HABITAO E POLTICA

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros.

Bolsista de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq) do Departamento de Geografia da UFRN.
E-mail - raquelfernandes@ufrnet.br
A questo da moradia tem se constitudo numa importante ferramenta nas mos do Estado. Isso pode ser verificado
analisando-se a trajetria da poltica habitacional brasileira desde a interveno higienista at a instituio da
Fundao da Casa Popular e do Banco Nacional da Habitao. A questo habitacional tem sido poderoso utenslio
para angariar legitimidade poltica e para promover o controle social e a ordem pblica.
Durante a interveno higienista, no incio do sculo XX, a tnica era a desordem urbana ocasionada pela
concentrao de mo-de-obra ociosa e mal remunerada, expanso descontrolada da malha urbana, bem como
marcante carncia habitacional com o crescimento dos principais centros urbanos brasileiros, em particular So
Paulo, Rio de Janeiro e Recife. Nesse perodo, a soluo para a carncia habitacional foi resolvida no mercado, com
o predomnio da produo rentista da habitao, em que indivduos com melhor poder aquisitivo construram casas
para serem alugadas aqueles de renda mais baixa. Como as construes dessas unidades habitacionais seguiam a
ordem do barateamento de custos, produziam-se moradias de baixa qualidade e em condies de insalubridade.
Trata-se da construo de vilas e da converso de antigos casares em cortios. Soma-se a esse fator a propagao
de doenas epidmicas e infecto-contagiosas, condicionando as aes higienistas, em que o Estado tratava os
problemas de habitao como de sade pblica. Assim, no eram as condies gerais de sade dos habitantes que
preocupavam o Estado, e sim o combate a algumas enfermidades especficas. A interveno se deu na forma de
legislao que permitiu a expulso dos pobres de reas cobiadas. Essa expulso da populao pobre dos centros
das cidades se deu atravs de exigncias impostas, caso em que se a populao no conseguisse cumpri-las teriam
que deixar os centros urbanos.
Em meados da dcada de 40, diante do avano comunista, da necessidade de legitimidade poltica e da obteno do
apoio das massas populares, o governo Dutra encontrou na habitao popular uma aliada para ajudar a garantir a
ordem urbana. Com o apoio dos trabalhadores urbanos - para quem a casa prpria significava seguridade econmica
- e da igreja Catlica - que tambm temia o avano do comunismo - criou, em 1946, a Fundao da Casa Popular
(FCP), primeiro rgo em mbito nacional voltado a produo da casa prpria para camadas de baixa renda. Porm,
essa promoo da habitao no ocorreu de forma igualitria. Alm do predomnio de expedientes clientelistas, a
FCP privilegiou alguns estados em detrimentos de outros. Os contratos estabeleciam o comportamento que era
esperado dos moradores dos conjuntos habitacionais, determinando, inclusive, a sua resciso para os
transgressores. Era este o objetivo da FCP: adquirir o apoio das massas populares e instruir a "plebe" urbana.
Na dcada de 60, novamente a "desordem" urbana do pas, por ocasio da instabilidade econmica e do desarranjo
poltico, exigiu um instrumento que diminusse as presses sociais e buscasse o apoio das massas populares. Mais
uma vez, a poltica habitacional, cujo carro-chefe foi criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) em 1964,
surgiu como meio de angariar legitimidade para os governantes militares e alcanar penetrao junto aos
trabalhadores urbanos, esfriando as massas e obtendo delas o apoio. Esse apoio adveio do fato da casa prpria se
constituir, no imaginrio passado para o trabalhador urbano, um atrativo - objetivo e subjetivo - que possibilitaria sua
ascenso social. Objetivamente, segundo tal viso, a casa prpria possibilitaria o acesso ao credirio e ainda liberaria
o oramento familiar da obrigao mensal do aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constituiria na
principal evidncia de sucesso, conquista social. Ressalte-se ainda a patente inteno do Estado, nesse contexto de
turbulncia poltica, de associar a moradia propriedade. A interface propriedade-moradia foi caracterizada como
ferramenta fundamental para alcanar a estabilidade e o controle social, como evidente no slogan comumente
divulgado no incio do movimento de 64: "um proprietrio a mais, um revolucionrio a menos".
Nessa trajetria da poltica habitacional brasileira, a preocupao de resolver os problemas de moradia de parcela
substancial da populao ficou em segundo plano. A moradia sempre esteve associada a objetivos econmicos e
polticos, visando adquirir, via a ideologia da casa prpria, o apoio e exercer o controle sobre as massas populares, o
que tem condicionado o formato das polticas pblicas e limitado seu impacto social. Este trabalho teve a orientao
do Prof. Dr. Mrcio Moraes Valena.

http://www.ufrn.br/davinci/setembro/7.htm