos, principalmente de conservao florestal,
geralmente em parceria com ONGs conservacionistas locais.
A presena dos governos, nacionais ou locais, varia muito. Eles so mais
atuantes:
a) nos pases com compromisso de reduo da emisso, como os EUA,
Holanda, Canad, UK, onde o governo procura conduzir a definio das
regras de reduo das emisses e a formulao de sistemas de
comercializao do carbono;
b) nos pases com potenciais para o carbono florestal e que esperam ganhar
com o mercado, entre os quais destacam-se a Austrlia e a Costa Rica, e
em menor medida Canad, Equador, Bolvia, Indonsia e Panam;
c) nos pases em transio, como a Rssia, Vietnam e Polnia, em que a
presena do governo ainda bastante marcante nas negociaes.
Nos pases em que o governo no se faz presente na mediao dos
projetos, a negociao se d diretamente entre as partes interessadas: os investidores,
os executores e os parceiros. So poucos os casos em que a negociao feita


71
diretamente com os produtores, como o caso de dois projetos no Mxico, em que a
transao mediada atravs das associaes de comunidades locais.
2.5 OS PROJETOS-PILOTO DE SEQESTRO FLORESTAL DO CARBONO
NO BRASIL
O Brasil considerado por muitos como um pas hospedeiro atrativo para
MDL. Segundo a AND, o pas tem entre 30-40 projetos em fase de preparao.
Porm, nenhum deles ser aprovado como projeto MDL at que o PK entre em vigor.
Entre estes, quatro
35
projetos de opo energtica foram encaminhados oficialmente
somente para aprovao da metodologia da linha de base do clculo do carbono para
a Comisso Executiva (Executive Board - EB) do MDL (POINT CARBON, 2003a).
At 2001 havia quatro projetos de seqestro florestal do carbono em
andamento no Brasil, os quais a presente tese se props analisar. So eles: o Projeto
Peugeot, o Projeto Plantar, o Projeto Ao Contra Aquecimento Global (ACAG) e o
Projeto Seqestro de Carbono na Ilha do Bananal (PSCIB) mapa 2.1.
Um aspecto comum entre os projetos-piloto o fato de, apesar de todos se
iniciarem com objetivos bem definidos, eles tm se modificado tanto em termos de
seus objetivos especficos quanto das caractersticas operacionais. Ou seja, eles
passam por um processo de adaptao medida que, internacionalmente, evoluem
os regulamentos sobre mudana climtica e, localmente, aprendem fazendo, o que
gera um alto custo pela aprendizagem. Observa-se que as organizaes executoras
imprimem fortemente o enfoque adotado pelos projetos, razo pela qual s vezes a
anlise sobre os antecedentes destas importante para entender os prprios projetos.

35
So eles: Projeto de co-gerao de energia com bagao de cana, do Vale do Rosrio,
Projeto V&M do Brasil de substituio energtica com biomassa, Projeto de gerao de gs de aterro
sanitrio em Salvador da Bahia, e Projeto de gerao de gs de aterro sanitrio em Nova Gerar.


7
1
QUADRO 2.2 - PROJETOS E ESQUEMAS FLORESTAIS DE CARBONO NO MUNDO - 2001
continua
N. PAS PROJETOS E ESQUEMAS DE CARBONO DESCRIO DO MECANISMO E ATIVIDADE DE CARBONO
1 Argentina Projeto La Plata/Fontana - Patagnia, AIJ inicio em 1999 Negociao bilateral entre o governo alemo e argentino para manejo, enrique-
cimento florestal e reflorestamento em bacia hidrogrfica.
2 Austrlia Esquema de crditos de CO
2
do Governo Australiano Compra/venda de crditos de empresas que esto abaixo ou acima dos tetos,
podendo incluir poos de carbono atravs de reflorestamento.
3 Austrlia Programa de Efeito Estufa da Administrao Bush, Empresa de energia Edison Mission financia revegetao e manuteno de
incio em 2000 (esquema) estoques de CO
2
de proprietrios australianos atravs de corretores.
4 Austrlia Esquema de venda de crditos de CO
2
de reflorestamento Refinaria de leo japonesa compra crditos de plantao feita por madeireiras
por madeireiras australianas australianas. Operao mediado por bancos.
5 Austrlia Esquema de venda de direitos de CO
2
comerciveis em Empresas de energia internacionais compram crditos de CO
2
do Governo
New South Wales estadual de N. South Wales atravs de implantao e manuteno de florestas.
6 Austrlia Projeto de ensaios de reflorestamento de eucaliptos em Consrcio de empresas petroleiras e de energia (USA/Austrlia) investem em re-
Queensland. florestamento em parceria com proprietrios locais. Mediao do governo local.
7 Austrlia Programa de conservao do solo em Vitria,2001(Esquema) Empresa de energia Edison Mission financia revegetao, coleta de sementes
Apoiado pelo Programa Efeito Estufa da Administrao Bush nativas e planejamento de propriedade para produtores atravs do governo local.
8 Austrlia Projeto de reflorestamento de eucaliptos para celulose Empresas automobilstica e de celulose (Japo) estabelecem joint venture com
e crditos de carbono em Vitria, incio em 1998 reflorestadora australiana para produo de celulose e crditos de carbono.
9 Austrlia Plantao de pinus no oeste australiano, incio em 1999 BP Amoco financia o plantio de pinus e nativas em terra de produtores atravs
da Comisso de Produtos Florestais do governo local.
10 Belize Projeto de Conservao Rio Bravo, US Iniciative Joint 6 empresas petrolferas e de energia (EUA) financiam a aquisio e conservao
Implementation - (USIJI), incio em 1994 florestal, executao TNC, Winrock Int e ONG local, Programa para Belize.
11 Bolvia Projeto de Ao Climtica Noel Kempff, incio em 1995 3 empresas petrolferas e de energia (USA/UK) financiam a conservao flores-
tal atravs da compra de reas e concesso de corte. Mediao: TNC/FAN/Gov.Bol.
12 Brasil Projeto Peugeot em Mato Grosso, incio em 1999 Empresa automobilstica Peugeot planta rvores atravs da estatal francesa
ONF em parceria com a ONG local Instituto Pr-Natura.
13 Brasil Projeto ACAG em Guaraqueaba, incio em 2000 Empresa de energia (USA) financia a conservao atravs da compra, reflores-
tamento e regenerao da mata atlntica. Mediao TNC e execuo SPVS.
14 Burkina Projeto de manejo florestal em Burkina Faso, AIJ Governo noruegus complementa recursos para projeto de desenvolvimento da
Faso incio em 1997 DANIDA p/ manejo sustentvel florestal, com mediao do governo de Burkina.
15 Canad Esquema de Comrcio de crditos de carbono KEFI em Participao voluntria de empresas de geradores eltricos p/ reduzir emisso com
Alberta, British Columbia e Saskatchewan, incio em 2000 plano de incorporar setores de combustvel, gs, transporte e floresta.
16 Canad Esquema de Comrcio de Reduo de Emisso de Estufa Associaes e empresas privadas implantam esquema de comrcio de CO
2
para
(GERT), incio em 1998 incentivar empresas Canadenses a reduzir emisso. Projetos florestais previstos.
17 Costa Rica Esquema de Comrcio de Certificados de Seqestro (CTOs), desde 1996 Compradores internacionais adquirem crditos do governo de Costa Rica que
adquire crditos de proteo e manejo florestal e plantio de privados.



7
2

QUADRO 2.2 - PROJETOS E ESQUEMAS FLORESTAIS DE CARBONO NO MUNDO - 2001
continua
N. PAS PROJETOS E ESQUEMAS DE CARBONO DESCRIO DO MECANISMO E ATIVIDADE DE CARBONO
18 Costa Rica Projeto Noruegus em Virilla (AIJ). Certifiable Tradable Offsets mediados Governo noruegus e consrcio de empresas adquirem crditos gerados por
pela Oficina Costarriquenha de Implementao Conjunta - OCIC produtores atravs de reflorestamento e conservao no esquema CTO/OCIC.
19 Costa Rica Projeto Biodiversifix, AIJ em fase piloto TNC financia regenerao e manejo de reas degradadas na rea de Conserva-
o de Guanacaste. CTOs sero vendidos a empresas intensivas em emisso.
20 Costa Rica Projeto CARFIX, AIJ aprovado em 1994 Governo compra CO
2
gerado por produtores em rea de conservao atravs de
manejo e reflorestamento, que por sua vez vende a compradores estrangeiros.
21 Costa Rica Projeto ECOLAND, AIJ aprovado em 1994 Empresas (ustria e USA) financiam a proteo do Parque Nacional Piedras
Blancas. Executado pela ONG local COMBOS e mediado pelo OCIC do Governo.
22 Costa Rica Projeto Florestal Klinki, AIJ aprovado em 1995 Empresa, governo e academia (USA) financiam produtores p/ plantar espcies
klinki em pasto/reas marginais. Projeto privado independente do Governo CR.
23 Equador Projeto Programa de Reflorestamento (Profafor) SEP (Holanda) financia produtores a plantar rvores nos Andes. Intermediado por
incio em 1993 Departamento Florestal de Equador e Profafor, ONG local estabelecida por FACE.
24 Equador Projeto Reserva Biolgica de Bilsa World Parks Endowment Inc (USA) adquire terra nas Motanhas Mache p/ con-
servao florestal a ser anexada reserva. Execuo Fundao Jatun Sacha.
25 EUA Projeto de reflorestamento para seqestro de CO
2
da Empresas de eletricidade a base de combustvel fssil (EUA) adquirem
Environmental Synergies, Inc., a iniciar crditos de CO
2
reflorestando nos EUA, intermediada pela Environ. Synergies.
26 EUA Esquema de conservao da 'Fundo Floresta para Sempre' Empresas intensivas em emisso (EUA) compram crditos atravs da ONG Fundo
a iniciar Floresta para Sempre, que paga a proprietrios p/ conservar no longo prazo.
27 EUA Esquema de seqestro de CO
2
de empresas de gerao de Empresas eltricas de Oregon procuram seqestrar CO
2
atravs da ONG Climate
energia eltrica de Oregon, iniciativa estadual desde 1997 Trust atravs de projetos energticos e florestais dentro e fora dos EUA.
28 EUA Esquemas de seqestro de CO
2
da Coalizo para Seqestro A corretora Coalizo para Seqestro de Montana compra crditos de proprietrios
de Montana, a iniciar nos EUA que plantam e conservam florestas e revende a multinacionais.
29 Guatemala Projeto de reflorestamento e seqestro de carbono, Empresa eltrica a carvo AES (USA) financia produtores para plantar rvores.
incio em 1988 Execuo da CARE/US, Peace Corps e USAID. Mediao dos crditos por WRI.
30 Honduras Projeto de gerao de energia por biomassa (USIJI), piloto Empresas de energia eltrica (USA) instalam planta de gerao eltrica com
serragem em substituio ao leo. Transao direta do grupo de empresas.
31 Indonsia Projeto de corte de madeira de baixo impacto no Tcnicas de reduo de impacto na colheita de madeira em substituio s con-
leste Kalimantan, Borneo (USIJI), incio em 1997 vencionais. Execuo por empresas florestais americanas e Governo Indonesiano.
32 Malsia Projeto Infapro, lanado em 1992 SET (Holanda) financia Innoprise a enriquecer plantio em floresta degradada.
Intermediao da FACE, que ganha os crditos, e Innoprise a madeira.
33 Malsia Projeto de reduo dos impactos do corte da madeira em Empresa de eletricidade (EUA) financia tcnica de baixo impacto na colheita
Sabah, incio em 1992 pela madeireira semigovernamental Innoprise. Transao direta entre as partes.
34 Mxico Projeto de agrofloresta em Scolel Te (AIJ) Empresa florestal e de energia (EUA) financiam agricultores e comunidades a
plantar rvores e conservar florestas. Crditos tambm oferecidos a multinacionais.



7
3
QUADRO 2.2 PROJETOS E ESQUEMAS FLORESTAIS DE CARBONO NO MUNDO - 2001
continua
N. PAS PROJETOS E ESQUEMAS DE CARBONO DESCRIO DO MECANISMO E ATIVIDADE DE CARBONO
35 Mxico Projeto de seqestro de carbono em Chiapas Utilizou-se de um fundo de doao para financiar atividades florestais e de
assistncia tcnica a produtores e grupos. Acordos so negociados depois.
36 Mxico Projeto de cultivo de halophyte em Sonoro, USIJI Grupo de empresas (EUA e Mxico) investe no cultivo de halophyte em gua
salgada. Crditos de carbono gerados sero compartilhados entre os financiadores.
37 Mxico Projeto de silvicultura comunitria em Sierra Norte, Oaxaca, Empresa de energia (EUA) financia comunidades a plantar, conservar, reduzir
(AIJ) impactos no corte e presses florestais. Mediao comunitria Uzchi e Ixieto.
38 Holanda Esquema de comrcio de permisso de unidade de reduo Governo holands procura adquirir crditos via licitao para cumprir as metas
de emisso (ERUPT), incio em 2000 do PK. Crditos incluem JI e MDL, podendo incluir projetos florestais.
39 Panam Projeto de reflorestamento na Provncia de Chiriqui (USIJI) Empresas (EUA e Panam) desenvolvem reflorestamento de teca e proteo
florestal para obter crditos de carbono e madeira.
40 Panam Projeto de bnus de reflorestamento no Parque Nacional Setor privado e Governo Paramenho, atravs de incentivos fiscais a madeireiras,
Darien. Em fase de proposta financiam reflorestamento, agrofloresta e manejo florestal no Parque Nacional Darien.
41 Paraguai Projeto Iniciativa Mbaracayu, em fase piloto Empresa de energia a carvo (Hawai) financia projeto de proteo de reserva
florestal com intermediao da TNC para compensar emisso de CO
2
.
42 Peru,Bolvia e Projeto de conservao de terras indgenas na Bacia Companhia eltrica (EUA) investe em manejo e controle do corte ilegal em terras
Equador Amaznica, incio em 1993 indgenas. Crditos mediados por WRI e execuo por OXFAM americana.
43 Polnia Projeto de reflorestamento em Wroclaw, incio em 1998 SEP (Holanda) deseja compensar a sua emisso com plantio ao longo do Rio
Oder em parceria com o Municpio de Wroclaw. Intermediada pela ONG FACE.
44 Repblica Projeto Parque Nacional Montanhas Gigantes Krkonose, O Conselho de energia eltrica a carvo de Holanda, SEP, financia a restaurao
Tcheca incio em 1992 florestal degradada por chuva cida.Mediao FACE,ONG estabelecida por SEP.
45 Repblica Projeto Parque Nacional Sumava, incio em 1994 SEP financia ao contra infestao de besouro de casca que danifica floresta.
Tcheca Execuo intermedia pela FACE, ONG estabelecida pela SEP.
46 Rssia Projeto de reflorestamento Rusafor em Saratov, USIJI, EPA e universidade (EUA) acordam com o governo russo para plantar rvores em
aprovado em 1995 terras agrcolas marginais. Implementao conjunta dos dois pases envolvidos.
47 Rssia Projeto de reflorestamento Vologda, USIJI, incio em 1996 Departamento de Recursos Naturais de Vologda converte campos de feno coletivo em
florestas atravs de plantio e regenerao natural. CO
2
intermediado por corretores.
48 Tanznia Projeto Fazenda de rvores AS, incio em 1996, Empresa eltrica a carvo (Noruega) compensa emisso plantando eucaliptos e
cancelado em 2000 pinus em terra arrendada em Tanznia. Negociao direta com empresa reflorestadora.
49 Uganda Projeto de reflorestamento com a Sociedade da Vida Selvagem SEP (Holanda) compensa emisso reflorestando os parques nacionais Mount
em Uganda, incio em 1994 Elgon e Kibale. Intermediada por FACE, em parceria com Soc. Vida S. Uganda.
50 Uganda Projeto de Fazenda de rvores AS, incio em 1996, Empresa eltrica a carvo (Noruega) comprou crditos de CO
2
antecipados da refloresta-
cancelado em 2000. dora norueguesa Fazenda de rvores AS com reflorestamento em Uganda.
51 Vietnam Projeto de plantao no centro e sul de Vietnam, AIJ, Empresas de engenharia gentica (Austrlia e EUA) ajudam o Centro de Pesquisa
para fins de pesquisa Florestal de Vietnam com variedades melhoradas.Crditos ficam para o Vietnam.
FONTE: Elaborado a partir de informaes primrias fornecidas por Landell-Mills e Porras (2002)


74
Como pioneiros, os projetos correm o risco de os crditos de carbono
gerados por suas atividades florestais ficarem fora das modalidades definidas como
sendo vlidas para serem negociadas dentro do PK. Outros so puramente projetos
experimentais para aprendizagem. Por exemplo, o Acordo de Marrakesh acabou por
no incorporar a conservao florestal (o desmatamento evitado) para o primeiro
perodo de vigncia do PK, embora a maioria dos projetos, em andamento, tenha
includo a conservao na contabilidade do carbono. Possivelmente, esses crditos
podero ser elegveis para CERs nos perodos subseqentes. Em compensao, o alto
risco oferece, em troca, um alto potencial de retorno em relao expectativa de
elevao do preo do carbono quando o PK entra em vigor, e principalmente, um
posicionamento estratgico de pioneiro na corrida para o novo mercado.
Dois dos quatro projetos analisados so predominantemente comerciais,
cada qual com preocupaes no contexto de seus respectivos setores. O Projeto
Plantar tem o objetivo de tornar o setor de ferro gusa vivel economicamente atravs
de crditos internacionais de carbono. J o Projeto Peugeot visa melhorar sua
imagem ambiental por meio de aes que compensem a imagem negativa de intensa
emisso de CO
2
da indstria automobilstica. O Projeto Ao Contra Aquecimento
Global (ACAG) um projeto de perfil predominantemente conservacionista e
apresenta dois objetivos conjugados: a gerao de crditos de carbono e a
conservao florestal. O Projeto de Seqestro de Carbono na Ilha do Bananal
(PSCIB) tem um carter experimental. Possui um perfil inicial predominantemente
conservacionista que evoluiu para um perfil mais desenvolvimentista. Destaca-se na
gerao do carbono social, a saber, a gerao de carbono atravs de atividades de
desenvolvimento scio-ambiental local. Segue-se uma rpida apresentao e
localizao dos quatro projetos.
Projeto Peugeot
A organizao governamental francesa Office National de Fort (ONF),
associada a uma ONG brasileira, o Instituto Pr-Natura, executa o "Projeto de Reflores-
tamento para o Seqestro de Carbono" em Cotriguau/Juruena, Mato Grosso, em nome


75
da PSA Peugeot-Citren. O projeto tem carter predominantemente comercial e
responde necessidade de promoo da imagem ambiental da empresa investidora. A
atividade florestal proposta reflorestar 5.000 ha de rvores nativas e exticas em
pastos degradados em uma fazenda adquirida pelo investidor.
Projeto ACAG
A ONG brasileira Sociedade de Proteo da Vida Selvagem (SPVS), sob a
mediao da ONG americana The Nature Conservancy (TNC), executa trs projetos
de carter predominantemente conservacionista e que respondem necessidade de
reduo de emisso de vrias empresas norte-americanas de intensa emisso dos
setores de gerao de energia, petrolfera e automobilstica. Os projetos so:
- Projeto Ao Contra Aquecimento Global, na Serra do Itaqui, em
Guaraqueaba-PR;
36

- Projeto de Reflorestamento da Floresta Atlntica, em Cachoeira, em
Antonina-PR;
- Projeto-Piloto de Reflorestamento no Morro da Mina, em Antonina-PR.
A atividade florestal proposta pelos projetos a de conservar florestas
maduras em p, restaurar florestas degradadas e reflorestar pastos em fazendas
adquiridas com financiamento dos investidores.
Projeto PLANTAR
A reflorestadora e metalrgica de ferro gusa mineira, a Plantar S.A.,
executa seu projeto com financiamento prprio e parcialmente obtido atravs do
Fundo Prottipo de Carbono (Prototype Carbon Fund - PCF). Este projeto se
qualifica, em parte, como substituio energtica, e em parte como seqestro de

36
A presente tese concentra-se apenas na anlise do projeto ACAG, uma vez que os trs
so muito semelhantes em termos de filosofia e estrutura, e este o projeto mais antigo,
apresentando mais informaes para anlise.


76
carbono florestal. Apresenta carter predominantemente comercial e atende
prioritariamente sustentabilidade econmicas da empresa. A proposta florestal
consiste no reflorestamento de 23.000 ha de eucaliptos em terras prprias e
adquiridas pela empresa. A proposta energtica a manuteno do carvo vegetal (e
no converter para o carvo mineral) na produo do ferro gusa atravs do
reflorestamento prprio.
Projeto PSCIB
A ONG brasileira Instituto Ecolgica executa, sem mediao, o Projeto de
Seqestro de Carbono na Ilha do Bananal, em Tocantins. O projeto tem perfil
predominantemente desenvolvimentista e financiado por uma empresa escocesa de
gerao de energia a gs e outros. O objetivo principal gerar experincia em como
formatar e implementar projetos de carbono competitivos que associem a gerao de
CERs e a imagem de responsabilidade social de empresas s necessidades de
comunidades locais. A proposta florestal era a conservao e regenerao de
florestas em parques em parceria com instituies ambientais e a implantao de
sistemas agroflorestais em pequenas propriedades da regio do projeto.
Nenhum dos quatro projetos de carbono florestal foi encaminhado para o
conselho do MDL e nem o poderia antes da ratificao do PK. O Acordo de
Marrakesh estabelece que o governo nacional tem a prerrogativa de confirmar, por
escrito, se as atividades de um projeto candidato contribuem para o desenvolvimento
sustentvel do pas. Como os critrios para aprovao ainda se encontram em
processo de formulao, os projetos de seqestro de carbono ainda no passaram
pelo crivo da aprovao da Comisso Interministerial de Mudana do Clima,
Autoridade Nacional Designada. Dois deles, o PSCIB e a Peugeot, no esto
condicionados a esta submisso pelo fato de no pretenderem reclamar pelos


77
crditos de carbono gerados. O Projeto Plantar foi a exceo, pelo fato de ter sido
financiado pelo PCF, entidade formalmente constituda dentro do Banco Mundial
para estimular e fomentar projetos para evitar e seqestrar carbono, teve que passar
por todas as etapas formais exigidas pelo Banco, inclusive por uma aprovao
formal do governo brasileiro.
37


MAPA 2.1 - LOCALIZAO DOS QUATRO PROJETOS DE SEQESTRO FLORESTAL DO CARBONO NO BRASIL




37
Na realidade, como no existem ainda regulamentao ou procedimentos nacionais
para formalmente aprovar os projetos MDL, o Projeto Plantar obteve uma carta de "sem objeo"
do Ministrio de Cincia e Tecnologia, que cumpriu com as exigncias do PCF, em substituio aos
procedimentos formais.


78
3 MARCO TERICO: O SEQESTRO DE CARBONO NA
CONSTRUO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O artigo 12 do Protocolo de Kyoto estabelece que os projetos de MDL devem
contribuir para o desenvolvimento sustentvel (DS) do pas hospedeiro. Neste captulo
buscaram-se os elementos histricos e tericos que permitem compreender as
capacidades e limites do instrumento de gesto ambiental de seqestro de carbono nessa
contribuio. Particularmente, procurou-se uma conceitualizao das dimenses da
sustentabilidade e da participao social, como base para avaliar o aporte para o DS dos
projetos de seqestro de carbono implantados no Brasil. Trata-se de:
a) o histrico da discusso ambiental at a proposta de DS de Brundtland;
b) as principais correntes de pensamento ambientalista e suas
interpretaes sobre o DS;
c) o papel da participao social na construo do DS;
d) o instrumento de seqestro de carbono luz dos pressupostos da
economia ambiental;
e) as tendncias e limites da conscincia ambiental e da responsabilidade
social das empresas privadas na construo do DS.
Finalmente, a partir da confluncia do marco geral no Captulo 2 e desses
elementos tericos, definiram-se as hipteses gerais (Captulo 4).
3.1 HISTRICO DA DISCUSSO AMBIENTAL AT A PROPOSTA DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE BRUNDTLAND
A crise ambiental atual foi gerada, fundamentalmente, entre 1945 e 1970,
perodo de maior expanso da produo e do consumo de toda a histria humana
(PONTING, 1992; DELAGE, 2000). A conscincia da crise comeou nos EUA e na
Europa, na dcada de 60. Uma srie de informes cientficos caracterizou a situao


79
como uma crise ecolgica grave que ameaava, em pouco tempo, limitar o
crescimento econmico e, mais adiante, a sobrevivncia de nossa espcie, seno de
toda forma de vida, ou do planeta como um todo.
38

Entre os que deram ouvidos a esse alarme foram se conformando
diferentes posies, as quais podem, simplificadamente, ser agrupadas em trs
grandes correntes de pensamento e ao: os ecologistas, centrados na defesa da
natureza pela natureza em si, ao custo de cessar o crescimento; os ambientalistas
moderados, dispostos a defender a natureza com o objetivo central de no prejudicar
a economia vigente; e a esquerda sensibilizada com a questo ambiental, que
compreende a necessidade de um uso responsvel da natureza enquanto meio para
satisfazer s necessidades sociais da maioria. Estas correntes, embora tenham
evoludo e se diversificado internamente, continuam sendo as grandes opes do
ambientalismo atual.
Nesses trinta anos em que transcorreu o debate ambiental, podem
distinguir-se duas grandes etapas, divididas pelo Informe Brundtland, em 1987. At
esse momento, a tnica do discurso ambiental foi o ecologismo; a partir de
Brundtland o foco foi o ambientalismo moderado, que conseguiu a aceitao quase
universal da proposta de desenvolvimento sustentvel (PIERRI, 2001).
A predominncia inicial do ecologismo no se deu porque houvesse um
real consenso poltico quanto a esta concepo, seno porque as denncias da crise
ambiental foram feitas principalmente por ecologistas. O ecologismo anunciava uma
catstrofe geral se a economia continuasse crescendo e a populao se
multiplicando, de onde propuseram o crescimento zero e uma populao limitada
(DALY, 1989).

38
Os informes que mais se destacaram foram: R. CARSON, Silent Spring (EUA, 1962);
K. E. BOULDING, The economics for the Coming Spaceship Earth (EUA, 1966); P. EHRLICH,
The population bomb (EUA, 1968); ACADEMIA NACIONAL DE CINCIA DOS EUA,
Resources and Man (EUA, 1969); B. COMMONER, R. DUBOS e B.WARD, Only one Earth
(EUA, 1972); E. GOLDSMITH, R. ALLEN, M. ALLABY, J. DAVOLL e S. LAWRENCE, A
Blueprint for Survival (EUA, 1972); e MEADOWS et al., The Limits to Growth. A report for
the Club of Romes Project on the Predicament of Mankind (EUA, 1972) (PIERRI, 2001).


80
Nessa primeira fase, em funo da preocupao ambiental de alguns pases
desenvolvidos, a ONU convocou a Conferncia sobre o Meio Humano, que se
realizou em Estocolmo, em 1972. A convocatria enfrentou problemas, pois muitos
pases pobres no queriam participar porque se recusavam a ser responsabilizados
pelos problemas ambientais por conta de sua "exploso demogrfica", e a ser
pressionados a renunciar ao crescimento econmico, cuja necessidade reivindicavam
como meio fundamental para enfrentar a pobreza. Aps muitas negociaes, a
Conferncia realizou-se sob o acordo de que a pobreza fosse considerada um
problema ambiental (TAMAMES, 1977).
Em torno desse episdio se conformaram as primeiras manifestaes das
outras duas grandes correntes ambientalistas, ambas se opondo proposta de
crescimento zero defendida pelos ecologistas. De um lado, o ambientalismo moderado
marcou sua posio na Declarao de Estocolmo sobre o Meio Humano. A ONU (1977)
reconhece como meta o cuidado da natureza para o usufruto humano, e reafirma as
metas do desenvolvimento explicitando a necessidade do crescimento para superar a
pobreza. Ou seja, esta corrente acredita que se pode compatibilizar o crescimento
econmico com o cuidado ambiental, mediante o auxlio de polticas especficas.
De outro lado, os pases pobres conseguiram articular um discurso
ambiental prprio, centrado na idia do ecodesenvolvimento, que tambm prope
crescer respeitando a natureza, mas, diferentemente do ambientalismo moderado,
trata-se de um modelo de desenvolvimento alternativo, especfico para os pases do
Terceiro Mundo, cujo objetivo central a satisfao das necessidades da maioria da
populao (SCHS, 1994).
Nos anos seguintes, o mundo capitalista assistiu ao freio da fase de grande
expanso e instalao de uma crise econmica geral que, com altos e baixos, se
arrasta at o presente. Em termos sociais e polticos, abriu-se uma etapa de derrotas
populares que significou perda de condies de vida e direitos conquistados, e um


81
grande golpe expectativa de mudana social profunda que nutria a esperana de
muitos povos. No final dos anos 80, uma crise profunda sobreveio nos pases
socialistas, que levou ao desmoronamento do sistema sovitico e de sua rea de
influncia. A situao ambiental tornou-se mais evidente por uma srie de desastres
que demonstraram que os problemas estavam presentes em todo o mundo, e que
eram cada vez mais graves.
39

Com relao s posies ambientalistas, a crise econmica desmistificou a
falta de crescimento como soluo desejvel e deixou em evidncia que os pobres,
premidos pela necessidade de sobrevivncia, tambm geram problemas ambientais.
Isto questionou fortemente a proposta de crescimento zero dos ecologistas, muito
embora esta continuasse presente no seu discurso terico (GOODLAND et al., 1997).
A crise econmica refletiu tambm em mudanas conceituais que
ajudaram a relativizar a idia de que crescimento econmico e cuidado ecolgico
eram incompatveis. Em 1980, a Unio Internacional para a Conservao da
Natureza (UICN), a instituio conservacionista de mais alto escalo, ao propor a
Estratgia Mundial de Conservao (EMC), colocou que a conservao e o
crescimento no seriam incompatveis, seno mutuamente dependentes, pois crescer
requer recursos naturais, e para cuidar destes so necessrios meios econmicos. A
UICN, ao chamar essa confluncia de "desenvolvimento sustentvel", lanou o
termo no mbito internacional j na primeira metade dos anos 80, e conseguiu que a
maior parte dos governos se familiarizasse com esse enfoque (ADAMS, 1990).
Em 1983, a ONU criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD), que elaborou o chamado Informe Brundtland, aprovado
pela Assemblia Geral em 1987. Foi nessa instncia que a proposta de DS foi incorporada

39
S para citar alguns casos: a catstrofe de Seveso (1976, Itlia) de contaminao qumico-
atmosfrica; o vazamento na fbrica de pesticidas Union Carbide (1984, ndia), com a morte de 2.000
pessoas e leses de 200.000; a exploso na central nuclear de Chernobyl (1986, URSS), com possvel
morte de meio milho de pessoas nos 70 anos seguintes, entre outros (DELAGE, 2000).


82
pela comunidade internacional como idia-fora para nortear as polticas ambientais. O
Desenvolvimento Sustentvel foi definido como o desenvolvimento que permite
satisfazer s necessidades da presente gerao sem comprometer a capacidade de atender
s das geraes futuras. A questo central foi reivindicar a absoluta necessidade do
crescimento econmico. O argumento-chave foi declarar que a pobreza era tanto ou mais
responsvel pela degradao ambiental que o padro de consumo dos ricos, causa
constantemente apontada pelos ecologistas. Da que o crescimento econmico
necessrio, tanto para combater a pobreza como para conter ou reverter os problemas
ambientais. Mas, reconhecem que ele, por si s, no assegura a reduo da pobreza, de
forma que a eqidade social, associada efetiva participao dos cidados na tomada de
decises, passou a ser um objetivo complementar. Por sua vez, o cuidado ambiental no
se coloca como um objetivo em si, mas como um meio para tornar possvel o
desenvolvimento no longo prazo, que no se sustentaria se os recursos degradassem
(CMMAD, 1991). Com isso, a ONU acrescentou a responsabilidade ambiental sobre seus
valores humanistas e objetivos desenvolvimentistas tradicionais. O mais importante,
contudo, foi a conquista ideolgica de passar convincentemente a idia de que a crise
ambiental pode ser resolvida dentro do sistema vigente, sem sacrificar o crescimento
econmico, em que todos pases e setores ricos e pobres tm a ganhar. Desta forma, a
ordem dominante se apropriou da bandeira ambiental, com uma viso otimista e
reformista que deixou atrs o catastrofismo ecologista, sua crtica radical ao sistema e sua
proposta de renunciar ao crescimento. O consenso geral que ganhou esta proposta
significou, da em diante, a clara hegemonia da concepo do ambientalismo moderado
no terreno da discusso ambiental (LL, 1991, MIDDLETON; OKEEFE, 2001).


83
3.2 AS PRINCIPAIS CORRENTES DE PENSAMENTO AMBIENTALISTA E
SUAS INTERPRETAES SOBRE O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O primeiro ponto diferenciador entre as correntes de pensamento ambien-
talista a concepo tica sobre a relao homem-natureza (quadro 3.1).
40
As
correntes que privilegiam a natureza so ecocentristas, e as que privilegiam o
homem so antropocentristas. As primeiras defendem a natureza acreditando no seu
valor intrnseco, e as segundas consideram legtimo que nossa espcie use a natureza
para satisfazer as suas necessidades. Dentro da base antropocentrista ainda se
distinguem duas linhas, segundo o foco que elegem como possibilidade de soluo
da questo ambiental: a tecnocentrista, que deposita as solues principalmente no
expediente tecnolgico; e a crtica,
41
que pensa que as solues s podem decorrer
de substantivas mudanas sociais (FOLADORI, 2001a; PIERRI, 2001). A seguir,
comentam-se as diferentes correntes dentro de cada concepo tica.
Dentro do ecocentrismo h duas grandes posies: o ecologismo radical ou
profundo (deep ecology), e os ecologistas tout court, ou "verdes", que constituem a
corrente principal. Os ecologistas profundos centram sua crtica na tica
antropocntrica e propem uma biotica, baseada no igualitarismo biosfrico e no
respeito vida em todas suas formas. Esta proposta de ndole filosfico-tica e se
assemelha a uma religio, cuja adeso de escrutnio pessoal. As intervenes na coisa
pblica tendem a ser radicais ao opor-se ao uso humano da natureza em prol de sua
preservao, e ao propor uma significativa diminuio da populao humana. Os
verdes, por sua vez, interpretam que o problema central est no crescimento econmico
ilimitado, prprio da "sociedade industrial produtivista e consumista", que no

40
Trata-se de uma simplificao das posies que, forosamente, deixa de considerar
variantes e nuanas.
41
Referem-se s correntes de pensamento ambiental contemporneo, imbudas de
"humanismo crtico", que nasceram como crtica ao capitalismo nos sculos XVIII e XIX
(DELAGE, 2000; PIERRI, 2001).


84
considera o carter limitado dos recursos naturais, especialmente dos recursos
energticos no-renovveis. O crescimento populacional pressiona o uso crescente dos
recursos e contribui para perpetuar a pobreza, que por sua vez gera problemas
ambientais graves, especialmente nos pases menos desenvolvidos. A soluo para eles
passa, principalmente, por deter o crescimento econmico e populacional, sem que isso
implique renunciar ao bem-estar. Trata-se de trocar a quantidade pela qualidade, usando
energias limpas e fontes renovveis, tecnologias verdes e mais eficientes, e de redefinir
as necessidades. O uso limitado e ecologicamente correto dos recursos permitiria atingir
a necessria conservao da natureza.
Em suma, as duas posies ecologistas se diferenciam por admitir ou no
certo uso humano da natureza (preservar ou conservar), com discursos distintos: os
ecologistas radicais so mais centrados na tica individual, e os verdes defendem
orientar as polticas com critrios ecolgicos. As duas compartilham, em diferente
intensidade, a crtica economia industrial e a proposta de crescimento zero
(FOLADORI, 2001a).
Quanto aos antropocentristas tecnocentristas, distinguem-se em ambien-
talistas moderados e cornucopianos. Os primeiros reconhecem que os recursos
naturais comeam a mostrar sinais de esgotamento, o que pode significar restries e
prejuzos economia. A causa deste "mau uso", segundo eles, so as imperfeies do
mercado, que no consegue detectar e administrar essa escassez, seja por falta de
definio de propriedade dos recursos, seja pelos preos inadequados. Em
conseqncia, os danos ambientais gerados como efeitos secundrios da atividade
econmica ficam por fora do mercado, de forma que os responsveis no pagam por
eles. Portanto, a soluo se resume em "internalizar" esses danos no mercado, para que
os distintos agentes ajustem o uso dos recursos sua real disponibilidade e valor. Para
tanto, faz-se necessrio valor-los e dar-lhes um preo, o que pode ser feito atravs de
diferentes mecanismos, como a privatizao de recursos de uso comum, ou a aplicao
de taxas e multas, entre outros. Outra caracterstica marcante desta corrente a


85
atribuio a possibilidades tcnicas como solues dos problemas ambientais, da o
termo tecnocentristas. Mas no esperam que a gerao destas solues seja espontnea,
e propem que o Estado deve incentiv-la e que os organismos internacionais devem
promover sua transferncia para os pases mais pobres. Tudo isto presidido pela idia da
necessidade do crescimento econmico para financiar as solues tcnicas e redistribuir
a renda (CMMAD, 1991 e 1993; FOLADORI, 2001a).

QUADRO 3.1 - AS INTERPRETAES DAS DIFERENTES CORRENTES DO PENSAMENTO AMBIENTALISTA
SOBRE A CRISE AMBIENTAL
PONTO DE
PARTIDA TICO
INTERPRETAES CAUSAS DA CRISE AMBIENTAL
SOLUES PARA
ENFRENTAR A CRISE
Ecologistas
Profundos
tica antropocntrica
Desenvolvimento tecnolgico,
industrial e urbano
"Exploso demogrfica"
Biotica: Igualitarismo biosfrico
Preservar a natureza
(santurios)
Deter o crescimento industrial e
urbano
Diminuir a populao
Ecocentristas
Ecologistas
Verdes
(mainstream)
Industrialismo: crescimento
econmico ilimitado, orientado ao
consumo suprfluo
Crescimento populacional
Tecnologias sujas
Uso excessivo de recursos
energticos no-renovveis
Deter o crescimento econmico
e populacional e diminuir o
consumo
Restaurar e conservar a natureza
Tecnologias "verdes": limpas e
de pequena escala
Energias limpas baseadas em
recursos renovveis
Ambientalistas
Moderados
Uso excessivo de recursos
naturais por no ser propriedade
privada, e/ou por no ter preos
ou preos adequados
A pobreza tanto ou mais
responsvel pela crise ambiental
quanto a riqueza
Polticas e instrumentos de
gesto ambiental que
"internalizem" os custos
ambientais no mercado
Crescimento econmico para
financiar a proteo ambiental
Tecnologias eficientes e limpas,
e diminuio da pobreza
Antropocentristas
Tecnocentristas
Cornucopianos No h crise ambiental (os
problemas ambientais so falsos
ou no so graves)
Livre mercado sem interveno
estatal para ajustar o uso dos
recursos
Qualquer escassez ou
problema, a tecnologia resolve
ou resolver
Ecodesenvol-
vimentistas
Modelo produtivista e consumista
imposto por pases
hegemnicos, num mundo
historicamente desigual
Tecnologias inapropriadas
Dominao cultural
Desenvolvimento autocentrado e
auto-sustentado visando
satisfazer s necessidades das
maiorias, baseado em:
recursos naturais locais
conhecimento local
alternativas tecnolgicas locais
equilbrio e integrao rural-
urbanos
Ecologia social Relaes de dominao entre
humanos e sobre a natureza
Lgica de mercado
Expandir comunidades auto
gestionadas com produo de
pequena escala e relaes de
cooperao
Antropocentristas
Crticos
Marxistas Relaes sociais de produo
de explorao, estendidas
natureza, particularmente as que
supem produo ilimitada e
crescente desemprego
Mudar as relaes de produo
atuais para outras, no
classistas e solidrias, baseadas
na propriedade e gesto social
dos meios de produo
FONTE: Adaptado de FOLADORI (2001a) e PIERRI (2003)


86
Por sua vez, os cornucopianos
42
negam a existncia da crise ambiental
enquanto tal, argumentando que no h provas suficientes e cabais, ao mesmo tempo
em que depositam total confiana na capacidade da cincia, tanto para substituir
recursos esgotveis quanto para gerar solues tcnicas. O pressuposto de fundo a
capacidade do mercado de orientar os agentes a otimizar o uso dos recursos atravs
dos preos. Portanto, quanto mais livre for o mercado, melhor alocar os recursos,
sejam naturais ou "artificiais". Seu discurso ultraneoliberal e se ope interveno
do Estado no terreno ambiental (CHANG, 2001c).
Pode-se dizer que os cornucopianos e os ambientalistas moderados se
diferenciam em grau no que se refere ao mercado e tecnologia na resoluo dos
problemas ambientais: os primeiros so mais otimistas tecnolgicos e mais
confiantes no livre mercado; os segundos, tendo menor expectativa em ambos,
propem que o Estado incentive as tecnologias e corrija as falhas de mercado. Mas
tm em comum o enquadramento ao sistema vigente, com propostas de ajustes e
otimizaes, sem necessidade de mudanas sociais mais profundas.
J os antropocentristas crticos partem da considerao de que os
problemas ambientais so decorrentes da ordem econmica e social dominante, e
que as solues supem mudanas que questionam sua estrutura e lgica, colocando
como fim a satisfao das necessidades da maioria. Sob esta linha identificam-se trs
posies: os ecodesenvolvimentistas, os ecologistas sociais e os marxistas.
Os ecodesenvolvimentistas so crticos ao modelo de desenvolvimento
dos pases mais industrializados ("centrais") que impuseram aos pases mais
atrasados ("perifricos") sem respeitar o seu direito autodeterminao, nem suas
particularidades naturais e culturais. Isso fez com que as economias perifricas
ficassem funcionais e dependentes das economias centrais, num esquema que
reproduz a pobreza, em que o uso dos recursos naturais no est a servio da

42
A cornucpia um vaso com forma de corno retorcido, cheio de frutas e flores, que
representa a abundncia. "Cornucopianos", porque acreditam na capacidade humana de gerar
riqueza infinita, vencendo todos os limites.


87
populao local e cria diferentes problemas ambientais. Os mecanismos que mais
criticam so a imposio cultural e de tecnologias "inapropriadas". A soluo que
propem um modelo de desenvolvimento alternativo para os pases pobres,
orientado a satisfazer s necessidades sociais, com caminhos e critrios definidos
pelas prprias comunidades ("autocentrado") e baseado em recursos prprios e
tecnologias apropriadas s condies locais ("auto-sustentado"). A relao urbano-
rural seria mais equilibrada e integrada atravs do planejamento (SCHS, 1994;
VIEIRA, 1995).
Leff (1994) destaca que as propostas dos ecodesenvolvimentistas no
acompanham propostas polticas de como viabiliz-las, como, por exemplo, a
autonomia dos pases pobres em relao ao esquema de poder mundial, ou o modelo
econmico alternativo em relao s estruturas de classe e de poder nacionais. O
planejamento, que aparece como chave do processo, apenas um instrumento
tcnico que requereria condies e definies polticas para operar. Essa
insuficincia terico-poltica faz com que a proposta de ecodesenvolvimento
funcione mais como um modelo tcnico-instrumental de desenvolvimento local ou
regional do que como uma proposta poltica de mudanas sociais profundas.
Por sua vez, a ecologia social, tambm conhecida como ecoanarquismo,
o ramo do ecologismo que, por sua preocupao social, sai do ecocentrismo. Trata-
se de uma verso ecolgica do velho anarquismo comunitrio, que critica as relaes
de dominao entre os homens e as relaes de dominao dos homens sobre a
natureza. Para isso, coloca a natureza como modelo ideal a ser seguido pela
sociedade, interpretando a interdependncia das espcies como um igualitarismo que
questiona toda dominao. Em relao aos ecologistas ecocentristas, embora estes
concordem com a limitao do crescimento econmico, reconhecem que isso no
possvel numa sociedade regida pelo mercado. A proposta anarquista tradicional
prope a substituio do mercado e do Estado por comunidades auto-gestionadas de
pequenos produtores independentes, atados por relaes de cooperao. Os
ecoanarquistas acrescentam que a produo deve basear-se sobre a racionalidade


88
ecolgica e uma tecnologia adequada, de forma que o anarquismo possa evoluir para
um "humanismo ecolgico" (BOOKCHIN, 1992).
Por ltimo, o marxismo interpreta que a presente crise ambiental
causada fundamentalmente pela sociedade capitalista, que, diferentemente das
sociedades anteriores, produz visando maximizar o lucro privado e no com o
objetivo da satisfao das necessidades sociais. Como a procura do lucro no tem
limites, intrnseca ao sistema a tendncia a uma expanso contnua da produo e
do consumo, que implica um uso crescente dos recursos naturais. A concorrncia no
mercado faz com que os produtores procurem no s aumentar a produtividade, mas
tambm diminuir custos, sendo que uma das formas avanar sobre espaos fsicos
e recursos naturais no mercantilizados (sem preo), seja para utilizar como
insumos, seja para receber dejetos. Paralelamente, a substituio de homens por
mquinas, inerente ao movimento da competio, gera um desemprego cada vez
mais irreversvel, que constitui a base da pobreza e da marginalidade. A soluo de
fundo exige sair do capitalismo para uma sociedade que, recuperando a propriedade
e a gesto social dos meios de produo, possa produzir com outra lgica, na qual
confluiriam a responsabilidade ambiental e a satisfao das necessidades da maioria
(FOLADORI, 2001b).
V-se que as correntes antropocentristas crticas tm em comum a crtica
social ao sistema vigente e a identificao com os interesses da maioria pobre, mas
se diferenciam na extenso da crtica e suas solues, traduzindo-se em aes
diferentes. Os ecodesenvolvimentistas, ainda que tenham um horizonte ideolgico
vasto, concretamente promovem projetos de desenvolvimento local ou regional,
desenhados segundo sua concepo, preocupando-se, principalmente, em articular-
se com as comunidades locais.
Os anarquistas e marxistas, que so concepes que, desde o sculo XIX,
vm lutando por alternativas ao capitalismo, tm a questo ambiental contempornea
como um aspecto do sistema, cuja soluo requer a superao deste para outro tipo


89
de sociedade. Isso quer dizer que, guardadas as especificidades entre as duas
correntes, o ambiental fica inserido no seu programa geral de ao ideolgica, social
e poltica, que, em funo do tamanho desafio, de longo flego. A diferena
prtica que pode aparecer mais claramente que os ecologistas sociais orientam a
sua militncia em criar comunidades ecoanarquistas, ou em estimular esse carter
nos projetos concretos de desenvolvimento, enquanto os marxistas orientam sua luta
em integrar a causa ambiental na luta de classes, entendida como forma de
questionamento mais profundo do sistema.
E por fim, voltando ao panorama poltico geral, cabe observar que a ordem
dominante conduz a poltica ambiental no eixo entre o ambientalismo moderado e os
cornucopianos, tendo os ecologistas e antropocentristas crticos como opositores a
essa ordem. Entretanto, essa oposio se d em um leque bastante diverso de
posies, de forma que abre espao para alianas polticas e prticas entre as
diferentes correntes crticas, bem como entre estas e a corrente dominante. Nesse
sentido, esta tipologia tem a inteno de servir como referncia para compreender a
riqueza das nuanas presentes nas posies ambientalistas e no a de encaix-las em
compartimentos absolutos.
Segue uma anlise especfica sobre como estas correntes analisadas
interpretam e se situam em relao s dimenses de sustentabilidade e o projeto do
desenvolvimento sustentvel.
A aceitao quase geral do termo DS no implica que haja uma concepo
nica sobre em que consiste, nem de como instrument-lo. Apenas supe concordar
com a definio genrica de Brundtland de um desenvolvimento que atenda s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem as suas (CMMAD, 1991). Qualquer aprofundamento maior desta definio
leva a polmicas do tipo: quais necessidades atender, necessidades de quem e em que
medida, ou o que deixar de herana para as futuras geraes, entre outras. Estas
polmicas no expressam uma discusso tcnica, mas sim fundamentalmente poltica.
Numa sociedade como a capitalista, onde existe a apropriao privada dos meios de


90
produo e do produto do trabalho social, qualquer modelo de desenvolvimento
inevitavelmente compromete interesses confrontantes, implicando algum nvel de
disputa social e poltica. Nesse sentido, no possvel um modelo ideal que seja
igualmente bom para todos. Os modelos sempre beneficiam ou beneficiam mais
certos setores sociais em detrimento de outros.
Conceitualmente, h um consenso sobre as principais dimenses do DS
como sendo: a econmica, a ecolgica e a social, e que cada uma delas deve atingir
a respectiva sustentabilidade. O desacordo reside nas distintas interpretaes sobre
em que consistem as tais sustentabilidades e como constru-las e integr-las.
Quanto integrao das dimenses da sustentabilidade, o entendimento mais
comum que as trs sustentabilidades devem estar contempladas simultaneamente e de
forma equilibrada, no devendo prevalecer nenhuma. A idia de equilbrio, embora
atraente, imprecisa, pois no h como definir um equilbrio genrico, a priori. Para
cada situao existem sempre vrias formas "tcnicas" de combinar estas sustentabi-
lidades, e a escolha sempre se d politicamente. a sociedade, no embate de foras
confrontes, que define as prioridades, hierarquizando ora um, ora outro aspecto,
conforme os interesses que fazem prevalecer em cada situao concreta (PIERRI, 2003).
Entendemos que as principais interpretaes do DS derivam da hierarqui-
zao de uma das dimenses da sustentabilidade, subordinando as outras a ela, de forma
a otimiz-la. Essa hierarquia no implica desatender s outras dimenses, seno atend-
las na forma e medida em que seja funcional dimenso principal, desempenhando o
papel de "ponte" para atingir a principal (FOLADORI e TOMMASINO, 2001b; ANAND;
SEN, 2000). Partindo desta idia, prope-se identificar qual das dimenses as diferentes
correntes de pensamento ambientalista tendem a hierarquizar, e em seguida situ-las em
relao construo concreta do DS, j que se v que algumas correntes esto
envolvidas mais diretamente, enquanto outras esto mais indiretamente (figura 3.1).
43


43
A figura 3.1 ajuda a ilustrar esta anlise. A questo ambiental representada por um
tringulo maior, cujos vrtices so as dimenses econmica, ecolgica e social. Dentro dele h
outro tringulo, que representa o projeto do DS, cujos vrtices so as trs dimenses de


91
Iniciando pelos antropocentristas tecnocentristas, eles privilegiam a
dimenso econmica da questo ambiental. Os cornucopianos, por negar a
existncia da crise ambiental e apostar radicalmente na regulao espontnea do
mercado, intervm na questo do DS de maneira muito indireta, atravs de presses
para liberalizar as polticas ambientais. Os ambientalistas moderados, por sua vez,
inserem-se decididamente no projeto do DS, em que a dimenso ecolgica
atendida naquilo que pode afetar a economia (sustentabilidade ecolgica "ponte"
para a econmica), e, a social, na medida em que a pobreza pode afetar os recursos
naturais (sustentabilidade social "ponte" para a ecolgica). A sustentabilidade social
tambm pode servir de "ponte" diretamente para a econmica, como, por exemplo,
no nvel nacional, evitando uma agitao social ou instabilidade poltica, ou, no
nvel empresarial, a "responsabilidade social" corporativa, que busca integrar as
comunidades para que aceitem um projeto.

FIGURA 3.1 - CORRENTES DE PENSAMENTO AMBIENTALISTAS E A CONSTRUO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Dimenso
Social
Dimenso
Ecolgica
Dimenso
Econmica
M
a
r
x
i
s
t
a
s

E
c
o
l
o
g
i
s
t
a
s

P
r
o
f
u
n
d
o
s
Cornucopianos
D S
Sustentabilidade Econmica
S
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
e

S
o
c
i
a
l
S
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
e

E
c
o
l

g
i
c
a
Ambientalistas Moderados
E
c
o
d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
i
s
t
a
s
E
c
o
l
o
g
i
s
t
a
s

P
r
a
g
m

t
i
c
o
s
FONTE: Adaptado de PIERRI (2003)


sustentabilidade. As diferentes concepes se localizam na figura segundo a dimenso que
privilegiam e a sua proximidade na construo prtica do DS.


92
Passando aos ecologistas, os radicais (deep) priorizam a sustentabilidade
ecolgica de maneira absoluta, rejeitando o uso humano da natureza. Nessa medida,
tendem a no se envolver diretamente na construo do DS, que supe o compromisso
de atender tambm aos outros aspectos, mas sua ao opera indiretamente como um
alerta sobre o valor dos recursos, pressionando para a sua preservao. J os verdes
admitem a necessidade de contemplar os aspectos econmico e social, no por si, mas
como pontes para o objetivo central do cuidado ambiental. Eles so mais pragmticos
que os radicais e participam ativamente nos espaos onde se discute o DS e onde se
desenvolvem projetos concretos.
No caso dos antropocentristas crticos, prioriza o objetivo da
sustentabilidade social, que ganha um significado bem maior do que para os outros.
Aqui, trata-se de satisfazer s necessidades da maioria, erradicando a pobreza, e no
s atenuando-a. O uso econmico dos recursos naturais e criados orienta-se para
esse objetivo e, nesse sentido, o econmico e o ecolgico so pontes para o social.
Os ecodesenvolvimentistas so os que conseguem participar mais
claramente de projetos concretos de DS, pelo vis mais tcnico-instrumental de sua
proposta, e at certo ponto os ecoanarquistas, criando ou intervindo em projetos
comunitrios. Quanto aos marxistas, estes intervm mais no nvel ideolgico-
poltico e, por isso, no diagrama, esto mais afastados da construo concreta do DS.
Nesse contexto, cabe perguntar o que se pode esperar de projetos que a
maioria em que a sustentabilidade social ponte para a ecolgica ou a econmica. O
fato de ser ponte indica que os aspectos sociais sero atendidos com limites, na estrita
medida para desempenhar o papel esperado, alm da qual implicariam custos sem
retorno. Dentro dessa margem de ponte pode acomodar mltiplas formas de ao que
possam beneficiar mais ou menos a populao. nisso que se faz a diferena entre os
projetos em que a sustentabilidade social ponte e o que se prope avaliar nos casos
em estudo.


93
3.3 PARTICIPAO SOCIAL E SUSTENTABILIDADE
Na discusso sobre a sustentabilidade, a participao social vem ganhando
destaque. Desde o CMMAD, quando a dimenso social leia-se combate pobreza
foi incorporada na discusso ambiental, j se mencionava que tambm eram
necessrias a participao efetiva dos cidados e suas comunidades na tomada de
deciso e a criao de condies para lutar por um sistema internacional mais
democrtico (CMMAD, 1991).
No incio, a discusso priorizava a reduo da pobreza como o objetivo
principal dentro dos aspectos sociais. Depois a participao foi ganhando hierarquia,
a ponto de aparecer como equivalente e intercambivel em relao ao combate
pobreza e at sugerindo que a participao poderia, ela mesma, garantir a justia
social ou passar a ser o objetivo prioritrio. Esta tendncia mostra a insistncia dos
setores que querem cercear o compromisso da diminuio da pobreza, procurando
substitu-lo ou relativiz-lo com a participao. Na realidade, os dois objetivos so
complementares e no substituveis; tampouco o alcance de um leva necessa-
riamente ao outro (LL, 1991).
No que diz respeito participao social em si, ela pode ter diversas
conotaes, dependendo da forma como conduzida e do estgio que se alcana. Ela
pode ser um indicador de liberdades democrticas e de eqidade nas decises que
induzam a um empoderamento prprio, ou pode ser apenas figurativamente passiva.
Assim, nem toda participao conduz necessariamente melhoria da qualidade de
vida, sustentabilidade local ou a transformaes sociais mais profundas.
Pretty (1995) faz uma tipologia da participao mostrando os diferentes
estgios possveis: a participao passiva, a funcional, a interativa e a mobilizao
prpria. Porm, afirma que a evoluo de um estgio para outro no uma
decorrncia necessria, pois depende de uma srie de condies conjunturais e
polticas conducivas e do grau de desenvolvimento humano do prprio grupo em
questo (quadro 3.2).



94
QUADRO 3.2 - TIPOLOGIA DA PARTICIPAO
TIPOS CARACTERSTICAS
Participao passiva Representantes no eleitos e sem poder.
Recebem informao das mudanas sem poder de deciso.
Contribuem eventualmente com recursos (materiais, ou trabalho) sem aprendizado novo.
Participao funcional Agncias externas exigem participao para reduzir custos ou outros objetivos.
Podem eventualmente participar em pequenas decises, uma vez que as principais foram definidas.
Participao interativa Participao na anlise e elaborao dos planos.
Fortalecimento de instituies locais.
Metodologias interdisciplinares e multipropsitos.
Na medida em que os grupos tm controle sobre decises locais e determinam como os
recursos so usados, tm interesse na manuteno das estruturas ou prticas.
Mobilizao autnoma
(empowerment)
Participao para mudar sistemas com independncia das instituies externas.
Estabelecem contatos com instituies externas para assessorias tcnicas e de recursos, porm
conservam o controle sobre como usar os recursos.
Automobilizao pode expandir se os governos e as ONGs dispem de um suporte que o permita.
Essas mobilizaes auto-iniciadas podem ou no questionar a distribuio da riqueza e do poder.
FONTE: PRETTY (1995)

Nas ltimas duas dcadas, muitos projetos de desenvolvimento tm
incorporado algum processo participativo na implementao das atividades como uma
bandeira para denotar o grau de preocupao social, mas que no propem mais que
uma participao passiva, que consiste em criar instncias de participao, mas
limit-la quantitativa e qualitativamente, restringindo os convocados e seu peso nas
decises, servindo para formalizar a participao e legitimar as aes. A falta de
condies de cidadania direito formao e informao que comumente
acompanha a pobreza, favorece este tipo de manipulao, de forma que para evit-la
so necessrias aes especficas para qualificar a populao, cuja viabilizao o
Estado tem um papel fundamental a desempenhar.
A participao social, em seu estgio funcional, est no limiar de
beneficiar os prprios participantes, desde que os projetos sejam tambm do
interesse dos participantes, pois ela otimiza os objetivos destes. Esta participao
abre espao para o aporte do conhecimento local na identificao dos problemas,
bem como de suas resolues, tornando-os mais aderentes realidade local, e,
conseqentemente, com maior chance de sucesso. Alm disso, contribui para
quebrar as resistncias locais eventualmente existentes em relao s atividades ou
objetivos dos projetos. comum as agncias financiadoras externas exigirem a


95
participao funcional como contraparte dos beneficirios para reduzir custos. Este
tipo de participao pode eventualmente abrir espao para pequenas decises, desde
que as principais j estejam definidas (PRETTY, 1995).
J a participao interativa se d quando o grupo comea a enxergar os
benefcios, medida que consegue exercer controle sobre o uso dos recursos locais
e, portanto, se interessa em manter a atividade e a estrutura do grupo. Neste estgio
envolve-se na formulao dos planos, com metodologias mais elaboradas, e h um
fortalecimento das instituies locais (ibidem).
O estgio mais avanado da participao ocorre quando a mobilizao se d
de forma autnoma, em que os participantes discutem at mesmo as prprias diretrizes
estratgicas do grupo. o que se conhece tambm por empoderamento (empowerment),
que, segundo Vogt e Murrell (1990), no um mero resultado, mas um processo de
transformao gradual com razes na estrutura social, econmica e poltica da
sociedade. um processo que se inicia no indivduo, e quando este est pronto pode se
estender a relacionamentos, grupos, organizaes e sociedade como um todo.
A participao social constitui um dos elementos da dinmica social que
so importantes para a definio da direo das mudanas, ainda que a passagem de
um estgio a outro no seja uma decorrncia natural, nem tampouco o estgio da
participao com mobilizao (empoderamento) seja garantia suficiente para
influenciar a formulao de polticas no nvel mais amplo.
Retomando a questo do DS, o principal requisito para o seu atingimento com
justia social um conjunto de polticas macroeconmicas no nvel nacional que
promova mudanas estruturais na produo e distribuio e polticas democrticas
conducentes participao efetiva para uma transformao de fundo. Afinal, as
mudanas substanciais so fruto da mobilizao poltica, da qual a participao
constitutiva.



96
3.4 O INSTRUMENTO SEQESTRO DE CARBONO LUZ DOS
PRESSUPOSTOS DA ECONOMIA AMBIENTAL
Para compreender os alcances e limites do seqestro de carbono, enquanto
instrumento de gesto via mercado, baseado na economia ambiental, prope-se
examinar alguns de seus princpios e pressupostos tericos para a concepo desses
instrumentos de gesto ambiental.
Os instrumentos de gesto ambiental se dividem em dois tipos: os de
comando e controle, e os de mercado. Os primeiros so providos de regras, as quais,
quando no cumpridas, o infrator se sujeita a penalidades legais. Os segundos atuam
sobre as foras do mercado e buscam modificar os preos relativos e alterar as
condies de sua operao, de forma que os prprios agentes econmicos possam,
de acordo com suas condies e interesses, internalizar os custos ambientais de suas
atividades produtivas.
De acordo com a economia ambiental, a degradao dos recursos naturais
ocorre pela ausncia de regras claras a serem aplicadas sobre o meio ambiente,
ficando este fora do mercado. Alegam que se se conseguir atribuir o verdadeiro
valor aos bens e servios ambientais, estes podero ser gestionados como qualquer
recurso econmico escasso. Para contornar este problema a economia ambiental
tratou de criar condies para que se possa estabelecer a troca mercantil onde ela
no ocorria, e recuperou o conceito de internalizao das externalidades, de Pigou,
propondo a internalizao atravs da valorao monetria dos recursos ou os danos
que no tm preo, introduzindo, assim, os instrumentos de gesto ambiental via
mercado
44
(CHANG, 2001b).
A valorao do meio ambiente tem o intuito de atribuir um preo s

44
O uso dos instrumentos de gesto de mercado comea a partir da segunda metade da dcada
de 80, ligado emergncia de governos de tendncia neoliberal na Europa e nos EUA. Nos Estados
Unidos, com a introduo do Clean Air Act Amendment e do Pollution Prevention Act, que introduziu
vrios instrumentos de mercado para o controle da poluio atmosfrica, foi considerado uma inflexo das
polticas ambientais americanas em direo a instrumentos de mercado (SOUZA, 2000).


97
externalidades, a ser pago pelo poluidor, num mercado criado pelos instrumentos de
gesto ambiental via mercado. Esses instrumentos se baseiam, na sua grande
maioria, sobre o Princpio do Poluidor Pagador (PPP), que obriga os agentes da
degradao ambiental a pagar por ela, a fim de manter determinados nveis de
qualidade ambiental (SOUZA, 2000).
Segundo Derani (1997, p.112), o princpio poluidor pagador tem um efeito
remediador, enquanto os instrumentos de comando e controle, que estabelecem
limites aceitveis de poluio, tm um efeito preventivo. Chama a ateno para o
fato de que o princpio tambm significa a concesso de privilgio a poluir a quem
pode pagar, constituindo um mecanismo implcito de concorrncia.
O pagamento e a disposio a pagar so movimentos decorrentes da produo. Paga-se
medida que se detm o poder de compra. No desenvolvimento desta prtica, no se
alcana efetivamente o objetivo de conservao dos recursos naturais. O que ocorre a
sumria transferncia do uso da natureza para faixas cada vez mais estreitas da
sociedade. Um instrumento que seria para afastar a poluio, afasta a concorrncia e
concede privilgios de poluir.
Segundo a teoria econmica neoclssica, essa internalizao tambm atuaria
no comportamento racional da produo, no sentido de forar uma adequao na
alocao dos fatores atravs do mercado. O pagamento da compensao agiria como
um estmulo para as empresas tomarem medidas redutoras da poluio. Entretanto, uma
das limitaes deste mecanismo de mercado ocorre quando o preo do direito de poluir
bem menor comparativamente ao preo da tecnologia necessria para evitar o dano.
Enquanto a relao dos custos persistir, os agentes causadores do dano sempre iro
preferir continuar degradando e reparando-o em seguida, devendo-se ressaltar que,
conforme o caso, isto poderia implicar danos irreparveis.
Outra limitao dos instrumentos de mercado a dificuldade e o carter
subjetivo de atribuir um valor monetrio para um custo social. Um dos mtodos de
clculo do preo do direito a poluir proposto pela economia ambiental que nos
interessa discutir conhecido como o mtodo custo de reparao, que o custo
necessrio para reparar o dano causado. Baseando-se na conversibilidade dos bens,
este custo atribudo como sendo o valor do bem ambiental em questo.


98
A controvrsia deste clculo que o preo, no caso do mtodo do reparo,
sempre diz respeito a um aspecto conhecido de um bem ambiental baseado na funo
utilidade que este oferece sociedade. Portanto, a reparao nem sempre estaria
reconstituindo o valor social real do bem, pois h utilidades desconhecidas ou que
ainda esto por ser descobertas. Alis, a fragilidade da valorao dos bens ambientais
para internaliz-los ao mercado reside justamente na dupla dificuldade de, primeiro,
identificar o custo social do dano (que pode ser apenas parcialmente conhecido) e,
segundo, atribuir um valor monetrio a este custo (que pode variar, de acordo com o
ponto de vista de quem est valorando). Ou seja, no h garantia de que o substituto
ou reparo esteja de fato substituindo ou reparando o bem, j que isto requereria um
conhecimento completo do bem que a cincia muitas vezes ainda no possui.
Aplicando esses princpios sobre a discusso do seqestro de carbono,
tem-se que os mecanismos de flexibilizao significam uma substituio do
instrumento de gesto ambiental do tipo comando e controle pelo de mercado, em
que o seqestro florestal do carbono no MDL seria fundamentado sobre o princpio
poluidor-pagador, no sentido do custo do CER ser equivalente ao pagamento pelo
dano ambiental a emisso de GEE causado sociedade global.
Com relao ao preo monetrio desta reparao, pelo fato de o seqestro
de carbono florestal, o substituto, custar menos do que a mudana tecnolgica para a
reduo das emisses domsticas na fonte dos pases com meta de reduo, isto
pode levar continuao das emisses num prazo alm do desejvel. As empresas
intensivas em emisso tenderiam a optar pela alternativa mais barata, como indica
ser o caso de seqestro de carbono, at que algum regulamento, coercitivamente,
defina um teto. Uma das questes mais contenciosas da Conveno do Clima foi
justamente a dificuldade de se chegar a um consenso sobre o teto da reduo de CO
2

passvel de flexibilizao (ver seo 1.2).
O preo do direito de poluir ou emitir CO
2
equivalente ao substituto do
custo social, que o custo de reflorestar uma quantidade de rvores que seqestrasse


99
a mesma quantidade de CO
2
. Est implcita, nesta proposta, a equivalncia emisso-
seqestro, quando na realidade muito ainda falta conhecer sobre o ciclo do carbono,
e uma srie de controvrsias cientficas ainda permanece em relao efetividade do
seqestro florestal do carbono (ver seo 2.3.2).
Ademais, quando se leva em conta o jogo de foras polticas, nem sempre
a racionalidade e a eficincia econmica prevalecem. Ou seja, mesmo quando as
tecnologias mais limpas estiverem disponveis e o seu preo tornar-se competitivo,
estas no necessariamente sero adotadas, pois uma mudana de tecnologia e,
principalmente, de fonte de energia, freqentemente implica troca de estrutura de
produo e dos grupos de influncia e de poder criando fortes resistncias. Durante
as negociaes na Conveno do Clima, assiste-se claramente a lobbies do bloco
petrolfero resistindo s medidas de mitigao climtica, inclusive colocando em
dvida o prprio aquecimento global. Este comportamento emblemtico para
exemplificar que os interesses econmicos podem determinar a alocao e uso dos
recursos acima da racionalidade do mercado ou da precauo ecolgica.
No contexto da mudana climtica, a mitigao do efeito estufa atravs do
mecanismo do seqestro de carbono, cujo princpio reside principalmente na
compensao de um dano j causado, tem um papel de interveno claramente
remediadora e paliativa, pois ela , em si, insuficiente. Uma poltica ambiental
preventiva requereria que os recursos naturais fossem protegidos e utilizados com
cuidado e parcimnia e induzisse substituio de tecnologias agressivas ao meio
ambiente. Na discusso das medidas de mitigao no Protocolo de Kyoto, a preveno
corresponderia reduo das emisses nas fontes atravs da utilizao de fontes
energticas que no contribuam ao aquecimento global, introduzindo mudanas
tcnicas nos processos de produo, e mudando radicalmente os padres de consumo.



100
3.5 TENDNCIAS E LIMITES DA CONSCINCIA AMBIENTAL E
RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS
Esta seo analisa os motivos que levam as empresas a incorporar as questes
ambientais e sociais na sua estratgia, o modo como estas aes se do e qual o seu
limite na construo da sustentabilidade. A anlise passa por uma breve explicitao do
processo e da lgica de produo capitalista, seguida pelas circunstncias conjunturais
que propiciaram, ao setor privado, intervir diretamente na questo ambiental e, em
menor medida, nas questes sociais, procurando analisar as formas como estas
intervenes ocorrem, seus limites e alguns dados ilustrativos.
Segundo Marx, as leis econmicas que regulam a produo capitalista no
so alheias relao do ser humano com seu meio ambiente, ao contrrio, a
condicionam. Os ambientalistas marxistas sustentam a tese de que no possvel
entender os problemas de depredao e contaminao ambiental sem olhar para o
contexto e as tendncias econmicas. As caractersticas das relaes capitalistas, de
conhecimento geral, que conduzem degradao ambiental, so a existncia da
propriedade privada dos meios de produo e a produo ilimitada para o mercado
com o objetivo do lucro (FOLADORI, 2001b).
A produo pr-capitalista tem o limite na satisfao de necessidades,
enquanto a produo capitalista produz mercadorias sem limites. Esta a base de
utilizao de quantidades crescentes de matrias-primas, do esgotamento dos
recursos naturais e da gerao de despejos a um ritmo alm da capacidade de
resilincia dos ecossistemas.
45

A concorrncia, que uma expresso, por excelncia, da produo
capitalista, fora os empresrios a buscar vantagens individuais. A possibilidade de
incorporar recursos naturais sem custo e/ou gerar degradaes em espaos pblicos

45
Contudo, o fato de existir presses intrnsecas destruio do meio ambiente por parte
das relaes capitalistas no significa que no existam sob outras formas econmicas de produo, e
tampouco significa que no possam ser parcialmente contrapostas por medidas ad hoc
(FOLADORI, 2001b).


101
so modalidades de depredao e/ou contaminao que constituem custos para a
sociedade em seu conjunto, mas significam uma vantagem individual para o
empresrio. Apesar desta lgica hegemnica, a produo capitalista apresenta
tambm foras intrnsecas s prprias relaes capitalistas que atuam de forma
oposta, o que leva a que, para perodos reduzidos, determinado grupo de empresrios
e em regies especficas, aquelas tendncias mais generalizadas e profundas
paream no se apresentar.
Essas "contratendncias" so analisadas, a seguir, como sendo a tendncia
da conscientizao ambiental por um segmento do setor privado, bem como a hoje
chamada "responsabilidade social".
A partir dos anos 70 foi se consolidando a orientao neoliberal no mundo
todo, que implica impulsionar polticas de Estado mnimo, desestatizao da
economia, bem como desregulamentao do comrcio internacional e derrubada das
barreiras comerciais. O mercado e as empresas, como seus agentes, passaram a
operar em condies de maior liberdade e a ganhar maior legitimidade poltica.
O incio dos anos 90 foi o perodo em que o ecologismo floresceu com toda
fora, havendo uma profcua formulao e implantao de polticas e leis ambientais e a
formao de um grande nmero de ONGs ambientalistas. A tese de DS de Brundtland
conseguiu apropriar-se da questo ambiental do movimento ecologista e reabilitou o
crescimento como condio para atingir o desenvolvimento sustentvel. Esta conjuntura
propiciou que as empresas, antes estigmatizadas como responsveis pela degradao
ambiental, passassem a ser consideradas como agentes qualificados na construo da
sustentabilidade. Em particular, em 1992 constituiu-se o Conselho Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel (Business Council for Sustainable Development -
BCSD), que a organizao representante do empresariado "progressista" com maior
capacidade de inverso e responsiva questo ambiental.
A incorporao da questo ambiental pelas empresas pode se dar de duas
formas dentro da empresa ou fora dela. A primeira incorpora o ambiental dentro
do processo produtivo de forma funcional empresa. A gesto ambiental na empresa


102
busca melhorar a eficincia produtiva atravs do aprimoramento tecnolgico que
aumente a eficincia dos recursos, como matrias-primas, fontes de energia ou a
reciclagem de materiais. Num primeiro momento, estes investimentos aumentariam
os custos, mas uma vez que a mudana ou adaptao tecnolgica implantada, tem
um efeito inverso, barateando os custos. Trata-se de melhorar a produtividade dos
recursos para reverter em benefcios financeiros da prpria empresa. Esta gesto
ambiental pode atingir nveis diferentes: um mais superficial, chamado de end of
pipe polticas dirigidas para diminuir as emisses contaminantes, e a outra, mais
profunda, que implica mudanas tecnolgicas que procuram sanar os problemas
ambientais nas fontes, conhecida como "modernizao ecolgica".
A segunda forma de incorporar a questo ambiental pelas empresas fora
da sua atividade-fim, como, por exemplo, financiar a instalao de um parque ou
outros projetos de valor ecolgico, ou uma fundao conservacionista, etc., que tm
a funo de melhorar a imagem de degradao ambiental que as empresas ou
determinado setor industrial carregam. Desse modo, estas aes pr-ativas em
relao ao meio ambiente tm a funo essencial de marketing, enquanto estratgia
de mercado das empresas, num contexto de valorizao crescente da proteo
ambiental pela populao. por isso que as aes ambientais de marketing so
necessariamente propagandsticas e orientadas ao pblico ou potencial pblico de
acionistas ou consumidores.
Os crticos apontam para os limites desta tendncia. De um lado, os
ecologistas (BREY, 1999) dizem que, alm de no frear o crescimento ilimitado, que
contraditrio aos pressupostos de um planeta limitado, nenhuma alternativa
exclusivamente tecnolgica ajudar na sustentabilidade, seja end of pipe, seja a
"modernizao ecolgica", pois a tecnologia no soluciona os problemas de injustia
social e pobreza e sempre acarreta resultados imprevistos. De outro lado,
antropocentristas crticos marxistas colocam que estas melhoras tcnicas no
resolvem a questo central, que a social, e operam dentro da "sustentabilidade


103
ecolgica ponte" funcional aos interesses do econmico privado. Ela trata da
mudana tcnica e da eficincia, porm sob nenhuma hiptese sugere a possibilidade
de mudanas nas formas de propriedade dos meios de produo ou dos recursos
naturais, que, segundo esta posio, fundamental para mudar a relao de
explorao da natureza (FOLADORI, 2002).
Casagrande; Welford (2000) colocam que esta contratendncia dificilmente se
generalizaria, pois ainda que algumas grandes corporaes progridam nos padres
ambientais, sempre haver empresas que no possam incorrer nestes gastos e haver
pases que estejam dispostos a ignorar as exigncias ambientais para atrair e competir
pela localizao dos investimentos privados.
Stephan Schmidheiny, presidente do BSSD, declara:
...o setor empresarial desempenhar um papel de vital importncia no futuro bem-estar do
planeta (...) O mundo se move em direo desregulamentao, s iniciativas privadas e aos
mercados globais. Na qualidade de lderes empresariais temos um compromisso com o
desenvolvimento sustentvel: satisfazer as necessidades do presente sem comprometer a
sobrevivncia das geraes futuras (...) O progresso em direo ao desenvolvimento
sustentvel um bom negcio, j que consegue criar vantagens competitivas e novas
oportunidades. Sem dvida, isto requer mudanas na atitude empresarial, incluindo a criao
de uma nova tica e na maneira de fazer negcios, e a capacidade de converter desafios em
oportunidades (SCHMIDHEINY, 1997)
46
[traduo prpria]
A posio poltica do BCSD neoliberal, mas inovadora, por defender uma
perspectiva de longo prazo. O seu objetivo bsico uma produo de longo prazo
para viabilizar um lucro tambm de longo prazo. Trata-se de um grupo de empresas
de grande porte, portanto com maior capacidade de inverso, que vislumbra o
ambientalismo como um novo campo a incorporar em benefcio da prpria empresa,
seja tornando-a produtivamente mais eficiente e competitiva, seja pelo diferencial na
estratgia de mercado. A justia social, para eles, no faz parte da questo ambiental.
No que diz respeito s aes sociais das empresas, chamada de
"responsabilidade social", consiste em as empresas com maior capacidade de inverso

46
Ttulo original: Changing Course: A Global Business Perspective on Development and
the Environment, Mit Press, 1992.


104
adotarem aes pr-ativas no campo social, de certa forma preenchendo a lacuna
deixada pela funo social pblica, como o fornecimento de creches, transportes,
alimentao, cestas bsicas, assistncia mdica e treinamento de empregados.
No nvel global, a crise econmica iniciada nos anos 70, que de certa forma se
arrasta at hoje, tem provocado ondas de desemprego em grande escala e um aumento
do emprego informal. Juntamente com o avano da poltica neoliberal, que vem
preconizando a reduo dos gastos pblicos, a privatizao e a desregulamentao
trabalhista e do bem-estar social tm tornado o problema do desemprego cada vez mais
estrutural e irreversvel nos pases em desenvolvimento, particularmente para a massa
de trabalhadores menos qualificados.
O avano tecnolgico impulsionado pela competio tambm tem levado
gerao cada vez menor de empregos, ao mesmo tempo em que se exige um nvel
cada vez maior de qualificao. Pelo fato de o problema do desemprego constituir
um problema estrutural, as empresas individualmente no seriam capazes de
solucion-lo, mas apenas de propor aes de efeito pontual e limitado.
O modelo econmico e os Programas de Ajuste Estrutural impostos por
instituies financeiras internacionais como o FMI e Banco Mundial aos pases
em desenvolvimento, como condio para renegociar a dvida externa, praticamente
impedem o desenvolvimento social e humano necessrio para a construo do
desenvolvimento sustentvel (CASAGRANDE e WELFORD, 2000).
Uma pesquisa recente realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) visando entender os motivos que concorrem para a expanso recente
do volume de recursos privados aplicados em aes sociais
47
conclui que as empresas
"praticam o bem" porque isto compensa economicamente. Este retorno se d atravs
da melhora da imagem junto comunidade; e da melhora da imagem com os clientes
e fornecedores; do fortalecimento do envolvimento dos funcionrios com a empresa,

47
A pesquisa visitou grupos de empresas de diferentes portes, localizadas nas regies
metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, que trazem novidades para o debate
a respeito da atuao da iniciativa privada no campo social.


105
que leva ao aumento de produtividade; da melhora do relacionamento com parceiros
importantes, como governo, agncias internacionais e ONGs. As empresas marcam
sua presena social na vizinhana e no em comunidades mais distantes, pois as aes
se baseiam na lgica da complementaridade e da integrao com a empresa,
priorizando as reas de educao, sade e assistncia alimentar e no na tica
transformadora. Estas aes servem para suprir a ausncia ou lacunas na atuao do
Estado na rea social. Entretanto, a forma como vm sendo implementadas pelas
empresas se caracteriza principalmente pelo amadorismo (IPEA, 2001).
O estudo de caso Camisea, projeto de produo de gs natural da Shell-
Mobil no Peru, analisou os impactos financeiros dos investimentos sociais realizados
e conclui que estes revertem retorno financeiro positivo para o projeto no longo
prazo. Porm, muito claro ao afirmar que devem obedecer ao conceito de
investimento marginal, que aquele cujo custo no excede os custos do no-
investimento. Ou seja, as aes sociais devem ser motivadas e subordinadas
prioridade dos retornos econmicos da empresa. E adverte que ignorar certos
aspectos sociais locais pode afetar as reas operacionais da empresa, como
segurana do projeto, marketing e venda, financiamento do projeto, relaes com
governos locais e aes legais (DABBS e BATESON, 2003).
Observa-se que grande parte dessas aes dirigida principalmente para
melhorar o desempenho dos prprios empregados, aumentando a produtividade do
trabalho e, no conjunto, servem como estratgia de marketing, que cria a imagem de
"socialmente responsvel" da empresa. Estas aes so computadas como
contribuio corporativa para a dimenso social do desenvolvimento sustentvel. Na
anlise de sustentabilidade, este tipo de atuao social tem repercusso limitada,
pois, tal qual a gesto ambiental corporativa, caracteriza-se como "ponte" para
atender sustentabilidade econmica privada (FOLADORI; TOMMASINO, 2001b).



106
3.6 CONCLUSES
As cinco sees que compem o quadro terico tm a inteno de fun-
damentar a discusso da contribuio ao desenvolvimento sustentvel do mecanismo do
seqestro de carbono.
A primeira seo, sobre o histrico da discusso ambiental, mostrou como a
posio do ambientalismo moderado tornou-se hegemnica a partir da aprovao do
Informe Brundtland pela ONU, em 1987, em meio a uma conjuntura de crise
econmica, de ciclo longo, iniciada nos anos 70. A proposta de desenvolvimento
sustentvel de Brundtland apropriou-se das reivindicaes ecologistas, acomodando-as
parcialmente com a internalizao dos custos ambientais. Com isso qualifica, no longo
prazo, os objetivos tradicionais do crescimento econmico, sendo vaga e insuficiente no
atendimento s questes sociais. A partir de ento, as aes de desenvolvimento e de
gesto ambiental passaram a se enquadrar nesse objetivo, seja de forma mais real ou
retrica, como forma de legitimao. Em relao ao nosso tema, isto nos permite
compreender a exigncia do MDL, e em particular, dos projetos de seqestro de carbono
de contribuir ao DS do pas hospedeiro.
A segunda seo mostra que a hegemonia da proposta Brundtland de DS
no implica uma interpretao unvoca de como este deve se dar em termos
concretos, mesmo porque no possvel uma proposta de desenvolvimento atender
por igual aos diversos interesses conflitantes existentes nas sociedades, num sistema
mundial caracterizado por fortes desigualdades. O entendimento da sustentabilidade
adquire contorno quando se toma a perspectiva do lugar que se ocupa na situao e
dos interesses em jogo. A anlise de como se posicionam as diferentes correntes
ambientalistas em relao ao DS mostra o leque de interpretaes existentes, e nos
serve para compreender as posies e entraves da discusso desenvolvida na
Conveno do Clima. Vemos a defesa das medidas preventivas que levem reduo
da emisso na fonte como prpria do ambientalismo moderado, e a proposta de
compensao das emisses j emitidas atravs de mecanismos de mercado como
prpria da posio neoliberal dos cornucopianos.


107
O quadro das diferentes dimenses da sustentabilidade foi base para a
elaborao de uma tipologia dos projetos florestais de carbono, segundo a dimenso
que privilegiam, que serviu de referncial terico-metodolgico para analisar os
impactos dos projetos-piloto, nas dimenses de sustentabilidade, nas diferentes
escalas temporais e espaciais.
A seo sobre a participao social complementar anterior, e vem tona
pelo papel que pode ter em relao ao objetivo da eqidade e combate pobreza,
questes-chave no conceito de sustentabilidade social. A anlise adverte que a
participao social necessria, porm no suficiente para combater a pobreza e
justia social. Sua contribuio a ambos depende de sua extenso e qualidade, que
muitas vezes se d de forma passiva e figurativa, servindo sobretudo para legitimar as
aes dos projetos. No obstante, no h dvida de que a participao um elemento
importante para promover mudanas, desde que ganhe autonomia, capacidade de
proposta e de presso no sentido de orient-las em direo aos interesses da maioria.
por isso que, alm da participao, o desenvolvimento sustentvel com justia social
requer condies sociais democrticas conducentes a ela, para que possa viabilizar de
forma efetiva e autnoma, capaz de conceber e impulsionar polticas macro que
modifiquem as estruturas econmicas e polticas. A partir do exposto, analisou-se a
questo da participao nos projetos-piloto e a sua perspectiva de contribuir para o
desenvolvimento sustentvel.
Na seo quatro analisa-se o seqestro de carbono enquanto instrumento de
gesto ambiental concebido sob os pressupostos tericos da economia ambiental, que
pretende resolver os problemas ambientais internalizando-os ao mercado mediante um
pagamento. Os aspectos mais frgeis desta proposta so a valorao monetria dos bens
ambientais e o princpio poluidor pagador. A fragilidade da valorao se d porque,
alm de estar sujeita a variaes subjetivas, s se pode valorar a utilidade conhecida do
bem, o que pode levar a uma subvalorao, e neste caso a sua reposio no seria
suficiente. Quanto ao fato de pagar pelas externalidades, inicialmente pensado como
uma compensao ou castigo para evitar o dano ambiental, pode se transformar, para
aqueles que podem pagar, em aquisio de direitos a produzir os danos. No caso do


108
mercado de carbono, os CERs so permisses para emitir GEE por conta do suposto
seqestro equivalente em algum lugar do mundo, o que contraria o critrio da
preveno, podendo induzir a um estado de dano acima do limite ecologicamente
desejvel.
A ltima seo, sobre a "responsabilidade ambiental e social" das
empresas privadas, permitiu-nos compreender que se trata, fundamentalmente, de
uma nova modalidade de competio, praticada por empresas de maior porte e
capacidade de investimento, que visam aumentar a eficincia produtiva e/ou
melhorar a imagem. Evidentemente, estas prticas representam um avano em
relao situao anterior, mas no so suficientes para reverter as tendncias
intrnsecas do capitalismo de gerar depredao, contaminao, desigualdade
social e pobreza. No que diz respeito ao nosso tema, isto nos permite
compreender o movimento por parte das empresas transnacionais, de intensa
emisso, de se voluntariarem e anteciparem no mercado de carbono, investindo a
risco prprio, em projetos de seqestro de carbono, mesmo antes de o regime de
mudana climtica estar aprovado e regulamentado. E, finalmente, a anlise
elucida as limitaes intrnsecas dessas aes ambientais e sociais pr-ativas, que
visam prioritariamente atender estratgia de mercado da prpria empresa,
quando a construo do DS implica um projeto de longo prazo e para a sociedade
no seu conjunto.



109
4 DEFINIO DE HIPTESES E METODOLOGIA DE PESQUISA
4.1 DEFINIO DE HIPTESES
Hiptese Geral
Os alcances e limites dos impactos sociais e ambientais dos projetos de
seqestro florestal do carbono esto diretamente relacionados ao seu carter
predominante, qual seja: comercial, relacionado estratgia de mercado da empresa
investidora; conservacionista, relacionado conservao florestal e da
biodiversidade; ou desenvolvimentista, ligado promoo do desenvolvimento
socioambiental da populao e dos recursos locais.
Hipteses Especficas
Se as empresas que investirem em projetos de seqestro florestal do carbono
tiverem como prioridade a melhora da estratgia de mercado da prpria empresa, os
benefcios socioambientais resultantes tendem a se limitar, principalmente, a aspectos
funcionais para a maior eficincia do trabalho na empresa, e as iniciativas pr-ativas
ambientais tendem a esbarrar-se nos limites da eficincia tcnica, em ambos os casos
visando-se, em primeira instncia, o benefcio financeiro da prpria empresa.
Se os projetos de seqestro florestal do carbono tiverem como prioridade a
conservao florestal, em cujo processo, procurarem envolver as comunidades
locais, os benefcios sociais que advierem tendem a esbarrar-se no limite da
"sustentabilidade social ponte", como co-adjuvante da conservao.
Se os projetos de seqestro florestal do carbono tiverem prioridade desenvol-
vimentista, mas se no contarem com polticas pblicas de maior envergadura, dirigidas
para a formao humana, a incluso social e o uso sustentvel dos recursos para
respaldar as suas aes, seus benefcios socioambientais tendem a ser limitados e com
pouca significncia social.


110
4.2 METODOLOGIA DE PESQUISA DE CAMPO
4.2.1 Tipologia dos Projetos de Seqestro de Carbono Florestal
Conforme vimos na seo 2.3.3.2, no Brasil, a discusso sobre o seqestro de
carbono florestal para a mitigao da mudana climtica tem sido muito polmica. As
posies dos diversos segmentos sociais (ONGs ambientalistas, governo, instituies
ambientais, corporaes empresariais, acadmicos) ora coincidem, porm com
freqncia divergem. Estas divergncias refletem as diferentes interpretaes de
sustentabilidade, que resultam em diferentes formas de encaminhar a questo ambiental,
favorecendo distintos setores e segmentos da sociedade brasileira.
Com base no marco terico (Captulo 3) sobre a discusso da sustentabilidade
e das diferentes correntes ambientalistas, e como parte da metodologia de anlise, fez-se
uma distino entre os tipos de projeto, segundo seu objetivo prioritrio, entre outros,
para o qual as atividades convergem. A idia de que a partir da identificao do
objetivo prioritrio, atravs da racionalidade do projeto, torna-se decorrente verificar
quem seria o principal beneficirio, bem como os que aparecem como figurantes deste.
Na Oficina Internacional sobre Seqestro de Carbono e Modo de vida
(IIED/DFID, 2000), em 1999,
48
discutiu-se sobre projetos de carbono florestal e
sugeriu-se que h dois enfoques de projetos de seqestro de carbono: 1) os que
maximizam o desenvolvimento rural; e 2) os que maximizam a transao de
carbono. Cada um deles define sua forma de conduo e atende a interesses de
grupos econmicos e segmentos sociais diferentes.
A presente pesquisa prope uma tipologia que classifica os projetos de
seqestro de carbono florestal no Brasil em trs tipos, segundo suas prioridades
distintas, aos quais os demais objetivos so subordinados (CHANG, 2002a) (figura 4.1):

48
Organizado pelo Departamento de Desenvolvimento Internacional (Department for
International Development - DFID) da Gr-Bretanha, realizado em Edimburgo, em setembro de
1999 (BASS et al., 2000).


111

FIGURA 4.1 - OS TIPOS DE PROJETOS DE SEQESTRO DE CARBONO EM RELAO S DIMENSES DE
SUSTENTABILIDADE
Sustentabilidade
Social
Sustentabilidade
Ecolgica
Sustentabilidade
Tcnico-econmica
E
c
o
l
o
g
i
s
m
o
E
c
o
d
e
s
e
n
v
o
l
v
i
m
e
n
t
i
s
m
o
Ambientalismo moderado
Desenvolvimento
Sustentvel
FONTE: Elaborado pela autora

a) projetos comerciais - priorizam os interesses da empresa investidora,
seja na gerao de certificados de reduo de emisso (CER) para
compensar parte dos compromissos de reduo de emisso de CO
2
de
empresas intensivas em emisso, seja empresas em busca de imagem
ambiental para melhorar sua competitividade no mercado, ou empresas
nacionais interessados nos recursos do MDL oferecendo servios de
fixao de carbono para comercializar no mercado do carbono;
b) projetos conservacionistas - priorizam os benefcios ambientais
secundrios, como a conservao florestal e a biodiversidade local na
gerao de crditos de carbono. Estes projetos so de iniciativa ou
mediao e implementados por ONGs conservacionistas. So tambm
financiados por empresas de intensa emisso em busca de CERs, onde
os investidores e implementadores se servem do papel recproco de
meio e fim de um para outro.
c) projetos desenvolvimentistas priorizam objetivos sociais na gerao


112
do carbono junto com os ambientais. So financiados por empresas em
busca de imagem de responsabilidade social, alm de CERs ou por
organismos internacionais prprios de fomento ao desenvolvimento. Os
executores apresentam perfil desenvolvimentista
49
, podendo associar-se
a instituies governamentais ou serem encabeados por estas.
A criao da tipologia para esses projetos tem o intuito de trazer a anlise
dos projetos na discusso do desenvolvimento sustentvel. Ela procura destacar o
perfil predominante, sem, com isso, negar a existncia de componentes secundrios
que geralmente tambm esto presentes. Os trs componentes bsicos dos projetos
refletem as trs dimenses da sustentabilidade, que so: a) o componente econmico
a gerao de crdito de carbono motivada pelo mercado de carbono; b) o
componente social atividades dirigidas para as comunidades locais; e c) o
ecolgico a gerao de carbono propriamente dita, por meio do reflorestamento ou
conservao florestal. Porm, o intuito da tipologia procurar identificar a lgica
que conduz as atividades do projeto. Os componentes secundrios tm seu lugar
enquanto contriburem ou no comprometerem o alcance do objetivo predominante.
Em outras palavras, os componentes secundrios tendem a estar subordinados ao
perfil predominante.
Na prtica, os projetos apresentam os trs componentes em alguma forma de
combinao. Por exemplo, um projeto de perfil conservacionista pode incluir o
componente social para envolver as comunidades locais visando atingir objetivos de

49
Estas ONGs so engajadas com o desenvolvimento comunitrio e se associam a
organizaes declaradamente de cunho social ou desenvolvimentista, como a World Resources
Institute (WRI); International Institute for Environment and Development (IIED); Institute for
Development and Sustainability (IDS); Department for International Development (DFID) e
Support for Sustainable Livelihood. possvel que algumas delas tenham sido, a princpio,
contrrias incorporao do seqestro de carbono no PK por entenderem que os MDLs tm um
carter compensatrio para fazer frente mudana climtica. Porm, pelo fato de o seqestro de
carbono j ter sido aprovado em Marrakesh como uma das modalidades de MDL, a oposio inicial
das organizaes pode ter se ajustado em defesa de projetos de carter desenvolvimentista, com
prioridade s necessidades das comunidades locais, ao mesmo tempo conservando o meio ambiente.


113
conservao, pois os projetos estritamente preservacionistas, que defendem o no uso
absoluto, estariam fora da discusso do desenvolvimento sustentvel. Um projeto com
objetivos comerciais pode melhorar a quantidade e a qualidade do emprego gerado,
dependendo do contexto do setor, ou pode realizar atividades socialmente orientadas de
forma a criar a imagem de responsabilidade social como estratgia de mercado da
empresa. Alis, o componente social necessariamente figura nos projetos MDL, por ser
requisito para a aprovao destes no PK. Um projeto de perfil desenvolvimentista
somente o ser se levar em conta o uso ecologicamente sustentvel dos recursos e as
demandas sociais. Ao mesmo tempo, necessitam ser competitivos economicamente,
pois dependem de recursos de investidores em busca de CERs junto imagem de
"responsabilidade social". Finalmente, os trs tipos de projetos dependem, em maior ou
menor grau, das preocupaes dos investidores internacionais, cujos interesses so
priopriamente comerciais.
A tipologia, ao averiguar o perfil prioritrio do projeto, orienta o olhar para
a relao deste com os componentes secundrios, que quando se d de forma
desproporcionalmente subordinada, limita a presena dos demais, correndo-se o risco
de comprometer o alcance da sustentabilidade no longo prazo. Ao mesmo tempo, a
tipologia dos projetos de carbono serve para analisar, com maior clareza, quais os
tipos de projeto que podero melhor contribuir para o desenvolvimento sustentvel.
4.2.2 Coleta de Dados e Entrevista com Grupos de Interesse
No primeiro momento da pesquisa, fez-se uma primeira aproximao aos
projetos, o que envolveu a coleta inicial de informaes publicadas sobre os mesmos e a
regio em que se inserem. As fontes de informao variavam desde: entidades
governamentais, universidades, instituies de pesquisa, organizaes financiadoras de
pesquisa sobre mudana climtica, outras ONGs, reportagens jornalsticas, encontros
sobre a mudana climtica, site das instituies executoras e sites sobre seqestro de
carbono. Em seguida entrevistaram-se preliminarmente os executores dos projetos, e,


114
quando possvel, procurou-se obter a proposta original e os relatrios tcnicos. Estas
informaes foram fundamentais para conhecer os antecedentes, as propostas iniciais,
os objetivos, as metas, as fases previstas, a linha de base, as atividades, as condies e a
fase em que se encontra a implementao dos projetos. Com base nesses dados fez-se
uma tipologia preliminar desses projetos, segundo a metodologia explicitada na seo
anterior.
No segundo momento, seguiu-se o levantamento de campo com o objetivo
de averiguar os seguintes aspectos dos projetos: a) o processo de implementao da
proposta; b) as mudanas ocorridas e suas razes; c) as opinies sobre o projeto por
parte dos diferentes grupos de interesse diretamente e indiretamente envolvidos nas
vrias escalas espaciais; d) os potenciais impactos, tanto positivos quanto negativos,
das atividades do projeto em relao ao pblico afetado, sobretudo s comunidades
que vivem na rea de influncia direta do projeto; e) opinies sobre como aumentar
a contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
As entrevistas, tanto as dirigidas a indivduos especficos, quanto a grupos,
foram conduzidas seguindo um roteiro de entrevistas semi-estruturadas, previamente
formulado, baseando-se nas informaes gerais j levantadas (Apndice 2). Os
grupos de interesse envolvidos entrevistados foram agrupados em sete categorias: a)
investidores; b) executores; c) poder pblico local; d) poder pblico federal/estadual;
e) parceiros locais; f) membros das comunidades locais, e g) outros grupos de
interesse local.
As entrevistas foram realizadas entre julho de 2002 a maro de 2003.
50

Seguindo-se o roteiro, foram contatadas, no nvel regional e local, as equipes executoras
dos projetos, bem como as demais pessoas e entidades envolvidas direta e indire-

50
Fizeram parte do levantamento de campo dos projetos Peugeot, Plantar e PSCIB,
Fernando Veiga, agrnomo doutorando do CPDA/UFRJ, e Chang Man Yu, economista, doutoranda
do DMAD/UFPR, sob coordenao de Dr. Peter May, economista de recursos naturais, professor do
CPDA/UFRJ, e, do projeto ACAG, a doutoranda Catherine Dumora, antroploga, e Chang Man Yu,
ambas do DMAD/UFPR.


115
tamente, sejam elas funcionrios dos projetos, beneficirios diretos das intervenes dos
projetos, no beneficirios nas imediaes da rea do projeto, financiadores,
autoridades, organismos oficiais ambientais, entidades governamentais, ONGs, organi-
zaes patronais e representantes de agricultores.
Procurou-se, nas entrevistas, no s captar os pontos convergentes, mas
tambm explorar as possveis contradies das opinies sobre o projeto, justamente
para identificar as diferentes perspectivas e interesses dos atores. Explorou-se, junto
aos entrevistados, suas opinies sobre como promover mais intensamente os
benefcios e minimizar os impactos negativos dos projetos de carbono; quais grupos
de interesse envolvidos sejam locais ou regionais poderiam ou deveriam
participar de forma mais ativa nos projetos de carbono; e quais os espaos potenciais
em que as comunidades locais poderiam ser mais beneficiadas no sentido de
aumentar a contribuio para o desenvolvimento local. As informaes, sejam em
forma de impresses, opinies, ou dados qualitativos e quantitativos, foram gravadas
e transcritas para servir de registro documental das informaes colhidas. Ao mesmo
tempo, as entrevistas com os beneficirios e no beneficirios serviram para
comparar as informaes e resultados fornecidos pelos executores dos projetos.
Procurou-se analisar a implementao e as mudanas ocorridas nos
projetos numa perspectiva de longo prazo, ou seja, tentou-se captar o rumo principal
para o qual apontam os projetos, uma vez que estes se encontram em fase bastante
inicial de sua implementao e, mais do que registrar as mudanas em si, procurou-
se entender as razes que levaram a elas, dado que os projetos so pioneiros, e o
"aprender fazendo" faz parte do processo.
As referncias bibliogrficas dos estudos de caso so apresentadas por
projeto (ver Referncias, ao final do trabalho), a fim de facilitar a localizao.
4.2.3 Matriz de Anlise dos Impactos Multidimenso, Multiescala e Multitemporal
A anlise dos impactos baseia-se no conceito de sustentabilidade


116
desenvolvido na seo 3.5 do marco terico. Os impactos das atividades de cada
projeto so analisados: i) segundo as trs dimenses da sustentabilidade: econmica,
social e ecolgica; ii) dentro das vrias escalas espaciais: global, nacional, regional e
local, com os respectivos beneficirios; e iii) conforme a durao dos impactos, se
temporrios ou de longa durao.
Com relao s dimenses de sustentabilidade, recupera-se a tipologia dos
projetos, em que analisada a intensidade de determinao do objetivo primordial
sobre os demais, no sentido de verificar as concesses e limitaes existentes.
Com relao dimenso da sustentabilidade econmica, esta se distingue
em dois nveis: o macroeconmico, que corresponde a grupos sociais nas vrias
escalas espaciais, e o microeconmico, que se refere especificamente ao investidor
do projeto.
Relativamente dimenso da sustentabilidade social, procurou-se analisar,
de modo particular, o grau de participao dos demais grupos de interesse (ver seo
3.6), principalmente da populao local, uma vez que ela pode ser considerada como
um dos indicadores relevantes para a construo da sustentabilidade no longo prazo.
Quanto s escalas espaciais, cada uma delas corresponde a uma abrangncia
de grupos afetados, sendo que, em geral, quanto mais alta a escala espacial, o impacto
tende a ser mais indireto e difuso, e quanto mais localizada, tende a ser mais direto e
especfico. Conforme os impactos, os efeitos em diferentes escalas podem ser
complementares ou contraditrios. Assim, nem toda ao que considerada sustentvel
no nvel local o no nvel nacional ou global, e vice-versa. Em caso de contradio, a
definio sobre qual deve prevalecer uma questo poltica que deveria passar pelas
prioridades nacionais, com polticas de compensao para os prejudicados.
Por fim, os impactos das atividades dos projetos so analisados conforme
sua durao no tempo. De forma simplificada, procurou-se caracteriz-los como
sendo de curta ou de longa durao.
Os impactos dos projetos so sintetizados em uma matriz multi-


117
dimensional, multiescala e multitemporal, a fim de propiciar uma visualizao geral
dos impactos, bem como de facilitar a comparao entre projetos.
4.2.4 Anlise dos Projetos no Contexto do Protocolo de Kyoto
O argumento motivador para a proposta do MDL no Protocolo de Kyoto
que as atividades implementadas nos pases no-Anexo 1 para compensar a emisso
de GEE so comparativamente mais baratas. Esta compensao pode se dar pelo
seqestro de carbono, atravs de projetos de uso e mudana do uso do solo e
florestas (LULUCF), ou mediante projetos energticos que reduzam a emisso na
fonte nos pases hospedeiros. Tanto nos projetos florestais como energticos, o CO
2

seqestrado ou a sua emisso evitada necessita enquadrar-se nas regulamentaes do
Protocolo de Kyoto para serem aprovadas como CERs comercializveis. Os
principais critrios examinados em relao s condies do CO
2
referem-se a: a)
linha de base do projeto (baseline), b) adicionalidade (additionality), c) vazamento
(leakage), e d) permanncia (permanence).
A linha de base das atividades de um projeto o cenrio em que a tendncia
da emisso prevista na ausncia da interveno das mesmas. A adicionalidade a
necessidade do carbono seqestrado ou a emisso evitada com a interveno das
atividades do projeto ser adicional em relao tendncia sem estas. Portanto, o
critrio de adicionalidade est intimamente ligado linha de base que se estabelece
durante a elaborao do mesmo. A metodologia utilizada para estabelecer a linha de
base definidora da quantidade de carbono que um projeto poder gerar. O
vazamento ocorre quando a adicionalidade gerada pelo projeto parcialmente perdida
atravs de prticas degradadoras deslocadas para outra rea dentro da regio onde se
localiza o projeto e que provocam emisso. E, por fim, tem-se o critrio de
permanncia do carbono adicionado, quando h a garantia do estoque de carbono em


118
perpetuidade
51
(IPIECA, 2000).
Esses critrios so brevemente discutidos nos quatro projetos para verificar
o seu enquadramento no contexto do Kyoto (seo 1.4) como parte do processo de
aprovao dos projetos MDLs e da posterior validao dos CERs gerados. Ainda que
dois dos quatro projetos analisados (PEUGEOT e PSCIB) declarem no pretender
requerer pelos CERs do carbono seqestrado, sua anlise no contexto do Kyoto foi
feita, por serem experincias valiosas enquanto modelo de projeto de carbono florestal
no MDL no Brasil.

51
Definiu-se na COP-9, realizada em Milo, em dezembro de 2003 que os CERs de
projetos florestais seriam temporrios (tCERs) vlidos por apenas um perodo de compromisso do
PK, ou de longo prazo (lCERs), vlidos pela durao do projeto, de 20 anos renovveis at 60 anos,
ou de 30 anos sem renovao.


119
5 DESCRIO E ANLISE DOS PROJETOS-PILOTO DE SEQESTRO
FLORESTAL DO CARBONO NO BRASIL
5.1 PROJETO PEUGEOT, EM JURUENA, MATO GROSSO
5.1.1 Antecedentes e Implementao do Projeto
O Projeto Peugeot
52
tem objetivos predominantemente comerciais para os seus
investidores. Visa contrapor-se imagem ambientalmente negativa das indstrias do
setor automobilstico, considerado um dos mais intensivos em emisso de CO
2
.
Quando o Protocolo de Kyoto entrar em vigor, as indstrias intensivas em emisso
sero chamadas por seus respectivos governos para reduzi-las, seja na fonte e/ou por
compensao parcial atravs de mecanismos flexveis do Protocolo de Kyoto.
Apesar de o projeto no pretender reivindicar pelos crditos de carbono
resultantes de seu reflorestamento, a presente pesquisa considera a experincia
valiosa como modelo de projeto de carbono florestal do MDL. Portanto, a anlise
deste projeto tambm inclui os principais critrios do Protocolo de Kyoto, alm do
exame de sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel. As concluses
sublinham alguns pontos fracos que marcaram a implementao do projeto
apresentando benefcios limitados para a populao local.
5.1.1.1 Objetivos do projeto
O investimento no reflorestamento da Peugeot comparvel a um

52
As informaes de trs dos quatro estudos de caso: Projeto Peugeot, Projeto Plantar e
Projeto PSCIB, foram levantadas e o relatrio destes casos redigido em co-autoria pela equipe
composta por Manyu Chang, Fernando Veiga e Emily Boyd, sob a coordenao de Peter May, com
apoio do International Institute of Environment and Development, Londres, publicado com o ttulo
de Local Sustainable Development Effects of forest Carbon Projects in Brazil and Bolivia: a view
from the field (MAY et al., 2003).


120
investimento mercadolgico atravs de uma agncia de propaganda. Trata-se de um
investimento prprio, que d grande margem de liberdade ao executor. Por no
depender de financiadores terceiros, no se submete s restries impostas pelo
mercado de carbono. O investidor livre para tomar decises sobre as atividades do
projeto. A concepo e o funcionamento do projeto dependem da percepo da
empresa quanto ao que passvel de trazer o maior impacto, em termos de melhorar
o conceito do pblico em geral e, em particular, dos consumidores e acionistas,
sobre o perfil ambiental da empresa.
A implementao do Projeto Peugeot caracteriza-se por dois aspectos
definidores. O primeiro so as mensagens de impacto para chamar a ateno e
promover a imagem ambiental desejada. Por ocasio de sua implantao, veiculou-se
amplamente nos meios de comunicao que a Peugeot iria combater o aquecimento
global com a criao de um poo de carbono. Ir investir US$ 12 milhes na plantao
de 10 milhes de rvores nativas numa rea de 5.000 ha de pastagem degradada. A
meta , no prazo de trs anos, seqestrar 50.000 toneladas de carbono (tC) por ano de
2003 a 2043, totalizando 2 milhes de tC (ONF BRASIL, 2000, LE MONDE, 1999).
A segunda caracterstica importante o timing, que se traduziu em pressa
na implantao do reflorestamento. A imagem de conscincia ambiental que a
empresa queria promover implicava que o reflorestamento fosse implantado em trs
anos para acompanhar a instalao da unidade industrial no Rio de Janeiro, cuja
inaugurao estaria agendada para o ano 2000. Desse modo, o reflorestamento
estava programado para iniciar o quanto antes.
5.1.1.2 Breve histrico da proposta original do projeto
Em 1998 a Peugeot fechou um contrato com o Servio Florestal Nacional
da Frana (Office National de Fort - ONF), que, por sua vez, entrou em parceria
com a Pr-Natura International (PNI), uma ONG franco-brasileira, para estabelecer


121
um projeto de poo de carbono florestal no noroeste de Mato Grosso, na Amaznia.
A ONF uma empresa estatal francesa que cuida das florestas pblicas na
Frana e em seus territrios ultramarinos. A ONF Internacional (ONFI) uma filial
direta e privada da ONF que cuida dos negcios fora da Frana. Assim, a ONFI que
tem parceria com a PNI e que criou a ONF Brasil Ltda., uma empresa privada
brasileira para servir de executor oficial do Projeto Peugeot.
A escolha do local se deve ao fato de a PNI j possuir experincias em
projetos ambientais em Juruena e Cotriguau por mais de 10 anos, executados pela filial
brasileira, Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estudos Ambientais Pr-Natura (IPN). E a
escolha do Brasil visa fazer coincidir a implantao do projeto com a unidade industrial
da Peugeot, de forma a casar os interesses comerciais.
Em 1999 a ONF Brasil adquiriu a Fazenda So Nicolau, no municpio de
Cotriguau, prximo a Juruena, na regio noroeste de Mato Grosso. A rea foi
adquirida aps uma pesquisa feita pela equipe da IPN, familiarizada com a regio, sobre
propriedades disponveis e com titulao desimpedida para compra. Era desejvel que
as propriedades tivessem bom acesso a Juruena, local escolhido como o centro das
operaes do projeto, e que possussem reas relativamente grandes de pastos
degradados. Dos 10.000 ha adquiridos da Fazenda So Nicolau, 7.000 ha eram florestas
nativas amaznicas, 500 ha eram reas de preservao permanente ao longo do rio
Juruena, 500 ha eram de rea em pousio e 2.000 ha de pasto (mapa 5.1). Uma segunda
propriedade no municpio de Juruena, com aproximadamente 2.500 ha de pasto, estava
sendo cogitada para compra. O plano inicial era plantar 5.000 ha em reas de pasto
degradado com espcies florestais nativas mescladas com algumas espcies exticas
para seqestrar carbono ao longo de 40 anos, com uma mdia anual de 10 tC/ha,
parmetro especificado em contrato com a Peugeot (MAY, 2000).


122

MAPA 5.1 - A FAZENDA SO NICOLAU DO PROJETO PEUGEOT E OS MUNICPIOS DE SUA LOCALIZAO

A implantao do viveiro, a produo de mudas e o preparo do solo para o
plantio foram realizados em 1999, sendo que o primeiro plantio foi iniciado em
novembro do mesmo ano. Est previsto, no projeto inicial, que numa segunda fase
se tentaria recriar os ecossistemas florestais, procurando recompor a biodiversidade
original.
Para realizar as operaes de plantao a ONF terceirizou o servio a duas
empresas francesas: EDEA S.A., representada pela filial brasileira Terra e Floresta Ltda.,
responsvel pelos servios de preparao do solo, construo e manuteno de estradas,
e outros servios mecanizados, e a Naudet S.A., tradicional empresa francesa em
produo de mudas, representada pela filial brasileira, Floresta Viva Ltda., responsvel
pela produo e plantio das mudas e do servio de manuteno ps-plantio.
Um estudo de linha de base foi realizado em julho de 2002, por um
consultor estrangeiro, com o intuito de servir para monitorar a quantidade de
carbono seqestrado na rea reflorestada da fazenda.
No final do primeiro plantio foi incorporado o componente da extenso
florestal, dirigido a pequenos produtores em Juruena e Cotriguau. Esta atividade foi
Fazenda So Nicolau


123
realizada principalmente pelo IPN, em linha com o trabalho que a instituio realiza
na regio. Esta atividade visa promover a integrao de pequenos produtores das
comunidades locais ao projeto, que atualmente atende em torno de 30 pequenas
propriedades. A idia subjacente promover a cultura de plantar rvores multi-
funcionais e criar sinergia com um projeto regional financiado pelo Fundo do Meio
Ambiente (Global Environment Facility - GEF), "Promoo da Conservao e Uso
Sustentvel da Biodiversidade nas Florestas de Fronteira do Nordeste de Mato
Grosso", desenvolvido pela IPN em parceria com a Fundao Estadual do Meio
Ambiente (FEMA), prefeituras locais e organizaes de produtores da regio.
5.1.1.3 Implementao inicial do projeto e contratempos
Em funo das metas ambiciosas e da presso do investidor, as atividades
foram lanadas antes da expedio ou mesmo da solicitao do licenciamento ambiental
na FEMA, como era requerido para empreendimentos rurais acima de 1.000 ha.
53

No primeiro ano de implementao o projeto enfrentou contratempos
vrios, desde condies naturais a fatores humanos e institucionais, que limitaram o
sucesso da implementao. A resistente e agressiva grama brachiria (Brachiaria
decumbens), de origem africana, um dos pastos mais comuns no Brasil, representou
um grande obstculo para a sobrevivncia das mudas nela plantadas (figura 5.1a). A
baixa taxa de sobrevivncia das mudas florestais plantadas (60%, no primeiro ano)
levou a tentativa dos executores de superar esta barreira, adotando a pulverizao
area do herbicida Roundup.



53
Um ano aps o incio do Projeto Peugeot, a Fundao Estadual do Meio Ambiente de
Mato Grosso (FEMA) institucionalizou o Licenciamento Ambiental nico (LAU) como uma
medida para controlar o desmatamento em Mato Grosso. A licena aplicava-se inicialmente a
propriedades acima de 1.000 ha, atingindo progressivamente at as pequenas propriedades.


124

FIGURA 5.1a - MUDAS EM MEIO A BRACHIRIA

Por motivos vrios, como a pressa na implantao e a postura arrogante de
alguns executores estrangeiros, criou-se certo antagonismo latente por parte das
instituies governamentais, o que colocou o projeto como alvo de crticas na
regio. Foram feitas acusaes associando o uso de herbicida pelo projeto morte de
quelnios e garas encontrados no rio Juruena, bem como biopirataria de sementes
de espcies nativas para a Frana. O caso provocou a ateno da mdia nacional em
novembro de 1999, motivando a constituio de uma comisso oficial de inqurito
por parte da Comisso de Uso da Terra e Meio Ambiente da Assemblia Legislativa
Estadual, com a participao de promotores pblicos (VIANA, 1999).
fato que em julho de 1999 o projeto aplicou 5.000 litros de glifosato
(Roundup) por via area sobre uma rea de 1.500 ha de pasto para o controle do capim,
um volume dentro da prescrio legal. Em abril do mesmo ano, o projeto procurou
exportar 5 toneladas de sementes de espcies nativas para anlise no laboratrio da sede
da ONF em Paris, o que foi barrado pelo Servio de Sanidade Vegetal da Secretaria da
Agricultura (MAEKAWA, 2002). Apesar de os resultados da investigao oficial
conclurem que os dados no permitiam rastrear a responsabilidade pelo dano ambiental
ao projeto (VIANA, 1999), restos de dvidas permaneceram.


125
Com relao ao uso do herbicida, , sem dvida, mais eficaz quando
comparado aos mtodos mecnicos ou ao uso do fogo, e legal quando aplicado
dentro dos parmetros recomendados. Este herbicida freqentemente empregado
no preparo do solo para reflorestamentos ou culturas. Apesar disso, seu uso
amplamente condenado como sendo "anti-ambiental", devido aos riscos que pode
trazer quando mal aplicado. No caso do Projeto Peugeot, o uso de herbicida
reverberou mal, no obstante a falta de prova que associasse a morte dos animais ao
uso de herbicida. Soou contraditrio com a razo-de-ser do projeto, que a de
proteger e promover prticas ambientais sadias (VIANA, 2002).
O episdio marcou profundamente o projeto, forando seus executores a
repensar sobre o enfoque e o processo em curso, levando a uma srie de adequaes
(GRAFFIN, 2002, ONF BRASIL, 2002).
5.1.1.4 Reavaliao do projeto e adequaes
Aps os percalos do primeiro ano de plantio, o projeto passou por um
processo de reavaliao interna que levou s seguintes adequaes (GRAFFIN, 2002):
a) Reduo da rea reflorestada. Premidos pela dificuldade de controlar
a grama brachiria sem o uso de herbicida e pela necessidade de
conhecer melhor e de fazer experimentos sobre o desempenho das
espcies nativas, o projeto reduziu drasticamente a rea plantada no
segundo ano (2000/2001) para 70 ha, mudando totalmente a
programao inicial. Alm disso, os talhes eram escolhidos com mais
cuidado para testar diferentes espcies e demarcados com Sistema de
Informao Geogrfica, visando facilitar o monitoramento do carbono
no futuro. Ou seja, segundo as palavras do prprio coordenador do


126
projeto, este trocou a quantidade pela qualidade.
54
Somente nos dois anos
seguintes aumentou-se gradativamente a rea plantada, sendo que a ONF
decidiu limitar a plantao nos 2000 ha de pastos da Fazenda So
Nicolau, que foi completada em meados de 2003 (ONF BRASIL, 2000,
2001; GRAFFIN, 2002). As reas plantadas por ano foram distribudas
da seguinte forma:
- 1999/2000 - 1200 ha plantados
- 2000/2001 - 70 ha plantados para fins de pesquisa
- 2001/2002 - 350 ha plantados
- 2002/2003 - 400 ha plantados (incluindo replantio de algumas reas
com baixa taxa de sobrevivncia)
b) Constituio do Comit de Assessoramento Cientfico. Em resposta s
crticas internas quanto ao insuficiente conhecimento tcnico dos
executores sobre reflorestamento com espcies nativas da Amaznia, sob
condies de estresse em pasto aberto, um Comit de Assessoramento
Cientfico foi constitudo em 2000, formado por pesquisadores,
profissionais, instituies governamentais e ONGs do Brasil e da Frana. O
projeto relata anualmente suas atividades ao comit, que, por sua vez, tem
a funo de assessorar, aconselhar, aprimorar e divulgar as aes do
projeto na comunidade cientfica. Alm do Comit, o projeto tambm
ampliou o seu envolvimento com a comunidade cientfica local, assinando
convnios de cooperao tcnica com a Universidade Federal de Mato
Grosso, envolvendo docentes de vrios departamentos em atividades de
monitoramento da biodiversidade, do carbono e da ocorrncia de pragas e
em tecnologia de reflorestamento.

54
Alm das plantaes mais meticulosas, refere-se tambm ao aumento da integrao
do Projeto com comunidades locais (MORAES, 2002) - ver seo 5.1.2.2, sobre a anlise dos
impactos sociais.


127
c) Substituio de equipamentos estrangeiros por meios locais. No
nvel tcnico, o projeto substituiu o sofisticado equipamento Rotree
Australiano, trazido pelos terceirizados franceses, pelo plantio manual,
que alm de apresentar a mesma eficincia nas condies locais bem
mais barato. Passou-se tambm a arrendar o pasto para pecuaristas
vizinhos e a utilizar o gado para diminuir o vigor do capim como uma
etapa de controle deste antes do plantio das mudas.
d) Abandono da herbicida em favor da capina manual. Aps a
polmica do herbicida, o projeto decidiu no mais utilizar mtodos
qumicos para o controle do capim. Em seu lugar, passou a empregar a
roadeira costal, complementada pelo coroamento com a capina
manual. Embora este mtodo seja menos eficiente e mais caro, foi uma
deciso poltica para resgatar a imagem ambiental abalada.
Posteriormente, o uso de herbicida foi reincorporado em aplicaes
pontuais e de pequena escala nos experimentos do projeto.
e) Adoo de metas realistas. A meta global para a rea a ser
reflorestada foi reduzida de 5.000 para 2.000 ha, e conseqentemente a
quantidade de carbono seqestrado tambm foi reduzida em termos
absolutos. O projeto concluiu o estudo da linha de base em agosto de
2002, que avaliou o estoque inicial de carbono no pasto em 50 tC/ha
(incluindo o carbono do solo, estimativas derivadas da literatura).
Estimou-se ainda que o estoque de carbono, tambm baseado em
literatura e em reas florestadas existentes, de 250 a 300 tC/ha,
incluindo o carbono no solo. O tempo estimado necessrio para o
reflorestamento entrar em maturidade aumentou de 40 para 40 a 100
anos. Portanto, a taxa anual do carbono seqestrado foi revisada de 10
tC/ha/ano para 4 a 5 tC/ha/ano, com o tempo mdio de 70 anos
(LOCATELLI, 2002).
Nas palavras do gerente do projeto, "passamos a adotar um enfoque de


128
precauo, pois melhor anunciar nmeros aproximados sobre os
resultados do que afirmar nmeros categricos e definitivos", o que, na
sua opinio, denota amadurecimento do projeto, pois aprenderam que uma
srie de fatores pode interferir nos valores dos resultados declarados
(GRAFFIN, 2002).
f) Aumentar a integrao local com atividades de educao
ambiental. No incio de 2001 foi contratada uma engenheira florestal
para introduzir um programa de educao ambiental no projeto. Este
programa consistia basicamente em criar oportunidades a alunos de
escolas do primeiro grau da regio para visitar o projeto, com o
objetivo de apresent-lo s comunidades locais.
g) Antecipao da resciso dos terceirizados franceses. A terceirizao de
servios para empresas francesas visando realizao de servios de
plantao vista com reserva pelas prefeituras locais, alm de ser mais
cara, se comparada com os servios de empresas locais. Em meados de
2002, decidiu-se pela antecipao da resciso dos contratos terceirizados a
franceses. Segundo a ONF Brasil, alm da economia a contratao direta
de empregados permitiria um estreitamento da relao com os
empregados, possibilitando um trabalho de educao ambiental de repasse
de tecnologia de produo de mudas para as comunidades locais.
5.1.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto Peugeot
5.1.2.1 Impactos ecolgicos
No nvel global - O montante total de CO
2
seqestrado reduzido em funo
de contratempos
Devido a contratempos enfrentados durante a fase inicial de implementao
do projeto, os executores decidiram por reduzir a rea do reflorestamento de 5.000 para
2.000 ha, restrita apenas Fazenda So Nicolau. Conseqentemente, a quantidade total de
carbono a ser seqestrada foi reduzida significativamente de uma estimativa inicial de


129
2.000.000 tC para 500.000 tC (2,000 ha x 250 tC/ha
55
). Esse ajuste fez com que o custo por
tonelada de carbono aumentasse da estimativa inicial de US$ 6,00 para US$ 24,00.
56

No nvel regional e local - Contribuio para a conscincia da conservao
florestal em rea de fronteira agrcola
A rea de influncia direta do Projeto Peugeot so os municpios de Juruena e
Cotriguau, onde se localizam o viveiro e a fazenda, respectivamente. Os dois
municpios se encontram no noroeste de Mato Grosso, abrangendo um total de sete
municpios com padres de ocupao semelhantes. A rea faz parte de uma regio
maior chamada "arco do desmatamento" da Amaznia, com acelerada expanso da
fronteira agrcola e uma das mais elevadas taxas de desmatamento no Brasil, o que
corresponde a 108.000 km
2
, representando 2% da Amaznia brasileira (PNUD, 2001).
Tanto agricultores de subsistncia quanto os grandes pecuaristas tm os
seus sistemas de produo baseados em prticas extensivas, como o pousio,
agricultura itinerante e a queima do pasto. A rea desmatada em Juruena e
Cotriguau tem aumentado drasticamente desde o incio dos anos 90. Em 2002, a
uma taxa de desmatamento anual de aproximadamente 1%, Juruena j tem em torno
de 20% da rea desmatada, enquanto em Cotriguau (onde parte de seu territrio
designada para reservas indgenas) apenas 7% do territrio foi desmatado. Porm,
recentemente Cotriguau tem se transformado em ponto de chegada de um fluxo
migratrio de assentados fracassados em Rondnia. medida que a fertilidade do
solo se exaure, a terra abandonada e novas reas florestadas so abertas adiante ao
longo do arco de desmatamento (PNUD, 2001) (figura 5.1b). De acordo com o
Instituto de Pesquisas da Amaznia, o Brasil se coloca em quinto lugar em termos de

55
250 t C/ha = 300 t C/ha da floresta 50 t C/ha da pastagem (ver seo 5.1.1.4-e).
56
US$ 12,000,000/2,000,000 t C = US$ 6.00/t C e US$ 12,000,000/500,000 t C = US$
24.00/t C. A estimativa do custo foi baseada em custos projetados, em vez de reais. H informaes
de que a Peugeot tenha reduzido significativamente os gastos iniciais propostos. Porm, os dados
sobre custos reais no foram disponibilizados aos participantes da pesquisa.


130
emisso de carbono se levar em conta o desmatamento e as queimadas, que se
concentram principalmente na Amaznia. A emisso de carbono, resultante de
desmatamento e queimada, objeto de preocupao no s do Brasil mas de todo o
mundo, dada a sua influncia no aquecimento global (CARVALHO et al., 2001).
em meio a um ambiente de desmatamento pesado que um projeto de
reflorestamento em grande escala chama a ateno dos agricultores e, qui, exera
um efeito-demonstrao sobre eles. Num primeiro momento, o projeto provoca
curiosidade, dvida e desconfiana, mas com o tempo passa a influenciar na forma
de pensar e na atitude dos agricultores em relao conservao florestal. De acordo
com o deputado Gilney Viana, "o projeto demonstrou o valor da floresta, seja ela em
p, reflorestada ou restaurada. Este valor no mensurvel monetariamente, mas
muito importante para uma regio de fronteira agrcola, onde a prtica da derrubada
predomina" (VIANA, 2002).

FIGURA 5.1b - A PRTICA DA QUEIMADA NO "ARCO DO DESMATAMENTO" DA AMAZNIA


O reflorestamento em si representa um smbolo esttico. O benefcio
ecolgico s seria efetivo quando acompanhado de outros esforos integrados,


131
como a assistncia tcnica, a educao ambiental e o apoio financeiro. A
distribuio de mudas a pequenos agricultores, pelo projeto, para a implantao de
sistemas agroflorestais, apenas um aspecto de uma ao concertada necessria para
a construo do uso sustentvel da terra nesta regio.
No nvel regional Gerao de conhecimento cientfico sobre espcies florestais
nativas, monitoramento do carbono e da biodiversidade animal
A partir do momento em que o projeto se abriu para a comunidade cientfica
regional, o aporte de recursos serviu como um catalisador para as iniciativas de
pesquisa da regio sobre espcies florestais nativas, biodiversidade animal e de
insetos, e mtodos de monitoramento do carbono.
57
Devido aos recursos escassos
disponveis para apoiar as instituies de pesquisa estaduais e ao carter de longa
maturao das pesquisas florestais, muitas das iniciativas de pesquisa local no tm
tido oportunidade de se consolidar. Os recursos investidos pelo Projeto Peugeot tm
proporcionado estrutura e espao fsico para a montagem de ensaios e pesquisas para
a gerao de conhecimento sobre ecossistemas e a sua restaurao. Esta estrutura foi
facilitada pela criao do Comit de Assessoramento Cientfico, em 2000, e pelo
estabelecimento de convnios de pesquisa com a Universidade Federal de Mato
Grosso e outros parceiros de pesquisa na regio.
No nvel local - Pesquisa em biodiversidade da fauna
Em abril de 2002, o projeto assinou um termo aditivo ao convnio de
cooperao tcnica com a Universidade Federal de Mato Grosso para realizar um
monitoramento da fauna e de insetos, com a instalao de armadilhas de insetos na
rea recm-florestada. Os tcnicos realizaram vrios levantamentos de campo, que

57
Os dois mtodos utilizados pelo projeto so: a) por via de uma torre instalada em
maro de 2002 em uma rea de reflorestamento sobre pastagem para medir o fluxo de gs
atmosfrico (este mtodo est integrado pesquisa Large Scale Biosphere-Atmosphere Experiment
in the Amazon, do programa LBA); e b) mensuraes regulares de biomassa lquida acumulada em
lotes previamente definidos.


132
indicaram o reaparecimento de algumas espcies em reas recm-reflorestadas, raras
em reas de pasto.
No nvel local - Doao de mudas para a recuperao de um parque local
O projeto doou 10.000 mudas de espcies nativas para a recuperao de
15 ha degradados dentro do Parque Municipal de Araras, de 36 ha, na cidade de
Juruena (MAY, 2002).
No nvel local - Perda do potencial da diversidade no reflorestamento
Se por um lado os obstculos serviram para uma reflexo que significou mais
qualidade para o projeto, por outro eles contriburam para a perda de um benefcio
originalmente vislumbrado: a restaurao da biodiversidade nativa. Juntamente com a
substituio do controle do capim com mtodos qumicos pelo de controle manual,
houve uma diminuio do nmero de espcies nativas de um mix de 32 espcies para 6.
A seleo das espcies baseia-se na capacidade de desenvolvimento da copa sob
competio da brachiria para reduzir a capina manual (GRAFFIN, 2002).
5.1.2.2 Impactos sociais
Para o investidor, a prioridade do projeto a promoo de sua imagem
ambiental mediante uma atividade que seqestrasse carbono; nesta concepo, os
benefcios sociais para as comunidades locais tm importncia secundria.
Originalmente, o projeto no previa atividade de integrao social. O programa nasceu
de uma produo excessiva de mudas no primeiro ano de plantio, em que a gerncia do
projeto, em vez de elimin-las, resolveu do-las para os agricultores vizinhos. Este
programa centrava-se na distribuio de mudas a pequenos agricultores na rea do
projeto em parceria com o IPN. Esta parceria foi fundamental para que o Projeto
Peugeot tivesse atividades que beneficiassem as comunidades locais, uma vez que a
misso do IPN a promoo da sustentabilidade scio-ambiental na regio (IPN, 2002).
A influncia do enfoque da parceira foi reforada pela presso das
dificuldades enfrentadas no primeiro ano, que chamaram a ateno dos executores


133
para a necessidade de internalizar os aspectos socioambientais ao projeto, o que
melhorou a insero institucional do projeto na comunidade cientfica regional e o
conhecimento deste projeto pela populao local. Hoje o projeto no possui um
plano claramente definido de como continuar o programa de integrao social.
Alguns dos benefcios sociais (pesquisa, extenso, educao ambiental) descritos no
quadro 5.1, a seguir, so resultados de esforos ad hoc, adotados pelo ento gerente
inovador e de mente aberta, os quais, entretanto, no foram internalizados como
parte dos compromissos do projeto, apesar de todas as decises terem sido tomadas
com o conhecimento e anuncia da direo da ONF na Frana.
No nvel regional - Convergncia da discusso sobre servio do carbono na regio
Dada a notoriedade do investidor e o tamanho do investimento em reflores-
tamento, o projeto criou uma oportunidade para aglutinar diferentes atores, cientistas,
acadmicos, tcnicos de entidades governamentais e ONGs para a regio para discutir o
potencial do mercado de servios ambientais, em particular o do carbono.
No nvel local - Gerao de emprego
Em termos de impactos socioeconmicos, a gerao de emprego o mais
visvel e representa o maior benefcio direto para a populao local dos dois
municpios onde se localiza o projeto, principalmente quando comparada mo-de-
obra empregada na atividade pecuria extensiva, anterior ao projeto. Durante os
primeiros trs anos de implementao (1999 a 2002) o projeto empregou, atravs de
seus dois terceirizados franceses, aproximadamente 100 trabalhadores durante a
estao de chuva (novembro a maro), dos quais 20 postos so mantidos durante o
ano todo para os servios de manuteno das mudas durante a estao de seca (abril
a outubro). Alm das operaes de plantio, a ONF Brasil tambm emprega oito
trabalhadores administrativos que residem dentro da fazenda com suas famlias.
Todos os funcionrios temporrios e permanentes so registrados e
trabalham em condies salariais ligeiramente superiores s da regio (aproxima-


134
damente 15%). Os trabalhadores subcontratados temporrios so alojados na
fazenda com algumas estruturas recreativas
58
e so-lhes fornecidos transporte e
refeies. Os funcionrios administrativos diretos da ONF Brasil recebem uma casa
por unidade familiar e servios de refeitrio (MORAES, 2002).
Contudo, foroso reconhecer que o emprego gerado em empresas de
reflorestamento se limita, geralmente, ao perodo de plantio e manuteno das mudas.
Prev-se que para o plantio dos 400 ha em 2002/2003, que completaro os 2.000 ha de
reflorestamento, a ONF Brasil dever empregar 60 trabalhadores temporrios, dos quais
15 devem ser mantidos at 2005. Segundo Moraes (2002), apesar da grande reduo, o
nmero de empregados aps a implantao do reflorestamento , ainda assim, maior do
que a atividade pecuria anterior da Fazenda So Nicolau, que empregava apenas dois
trabalhadores permanentes.
No nvel local - Coleta de sementes como fonte de renda para a populao local
No h registro preciso sobre o nmero total de famlias beneficiadas pela
renda derivada da coleta de sementes para o projeto. Diferentes informantes entrevis-
tados (ALMEIDA, 2002; MAEKAWA, 2002; MARCRIO, 2002; CHAZEAUX, 2002)
concordam com a idia de que a venda de sementes para o Projeto Peugeot teve um
papel importante na gerao de renda para a populao local, particularmente para as
famlias recm-assentadas
59
nos projetos de assentamento da reforma agrria. Grosso
modo, estima-se que 500 pessoas foram beneficiadas. Alm do benefcio financeiro, a
atividade contribui para a conscincia ambiental desta populao sobre o valor das
rvores nativas enquanto fonte potencial de renda (ALMEIDA, 2002).

58
Campo de futebol, tev, ping-pong, mesas de pilhar e pebolim.
59
Algumas famlias chegaram a fazer de R$ 1.200,00 a R$ 1.600,00 em uma semana de
coleta de sementes (valor equivalente a 6 a 8 salrios mnimos da poca). Um quilo de sementes de caju
custava R$ 5,00, enquanto as sementes de caxeta e angelim, que so mais raras e preferidas, alcanavam
R$ 15,00/kg (ALMEIDA, 2002). Nota-se que esta renda, embora altamente sazonal, constitui uma fonte
de renda suplementar importante para as comunidades florestais.


135
Entretanto, esse benefcio de curto prazo, uma vez que a oferta abastece
somente a demanda para o viveiro do projeto. O volume de sementes demandado
pelo projeto era muito grande no primeiro ano, com quantidades decrescentes nos
anos subseqentes por causa das metas reduzidas.
No nvel local - Educao ambiental
A reduo da rea total reflorestada para 2.000 ha permitiu reajustar o
oramento e aumentar modestamente as atividades de integrao social. O grupo-
alvo do programa so os alunos de escolas primrias da regio, por serem os jovens
mais abertos e receptivos a idias novas e so os maiores divulgadores destas para os
membros adultos de suas famlias. O programa trabalha em parceria com as
Secretarias Municipais de Educao de Juruena e Cotriguau, que selecionam os
alunos para as visitas ao projeto. Em 2002, 400 alunos visitaram o projeto, com
estadia de um dia e meio. A quantia destinada a este programa em 2002 foi de R$
16.800,00. A expectativa de que continue em 2003 e at duplique o oramento
para atender um nmero maior de alunos, atravs da visita de monitores
educacionais s escolas (MORAES, 2001, 2002).
No nvel local - Extenso florestal
A primeira atividade de integrao social implementada era a distribuio
de mudas de rvores nativas para os agricultores prximos rea do projeto. uma
atividade de extenso, realizada em conjunto pela ONF Brasil e IPN, com o objetivo
de incentivar pequenos agricultores a plantar espcies de frutferas nativas e
madeireiras, juntamente com a teca (Tectona grandis), dentro de seus sistemas de
produo, tanto para fins conservacionistas quanto para fins produtivos. Durante o
primeiro ano, a distribuio de mudas acompanhava o adubo como um incentivo
adicional. O acompanhamento deste esforo inicial mostra que as mudas eram
utilizadas para cerca viva na demarcao de propriedades, recuperao de reas de


136
preservao permanente degradadas, proviso de sombra para reas de pastagem, e,
principalmente, para a implantao de sistemas agroflorestais, tais como caf
sombreado intercalado com culturas anuais. O nmero total de mudas distribudas
durante os trs primeiros anos do projeto at 2002 era de 27.000, atendendo 29
pequenos agricultores, numa rea total plantada de 70 hectares. Em mdia cada
agricultor estabeleceu 2 ha de plantao, com densidade mdia de 385 rvores/ha,
com variadas taxas de sobrevivncia (RYN VON, 2000; 2002; MAY, 2002).
5.1.2.3 Impactos econmicos
Efeito multiplicador na economia regional e local
As duas terceirizadas francesas, Terra e Floresta e Floresta Viva, que
desenvolveram os servios de reflorestamento, adquiriram grande parte dos
equipamentos no mercado regional e local por ser mais barata, alm de poupar o
lento e burocrtico processo da importao de equipamentos. A Terra e Floresta
adquiriu mais de R$ 1.000.000 em equipamentos pesados no mercado regional para
a preparao da terra (CHASEAUX, 2002).
O projeto tambm contribuiu para ativar o comrcio local, particularmente
durante os dois primeiros anos de implementao, atravs da arrecadao de
Imposto Sobre Servios (ISS) pela Prefeitura de Juruena, da criao de emprego e da
coleta de sementes, o que ajudou no aumento do poder de compra da populao
local, bem como na capacidade de investimento da prefeitura (MARCRIO, 2002).
voz corrente nas prefeituras e representaes comerciais locais que os
benefcios economia local teriam sido maiores se os servios de plantao
tivessem sido realizados por empresas locais, em vez de terem sido terceirizados a
empresas francesas (SIEBERT, 2002).



137
Imposto Sobre Servio (ISS) arrecadado pela Prefeitura de Juruena
Pelo fato de o escritrio dos terceirizados franceses se localizar em Juruena,
o ISS arrecadado sobre os servios de plantio foi recolhido para este municpio, a
despeito da disputa, pelo municpio de Cotriguau, pela localizao da fazenda. O
valor total arrecadado durante os trs anos de implementao soma R$ 190.000,00,
dos quais, segundo a legislao federal brasileira, 25% devem ser destinados
educao e 13% sade. O restante foi canalizado para a Secretaria da Agricultura
Municipal, montante este utilizado para consertar caminhes e tratores, comprar
motocicletas, pagar dvidas da Cooperativa dos Agricultores do municpio, entre
outros fins (MAEKAWA, 2002).
Boa imagem ambiental para a empresa investidora
Apesar da imagem ambiental do investidor ter sido parcialmente maculada
pelo incidente do herbicida, o projeto cumpriu o objetivo de associar a empresa inves-
tidora imagem "verde" (ambientalmente amiga) para o grande pblico e acionistas.
Quanto eficincia do custo do projeto, pouco provvel que um projeto
semelhante possa ser replicado para a produo comercial de carbono, dado o preo
ainda muito baixo (em torno de US$ 4,00/tC) negociado no mercado. O projeto se
caracteriza por ser piloto, com elevados custos de transao e de aprendizagem. O
custo do carbono gerado est estimado em torno de US$ 24,00/tC.
5.1.3 O Projeto Peugeot no Contexto do Protocolo de Kyoto
O Projeto Peugeot no pretende negociar os Certificados de Reduo do
Carbono (CERs) gerados pelo reflorestamento. Como vimos, seu interesse principal
criar a imagem ambiental da empresa. Na realidade, o projeto est fora do mercado de
carbono, apesar de ter procurado seguir as regras do Protocolo de Kyoto. No entanto, no
contexto brasileiro, que favorvel a reflorestamento no MDL, as lies aprendidas


138
neste projeto podem ser importantes parar orientar o estabelecimento de critrios para
projetos que queiram fazer parte do mercado global de carbono. A seo seguinte
analisa brevemente o Projeto Peugeot com relao aos quatro critrios bsicos exigidos
a projetos florestais de carbono no Protocolo de Kyoto, a saber: linha de base,
adicionalidade, vazamento e permanncia.
A contribuio dos projetos ao desenvolvimento sustentvel tambm uma
condio importante no contexto do Kyoto. Entretanto, os critrios desta contribuio
so atribudos ao pas hospedeiro; no caso, ao governo brasileiro. Considerando que
esta discusso tema central da presente pesquisa, a anlise da sustentabilidade foi
sistematizada junto s concluses de cada projeto.
5.1.3.1 Linha de base e adicionalidade
A linha de base do Projeto Peugeot bastante simples: trata-se de um
reflorestamento numa rea de pastagem. Na ausncia da atividade do projeto,
espera-se que a rea de pasto continuasse como tal. Em termos de adicionalidade, a
interveno do Projeto Peugeot de fato modificou o uso da terra, ao adicionar uma
cobertura florestal atravs do reflorestamento numa rea que antes era pasto. Porm,
a adicionalidade pode ser questionada luz de possveis vazamentos, conforme
discute a seguir.
5.1.3.2 Vazamento
O risco de vazamento no Projeto Peugeot latente, pois a qualquer
momento o proprietrio anterior da Fazenda So Nicolau pode retornar regio, ou ir
a outra parte da Amaznia, adquirir terra florestada e formar outra fazenda. O
esquema bastante comum na regio consiste em que, aps a retirada da madeira-de-
lei, a rea florestada arrendada a pequenos produtores para plantio de culturas de
subsistncia durante dois anos, em troca da semeadura do capim. Este tipo de risco de
vazamento de difcil monitoramento, e o projeto no apresenta mecanismos para
mitig-lo, talvez devido falta de interesse em reclamar pelos crditos de carbono.


139
5.1.3.3 Permanncia
O reflorestamento estabelecido composto de 85% de espcies nativas e
15% de teca (Tectona grandis), que extica. Quando as rvores atingirem a
maturidade, a possibilidade de serem cortadas se coloca. De acordo com a gerncia do
projeto, reflorestamentos requerem manejo (por exemplo, um rareamento parcial)
durante o crescimento at a maturidade, em particular em plantaes com alta
densidade de stand, como de 3m x 5m, que, se no rarear, pode provocar um colapso
geral das rvores. Independentemente de reivindicar ou no pelos crditos, a
permanncia seria mantida somente se a colheita eventual for a base de manejo
sustentvel, de forma que o estoque de carbono seja mantido e assegurado no tempo
(GRAFFIN, 2002 e ASSUMPO, 2002).
O quadro 5.1, a seguir, composto por uma matriz que resume a anlise de
impactos do Projeto Peugeot discutida nesta seo. Os impactos so analisados
segundo: i) as trs dimenses de sustentabilidade; ii) as escalas espaciais onde esses
ocorrem, indicando seus respectivos beneficirios; iii) a descrio dos impactos
positivos propriamente ditos, lembrando que os impactos negativos, quando h, so
descritos juntamente na coluna das restries dos impactos positivos. Contudo, vale
lembrar que as restries dos impactos no so equivalentes a limites da
sustentabilidade discutidos na seo 3.4 do marco terico, pois os ltimos incluem
aes que as empresas no chegam a realizar, e no somente restries das que
realizam.

5.1.4 Concluses sobre o Projeto Peugeot
O caso do Projeto Peugeot oferece indcios de que a contribuio ao
desenvolvimento sustentvel de um projeto puramente comercial limitada, devido
prioridade de interesse do investidor, que pode ou no coincidir ou ser excludente
aos interesses e demandas sociais da comunidade.


140

QUADRO 5.1 - MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO PEUGEOT
DIMENSO DOS
IMPACTOS
ESCALA DOS IMPACTOS
E BENEFICIRIOS
DESCRIO DOS IMPACTOS
POSITIVOS
DURAO DOS IMPACTOS E RESTRIES
Global
Populao global
Meta inicial de seqestro de 2
milhes tC em 40 anos.
Longo prazo, porm quantidade de carbono
reduzido para 500 mil tC e tempo mdio de
seqestro aumentado para 70 anos.
Regional
Produtores do noroeste
de MT
Contribuio para a conscientizao
do valor da conservao florestal
em regies de fronteira agrcola.
Mdio prazo, porm requer polticas de
apoio tcnico e financeiro para se efetivar e
uso de herbicida foi contraditrio ao objetivo
de proteo ambiental.
Comunidade cientfica e
beneficirios difusos
Gerao de conhecimento cientfico
sobre espcies florestais nativas,
monitoramento do carbono e da
biodiversidade faunstica.
Mdio prazo.
Local
Comunidade local e
populao municipal
Doao de mudas a produtores e
para a recuperao de um parque
local.
Curto prazo, restrito ao perodo de
implantao do projeto.
ECOLGICA
Beneficirios difusos Pesquisa indica melhora na
biodiversidade da fauna em pastos
reflorestados.
Longo prazo, porm houve perda da
biodiversidade no reflorestamento, devido
competio do pasto.
Regional
Comunidade cientfica,
governo e ongs.
Convergncia da discusso sobre
servio de carbono na regio.
Mdio prazo, houve barreiras iniciais por
parte do projeto para troca de informao.
Local
Comunidades locais
Criao de emprego. Curto prazo, emprego sazonal e restrito
fase de plantao.
Comunidades locais Coleta de sementes como uma
fonte de renda.
Curto prazo, sementes somente para o
viveiro do projeto.
SOCIAL 29 Produtores na rea
do projeto
Integrao social como educao
ambiental e Extenso florestal.
Curto prazo, porm, decises centralizadas
no executor do projeto;
No h participao de autoridades locais
na formulao do projeto;
No h envolvimento de produtores nos
esquemas de Carbono.
No h ganhos de infraestrutura alm das
mudas doadas.
Macroeconmico
Regional e local
Comrcio regional
Efeito multiplicador econmico. Curto prazo, principalmente durante a
implantao do projeto.
Populao de Juruena
(educa/sade/agricult)
ISS arrecadado Prefeitura de
Juruena.
Curto prazo
ECONMICA
Microeconmico
empresa investidora
Imagem de conscincia ambiental Curto e mdio prazo, embora a imagem
tenha sido afetada pelo incidente do
herbicida e carbono no competitivo pelos
altos custos de transao e aprendizagem.
FONTE: Elaborado pela autora



141
O aspecto que desencadeou uma srie de resultados limitados no campo
social foi a falta de participao dos demais grupos de interesse no projeto, ou,
visto pelo inverso, o processo de deciso excessivamente centralizado nas mos dos
executores e investidores. A rigor, a proposta original era coerente em relao
concepo e aos resultados que os investidores esperavam dele. As modificaes
processadas, num segundo momento, no sentido de ampliar a participao tcnico-
cientfica e a articulao com as comunidades locais, foram decorrentes da
influncia da ONG parceira e da presso dos contratempos enfrentados, fruto do
insuficiente conhecimento sobre o meio fsico e social local por parte dos executores
estrangeiros, com riscos de comprometer os resultados originais esperados.
Os benefcios para as comunidades locais se deram principalmente no curto
prazo, restringindo-se fase de implantao do projeto. Uma vez que o projeto atinge
o objetivo prioritrio a implantao do reflorestamento para efeitos de imagem , os
benefcios secundrios que acompanharam esta fase, como o emprego gerado, a renda
proveniente da coleta de sementes, o ISS arrecadado, o efeito multiplicador dos gastos
do projeto, tendem a se reduzir e limitar-se a um nvel mnimo.
O programa de integrao social tem o objetivo central de levar o projeto
ao conhecimento das comunidades, e no tanto formao ou capacitao das
comunidades em si. A distribuio de mudas nasceu a partir de uma produo
excessiva para uso do projeto, embora seja inegvel que ela tenha favorecido os 29
produtores beneficiados. A questo que se coloca que, enquanto as decises forem
centralizadas sobre os executores, estas iniciativas de integrao social no tm
continuidade assegurada, so antes adaptaes ad hoc de aprendizagens prprias de
experincias do tipo "aprender fazendo".
A integrao tcnico-cientfica do projeto com a comunidade cientfica
regional tende a continuar e a se consolidar, visto que o processo de gerao de
conhecimento (sobre as espcies florestais nativas, a biodiversidade de animais e
insetos, e o monitoramento do carbono) de longo prazo, alm de beneficiar e
interessar a ambas as partes em cooperao. Esta atividade gera um tipo de benefcio
social que difuso e mediato para as sociedades, na escala global, pelo carbono
seqestrado e pela recuperao da biodiversidade local.


142
Com relao contribuio do projeto para a conscientizao do valor da
conservao florestal para os produtores da regio, nota-se que o efeito no s
ambiental, mas tambm social, no sentido de favorecer o uso mais sustentvel do
solo. Entretanto, este efeito mais simblico que prtico, pois o modelo do projeto
est fora de cogitao para os produtores da regio, e para que modelos de uso mais
sustentveis da terra sejam gerados e adotados so necessrias outras estruturas de
quadro tcnico e de recursos financeiros, as quais o projeto no pode e no tem a
inteno de oferecer.
Finalmente, conclui-se que o projeto consegue atender ao objetivo da
criao da imagem ambiental amigvel do investidor, no obstante aos contratempos
no percurso. Ambientalmente, contribui para o seqestro de carbono, embora sem
garantia de que no haja vazamento e a um custo no muito competitivo. Em termos
sociais, chegou a gerar e incorporar alguns benefcios para as comunidades locais,
porm de curta durao e de amplitude pequena, dentro dos limites de no
comprometimento da priorizao dos benefcios prpria empresa.








143
5.2 PROJETO ACAG, EM GUARAQUEABA, PARAN
O projeto Ao Contra Aquecimento Global (ACAG) o primeiro dos trs
projetos-piloto
60
de seqestro de carbono florestal do tipo conservacionista executados
pela SPVS (Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental) dentro da
rea de Proteo Ambiental (APA) de Guaraqueaba. Este projeto apresenta dois
objetivos conjugados, os quais definem o perfil da implementao e orientam as
atividades, quais sejam, a gerao de crditos de carbono e a conservao ecolgica. As
atividades de gerao de carbono se baseiam numa combinao entre reflorestamento e
restaurao/proteo florestal, em que se espera ao longo de 40 anos, gerar
aproximadamente 1 milho de toneladas de carbono equivalentes de crditos (FERRETI,
2000), ao mesmo tempo em que atingem o segundo objetivo, muito defendido pelos
executores, que a conservao da biodiversidade local.
A tnica conservacionista do projeto fortemente ligada filosofia da organi-
zao executora, a SPVS, uma ONG ambientalista brasileira, localizada em Curitiba-PR,
de reconhecida atuao na conservao da biodiversidade da Floresta Atlntica, e da
mediadora, TNC - The Nature Conservancy, uma ONG conservacionista americana com
larga experincia na implementao de projetos internacionais em ao climtica.
Na viso da SPVS os projetos de carbono, atravs do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto, so meios, constituindo
uma oportunidade para financiar projetos de longo prazo para proteger e recompor
as reas crticas degradadas dentro da APA (GRANDO, 2003).


60
Os trs projetos se localizam prximos entre si na APA de Guaraqueaba, PR, gerando
sinergias e reduzindo custos fixos (seo 2.5). A concepo, a estrutura e a metodologia dos trs projetos
tambm so bastante semelhantes. O presente estudo decidiu focar somente o projeto Ao Contra
Aquecimento Global, por ser o mais antigo e bastante representativo dos trs, alm de os outros dois se
encontrarem em estgio muito inicial de implementao (TNC/SPVS, 2000, 2001a, 2001b, SPVS,
2001).


144
5.2.1 Antecedentes e Implementao do Projeto
5.2.1.1 Atuao da SPVS em Guaraqueaba
Em funo do perfil conservacionista do projeto ACAG imprimido pela
filosofia da ONG executora, procurou-se resgatar o histrico da atuao da SPVS
para melhor contextualizar as suas aes.
Desde 1984, quando a SPVS iniciou, sua atuao inclua variados
ambientes naturais em diferentes estados brasileiros, passando a concentrar seus
trabalhos na regio de Guaraqueaba a partir de 1991. A concentrao de esforos
nesta regio aconteceu a partir do fortalecimento das relaes com a TNC, principal
parceira e canalizadora de recursos para seus projetos nesta regio. Dessa parceria
resultou o "Plano Integrado para a Conservao da Regio de Guaraqueaba" (SPVS,
1992; KARAM e TOLEDO, 1996), concebido para ser utilizado por diferentes rgos
e instituies que atuavam na regio, o qual foi considerado um marco na histria da
instituio. Frustrada a expectativa de cooperao interinstitucional com as demais
organizaes atuantes na APA, a SPVS criou, a partir deste plano, o seu prprio
Programa Guaraqueaba, que rene seus principais projetos, com a inteno de
demonstrar o enfoque de conservao que inclusse as dimenses econmicas e
sociais. O Programa Guaraqueaba atuava em trs frentes: pesquisa, ao
comunitria e articulao, e polticas pblicas. Uma srie de conflitos externos,
polticos e metodolgicos, emergiram durante a implementao do programa,
somada dificuldade de um consenso na equipe tcnica da instituio em torno do
programa. Este foi posteriormente redenominado de Programa Papagaio-de-Cara-
Roxa
61
, cujo nome e tnica traziam um apelo excessivamente preservacionista, na

61
No s porque o papagaio-de-cara-roxa protegido pela instituio que tem um
projeto especfico para isso mas porque este passou a simbolizar a SPVS e, principalmente, a
conservao como um todo.


145
opinio de algumas pessoas da equipe (BOLZANI e KARAM, 2002).
A partir de 1998 a SPVS inicia a compra de terras para a implantao de
projetos de seqestro de carbono (INTERCOOP, 1998), que atualmente so responsveis
pela maior parte dos recursos captados e aplicados pela instituio. At abril de 2002,
um total de aproximadamente 20.000 ha
62
de terra havia sido adquirido pela SPVS.
O embasamento filosfico institucional determinante para o deli-
neamento das aes e os resultados alcanados por ela. Ao longo dos ltimos anos, a
SPVS empenhou-se em uma srie de avaliaes internas buscando esta identidade
institucional, o que indica a presena de conflitos internos, porm indica tambm
amadurecimento institucional para refletir sobre a necessidade de contnua
adequao de suas aes.
63

Fortemente voltada para a pesquisa biolgica bsica na sua origem, a
SPVS, ao iniciar sua atuao na regio de Guaraqueaba, deu-se conta da
complexidade que a presena humana dentro e no entorno da rea de Proteo
Ambiental acrescia ao cenrio no qual atuava. Percebeu, na prtica, que no era
possvel trabalhar com conservao sem se envolver com as questes sociais
(ibidem). A instituio buscou, ao longo de sua atuao na APA, uma identidade
institucional que oscilava entre os enfoques preservacionista e conservacionista
(ROSA, 2003; BOLZANI e KARAM, 2002). Ao longo da atuao da instituio os
tcnicos na rea social tm logrado cada vez mais sensibiliz-la na adoo de um
enfoque que leve em conta o componente antrpico (TOLEDO, 2003).
A partir de 2000, a misso explcita da SPVS, conforme texto impresso nas

62
a soma da rea dos trs projetos, 7.500 ha do ACAG, 12.152 ha do Cachoeira e
1.068 ha do Morro da Mina.
63
Por ocasio do levantamento de campo, a SPVS se encontrava em um perodo longo e
de profunda reflexo coletiva interna para avaliar a atuao institucional. Por este motivo, vrios
membros da equipe executora no se dispuseram a participar das entrevistas. Por conseguinte, os
dados e as informaes aqui apresentados e analisados basearam-se em documentos publicados e
informaes fornecidas por outros grupos de interesse envolvidos, o que pode implicar alguma
eventual impreciso ou desatualizao.


146
contracapas das pastas da instituio, passa a ser "trabalhar pela conservao da
natureza, atravs da proteo de reas nativas, de aes de educao ambiental e do
desenvolvimento de modelos para o uso racional dos recursos naturais".
Desde o incio da sua atuao na APA, a instituio obteve avanos e
desenvolveu as capacidades humanas internas, porm sem pr em discusso sua
misso de trabalhar pela conservao da natureza. nesse processo que ela se
envolve com os projetos de carbono, hoje sua linha de frente.
5.2.1.2 Localizao do projeto
O Projeto Ao Contra o Aquecimento Global (ACAG) localiza-se na APA
de Guaraqueaba no litoral norte do Estado do Paran. A vegetao constituda de
floresta tropical mida a Floresta Atlntica , uma das florestas tropicais mais
ameaadas e que apresentam a maior diversidade biolgica de todo o planeta. No
Estado do Paran, por fatores geogrficos e histricos, manteve-se relativamente
inalterada, constituindo o maior remanescente contnuo de todo o territrio
brasileiro. A APA de Guaraqueaba tambm abriga uma das maiores regies
estuarinas do Brasil (mapa 5.2).
A APA foi criada em 1985 e, como todas as APAs, uma unidade de
conservao de uso sustentvel. Esse tipo de unidade tem, segundo o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC),
64
o objetivo bsico de compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
No incio da dcada de 90, dada sua relevncia em termos ambientais, a APA
de Guaraqueaba recebeu reconhecimento mundial, passando a integrar a Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica, criada em 1991 pela Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura - Unesco (TIEPOLO, CALMON e FERRETTI, 2002).

64
O SNUC foi aprovado por meio da Lei 9.985, em julho de 2000. Segundo o SNUC,
rea de Proteo Ambiental " uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, estticos ou culturais, especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos
recursos naturais".


147
MAPA 5.2 - LOCALIZAO DO PROJETO ACAG - AO CONTRA AQUECIMENTO GLOBAL
FONTE: SPVS (2001)


APA de Guaraqueaba
Projeto ACAG no Itaqui
Limites municipais


148
A rea do projeto ACAG dista 45 km da sede do municpio de
Guaraqueaba e 140 km de Curitiba. Segundo os executores, a localizao
geogrfica da rea particularmente estratgica para fins de conservao, uma vez
que conecta a floresta de at 500 metros de altitude a 1.200 ha de mangue, bordeia a
baa de Guaraqueaba ao sul e a PR-405 ao norte, a Serra do Itaqui a oeste e o Rio
Tagaaba a leste. uma regio de grande fragilidade ambiental composta de
ambientes aquticos doces e marinhos (ibidem).
5.2.1.3 Objetivos do projeto
Conforme explicitado na proposta do projeto, este apresenta dois objetivos
primrios conjugados que so norteadores e quatro objetivos adicionais (TNC/SPVS,
2000). Os objetivos primrios so:
- gerar, aproximadamente, um milho de toneladas de carbono, que
sejam cientificamente quantificveis e permanentes e que possam ser
reconhecidos para crditos em um futuro mercado de carbono;
- restaurar e conservar a sade ecolgica e a biodiversidade da rea do
projeto e de seu entorno.
Os objetivos adicionais so:
- melhorar a qualidade ambiental no nvel local;
- promover o desenvolvimento sustentvel atravs da criao de
alternativas econmicas para a populao local;
- promover a conscincia ambiental na regio de Guaraqueaba;
- facilitar a pesquisa cientfica e tcnica na rea do projeto.
Observa-se que os objetivos primrios correspondem aos objetivos dos
financiadores e dos executores, cujos interesses se associam numa cooperao
mtua. J os objetivos adicionais so meios para alcanar os objetivos primrios, ou
resultado destes.


149
5.2.1.4 Financiamento
O projeto ACAG era inicialmente financiado pela companhia eltrica
americana Central South West Corporation (CSWC) no valor de US$ 5.4 milhes. A
empresa foi encampada pela American Electric Power (AEP) em 2001, que
incorporou no processo o projeto ACAG. Assim como a maioria dos projetos de
carbono financiada por empresas de intensa emisso de carbono, os trs projetos
executados pela SPVS so financiados por empresas americanas: a CSWS/AEP, do
setor de gerao de energia eltrica, a General Motors (GM), do setor
automobilstico, e a Texaco, do setor petrolfero.
5.2.1.5 Parcerias
Os principais parceiros da SPVS na implementao do projeto ACAG so:
TNC, Terra Preservada e Ibama.
A TNC o principal parceiro da SPVS na qualidade de mediador e co-
executor dos projetos de carbono. ela quem negocia e media os projetos com os
financiadores e assessora a elaborao dos projetos e as metodologias a serem
adotadas, dada sua larga experincia em projetos de ao climtica em vrias partes
do mundo.
A TNC foi fundada em 1951, uma ONG ambientalista sediada em
Arlington, EUA, com trabalho em 26 pases e 1 milho de associados, cuja misso
conservar a biodiversidade planetria. Assessora vrios projetos de carbono em
curso, tambm do tipo conservacionista, em Belize
65
e Bolvia
66
, Guatemala e Peru

65
O projeto de seqestro de carbono do Rio Bravo, em Belize, financiado pela
companhia eltrica americana Wisconsin Electric Power, no valor de US$ 5.6 milhes.
66
O Projeto de Ao Climtica Noel Kempff, na Bolvia, financiado por um consrcio
de empresas: American Electric Power, PacifiCorp, British Petroleum, no valor de US$ 9.5 milhes,


150
(FERRETI, 2001), sendo que os dois primeiros so da fase de Atividades
Implementadas em Conjunto (AIJ), de iniciativa dos EUA para testar os mecanismos
flexveis propostos na Conveno do Clima. A TNC atua no Brasil h mais de 10
anos, inclusive em outras atividades na Floresta Atlntica.
A Terra Preservada uma parceira que se constituiu no processo de
implementao do componente social. Trata-se de uma empresa de produo e
comercializao de produtos orgnicos, que j mantinha trabalho de assistncia
tcnica para a produo de banana-passa orgnica na comunidade de Batuva, em
Guaraqueaba, bem como mediava a exportao do produto. A parceria consiste em
a SPVS associar-se Terra Preservada e estender a assistncia tcnica, bem como
custear a certificao da produo orgnica para um maior nmero de produtores nas
comunidades no entorno das reservas.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), por ser o rgo gestor oficial e responsvel pela conservao e uso
sustentvel da APA de Guaraqueaba,
67
tem uma identidade funcional entre sua
misso e a da SPVS. Esta identidade filosfica os coloca como parceiros na prtica,
em uma colaborao mtua, por vezes a primeira se apoiando sobre a segunda para o
desempenho de suas funes. "Sempre existiu a presena de ONGs
68
no Ibama, pois
ele, no s em Guaraqueaba, bem como em todo o pas, no possui infra-estrutura o
suficiente, necessitando e dependendo de parcerias para desempenhar as suas
funes." (TOLEDO, 2003). Atualmente, a SPVS est apoiando financeiramente a
elaborao da normatizao da APA de Guaraqueaba, que, em princpio, um
atributo especificamente do rgo gestor oficial (MAYA, 2003).

e executado pela ONG Boliviana Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), em parceria com o
governo boliviano.
67
Aps a Lei do SNUC em 2000, a gesto ampliada para o Conselho de Gesto das
APAs, constitudo por comunidades, federaes, prefeituras, rgos do governo e ONGs que atuam
na regio.
68
A SPVS apia o Ibama na APA de Guaraqueaba, enquanto o Instituto de Pesquisa
Ambiental (IPE) apia o Ibama no Parque Nacional do Superagi.


151
O Ibama, enquanto instituio ambiental, tambm passa por um processo
de amadurecimento. Durante os anos 90, sua atuao na APA se caracterizou por um
enfoque predominantemente "preservacionista". Apoiava fortemente atividades de
educao ambiental que fomentavam a conservao. Mas no manifestava a mesma
convico quando se tratava do fortalecimento de aes que resultassem em
formao de conselhos comunitrios em apoio gesto e ao manejo das reas. Hoje,
no apenas motivado pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
que estabelece o conselho gestor participativo como figura de gesto das unidades
de conservao (UCs) , o Ibama reconhece e busca resgatar as tentativas anteriores
de organizao comunitria para a constituio do conselho gestor da APA de
Guaraqueaba e do Parque Nacional do Superagi (TOLEDO, 2003).
5.2.1.6 Componentes do projeto
O projeto ACAG, bem como os outros dois, estrutura-se sobre oito
componentes bsicos:
a) compra e titulao da terra;
b) controle e vigilncia da rea;
c) restaurao florestal;
d) tcnicas sustentveis para a criao do bfalo como controle do vazamento;
e) desenvolvimento sustentvel para integrao das comunidades;
f) monitoramento do carbono;
g) gerenciamento do projeto;
h) gerenciamento dos recursos financeiros e assistncia tcnica (TNC/ SPVS, 2000).
5.2.1.7 O processo de implementao
A seo a seguir procura discutir e analisar a implementao, as mudanas
em processo e as perspectivas em face do proposto.


152
A compra e a titulao da terra
O levantamento das terras venda, a compra e a sua titulao constituem a
primeira etapa dos projetos de carbono da SPVS. A compra da terra no projeto
concebida para garantir que a rea seja preservada ad aeternum. As terras passam a
ser de propriedade da SPVS, sendo as matas averbadas em cartrio e transformadas
em Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN). Como garantia adicional, e
para afastar o temor por parte de alguns de que esta compra servisse para legalizar a
compra de terras brasileiras por ONGs internacionais, caso a SPVS venha a ser
desfeita, as terras sero repassadas obrigatoriamente a outra ONG 100% nacional e
de cunho ambientalista (JOHN, 2001).
Esta etapa bastante trabalhosa e lenta, alm de comprometer cerca de
13%
69
do total do oramento do projeto. A rea do projeto ACAG que se
transformou na Reserva Itaqui foi formada atravs da aglutinao de 47
propriedades, pertencentes a 10 proprietrios, totalizando 7.000 ha, cujo processo de
remembramento ainda se encontra em fase de finalizao. As terras da Reserva
Itaqui eram, em sua maioria, fazendas de bfalos, com pastagem bastante degradada,
com muita eroso na beira de rios, provocada pelos animais.

69
Os U$ 5.0 milhes financiados para o Projeto Ao Contra o Aquecimento Global
distribudos ao longo dos 40 anos somam U$ 11.769.488,00. Segue quadro dos componentes, com
seus respectivos valores no oramento.

COMPONENTES US$ %
Compra da terra e titulao 1.556.151,00 13,2
Proteo e vigilncia da rea 5.223.805,00 44,4
Restaurao florestal 199.685,00 1,7
Controle do vazamento 502.135,00 4,3
Desenvolvimento sustentvel 1.352.070,00 11,5
Monitoramento CO2 447.498,00 3,8
Gerncia do projeto 1.239.155,00 10,5
Gerncia do fundo e assistncia tcnica 1.248.989,00 10,6
Soma dos valores ao longo dos 40 anos 11.769.488,00 100,0
FONTE: TNC/SPVS (2000)



153
A compra de terra tem sido um foco suscetvel a polmicas, tanto fruto da
desinformao de alguns, como da no comunho, por outros, com o enfoque
conservacionista da atuao da SPVS. Segundo Ferreti (2001), a SPVS no tem
interesse em adquirir terra de pequenos proprietrios por uma questo de poltica
institucional e tambm pelo fato de ser mais custoso em termos de preo por hectare
e de custos operacionais. Apesar desta poltica institucional, durante a fase de
aquisio de terras levantou-se um clima de suspeita por parte dos pequenos
proprietrios prximos rea do projeto, com receio de serem incorporados por este
(PIRES, 2003).
Segundo o tcnico do Ibama responsvel pela APA, havia vrios pequenos
produtores (10 a 20) ao longo dos rios e das estradas que so confrontantes ou
encravados dentro das fazendas adquiridas pela SPVS. A instituio fez questo de
no compr-las e, em reconhecimento legitimidade de suas posses, que em alguns
casos chegam a vrias geraes. Ao invs, disponibilizou-se a ajudar na titulao de
suas reas (CONSONI, 2003).
Proteo e vigilncia da rea
Este componente se d por duas vias de ao: a direta, atravs da
montagem de um esquema de vigilncia e controle para a proteo da reserva; e a
indireta, cujo objetivo reduzir as presses sobre a reserva, que feita atravs de
seleo de atividades econmicas sustentveis, para serem demonstradas para as
comunidades no entorno.
Um Plano Integrado de Manejo da reserva est sendo elaborado para dar
sustentao s atividades de proteo, e constitui pr-requisito para registrar a
reserva como RPPN no Ibama. Como parte do plano, o projeto est levantando as


154
condies de fauna, flora e arqueolgicas
70
dentro da reserva, em parceria com a
Universidade Tuiuti, e ao mesmo tempo identificando as formas de envolver a
populao do entorno e os funcionrios da reserva para participar do Plano de
Manejo
71
(FERRETI, 2003).
Alm disso, realizou-se um mapeamento multitemporal de toda a APA,
com dados geolgicos, tipos de solos, uso do solo e vegetao.
72
Estes mapeamentos
sero utilizados para a elaborao do Plano de Manejo da Reserva Itaqui, e
fornecero informaes gerais para definir reas, dentro da APA, que requerem
limites rgidos de proteo para a integridade biolgica de habitat frgil, ou aquelas
onde se encontram espcies em extino, bem como reas que suportariam
atividades de baixo impacto, como o ecoturismo e o manejo do palmito.
Para a vigilncia, a SPVS cercou toda a rea da reserva com placas de
identificao (figura 5.2a), indicando ser proibida qualquer atividade de extrao
(palmito, madeira, areia, pedras, caa e pesca), com uma equipe permanente de 8
guardas florestais em coordenao com o Batalho da Polcia Florestal (BPFlo) do
IAP (FERRETI, 2001). O sistema de vigilncia rigoroso causou certa antipatia
populao do entorno, que utilizava clandestinamente as reas das fazendas para as
prticas extrativas ou como atalhos para acesso (PIRES, 2003).

A restaurao florestal
Trata-se da atividade-fim do projeto, pois ela responde aos dois objetivos
primrios do projeto. A gerao de carbono se d por duas vias: pelo seqestro,

70
O levantamento arqueolgico j identificou mais de uma dezena de stios
arqueolgicos, como sambaquis de indgenas. Alguns datam mais de sete mil anos, para os quais
recomenda-se acesso restrito e proteo especial.
71
O Plano se encontrava em processo de elaborao por ocasio do levantamento de
campo da presente pesquisa, em abril de 2003.
72
Apresentados no seminrio "Estudos Multi-temporais na APA de Guaraqueaba", em
23 de abril de 2002, na Universidade Tuiuti (SPVS, 2002).


155
atravs do plantio e regenerao de rvores; e pela emisso evitada, atravs da
conservao de reas florestadas que, segundo o projeto, no fosse por sua
interveno, seriam desmatadas.

FIGURA 5.2a - PLACAS DE IDENTIFICAO NA RESERVA DO ITAQUI EM GUARAQUEABA, PR

O projeto pretende restaurar e proteger, num perodo de 40 anos, uma rea
de aproximadamente 7.000 ha de floresta tropical parcialmente degradada. Uma das
atividades responsveis pelo seqestro de carbono a restaurao de 90% dos 712
ha de pasto, estimada em 95.477 tC
73
, sendo aproximadamente 30% atravs de

73
Tomando os dados do componente monitoramento do carbono e considerando-se um
cenrio em que os trs tipos de pasto em reflorestamento e regenerao alcanassem a biomassa de
uma floresta submontana ao final de 40 anos, com 135,89 T/C/ha, estima-se o seqestro de
aproximadamente 95.477,52 T/C.

PASTO
PASTO/
ARBUSTO
ARBUSTO TOTAL
T/C/ha 0,7 0,8 3,5 _
Ha 386 30,4 296 712,4
Estimativa ganho T/C/ha em 40 anos ~135,19 ~135,09 ~132,39 _
Estimativa ganho total TC em 40 anos ~52.183,34 ~4.106,74 ~39.187,44 ~95.477,52



156
reflorestamento e 60% por meio da regenerao assistida. Outra atividade que
tambm seqestra carbono, em menor quantidade, o plantio de enriquecimento em
40% dos 4.365 ha de florestas em diferentes estgios de degradao dentro da
reserva
74
cuja populao foi empobrecida pela explorao madeireira, onde sero
introduzidas espcies, melhorando a composio da biodiversidade. A terceira
atividade a proteo da floresta madura de aproximadamente 1.921 ha
(TNC/SPVS, 2000). Prev-se que as atividades de plantio, enriquecimento e
regenerao natural assistida sero realizadas de forma progressiva, concentrando-
se, principalmente, nos cinco primeiros anos do projeto.
A partir dos dados detalhados do monitoramento, discutidos mais frente,
as reas de interveno na Reserva Itaqui podem ser agrupadas em: i) 714 ha de
pastos em diferentes estgios de degradao e regenerao, dos quais 60% sero
submetidos a regenerao natural e 30% reflorestados; ii) 4.365 ha de florestas em
diferentes estgios de degradao, dos quais 40% sero adensados e enriquecidos;
iii) 1.921 ha de floresta madura que no devero receber interveno direta,
totalizando aproximadamente 7.000 ha (BROWN, 2003) - tabela 5.2a.

TABELA 5.1a - GRUPOS DE REAS, INTERVENO PROPOSTA E SUAS DIMENSES NO
PROJETO ACAG
GRUPOS DE REA PARA INTERVENO INTERVENO PROPOSTA
DIMENSO
(ha)
Pastos em diferentes estgios de
degradao/regenerao
Regenerao (60%)
Reflorestamento (30%) 714
Floresta degradada em diferentes estgios Adensamento e Enriquecimento (40%) 4 365
Floresta madura sem interveno direta Proteo
(1)
1 921
rea total do projeto - Reserva Itaqui - 7 000
FONTE: Elaborado a partir de Tiepolo, Calmon e Ferretim (2002)
(1) Dado obtido subtraindo-se as reas com interveno da rea total aproximada da Reserva Itaqui.


74
A informao insuficiente para estimar a quantidade de carbono a ser seqestrado.


157
Tcnicas sustentveis para a criao de bfalo como controle do vazamento
do carbono
Os diagnsticos realizados pela SPVS apontam que a atividade mais
impactante ao meio ambiente na regio de Guaraqueaba a bubalinocultura. Por
conseguinte, alm do componente principal, que a proteo e restaurao florestal de
reas degradadas pela criao de bfalos, h um componente preventivo de possveis
vazamentos de carbono. Este componente consiste na compra dos bfalos junto com a
fazenda, como forma de evitar que o proprietrio reinstale a criao em outra rea
dentro da APA. Alm disso, concebeu-se uma atividade que contribuiria para um
vazamento negativo, ou seja, reduziria o impacto da atividade atravs da promoo de
tcnicas mais intensivas de criao com piquetes rotativos (sistema Voisin), de forma
que o rebanho existente possa concentrar-se numa rea menor. Em troca da assistncia
tcnica, o criador se comprometeria a reflorestar as matas ciliares degradadas pelos
animais e cerc-las para impedir o seu acesso. Os custos da implantao da nova
tcnica incorreriam ao proprietrio criador, como mostra de compromisso, e apenas as
mudas para a recuperao florestal seriam fornecidas pela SPVS.
Adicionalmente, realizado um trabalho de conscientizao ambiental, em
que os proprietrios so incentivados a transformar parte de suas fazendas em RPPN,
o que lhes permite gozar da iseno de impostos territoriais.
A Fazenda Ana Terra, do Sr. Ivo de Almeida, foi a que mais avanou na
implantao do sistema de piquetes rotativos, com 40 ha para animais de leite, dos
624 ha da fazenda. A fazenda serviria como uma referncia para os demais criadores
da regio. Embora a produo de leite tenha aumentado em 20% com o sistema
Voisin, o proprietrio enfrenta uma srie de barreiras para expandir o sistema. A
deteriorao do acesso para o escoamento do leite, a maior exigncia do
monitoramento dos animais no sistema intensivo proposto, e a formao de atoleiros
em funo da umidade da regio, expondo os animais a acidentes, so fatores que se


158
contrapem adoo da tcnica na fazenda (RIBEIRO, 2003). A situao atual deste
impasse indica que, caso tais limitaes no forem superadas, a perspectiva de rplica
do modelo pelos demais criadores da regio pode ser grandemente comprometida.
Desenvolvimento comunitrio e modelos de demonstrao
75

Na concepo do projeto, embora os pequenos produtores
76
no se
envolvam com a criao de bfalos, empreendem em atividades
77
que degradam o
meio natural, ainda que em menor escala. O componente desenvolvimento
comunitrio procura integrar as comunidades locais nos objetivos dos projetos, no
sentido de evitar usos e prticas que degradem a biodiversidade local. Procura
identificar atividades que possam ser modelos sustentveis ecologicamente e, ao
mesmo tempo, viveis economicamente.
Dentre o rol de possibilidades inicialmente vislumbradas como demonstrao,
inclua a produo de palmito, a agricultura orgnica para abastecer Curitiba, a
maricultura, o ecoturismo e o artesanato. Entre estes, a produo de banana-passa
orgnica para exportao foi a que obteve, at o momento, resultados mais tangveis. O
sucesso desta atividade foi alavancado pela parceria com a Terra Preservada. Atravs
dos esforos encetados pela Empresa de Assistncia Tcnica Rural (Emater) regional
em Morretes, foram se articulando diferentes instituies governamentais e no-
governamentais, e associaes de produtores, culminando na institucionalizao do
Plo de Agroecologia do Litoral Paranaense. A este movimento tambm se associou a

75
Este componente tambm freqentemente referido como Desenvolvimento Sustentvel.
76
Segundo Consoni, a populao local composta de dois grupos, os que vivem no
continente, incluindo os ribeirinhos, em funo da agricultura, e os que vivem nas ilhas, voltados
pesca. As propriedades desta populao so, na sua maioria, posses e ocupam apenas 6% da rea da
APA, o que pouco significativo (CONSONI, 2003).
77
Caa ilegal, corte ilegal de palmito, derrubada de reas florestadas para o cultivo,
trfico ilegal de animais em extino, extrao de madeira e produtos no madeirveis, introduo
de espcies exticas e extrao de pedras nos leitos dos rios (TNC/SPVS, 2000).


159
Pr-Reitoria de Extenso e Cultura, da Universidade Federal do Paran, que j atuava
na comunidade do Batuva, onde instalou uma fbrica de processamento de banana
orgnica (WALFLOR, 2003) (figura 5.2b). A sinergia gerada por estas entidades,
somada injeo de recursos da SPVS (para a certificao dos produtores, apoio
assistncia tcnica e contratao de tcnicos), foram determinantes para que, com dois
anos de atuao da SPVS, os resultados fossem considerveis: 110 produtores assistidos
com certificao orgnica, mais 50 produtores cadastrados para a converso dentro da
APA (BONA, 2003).
Em termos de benefcio aos produtores observa-se que, com a certificao
da banana orgnica, no s abriu-se um novo canal de mercado, mas, sobretudo, a
venda do produto se tornou quase cativa. Alm disso, o preo pago para a caixa de
banana orgnica certificada de R$ 3,00 a R$ 4,00
78
, enquanto os caminhoneiros
atravessadores pagavam R$ 1,40 a caixa de banana convencional. Segundo o gerente
da fbrica de bananas passa em Batuva, Sr. Antnio Dias, "banana in natura como
defunto: madurou, tem que vender. Perde-se muito. Com a certificao chegou a
duplicar a renda deles e tem garantia de venda" (DIAS, 2003).
Alm da banana orgnica, outro benefcio do projeto para a populao
local, bastante visvel e significativo, do ponto de vista da populao, a criao de
empregos diretos. Atualmente, os trs projetos de carbono empregam, juntos, em
torno de 80 funcionrios (Gazeta do Povo, 18 de maro de 2003; PELUSO, 2003),
sendo que a maioria residente no entorno das reservas, incluindo a incorporao da
maioria dos que trabalhavam nas fazendas, de modo que a SPVS hoje o segundo
maior empregador no municpio de Guaraqueaba.
79
As funes dos postos variam

78
Existem dois tipos de certificao: a orgnica, pela qual se recebem R$ 3,00 a caixa,
exige apenas que a produo da banana esteja dentro dos padres de produo orgnica; a certificao
Biosusse, pel aqual se recebem R$ 4,00 a caixa, exige que toda a propriedade seja certificada como
orgnica (DIAS, 2003; BONA, 2003, URIARTE e GRUNINGER, 2001).
79
A primeira empregadora no municpio de Guaraqueaba a Prefeitura, e no municpio
de Antonina a terceira, seguida da prefeitura e do porto.


160
desde vigilncia, cuidado com os viveiros, plantio de mudas, manejo dos bfalos
remanescentes e servios gerais.


FIGURA 5.2b - FBRICA DE BANANA-PASSA ORGNICA EM BATUVA GUARAQUEABA, PR

Um dos empregados entrevistados, questionado sobre a perspectiva da
durao do emprego, sobre o que fariam uma vez concluda a rea a ser reflorestada e
vendidos os bfalos, respondeu que, com os treinamentos e capacitaes recebidos,
"alm da reserva continuar precisando para a vigilncia, ns deveremos ser
aproveitados como guias, quando a reserva abrir para a visitao pblica,
80
e para
servios de manuteno, que devero aumentar". Afirmou, inclusive, que a SPVS tem
planos de ajudar a comunidade de Limoeiro, encravada dentro da reserva do Cachoeira,
a oferecer produtos e servios para o Centro de Visitao. Pelo que observa, a
tendncia de contratar mais pessoas, ao invs de despedir (PONTES, 2003).
Um diferencial dos empregos oferecidos pela SPVS em relao aos da regio

80
Um centro de visitao est em etapa de concluso na Reserva do Cachoeira, que
dever concentrar as atividades de visitao e exposio dos projetos ao pblico.


161
que todos os trabalhadores tm carteira assinada, recebem o salrio em dia,
treinamentos, uniformes e seguro-sade, e os que ocupam postos estratgicos de
vigilncia se beneficiam, ainda, com casa dentro das reservas (CORREIA, 2003). Alm
disso, h um esforo voltado para a integrao das famlias dos funcionrios ao projeto,
especificamente as esposas e filhas adultas. Sob a coordenao de uma assistente social,
as mulheres recebem palestras e visitas ao projeto e regio com o intuito de inform-las
e incorpor-las sua filosofia (MARTINS, 2003; TOLEDO, 2003).
Outra ao de integrao comunidade a doao de bibliotecas de
educao ambiental para 80 escolas do municpio de Guaraqueaba (CORREIA,
2003). Entretanto, na viso da prefeitura e da Emater, este tipo de doao resulta
insuficiente e ineficaz, alegando que as comunidades necessitam de ajuda no setor
da sade e educao de base, setores estes para os quais a prefeitura no conta com
recursos suficientes para atender. Por exemplo, Tagaaba, a segunda maior
comunidade depois da sede de Guaraqueaba, que fica prxima sede da Reserva
Itaqui, precisa ampliar a escola para o segundo grau, bem como de um mdico e
ambulncia, no s para a populao, mas tambm para os funcionrios da reserva
(ZYS, 2003; FIURA, 2003).
Monitoramento do carbono
O carbono seqestrado acompanhado atravs de um programa rigoroso
de controle e verificao para maximizar a possibilidade
81
de os CERs serem aceitos
em algum regime internacional do comrcio do carbono. Para tanto, a SPVS conta
com a consultoria da Winrock International, empresa especializada em metodologia
de monitoramento do carbono.
A quantificao/monitoramento do carbono realizada periodicamente

81
O contrato entre o executor e o investidor do projeto constitui um contrato de risco,
pois no se especifica a garantia da venda dos crditos de carbono, mas sim o empenho mximo
para que sejam mensurveis e validveis em algum mercado de carbono. Essa condicionante se
deve s incertezas do mercado de carbono, em definio e formao.


162
mediante uma combinao de sensoriamento remoto baseado em fotos areas e
imagens de satlite Ikonos, com posterior checagem e mensurao em campo.
Dentro dos 7.000 ha da Reserva foram classificados 12 tipos de florestas, de acordo
com o grau de perturbao e o estgio de sucesso. Dentre estes, 6 tipos, que se
estendem numa rea de aproximadamente 4.500 ha, so considerados sob ameaa.
Foram marcadas 188 parcelas para o inventrio, incluindo parcelas de pastos em
diferentes estgios, visando estimar o aumento do estoque de carbono e o benefcio
gerado dentro da rea do projeto.
A tabela 5.2b mostra os resultados do monitoramento nos seis tipos de
florestas, com suas respectivas reas no projeto ACAG, e a medio dos estoques de
carbono, incluindo rvores, razes, substratos, madeira morta e liteira, em tonelada
por hectare, excludo o carbono do solo em cada tipo de floresta. O estoque varia de
64,12 tC/ha para florestas em terra inundada a 135 tC/ha para a floresta submontana.
A mdia de estoque de carbono nas reas florestadas de 114,36 tC/ha, numa rea
total de 4.465 ha de florestas sob interveno dentro do projeto.




TABELA 5.2b - ESTOQUE DE CARBONO NOS TIPOS FLORESTAIS, COM SUAS RESPECTIVAS REAS NO
PROJETO ACAG, EM TC/HA, EXCLUDO DO SOLO
TIPO DE
FLORESTA
FLORESTA
SUBMONTANA
FLORESTA
DE TERRA
BAIXA
FLORESTA
EM TERRA
INUNDADA
FLORESTA
MDIA E
AVANADA
FLORESTA
MDIA
SECUNDRIA
FLORESTA
SECUNDRIA
JOVEM
MDIA
tC/ha
E REA
TOTAL
tC/ha 135,89 106,81 64,12 106,19 101,96 42,89 114,36
ha 1 162,55 427,3 172,9 1 782,9 544,92 278,58 4 365
FONTE: Extrado de Tiepolo, Calmon e Ferreti (2002)
A tabela 5.2c mostra o estoque de carbono nos diferentes estgios de pasto,
excludo o carbono do solo. O estoque variou de 0,7 tC/ha em pasto limpo a 3,5
tC/ha em arbustos. A mdia de estoque de carbono em reas de pasto de 1,8 tC/ha,
com um total de 712,4 ha de rea de pasto no projeto (TIEPOLO, CALMON e
FERRETI, 2002).


163


TABELA 5.2c - ESTOQUE DE CARBONO EM TIPOS DE PASTO, COM SUAS RESPECTIVAS
REAS NO PROJETO ACAG, EM TC/HA, EXCLUDO DO SOLO
TIPO DE PASTO PASTO PASTO/ARBUSTO ARBUSTO
MDIA tC/ha E
REA TOTAL
tC/ha 0,7 0,8 3,5 1,8
Ha 386 30,4 296 712,4
FONTE: Extrado de Tiepolo, Calmon e Ferreti (2002)

Um objetivo importante do monitoramento do carbono inventariar o
estoque de carbono existente antes de iniciar o projeto, ou seja, estabelecer a linha
de base para ser comparado com os ganhos de carbono trazidos pelas atividades do
projeto. Na proposta original (TNC/SPVS, 2000) pressupe-se que, sem o projeto, as
florestas seriam convertidas em pasto, as florestas secundrias continuariam
degradadas, e reas em pasto continuariam em pasto. Com a interveno do projeto
se geraria 1 milho de toneladas de carbono ao longo dos 40 anos de vida do projeto.
Gerenciamento do projeto
Este componente trata de uma "atividade-meio", sob responsabilidade da
SPVS, para garantir o cumprimento das metas dos componentes acima analisados e
dentro da estrutura de custos e tempo previstos. A atividade tambm compromete a
gerncia do projeto no sentido de manter a TNC e o financiador informados do seu
andamento, por meio de relatrios regulares, financeiros e tcnicos.
Gerenciamento de Recursos e assistncia tcnica
Os recursos financiados so depositados e administrados pela TNC atravs
de um fundo fiducirio (project endowment fund) em que o valor principal
constantemente reaplicado e somente os rendimentos so utilizados para manter as
atividades do projeto ao longo dos 40 anos. Neste sistema o custeio corrente das


164
atividades fica garantido, de forma que a proteo florestal e, conseqentemente, o
estoque de carbono dever manter-se em perpetuidade. A TNC tambm se
responsabiliza em prover assistncia tcnica SPVS, a fim de assegurar a meta
ambiental desejada e maximizar o seqestro de carbono e seu monitoramento.
5.2.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto ACAG
5.2.2.1 Impactos ecolgicos
No nvel global - Possibilidade de superdimensionamento da estimativa do
carbono gerado
O projeto prev gerar um benefcio lquido de 1.000.000 tC, sendo que
aproximadamente 500 mil tC pela emisso evitada, e 500 mil tC pelo reflorestamento e
regenerao. Contudo, os dados de estoque de carbono levantados pelo monitoramento
inicial de carbono, realizado pelo prprio projeto, sugerem que a estimativa de
seqestro de 500 mil tC pode estar muito alta, requerendo reajuste ou monitoramentos
sistemticos para a sua confirmao (quadro 5.2) - ver seo 5.2.3.1.
Quanto aos 500 mil tC evitados atravs da proteo florestal, cabe lembrar
que, quando da elaborao do projeto (junho de 2000), no havia ocorrido a COP-7,
realizada em novembro de 2001, da qual resultou o Acordo de Marrakesh, que
decidiu por incorporar os projetos florestais no MDL, porm excluiu a conservao
florestal. Ressalte-se que estas regras so vlidas somente para o primeiro perodo de
vigncia, entre 2008 e 2012. Se as emisses evitadas forem validadas, possvel
que, futuramente, venham a ser comercializadas quando a modalidade de emisso


165
evitada atravs de proteo florestal for incorporada ao PK.
82
O presente estudo
sugere que, em funo da tendncia de estabilizao do desmatamento e do declnio
da criao de bfalos na APA, seria necessrio um monitoramento criterioso da
atividade da bubalinocultura fora da rea do projeto, com o objetivo de confirmar a
linha de base (ver seo 5.2.3.1).
No nvel regional - a TNC capacita ONGs para implementar projetos de carbono
A TNC organizou vrios workshops para capacitar, sem custo, outras
ONGs com experincias de atuao na Mata Atlntica, a trabalhar com projetos de
seqestro de carbono, com o objetivo de conservar a biodiversidade planetria.
Acredita que, com a capacitao de parceiros no mundo inteiro, iria potencializar a
vocao da prpria organizao. Esta atuao tende a perdurar no curto e mdio
prazo, na medida que so atendidas a demanda.
No nvel regional - Contribuio para o conhecimento cientfico sobre os
recursos naturais da APA e metodologias de monitoramento do carbono
A SPVS uma ONG que prima pelas pesquisas realizadas sobre a vida
selvagem. A injeo de recursos propiciados pelo projeto de carbono potencializou
uma srie de estudos bsicos (mapeamento geolgico, pedolgico, de vegetao e de
uso do solo) sobre a APA, bem como uma srie de levantamentos sobre a rea do
projeto (fauna, flora, arqueolgica e socioeconmica). O projeto ACAG o primeiro
projeto de carbono implementado na Mata Atlntica, pelo que as pesquisas
engendradas para o monitoramento do carbono so pioneiras e podem servir de
modelo para futuros projetos neste ecossistema. A gerao de conhecimento tende a
ter uma durao de mdio prazo, concentrando-se sobretudo na fase inicial do projeto.

82
Vrias ONGs ambientalistas no Brasil que atuam em regies com remanescentes de
ecossistemas que requeiram conservao (Amaznia, Mata Atlntica, etc.) esto se mobilizando
para que o desmatamento evitado seja incorporado ao PK na prxima fase de vigncia.


166
No nvel local - Melhora da conservao florestal e da biodiversidade da Mata
Atlntica na APA de Guaraqueaba
Conforme j exposto, um dos objetivos primrios do Projeto ACAG a
prpria conservao florestal e da biodiversidade local.
A Mata Atlntica um dos ecossistemas considerados de maior
biodiversidade planetria, e reconhecido pela Unesco como uma das reas
prioritrias para conservao. Sua conservao tem implcito o reconhecimento de
seu valor, o qual, no entanto, de difcil valorao, pelo fato de desconhecermos o
uso potencial desse recurso. Portanto, permanece como um valor difuso para a
sociedade como um todo, inclusive para as geraes futuras.
Um benefcio explicitamente ambiental, como o caso da conservao de um
ecossistema valioso, quando beneficia a sociedade como um todo tem o sentido de um
benefcio social difuso. O grande mrito deste impacto do Estado, com a decretao
da APA de Guaraqueaba, sendo que a SPVS aparece como instrumentadora dessa
inteno de conservao. Este impacto tende a ser permanente, dada a filosofia da
misso da ONG executora.
Entretanto, se a conservao desse ecossistema no levar em conta o efeito
deste sobre a populao que nela vive pode estar incorrendo em injustia social, uma
vez que o custo pago diretamente por este grupo social, que passa a ter o uso dos
recursos limitado, enquanto a sociedade como um todo se beneficia indiretamente.
No nvel local - Doao de bibliotecas com livros ambientais para 80 escolas
da APA
A SPVS doou bibliotecas de livros ambientais para 80 escolas dentro da
APA como forma de contribuir para a conscientizao ambiental dos jovens em
idade escolar sobre a necessidade da conservao do seu meio. uma interveno-
meio, de curta durao, que tem a inteno de reforar o objetivo da conservao.


167
No nvel local - Recuperao da mata ciliar e introduo de sistema de criao
mais intensivo de bfalos
No componente Tcnicas Sustentveis para a Criao de Bfalo, o contrato
de parceria entre a SPVS e o criador especifica que o ltimo se comprometeria a
reflorestar a mata ciliar degradada em troca pela assistncia tcnica. De fato, a
Fazenda Ana Terra, que se sujeitou ao contrato, plantou 400 mudas de rvores
nativas na beira do rio degradado pelo pisoteio dos bfalos, e cercou as margens
para impedir o acesso dos animais. Esta proposta traz um impacto de durao de
longo prazo, j que representa uma incorporao de tecnologia mais eficiente no uso
da terra para a criao do bfalo. Entretanto, observa-se que a proposta ainda se
encontra na fase de teste, que apresenta uma srie de barreiras tcnicas e logsticas,
j mencionadas, as quais, se no forem solucionadas, dificultariam a replicao do
modelo pelos demais criadores, e conseqentemente, a ampliao do benefcio
ambiental esperado.
5.2.2.2 Impactos sociais
No nvel local - Criao de emprego e condies melhores de trabalho
A criao de emprego um dos benefcios mais visveis e desejados pela
populao local. A SPVS procurou no s absorver os empregados das antigas
fazendas compradas, bem como ampliou o nmero de funcionrios, e sob condies
melhores de trabalho. Hoje a SPVS emprega ao todo (nos trs projetos) 77
funcionrios, sendo 26 na Reserva Itaqui. Os funcionrios, alm de registrados,
recebem capacitao, cesta bsica, assistncia sade, e os vigias recebem at
mesmo casa dentro da reserva. H indcios de que esta mo-de-obra possa ser
empregada de mdio a longo prazo, pois, diferentemente do que ocorre em grandes
projetos de reflorestamento, que empregam trabalhadores sazonais e temporrios e


168
os dispensam medida que conclui a fase de implantao, a atividade de plantio do
projeto ACAG relativamente restrita e distribuda no tempo. Grande parte dos
trabalhadores dedica-se proteo e manuteno, com grande chance de terem
continuidade, dados os planos de visitao aos projetos.
No nvel local - Integrao comunitria com familiares de funcionrios
Atividades de integrao comunitria so desenvolvidas por uma assistente
social da SPVS com as esposas dos funcionrios. Estas so convidadas para reunies
e visitas, com o intuito de mostrar-lhes as atividades e explicar-lhes os objetivos do
projeto, como um esforo de integr-las filosofia deste. Tal ao tende a ser de
curto prazo, e visa melhorar a imagem do projeto perante a comunidade, bem como
cooptar os familiares, harmonizando-os ao trabalho do membro funcionrio.
No nvel local - Apoio atividade de gerao de renda com a banana-passa
orgnica
Uma das aes do componente Desenvolvimento Sustentvel que est
trazendo benefcios-fim e mensurveis para a comunidade afetada o apoio
atividade da banana orgnica. Graas a uma sinergia criada com a Terra Preservada
e a UFPR, que j atuavam na regio, atualmente o trabalho beneficia 110 produtores
com certificao e mais 50 cadastrados para a converso. Os produtores certificados
passaram a ganhar mais e a ter a venda garantida. Desde que a concorrncia entre os
produtores orgnicos para a exportao no se acirre, este impacto aos agricultores
de banana tende a ter um efeito de mdio a longo prazo (AVINA, 2002).
No nvel local - Titulao das posses dos pequenos produtores limtrofes
s reservas


169
No processo de aquisio das fazendas, identificaram-se algumas pequenas
posses limtrofes ou encravadas. Em reconhecimento legitimidade dessas posses, e
a fim de dirimir quaisquer futuros litgios, a SPVS se disponibilizou a ajudar na
titulao das 10-20 posses. A questo fundiria na APA de Guaraqueaba
historicamente complexa, suscitando inmeros conflitos, principalmente durante a
dcada de 80 (HOFFMAN e TEIXEIRA,
83
2003). Nesse sentido, a titulao das posses
proporcionada pela SPVS contribui para a regularizao fundiria extremamente
necessria a um desenvolvimento mais ordenado da regio. Trata-se de uma ao de
curta durao, restrita a um grupo especfico de proprietrios.
5.2.2.3 Impactos econmicos
Impacto macroeconmico no nvel local - Impulso ao comrcio local
A gerao de empregos pelos projetos contribuiu para dinamizar a
demanda no comrcio local. Na perspectiva de inaugurar o Centro de Visitao da
SPVS, localizado na Reserva do Cachoeira, a expectativa de reforar ainda mais a
demanda para o mercado local, de forma que este impacto possa manter-se no mdio
a longo prazo.
Impacto microeconmico/empresarial - Gerao de crditos de carbono para a
empresa financiadora AEP
Em termos empresariais, o financiador American Electric Power se
beneficiar dos crditos correspondentes a 1 milho de toneladas de carbono, caso
estes forem validados. Ainda que os EUA tenham se recusado a ratificar o PK, sob a

83
As autoras se referem a uma declarao do ITCF - Instituto de Terras e Cartografia e
Floresta, em 1981, de que 70% das terras em Guaraqueaba necessitavam de regularizao
fundiria, e de que a soma das reas dos registros de imveis rurais na APA equivale a trs vezes a
superfcie da mesma.


170
administrao George W. Bush, o fato de os crditos de carbono serem gerados num
horizonte de vrias dcadas leva a que as corporaes transnacionais americanas,
com viso mais longa, se antecipem, voluntariamente, a financiar projetos de
carbono para poder participar desse mercado, tanto na expectativa de os EUA virem
a fazer parte do PK no futuro prximo, ou de estes criarem um regime de carbono
paralelo que possibilite a troca de crditos entre os vrios regimes de carbono. Tanto
a obteno de crditos de carbono quanto o seu impacto para a empresa investidora
so de efeito de longo prazo.
Impacto microeconmico - Fortalecimento da ONG executora
A ONG executora, como a maioria das ONGs, passou por dificuldades
financeiras e de manuteno da equipe por falta de projetos durante os anos 90, na
medida em que a economia dos pases financiadores bem como a brasileira
passavam por um perodo de relativa recesso. Os projetos de carbono injetaram
recursos vultosos que permitiram uma renovada na estrutura, na logstica de trabalho
e nas equipes e funcionrios da organizao, o que lhe assegura o funcionamento de
longo prazo, correspondente durao de 40 anos dos projetos.
5.2.3 O projeto ACAG no Contexto do Protocolo de Kyoto
5.2.3.1 Linha de base e adicionalidade
O projeto adquiriu vrias fazendas de bfalo para formar a Reserva Itaqui. A
interveno do projeto resume-se em, ao longo dos 40 anos, proteger a floresta em p,
reflorestar a rea de pasto (parte atravs do plantio e parte atravs da regenerao
natural) e restaurar as reas florestadas degradadas (parte com adensamento pontual e
parte com regenerao natural). Portanto, a adicionalidade proviria tanto da emisso
evitada (de aproximadamente 500 mil tC), atravs da proteo com um sistema de


171
vigilncia, quanto da restaurao de reas degradadas (de aproximadamente 500
mil tC). Na ausncia do projeto, a SPVS afirma que o esperado seria que as florestas de
terras baixas fossem desmatadas, as de terra alta parcialmente degradadas, ainda que
ilegalmente, e o pasto continuasse como pasto.
Abstraindo-se da no validade da emisso evitada atravs da conservao
florestal para o primeiro perodo de vigncia do PK, a presente pesquisa levanta a
discusso da adicionalidade tanto da emisso evitada quanto do carbono seqestrado
pressuposta na linha de base do projeto. Com relao emisso evitada atravs do
desmatamento evitado, o pressuposto de que sem a presena do projeto ocorreria,
ao longo dos 40 anos, um desmatamento cumulativo, cujo estoque de carbono
somaria 500.000 toneladas. Este montante, segundo dados do monitoramento do
prprio projeto, o estoque mdio de carbono nas reas florestadas de 114,36 tC/ha
(ver tabela 5.2a), corresponderia a uma rea florestada de aproximadamente 4.372
ha, ou a uma taxa de desmatamento de 72% dos aproximadamente 6.000 ha
florestados da reserva Itaqui.
Pelo fato de o projeto localizar-se dentro de uma rea de proteo
ambiental, onde o desmatamento passou a ser proibido, a taxa bem menor do que a
da mdia do Estado. Segundo Campos (2001), a taxa de desmatamento no perodo
de 1995 a 2000 no municpio de Guaraqueaba de aproximadamente 0,2%, a qual,
extrapolada para os 40 anos do projeto, seria de aproximadamente 1,6%, enquanto a
linha de base do projeto pressupe uma taxa de desmatamento de aproximadamente
73% dos cerca de 6.000 ha florestados da reserva para atingir os 500 mil tC
estimados pelo desmatamento evitado.
Segundo Amato et al. (2000, p.352), que fez uma anlise da evoluo da
cobertura florestal na APA de Guaraqueaba entre 1989 e 1999, conclui-se que:
Os resultados obtidos demonstram uma condio de relativa estabilidade quanto rea
total desflorestada dentro da APA de Guaraqueaba, no perodo em anlise, sendo que o
maior valor absoluto referente rea desmatada para a APA foi verificado no ano de
1989. Sucederam valores crescentes de reas de pastagens, provavelmente instaladas em
locais preteritamente desflorestados.


172
Tommasino (2002) e Rodrigues (2002), nas suas teses sobre os sistemas de
produo vegetal e animal em Guaraqueaba, afirmam que a partir de 2000 observa-
se uma tendncia de declnio da atividade de criao de bfalos na APA de
Guaraqueaba, fato este tambm reconhecido, pelo prprio projeto, como argumento
da baixa probabilidade de vazamento do carbono em funo do mercado declinante
da bubalinocultura (TNC/SPVS, 2000).
Assim, a adicionalidade do desmatamento evitado pressuposto deve ser
confirmada atravs de um acompanhamento da evoluo da situao na APA, ao
longo da durao do projeto, em particular nas reas vizinhas de criao de bfalos,
para servir de testemunho da linha de base.
Com relao ao carbono seqestrado, o projeto estima uma adio de
aproximadamente 500.000 tC, que se daria principalmente pela revegetao dos
712 ha de pastos. Baseando-se nos valores de estoque de carbono levantados pelo
monitoramento, caso os 712 ha de pasto, cujo estoque mdio de 1,8 tC/ha, forem
totalmente reflorestados ou regenerados pela interveno do projeto, tem-se uma
adio mxima de estoque de floresta tipo submontana de 135,89 tC/ha (ver tabela
5.2b e 5.2c), o que, subtraindo-se o carbono do pasto, corresponderia a 134,09 tC/ha.
Este valor, multiplicado pela rea de pasto de 712 ha, somaria 95.472 tC,
84
em vez
dos estimados 500.000 tC, no final do perodo do projeto.
Da mesma forma que o desmatamento evitado pode estar superestimado,
possvel que o carbono a ser seqestrado tambm o esteja. O monitoramento do
carbono ao longo do projeto, assessorado pela Winrock International, empresa de
consultoria de capacidade reconhecida internacionalmente, ser o parmetro mais
fidedigno da quantidade de carbono efetivamente evitada e seqestrada pelo projeto.

84
certo que a quantidade seqestrada deve ser ligeiramente maior ao incluir os
adensamentos pontuais das reas florestadas degradadas. Entretanto, no h informao sobre esta
atividade, apenas que esta restaurao no ser massiva em rea, seno para restaurar a composio
das espcies originais.


173
5.2.3.2 Vazamento
O projeto assegurou-se contra vazamentos de vrias formas. Primeiro, com a
aquisio dos animais junto com a propriedade, e segundo com a difuso de tcnicas
mais intensivas de criao de bfalo como medida de vazamento negativo, ainda que
necessite de uma srie de solues tcnicas e polticas para que possa ser adotado de
forma mais massiva (ver seo 5.2.1.7-d). De qualquer modo, o fato de a atividade de
criao de bfalo se encontrar em fase de declnio uma salvaguarda de que a
atividade no dever intensificar a degradao do meio. Da mesma forma, esta
situao deve minimizar a probabilidade de os antigos proprietrios das fazendas se
instalarem em alguma rea na APA, tornando a aquisio dos 500 bfalos pelo projeto
quase que redundante.
5.2.3.3 Permanncia
Apesar do Projeto ACAG se tratar de carbono florestal, que apresenta a
desvantagem da temporariedade, o projeto, por ser do tipo conservacionista, atende
ao critrio de permanncia por uma questo de princpio. Seu objetivo principal
gerar crditos de carbono por meio da conservao florestal em perpetuidade.
Entretanto, a COP 9 definiu em dezembro de 2003 que os CERs de projetos
florestais tem validade temporria, sendo as longas de durao equivalente ao do
projeto, com o mximo de 60 anos.
5.2.4 Concluses sobre o Projeto ACAG
Ao longo das duas ltimas dcadas, em todo o mundo, a perspectiva
preservacionista que exclua as populaes locais, considerando-as como a principal
ameaa s reas protegidas, foi sendo gradualmente substituda pelo paradigma da
participao local na conservao e manejo dos recursos naturais dessas reas e de
seus arredores. A SPVS, que teve as suas origens ligadas preservao da vida
selvagem, nos ltimos 12 anos, com altos e baixos, tem investido esforo em buscar


174
uma identidade institucional e uma unidade interna de mtodos para transitar ao
conservacionismo participativo.
Da mesma forma, os rgos oficiais ambientais (Ibama e IAP), na fase
inicial de sua atuao na APA de Guaraqueaba (anos 80 e 90), por desconhecimento
e falta de propostas de uso sustentvel, penderam freqentemente para prticas
extremas de preservao. Na falta do que propor, simplesmente proibia-se o uso.
Enquanto isso, os rgos oficiais de pesquisa (Iapar e Embrapa), de extenso
(Emater) e operacionalizao (SEAGB) operavam no outro extremo. A pesquisa
priorizava a gerao de tecnologias modernas, de alta produtividade e alto consumo
de insumos modernos. As reas perifricas de solos fracos e de menor aptido, ou
reas de uso restrito, como as de conservao, no foram objeto de pesquisa. Por
conseguinte, os rgos de extenso no eram munidos de propostas adequadas para
o contexto das necessidades da APA (CONSONI, 2003). Segundo os tcnicos
responsveis por estes rgos em Guaraqueaba, quando chegaram regio, no
sabiam como trabalhar, e foram aprendendo aos poucos, com o tempo (CONSONI,
2003; ZYS, 2003; LOUREIRO, 2002; SEAGB-PR, 2002).
Rocha (2003), na sua tese, em elaborao, sobre a sustentabilidade da
produo familiar em Guaraqueaba, descreve essa assistncia tcnica como sendo
"desfocada", ou seja, no proporciona ao agricultor o que este efetivamente necessita
no contexto da conservao.
Recentemente, observam-se iniciativas de adaptao por parte dos rgos
pblicos ali atuantes, no sentido de adequar suas atuaes especificidade da
conservao ecolgica. Nesse movimento, o Ibama institucionaliza e implanta o
Conselho de Gesto Ambiental da APA, a Emater catalisa esforos para promover a
produo orgnica na regio, a UFPR se empenha em pesquisas sobre manejo
florestal sustentvel, entre outras iniciativas.






175

QUADRO 5.2 - MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO AO CONTRA AQUECIMENTO GLOBAL
DIMENSO DOS
IMPACTOS
ESCALA DOS IMPACTOS
E BENEFICIRIOS
DESCRIO DOS IMPACTOS
POSITIVOS
DURAO DOS IMPACTOS E
RESTRIES
Global
Populao global
Gerao de carbono
estimada em 1 milho tC,
sendo 500 mil tC
seqestrados e 500 mil tC
evitados
Longo prazo, porm devido
hiptese de superestimao na
linha de base, necessita monitorar
a tendncia do desmatamento e do
seqestro de carbono
Regional
ONGs ambientalistas
TNC capacita outras ONGs
que atuam na Mata Atlntica
sobre projetos de carbono
Curto a mdio prazo
Comunidade cientfica e
projetos de carbono
Contribuio para o
conhecimento cientfico
sobre os recursos naturais da
APA e metodologia de
monitoramento do carbono
Mdio prazo
Local
Beneficirios difusos e
geraes futuras
Melhora da conservao
florestal e da biodiversidade
da Reserva Itaqui na APA de
Guaraqueaba
Longo prazo, porm requer
contrapartida para a populao
local para socializar os custos
sociais da proteo, sob pena de
injustia social
Alunos locais Doao de bibliotecas com
livros ambientais para 80
escolas da APA
Curto prazo, interveno meio para
ajudar na conservao
ECOLGICA
Criadores de bfalo Recuperao da mata ciliar e
sistema mais intensivo para
criao de bfalos
Longo prazo, porm restrito a uma
fazenda e necessita aprimorar o
modelo para massificar
Local
Populao local
Criao de emprego e
condies melhores de
trabalho
Mdio a longo prazo, condicionada
demanda de trabalhadores para
o centro de visitao em
construo.
Esposas e filhas de
funcionrios
Integrao comunitria com
familiares de funcionrios
Curto prazo, porm tem o objetivo
de fazer conhecer o projeto para a
comunidade
Produtores locais de
banana
Apoio atividade de gerao
de renda com a banana
passa orgnica
Mdio a longo prazo
SOCIAL
Pequenos proprietrios
limtrofes
Titulao das posses dos
pequenos produtores
limtrofes s reservas
Curto prazo
Macroeconmico
Local
Efeito multiplicador
econmico ao comrcio local
Mdio a longo prazo
Comerciantes locais
Microeconmico
Investidor
Gerao de crditos de
carbono para a empresa
financiadora AEP
Longo prazo
ECONMICA
ONG executora Fortalecimento da ONG
executora
Longo prazo
FONTE: Elaborado pela autora

Ao explicitar e conhecer o contexto em que o Projeto ACAG opera, uma
das concluses a que se chega que a especificidade deste meio condiciona a anlise
de impactos do projeto, no sentido da interpretao da sustentabilidade. Em outras
palavras, a anlise de sustentabilidade em uma rea de proteo ambiental deve ser


176
diferente da de uma rea de uso convencional. Em uma APA existe a antecedncia
da prevalncia da questo ecolgica, para a qual o desenvolvimento sustentvel local
deve convergir, o que implica que as dimenses sociais e econmicas locais estariam
subordinadas, por definio social prvia, sustentabilidade ecolgica. Est
implcita, no nvel nacional e estadual, a escolha, por parte da sociedade, ao decretar
essa prioridade ecolgica. Nesse sentido, a proteo ambiental est subordinada ao
servio da sociedade.
Convm explicitar que a presente pesquisa julga que no procedente no
mbito da anlise de impactos de um projeto de carbono colocar em questo a
procedncia da transformao da rea de Guaraqueaba em uma APA. Assim sendo,
a anlise aqui empreendida assume implicitamente a prioridade da conservao e
no da preservao, uma vez que uma APA compatvel com o "uso" sustentvel,
euquanto que numa perspectiva de preservao tratar-se-ia se de uma simples
excluso da populao local. , pois, dentro desta premissa que cabe analisar se as
aes do projeto procuram incorporar as demandas sociais da populao, dentro da
margem que a conservao permite, de forma a maximizar os benefcios populao
local, mesmo que seja a um custo relativo maior.
Uma vez que a conservao de um ecossistema pblico beneficia sociedade
como um todo e at mesmo, indiretamente, humanidade presente e futura, e dado que
a sobrevivncia e o bem-estar da populao so afetados pela limitao do uso dos
recursos imposta pela conservao, socialmente justo que recursos adicionais
advindos da sociedade sejam canalizados para viabilizar a permanncia da populao
naquelas condies. Nesse sentido, a anlise de sustentabilidade dos impactos torna
igualmente implcito que as organizaes governamentais ou no , ao se
empenharem na criao de reas de proteo, tm tambm a responsabilidade de criar
programas especiais de pesquisa e assistncia tcnica, no somente para o uso
sustentvel dos recursos mas tambm para suprir as demandas sociais da populao
decorrente desta limitao.
Nesse contexto, a anlise das aes empreendidas pelo Projeto ACAG leva a


177
concluir que elas priorizam o objetivo de conservar a Floresta Atlntica e sua
biodiversidade, sendo que todas as aes esto subordinadas a este fim, algumas de
forma mais direta e outras mais indiretamente. As aes especficas para este fim
tendem a apresentar impactos mais duradouros, em uma perspectiva de permanncia.
So as atividades de restaurao florestal, plantio de rvores, regenerao assistida do
pasto, elaborao do plano de manejo da Reserva Itaqui, registro da reserva como RPPN
e toda a gerao de conhecimento, como os diagnsticos transtemporais geolgicos,
pedolgico, vegetao e de uso do solo, para subsidiar as aes de conservao e uso
sustentvel da APA.
As aes indiretas seriam aquelas que servem como meio, mediante o
envolvimento de terceiros, para atingir o fim da conservao. Nestas atividades
que as comunidades podem ser mais ou menos beneficiadas. As aes que se
enquadram como meio so: capacitao de ONGs ambientalistas localizadas na mata
atlntica para implementao de projetos de carbono, doao de livros de
conservao ambiental para as escolas de Guaraqueaba, difuso de tecnologia mais
intensiva para criao de bfalos, integrao das famlias dos funcionrios para que
estas conheam o objetivo e a filosofia do projeto, emprego das famlias locais para
a vigilncia, servios de plantio e manuteno da reserva, e apoio populao local
em atividades de renda ecologicamente sustentveis (como a banana-passa orgnica)
com o intuito de substituir prticas de sobrevivncia que degradam o meio fsico,
como a coleta do palmito e a caa de animais silvestres.
Incluem-se, ainda, neste grupo de aes indiretas, as atividades para
reverter a imagem negativa de preservao ambiental fortemente impregnada nos
antecedentes da organizao executora, com o objetivo de estabelecer uma relao
de confiana com as comunidades locais e abrir um espao de colaborao da
populao local com as atividades de conservao na APA. Enquadram-se neste tipo
as aes de titulao das posses dos pequenos produtores limtrofes s reservas que


178
manifestaram desconfiana em relao ao projeto na fase inicial; a oferta de
condies melhores de trabalho aos funcionrios (como assistncia mdica e
treinamento), para atrair sua simpatia em relao ao projeto; e os diagnsticos
participativos realizados nas comunidades vizinhas s reservas, com o objetivo de
elaborar um plano de ao participativo.
Entre as atividades-meio do projeto, destacam-se, dentre elas, as que
tambm constituem objetivos da populao local, como a criao de emprego, a
melhoria das condies de trabalho, o apoio certificao da banana orgnica, e, com
menor abrangncia, a ajuda na titulao da terra, todas com efeitos de mdia a longa
durao.
Observa-se que no processo de assumir a misso de conservao, a SPVS
tem procurado incorporar de forma crescente o componente social. A avaliao
sobre sua atuao feita pela pesquisa Participacin Local en el Manejo de reas
Protegidas Palomap (BOLZANI e KARAM, 2002) conclui que a busca unvoca da
preservao, ou mesmo atravs do envolvimento da comunidade, com o intuito de
integr-la aos objetivos da preservao, sem, no entanto, responder s demandas da
populao, tem se mostrado pouco eficaz. As parcerias com entidades como a Terra
Preservada e o Plo de Agroecologia do Litoral Paranaense,
85
entidades voltadas
para o desenvolvimento local, podem ter contribudo para a consolidao da
abordagem conservacionista mais participativa trazendo resultados mais
substantivas. O Plo realizou, em 2001 e 2002, diagnsticos participativos em
comunidades selecionadas nos municpios do litoral, incluindo algumas no entorno
das reservas da SPVS, os quais servem como base para a elaborao dos Planos de

85
Fazem parte deste Plo as prefeituras dos cinco municpios do litoral (Guaraqueaba,
Antonina, Morretes, Guaratuba, Pontal do Paran, Paranagu e Matinhos), SEAB, Programa Paran
12 Meses, Emater-Central, Emater-Morretes, EMATER-Paranagu, EMATER-Antonina, SENAR-PR,
Maytenus, Sebrae-PR, SPVS, Iapar Pr-Horta, IAP e CEAO (EMATER, 2003).


179
Desenvolvimento Sustentvel junto com as comunidades. A SPVS est se apoiando
neste instrumento para traar sua linha de ao social no entorno das reservas.
Essas aes, de abrangncia todavia restrita, a continuarem na direo da
abordagem participativa, apontam para uma perspectiva de sustentabilidade
socioambiental, dentro da margem permitida pela conservao.
Se as aes do projeto fossem isoladas, teriam sido mais pontuais. Para
alar escala, tais aes necessitam conjugar-se e integrar-se ainda mais s das
demais entidades atuantes na APA a fim de gerar sinergia. E, sem dvida, uma
poltica de conservao mais participativa no nvel federal, associada a uma poltica
de apoio regio do litoral no nvel estadual, constituem condies e requisitos para
a construo do desenvolvimento sustentvel e integrado da APA ao Estado e ao
resto do pas.








180
5.3 PROJETO PLANTAR, EM CURVELO, MINAS GERAIS
De acordo com a tipologia dos projetos florestais de carbono (seo 4.2.1),
o Projeto Plantar se enquadra como tipicamente comercial. Trata-se de um projeto
de substituio energtica combinada com o seqestro de carbono florestal. Seu
objetivo central utilizar os crditos de carbono como uma estratgia para viabilizar
a produo de ferro gusa a carvo vegetal da empresa Plantar S/A. A racionalidade
baseia-se em evitar a converso do carvo vegetal para o carvo mineral (coque) na
indstria metalrgica de ferro gusa e plantar eucaliptos para se auto-abastecer de
carvo vegetal. A anlise resgata o histrico do setor do ferro gusa, que foi crucial
para entender a linha de base do projeto. Em seguida analisa-se a sustentabilidade
dos impactos das aes do projeto, bem como sua aderncia em relao ao PK.
As concluses ressaltam os aspectos que limitam a sua contribuio ao desenvol-
vimento sustentvel.
5.3.1 Antecedentes e Descrio do Projeto
5.3.1.1 A empresa Plantar S/A
A Plantar S/A uma empresa de reflorestamento que se estabeleceu no final
dos anos 60, com o advento dos incentivos fiscais para o reflorestamento. Em busca
de agregar mais valor ao seu produto florestal, nos anos 80, a reflorestadora
incorporou a produo de ferro gusa, no municpio de Sete Lagoas, a 100 km de seus
reflorestamentos. Diferentemente da maioria das indstrias do setor de ferro gusa,
localizada na mesma regio, a Plantar comeou a operao industrial aps ter
estabelecido as prprias florestas. Hoje, a empresa se auto-abastece em 50% do carvo
vegetal. formada pelo Grupo Plantar, de diferentes atividades, cujo faturamento, em
2001, foi de R$ 136,500,000,00, discriminado da seguinte forma (tabela 5.3).



181

TABELA 5.3 - FATURAMENTO E PERCENTUAL POR ATIVIDADE DA PLANTAR S/A EM 2001
VALOR DO FATURAMENTO
ATIVIDADE
R$ %
Servios florestais 65 100 000,00 48
Siderurgia de ferro gusa 48 900 000,00 36
Venda de carvo vegetal 14 900 000,00 11
Venda de mudas 7 600 000,00 5
TOTAL 136 500 000,00 100
FONTE: Plantar (2002)
A Plantar S. A. proprietria de aproximadamente 100.000 ha em Minas
Gerais, dos quais 23.000 ha foram adquiridos recentemente para o Projeto Plantar. O
restante da rea foi adquirido durante o perodo de incentivos fiscais, sendo a maior
parte considerada inadequada para a plantao de eucalipto na tecnologia atual. Um
dos planos da empresa desenvolver tecnologia que possa tornar produtivas estas
reas marginais (MOURA, 2002).
Quando findaram os incentivos fiscais para o reflorestamento, em 1987,
86
a
empresa passou a procurar alternativas para viabilizar seu negcio. Segundo o Sr.
Geraldo Moura, diretor e acionista da Plantar S/A, a nova estratgia de viabilizao
econmica baseia-se em trs pilares (ibidem).
O primeiro o aumento da produtividade florestal. A Plantar ,
correntemente, um dos lderes do setor na tecnologia de clonagem florestal no
Brasil, que alcana no menos de 30 a 35 m
3
/ha/ano, enquanto a tecnologia
tradicional produz de 5 a 15 m
3
/ha/ano. A empresa produz anualmente 25 milhes
de mudas de clones e 15 milhes de mudas de sementes. As mudas so utilizadas em
reflorestamentos prprios e vendidas a clientes em Minas e outros estados. Graas
sua reconhecida capacidade no setor, a atividade principal da empresa a venda de

86
Nos anos 60 e 70 o governo federal incentivou vrias atividades produtivas atravs de
polticas de incentivo fiscal, dentre elas o programa de fomento ao reflorestamento, chamado FISET,
com perodo de vigncia de 1967 a 1987. O programa trouxe uma srie de benefcios para o setor
(principalmente o reflorestamento de 4 milhes de hectares e o desenvolvimento de tecnologia
florestal), mas tambm foi alvo de crticas severas, pelos desvios e m aplicao dos recursos e pela
corrupo envolvida (BDMG & IEF, 1999). Durante os anos 80, com a diminuio da capacidade
de financiamento do Estado, a maioria destas polticas de incentivo fiscal foi cancelada.


182
servios de plantio e manuteno de eucaliptos para as principais indstrias de papel
e celulose no Brasil.
O segundo pilar a incorporao do diferencial ambiental nos seus
produtos. A atividade da empresa nesta linha comeou por uma demanda externa de
carvo vegetal em briquete com certificao ecolgica, em que o comprador oferecia
um sobrepreo de US$ 30.00 por tonelada de carvo certificado. O rtulo de carvo
ecolgico foi possvel pela certificao por Forest Stewardship Council (FSC) das
operaes florestais da empresa em Curvelo desde 1997. O prximo passo ser a
certificao do "ferro gusa verde", como forma de agregar mais valor ao produto. A
expectativa da empresa de que a certificao da cadeia de custdia do ao
produzido com o gusa verde fosse complementar certificao ISO 14.000 das
indstrias automobilsticas certificadas.
E finalmente, o terceiro pilar a nova e grande possibilidade de poder
vender os crditos de carbono gerados pela empresa (ver seo 5.3.1.5), que
contribuiriam para aumentar o retorno do investimento.
5.3.1.2 Histrico da produo do ferro gusa
O ferro gusa era inicialmente produzido, no mundo todo, base de carvo
vegetal. Nos anos 70, em funo do aumento de escala de sua produo, no nvel
mundial, e da diminuio da oferta de lenha, praticamente toda a manufatura do
ferro gusa migrou-se do uso do carvo vegetal para o mineral (coque) - figura 5.3a.

FIGURA 5.3a - FERRO GUSA BRUTA




183

No Brasil, particularmente em Minas Gerais, a produo do ferro gusa
manteve-se a carvo vegetal base de florestas nativas (MOURA, 2002). Entretanto,
devido explorao e esgotamento gradual das florestas nativas, o setor foi
estigmatizado como sendo um dos viles ambientais do estado, provocando o
aumento da conscincia ambiental em Minas, particularmente nas ltimas trs
dcadas. Em 1986, a Lei Florestal do Estado de Minas Gerais j exigia que as
indstrias de ferro gusa usassem partes crescentes de lenha oriunda de
reflorestamentos, para, gradualmente, chegar a 100% em meados de 90. De acordo
com Moura (2002), este o "calcanhar de Aquiles" da indstria de ferro gusa: os
investimentos necessrios para a implantao do reflorestamento representam o
dobro do que necessrio no segmento industrial (PLANTAR, 2001) - figura 5.3b.

FIGURA 5.3b - COMPARAO DA MANUFATURA DO FERRO GUSA BASE DO CARVO MINERAL E
VEGETAL
Rota do carvo mineral: mina de carvo retirada do minrioplanta de coquealto-forno ferro gusa
Rota do carvo vegetal: plantaes madeira carbonizao alto-forno ferro gusa

Fonte do carbono Obteno da
carbonizao
Reduo do
carbono

FONTE: Ecosecurities; PCF (2002a)

De acordo com o Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), o setor de ferro
gusa no Brasil produziu 27.7 milhes de toneladas em 2000 (ECOSECURITIES; PCF,
2002a), e segundo o vice-presidente do Sindicato da Indstria de Ferro Gusa
(SINDIFER), Afonso Paulino (2002), 20 a 30% desta produo utiliza o carvo
vegetal como redutor. Parte da produo do ferro gusa destinada indstria de ao
e o restante, para as fundies (figura 5.3c).







184

FIGURA 5.3c - ALTO FORNO DA SIDERRGICA DE FERRO
GUSA DA PLANTAR S/A EM SETE LAGOAS, MG


5.3.1.3 Os objetivos e a racionalidade do projeto
A empresa Plantar S/A visa, com este projeto, vender crditos de carbono
a empresas internacionais intensivas em emisso de GEE que necessitam de CERs
para complementar sua obrigao de reduo de emisso nos seus respectivos
pases. Os crditos viabilizariam o reflorestamento, que requer investimentos de
longa maturao, cuja produo permitiria a continuao do uso do carvo vegetal
como redutor para o processamento do ferro gusa, em vez seguir a tendncia atual de
se converter ao uso do coque mineral, comum nas indstrias metalrgicas do mundo
todo. Em outras palavras, os recursos adicionais advindos da venda dos crditos de
carbono aumentariam a rentabilidade do ferro gusa a carvo vegetal, permitindo,
companhia, manter as atividades florestais, em vez de abandon-las ou de converter o
processo de reduo base de coque (ECOSECURITIES; PCF, 2002a).
5.3.1.4 Localizao do projeto
O projeto localiza-se nos municpios de Curvelo e Felixlndia, na regio
central do Estado de Minas Gerais, a 150 e 250 km, respectivamente, ao norte de
Belo Horizonte, historicamente tida como a regio fornecedora de carvo vegetal


185
para as indstrias metalrgicas de Minas Gerais. A regio conhecida como "o
portal do serto" mineiro, onde predomina a pecuria extensiva. Ao longo do sculo
XX, a demarcao e a diviso das terras na regio induziram ao desenvolvimento de
dois sistemas de produo predominantes: i) a pequena pecuria de leite de baixa
produtividade, associada agricultura de subsistncia, que se formaram em
decorrncia da fragmentao das grandes propriedades, em mdia de 80 a 100 ha; ii)
a grande plantao de eucalipto, convertida de extensas reas de pecuria, sendo a
maioria adquirida por empresas de reflorestamento, a partir de 1967, com a poltica
de incentivos fiscais para o reflorestamento (mapa 5.3).
Segundo os lderes rurais locais (SALVO, M., 2002), a regio de Curvelo
apresenta poucas opes econmicas. O potencial agrcola limitado, em razo da
precipitao insuficiente, e a pecuria leiteira, que , atualmente, atividade
econmica principal, encontra-se em crise porque a criao ainda baseada em
sistemas tradicionais.
87

Uma das opes que restam para a regio o reflorestamento, que, alm de
gerar emprego para as operaes de plantio e manuteno, demanda mo-de-obra
para a carbonizao. Outra vantagem do eucalipto, para quem o planta, a
possibilidade de vender para outros fins, como a madeira para serrarias. Entretanto,
os produtores tradicionais ainda vem o eucalipto como uma atividade restrita a
grandes empresas.
88
Uma outra atividade produtiva vislumbrada na regio o
manejo sustentvel do cerrado, o qual, por enquanto, ainda no praticado, devido
falta de padro de referncia da prtica estabelecida pelo Instituto Estadual da
Floresta (IEF).

87
A maioria dos produtores de leite filiada ao Sindicato Rural de Curvelo produz, em
mdia, 100 litros/dia (SALVO, M., 2002).
88
Existem algumas experincias de plantao de eucalipto em associao pecuria que
na opinio do ex-presidente do Sindicato Rural de Curvelo, Mrio Salvo, podem tornar-se uma
opo interessante para atrair proprietrios da regio, histrica e culturalmente ligados ao gado, para
a plantao de eucalipto.


186

MAPA 5.3 - LOCALIZAO DOS MUNICPIOS ONDE SE SITUA O PROJETO PLANTAR


Com base em vrias entrevistas realizadas nesta pesquisa (CANABRAVA;
SALVO, A., 2002), pode-se afirmar que o principal atrativo econmico da regio nas
ltimas dcadas foi o carvo vegetal base de madeira nativa para abastecer as
indstrias de ferro gusa. Todos os proprietrios, sejam eles grandes ou pequenos,
tm o carvo como poupana ou fonte de recursos para a formao do pasto. A
madeira nativa derrubada para a instalao de fazendas e lavouras , em princpio,
legal para a queima do carvo. Esta extrao, legal ou no, foi o principal fator
responsvel pela reduo significativa da vegetao nativa da regio. Por outro lado,


187
contribuiu tambm para a gerao de renda numa regio destituda de alternativas
econmicas, ainda que o carvo vegetal nativo carregue todos os atributos negativos
com relao sade e segurana dos que trabalham na atividade.
5.3.1.5 Os componentes do projeto e sua racionalidade
O projeto baseia-se em trs componentes para a gerao de crditos
carbono: um deles de substituio energtica, que evita a emisso na fonte; um
florestal, que seqestra o carbono; e um de eficincia tecnolgica, de menor
impacto, que tambm evitaria a emisso na fonte. So eles:
a) evitar o uso do carvo mineral na produo do ferro gusa. Estima-se
que a cada tonelada de gusa produzida com o carvo vegetal, no lugar
de carvo mineral, se deixaria de emitir 0,53 tC (1,93 t de CO
2
), cujo
valor, multiplicado pela produo anual de gusa da siderrgica da
Plantar, de 180.000 t/ano, acumulado nos 21 anos, totalizaria 2.1
milhes tC (7,3 milhes t de CO
2
);
b) o reflorestamento de 23.100 ha de eucalipto estabelecidos em reas de
pasto ou em reflorestamentos antigos de eucalipto, no final do terceiro e
ltimo ciclos, que manteria uma fixao mdia de 1,2 milho tC (4,54
milhes tCO
2
);
c) o aprimoramento do desenho dos fornos de carbonizao (com
aproximadamente 2.000 fornos em funcionamento). A meta reduzir
em 70% a emisso de metano no processo de carbonizao, cujo gs
muito prejudicial para o aquecimento global. Estima-se que este
componente evitaria a emisso de metano correspondente a 117.000 tC
de CO
2
equivalente (440.000 tCO
2
).
Com estes trs componentes prev-se que o Projeto Plantar evitaria e
seqestraria um total de 3,34 milhes tC de CO
2
equivalente (12,28 milhes t de
CO
2
) num perodo de 28 anos sete anos correspondentes ao tempo necessrio para


188
o crescimento do eucalipto e 21 anos correspondentes ao tempo de substituio da
matria-prima utilizada na indstria (ECOSECURITIES; PCF, 2002a, PLANTAR,
2000, 2002).
A Plantar estuda a possibilidade de incorporar uma outra atividade no
componente florestal, a saber, a regenerao assistida do cerrado. Uma rea de
478,3 ha de cerrado degradado, de propriedade da empresa, ser reservada para
regenerao, estimando-se uma fixao de em torno de 22.135 tC (81,237 t de CO
2
).
Estes carbonos no devero ser contabilizados em funo do carter experimental da
atividade, pois faz-se necessrio averiguar se a regenerao assistida seria adicional
em relao regenerao natural resultante do simples abandono da rea. A partir de
algumas entrevistas realizadas na regio h indcios de que o cerrado, em reas
abandonadas, se regeneraria muito bem sem assistncia (RIBEIRO, 2002). A rigor, a
proposta da regenerao tem um carter experimental para uso futuro. A Plantar
proprietria de 50.000 ha de cerrado, que hoje so inadequados para o
reflorestamento de eucaliptos, porm poderiam vir a ser incorporados como
regenerao de cerrado em projetos futuros, caso a experincia for bem-sucedida.
As adicionalidades dos carbonos em cada componente so contrapostas,
segundo as tendncias levantadas na linha de base, ou seja, o cenrio
89
sem o projeto. As
tendncias identificadas neste estudo so feitas por componente, sendo que o mais
complexo o cenrio da substituio energtica na produo do gusa, em que foram
considerados os seguintes aspectos (ECOSECURITIES; PCF, 2002a, MOURA, 2002):
a) tendncia de concentrao da indstria do ferro gusa em fornos
integrados de grande escala base de coque
90
;
b) tendncia da converso de fornos base de carvo vegetal para coque

89
Para montar este cenrio, a empresa contratou a Ecosecurities, em nome do PCF, e
depois escrutinado pelo certificador independente, Det Norske Veritas.
90
O coque permite a construo de fornos muito maiores, gerando ganhos de escala em
relao ao carvo vegetal. A ttulo de comparao, enquanto a Plantar produz 180.000 toneladas de
ferro gusa por ano, uma indstria base de coque produz de 750.000 a 1.000.000 de toneladas.


189
nos poucos fornos independentes maiores;
c) resposta diminuio dos preos do coque vis--vis ao do carvo
vegetal no Plano Real;
91

d) aumento da escassez da lenha de florestas nativas, alm da necessidade
de comprar terra e do tempo necessrio para a formao do
reflorestamento;
92

e) familiaridade que as empresas multinacionais de ferro gusa tm com a
produo do gusa base de coque nas sedes das indstrias nos pases
de origem.
A sobrevivncia dos fornos independentes de pequeno e mdio porte
onde o grupo Plantar se considera parte totalmente condicionada
disponibilidade do carvo vegetal, a qual, por sua vez, depende do desempenho dos
reflorestamentos base de eucalipto. Esta disponibilidade reduz-se cada vez mais,
dado que o uso da vegetao nativa est cada vez mais restritivo, tanto em termos de
quantidade disponvel, quanto em termos legais.
Atravs do programa de incentivo fiscal ao reflorestamento o Brasil
reflorestou 6,5 milhes de hectares (de eucalipto e de pinus). Em Minas Gerais,
aproximadamente 2,6 milhes de hectares foram reflorestados, correspondendo a
40% da rea nacional reflorestada com espcies exticas (VALE DO RIO DOCE,
apud ECOSECURITIES; PCF, 2002a). No final deste programa, o setor florestal ficou
sem a fonte principal de financiamento, que passou a depender das linhas de crdito
do mercado, com altos juros e liabilities, o que provocou um declnio drstico da
rea reflorestada anualmente. Com a aproximao do terceiro e ltimo ciclo dos

91
O Plano Real, programa de estabilizao da moeda brasileira lanado em 1994, teve
como uma de suas conseqncias a valorizao do cmbio nos anos iniciais de sua implementao,
tornando os produtos importados mais baratos em relao aos produtos nacionais.
92
Segundo Moura (2002), os custos de formao do reflorestamento, em que o primeiro
corte para a produo do carvo ocorre somente a partir do stimo ano, que tornam a opo pelo
coque muito mais atraente. A produo base de carvo vegetal s se manteve nesta concorrncia
lanando mo da madeira nativa e/ou aos plantios realizados atravs dos incentivos fiscais.


190
reflorestamentos plantados com os incentivos fiscais, especialistas prevem um
colapso da oferta de matria-prima de reflorestamentos. O cenrio da linha de base
do projeto assume que, sem um financiamento alternativo como o dos crditos de
carbono, o desdobramento pode ser a liquidao do setor florestal nacional e,
conseqentemente, os fornos base de coque devero absorver a fatia de mercado
de ferro gusa das indstrias de pequeno e mdio porte base de carvo vegetal.
Seguindo essa linha de raciocnio, a manuteno da produo base do carvo
vegetal que carbono neutro
93
seria adicional dentro da tendncia da substituio pelo
coque. O carbono adicional seria derivado da diferena entre a emisso do combustvel
fssil no processamento do ferro gusa base do coque, e a emisso lquida zero com o
uso do carvo vegetal. Esta diferena est estimada na ordem de 1.9 tonelada de CO
2
por
tonelada de ferro gusa (ECOSECURITIES; PCF, 2002a).
Com relao adicionalidade do seqestro florestal, consideram-se os
seguintes aspectos:
- o reflorestamento estabelecido sobre reas desmatadas anteriormente
a 1989, conforme estipula o Acordo de Marrakesh, o que excluiria as
reas de reflorestamento antigo, condicionando-o a reas de pasto;
- aps os trs ciclos de corte, as reas reflorestadas seriam abandonadas
ou convertidas novamente em pasto.
O carbono adicional, estimado em 1,2 m tC (4,4 m de CO
2
), refere-se
biomassa florestal com eucaliptos clonados de alta produtividade, descontado do
estoque mdio encontrado em plantaes no final do terceiro ciclo. Isto porque o
cenrio da linha de base sugere que, aps a colheita do ltimo ciclo dos eucaliptos
existentes, a rea tende a ser abandonada ou vendida para ser convertida em pasto. O
clculo do carbono do componente florestal feito em termos de estoque mdio at

93
O carbono emitido no processamento do ferro gusa capturado da atmosfera pelo
reflorestamento, sendo que uma pequena parte fixado no prprio ferro.


191
a primeira colheita (aos sete anos), aps a qual formar-se-ia um "estoque dinmico
florestal", que regularmente preenchido pelos ciclos seguintes (ECOSECURITIES;
PCF, 2002a).
De acordo com a lgica do projeto, o reflorestamento de eucalipto para a
indstria de ferro gusa adicional no cenrio desta linha de base, uma vez que sem
os crditos de carbono a indstria passaria a utilizar o coque como redutor. Neste
caso no teria necessidade de reflorestamento.
Com relao reduo do metano, a linha de base simples. O cenrio
sem projeto prev a manuteno dos fornos tradicionais de baixa eficincia calrica
utilizados na queima do carvo. Com o projeto, estes fornos sero redesenhados,
aumentando a eficincia, o que reduziria a emisso do metano em at 70%
(ECOSECURITIES; PCF, 2002a, GOULART, 2002).


FIGURA 5.3d - FORNOS JG PARA QUEIMA DO CARVO

5.3.1.6 Financiamento do projeto
O investidor do Projeto Plantar o Fundo Prottipo do Carbono (Prototype
Carbon Fund - PCF), estabelecido em julho de 2000 pelo Banco Mundial, para
financiar projetos que possam se enquadrar no Protocolo de Kyoto (quadro 5.3d).




192
QUADRO 5.3a - OBJETIVOS E COMPOSIO DO PCF

O Fundo Prottipo de Carbono (PCF) busca desenvolver o mercado de carbono atravs de metas
especficas: a) minimizar os riscos dos projetos; b) reduzir os custos de transao; e c) promover
oportunidades de aprender com as experincias. O fundo fechou com um total de US$ 145 milhes
com o intuito de apoiar em torno de 30 projetos no mundo. Os acionistas do fundo so compostos por
governos e o setor privado, com cotas de US$ 10 milhes e US$ 5 milhes, respectivamente. O Banco
Mundial espera que os produtos do PCF tenham preos competitivos, alta qualidade, baseados em
projetos bem elaborados e que proporcionem um alto valor de conhecimento.
O fundo recebe contribuies do setor pblico e privado.
94
Os investidores pblicos so
organizaes pblicas ou governos nacionais, interessados em apoiar o mercado emergente que apia
o desenvolvimento sustentvel. Os investidores privados so compostos de um mix de empresas
interessadas em benefcios comerciais e relaes pblicas, associadas ao seqestro de carbono e,
principalmente, de corporaes de intensa emisso interessadas em compensar a sua emisso atravs
de seqestros. Os contribuintes ou participantes do PCF recebem cotas pro rata de reduo de
emisso, que so verificadas e certificadas conforme a negociao realizada com os respectivos
pases hospedeiros dos projetos.
FONTE: Meyrahn (2002)
Dos crditos a serem gerados pelo projeto, 12% foram negociados com o
PCF. Com base nisso, o Banco Holands Rabobank financiou parte dos custos do
projeto, que foi um dos primeiros projetos analisados e aceitos pelo financiamento
do carbono do PCF.
Baseada em informaes fornecidas pela gerncia do projeto, a Plantar
iniciou o processo de negociao, aps entrar em contato com o chefe executivo do
PCF e o consultor da Price Water House Coppers, que conduziu a elaborao do
projeto, juntamente com os funcionrios da empresa. Da tica da empresa, est claro
que, conforme a tendncia descrita acima, o sucesso da negociao determinante
para a sua continuao no setor.
O acordo entre a Plantar e o PCF o de antecipar a venda de 410.000 tC
(1,5 milhes t de CO
2
). O preo negociado foi de US$ 12,8/tC
95
(US$ 3,50 por
tonelada de CO
2
), equivalente a um total de US$ 5,25 milhes de dlares.

94
Os governos acionistas do PCF so: os Governos do Canad, Governo da Finlndia, da
Noruega, da Sucia, da Holanda e a Cooperao Internacional para os Bancos Japoneses. As
corporaes acionistas so: British Petroleum - Amoco, Chubu Electric Power Co.; Chugobu
Electric Power Co.; Deutsche Bank; Electrabel; Fortum; Gaz de France; Kyushu Electric Power
Co.; Mitshubishi Corp. Mitsui; Norshk Hydro; RaboBank; RWE; Shikoku Electric Power Co.;
Statoil; Tohohu electric Power Co.; e Tokyo electric Power Co.
95
Uma tonelada de carbono (C) corresponde a 3,67 toneladas de dixido de carbono
(CO
2
).


193
Mediante o compromisso de compra dos crditos futuros por parte do PCF,
a Plantar recebeu uma antecipao do Banco Holands RaboBank no valor destes
crditos, contra a entrega dos mesmos, na medida de sua validao. De acordo com
o gerente de Meio Ambiente da empresa, Luiz Carlos Goulart (2002), este recurso
seria utilizado para financiar parte dos custos de implantao dos reflorestamentos,
sendo que o restante ser financiado pela prpria Plantar.
Do total de crditos de carbono a serem gerados pelo projeto, 88% sero
comercializados diretamente, mais tarde, pela prpria empresa. A expectativa de
que os crditos se valorizem aps a vigncia do Protocolo, em comparao com o
valor efetivado com o PCF. Estrategicamente, a mediao do PCF representou um
mecanismo de garantia dos crditos de carbono no mercado emergente.
5.3.2 Anlise de Sustentabilidade dos Impactos do Projeto Plantar
A anlise feita aqui refere-se, em grande parte, aos impactos das atividades
em andamento da empresa, uma vez que o projeto prope, fundamentalmente, a
manuteno da mesma. A anlise dos impactos das atividades especficas do projeto
baseada em projees, dada a fase incipiente de implementao. Por ocasio da
pesquisa de campo, o documento do projeto encontrava-se em fase de aprovao
pelo PCF.
5.3.2.1 Impactos ecolgicos
No nvel global - A substituio do combustvel fssil por biomassa
carbono neutro
O projeto caracteriza-se pela substituio do combustvel fssil por
biomassa carbono neutro, com todos os impactos positivos ao ambiente global que
este processo pode implicar. O impacto positivo ao meio ambiente global, abstrado


194
da controvrsia da adicionalidade, de 3.5 milhes tC (12.9 milhes de toneladas de
CO
2
) seqestrados e evitados ao longo de 28 anos, sendo que a emisso evitada tem
efeito permanente e o carbono seqestrado de efeito temporal, enquanto
permanecerem os eucaliptos. Devido alta replicabilidade do projeto, dado o grande
nmero de alto-fornos de pequeno e grande porte, como a Plantar, na mesma regio,
o projeto pode representar um impacto positivo muito maior, alm de constituir um
exemplo interessante de energia de biomassa no MDL
96
(quadro 5.3b).
No nvel regional - Reduo da presso sobre floresta nativa remanescente
O Estado de Minas Gerais j perdeu aproximadamente 80% de sua
cobertura florestal, possui cerca de 4% de sua rea ocupada com reflorestamento e
uma rea muito maior ocupada com pastagens semi-intensivas, de baixa
produtividade (RICAS, 2002). Na opinio de alguns grupos de interesse envolvidos
entrevistados, o fornecimento de madeira oriunda de reflorestamento pode, de fato,
ser considerado um fator de reduo da presso sobre a floresta nativa remanescente.
A prpria empresa, que hoje ainda compra a lenha de madeira nativa oriunda de
desmatamentos autorizados legalmente, cessar esta compra quando atingir a auto-
suficincia atravs do reflorestamento prprio.
No nvel regional - Possibilidade de desequilbrios ambientais com uma nova
onda de plantao de eucaliptos na regio
No nvel regional, o impacto ambiental negativo mais significativo que o

96
A aprovao do Projeto Plantar pelo PCF sinalizou a outras empresas do setor de ferro
gusa o interesse de montar projetos semelhantes. Outra grande empresa do setor, a Tubos V&M,
recentemente conseguiu assegurar 15 milhes da Holanda atravs da venda de 1.6 m tC
(5 milhes t CO
2
), considerado um dos maiores projetos de seqestro de carbono no Brasil. Outro
projeto semelhante est em tramitao com a Toyota Tsusho Corporation, para venda de 400 mil t
CO
2
dos 21 milhes t CO
2
previstos em 21 anos (FORUM CLIMA BRASIL, 2003).


195
projeto pode trazer o estmulo a uma nova onda de reflorestamento de eucaliptos.
Esta regio passou por uma primeira onda de plantio, fruto dos incentivos fiscais, e
pode passar por uma nova onda incentivada pelo mercado de carbono.
O cultivo de eucalipto tem sido objeto de intenso debate entre cientistas,
ambientalistas, produtores rurais e pblico em geral. H uma percepo comum,
principalmente entre o pblico em geral, de que "eucalipto seca a terra". De acordo
com especialistas sobre o assunto, a explicao tcnica para esta percepo de que
o eucalipto apresenta uma alta taxa de evapotranspirao (derivada da grande rea
foliar em relao rea ocupada pela planta). Esta taxa geralmente maior do que a
do cerrado ou da pastagem nativa. Tal caracterstica agravada em razo de que,
durante a estao seca, diferentemente das plantas nativas do cerrado, que perdem as
folhas, o eucalipto as conserva, mantendo o processo de evapotranspirao e
conseqentemente, a absoro da gua do solo. Isto reduz a disponibilidade de gua
para percolao no solo, que, por sua vez, reduz a disponibilidade de gua de todo o
sistema hidrolgico.
Essa caracterstica do eucalipto foi levantada pelo estudo ambiental na
anlise da linha de base do projeto. O estudo sugere que esse aspecto deve ser
permanentemente monitorado atravs de mapeamento de microbacias, e prope que
o plantio seja distribudo entre as vrias microbacias. Entre os especialistas do setor,
consenso que necessrio estabelecer um zoneamento ecolgico para
reflorestamento de eucaliptos, e no condenar reflorestamentos de eucaliptos em si a
priori. As opinies de ONGs sobre o reflorestamento de eucaliptos tm mudado nos
ltimos tempos. De acordo com Maria Dalce Ricas (2002), diretora da Associao
Mineira de Defesa do Ambiente (AMDA), uma das mais antigas e reconhecidas
ONGs ambientalistas de Minas Gerais, "eucaliptos devem ser vistos como mais uma
cultura como outra qualquer". Ela no v problema em plantar eucaliptos, desde que
as leis ambientais sejam respeitadas e que no se abram novas reas de cerrado para
isso, por considerar que as reas j abertas seriam suficientes.


196
No nvel local - Aes pr-ativas pela recuperao da biodiversidade
A Plantar contratou um estudo de impacto ambiental, no qual cita os
possveis benefcios para a biodiversidade resultante do projeto. O cenrio da linha
de base assume que as reas de reflorestamento do eucalipto provavelmente seriam
transformadas em pastagens, caso no puder contar com os crditos de carbono, em
cujo caso as aes de monitoramento da biodiversidade, as atividades para o
controle do fogo e as atividades de preservao especificadas na reviso da
certificao anual da FSC tambm seriam interrompidas.
Na elaborao do projeto, os autores sugerem que a empresa tomou
medidas suplementares s requeridas pela certificao do FSC, demonstrando sua
atitude pr-ativa em relao conservao. Os autores colocam que, dentre estas
medidas suplementares, esto: a) aquisio de uma nova rea de 1.100 ha de
cerrado, em vrios estgios de regenerao, visando aumentar a rea de reserva legal
para 20% da propriedade; b) aumento de investimentos em monitoramento e
controle do fogo, incluindo a construo de duas torres de observao do fogo; c)
identificao e definio de reas de reserva legal na propriedade em Curvelo; d)
restaurao da vegetao natural ao longo dos crregos que cortam a propriedade; e)
regenerao induzida de uma rea de cerrado degradado; g) monitoramento da
qualidade da gua, composio florstica, e biodiversidade de pssaros, rpteis e
mamferos dentro da reserva legal e dentro do reflorestamento de eucaliptos
(NEPSTAD e VALE, 2001).
A experincia de regenerao da rea de cerrado pode aumentar a
biodiversidade e permitir o retorno de espcies da fauna e flora. Esta experincia, se
bem-sucedida, tem grandes possibilidades de ser estendida a uma rea maior de
20.000 a 30.000 hectares da empresa.
No nvel local - Manuteno de reas florestais nativas protegidas
Um dado que chama a ateno no Estado de Minas Gerais, segundo


197
Batura (2002), da Associao Brasileira de Florestas Renovveis, que a rea total
de florestas protegidas (reserva legal e reas de preservao permanente) nas mos
da iniciativa privada maior em extenso do que a soma das reas dos parques
federais e estaduais criados no estado, muitos destes existentes apenas no papel.
Segundo a ambientalista mineira Ricas (2002), so louvveis as empresas florestais
que apresentam uma postura ambiental correta, entre as quais inclui-se a Plantar,
pelo trabalho de conservao da biodiversidade.
No nvel local - Esperada reduo da emisso do metano
Tem-se a expectativa de que, com a introduo de novos fornos de carvo,
se reduza a emisso de metano, e, como efeito secundrio deste aprimoramento,
tambm melhore a qualidade do ar nos locais de queima do carvo. Entretanto, este
aprimoramento tecnolgico ainda se encontra em fase inicial de pesquisa, no sendo
possvel prever benefcios no curto prazo.
No nvel local - Riscos potenciais pelo uso de agroqumicos no reflorestamento
A empresa faz capina qumica com Round-up (Glyphosato) e controla
formigas com a isca Mirex. A utilizao de Round-up pode ser potencialmente
perigosa nas plantaes adjacentes aos cursos dgua, uma vez que seu ingrediente
permanece biologicamente ativo ao longo de dois meses (NEPSTAD, 2001, apud
ECOSECURITIES; PCF, 2002a). No caso do Mirex tambm h o risco de
contaminao dos lenis que drenam essas bacias.
No nvel local - Risco de eutrofisao pelo uso de fertilizantes qumicos
A empresa utiliza adubo qumico base de fsforo, no plantio, e base de
nitrogenados, na adubao de cobertura. Todo fertilizante qumico traz o risco
potencial de causar eutrofizao boom de algas e aumento de demanda biolgica


198
de oxignio no sistema de drenagem das reas cultivadas. O estudo ambiental do
projeto sugere desenvolver um sistema de monitoramento de solos e dos lenis
dgua para analisar o impacto causado pela aplicao de pesticidas e fertilizantes
qumicos (ibidem).
5.3.2.2 Impactos sociais
No nvel regional - Risco de um processo de concentrao da terra
Um dos assuntos mais polmicos, ainda no resolvidos, a insistncia do PCF
em que o reflorestamento seja implantado em reas de pasto convertido antes de 1989.
De acordo com a empresa, se fosse possvel reflorestar em reas com eucaliptos perto
do final do terceiro ciclo, j de propriedade da empresa, no haveria a necessidade de
adquirir novas terras. A aquisio de grandes reas para reflorestamento, principalmente
sob a hiptese de replicao deste modelo de projeto, pode provocar um processo de
concentrao da posse da terra semelhante ao que ocorreu na regio com a primeira
onda de reflorestamento, que militaria contra os objetivos do desenvolvimento local. A
implementao do programa "fazendeiro florestal" pode preencher a exigncia do PCF,
sem necessidade de compra de nova terra, e os benefcios do mercado de carbono
seriam estendidos a um nmero maior de produtores.
No nvel local - Falta de parceria com pequenos produtores locais na atividade
florestal
O projeto apresenta alguns vazios com relao ao desenvolvimento
sustentvel, principalmente em relao aos pequenos produtores. A regio de
Curvelo, tradicionalmente conhecida pela produo de gado, hoje composta por
mdios e pequenos proprietrios (em mdia de 80 a 100 ha), que tm grandes
dificuldades de se manter nas suas propriedades e esto ansiosos por alternativas de


199
fontes de renda (SALVO, M., 2002). A regio no apropriada para a agricultura em
razo do regime pluvial, que bastante concentrado em quatro meses do ano,
oferecendo, assim, poucas opes para os produtores rurais.
Existe um programa no Estado de Minas Gerais, estabelecido pelo Instituto
Estadual de Florestas (IEF), em parceria com empresas de reflorestamento, chamado
"Fazendeiro Florestal", em que as empresas fornecem os insumos e os produtores a
mo-de-obra e a terra para o reflorestamento. O produtor compromete-se a vender a
madeira para a empresa, que concorda em pagar o valor de mercado na poca do
corte (EUSTQUIO, 2002).
Dada a vocao florestal da regio e o know-how da Plantar em mudas de
alto rendimento, parece que as condies potenciais para o desenvolvimento local,
atravs de esquemas de reflorestamentos por fazendeiros locais, esto presentes.
Isso pode incluir a possibilidade de estender crditos de carbono a agricultores,
conforme enfatizado pela Plantar, j que a barreira principal para o plantio de
eucalipto o tempo que se tem de esperar pelo incio do retorno, bem como a falta
de crditos para o plantio.
No nvel local - Manuteno do emprego
A linha de base do projeto prev o abandono da atividade industrial do
gusa e do reflorestamento da empresa, caso no obtenha o financiamento dos
crditos de carbono. O primeiro benefcio social do projeto seria a manuteno de
1.270 empregos diretos na produo de mudas, operaes de plantio, colheita,
carbonizao e operaes industriais. Deste total, 24% da mo-de-obra empregada
em atividades industriais e 76% em atividades florestais, em que 10% so mulheres,
sendo a maioria empregada no viveiro. Segundo o gerente do viveiro, muitas
famlias tm mais de um membro trabalhando na empresa, o que representa uma
renda familiar fundamental. A maioria destas famlias vive na rea urbana de
Curvelo (VINICIUS, 2002).


200
O municpio de Curvelo oferece poucas oportunidades de emprego. De
acordo com o Secretrio de Planejamento Municipal, "as principais atividades
empregadoras na rea urbana so as pequenas indstrias txteis e o pequeno
comrcio varejista, e na rea rural a produo de leite. A Plantar uma das
principais empregadoras e a sua especializao em produo de mudas muito bem
vista, se assemelhando a uma fbrica, pela quantidade de emprego gerada"
(CANABRAVA, 2002).
A gerao de empregos permanentes pela Plantar deve-se melhora de
tecnologia a partir de 2000. Antes, as operaes de plantio se restringiam a pocas
de chuva. Para superar esta limitao, a Plantar passou a irrigar durante a poca seca,
permitindo a permanncia de trabalhadores ao longo do ano.
Em comparao com as indstrias base de coque, a gerao de emprego
em indstrias base de carvo vegetal bem maior, j que o coque importado de
Santa Catarina e, principalmente, de outros pases. Os processos de extrao do
carvo mineral e o seu processamento so mecanizados, enquanto a produo de
carvo vegetal fundamentalmente manual.
Na opinio do diretor da empresa e de outros representantes do comrcio
entrevistados, em relao a critrios sociais do MDL, no se pode esperar muito mais
de instrumentos de mercado do que a gerao de empregos e o conseqente
desenvolvimento regional com a presena da empresa, at para que o negcio no se
inviabilize. "Os investidores do carbono querem, em primeiro lugar, o retorno do
investimento; se no houver, acaba por abortar o projeto" (MOURA, 2002).
No nvel local - Melhores condies de trabalho aos empregados diretos
De acordo com a empresa, e confirmadas em campo, as condies de
trabalho esto acima da mdia da regio. Entretanto, esta situao se aplica a
trabalhadores empregados diretamente pela empresa. Os trabalhadores subcontratados
(para a colheita, o transporte e a queima do carvo, que so as atividades mais penosas


201
do processo), e que perfazem 57% dos postos de trabalho mantidos pelo projeto, no
gozam das mesmas condies de trabalho. De acordo com os diretores do projeto, a
empresa est em processo de incorporar os trabalhadores subcontratados como
trabalhadores diretos e, com isso, elevar suas condies de trabalho (MOURA, 2002).
Quanto s operaes de queima do carvo, consideradas como muitssimo
prejudiciais sade humana, a empresa se comprometeu a melhorar as condies de
trabalho atravs do redesenho do forno, buscando reduzir o metano e as emisses
particuladas. Este esforo, conforme j colocado, ainda se encontra em fase
embrionria, e seus resultados ainda no so visveis.
5.3.2.3 Impactos econmicos
No nvel nacional - Atrao de capital estrangeiro
O Brasil um pas extremamente dependente do fluxo de investimentos
externo para financiar suas dvidas interna e externa, e tem como um dos eixos
centrais de sua poltica macroeconmica o desenvolvimento de esforos para reduzir
esta dependncia. Para tanto, uma das principais tarefas da poltica econmica
nacional estimular toda e qualquer atividade geradora de divisas. Neste sentido, o
projeto pode representar uma alternativa de divisas atravs da exportao de servio
ambiental e servir de oportunidade de aprendizagem para o desenvolvimento de
novas oportunidades, com repercusses positivas de curto a mdio prazo para a
balana de pagamento.
No nvel regional - Desenvolvimento de novos modelos de financiamento do
setor florestal
O desenvolvimento de um novo modelo de financiamento para o setor
florestal brasileiro uma questo estratgica para o pas. A cadeia produtiva desse
setor responsvel por 5% do PIB e por 10% das exportaes nacionais,


202
apresentando um faturamento bruto de US$ 28 bilhes ao ano nos mercados interno
e externo. O setor emprega 6,7 milhes de pessoas, aproximadamente 8,5% da
populao economicamente ativa (PEA) (BATURA, 2002).
Os incentivos fiscais destinados ao setor nas dcadas de 60, 70 e 80
propiciaram um grande desenvolvimento tecnolgico. Com o fim destes, o setor se
ressente de linhas de crdito que contemplem as especificidades florestais, o que
agravado pelas altas taxas de juros existentes no pas (derivadas de seus problemas
macroeconmicos). Posto este quadro, novas alternativas de financiamento, como as
colocadas atravs do mercado de carbono, podem ser vistas como um impacto
positivo, particularmente para empresas pequenas e mdias do setor independente,
que, diferentemente das grandes empresas siderrgicas pertencentes a grupos
internacionais, no tm acesso a linhas de crdito internacional, de custo mais
reduzido e que, segundo alguns entrevistados (PAULINO, MOURA, 2002), podem
fechar suas portas, se no tiverem condies de renovar seu parque florestal. Os
efeitos deste impacto tendem a ser de mdio prazo, medida que se consolidam e
desenvolvem os mecanismos do mercado de carbono.
Do ponto de vista do pequeno e mdio produtor rural, que sofre ainda mais
com problemas de acesso a linhas de crdito de longo prazo apropriadas atividade
florestal,
97
a popularizao desta possibilidade, eventualmente mediada por governos
ou associaes de classe, tambm pode oferecer uma perspectiva de uma nova
alternativa de plantio, que em regies como Curvelo, pode desempenhar um papel
significativo no desenvolvimento regional, particularmente pelo aspecto de
multifuncionalidade que o eucalipto vem desenvolvendo.
No nvel local - Aumento do retorno por rea reflorestada
Apesar de no explicitado no projeto, a incorporao da venda do carbono

97
No final de 2002, o governo federal lanou uma nova modalidade de crdito florestal
acessvel a pequenos produtores, chamada de Profloresta. A medida, embora aguardada h muito
tempo, ainda est nos seus primeiros passos de implementao.


203
induziu a um aumento do faturamento por hectare de reflorestamento de eucaliptos.
Segundo o estudo da linha base, o estoque mdio em 23.100 ha de reflorestamento
de 1.216.392 toneladas de carbono, o que d um estoque mdio de 52,65 tC/ha. Este
carbono, ao valor de US$ 12,84/tC, equivale a US$ 676,03/ha pelo servio prestado
de seqestro de carbono a cada ciclo de vinte e um anos, ou US$ 32/ha ano.
Considerando que este valor adicional ao valor da madeira, a atividade torna-se
mais atrativa, particularmente para pequenos e mdios produtores em regies como
Curvelo, sem alternativas de atividades de renda. Alm disso, a expectativa de que
o valor do carbono suba no mercado de carbono, razo pela qual a Plantar reservou a
maior parte dos crditos para serem vendidos mais tarde.
No nvel local - Efeito multiplicador de renda
A massa salarial derivada do projeto, paga pela Plantar S/A,
relativamente significativa nos municpios de Curvelo (aproximadamente R$ 350
mil por ms) e Sete Lagoas (cerca de R$ 180 mil por ms), trazendo, assim, um
impacto positivo de longa durao para a economia local.
No nvel local - Aumento da taxa de retorno da empresa
Para a efetivao do negcio com a Plantar, o Banco Mundial realizou uma
anlise de rentabilidade financeira da produo do ferro gusa com carvo vegetal
com reflorestamento prprio para o auto-abastecimento. A taxa interna de retorno
(TIR) sem o financiamento do carbono foi de 3,5%, considerada muito baixa, dado o
alto custo do reflorestamento e a lenta maturao deste, tornando a atividade
desinteressante para a empresa. Com a introduo da venda do servio de carbono, a
taxa interna de retorno da atividade sobe para 11,9%, um aumento substancial, que
torna o negcio economicamente sustentvel no longo prazo (ECOSECURITIES;
PCF, 2002a).



204
5.3.3 O Projeto Plantar no Contexto do Protocolo de Kyoto
Entre todos os projetos analisados nesta pesquisa, o Projeto Plantar o que
mais procurou se enquadrar aos regulamentos do Kyoto, por ser o que apresentou de
forma mais explicita o objetivo de negociar os CERs. Entretanto, devido forma
como foi concebida a linha de base do projeto, geraram-se algumas polmicas, as
quais foram alvo de crticas durante a audincia pblica do projeto, procedimento
exigido para obter financiamento do PCF.
5.3.3.1 Linha de base e adicionalidade
A linha de base do Projeto Plantar parte do pressuposto de que h uma
contnua reduo de implantao de reflorestamentos com finalidades energticas,
devido falta de financiamento e baixa taxa de retorno desses financiamentos pelo
seu longo perodo de maturao. Conseqentemente, a tendncia de substituio
do carvo vegetal pelo coque mineral importado na produo de ferro gusa,
favorecido pelo cmbio valorizado. Os proponentes do projeto prevem que os
crditos de carbono poderiam reverter esta tendncia, aumentando a rentabilidade do
ferro gusa a carvo vegetal.
Os pontos polmicos com relao a esta linha de base referem-se a: i)
valorizao do cmbio favorecer o preo do coque importado em relao ao carvo
vegetal; ii) falta de fornecimento de madeira para carvo, dada a diminuio do
financiamento para reflorestamentos; e iii) incapacidade financeira da empresa para
financiar o prprio reflorestamento.
Com relao ao cmbio valorizado, a situao mudou aps a sua flexi-
bilizao, adotada em 1999. Em 2001, em funo de uma srie de injunes
macroeconmicas, o pas assistiu a uma desvalorizao cambial de aproximadamente
300% (da paridade do R$ em relao ao US$ durante os quatro primeiros anos do Plano
Real, 1994 a 1998 em comparao ao cmbio em 2003 de R$3,00 para US$ 1,00). Esta
depreciao da moeda nacional reduz o argumento da tendncia dos preos favorveis


205
ao coque importado em relao ao carvo vegetal.
Com relao falta do carvo vegetal, tem-se que, apesar das previses da
Plantar sobre o provvel colapso do suprimento da madeira no futuro, dados da
Associao Brasileira de Florestas Renovveis Abracave (BATURA, 2002) indicam
que tem se dado um aumento do reflorestamento em Minas Gerais, independentemente
dos incentivos dos crditos de carbono, ainda que o ritmo deste aumento seja menor do
que a necessidade das indstrias.
98
Estes investimentos, em parte, podem ter sido um
reflexo da mudana da taxa de cmbio, que desfavoreceu a importao do coque.
Com relao incapacidade financeira da empresa, o projeto alega que os
reflorestamentos so inviveis diante do baixo retorno e do longo perodo de
maturao, salvo se houver a oportunidade de serem financiados por crditos de
carbono. As ONGs crticas alegam que a empresa capaz de autofinanciar os
reflorestamentos mesmo sem a ajuda dos crditos de carbono, como demonstrou no
recente investimento na atividade, no seu desempenho financeiro, bem como nos
seus planos para o futuro (CDM WATCH, 2002). possvel que a linha de base
levantada pelo projeto possa aplicar-se s indstrias independentes do setor de ferro
gusa, porm no necessariamente se aplica Plantar S/A, que detm uma tecnologia
de ponta no setor florestal, cuja atividade o carro chefe do Grupo.
5.3.3.2 Vazamento
Nos dois componentes principais do projeto colocam-se riscos de vazamento
que requerem monitoramento.



98
Estima-se que seria necessrio reflorestar 500.000 ha de eucalipto por ano nos
prximos sete anos para abastecer toda a demanda do setor industrial (PAULINO, 2002).


206

QUADRO 5.3b - MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO PLANTAR
DIMENSO DOS
IMPACTOS
ESCALA DOS
IMPACTOS E
BENEFICIRIOS
DESCRIO DOS IMPACTOS E
POSITIVOS
DURAO DOS IMPACTOS E RESTRIES
Global
Populao global
3.5 m tC evitados com a
manuteno do uso de biomassa
carbono neutro, e seqestrados
com o florestamento de
eucaliptos.
Permanentes para os carbonos evitados e
temporrios para os carbonos florestais,
porm h controvrsia s/ a adicionalidade.
Regional
Beneficirios difusos
Reduo da presso sobre o
cerrado nativo remanescente.
Mdio a longo prazo, com riscos de uma
nova onda de reflorestamento de eucaliptos
na regio, com seus riscos ambientais,
como: a reduo do balano hidrolgico,
eutrofizao e contaminao por adubos e
agroqumicos.
Local
Beneficirios difusos
Aes pr-ativas pela
recuperao da biodiversidade.
Longo prazo, so medidas para contrapor a
perda da biodiversidade causada pelo
reflorestamento industrial.
ECOLGICA
Trabalhadores na
queima do carvo
Reduo de metano e de
particulados.
Longo prazo, porm tecnologia ainda em
pesquisa inicial sem efeito no curto prazo.
Regional
Populao regional
Potencial replicabilidade do
modelo de projeto
Curto prazo, com risco do mercado de
carbono desencadear um processo de
concentrao da terra.
Produtores locais Potencial parceria com
produtores atravs do programa
"Fazendeiro florestal".
Sem interesse de parceria ou transferncia
de tecnologia florestal para proprietrios
rurais da regio.
Local
Empregados diretos
Manuteno de 1270 empregos
permanentes ao longo do ano.
Longo prazo, porm, na hiptese de no
adicionalidade, este benefcio tambm
deixaria de ser adicional do projeto.
SOCIAL
Empregados diretos Condies de trabalho dos
empregados diretos e
permanentes acima da media da
regio.
Longo prazo, porm os trabalhadores
subcontratados (colheita e carbonizao)
perfazendo 57% dos trabalhadores sujeitam-
se a condies precrios, embora h
promessa de incorpor-los como
trabalhadores diretos da empresa.
Macroeconmico
Populao brasileira
Atrao do capital estrangeiro. Curto e mdio prazo para o balano de
pagamentos.
Setor florestal Desenvolvimento de novo modelo
de financiamento para o setor
florestal com maior retorno por
ha.
Curto e mdio prazo, na medida que
consolida o mercado de carbono.
Economia local Efeito multiplicador de renda. Longo prazo, sob condio de
adicionalidade.
ECONMICA
Microeconmico
Empresa proponente
Aumento da taxa interna de
retorno da empresa de 3,5 para
11,9%
Longo prazo, embora haja controvrsia s/ a
capacidade de autofinanciamento da
empresa.
FONTE: Elaborado pela autora



207
Em relao ao componente energtico, os riscos de vazamento referem-se
possibilidade de as indstrias de ferro gusa base de carvo vegetal do Estado de
Minas Gerais se transferirem para a regio de Carajs, no Estado do Par, regio
tambm abundante em minrio de ferro e com maior abundncia de madeira nativa
para a produo do carvo. Esta possibilidade foi levantada devido maior
disponibilidade de lenha nativa na regio de Carajs, com uma legislao e
fiscalizao menos rigorosa em comparao do Estado de Minas Gerais, bem
como possibilidade de utilizao legal da lenha oriunda de desmates autorizados.
Em resposta a esse risco de vazamento, o projeto se comprometeu a um
plano de monitoramento para acompanhar o setor independente de ferro gusa em
nvel nacional para avaliar as mudanas nas fontes de reduo e localizao da
atividade como forma de verificar os cenrios pressupostos na linha de base.
Outro risco de vazamento relacionado possibilidade de os proprietrios
das reas de pasto adquiridas pela Plantar se mudarem para novas reas e
desmatarem para implantar novo pasto. Esta possibilidade latente quando se d a
aquisio de reas de pasto para reflorestamento. Para mitigar este risco, a empresa
props-se apresentar declaraes formais destes proprietrios nas quais eles se
comprometeriam a no causar nenhuma mudana no uso do solo nas outras
propriedades que possuem, nem tampouco nas que porventura vierem a adquirir com
o dinheiro da venda de suas reas ao projeto (ECOSECURITIES; PCF, 2002b).
5.3.3.3 Permanncia
A questo da permanncia dos carbonos florestais ainda constituia uma
controvrsia no resolvida no mbito do PK em 2002 por ocasio do levantamento
de campo. No caso especfico do Projeto Plantar, as crticas alegam que a
permanncia mais precria pelo fato de os eucaliptos plantados serem cortados
num perodo previsvel. A fim de atenuar o curto tempo de permanncia do carbono


208
dos eucaliptos, o projeto props que os crditos de carbono gerados no setor
industrial pelo no uso do coque sejam reservados para garantir que os
reflorestamentos sejam replantados ao final da terceira colheita a fim de manter o
estoque mdio do carbono por um perodo mais longo. Sob esta proposta, a venda
dos crditos de carbono em reserva est condicionada ao replantio total dos
23.000 hectares. Esta uma forma que o PCF encontrou para garantir um ciclo
adicional de 21 anos,
99
visando assegurar o estoque mdio de carbono florestal no
tempo. Esta garantia de maior permanncia ficou superada com a definio na COP
9 em 2003 de que os CERs florestais temporrios tm a validade correspondente ao
perodo de vigncia do PK, renovveis a cada novo perodo.
5.3.4 Concluses sobre o Projeto Plantar
O projeto Plantar um bom exemplo de projeto de carbono motivado e
voltado para os interesses comerciais da empresa proponente. A empresa Plantar
S/A v, nos crditos de carbono, um dos pilares da estratgia de mercado e de
viabilizao da empresa. O caso d mostra de uma empresa nacional que soube
aproveitar-se cedo da oportunidade de recursos canalizados atravs do MDL. Trata-
se de um projeto cujos benefcios sociais so tpicos de um 'negcio como sempre'
(business as usual), que so funcionais para o andamento da prpria empresa, pois,
nas palavras do prprio diretor, acima do qual poderiam comprometer a
competitividade da proposta. O projeto se insere num plano de 'negcio entre
empresrios' (os investidores internacionais em busca de CERs e a empresa nacional
em vista dos recursos) acima do qual poderia afugentar os investidores para projetos
alternativos.

99
Prev-se que um reflorestamento de eucaliptos proporcione 3 ciclos (cortes) de 7 anos,
totalizando um perodo de rendimento de 21 anos, aps o qual o reflorestamento ter que ser
replantado para proporcionar mais 3 ciclos de produo.


209
Nesse contexto, o projeto procura adequar as caractersticas da empresa
proponente s condies do mercado de carbono, e muito engenhosamente prope
uma combinao de carbono energtico com carbono florestal. Contudo, esta
adaptao, que legtima por parte da empresa, deixa transparecer, na concepo do
seu projeto, alguns pontos frgeis que dizem respeito adicionalidade das aes do
projeto. Ou seja, deixa controvrsias sobre at que ponto a empresa estaria obtendo
recursos para realizar atividades que j vem realizando. E para se contrapor a esta
fragilidade, a empresa utiliza-se do argumento inverso de que sem os recursos em
pleito teria que deixar de faz-las, pressionada pela concorrncia do setor. Espera-se
que o veredicto desta controvrsia sobre as premissas da linha de base resulte de um
acompanhamento e de um sistema de validao rigoroso e independente.
Independentemente do mrito dessa polmica, discutida na seo 5.3.3, o
que se coloca que os benefcios sociais do Projeto Plantar, na escala local, que se
resumem sobretudo na manuteno dos empregos da empresa, esto claramente
subordinados aos interesses desta, inclusive podendo ser nulos, na hiptese de no
validao da adicionalidade dos carbonos gerados.
Mesmo na hiptese de adicionalidade, conclui-se que num contexto em
que o desemprego se torna cada vez mais estrutural, sem dvida que a manuteno
do emprego crucial para a economia local e, sobretudo, para os prprios
empregados. O que se quer frisar, no entanto, que se trata de uma contribuio
economia na perspectiva de uma empresa, cuja sustentabilidade limitada, como
todo e qualquer empreendimento comercial, na medida do retorno financeiro. De
outro modo, estaramos afirmando que todos os empreendimentos privados, por
gerarem emprego, gerariam sustentabilidade social, o que no real e desfocaria ou
dispensaria a anlise de sustentabilidade.
Lembramos que a contribuio para o desenvolvimento sustentvel
estipulada no PK como uma das condies para a elegibilidade de projetos no MDL,
no sentido de um critrio de adicionalidade social, acima do que um "negcio como


210
sempre" poderia proporcionar.
Por decorrncia da prevalncia da sustentabilidade econmica empresarial
do projeto, uma srie de restries sociais e ecolgicas, nos nveis local e regional
pode resultar de sua implementao, tais como: o risco de concentrao da terra,
principalmente em caso de replicabilidade massiva do modelo de projeto; a falta de
interesse em estabelecer parceria e em transferir tecnologia para os produtores da
regio na atividade florestal; e os potenciais riscos ecolgicos, como desbalano
hdrico e contaminao do solo. Ou, na melhor das hipteses, as aes pr-ativas
ecolgicas, como a recuperao da biodiversidade e do cerrado, podem ser
interpretadas como formas de compensar ou legitimar um reflorestamento
monocultivo em grande escala.
Pode se dizer que o projeto apresenta um aspecto de sustentabilidade social
difusa, no nvel nacional, em funo do benefcio ecolgico pelo uso de uma energia
mais limpa, a base de biomassa carbono neutro. Nesse particular, socialmente
desejvel que o MDL seja utilizado para garantir ou reforar a sustentabilidade
econmica de alternativas energticas mais limpas, porm de preferncia com
premissas de adicionalidade mais robustas para assegurar-se dos benefcios.






211
5.4 PROJETO PSCIB, NA ILHA DO BANANAL, TOCANTINS
O Projeto de Seqestro de Carbono na Ilha do Bananal (PSCIB)
100
foi o
primeiro projeto de carbono instalado no Brasil, e apresenta, sobretudo, a
caracterstica de ser experimental. A lgica era aprender com um projeto
experimental para depois abrir possibilidades para futuros projetos
101
mais
competitivos no mercado de carbono em formao. Tem como um de seus inegveis
mritos a introduo do "carbono social", com foco prioritrio em estimular o
desenvolvimento local, razo pela qual este projeto foi caracterizado, segundo a
tipologia da presente pesquisa, como do tipo desenvolvimentista.
De acordo com essa tipologia, projetos de carbono com este perfil so
financiados por empresas que buscam no somente a imagem ambiental, mas
prioritariamente a imagem de "responsabilidade social". O projeto financiado por
uma fundao de uma companhia eltrica a gs, a AES Barry Foundation, com sede
no Pas de Gales. Pelo seu forte carter experimental, este projeto no prioriza a
gerao de crditos de carbono, e inclusive no h compromisso de metas de
carbono a gerar, o que permitiu focar nos aspectos de desenvolvimento social e de
pesquisa com uma grande liberdade de ao pelos executores do projeto.
5.4.1 Antecedentes e Implementao do Projeto
5.4.1.1 Localizao do projeto
O PSCIB situa-se no sudoeste do Tocantins, um estado relativamente novo
da federao brasileira. A rea do projeto se insere numa rea ecotonal, considerada
de grande relevncia ecolgica, uma vez que uma zona de transio de trs

100
O projeto tambm conhecido pela sua sigla em ingls: BICSP - Bananal Island
Carbon Sequestration Project.
101
O projeto foi idealizado em 1997 e iniciado em 1998, quando vrias regras referentes
ao Protocolo de Kyoto e ao mercado de carbono ainda estavam em discusso embrionria.


212
importantes biomas brasileiros: o cerrado, a Amaznia e o pantanal. O projeto
abrange a Ilha do Bananal propriamente dita, de aproximadamente 2.100.000 ha, e
ao norte o Parque Estadual do Canto (PEC) e uma faixa do entorno ao nordeste da
ilha que inclui parte da rea de proteo ambiental do Canto
102
(APAC)
(INSTITUTO ECOLGICA, 2002; TANGR, 2000) (mapa 5.4).

MAPA 5.4 - ILHA DO BANANAL E LOCALIZAO DO PROJETO PSCIB

A Ilha do Bananal est dividida em duas partes: o Parque Nacional do
Araguaia (PNA), ao norte, com 562.000 ha, e o Parque Indgena do Araguaia (PIA)
na parte sul da ilha, com aproximadamente 1.528.000 hectares. Estes dois parques
mais o PEC que est contgua ao norte da ilha so reas protegidas de acesso

102
A APAC foi decretada como rea de conservao pelo Governo do Estado do Tocantins
em maio de 1997. Esta rea cobre 16,8 milhes de hectares, abrangendo um total de 15 municpios no
nordeste do parque e o prprio Parque Estadual do Canto (PEC) de 90.000 hectares. A rea rica em
diferentes habitats do cerrado com semelhante biodiversidade encontrada na Ilha. Sua proteo tem o
objetivo de preservar a beleza natural da rea e, ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento do
ecoturismo e servios relacionados na regio (BID, 2001; MMA, 2002; REZENDE, 1997).


213
restrito, sob a custdia do Naturatins, Ibama e Funai, respectivamente.
103

5.4.1.2 Objetivos do projeto
A Ecolgica Assessoria, empresa privada de consultoria, participou de
uma concorrncia internacional organizada por International Natural Resources em
nome da AES Barry Foundation. A licitao especificava que a AES Barry, uma
empresa de gerao de energia a gs, estava procura de um projeto para seqestrar
6 milhes de toneladas de carbono, quantidade estimada de emisso ao longo da
vida til da empresa. A licitao especificava que o projeto tivesse nfase nos
aspectos sociais. Ao mesmo tempo, o investidor no pretendia reivindicar pelos
crditos de carbono, o que dava uma grande margem de liberdade aos executores
para adaptar as atividades do projeto. Portanto, por parte do investidor, o projeto
deve ter servido para angariar a imagem de conscincia ambiental, e,
principalmente, de responsabilidade social.
Por parte do executor, o projeto visa, antes de tudo, desenvolver e
implementar um sistema inovador, eqitativo e sustentvel para mitigar a emisso de
GEE, atravs do seqestro de carbono em ecossistemas terrestres na Ilha do Bananal
e no seu entorno. Especificamente, o projeto visa ao estabelecimento de um
programa de pesquisa internacional e interdisciplinar, relacionado com o seqestro
de carbono na Ilha do Bananal, com o apoio do Centro Canguu, para gerar
informao cientfica e tecnologia adequada para o projeto de carbono e, ao mesmo
tempo, melhorar as condies de vida da populao da rea de influncia do projeto,
atravs de educao ambiental e apoio a atividades sustentveis de gerao de renda
(REZENDE, 2000; REZENDE; MERLIN e SANTOS, 2001; REZENDE, 2002).

103
Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis;
Naturatins - Instituto Natureza do Tocantins, rgo ambiental do Estado do Tocantins, e Funai -
Fundao Nacional do ndio.


214
5.4.1.3 Parcerias do projeto
O projeto foi concebido com uma parceria de quatro instituies, sob a
coordenao da Ecolgica Assessoria, que teria a funo de coordenar as aes dos
demais parceiros. Os parceiros do projeto so: o Ibama, rgo ambiental federal
responsvel pelos parques nacionais que, no projeto, seria responsvel pela
preservao das florestas existentes, assim como pela regenerao e reflorestamento
dentro do Parque Nacional do Araguaia (PNA); o Naturatins, rgo estadual
ambiental responsvel pelos parques e reas de proteo ambiental estaduais, que
responderia pela preservao de florestas existentes no Parque Estadual do Canto
(PEC) e a rea de Proteo Ambiental do Canto (APAC). O quarto parceiro do
projeto a Gaia, uma ONG com experincia em educao ambiental e promoo de
alternativas sustentveis em comunidades rurais e urbanas, que seria responsvel
pelo componente social.
No decorrer do projeto, alguns compromissos foram sendo alterados e
outros no foram consolidados institucionalmente. As atividades que seriam
desenvolvidas pela Gaia, foram paulatinamente assumidas pelo Instituto Ecolgica,
uma ONG criada pela Ecolgica Assessoria, que tomou a frente das aes sociais do
projeto. As parcerias previstas com as instituies ambientais oficiais no se
materializaram. Substituies dos cargos de direo nas instituies parceiras, e
sobretudo o carter mais pessoal dos compromissos estabelecidos, no permitiram
que a parceria inicialmente idealizada fosse frente, particularmente em relao ao
Ibama.
104
Isto restringiu o escopo de ao do componente florestal, originalmente

104
A proposta de parceria formal entre as instituies foi encaminhada direo central
do Ibama em Braslia, mas no houve retorno. Segundo os dirigentes da Ecolgica, houve um
empenho muito grande da superintendente local no momento de construo da proposta, que no
recebeu continuidade aps sua substituio. Com o rgo estadual, chegou a ser assinado um
protocolo de aes conjuntas, que, por sua vez, tambm no foi desenvolvido. Em ambos os casos,
recursos do projeto foram previstos para o apoio logstico (equipamentos) nestes rgos, com
contraparte de pessoal por parte dos rgos, para o desempenho das atividades de proteo e
regenerao florestal no projeto. Entretanto, compromissos de prazo longo por estes rgos, para a


215
planejado como a atividade central do projeto, levando a redirecionar aos
componentes sociais e de pesquisa. A bem da verdade, a fragilidade da parceria com
os rgos oficiais j se vislumbrava na proposta original apresentada ao financiador.
5.4.1.4 Fases de implementao do projeto
O perodo de atuao inicialmente projetado era de 25 anos. Tivessem
materializado as parcerias, a interveno do Ibama e do Naturatins, seria um
processo contnuo de aes de proteo e regenerao florestal dentro das
respectivas reas de responsabilidade, ao longo da durao do projeto. Com a
alterao do foco das atividades, o Instituto Ecolgica passou a ser o nico executor
e a sua atuao nas atividades sociais se deu por fases, com progressiva abrangncia
da rea de atuao. Na Fase I (inicialmente projetada para os trs primeiros anos,
depois revisada para cinco), a rea de interveno abrangia 5 municpios,
105

localizados na faixa norte e leste do entorno da Ilha do Bananal, totalizando uma
rea de 1.7 milho de hectares. Na Fase II, os cinco anos subseqentes Fase I, o
Ecolgica estendeu as atividades s terras indgenas do Parque Indgena do Araguaia
(PIA), na poro sul dentro da Ilha, o que requereria discusses e negociaes com a
Funai e as comunidades indgenas da ilha (REZENDE, 2000; REZENDE, MERLIN e
SANTOS, 2001).
5.4.1.5 Financiamento do projeto
O projeto foi financiado por AES Barry Foundation, uma fundao sem

proteo das florestas, no podem ser assegurados, a no ser no que j atribudo sua
responsabilidade nestes parques (MERLIN, 2002).
105
Caseara, Pium, Lagoa da Confuso, Cristalndia e Duer. Todos os cinco municpios
se localizam ao norte e leste da Ilha do Bananal e tm parte do seu territrio incorporada no APAC
e/ou PNA. De acordo com o Atlas de Tocantins, o municpio de Duer relativamente
desconectado e no faz parte do APC ou do PNC adjacente a ele (SEPLAN, 2001). As razes da
escolha deste municpio no foi mencionada.


216
fins lucrativos associada empresa AES Barry, o qual concedeu recursos para o
primeiro perodo de cinco anos, no valor de 600.000 (aproximadamente US$ 1
milho) a fundo perdido. Para a Fase II, os cinco anos subseqentes, outro montante
de 600.000 foi negociado com a mesma instituio, embora j se previa na
proposta original, que os executores buscariam fontes alternativas de financiamentos
para dar continuidade s atividades ao findar a Fase I.
Uma das estratgias que os executores do projeto empreenderam para
complementar os fundos foi o desenvolvimento de atividades de gerao de renda
pelo prprio projeto para se autofinanciar at o final do projeto. As atividades
efetivadas foram a produo de frutas orgnicas em sistemas agroflorestais, e o
ecoturismo no Centro Canguu como atividades ncora para cobrir os custos do
projeto (REZENDE, 2002). Infelizmente, ambas as atividades no foram muito
lucrativas em termos financeiros. O projeto adquiriu a Fazenda Carmo Hill para a
produo de frutas orgnicas. Entretanto, parece que a produo orgnica na regio
ainda requer muita pesquisa e experimentos in loco antes de poder colher resultados
econmicos efetivos. No que tange atividade do ecoturismo, foi criada a empresa
Bananal Tour para operacionaliz-la. Contudo, as receitas cobradas na acomodao
de pesquisadores e turistas no Centro durante a poca seca, quando o lugar mais
acessvel, no so suficientes para cobrir os custos de manuteno do Centro
Canguu ao longo do ano. (REZENDE, 2002; MERLIN, 2002).
106

A insolvncia da AES Fifoots em 2001, empresa associada AES Barry,
antecipou e intensificou a urgncia de diversificar os financiadores. A AES Barry
Foundation no honrou o montante negociado de 600.000 para a Fase II; deste,
somente foram liberados 100.000. A fim de contornar a crise financeira, o projeto
teve de recorrer a outros financiadores, como a Natura, o que levou redefinio de

106
De acordo com Stfano Merlin, o diretor executivo do Instituto Ecolgica, a receita do
ecoturismo corresponde a aproximadamente 50% do custo total de administrao e manuteno do
Centro Canguu (MERLIN, 2002).


217
algumas atividades de pesquisa e do componente social (ver seo 5.4.1.6).
Entre os outros financiadores, o projeto conseguiu agregar uma doao de
US$ 120.000 do municpio de Bolzano, na Itlia, para a construo de um centro de
treinamento em Taquarussu, perto de Palmas e Pium, para apoiar as atividades de
treinamento e capacitao do componente social. Conseguiu tambm agregar
aproximadamente US$ 80.000 do programa Millennium LBA Large Scale
Biosphere-Atmosphere Experiment in the Amazon do Banco Mundial, para a
pesquisa do monitoramento do carbono, dos quais US$ 10.000 so administrados
diretamente pelo Instituto Ecolgica para despesas de custeio. E, finalmente, o
projeto tambm conseguiu incorporar recursos de uma compensao ambiental da
construo do aeroporto de Palmas, em que R$ 300.000 foram destinados para o
trabalho com grupos indgenas em duas aldeias (Boto Velho e Macaba
107
) dentro da
rea do projeto.
5.4.1.6 Componentes do projeto
Os componentes do projeto passaram por alteraes e daptaes em funo
da defeco dos parceiros e de perfis diferentes dos novos financiadores. A proposta
tcnica original de dezembro de 1997 tinha o componente florestal como o principal.
A quantidade de carbono a ser fixada em 30 anos era estimada em torno de 65
milhes tC, que, com os trabalhos de mensurao de biomassa realizada nos estudos
da linha de base, foi revisada para 25 milhes de tC, e a durao do projeto passou a
ser de 25 anos, para ajustar-se vida til esperada da AES Barry. Nesta proposta a
atividade de carbono do projeto era central e baseava-se, principalmente, na
conservao e regenerao florestal dentro de reas protegidas, reforadas por aes
indiretas de educao ambiental e, em menor intensidade, o estabelecimento de
sistemas agroflorestais (ECOLGICA ASSESSORIA, 1997).

107
Estas duas aldeias se localizam na zona de litgio ente o Parque Nacional do Araguaia
e o Parque Indgena do Araguaia, reivindicada pelos grupos indgenas Karajs e Javas como sendo
terra de seus antepassados (ASSUNO, 2002).


218
Componente florestal
O componente florestal era originalmente dividido em trs linhas de ao:
a) preservao de 200.000 ha de floresta madura (incluindo floresta de
terra firme e de reas inundveis) localizados no Parque Nacional do
Araguaia (PNA) e na rea de Proteo Ambiental do Canto (APAC).
Este item seria responsvel pela gerao de 21.000.000 tC.
108
A
atividade de preservao do parque nacional ficaria a cargo do Ibama, e
a rea de proteo no entorno do parque estadual a cargo do Instituto
Natureza do Tocantins (Naturatins);
b) restaurao e regenerao de 60.000 ha de floresta degradada em reas
de cerrado no PNA, sendo predominantemente de florestas de galeria na
borda dos cursos dgua da regio. A quantidade de carbono prevista
nesta ao seria em torno de 3.900.000 tC.
109
Da mesma forma que no
item anterior, esta linha de ao ficaria a cargo do Ibama, por estar toda
prevista dentro do PNA;
c) implantao de 1.500 ha (mais tarde aumentados para 3.000 ha) de
sistemas agroflorestais nos municpios localizados na zona de influncia
do projeto. Esta atividade ficou a cargo das ONGs executoras
(inicialmente a Gaia e, posteriormente, o Instituto Ecolgica), e
seqestraria aproximadamente 210.000 tC.
110



108
200.000 ha x 105 t C/ha - quantidade mdia de carbono encontrado em florestas em
estudos de medio de biomassa na regio (REZENDE, 2001).
109
60.000 ha x 65 t C/ha, valor mdio ponderado utilizado pelos executores do projeto
para ambiente de transio entre floresta e cerrado a partir dos dados coletados na medio de
biomassa (REZENDE, 2001).
110
3.000 ha x 70 t C/ha (REZENDE, 2001).


219
Componente social
Na proposta original, este componente baseava-se nas aes de educao
ambiental, atravs de dois canais principais: primeiro, a rede escolar existente na
regio e, segundo, atividades dirigidas comunidade em geral. Entre as principais
aes empreendidas dentro da educao ambiental esto o treinamento e a
capacitao de professoras das escolas rurais e urbanas, atravs da elaborao
conjunta de uma cartilha de educao ambiental; a distribuio de mudas nas
escolas, em conjunto com palestras sobre o meio ambiente; a implantao de
viveiros para a produo de mudas (sendo que um deles foi repassado diretamente
para a administrao da comunidade); e a distribuio destas mudas nas
comunidades rurais e urbanas em geral (RODRIGUEZ et al., 1999).
Com o financiamento da Natura, empresa do ramo de cosmticos, permitiu
reforar algumas atividades em curso e redirecionar outras. Reforou-se o trabalho
de educao ambiental e distribuio de mudas, e reorientaram-se as atividades de
capacitao, com a criao dos programas Sade atravs da Mulher e Apoio
Produo em particular a implantao de sistemas agroflorestais e o apoio a
microprojetos de gerao de renda nos assentamentos da reforma agrria
(INSTITUTO ECOLGICA, 2003).
O componente social teve atuao, tambm, em relao aos grupos
indgenas residentes na Ilha do Bananal, envolvendo trs aldeias. Na aldeia de
So Joo foram introduzidas tcnicas de apicultura; e nas aldeias de Boto Velho
e Macaba foi criada uma experincia pioneira de turismo, cultura e artesanato
indgena.
Componente de pesquisa
O objetivo central deste componente desenvolver metodologias de
monitoramento de carbono e pesquisar sobre o ecossistema local. Para tanto, o
projeto construiu o Centro de Pesquisas Canguu, situado prximo ao PNA e PEC. O


220
Centro tem capacidade para a recepo de pesquisadores visitantes e est equipado
com sistemas de monitoramento ambiental, capazes de dar suporte aos
pesquisadores no local. O Centro tem sido utilizado, ainda, por programas de
capacitao de professores e em atividades de ecoturismo (REZENDE, 2002).
O desenvolvimento deste componente permitiu que o projeto estabelecesse
parcerias com um grande nmero de instituies de pesquisa nacionais e
internacionais na rea de monitoramento de carbono e biodiversidade dos
ecossistemas regionais (detalhes na seo 5.4.2.1).
5.4.1.7 Beneficirios do projeto
Conforme se ressaltou anteriormente, este projeto tem como um de seus
pilares o trabalho de desenvolvimento local com as comunidades nas zonas tampo
do Parque Nacional do Araguaia e do Parque Estadual do Canto, localizadas nos
cinco municpios da regio de abrangncia do projeto. Os executores do projeto
escolheram, dentro de um universo de produtores, os assentados da reforma agrria
como pblico-alvo principal, por serem estes os mais destitudos e ao mesmo tempo
mais organizados para participarem do projeto (SANTOS & SANTOS, 2002;
SANTOS, 2000). Outro grupo de beneficirios foram os indgenas das aldeias dentro
das reas de reserva indgena da Ilha. Para a atividade de educao ambiental foram
tambm beneficiados os professores, alunos e membros da comunidade em geral.
5.4.2 Anlise de sustentabilidade dos impactos do Projeto PSCIB
5.4.2.1 Impactos ecolgicos
No nvel global - Reduo do montante de carbono gerado
Dos 25 milhes tC previstos, 83,6% seriam derivados da preservao,
15,6% da regenerao e recuperao, e apenas 0,8% seriam derivados da


221
implantao dos sistemas agroflorestais (SAFs) (quadro 5.4).
A questo mais importante em relao gerao do carbono a defeco
dos parceiros responsveis pela maior parte do carbono a ser fixado pelo projeto.
Desta forma, o projeto de carbono, no sentido stricto sensu, ficou comprometido. "O
fato de os parceiros responsveis pela maior parte do carbono gerado no estarem de
fato cumprindo a sua parte, sentindo-se at como no participantes do mesmo, reduz
muito a importncia do projeto enquanto um meio para captar carbono da atmosfera"
(GOBIRA, 2002; MENDES, 2002).
Em consequncia, a perspectiva de fixao de carbono ficou muitssimo
reduzida e se daria por meio de trs atividades do componente social: as diretas,
atravs da implantao de sistemas agroflorestais (SAFs) e da distribuio de mudas, e
indiretamente, atravs da educao ambiental.
No que diz respeito a SAFs, a implantao ainda se encontra em estgio
bastante incipiente. Conforme relatam os tcnicos do projeto, somente na safra
agrcola de 2002/2003 estariam sendo implantados os primeiros mdulos de SAFs
nos trs assentamentos rurais escolhidos. Estes mdulos contemplaro cinco
produtores em cada assentamento e tero o tamanho de 1,0 ha cada. A expectativa
de que estes mdulos sirvam de experincia e estmulo a outros agricultores que
viro na seqncia.
Com relao distribuio de mudas, esperado que estas tambm
contribuem para o seqestro de carbono. Foram distribudas aproximadamente
90.000 mudas desde o incio do projeto at o momento da pesquisa. A dificuldade
reside em mensurar o carbono seqestrado, em razo da ausncia de dados referentes
distribuio, taxa de sobrevivncia, desenvolvimento e outras informaes
silviculturais (RODRIGUEZ, 2002; MARIA, 2002).
E, por fim, h de agregar a ao indireta, porm de difcil mensurao, da
atividade de educao ambiental no entorno das unidades de conservao (UCs) na
contribuio reduo da degradao das florestas existentes. Espera-se demonstrar


222
a eficcia desta ao atravs do monitoramento da taxa de desmatamento ao longo
do projeto, ainda a ser realizada.
Com isso, o projeto, de fato, como bem assinala seu coordenador executivo,
no pode ser chamado de um "projeto de carbono" na acepo mais crua da expresso,
e sim um projeto experimental de carbono, em que a pesquisa e o apoio ao
desenvolvimento local so de fato as questes mais importantes (REZENDE, 2002).
No nvel regional: Utilizao do MDL para apoiar a conservao de reas de
proteo ambiental
Um dos aspectos mais interessantes deste projeto foi o aproveitamento do
MDL para apoiar as atividades nas unidades de conservao federais e estaduais,
historicamente com limitaes de recursos fsicos e humanos. Apesar de o projeto
no ter conseguido alcanar este objetivo de forma efetiva, a proposta poderia ser
trabalhada e aprofundada por outros projetos de carbono florestal, com
compromissos institucionais mais bem elaborados e claros.
No nvel regional: Gerao de conhecimento para a conservao dos
ecossistemas locais
Um dos aspectos interessantes do PSCIB, possivelmente devido
experincia acadmica internacional e ao empreendedorismo do presidente da
Ecolgica Assessoria, a montagem de uma rede de pesquisa envolvendo
instituies de pesquisa e universidades nacionais e internacionais para pesquisas
relacionadas a estudos da biodiversidade local e fluxos de carbono e outros GEEs.
Esta estrutura dever perdurar no mdio a longo prazo, na condio de que
financiamentos sejam disponveis para a realizao das pesquisas.
O projeto realizou um estudo da linha de base com um levantamento
detalhado do uso da terra, entre os anos 1986 a 1998, sobre a Ilha do Bananal e uma
extensa rea no seu entorno, cobrindo uma rea total de 5.100.000 hectares. Este


223
estudo mostrou que a taxa mdia de desmatamento anual
111
nesta rea de 0.8%.
Aparentemente este estudo o mais detalhado realizado sobre sistemas de uso da
terra na Ilha e sua rea circunvizinha. Na linha do carbono, o estudo da linha de base
tambm realizou medies de contedo de carbono em relao ao peso da biomassa
e o estoque de carbono de diferentes tipos de floresta no ecossistema local. Pelo fato
de os trs biomas abrangidos pela rea do projeto serem muito representativos no
Brasil, estas medies de carbono podem servir de importante referncia para
metodologias de monitoramento de carbono no Brasil.
Entre as pesquisas desenvolvidas em parceria com outras instituies
destacam-se as seguintes: i) os trabalhos sobre os quelnios da Amaznia, realizados
em parceria com o Ibama e Universidade Estadual do Tocantins, onde so
desenvolvidas pesquisas sobre a textura dos gros de areia e a sexagem dos
quelnios, a contaminao da salmonela em ovos de quelnio, e a reproduo de
quelnios; ii) medio de metano em alagados, em convnio com a Universidade de
New Hampshire; iii) estudo dos parmetros geomorfolgicos dos ecossistemas
locais em cooperao com a Universidade de Ouro Preto; iv) pesquisa de
doutoramento sobre o uso da terra, intitulado: Comparao de sistemas de uso da
terra em propriedades de diferentes tamanhos na regio do Bananal, em
cooperao com a Universidade de Hohenheim; v) na linha do carbono, o Centro
Canguu est colaborando com o programa LBA da Universidade de Gois e
Universidade de Santa Brbara, nos EUA, e hospeda a pesquisa do LBA ECO,
financiada pela Nasa, sobre emisso de metano em florestas alagveis.


111
O estudo da linha de base usou imagens de satlite de quatro perodos para identificar a
taxa de desmatamento. Os perodos so: antes de 1986 - 5,28%; 1986 to 1991 4,3%; 1991 - 1995 -
3,53%; e 1995 - 1998 - 2,21%, dando uma mdia de 0,8 % ao ano, que corresponde ao dobro da taxa
no Brasil para o mesmo perodo. Se se levar em conta somente a rea do entorno (descontada a Ilha
que constituda por parques), a taxa de desmatamento eleva-se a 1,35% ao ano (REZENDE, 2000).


224
No nvel local: Conscientizao ambiental
O componente social do projeto inclui atividades para aumentar o nvel de
conscientizao ambiental em maior ou menor grau nas comunidades ao redor das
Unidades de Conservao. O processo de conscientizao pode induzir, no mdio e
longo prazos, tanto ao uso mais sustentvel dos recursos locais e, portanto, uma
reduo da presso humana sobre as reas florestadas dos parques, quanto
recuperao das reservas legais nas propriedades dos prprios produtores.
112
Este foi
o argumento principal para o estabelecimento de uma parceria entre o projeto e o
Ministrio Pblico do Estado para a atividade da educao ambiental.
113

5.4.2.2 Impactos sociais
Como o projeto jovem e o retorno tangvel das aes sociais leva, em
geral, um lapso de tempo para se tornar visvel, e como a maioria das aes sociais
empreendidas de cunho indireto, como a conscientizao e capacitao para
melhorar as condies de vida das comunidades locais, a anlise dos benefcios
sociais nesta seo baseia-se mais sobre "resultados meios", que no constituem um
benefcio em si, do que sobre "resultados-fins".
Um aspecto que destaca o PSCIB entre os quatro casos analisados e merece
distino o esforo deliberado de envolver comunidades locais na discusso e
participao nas atividades do projeto. Este esforo refere-se s inmeras reunies
com autoridades locais, potenciais colaboradores e grupos-alvo, bem como aos

112
A regio onde se localiza o projeto faz parte do ecossistema; segundo o Cdigo
Florestal, 50% da rea das propriedades devem ser mantidas como reserva legal.
113
Existe uma parceria entre o Instituto Ecolgica e o Ministrio Pblico Estadual, que
durou dois anos, atravs da qual a funcionria Marli Santos foi cedida ao projeto para a realizao
do monitoramento do componente social. Como contrapartida, o MP recebeu, do projeto,
treinamento de seu quadro de pessoal sobre questes ambientais. O MP considera que a educao
ambiental empreendida pelo projeto ajuda a resolver o problema de crimes ambientais infringidos
pelos produtores da regio (SANTOS, 2002).


225
vrios diagnsticos realizados antes da elaborao e implementao das atividades.
Este esforo se reflete no nvel de comprometimento de alguns participantes.
114

No nvel regional: Introduo do enfoque de meio de vida sustentvel
115
(MVS)
para a anlise de impactos sociais
O projeto foi pioneiro em introduzir o enfoque de meio de vida sustentvel
(MVS) para analisar os impactos sociais das intervenes nas comunidades. Este
enfoque baseia-se em um conceito holstico que visa reduzir a pobreza e promover o
desenvolvimento. Meio de vida entendido como o acesso a recursos necessrios
para uma vida sustentvel, que, por sua vez, traduz-se em cinco tipos de capital (ou
recurso): humano, social, fsico, natural e financeiro. A caracterstica principal que
distingue esta abordagem das demais metodologias de avaliao social que a
anlise feita baseando-se nas percepes da prpria comunidade no que diz
respeito a mudanas ocorridas no seu acesso a estes capitais (SANTOS e SANTOS,
2002). Embora esta percepo, isoladamente, seja restrita, dados os horizontes
limitados que geralmente acometem as comunidades pobres, o enfoque, sem dvida,
acrescenta anlise geral sobre atividades de ao social. Em particular, o formato
do pentgono, utilizado para representar os cinco capitais neste enfoque, permite
uma representao visual muito clara das mudanas em processo. O projeto est
discutindo e disseminando este enfoque entre outras ONGs de desenvolvimento e
equipes da regio.


114
Tais como a coleta voluntria de sementes de espcies florestais nativas e a adoo
para o viveiro do projeto, e o fato de os agricultores irem buscar as mudas no viveiro, em vez de
estas serem distribudas nas suas propriedades (RODRIGUEZ, 2002).
115
Em ingls, Sustainable Livelihood Approach (SLA).


226
No nvel regional: O Centro de Pesquisa Canguu
O PSCIB construiu, logo no incio do projeto, o Centro de Pesquisa
Canguu, inaugurado em 5 de agosto de 1999 (figura 5.4). equipado com uma
completa estao metereolgica e uma estrutura hoteleira para hospedar 15 pessoas.
Localiza-se beira do Rio Javas, que bordeia o lado leste da Ilha do Bananal, para
facilitar as pesquisas de campo. O Centro pioneiro em oferecer suporte fsico e
financeiro para projetos de pesquisa sobre o carbono e o ecossistema local na regio,
cujo apoio dado no s para as pesquisas do prprio projeto, mas para as demais
pesquisas que estiverem dentro das diretrizes do Centro. Este estruturado por um
Comit de Pesquisa constitudo por pesquisadores reconhecidos das universidades
regionais e nacionais e funcionrios experientes de organizaes governamentais,
como Ibama e Naturatins.

FIGURA 5.4 - O CENTRO DE PESQUISA CANGUU DO PROJETO PSCIB


O Centro Canguu (figura 5.4) encontra-se em processo de consolidao e
est ganhando reconhecimento, no nvel nacional, como um centro de referncia em
pesquisa ecolgica e em carbono, com perspectivas de atingir um centro de excelncia.


227
No nvel local - Criao de emprego
O projeto em si no um grande demandador de mo-de-obra. Entre as
atividades inicialmente planejadas, aquelas relacionadas ao componente florestal
seriam, provavelmente, as que teriam maior impacto sobre a criao de emprego,
como a proteo de 200.000 ha de floresta madura e, principalmente, a restaurao
de 60.000 ha de floresta degradada.
A construo do Centro do Canguu provavelmente teve um impacto
relativo, num perodo de tempo restrito. Hoje, o Centro emprega quatro pessoas para
as atividades de rotina, principalmente durante a estao seca, quando a rea
acessvel. Outra atividade permanente do projeto a manuteno do viveiro, que
atualmente emprega cinco funcionrios e um tcnico responsvel pelo viveiro
(MARIA, 2002), o qual, porm, dever empregar at sete funcionrios e mais um
gerente, quando estiver em plena capacidade de produo. As atividades de
treinamento so conduzidas pela equipe tcnica permanente do Instituto Ecolgica,
composta de trs profissionais, com apoio eventual de profissionais especializados,
conforme os assuntos especficos dos cursos ministrados.
No nvel local - Apoio financeiro a microprojetos de gerao de renda
O projeto d apoio financeiro, organizacional e de capacitao aos
membros da Associao das Mulheres do Assentamento da Reforma Agrria Unio
II, para a montagem e gerncia de uma pequena fbrica de doces chamada Delcias
do Cerrado. Trata-se de criar alternativas de renda socioambientalmente corretas,
com o intuito de mostrar o potencial econmico dos recursos nativos. A fbrica
utiliza principalmente espcies nativas do cerrado como ingrediente dos doces e
licores. Contudo, quanto renda monetria gerada propriamente dita, ainda h um
longo caminho a perseguir.


228
A fbrica de doces foi inaugurada em junho de 2001 e gera uma receita
bruta mdia mensal de R$ 200,00, a qual tem servido para custear a aquisio de
novos equipamentos e ingredientes de produo. Desde a sua inaugurao foi feita
apenas uma retirada de lucro, que rendeu R$ 30,00 para cada uma das nove
mulheres pertencentes Associao das Mulheres do Assentamento Unio II.
Avalia-se que seriam necessrios mais investimentos por parte do projeto e requer
ainda um perodo de mdio prazo para que o empreendimento decole e se consolide
para gerar o impacto desejado.
No nvel local - Estabelecimento de viveiros, distribuio de mudas e
agrofloresta
O projeto montou quatro viveiros (em Caseara, Unio II, Cristalndia e
Pium), com capacidade total de 700.000 mudas por ano. Desde o incio do projeto
at a realizao do levantamento de campo (novembro de 2002) foram distribudas
aproximadamente 90.000 mudas nas comunidades e escolas nos cinco municpios
selecionados. As mudas foram distribudas de forma assistemtica durante as
palestras sobre educao ambiental dirigidas a comunidades, alunos e professores.
Infelizmente, no h registro sobre a distribuio, tampouco um acompanhamento
sobre as taxas de sobrevivncia (RODRIGUEZ, 2002; MARIA, 2002).
O viveiro da Unio II foi transferido, desde 2002, para os moradores do
prprio assentamento onde est localizado, sob a gerncia da associao dos
moradores, visando ao benefcio dos mesmos.
O projeto encontra-se no processo de implantar unidades de demonstrao
de agrofloresta em propriedades de 15 voluntrios selecionados de vrios
assentamentos agrrios atendidos. Foram realizados cursos de treinamento sobre
agrofloresta e as mudas devem ter sido plantadas na estao chuvosa de 2002/2003.
De acordo com participantes, entrevistados em outubro de 2002, esperam beneficiar-
se da agrofloresta em trs aspectos: alternativa de culturas, gerao de renda e


229
conservao. A experincia destes 15 agricultores dever servir de demonstrao
para ampliar a prtica a um maior nmero de participantes num segundo momento.
No nvel local - Curso de educao ambiental e de capacitao
O Instituto Gaia envolveu professores primrios de cinco municpios para
elaborar uma cartilha de educao ambiental chamada Aprendendo com a Natureza,
que serviria, mais tarde, como instrumento de educao para os prprios professores.
Esta cartilha foi utilizada para vrias sesses de capacitao realizadas no Centro
Canguu, com participao de 245 professores, e para alunos e comunidade em geral.
Alm da educao ambiental, o projeto realizou cursos de capacitao nas reas da
sade e associativismo em comunidades selecionadas.
116
Os cursos de educao
ambiental tm um efeito indireto e de mdio prazo, enquanto objetivo-fim para os
beneficirios; cursos da rea da sade, por sua vez, tm um efeito imediato e so
muito apreciados.
No nvel local - Assistncia a grupos indgenas
Realizou-se um diagnstico sobre os grupos indgenas Karajs e Javas
da regio (TORRAL, 2002). O estudo, denominado Diagnstico scio-ambiental
das comunidades Karajs e Javas na Ilha do Bananal, foi realizado por um
consultor e publicado pela Ecolgica, e serve de guia para as aes dirigidas a
estes grupos indgenas.
O projeto chegou a introduzir tcnicas de apicultura na aldeia de So Joo
na Fase II. Infelizmente, devido interrupo dos recursos da AES Barry
Foundation, apenas uma aldeia recebeu o treinamento e, ainda assim, no foi

116
Como parte da capacitao e como forma de aumentar a confiana e aproximar os
grupos beneficirios ao projeto, foi financiada a visita de quatro membros da comunidade
instituio doadora, a Fundao AES Barry, no Pas de Gales.


230
possvel acompanhar sua aplicao. Atravs de recursos oriundos da compensao
ambiental da construo do aeroporto de Palmas, foram iniciadas atividades de
turismo cultural indgena na aldeia de Boto Velho, e de artesanato em Macaba. Em
Boto Velho foram construdos um centro de exibio da cultura indgena e uma casa
histrica, que tambm teve a decorao suspensa por interrupo de recursos.
117

Observa-se que, apesar de a interveno trabalhar na direo de trazer benefcios que
tambm fazem parte dos objetivos dos beneficirios, as vrias interrupes de
financiamento tm limitado a durao maior deste benefcio.
5.4.2.3 Impactos econmicos
Macroeconmicos, no nvel regional - Atrao de novos projetos e
investimentos
Um dos impactos macroeconmicos, em nvel regional, derivado da
presena do projeto, a atrao de recursos internacionais para servios ambientais,
para uma regio e estado de recente estruturao. Posterior implantao do PSCIB,
o Instituto Ecolgica e a recm-criada Ecolgica CO
2
tm estimulado uma srie de
novos projetos, entre os quais a primeira proposta de carbono urbano, a ser realizado
na capital, Palmas. As reaes locais indicam uma resposta a esses estmulos, cuja
durao pode persistir no mdio prazo, pois chama a ateno o fato de a capital,
apesar de to recente (desde 1988), possuir uma das primeiras Leis Municipais
Ambientais, denotando a preocupao ambiental na agenda local (AGNCIA
MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, 2001).

117
As atividades relacionadas aos grupos indgenas foram interrompidas devido
suspenso da segunda remessa de apoio financeiro de 600.000, da Fundao AES Barry, conforme
j mencionado, e dos recursos da compensao ambiental, por questes de transio poltica, porm
com perspectivas de retomada.


231
Microeconmico no nvel empresarial - Imagem de responsabilidade social
para os investidores
No nvel empresarial, o impacto positivo que a empresa colhe est associado
imagem de socialmente responsvel, efeito que a acompanha enquanto dura o projeto.
Esta imagem tem forte apelo junto ao seu pblico interno europeu e americano, por
apoiar projetos de desenvolvimento local junto a assentados rurais nas franjas da
Floresta Amaznica, e ainda, com isso, seqestrar carbono da atmosfera.
Para a empresa brasileira Natura, forte no setor de cosmticos, o raciocnio
semelhante. importante observar que a empresa acrescentou algumas linhas
interessantes de trabalho ao componente social, como a capacitao na sade
familiar, atravs da mulher, com a incluso do uso de fitoterpicos.
5.4.3 O Projeto PSCIB no Contexto do Protocolo de Kyoto
5.4.3.1 Linha de base e adicionalidade
Originalmente, a linha de base do projeto previa que a adicionalidade de
carbono do projeto seria resultante, prioritariamente, atravs do "desmatamento
evitado" (83,6%), modalidade de LULUCF no contemplada pelo PK, para o primeiro
perodo de vigncia, mas que poderia vir a ser aceita em outros mercados de carbono
paralelos. A segunda fonte de adicionalidade de carbono seria seqestrada por meio
da regenerao e replantio de reas degradadas dentro do parque (15,6%), que poderia
ser consoante aos regulamentos do PK. Entretanto, esta fonte requer ainda, definio
com relao exigncia da adicionalidade legal, no sentido de se os carbonos gerados
em reas protegidas por lei se enquadrariam como adicionais, onde o uso direto do
solo j proibido.
No caso do PSCIB, na perspectiva de no realizao destas atividades se
antepem tanto a adicionalidade de carbono quanto a adicionalidade legal. Na
formatao atual das atividades, a adicionalidade viria atravs de aes sociais que
induzem diretamente (plantio de mudas e SAFs) e indiretamente (educao
ambiental) reduo do desmatamento ou ao aumento da rea florestada.


232
Com relao implantao de SAFs, tudo indica que a atividade geraria
carbono adicional, quando implantado sobre terras de cultivo (e no sobre reas de
mata nativa), que o caso do PSCIB, embora no muito significativo, tanto em
termos relativos quanto absolutos. Esta adicionalidade pode ser medida aps alguns
anos de sua implantao.
Alm dessa ao direta, a educao ambiental uma ao indireta que
exerce um efeito positivo e de longo prazo sobre o estoque de carbono na rea sob
interveno.
O projeto realizou um estudo de linha de base em uma extenso de
5.000.000 ha, em que conclui que, no perodo de 1986 a 1998, a taxa de desmatamento
mdia foi de 0,8% ao ano, e especificamente na rea do entorno da Ilha foi de 1,35%.
A questo central e o grande mrito deste levantamento residem em utilizar a taxa de
desmatamento no para justificar a preservao de apenas uma rea especfica de
floresta, mas para utiliz-la como referncia para reduzir a taxa de desmatamento em
anos subseqentes em uma rea maior sob interveno do projeto. Esta lgica
fundamental para discernir a controvrsia sobre vazamento nas aes de conservao
florestal (seo 5.4.3.2).
A adicionalidade na zona tampo somente ocorreria se a taxa de
desmatamento for reduzida abaixo da referncia de 1,35% ao ano, na rea sob
interveno do projeto. Contudo, a reduo desta taxa, a princpio atribuda ao projeto,
de difcil mensurao devido a dois fatores. Primeiramente, porque no h garantia de
que a reduo foi de fato causada pelas aes do projeto e no por uma causa externa,
como uma poltica econmica, por exemplo. Segundo, porque difcil precisar a
variao do estoque de carbono nos estgios de crescimento ou de degradao ocorrida
atravs de medies indiretas como as imagens de satlite, requerendo, para isso,
modelaes complexas.



233
5.4.3.2 Vazamento
Quando um projeto adquire uma rea especfica para proteo ou reflores-
tamento, h sempre um risco latente de vazamento, de difcil monitoramento, que o
risco de o proprietrio anterior reproduzir a prtica degradadora alhures. Alm disso, o
resultado da proteo se limita dentro da fronteira da rea adquirida. Por sua vez, h a
vantagem de a interveno ser direta e sob o controle do projeto. Alternativamente, um
projeto que intervm no reflorestamento ou proteo de reas de terceiros pblicas ou
privadas por meio de aes indiretas, tais como: conscientizao, convencimento,
apoio tcnico, educao ambiental e fiscalizao, pode cobrir uma extenso territorial
bem maior, e uma vez que as prticas so assimiladas pelos proprietrios, seja a
implantao de agrofloresta, seja a restaurao de reservas legais, os riscos de
vazamento so provavelmente menores, por se tratar de uma mudana de paradigma do
uso da terra e no da propriedade da terra apenas.
No caso da proteo dos parques pblicos, tivesse a parceria com as
instituies ambientais oficiais tido sucesso, o risco de vazamento, salvo acidentes
imprevisveis, estaria sob o controle dos prprios executores. Em outras palavras,
dependeria principalmente da sustentabilidade do esquema e das medidas de
proteo que o projeto estaria oferecendo.
5.4.3.3 Permanncia
Com relao proteo de parques nacionais, a permanncia um tanto
inquestionvel, j que se trata de reas designadas por lei para proteo, salvo em
caso de acidentes. Entretanto, a permanncia de carbono florestal na rea tampo
um contexto totalmente diferente. A permanncia dos SAFs nas propriedades de
pequenos agricultores relativa permanncia dos prprios agricultores na regio.
A este respeito, os agricultores nos estratos de renda mais baixos tendem a
apresentar uma rotatividade maior nas suas propriedades, principalmente os
assentados da reforma agrria, dada a sua condio de instabilidade econmica. Por


234
conseguinte, o critrio de estabilidade do agricultor para a seleo de candidatos a
esquemas de carbono pode influenciar grandemente a "permanncia" ou a
estabilidade do carbono gerado.
5.4.4 Concluses sobre o Projeto PSCIB
A partir da proposta original, depreende-se que o Projeto PSCIB pautou-se
no modelo de projeto de carbono com corte conservacionista,
118
provavelmente em
vista do forte apelo das extensas UCs no contexto regional, e as atividades sociais
seriam coadjuvantes na conservao. No desenrolar da implementao, por uma srie
de fatores circunstanciais, o projeto foi se transmutando e adquirindo um perfil
desenvolvimentista. Vrios fatores confluram para esta adaptao: o grau de
liberdade de ao concedido pelos financiadores em face ao carter essencialmente
experimental, a nfase em aes sociais pelo financiador, e o perfil socioambiental da
ONG executora.
esperado que projetos de carbono do tipo desenvolvimentista levassem
em conta, na gerao do carbono, as demandas sociais da populao na rea do
projeto e adjacncias e promovesse o uso sustentvel de recursos que ajudasse na
manuteno ou incremento dos estoques de carbono. Isso implica a integrao da
populao nas atividades de carbono, tanto direta, quanto indiretamente, atravs de
aes como: capacitao, formao humana, assistncia tcnica, apoio financeiro,
apoio gerao de renda, criao de emprego, apoio comercializao, manejo
sustentvel dos recursos florestais, entre outras, como base da estratgia de ao, o
que exigiria um quadro tcnico, uma estrutura e um esforo hercleo, se se esperar
resultados tangentes e de escala.

118
Segundo o coordenador, a elaborao do Projeto PSCIB espelhou-se no modelo do
Projeto de Ao Climtica Noel Kempff, em Bolvia, que recebeu bastante destaque, na poca, por
ser o maior projeto de seqestro de carbono no mundo e que fixaria carbono ao menor preo. O
projeto visava conservao e ampliao do Parque Noel Kempff Mercado.


235

QUADRO 5.4 - MATRIZ DOS IMPACTOS DO PROJETO PSCIB
DIMENSO
DOS
IMPACTOS
ESCALA DOS IMPACTOS
E BENEFICIRIOS
DESCRIO DOS IMPACTOS
POSITIVOS
DURAO DOS IMPACTOS
E RESTRIES
Global
Populao global
Gerao de carbono de 25 m tC
reduzidos para em torno de 200
mil tC (0,8%).
Longo prazo, porm no efetivo,
por no realizar as atividades de
conservao e regenerao e
atividades sociais com baixa
perspectiva de seqestro, alm de
ser mais difcil mensurao.
Regional
Beneficirios difusos
Uso do MDL para apoiar a
conservao de reas protegida
No efetivado por falta de uma
institucionalizao mais robusta da
parceria com instituies
governamentais do meio ambiente.
Comunidade cientfica e
Beneficirios difusos
Gerao de conhecimento
cientfico pelo projeto e em
colaborao com outras
instituies p/a conservao dos
ecossistemas locais e para o
monitoramento do carbono
Mdio a longo prazo.
Ecolgica
Local
Comunidades locais
A conscientizao ambiental
contribuindo para a conservao
e uso mais sustentvel dos
recursos.
Mdio a longo prazo, porm de
efeito indireto.
Regional
Outros tcnicos e imple-
mentadores de projetos
Introduo do enfoque "Meio de
Vida Sustentvel" para avaliao
de intervenes sociais.
Curto prazo, o enfoque sozinho
restrito, requer complemento de
enfoques mais compreensivos.
Comunidade cientfica Proviso de apoio pelo Centro de
Pesquisa Canguu para outros
pesquisadores.
Mdio a longo prazo.
Local
Populao local
Criao de emprego na
construo e funcionamento do
Centro de Pesquisa Canguu.
Curto prazo, em relao
construo do centro. Longo prazo,
em relao ao funcionamento,
porm emprega poucas pessoas.
Comunidades locais Apoio microprojetos de gerao
de renda.
Mdio prazo, porm ainda pouco
efetivo financeiramente.
Comunidades locais Estabelecimento de viveiros e
distribuio de mudas para
comunidades e escolas.
Mdio prazo, distribuio de mudas
assistemtica.
Comunidades locais Apoio implantao de sistemas
agroflorestais.
Mdio a longo prazo, rea dos
SAFs restrita e por estabelecer.
Professores, alunos e
comunidades locais
Cursos em educao ambiental e
capacitao na sade e
associativismo.
Curto a mdio prazo, porm a
educao ambiental no
representa um objetivo-fim para os
beneficirios.
Social
Grupos indgenas Assistncia a grupos indgenas
em apicultura, turismo cultural e
artesanato.
Curto prazo, ao suspensa por
interrupo de verbas.
Macroeconmico
Empreendedores da
regio
Atrao de outros investimentos
de carbono.
Mdio prazo.
Econmica
Microeconmico
empresarial
AES Barry e Natura
Imagem de responsabilidade
social.
Longo prazo.
FONTE: Elaborado pela autora



236
O Projeto PSCIB empreendeu uma srie de aes nesse sentido com a
populao local, as quais so sustentveis para a regio e tambm para a populao,
como: apoio a microprojetos que ajudassem na conservao do cerrado, estabele-
cimento e entrega de viveiros para comunidades, distribuio de mudas, educao
ambiental, capacitaes para SAFs, associativismo e sade atravs da mulher,
assistncia tcnica e turismo cultural em aldeias indgenas como alternativas de renda.
Entretanto, apesar de as aes sociais terem sido o cerne da atuao do
projeto e estas terem contribudo ao desenvolvimento sustentvel da regio,
foroso observar que tanto a quantidade de carbono fixado quanto os resultados
tangveis das aes empreendidas com a populao local so pouco expressivos em
termos de escala.
A experincia sugere que h um trade-off entre a quantidade de carbono
seqestrado e a priorizao de atividades em desenvolvimento social, ou seja, entre o
objetivo relativo ao carbono e a prioridade do social. Em outras palavras, espera-se que
o custo e esforo para fixar carbono atravs de pequenos produtores seja maior do que
atravs de grandes propriedades. Outro ngulo de leitura deste trade-off o fato de o
projeto ter optado, politicamente, pelos pequenos agricultores, particularmente os
assentados da reforma agrria, embora sejam os grandes pecuaristas os que exercem,
realmente, a maior presso sobre o desmatamento na regio. Nesse sentido, a
interveno do projeto perde foco no que diz respeito eficincia na gerao do
carbono (no caso, por desmatamento evitado), porm ganha significncia no que diz
respeito sustentabilidade social. Este handicap na gerao de carbono coloca os
projetos de cunho eminentemente desenvolvimentista em posio de desvantagem
competitiva no mercado de carbono, tendo que recorrer a fundos especiais, como o
Biocarbon Fund do Banco Mundial, destinado a acomodar projetos de carbono menores
com adicionalidade social.
Maiores benefcios populao local poderiam ser obtidos se o projeto
tivesse um envolvimento de pequenos e mdios produtores diretamente nos
esquemas de carbono em seu benefcio, em que os crditos de carbono seriam


237
utilizados para custear os investimentos iniciais de implantao das rvores, seja em
SAFs, seja para restaurar as reas degradadas, ou simplesmente para a formao de
pequenos reflorestamentos para renda.
Segundo os executores, o Projeto PSCIB viabilizou a aprendizagem para
formular e manejar projetos de carbono social no que diz respeito a: limitaes,
vulnerabilidades, vazamentos, metodologias de pesquisa, parmetros para medies e o
monitoramento do carbono, bem como trabalhr com as comunidades. Esta
aprendizagem ser aplicada pelos executores na formatao de outros projetos de
carbono social com participao dos produtores nos esquemas de carbono.
O Projeto PSCIB se destaca, ainda, em dois aspectos que so caractersticas
do desenvolvimento. Primeiro, a no aquisio de terra prpria para o seqestro de
carbono, pois quando ocorre costuma formar um enclave dipar ao contexto local; ao
invs, o projeto desempenhou o papel de facilitador de mudana de atitudes da
populao, no sentido de uso racional e sustentvel dos recursos da regio. O
segundo aspecto o grau de participao que os executores procuraram imprimir nas
vrias etapas do desenvolvimento das atividades com as populaes.
Finalmente, conclui-se que a concepo original de envolver as instituies
governamentais para uma proposta de envergadura, embora tenha se frustrado,
bastante acertada. Alis, o papel, e sobretudo a liderana do governo, fundamental
para o sucesso do aproveitamento do MDL, tanto para a conservao quanto para o
desenvolvimento rural, especialmente se se espera atingir resultados de escala, uma vez
que o governo possui estruturas de ao amplas, alm de constituir uma instncia
importante de representao das demandas sociais.



238
6 CONCLUSES
6.1 CONCLUSES SOBRE OS PROJETOS ANALISADOS: ALCANCES,
LIMITES E PROPOSTAS
Antes de tecer concluses sobre os casos analisados, convm fazer duas
ressalvas com relao metodologia utilizada. Primeiramente, cabe colocar que os
quatro estudos de caso so poucos, em nmero, para generalizar suas caractersticas
aos tipos. Em vez disso, eles servem para oferecer indcios de possveis implicaes
a serem encontradas em outros casos do mesmo tipo.
Segundo, cabe observar que a separao das dimenses de sustentabilidade
para a anlise dos impactos traz em si certo grau de arbitrariedade que, na realidade,
muitas vezes, so inseparveis. Por exemplo, a educao ambiental pode ser
considerada como um impacto social, e a gerao de conhecimento cientfico sobre
os ecossistemas pode ser tomada como um benefcio ecolgico, ou vice-versa. Em
ltima instncia, na perspectiva antropocentrista tudo acaba tendo um efeito social,
dependendo de como este apropriado e da referncia temporal no mediato ou
imediato. Por exemplo, o conhecimento sobre os ecossistemas pode ter o objetivo
imediato de ser aplicado para a preservao, excluindo o homem, porm, no
mediato, pode ser apropriado pela sociedade em seu benefcio.
Colocadas as ressalvas, a anlise dos estudos de caso conclui que,
independentemente do tipo, todos os projetos de carbono contribuem com algum
impacto positivo, por estarem operando dentro do espao do desenvolvimento
sustentvel, conforme elaborado no marco terico, ou seja, no obstante o
privilegiamento de uma dimenso, todos levam em conta as trs dimenses de
sustentabilidade. Entretanto, o que os distingue so os objetivos prioritrios
diferentes, que limitam o alcance dos demais objetivos a ele subordinados.
Observou-se que os projetos, de modo geral, procuraram mais ou menos
substancialmente incorporar alguma atividade social ou ambiental, segundo a lacuna
de cada caso, a fim de assegurar-se da imagem de sustentabilidade. Isso se d de


239
forma mais clara para os que pretendem comercializar os crditos de carbono
gerados, pois as regras do Protocolo de Kyoto estipulam a contribuio do projeto ao
desenvolvimento sustentvel como requisito para a sua aprovao.
Comeando pelos projetos do tipo comercial, os benefcios sociais e
ambientais do Projeto Plantar restringem-se em termos do que um empreendimento
industrial poderia oferecer, dentro da margem imposta pela concorrncia do setor do
ferro gusa. Os seus benefcios sociais resumem-se manuteno do emprego, que
bastante especfico do setor, em que a carbonizao ainda dependente de processos
manuais. Os benefcios ambientais podem resumir-se a compensaes dos impactos
negativos para legitimar as plantaes industriais de espcies exticas.
Por sua vez, os benefcios sociais, no caso do Projeto Peugeot, h, mas so
principalmente de curto prazo, durante a fase de implantao do projeto, no
nasceram de demanda social local e so de carter ad hoc. Sua continuidade no est
assegurada, pois no fazem parte dos objetivos primrios do investidor ou executor.
Verificou-se, tambm, que a falta de participao dos grupos envolvidos
um trao caracterstico desses dois projetos comerciais analisados. As decises so
centralizadas em funo da sustentabilidade econmica da empresa, seja a
viabilidade do setor do Projeto Plantar, seja a criao da imagem ambiental para
promover a competitividade da empresa do Projeto Peugeot.
Alis, a centralizao das decises caracterstica do setor privado, que
constitui uma grande limitao para uma ao que pretende construir o
desenvolvimento sustentvel, pois este requer a participao dos diferentes grupos
de interesse, desde a identificao, elaborao, implementao e avaliao de uma
ao ou projeto. Portanto, ainda que um projeto comercial possa trazer alguns
benefcios sociais, estes tendem a ser limitados e com riscos de no se consolidarem,
por estarem a merc da situao de mercado da empresa investidora. H inmeros
exemplos (AES Barry, Camisea, etc.) em que as aes pr-ativas sociais e
ambientais foram interrompidas por dificuldades financeiras ou at pelo fechamento
do investidor.
O caso do Projeto ACAG, do tipo conservacionista, tem o objetivo de


240
conservar a Floresta Atlntica e sua biodiversidade, enquanto fixa o carbono. Esta
contribuio ambiental importante quando os rgos oficiais responsveis carecem de
estrutura apropriada para realizar a conservao. Alm disso, a conservao ganha
significncia social pelo fato de o projeto se localizar em uma APA, o que pressupe a
prevalncia da questo ecolgica para a qual o desenvolvimento sustentvel local deve
convergir. Ou seja, a dimenso socioeconmica estaria subordinada, por definio
social coletiva, sustentabilidade ecolgica. Esta especificidade, somada ao fato de a
SPVS estar adotando uma abordagem conservacionista mais participativa, e em parceria
com outras organizaes (ambientais, de desenvolvimento e comerciais) atuantes na
APA, apontam as atividades socioambientais implementadas pelo projeto para o sentido
de sustentabilidade. A rigor, ainda que as aes sociais do Projeto ACAG apresentem
limitaes, a abertura de espao para a participao comunitria e a associao s
demais organizaes so formas de assegurar o sentido de sustentabilidade de suas
aes no tempo.
Com relao ao Projeto PSCIB, do tipo desenvolvimentista, sem entrar no
mrito de sua transmutao de um projeto conservacionista, o fato que passou a
centrar a sua atuao em atividades sociais, enquanto seqestra o carbono. O projeto
se diferenciou pela no aquisio da terra e pela participao comunitria,
caractersticas de aes desenvolvimentistas. No entanto, embora as aes apontem
na direo da sustentabilidade socioambiental, renderam resultados limitados, tanto
em termos de gerao de carbono, quanto em termos de resultados sociais tangveis.
Isto porque h um trade-off entre a prioridade do carbono e a prioridade do social, e
porque os esforos se inserem nos limites de um projeto isolado, restringindo o
alcance de resultados de escala.
Ademais, a anlise dos casos permite concluir que o fato de as aes socio-
ambientais de vrios deles apresentarem limites na contribuio ao desenvolvimento
sustentvel no se deve falta de indicadores para medi-los ou para a triagem dos
projetos, mas sim ao fato de estas aes estarem subordinadas a outros objetivos
prioritrios. Nesse sentido, a proposta de condicionar indicadores mnimos
dificilmente superaria estes limites, mesmo porque difcil estabelecer o limite de


241
suficincia. Em vez disso, prope-se aproveitar a oportunidade do MDL para
promover projetos de carbono do tipo desenvolvimentista, com participao social,
que priorizassem a incluso social e o uso sustentvel dos recursos. E de preferncia
que sejam realizados em parceria, ou encabeados por instituies do governo, para
que as polticas e estruturas pblicas pudessem dar o respaldo necessrio a estas
aes e, assim, atingir resultados mais significativos, de longo prazo e sustentveis.
6.2 CONCLUSES GERAIS: OPORTUNIDADES E LIMITES DO CARBONO
FLORESTAL COMO MDL NO BRASIL
A Conveno Quadro do Clima nasceu na Cpula da Terra em 1992, que se
caracterizou como um momento de convergncia no sentido de instrumentalizar
estratgias globais para o meio ambiente. O seu estabelecimento em meio a incertezas
cientficas com relao ao aquecimento, ao papel das emisses antropognicas e aos
impactos representou um coroamento do princpio da precauo em torno da questo.
Em meio a discordncias e confrontos de posies polticas divergentes entre blocos
de pases, a Conveno Quadro do Clima conseguiu acomodar, sob bases frgeis, o
princpio da cooperao, que reconhece a responsabilidade comum porm
diferenciada do aumento da concentrao de GEEs, que provoca o aquecimento
global. Com isso, atriburam-se compromissos de reduo das emisses somente para
os pases industrializados (Anexo 1), enquanto os pases em desenvolvimento (no-
Anexo 1) se empenhariam para controlar os aumentos de suas emisses, e atravs da
proposta da contrao e convergncia, todos contribuiriam em igual quota num futuro
ainda a definir.
Pelo fato de as resolues da Conveno do Clima estarem imbricadas
profundamente com os interesses econmicos de pases, setores econmicos e
grandes corporaes de peso, e a fim de permitir a continuidade das negociaes,
prevaleceu, na COP-3, a posio neoliberal da flexibilizao dos compromissos em
nome da eficincia econmica, entre os quais destaca-se o MDL. Este mecanismo,


242
muito engenhosamente elaborado, incorpora no s a necessidade de reduzir os
custos dos compromissos de reduo, mas tambm as reivindicaes de eqidade
dos pases em desenvolvimento, explicitada no requisito de contribuir ao
desenvolvimento sustentvel destes e na transferncia de recursos dos pases
desenvolvidos aos pases em desenvolvimento, angariando, dessa forma, um apoio
geral para a proposta.
Com a defeco dos EUA do PK, em 2001, alegando prejuzos econmicos
ao seu pas, as partes fizeram concesses para salvar o prprio PK, o que apressou a
incorporao do seqestro florestal do carbono, como modalidade do MDL, baseada
no princpio do poluidor pagador, questo contenciosa que travou o avano das
negociaes at a COP-6.
Entretanto, a incorporao do seqestro de carbono na COP-6,5 foi
concedida com algumas ressalvas. No foi aceita a conservao florestal, imps-se o
limite de 1% das emisses referente ao ano de 1990 para projetos de seqestro de
carbono para os pases do Anexo 1, e definiu-se na COP-9, a validade temporria dos
CERs florestal, o que aumentaria o custo deste em relao opo energtica.
A no participao dos EUA no PK significou, alm da no adeso do
maior emissor, uma reduo de recursos financeiros para MDL, que, juntamente com
as condicionantes especficas dos projetos florestais, reduziu substancialmente a sua
competitividade, passando a concorrer, em desvantagem, com projetos energticos
pelos recursos mais limitados.
119

As tendncias do mercado para MDL apontam para uma reduo da
quantidade de oferta de projetos florestais em relao ao esperado no incio da
conveno do clima, em funo da retirada dos EUA do PK, o maior demandador
destes, e em funo da menor competitividade dos projetos florestais pelos

119
Comunicao oral de Telma Krug, do Inpe no debate Projetos Florestais no
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: um Debate Pblico", em So Paulo, em 21 de novembro de
2003, organizado pelo Observatrio do Clima, em preparao para a COP-9.


243
regulamentos estabelecidos pelo PK e pelo maior risco envolvido. Portanto, embora
esteja explcito o requisito do MDL contribuir para o desenvolvimento sustentvel
do pas hospedeiro, a disputa pelos recursos desses projetos tende a pressionar e
relativizar este condicionante. Se o Governo brasileiro, ou qualquer outro governo
nacional, impusesse condies restringentes de sustentabilidade social, corre-se o
risco de reduzir ainda mais a competitividade do pas, enquanto houver outro pas
disposto a aceitar exigncias menores para ganhar o projeto
120
. A competio pelos
recursos dos investidores pode influenciar os projetos MDL a tornarem-se
semelhantes a investimentos ou projetos como de um negcio qualquer.
O requisito de o MDL contribuir ao desenvolvimento sustentvel do pas
hospedeiro requer que o prprio pas, no caso o Brasil, discuta interna e
democraticamente e defina o que se deseja deste mecanismo dentro da estratgia de
desenvolvimento para o pas, para poder us-lo de forma inteligente e adequ-lo como
um instrumento de poltica pblica. Seria necessrio, primeiramente, considerar as
relativas importncias entre a opo energtica (produo e eficincia) e a florestal, e,
em particular, o que se deseja priorizar dentro de cada opo. Sem a explicitao das
prioridades no contexto da estratgia de desenvolvimento nacional, qualquer projeto
seja energtico, seja florestal passvel de reivindicar que estaria contribuindo com
algum benefcio, ainda que com limites, conforme vimos na anlise dos casos. Ou
seja, difcil que um conjunto de indicadores seja criterioso o suficiente para refletir
as prioridades nacionais. Se o governo no liderar este processo de discusso e
definio destas prioridades, o mercado se tratar de ocupar o espao, porm,
certamente, ganharo os que tiverem maior fora poltica e econmica.
Os projetos comerciais apresentaro aes pr-ativas sociais e ambientais
voltadas sua estratgia de mercado como sendo a sua contribuio ao

120
Assemelha-se ao processo de disputa fiscal entre estados da federao pelo estabelecimento de
empresas multinacionais.


244
desenvolvimento sustentvel, o que, para os beneficirios pode estar muito aqum
do desejvel e possvel, quando os benefcios socioambientais so priorizados pelo
projeto.
Os projetos conservacionistas, a fim de obter recursos do MDL, conjugam
ao objetivo de fixao do carbono agenda de conservao dos executores, que
conforme o caso, pode ser legtima do ponto de vista do benefcio social difuso,
quando se trata da conservao de um ecossistema importante ameaado. Entretanto,
estes projetos s podem ser considerados socialmente sustentveis quando as suas
aes atenderem efetivamente as necessidades socioambientais da populao local,
abrindo espao sua participao genuna. Do contrrio, seriam apenas projetos de
conservao, como muitos o fazem, em que as atividades de desenvolvimento
comunitrio desempenham o papel de pontes para alcanar e assegurar a prpria
conservao. Alm disso, estes no tm demonstrado serem os mais eficientes em
fixao de carbono dentro dos regulamentos do PK.
121

J os projetos desenvolvimentistas, quando isolados, ou seja, sem estar
atrelados a um programa de maior amplitude, tendem a colher resultados tangveis
pouco significativos e pontuais.
122

O processo de aprovao dos projetos pelo governo brasileiro, conforme
coloca a Resoluo n.
o
1, dificilmente desclassificar um projeto, salvo quando
apresentar impactos negativos bem visveis, o que provavelmente no seria o caso.
importante discernir a diferena entre uma avaliao de impactos ambientais e

121
Os projetos de conservao florestal iniciados na fase do AIJ tm sistematicamente
superestimado a quantidade de carbono adicional resultante da proteo, alm da difcil
comprovao de sua adicionalidade. possvel que esta superestimao tenha contribudo para a
no aceitao da conservao florestal como uma das modalidades do carbono florestal para a
primeira fase do PK.
122
Uma coalizo de ONGs, a Forest Carbon Alliance lanou uma campanha
internacional com o intuito de advogar a mudana de regras do MDL na COP-9, a fim de associar
os objetivos do MDL sobretudo reduo da pobreza e proteo da biodiversidade. O objetivo
diminuir o foco na adicionalidade de carbono dos projetos a favor dos objetivos de desenvolvimento
(POINT CARBON, 2003b).


245
sociais negativos para evitar danos, de uma avaliao em busca de um plus
socioambiental para o desenvolvimento sustentvel.
Provavelmente, a aprovao dos projetos se dar em forma de demanda
por balco, em que os projetos seriam aprovados medida da chegada, com possvel
exceo de algum caso de acordo bilateral, em que o governo possa canalizar os
recursos advindos para as reas consideradas de prioridade social.
123

As negociaes nas COPs j definiu que, para o primeiro perodo de
vigncia do PK, a regulamentao do carbono florestal no aceita o desmatamento
evitado. Isto limita, porm no exclui, o uso potencial dos MDLs como instrumento
para intervir no controle do desmatamento e uso sustentvel da terra, principalmente
em regies de fronteira agrcola do norte do pas e, sobretudo, como uma
oportunidade para restaurar reas degradadas ou recompor as reservas legais
exigidas por lei em todo o pas. Convm ressaltar, tambm, que projetos de
conservao que requeira a privatizao da terra, ainda que tragam benefcios
ambientais, so pontuais e limitados para reverter o processo do desmatamento, alm
de expor-se ao vazamento latente, uma vez que existem vastas extenses de terra
disponveis. Portanto, uma contribuio mais eficaz requer desenho especfico de
poltica objetivando a mudana do uso do solo.
No obstante manifestao explcita de vrias organizaes brasileiras
em favor da conservao florestal no MDL, a posio do governo brasileiro nas
COPs segue o seu posicionamento de priorizar os projetos energticos dentro da
poltica de estratgia nacional, atendo-se prioridade no aumento da eficincia
energtica, na transferncia de tecnologia, na eficcia da mitigao do aquecimento
global, e, supostamente, reservando os projetos de desmatamento evitado como
estratgia de reduo das emisses nacionais no futuro prximo. Estendendo esta

123
o caso do subsdio ao carro a lcool pelo governo alemo, em que o governo
brasileiro teria o arbtrio de aplicar os recursos recebidos dentro de reas prioritrias para o alcance
dos objetivos de sustentabilidade.


246
posio ao setor florestal, isto pode implicar um favorecimento aos projetos
florestais do tipo comercial de substituio energtica base de biomassa, ainda que
estes no sejam os que mais contribuem para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Embora seja inegvel que, dentro da lgica da Conveno do Clima, os
projetos energticos e de aterro sanitrio e sejam mais eficazes do ponto de vista da
mitigao do aquecimento, no sentido de evitar a emisso na fonte, da tica do
desenvolvimento sustentvel brasileiro no o necessariamente. O carbono florestal
no MDL, tanto a conservao quanto o seqestro, tem um alcance de ao que o
setor energtico no possui
124
, que o do desenvolvimento rural e da proteo
ambiental. Por conseguinte, conclui-se que o carbono florestal pode constituir-se
numa oportunidade de recursos para este fim, desde que utilizada como um
instrumento de poltica pblica inserido em uma estratgia de desenvolvimento
nacional. Para tanto, conclui-se que os programas de carbono do tipo
desenvolvimentista, em parceria com o governo, servem melhor para este fim.
Os projetos de carbono que visam ao desenvolvimento rural com funo
social, como os de fomento aos sistemas agroflorestais, so menos competitivos em
funo de custos transacionais elevados e por serem menos eficientes na fixao de
carbono, dadas as menores reas disponveis pelos pequenos produtores, o que
provavelmente indica caber-lhes uma parcela muito pequena do mercado de carbono.
O funcionamento do mercado de carbono no dever, espontaneamente,
oferecer espao para beneficiar os produtores mais pobres. Para que isso ocorra,
seria necessrio que o governo se adiantasse ou minimizasse as caractersticas do
mercado de carbono, que d preferncia aos grandes fornecedores, para reduzir os
riscos e custos, com polticas pblicas desenhadas especificamente.
nesse sentido que, para obter impactos de maior alcance social, tanto de
projetos de cunho social quanto de cunho conservacionista, requer-se aes

124
Salvo o caso da biomassa, em que a estrutura industrial comportasse tambm um
enfoque desenvolvimentista socioambiental da produo agrcola.


247
coordenadas que esto alm da capacidade de qualquer investidor/projetos
individuais, que supem mudana de polticas coordenadas e integradas no
intuito de contribuir para o desenvolvimento sustentvel.
Quanto necessidade de acoplar os projetos desenvolvimentistas a
programas mais amplos para se construir o desenvolvimento sustentvel, um bom
exemplo a previso de programas oficiais relativos mudana climtica, no nvel
federal, na Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do MMA,
como o Pr-Carbono e o Pr-Ambiente,
125
visando incentivar a captao de carbono
dentro do Programa Plurianual - PPA, dirigidos especialmente para os produtores
familiares de vrios plos da Amaznia. Isso significa ajustar a oportunidade dentro
das polticas brasileiras, e no deixar que as aes sejam pulverizadas e pontuais.
E, finalmente, conclui-se que ainda que o seqestro de carbono florestal
apresente limitaes para mitigar a mudana climtica global, do ponto de vista
nacional, pode servir ao objetivo do desenvolvimento sustentvel, desde que a
prioridade seja beneficiar o conjunto da sociedade.

125
Pr-Ambiente um programa que nasceu nos movimentos sociais da Amaznia e est
se transformando em uma poltica pblica nacional da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel
do MMA. Trata-se de um programa de assistncia tcnica e de financiamento voltado para a
produo familiar que prev o pagamento de um plus, pelos servios ambientais, de meio salrio
mnimo por ms por produzirem com critrios de conservao (IPAM/FASE-PA, 2003).


248
REFERNCIAS
Referncias Gerais
ADAMS, J. M. Green Development: environment and sustainability in the third world.
London: Routledge, 1990.
ANAND, S; SEM, A. Human development and economic sustainability. World
Development, Great Britain, v.28, n.12, p.2029-2049, 2000. Elsevier Science Ltd.
Pergamon, 2000.
ARNT, RICARDO. Seqestro Legal. Especial in Revista Exame, Edio 725, Ano 34,
n.21, 18 de outubro, 2000.
BASS, S. et al. Rural livelihoods and carbon management. Natural Resource Issues
Paper n. 1. London: International Institute for Environment and Development-IIED, 2000.
BOOKCHIN, M. Ecologa y cambio social. Tierra Amiga, Montevideo, n.4, p.39-40,
Jul. 1992.
BREY, P. Sustainable technology and the limits of ecological modernization. Edus Vitalis,
Mxico: D.F. v.VII, n.12, p.153-167, 1999.
BROWN et al. Carbon sinks for abating climate change: can they work? (Documento
no publicado), 2001b.
BROWN et al. Policy considerations for using forest to mitigate carbon dioxide emissions.
The Scientific World I, p. 241-242, 2001a. Disponvel em:
<http://www.thescientificworld.com>. Acesso em: 20 jun. 2001.
CACHO, O. J.; MARSHALL, G.R.; MILNE, M. Smallholder agroforestry projects:
potential for carbon sequestration and poverty alleviation. Bogor, Indonsia/Armidale:
CIFOR/University of New England, 2002. (Draft version).
CASAGRANDE, JR. E.; WELFORD, R. The big brothers: Transnational corporations, trade
organizations and multilateral financial institutions. In: WELFORD, R. (Eds.) Hijacking
environmentalism. Corporate response to sustainable development. London: Earthscan
Publications, 2000.
CHANG, M.Y. A intensificao do efeito estufa planetrio e a posio dos pases no cenrio
internacional. Revista RAE GA n.5, ano v, Curitiba: Editora UFPR, p.99-124, 2001a.
CHANG, M.Y. Caracterizao e tipologia dos projetos de seqestro de carbono no Brasil.
In: SANQUETTA, C. et al. (Ed.) As florestas e o carbono. Curitiba: Imprensa
Universitria da UFPR, p.59-88, 2002a.
CHANG, M.Y. Cornucopianos: los ultra neoliberales. In: PIERRI, N.; FOLADORI, G. (Eds.)
Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Montevideo: Trabajo y
Capital. p.179-188, 2001c.


249
CHANG, M.Y. La economia ambiental. In: PIERRI, N.; FOLADORI, G. (Eds.)
Sustentabilidade? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Montevideo: Trabajo y
Capital. p. 165-178, 2001b.
CIMGC Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Resoluo no. 1.
Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/>. Acesso em: 2 out. 2003.
CLARIN DIGITAL, Cambio climtico: las deliberaciones seguan esta madrugada.
Buenos Aires. Disponvel em: <http://www.clarin.com.ar/dirio/98-11-14/e-05801d.htm>.
Acesso em: nov. 1998.
CMMAD- COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio
Vargas, [1988] 1991.
CMMAD - COMISIN MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE Y DESARRROLLO.
Rio-92. Programa XXI. Tomo II. Madrid: MOPT, 1993.
DABBS, A.; BATESON, M. The corporate impact of addressing social issues: a financial
case study of a project in Peru. Journal of Environmental Monitoring and Assessment.
2003 (nos prelos).
DALY, H. (Comp.), Economa, ecologa, tica. Ensayos hacia una economa en estado
estacionario, Mxico: FCE, 1989.
DELAGE, J. Lenvironnement au vingtieme siecle. DEA Environnement: temps,
espaces, societs. Mimeo. Orlens: Dep. Geographie, Universit dOrleans, 2000.
DERANI, C. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Editora Max Limonad, 1997.
ESPARTA, A.R.J.; MOREIRA, J.R., Principais concluses do terceiro relatrio de
avaliao do painel intergovernamental sobre mudana climtica. Trabalho
apresentado no SEMINRIO DE DIVULGAO DAS INFORMAES DOS
RELATRIOS DO GRUPO DE TRABALHOH III WG III DO PAINEL
INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANA CLIMTICA. Realizado no Rio de
Janeiro 5 de julho de 2002.
ESTRADA-OYUELA, R.A. Climate change, mitigation and equity. IPCC 2
nd
Regional
Experts' Meeting on Development, Equity and Sustainability, Havana, Cuba, 2000.
FERNSIDE, P. M. As florestas e a mitigao do efeito estufa: oportunidades no setor
florestal para a mitigao do efeito estufa sob o "mecanismo de desenvolvimento limpo".
Manaus: INPA, 2000.
FERNSIDE, P. M. As florestas no acordo do clima. Cincia Hoje, v.29, n.171, p.60-62,
maio de 2001.
FERRETI, A. R. Projeto "Ao contra o aquecimento global em Guaraqueaba",
Curitiba: SPVS, agosto 2000. Relatrio Tcnico.
FLUXO Invertido. Pesquisa Fapesp. So Paulo, n.88, p.50-51, junho, 2003.


250
FOLADORI, G. Avanos e limites da sustentabilidade social. Revista Paranaense do
Desenvolvimento, Curitiba: IPARDES, n.102, jan./jun. 2002, p.103-114.
FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Editora da
Unicamp, So Paulo: Imprensa Oficial. 2001b.
FOLADORI, G. Modernizao ecolgica e globalizao.
FOLADORI, G. Sustentabilidad ambiental y contradicciones sociales. Ambiente e
Sociedade, Campinas, Ano II, n.5, p.19-34, 2. semestre 1999.
FOLADORI, G. Una tipologa del pensamiento ambientalista. In: PIERRI, N.;
FOLADORI, G (Eds.). Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable.
Montevideo: Trabajo y Capital, 2001a, p. 81-128.
FOLADORI, G.; TOMMASINO, H. El enfoque tcnico e social de la sustentabilidad. In:
PIERRI, N.; FOLADORI, G (Eds.). Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo
sustentable. Montevideo: Trabajo y Capital, 2001b. p. 129-138.
FOLHA ONLINE, 12/9/2002. Injeo de CO2 na terra pode diminuir efeito estufa.
Disponvel na lista de discusso <forumclimabr@yahoogrupos.com.br>. Acesso em:
13 set. 2002.
FORUM BRASILEIRO DE MUDANAS CLIMTICAS. Disponvel em:
<http://www.forumclima.org.br>. Acesso em: 8 nov. 2002.
GHEZZI, A. O. Seminrio sobre a quarta conferncia das naes unidas sobre
mudanas climticas em Buenos Aires - Argentina. Mimeo, Curitiba, 1998.
GLOBAL COMMONS INSTITUTE. GCI submission to the intergovernmental panel
on climate change working group three (WG3) & the first conference of the parties
(COP 1) to the United Nations Framework Convention on Climate Change
(UNFCCC), London: CGI, 1995.
GLOBAL INTERNATIONAL. Global equity & climate change - a history of the
UNFCCC Negotiations for a global solution. Brief History of C&C. Disponvel em:
http://www.gci.org.uk/GLOBE's, Brussels. Acesso em 09 abr. 2001.
GOLDEMBERG, J. (Coord.) Artigos Tcnicos. In: WORKSHOP SOBRE AS
MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS E AS OPORTUNIDADES PARA A
INDSTRIA BRASILEIRA, 28 de agosto, 2001, So Paulo: FBDS/FINEP, 2001.
GOODLAND, R.; DALY, H.; EL SARAFY, S.; DROSTE, B. von (Ed.). Medio ambiente
y desarrollo sostenible. Ms all del informe brundtland. Madrid: Trotta, 1997.
GRUPO GUAYUBIRA, Protocolo Kyoto: comunicado de Guayubira. Disponvel em:
<http://.www.ambiental.net/claes>. Lista de discusso do Centro Latino Americano de
Ecologia Social. Montevideo. Acesso em: 25 set. 2000.
GUIMARES, R.P. Brazil and Global Environment Politics: Same Wine in New Bottles?
In: International Conference Globalization, state power and international institutions:
Brazil in a New Age of Dependency? organizado pelo Centre for Brazilian Studies of the
University of Oxford. 15-17 March, 1999. Documento distribudo.


251
HERRANZ, ALEJANDRA. International Taskforce Public Health and Global Warming.
Argentine groups oppose climate change tree planting project. Disponvel em:
<http://www.ldb.gor/taskforce/index.htm>. Acesso em: 22 set. 2000.
HONTI, G. Anlisis de la Cumbre de Marrakech sobre Cambio Climtico. Un paso
hacia las soluciones? Otro paso hacia la catstrofe? Disponvel em
http://www.ambiental.net/. Cambio Climtico. Acesso em 14 de maio de 2002.
IPAM; FASE-PR. Vamos conhecer o pr-ambiente. Conservao ambiental e vida digna no
Campo. Belm-PA: IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, 2003.
IPCC, Climate Change 2001: Synthesis report. contribution of working group I, II, and
III to the third assessment report of the IPCC [Watson, R.T. and the Core Writing Team
(eds.)]. Cambridge, United Kingdom/New York, NY, USA: Cambridge University
Press, 2001.
IPCC, Special report. emissions scenarios. Summary for Policymakers. [Based on Neboja
Nakienovi et al. as Core Writing Team]. Montreal: IPCC, 2000b.
IPCC. Land use, land use change, and forestry special report. Summary for Policymakers.
[Based on Watson, R. et al. as Core Writing Team]. Montreal: IPCC, 2000a.
IPEA, Bondade ou Interesse? Como e porque as empresas atuam na rea social.
Braslia: Escritrio da CEPAL no Brasil. 2001.
IPIECA - International Petroleum Industry Environmental Conservation Association.
Technology assessment in climate change mitigation: a workshop summary. Londres:
IPIECA, 1999.
IPIECA - International Petroleum Industry Environmental Conservation Association.
Climate change: a glossary of terms. Londres: IPIECA, 2
nd
Edition, 2000.
ISLA, F. Los fantasmas Del planeta. Ciencia Hoy, Buenos Aires. v.8 n.46, p. 58-64, 1998.
LANDELL-MILLS, N.; PORRAS, I. Silver bullet or fools gold? A global review of
markets for forest environmental services and their impacts on the poor. London:
IIED, 2002.
LASLETT, P. Environment ethics and the obsolescence of existing political institutions. In:
GLESSON, B.; LOW, N. (Org.). Governing for the environment. Global problems,
ethics and democracy. New York: Palgrave Publisher Ltd, 2001.
LEFF, E. Ecologia y capital. Racionalidad ambiental, democracia participativa y
desarrollo sustentable, Mxico: Siglo XXI, 1994.
LEGGET, J. Aquecimento Global. O Relatrio do Greenpeace. Rio de Janeiro: Editora
da Fundao Getlio Vargas, 1992.
LEIS, R. L.; VIOLA, E. Gobernabilidad global posutpica, medio ambiente y cambio
climtico. Nueva Sociedad, n. 185, p.34-49, 2003.
LL, M. S. Sustainable Development: a critical review. World Development, Great
Britain, v.19, n. 6, p. 607-621, 1991.


252
MAY, P.et al. Local Sustainable Development Effects of forest Carbon Projects in Brazil and
Bolivia: a view from the field. Londres: IIED, 2003.
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia. Protocolo de Quioto. Editado e traduzido pelo
Ministrio de Cincias e Tecnologia com apoio do Ministrio das Relaes Exteriores da
Repblica Federativa do Brasil. (s/d). Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/>. Acesso
em: 28 maio 2001.
MEIRA FILHO, G. Palestra proferida no 1 Seminrio do Frum Brasileiro de Mudana
Climtica (FBMC), realizado em So Paulo, 30 de junho de 2001.
MEIRA FILHO, G. Palestra sobre o relatrio sntese do terceiro relatrio de avaliao
TAR do IPCC, proferida no Seminrio de divulgao das informaes dos relatrios do
grupo III do painel intergovernamental sobre mudana climtica realizado no Rio de
Janeiro, 05 de julho de 2002.
MIDDLETON, N.; OKEEFE, P. Redefining sustainable development. London: Pluto
Press, 2001.
MIGUEZ, J.D.G. O acordo de marrakesh e a regulamentao do mecanismo de
desenvolvimento limpo. Frum Brasileiro de Mudana Climtica. Disponvel em:
<http://www.forumclimabr/>. Acesso em: 15 abr. 2002.
MOLION, L.C. B. Um sculo e meio de aquecimento global. Cincia Hoje, v.18, n.107,
mar. p.20-29, 1995.
MONZONI, M. Mudana climtica - tomando posies. So Paulo: Friends of the Earth/
Amigos da Terra Programa Amaznia, Setembro, 2000.
MOTHER JONES. A banda podre do hidrognio. Boletins da Rede CTA-JMA.
Disponvel em: <http://www.jornaldomeioambiente.com.br>. Acesso em: 5 maio 2003.
NOBRE, C. Amaznia: fonte ou sumidouro. So Jos dos Campos: INPE, 2000.
OLANDER, JACOB. Las opciones forestales en el mecanismo de desarrollo limpio - un
resumen de los principales temas para los pases andinos. Quito: Editora EcoDecisn,
febrero, 2000.
ONU. Declaracin de las Naciones Unidas sobre el medio humano: proclamaciones y
principios. In: Tamames, R. Ecologa y Desarrollo, Madrid: Alianza Editorial,
p.195-203 1977.
OREN et al. Soil fertility limits carbon sequestration by forest ecosystem in CO
2
-enriched
atmosphere. Nature, n.411, p.469-472, 2001.
PEARCE, F. That sinking feeling. New Scientist, 23 October, 1999. Disponvel em:
<climate-I@lists.iisd.ca> (Climate Change Info Mailing List). Acesso em: set. 2000.
PEW CENTER. Ninth Session of the Conference of the Parties to the UN Framework
Convention on Climate Change (COP 9) Milan, Italy. December 1-12, 2003. Disponvel
em <http://www.pewclimate.org/>. Acesso em 16 dez. 2003.


253
PIERRI, N. As contradies nas dimenses do desenvolvimento sustentvel, Curitiba:
CEM-UFPR, 2003.
PIERRI, N. El proceso histrico y terico que conduce a la propuesta del desarrollo
sustentable. In: PIERRI, N.; FOLADORI, G (Eds.). Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el
desarrollo sustentable. Montevideo: Trabajo y Capital, 2001. p. 27-80.
POATS, S. et al. Construyendo la conservacin participativa en la reserva ecolgica
Cayambe-Coca, Ecuador. (Participacin Local en el manejo de reas Protegidas
PALOMAP), Quito: The Nature Conservancy/Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales. 2000.
POINT CARBON. Carbon market forecasting. CDM Monitor, July 2, 2003. Disponvel
em: <www.pointcarbon.com>. Acesso em: 07 set. 2003a.
POINT CARBON. Carbon market forecasting. Forest Carbon Alliance seeks changes to
CDM at COP 9. Disponvel em: http://www.pointcarbon. Acesso em 30 out. 2003b.
PONTING, C. Historia verde del mundo. Barcelona: Paids, 1992.
PRETTY, J. Participatory learning for sustainable agriculture. World Development,
Washington DC, v.23. n.8, p.1247-1263, 1995.
PRETTY, J.; WARD, H. Social Capital and the Environment. World Development, Great
Britain: Elsevier Science, v.29, n.2, p.209-227, 2001.
REVKIN, A. C. Planting new forest cant match saving old ones in cutting greenhouse
cases, study finds. The New York Times, 24 de September, 2000.
REZENDE, D. Seqestro de Carbono: uma experincia concreta - estudos iniciais do
projeto de seqestro de carbono da Ilha do Bananal e seu entorno. Goinia: Editora Grfica
Terra, 2000.
ROVERE, E. et al. Proposta revisada de critrios e indicadores de elegibilidade para
avaliao de projetos candidatos ao mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL).
Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2002.
SCHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI. In: Cadernos de Desenvolvimento
e Meio Ambiente, Curitiba: Editora UFPR, n.1, p.47-62, 1994.
SARDENBERG, R. De Kyoto a Marrakesh uma longa jornada. Frum Brasileiro de
Mudana Climtica. Disponvel em: <http://www.forumclimabr/>. Acesso em: 27
mar. 2002.
SCHMIDHEINY, S. Cambiando el rumbo. Una perspectiva global del empresario para el
desarrollo y el medio ambiente. Santaf de Bogot, Colombia: Fondo de Cultura
Econmica, 1977 [1992].
SCHOLES, R. J.; NOBLE, I. R. Storing carbon on land. Science, v.294, p.1012-1013, 2
November, 2001.
SCHWARZE, R. Activities implemented jointly: another look at the facts. Ecological
Economics, v.32, p. 255-267, 2000.


254
SOUZA, R. S. Entendendo a questo ambiental: temas de economia, poltica e gesto do
meio ambiente. Santa Cruz do Sul, RS: Edunisc, 2000.
SWISHER, J. N. The Kyoto agreement and implementation issues. Ecoenergy
International Corp. Boulder, CO, USA. So Paulo, 1998.
TAMAMES, R. Ecologa y desarrollo: La polmica sobre los lmites del crecimiento.
Madrid: Alianza, 1977.
TOMMASINO, H.; FOLADORI, G. (In) certezas sobre la crisis ambiental. Ambiente e
Sociedade, Campinas, Ano iv, n.8, p.49-68, 1. semestre, 2001a.
TOMMASINO, H.; FOLADORI, G. A crise ambiental contempornea. In: Pierri, N.;
Foladori, G. (Ed.). Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable.
Montevideo: Trabajo y Capital, 2001b.
TOTTEN, M. Getting it right - emerging markets for storing carbon in forests.
Washington, DC: Forest Trends/World Resources Institute., 2000.
VEIGA, J.E. Putin no est brincando. Jornal Valor Econmico, So Paulo, 07 out. 2003.
VIEIRA, P. F. Meio ambiente, desenvolvimento e planejamento. In: VIOLA, E. J. et al.
Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania: desafios para as cincias sociais. So
Paulo: Cortez; Florianpolis: Ed. da UFSC, 1995, p.45-97.
VIOLA, E. ainda vivel o Protocolo de Kyoto depois do fracasso de Haia? Carta
Internacional, ano IX, no. 97, 2001.
VIOLA, E. A participao do Brasil no protocolo de Kyoto. Carta Internacional USP.
Universidade de So Paulo, n.107/108, Ano 10, jan./fev. 2002a. p.16-18.
VIOLA, E. O regime internacional de mudana climtica e o Brasil. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, v.17, n.50, p.25-46, outubro 2002b.
VITOUSEK et al. Human domination of earths ecosystems. Science. V.277, 25 July, 1997.
p.494-499.
VOGT, J. F.; MURRELL, K. L. Empowerment in organizations. San Diego, California:
University Associates, Inc., 1990.
WRM - World Rainforest Movement, New Scientific findings: tree plantations may
accelerate global warming. Comments by WRM International Secretariat. Disponvel em:
<http://www.wrm.org.uy/english/activ-topic.htm>. Acesso em: 22 set. 2000.
Referncias bibliogrficas para o caso do Projeto PEUGEOT
ALMEIDA, F. Entrevista concedida pela Secretria de Agricultura e Meio Ambiente
de Castanheira e Ex-Secretria de Agricultura e Meio Ambiente de Cotriguau.
Castanheira, 23 de agosto de 2002.
ASSUMPO, J.V.L. Entrevista concedida pelo engenheiro florestal da
ENGEFLORA (prestadora de servio para ONF Brasil). Cuiab, 19 de agosto de 202.


255
CARVALHO, et al. Biomass fire consumption and carbon release rate. American
Geophysical Union. Paper 2000JD900791, 2001.
CHAZEAUX, R. Entrevista concedida pelo gerente da Terra e Floresta. Juruena, 23 de
agosto de 2002.
ESTRADE, C. Mapas e Relatrios Disponveis. SIG Fazenda So Nicolau. Cuiab: ONF
Brasil, 2002.
GRAFFIN, A. Entrevista concedida pelo gerente da ONF Brasil e coordenador do
Projeto PEUGEOT. Cuiab, 19 de agosto de 2002.
IPN- Instituto Brasileiro de Pesquisas e Estudos Ambientais Pr-Natura. Estudo de
viabilidade para implantao de modelo de reflorestamento para seqestro de
carbono com produtores rurais na Amaznia, Rio de Janeiro: IPN, 2002. Projeto
apresentado e aprovado pela FNMA.
LE MONDE, caderno Meio Ambiente, Peugeot vai reflorestar parte da Amaznia
brasileira, 13 de agosto de 1999.
LOCATELLI, B. Bilan Carbone du Projet "Puits de Carbone" ONF-Peugeot (Fazenda
So Nicolau, Mato Grosso, Brsil), rapport de mission du 17 juin au 2 juillet 2001, Cirad
Fort, Montpellier, 2002.
MAEKAWA, L. Entrevista concedida pelo gerente da Floresta Viva. Juruena, 23 de
agosto de 2002.
MARCRIO, V. Entrevista concedida pelo Prefeito de Juruena. Juruena, 24 de agosto
de 2002.
MAY, P. 3 Encontro do Comit Cientfico do Projeto de Reflorestamento para Seqestro de
Carbono da Peugeot. Ata do 3.
o
Encontro do Comit Cientfico. 16-17 de outubro de
2002, Cuiab.
MAY, P. et al. Local sustainable development effects of forest carbon projects in Brazil
and Bolivia: a view from the field, Londres: IIED, 2003 (no prelo).
MAY, P. Pagamento pelos servios ambientais das florestas: o caso do seqestro de carbono.
In: May, P. (org.) O papel do setor privado na gesto florestal opes para Mato Grosso.
Atas do workshop Pr-Natura/IIED/FEMA, Cuiab, agosto de 2000.
MORAES, R. Entrevista concedida pela educadora ambiental da ONF Brasil, Cuiab, 21
de agosto de 2002.
MORAES, R. Sejam bem vindos Fazenda So Nicolau. Projeto de reflorestamento
para seqestro de carbono. (material de divulgao e educao ambiental do Projeto
Peugeot), 2001.
OFFICE NATIONAL de FORT ONF. Le puits de carbone Peugeot. Une experience
originale couronnee de succes. Documento de apresentao do projeto. Cuiab: ONF, 2001.


256
ONF BRASIL. 1.
o
Encontro do Comit Cientfico do Projeto de Reflorestamento para
Seqestro de Carbono da Peugeot, 18 de julho de 2000, Chapada dos Guimares, MT. Ata
do 1
o
. Encontro do Comit Cientfico. Chapada do Guimares: ONF, 2000.
ONF BRASIL. 2.
o
Encontro do Comit Cientfico do Projeto de Reflorestamento para
Seqestro de Carbono da Peugeot, 27-28 de junho de 2001, Fazenda So Nicolau,
Cotriguau, MT. Ata do 2
o
Encontro do Comit Cientfico. Cotriguau: ONF, 2001.
ONF BRASIL. Principais realizaes no Projeto Poo de Carbono Peugeot/ONF/IPN
em 2001/2002. Maio de 2002.
PNUD. Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Noroeste do Mato
Grosso. BRA/00/G31/A/IG (GEF), 2001.
RYN VON, P. Entrevista concedida pelo tcnico florestal da ONF Brasil. Juruena, 23 de
agosto de 2002 e Cotriguau, 24 de agosto de 2002.
RYN VON, P. Plantio nas pequenas propriedades do Projeto Peugeot. Relatrio de
atividades em fevereiro e maro de 2000. (ONF Brasil relatrio tcnico interno) 2000.
SIEBERT, G. Entrevista concedida pelo Prefeito de Cotriguau. Cuiab, 22 de
agosto de 2002.
VIANA, G. Dossi: O poo de carbono da Peugeot. Cuiab, mimeo, 1999.
VIANA, G. Entrevista concedida pelo Deputado Estadual do PT. Cuiab, 19 de agosto
de 2002.
Referncias bibliogrficas para o caso do Projeto ACAG
AMATO, F.; SUGAMOSTO, M. L.; GRANDO, E. G. Evoluo da cobertura florestal na
rea de proteo ambiental de Guaraqueaba entre 1989 e 1999. Anais do Congresso
Brasileiro de Unidades de Conservao, 2000. p.365-371.
AVINA. Projeto agricultura orgnica e agroecologia no litoral norte do Paran.
Curitiba, Relatrio tcnico, 2002.
BOLZANI, G.; KARAM, K.F. Projeto PALOMAP Participao local no manejo de
reas protegidas. Curitiba: SPVS, 2002.
BONA, L. C. Entrevista concedida pelo diretor tcnico da Terra Preservada, empresa
parceira da SPVS. Curitiba, 19 de maro de 2003.
BROWN, S. Measuring and Monitoring Carbon for Land-Use Change and Forestry
Projects. Artigo apresentado no Encontro sobre MDL e carbono florestal (?) em Paris,
abril, 2003.
CAMPOS, P. C. A Conservao das florestas no Brasil, mudanas do clima e o
mecanismo de desenvolvimento limpo no Protocolo de Quioto. Rio de Janeiro, 2001.
161f. Dissertao (Mestrado em Planejamento Energtico) COPPE/Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
CONSONI. Entrevista concedida pelo tcnico do IBAMA responsvel pela APA de
Guaraqueaba a Chang Man Yu. Curitiba, 18 de maro de 2003.


257
CORREIA, M. S. O Fazendeiro do Ar. Disponvel no site http://ciclone.ufpr.br. Acesso
em 3 de 2 de 2003.
DIAS, A. Entrevista concedida pelo gerente da fbrica de bananas em Batuva.
Guaraqueaba, 26 de maro de 2003.
EMATER. Rede Ecovida de agroecologia obteno de qualidade agroecolgica.
Morretes: Emater, 2003. (Mimeo).
FERRETI, A. Entrevista concedida pelo coordenador do Projeto Ao Contra
Aquecimento Global. Curitiba, 15 de agosto de 2001.
FERRETI, A. Entrevista concedida pelo coordenador do Projeto Ao Contra
Aquecimento Global. Guaraqueaba, 27 de maro de 2003.
FERRETI, A. Projeto "Ao Contra o Aquecimento Global em Guaraqueaba" - SPVS.
Apresentado no seminrio "Participao do setor privado no manejo florestal
sustentvel: formulao e implantao de polticas inovadoras para Mato Grosso" em 24-
25 agosto 2000. Cuiab-MT, coordenao Instituto Pr-Natura.
FIURI, G. Entrevista concedida pelo Secretrio do Meio Ambiente e Agricultura do
Municpio de Guaraqueaba. Guaraqueaba, 26 de maro de 2003.
FOLADORI, G. Reflexes sobre a sustentabilidade dos projetos da SPVS. Curitiba,
2002. (Mmeo).
GAZETA DO POVO. PR tem 3 projetos de comrcio de carbono. Caderno
MeioAmbiente, 18 de maro de 2003.
GRANDO, T. Entrevista concedida pelo Presidente da ONG Liga Ambiental, ex-
diretor tcnico da SPVS. Curitiba, 19 de maro de 2003.
HOFFMAN, Z. D.; TEIXEIRA, C. Apontamentos gerais sobre a situao fundiria de
Guaraqueaba. Relatrio da Oficina de pesquisa da linha do Rural do Doutorado em Meio
Ambiente e Desenvolvimento da UFPR. Mimeo, 2003.
INTERCOOP. Programa de seqestro de carbono - estudo de viabilidade do entorno
da E. E. do Guaraguac, RPPN do Morro da Mina e RPPN. Salto Morato, Curitiba,
1998. (Mimeo).
JOHN, L. Texaco ter projeto de seqestro de carbono no Brasil. Disponvel em
http://www.estadao.com.br/ciencia/noticias/2001/set/03/159.htm. Cincia e Meio
Ambiente/Agncia Estado. Acesso em 3 de setembro de 2001.
KARAM, K.; TOLEDO, V. Caracterizao scio-econmica da populao tradicional de
Guaraqueaba. In: Zoneamento ecolgico econmico da APA de Guaraqueaba.
Curitiba: IPARDES/IBAMA, 1996.
LOUREIRO, W. Entrevista concedida pelo tcnico do IAP que atuou em
Guaraqueaba nos anos 1980 ao Grupo da linha Rural do Doutorado em Meio
Ambiente e Desenvolvimento da UFPR. Curitiba 10 de Julho de 2002.


258
MARTINS, I. C. Entrevista concedida pela esposa de funcionrio da Reserva do
Itaqui. Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
MAYA, C. Entrevista concedida pelo analista ambiental do IBAMA. Guaraqueaba, 26
de maro de 2003.
PELUSO, M. Entrevista concedida pela Prefeita do Municpio de Antonina. Antonina,
28 de maro de 2003.
PIRES, A. R. Entrevista concedida pela agrnoma da EMATER de Morretes
responsvel pelo Plo de Agroecologia do Litoral do Paran. Morretes, 18 mar. 2003.
PONTES, J. Entrevista concedida pelo funcionrio da Reserva Cachoeira em
Antonina. Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
RIBEIRO, S. S. Entrevista concedida pelo capataz da Fazenda Ana Terra.
Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
ROCHA, J. Sustentabilidade da produo familiar na APA de Guaraqueaba. Tese em
elaborao na linha do Rural do Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento/UFPR.
Defesa em dezembro de 2003.
RODRIGUES, A. S. A sustentabilidade da agricultura em Guaraqueaba o caso da
produo vegetal. Curitiba, 2002. Tese (Doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento.
UFPR.
ROSA, R. S. Entrevista concedida pelo Presidente da Associao dos Produtores
Orgnicos do Paran AOPA. Curitiba, 3 de maio de 2003.
SEAGB-PR. Paran 12 meses. A safra de todo dia. Curitiba: Governo do Estado do
Paran, 2002.
SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental. Projetos em
execuo. Disponvel em http://www.spvs.org.br/projetos/carbono.html. Acesso em: 19 de
janeiro de 2001.
SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental. Plano Integrado de
Conservao para a Regio de Guaraqueaba, Paran, Brasil. Curitiba: SPVS, 1992.
SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental. Estudos Multi-
temporais na APA de Guaraqueaba. Seminrio em 23 de abril de 2002, na Universidade
Tuiuti, Curitiba.
TIEPOLO, G.; CALMON, M.; FERRETI, A. Measuring and monitoring carbon stocks
ate the Guaraqueaba Climate Action Project, Paran, Brazil. Extension Serie no. 153
(p.98-115) Taiwan Forestry Research Institute. International Symposium on Forest Carbon
Sequestration and Monitoring, November, 2002. Curitiba: SPVS, 2002.
TNC/SPVS. Antonina Pilot Reforestation Project. Project Plan. Curitiba: SPVS,
November/2001b.
TNC/SPVS. Atlantic Rainforest Restoration Project Plan. Curitiba: SPVS, 2001a.


259
TNC/SPVS/CSWP-Central and South West Corporation. Guaraqueaba Climate Action
Project. Project Plan. Curitiba: SPVS, March/2000.
TOLEDO, V. Entrevista concedida pela sociloga consultora da SPVS a Cristina
Teixeira. Curitiba, 29 de fevereiro de 2003.
TOMMASINO, H. A sustentabilidade da agricultura em Guaraqueaba o caso da
produo animal. Curitiba, 2002. Tese de Doutorado em Meio Ambiente e
Desenvolvimento. UFPR.
URIARTE, A.; GRUNINGER, B. Anlise de potencial para agronegcio sustentvel de
pequenos produtores de banana do litoral Paranaense. So Paulo: B&SD Business &
Social Development, 2001. (Mimeo).
WALFLOR, M. F. G. Entrevista concedida pela diretora do PROEC Pr-Reitoria de
Extenso de Cultura da UFPR. Curitiba, 24 de maro de 2003.
ZYS, J.M.C. Entrevista concedida pela tcnica responsvel pelo escritrio da
EMATER em Guaraqueaba. Guaraqueaba, 26 de maro de 2003.
Referncias bibliogrficas para o caso do Projeto PLANTAR
BATURA, J.A. Entrevista concedida pelo Secretrio Executivo da Associao Brasileira
de Florestas Renovveis ABRACAVE. Belo Horizonte, MG, 22 de julho de 2002.
BDMG - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A.& IEF - Instituto Estadual de
Florestas. Um Programa de Reflorestamento para Minas Gerais, Belo
Horizonte:BDMG, 1999.
CANABRAVA FILHO, D. Entrevista concedida pelo Secretrio de Planejamento,
Coordenao e Governo da Prefeitura de Municipal de Curvelo, Curvelo, MG, 18 de
julho de 2002.
CDM WATCH. The Plantar CDM Project: Why it must be rejected by the CDM
Board and PCF investors. 2002. Briefing paper. www.cdmwatch.org.
ECOSECURITIES; Prototype Carbon Fund PCF. Baseline determination for Plantar:
Evaluation of the emissions reduction potential of the Plantar project, 2002a.
Disponvel em: <http://www.prototypecarbonfund.com>. Acesso em 21 jul. 2002.
ECOSECURITIES; Prototype Carbon Fund PCF. Monitoring and Verification Protocol
for Plantar S.A. Coke to Charcoal Substitution Project. 2002b. Disponvel em:
<http://www.prototypecarbonfund.com>. Acesso em 21 jul. 2002.
EUSTQUIO, A. Entrevista concedida pelo Chefe do escritrio local do Instituto
Estadual de Florestas - IEF. Curvelo, MG, 20 de julho de 2002.
FORUM CLIMA BRASIL. V&M do Brasil firma o maior acordo mundial de venda de
CO2. Lista de discusso Frum clima Brasil. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/agestado/noticias/2003/jan/30/163.htm>. Acesso em 30
jan. 2003.
GOULART, L.C. Entrevista concedida pelo Gerente de Meio Ambiente da Plantar
S/A. Curvelo, MG, 18 de julho de 2002.


260
MEYRAHN, H. Prototype Carbon Fund (PCF) & Bio-Carbon Fund (BCF) of the World
Bank: Pioneering Project Based Greenhouse Gas Emission Reductions and Carbon
Sequestration. La Certificacin del Carbono Incremental. In: Carbon sequestration
workshop: Monitoring, Certifying and Commercialising Sequestered Carbon In
Hillside Areas With Indigenous Rural Communities, 2002.Oaxaca, Mxico June, p.18-
20, 2002
MOURA, G. Entrevista concedida pelo Diretor e acionista da Plantar S/A. Belo
Horizonte, 22 de julho de 2002.
NEPSTAD, D.; VALE, L.C. Plantar. Projeto de crditos de carbono. Disponvel em:
<http://www.plantar.com.br/portugues/projcar.htm>. Acesso em 7 de maro de 2002.
PAULINO, A. H.P.Entrevista concedida pelo Vice Presidente do Sindicato das
Indstrias de Ferro Gusa SINDIFER. Belo Horizonte, MG, 23 de julho de 2002.
PLANTAR. Plantar Project. Disponvel em:
<http://www.prototypecarbonfund.org/Projects.cfm>. Acesso em: 8 abr. 2002.
PLANTAR. The Plantar Project - Brazil: Sustainable Fuel wood and Charcoal
Production for the Pig Iron Industry in Minas Gerais. Project Design Document
submitted to the World Bank Prototype Carbon Fund, October 17, 2001.
PLANTAR. The Plantar Project. Project Idea Note (PIN) submitted to the World Bank
Prototype Carbon Fund in September 3, 2000.
RIBEIRO, F. J. Entrevista concedida pelo Gerente de campo da Plantar S/A. Curvelo,
MG, 18 de julho de 2002.
RICAS, M.D. Entrevista concedida pela Presidente da Associao Mineira de Defesa
do Meio Ambiente AMDA. Belo Horizonte, MG, 23 de julho de 2002.
SALVO, A. Entrevista concedida pelo Chefe do Departamento da Agricultura,
Pecuria e Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Curvelo. Curvelo, MG, 18 de
julho de 2002.
SALVO, M. Entrevista concedida pelo Ex-Presidente do Sindicato dos Produtores
Ruais de Curvelo, Curvelo, MG, 18 de julho de 2002.
SCS - Scientific Certification Systems.Avaliao Anual do Manejo Florestal das
Plantaes Florestais da Plantar S.A, Documento tcnico do projeto Plantar, 2001.
VINICIUS, Entrevista concedida pelo Administrador do viveiro da Plantar S/A.
Curvelo, MG, 18 de julho de 2002.
Referncias bibliogrficas para o caso do Projeto PSCIB
AGNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE E TURISMO. Cdigo Municipal do
Meio Ambiente. Palmas: Prefeitura Municipal de Palmas, 2001.
ASSUNO, W. Entrevista concedida pelo tcnico do Instituto Ecolgica responsvel
pelas atividades com indgenas. Cristalndia/Palmas, 19 de novembro de 2002.


261
BID - Banco Inter-Americano de Desenvolvimento. Plano de Manejo Parque Estadual
do Canto. Palmas: SEPLAN/Governo do Estado do Tocantins/BID, 2001.
ECOLGICA ASSESSORIA. The Bananal Island carbon sequestration project, Brazil.
Technical Proposal. Palmas: Ecolgica, 1997.
GOBIRA, L.A. Entrevista concedida pelo Gerente Regional do IBAMA em TO.
Palmas, 20 de novembro de 2002.
INSTITUTO ECOLGICA. Instituto Ecolgica. Disponvel em:
<http://www.ecologica.org.br>. Acesso em 4 de abr. 2002.
INSTITUTO ECOLGICA. Projeto Natura. Fortalecimento Social e Desenvolvimento
Cientfico e Ambiental. Relatrio tcnico. (mimeo) Palmas, janeiro, 2003.
MARIA, C. J. Entrevista concedida pelo tcnico agrcola do Instituto Ecolgica
responsvel pelo viveiro de Pium. Pium, 19 de novembro de 2002.
MENDES, A. L. Entrevista concedida pela Ex-gerente do Parque Nacional do
Araguaia. Palmas, 20 de novembro de 2002.
MERLIN, S. Entrevista concedida pelo Diretor Executivo do Instituto Ecolgica.
Palmas, 22 de novembro de 2002.
MMA Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Desenvolvimento do Ecoturismo da
Regio do Canto. So Paulo: MMA/Secretaria de Coordenao da Amaznia/
PROECOTUR, 2002.
REZENDE, D. Entrevista concedida pelo Presidente do Instituto Ecolgica e
Coordenador do Projeto PSCIB. Pium, 16 e 17 de novembro de 2002.
REZENDE, D. et al. (Coord.) Situao ambiental do Estado do Tocantins. Plano diretor
de desenvolvimento agropecurio integrado do Estado do Tocantins. Palmas: GAIA
TOCANTINS, 1997.
REZENDE, D. Seqestro de carbono: uma experincia concreta - estudos iniciais do
projeto de seqestro de carbono da Ilha do Bananal e seu entorno. Goinia: Editora Grfica
Terra, 2000.
REZENDE, D.; MERLIN, S.; SANTOS, M. Seqestro de carbono. Uma experincia
concreta. 2.ed. revisada e ampliada. Palmas: Instituto Ecolgica/Editora Eletrnica
Kiki, 2001.
RODRIGUEZ, A.C. Entrevista concedido pelo Ex-tcnico do Instituto Ecolgica e
Gaia. Palmas, 20 de novembro de 2002.
RODRIGUEZ, A.C. et. al. (Org.) Educao Ambiental aprendendo com a natureza.
Projeto seqestro de carbono - Ilha do Bananal. Componente social. Palmas:AES Barry
Foundation/Ecolgica/IBAMA/NATURATINS/Gaia-TO, 1999.
SANTOS, F.; SANTOS, M.T. Anlise do meio de vida nas comunidades rurais do
sudoeste do Tocantins. Uso em diagnstico, monitoramento e marco zero de projetos.
Guia prtico. Palmas: Instituto Ecolgica, 2002.


262
SANTOS, M. T. Carbon and Communities: evaluation of the social benefits of a carbon
sequestration project in Tocantins State, Brazil. MSc Dissertation in Rural Resources and
Environmental Policy, Imperial College at Wye, University of London, 2000.
SEPLAN Secretaria do Planejamento e Meio Ambiente. Atlas do Tocantins. Subsdios ao
planejamento da gesto territorial. Palmas: SEPLAN/Governo do Estado do Tocantins, 2001.
TANGR Servio em Meio Ambiente e Turismo. Parque Estadual do Canto.
Avaliao Ecolgica Rpida. Palmas: SEPLAN/Governo do Estado do Tocantins, 2000.
TORRAL, A.A. Diagnstico socioambiental das comunidades Karaj e Java da Ilha do
Bananal. TO. Palmas: Instituto Ecolgico, 2002.


263

APNDICES


264
APNDICE 1 - LISTA DE ENTREVISTADOS
Lista das pessoas entrevistadas do Projeto Peugeot em entrevistas realizadas
em Juruena, Cotriguau e Cuiab, Mato Grosso - 19 a 25 de agosto de 2002

ALMEIDA, FRANCISCA (Chica). Secretria de Agricultura e Meio Ambiente de
Castanheira e Ex-secretria de Agricultura e Meio Ambiente de Cotriguau. Castanheira, 23
de agosto de 2002.
ARRUDA, CLEIDE REGINA; ASSUMPO, JOS VESPASIANO LISBOA. Gerente e
florestal da ENGEGLORA (prestadora de servio para ONF Brasil). Cuiab, 19 de agosto
de 2002.
BARBOSA, ANTNIO CLUDIO HORTA; MAY, PETER. Gerente Regional e diretor
do IPN. Cuiab, 21 de agosto de 2002.
CARVALHO, ELAINA. Engenheira Florestal da EMPAER em Juruena. Juruena, 23 de
agosto de 2002.
CHAZEAUX, RENAUD. Gerente da Terra e Floresta (prestadora de servio para ONF).
Juruena, 23 de agosto de 2002.
COSTA, MANUEL FERREIRA. Produtor de SAF acompanhado pelo IPN no
Assentamento 13 de maio. Juruena, 24 de agosto de 2002.
GRAFFIN, AMBROISE. Gerente da ONF Brasil. Cuiab, 19 de agosto de 2002.
MAEKAWA, LUIZ.Gerente da Floresta Viva (prestadora de servio para ONF). Juruena,
23 de agosto de 2002.
MARCRIO, VIVALDO. (Peninha). Prefeito de Juruena. Juruena, 24 de agosto de 2002.
MEDEIROS, HEITOR. Diretor adjunto da Secretaria da Agricultura e Assuntos
Fundirios- SAAF, Cuiab, 19 de agosto de 2002.
MORAES, RAQUEL. Educadora ambiental da ONF Brasil. Cuiab, 21 de agosto de 2002.
NOGUEIRA, ARI MILTON (Ded). Produtor de SAF acompanhado pelo IPN e ONF,
vizinho da Fazenda S. Nicolau.Cotriguau, 24 de agosto de 2002.
NUNES, PAULO CESAR. Coordenador regional do IPN. Juruena, 22 a 24 de agosto
de 2002.
SELL, LEONIR. Tcnico Agropecurio do IPN. Juruena, 24 de agosto de 2002.
SIEBERT, GILBERTO. Prefeito de Cotriguau. Cuiab, 22 de agosto de 2002.
TEIXEIRA, MANUEL ROBERTO (Beto). Secretrio da Agricultura e do Meio Ambiente
de Juruena. Cuiab, 22 de agosto de 2002.


265
VARGAS, LUCILA. Tcnica do INCRA. Cuiab, 19 de agosto de 2002.
VIANA, GILNEY. Deputado Estadual do PT. Cuiab, 19 de agosto de 2002.
VON RYN, PAULO. Tcnico florestal da ONF Brasil. Juruena, 23 de agosto de 2002 e
Cotriguau, 24 de agosto, 2002.
Lista de pessoas entrevistadas do Projeto ACAG, em entrevistas realizadas em
Curitiba, Guaraqueaba, e Antonina - PR, no perodo de agosto, 2001 a maro
de 2003
ALMEIDA, SILVIO FRANCISCO; ALMEIDA, MARIA APARECIDA LEMOS.
Moradores vizinhos da Reserva Itaqui. Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
BARRETO, JEAN. Tcnico agrcola, recm formado a ser contratado pela SPVS para dar
assistncia aos produtores. Guaraqueaba, 27 de maro de 2003.
BONA, LUIZ CLUDIO. Diretor Tcnico da Terra Preservada, empresa parceira da SPVS
na comercializao da banana orgnica na APA de Guaraqueaba. Curitiba, 19 de maro
de 2003.
CONSONE, JOS OTVIO CARDOSO. Tcnico do IBAMA responsvel pela APA de
Guaraqueaba. Curitiba, 18 de maro de 2003.
CRESPO, GILSON ANASTCIO. Presidente dos Artesos de Guaraqueaba e produtor e
scio da fbrica de bananas em Rio Verde. Guaraqueaba, 25 de maro de 2003.
DIAS, ANTNIO. Gerente da fbrica de Bananas em Batuva. Guaraqueaba, 26 de maro
de 2003.
DIAS, PONTE ANTNIA.Produtora, scia da fbrica de bananas em Batuva.
Guaraqueaba, 27 de maro de 2003.
DIAS, RENATO REDED. Produtor de bananas em Tagaaba de Cima, atendida pela Terra
Preservada e SPVS. Guaraqueaba, 27 de maro de 2003.
FERRETI, ANDR. Coordenador do Projeto Ao Contra Aquecimento Global em Itaqui
da SPVS. Curitiba, 15 de agosto de 2001 e Guaraqueaba, 27 de maro de 2003.
FIURI, GILBERTO. Secretrio do Meio Ambiente e Agricultura do Municpio de
Guaraqueaba. Guaraqueaba, 26 de maro de 2003.
GRANDO, TOM. Presidente da ONG LIGA AMBIENTAL, ex-diretor tcnico da SPVS.
Curitiba, 19 de maro de 2003.
IVORI, JOS DIAS. Vice-Prefeito do Municpio de Guaraqueaba. Guaraqueaba, 26 de
maro de 2003.
ZYS, JANICE MARIA COELHO. Tcnica responsvel pelo escritrio da EMATER em
Guaraqueaba. Guaraqueaba, 26 de maro de 2003.


266
MALUCELLI NETO HUMBERTO. Ex-gerente Geral do Programa Paran 12 meses da
SEAGB PR. Curitiba, 19 de maro de 2003.
MARTINS, ISARA CARVALHO. Esposa de funcionrio (Ismael Martins) da Reserva do
Itaqui da SPVS. Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
MAYA, CECIL. Analista ambiental do IBAMA. Guaraqueaba, 26 de maro de 2003.
PELUSO, MUNIRA. Prefeita do Municpio de Antonina. Antonina, 28 de maro de 2003.
PIRES, RUTE ADRIANA. Agrnoma da EMATER de Morretes responsvel pelo Plo de
Agroecologia do Litoral do Paran. Morretes, 18 de maro de 2003.
PONTES, JOO. Funcionrio da Reserva Cachoeira em Antonina da SPVS.
Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
RAMIRINHO. Morador e produtor vizinho da Reserva Cachoeira da SPVS. Guaraqueaba,
28 de maro de 2003.
RIBEIRO, SULA SOARES. Capataz da Fazenda Ana Terra (do Sr. Ivo Almeida) assistida
pela SPVS. Guaraqueaba, 28 de maro de 2003.
ROSA, MRIO BATISTA. Proprietrio da Pousada do Marinho em Tagaaba.
Guaraqueaba, 27 de maro de 2003.
ROSA, ROGRIO SUNIGA. Presidente da Associao dos Produtores Orgnicos do
Paran. Curitiba, 3 de maio de 2003
TOLEDO, VERNICA (Kusum). Sociloga consultora da SPVS. Curitiba, 29 de fevereiro
de 2003.
VIANA, JAMIL. Produtor e scio da fbrica de bananas em Rio Verde. Guaraqueaba, 27
de maro de 2003.
WALFLOR, MARLENE FERREIRA GOMES. Diretora do PROEC Pr-Reitoria de
Extenso de Cultura da UFPR, responsvel pela implantao do projeto da fbrica de
bananas em Batuva. Curitiba, 24 de maro de 2003.
Lista de pessoas entrevistadas em entrevistas complementares realizadas pela
equipe de doutorandos da IV turma da Linha Rural do MAD-UFPR sobre a
APA de Guaraqueaba, em Curitiba e Guaraqueaba, nos meses de
janeiro/fevereiro e julho de 2002
AURLIO, JOS. Engenheiro Florestal responsvel pela reserva do Salto do Morato da
Fundao Boticrio. Guaraqueaba, 17 a 19 de janeiro de 2002.
CASTELA, PAULO ROBERTO Funcionrio do IAP Instituto Ambiental do Paran que
trabalhou na APA de Guaraqueaba. Curitiba, 02 de fevereiro de 2002.
FIURI, GILBERTO. Secretrio da Agricultura e Meio Ambiente de Guaraqueaba.
Guaraqueaba, 17 a 19 de janeiro de 2002.


267
CUNHA, JESS. Presidente do Sindicato dos Produtores Rurais de Guaraqueaba.
Guaraqueaba, 17 a 19 de janeiro de 2002.
LOUREIRO, WILSON. Tcnico do IAP que atuou em Guaraqueaba nos anos 1980.
Curitiba, 10 de julho de 2002.
RAMOS, ANTNIO FELCIO (PIRAMBEIRA). Prefeito de Guaraqueaba.
Guaraqueaba, 17 a 19 de janeiro de 2002.
Lista de pessoas entrevistadas do Projeto Plantar, em entrevistas realizadas em
Curvelo, Sete Lagoas e Belo Horizonte, Minas Gerais, no perodo de 17 a 23 de
julho de 2002
AMARAL, LUCIANO de F. Gerente administrativo da Plantar Siderrgica S.A. Sete
Lagoas, MG. 22 de julho de 2002.
ASSIS, JOS B. Secretrio executivo da Associao Brasileira de Florestas Renovveis-
ABRACAVE. Belo Horizonte, MG. 22 de julho de 2002.
CALAIS, DRCIO. Assistente tcnico da Associao Brasileira de Florestas Renovveis-
ABRACAVE. Belo Horizonte, MG. 22 de julho de 2002.
CANABRAVA FILHO, DALTON. Secretrio de Planejamento, Coordenao e Governo
da Prefeitura Municipal de Curvelo. Curvelo, MG. 18 de julho de 2002.
EUSTQUIO, ANTNIO. Chefe do escritrio local do Instituto Estadual de Florestas-
IEF. Curvelo, MG. 20 de julho de 2002.
FONSECA, JANANA R. Monitora Ambiental da Plantar S.A. Curvelo, MG. 19 de julho
de 2002.
FONSECA, MARKSON B. Chefe do Departamento de Qualidade e Meio Ambiente da
Plantar Siderrgica S.A. Sete Lagoas, MG. 22 de julho de 2002.
GOULART, LUIZ C. Gerente de Meio Ambiente da Plantar S.A. Curvelo, MG. 18 de julho
de 2002.
MACHADO, IVO de C. Presidente do Sindicato Rural de Pompeu. Curvelo, MG. 18

de
julho de 2002.
MOURA, GERALDO. A. Diretor/Acionista da Plantar S.A. Belo Horizonte, MG, 22 de
julho de 2002.
PASSOS, JAIRO D. Diretor executivo da Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado
de Minas Gerais FETAEMG. Belo Horizonte, MG, 23 de julho de 2002.
PAULINO, AFONSO H. P. Vice Presidente do Sindicato das Indstrias de Ferro Guza -
SINDIFER. Belo Horizonte, MG. 23 de julho de 2002.
PEREIRA, LVIA R. Supervisora de Recursos Humanos da Plantar Siderrgica S.A. Sete
Lagoas, MG. 22 de julho de 2002.


268
RIBEIRO, FLVIO J. Gerente de campo da Plantar S.A. Curvelo, MG.18 de julho de 2002.
RICAS, MARIA D. Presidente da Associao Mineira de Defesa do Ambiente (Amda).
Belo Horizonte, MG. 23 de julho de 2002.
RODRIGUES, TATIANA A. Monitora Ambiental da Plantar S.A. Curvelo, MG. 19 de
julho de 2002.
SALVO, ANTNIO. Chefe do Departamento de Agricultura, Pecuria e Meio Ambiente
da Prefeitura Municipal de Curvelo. Curvelo, MG. 18 de julho de 2002.
SALVO, MRIO. Ex-presidente do Sindicato dos Produtores Rurais de Curvelo. Curvelo,
MG. 20 de julho de 2002.
VINICIUS, Administrador do viveiro da Plantar S/A. Curvelo, MG. 18 de julho de 2002.
Lista de pessoas entrevistadas do Projeto Ilha do Bananal, em entrevistas
realizadas em Palmas, Pium e Caseara, Tocantins, no perodo de 15 a 22 de
novembro de 2002
ASSUNO, WILLIAM. Tcnico da Ecolgica responsvel pelas atividades com
indgenas. Cristalndia/Palmas, 19 de novembro de 2002.
BARGUIL, SILVIA. Coordenadora de Recursos Ambientais da Secretaria do
Planejamento e Meio Ambiente do Estado de TO. Responsvel pela elaborao do plano
de manejo da Agncia Municipal do Meio Ambiente e Turismo de Palmas. Palmas, 20
de novembro de 2002.
BARROS, VALDEMIR OLIVEIRA. Prefeito de Pium. Pium, 16 de novembro de 2002
COSTA, DENLSON BEZERRA. Coordenador do Projeto Cerrado - Projeto Sustentvel
da APA de Canto financiado pelo DFID da Secretaria do Planejamento. Palmas, 21 de
novembro de 2002.
GERCY
1
; Da. REGINA
2
; EVA
3
e MILTON
4
.
1
Professora e presidente da Associao da
fbrica de doces,
2
Cozinheira da Associao da fbrica de doces,
3
Membro da Associao
da fbrica de doces,
4
Membro da Associao dos produtores do Assentamento Unio II.
Caseara, 18 de novembro de 2002.
GOBIRA, LUIZ ALVES e MENDES, ANTNIA LCIA. Gerente Regional do IBAMA
em TO e Ex-gerente do Parque Nacional do Araguaia. Palmas, 20 de novembro de 2002.
GRUPO DE MORADORES. Assentamento Pericatu. Pium, 19 de novembro de 2002.
JABIASSU, ROSNGELA ALVES. Empreendedora Social do INCRA. Palmas, 21 de
novembro de 2002.
MARIA, CLVIS JOS. Tcnico agrcola da Ecolgica responsvel pelo viveiro de Pium.
Pium, 19 de novembro de 2002.


269
MARINALVA. Professora da escola do Assentamento Barranco do Mundo. Participante do
curso "A sade da famlia atravs da mulher com plantas medicinais e remdios caseiros".
Pium, 18 de novembro de 2002.
MERLIN, STFANO. Diretor executivo do Instituto Ecolgica. Palmas, 22 de novembro
de 2002.
NEWTON, FRED. Agrnomo do Instituto Ecolgica responsvel pela implantao dos
SAFs. Caseara e Pium, 18 de novembro de 2002.
OLIVEIRA, JUCI. Tcnico do INCRA que atende o PA Barranco do Mundo. Palmas, 21
de novembro de 2002.
REZENDE, DIVALDO. Presidente do Instituto Ecolgica. Coordenador do projeto de
seqestro de carbono na Ilha do Bananal. Pium, 16 e 17 de novembro de 2002.
RODRIGUES, AURIMAN CAVALCANTE. Ex-tcnico da Ecolgica/Gaia. Palmas, 20 de
novembro de 2002.
SANTOS, MARLI. Ex-tcnica da Ecolgica responsvel pela metodologia das atividades
sociais. Palmas, 21 de novembro de 2002.
SILVEIRA, ANTNIO. Secretrio executivo do Frum das ONGs de Palmas. Palmas, 21
de novembro de 2002.
WILSON, JOS; VANDERLEI. Secretrio e membro da Associao dos Produtores do
Assentamento Barranco do Mundo. Pium, 18 de novembro de 2002.


270
APNDICE 2 - ROTEIRO DE ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS
Perguntas para os investidores
1) Quem so os beneficirios do projeto, na sua concepo?
2) Como foram identificados e quais os critrios de seleo dos parceiros que executam o
projeto?
3) Qual o nvel de participao do investidor no desenho do projeto? (localizao,
tecnologia adotada, aquisio de propriedade, etc.) Averiguar at que ponto o investidor
est versado sobre os detalhes das atividades e o andamento do projeto para saber o
nvel de comprometimento, interveno e acompanhamento.
4) A empresa ir procurar crditos oriundos do carbono seqestrado? contemplado
algum tipo de repartio dos resultados do investimento com beneficirios locais, seja
relacionado com o carbono ou no? Quais os instrumentos de contratos e o papel da
empresa/investidor na definio dos mesmos? Em que propores so distribudos os
custos do projeto para componentes sociais e componentes para a gerao de crditos
propriamente ditos?
5) Entre as motivaes do projeto, qual a ordem de importncia para o investidor?
i) gerar crditos de carbono para compensar emisses da empresa;
ii) contribuir para o esforo global de combate mudana climtica;
iii) proteger/restaurar a biodiversidade;
iv) beneficiar populaes pobres;
v) melhorar a imagem da empresa;
vi) fortalecer a percepo de pioneirismo da empresa;
vii) se h outras motivaes, quais so elas?


271
6) Qual foi o volume total do investimento? Qual a sua avaliao a respeito das incertezas
do mercado de carbono, por exemplo, em relao aos crditos gerados? Estas incertezas
ficaram claras no momento do desenho do projeto? Por que est disposto a correr este
risco?
7) Qual a sua estimativa do custo no aprimoramento tecnolgico na sua prpria empresa
para reduzir o mesmo montante de CO2? Detalhar em que fase da produo seria
aplicada esta melhora.
8) Qual a sua expectativa em relao ao preo do carbono? Qual foi o preo-base a partir
do qual o projeto foi estabelecido? Tem a inteno de vir a ser mediador de certificado
de carbono se esta experincia for lucrativa?
9) Como o formato do projeto pode ser modificado para refletir melhor as preocupaes
do investidor? Quais foram os aspectos do projeto de que no gostou, mas que
acabaram permanecendo, e por qu?
10) Qual o impacto, sobre o projeto, das decises sobre a incluso de florestas no MDL,
tomadas nas Conferncias das Partes?
11) Tem inteno de expandir o projeto? De que forma?
12) Quais foram as principais lies aprendidas at aqui?
Perguntas para os executores
1) Qual o objetivo central do projeto? Quais foram as principais recomendaes e
condies dos investidores quando de sua contratao como executores do projeto?
2) Quais so os grupos de interesse que precisam ser informados ou beneficiados, pelo
projeto? (Para mapear a percepo de grupos de interesse na viso dos executores)
3) De que forma so gerados benefcios locais diretos/indiretos? Como so medidos e
acompanhados? Quais os contedos dos contratos formais para o repasse dos
benefcios, se existirem? Como os benefcios so repartidos (percentual por
beneficirio, de acordo com investimento relativo ou carbono verificado,etc.)? Qual o
trade-off no projeto, a seu ver, entre benefcios sociais e metas de seqestro de carbono?


272
4) Qual a sua concepo de participao e consulta social? At que ponto foram
incorporadas as preocupaes dos beneficirios locais no desenho e formato do projeto?
Quais os instrumentos/contextos e representatividade desta participao? Como a
adoo deste trabalho participativo afetou a agilidade e eficcia na implementao do
projeto?
5) Na sua avaliao, qual a percepo que a comunidade local tem do projeto? Quais os
contextos para se obter feedback dos grupos de interesse sobre sua percepo do
projeto? Que mtodos poderiam ser utilizados para melhorar esta percepo?
6) Quais foram os conflitos existentes a partir da instalao do projeto (ou mesmo antes da
instalao)? Quais foram as principais barreiras para a implantao do projeto?
7) Como a existncia do projeto altera/alterou o preo da terra e a estrutura de
comercializao de terras na regio? Qual a reao da populao local compra de
terras por investidores "de fora"?
8) Qual a estrutura de governncia da execuo do projeto, em termos da definio dos
critrios operacionais, entre investidor, executor e parceiros? Como gerida e planejada
a aplicao dos recursos de investimento do projeto? Quais os custos associados a esta
forma de tomada de deciso?
9) Quais so e como foram definidos os parmetros para execuo do projeto? (critrios
para localizao, tecnologia adotada, espcies a serem plantadas, instrumental para
verificao de carbono, etc., aquisio de propriedade, contratao de pessoal,
prestadores de servios, etc.)
10) Qual o custo por tonelada de C estimado para o projeto? Qual seria o percentual deste
custo destinado a atividades consideradas como de estmulo ao desenvolvimento
sustentvel local?
11) Qual o impacto, sobre o projeto, das decises sobre a incluso de florestas no MDL,
tomadas nas Conferncias das Partes?
12) Houve algum esforo de procurar a contratao de mulheres, e para quais cargos?


273
13) Qual o nvel de participao do investidor no desenho do formato do projeto? Esta
participao tem gerado mudanas de rumo? Quais foram os motivos para tais
mudanas? Como afetaram os resultados e a percepo do projeto pelos atores?
14) Qual o papel dos demais parceiros no desenho e no processo de implementao? Quais
as vantagens e desvantagens desta colaborao? (pedir exemplos concretos)
15) Perguntas bsicas sobre o projeto:
- atividades geradoras de crditos de carbono (desmatamento evitado,
reflorestamento, substituio energtica, etc.)
- Como foi determinada a linha de base do projeto? Qual a forma de verificao desta
referncia?
- volume total do investimento
- nmero de toneladas de carbono seqestradas previstas
- sistema de monitoramento do carbono
- sistema de monitoramento para a biodiversidade (se existente)
- custo dos sistemas de monitoramento
- distribuio da planilha de custos (se possvel) para as atividades do projeto
- prazo do projeto
- regio de influncia do projeto
- rea total do projeto. nmero de hectares destinado a cada atividade
- nmero total de trabalhadores envolvidos, e por quanto tempo.
- nmero total de trabalhadores locais
- remunerao mdia dos trabalhadores de campo
- principais atividades desenvolvidas com os trabalhadores locais no projeto
- nmero de comunidades no entorno (dentro) do projeto
- principais atividades desenvolvidas com as comunidades
- principais atividades geradoras de renda desenvolvidas com as comunidades
- nmero/qualificao dos profissionais do projeto que trabalham com as
comunidades


274
16) Quais foram as principais lies aprendidas?
17) O que acontece se parte das florestas protegidas ou plantadas for desmatada ou
queimada acidentalmente?
18) Qual a sua avaliao, at o momento, da perspectiva de concretizar o componente
social do projeto, e como avalia a significncia social deste esforo?
Perguntas para o poder pblico local
1) Mapeamento de grupos de interesse local: Quem se identifica como beneficirio do
projeto? Como so beneficiados? Quais os posicionamentos assumidos pelos diversos
grupos interessados pr/contra? Como a prefeitura tem se posicionado?
2) Qual o papel da prefeitura na identificao de oportunidades de investimento nesta
rea? At que ponto a prefeitura tem se articulado com os
investidores/executores/beneficirios ao longo da sua implantao (existem
convnios/parcerias, etc.)? Teve algum papel em condicionar o formato/desenho do
projeto nos seus aspectos de localizao, tecnologia, beneficirios, etc.? O que foi
condicionado, e, esta preocupao foi observada pelo executor?
3) Na sua tica, quais os critrios de projetos de seqestro de carbono que mais se ajustam
a uma definio de desenvolvimento sustentvel local?
4) Em ordem de importncia, quais os fatores que devem ser contemplados em tais
projetos?
i) atrao de investimentos ao local
ii) nmero de empregos gerados
iii) renda dos trabalhadores/produtores envolvidos diretamente
iv) efeitos na economia local (salrios, servios, vendas, impostos, etc.)
v) capacitao local para melhoria de qualidade de vida/meio ambiente
vi) incentivo a sistemas de produo que geram servios ambientais sociedade global
vii) incentivo a sistemas de produo que protegem a biodiversidade local
viii) se so outros fatores, quais so?


275
5) Qual a sua avaliao do projeto em questo em relao aos itens acima? Em que
pontos ele tem falhado e onde tem dado certo? O que poderia ser melhorado? Como?
6) Houve algum ganho em infra-estrutura local por conta do projeto?
Perguntas para o poder pblico federal
1
/estadual
2

1) Qual o conhecimento que se tem do projeto? Em que momento do processo da sua
implantao chegou a conhec-lo?
2) Em que medida o seqestro de carbono florestal, decidido num frum internacional, se
alinha s polticas nacionais de desenvolvimento e de gesto do nosso meio ambiente?
3) Como se define o conceito de desenvolvimento sustentvel? A seu ver, quais as
caractersticas de projetos de seqestro de carbono que mais contribuem ao
desenvolvimento sustentvel nacional?
4) Quais os benefcios que tais projetos trazem ao pas/estado/local? Quem so os
beneficirios de tais investimentos? Como e quando estes benefcios sero recebidos?
5) Na sua opinio, qual deve ser o papel do governo federal/estadual na
reviso/aprovao/fiscalizao de projetos de seqestro de carbono?
6) Na sua tica, quais os critrios de projetos de seqestro de carbono que mais se ajustam
a uma definio de desenvolvimento sustentvel nacional e/ou local?
7) Em ordem de importncia, quais os fatores que devem ser contemplados em tais
projetos?
i) compensao ao passivo de emisses de efeito estufa do Brasil
ii) compensao ao passivo de emisses de efeito estufa dos pases dos investidores
iii) atrao de investimentos e divisas ao estado/pas
iv) nmero de empregos gerados
v) incremento na renda dos trabalhadores/produtores envolvidos diretamente

1
MCT, MMA, Comisso Interministerial.
2
OEMA, Secretaria da Agricultura.


276
vi) gerao de efeitos multiplicadores na economia (servios, vendas, impostos, etc.)
vii) capacitao/gerao de conhecimentos visando melhoria de qualidade de
vida/meio ambiente
ix) incentivo a sistemas de produo que geram servios ambientais sociedade
global
x) incentivo a sistemas de produo que protegem a biodiversidade local
xi) proteo/preservao de reas decretadas de relevncia ambiental pelo Brasil.
viii) se h outros fatores, quais so?
Perguntas para os parceiros locais
3
(entrevistas semi-estruturadas)
1) Para os parceiros tcnicos: Quais so e como foram definidos os parmetros para a
execuo do projeto (critrios para localizao, tecnologia adotada, espcies a serem
plantadas, metodologia para verificao de carbono, aquisio de propriedade,
contratao de pessoal, prestadores de servios, etc.)
2) Houve algum esforo de procurar a contratao de mulheres, e para quais cargos?
3) Qual foi o papel dos parceiros no desenho e no processo de implementao do projeto?
Estes foram efetivamente ouvidos na definio dos rumos?
4) Quem so os grupos de interesse que precisam ser informados ou beneficiados pelo
projeto? (mapeamento de grupos de interesse na viso dos parceiros)
5) Na sua avaliao, qual a percepo que a comunidade local tem do projeto? Que
mtodos poderiam ser utilizados para melhorar esta percepo?
6) Em ordem de importncia, quais os fatores que devem ser contemplados na avaliao
de projetos de seqestro de carbono no Brasil?
i) atrao de investimentos ao local
ii) nmero de empregos gerados
iii) renda dos trabalhadores/produtores envolvidos diretamente

3
Fornecedores, prestadores de servios, etc.


277
iv) efeitos na economia local (salrios, servios, vendas, impostos, etc.)
v) capacitao local para melhoria de qualidade de vida/meio ambiente
vi) incentivo a sistemas de produo que geram servios ambientais sociedade
global
vii) incentivo a sistemas de produo que protegem a biodiversidade local
xii) proteo/preservao de reas decretadas de relevncia ambiental pelo Brasil
viii) se h outros fatores , quais so?
7) Dos efeitos citados acima, quais deles voc v acontecer e em que intensidade no
projeto em questo?
Perguntas para os membros da comunidade local
4

1) A seu ver, a comunidade um parceiro ativo no projeto? De que forma a comunidade
envolvida na tomada de decises sobre os rumos do mesmo? Em que momento a
comunidade foi chamada para opinar/participar? Quem foi chamado?
2) De que forma a comunidade participa no projeto? O projeto contribui de algum modo s
necessidades locais? De que forma? O objeto de contribuio se d em espcie ou
bens/servios? De forma imediata ou duradoura? Esta contribuio implica algo em
troca? Qual a avaliao que vocs fazem desta contribuio (pequena/mdia/grande em
relao ao tamanho do projeto)? Vocs acham que poderia ser feito mais? O qu, por
exemplo? Houve algum ganho de infra-estrutura local aps a chegada do projeto?
3) H alguma relao contratual entre membros da comunidade e o projeto/entidade
executora? Qual o contedo de tais contratos? O que previsto como responsabilidades
do executor do projeto? E dos membros da comunidade que participam? Quais os
benefcios previstos ao participar destes contratos; recebimento em efetivo ou somente
mudas e apoio tcnico? Qual a avaliao que se faz destes contratos?

4
Proprietrios do entorno da propriedade alvo de investimento e/ou participantes diretos
(Bananal).


278
4) Quais foram as atividades geradoras de renda propostas pelos executores do projeto?
5) H alguma ao ou influncia do projeto que desagrada ou ameace vocs? O que e por
qu?
6) Como se define o conceito de "desenvolvimento sustentvel"? Na sua tica, quais os
aspectos deste projeto que mais se ajustam a esta definio?
7) Em ordem de importncia, quais os fatores que devem ser contemplados em tais
projetos? (a ser ranqueado em grupo de discusso)
i) atrao de investimentos ao local
ii) nmero de empregos gerados
iii) renda dos trabalhadores/produtores envolvidos diretamente
iv) efeitos na economia local (salrios, servios, vendas, impostos, etc.)
v) capacitao local para melhoria de qualidade de vida/meio ambiente
vi) incentivo a sistemas de produo que geram servios ambientais sociedade
global
vii) incentivo a sistemas de produo que protegem a biodiversidade local
viii) se h outros fatores, quais so?
8) Para participantes diretos: o fato de ter se dedicado ao reflorestamento fez com que
desistisse de outras atividades? Quais? Outras pessoas tm aumentado estas atividades
tradicionais como resultado da sua desistncia? H uma aceitao geral da idia de
reflorestar? Esta aceitao se deve presena do projeto, ou outras razes esto
motivando esta mudana de atividades? Qual a importncia que coloca o
reflorestamento em sua propriedade em relao a outras atividades, quais e por qu?
9) Para participantes diretos: quais as mudanas no uso do solo que adotaram atravs do
projeto? Por quanto tempo? Como est se garantindo a proteo dos plantios/reas de
floresta natural contra fogo, pragas, etc.? Quem responsvel por estes custos de
proteo? O que os contratos prevem no caso de danos ou desistncia?


279
10) Qual foi a reao da comunidade em relao compra de reas pelos executores do
projeto? Houve algum tipo de presso para a compra? Ou, pelo contrrio, a comunidade
se beneficiou do processo? O que aconteceu com o preo da terra? Como avalia o fato
de ter um grande projeto de seqestro de carbono ao lado de sua propriedade?
11) Quais foram as principais lies aprendidas at aqui, no relacionamento com os
executores/investidores do projeto, assim como no seu desdobramento? O que mudou
na comunidade aps a chegada do projeto?
Perguntas para outros grupos de interesse local
5

1) Como se define o conceito de "desenvolvimento sustentvel"? Na sua tica, quais os
aspectos deste projeto que mais se ajustam a esta definio?
2) Em ordem de importncia, quais os fatores que devem ser contemplados em tais
projetos?
i) atrao de investimentos externos ao Brasil
ii) nmero de empregos gerados
iii) renda dos trabalhadores/produtores envolvidos diretamente
iv) efeitos multiplicadores na economia local (salrios, servios, vendas, etc.)
v) capacitao local para melhoria de qualidade de vida/meio ambiente
vi) sistemas de produo gerando servios ambientais sociedade
vii) se h outros fatores, quais so?
3) Qual sua opinio em relao ao projeto em questo, no que diz respeito ao
desenvolvimento sustentvel local, de acordo com a sua definio?
4) Qual foi a reao da comunidade em relao compra de reas pelos executores do
projeto? Houve algum tipo de presso para a compra? Ou, pelo contrrio, a comunidade
se beneficiou do processo? O que aconteceu com o preo da terra?


5
MST, movimento sindical rural, classe patronal ruralistas.