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PROFESSOR GUSTAVO BARCHET
www.pontodosconcursos.com.br 1 AULA 1: I NTRODUO
Al, pessoal. As questes selecionadas na aula de hoje tm por objeto diversas matrias introdutrias no estudo do Direito Administrativo. Os diferentes conceitos de Administrao Pblica, as diferentes funes do Estado, a definio de Direito Administrativo e a delimitao de sua abrangncia, os diferentes sistemas administrativos e o regime-jurdico administrativo so matrias de importncia fundamental no estudo da disciplina. As questes da ESAF que tratam de tais assuntos sero nosso tema de hoje. Vamos ao trabalho.
Questo 1 (Agente Fiscal de Tributos estaduais Piau/2001) - Com relao administrao pblica, correto afirmar. a) A expresso administrao pblica possui um sentido unvoco. b) Administrao pblica expresso sinnima de governo. c) A administrao pblica manifesta-se, com exclusividade, no Poder Executivo. d) A atividade da administrao pblica pode ter, excepcionalmente, natureza jurisdicional. e) A organizao bsica da administrao pblica depende de lei.
Gabarito: E.
Comentrios:
a) A expresso administrao pblica possui um sentido unvoco (errada). Longe disso. A expresso Administrao Pblica pode ser analisada em trs sentidos diversos: 1) Administrao Pblica em sentido amplo e estrito; 2) Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico; 3) Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou funcional. Logo, fcil de se concluir que o vocbulo no possui um sentido unvoco, nico.
b) Administrao pblica expresso sinnima de governo (errada). Uma primeira diferenciao feita entre a expresso Administrao Pblica em sentido amplo e em sentido estrito. Em sentido amplo, a expresso abarca os rgos polticos (tambm chamados rgos governamentais ou, simplesmente, governo), que exercem funes eminentemente polticas, de comando e direo do aparelho estatal; e os rgos CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 2 e entidades administrativas, que desenvolvem to somente funes administrativas, executando as decises tomadas pelos rgos governamentais. Num primeiro plano, ento, temos os rgos governamentais (na esfera federal, a Presidncia da Repblica, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal). Esses rgos, como salta aos olhos, tm amplo poder decisrio, atuando, por meio de seus agentes principais (os parlamentares e os chefes do Poder Executivo) com ampla discricionariedade. Esto previstos na prpria Constituio Federal, e tem por funo, em termos genricos, traar os rumos de atuao do Estado, suas diretrizes e objetivos principais. Num segundo plano temos os rgos e entidades administrativas, que existem justamente para pr em execuo as decises dos rgos governamentais (na esfera federal, correspondem, em linhas gerais, aos Ministrios e s entidades da Administrao Indireta Federal autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No tm por funo a tomada de decises polticas. Eles atuam a partir de uma deciso poltica, tomada pelos rgos governamentais. Por exemplo, o Presidente da Repblica, atuando por meio da Presidncia da Repblica, decide dar incio a um projeto de integrao das pessoas carentes ao mercado de trabalho. A tais pessoas sero oportunizados curso de preparao profissional e, aps isto, a insero no mercado de trabalho, na condio de estagirios, recebendo meio salrio-mnimo por uma jornada de 20 horas semanais. Todas as definies relativas a este projeto sero tomadas pela Presidncia da Repblica. Aqui est a deciso poltica, a determinao do rumo de atuao do Estado. A partir da a Presidncia, o rgo poltico, incumbe a alguns de seus rgos e entidades administrativas (o Ministrio da Educao, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, as fundaes pblicas que exercem funo de ensino etc) a colocao em prtica do projeto, mediante a abertura dos cursos profissionalizantes e do intercmbio com o mercado de trabalho a fim de assegurar a abertura de vagas de estgio para os carentes. Esses rgos e entidades executaro a deciso poltica, (a criao do projeto, obra do rgo poltico) e, ao assim proceder, estaro desenvolvendo atividade de carter administrativo. Em sentido amplo, portanto, a expresso Administrao Pblica abarca tanto os rgos governamentais (o governo) como as entidades e rgos administrativos. J em sentido estrito a expresso alcana somente os rgos e entidades administrativas. nesta segunda acepo que trabalha o Direito Administrativo, ficando o estudo dos rgos polticos a cargo do Direito Constitucional. Por todo o exposto, conclumos que a alternativa est errada. Qualquer que seja o sentido, amplo ou estrito, Administrao Pblica no sinnimo de governo: no primeiro, porque o vocbulo alcana no s os rgos governamentais, mas tambm os administrativos; no segundo, porque se limita apenas aos rgos desta espcie.
c) A administrao pblica manifesta-se, com exclusividade, no Poder Executivo (errada). Em alternativas como esta, nas quais se menciona Poder, se est exigindo que tenhamos conhecimento das funes do Estado, tambm chamadas funes tripartites do Estado, e sua distribuio pela Constituio entre os trs Poderes, Legislativo, Executivo e Judicirio. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 3 Nesse contexto, a partir de uma perceptiva material, que leva em conta os elementos intrnsecos da funo, o seu contedo, a funo legislativa consiste na edio de atos gerais e abstratos (normativos); a jurisdicional na soluo de litgios jurdicos; e a administrativa (ou executiva) no conjunto de atividades mediante as quais se busca de modo concreto a satisfao de determinada necessidade dos administrados, considerados singular ou coletivamente. J numa perspectiva formal (ou objetivo-formal), que se baseia nos atributos de cada funo, nas qualidades funo outorgadas pelo sistema jurdico, podemos definir a funo legislativa como aquela que inova na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes, com base em poder conferido diretamente pela Constituio; a jurisdicional como aquela que resolve litgios jurdicos com fora de definitividade (de coisa julgada); e a administrativa como aquela que se desenvolve mediante a produo de atos infralegais (excepcionalmente, infraconstitucionais, no caso dos decretos autnomos do art. 84, VI, da CF), no interior de uma estrutura hierrquica. Analisando-se tais funes com relao aos trs Poderes, podemos concluir que a Constituio atribui a cada um deles o exerccio de uma dessas funes como sua funo tpica, principal. Alm disso, outorga a eles o exerccio das outras duas funes em carter subsidirio, secundrio. Assim, cada um dos Poderes exerce uma funo como sua funo tpica, e as demais como funes atpicas. Com base nesse entendimento, podemos dizer que o Poder Executivo exerce como sua funo tpica a administrativa (que ser detalhada na prxima questo); e como funes atpicas a jurisdicional (mediante a qual ele resolve litgios na esfera administrativa o contencioso administrativo) e a legislativa (quando edita medidas provisrias). J o Legislativo, alm de sua funo tpica, por meio da qual edita atos normativos que inovam na ordem jurdica, exerce como funes atpicas a jurisdicional (por exemplo, quando o Senado julga o Presidente da Repblica ou os Ministros do STF por crime de responsabilidade) e a administrativa (quando promove um concurso pblico ou celebra um contrato para a aquisio de bens). Da mesma forma o Judicirio. Alm de sua funo tpica, a jurisdicional, mediante a qual resolve definitivamente litgios jurdicos, ele atipicamente administra (quando organiza uma licitao ou pune um servidor, por exemplo) e legisla (quando os Tribunais elaboram seus regimentos internos). Por tudo isso, podemos concluir que a Administrao Pblica (no sentido de funo administrativa) no se manifesta exclusivamente no Poder Executivo. Alternativa errada.
d) A atividade da administrao pblica pode ter, excepcionalmente, natureza jurisdicional (errada). Importantssima questo da ESAF. No quisemos aprofundar a matria no comentrio anterior, deixando para faz-lo neste momento. majoritrio o entendimento doutrinrio no sentido de que a Administrao Pblica pode exercer atividades de carter jurisdicional. Basta-se pensar nos inmeros contenciosos administrativos institudos em lei (processo administrativo disciplinar, processo administrativo fiscal) para se concordar com esse posicionamento. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 4 Ocorre que, como acima afirmamos, a funo jurisdicional pode ser vista sob duas perspectivas: numa primeira, material, ela a atividade por meio da qual se solucionam controvrsias jurdicas; numa segunda, formal, se acrescenta a isto a definitividade, a fora da coisa julgada. Unindo-se ambas as perspectivas, podemos definir funo jurisdicional como aquela mediante a qual se soluciona um conflito jurdico com fora de definitividade. Uma vez prolatada uma deciso com tal eficcia, ela no mais suscetvel, regra geral, de alterao. Pois bem, em quais hipteses a Administrao pode emitir uma deciso com tal eficcia? Nunca. Ele pode proferir uma deciso que solucione um conflito na esfera administrativa, mas esta deciso pode ser revista na esfera judicial. Logo, no goza de definitividade. Em outras palavras, apesar de a Administrao exercer funo jurisdicional sob uma perspectiva material, no o faz sob uma perspectiva formal. Em vista disso, entendeu a ESAF, nesta questo, que a Administrao Pblica no exerce, em nenhuma hiptese, atividade de natureza jurisdicional. Alguns de vocs podem estar pensando na situao em que a Administrao decide um litgio na esfera administrativa de forma favorvel ao particular. Nesta hiptese, como entende a melhor doutrina (e tambm a ESAF), no poder a Administrao tentar alterar, por motivos de mrito, essa deciso perante o Poder Judicirio. Isso est correto, mas no significa que neste caso a deciso administrativa definitiva, no sentido de que faz coisa julgada. Deciso com tal eficcia somente aquela que no pode ser alterada por qualquer das partes do litgio e, no caso, o particular pode sempre recorrer ao Poder Judicirio (por entender, por exemplo, que a Administrao, apesar de reconhecer um direito sobre o qual discutia, o fez em valor menor do que o devido).
e) A organizao bsica da administrao pblica depende de lei (certa). Esta assertiva nada mais do que uma aplicao do princpio da legalidade. A Administrao s pode agir com base em previso legal. Esse o significado elementar do princpio. Em complemento, a prpria organizao bsica da Administrao depende de lei. Para nos darmos conta da veracidade desta afirmao basta atentarmos para algumas das disposies da CF, como o art. 61, 1,II, e, que confere ao Presidente da Repblica a iniciativa para apresentao de projetos de lei que tratem da criao e extino dos rgos da Administrao Pblica; ou o art. 61, 1,II, a, que confere mesma autoridade competncia para a apresentao de projetos de lei que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta ou autrquica, ou aumento na sua remunerao. Como se percebe, tais matrias exigem regulao por lei. A ESAF, muito apropriadamente, limitou a dependncia de lei organizao bsica da Administrao, pois, a partir da previso em lei e nos limites desta, a Administrao, por atos normativos seus, tem competncia para tratar de sua organizao. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 5 Ademais, constam no texto constitucional duas hipteses em que o Presidente da Repblica age independentemente de lei. So as matrias em que se autoriza a utilizao de decreto autnomo, a saber (CF, art. 84, VI): - organizao e funcionamento da Administrao Federal, quando a medida no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; e - extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Aplicando o art. 84, VI, podemos concluir que a organizao bsica da Administrao depende ainda de lei (para a criao de Ministrios, por exemplo, indispensvel lei). Todavia, ato normativo infralegal, nos limites do dispositivo, tambm pode tratar da matria (por exemplo, o Presidente da Repblica poder, diretamente por decreto autnomo, alterar a competncia de Ministrios j existentes).
Sntese do Comentrio: 1) Administrao Pblica em sentido amplo e estrito: em sentido amplo, a expresso abrange os rgos polticos (rgos governamentais, governo), que exercem funes eminentemente polticas, de comando e direo do aparelho estatal; e os rgos e entidades administrativos, que desenvolvem to somente funes administrativas, executando as decises tomadas pelos rgos governamentais. Em sentido estrito, a expresso limita-se aos rgos e entidades administrativos. este ltimo o sentido em que a Administrao Pblica estudada dentro de Direito Administrativo; 2) funes do Estado: numa perspectiva material, baseada nos elementos intrnsecos da funo, a funo legislativa consiste na edio de atos gerais e abstratos (normativos); a jurisdicional na soluo de litgios jurdicos; e a administrativa (ou executiva) no conjunto de atividades mediante as quais se busca de modo concreto e imediato a satisfao das necessidades coletivas. Numa perspectiva formal (ou objetivo formal), baseada nos atributos de cada funo, funo legislativa aquela que inova na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes, com base em competncia outorgada diretamente pela Constituio; jurisdicional aquela que resolve litgios jurdicos com fora de definitividade; e administrativa aquela que se desenvolve mediante a produo de atos infralegais (ou mesmo infraconstitucionais, no caso dos decretos autnomos do art. 84, VI, da CF), no interior de uma estrutura hierrquica; 3) todos os Poderes exercem uma funo como tpica e as demais como atpicas. Assim, o Poder Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, e atipicamente as funes jurisdicional e legislativa; o Legislativo tipicamente a legislativa, e atipicamente a administrativa e a jurisdicional; o Judicirio tipicamente a jurisdicional e atipicamente a administrativa e a legislativa; 4) importante: a ESAF, nesta questo, considerou que a Administrao pblica nunca exerce atividade jurisdicional (pois jamais profere decises com fora de definitividade); 5) a organizao bsica da Administrao depende de lei, entretanto, devemos lembrar que o Presidente da Repblica, por decreto autnomo, tem competncia para tratar do funcionamento e organizao da Administrao Federal, desde que a medida no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 6 Questo 02 (Procurador da Fazenda Nacional/2002) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria de uma nova indstria em determinado Estado-federado.
Gabarito: D.
Comentrios: Num sentido objetivo, material ou funcional a expresso Administrao Pblica relaciona-se com as inmeras atividades finalsticas que esto englobadas dentro da funo administrativa. Nesse sentido, em suma, interessa-nos saber quais so as atividades que justificam a existncia da Administrao. Nesse contexto, quais so as atividades finalsticas desenvolvidas pela Administrao Pblica? So em nmero de quatro: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno administrativa. O fomento a atividade pela qual a Administrao Pblica incentiva a iniciativa privada de interesse pblico. Esse incentivo no deve ser entendido como cooperao (atuao conjunta da Administrao e da iniciativa privada), mas como a outorga de auxlio material ao ente privado para o desenvolvimento de suas atividades. Queremos dizer que o Poder Pblico, quando fomenta uma atividade, no estar desempenhando-a diretamente (no atuar junto com o particular), mas auxiliando a iniciativa privada a faz-lo. Tal auxlio pode assumir inmeras formas, sendo as mais comuns (1) o repasse de recursos oramentrios, (2) a outorga de incentivos fiscais (isenes, p. ex) e creditcios (financiamentos com juros facilitados, p. ex), (3) a concesso, permisso ou autorizao de uso gratuito de bens pblicos etc. Alguns entendem que o Poder Pblico s pode fomentar entidades que, alm de exercerem atividades de carter social (de interesse da coletividade), no tenham fins lucrativos. Diversamente, outros aceitam que o Poder Pblico fomente tambm entidades que tenham fins lucrativos (as empresas em geral), desde que o auxlio implique em benefcio no s para a entidade, mas para a coletividade em geral. Exemplo do primeiro caso, mais comum, a destinao de recursos oramentrios a uma entidade de assistncia social (e, portanto, sem fins lucrativos), que d abrigo para menores carentes; exemplo do segundo a concesso por um Municpio de iseno de IPTU, por certo perodo, para empresas que vierem a se instalar em seu territrio (no s as empresas sero beneficiadas, mas tambm a populao em geral, j que inmeros postos de trabalho sero criados). Como se conclui pela ltima alternativa, a ESAF aceita a utilizao do fomento tambm nesta segunda hiptese. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 7 J a polcia administrativa a atividade mediante a qual a Administrao limita o exerccio de atividades e o gozo de direitos individuais em prol do interesse pblico. Por exemplo, se algum quiser construir uma casa, instalar uma lanchonete, dirigir um veculo em via pblica, portar arma etc, ter que se sujeitar a uma sria de regras (previstas em lei), cuja obedincia fiscalizada pela Administrao. Essa atividade de fiscalizao nada mais do que a polcia administrativa (ou poder de polcia). Em continuao, servio pblico a atividade por meio da qual o Poder Pbico, diretamente ou indiretamente (por meio de terceiros), busca satisfazer de forma concreta e imediata determinada necessidade pblica. gua, luz, esgoto, telefonia, energia eltrica so necessidades de todos e de cada um dos membros da coletividade. Sempre que o Poder Pblico atuar tendo em vista a satisfao de qualquer dessas necessidades, seja desempenhando diretamente a atividade, seja regulando o seu desempenho por terceiros (delegatrios), ser servio pblico a atividade que estar desenvolvendo. Por fim, interveno administrativa atividade que se desdobra em duas: atos concretos do Poder Pblico que intervm na propriedade de certo(s) administrado(s), com vistas satisfao de algum interesse pblico (desapropriao, servido administrativa, tombamento etc); e a atuao direta do Estado no domnio econmico, nas hipteses autorizadas no art. 173 da Constituio (segurana nacional ou relevante interesse coletivo). So exemplos de atos de interveno administrativa: desapropriao de um imvel para a construo de um hospital pblico, tombamento de um bem por seu elevado valor histrico; criao de uma empresa pblica para fabricar peas de aviao, criao de uma sociedade de economia mista para explorar atividade mineradora etc. Voc no pode confundir a interveno administrativa, na primeira modalidade, com a polcia administrativa. Naquela, a atuao do Poder Pblico recai sobre bens e direitos de indivduos determinados (a desapropriao, o tombamento, a servido recaem sobre o bem de algum). J a polcia administrativa atividade de carter genrico, que incide indistintamente sobre todos os administrados, de forma isonmica. Qualquer um que quiser edificar, tirar carteira de motorista, instalar lanchonete estar sujeito a idnticas restries e obrigaes. Apresentamos as atividades finalsticas da Administrao compreendidas no conceito de funo administrativa. Mas, e o concurso pblico, a licitao, os contratos em geral, em qual dessas atividades se enquadram? Em nenhuma, pois eles se enquadram em uma srie de atividades exercidas pela Administrao como pressuposto para o desempenho de uma atividade propriamente finalstica. Para a Administrao prestar um servio pblico ou exercer o poder de policia, por exemplo, necessita de pessoal e recursos materiais (bens mveis e imveis, recursos financeiros). Todas as atividades que envolvem a formao deste corpo de pessoal e a aquisio de recursos materiais, o aparelhamento da Administrao, so chamadas atividades-meio: atividades exercidas como condio para que uma das atividades finalsticas possa ser desempenhada. Aps essa exposio da matria, simples a anlise das alternativas: a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano: atividade de servio pblico. Como acima afirmado (e voltaremos ao ponto em aula prxima), o Poder Pblico pode prestar um servio pblico diretamente, por seus CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 8 rgos e entidades, ou indiretamente, delegando sua prestao a terceiros. De qualquer modo, da atividade (finalstica) de servio pblico que se trata; b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar: atividade (finalstica) de interveno administrativa; c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais: exerccio da atividade (finalstica) de polcia administrativa; d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico: esta a resposta da questo. A nomeao de um servidor (ou a contratao de um empregado) atividade-meio da Administrao, no se incluindo entre suas atividades finalsticas; e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado: atividade (finalstica) de fomento.
Sntese do Comentrio: 1) as atividades que justificam a existncia da Administrao so denominadas finalsticas, sendo em nmero de quatro: fomento, polcia administrativa ou poder de polcia, servio pblico e interveno administrativa; 2) fomento a atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico. A ESAF aceita o fomento tanto com relao a entidades sem fins lucrativos (todos aceitam), como com relao a entidades com fins lucrativos (as empresas em geral), desde que o auxlio do Poder Pblico reverta tambm para a coletividade em geral; 3) polcia administrativa a atividade mediante a qual a Administrao limita o exerccio de atividades e o gozo de direitos individuais em prol do interesse coletivo. Tal atividade parte da previso das limitaes em lei, e incide de modo genrico, sobre todos os administrados; 4) servio pblico a atividade mediante a qual o Poder Pblico, diretamente (rgos e entidades administrativos) ou indiretamente (delegatrios) satisfaz as mais diversas necessidades coletivas; 5) interveno administrativa a atividade mediante a qual o Poder Pblico (1) intervm na propriedade privada, por meio de atos que atingem destinatrios determinados (desapropriao, por exemplo); ou (2) atua diretamente no domnio econmico, atravs das empresas estatais, por motivos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo (CF, art. 173); 6) alm dessas quatro atividades (finalsticas), a Administrao exerce inmeras atividades-meio (concursos pblicos, licitaes, celebrao de contratos etc), com o objetivo de compor seu aparelhamento material e humano para o exerccio de alguma atividade finalstica.
Questo 03 (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: a) polcia administrativa b) servio pblico CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 9 c) elaborao legislativa, com carter inovador d) fomento a atividades privadas de interesse pblico e) interveno no domnio pblico
Gabarito: C
Comentrios:
Pela que apresentamos na questo anterior, no h dificuldade, acreditamos, em se concluir que a resposta correta a alternativa c. Duas observaes. A Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa, jamais exerce atividade legislativa com carter inovador (criao de direitos e obrigaes). Contudo, o Poder Executivo o faz, como funo atpica (edio de medidas provisrias). A atividade de interveno administrativa aparece nas provas tambm com as designaes interveno na propriedade privada e interveno no domnio econmico (mais raro). O termo que a ESAF utilizou nesta questo bastante interessante e deve ser memorizado: interveno no domnio pblico. Com esta expresso a ESAF refere-se mesma atividade que no comentrio anterior designamos interveno administrativa.
Questo 04 (Procurador da Fazenda Nacional/1998) - Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado
Gabarito: E
Comentrios:
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 10 a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo (errada). No comentrio anterior desmembramos o conceito de Administrao Pblica a partir de uma perspectiva material, que tem por base as diferentes atividades finalsticas compreendidas na funo administrativa. Como vimos so as atividades de fomento, polcia administrativa, servios pblicos e interveno administrativa. Alm disso, falamos tambm das atividades-meio administrativas. No comentrio primeira questo, por sua vez, afirmamos que cada um dos Poderes exerce uma das trs funes do Estado de forma tpica e as demais de forma atpica. Neste ponto, oportuno respondermos seguinte indagao: afinal, dentre as atividades finalsticas abrangidas dentro da funo administrativa, quais so desempenhadas pelos Poderes Legislativo e Judicirio (que exercem a funo administrativa de forma atpica)? Quanto ao Poder Legislativo, praticamente nenhuma. Devemos diferenciar com clareza: o Poder Legislativo elabora atos normativos que tratam de matrias administrativas (modalidades de fomento, limitaes administrativas, formas de interveno na propriedade privada). Todavia, ele no exerce atos concretos (funo administrativa) em qualquer dessas matrias (isto quem faz o Poder Executivo). Como atuaes isoladas do Poder Legislativo podemos citar a retomada de uma delegao de servios pblicos antes do prazo inicialmente fixado por motivo de interesse pblico (a encampao, que um ato concreto feito mediante lei) e a declarao de desapropriao de bens e direitos (que pode ser feita no s por decreto do Executivo, o que a prtica normal, mas tambm por lei). Com relao ao Judicirio, a nica hiptese de exerccio de atividade finalstica que vislumbramos o poder de polcia conferido ao magistrado no curso das audincias judiciais (para determinar silncio a um advogado que esteja utilizando-se de expresses de baixo calo, para fazer retirar-se do recinto algum que esteja portando-se inconvenientemente). Pois bem, trouxemos esses esclarecimentos para que voc possa ter uma noo mais prxima de quais so, na imensa maioria das vezes, as atividades administrativas desempenhadas pelos Poderes Legislativo e Judicirio: so as atividades-meio, as atividades de composio do aparelhamento material e humano de cada um destes Poderes para o desempenho de suas funes tpicas, a legislativa e a jurisdicional. Apesar dessa colocao, verdadeira, voc pode considerar sem medo que afirmaes como a ora analisada esto erradas: a ESAF no costuma adentrar mais profundamente na anlise deste ponto, exigindo somente que voc saiba que a funo administrativa (Administrao Pblica em sentido material), exercida por todos os Poderes, pelo Executivo de forma tpica e pelos demais de forma atpica.
b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica (errada). H um terceiro conceito de Administrao Pblica, que parte dos sujeitos que exercem a funo administrativa. Nessa acepo, chama-se de Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico ao conjunto de agentes, rgos e entidades que exercem a funo administrativa. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 11 Nessa definio esto includas todas as pessoas fsicas que exercem alguma funo pblica (os agentes pblicos), as entidades polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e os rgos que as integram (a chamada Administrao Direta), as entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, que no conjunto compem a Administrao Indireta de cada uma das pessoas polticas). Na aula de questes sobre organizao administrativa aprofundaremos o estudo do assunto. De momento, voc deve guardar que o conceito de Administrao Pblica em sentido subjetivo, formal ou orgnico baseia-se nos sujeitos que exercem a funo administrativa (ao passo que o conceito material tem por base as atividades abrangidas na funo administrativa); e que, tambm nessa acepo, todos os Poderes possuem Administrao Pblica. Da conclumos que a alternativa est errada: o conjunto de rgos e entidades administrativas corresponde ao conceito formal, subjetivo ou orgnico de Administrao Pblica, e no no conceito funcional (objetivo ou material).
c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo (errada). Alternativa errada. Conforme j assinalamos, em sentido objetivo (e tambm no subjetivo) a Administrao Pblica manifesta-se nos trs Poderes.
d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa (errada). No sentido orgnico (subjetivo ou formal) o conceito de Administrao parte dos sujeitos que exercem a funo administrativa. o conceito objetivo, material ou funcional que toma por ponto de referncia as atividades abrangidas na funo administrativa. Alternativa errada.
e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado (certa). A administrao Pblica, materialmente, significa funo administrativa, a qual constitui uma das funes tripartites do Estado. Esta alternativa a correta.
Sntese dos Comentrios: 1) em sentido subjetivo, formal ou orgnico Administrao Pblica corresponde ao conjunto de agentes, rgos e entidades que exercem a funo administrativa. Este conceito tem por base os sujeitos que exercem a funo administrativa; 2) seja em sentido objetivo, material ou funcional, seja em sentido subjetivo, formal ou orgnico, todos os Poderes possuem Administrao Pblica (apesar de serem poucas as atividades administrativas finalsticas exercidas pelos Poderes Legislativo e Judicirio).
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 12 Questo 05 (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.
Gabarito: C.
Comentrios:
No se assuste. A ESAF no est querendo que voc saiba a origem de cada um dos institutos estudados em Direito Administrativo. Ela apenas est exigindo que voc saiba qual dos cinco institutos listados nas alternativas no integra o sistema administrativo brasileiro. Vamos s alternativas.
a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. Esse regime de natureza legal para os servidores das pessoas jurdicos de direito pblico nada mais do que o regime estatutrio dos servidores que integram a Administrao direta, autrquica ou fundacional de direito pblico. Como sabido, h dois regimes de pessoal bsicos na Administrao Pblica: o celetista, que tem carter eminentemente contratual, cujo diploma bsico a Consolidao das Leis do Trabalho; e o estatutrio, de natureza eminentemente legal, unilateral, e que pode ser utilizado pelos entes de direito pblico. O sistema celetista pode ser utilizado para o pessoal de toda a Administrao direta e indireta. No, porm, em todas as situaes. H funes (denominadas por alguns funes tpicas de Estado) que exigem garantias especiais para serem adequadamente exercidas, as quais no existem no regime celetista. Dentre essas garantias sobressai a estabilidade, a garantia de no-dispensa sem justa causa. Tais funes, desse modo, s podem ser adequadamente desenvolvidas por servidores pblicos, agentes administrativos sujeitos a regime estatutrio, que no podem ser dispensados sem justa causa. Um AFRF, por exemplo, jamais poderia exercer com tranqilidade a atividade de fiscalizao tributria se soubesse que, a todo momento, conforme a empresa ou a pessoa fsica que estivesse fiscalizando, poderia ser posto na rua sem maiores consideraes. Da decorre que o cargo de AFRF s pode ser titularizado por servidor pblico, agente sob regime jurdico estatutrio. Concluindo, o regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico instituto que integra o sistema administrativo brasileiro.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 13 b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. A responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico e das de direito privado prestadoras de servio pblico pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, expressamente prevista no art. 37, pargrafo sexto, da Constituio. De acordo com essa teoria, a responsabilidade destas pessoas surge independentemente de atuao culposa ou dolosa de seu agente. Basta para tanto que o agente, nesta condio, cause danos a particular (a responsabilidade excluda quando o dano decorre de culpa exclusiva do particular, e diminuda em caso de culpa concorrente do agente e do particular). A teoria da responsabilidade objetiva, assim, instituto tambm consagrado pelo nosso sistema administrativo, inclusive em sede constitucional.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. Este o instituto que no tem previso no sistema administrativo brasileiro. Existem dois grandes sistemas de controle dos atos praticados pela Administrao Pblica: o francs ou do contencioso administrativo e o ingls ou da jurisdio nica. No sistema francs (ou do contencioso administrativo), no adotado no Brasil, h uma diviso de competncia jurisdicional. O Poder Judicirio tm competncia para apreciar os litgios que no envolvem a Administrao Pblica, tendo fora para resolv-los com definitividade. J as contendas jurdicas envolvendo a Administrao so apreciadas por rgos que integram a prpria estrutura da Administrao Pblica, os quais tambm proferem decises com fora de coisa julgada, insuscetveis de reviso pelo Poder Judicirio. nesse sistema que a deciso do contencioso administrativo tem natureza judicante (decide definitivamente o conflito). J no sistema ingls (ou da jurisdio nica ou do controle jurisdicional), adotado em nosso Pas, no h restrio atuao do Poder Judicirio: este tem competncia para solucionar definitivamente tanto os conflitos jurdicos entre particulares como aqueles que tenham como uma de suas partes (ou mesmo as duas) entidades da Administrao Pblica. Nesse sistema, qualquer que seja o ato praticado pela Administrao, ou a deciso dela emanada, sempre h possibilidade de sua reviso na esfera jurisdicional, e apenas esta profere decises definitivas, insuscetveis de alterao aps seu trnsito em julgado. Aqui, a esfera administrativa, salvo hipteses excepcionalssimas (habeas-data e justia desportiva) somente uma alternativa para o administrado. Este, se inconformado com qualquer conduta da Administrao, poder tomar qualquer uma dessas atitudes: (1) buscar diretamente o socorro do Poder Judicirio; (2) iniciar uma discusso na esfera administrativa e, antes de proferida qualquer deciso nesta esfera, buscar a tutela do Judicirio; (3) iniciar a discusso no mbito administrativo e aguardar uma resposta, e s ento, se com ela no concordar, apresentar sua pretenso ao Poder Judicirio. No Brasil, portanto, natureza judicante possui apenas o contencioso judicial (os processos que correm perante o Poder Judicirio), no o administrativo. Esta a resposta da questo.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 14 d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. As clusulas exorbitantes so prerrogativas conferidas com exclusividade Administrao, ao contratar sob regime de direito pblico (embora tambm possam ser previstas, de forma menos acentuada, nos contratos regidos predominantemente pelo Direito Privado, como veremos na aula prpria). Exemplificativamente, podemos citar entre as clusulas exorbitantes as prerrogativas da Administrao de alterar e rescindir unilateralmente os contratos administrativos. No resta dvida de que essas clusulas integram nosso sistema administrativo: em termos tericos, decorrem do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado; a nvel legislativo, esto previstas principalmente na Lei 8.666/93.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. A moralidade dos princpios fundamentais da Administrao Pblica, com previso no caput do art. 37 da Constituio Federal. Integra, portanto, nosso sistema administrativo.
Sntese do comentrio (apenas sistemas de controle): 1) h dois grandes sistemas de controle dos atos praticados pela Administrao Pblica, o francs ou do contencioso administrativo e o ingls ou da jurisdio nica; 2) no sistema francs h uma diviso da competncia jurisdicional: o Poder Judicirio emite decises definitivas em litgios envolvendo particulares; e rgos da prpria Administrao Pblica (comumente chamados Tribunais Administrativos) resolvem, tambm definitivamente, os conflitos em que uma ou ambas as partes sejam da Administrao Pblica; 3) no sistema ingls, vigente no Brasil, o Judicirio competente para apreciar e solucionar definitivamente conflitos que envolvam somente particulares ou tambm a Administrao. Em nosso Pas (salvo habeas-data e justia desportiva) a esfera administrativa (o contencioso administrativo) afigura-se apenas como uma alternativa de utilizao facultativa para o administrado. Ademais, em nenhuma hiptese a Administrao profere decises com fora de definitividade. Da se conclui que natureza judicante, em nosso sistema, apenas o contencioso judicial possui.
Questo 06 (Tcnico da Receita Federal/2003) - No conceito de Direito Administrativo, pode se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 15 Gabarito: B.
Comentrios:
Realmente, este tipo de questo no deveria ser elaborado. Todo doutrinador tem seu conceito de Direito Administrativo, no qual justifica seus posicionamentos centrais sobre a disciplina. Conforme tais posicionamentos, a resposta de uma questo como esta sofre alteraes. A ttulo ilustrativo, transcrevemos os conceitos de trs de nossos principais administrativas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem. Para Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo consiste no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. E para Maria Sylvia Zanella di Pietro Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica. Apresentados estes trs conceitos, vejamos, dentre as matrias mencionadas nas alternativas da questo, aquela que foi considerada pela ESAF como no compreendida pelo Direito Administrativo:
a) a administrao do patrimnio pblico. Alternativa errada. A gesto (ou administrao) do patrimnio pblico matria integrante do Direito Administrativo para a unanimidade de nossos doutrinadores. Ademais, so inmeros os diplomas legais que cuidam, exclusivamente ou no, deste assunto. A Lei 8.666/93, por exemplo, est recheada de regras relativas alienao de bens pblicos (e alienao de bens um dos temas estudados dentro de administrao do patrimnio pblico).
b) a regncia de atividades contenciosas. Foi esta a alternativa considerada correta pela banca. Veja-se que, dentre os conceitos apresentados, este posicionamento defendido pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro. difcil concordar com a posio da Professora. Basta nos lembramos, na esfera federal, do Processo Administrativo Disciplinar, regulado na Lei 8.112/90, processo de utilizao obrigatria para a punio de servidores pblicos da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas. Ningum vai negar que se trata de atividade contenciosa: regra geral, no mbito deste processo haver a acusao formal (indiciao) de um servidor, da qual este se defender (eis a a contenciosidade). E, desde sempre, foi o Direito Administrativo quem estudou este processo, dentre inmeros outros. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 16 Em vista disso, a maioria da doutrina no faz a mesma ressalva que a Professora Di Pietro, compreendendo no Direito Administrativo o regramento da atividade contenciosa na esfera administrativa. Para provas da ESAF, no entanto, fique com a posio manifestada pela banca nesta questo.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. Alternativa errada. A interveno na propriedade privada (ou interveno administrativa) uma das atividades finalsticas da Administrao. No resta a menor dvida de que incumbe ao Direito Administrativo seu estudo.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. Ateno. Regime disciplinar dos servidores pblicos o conjunto de regras que regulam os deveres, as obrigaes e as responsabilidades dos servidores pblicos, bem como as sanes que a eles podem ser impostas por atos que se relacionem ao desempenho de suas funes. Cada esfera de governo possui autonomia para estabelecer tais regras para seus servidores, e ningum nega que tais regras so objeto de estudo do Direito Administrativo. A ESAF tambm tem tal entendimento, como se conclui por esta alternativa, apesar de considerar que o processo para a imposio de penalidades no se encontra no mbito de estudo da disciplina, como ressaltamos no segundo comentrio da questo.
e) qualquer atividade de carter normativo. A Administrao atua sob a gide do princpio da legalidade, na dependncia de lei. Uma vez elaborada a lei, a Administrao, como condio para que possa aplic-la, deve detalhar seus dispositivos. Tal tarefa tem natureza evidentemente normativa, e constitui objeto de estudo do Direito Administrativo.
Sntese do Comentrio:
1) a seguir, apresentamos alguns conceitos de Direito Administrativo elaborados por nossos estudiosos; 2) Celso Antnio Bandeira de Mello: o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem; 3) Hely Lopes Meirelles: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 4) Maria Sylvia Zanella di Pietro: o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica. 5) nesta questo a ESAF adotou o conceito da Professora Di Pietro, sacando fora do Direito Administrativo a atividade de natureza contenciosa. Esta no a opinio predominante, mas voc deve conhec-la (e consider-la correta) para fins de prova da ESAF. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 17
Questo 07 (Auditor-Fiscal da Receita Federal/2003) - O estudo do regime jurdico- administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so: a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) legalidade e supremacia do interesse pblico. c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos. d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao. e) legalidade e finalidade.
Gabarito: A.
Comentrios:
H dois regimes jurdicos aos quais pode estar submetida a Administrao: o regime jurdico de direito pblico (regime jurdico-administrativo) e o regime de direito privado. Com a expresso regimes jurdicos da Administrao Pblica designamos, genericamente, estes dois regimes. Antes de mais nada, o que um regime jurdico? Nada mais que o conjunto de regras e princpios jurdicos aplicveis em determinada situao. Dessa forma, ao falarmos em regimes jurdicos da Administrao, estamos nos referindo ao conjunto de princpios e regras que disciplinam a atuao da Administrao. O primeiro destes regimes, e indiscutivelmente o mais importante, o regime de direito pblico ou jurdico-administrativo (objeto da questo), que o regime que disciplina a conduta da Administrao quando ela se move na busca do interesse pblico. Esse regime, para o Professor Bandeira de Mello, construdo a partir de dois princpios bsicos: supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade do interesse (portanto, a resposta da questo a alternativa a). O primeiro princpio legitima a posio de superioridade da Administrao perante o particular, quando seu norte de atuao a consecuo do interesse pblico. Tal superioridade manifesta-se, em termos jurdicos, por uma srie de prerrogativas e privilgios exclusivos da Administrao, tais como a especial eficcia que possuem os atos administrativos (seus atributos) e as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. A nota essencial deste princpio , pois, a posio de superioridade da Administrao perante os administrados, o que justifica a afirmao de que as relaes jurdico-administrativas (disciplinadas pelo regime jurdico-administrativo) caracterizam-se pela verticalidade (termo que indica a posio superior da Administrao). CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 18 O segundo princpio complementa o primeiro. Se o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado legitima a idia de preponderncia da Administrao, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe a ela a busca incessante do interesse pblico. Sempre que a lei confere uma competncia para a Administrao, no mbito do regime de direito pblico, o faz tendo em vista a satisfao de um interesse pblico. Por conseguinte, tais competncias so de utilizao obrigatria, na forma definida em lei, sempre que o requerer o interesse pblico. Essa , na essncia, a idia-base que consagra o princpio da supremacia do interesse pblico. comum a afirmao de que o regime jurdico-administrativo pode ser sintetizado em duas palavras: prerrogativas e sujeies. O princpio da supremacia o fundamento das prerrogativas administrativas; o princpio da indisponibilidade a base das sujeies, que visam assegurar que a Administrao atue sempre de forma a realizar o interesse pblico e, ademais, que o faa de forma a respeitar a esfera de autonomia constitucionalmente assegurada ao indivduo, seus direitos fundamentais consagrados na Constituio. O outro regime aplicado Administrao o de direito privado, utilizado nas situaes em que a Administrao atua na busca de interesses no considerados pblicos, mas do prprio aparelho administrativo (por exemplo, quando a Administrao aluga um imvel de um particular). Neste caso Administrao/administrado encontram-se em posio de isonomia, sendo a relao, pos, marcada pela horizontalidade. Essa uma viso geral dos regimes a que pode estar submetida a Administrao. Nas questes que seguem aprofundaremos a anlise do tema
Sntese do comentrio: 1) Regime jurdico o conjunto de regras e princpios jurdicos aplicveis em certa situao. Regimes jurdicos da Administrao Pblica, so, ento, as regras e princpios jurdicos que podem reger a conduta administrativa; 2) h dois regimes aplicveis Administrao: o regime de direito pblico ou jurdico-administrativo e o de direito privado; 3) o primeiro tem lugar quando a Administrao se conduz visando satisfao de algum interesse pblico, o segundo quando ela busca a satisfao de interesses do prprio aparelho administrativo; 4) com base nesta diferenciao, diz-se que a nota essencial do regime jurdico- administrativo a posio de superioridade da Administrao perante o administrado (verticalidade da relao), ao passo que a caracterstica essencial do regime de direito privado, quando aplicvel Administrao, a igualdade entre ela e o administrado (horizontalidade na relao); 5) para Bandeira de Mello os princpios bsicos do regime jurdico-administrativo so o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse publico. O primeiro assegura a posio prevalente da Administrao frente ao particular, e justifica as prerrogativas administrativas; o segundo impe Administrao a busca incessante do interesse pblico, e justifica todas as restries a ela impostas, que tm por finalidade assegurar que a Administrao no se afaste do seu objetivo (realizao do interesse pblico) e atue respeitando a esfera de autonomia do indivduo, seus direitos fundamentais consagrados na Constituio.
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Questo 08 (Especialista MPOG/2002) Em relao ao regime jurdico-administrativo, falso afirmar : a) abrange exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. b) caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. c) ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. d) impe condicionamento ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. e) aplica-se exclusivamente no mbito do Poder Executivo.
Gabarito: E.
Comentrios:
a) abrange exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. No h como se concordar com este entendimento da ESAF (a alternativa foi tida por certa, mas est errada), pois o regime jurdico-administrativo aplica-se a toda a Administrao Pblica, tanto com relao s entidades de direito pblico (os entes polticos, as autarquias e as fundaes de direito pblico), como com relao s entidades de direito privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado). O que se pode corretamente afirmar, apenas, que o regime aplica-se precipuamente s entidades de direito pblico. Contudo, indiscutvel sua incidncia tambm nas relaes jurdicas formadas pelas entidades de direito privado. Vamos aclarar a questo. Como se sabe, e ser melhor analisado na aula prpria, as autarquias so entidades de direito pblico da Administrao Indireta criadas para o desempenho de atividades tipicamente estatais. Em funo do tipo de atividade que exercem, quando estiverem atuando, o faro em regra sob a gide do regime jurdico administrativo. O INSS, por exemplo, autarquia federal, quando estiver fiscalizando o recolhimento de contribuies previdencirias, atuar com superioridade sobre os fiscalizados (os administrados), praticando atos imperativos (intimando os contribuintes para apresentar documentao, lavrando auto de infrao por falta de recolhimento da contribuio etc). J as empresas pblicas e sociedades de economia mista, entidades da Administrao Indireta de direito privado, podem atuar na prestao de servios pblicos ou no desempenho de atividade tipicamente econmica. Quando atuarem nesta segunda rea, o art. 173, 1, taxativo: sujeitar-se-o ao regime prprio da iniciativa privada, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Este dispositivo d a idia de que a elas ser aplicado o regime de direito privado, isto certo, mas no pode levar-nos concluso de que o regime jurdico-administrativo no ter incidncia. O correto significado do dispositivo este: como tais entidades atuam no domnio tipicamente privado, no podero situar-se em posio de superioridade perante as CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 20 empresas em geral. Neste domnio vige o princpio da isonomia, e o mesmo aplicvel tambm s entidades da Administrao Indireta que nele atuarem. Se uma empresa pblica fabricante de bens celebrar um contrato de fornecimento com um particular, ambos se encontraro em situao de igualdade jurdica (no poder a entidade, por exemplo, rescindi-lo ou alter-lo por ato unilateral). isso que o art. 173, 1 quer assegurar. Mas, e se esta empresa pblica quiser contratar algum para fazer reparos em suas instalaes, ou quiser adquirir um imvel, ou contratar pessoal para seus quadros permanentes. Poder faz-lo livremente, como os particulares em geral? Jamais, no primeiro e no segundo caso ela ter que observar o procedimento de licitao, no terceiro, ter que realizar um concurso pblico. Que so a obrigatoriedade de licitao e concurso pblico? Nada mais do que restries, sujeies impostas empresa pblica, decorrentes do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, um dos princpios bsicos do regime jurdico-administrativo.. Outro ponto que pode ser lembrado: no estar esta entidade sujeito a controle pelo seu Ministrio supervisor, o controle finalstico? claro que estar. E o que este controle? Mais uma restrio imposta empresa pblica, tpica do regime jurdico- administrativo. Fique ento, com esta idia essencial: o regime jurdico-administrativo composto no s de prerrogativas, mas tambm de sujeies. Podemos dizer que ele incide com mais fora sobre as entidades de direito pblico apenas com relao s prerrogativas. J com relao s restries no h diferena de relevo (todas as entidades da Administrao, de direito pblico ou privado, esto sujeitas licitao, ao concurso pblico, ao controle pelo Ministrio supervisor, entre outras restries). O que ocorre que, em determinadas situaes suas prerrogativas no so aplicveis (em relaes marcadas pela isonomia, onde a Administrao no prevalece sobre o particular por no estar visando ao interesse pblico), e com maior freqncia nestas situaes temos uma entidade administrativa de direito privado. Por fim, adote a incorreta posio da ESAF nesta questo, e memorize-a para uma futura prova (sinceramente: acredito que a ESAF no v repetir este erro).
b) caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. A afirmao est correta. O regime jurdico-administrativo assegura Administrao sua prevalncia sobre o particular, quando seu norte o interesse pblico. Em vista disso, diz-se que as relaes formadas sob o plio deste regime so caracterizadas pela verticalidade. Essa verticalidade manifesta-se mediante a posse de prerrogativas exclusivas pela Administrao. Uma dessas prerrogativas, e das mais importantes, a unilateralidade de sua atuao, ou seja, o poder de impor-se ao particular, prescindindo de sua anuncia para praticar os atos necessrios ao atingimento do interesse pblico. A unilateralidade aplica-se tambm aos contratos administrativos, que se formam bilateralmente (somente com concordncia do administrado), mas podem posteriormente ser alterados por ato unilateral da Administrao (sem necessidade de concordncia do administrado)
c) ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 21 A presuno de legitimidade um dos atributos dos atos administrativos, e efetivamente integra o regime jurdico-administrativo. Como todas as demais prerrogativas administrativas, fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) impe condicionamento ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. Perfeito. O condicionamento ao exerccio do poder discricionrio da Administrao uma das inmeras restries que tem seu fundamento no princpio da indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado. A idia sempre a mesma: a lei confere Administrao competncia para agir em diversas situaes. Ao faz-lo, poder permitir Administrao certa margem de liberdade, sempre com vistas a uma melhor satisfao do interesse pblico. Evidentemente, esta margem de liberdade encontra-se condicionada no s lei como a todos os demais princpios de nosso regime de direito pblico, dentre os quais, em particular, devemos ressaltar o princpio da razoabilidade.
e) aplica-se exclusivamente no mbito do Poder Executivo. Todos os Poderes da Repblica exercem funo administrativa. Logo, todos esto sujeitos s normas e princpios que compem o regime jurdico-administrativo. Alternativa errada.
Sntese do Comentrio: 1) apesar de a ESAF, nesta questo ter considerado (incorretamente) que o regime- jurdico administrativo aplica-se exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico, na verdade ele incide, em maior ou menor grau, sobre toda a Administrao Direta e Indireta. O que ocorre que as entidades de direito pblico da Administrao atuam com mais freqncia em situaes nas quais se visa ao interesse pblico propriamente dito (da coletividade); razo pela qual no apenas se sujeitaro s restries deste regime, mas em regra tambm gozaro de suas prerrogativas. Comparativamente, as entidades administrativas de direito privado participam mais de relaes jurdicas caracterizadas pela isonomia, em que no se tem em vista o interesse pblico propriamente dito (mas o interesse da prpria Administrao), de forma que nestas relaes, no gozaro das prerrogativas tpicas do regime jurdico-administrativo, sujeitando-se, contudo, s suas restries (alm disso,quando atuarem visando ao interesse pblico, faro jus s prerrogativas administrativas); 2) as relaes regidas pelo regime jurdico-administrativo tem como caractersticas a verticalidade (a posio de superioridade da Administrao frente ao administrado) e a unilateralidade (tambm expressa idia de superioridade da Administrao, pois esta pode praticar os atos necessrios ao atingimento do interesse pblico independentemente de anuncia do administrado); 3) a presuno de legitimidade um dos atributos dos atos administrativos, estando amparada pelo regime jurdico-administrativo; 4) o regime jurdico-administrativo no contm apenas prerrogativas para a Administrao, mas tambm restries, uma das quais so os condicionamentos impostos ao exerccio de competncias discricionrias; CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 22 5) todos os Poderes da Repblica exercem funo administrativa. Deste modo, a todos se aplica o regime jurdico-administrativo.
Questo 09 (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico. Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime. a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. b) Auto-executoriedade do ato de polcia administrativa. c) Veto presidencial a proposio de lei. d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico. e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio.
Gabarito: C.
Comentrios:
Quando analisamos a Administrao Pblica em sentido amplo e estrito, verificamos que, em sentido amplo, a expresso abarca tanto os rgos polticos ou governamentais e suas funes eminentemente polticas, de comando e direo do Estado, como os rgos e entidades administrativos, que exercem atividades de carter administrativo, por meio das quais pem em execuo as decises polticas dos rgos governamentais. Em sentido estrito, por sua vez, a expresso alcana apenas os rgos e entidades administrativos. Relembradas essas noes, podemos concluir que, dentre os institutos arrolados na questo, o que no abrangido pelo regime jurdico-administrativo o veto presidencial proposio de lei. Trata-se de um ato eminentemente poltico, praticado pelo titular de um rgo poltico, a Presidncia da Repblica. A alternativa c, portanto, a incorreta. Quanto s demais alternativas, acreditamos que as duas primeiras no oferecem dificuldade: tanto as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos como a auto-executoriedade dos atos administrativos so institutos essenciais no mbito do regime jurdico-administrativo. A alternativa d - natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico tambm traz instituto de central relevncia no regime jurdico- administrativo: o regime estatutrio dos servidores pblicos. Nesta alternativa, voc pode estar com dvida quanto expresso prevalente, se est correta ou no. Est correta. Embora sejam dois os principais regimes de pessoal existentes na Administrao Pblica, o celetista e o estatutrio, entende-se que o regime tpico o estatutrio, pois as mais importantes funes administrativas (fiscalizao, controle e auditoria, representao judicial etc) requerem, para seu CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 23 adequado desempenho, as garantias previstas apenas neste regime (a estabilidade e os direitos dela decorrentes, a reintegrao, a reconduo, o aproveitamento e a disponibilidade remunerada). A partir disto, pode-se considerar que o regime prevalente (que prevalece, que prepondera) no servio pblico o estatutrio. Com relao ltima alternativa, a imisso provisria na posse prerrogativa pela qual, no transcorrer de processos de desapropriao, o Poder Pblico autorizado a tomar posse do bem a ser desapropriado antes do encerramento do processo, ou seja, antes da transferncia da propriedade. Para tanto necessrio declarao de urgncia, depsito do valor arbitrado pelo magistrado e pedido expresso de imisso no processo. , indiscutivelmente, instituto tpico (e de larga utilizao) do regime jurdico-administrativo.
Sntese do Comentrio: 1) o veto presidencial proposio de lei ato de natureza poltica, excludo do mbito do regime jurdico-administrativo; 2) embora dois sejam os principais regimes jurdicos no servio pblico (regimes funcionais ou regimes de pessoal), o que se considera tpico, prevalente, o estatutrio, em funo das diversas funes administrativas que s podem ser adequadamente desempenhadas por agentes pblicos detentores das garantias exclusivas deste regime (a estabilidade e os direitos dela decorrentes, a reintegrao, a reconduo, o aproveitamento e a disponibilidade remunerada); 3) imisso provisria na posse a prerrogativa pela qual o Poder Pblico, no transcurso de um processo desapropriatrio, tem autorizada a posse do bem antes da transferncia da propriedade. Seus requisitos so: declarao de urgncia, depsito do valor arbitrado pelo magistrado e pedido expresso de imisso no processo. instituto tpico do regime jurdico-administrativo.
Questo 10 (Procurador do BACEN/2002) Tratando-se de relao jurdico-administrativa, assinale a opo falsa. a) Nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra. b) A presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relao. c) Para se configurar essa relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta. d) O fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico. e) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, quanto ao seu servidor, insere-se nesta relao.
Gabarito: C.
Comentrios:
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 24 a) Nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra (certa). Relao jurdico-administrativa a relao disciplinada exclusivamente pelo regime jurdico-administrativo, na qual uma das partes encontra-se em posio de supremacia perante a outra. Esta exclusividade essencial para caracterizarmos uma relao como jurdico- administrativa. Sabemos que em diversas situaes um rgo ou entidade administrativo estar sujeito s restries do regime jurdico-administrativo, mas no gozar de suas prerrogativas. Nessas situaes no estaremos perante uma relao jurdico-administrativa, a qual s se considera formada quando incidem no s as restries, mas tambm as prerrogativas do regime jurdico-administrativo. Quando o Poder Pblico necessitar que um servidor exera suas funes em outra localidade, determinar sua remoo de ofcio, independentemente de sua concordncia. Quando um particular estiver com os documentos de seu veculo irregulares, ter o mesmo retido at que regularize a situao. Se a Administrao celebrar um contrato administrativo e for de interesse pblico sua extino antes do prazo, unilateralmente rescindir o contrato. Esses so apenas uns poucos exemplos de relaes jurdico-administrativas, nas quais a Administrao est em posio de supremacia.
b) A presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relao (certa). Presume-se que todo ato administrativo praticado em conformidade com a lei e que os fatos narrados pela Administrao como justificadores da sua prtica efetivamente ocorreram e ocorreram da forma declarada. Tal presuno tem duas conseqncias imediatas: (1) assegura a imediata produo de efeitos do ato, mesmo que impugnada sua validade pelo particular, a qual s cessa quando uma deciso expressamente reconhece nele algum vcio; e (2) inverte o nus da prova, cabendo ao particular comprovar que o ato ilegal ou baseado em fatos no ocorridos ou ocorridos de forma diversa da declarada pela Administrao. A presuno de legitimidade um dos atributos dos atos administrativos, e tais atributos nada mais so que prerrogativas decorrentes da aplicao do regime jurdico-administrativo. Alternativa correta.
c) Para se configurar essa relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta (errada). Essa a alternativa errada. S estamos perante uma relao jurdico-administrativa quando a pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica esteja almejando o interesse pblico, e em vista disto encontre-se em posio de superioridade perante a outra parte na relao, usufruindo das prerrogativas administrativas. De outro modo, so as relaes regidas exclusivamente pelo regime jurdico-administrativo. S a presena de uma entidade da Administrao, contudo, no suficiente. Basta pensarmos numa sociedade de economia mista que atua na rea financeira, como o Banco do Brasil. Os contratos que a entidade celebra com os correntistas so tipicamente de direito privado, de modo que na relao no gozar ela, em regra, de prerrogativas administrativas (no poder o Banco, por exemplo, alterar CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 25 unilateralmente as clusulas inicialmente acordadas). Nesta hiptese, apesar da presena de uma pessoa jurdica da Administrao, a relao formada no jurdico- administrativa.
d) O fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico (certa). Sem dvida. O princpio que alicera a relao jurdico-administrativa o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Veja-se bem: supremacia do interesse pblico, no propriamente da Administrao. Em outros termos: ela estar em posio superior apenas quando estiver buscando a realizao do interesse pblico, como consta corretamente na alternativa.
e) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, quanto ao seu servidor, insere-se nesta relao (certa). Servidor o agente administrativo submetido ao regime estatutrio, de natureza legal, unilateral. Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, com relao a um seu servidor, aplicao direta das regras do regime estatutrio, e caracteriza relao jurdico-administrativa. Basta pensarmos no exemplo da remoo de ofcio, dado no incio do comentrio, para termos certeza desta afirmao.
Sntese do comentrio: 1) relao jurdico-administrativa a relao disciplinada exclusivamente pelo regime jurdico-administrativo, na qual uma das partes encontra-se em posio de supremacia perante a outra; 2) s se designa uma relao como jurdico-administrativo quando nela incidem no s restries, mas tambm prerrogativas tpicas do regime jurdico-administrativo; 3) no basta, para se configurar tal relao, a presena de uma pessoa jurdica da Administrao Pblica. Isso porque em inmeras oportunidades a pessoa jurdica administrativa no estar em situao de preponderncia frente outra parte da relao (no gozar das prerrogativas administrativas), e em tais casos no estamos perante uma relao jurdico-administrativa; 4) decorre da natureza da relao jurdico-administrativa a presuno de legitimidade dos atos administrativos; 5) um ato de gesto de pessoal que incida sobre um servidor pblico exemplo tpico de relao jurdico-administrativa.
Questo 11 (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran/2002) - Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa. a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico. CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 26 b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.
Gabarito: D.
Comentrios:
a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico (certa). Sem comentrios. uma excelente definio de regime jurdico-administrativo.
b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa (certa). A afirmao expressa posio majoritria da doutrina. Embora no sejam poucas as vozes discordantes, entende-se predominantemente que vedado ao Poder Pblico celebrar acordos judiciais, ainda que favorveis, a no ser que exista autorizao em lei para tanto (ou em ato normativo hierarquicamente equiparado). Qual a origem da restrio? Os princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico, basilares do regime jurdico-administrativo. A Administrao no tem vontade prpria, autnoma: sua vontade advm de expressos comandos legais. a lei, em sentido estrito (o ato normativo emanado do Poder Legislativo) que determina no s quais os interesses que deve a Administrao satisfazer, mas tambm como ela proceder na gesto dos bens e recursos financeiros necessrios para a satisfao desses interesses. Logo, apenas a lei poder autorizar que, em dada situao, possa a Administrao celebrar acordos perante o Poder Judicirio. Por exemplo, se um particular impetra uma ao contra a Unio, alegando que um ato de um servidor pblico federal lhe causou danos no valor de R$ 50.000,00, apenas a lei pode autoriz-la, nesta situao em concreto, a firmar um acordo de valor intermedirio, digamos, R$ 25.000,00. Do contrrio, falta de expresso comando legal, dever a Unio atuar diligentemente perante a esfera judicial, trazendo aos autos elementos que excluam sua responsabilidade ou, quando isto no for possvel, reduzam o valor pedido pelo particular, levando o processo at seu final, com a deciso do magistrado.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 27 c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial (certa). Esta mais uma das aplicaes do regime-jurdico administrativo: a auto- executoriedade dos atos administrativos, atributo pelo qual a Administrao executa seus atos, em especial os que restringem a esfera jurdica do administrado, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio. evidente que o administrativo sempre ter o direito de recorrer ao Judicirio, alegando a ilegitimidade da conduta administrativa. No a isto que o atributo se refere: seus efeitos so os de dispensar a Administrao de obter a aquiescncia do Judicirio antes de produzir atos que restrinjam de qualquer forma a esfera jurdica do administrado. Ela pratica o ato e este j passa a produzir os efeitos que lhe so prprios (a criao da obrigao, o estabelecimento da restrio, a imposio da sano, a extino do direito etc), independentemente de prvia apreciao judicial, ressalvando-se ao particular atingido pelo ato, sempre, a possibilidade de buscar a tutela do Judicirio quando entender que o mesmo foi produzido de forma ilegal.
d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade (errada). Embora seja tradicional a anlise do regime jurdico-administrativo com base no binmio Administrao/administrado, no devem restar dvidas que ele se aplica tambm s relaes formadas no seio da prpria Administrao Pblica, mesmo quando nenhuma das entidades goza de superioridade sobre a outra. Por exemplo, se trs autarquias exercem funo de fiscalizao, ser lcito que elas celebrem um convnio administrativo com o objetivo de troca de informaes e aumento da eficincia de sua atuao. Tal pacto ser firmado sob a gide do regime jurdico-administrativo, tendo em vista o interesse pblico que o norteia e a presena das entidades da Administrao Pblica.
e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao (certa). Em alternativas como esta, o que est se exigindo so as duas idias centrais do regime jurdico-administrativo: superioridade da Administrao frente ao particular, quanto aquela visa ao interesse pblico, e indisponibilidade destes interesses pela Administrao. Estas duas idias iluminam toda a conduta administrativa, desde a elaborao de seus atos normativos, a execuo de atos e a celebrao de contratos, a interpretao e aplicao desses atos normativos, o trato do administrado. Tudo, absolutamente tudo que referir-se Administrao na sua misso de realizao do interesse pblico deve ser analisado sob estas duas idias fundamentais: ela predomina sobre o administrado, no grau necessrio para assegurar a satisfao dos interesses pblicos, e est obrigada a agir buscando a consagrao destes interesses.
CURSOS ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PROFESSOR GUSTAVO BARCHET www.pontodosconcursos.com.br 28 Sntese do Comentrio: 1) conceito da ESAF: O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico; 2) uma das aplicaes deste regime, segundo entendimento majoritrio, a vedao celebrao de acordos judiciais pelo Poder Pblico, ainda que favorveis, salvo mediante expressa autorizao legislativa; 3) a auto-executoriedade dos atos administrativos outra das aplicaes deste regime; 4) as relaes firmadas entre entidades estatais de mesmo nvel hierrquico (sejam as entidades polticas, sejam as administrativas) tambm podem ser disciplinadas pelo regime jurdico-administrativo; 5) as idias centrais do regime: superioridade da Administrao, na busca do interesse pblico, e obrigatoriedade, para a Administrao, de procurar tais interesses, fundamentam todo e qualquer ato (normativo ou concreto) praticado na esfera administrativa, bem como sua interpretao.
Pessoal, por hoje s. Na prxima aula traremos questes tratando dos poderes e deveres administrativos. At l.