VICE-REITORIA DE ENSINO DE GRADUAO E CORPO DISCENTE

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

GEOGRAFIA URBANA
Rio de Janeiro / 2010
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UNIVERSIDADE CASTELO BRANCO
Conteudista
Fernando Souza Paulo
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2010. - 52 p.: il.
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1. Ensino a Distncia. 2. Ttulo.
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com grande satisfao que o(a) recebemos como integrante do corpo discente de nossos cursos de gradu-
ao, na certeza de estarmos contribuindo para sua formao acadmica e, consequentemente, propiciando
oportunidade para melhoria de seu desempenho prossional. Nossos funcionrios e nosso corpo docente es-
peram retribuir a sua escolha, rearmando o compromisso desta Instituio com a qualidade, por meio de uma
estrutura aberta e criativa, centrada nos princpios de melhoria contnua.
Esperamos que este instrucional seja-lhe de grande ajuda e contribua para ampliar o horizonte do seu conhe-
cimento terico e para o aperfeioamento da sua prtica pedaggica.
Seja bem-vindo(a)!
Paulo Alcantara Gomes
Reitor
Orientaes para o Autoestudo
O presente instrucional est dividido em trs unidades programticas, cada uma com objetivos denidos e
contedos selecionados criteriosamente pelos Professores Conteudistas para que os referidos objetivos sejam
atingidos com xito.
Os contedos programticos das unidades so apresentados sob a forma de leituras, tarefas e atividades com-
plementares.
As Unidades 1 e 2 correspondem aos contedos que sero avaliados em A1.
Na A2 podero ser objeto de avaliao os contedos das trs unidades.
Havendo a necessidade de uma avaliao extra (A3 ou A4), esta obrigatoriamente ser composta por todo o
contedo de todas as Unidades Programticas.
A carga horria do material instrucional para o autoestudo que voc est recebendo agora, juntamente com
os horrios destinados aos encontros com o Professor Orientador da disciplina, equivale a 60 horas-aula, que
voc administrar de acordo com a sua disponibilidade, respeitando-se, naturalmente, as datas dos encontros
presenciais programados pelo Professor Orientador e as datas das avaliaes do seu curso.
Bons Estudos!
Dicas para o Autoestudo
1 - Voc ter total autonomia para escolher a melhor hora para estudar. Porm, seja
disciplinado. Procure reservar sempre os mesmos horrios para o estudo.
2 - Organize seu ambiente de estudo. Reserve todo o material necessrio. Evite
interrupes.
3 - No deixe para estudar na ltima hora.
4 - No acumule dvidas. Anote-as e entre em contato com seu monitor.
5 - No pule etapas.
6 - Faa todas as tarefas propostas.
7 - No falte aos encontros presenciais. Eles so importantes para o melhor aproveitamento
da disciplina.
8 - No relegue a um segundo plano as atividades complementares e a autoavaliao.
9 - No hesite em comear de novo.
SUMRIO
Quadro-sntese do contedo programtico ................................................................................................. 09
Contextualizao da disciplina .................................................................................................................... 11
UNIDADE I
AS CIDADES AO LONGO DA HISTRIA
1.1 - Evoluo do espao urbano ao longo da histria: da Antiguidade s cidades capitalistas .................. 13
1.2 - A decadncia das cidades na Idade Mdia ........................................................................................... 14
1.3 - Relaes entre urbanizao e industrializao ..................................................................................... 17
1.4 - As cidades no capitalismo comercial e industrial ................................................................................. 18
1.5 - Urbanizao nos pases subdesenvolvidos ........................................................................................... 19
1.6 - Relaes entre o urbano e o rural ......................................................................................................... 22
UNIDADE II
PRODUO NO ESPAO URBANO
2.1 - Usos do solo e valorizao do espao urbano ..................................................................................... 24
2.2 - Agentes produtores do espao ............................................................................................................. 30
2.3 - Cidades: espao de excluso ................................................................................................................ 30
UNIDADE III
METROPOLIZAO E AS NOVAS TENDNCIAS DE URBANIZAO
3.1 - Rede e hierarquia urbana ..................................................................................................................... 37
3.2 - Metropolizao e desmetropolizao .................................................................................................. 39
3.3 - Problemas das grandes cidades ............................................................................................................ 41
Glossrio ...................................................................................................................................................... 45
Gabarito ....................................................................................................................................................... 46
Referncias bibliogrcas ............................................................................................................................ 48
9
Quadro-sntese do contedo
programtico
UNIDADES DO PROGRAMA OBJETIVOS
I- AS CIDADES AO LONGO DA HISTRIA
1.1. Evoluo do espao urbano ao longo da histria
1.2. Processo de urbanizao
1.3. Relao entre urbanizao e industrializao
1.4. As cidades no capitalismo comercial e industrial
1.5. Urbanizao nos pases subdesenvolvidos
1.6. Relaes entre o urbano e o rural
Compreender como se desenvolveu o processo de
formao do espao urbano no Brasil, bem como re-
lacionar o processo de urbanizao e industrializao,
destacando as contradies existentes entre as cidades
do mundo subdesenvolvido e as do mundo desenvol-
vido, bem como ser abordada a relao entre o rural
e o urbano no Brasil.
II- PRODUO DO ESPAO URBANO
2.1. Uso do solo e valorizao do espao urbano
2.2. Agentes produtores do espao
2.3. Cidade: espao de excluso
Compreender a atuao dos agentes modeladores
do espao urbano brasileiro, atribuindo uma nfase
questo da excluso nas metrpoles brasileiras que
est vinculada aos usos do solo e a consequente va-
lorizao deste, que gera um marcante processo de
segregao em nossas cidades.
III- METROPOLIZAO E AS NOVAS TEN-
DNCIAS DE URBANIZAO
3.1. Rede e hierarquia urbana
3.2. Metropolizao e desmetropolizao
3.3. Problemas das grandes cidades
Compreender a formao da rede urbana brasileira,
percebendo as transformaes ocorridas nesta a par-
tir do aperfeioamento dos meios de comunicaes e
transportes, que tm conduzido a um intenso proces-
so de fuga das grandes metrpoles e um consequente
crescimento das cidades pequenas e mdias que se
tornaram atrativas ao grande capital.
11
Contextualizao da Disciplina
H apenas dois sculos, somente 2% da populao mundial vivia em centros urbanos. Hoje, quase metade dos
6,6 bilhes de habitantes do planeta reside em cidades. Essa mudana mostra uma profunda transformao no
modo de viver da humanidade durante os sculos XIX e XX.
O fenmeno da urbanizao est estreitamente ligado ao da industrializao, que se desenvolveu de forma
intensa no decorrer dos ltimos dois sculos. Nos chamados pases desenvolvidos, a multiplicao das fbricas,
do comrcio e dos servios pblicos, decorrente da expanso econmica propiciada pelo avano das tecnolo-
gias de produo resultantes da Revoluo Industrial, tirou as pessoas do campo e levou-as para as cidades.
Esse processo iniciou-se na Inglaterra e no sculo XX estendeu-se para praticamente todos os cantos do globo.
J no contexto dos pases emergentes ou de industrializao tardia este fenmeno apresenta algumas nuan-
ces, marcadas pelas contradies encontradas no campo que desde o perodo colonial sempre fora por demais
concentrador, o que contribuiu em muito para o chamado xodo rural que, todos os anos, conduzia enormes
contingentes populacionais a deixar o campo em direo s principais cidades destes pases, gerando assim um
processo de urbanizao acelerada, conduzida sem a gerao de infraestrutura urbana que acompanhasse este
ritmo de crescimento.
Logo, a urbanizao o processo de crescimento da populao urbana em ritmo mais acelerado que o cresci-
mento da populao rural, ou seja, o resultado da transferncia da populao rural para o meio urbano, aliado
ao seu prprio crescimento natural.
O objetivo desta disciplina despertar em nossos discentes a necessidade de se pensar as grandes transforma-
es que ocorreram no espao citadino no decorrer da histria. Para dar conta disso, reuniu-se um conjunto de
ideias que foram sendo construdas ao longo dos ltimos tempos sobre este espao marcado por uma constante
metamorfose.
Teremos como centro do debate a necessidade de construo de um modo possvel de pensar a cidade nos
dias atuais atravs da Geograa em um momento em que a sociedade urbana se estabelece a partir da ge-
neralizao do processo de urbanizao no mundo.
Segundo Carlos (2004: 11)
A cidade, enquanto construo humana, um produto histrico-social e nesta dimenso aparece como trabalho
materializado, acumulado ao longo do processo histrico de uma srie de geraes. Expresso e signicao da vida
humana, obra e produto, processo histrico cumulativo, a cidade contm e revela aes passadas, ao mesmo tempo
em que o futuro, que se constri nas tramas do presente o que nos coloca diante da impossibilidade de pensar a
cidade separada da sociedade e do momento histrico analisado.
O momento atual mostra continuidades e descontinuidades que se combinam como consequncia das muta-
es na relao espao/tempo urbanos, traduzidas nos lugares da metrpole sob a forma de rupturas de ritmo,
da realizao desigual do poder, das interaes entre classes distintas, que se manifestam em movimentos de
construo e modicao, interpretadas na paisagem urbana e passveis de serem apreendidas na vida cotidiana
(onde aparecem sob a forma de conito).
Sendo assim, nos deparamos com a imprescindvel necessidade de descobrir os contedos mais profundos do
processo de urbanizao hoje, a partir das contradies que esto postas no mundo moderno e que se revelam,
com toda a sua fora, nas metrpoles.
O diagnstico do espao citadino tambm nos expe a uma situao de crise das cidades, que se faz visvel
atravs do agravamento de velhas contradies, bem como da produo de outras novas problemticas, que
Carlos (2004) conceitua como sendo um movimento tridico que surge enquanto persistncias/ transforma-
es/deterioraes dos lugares da vida.
Deste modo, uma gama variada de prossionais tem se dedicado a este desao de analisar a cidade. Contudo,
uma questo parece ser fundamental para a elucidao do espao urbano atual: qual a base na qual se funda a
prtica social, em marcha, nos grandes centros urbanos hoje, capaz de revelar nossa condio ps-moderna?
12
O ponto de partida para a anlise da cidade surge atravs da compreenso de que a sociedade o produz, e
nesta condio apropria-se dele e o domina. Na apropriao se colocam as possibilidades da inveno que faz
parte da vida e que institui o uso que explora o possvel, ligando a produo da cidade a uma prtica criadora
(Carlos, 2004).
Este processo ocorre porque o homem habita seus espaos como atividade de apropriao, o que signica
que esta se refere a um lugar determinado no espao, a uma localizao e distncia construda pelo indivduo
e a partir da qual que se relacionam com outros lugares da cidade, atribuindo-lhes caractersticas peculiares.
13
UNIDADE I
1.1 - Evoluo do Espao Urbano ao Longo da
Histria: da Antiguidade s Cidades Capitalistas
AS CIDADES AO LONGO DA HISTRIA
As primeiras cidades, como Ur e Babilnia, foram
edicadas cerca de 3.000 anos antes da era crist, na
regio conhecida como Mesopotmia, nos vales dos
rios Tigre e Eufrates, no atual Iraque. Outras cidades
surgiram nessa poca, quase sempre associadas a
grandes rios, que proporcionavam terras frteis e irri-
gao, garantindo a produo necessria de alimentos
para abastec-las: Mns e Tebas (Egito), no vale do
Nilo; Mohenjo-Daro, no vale do Indo (ndia); Pequim
no vale do Rio Amarelo (China), entre outras.
Para ns de referncia nos dias atuais, estas cida-
des seriam consideradas pequenas, entretanto, para
aquele contexto histrico, tratava-se de grandes aglo-
meraes humanas. Historiadores armam que, por
volta de 2.500 a.C., Ur chegou a ter cerca de 50 mil
habitantes e a Babilnia, prximo de 80 mil.
Por volta de 500 a.C, cidades foram erguidas tam-
bm na parte do mundo que mais tarde viria a ser
designada como continente americano. O melhor
exemplo Teotihuacn (posteriormente Tenochtitln,
capital do Imprio Asteca, hoje Cidade do Mxico),
que chegou a ter 100 mil habitantes.
Com o passar do tempo, as cidades foram cando
maiores. Atenas, a mais importante cidade-estado
grega, em sua fase urea chegou a ter cerca de 250
mil habitantes. Mas, sem dvida, a grande cidade da
Antiguidade foi Roma. A capital do Imprio Roma-
no chegou a contar, em seu apogeu, no incio da era
crist, com um milho de habitantes. Foi tambm o
grande centro econmico e cultural do perodo, sendo
considerada a primeira rede urbana que se tem conhe-
cimento, devido sua interligao com outros espa-
os com os quais mantinha relaes ou controle.
O que levou a humanidade, ao longo de sua hist-
ria, a concentrar-se em cidades, a ponto de algumas
terem se tornado, em determinados perodos, muito
grandes?
Estas indagaes foram contextualizadas atravs de
dados histricos que demonstram a importncia da
produo do excedente alimentar como primeira con-
dio a permitir o aparecimento de populao separa-
da de reas produtivas, ainda que esta produo no
tivesse, inicialmente, um carter econmico.
Neste momento de presena de aglomerados, o exer-
ccio das tarefas de signicado valor e a justaposio
social, em consonncia com as formas de percepo
do mundo dos grupos, so extremamente importan-
tes. Como os aglomerados guardavam pequenas di-
menses e pouca populao, no havia diferenciaes
sociais e nveis de interdependncia econmica entre
as famlias.
Segundo Durkheim (1965), o adensamento popula-
cional foi criando novas diferenciaes. Mais tarde,
passa a ser importante e necessrio desenvolver a co-
municao e a interdependncia entre estes grupos,
o que deu origem diviso do trabalho, que acabou
sendo entendida por muitos como uma solidariedade
orgnica. Entretanto, as mudanas que hoje ocorrem
com tanta velocidade, no foram to rpidas neste
perodo histrico, ou seja, as mudanas levaram um
perodo maior para se concretizarem.
Os aglomerados foram o tipo de organizao so-
cial que mais se aproximaram das primeiras cidades,
entretanto, somente a partir de algumas condies
pode-se interpret-los separadamente das reas de
produo, e isto ocorreu quando a acumulao per-
mitiu a garantia de subsistncia s categorias sociais
administrativas e quelas voltadas para a segurana.
Para melhor compreendermos as condies neces-
srias para a consolidao destes aglomerados como
sendo os primrdios das cidades, recorremos s pes-
quisas de Henri Lefebvre (1972; 1991; 1999) e tam-
bm do livro de J aques Le Goff (1988) que denem
que as condies necessrias so as seguintes:
- Evoluo dos processos de produo na agricultu-
ra e no pastoreio;
- Adensamento populacional;
- Separao espacial entre agricultura e pastoreio;
- Diviso da produo social: o agricultor e o pastor;
- Inovaes que proporcionaram o desenvolvimento
do artesanato.
14
Pode-se levar em considerao ento, o papel do
simblico na escolha de localizao de um aglome-
rado. Assim, os stios escolhidos para as primeiras
aglomeraes permanentes no resultavam apenas de
caractersticas naturais, mas tambm do fato de os lu-
gares serem revelados, no sentido de serem sagrados.
As condies naturais tinham um importante papel
quando da escolha do local do estabelecimento dos
primeiros aglomerados, porque elas eram um dos
maiores obstculos para a xao de novas tcnicas.
As tcnicas vieram, mais tarde, proporcionar um ex-
cedente produtivo e um maior crescimento e desen-
volvimento das populaes aglomeradas, ocupadas
com tarefas no produtivas.
Estas concepes esto muito bem explcitas em
Paul Singer (1981: 13) que defende a seguinte ideia:
a formalizao da existncia da cidade foi se dando
na medida em que as relaes entre os citadinos e
produtores do campo foram sendo institucionaliza-
das, de forma a assegurar a transferncia de mais
produto cidade.
Na concepo de Souza (2003a) devemos destacar
que o aparecimento e a proliferao de cidades pelo
mundo antigo, na Mesopotmia, no vale do Nilo e no
vale do Rio Indo, e mais tarde na China, na bacia do
Mediterrneo e na Amrica das civilizaes pr-co-
lombianas, teve relao no apenas com as inovaes
tcnicas que permitiram a agricultura e a formao
de excedentes alimentares capazes de alimentar uma
ampla camada de no produtores diretos com des-
taque, aqui, para a irrigao em larga escala , mas
tambm com as mudanas culturais e polticas pro-
fundas, mudanas da ordem social em geral.
A norma foi a de que o aparecimento de formas cen-
tralizadas e hierrquicas de exerccio do poder e,
com efeito, a formao de sistemas de dominao,
com monarcas e seus exrcitos , que permitiu, ao
lado das inovaes tcnicas, uma crescente extrao
de excedente alimentar, sobre o fundamento da opres-
so dos produtores diretos. Os imprios da Antiguida-
de foram, alm disso, disseminadores de cidades, pois
elas eram pontos de apoio para manter a supremacia
militar nas regies conquistadas.
Sendo assim, com base em Souza (op.cit.) pos-
svel considerarmos que as primeiras cidades sur-
giram como resultado de transformaes sociais
gerais econmicas, tecnolgicas, polticas e
culturais , quando, para alm de povoados de
agricultores (ou aldeias), que eram pouco mais que
acampamentos permanentes de produtores diretos
que se tornaram sedentrios, surgem assentamen-
tos permanentes maiores e muitos mais comple-
xos, que vo abrigar uma ampla populao de no
produtores: governantes (monarcas, aristocratas),
funcionrios (como escribas), sacerdotes e guerrei-
ros. A cidade ir, tambm, abrigar artesos espe-
cializados como carpinteiros, ferreiros, ceramistas,
joalheiros, teceles e construtores navais, os quais
contribuiro, com suas manufaturas, para o ores-
cimento do comrcio entre os povos.
Em vrios sentidos, por conseguinte, a cidade di-
fere do tipo de assentamento neoltico que a prece-
deu, menos complexo.
Ao avaliarmos o contexto da Antiguidade, pode-
mos perceber que a localizao espacial de deter-
minada cidade estava intimamente ligada s condi-
es naturais. Os agrupamentos que se localizavam
ao longo dos rios, ou em reas semi-ridas, tiveram
que desenvolver tcnicas que lhes proporcionasse
meios de controlar as cheias, ou realizar prticas
de irrigao, atividades. Para a realizao destas
tarefas era necessrio um poder centralizado, coor-
denador destas atividades, o que fez com que hou-
vesse uma maior especializao das mesmas.
Singer (1981:18) arma que o convvio urbano
reunia uma massa de consumo capaz de impulsio-
nar a diviso interna do trabalho, repercutindo no
desenvolvimento das foras produtivas.
Segundo Sposito (1994), ainda que muitos avan-
os tenham sido conseguidos em relao com-
plexidade de uma organizao social e tambm ao
nvel da urbanizao, como por exemplo, o pro-
gresso nas escritas, as caractersticas das cidades
na Antiguidade, por si s e acondicionadas no sis-
tema que estavam inseridas, acabaram por lev-las
a decadncia.
1.2 - A Decadncia das Cidades na Idade Mdia
Com a decadncia do Imprio Romano, que culmi-
nou com a queda de Roma em 476 d.C. (ver gura
01) fato que marca o incio da Idade Mdia ,
a urbanizao entrou em crise e as cidades foram
gradativamente perdendo importncia, conforme o
feudalismo se implantava. Neste contexto da Idade
Mdia, alis, a cidade recebe uma conotao muito
diferente daquela que se caracterizou na Antiguidade.
A sociedade era extremamente concentrada em pe-
quenos espaos e em lugares de produo e de trocas
em que se misturavam o artesanato e o comrcio, to-
dos alimentados por uma economia monetria.
15
Figura 01 - Roma foi a grande cidade do nal da Antiguidade e incio da era
crist. Foi, para o Imprio Romano, o que Londres para o Reino Unido ou
Nova York para os Estados Unidos. Polarizava vastos territrios interligados
ao centro do Imprio por vrias estradas. Na foto, de 1998, runas do Frum
Romano. Fonte: Valdemir Cunha/Editora Abril, 2000.
No seio da Idade Mdia, algumas relaes vo se
inverter, ou seja, so diferentes do que acontecia na
Antiguidade. O senhor apoiava-se nos campos; domi-
nava um territrio reduzido e desejava expandi-lo. No
que se refere propriedade feudal, a cidade sai de um
processo duplo: a decomposio do Imprio Romano
(que no obstante deixa atrs de si terras cultivadas e
vastos espaos j unidos por laos comerciais e pol-
ticos) e a chegada dos brbaros que restabelecem uma
comunidade, a dos camponeses.
Os feudos produziam praticamente todos os ali-
mentos de que necessitavam, por intermdio da agri-
cultura e da pecuria, e em seu interior passou a se
desenvolver um artesanato rudimentar. Com isso, o
comrcio reduziu-se signicativamente e a cidade
perdeu importncia econmica, pois deixou de ser o
centro de trocas e de produo artesanal.
Politicamente, o feudalismo caracterizou-se por
uma forte descentralizao territorial de poder. Os
senhores feudais, por possurem grandes extenses
de terras, praticavam um regime de servido que
obrigava os servos a pagarem pelo uso da terra. Esse
pagamento era feito em mercadorias, principalmente
alimentos, que abasteciam o feudo.
A Europa Ocidental estava, nesse perodo, fragmen-
tada em uma innidade de feudos. Os territrios, sob
o poder dos senhores feudais, portanto, eram muito
pequenos se comparado ao dos antigos imprios. No
interior do feudo, porm, o poder era centralizado,
exercido unicamente pelo senhor feudal, dono das
terras e dos meios de produo. As cidades, que per-
deram as funes polticas e comerciais, perderam
igualmente sua funo cultural, que foi praticamente
monopolizada pela Igreja. Todo o conhecimento tc-
nico e cientco, assim como toda a produo literria
e artstica acumulada e registrada nos sculos anterio-
res, acabou arquivado nas bibliotecas dos conventos
e mosteiros das muitas ordens religiosas. (Le Goff,
1988).
Aconteceu um reuxo no processo de urbanizao,
que j vinha ocorrendo havia muito tempo, sobretudo
no Imprio Romano. No se desenvolveram novas ci-
dades e as antigas se esvaziaram. As cidades medievais
da Europa Ocidental eram forticaes construdas para
proteger castelos, igrejas e uma pequena populao, mas
sem uma funo urbana denida (ver gura 02). Somen-
te no nal da Idade Mdia que houve um renascimento
urbano, identicado na construo de novas cidades, e
no crescimento das remanescentes.
Figura 02 - Na Idade Mdia, as cidades perderam
importncia, pois o poder poltico estava descen-
tralizado, estava nas mos dos senhores feudais.
No desenho de Guillaume Revel, feito no sculo
XV, Castelo de Cautrenon. Fonte: Desenho de
Guillaume Revel, feito no sculo XV, Castelo de
Cautrenon. Editora Scicipione, 2008.
16
Neste sistema urbano aberto, as cidades da Idade
Mdia tambm passam a gerar algo diferente no que
se refere ao setor econmico que gerar a indstria;
no setor social, com o aparecimento da propriedade
de bens mveis, e no setor poltico com o surgimento
do Estado.
Henry Lefebvre (1972: 44), arma que:
os resultados histricos da primeira grande luta de
classes e das formas sociais na Europa so as seguin-
tes: cidade contra campo; burguesia contra feudalis-
mo; propriedade de bens mveis/propriedade privada
contra propriedade fundiria/comunitria.
J Le Goff (1988), neste sentido, arma que seriam
as cidades da Idade Mdia muito mais parecidas com
as cidades Modernas, do que as primeiras com as ci-
dades da Antiguidade.
Sendo assim to eminentes suas caractersticas, foi
no seu interior que comearam a acontecer certas de-
sagregaes, permitindo o aparecimento de relaes
to intrnsecas, que culminaram no desenvolvimento
e organizao de um sistema dominante que se rees-
truturou a partir das ingerncias que foram surgindo a
cada momento, com capitalismo.
A partir do sculo XIII, iniciou-se na Europa uma
lenta retomada do comrcio, em parte como conse-
quncia do movimento das Cruzadas, que abriram o
Mar Mediterrneo, fechado pelos muulmanos desde
o sculo VIII, e permitiram a circulao de produtos
orientais. A rede urbana foi se ampliando medida
que o comrcio se libertava das amarras do imobilis-
mo feudal. Em ns do sculo XV, algumas cidades
tinham propores considerveis para a poca, desta-
cando-se Veneza, Milo, Paris, Npoles e Constanti-
nopla. As principais rotas comerciais eram martimas
e se conectavam com as rotas asiticas em Constan-
tinopla, no Cairo e em outros pontos comerciais do
Oriente Mdio.
O renascimento comercial e, paralelamente, o urba-
no, foi o prenncio de um novo sistema de produo
que estava se estruturando em substituio ao feuda-
lismo: o capitalismo. Esse novo sistema econmico
provocaria profundas alteraes polticas, sociais e
culturais que, evidentemente, teriam repercusses
fundamentais no espao geogrco, sobretudo urba-
no. Como viria a ser a cidade capitalista? Que funo
ela exerceria nesse novo sistema? O que mudaria na
organizao do espao geogrco? So algumas das
indagaes que devemos tentar elucidar, para que
possamos compreender o papel das cidades no cen-
rio capitalista.
Com o advento do capitalismo em ns do sculo
XV, ainda em sua etapa comercial, a cidade voltou a
centralizar as trocas, pois o comrcio tinha como -
nalidade fundamental a acumulao de capitais. No
imperava mais o escambo (a troca de um produto por
outro) ou mesmo a venda de produtos para a ime-
diata aquisio de outros mais necessrios. Em vez
disso, passou-se a comprar coisas que pudessem ser
comercializadas por um preo maior, com o intuito
de conseguir lucro, ou seja, as coisas passaram a ser
mercadorias. A partir da, a cidade voltou a ser o lugar
privilegiado para a realizao do comrcio e a urbani-
zao foi ganhando cada vez mais impulso.
Outro impulso fundamental urbanizao foi a vol-
ta do poder poltico s cidades. Com a progressiva
centralizao poltica dos Estados Nacionais Abso-
lutistas, as capitais voltaram a ser o lugar do poder,
novamente polarizando o domnio de grandes por-
es territoriais, a ser centros culturais, satisfazendo
a necessidade de ilustrao da nobreza e da burguesia
ascendente. Assim, as capitais dos pases adquiriram
grande fora econmica, poltica e cultural.
Muitas cidades comerciais surgiram em torno dos
castelos e das igrejas, no interior das muralhas, nos
burgos, onde os comerciantes buscavam proteo
durante suas longas viagens, particularmente na fase
nal do feudalismo. Com a expanso do comrcio e
a consequente concentrao populacional, os burgos
acabaram estendendo-se para alm dos limites das
muralhas, num crescimento concntrico.
O capitalismo, portanto, surgiu na cidade, ligado
busca de acumulao de capitais por meio do co-
mrcio, e impulsionou o surgimento de muitos outros
ncleos. Com isso, foi se constituindo uma rede de
cidades ao longo das rotas comerciais, o que exigiu o
gradativo aperfeioamento do sistema de transportes.
O incio de um processo de urbanizao verdadei-
ramente consistente, com uma grande expanso das
cidades, s veio a ocorrer com o advento da industria-
lizao, no sculo XVIII, e a consequente necessida-
de de concentrao da produo.
David Harvey (1978) ressalta que a cidade no um
fenmeno criado pelo capitalismo. Ela precede esse
sistema econmico, como j deixamos claro no incio
deste texto, contudo podemos armar que o capita-
lismo seja o grande responsvel por um processo de
urbanizao que ainda est em curso.
Outra associao de causa-efeito que podemos con-
ceber, mas que nem sempre verdadeira, a do de-
senvolvimento das cidades e da indstria. No entanto,
inegvel que, sob o capitalismo industrial, a cidade
ganhou um impulso sem precedentes na histria e, vi-
sivelmente, modicou-se. A partir de ns do sculo
XVIII, as cidades que mais cresceram foram as in-
dustriais. Mesmo aquelas que tinham outra funo,
seja poltico-administrativa, seja de infraestrutura
(fornecimento ou recebimento de matrias-primas,
17
por exemplo) mas que davam suporte industria-
lizao , cresciam.
O capitalismo industrial, pela necessidade de produ-
zir ao menor custo possvel, precisou concentrar pes-
soas em reas reduzidas do espao geogrco. Nesse
estgio do desenvolvimento capitalista, j havia um
considervel avano da produo industrial, que exi-
gia uma aglomerao de pessoas e de infraestrutura
transporte, energia, comunicao etc. Ao mesmo
tempo, j havia uma grande capacidade de produo
de alimentos para abastecer as aglomeraes urbanas
em crescimento, acentuando a diviso do trabalho en-
tre campo e cidade.
1.3 - Relaes Entre Urbanizao e Industrializao
Se a revoluo manufatureira se orientou, pelo me-
nos em seu princpio, contra a cidade, conquistando-
a, de fora para dentro, a revoluo industrial teve por
palco, desde o incio, a rea urbana.
Singer (1981) ressalta que o resultado deste proces-
so a moderna unidade de produo, a fbrica
necessariamente um fenmeno urbano. Ela exige, em
sua proximidade, a presena de um grande nmero
de trabalhadores. O seu grande volume de produo
requer servios de infraestrutura (transportes, arma-
zenamento, energia etc.), que constituem o cerne da
moderna economia urbana. Quando a fbrica no sur-
ge j na cidade, a cidade que se forma em volta dela.
Mas , em ambos os casos, uma cidade diferente. Em
contraste com a antiga cidade comercial, que impu-
nha ao campo o seu domnio poltico para explor-lo
mediante uma intrincada rede de monoplios, a cida-
de industrial se impe graas sua superioridade pro-
dutiva. A burguesia industrial toma o poder na cidade
em nome do liberalismo e varre para fora do cenrio
a competio das formas arcaicas de explorao. O
capital comercial perde seus privilgios monopols-
ticos e acaba se subordinando ao capital industrial,
reduzido ao papel de mero intermedirio.
Quando ocorre a Revoluo Industrial, a economia
mundial, no sentido de uma ampla diviso internacio-
nal do trabalho que engloba cidade e campo de vrios
pases, j estava consolidada. Nesta economia mun-
dial, a posio dos vrios pases no era a mesma. O
acesso ao mercado externo de cada pas dependia do
seu poder poltico, sobretudo de sua capacidade de
monopolizar colonialmente territrios no alm-mar
e de dominar rotas martimas. Neste sentido, a Gr-
Bretanha despontava, no m do sculo XVIII, como
a potncia lder da economia mundial. o domnio
ingls de uma ampla gama de mercados externos a
condio chave de a Revoluo Industrial ter se ini-
ciado naquele pas.
Podemos ento armar que as cidades ganharam
fundamental importncia durante o capitalismo in-
dustrial, por reforarem o papel de centro do poder
poltico e econmico, por serem os centros de trocas
e, diferentemente da cidade comercial, agora tambm
da produo de mercadorias notadamente as capi-
tais de Estado.
Contudo, no podemos reduzir a urbanizao a um
fenmeno do modo de produo capitalista. Esque-
cem que antes do surgimento do capitalismo j havia
cidades e urbanizao, desde que existe uma diviso
social e territorial do trabalho? No entanto, no se tra-
ta, obviamente, sempre da mesma urbanizao.
Neste cenrio, merece ser destacado o papel da cida-
de de Londres, capital do Reino Unido, maior cidade
do mundo e sede do maior imprio colonial dos scu-
los XVIII e XIX, que j naquele contexto se congu-
rava como uma cidade multifuncional.
Este papel atribudo cidade de Londres nos ca
muito evidente quando analisamos a obra do cientista
poltico gals Raymond Williams (1989: 205):
Londres, capital do mundo
Londres j tinha meio milho de habitantes em 1660,
numa poca em que a segunda maior cidade, Bristol,
contava cerca de 30 mil. De 1700 a 1820, a popu-
lao chegou a 1250000. A centralizao do poder
poltico; a substituio do feudalismo por uma aris-
tocracia rural e, em seguida, por uma burguesia rural,
com todos os efeitos subsequentes sobre a moder-
nizao da terra; o desenvolvimento extraordinrio
de um comrcio mercantil: esses processos notveis
haviam ganhado um irresistvel impulso no decorrer
do tempo uma concentrao e uma demanda que
alimentavam a si prprias. A cidade do sculo XIX,
na Gr-Bretanha como em outros lugares, seria uma
criao do capitalismo industrial.
Enm, parece-nos ntido que Londres, j naquele
contexto uma metrpole, desempenhou para o Imp-
rio Britnico o mesmo papel que Roma desempenha-
ra para o Imprio Romano. Nesse sentido, a cidade
era o cenrio ideal para as principais decises que
ocorriam em meio ao Imprio Moderno.
Devemos, no entanto, salientar que o papel de desta-
que de Londres no estava restrito somente questo
de ser o centro poltico-administrativo, econmico e
cultural como fora Roma. Muito mais que isso, foi, e
continua sendo, uma cidade industrial, porturia e um
importante centro nanceiro, ou seja, a cidade mo-
18
derna, inserida numa economia muito mais comple-
xa, possui funes mltiplas, que lhe conferem uma
importncia muito maior do que a cidade antiga ou
medieval.
Alm disso, Londres (ver gura 03) inuencia-
va o campo britnico e uma srie de cidades tipi-
camente industriais que foram surgindo nas regies
carbonferas do pas, como Liverpool, Manchester,
Birmingham, Leeds, Glasgow e Bristol. Inuenciava
ainda vastos territrios (cidade e campo), que davam
suporte produo industrial britnica, em vrias re-
gies do globo. Londres foi, portanto, a capital do
mundo durante o capitalismo industrial.
Figura 03 - Londres foi o centro do mundo durante os sculos XVIII e XIX. com-
preensvel que muitos mapas-mndi tenham o seu centro de projeo no meridiano
de Greenwich, que passa pela capital britnica. Na foto, de 2002, o Big Ben, carto
postal da cidade. Fonte: Wagner Santos/Kino Editora Scipione 2008.
Segundo Lefebvre, (1970; 1972), no decorrer do
processo histrico, a cidade muda de qualidade e
signicado conforme se transforma o meio tcnico-
cientco. Ou seja, a estruturao do territrio, da
qual a urbanizao parte integrante, no esttica,
mas muda de carter em termos de peso e signicado/
qualidade.
O que nos leva a acreditar que a urbanizao, longe
de ser um processo autnomo, era parte integrante e
essencial da produo do espao pelo capitalismo, ao
mesmo tempo em que concentrava o seu desenvolvi-
mento num movimento dialtico.
1.4 - As Cidades no Capitalismo Comercial e
Industrial
Se durante o capitalismo competitivo pouca impor-
tncia foi atribuda ao contexto urbano, isto mudou de
gura com a reproduo ampliada, com a globaliza-
o da economia e com o desenvolvimento do meio
tcnico-cientco, que intensicaram a concentrao
de capital nos centros industriais e criaram uma pres-
so crescente por parte do capital e da fora de tra-
balho por investimentos em infraestrutura, melhoria
da habitao, servios etc. Era necessrio reorganizar
o espao urbano e tornar os sistemas urbanos eca-
zes tanto para implementar a acumulao de capital
quanto para apaziguar a inquietao social. Neste
sentido, o Estado desempenhou um papel chave no
(re)planejamento das cidades e em sua adequao s
novas necessidades que se antepunham ao desenvol-
vimento do capitalismo.
Se, na Antiguidade, Roma foi a principal cidade e
no contexto do capitalismo industrial este papel foi
atribudo a Londres, no cenrio atual, marcado pela
globalizao, o papel de cidade smbolo do mundo
atribudo a Nova Iorque, que embora no seja a
capital dos Estados Unidos, o principal cone desse
pas, alm de ser considerada a capital do mundo.
Essa metrpole simbolizou, durante trs quartos do
sculo XX, a dianteira econmica e tecnolgica dos
estadunidenses perante o mundo. Nesse perodo, foi
a maior cidade do planeta, o maior centro comercial,
nanceiro e cultural. a sede de alguns dos mais im-
portantes rgos do mundo (como, por exemplo, a
ONU), de importantes bancos e empresas multinacio-
nais, alm de ter a maior bolsa de valores do planeta,
19
a NYSE, em Wall Street, e a bolsa eletrnica Nasdaq,
em Times Square. Muitas de suas estruturas urbanas,
como o World Trade Center
1
, foram construdas para
representar simbolicamente como os estadunidenses
1
As torres gmeas do World Trade Center foram destrudas no ataque terrorista ocorrido em 11/09/2001.
se viam diante deles mesmos e diante do mundo. a
cidade global por excelncia. Nova York foi a capital
do mundo no sculo XX e continua a ter esse prest-
gio no alvorecer do sculo XXI.
1.5 - Urbanizao nos Pases Subdesenvolvidos
As grandes metrpoles subdesenvolvidas so hoje a
expresso do antagonismo e da desigualdade sociais
materializados na paisagem urbana. Esta armativa
se consolida, em primeiro lugar, porque o fenmeno
de urbanizao acelerada, observado no mundo nos
ltimos 40 anos ocorreu, em grande parte, nos pases
da periferia do sistema, os chamados pases subde-
senvolvidos. Em segundo lugar, porque, uma vez isto
posto, observa-se que so justamente as metrpoles
destes pases que so as reas atrativas para os ins-
trumentos de excelncia do fenmeno de expanso
da economia-mundo capitalista que se convencionou
chamar de globalizao.
Para Borja e Castells (1997) e Sassen (1998), as
metrpoles dos pases subdesenvolvidos que j al-
canaram certo nvel de industrializao so sedes
de grandes corporaes transnacionais e de institui-
es nanceiras, de redes de informao, teleportos
e sistemas de telefonia celular e de comunicao por
cabo, de bens de consumo sosticados e atividades
de servios, que so elementos da modernidade asso-
ciada globalizao. Tais elementos assumem carter
essencialmente urbano, a tal ponto, que servem de pa-
rmetro de denio das cidades-globais.
O fenmeno de urbanizao observado em grande
parte dos pases subdesenvolvidos apresenta-se muito
vinculado ao processo de industrializao tardia da
periferia, pois a atratividade exercida pelos polos in-
dustriais sobre a massa de mo de obra expelida do
campo (em especial nos pases que receberam empre-
sas multinacionais que alavancaram a passagem de
economias agroexportadoras para economias semi-
industrializadas, como o Brasil, Mxico ou a ndia)
provocou, a partir da dcada de 60, a exploso de
grandes polos urbanos no Terceiro Mundo, que no
receberam, contudo proviso de habitaes, infraes-
trutura e equipamentos urbanos que garantisse qua-
lidade de vida a essa populao recm-egressa do
campo.
Na maioria dos casos, o Estado se apresentou in-
capaz ou pouco se empenhou para isso, devido
abundncia de mo de obra ofertada (que reduzia seu
poder de reivindicao) junto s elites, interessadas
em manter baixos os nveis salariais e o custo da mo
de obra. O resultado desse fenmeno passou a ser
conhecido como urbanizao desigual ou perifrica,
que caracterizada pela presena de gigantescas me-
trpoles industriais fordistas subdesenvolvidas (mal
equipadas de termos de infraestrutura, concentrado-
ras da produo industrial e da massa de mo de obra
disponvel e marcadas pela diviso social do espao
urbano.
Segundo Sampaio J r. (1999), j nos anos 70, Caio
Prado J r. vislumbrava o carter excludente dessa for-
ma de urbanizao:a inexorvel desarticulao da
industrializao agravaria de maneira gigantesca o
excedente estrutural de mo de obra, o qual, pela sua
magnitude absoluta e pela sua elevada concentrao
nos centros urbanos, tenderia a tornar cada vez mais
difcil e traumtica a sua posterior integrao no de-
senvolvimento capitalista, agravando ainda mais a
crise social.
A Amrica Latina (continente formado basicamente
por naes subdesenvolvidas e emergentes) o lo-
cal onde ocorrem os maiores ndices de urbanizao
do mundo com taxas em mdia na casa de 75% (em
2000), segundo a Cepal.
Outro fato marcante que devemos nos ater que en-
tre as vinte maiores reas metropolitanas com mais
de 10 milhes de habitantes do mundo, apenas qua-
tro (Tquio, Nova York, Los Angeles e Osaka) esto
localizadas em pases desenvolvidos ou do Norte,
estando as demais localizadas em pases subdesen-
volvidos, contudo um outro fato nos chama a aten-
o para o continente latino-americano, que das vinte
concentra somente quatro das reas mais populosas).
(ver tabela 01)
Tabela 01 - As aglomeraes urbanas com 10 ou mais milhes de habitantes em 2005
Metrpole
Populao (em milhes) Crescimento mdio (%)
1975 2005 2015* 1975-2005
2005-
2015*
1. Tquio (J apo) 26,6 35,2 35,5 0,93 0,08
2. Cidade do Mxico (Mxico) 10,7 19,4 21,6 1,99 1,05
3. Nova York (Estados Unidos) 15,9 18,7 19,9 0,55 0,60
20
4. So Paulo (Brasil) 9,6 18,3 20,5 2,15 1,13
5. Mumbai (ndia) 7,1 18,2 21,9 3,15 1,84
6. Dlhi (ndia) 4,4 15,0 18,6 1,08 2,12
7. Xangai (China) 7,3 14,5 17,2 2,28 1,72
8. Calcut (ndia) 7,9 14,3 17,0 1,98 1,73
9. J acarta (Indonsia) 4,8 13,2 16,8 3,37 2,41
10. Buenos Aires (Argentina) 8,7 12,6 13,4 1,20 0,65
11. Daca (Bangladesh) 2,2 12,4 16,8 5,81 3,04
12. Los Angeles (EUA) 8,9 12,3 13,1 1,07 0,63
13. Karachi (Paquisto) 4,0 11,6 15,2 3,56 2,67
14. Rio de J aneiro (Brasil) 7,6 11,5 12,8 1,39 1,07
15. Osaka-Kobe (J apo) 9,8 11,3 11,3 0,45 0,04
16. Cairo (Egito) 6,4 11,1 13,1 1,82 1,66
17. Lagos (Nigria) 1,9 10,9 16,1 5,84 3,94
18. Pequim (China) 6,0 10,7 12,9 1,91 1,82
19. Manila (Filipinas) 5,0 10,7 12,9 2,53 1,90
20. Moscou (Rssia) 7,6 10,7 11,0 1,12 0,34
UNITED Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division. World urbanization prospects:
the 2005 revision. Disponvel em: <www.un.org/esa/population/publications/wup2005/2005wup.htm>. Acesso em: 14
dez. 2006. * Estimativas.
Essas megacidades, localizadas na periferia do mun-
do, justamente em virtude dessa urbanizao acelera-
da e por demais excludente, apresentam atualmente,
constantemente, um quadro de absoluta pobreza.
Ermnia Maricato (2000) nos revela, com detalhes
em seu trabalho, que o fenmeno da urbanizao per-
mitiu signicativas melhorias em alguns indicadores
sociais e econmicos, principalmente nos demogr-
cos. O continente latino-americano e, tambm,
nosso pas , conheceu melhorias nos seus ndices de
expectativa de vida ao nascer, ou ainda uma profunda
reduo nas taxas de mortalidade infantil, em grande
parte decorrente do aumento da infraestrutura urbana
bsica ofertada (saneamento, gua tratada etc.).
Em seu relatrio anual a Cepal revela que apesar
destas melhorias percentuais apresentadas na Amri-
ca Latina, em virtude de sua alta taxa de urbanizao,
ainda predomina a pobreza
2
econmica (devido aos
baixos salrios) sobre aquela por falta de infraestrutu-
ra bsica adequada.
No contexto dos anos 1980, as carncias fsicas
(necessidades bsicas no satisfeitas) superavam em
porcentagem a incidncia de pobreza (54% e 35%,
respectivamente), j no contexto dos anos 1990, essa
relao havia se invertido, com o ndice de pobreza
somando 36%, contra 32% da populao sem sane-
amento bsico (Arriagada, 2000:11). Ainda segundo
Arriagada (op.cit), 60% dos pobres da Amrica Lati-
na moram em zonas urbanas, situao que converte o
continente na regio em desenvolvimento que melhor
exemplica o processo mundial de urbanizao da
pobreza.
Para Maricato (op.cit.), a urbanizao desigual pro-
vocou tambm uma piora nos ndices socioeconmi-
cos (crescimento, renda, desemprego e violncia) e
urbansticos (crescimento urbano e aumento de fave-
las).
Estes espaos citadinos localizados na periferia do
mundo so, portanto, no incio do sculo XXI, um ce-
nrio marcado por um alto grau de pobreza, oriundo
da natureza estruturalmente desequilibrada da indus-
trializao tardia e da urbanizao perifricas. Basea-
do nisso, quando retomamos Caio Prado J unior, j ci-
tado anteriormente, percebemos que sua preocupao
tinha fundamento, j nos anos 70, e hoje evidente a
impossibilidade de reintegrar o contingente excessivo
de mo de obra nos grandes centros urbanos, o que
agrava inexoravelmente o quadro social destas me-
trpoles.
Este quadro social encontrado nas metrpoles da
periferia do mundo recebe um contorno ainda mais
dramtico na medida que estas comeam a se inserir
na globalizao, que tenta imprimir suas caracters-
ticas modernizantes, acentuando o quadro de insta-
bilidade social existente nestes espaos citadinos,
pois, no contexto urbano, a contradio estrutural das
2
A ONU dene como pobre a pessoa que ganha menos de 400 dlares por ano. Ainda segundo a Cepal, na Amrica Latina,
cerca de 220 milhes de pessoas viviam na pobreza no ano 2000, o que representa aproximadamente 45% da populao do
continente (Cepal, 2000a). No mundo, esse nmero se eleva a 1,3 bilho de pessoas, ou um quinto da populao mundial
(Ibase, 1997), boa parte concentrada nas grandes metrpoles da periferia. As condies de pobreza encontradas nessas
cidades podem ser vericadas pela alta porcentagem de moradores vivendo em habitaes subnormais.
21
economias de desenvolvimento desigual e combina-
do se traduz pela incompatibilidade entre os bairros
globalizados da cidade formal e os assentamentos di-
tos subnormais, que conguram a tipologia majorit-
ria da cidade real, nas zonas perifricas abandonadas
pelo capital e pelo poder pblico.
A leitura de Maricato (2000) nos conduz a entender
que as cidades subdesenvolvidas materializam a mar-
ginalidade social em pases que combinam o atraso
com o moderno. Seu problema , portanto, o mesmo
da sociedade subdesenvolvida: a subordinao abso-
luta lgica dos negcios, por meio da histrica su-
perexplorao do trabalho e hiperdepredao do meio
ambiente, que parecem ter chegado, na sociedade e
nas cidades, a nveis intolerveis. Contudo, as aes
de imposio do capitalismo hegemnico, pelo novo
paradigma da globalizao, e as novas matrizes de
planejamento urbano que as acompanham, parecem
apenas reforar essa situao.
A ideia, de que a cidade globalizada encontra mais
chances de sobrevivncia quanto mais souber se in-
serir na competio pela atrao de investimentos e
de sedes de grandes empresas transnacionais, quanto
mais investir nos avanados sistemas de informao e
comunicao, na modernizao de sua infraestrutura,
no fortalecimento do tercirio avanado e em canais
de conexo com o capital nanceiro internacional, su-
postamente capaz de dar nova vida s reas urbanas
degradadas, se apresenta marcada por contradies,
pois o arcabouo tcnico desse novo planejamento
divide as aes de interveno no espao urbano em
vrias escalas, todas elas vinculadas s comunicaes
ou s atividades conectadas economia globalizada:
teleportos, centros empresariais, espaos para feiras
e congressos, parques tecnolgicos, aeroportos, ho-
tis, operaes de embelezamento e modernizao
dos espaos pblicos etc.(Borja e Castells, 1997).
Na verdade, o resultado deste processo modernizante
descrito por Borja e Castells, a consolidao de uma
pujante renovao imobiliria das reas mais nobres,
resultante da insero destes espaos e de seus ato-
res locais, essenciais para a dinamizao econmi-
ca urbana (os empreendedores imobilirios, as elites
fundirias, o poder pblico e os investidores, sejam
estes nacionais ou internacionais) ao redor das cons-
trues, com intuito de mapear e melhor explorar as
dinmicas econmicas dos lugares de forma que estas
reas se tornem atraentes para os potenciais investi-
mentos (Arantes et alii, 2000 e Vainer, 2000).
Dentro desta perspectiva, nota-se a inexistncia de
preocupaes com questes sociais mais urgentes,
contrapondo-se farta presena de termos como va-
lorizao, negcios, visibilidade, insero na dinmi-
ca econmica e outros, que remetem nova funo
concorrencial das cidades.
Neste cenrio, a realidade social das metrpoles
subdesenvolvidas parece ter sido simplesmente es-
quecida. Ocorre, de fato que, mais uma vez, mo-
delos tcnico-tericos de planejamento estratgico,
que so importados de uma realidade que no a da
periferia, so implantados nestes pases como se
fossem a chave para a caminhada rumo ao Primeiro
Mundo. A incompatibilidade entre essas receitas e
a realidade encontrada nas metrpoles da periferia
do mundo levou Ermnia Maricato (2000) a cunhar
a expresso as ideias fora do lugar e o lugar fora
das ideias.
Para ns de melhor caracterizarmos o processo de
urbanizao nos pases subdesenvolvidos, recorre-
mos mais uma vez ao trabalho de Ermnia Maricato
(2000: 187):
- Os processos vericados nos pases subdesen-
volvidos foram superpostos no tempo enquanto
nos desenvolvidos eles aparecem em momentos
diferentes. Embora a revoluo urbana tenha alcan-
ado uma amplitude impossvel de ser medida, o
crescimento demogrco e econmico, o progresso
da informao e as tentativas da organizao do es-
pao so concomitantes. A fora conjunta de todas
essas revolues to grande que as cidades e as
redes urbanas mais recentes e menos estruturadas
oferecem pouca resistncia aos novos fatores de
transformao.
- No perodo 1950-1960 os ritmos mais fortes de
crescimento urbano so os dos pases subdesen-
volvidos. De 1950 a 1960, a populao urbana au-
mentou de 59,3% nos pases subdesenvolvidos e de
apenas 31% nos pases desenvolvidos. A exceo
regra a URSS, que teve um elevado crescimento
urbano; trata-se em parte de uma compensao
brutal queda dos anos 40, em decorrncia da guerra.
- Atualmente a taxa de urbanizao varia muito se-
gundo os continentes e os pases mas, exceo feita
Amrica do Sul, a citada taxa continua em geral
fraca. Para se ter uma ideia desse fenmeno basta
observar que as cinco maiores cidades da ndia, por
exemplo, tm 3% da populao total do pas (no
J apo elas equivalem a 19%). As dez maiores cida-
des, tambm para a ndia, s alcanam 4% da popu-
lao total (25% no J apo), enquanto a populao
urbana , em nmeros absolutos maior que a popu-
lao total da Gr-Bretanha. Na frica, a percen-
tagem da populao urbana geralmente pequena.
- Na Amrica Latina, as propores so bem mais
fortes: A urbanizao dos pases subdesenvolvidos
foi mais recente e mais rpida, efetuando-se num
contexto econmico e poltico diferente dos pases
desenvolvidos. Tem caractersticas originais, que a
diferenciam nitidamente da urbanizao deste lti-
mo grupo de pases.
22
1.6 - Relaes Entre o Urbano e o Rural
H muito tempo a dicotomia rural e urbano vem des-
pertando o interesse nos meios acadmicos tanto no
Brasil como no mundo, haja vista que a atuao das
foras capitalistas e sua reproduo no espao acaba-
ram por incorporar algumas reas rurais com algumas
caractersticas urbanas em determinadas regies, com
prticas e produtos advindos da cidade. Em outros as-
pectos, os trabalhadores e as famlias rurais passaram
a se adaptar realidade de escassez produtiva e de
crditos, assim como o baixo valor dos produtos.
Essa dicotomia teve incio com a diviso social e
territorial do trabalho, que trouxe indicativos de pro-
duo especcos de cada espao. As cidades, fru-
tos dessa diviso, surgiram a partir de comunidades
agrrias. O ambiente urbano , deste modo, uma
resultante de aglomeraes localizadas em ambien-
tes naturais transformados, e que para a sua sobre-
vivncia e desenvolvimento necessitam dos recursos
do ambiente natural. Isto muito bem explicitado em
Mamigonian (1996: 204-205):
Diferentemente do que imaginam os funcionalistas
(Durkheim), as relaes cidade-campo no so sim-
plesmente complementaes de atividades, elas so
geradas por desigualdades latentes e geram por seu
turno novas desigualdades e conitos de interesses.
As cidades exploram os campos, retirando-lhes parte
de suas produes a pretexto de proteo ou outra
razo qualquer.
Tais diferenas ocorrem com magnitudes diferen-
ciadas, de acordo com o tempo e o espao. No Brasil,
as modicaes no meio rural tiveram maior sentido
em meados do sculo XX, o meio rural composto
por diversos elementos que se transformaram.
Devemos destacar que tais transformaes modi-
cam a noo de rural e urbano, em carter social e
econmico, rearranjando a noo dicotmica que per-
meava at meados do sculo XX (Carneiro, 1999a;
1999b). Neste aspecto, a delimitao de fronteiras
entre a cidade e o campo, a partir de uma classica-
o sustentada em atividades econmicas ou mesmo
em hbitos culturais, se torna cada vez mais difcil.
(Fialho, 2000, p. 9).
O gegrafo Ruy Moreira (2007: 94-95) nos revela
que:
durante sculos, a paisagem rural foi o quadro tpico
da arrumao geogrca das sociedades. A mudana
gradativa da diviso de trabalho ocorreu e se acen-
tuou devido a evoluo das tcnicas, estabelecendo
novas mobilidades s pessoas, que comeam a criar
e migrar para as cidades, alterando os vazios e acres-
centando aos espaos novos signicados. A cultu-
ra rural, ento, recua em todos os cantos diante do
avano da cultura urbana. E o prprio campo se torna
urbano com o tempo.
Com base nisso, possvel notarmos que o rural e
o urbano nada mais so que o mesmo espao, produ-
zidos e usados de modo diferente. A necessidade de
que as pessoas tm em se aglomerar para facilitar seu
sustento e segurana, recriaram o meio tpico rural
num processo de urbanizao, com fatores explcitos
que diferenciam um lugar como urbano, que so: a
infraestrutura, a facilidade de relaes entre as pes-
soas, como o comrcio, as informaes, a caracteri-
zao de um padro cultural tpico de uma sociedade,
e a atividade de domesticao e extrativismo fora do
local onde as pessoas se abrigavam em seus habitats,
como ocas, tendas e casebres construdos por diferen-
tes componentes, caracterizando seu padro cultural.
O meio urbano se formou a partir do rural, e criou
tal distino, dicotomia e colocao, devido ao es-
pao que cada lugar seria capaz de compreender. O
antagonismo de um mesmo espao s pode ser perce-
bido no entendimento do que , e qual a relao des-
te com o homem. Esse afastamento aparente e real
ao mesmo tempo. Aparente, pois no h prospectos
de sobrevivncia de pessoas em reas urbanas, sem
a necessidade de reas rurais, no sendo verdade o
processo inverso.
Real, pois oferece formas de uso do espao distin-
tos, porm, complementares, contudo diversos at
mesmo no sentido de valorizao dos lugares, j que
o meio urbano , hoje em dia, mais bem valorizado
que o rural. A construo do meio urbano e as con-
glomeraes de pessoas no meio rural, mesmo sem
se tornar urbano legalmente ou no, fazem com que
suas culturas se aorem atravs do sentido imaterial,
subjetivo, composto por ideias, hbitos, vontades e
costumes, e principalmente na representao de seus
objetos materiais, como suas casas, seus alimentos,
utenslios, ferramentas, representando as necessida-
des e evoluo cultural de uma comunidade.
Diante desse ponto de vista, certo que o espao
urbano oferece diversas oportunidades ao morador
da rea rural, como a educao, sade, trabalho (ou
desemprego), lazer, entre outros. Porm, esses bene-
fcios no so comuns a todos, considerando as opor-
tunidades, o conhecimento, sobretudo os aspectos
econmicos. Por outro lado, os moradores das cida-
des, principalmente das grandes metrpoles, veem no
meio rural, um subterfgio de descanso, harmonia e
tranquilidade diante do modo de vida urbana, ou seja,
um lugar de tempo lento.
23
Contudo, quando observamos o cotidiano existente
em algumas reas do Brasil, percebemos que algumas
destas encontram-se integradas com o setor industrial
no Brasil, observa-se que ocorre uma mudana signi-
cativa do rural, atravs do uso das tcnicas, difundi-
dos pelo processo de globalizao, em reas como as
comunicaes, as informaes, alm do emprego da
tecnologia no propsito agrcola. Porm, essas modi-
caes possuem estilos excludentes e segmentados,
j que essa vinculao no ocorre em todo territrio,
mas em apenas aqueles cujo espao foi incorporado
pelo poder do capital. Cria-se, praticamente, um
mundo rural sem mistrios onde cada gesto e cada
resultado deve ser previsto, de modo a assegurar a
maior produtividade e a maior rentabilidade poss-
vel. (SANTOS, 1999: 242).
O progresso tecnolgico que eleva a produo agro-
pecuria em algumas reas, intensicando a quanti-
dade de desemprego no campo, s possvel atravs
de tecnologias criadas na cidade, mesmo que dissemi-
nadas pela utilizao no campo, modicando na din-
mica do espao geogrco (do campo e da cidade).
No campo, a reestruturao econmica e produtiva
trazida pelo processo de globalizao fez com que
houvesse uma abertura dos mercados, acelerando as
trocas e relaes comerciais, intensicando-se a com-
petitividade, com base em cadeias agroalimentares
que comandam a produo e o comrcio atacadista
em nvel global, restringindo algumas regies produ-
toras, e at mesmo pases. (SCHENEIDER, 2003).
Enm, tanto o campo e quanto a cidade, so mar-
cados cada um com suas especicidades, e designam
a construo social do espao, dentre de uma mesma
lgica de produo, mas com interesses diversos no
que tange as suas singularidades. Esses dois concei-
tos so frutos de diferentes contedos, bases forma-
das atravs do modo de vida e das oportunidades, que
so o rural e o urbano. A juno dos contedos aos
referidos espaos, so congurados como espao ru-
ral e espao urbano, de acordo com seus respectivos
sistemas de objetos e aes (SANTOS, 1999).
Isso dene que, tanto no campo, quanto na cidade,
pode haver caractersticas rurais ou urbanas, e isso se
reete no modo de vida das pessoas, e no conjunto
sistemtico de objetos e aes desenvolvidas por elas.
Ainda que cada espao possua seus valores, hbitos,
prticas e comportamentos especcos, estes so
produzidos e reproduzidos por pessoas, de manei-
ra harmoniosa ou na maioria das vezes, conituosa,
podendo ser concebidas em espaos diversos, como
um homem ou o conjunto desses em uma cidade, ou
pessoas habituadas vida da cidade, com suas prerro-
gativas urbanas, vivendo no espao rural.
Exerccio de Fixao da Unidade I
1. Observe a foto a seguir:
As paisagens urbanas, nas sociedades capitalistas, so dinamizadas pela apropriao e pelo uso intensivos do
solo urbano, que denem a funo e a forma das cidades. Tendo a foto como referncia.
a) Identique e descreva dois aspectos dessa paisagem, quanto forma, que demonstram a apropriao e o uso
do solo urbano.
b) Apresente duas funes das cidades contemporneas que dinamizam as paisagens urbanas.
24
UNIDADE II
2.1 - Uso do Solo e Valorizao do Espao Urbano
3
PRODUO DO ESPAO URBANO
3
Este subcaptulo uma adaptao de um trecho de minha dissertao de mestrado, intitulada Favela Bairro O desao da
integrao de espaos segregados na metrpole carioca, defendida em 19 jun 2008, no PPGEO/UERJ .
As metrpoles brasileiras so palco de uma incr-
vel valorizao do espao destinado moradia. Este
fato, acentuado nas ltimas dcadas, eleva os im-
veis urbanos a preos incompatveis com a mdia
de rendimento da populao. E essa valorizao cria
uma cidade segregada, j que parte da populao se
v obrigada a ocupar espaos ilegais, como as fave-
las, assentamentos ou mesmo a ocupao de prdios
abandonados.
Esta observao muito bem explicitada na pesqui-
sa de Ermnia Maricato (2000). A autora nos revela,
com muita propriedade, a problemtica que represen-
ta a questo da moradia nas grandes cidades e, tam-
bm aponta que esta uma consequncia do cresci-
mento urbano desordenado, aliado a uma valorizao
do espao. Estas caractersticas so decorrentes da
lgica desenvolvimentista que impera nas metrpoles
brasileiras, to marcadas pela ciso social. Neste con-
texto, a autora aponta (MARICATO 2000: 147):
(...) Nunca demais repetir que no por falta de
planos ou legislao urbanstica que as cidades bra-
sileiras crescem de modo predatrio. Um abundante
aparato regulatrio normatiza a produo do espao
urbano no Brasil (...). A ineccia dessa legislao
de fato, apenas, aparente. (...) Ao lado da detalhada
legislao urbanstica (exibilizada pela corrupo
na cidade legal), promovido um total laissez-faire
na cidade legal. A ocupao ilegal da terra urbana
no s permitida como parte do modelo de de-
senvolvimento urbano no Brasil (...). A ilegalidade
da proviso de grande parte das moradias urbanas
(expediente de subsistncia e no mercadoria capita-
lista) funcional para a manuteno do baixo custo
da fora de trabalho, como tambm para um mercado
imobilirio e especulativo (...) que se sustenta sobre
a estrutura fundiria arcaica.
Esta questo relativa habitao popular vem ga-
nhando destaque em meio literatura especializada,
alm de ser tema de vrias pesquisas em meio s ci-
ncias sociais no Brasil.
Isso fez com que a favela, no contexto atual da so-
ciedade brasileira, fosse considerada um espao in-
serido ao da cidade apesar de muitas no terem sua
situao fundiria regularizada, porm no se pode
esquecer que, nem sempre, isso ocorreu na histria
brasileira, principalmente no cenrio carioca.
Procurando aprofundar o tema, torna-se convenien-
te destacar o fato de que espao no somente um
produto ou reexo das incontveis relaes que ocor-
rem no seu interior, tambm uma fora capaz de
reproduzir relaes. Esta armao encontra respaldo
nas pesquisas de Santos (1987) e de Salgueiro (2003),
que nos revelam toda a riqueza da localizao e a im-
portncia da acessibilidade aos bens e servios que a
cidade pode proporcionar ao citadino.
Santos (198:81) nos arma que:
Cada homem vale pelo lugar onde est o seu valor
como produtor, consumidor, cidado, depende de sua
localizao no territrio. Seu valor vai mudando in-
cessantemente, para melhor ou para pior, em funo
das diferenas de acessibilidade (tempo, frequncia,
preo), independentes de sua prpria condio.
J a pesquisadora Salgueiro (2003:99) nos revela
que:
A cidade um conjunto de lugares apropriados e
produzidos pelos grupos sociais experienciando tem-
pos e ritmos diferentes. Todo lugar produto social,
e, portanto espacialidade, apropriado pelas prticas
sociais na satisfao das necessidades individuais e
coletivas de reproduo e de identicao.
Ao se analisar estas passagens, em consonncia com
o fato das favelas representarem imagens marcantes
na cidade, no se pode deixar de considerar o fato de
estes espaos representarem a lgica de um modelo
excludente de desenvolvimento, legislao e gesto
espacial, que se proliferou nas cidades brasileiras e,
em especial, na metrpole carioca e, por conseguinte,
possibilitou a proliferao do acesso habitao, por
meios informais e ilegais.
Sendo assim, torna-se evidente que a ocorrncia
deste fenmeno da excluso social se materializa em
lugares e momentos especcos, sendo estes compos-
tos por pessoas reais, que vivenciam problemas que
25
vo muito alm de uma simples nomenclatura esta-
belecida para caracterizao de espaos. Os estigmas
estabelecidos para com estes espaos segregados aca-
bam por raticar as desigualdades intraurbanas, por
meio da ciso entre os espaos das classes mais favo-
recidas (asfalto) e o dos menos favorecidos (favela).
O aumento da pobreza urbana, a falta de alternativas
habitacionais para as famlias de menor poder aquisi-
tivo no meio formal associados falta de polticas p-
blicas voltadas para as camadas carentes tm gerado
um dcit habitacional de propores catastrcas,
uma vez que j atingem um patamar de mais de 6,5
milhes de domiclios (IBGE, 2000).
Se pelo lado habitacional a questo j excessi-
vamente problemtica, quando avaliamos as conse-
quncias socioeconmicas, urbansticas e ambientais
desse processo, percebemos que tem sido por demais,
grave e alarmante, uma vez que afeta de forma direta
os moradores do setor informal, e, tambm gera con-
sequncias sobre a cidade e a sua populao.
A lgica da produo dos espaos favelados vem
tomando tamanha proporo no pas, que, embora
seja um fenmeno caracterstico das regies metropo-
litanas, comea a se congurar em vrias das cidades
brasileiras, como fruto do crescimento da informali-
dade.
Cabe salientar, ainda, que a favela no a nica for-
ma de habitao ilegal produzida todos os dias nas
cidades brasileiras; existem outras formas, tais como:
os loteamentos, os cortios e as ocupaes irregula-
res, alm dos conjuntos habitacionais criados pelos
governos estaduais.
Estas formas de habitao conguram uma opo
marcada pela insegurana e precariedade, em virtu-
de de como ocorre a relao de compra e venda de
lotes nas favelas e nos loteamentos clandestinos. A
questo da posse e da propriedade sobre estes espaos
se apresentam marcadas pela incerteza jurdica, alm,
claro, dos conturbados processos de consolidao
dos assentamentos. Contudo, nessa pesquisa, o tema
central de analise ser somente a insero dos espaos
favelados na metrpole carioca.
Enfatiza-se a favela no contexto da irregularidade
nacional, a qual representa um fruto da falta de pla-
nejamento e gesto pblica do Estado para com esses
espaos. No h como negar o fato de que na relao
4
Nos censos demogrcos do IBGE, a ilegalidade aparece atravs da noo aglomerado subnormal, que equivale s
favelas com mais de cinquenta domiclios. Para o IBGE o principal critrio denidor da favela a ilegalidade fundiria,
ou seja, se o domiclio recenseado est sobre um lote ocupado segundo a declarao do prprio morador. Portanto, o en-
tendimento que o morador tem da condio de propriedade de seu imvel ocupado ou comprado interfere diretamente
nas estatsticas ociais. Para a Prefeitura, a ilegalidade urbana abrange um universo maior do que o do IBGE, incluindo
favelas, loteamentos clandestinos e loteamentos irregulares, alm da ilegalidade edilcia (da prpria construo). Cabe
observar, que parte signicativa da ilegalidade caracterizada como edilcia pode estar atrelada ilegalidade fundiria e/ou
urbanstica. Sabemos que tal correlao no necessria, mas poderamos indagar, por exemplo, at que ponto a ilegalidade
fundiria induz s demais ou, ao contrrio, a construo edilcia ou urbanstica dentro dos parmetros legais utilizada
como instrumento facilitador para futura legalizao do loteamento (LAGO, 2003, p.10).
entre Poder Pblico e as diferentes partes que com-
pem a cidade, ocorreram e ainda ocorrem de for-
ma desigual, em virtude de ora privilegiarem alguns
espaos, ora atuarem de forma cirrgica em outros,
sendo que para as favelas agem sob o princpio de
que representam uma patologia espacial, que deve
ser corrigida, ordenada e disciplinada, sob a lgica de
uma ao urbanizadora.
Enm, nos parece claro que a cidade se expande
pela ao espontnea da populao ou de forma pla-
nejada, a m de atender aos interesses dos grupos
hegemnicos atrelados ao capital imobilirio. Logo,
torna-se evidente que a signicativa concentrao de
pobreza nas metrpoles brasileiras tem como expres-
so um espao dual: de um lado, a cidade formal e,
de outro, o seu contraponto absoluto: a cidade formal.
A precariedade e a ilegalidade so seus componentes
genticos e contribuem para a formao de espaos
urbanos sem atributos de urbanidades.
Quando se vislumbra a dicotomia espao formal e
informal na metrpole carioca, possvel perceber
nitidamente que esta ciso encontra respaldo em ele-
mentos que estruturam esta interpretao da cidade
como partida entre asfalto e favela.
Em sua obra Cidade Partida (1994), o jornalista
Zuenir Ventura discute o binmio favela x asfalto,
que representa, nos ltimos anos, uma das formas
mais correntes no tratamento da questo das favelas,
como uma expresso comum nos discursos de pes-
quisadores, moradores de favelas ou no, como tam-
bm do prprio Estado, especialmente quando este
atua no sentido de integrar as favelas ao bairro e
cidade, como por exemplo arma o Plano Diretor da
Cidade do Rio de J aneiro, datado de 1993.
A utilizao frequente pela mdia dessas metfo-
ras tais como cidade partida e desordem urbana,
entre outras confere concepo dualista da favela,
legitimidade social. Por outro lado, emergem aes,
por parte de governos e instituies ligadas gesto
pblica da pobreza, com novos discursos sobre a fa-
vela que subsidiam a poltica de integrao da favela
ao bairro.
Em tempo, nos parece evidente um reconhecimento
explcito por parte do Poder Pblico de que h, em
algum nvel, uma ciso que separa a cidade dita for-
mal, com suas ruas ordenadas a partir de um deter-
minado referencial, com propriedades juridicamente
26
legitimadas e com todo um aparato de servios p-
blicos, da cidade dita informal, a saber, as favelas
reconhecidas ocialmente como locais sem ordena-
mento urbanstico, de ocupao irregular dos terrenos
e marcadamente carentes de determinados servios e
equipamentos urbanos. Caberia indagar, entretanto,
se essa ciso, apesar de reconhecida pelo Estado, no
teria sido uma consequncia de suas prprias aes, e
dos interesses que este representa.
Torna-se ntida, que essa bipartio da cidade uma
forma diferenciada de interveno do Estado, que
cindiu a cidade ao estabelecer planos urbansticos se-
gregadores, com o intuito de separar e melhor contro-
lar as camadas populares.
Enquanto possvel encontrar um aparato de nor-
mas e legislao que regulamenta a relao de com-
pra e venda nas reas do mercado formal de imveis,
encontramos nestas reas os terrenos que pela lei es-
to em condies de receberem programas de urba-
nizao, bem como as polticas habitacionais nan-
ciadas pelo governo ou rgos de nanciamento. Isso
permite o acesso a um pequeno reduto de famlias ao
mercado de propriedades legais nas cidades brasilei-
ras. Para os mercados irregulares e informais, restam
os espaos, aos quais, a legislao urbana e ambien-
tal no conseguiu incorporar ao meio formal. Estas
concepes encontram respaldo na pesquisa desen-
volvida pela arquiteta Ermnia Maricato (2000:161),
ao destacar que:
Os mercados restritos e altamente especulativos, ao
cercear o acesso cidade e moradia para todos, e
controlar as terras mais bem localizadas, restringem
tambm as alternativas legais de construo do am-
biente urbano, como veremos em seguida. Mesmo
quando o poder pblico se empenha (o que no tem
sido uma regra geral) para responder s necessidades
das camadas de mais baixa renda, seja de habitao,
de infraestrutura ou de equipamentos urbanos, sua
eccia ca comprometida pelo custo especulativo
das terras e dos imveis. H outros motivos para essa
ineccia, mas esse , sem dvida, um dos principais.
Essas terras esto localizadas, principalmente, em
reas de preservao, reas pblicas, reas que no
esto, assim, aptas edicao, que aos objetivos do
mercado formal no se inserem ao planejamento e
gesto urbanstica.
Contudo, as intervenes pblicas em espaos fa-
velados na metrpole carioca no se constituem num
fato recente. Predominantemente voltadas para a im-
plantao de alguns benefcios vinculados infraes-
trutura estas aes intervencionistas chegaram, a cer-
to momento, a ter um aspecto bastante negativo com
a poltica de remoo de favelas adotada nos anos 60.
Evidencia-se assim, a ideia de que as aes de pla-
nejamento muitas vezes receberam o apoio do poder
pblico, que tinha como objetivo principal promover
restries de moradia s classes de mais baixa renda,
atravs dos cdigos de postura. Esta armao en-
contra respaldo em Rezende (1982:31-32), que nos
revela que a formulao de cdigos de postura ou pla-
nos diretores no isenta de ideologias, uma vez que
se (...) trata-se de atitudes assumidas politicamente
com determinados segmentos sociais, de acordo com
a relao dialtica estabelecida em detrimento da
maioria (...).
Os registros histricos revelam a face contraditria
de uma poltica desestruturadora dos laos de soli-
dariedade e convivncia social e da prpria relao
que os indivduos mantinham com o lugar, manifes-
tada nas suas dimenses materiais e simblicas
5
, mas
mantida, em contrapartida, pelo argumento da higie-
nizao, com oferta real de moradias em melhores
condies infraestruturais.
Partindo desta gama de situaes geradas pela
questo da informalidade na produo de habitao
entre as camadas carentes, comeava-se a pensar no
enfrentamento desta constrangedora situao de ile-
galidade. Neste sentido, podemos citar como exem-
plo elucidativo o Plano Diretor
6
da Cidade do Rio de
J aneiro, elaborado durante a gesto do prefeito Mar-
cello Alencar (1988-92).
O conceito de plano diretor, segundo Ribeiro e Car-
doso (1990:85) referem-se:
tradicionalmente, ao planejamento do uso do solo
urbano, ou seja, denio das atividades mais ade-
quadas para determinadas reas da cidade o zo-
neamento, denio de gabaritos e ndices de ocu-
pao do solo; denio de reas de expanso urbana
e proteo ambiental; e normas para a abertura de
loteamentos ou para parcelamento da terra urbana.
Tendo em vista a denio que aparece na Constitui-
o (denio de funo social da cidade e da prpria
sede), a abrangncia do Plano Diretor pode ser maior,
incluindo o planejamento da atuao do poder pbli-
co sobre a cidade e a utilizao dos novos instrumen-
tos previstos na Constituio.
5
Remoo que signicava o afastamento do indivduo da sua moradia prxima ao seu local de trabalho, sem se preocupa-
rem com o desenvolvimento simultneo de um sistema de transporte ecaz.
6
Pelo Art. 182, da Constituio da Repblica, o Plano Diretor passava a ser uma obrigao dos municpios com mais de 20
mil habitantes, e tinha por objetivo promover um pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem
estar de seus habitantes (p.82).
27
Na concepo deste autor o plano diretor deve ser
entendido como parte integrante do processo contnuo
de planejamento e abrangendo a totalidade do territ-
rio do municpio, supondo que sua elaborao,assim
como a sua implantao, atribuio exclusiva do
municpio e garante a participao das entidades re-
presentativa nas suas duas fases. Merece ser desta-
cado ainda que no plano diretor deve-se atribuir um
destaque especial questo do uso das terras pblicas
para a habitao popular, cabendo ao estado o papel
de elaborar diretrizes e normas para o desenvolvi-
mento urbano e a regularizao dos espaos clandes-
tinos e de reas faveladas e de baixa renda.
Estes temas so de extrema importncia para os
espaos favelados, pois sem estes instrumentos, no
existe o menor sentido em falar a respeito da autono-
mia e da justia social.
Na concepo de Rolnik (1994), a elaborao deste
Plano Diretor deveria ser um instrumento de reforma
urbana, garantir o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e a plena realizao da funo social
da propriedade. J para Ribeiro (1990), apesar de o
plano diretor apresentar limites de toda ordem, possui
uma extraordinria primazia frente a outras formas de
interveno no planejadas no espao urbano. Neste
sentido, esclarece o autor:
os planos diretores no deveriam ser compreendidos
como instrumentos amortecedores das contradies
sociais que caracterizam a vida urbana atravs de
suas potencialidades de instrumento de ordenamen-
to e controle do uso do solo mas como possveis
contratos sociais, ou melhor, contratos urbanos, cuja
durao estar subordinada dinmica da vida pol-
tica (...). Por outro lado, a noo de contrato implica
a existncia de fruns e canais institucionalizados
de negociao que correspondem possibilidade de
manifestaes polticas dos interesses em jogo na
disputa do espao da cidade e dos recursos urbanos
(p.20-21).
Segundo Coelho (1990), no existe a cidade ideal
que, em geral, os urbanistas e planejadores do espao
urbano perseguem. Existe uma cidade, no contexto
capitalista, herdada com espaos segregados, com
uma verticalizao excessiva, com periferias sem in-
fraestrutura e sobre a qual procuraremos reconstruir
visando isonomia social e espacial.
Na concepo deste autor, essa compreenso deve
orientar a crtica tcnica e poltica dos antigos pla-
nos diretores, que foram responsveis pela produo,
em geral, de avaliaes, levantamentos de dados
sem maiores selees e anlises, gerando uma srie
de diretrizes gerais sobre o municpio que se choca-
vam com a realidade social e econmica da cidade,
sendo, por conseguinte, um dos fatores responsveis
pelo fato destes planos em muito pouco conseguirem
atenuar a dinmica socioeconmica segregadora que
impera nas cidades.
Este enfrentamento, contudo, s comeou a rece-
ber a devida ateno no incio do ano de 2001, com
a elaborao do Estatuto da Cidade
7
, uma vez que,
por meio dele, alguns direitos dos moradores de reas
informais passaram a ser reconhecidos. Pelo Estatuto,
passavam a vigorar novas diretrizes e instrumentos
de polticas urbanas que visavam a garantir a funo
social da propriedade, do direito segurana e mo-
radia, alm do direito cidade e gesto democrtica
do espao.
Essas prerrogativas por intervirem de forma deci-
siva no mercado de terras e no permanente processo
segregatrio aos quais estavam constantemente ex-
postas as populaes de baixa renda, principalmente
pelo fato de que as polticas pblicas de planejamento
urbano no Brasil, seja por meio de intervenes ur-
banas, sejam pelos planos diretores, sempre prioriza-
rem setores da sociedade, possibilitando acmulo de
investimentos para uns e ausncia de recursos para
outra parte considervel da sociedade.
A ilegalidade era um grande empecilho perpetua-
o do direito cidade
8
e ao rompimento com o ce-
nrio de cidade segregadora. O Estatuto, porm, veio
trazer novas normatizaes sobre a regularizao fun-
diria; que j era uma realidade desde a promulgao
da Constituio Brasileira de 1988. Vale ressaltar,
contudo, que estas normas e leis ainda encontram di-
culdades e resistncias para serem implementadas
na sua plenitude.
7
No Brasil, o Estatuto da Cidade, aprovado pelo Congresso Nacional em junho de 2001, obriga o Plano Diretor a estabe-
lecer planos no apenas para o espao urbano, mas para todo o territrio do municpio, incluindo, portanto, o espao rural.
O Estatuto, dessa maneira, considera algo que consequncia do processo de urbanizao e j vem se manifestando de
forma mais intensa desde os anos 1960 a forte integrao entre o espao rural e o urbano. Assim o Plano Diretor uma
lei municipal, obrigatria para municpios com mais de 20 mil habitantes e que cria um sistema de planejamento e gesto
do municpio, determinando as polticas pblicas a serem desenvolvidas em um prazo de dez anos em todas as reas da
administrao.
8
A expresso direito cidade utilizada visualizada a partir dos conceitos apresentados no livro intitulado O direito
cidade. O lsofo Henri Lefebvre (1969), exps, de forma crtica, a maneira como a burguesia, com seu projeto de cidade,
destruiu a vida urbana e toda a sua riqueza. O urbanismo, segundo a ideologia do autor, apresentado sendo o principal
instrumento da burguesia na modicao do espao urbano, e pressupunha uma espcie de chaga espacial no desejo de um
espao social harmonioso e normalizante.
28
Apesar da Constituio Federal de 1988 e o Estatuto
da Cidade estabelecerem a funo social da cidade e
a funo social da propriedade, aplicadas por meio do
Plano Diretor Municipal, como foi mencionado ante-
riormente, planos e leis so aplicados de acordo com
as circunstncias, dicilmente contrariam o interesse
dos detentores do poder (MARICATO, 2001).
As experincias histricas com Planos Diretores
no Brasil mostram que eles se aplicam apenas a uma
parte da cidade formal, tomam o mercado como re-
ferncia e desconhecem as necessidades e os anseios
da maior parte da sociedade, bem como ignoram a
cidade ilegal. Flvio Villaa (1999) desenvolveu pro-
fundas anlises sobre o carter ideolgico dos Planos
Diretores no Brasil destacando sua caracterstica de
planos-discursos cheio de boas intenes, contudo,
contrariados pela realidade devido ao rumo tomado
pelo crescimento urbano. As obras ou investimentos
induzem mais o rumo das cidades do que os planos.
Ao nos depararmos com a interpretao que Fernan-
des (2003) faz sobre a temtica da regularizao fun-
diria que consta na Constituio de 1988, podemos
perceber ainda que as polticas de regularizao de
favelas, no perodo aps a promulgao desta Cons-
tituio, foram baseadas no argumento de que, em-
bora no houvesse no texto original da Constituio,
nenhuma meno especca questo das favelas, a
garantia de moradia fora considerada uma matria de
competncia concorrente da Unio Federal, dos esta-
dos da federao e tambm dos municpios. Cabe ao
poder pblico a promoo de programas de melhorias
das condies de saneamento bsico e de habitao e
de construo de moradias, estando, ainda, dentro das
suas esferas de atuao, o combate pobreza e aos fa-
tores de marginalizao, bem como a integrao dos
menos favorecidos.
As metrpoles vivem sob a tica capitalista, segun-
do a qual a indstria imobiliria cada vez mais in-
corpora novas reas, no se apresenta planejada para
as camadas mais pobres da sociedade, o que contri-
buiu, contraditoriamente, com o aumento de lana-
mentos imobilirios, destinados s classes de maior
poder aquisitivo. Do mesmo modo, so incipientes e
desordenados os investimentos pblicos e privados em
projetos para a populao carente do Rio de Janeiro.
Esta conjuntura conduziu a metrpole ao crescimento
da chamada cidade ilegal, vislumbrada sob a tica do
espao-produto que teria a funo de fornecer a mo
de obra para os bairros elitizados da cidade. A favela
representava, por um lado, uma estratgia de sobrevi-
vncia, e por outro, condenava os seus habitantes a um
aspecto de no cidado, pelo fato de residirem em um
espao elaborado sem a devida regulamentao do po-
der pblico.
Contudo, quando analisamos o exemplo da metrpo-
le carioca, ntido que a Prefeitura da Cidade do Rio
de Janeiro, uma cidade notadamente marcada por espa-
os desprovidos dos servios pblicos, se viu pressio-
nada a consolidar e integrar de forma efetiva as favelas
ao restante da cidade formal, buscando dot-la de uma
estrutura similar encontrada no restante da cidade e,
consequentemente, reconhecer seus moradores como
cidados.
Surgia assim, nos anos 90, aps a aprovao do Plano
Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, o Progra-
ma Favela-Bairro aprovado sob uma nova perspectiva
de se visualizar a favela como reas de interesse social.
O Programa Favela-Bairro representa para o discurso
ocial, o repositrio da ideia de integrao social entre
favelas e o restante da cidade do Rio de Janeiro, por
meio da noo de que as melhorias urbanas e os bene-
fcios sociais implementados permitem em ler a favela
como bairro, ou mesmo como uma rea integrada ao
bairro.
Contudo, este modelo de ao implementado pela
Prefeitura estava muito mais vinculado ao chamado
planejamento estratgico, cujos preceitos passaram
a sobrepor-se aos que nortearam o Plano Diretor
9
. O
Programa Favela-Bairro passou a integrar o Plano
Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro
10
, elaborado
entre 1993 e 1995, tendo sido articulado lgica do
novo modelo. Antes de nos debruarmos na tentativa
de comprovar tal articulao, importante esclarecer,
sucintamente, as diretrizes gerais do planejamento es-
tratgico
11
.
9
Segundo Maricato (2000, Pg. 167), no Rio de J aneiro, os investimentos em obras no obedeceram a um plano urbanstico
holstico previamente discutido e formulado. Mas, alm de seguirem orientao dominante dos interesses j mencionados,
h que se reconhecer que eles atuam em localizaes precisas, para formar um cenrio grvido de smbolos, que potencia-
lizado pela publicidade e pela mdia de um modo geral. A cidade ocial, a mais visvel, apresentou mudanas na imagem
de espaos estrategicamente localizados.
10
O PECRJ teve seus projetos de modernizao da cidade concentrado no Instituto Pereira Passos, um rgo municipal di-
retamente vinculado Secretaria Municipal de Urbanismo. Estes projetos tm como meta principal tornar a cidade do Rio
de J aneiro um cenrio atraente ao capital nanceiro e imobilirio.
11
Na concepo de Carlos Vainer (2000), o planejamento estratgico se inspirou em conceitos e tcnicas oriundas do pla-
nejamento empresarial, originalmente e, segundo seus defensores, devem ser adotadas pelos governos locais em razo de
estarem as cidades submetidas mesma lgica e desaos que as empresas. Para este pesquisador, se durante muito tempo
o debate acerca da questo urbana remetia, entre outros, a temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de
trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo, a nova questo
urbana teria neste contexto como tica central a problemtica da competitividade urbana. Neste ensaio, o autor tambm
discute a necessidade de se promover a cidade para o exterior e o desenvolvimento de uma imagem competitiva e positiva
apoiada numa oferta de infraestrutura e de servios que exeram a atrao de investidores, visitantes e usurios solventes
cidade e que facilitem suas exportaes: servios de seus prossionais etc.
29
Para se alcanar uma melhor compreenso desta l-
gica, foi necessrio recorrer aos conceitos estabeleci-
dos por Borja e Castells (1997), defensores e propaga-
dores deste modelo. Os autores citados armam que
o planejamento estratgico uma forma de conduo
da mudana baseada em uma anlise participativa da
situao e de sua possvel evoluo e, tambm, para
a denio de uma estratgia de investimento dos es-
cassos recursos disponveis nos pontos crticos.
Logo, num contexto capitalista, como o encontrado
na metrpole carioca, o diagnstico estratgico leva
em considerao o contexto (globalizao), o territ-
rio (em suas variadas dimenses) e a administrao (a
lgica dos atores pblicos). Segundo os mesmos au-
tores, so consideradas, especialmente, as dinmicas
e atuaes em marcha, as demandas sociais, os pontos
crticos e gargalos e as potencialidades.
Partindo destas prerrogativas, determinam-se a situ-
ao previsvel, os cenrios possveis e a situao de-
sejvel, denindo-se as aes a serem tomadas. Estas
aes compreendem objetivos, linhas ou estratgias
a serem desenvolvidas e projetos concretos que pos-
sam ser implementados no curto prazo, tais como in-
tervenes fsicas, programas econmicos e sociais,
medidas administrativas, campanhas cvicas etc. Os
planos estratgicos, na maioria das vezes, abarcam
aes relativas: acessibilidade e mobilidade; ao
equilbrio social; aos recursos humanos; informao
e telecomunicao; ao auxlio produo; quali-
dade da administrao pblica; qualidade dos ser-
vios pblicos; cultura e infraestrutura econmicas
(BORJ A; CASTELLS, 1997).
As aes norteadoras consideradas fundamentais
devem corresponder a uma viso estratgica do de-
senvolvimento urbano, atravs da sensatez de uma
interveno com outras interferncias paralelas ou
complementares que condicionam aspectos impor-
tantes de sua viabilidade; pela qualidade da execuo
dos projetos, tanto em seus aspectos fsicos, como de
equipamento, servios, promoo de imagem etc.; e
pela capacidade de mobilizar iniciativas, recursos p-
blicos e privados e de gerar os usos sociais requeridos
pela interveno (BORJ A; CASTELLS, 1997).
O valor estratgico de um plano no reside somente
na funo ou forma especca da interveno, mas,
sobretudo em seu efeito sobre a dinmica urbana.
Borja e Castells (1997) enfatizam, alm disso, que
um plano estratgico, diversamente de um plano
diretor um plano integral com alguns objetivos
territorializveis; visa a projetos, mas no os loca-
liza, essencialmente, no espao; baseia-se no con-
senso e na participao em todas as suas fases; em-
prega anlise qualitativa e de elementos crticos;
um plano de compromissos e acordos entre agentes
para ao imediata ou a curto prazo; um plano
de ao que visa a modernizar a cidade e torn-la
competitiva no cenrio globalizado
12
.
Parece-nos claro, contudo, que a integrao do
Programa Favela-Bairro ao Plano Estratgico do
Rio de J aneiro implicou um processo de contex-
tualizao, compondo um conjunto maior de es-
tratgias e aes planejadas e integradas com um
objetivo central: tornar o Rio uma metrpole com
crescente qualidade de vida, socialmente integrada,
respeitosa da coisa pblica e que conrmasse sua
vocao para a cultura e para a alegria de viver. Ou
seja, uma metrpole empreendedora e competitiva
com capacidade para ser um centro de pensamento,
de gerao de negcios para o pas e sua conexo
privilegiada com o exterior (Plano Estratgico da
Cidade do Rio de J aneiro, verso on-line).
Segundo Maricato (2000) as obras de infraestru-
tura urbana alimentam a especulao fundiria e
no a democratizao do acesso terra para mo-
radia. Proprietrios de terra e capitalistas das ati-
vidades de promoo imobiliria e construo for-
mam um grupo real de poder e de denio das
realizaes oramentrias municipais. As diversas
instncias de governo tendem, por questes diver-
sas, a beneciar o capital imobilirio ou os grandes
grupos privados, quando da alocao dos investi-
mentos pblicos.
Este empobrecimento urbano se faz latente na
medida em que se prolifera em virtude do aumento
de subsdios ao capital imobilirio, principalmente,
em contraste com ao declnio dos recursos locais
destinados s classes mais carentes. Produz-se, por
conseguinte, uma concentrao maior na redistri-
buio da renda real, resultando numa conjuntura
urbana marcada por inovaes urbanas, polticas
de consumo fragmentadas e especulativas.
12
Manuel Castells e J ordi Borja enfatizam que no contexto da globalizao, as cidades passam a depender cada vez mais
das formas de articulao da economia global e, por consequncia, a nova fronteira da gesto urbana consistira em si-
tuar cada cidade em condies de enfrentar a competio global da qual depende o bem-estar de seus cidados (BORJ A e
CASTELLS: 1997; p.31). Nesta abordagem, no h contradio entre a agenda da competitividade e a da sustentabilidade
urbanas, visto que uma no pode existir sem a outra. Alis, os dois autores estabelecem uma relao entre qualidade de vida
urbana e competitividade, armando que as novas condies de produo, distribuio e comunicao convertem a quali-
dade de vida urbana em um fator essencial de atratividade para investimentos e para a mo de obra altamente qualicada.
Ao mesmo tempo, o entorno social positivo permite aumentar a produtividade dos recursos humanos ao mesmo tempo em
que ajuda a desenvolver atitudes positivas (op.cit. p. 204).
30
2.2 - Agentes Produtores do Espao
Na tentativa de desvendarmos o papel que cada um
dos agentes produtores do espao urbano desempenha
no cenrio citadino, recorremos aos principais expo-
sitores da geograa urbana brasileira, na tentativa de
delimitarmos a importncia e as funes exercidas
por cada um, bem como se d a relao entre estes.
Para Marcelo Lopes de Souza (2000: 22),
entender corretamente a cidade e as causas de seus
problemas uma condio prvia indispensvel ta-
refa de se delinearem estratgias e instrumentos ade-
quados para a superao desses problemas.
J Corra (1995), o espao urbano fragmentado,
pois possui diferentes tipos de uso - reas comerciais,
industriais, residenciais ou de expanso urbana. No
entanto, essas diversas reas encontram-se articula-
das atravs dos chamados uxos, ou seja, pela circu-
lao de pessoas, de mercadorias, de investimentos
ou de decises. Ainda de acordo com o autor:
O espao urbano capitalista fragmentado, articula-
do, reexo, condicionante social, cheio de smbolos
e campo de lutas um produto social, resultado de
aes acumuladas atravs do tempo, e engendradas
por agentes que produzem e consomem o espao.
(p.11)
De acordo com Carlos (1991), a cidade produ-
to das contradies de classe e envolve interesses e
necessidades diversas. Assim, o espao produzido
atravs das lutas que ocorrem na cidade.
Nesse contexto, Corra (1995) identica como agen-
tes sociais envolvidos na produo do espao urbano:
os proprietrios fundirios e dos meios de produo,
os promotores imobilirios, o Estado e os grupos so-
ciais excludos. Na sua concepo, os dois primeiros
agentes possuem interesses conitantes, pois os pro-
prietrios dos meios de produo necessitam de ter-
renos amplos e baratos, no estando interessados na
especulao fundiria. Ao passo que os proprietrios
fundirios veem na reteno de terras uma possibili-
dade de ampliar seus lucros, pois ao criar uma escas-
sez de oferta haver um aumento de preo.
J em relao atuao dos promotores imobilirios
- conjunto de agentes que realizam, parcial ou total-
mente, as seguintes operaes: incorporao, nan-
ciamento, construo e comercializao do imvel,
Corra(1995) arma que esta ocorre de modo desi-
gual. Seus investimentos so voltados principalmente
para a construo de imveis para atender s classes
mais abastadas da sociedade, criando e acentuando a
segregao residencial que caracteriza a cidade capi-
talista.
Enm, Corra conclui que ao produzirem favelas,
invadindo terrenos pblicos ou privados, os grupos
sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes
modeladores, produzindo seu prprio espao.
David Harvey (1980) destaca que em relao ao ca-
pital imobilirio, H numerosos e diversos atores no
mercado de moradia, e cada grupo tem um modo dis-
tinto de determinar o valor de uso e o valor de troca.
(p. 139). Vale destacarmos que, para o referido autor,
na economia capitalista, o solo e suas benfeitorias so
mercadorias e, como qualquer outra mercadoria, pos-
suem um valor composto por duas dimenses: o valor
de uso (utilidade que determinado objeto possui) e o
valor de troca (poder de compra que a posse de um
objeto transmite).
Em seu estudo sobre o processo de verticalizao
em So Paulo, Maria Adlia Aparecida de Souza
(1994), comenta que no Brasil existem pelo menos
trs tipos de agentes produtores do espao urbano: os
incorporadores, os construtores e os vendedores. No
entanto, como arma a autora, identic-los no ta-
refa simples, pois:
o mesmo agente pode assumir os trs tipos ou um ou
dois deles. O que ainda se deve comprovar que eles
(os tipos) podem agregar-se ou desagregar-se, neste
ou naquele empreendimento, assumindo, portanto,
papis e guras jurdicas que variam com o tempo.
(p.189)
2.3 - Cidades: Espaos de Excluso
O espao citadino dotado de uma unidade contra-
ditria, composta pela distino entre as classes so-
ciais, expressa na organizao do espao. A produo
do espao urbano na conjuntura capitalista inclui pro-
cessos espaciais dos quais a excluso social o que
mais ratica as desigualdades sociais e a estruturao
de classes
13
.
13
CORRA, Roberto Lobato. Os processos sociais e a cidade. In: Trajetrias Geogrcas. Rio de J aneiro: Bertrand Brasil,
1997.
Nas sociedades capitalistas onde o acesso a bens
ocorre pela via do consumo a renda torna-se fator
ressaltante no que se refere distribuio da popu-
lao na cidade. A residncia uma mercadoria que
se atrela no apenas sua qualidade material, mas
tambm sua localizao no espao da cidade. Isso
signica que o acesso renda determinante para se-
31
gregao residencial, muito embora outras variantes,
como origem, etnia e religio, tambm possam inuir
nesse processo, a depender do contexto socioespacial.
Na medida em que a renda uma expresso das
relaes de classe, verica-se que a segregao, en-
quanto resultado da produo capitalista do espao
urbano, uma demonstrao espacial da prpria ci-
so de classes. Logo, a distino residencial ocorre
nos termos da reproduo das relaes sociais
14
, visto
que se atrela capacidade de se pagar pela residncia.
Se a questo nanceira interfere na localizao, isso
acaba por inuenciar, igualmente, no acesso a equipa-
mentos e recursos, que no esto disseminados equi-
tativamente no interior da cidade. Em compensao,
a diferenciao social produz comunidades distintas,
cuja singularidade reete-se em valores prprios,
construdos a partir do jeito com que os indivduos
enfrentam sua realidade. Isso signica que as reas
residenciais desenvolvem meios distintos para a in-
terao social
15
.
A segregao socioespacial um processo espacial
dotado de grande complexidade que abarca compo-
nentes estruturais, ligados produo capitalista da
cidade e, ainda, elementos vinculados s especicida-
des de cada sociedade. Sendo assim, a espacializao
que o processo de excluso adquire resultante da
relao entre os processos mais estruturais e estrutu-
rantes e as caractersticas socioculturais de cada con-
texto socioespacial.
No Brasil, onde o legado das relaes sociais pro-
cedentes da colonizao um item de nossa confor-
mao sociocultural, a relao entre as classes domi-
nantes e as classes oprimidas foi se construindo numa
composio de dominao/opresso e paternalismo/
assistencialismo. Ao mesmo tempo em que essas
relaes foram sendo empregadas pelos setores do-
minantes como forma de manuteno das estruturas
vigentes de poder, os setores populares as incorporam
como forma estratgica de sobrevivncia e relao
com os setores dominantes, caracterizando, assim,
um cenrio em que as disputas no se materializam
no formato de confronto direto, entretanto a partir de
interaes marcadas de simbolismo, de malandragem
e do famoso jeitinho brasileiro.
Para sairmos do campo terico e observarmos este
contexto na prtica de uma grande metrpole, toma-
mos a metrpole carioca para ns de visualizao
destes fenmenos, uma vez que esta se constitui uma
ntida cidade segregada. A produo do espao urba-
no na cidade do Rio de J aneiro, ao mesmo tempo em
14
HARVEY (1975) apud. CORRA (1997 p. 133-34).
15
Idem.
que se voltou para os interesses dos setores inuentes,
em especial quanto s demandas do capital, tambm
incorporou aqueles elementos interacionais herdados
de nossa conformao sociocultural. Neste sentido, o
carter simblico foi marcante, na medida em que se
buscou expressar uma utopia urbana conservadora e
um processo de distino socioespacial caracterizado
pelo desejo de depreciao dos setores populares e de
seus espaos de habitao.
Observa-se que marcante, no processo de forma-
o socioespacial do Rio de J aneiro, a convivncia
entre ricos e pobres em um espao urbano marcado
em sua paisagem por contradies socioeconmicas e
culturais. Para Sandra Pesavento
16
(2002: 160)
a especicidade e a perversidade das condies de
realizao do capitalismo no Brasil do margem a
um contexto em que as representaes assumem, de
direito e de fato, preeminncia sobre o real. O peso
do simblico sobrepe-se realidade: o parecer tem
efeito de ser e, como tal, julgado e avaliado. A cre-
dibilidade do imaginrio se impe, mesmo que as
condies concretas de existncia neguem os discur-
sos e as imagens que sobre a realidade se produzem.
A aparncia e a fachada tm alta signicao e o de-
talhe tomado pelo conjunto.
A acomodao de espaos favelizados na cidade do
Rio de J aneiro foi atravessada por um duplo processo
de distino no espao urbano. Por um lado, signi-
cou a armao da favela como espao de moradia e
de lutas da populao carente e, por isso, valorizado
por ele como espao de referncia. Da a importncia
do samba e do baile funk, da capoeira, do companhei-
rismo e de inmeros outros traos que caracterizam as
interaes sociais na favela.
Em contrapartida, esse processo de segregao re-
presentou a referenciao da favela como espao
estigmatizado pelos setores elitizados, que almejam
uma cidade limpa e ordenada, veem nas favelas os
principais empecilhos aos seus anseios.
Assim, ao rotularem as favelas como espaos im-
pregnado de conotaes negativas, os setores domi-
nantes ambicionam, de um lado, justicar aes que
tenham por nalidade a eliminao das favelas. De
outro, aes que, uma vez voltadas para seus morado-
res, tenham a funo de desempenhar um controle so-
cial sobre eles. Em relao a isso, Robert Pechman
17

acredita que ao longo do processo de incorporao
de uma civilidade ordem colonial, iniciada com a
chegada da famlia real ao Rio de J aneiro, instaura-se
16
PESAVENTO, Sandra J atahy. O Imaginrio da Cidade. Vises literrias do urbano. Paris; Rio de J aneiro; Porto Alegre.
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2002.
17
PECHMAN, Robert Moses. Cidades estreitamente vigiadas. O detetive e o urbanista. Rio de J aneiro: Casa da Palavra,
2002.
32
um processo de constituio de polos antitticos, do
estabelecimento entre o bem e o mal. Cita os folhetins
como importantes recursos para isso, j que tiveram
o papel de descobrir os selvagens da cidade ou, em
outros termos, as classes perigosas, sobre as quais
deveria incidir a ao civilizatria. Pesavento
18
tam-
bm chama a ateno para isso no que se refere ao
processo de armao de uma identidade urbana do
Rio de J aneiro, onde se revelou o carter de classe
que marca a consolidao das elites: a sua excludn-
cia, assinalada pela negao do outro (p. 170). Pode-
se elucidar tal processo a partir de uma crnica de
Olavo Bilac, onde se revela o reconhecimento e ao
mesmo tempo a repugnncia aos constrastes urbanos
do Rio de J aneiro em processo de remodelao e mo-
dernizao urbana:
e naquele amplo boulevard, sobre o asfalto polido,
contra a fachada rica dos prdios altos, contra as car-
ruagens e carros que deslavam, o encontro do velho
veculo, em que os devotos bbados urravam, me deu
a impresso de um monstruoso anacronismo: era a
ressurreio da barbria era uma idade selvagem
que voltava, como uma alma de outro mundo, vindo
perturbar e envergonhar a vida da idade civilizada.
19

Deste modo, as camadas populares e, por conse-
quncia, seus espaos de habitao foram sendo to-
mados como obstculos ao intento civilizatrio. En-
tretanto, expuls-los da cidade no seria til, pois,
desse modo, no poderiam cumprir funes subalter-
nas. Control-los, contudo, era essencial. Isso come-
a a se dar, justamente, em volta das representaes
que incidem sobre eles e que passam a sustentar as
prticas do Estado em sua luta contra a barbrie e
selvageria.
De acordo com J anice Perlman
20
, os setores domi-
nantes apoiam-se na construo de representaes
sociais sobre as favelas e seus moradores, incutindo
no imaginrio social coletivo a ideia que na favela
vive a bandidagem e a malandragem, em um suposto
contexto de desordem social. Isso remete ideia da
favela como aglomerao patolgica, segundo a qual,
a favela vista como uma aglomerao desordenada
de vagabundos desempregados, mulheres e crianas
abandonadas, ladres, bbados e prostitutas.
Esses elementos marginais viveriam, de acordo
com essa imagem construda sobre eles, em condi-
es insalubres de moradia, em favelas que prejudi-
cam e enfeiam a paisagem urbana. Os moradores das
favelas so vistos, ainda, como parasitas que sugam
recursos pblicos sem dar retorno, ocupando reas
que poderiam ser utilizadas para ns mais lucrativos
18
PESAVENTO, op. cit.
19
BILAC, Olavo. Crnica. Kosmos, Rio de J aneiro, ano 3, n. 10, out. 1906 apud. PESAVENTO (2002, p. 186).
20
PERLMAN, J anice. O mito da marginalidade. Favelas e poltica no Rio de J aneiro. 3 ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra,
2000 [1977]. p. 42
21
PERLMAN, op. cit.
e funcionais. A soluo apresentada a erradicao
das favelas
21
.

Por outro lado, solues menos radicais mas que
permanecem vendo o favelado como indesejvel, so
aquelas baseadas em posicionamentos intermedi-
rios, que veem as favelas como uma calamidade ine-
vitvel, consequncia natural do crescimento urbano.
Assim sendo, os favelados so considerados neces-
srios como mo de obra barata e votos fceis de
comprar, apesar de serem julgados economicamente
pouco produtivos, politicamente despreparados, e
socialmente indesejveis. A soluo apresentada a
poltica assistencialista e paternalista do Estado.
O fato que o Estado, como representante dos inte-
resses dos setores privilegiados, ao agir a seu favor,
atua com as mesmas referncias criadas por esses se-
tores sobre as favelas, inuindo, assim, nas polticas
que implementa.
As consideraes de J anice Perlman, apesar de esta-
rem distantes quase 30 anos, demonstram um cenrio
que pouco variou do ponto de vista da viso cons-
truda sobre as favelas e seus moradores, cujas bases
interpretativas se mantm. A conservao de determi-
nados traos, tais como a ideia de desordem e bandi-
dagem, vem ganhando fora atualmente, podendo-se
dizer, portanto, que essa viso se renovou, agora com
novas variveis, das quais a que possui maior peso
a presena do trco de drogas nas favelas e seus
desdobramentos na cidade como um todo.
Formas de segregao espacial
Iniciaremos este subcaptulo onde discutiremos a
as variadas formas de segregao espacial existente
nas cidades, incorporando ao texto, uma entrevista da
gegrafa Ana Fani Carlos, Professora Titular do De-
partamento de Geograa da USP, ao J ornal O Globo,
publicada em 01 jun. 2003, onde a referida pesquisa-
dora do espao citadino discute a questo do status
imobilirio x cidadania.
Gegrafa condena status imobilirio em
detrimento da cidadania
No s quem vive do lado de fora de cancelas e
portes que contra o projeto de lei 048/303. Segun-
do o Ministrio Pblico, so frequentes as reclama-
es de moradores que se dizem intimados a colabo-
rar com recursos para cobrir gastos com servios, em
especial de segurana, que antes estavam sob respon-
sabilidade da prefeitura ou do governo do Estado.
33
" ilegal exigir desses moradores que paguem a
taxa, embora o Tribunal de Alada Civil at aceite a
cobrana", arma a promotora pblica de habitao e
urbanismo Cludia Ber. "O fato de existir seguran-
a armada e motorizada s coloca o morador a salvo
de tudo se ele no sair de l. E, mesmo assim, se ele
no for atacado por algum de dentro", argumenta. "A
rua um espao pblico, de ir e vir, onde a sociabili-
dade possvel", diz a gegrafa Ana Fani Alessandri
Carlos, 50, professora da Faculdade de Cincias So-
ciais, Letras e Filosoa da USP (Universidade de So
Paulo). Para ela, existe uma tendncia de as pessoas
extrapolarem para as ruas de bairros consolidados da
cidade aquilo que, nos anos 70 e 80, originou os con-
domnios fechados.
"No Alto de Pinheiros [distrito com predominncia
da classe A, na zona oeste], esse fenmeno de criao
articial de condomnios bastante comum. Os mo-
radores, com guaritas, tomam conta de uma parte da
cidade que no lhes pertence e criam uma espcie de
status imobilirio em detrimento da cidadania."
Na Subprefeitura de Santana-Tucuruvi, h dez soli-
citaes de fechamento por ms, arma o subprefeito
Maurcio Pacheco. Mas, segundo ele, "a maioria das
ocorrncias feita de forma irregular". o caso de
quatro ruas do bairro Palmas do Trememb (Zona
Norte). "So vitais para escoar o trnsito local, mas
foram fechadas com placas de concreto."
"As pessoas esto usando a desculpa de que a segu-
rana pblica problemtica, mas todos tm direitos
iguais de ter proteo. Alm disso, os defensores dos
fechamentos acabam por criar guetos e se valem de
seguranas particulares. Temos informao de que
estes se valem das restries constitucionais da en-
trada da polcia em reas particulares e se tornam a
autoridade local, acobertando ocorrncias conforme
a posio social do infrator", diz Ber. FOLHA de
S.Paulo. 1 jun. 2003, p. 2. Imveis.
Outro pesquisador que destaca esta ideia de isola-
mento e a criao dos enclaves forticados em meio
s grandes metrpoles como uma forma de fuga
Mike Davis (1993:74) que em seu livro A Cidade de
Quartzo arma que:
mesmo os bairros mais ricos se isolam atrs de mu-
ros guardados por polcia privada armada e por mo-
dernssimos equipamentos de vigilncia eletrnica.
Ns vivemos em cidades brutalmente divididas entre
"clulas forticadas" da sociedade auente e "luga-
res de terror" onde a polcia guerreia contra o pobre
criminalizado.
A leitura de Davis (op.cit) nos conduz identicar
que o processo de segregao urbana um resultado
da insegurana da sociedade, produto de desigualda-
des socioeconmicas ou concentrao de renda mate-
rializadas por um modelo de gesto que sempre:
- priorizar os investimentos em infraestrutura nas
reas j favorecidas da cidade;
- negligenciar a implantao de uma poltica habita-
cional ecaz voltada para a populao de baixa renda;
- possibilitar a territorializao das reas mais ca-
rentes pelo crime organizado em virtude da reduzida
atuao governamental;
- implementar poltica de segurana em carter per-
manente apenas nas reas mais ricas, em contraste
com uma atuao episdica nos espaos populares.
J para Paulo Csar da Costa Gomes (2002:84)
existe uma ntida separao entre classes sociais na
metrpole carioca, como se fossem dois espaos que
vivessem num constante conito, como vemos na
passagem abaixo:
Atualmente, no Rio de J aneiro, com frequncia, po-
demos ler nas manchetes dos jornais que a polcia
"ocupou", "invadiu" ou "fez um cerco" favela. Este
vocabulrio nos leva a pensar que se trata de uma
situao de guerra entre territrios, por meio do qual
se arma claramente que estes espaos estariam sub-
metidos a foras hegemnicas diferentes: de um lado,
a sociedade "legalmente" constituda; de outro, um
territrio controlado "informalmente" pela fora ou
pelo prestgio de grupos marginais.
Em Teresa Pires do Rio Caldeira (1997:118) a pes-
quisadora nos revela com riqueza o surgimento destes
enclaves na metrpole paulistana:
Nas ltimas dcadas, a proliferao de enclaves vem
criando um novo modelo de segregao espacial e
transformando a qualidade da vida pblica em muitas
cidades ao redor do mundo. Enclaves forticados so
espaos privatizados, fechados e monitorados para
residncia, consumo, lazer ou trabalho.
A leitura destes autores nos conduz a concluir que
a formao destes enclaves forticados em meios as
grandes metrpoles so uma resultante de um modelo
de crescimento urbano desordenado, afeta o ambiente
urbano com uma ntida queda na qualidade de vida.
Surgem assim os bairros ou enclaves forticado, lo-
cais isolados e protegidos, acessveis, no entanto a
uma populao de renda diferenciada, que so cha-
mados de "edge cities", nos Estados Unidos.
Marcelo Lopes de Souza (2000) analisando a pre-
senas destes enclaves nas metrpoles conclui que:
O resultado de tudo isso (...) mais que um padro
complexo de segregao; o que se vai gerando
34
uma espacialidade caracterizada por srios conitos
e tenses, pelo desao de grupos criminosos ao
do Estado e pelas estratgias espaciais defensivas
utilizadas por parcelas das camadas mdias e altas
da sociedade. A cidade que da emerge , ao mesmo
tempo, uma unidade espacial interna e externamente
integrada sob o ngulo econmico (...) e um espao
fraturado sociopoliticamente e cada vez menos vi-
venciado como um ambiente comum de socializao.
(p.217)
O surgimento destes enclaves tem provocado pro-
fundas modicaes na paisagem urbana, dentre as
quais merecem uma ateno especial o aumento da
segregao espacial, uma maior excluso social, e o
aumento da privatizao de domnios pblicos, tais
como ruas e praas, alm da restrio no convvio
social, fenmenos estes resultantes de uma cultura
do medo que se desenvolve nas grandes metrpoles
mundiais.
A resultante desta separao a materializao
de novos signicados que surgem no espao urbano
tais como:
- as imensas diferenas entre as reas centrais e as pe-
rifricas das regies metropolitanas;
- a ocupao precria das invases e loteamentos clan-
destinos em contraposio alta qualidade dos bairros
reservados s camadas de maior renda;
- a linha divisria entre o morro e o asfalto e as muitas
outras variantes dessa ciso, presentes nas cidades de di-
ferentes tamanhos e diferentes pers econmicos;
- a cidade dividida entre a poro legal, rica e com
infraestrutura, e a ilegal, pobre e precria, expressa as
desigualdades de renda e mais um agente na reprodu-
o dessa desigualdade porque a populao que est em
situao desfavorvel acaba tendo muito pouco acesso
s oportunidades de trabalho, cultura e lazer.
Exerccios de Fixao Unidade II
1. Leia a letra da msica de Mano Brown, Na porta do bar:
"Voc viu aquele mano na porta do bar,
Ultimamente andei ouvindo ele reclamar
Que a sua falta de dinheiro era problema,
Que a sua vida pacata j no vale a pena,
Queria ter um carro confortvel,
Queria ser um cara mais notado.
Tudo bem, at a nada posso dizer,
Um cara de destaque tambm quero ser (...)
A lei da selva, consumir necessrio;
Compre mais, compre mais,
Supere seu adversrio.
O seu status depende da tragdia de algum.
isso, capitalismo selvagem."
(Mano Brown. CD Racionais MC's. Faixa 3, Zimbabwe, So Paulo, s/d.)
a) Qual a crtica expressa em relao sociedade atual?
b) Relacione a letra da msica a um aspecto do cotidiano da periferia urbana das metrpoles brasileiras. Dis-
corra sobre esse aspecto.
2. "(...) O resultado de tudo isso (...) mais que um padro complexo de segregao; o que se vai gerando uma
espacialidade caracterizada por srios conitos e tenses, pelo desao de grupos criminosos ao do Estado
e pelas estratgias espaciais defensivas utilizadas por parcelas das camadas mdias e altas da sociedade. A ci-
dade que da emerge , ao mesmo tempo, uma unidade espacial interna e externamente integrada sob o ngulo
econmico (...) e um espao fraturado sociopoliticamente e cada vez menos vivenciado como um ambiente
comum de socializao. (...)"
Adaptado de SOUZA, Marcelo J os de. "O desa-
o metropolitano". Rio de J aneiro: Bertrand Bra-
sil, 2000.
35
Famlia de classe mdia alta gozando de seu merecido lazer, em terrenos cedidos pelas prefeituras cariocas dos
ltimos 30 anos.
As metrpoles esto, neste incio de sculo, enfrentando uma crise de governabilidade; nas periferias planet-
rias, porm, essa crise j faz parte da vida cotidiana, independentemente de classes sociais.
Com base no texto responda ao que se pede:
a) Apresente duas razes para o aumento, nas ltimas dcadas, da tenso nas metrpoles brasileiras.
b) Cite duas estratgias espaciais utilizadas pelas classes mdia e alta como defesa contra a violncia explcita
nas metrpoles.
3.
Projeto Rede Memria da Mar-CEASM
Favelrio Nacional (fragmentos) - Carlos Drummond de Andrade
Tenho medo. Medo de ti, sem te conhecer,
medo s de te sentir, encravada
favela, erisipela, mal do monte
na coxa ava do Rio de J aneiro.
Medo: no de tua lmina nem de teu revlver
Nem de tua manha nem de teu olhar.
Medo de que sintas como sou culpado
e culpados somos de pouca ou nenhuma irmandade.
As favelas fazem parte da vida e da paisagem do Rio de J aneiro, onde cerca de 18% da populao do municpio
vivem em reas residenciais consideradas precrias. Entretanto, uma parcela pondervel da sociedade v esses
bairros populares como territrios uniformes da pobreza e da violncia.
a) Apresente a imagem negativa predominante a respeito das favelas do Rio de J aneiro e de seus moradores.
b) Apresente caractersticas da vida cotidiana nesses espaos que neguem a viso socialmente predominante
acerca das favelas.
4. Nas ltimas dcadas, a proliferao de enclaves vem criando um novo modelo de segregao espacial e
transformando a qualidade da vida pblica em muitas cidades ao redor do mundo. Enclaves forticados so
espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho.
(Teresa Pires do Rio Caldeira, Enclaves forticados: a nova segregao urbana, "Novos Estudos". So Paulo: CEBRAP,
maro de 1997, p. 155).
a) O que tem causado a disseminao dos chamados enclaves forticados?
b) Aponte duas consequncias nas relaes sociais com a disseminao dos enclaves forticados.
c) Cite duas modicaes na paisagem urbana que vm ocorrendo com a disseminao dos enclaves fortica-
dos.
36
5. A histria de J orge ilustra uma mudana na estrutura de emprego observada, principalmente, nas metrpoles
brasileiras.
Aponte e explique duas causas para o aumento do setor informal urbano.
Depois de vinte anos como motorista de nibus e dois amargando
desemprego devido idade avanada, J orge de N. conquistou
a liberdade. Aos 46 anos, ele consegue uma renda mensal de R$
1.200, o triplo do que ganhava quando dirigia coletivos s vezes
mais de 10 horas por dia. Para garantir essa renda, J orge conduz
numa van um pequeno grupo de passageiros, em quatro viagens
dirias da Central do Brasil a Cabuu na Baixada Fluminense.
Fonte: J B, 09/06/1999.
37
UNIDADE III
3.1 - Rede e Hierarquia Urbana
METROPOLIZAO E AS NOVAS TENDNCIAS DE
URBANIZAO
Iniciaremos este subcaptulo com um texto do Prof.
Marcelo Lopes de Souza (2003: 76) que discute a
questo da hierarquia da rede urbana e seu uso pelas
diferentes classes sociais:
(...) Dicilmente pessoas que morem em cidades de
baixa posio na hierarquia da rede e que estejam si-
tuadas no entorno de um centro importante ou mes-
mo de um ncleo metropolitano pensaro em galgar
os degraus paulatinamente, preferindo, como de
se esperar, ir diretamente ao centro mais importan-
te, queimando etapas. Isso se d principalmente em
nossos dias, devido s facilidades de transporte. De-
pendendo do poder aquisitivo, h aqueles que, mes-
mo residindo longe de um centro de alta posio na
hierarquia da rede urbana, podero se dar ao luxo de,
pegando um avio, ir direto a um centro maior (por
exemplo, para tratamento mdico), s vezes situado
at mesmo no exterior, queimando muitas etapas. Em
contraste com isso, h aqueles outros, to numero-
sos, que, devido sua pobreza, ao no encontrarem
em sua cidade o bem ou servio de que necessitam,
simplesmente tero de abrir mo dele, por no terem
condies de busc-lo em um centro maior. A mobi-
lidade espacial funo da renda, e isso inuencia
decisivamente a maneira como a rede urbana viven-
ciada e a prpria estrutura da rede.
O autor nos arma ainda que"a rede urbana no
'inocente', no sentido de ser um 'simples' conjunto de
cidades ligadas entre si por uxos de pessoas, bens e
informaes, como se isso fosse coisa de menor im-
portncia ou no tivesse a ver com os mecanismos de
explorao econmica e exerccio do poder existentes
em nossas sociedades." (SOUZA, 2003)
As cidades so centros de difuso de bens e servi-
os. Na rede urbana, cada cidade desempenha fun-
es que esto relacionadas com sua capacidade de
oferecer bens e servios para um amplo mercado con-
sumidor. Assim, o grau de importncia de uma cidade
depende da amplitude de sua rea de inuncia. De
acordo com o IBGE (2000).
Partindo das observaes de Souza (2003) pode-
mos ento armar que uma rede urbana se consolida
quando h conjunto de cidades que mantm relaes
(culturais, comerciais, nanceiras etc.) entre si, sob o
comando de um centro urbano mais importante. Este
distribui bens e servios para os demais municpios
que esto sob inuncia. Os centros urbanos inter-
medirios, por sua vez, prestam servios e fornecem
mercadorias para os centros urbanos locais, ainda me-
nores.
No territrio brasileiro, encontram-se metrpoles
nacionais, metrpoles regionais e capitais regionais.
Essa classicao baseada na distribuio de servi-
os e de mercadorias pelo territrio nacional.
As metrpoles nacionais, So Paulo e Rio de J anei-
ro, oferecem servios exclusivos, atraindo pessoas
de outros centros. Os melhores hospitais do pas, por
exemplo, esto em So Paulo. Tambm cam na me-
trpole paulistana, as sedes de muitos bancos e em-
presas que atuam em todo o Brasil.
No Rio de J aneiro encontra-se uma intensa vida cul-
tural. Com uma agenda repleta de casas de espetcu-
los, teatros e cinemas. Mas a cidade se destaca no ce-
nrio nacional por sediar importantes rgos federais,
herana da poca em que foi capital do Brasil. caso
do IBGE, criado em 1937. Desse modo, as cidades de
So Paulo e Rio de J aneiro so visitadas por milhares
de pessoas de todas as partes do pas em busca de
servios que s so encontrados nestas localidades.
As metrpoles regionais abastecem os centros re-
gionais, segundo sua capacidade de criar servios e
mercadorias. Salvador, Recife e Fortaleza so me-
trpoles regionais do Nordeste brasileiro. Elas dis-
tribuem servios mdicos, educacionais e nanceiros
por todo o espao regional.
Curitiba e Porto Alegre so os mais importantes
centros urbanos da Regio Sul. Elas praticamente
dividem Santa Catarina em duas partes. O norte e a
rea em torno de Florianpolis so inuenciados por
Curitiba. O sul de Santa Catarina est sob a inuncia
de Porto Alegre.
J Belo Horizonte, uma metrpole regional interio-
rizada, exerce inuncia por uma vasta rea que se
prolonga at o norte de Minas Gerais. O chamado Tri-
ngulo Mineiro, no qual localizam-se as cidades de
Uberaba e Uberlndia, a zona de inuncia de So
38
Paulo. Por sua vez a Zona da Mata Mineira, onde ca
J uiz de Fora, est fortemente ligada ao Rio de J aneiro.
Contudo, antes de fecharmos este subcaptulo faz-se
necessrio discutir uma polmica que povoa os livros
de geograa, que se refere questo do Brasil possuir
ou no uma cidade global. Muitos autores creditam
esta posio a So Paulo, para isto recorremos ao pro-
fessor de planejamento urbano J oo Sette Whitaker
Ferreira da FAU/USP que nos arma em seu traba-
lho: Globalizao e Urbanizao Subdesenvolvida,
qual o papel da metrpole paulistana na rede urbana
brasileira:
No se pretende aqui negar o carter globalizado de
um importante nmero de atividades econmicas
desenvolvidas hoje em So Paulo, em especial na
chamada nova centralidade das Avenidas Faria Lima,
Berrini e guas Espraiadas. Tampouco se quer negar
que a cidade desempenhe de fato um papel de des-
taque na nossa insero na economia globalizada. O
questionamento que se faz aqui diz respeito ao grau
de importncia que se d a essa insero e, portan-
to ao papel global da cidade e crena de que ela
seja uma via ecaz para a modernizao do pas, em
moldes que no sejam os dos interesses das burgue-
sias nacionais, mas sim os do conjunto a sociedade.
Parece que a nfase dada por pesquisadores e pros-
sionais de planejamento ao estudo sobre a maneira
e a posio com que a metrpole se insere na rede
das cidades globais reete uma matriz terica equi-
vocada, pois importada dos pases centrais, e que no
responde aos desaos prprios da nossa realidade.
Uma matriz, alis, que no se adapta em nenhuma
metrpole de pases da economia dependente. um
caso tpico de ideias fora do lugar. (Maricato 2000).
Qual , ento, a modernidade que queremos? A da
possibilidade de autodeterminao da nao nos mol-
des da democracia e da equidade econmica e social.
Porm, o modelo de ajuste estrutural neoliberal e sua
vertente urbanstica do planejamento estratgico s
servem, como visto, para produzir mais excluso e
garantir a entrada no Primeiro Mundo apenas de al-
guns privilegiados. Pode-se, ento, perguntar: para
a soluo dos problemas estruturais que impedem o
desenvolvimento efetivamente includente e a cons-
truo de uma nao que controle o seu prprio desti-
no, qual a vantagem, na ponta do lpis, em So Paulo
ser uma cidade-global?
Cidades globais
Para conceituarmos o termo Cidade Global recor-
remos aos pesquisadores que mais se dedicaram a
desvendar as nuances desta temtica que foram Peter
Hall e Saskia Sassen.
Na concepo de Hall (1966: 54), a Cidade Glo-
bal :
como uma regio economicamente preponderante do
Estado-Nao,conectada a outras cidades do mundo
de forma a manifestar os interesses polticos e eco-
nmicos do governo nacional.
Com base nisso podemos ento armar que seriam
os principais centros urbanos, que teriam a funo de
irradiarem o progresso tecnolgico, concentrando os
mercados nanceiros e as sedes de grandes empresas
transnacionais, podendo ainda serem contextualiza-
das como os vetores mais importantes da globaliza-
o.
Por estas cidades circulam a maior parte do capital
que alimenta os mercados nanceiros internacionais
a cada ano. Entretanto, a importncia desta rede de
cidades globais vai muito alm dos progressos tecno-
lgicos que elas disseminam ou mesmo os servios
especializados para a indstria e ou mesmo o fato de
concentrarem as estruturas de comando das maiores
empresas transnacionais. Na concepo de Saskia
Sassen (1998) por meio da rede de cidades globais
que a economia global administrada, coordenada,
planejada e servida.
Em resumo, so destes espaos que emanam o poder
econmico. No topo dessa hierarquia esto as princi-
pais metrpoles do primeiro mundo, como Londres,
Nova York e Tquio. Mas a rede se estende tambm
pela periferia de Cingapura, Cidade do Mxico e So
Paulo.
Sassen (op.cit) defende que:
algumas dessas cidades preenchem o que seria mais
bem descrito como funes de portal: elas adminis-
tram o uxo (de dinheiro, servios e pessoas) de en-
trada e sada do pas (p.17).
Em comum, essas redes apresentam uma enorme
desproporo em sua distribuio geogrca. 80%
esto nos pases desenvolvidos (que detm apenas
20% da populao mundial).
Sassen (op.cit) em As cidades na economia mun-
dial nos revela que essa disparidade reete, de um
lado, os efeitos desiguais da globalizao pelos con-
tinentes, de outro, o crescimento mais acelerado da
populao dos pases menos desenvolvidos: 2% ao
ano, contra 0,3% nos pases desenvolvidos.
Existem cidades, como Paris ou Londres, que per-
tencem a uma hierarquia urbana nacional e a um sis-
tema em nvel global. Por outro lado, cidades situadas
fora dessas hierarquias tendem a se tornar perifricas
ou ainda mais perifricas do que tem sido at ento.
O tamanho tem pouco a ver com o desenvolvimen-
to. Com menos de um milho de habitantes, Zurique
(Sua) uma cidade global, enquanto Lagos (Nig-
ria), com uma populao 10 vezes maior, no .
39
A mesma lgica de excluso, entretanto, se apli-
ca no interior das prprias cidades globais. Sassen
(1998: 25) explica que:
a atual economia ps-industrial precisa de mo de
obra extremamente qualicada e bem remunerada
para executar servios nanceiros, legais ou de con-
sultoria. Ao mesmo tempo, cresce a demanda por
trabalhadores pouco qualicados para exercerem
servios de limpeza e segurana, por exemplo. So
a maioria e tendem a ser expulsos, pela elevao do
custo de vida, para a periferia e reas deterioradas das
mesmas cidades globais.
Sassen (1998: 28) arma que no h dvidas de
que a globalizao aumenta os nveis de iniquidade
entre lugares e dentro das cidades, entre aqueles que
se beneciam das novas formas de concentrao de
atividades estratgicas e aqueles que trabalham nos
setores tradicionais.
3.2 - Metropolizao e Desmetropolizao
Como j foi visto na unidade I deste instrucional,
na Antiguidade existiram grandes cidades, centros
de importantes civilizaes, na ndia e na China, no
Egito e no Imprio Inca. Roma tinha bem mais que
meio milho de habitantes, populao espantosa para
a poca e que s viria a ser igualada na Europa do s-
culo XVIII. A famosa Atenas provavelmente atingiu
os 200 mil habitantes.
Entretanto, foi a Revoluo Industrial que originou
o fenmeno da metropolizao. At as primeiras d-
cadas do sculo XX, as imensas aglomeraes urba-
nas que se formaram nos pases industriais eram as
maiores cidades do mundo. Londres e Paris j eram
grandes cidades antes da industrializao. Tinham
mais de meio milho de habitantes em 1750.
Embora a maioria das metrpoles criadas pela Revo-
luo Industrial j fossem cidades importantes numa
poca anterior, existem casos de ncleos urbanos mo-
destos que experimentaram processos de metropoli-
zao gerados pela industrializao. Chicago (EUA),
s margens do Lago Michigan, e Osaka, na plancie
japonesa do Pacco, exemplicam esse fenmeno.
Atualmente, nos Estados Unidos e no J apo, a ten-
dncia concentrao geogrca da produo e do
comrcio parece estar originando um novo tipo de
aglomerao urbana: a megalpole.
Megalpoles so grandes regies urbanizadas cons-
titudas em um espao polarizado (regio de inun-
cia em um determinado centro urbano) por duas ou
mais metrpoles. O conjunto da megalpole apresen-
ta uma forte integrao econmica e intensos uxos
de pessoas e mercadorias. Meios de transporte rpi-
dos - trens expressos, autopistas e pontes aras - sus-
tentam esses uxos.
A primeira megalpole a se constituir - e ainda hoje
a mais importante - a Bos-Wash, o imenso eixo ur-
bano polarizado pelas metrpoles de Boston, Nova
York-Nova J ersey, Filadla, Baltimore e Washing-
ton. Ocupando terras pertencentes a dez estados e
centenas de governos municipais, a megalpole da
Costa Leste prenuncia a superurbanizao do futu-
ro. A megalpole no apenas uma aglomerao de
metrpoles, mas tambm uma coleo de subrbios.
Nos Estados Unidos existem mais dois espaos com
a vocao de se transformarem em megalpoles. Um
a zona altamente urbanizada do sul dos Grandes
Lagos, de Chicago a Pittsburgh, que abrange grandes
cidades, como Milwaukee, Detroit e Cleveland. Ou-
tro o cinturo industrial da Califrnia, constitudo
aps a Segunda Guerra Mundial, que se estende de
So Francisco a San Diego (San-San), passando por
Los Angeles.
No J apo, onde a maior parte da populao e da pro-
duo industrial est espremida nas terras escassas
do litoral sudeste, nasceu a megalpole de Tokaido,
cujos pontos extremos so as metrpoles de Tquio,
Yokohama e Osaka, abrangendo ainda os grandes
centros urbanos de Nagoia, Kobe e Kyoto. O trem-
bala , talvez, a imagem que melhor sintetiza a unida-
de da megalpole do Pacco.
No caso brasileiro, podemos armar que o incio
do processo de metropolizao no Brasil est pauta-
do no processo de industrializao, que conduziu ao
crescimento urbano nas principais metrpoles, tendo
este processo se consolidado, no contexto dos anos
60, quando a populao urbana ultrapassa a rural, na
regio Sudeste. Consolida-se a formao do mercado
nacional e um de seus principais pilares exatamente
a urbanizao do territrio e seu respectivo sistema
de cidades.
De modo geral, o fenmeno signicativo e os di-
ferentes ndices reetem diferenas qualitativas liga-
das forma e ao contedo da urbanizao. Tal fato
resultado do impacto da diviso social e territorial do
trabalho que ocorreu, ao longo deste sculo, de modo
diferenciado no territrio. No Sudeste e no Sul, o de-
senvolvimento industrial e o dinamismo dos diversos
tipos de trabalho asseguraram uma rede urbana mais
complexa.
Durante sculos, a urbanizao brasileira ocorreu
em pontos isolados, como verdadeiras ilhas, tornan-
do-se generalizada somente a partir do sculo XX.
Pode-se dizer que Salvador comandou a primeira
40
rede urbana do pas, mantendo sua primazia at me-
ados do sculo XVIII, quando a capital da colnia se
transfere para a cidade do Rio de J aneiro. As relaes
entre o litoral e o interior eram frgeis neste perodo.
O povoamento e as riquezas geradas pela agricultura
e a minerao ensaiaram os primeiros passos rumo ao
processo de urbanizao.
A partir da dcada de 70, ocorre a difuso genera-
lizada das modernizaes, tanto no campo como na
cidade. A construo e expanso de estradas de ro-
dagem e a criao de um moderno sistema de teleco-
municaes possibilitaram maior uidez no territrio,
alm de permitir a unicao do mercado em escala
nacional.
Para compreendermos melhor a dinmica do pro-
cesso de metropolizao ocorrido no Brasil em me-
ados do sculo anterior mais abrupta em algumas
unidades da federao que em outras, mas em todo o
territrio nacional intensa e transformadora desen-
cadeou a congurao de espacialidades, num contra-
ponto entre reas de concentrao e de esvaziamento,
aglomeradoras e densas ou de ocupao rarefeita e
com reduzidos uxos de interconexo entre poucas
centralidades expressivas recorremos a SANTOS e
SILVEIRA (2001), referindo-se tanto presena de
populao e de atividades econmicas, quanto do
meio tcnico-cientco-informacional.
notria que at os anos 70, a indstria, usufruin-
do as possibilidades das cidades, imps uma lgica
aglomerativa como condio bsica produo e re-
produo do capital. O fenmeno da metropolizao
aconteceu como centralidade fundamental a esses
processos. Nos anos 80, num contexto de crise, par-
ticularmente do investimento industrial, seguido pela
abertura econmica e reestruturao produtiva, foi
estimulada uma forma distinta de articulao das eco-
nomias regionais, que resultou no que se entende por
desconcentrao da economia (PACHECO, 1992 e
1996) ou da polarizao, com relativa disperso da
indstria e reconcentrao regional (DINIZ, 1993;
DINIZ e CROCCO, 1996) novas atividades econ-
micas.
Surgia no contexto dos anos 90, algumas indagaes
de como se comportariam os centros urbanos, subsi-
diando e vivendo os efeitos desses processos e mes-
mo se conrmada a esperada desmetropolizao
estaria associada de desindustrializao?
Para dar conta de compreendermos esta dinmica
vigente no espao urbano brasileiro recorremos a
Santos (1993:286) que aponta esses fenmenos como
aparentemente contraditrios, pois metropolizao e
desmetropolizao so, na verdade, complementares,
e o que se assiste ao reforo da metropolizao
juntamente com uma espcie de desmetropolizao.
Este autor enfatiza que algumas metrpoles como
por exemplo So Paulo colocam-se como onipre-
sentes, ou seja, no comando de um mercado centra-
lizado, apoiado em bases informacionais, desorgani-
zando e reorganizando as atividades perifricas em
todo o territrio. (p.288)
Visto isto, torna-se perceptvel que nestas metrpo-
les ocorre uma refuncionalizao dos espaos, reco-
locando-os como polos modicados, que se tornam
cada vez mais seletivos para a alocao de atividades
e populao. As funes de comando e gesto, que
passam a caracterizar as metrpoles, altamente tecni-
cadas, dispensam trabalhadores, particularmente os
menos qualicados. Os novos objetos urbanos inseri-
dos nesses espaos desencadeiam uma onda de valo-
rizao imobiliria e induzem a um deslocamento de
atividades subsidirias e de ocupaes menos solv-
veis para reas mais distantes, porm conectadas ao
ncleo central.
Assim, grandes metrpoles e mesmo suas reas me-
tropolitanas podem crescer menos, mas expandem-se.
Porm, tambm se expandem as metrpoles de menor
porte, estendendo suas reas perifricas e incorporan-
do novos municpios ao ncleo metropolitano, que
se tornam similares s suas prprias centralidades
intraurbanas.
Nas metrpoles menores, a dinmica posta no nal
dos anos 90 conrma a presena de fortes externalida-
des urbano-metropolitanas junto a redes de relaes
tangveis e intangveis, que propiciam a inovao e
assinalam a persistncia dos espaos aglomerados.
Diante desta nova dinmica que congura nas reas
metropolitanas, algumas indagaes surgem, como
por exemplo, se a persistncia da aglomerao e a
presena de uma metrpole modicada deixariam
intactas a composio, hierarquia e articulaes esta-
belecidas pela rede urbana brasileira? ou se permane-
ceriam se dando relaes hierarquizadas, subordina-
das, ou os centros estariam desenvolvendo conexes
reticulares? As articulaes verticais com uma rede
mundial de cidades estariam fazendo sucumbir s
relaes horizontais, portanto inviabilizando proces-
sos efetivamente regionais ou mesmo articulaes
nacionais? A morfologia resultante do aglomerado
no estaria impondo rediscutir o prprio conceito de
cidade? Diante da leitura dessa nova dinmica, que
conrma a consolidao de algumas categorias, sua
ampliao/extenso, e a tendncia irrelevncia de
outras, pode-se falar de reestruturao do territrio?
Sob a perspectiva das morfologias concentradoras e
aglomeradas espacialmente, no seriam elas contra-
ditrias ao fato de estarem se consolidando uma ex-
panso horizontal da urbanizao e do meio tcnico-
41
cientco-informacional, ou seja, da modernizao
do territrio?
Perante estes questionamentos, retomamos a pes-
quisa de SANTOS (op.cit) que nos indica a resposta a
estes questionamentos, na sua concepo no se trata
disso. A partir do momento em que o territrio bra-
sileiro se torna efetivamente integrado e se constitui
como mercado nico, o que primeira vista aparece
como evoluo divergente , na verdade, um movi-
mento convergente. H uma lgica comum aos diver-
sos subespaos.
Essa dinmica concebida pela diviso territorial
do trabalho em escala nacional, que privilegia dife-
rentemente cada frao em dado momento de sua
evoluo. A lgica comum, os resultados regio-
nais e locais so diferentes. (SANTOS e SILVEIRA,
2001, p.273-274)
3.3 - Problemas das Grandes Cidades
O fenmeno de urbanizao est estreitamente liga-
do ao da industrializao, como j vimos neste texto,
este processo se desenvolveu de forma intensa no de-
correr dos ltimos dois sculos. A multiplicao das
fbricas, do comrcio e dos servios pblicos, decor-
rente da expanso econmica propiciada pelo avano
das tecnologias de produo resultantes da Revoluo
Industrial, tirou as pessoas do campo e levou-as para
as cidades. Esse fenmeno ocorreu inicialmente na
Inglaterra e no sculo XX estendeu-se para pratica-
mente todos os cantos do globo.
Logo, a urbanizao o processo de crescimento
da populao urbana em ritmo mais acelerado que o
crescimento da populao rural, ou seja, o resultado
da transferncia da populao rural para o meio ur-
bano.
Essa transio do rural para o urbano no se d sem
traumas. Os problemas que assolam as megalpoles
e metrpoles, especialmente em pases pobres, so
to complexos e de dimenses to grandes quanto o
nmero de habitantes, dessas localidades. A desigual-
dade de renda, caracterstica dos grandes centros, que
faz com que riqueza e misria coexistam, estimula a
violncia urbana, a criminalidade e o trco de dro-
gas.
A agresso ao meio ambiente adquire caractersticas
dramticas nas grandes cidades com a grande quan-
tidade de lixo e esgotos, a ocupao das reas de ma-
nanciais, a necessidade de prover milhes de pessoas
com gua potvel e a forte poluio do ar, assim como
o problema do trnsito metrpoles, como Santiago
do Chile, e megalpoles como So Paulo, Cidade do
Mxico e Londres, entre outras, precisaram implantar
rodzio para a circulao de veculos como forma de
amenizar os congestionamentos gigantes, que parali-
sam as vias e agravam a poluio do ar. No sistema
de rodzio, parte dos veculos no pode sair rua em
dia e horrio preestabelecidos, revezando-se segundo
o nal da numerao das placas.
As naes em desenvolvimento passaram a conviver
mais de perto com a urbanizao a partir de 1950, ano
em que 30% da populao mundial morava em reas
urbanas. Foi nessa poca que comeou um processo
mais intenso de industrializao, que ainda mostra
grandes diferenas regionais. As naes desenvolvi-
das j se encontram muito urbanizadas, com pelo me-
nos 75% da populao morando em cidades. J a taxa
de urbanizao mdia dos pases pobres e em desen-
volvimento, por exemplo, ainda relativamente baixa
apenas 40% da populao urbana, com exceo da
Amrica Latina e do Caribe, onde essa taxa to alta
quanto a das naes ricas. Nos prximos 30 anos, o
crescimento urbano tende a se localizar sobretudo na
frica e na sia, reas nas quais a populao ainda
predominantemente rural. Um estudo da ONU mos-
tra que at 2030 mais da metade (56%) de asiticos e
africanos estaro vivendo em cidades.
O crescimento da urbanizao um fato indiscut-
vel, mas o mesmo no ocorre com os critrios para
denir o que um aglomerado urbano. Um ncleo s
pode ser chamado de urbano quando 85% da popula-
o vive em rea com densidade demogrca acima
de 150 habitantes por Km, segundo os parmetros
adotados pela Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), frum de dis-
cusso e coordenao de polticas econmicas sociais
de 30 dos pases mais ricos do mundo. Mas existem
pases, como o Brasil, que no adotam esse parme-
tro.
H consenso, porm, que os nmeros urbanos pos-
suem caractersticas comuns, independentemente do
porte: construes (casas, prdios pblicos e comer-
ciais), vias de trfego (ruas, avenidas); dispem de es-
colas, hospitais e centros de lazer; tm sua atividade
econmica predominante relacionada ao comrcio,
aos servios e indstria.
O surgimento das chamadas megacidades (aglome-
rados urbanos com mais de 10 milhes de habitantes)
consequncia direta do processo de urbanizao.
Em 1975, s existiam cinco megacidades no mundo:
Tquio (J apo), Nova York (EUA), Xangai (China),
Cidade do Mxico (Mxico) e So Paulo (Brasil).
Atualmente, esses aglomerados j so 19, e as pro-
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jees indicam que o nmero aumentar para 23 at
2015. Apenas quatro dessas megacidades cam em
pases desenvolvidos (Tquio, Nova York, Los An-
geles e Osaka), o que se mantm nas projees para
2015.
As estimativas apontam tambm para uma prolife-
rao de centros urbanos com mais de 1 milho de
habitantes. Em 2000 eram 387 no mundo, sendo 29%
nos pases ricos e 71% nos pobres e em desenvolvi-
mento. Em 2015, eles j sero 554 e mais de trs
quartos estaro localizados em naes pobres e em
desenvolvimento. A razo desse aumento est no fato
de que a populao dos pases pobres cresce muito
maior que a dos mais ricos (2,3% e 0,4% ao ano, res-
pectivamente).
Na Europa, uma longa tradio urbana, muito ante-
rior Revoluo Industrial, deu origem a uma rede
densa de cidades mdias, vilas e povoados. Essa base
urbana, quando atingida pela industrializao, gerou
uma complexa hierarquia de cidades, isto , a clas-
sicao das cidades de um pas ou de uma regio
pelo grau de importncia de cada centro urbano, que
depende da extenso do mercado atingido pelas mer-
cadorias e servios distribudos. Por isso, as metr-
poles convivem com centenas de cidades de porte in-
termedirio, que congregam a maioria da populao
urbana.
O mundo subdesenvolvido no conheceu essa tradi-
o urbana. O processo de urbanizao se realiza em
pases marcados pelo contraste entre algumas poucas
grandes cidades e um oceano de ncleos rurais. Em
muitos desses pases, quase toda a migrao rural-ur-
bana est direcionada para uma ou duas metrpoles,
que crescem num ritmo muito mais rpido que as ou-
tras. Em consequncia, ocorre o processo de macro-
cefalia urbana, ou seja, da concentrao exagerada de
populao nas cidades mais importantes.
O resultado disto o crescimento das periferias
pobres em relao s regies centrais, onde existe
melhor infraestrutura, uma das caractersticas da ur-
banizao nos pases em desenvolvimento. O motivo
disso que, com o acelerado xodo rural que carac-
teriza o crescimento da maioria das metrpoles dos
pases subdesenvolvidos, as cidades no esto pre-
paradas para absorver o grande nmero de morado-
res que chegam. Faltam desde moradias, servios de
gua e luz e saneamento at ruas asfaltadas, escolas
e hospitais.
Um dos aspectos mais perversos desse problema
que o processo de urbanizao convive, nos pases
pobres, com a favelizao, os cortios e a venda em
todo o mundo passa de 1 bilho. Existem casos em
que at h moradia adequada para a populao, mas a
parcela mais pobre no tem condies econmicas de
pagar pelo aluguel nem pela compra da casa prpria.
Os urbanistas armam que essa camada da populao
precisa de programas habitacionais governamentais
subsidiados para que sua renda seja capaz de garantir
uma moradia digna.
Uma medida adotada por alguns pases em desen-
volvimento so a urbanizao e a readequao de fa-
velas, dotando-as de gua, esgoto e energia eltrica,
como forma de melhorar as condies de vida dos
habitantes.
Nas naes industrializadas, os problemas decor-
rentes da urbanizao so de outra natureza. O maior
desao de suas cidades, que j atingiram um nvel
satisfatrio de urbanizao e qualidade de vida so
o repovoamento e a revitalizao das reas centrais
que, em muitos casos, se encontram degradadas.
Exerccios de Fixao da Unidade III
(MOREIRA, Igor. "O espao geogrco". So Paulo: tica, 2003.)
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1. No mapa acima, encontra-se representado o modelo informacional presente no territrio brasileiro.
Explique por que, nesse modelo:
a) So Paulo considerada a metrpole mundial brasileira;
b) ocorre uma ruptura na hierarquia urbana tradicional.
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Se voc:
1) concluiu o estudo deste guia;
2) participou dos encontros;
3) fez contato com seu tutor;
4) realizou as atividades previstas;
Ento, voc est preparado para as
avaliaes.
Parabns!
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Glossrio
Enclave: Em Geograa Urbana designa um territrio que totalmente envolto por um territrio diferenciado
na paisagem. Exemplos de enclaves: Um condomnio de luxo em meio a uma rea carente de uma cidade que
so denidos como enclaves forticados. Enclaves forticados so espaos privatizados, fechados e monitora-
dos para residncia, consumo, lazer ou trabalho
Bolses de Pobreza: Pobreza, circunstncia econmica na qual uma pessoa carece dos recursos bsicos para
satisfazer as mnimas necessidades de assistncia e assistncia mdica, alimentao, moradia, vesturio e edu-
cao. No espao urbano so comuns em favelas e loteamentos clandestinos.
Rede Urbana: formada pelo sistema de cidades, no territrio de cada pas interligadas umas s outras atra-
vs dos sistemas de transportes e de comunicaes, pelos quais uem pessoas, mercadorias, informaes etc.
Obviamente as redes urbanas dos pases desenvolvidos so mais densas e articuladas, pois tais pases apresen-
tam alto nvel de industrializao e de urbanizao, economias diversicadas e dinmicas, vigoroso mercado
interno e alta capacidade de consumo. Quanto mais complexa a economia de um pas ou de uma regio, maior
a sua taxa de urbanizao e a quantidade de cidades, mais densa a sua rede urbana e, portanto, maiores so
os uxos que as interligam. As redes urbanas de muitos pases subdesenvolvidos, particularmente daqueles de
baixo nvel de industrializao e urbanizao, so muito desarticuladas, por isso as cidades esto dispersas no
territrio, muitas vezes nem mesmo formando propriamente uma rede.
Hierarquia Urbana: a escala de subordinao entre as cidades, geralmente da seguinte forma: as pequenas
cidades que existem aos milhares, que se subordinam as cidades mdias, que existem em nmero menor que as
pequenas cidades, estas, as cidades mdias, que se subordinam s cidades intermdias. As grandes cidades ou
metrpoles, que so muito poucas. Esta teoria est relacionada com o ranking de cidades, desde a mais pequena
at que tem maior populao e mais servios e bens considerados centrais, bem como populao.
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Gabarito
Unidade I
1. a) Dois aspectos da paisagem entre os indicados abaixo, alm de outros:
- destaca-se a presena de prdios que demonstram o crescimento vertical das cidades e a valorizao do solo
urbano;
- evidencia-se a existncia de ruas e avenidas, cujos traados geomtricos denem os uxos de automveis, a
circulao de pessoas e mercadorias;
- observa-se pouca arborizao que, oriunda de projetos paisagsticos, substituiu a vegetao nativa;
- percebe-se a impermeabilizao do solo urbano, oriundo das obras de engenharia: ruas, avenidas, calamen-
to e prdios.
b) Duas funes entre as indicadas abaixo, alm de outras:
- as cidades funcionam como centro de decises polticas;
- as cidades exercem a funo de comandar as atividades econmicas e nanceiras;
- as cidades constituem lugares privilegiados de disseminao do modo de vida e cultura urbanos;
- as cidades, hierpolis, tm funo devocional;
- as cidades tm a funo de promover a concentrao e a circulao de mercadorias, pessoas e capitais;
- as cidades tm por funo disseminar o marketing e o consumo de bens e servios;
- as cidades tm por funo proporcionar atividades de lazer e turismo;
- as cidades tm por funo produzir e disseminar conhecimento e informao;
- as cidades funcionam como locais privilegiados para a instalao de indstrias e concentrao de mo de
obra;
- as cidades tm por funo promover e disseminar a diviso territorial do trabalho;
- as cidades constituem lugares privilegiados de habitao e moradia;
- as cidades tm por funo oferecer equipamentos, bens e servios sociais e culturais populao.
Unidade II
1. a) A crtica expressa nos versos em relao sociedade atual recai sobre a condio de excluso social
recorrente em vrios lugares, principalmente nas grandes cidades de pases subdesenvolvidos. H uma nfase
na contradio entre uma sociedade que estimula o consumismo em oposio ao fato de que a maior parte da
populao no dispe de poder aquisitivo para tudo o que se induz a consumir, atravs da publicidade.
b) A falta de perspectivas que pudessem resultar em melhores condies de vida para a parcela mais pobre da
populao, sobretudo os jovens, um aspecto relevante que pode ser relacionado ao tema da cano.
Segundo o Censo 2000, tm sido signicativos os ndices de homicdios entre jovens, do sexo masculino entre
16 e 24 anos de idade. Tais dados fazem sentido quando se observa que a maior parte da populao desempre-
gada se enquadra nesse perl social.
Segundo o IBGE, esse fenmeno mais intenso nas reas perifricas das reas metropolitanas, principalmen-
te em So Paulo e no Rio de J aneiro.
2 a) - A crise econmica reduz os investimentos produtivos aumentando o desemprego;
- A crise de governabilidade inviabiliza a formao de um espao mais democrtico;
- A difuso de padres de consumo acentuam as contradies sociais;
- A reduo de investimentos socioeconmicos voltados para os grupos sociais menos privilegiados;
- A ampliao das redes do narcotrco.
b) - A autossegregao em condomnios exclusivos;
- A fuga para cidades mdias, onde a violncia ainda no to grave;
- O aumento de centros de diverso exclusivos, como shoppings centers;
- O cercamento de praas e reas de lazer pblicas, principalmente nos bairros mais valorizados da cidade;
- O aumento dos gastos em segurana particular.
3. a) A viso predominante no senso comum atribui aos espaos das favelas a concentrao da pobreza, da
ilegalidade, da marginalidade, da violncia, do caos, da desordem social, do poder e do controle do trco de
drogas e de foco da violncia que hoje grassa na cidade. Essas caractersticas so generalizadas para todas as
favelas e todos os seus moradores.
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b) A outra viso a de que a favela se constitui em um espao de moradia possvel para um grupo social
formado em sua maioria por famlias de trabalhadores que no tm condies de obter uma casa prpria ou de
pagar aluguel e/ou de trabalhadores que se sujeitam a morar em condies mais precrias, mas em locais mais
prximos do trabalho, do que em reas muito distantes, onde o preo da moradia mais barato, mas a ineci-
ncia dos transportes e os gastos monetrios e de tempo com esses transportes pesam demais em seu oramento
e em sua condio fsica.
4. a) O crescimento urbano desordenado afeta o ambiente urbano com queda na qualidade de vida. Surgem os
bairros ou enclaves forticado, locais isolados e protegidos, acessveis, no entanto a uma populao de renda
diferenciada ("edge cities").
b) segregao espacial, maior excluso social, privatizao de domnios pblicos, restrio no convvio so-
cial.
c) Condomnios com tecnologias de vigilncia e controle do espao; infraestrutura bem aparelhada.
5. A crise econmica e a modernizao do parque industrial, bem como de alguns ramos de servios, tm leva-
do reduo da oferta de empregos com carteira assinada (precarizao das relaes de trabalho) e exigncia
de maior qualicao da mo de obra, levando a populao excluda deste mercado de trabalho a desempenhar
atividades no formais relacionadas a pequenos empreendimentos comerciais, servios pessoais e domsticos,
e como ambulantes, atividades que requerem pouco capital e menor qualicao.
Unidade III
1. a) So Paulo a metrpole mundial brasileira porque exerce controle sobre os principais sistemas de co-
municao, alm de oferecer bens e servios mais sosticados e diversicados. a partir de So Paulo que as
atividades econmicas realizadas no territrio brasileiro so integradas economia internacional, visto que h
uma concentrao das sedes de grandes empresas na cidade.
b) Ocorre devido expanso das redes telemticas, em que um nmero crescente de usurios e empresas
negociam diretamente entre si, independentemente de distncias fsicas e do porte das cidades na qual esto
sediados.
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