BENS PBLICOS ARTIGO 20

DA CONSTITUIO FEDERAL

Bens Pblicos so aqueles que fazem parte do domnio da Unio, dos
Estados e dos Municpios (uso pblico) e divide-se em trs grandes grupos: Os
terrestres (solo, terra), Os aquticos (gua, rio, mar); Os insulares (solitrios).

O Cdigo Civil tem outra classificao para os bens pblicos: Os do uso
comum do povo (mar, rio, estrada, praa, rua etc.); Os de uso especial
(edifcios ou terrenos aplicados a servio pblico ou estabelecimento Federal,
Estadual ou Municipal); Os dominicais, isto os que constituem o patrimnio
da Unio, Estados ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.

Os bens pblicos acima relacionados, no correspondem a relao total
dos bens da Unio, eis que, todos aqueles que j pertenciam antes (inciso I) ou
aqueles que vierem a pertencer aps a promulgao de uma Constituio,
faro parte dos bens da Unio, ou seja, do patrimnio pblico da Unio (que
podem ser chamados de: Bens Frutferos =Aqueles que produzem renda e
constam das receitas pblicas. Bens Infrutferos =Aqueles que esto na Unio
sob o ttulo de soberania. No podem ser vendidos, cedidos, alugados, etc.).

As terras devolutas (incultas ou no aproveitadas) =So aquelas que se
afastam do patrimnio das pessoas jurdicas pblicas sem se incorporarem, por
qualquer ttulo, ao patrimnio dos particulares (in J os Cretella J nior).

Historicamente pertencia Coroa Portuguesa. Revertidas s capitanias
Coroa Portuguesa, passam as terras pblicas, com a Independncia, ao
domnio nacional. Deste, em 1891, as terras so transferidas aos Estados, em
cujo patrimnio permanece.

So as terras devolutas, isto , aquelas que, por um ttulo de direito, no
se desmembraram nem entraram (como j vimos) no domnio de particulares.
Com a Independncia, as terras devolutas, oriundas da posse histrica por ato
do descobridor, compem o patrimnio nacional que a constituio de 1891 (a
primeira da Repblica e a segunda do Brasil) partilhou entre os Estados em
cujos territrios se achassem situadas, exceto a faixa de fronteiras (linha
fronteiria) que pertence Unio.

O professor Ruy Cirne Lima (obra j citada) tem a definio que a mim
parece a mais perfeita de todas; vejamos: terra devoluta, nos primeiros
tempos, era todo o nosso territrio. Prossegue dizendo, eram aquelas terras
sem dono, res nullius, que no tinham sido doadas e tampouco pertenciam a
algum, pois eram desprovidas de tudo, quer dizer, de cultura e de
povoamento.

A parte mais importante do patrimnio territorial da Unio,
financeiramente falando, formada pelos terrenos de marinha, vale dizer, a
faixa ao longo da costa, contada da preamar mdia (1831), na largura de 33
metros (antigas 15 braas craveiras).

A Unio explora-a pelo aforamento recebendo taxa de ocupao dos
que detm a posse de reas ainda no aforadas (domnio til do imvel).

Nas cidades mais importantes da orla martima, a renda do laudmio
(pagamento/imposto) e dos foros desses terrenos representa, s vezes, soma
aprecivel.

Cabe a seguinte observao: No confundir terrenos de Marinha (Bens
da Unio) com terrenos da Marinha (Bens do Ministrio da Marinha).

As terras ocupadas pelos ndios (silvcolas) ou por eles habitadas em
carter permanente so imprescindveis preservao dos recursos naturais.

Essas terras so inalienveis e indisponveis e os direitos sobre elas
imprescritveis. Qualquer explorao depender de autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas.

O mar territorial compreende aquela poro dos oceanos sobre os quais
os Estados ribeirinhos exercem soberania (se estende nas trs dimenses:
solo, subsolo e espao areo).

O Brasil sustentou e manteve, embora contestado pelos Estados Unidos
da Amrica, o limite das 200 milhas (Decreto-lei n
o
1.098 de 25 de maio de
1970), fixando a sua extenso, o seu mar territorial, bem como o subsolo do
mar e o espao areo correspondente.

O Direito Internacional =Aquiescia na fixao: trs milhas (alcance da
artilharia costeira); depois cinco milhas (consenso dos povos); depois seis
milhas (no ano de 1764); depois quinze milhas (no ano de 1802) e finalmente,
de doze a vinte milhas (segundo as regies determinadas - 1853). O Estado
Brasileiro =Acatou de trs a seis milhas martimas at o ano de 1969. Fixou-se
no critrio das doze milhas pelo Decreto n 553 de 25 de abril de 1969 (critrio
esse sufragado pelo direito sovitico e recomendado na conferncia de Haia
1930) apenas por um ms. E, em duzentas milhas desde 25 de maio de 1970.
A expresso plataforma submarina (adotada pelo Decreto n 28.840 de
novembro de 1950) ou a expresso plataforma continental (adotada na Carta
Constitucional de 1967) significa um verdadeiro territrio submerso.

Todos os recursos naturais situados na faixa de terras submarinas
contguas costa at a curva batimtrica de duzentos metros de profundidade
e os recursos da zona econmica exclusiva, pertencem a Unio.

Os bens pblicos na histria das Constituies:

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1824: Inexistncia de qualquer referncia.

Na CONSTITUIO DE 1891: Pertence aos estados s minas e terras
devolutas situadas em seu devido territrio, cabendo a unio, somente a
poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras,
fortificaes, construes militares e estradas de ferro federal. Os prprios
nacionais que no forem necessrios para servios da unio, passaro ao
domnio dos estados, em cujo territrio estiver situado (artigo 64 e pargrafo
nico).

Na CONSTITUIO DE 1934: So do domnio da Unio: os bens que a esta
pertencem, nos termos das leis atualmente em vigor; os lagos e quaisquer
correntes em terrenos do seu domnio, ou que banhe mais de um estado,
sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro; as
ilhas fluviais e lacustres nas zonas fronteirias. So do domnio dos Estados:
os bens da propriedade deste pela legislao atualmente em vigor, com as
restries do artigo antecedente; as margens dos rios e lagos navegveis
destinadas ao uso pblico, se por algum ttulo no forem do domnio federal,
municipal ou particular (artigo 20 incisos I a III; artigo 21 incisos I a II
Constituio Federal).

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1937: So do domnio federal: os bens que
pertencerem a Unio nos termos das leis atualmente em vigor; os lagos e
quaisquer correntes em terrenos do seu domnio, ou que banhe mais de um
estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio
estrangeiro; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas fronteirias. So do domnio
dos Estados: os bens da propriedade deste pela legislao atualmente em
vigor, com as restries do artigo antecedente; as margens dos rios e lagos
navegveis destinadas ao uso pblico, se por algum ttulo no forem do
domnio federal, municipal ou particular (artigo 36, letras a, b e c e artigo
37, letras a e b da Constituio Federal).

Na CONSTITUIO DE 1946: Incluem-se entre os bens da Unio: os lagos e
quaisquer correntes de gua em terrenos do seu domnio ou que banhe mais
de um estado, sirvam de limite com outros pases ou se estendam a territrio
estrangeiro e bem assim as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; a poro de terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, s fortificaes, construes militares e estradas de ferro. Incluem-
se entre os bens do estado os lagos e rios em terrenos do seu domnio e os
que tm nascentes e foz no territrio estadual (artigo 34, incisos I e II e artigo
35 da Constituio Federal).

Na CONSTITUIO (CARTA) DE 1967: Incluem-se entre os bens da Unio: a
poro de terras devolutas indispensveis defesa nacional ou essencial ao
seu desenvolvimento econmico; os lagos e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, que sirvam de
limite com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro, as ilhas
ocenicas, assim como as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; a plataforma submarina; as terras ocupadas pelos silvcolas; os
que atualmente lhe pertencem. Incluem-se entre os bens dos Estados os lagos
e rios em terrenos de seu domnio e aquele que tem nascente e foz no territrio
estadual, as ilhas fluviais e lacustres e as terras devolutas no compreendidas
no artigo anterior (artigo 4, incisos de I a V e o artigo 5, todos da Constituio
Federal).

Na CONSTITUIO (ATO INSTITUCIONAL) DE 1969: Incluem-se entre os
bens da Unio: a poro de terras devolutas indispensveis segurana e ao
desenvolvimento nacionais; os lagos e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, constituam limite
com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro, as ilhas ocenicas,
assim como as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
a plataforma continental; as terras ocupadas pelos silvcolas; os que
atualmente lhe pertencem, e o mar territorial. Incluem-se entre os bens dos
Estados os lagos e rios em terrenos de seu domnio, bem como os rios que
neles tm nascente e foz, as ilhas fluviais e lacustres e as terras devolutas no
compreendidas no artigo anterior (artigo 4, incisos de I a VI e o artigo 5 da
Constituio Federal).

OBSERVAES:

(1) = As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos, inciso X do artigo 20 que estamos a tratar, matria indita no texto
constitucional. Os legisladores constituintes tiveram como mira fundamental a
de preservar o meio ambiente, a memria antiga do Brasil, resguardando,
assim, seus antecedentes.

(2) =A Conveno Internacional de Genebra, de 1958, reconhece o Estado
ribeirinho, que significa dizer que so direitos soberanos sobre a plataforma
continental para fins de explorao desta e do aproveitamento de seus
recursos naturais. Mera poltica nacional.

(3) = A Smula do Supremo Tribunal Federal de n 479 garante que as
margens dos rios navegveis (quais?) so de domnio pblico, assim,
insuscetvel de expropriao, razo pela qual, excludas de indenizao.

(4) =Para melhor entendimento, desta unidade, aconselhamos a leitura do DL
n 9.760 de 1946 (Dispes sobre os terrenos de marinha). Artigo 66, inciso III,
do Cdigo Civil. Lei n 9.636 de 1998 (Dispe sobre aforamento e alienao de
bens imveis da Unio). Lei n 6.383 de 1976 (Dispe sobre o processo de
terras devolutas da Unio). Lei n 6.938 de 1981 (Dispe sobre a poltica
nacional do meio ambiente). Lei n 5.130 de 1966 alteradas pela Lei n 5.946
de 1973 (Dispe sobre as zonas indispensveis defesa do Pas). Decreto n
24.643 de 1934 (Cdigo de guas). Decreto n 1.265 de 1994 (poltica martima
nacional). Decreto n 28.840 de 1950 (Dispe sobre os limites da plataforma
continental). Lei n 8.617 de 1993 (Dispe sobre o mar territorial, a zona
contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira). Lei
n 8.001 de 1990 (Define os percentuais da distribuio da compensao
financeira de que tratam a Lei n 7.990 de 1989). Lei n 9.427 de 1996 (Institui
a agncia nacional de energia eltrica). Lei n 9.984 de 2000 (Dispe sobre a
criao da agncia nacional de guas). Lei n 6.634 de 1979, regulamentada
pelo Decreto n 85.064 de 1980 (Dispe sobre a faixa de fronteira).