LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof.

Marcelo Novelino Intensivo II

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MEDIDAS PROVISRIAS
MEDIDAS PROVISRIAS
Ns falamos sobre o processo legislativo no nosso ltimo encontro e hoje
vamos dar continuidade a esse tema falando sobre as medidas provisrias dentro
do processo legislativo.
O livro de Jos Afonso da Silva tem uma passagem interessante onde ele
critica a incluso da medida provisria dentro do processo legislativo por!ue na
verdade um ato editado pelo "hefe do #$ecutivo. #la no fa% parte do processo
legislativo e segundo JAS no te$to origin&rio da "onstitui'o no constava dentro
do processo legislativo a (). #la teria sido inclu*da ali segundo ele por algum
de +e$tremo mau gosto,.
A medida provisria esse instrumento bastante criticado surgiu no direito
brasileiro a partir do antigo decreto-lei !ue era consagrado na "onstitui'o
anterior. O decreto-lei por sua ve% tem inspira'o no famoso decreto lege da
"onstitui'o .taliana de /012. #nto a () se originou a partir do decreto-lei.
Apesar das cr*ticas !ue so feitas 3 medida provisria principalmente com rela'o
ao abuso um instrumento de e$trema import4ncia sobretudo hoje !uando
acontecimentos r&pidos e$igem medidas r&pidas. #nto um instrumento clere
3 disposi'o do #$ecutivo para !ue ele possa dar conta dessas necessidades
imediatas. )or isso muito importante apesar dos abusos !ue v5m sendo
cometidos atravs das medidas provisrias.
1. EFEITOS IMEDIATOS DA MEDIDA PROVISRIA
6em uma !uesto de prova do "espe !ue j& foi cobrada algumas ve%es e
!ue voc5 precisa saber7 $%uais s&o os 'ois efeitos i(e'iatos 'a (e'i'a
)rovis*ria+,
1 Efeito imediato da MP 8 9 o efeito 'e nature-a nor(ativa. A
partir do momento em !ue editada a () inova no mundo jur*dico. O
efeito a inova.&o no (un'o /ur0'ico uma ve% !ue tem e:c&cia
imediata ;desde a sua edi'o<.
9 diferente do !ue ocorria com o decreto-lei. No caso do decreto-lei da
"onstitui'o de /0=2>=0 ele no tinha a e:c&cia desde a sua edi'o. #le era
editado e somente depois de aprovado !ue havia a produ'o de efeitos. A
medida provisria no. Antes de ser aprovada pelo "ongresso ela j& tem efeitos
;desde a sua edi'o<. #nto !uando o )residente edita uma () a partir da*
imediatamente ela j& come'a a inovar no mundo jur*dico.
S !ue tem um outro detalhe interessante7 a () no pode ser aprovada pelo
decurso de pra%o. #la tem !ue ser e$pressamente aprovada pelo "ongresso
Nacional. O antigo decreto-lei no. #le podia ser aprovado por decurso de pra%o e
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isso acontecia muito. O "ongresso no analisava dei$ava o tempo passar e o
decreto-lei acabava sendo consolidado.
2 Efeito imediato da MP 8 9 o efeito 'e nature-a ritual 1se2un'o o
STF3. 9 um efeito de rito de procedimento. #sse efeito consiste na
provoca'o do "ongresso Nacional para !ue promova o ade!uado
procedimento de converso em lei.
#nto esses so os dois efeitos imediatos. #ssa !uesto do "espe tirada de
uma deciso do S6? onde o (in. "elso de (ello fala e$atamente sobre esses dois
efeitos !ue a () produ% imediatamente7 o primeiro de ordem normativa !ue a
inova'o no mundo jur*dico uma ve% !ue tem efeitos desde a sua edi'o e a
segunda !ue esse de nature%a ritual no sentido de provocar o "ongresso para
!ue o procedimento de converso da () em lei seja instaurado.
2. PRAZO PARA CONVERSO EM LEI
9 o pra%o para a aprova'o da medida provisria. A medida provisria teve
uma grande altera'o no seu regramento constitucional a partir da #" @A>B/ !ue
trou$e profundas altera'Ces nesse tema.
Antes da #" @A>B/ o pra%o da () era de @B dias e segundo a
jurisprud5ncia do S6? poderia ser reeditada inde:nidamente desde !ue dentro do
pra%o de @B dias. No havia limites para a sua reedi'o. 9 importante voc5s
saberem isso por!ue as medidas provisrias !ue foram editadas antes da #" @A se
submetem a esse modelo. #nto ns temos ainda hoje medidas provisrias !ue
esto dentro desse regime constitucional antigo. A Smula =D/ trata desse temaE
STF S4(ula n5 67" - DJ de 5/7/2004 - A medida
provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia,
at a !C "2/200#, ser reeditada dentro do se$ pra%o de
e&c'cia de trinta dias, mantidos os e(eitos de lei desde a
primeira edi)o*
Segundo o regime anterior era esse o pra%o !ue no era suspenso durante o
recesso ;corria direto< e podia ser reeditada v&rias ve%es. Ainda hoje h& medidas
provisrias !ue so submetidas a esse regime.
"om o avento da #" @A>B/ houve uma altera'o com rela'o a esse pra%o. #
voc5s t5m !ue ter muito cuidado por!ue reedi'o no sinFnimo de prorroga'o.
"omo :cou o pra%o depois da #" @AG Hoje o pra%o de vig5ncia da () !ue produ%
efeitos desde a sua edi'o de =B dias. #sse pra%o prorrogado automaticamente
se ela no for aprovada dentro deste per*odo. Iejam !ue isso no reedi'o mas
prorroga'o e ocorre de forma autom&tica. O )residente da Jepblica no precisa
reeditar a (). Automaticamente se em =B dias ela no for aprovada ela
prorrogada por mais =B. .sso prorroga'o.
6em uma !uesto de prova muito comum7 +e$iste limite para a reedi'o de
() atualmente,G No e$iste na "onstitui'o !ual!uer limita'o com rela'o ao
nmero de reedi'Ces. A reedi'o pode ocorrer inde:nidas ve%es. No tem limites.
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O !ue a "onstitui'o veda !ue a reedi'o ocorra dentro de uma mesma sesso
legislativa. A nica restri'o essa. A medida provisria no pode ser reeditada
dentro de uma mesma sesso legislativa. No e$iste limite com rela'o ao nmero
de reedi'Ces. .sso est& previsto no art. =A K /B7
8 "0. + vedada a reedi)o, na mesma sesso
legislativa, de medida provisria ,$e ten-a sido re.eitada
o$ ,$e ten-a perdido s$a e&c'cia por dec$rso de pra%o*
#nto reparem !ue alm desse aspecto da reedi'o ;e isso vedado dentro
da mesma sesso legislativa< ela pode ser rejeitada por decurso de pra%o ao
contr&rio do !ue acontecia com o decreto-lei. Se no fosse analisado ele
automaticamente era prorrogado. )assava a produ%ir efeitos perenes. A!ui no.
Se a () no for apreciada dentro do pra%o de vig5ncia rejeitada por decurso de
pra%o.
Se!o Le"i#ati$a 8 O !ue voc5s devem entender por sesso legislativa7
o per*odo anual !ue vai do dia BA>BA a /2>B2 ;sesso legislativa ordin&ria do /L
semestre< vem o recesso depois come'a de novo no dia B/>BM e vai at o dia
AA>/A.
Nuesto de prova do ()? 8 Oma medida provisria editada em um ano pode
ser reeditada no mesmo ano em !ue foi rejeitadaG Observem a!ui !ue a sesso
legislativa no come'a no dia B/>B/ como no calend&rio civil mas em BA>BA.
#nto e$iste a possibilidade de uma medida provisria ser rejeitada no dia
/D>B/>B0 e ao come'ar uma nova sesso legislativa no dia BA>BA>B0 ela ser
reeditada. Apesar de ser dentro do mesmo ano so sessCes legislativas distintas.
At B/>BA vigora a sesso legislativa do ano anterior. #nto dentro do mesmo ano
pode haver edi'o. No pode haver dentro da mesma sesso legislativa.
Outro ato !ue no pode ser reeditado dentro da mesma sesso legislativa
;no pode ser objeto de delibera'o< alm da medida provisria7 proposta de
emenda 3 "onstitui'o. #la tem a mesma veda'o !ue tem a medida provisria.
#st& no art. =B K DL7
8 75 - A matria constante de proposta de emenda
re.eitada o$ -avida por pre.$dicada no pode ser o/.eto
de nova proposta na mesma sesso legislativa*
9 uma veda'o muito parecida com a da medida provisria.
Alm da diferen'a entre a prorroga'o e a reedi'o importante voc5s
atentarem para um outro detalhe !uanto ao pra%o7 esse pra%o de =B dias no
contado durante o per*odo de recesso do "ongresso. O pra%o :ca suspenso durante
o recesso. Ao contr&rio do !ue acontecia antes ;o pra%o de @B dias era contado
continuamente<. .sso fa% com !ue a () possa :car em vigor sem ser aprovada no
"ongresso por muito mais de /AB dias. .magine uma () editada no dia B/>//. No
dia AA>/A vai suspender o pra%o !ue s come'ar& novamente a ser contado em
BA>BA do ano seguinte.
Os dois par&grafos do art. =A !ue tratam desse tema so o1L e o 2L ;!ue fala
da prorroga'o<7
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8 5 0 pra%o a ,$e se re(ere o 1 "2 3o ,$e (ala de 40
5 406 contar-se-' da p$/lica)o da medida provisria,
s$spendendo-se d$rante os per7odos de recesso do
Congresso Nacional*
8 95 8rorrogar-se-' $ma 9nica ve% por ig$al
per7odo a vig:ncia de medida provisria ,$e, no pra%o de
sessenta dias, contado de s$a p$/lica)o, no tiver a s$a
vota)o encerrada nas d$as Casas do Congresso
Nacional*
O K /B fala em reedi'o en!uanto a!ui fala em prorroga'o.
%. RE&IME DE 'R&(NCIA
9 tema e$tremamente atual !ue vem sendo discutido no S6? mas no foi
objeto de deciso ainda.
Nuando a () editada se no for analisada no "ongresso Nacional dentro
do pra%o de 1D dias ela entra em regime de urg5ncia. O "ongresso tem 1D dias
para analisar a () sob pena de entrar em regime de urg5ncia. .sso signi:ca !ue
ela t)a*+a a ,a-ta de $ota.!o da Caa o*de eti$e) t)amita*do.
Oma ve% editada a () sempre come'a sendo analisada por uma comisso
mista e depois vai para a "4mara dos Peputados. Se a "4mara dos Peputados
demorar para analisar a () ela vai trancar a pauta da "4mara. # !uando a
"4mara analisar ela j& vai para o Senado trancando a pauta do Senado. #nto
mesmo !ue o Senado no tenha !ual!uer culpa nessa demora acaba a ()
trancando a pauta do Senado se houver demora da "4mara na aprecia'o da
medida provisria.
#nto o regime de urg5ncia signi:ca isso7 1D dias no foi analisada ela
tranca a pauta.
(ichel 6emer )residente da "4mara adotou uma sa*da para evitar esse
trancamento de pauta !ue foi a seguinte7 ele di% !ue a () s pode tratar de
matria residual ;de leis ordin&rias<. #ssas matrias residuais segundo o J. do
"ongresso so analisadas so analisadas apenas em sessCes ordin&rias !ue
ocorrem no "ongresso de @Q a DQ feira. # a* ele disse o seguinte7 !uando a ()
tranca a pauta ela s tranca a pauta nas sessCes ordin&rias !ue ocorrem de @Q a
DQ. Nas sessCes e$traordin&rias !ue ocorrem nos outros dias ;AQ e =Q< o "ongresso
:caria livre para poder votar. ?oi um artif*cio !ue ele encontrou para evitar !ue a
() :casse trancando a pauta do "ongresso como tem acontecido. O "ongresso
hoje s vota (). 9 um volume to grande !ue ele no tem tempo de legislar. # a* o
6emer criou esse artif*cio. 6ranca a pauta das sessCes ordin&rias. Nas
e$traordin&rias no. Se pode votar proposta de emenda lei complementar
resolu'o. S no pode votar lei ordin&ria. Os outros atos do processo legislativo
podem ser votados.
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Iejam o !ue di% a "onstitui'o a respeito desse trancamento de pauta
;vejam !ue ele deu uma for'ada na barra para poder encontrar essa sa*da< art. =A
K =L7
8 65 ;e a medida provisria no (or apreciada em
at ,$arenta e cinco dias contados de s$a p$/lica)o,
entrar' em regime de $rg:ncia, s$/se,<entemente, em
cada $ma das Casas do Congresso Nacional, &cando
so/restadas, at ,$e se $ltime a vota)o, to'as as
'e(ais 'eli:era.;es le2islativas 'a Casa e( %ue
estiver tra(itan'o*
O te$to da "onstitui'o muito claro. #le fala em +todas as demais
delibera'Ces legislativas., #nto a () pela "onstitui'o teria !ue trancar toda a
pauta do "ongresso Nacional.
Os partidos impetraram (S !uestionando o ato do (ichel 6emer. O
mandado de seguran'a ainda no foi julgado pelo )len&rio Supremo. Houve apenas
o indeferimento da liminar pelo (in. "elso de (ello. 9 o (S A2.0@/>P?. O (in.
"elso de (ello relator indeferiu a liminar por!ue achou !ue o entendimento
adotado pelo (ichel 6emer era o correto por!ue com isso ele fa%ia com !ue a
"asa pudesse e$ercer a sua fun'o t*pica !ue legislar. Iamos aguardar para ver
o !ue vai acontecer. #u tenho o sentimento de !ue esse entendimento vai
prevalecer. )ara tentar e$atamente evitar esse esva%iamento das fun'Ces
legislativas.
/. TR0MITE
Nuando a () convertida em lei precisa haver san'o do )residenteG #le
tem !ue sancionar uma lei !ue objeto de converso de ()G H& necessidade
dissoG Iamos analisar isso dentro do tr4mite da (). #m linhas gerais o tr4mite
ocorre da seguinte forma7
Nuando a () editada pelo )residente da Jepblica ela vai para uma
comisso mista do "ongresso Nacional analisar. #ssa comisso mista vai emitir um
parecer a respeito dessa (). Aps a emisso do parecer a () vai para a "4mara
dos Peputados. Rembrando !ue o processo legislativo em regra come'a na
"4mara dos Peputados seja medida provisria seja lei ordin&ria seja lei
complementar. S !uando um Senador ou comisso do Senado propCe !ue
come'a no Senado. Na "4mara ela vai para a "omisso de "onstitui'o e Justi'a e
depois votada em )len&rio. ?eito isso ela segue para o Senado onde acontece a
mesma coisa7 vai para a "omisso de "onstitui'o e Justi'a e depois vai para o
)len&rio do Senado.
Pepois de ser aprovada precisa ser a medida provisria ser sancionadaG
.sso vai depender de haver ou no altera'o na (). Se a "4mara dos Peputados ou
o Senado :%erem alguma altera'o no contedo da () ser& necess&ria a san'o.
Se no houver altera'o no h& necessidade de san'o por uma !uesto bvia j&
!ue foi ele mesmo !ue editou.
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Se a "4mara ou o Senado :%erem !ual!uer altera'o na () necess&ria a
edi'o de um decreto legislativo no pra%o de =B dias regulamentando as rela'Ces
durante o per*odo de vig5ncia da (). #sse decreto legislativo vai regular como
:cam as rela'Ces ocorridas durante o per*odo de vig5ncia da (). Houve um tempo
anterior 3 sua converso em lei em !ue a () vigorou. Havendo altera'o ou
rejei'o ;e isso vale tambm para rejei'o da ()< da medida provisria como
:cam as rela'Ces ocorridas durante esse per*odo j& !ue ela teve vig5ncia por at
=B diasG #ssa rela'Ces devem ser reguladas pelo decreto legislativo. Se o decreto
legislativo no for feito a* :ca valendo a () para o per*odo em !ue ela vigorou.
(as o correto !ue o "ongresso discipline as rela'Ces ocorridas no per*odo. Art.
=A K // ;antes vamos ler o K @L
<7
8 <5 As medidas provisrias, ressalvado o disposto
nos 11 ## e #2 perdero e&c'cia, desde a edi)o, se no
(orem convertidas em lei no pra%o de sessenta dias,
prorrog'vel, nos termos do 1 72, $ma ve% por ig$al
per7odo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as rela)=es .$r7dicas delas
decorrentes*
8 "". No editado o decreto legislativo a ,$e se
re(ere o 1 "2 at sessenta dias aps a re.ei)o o$ perda
de e&c'cia de medida provisria, as rela)=es .$r7dicas
constit$7das e decorrentes de atos praticados d$rante s$a
vig:ncia conservar-se-o por ela regidas*
1. REVO&A2O
A partir do momento !ue o )residente edita uma () ela passa ao poder do
"ongresso Nacional. #la dei$a de pertencer ao )residente e passa a pertencer ao
Regislativo. Assim o )residente da Jepblica no vai mais poder dispor sobre
a!uela medida provisria. No entanto h& uma possibilidade. #le pode editar a ()
e num caso !ue muito comum de acontecer ela entra em regime de urg5ncia e
tranca a pauta do "ongresso Nacional. A* o )residente !uer !ue outros assuntos
mais urgentes sejam adotados o !ue ele fa%G J& !ue ele no pode tirar a!uela ()
da aprecia'o do "ongresso ele edita outra revogando a medida provisria
anterior. A* o pra%o come'a a contar da segunda e no da primeira. A* h& mais 1D
dias para trancar a pauta novamente. Nesse caso o !ue o "ongresso Nacional
deve fa%er !uando editada uma () revogando a anteriorG Nual das duas vai
analisar primeiroG A !ue foi revogada ou a revogadoraG Nesse caso o "ongresso
Nacional vai analisar primeiro a () revogadora e vai aprovar a () ou rejeitar. Se
ele aprovar a anterior :ca de:nitivamente revogada dei$a de e$istir. (as o
"ongresso pode rejeitar a segunda (). Se ele fa% isso a () !ue havia sido
revogada vai voltar a produ%ir efeitos pelo per*odo !ue restava. No 1=L dia a
segunda () foi editada revogando a primeira. Se a segunda () for rejeitada a
primeira () vai continuar em vigor por mais /1 para completar os =B dias e ser&
prorrogada por mais =B dias.
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Oma medida provisria revoga'o uma lei j& !ue tratam do meso assuntoG
.magine !ue o )residente da Jepblica edita uma () tratando de uma matria !ue
j& tem regulamenta'o legal. O !ue acontece com a lei anteriorG #la revogada
pela ()G "omo se d& essa rela'o entre uma lei anterior e uma () !ue trata do
mesmo assuntoG )ode uma () revogar uma leiG MP *!o )e$o"a #ei. S!o ato
ema*ado de a-to)idade dife)e*te. T3m de*idade *o)mati$a di$e)a.
9 o mesmo entendimento !uando voc5s estudam a rela'o entre norma
constitucional e norma infraconstitucional. O Supremo nesses casos de lei anterior
e norma constitucional posterior utili%a o termo revoga'o. .sso eu falei no
.ntensivo .. O Supremo agora depois da AP)? /@B a!uela da Rei de .mprensa
no tem mais utili%ado o termo +revoga'o,. 6em utili%ado o termo !ue
tecnicamente o mais correto7 +no recep'o,. )or !ue no tecnicamente
corretoG )or!ue norma constitucional e norma infraconstitucional no tem a
mesma densidade. So feitas por poderes diferentes. Oma feita pelo poder
constituinte origin&rio e a outra feita pelo )oder Regislativo. #nto uma no
revoga a outra. A mesma coisa a!ui. A () editada pelo )residente. No pode
revogar uma lei do "ongresso. #nto o !ue ela vai fa%er com a lei se forem
incompat*veisG A MP i)4 -,e*de) a e5+4+ia da #ei. .gual a medida cautelar
concedida pelo Suprema em AP.. A medida cautelar suspende a e:c&cia da lei.
Oma () !ue trata de assunto de lei a mesma coisa7 suspende a e:c&cia da lei
mas no revoga.
# !ual a import4ncia disso de suspender a e:c&cia e no revogarG Na
pr&tica !ual o efeito !ue isso vai terG Ioc5s se lembram do chamado efeito
repristinatrio t&cito !ue ocorre !uando um ato revogado por outro e volta a ter
vig5ncia novamenteG Nesse caso a!ui pode acontecer esse efeito. Se a () !ue
suspendeu a e:c&cia da lei for rejeitada pelo "ongresso a lei volta a produ%ir
efeitos novamente. 9 uma hiptese de efeito )e,)iti*at6)io t4+ito se a () for
rejeitada. 9 o mesmo caso !ue estudamos com rela'o 3 cautelar na AP. e na
deciso de mrito na AP..
7. CONTROLE DE CONSTIT'CIONALIDADE
O controle de constitucionalidade na medida provisria analisa dois
aspectos7
A,e+to fo)ma# 8 O aspecto formal so os re!uisitos constitucionais
e$igidos pela "onstitui'o. "omo todos sabem os re!uisitos
constitucionais so relev=ncia e ur2>ncia.
A,e+to mate)ia# 8 Analisa se o contedo est& compat*vel com a "? se a
() pode tratar da!uela matria.
O !ue mais cai em prova de concurso sobre o controle de
constitucionalidade em medida provisria no !ue se refere aos aspectos formais
aos re!uisitos de relev4ncia e urg5ncia. 9 muito comum em provas do "espe eles
perguntarem se o Judici&rio pode analisar re!uisitos constitucionais de relev4ncia
e urg5ncia. Se o Judici&rio pode declarar uma medida provisria inconstitucional
por!ue no relevante ou por!ue no urgente. "abe ao Judici&rio essa an&liseG
Ou essa uma an&lise de car&ter pol*tico a ser feito no 4mbito do #$ecutivo ou
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RegislativoG O S6? tem um entendimento bastante consolidado a respeito dessa
!uesto. Se voc5s !uiserem anotar7
>0s re,$isitos constit$cionais de relev?ncia e $rg:ncia devem ser analisados
pelo @egislativo e pelo !Aec$tivo ,$ando da edi)o da B8* No entanto, ,$ando a
inconstit$cionalidade (or ?a2rante e o:/etiva ;usem essas duas palavras por!ue
so elas !ue indicam a possibilidade de o Judici&rio fa%er a an&lise<, o 8oder
J$dici'rio poder' declar'-la*C
O !ue o Supremo di% basicamente o seguinte7 os re!uisitos ou
pressupostos constitucionais para a edi'o de uma () em princ*pio no devem ser
analisados pelo Judici&rio por!ue so re!uisitos de car&ter eminentemente pol*tico.
Nuando o tema relevante e urgente a ponto de e$igir a edi'o de uma ()G #m
alguns casos a inconstitucionalidade Sagrante. Ioc5 v5 !ue o tema no para
ser tratado por via de (). (as h& outros casos !ue :cam numa linha intermedi&ria
e !ue suscitam diverg5ncia sobre a necessidade de edi'o de () ou no. )or
e$emplo () !ue ;G< o )residente do Tanco "entral. #ra urgenteG No era
urgenteG Havia uma relev4ncia !ue justi:casse a edi'o de ()G 9 discut*vel. A
partir do momento em !ue discut*vel no cabe ao Judici&rio analisar. (as
!uando a inconstitucionalidade evidente o judici&rio no s pode mas deve
ante provoca'o declarar a inconstitucionalidade.
#nto cair na prova como geralmente vem nas provas do "espe7 +O
Judici&rio pode analisar os re!uisitos constitucionais., Se vier s isso est& correto
ainda !ue em regra no seja fun'o dele fa%er isso. S e$cepcionalmente. .sso
caiu e muita gente errou raciocinando !ue geralmente no pode. Ueralmente no
pode mesmo. (as a !uesto no di%ia se era e$cepcionalmente ou no. S di%ia
!ue pode. # poder ele pode.
#nto no !ue se refere ao aspecto formal e$cepcionalmente !uando a
inconstitucionalidade for Sagrante e objetiva o Judici&rio pode analisar.
No !ue se refere ao aspecto material o Judici&rio pode fa%er duas an&lises
diferentes7
Analisar a compati/ilidade entre o conte9do da B8 e o conte9do da
Constit$i)o 8 Se for uma () preconceituosa arbitr&ria discriminatria
o Judici&rio pode declarar o contedo da!uela () inconstitucional.
Analisar as limita)=es materiais impostas D B8 pelo art* 42, 11 #2 e 22 -
Se a () trata de um dos temas cujo tratamento vedado de ser feito por
() o Judici&rio caso o "ongresso no o fa'a poder& se provocado
declarar a inconstitucionalidade da ().
.maginem a seguinte situa'o7 uma determinada () foi objeto de AP.. O
mrito da AP. no vai ser julgado antes do pra%o da () ser convertida em lei. Ou a
() vai ser rejeitada antes do julgamento da AP. ou ela vai ser convertida em lei.
Iamos imaginar !ue aps ter sido ajui%ada a AP. a () tenha sido rejeitada pelo
"ongresso Nacional. O !ue vai acontecer com essa AP.G #la prossegue at o
julgamento :nal ou e$tintaG )ara responder isso voc5s t5m !ue se lembrar da
:nalidade do controle abstrato !ue a!uele feito atravs de AP.. Sua :nalidade
principal assegurar a supremacia da "onstitui'o. Oma () rejeitada amea'a a
supremacia da "?G Se foi rejeitada foi retirada do mundo jur*dico e se assim
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no amea'a 3 supremacia da "?. Se a MP fo) )e8eitada o- a#te)ada *a
mat9)ia :-etio*ada; a ADI 9 e<ti*ta ,o) ,e)da do o=8eto.
Agora imagine !ue a () no foi rejeitada mas convertida em lei. A
converso em lei convalida os v*cios dessa ()G )or e$emplo () no pode tratar
de matria de lei complementar. Iamos imaginar !ue a () trate de lei
complementar e o "ongresso a aprove convertendo-a em lei respeitando o ,$or$m
de maioria absoluta !ue a!uele e$igido para lei complementar. #ssa converso
em lei por maioria absoluta convalida o v*cioG No. Nesse caso se houver
converso em lei deve ser feito o aditamento da peti'o inicial. No basta o
re!uerente !ue foi !uem ajui%ou a AP. alterar o objeto de () tal para lei tal. A
AP. no segue se a!uele ponto impugnado no foi alterado. )ortanto a +o*$e)!o
da MP em #ei *!o +o*$a#ida o $>+io o)i"i*4)io da MP. Sempre voc5s devem
raciocinar nesse sentido7 o controle abstrato para assegurar a supremacia da
"onstitui'o. Ioc5 tem !ue analisar se o ato !ue est& sendo !uestionado continua
amea'ando a supremacia da "onstitui'o ou no. Se no amea'a a AP. perde o
objeto. Se continua amea'ando seja por ser convertida em lei seja por continuar
como () a AP. prossegue at o julgamento :nal.
?. LIMITA2@ES MATERIAIS
Ns j& vimos !ue () no pode tratar de matria de lei complementar por
veda'o e$pressa da "?. Antes da #" @A havia alguma diverg5ncia na doutrina.
Alguns autores entendiam !ue se a () fosse aprovada por maioria absoluta com
!uorum de lei complementar ela poderia tratar de matria de lei complementar
por!ue no havia previso na "onstitui'o. S !ue com a #" @A :cou
e$pressamente vedado isso.
() *!o pode tratar de mat9)ia de #ei +om,#eme*ta) ;tem previso
e$pressa< e
() *!o pode tratar de mat9)ia )ee)$ada.
6em algumas matrias reservadas !ue tem previso e$pressa na "? e !ue a
() no pode tratar como por e$emplo organi%a'o do )oder Judici&rio matrias
reservadas ao () e ao Judici&rio. S !ue alm dessas limita'Ces e$pressas no
te$to constitucional ;() e Judici&rio< voc5s podem guardar o seguinte7 !ual!uer
matria !ue seja reservada a alguma autoridade ou !ue seja reservada a algum ato
normativo por e$emplo matria de resolu'o do "ongresso de proposta de
emenda no pode ser tratada por medida provisria. 9 por isso !ue (ichel 6emer
fe% a!uele racioc*nio7 se () s pode tratar de matria residual somente tranca a
pauta no 4mbito da sesso ordin&ria onde se analisa a matria residual.
Nuesto muito comum em prova de concurso7 MP )o'e re2ula(entar
(at@ria 'e 'ireitos fun'a(entais+ .sso em prova do "espe cai direto. #ssa
matria muita gente erra por!ue e$istem alguns direitos fundamentais !ue t5m
vedado o tratamento por medida provisria. (as no so todos os direitos
fundamentais !ue no podem ser tratados por medida provisria. 6em dois direitos
fundamentais !ue podem ser tratados por medida provisria7
() ,ode tratar de di)eito i*di$id-ai
() ,ode tratar de di)eito o+iai
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MEDIDAS PROVISRIAS
Somente os ;G< de direitos fundamentais no podem ser tratados por medida
provisria. Pireitos de nacionalidade pol*ticos. Nuanto aos direitos individuais e
sociais no h& !ual!uer veda'o na constitui'o. Iejam !ue a "? restringe apenas
alguns tipos de direitos fundamentais ;art. =A K /L<7
8 "5 + vedada a edi)o de medidas provisrias
so/re matriaE
I F relativa aE
a3 nacionalidade, cidadania, direitos pol7ticos,
partidos pol7ticos e direito eleitoralG
:3 direito penal, process$al penal e process$al
civilG
c3 organi%a)o do 8oder J$dici'rio e do Binistrio
89/lico, a carreira e a garantia de se$s mem/rosG
'3 planos pl$rian$ais, diretri%es or)ament'rias,
or)amento e crditos adicionais e s$plementares,
ressalvado o previsto no art* #47, 1 "2G
# esses so apenas a!ueles direitos fundamentais do art. /A ao art. /2. Os
direitos fundamentais do art. DL ao art. // direitos sociais individuais e coletivos
no so vedados de serem regulamentados por medida provisria. Somente os de
nacionalidade e os de direitos pol*ticos.
Outra veda'o muito cobrada em prova de ser tratado por ()7
N!o pode ser tratado por ()7 Di)eito ,e*a#
N!o pode ser tratado por ()7 Di)eito ,)o+e-a# ;civil e penal<
Sobre o direito penal antes da #" @A havia o entendimento na doutrina e
na jurisprud5ncia !ue () no poderia estabelecer norma incriminadora mas
!uando fosse norma ben:ca () poderia tratar. Hoje por esse tratamento dado
pela "? nenhum caso de normas incriminadoras a () pode tratar por!ue tem
veda'o e$pressa na "onstitui'o. (atria de direito penal no importa se
norma incriminadora ou no. No pode ser tratada por (). O art. =A K /L . +b,
trata dessa veda'o.
Po'e MP criar ou (a/orar i()ostos+ No !ue se refere aos impostos o
tratamento da matria dividido de duas maneiras7 )rimeiro a "? fa% uma
ressalva em rela'o a
I()ostos eAtraBscais 1IIC IDC IPI e IOF3 8 #stes impostos
e$tra:scais podem ser tratados por () e no se submetem ao
princ*pio da anterioridade. Se o )residente via () aumentou a
al*!uota desses impostos tem vig5ncia imediata. No precisa esperar
o e$erc*cio :nanceiro seguinte.
I()ostos eAtraor'inErios 8 Alm dos impostos e$tra:scais o
)residente tambm pode alterar a al*!uota nos casos de impostos
e$traordin&rios como por e$emplo caso de guerra declarada.
Nesses casos como no se sujeitam ao princ*pio da anterioridade a () tem
e:c&cia imediata. Alterou a al*!uota imediatamente ter& e:c&cia seja aumentando
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MEDIDAS PROVISRIAS
as al*!uotas dos e$tra:scais seja criando os e$traordin&rios ;o professor no falou
mas tem !ue ter cuidado com a histria da noventena na hora de calcular<.
Demai im,oto 8 Agora em rela'o aos demais impostos diferente. O
entendimento !ue me parece melhor esclarece o tratamento dado pela
"onstitui'o a esse tema o de Hugo de Trito (achado ;!ue um tributarista
!ue voc5s devem conhecer<. Hugo de Trito (achado di% !ue tirando os impostos
e$tra:scais e e$traordin&rios em rela'o aos demais ela nada mais do !ue um
projeto de lei. #la acaba tendo e$atamente a mesma fun'o de um projeto de lei. #
por !ue ele di% issoG #m rela'o aos demais impostos deve ser observado o
princ*pio da anterioridade do direito tribut&rio. #nto por e$emplo o princ*pio da
anterioridade di% !ue se houve um aumento da al*!uota em ABB0 s pode haver a
e$ig5ncia desse imposto a partir do e$erc*cio :nanceiro seguinte !ue AB/B. A
() como se fosse um projeto de lei por!ue o princ*pio da anterioridade vai ser
contado no da edi'o da () mas da sua converso em lei. Ou seja se foi editada
em ABB0 convertida em lei em AB/B somente em AB// !ue o imposto poderia
ser e$igido. )or isso ele fala !ue como se fosse um projeto de lei por!ue na
verdade ela no produ% !ual!uer efeito j& !ue o princ*pio da anterioridade s
conta a partir da sua converso em lei. .sso est& no art. =A K AL7
8 25 Bedida provisria ,$e impli,$e instit$i)o o$
ma.ora)o de impostos, eAceto os previstos nos arts* #5",
H, HH, HI, I ;e$tra:scais<, e #54, HH ;e$traordin&rios< s
prod$%ir' e(eitos no eAerc7cio &nanceiro seg$inte se
-o$ver sido convertida em lei at o 9ltimo dia da,$ele em
,$e (oi editada* 3Acrescentado pela !C-000*0"2-200#6
#nto o !ue conta para :ns de e$erc*cio :nanceiro no a edi'o da ()
ela no vai ter efeitos imediatos como acontece geralmente mas da sua converso
em lei.
A. MPB NOS ESTADOS E M'NICCPIOS
)odem governadores e prefeitos editar medidas provisriasG Nuando a "?
fala da medida provisria no art. =A ela no di% !ue o +"hefe do #$ecutivo, poder&
editar medidas provisrias. #la di% !ue o )residente da Jepblica nos casos de
relev4ncia e urg5ncia poder& fa%er isso. ?ala portanto em )residente da
Jepblica e no em "hefe do #$ecutivo.
Pa* o !uestionamento7 "omo a "? s fala em )residente da Jepblica ser&
!ue o governador e o prefeito poderiam editar medidas provisriasG
#ssa !uesto foi enfrentada pelo S6? apenas no 4mbito estadual. # o
entendimento !ue prevaleceu foi no seguinte sentido7 como a () fa% parte do
processo legislativo e como o processo legislativo deve observar o princ*pio da
simetria constitucional ;tanto !ue as regras b&sicas do processo legislativo so
regras de observ4ncia obrigatria tendo !ue ser observadas nos #stados e
(unic*pios< com base no princ*pio da simetria o Supremo admitiu !ue as
"onstitui'Ces estaduais atribu*ssem medida provisria para o Uovernador. S !ue
para isso tem !ue haver previso na "onstitui'o #stadual. Sem isso o
Uovernador no pode editar (). Havendo previso na "# pode o governador
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editar em ra%o do princ*pio da simetria. Os #stados !ue tinham at um tempo
atr&s previso constitucional eram S" 6O e A". Apenas esses tr5s.
S !ue para !ue a medida provisria seja v&lida nessa constitui'o
estadual ela deve obedecer a!ueles mesmos re!uisitos previstos na "? em ra%o
e$atamente dessa simetria !ue deve ocorrer. O modelo estabelecido pela "? tem
!ue ser observado. Se uma constitui'o estadual disser !ue pode haver aprova'o
de () por decurso de pra%o inconstitucional essa norma por!ue viola o modelo
constitucional federal. Ou se disser !ue pode tratar de impostos estaduais sem
respeitar o princ*pio da anterioridade ;aumentar al*!uotas ou criar impostos<
nesse caso seria inconstitucional.
Alm do princ*pio da simetria a (in. #llen Uracie utili%ou outro argumento
bastante interessante mencionando o art. AD K AL !ue fala do g&s canali%ado7
8 25 F Ca/e aos !stados eAplorar diretamente, o$
mediante concesso, os servi)os locais de g's canali%ado,
na (orma da leiC ve'a'a a e'i.&o 'e (e'i'a )rovis*ria
)ara a sua re2ula(enta.&o.
#la disse7 se essa uma compet5ncia dos #stados no teria sentido o
legislador constituinte origin&rio vedar a edi'o da matria por medida provisria
para presidente por!ue como se trata de g&s canali%ado de e$plora'o dos
#stados a medida provisria a !ue se refere o dispositivo no pode ser editada por
governador e no pelo )residente. #nto nesse dispositivo seria dado a entender
!ue os estados poderiam editar medida provisria conceber medida provisria em
sua constitui'o. 9 !ue essa veda'o s teria lgica se fosse para os estados e no
para o )residente j& !ue no matria de compet5ncia da Onio.
Os ministros do supremo !ue entenderam !ue no poderiam os #stados
editar () utili%aram o seguinte argumento7 () uma e$ce'o ao princ*pio da
legalidade. Sendo e$ce'o tem !ue ser interpretada restritivamente no podendo
ser estendida a governador e a prefeito. 9 um argumento a meu ver e!uivocado
por!ue toda a "onstitui'o !uando fala de processo legislativo s fala de
processo legislativo federal. No est& vedando nada aos #stados e (unic*pios.
Apenas trata da matria no 4mbito da Onio.
Munic0)io )o'e e'itar (e'i'a )rovis*ria+ Pa mesma forma !ue autori%a
os #stados da mesma forma autori%a tambm os munic*pios a editarem medida
provisria. O fundamento do argumento seria o mesmo7 princ*pio da simetria. S
!ue para o caso do munic*pio o princ*pio da simetria atua da seguinte maneira7 a
lei org4nica municipal primeiro tem !ue observar a constitui'o estadual e a
constitui'o estadual por sua ve% tem !ue observar a constitui'o federal. #nto
para !ue a lei org4nica do munic*pio possa tra%er a previso de () seria
necess&rio !ue houvesse essa previso na "onstitui'o #stadual por!ue seno no
haveria essa simetria. Ou seja apenas os munic*pios de S" 6O A" e os outros
cujas constitui'Ces eventualmente prevejam a () podem estabelecer medidas
provisrias para os seus prefeitos. #sse no um entendimento pac*:co. H&
diverg5ncia na doutrina mas como h& deciso no Supremo o racioc*nio esse
;princ*pio da simetria<. (as no se pode cobrar em prova objetiva.
3Hntervalo F #E"0E"06
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SDM'LA VINC'LANTE
SDM'LA VINC'LANTE
Iamos falar um pouco sobre a smula vinculante tema de e$trema
import4ncia !ue vem sendo bastante cobrado nos concursos pblicos
principalmente depois da regulamenta'o dada pela Rei //.1/2. O correto seria
#nunciado de Smula com #feito Iinculante. (as como a "onstitui'o fala apenas
em smula vinculante vamos utili%ar a denomina'o constitucional mesmo.
A smula vinculante est& prevista na "onstitui'o no art. /B@-A e
regulamentada pela Rei //.1/2>B= !ue trou$e altera'Ces no ")".
A smula vinculante revela uma certa apro$ima'o entre o nosso sistema de
controle de constitucionalidade e um instituto o stare decisis adotado no sistema
da Common @aJ. # essa apro$ima'o interessante pelo seguinte7 h& dois
sistemas de controle o concentrado geralmente adotado pelos pa*ses europeus
na Alemanha por e$emplo e o controle difuso !ue o sistema t*pico
norteamericano de controle de constitucionalidade. No sistema concentrado o
controle feito apenas pelo tribunal constitucional. No difuso ele feito por
!ual!uer jui% ou tribunal. Ns no Trasil adotamos os dois sistemas. S !ue no caso
do controle difuso temos um srio problema por!ue no Trasil como no temos o
stare decisis !ue seria a!uela deciso vinculante do tribunal no controle difuso
voc5 tem o controle feito pelo S6? atravs do recurso e$traordin&rio por e$emplo
em ltima inst4ncia e essa deciso do Supremo vale apenas para as partes
envolvidas no processo. O !ue uma nature%a diferente do !ue tem o controle
difuso do sistema norteamericano por!ue l& !uando a Suprema "orte d& uma
deciso no controle difuso essa deciso vincula os tribunais inferiores. Iincula
tanto a Suprema "orte !uanto os tribunais inferiores ainda !ue a Suprema "orte
possa alterar esse posicionamento !ue o chamado /inding eKect. #nto l& nos
#OA no sistema da "ommon RaV de uma forma geral apesar de o controle ser
difuso as decisCes de tribunais superiores inclusive da Suprema "orte vinculam
as decisCes dos tribunais inferiores em ra%o do /inding eKect !ue esse efeito
vinculante vertical.
No Trasil !uando o Supremo d& uma deciso no controle difuso apesar de
haver essa discusso atual sobre se algumas decisCes teriam efeitos vinculantes e
erga omnes !ue a!uela !uesto da abstrativi%a'o do controle difuso ou
objetivi%a'o do recurso e$traordin&rio !ue vimos no semestre passado apesar
dessa tend5ncia no h& ainda uma concentra'o de !ue esse entendimento v&
prevalecer. #nto o Supremo d& uma deciso e essa deciso s vale para as partes
envolvidas.
A smula vinculante vai tentar minimi%ar esse distanciamento por!ue
atravs da!uele entendimento !ue o Supremo adotou se ele :%er o enunciando de
smula com efeito vinculante dei$a de ser um entendimento aplicado somente 3s
partes e passa a ser vinculante para os demais rgos do )oder Judici&rio e
Administra'o )blica. )or isso !ue a smula vinculante revela uma certa
apro$ima'o com o instituto do stare decisis do direito norteamericano. #la vai
surgir a partir do controle difuso de decisCes reiteradas do S6?. )or isso tem essa
pro$imidade por!ue surge a partir do controle difuso. No h& smula vinculante
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oriunda do controle concentrado por!ue no controle concentrado a deciso
espec*:ca. # no controle concentrado a prpria deciso vai ter efeito vinculante. A
smula vai ter uma utilidade !uando se tem v&rias decisCes proferidas no controle
difuso.
.sso s para voc5s perceberem o por!u5 da elabora'o das smulas
vinculantes. Om dos motivos esse7 o fato de a deciso do Supremo valer apenas
para as partes no controle difuso. #nto a smula acaba apro$imando o nosso
sistema de controle difuso do sistema norteamericano onde h& o /inding e(ect j&
!ue a smula vai vincular a partir do momento em !ue for publicada.
Nuais so os argumentos adotados na doutrina a favor e contra a ado'o da
smula vinculanteG .sso para uma prova subjetiva ou oral importante saber.
1. AR&'MENTOS PRO E CONTRA A SDM'LA VINC'LANTE
1.1. A)"-me*to +o*t)4)io E Fm-#a $i*+-#a*te
O primeiro argumento contr&rio da!ueles !ue acham !ue no interessante
o Supremo vincular determinado entendimento para rgos inferiores !ue os
rgos inferiores por estarem mais pr$imos da coletividade t5m maior aptido
para constatar suas necessidades e solucionar os seus problemas. #nto os !ue so
contr&rios 3 verticali%a'o do poder decisrio do S6? costumam di%er !ue os
tribunais superiores esto mais longe da sociedade e !ue os rgos inferiores de
/L grau por estarem mais pr$imos da coletividade t5m uma sensibilidade maior
tornando esses ju*%es mais aptos a resolverem essas !uestCes.
Om argumento !ue est& diretamente ligado a esse o de !ue os tribunais
superiores possuem uma tend5ncia maior de acomoda'o perante as pol*ticas do
governo no sentido de fa%er com !ue as pol*ticas do governo possam prevalecer. #
t5m medo de tomar uma deciso e depois serem responsabili%ados por e$emplo
pelo fracasso de um plano econFmico ou de uma reforma feita pela previd5ncia ou
tribut&ria.
1.2. A)"-me*to fa$o)4$ei E Fm-#a $i*+-#a*te
;eg$ran)a .$r7dica e maior previsi/ilidade das decis=es 8 Om enunciado de
smula vinculante tra% maior seguran'a jur*dica e previsibilidade por!ue no se
tem cada um interpretando a "onstitui'o de forma diferente. A pessoa sabe o !ue
esperar da!uele te$to constitucional. # isso tem rela'o direta com o princ*pio da
igualdade. 9 o segundo argumento.
Lni(ormi%a)o da interpreta)o 3princ7pio da ig$aldade6 8 A partir do
momento !ue voc5 uniformi%a essa interpreta'o o entendimento passa a ser o
mesmo para todas as pessoas. Om recorreu e teve o direito. O outro no recorreu e
no teve o direito.
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Baior celeridade em ra%o da dimin$i)o de rec$rsos para os tri/$nais
s$periores 8 "omo a smula impeditiva de recurso tambm acabaria tra%endo
maior celeridade.
A meu ver a smula uma medida e$tremamente salutar. No vejo como
tratar de forma diferente uma deciso do Supremo proferida no controle difuso e
uma deciso do Supremo proferida no controle concentrado. #u at acho !ue uma
deciso proferida no controle difuso tem at mais legitimidade do !ue uma deciso
proferida no controle concentrado em certos casos por!ue a deciso !ue se
profere em controle difuso vai sendo amadurecida por decisCes inferiores uma
deciso mais discutida por!ue leva mais tempo para acontecer ento voc5 tem
mais artigos doutrin&rios sobre o tema tem mais decisCes sobre o tema ela j&
chega madura no S6?. 9 diferente de uma deciso numa AP. numa AP)? em !ue
a !uesto vai bater diretamente no Supremo sem !ue tenha havido um
amadurecimento sobre a!uele assunto. #nto no vejo ra%o para a smula
vinculante no ser adotada.
2. NAT'REZA
No h& um consenso sobre !ual seria a nature%a da smula. #u trou$e para
voc5s tr5s entendimentos de doutrinadores e uma deciso do Supremo onde ele
fala sobre a nature%a da smula vinculante.
#2 !ntendimento7 #la teria uma *at-)eGa #e"i#ati$a 8 #sse o
entendimento adotado dentre outros pelo grande constitucionalista Renio StrecW.
#le di% !ue a smula vinculante tem nature%a legislativa por!ue atravs dela
ocorre a produ'o de normas gerais e abstratas. Nuando o Supremo edita um
enunciado de smula com efeito vinculante na!uele enunciado voc5 tem uma
norma como se fosse uma norma legal ;geral e abstrata< por isso teria nature%a
legislativa. A Smula Iinculante nL /B fala da cl&usula de reserva de plen&rio e
repete e$atamente o !ue est& na "?. 9 dif*cil voc5 entender o !ue a Smula
Iinculante /B !uer di%er por!ue voc5 pensa7 +ser& !ue ela !uer di%er issoG (as
isso j& est& to claro na "onstitui'oX, # a* o Renio outro dia brincando numa
palestra falou7 +a "onstitui'o ningum respeita mas a smula vinculante o
pessoal obedece., # verdade por!ue tem muito tribunal !ue no obedecia o art.
02 da cl&usula da reserva de plen&rio mas agora com a smula vinculante tem
!ue obedecer. #nto ela teria uma caracter*stica de lei.
22 !ntendimento7 #la teria uma *at-)eGa 8-)idi+io*a# 8 9 o entendimento
do Jorge (iranda ;constitucionalista portugu5s<. )or !ue ele entende !ue a smula
vinculante tem nature%a jurisdicionalG )or duas ra%Ces7 por!ue necessita de
provoca'o e do julgamento em diversos casos anteriores.
"2 !ntendimento7 #la teria seria um terciu( 2enus ;ou terceiro g5nero< 8
9 o entendimento de (auro "apelleti. Seria um terci$m gen$s ou terceiro g5nero
por!ue est& interposta entre o abstrato dos atos legislativos e o concreto dos atos
jurisdicionais. Seria um terceiro g5nero situado entre os dois. #le coloca o seu
entendimento entre os dois anteriores.
42 !ntendimento7 STF7 #la teria uma *at-)eGa +o*tit-+io*a# e,e+>5+a
8 O S6? tem algumas decisCes nas !uais ele se refere 3 nature%a da smula
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vinculante. O S6? !uando fala da nature%a di% !ue a smula vinculante tem
nature%a constitucional espec*:ca. So normas de deciso. O (in. "elso de (ello
se refere 3 smula vinculante nesses termos. #le fa% uma compara'o entre o
enunciado de smula comum e o enunciado de smula com efeito vinculante. # di%
o seguinte7 o enunciado de smula comum tem nature%a processual. O enunciado
de smula com efeito vinculante no tem nature%a processual mas nature%a
constitucional espec*:ca por!ue o enunciado de smula comum nada mais do
!ue a uniformi%a'o do entendimento do tribunal. Simplesmente a!uele
entendimento !ue o tribunal adota uniformi%ado pelo enunciado de smula. J& a
smula vinculante no. #la no s uniformi%a'o do entendimento do tribunal.
#la tem poder normativo. #la cria uma norma geral e abstrata. #nto tem essa
nature%a diferente.
%. OHIETIVO
Art. "0<FAC 8 "5 A s9m$la ter' por o/.etivo a
validade, a interpreta)o e a e&c'cia de normas
determinadas, acerca das ,$ais -a.a controvrsia at$al
entre rgos .$dici'rios o$ entre esses e a administra)o
p9/lica ,$e acarrete grave inseg$ran)a .$r7dica e
relevante m$ltiplica)o de processos so/re ,$esto
id:ntica*
#nto a :nalidade da smula estabelecer a validade ;di%er se uma norma
v&lida ou no< a e:c&cia de uma determinada norma constitucional ;se teria
e:c&cia plena contida limitada< e a interpreta'o dessa norma ;como essa norma
tem !ue ser interpretada< no caso a norma constitucional. #nto a interpreta'o
validade e e:c&cia seriam os objetivos da smula !ue serve para estabelecer esses
par4metros. # tem !ue haver uma diverg5ncia sobre a interpreta'o !ue justi:!ue
a edi'o da smula por!ue se no houver controvrsia sobre a!uela !uesto
sobre a interpreta'o sobre a validade no tem por !ue o Supremo editar
enunciado de smula com efeito vinculante. #nto tem !ue haver controvrsia
entre rgos do Judici&rio ou entre rgos do Judici&rio e da Administra'o
)blica. O Judici&rio decide de uma forma e a Administra'o continua adotando
posi'o diferente. #ssa relevante multiplica'o de processos no precisa ocorrer
para !ue caiba o enunciado de smula vinculante por!ue o enunciado pode ocorrer
para evitar isso. No precisa o Judici&rio esperar !ue haja uma demanda imensa do
Judici&rio para editar a smula. #le pode editar a smula para evitar !ue ocorra
essa multiplica'o de processos sobre !uestCes id5nticas. #nto o objetivo muito
claro7 tra%er maior seguran'a jur*dica maior previsibilidade maior celeridade 3s
decisCes do )oder Judici&rio. 9 !ue uma deciso !ue demora a ser dada por si s
j& se torna uma injusti'a.
/. REJ'ISITOS
Nuais so as e$ig5ncias necess&rias para !ue seja editada uma smula com
efeito vinculanteG Os re!uisitos so a!uelas circunst4ncias antecedentes
necess&rias. 9 a!uilo !ue precisa acontecer para !ue o Supremo possa editar a
smula com efeito vinculante.
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/.1. I*i+iati$aKLe"itimado
Nuem so os legitimados para provocar o Supremo para !ue ele con:ra ao
enunciado de smula efeito vinculanteG A iniciativa muito parecida com a
iniciativa das a'Ces de controle concentrado de constitucionalidade ;AP. AP"
AP)? e APO<. 6odos os legitimados do art. /B@ para a propositura da AP. AP"
AP)? podem tomar a iniciativa de pedir ao Supremo !ue elabore um enunciado de
smula com efeito vinculante.
Art. "0< - 8odem propor a a)o direta de
inconstit$cionalidade e a a)o declaratria de
constit$cionalidadeE
I - o Presi'ente da Mep9/licaG
II - a Mesa 'o Sena'o NederalG
III - a Mesa 'a C=(ara dos Dep$tadosG
IG - a Mesa 'e Asse(:l@ia Le2islativa o$ da
C?mara @egislativa do Distrito NederalG 3Alterado pela
!C-000*045-20046
G - o Governa'or 'e Dsta'o o$ do Distrito
NederalG 3Alterado pela !C-000*045-20046
GI - o Procura'orFGeral 'a He)4:licaG
GII - o ConselIo Fe'eral 'a Or'e( 'os
A'vo2a'os 'o JrasilG
GIII - )arti'o )ol0tico com representa)o no
Congresso NacionalG
IK - confe'era.&o sin'ical o$ enti'a'e 'e
classe 'e =(:ito nacional.
Alm desses legitimados a Rei //.1/2 prev5 ainda outros !ue podem
provocar o Supremo. So eles7
Lefensor P4:licoFGeral 'a Uni&o
Tri:unais 3,$al,$er tri/$nal pode provocar o
;$premo6
Munic0)ios F ; podem provocar
incidentalmente no curso de um processo em
!ue ele seja parte. No !ual!uer munic*pio
chegar no Supremo e !uestionar.
.sso est& previsto no art. @.L da Rei //.1/2.
O art. @.L fala dos legitimados no apenas para tomar a iniciativa da
elabora'o das smulas mas tambm para propor perante o Supremo a reviso e o
cancelamento do enunciado de Smula. #nto esses legitimados podem pedir
tanto a elabora'o ;iniciativa< !uanto para o seu cancelamento e reviso. Iejam a
import4ncia disso. Oma smula vinculante pode ser objeto de uma AP. perante o
S6?G Se voc5 for analisar em princ*pio no haveria !ual!uer empecilho por!ue a
smula poderia violar diretamente a "onstitui'o ela tem um car&ter geral
abstrato um ato normativo. #nto no haveria !ual!uer impedimento para !ue
uma smula com efeito vinculante pudesse ser objeto de AP.. A smula comum
no.
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No entanto se os mesmos legitimados !ue podem propor AP. podem propor
ao Supremo para fa%er a smula para cancelar a smula e para modi:car a
smula teria sentido eles ajui%arem uma AP. perante o Supremo !uestionando a
smulaG )arece algo despropositado. Se ele entende !ue a smula deve ser revista
ou cancelada ele tem esse procedimento previsto na Rei //.1/2>B=. #le pode
propor o cancelamento ou reviso e no ajui%ar uma AP.. No acho !ue uma
smula vinculante poderia ser objeto de uma AP. em ra%o desse dispositivo !ue
atribui aos legitimados da AP. e inclusive a outros legitimados !ue no podem
propor AP.. "omo procedimento espec*:co me parece !ue deve prevalecer
sobre o procedimento geral da lei. Iamos ler o art. @L

Art. <o ;o legitimados a propor a edi)o, a
reviso o$ o cancelamento de en$nciado de s9m$la
vinc$lanteE
I - o 8residente da Mep9/licaG
II - a Besa do ;enado NederalG
III F a Besa da C?mara dos Dep$tadosG
IG F o 8roc$rador-Oeral da Mep9/licaG
G - o Consel-o Nederal da 0rdem dos Advogados
do PrasilG
GI - o De(ensor 89/lico-Oeral da LnioG LN!o ,ode
,)o,o) ADI; ADC e *em ADPFM
GII F partido pol7tico com representa)o no
Congresso NacionalG
GIII F con(edera)o sindical o$ entidade de classe
de ?m/ito nacionalG
IK F a Besa de Assem/lia @egislativa o$ da
C?mara @egislativa do Distrito NederalG
K - o Oovernador de !stado o$ do Distrito NederalG
KI - os Qri/$nais ;$periores, os Qri/$nais de
J$sti)a de !stados o$ do Distrito Nederal e Qerritrios, os
Qri/$nais Megionais Nederais, os Qri/$nais Megionais do
Qra/al-o, os Qri/$nais Megionais !leitorais e os Qri/$nais
Bilitares* LN!o ,odem ,)o,o) ADI; ADC e *em ADPFM
8 "5 0 B$nic7pio poder' propor, incidentalmente
ao c$rso de processo em ,$e se.a parte, a edi)o, a
reviso o$ o cancelamento de en$nciado de s9m$la
vinc$lante, o ,$e no a$tori%a a s$spenso do processo*
LN!o ,ode ,)o,o) ADI; ADC e *em ADPFM
O STF; de of>+io
Alm disso a smula vinculante tambm pode ser feita de of>+io ao
contr&rio do !ue acontece na AP. AP" e AP)? em !ue o Supremo tem !ue ser
provocado para poder dar a deciso a!ui no. A!ui ele pode de of*cio editar
cancelar ou revisar a smula.
/.2. J-o)-m
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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II
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SDM'LA VINC'LANTE
#$iste um !uorum espec*:co para !ue a smula vinculante seja aprovada7
A>@ dos membros do S6? ou seja M dos // ministros. )elo menos M ministros t5m
!ue votar a favor da!uele enunciado.
/.%. P-=#i+a.!o
A smula vinculante s passa a ser vinculante a partir da sua publica'o.
"omo no h& partes preciso !ue as pessoas tenham conhecimento de !ue a!uela
deciso foi dada.
#nto esses so os re!uisitos para !ue uma smula vinculante seja editada7
a iniciativa dos legitimados ou de of*cio pelo Supremo o !uorum de A>@ e a
publica'o. 9 como ocorre na AP. AP" e AP)?.
1. SDM'LAS COM'NS E EFEITO VINC'LANTE
Om enunciado de smula j& e$istente pode ser transformada em smula com
efeito vinculanteG Nuando foi feita a #" 1D um dos artigos ;art. ML da #"< !ue no
foi acrescentado no te$to constitucional ;ele e$iste mas est& s na emenda< fala
!ue o S6? pode conceder efeito vinculante 3s smulas anteriores desde !ue
submeta novamente essas smulas 3 vota'o.
Art. M5 As at$ais s9m$las do ;$premo Qri/$nal
Nederal somente prod$%iro e(eito vinc$lante aps s$a
con&rma)o por dois ter)os de se$s integrantes e
p$/lica)o na imprensa o&cial*
#nto se o Supremo !uiser ele pode pegar uma smula comum submet5-la
novamente 3 vota'o e aprovando por A>@ e publicando essa smula passa a ser
efeito vinculante.
#sse art. ML no entrou no te$to da "onstitui'o. #le pode servir de
par4metro para o controleG Iamos imaginar !ue o legislador dissesse o seguinte
na Rei //.1/27 +as smulas anteriores do S6? no podem ter efeito vinculante., Se
o legislador tivesse dito isso o Supremo poderia declarar essa lei inconstitucional
por violar o art. ML da #" 1DG Sem problema algum. O !ue importa a norma ser
formalmente constitucional. #la foi aprovada do mesmo jeito !ue os demais
dispositivos inclu*dos por emenda. No tem diferen'a alguma. #nto mesmo !ue
no esteja no te$to da "onstitui'o ela serve de par4metro.
7. EFEITOS
7.1. Efeito Vi*+-#a*te
Nuem :ca vinculado pelo efeito vinculanteG Nuem :ca vinculado pela
decisoG O efeito vinculante tem o mesmo efeito !ue voc5s estudaram no controle
concentrado abstrato. Os mesmos rgos e entidades !ue :cam vinculados na AP.
AP" e AP)? tambm :caro vinculados a!ui.
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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II
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SDM'LA VINC'LANTE
Ou seja o efeito vinculando atinge diretamente particularesG No. #feito
vinculante s atinge poderes pblicos. O !ue atinge os particulares o efeito erga
omnes. O efeito vinculante no. #le s atinge os )oderes )blicos. 9 claro !ue ao
atingir os )oderes )blicos reSe$amente vai atingir os particulares at por!ue se
o jui% est& vinculando reSe$amente o particular vai ser atingido caso !ueira
propor uma a'o. # a* no caso da Administra'o a mesma coisa.
O efeito vinculante atinge todos os rgos do )oder Judici&rio e$ceto o S6?.
O prprio Supremo no :ca vinculado. 6anto assim !ue pode revisar ou cancelar
sua prpria smula. Se ele :casse vinculado ningum poderia pedir o
cancelamento ou a reviso da smula. Se pode haver reviso e cancelamento
claro !ue no est& vinculado.
O efeito vinculante atinge a Administra'o )blica de todas as esferas
direta e indireta das esferas federal estadual distrital e municipal.
O )oder Regislativo :ca vinculadoG Nuando se fala !ue o )oder Regislativo
no :ca vinculado voc5 deve ter muita aten'o com o seguinte7 o Regislativo no
:ca vinculado na sua fun'o t*pica de legislar. Na verdade o !ue acontece !ue o
)oder Judici&rio no pode impedir o legislador de legislar. #nto o Regislativo no
:ca vinculado na sua fun'o t*pica de legislar. Nas outras fun'Ces todos :cam
vinculados inclusive o Regislativo. Iou dar um e$emplo simples7 na smula
vedando o nepotismo em !ual!uer 4mbito da Administra'o )blica. #nto ela
vale para o #$ecutivo Regislativo e Judici&rio. S !ue nada impede !ue o
legislador fa'a uma lei permitindo a contrata'o de parentes. # a* o Supremo pode
declarar essa lei inconstitucional. Agora em rela'o 3 smula no !ue tange aos
funcion&rios !ue trabalham no )oder Regislativo o Regislativo :ca vinculado
por!ue isso no fun'o t*pica de legislar fun'o administrativa. #u at coloco
na edi'o nova do meu livro a seguinte observa'o7 melhor do !ue di%er !ue o
legislador no :ca vinculado ns di%ermos !ue o rgo !ue e$erce a fun'o
legislativa ou a fun'o legislativa no :ca vinculada pela deciso do Supremo
por!ue !ual!uer um !ue for e$ercer essa fun'o no :ca vinculado. )or e$emplo o
)residente da Jepblica pode editar uma medida provisria tratando de um
assunto !ue o Supremo di% !ue inconstitucional por!ue essa uma fun'o
legislativa. Se ele no pudesse editar essa medida provisria indiretamente o
legislador seria obstaculi%ado. #nto ele pode editar medida provisria ele pode
tomar a iniciativa de um projeto de lei ele pode sancionar um projeto de lei.
#nto !uando se falar em vincula'o voc5s podem guardar isso7 o !ue no
vincula a fun'o legislativa seja ela e$ercida pelo Judici&rio pelo Regislativo
pelo #$ecutivo. # !uando o Judici&rio toma iniciativa de projeto de lei nesse
sentido no :ca vinculado.
(uita gente pergunta7 e o 6ribunal de "ontas !ue o rgo au$iliar do
)oder Regislativo :ca vinculadoG ?ica por!ue a fun'o do 6ribunal de "ontas no
legislativa.
Andr Jamos 6avares ;constitucionalista da )O">S)< fa% uma an&lise
interessante7 se o legislador fa% uma lei contr&ria ao enunciado de smula
vinculante como se ele tivesse tomando a iniciativa de provocar o Supremo a
respeito do cancelamento ou reviso da!uela smula. 9 como se fosse uma
legitimidade ativa indireta. .ndiretamente est& provocando o Supremo para !ue
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LFG CONSTITUCIONAL Aula 02 Prof. Marcelo Novelino Intensivo II
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SDM'LA VINC'LANTE
ele fa'a uma reviso ou cancelamento da!uela smula. O Andr Jamos 6avares
coloca a edi'o de lei contr&ria 3 smula vinculante como se fosse uma espcie de
legitimidade ativa indireta do )oder Regislativo.
Alm do efeito vinculante atingir s os )oderes )blicos e o efeito erga
omnes atingir tanto os particulares !uanto os )oderes )blicos tem uma outra
diferen'a7 o efeito erga omnes s atingia o dispositivo da deciso e o vinculante
atingia tanto o dispositivo !uanto os motivos determinantes da deciso. Rembram
!ue eu falei dissoG
o !(eito erga omnes, s* atin2e o 'is)ositivo 'a 'ecis&o.
o !(eito vinc$lante atin2e tanto o 'is)ositivo %uanto a ratio
'eci'en'i. As ra%=es ,$e levaram o tri/$nal a decidir da,$ela (orma, os
motivos determinantes da,$ela deciso*
# como se chama esse fenFmeno de no s o dispositivo ser vinculante mas
tambm sua fundamenta'o ou motivos determinantesG 9 o chamado efeito
t)a*+e*de*te do moti$o dete)mi*a*te ou transcend5ncia dos motivos. A
transcend5ncia dos motivos vale tambm para a smula vinculante assim como
vale para a AP. AP" e AP)?G Alguns autores a meu ver com ra%o sustentam
!ue sim. )arte da doutrina defende !ue sim !ue se aplica essa teoria. #u estou
di%endo +parte da doutrina, por!ue h& diverg5ncia !uanto a isso at l& no controle
abstrato. Nem o prprio Supremo decidiu essa !uesto de forma de:nitiva. Se
voc5s acompanharem a jurisprud5ncia do Supremo vo ver !ue ainda h& uma
diverg5ncia no prprio S6? !ue no decidiu se o efeito transcendente deve ser
abarcado por outras decisCes ou no. #nto at no Supremo h& diverg5ncia. Na
doutrina tambm. # para os !ue entendem !ue sim tambm na Smula vinculante
se aplicaria a teoria dos efeitos transcendentes dos motivos determinantes. #nto
os motivos !ue levaram o tribunal a elaborar a!uela smula tambm seriam
vinculantes.
7.2. Efeito Tem,o)a#
Nual o efeito temporal da smulaG #m regra a smula tem efeito eA t$nc
eA n$nc ou pro ($t$roG No controle de constitucionalidade o efeito eA t$nc
retroativo. A lei inconstitucional inconstitucional desde !ue foi criada. A!ui a
regra o efeito eA n$nc imediato. "ome'a a valer imediatamente a partir da sua
publica'o. "uidado para no confundir. No controle a regra eA t$nc. A!ui a
regra eA n$nc.
R& no controle abstrato no controle difuso apesar de a regra ser e$ tunc se
o Supremo !uiser ele pode modular os efeitos temporais da deciso atravs de A>@
dos seus ministros em nome da seguran'a jur*dica ou e$cepcional interesse social.
Ser& !ue o Supremo pode modular os efeitos temporais de enunciado de
smulaG Iamos ler o art. 1.L da Rei //.1/2>B= !ue di% o seguinte sobre a
modula'o7
Art. 5 A s9m$la com e(eito vinc$lante tem
e&c'cia imediata, mas o ;$premo Qri/$nal Nederal, por
deciso de 2/" 3dois ter)os6 dos se$s mem/ros, poder'
restringir os e(eitos vinc$lantes o$ decidir ,$e s ten-a
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SDM'LA VINC'LANTE
e&c'cia a partir de o$tro momento, tendo em vista ra%=es
de seg$ran)a .$r7dica o$ de eAcepcional interesse
p9/lico*
9 um dispositivo muito parecido com a!uela !ue fala da modula'o da AP"
AP. e AP)?. #nto pode conferir efeito eA t$nc efeito pro ($t$ro tambm.
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RECLAMA2O CONSTIT'CIONAL
RECLAMA2O CONSTIT'CIONAL
Y um instituto !ue no muito trabalhado mas importante voc5s saberem.
A reclama'o constitucional ser& cab*vel por e$emplo se o rgo judici&rio ou a
Administra'o )blica no acenarem com o enunciado de smula com efeito
vinculante. A reclama'o constitucional !uando surgiu na jurisprud5ncia do
Supremo no tinha previso na lei e nem na "onstitui'o. #la fruto de uma
cria'o jurisprudencial no surgiu com previso na lei e nem na "onstitui'o. #
essa cria'o jurisprudencial do Supremo foi feita com base na 6eoria dos )oderes
.mpl*citos !ue a teoria !ue di%7 se a "onstitui'o atribuiu os :ns a um
determinado )oder signi:ca !ue ela conferiu a ele tambm os meios para atingir
a!ueles :ns. #nto se ela atribuiu uma compet5ncia ao Supremo ela tem !ue ter
atribu*do tambm os meios para ele fa%er a!uela compet5ncia ser respeitada.
#nto a reclama'o constitucional surgiu da* de uma cria'o da jurisprud5ncia do
Supremo com base na teoria dos poderes impl*citos.
Hoje na "onstitui'o de /0MM e$iste a reclama'o tanto para o S6? !uanto
para o S6J. Hoje ela tem status constitucional.
NAT'REZA 8 6em v&rios entendimentos na doutrina principalmente dos
processualistas a respeito da reclama'o. O entendimento !ue parece prevalecer
o do )ontes de (iranda. Segundo ele a )e+#ama.!o 9 -ma a.!o
,)o,)iame*te dita. Hoje ainda no h& um consenso. H& v&rios autores !ue di%em
!ue ela tem outra nature%a apesar de esse ser o entendimento predominante.
Agora a discusso !ue e$istia e !ue hoje j& est& paci:cada se a
reclama'o uma medida jurisdicional ou meramente administrativa.
Antigamente alguns identi:cavam a reclama'o com a cogni'o parcial. #nto
alguns entendiam !ue era uma medida administrativa. (as hoje a !uesto j& est&
paci:cada7 hoje se entende !ue a )e+#ama.!o 9 medida 8-)idi+io*a#. No h&
mais diverg5ncia sobre isso. #la tem o poder de alterar decisCes fa% coisa julgada
por isso considerada medida jurisdicional.
OHIETO N Segundo o S6? a reclama'o tem uma d-,#a f-*.!o ,o#>ti+oO
8-)>di+a7
#R N$n)o7 P)ee)$a) a +om,et3*+ia 8 9 muito comum por e$emplo
para :ns de preservar a compet5ncia reclama'o no Supremo de lit*gios
federativos por e$emplo entre dois estados-membros da federa'o ou entre o
#stado e a Onio. Ou a !uesto da a'o civil pblica se ela pode ser utili%ada
como instrumento de controle ou se estaria havendo a usurpa'o da compet5ncia
do Supremo por ser o suced4neo da AP.. Se de deciso de jui%ados especiais
caberia ou no J# para o Supremo. #nto h& esses casos com rela'o 3
preserva'o de compet5ncia !ue so comuns reclama'Ces serem ajui%adas.
2R N$n)o7 Ae"-)a) a a-to)idade da de+iPe 8 6anto do S6? !uanto
do S6J. Nuando fala em assegurar ou garantir a autoridade das decisCes no so
apenas decisCes do controle concentrado. 9 !ual!uer deciso. )ode ser uma
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RECLAMA2O CONSTIT'CIONAL
deciso por e$emplo em um H" em um J#. 6em at uma reclama'o !ue voc5s
conhecem !ue a Jeclama'o 1@@D !ue trata da!uela deciso do jui% de Jio
Tranco no Acre !ue entendeu !ue a lei de crimes hediondos era constitucional
contrariando a deciso do Supremo proferida no -a/eas corp$s o MA0D0. O
Supremo admitiu a reclama'o em face da deciso do jui% de Jio Tranco. #nto
pode ser H" pode ser recurso e$traordin&rio pode ser AP. AP)? e assim por
diante.
LE&ITIMIDADE ATIVA 8 Nuem so os legitimados para propor a
reclama'oG No e$iste !ual!uer restri'o com rela'o aos legitimados. J-a#:-e)
,eoa ati*"ida ,e#a de+i!o. No e$iste um rol de legitimados para ajui%ar a
reclama'o no S6? como no caso de AP. AP" ou AP)?. Nual!uer um !ue seja
atingido por deciso !ue viole a compet5ncia do Supremo ou autoridade da deciso
do Supremo pode !uestionar perante o S6?. No caso da reclama'o 1@@D por
e$emplo foi a defensoria pblica do Acre !ue ajui%ou essa reclama'o.
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REC'RSO EQTRAORDINRRIO
REC'RSO EQTRAORDINRRIO
1. EFEITO S'SPENSIVO NO RE
A primeira !uesto interessante com rela'o a isso se ele poderia ter
efeito suspensivo j& !ue o ")" fala !ue ele ser& recebido com efeito devolutivo.
)ode haver efeito suspensivo em um recurso e$traordin&rioG O S-,)emo; em
Si,6tee e<+e,+io*ai; admite efeito -,e*i$o *o RE. Ueralmente admite
em dois casos7
#R Siptese7 Se Iouver risco 'e ineBcEcia 'a 'ecis&o 8 #nto se at ele
decidir o J# a!uela deciso no tem mais nenhuma e:c&cia ele pode conceder
efeito suspensivo para garantir a e:c&cia da deciso.
2R Siptese7 Nuan'o a %uest&o 'e fun'o estiver sen'o 'iscuti'a )elo
PlenErio 8 Se o objeto do J# estiver sendo objeto de discusso no plen&rio do S6?
se tiver alguma causa na !ual o plen&rio esteja discutindo a!uela mesma !uesto
o Supremo pode conceder efeitos suspensivos 3!uele J# at !ue o plen&rio resolva
de:nitivamente a !uesto.
So as duas hipteses !ue admitem o efeito suspensivo no J#7 para garantir
a e:c&cia da deciso ou !uando a !uesto de fundo estiver sendo discutida pelo
)len&rio.
2. REJ'ISITOS
Ns vamos fa%er uma an&lise da jurisprud5ncia do Supremo com base na
reda'o do art. /BA ... por!ue :ca mais f&cil de voc5s interpretarem os re!uisitos
!ue o Supremo tem e$igido para o J#
Art. "02 - Compete ao ;$premo Qri/$nal Nederal,
precip$amente, a g$arda da Constit$i)o, ca/endo-l-eE
III - .$lgar, mediante rec$rso eAtraordin'rio, as
ca$sas decididas em 9nica o$ 9ltima inst?ncia
;#SUO6A(#N6O PAS I.AS OJP.NZJ.AS<, ,$ando a
deciso recorrida ;)J#NO#S6.ONA(#N6O<E
#2 Me,$isito7 Ds2ota(ento 'as vias or'inErias 8 Nuando a "? di%7
causas decididas em nica ou ltima inst4ncia o Supremo entende !ue s cabe o
J# se houver o esgotamento das vias recursais ordin&rias se no couber !ual!uer
outro recurso. Se couber algum outro recurso no cabe o J#. A Smula AM/ fala
e$atamente dessa !uesto7
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REC'RSO EQTRAORDINRRIO
STF S4(ula n5 2M" - #"/#2/#T4" - + inadmiss7vel
o rec$rso eAtraordin'rio, ,$ando co$/er, na .$sti)a de
origem, rec$rso ordin'rio da deciso imp$gnada*
Ca:e HD 'e (e'i'a cautelar ou 'e li(inar+ Oma medida cautelar ou
liminar no so decisCes de:nitivas. #nto a causa no foi decidida em nica ou
ltima inst4ncia. )or isso no se admite J# de medida cautelar e nem de liminar
pois nesse caso a deciso provisria.
22 Me,$isito7 Pre%uestiona(ento 8 )ara caber o J# a deciso
recorrida tem !ue ter de alguma forma tratado dos aspectos contidos nas al*neas
contidas no inciso ... do art. /BA. Se a deciso recorrida no tratou desses
assuntos previstos a!ui no cabe o J#. #nto o Supremo entende !ue !uando a
"onstitui'o fala em deciso recorrida necess&rio !ue a deciso recorrida tenha
analisado a!uela !uesto. # por isso o supremo e$ige o chamado
pre!uestionamento. #$ige-se o pre!uestionamento para !ue o J# seja admitido.
No havendo pre!uestionamento o J# no ser& admitido.
O !ue o pre!uestionamentoG 6em muita gente !ue acha !ue o
pre!uestionamento a parte alegar !ue a deciso violou a "onstitui'o. (as o
pre!uestionamento no alega'o da parte.
>0 pre,$estionamento a demonstra)o de ,$e os dispositivos
constit$cionais apontados como violados (oram en(rentados no acrdo o$ nos
em/argos de declara)o*C
#nto o dispositivo violado tem !ue ter sido enfrentado no acrdo ou se o
acrdo no enfrentar cabe 3 parte opor embargos de declara'o para !ue ele
trate da!uela !uesto. )or!ue seno no vai haver o pre!uestionamento e no
havendo o pre!uestionamento no cabe o recurso e$traordin&rio.
9 claro !ue se a parte opCe embargos de declara'o e mesmo assim o
tribunal entende !ue no h& omisso e no enfrenta a !uesto o J# pode ser
admitido por!ue a* no dependeu da parte o enfrentamento dessa !uesto. (as a
parte tem !ue !uestionar pois do contr&rio no cabe o J#. As Smulas AMA e @D=
falam do pre!uestionamento7
STF S4(ula n5 2M2 - #"/#2/#T4" - + inadmiss7vel
o rec$rso eAtraordin'rio, ,$ando no ventilada, na
deciso recorrida, a ,$esto (ederal s$scitada*
Nuesto federal o dispositivo constitucional violado. Se no foi ventilado na
deciso no cabe o J#. A Smula @D= complementa essa7
STF S4(ula n5 <76 - #"/#2/#T4" - 0 ponto
omisso da deciso, so/re o ,$al no (oram opostos
em/argos declaratrios, no pode ser o/.eto de rec$rso
eAtraordin'rio, por (altar o re,$isito do
pre,$estionamento*
#nto se a deciso recorrida no enfrentou tem !ue opor embargos
declaratrios. #nto se a !uesto no foi enfrentada na deciso no cabe o
recurso e$traordin&rio por!ue falta o re!uisito do pre!uestionamento a no ser
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REC'RSO EQTRAORDINRRIO
!ue a parte tenha suscitado a !uesto dos embargos e mesmo assim o tribunal se
negou a apreciar. A* tudo bem pode ser admitido. Po contr&rio no cabe o J#.
%. CAHIMENTO
N&o ca:e HD )ara reeAa(e 'o con/unto fEtico )ro:at*rio 8 Ou seja
!uestCes de fato no so analisadas em recurso e$traordin&rio. Segundo o S6J a
moldura f&tica do caso tem !ue vir pronta das inst4ncias inferiores. No se pode
discutir !uestCes de fato no J# !ue vai discutir !uestCes de direito.
Art. "02 - Compete ao ;$premo Qri/$nal Nederal,
precip$amente, a g$arda da Constit$i)o, ca/endo-l-eE
III - .$lgar, mediante rec$rso eAtraordin'rio, as
ca$sas decididas em 9nica o$ 9ltima inst?ncia
;#SUO6A(#N6O PAS I.AS OJP.NZJ.AS<, ,$ando a
deciso recorrida ;)J#NO#S6.ONA(#N6O<E
a3 contrariar dispositivo desta Constit$i)oG
:3 declarar a inconstit$cionalidade de tratado o$
lei (ederalG
c3 .$lgar v'lida lei o$ ato de governo local
contestado em (ace desta Constit$i)oG
'6 .$lgar v'lida lei local contestada em (ace de lei
(ederal* 3Acrescentado pela !C-000*045-20046
#R Siptese de ca/imento7 Contrariar 'is)ositivo 'a Constitui.&o
3al7nea a6 8 )ara o cabimento do J# nesse caso a viola'o do dispositivo da
"onstitui'o tem :-e e) -ma $io#a.!o di)eta. No pode ser viola'o reSe$a.
Seno no cabe o J#. As Smulas AMB e =@= falam sobre o assunto7
STF S4(ula n5 2M0 - #"/#2/#T4" - 8or o(ensa a
direito local no ca/e rec$rso eAtraordin'rio*
STF S4(ula n5 6<6 - DJ de #"/#0/200" - No
ca/e rec$rso eAtraordin'rio por contrariedade ao
princ7pio constit$cional da legalidade, ,$ando a s$a
veri&ca)o press$pon-a rever a interpreta)o dada a
normas in(raconstit$cionais pela deciso recorrida*
Nesse caso como a viola'o seria apenas indireta j& !ue a an&lise direta
seria da interpreta'o de uma norma infraconstitucional no cabe o recurso
e$traordin&rio.
2R Siptese de ca/imento7 Leclarar a inconstitucionali'a'e 'e
trata'o ou lei fe'eral 3al7nea /6 8 Nuando a "onstitui'o fala em declarar a
inconstitucionalidade signi:ca !ue se for norma anterior 3 "onstitui'o e !ue no
foi recepcionada por ela no cabe J#. No admisso no a mesma coisa !ue
inconstitucionalidade. #nto *!o +a=e RE *o +ao de *!o )e+e,.!o.
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REC'RSO EQTRAORDINRRIO
"R Siptese de ca/imento7 Oul2ar vEli'a lei local contesta'a e( face
'e lei fe'eral 3al7nea d6 8 "uidado com a al*nea +d, por!ue ela foi alterada pela
#" 1D e muita gente confunde. #ssa compet5ncia era de !uem antes da #" 1DG
#ra do S6J. Julgar v&lida lei ou ato de governo local em face de lei federal.
"ontinua l& no S6J o ato de governo local em face de lei federal. O !ue veio para a
compet5ncia do Supremo foi apenas lei local em face de lei federal. # com ra%o
no veio para a compet5ncia do Supremo por!ue no e$iste hierar!uia e lei federal
e lei local. Se no h& hierar!uia entre lei federal e lei local a !uesto se resolve
ondeG Na "onstitui'o. #nto o Supremo como guardio da "onstitui'o !ue
tem !ue resolver essa !uesto.
No deu tempo de falar sobre repercusso geral um tema muito importante.
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