DIREITO ADMINISTRATIVO I

02/03/99
Prof. Pedro Henrique Poli de Figueiredo
1 G1 - 13 / 05
2 G1 - 21 / 06
Referncia !i!liogr"fica#
Hel$ %o&e 'eirelle( )elo *n+,nio -andeira de 'ello( 'aria .il/ia 0anella 1i Pie+ro( Ru$ )irne %i2a(
3uare4 Frei+a( %5cia 6alle de Figueiredo( )elo Ri!eiro -a+o( )re+ella 3unior.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
08/03/99
ADMINISTRAO PBLICA (AP)
* a+i/idade ad2ini+ra+i/a no aco2&an9a dede o naci2en+o a+: a 2or+e.
* a+i/idade ad2ini+ra+i/a : co2&le;a( fa4 co2 que ua co2&reen<o e=a dif>cil( &or e+e 2o+i/o algun
au+ore &refere2 carac+eri4"-la do &on+o de /i+a do en+e &5!lico que reali4a a a+i/idade ?a&ec+o u!=e+i/o@.
Au+ro &refer2 u+ili4ar cri+:rio 2a+eriai( e+c.
* *P : co2&reendida &or 2 &ala/ra#
1) *d2ini+raB<o
2) P5!lica ?que qualifica a ad2ini+raB<o( define de que +i&o de ad2ini+raB<o e+a2o falando@
C;i+e a ad2ini+raB<o &5!lica e a *d2ini+raB<o P5!lica. * &ri2eira +ra+a da a+i/idade ad2ini+ra+i/a e2 i( a
egunda( co2 le+ra 2ai5cula( define o en+e &5!lico que ir" reali4ar a a+i/idade ad2ini+ra+i/a &5!lica ?: u2a
&eoa =ur>dica do e+or &5!lico@.
* *P a!range +an+o o en+e que e;erce a a+i/idade ad2ini+ra+i/a &5!lica( co2o a a+i/idade ad2. e2 i
coniderada. .<o co2o doi lado da 2e2a 2oeda.
*DE6E1*1C 1C *1'EFE.DR*GHA PI-%E)*
1i4 re&ei+o a u2a funB<o do C+ado. * &ala/ra &5!lica qualifica a e;&re<o.
1
*d2ini+rar( o que ignifica ioJ C ad2ini+raB<o( o que ignificaJ
*d2ini+rar co2&reende di/era a+i/idade ?gerncia( coordenaB<o( &lane=a2en+o( e+ru+uraB<o( &re/i<o da
u+ili4aB<o de recei+a e !en &ara o a+endi2en+o de di/era a+i/idade@ /ol+ada K a+ifaB<o de di/era
neceidade.
*d2ini+raB<o : a a+i/idade de que2 n<o : dono( de que2 e+" ligado a u2 con=un+o de !en e /alore &or u2a
finalidade( diferen+e2en+e do &ro&rie+"rio( que &ode lidar co2 e+e !en confor2e ua /on+ade. L a a+i/idade
de que2 n<o : dono( /ol+ada a u2a finalidade que o!riga+oria2en+e de/e er alcanBada ?Ru$ )irne %i2a@.
FC)C..E1*1C ?'arcelo )ae+ano@
Endi/iduai e )ole+i/a.
1. Feceidade indi/idual# <o aquela que nM +e2o e+ando ou n<o /i/endo e2 cole+i/idade ?e;.# neceidade
de ali2en+ar-e( de 2a+ar a ede( de e &ro+eger do frio( e+c.@
2. Feceidade cole+i/a# <o aquela que decorre2 do con/>/io e2 ociedade. H" 2 +i&o# eenciai e
aciden+ai.
Cenciai - <o aquela que urge2 do con/>/io ocial( M e;i+e2 &orque 9" u2a ociedade. Fa4e2 &ar+e
da e;i+ncia e2 ociedade. C;e2&lo# neceidade de co2unicaB<o( neceidade de eguranBa( e+c.
*ciden+ai - ou +! c9a2ada in+ru2en+ai( <o aquela que originaria2en+e era2 neceidade indi/iduai(
2a aca!a2 &or e +ornare2 cole+i/a e2 funB<o do deen/ol/i2en+o da ociedade. C;.# +odo indi/>duo +e2
neceidade de aciar a ede( diga2o que e;i+a a&ena u2a fon+e de "gua &o+"/el( a 2edida que a
&o&ulaB<o au2en+a( 9a/er" a neceidade de e encon+rar no/a fon+e ou de +ornar a fon+e i2&ura
&o+"/ei. A C+ado &aa a e &reocu&ar e2 relaB<o io( dei;a de er u2a &reocu&aB<o indi/idual e &aa a
er u2a &reocu&aB<o do C+ado encon+rar 2eio uficien+e &ara a+ender e+a neceidade. 1ecorre2 da
e;igncia que e &aa a fa4er do C+ado( que in+ru2en+o cole+i/o &ae2 a aciar a ede ?rede de
a!a+eci2en+o de "gua( cen+ro de +ra+a2en+o da "gua &ara +orn"-la &o+"/el &ara +odo( e+c.@
C+a a+i/idade de&ende da e;i+ncia do en+e e+a+al.
Administra !"#$i%a ?*P@
2
Nuando e d" cono+aB<o &5!lica a e+a a+i/idade de ad2ini+raB<o( ignifica que er" u2a da funBOe do
C+ado( er" a+i/idade e+a+al.
Fa noa a+ual e+ru+ura con+i+ucional( a a+i/idade e+a+ai <o !a+an+e ignifica+i/a ?funB<o legila+i/a(
funB<o =udici"ria( funB<o ad2ini+ra+i/a ou e;ecu+i/a@.
Nuando ua2o a &ala/ra *P e+a2o no referindo a funB<o e;ecu+i/a ?ad2ini+ra+i/a@ do C+ado.
F<o &ode2o di4er i2&le2en+e que *P : aquela a+i/idade &re+ada &elo C+ado( &oi( co2o =" /i2o( o
C+ado +! reali4a ou+ra a+i/idade ?=udici"ria( legila+i/a@. 1i4er que a *P : aquela &re+ada &or en+e &5!lico :
carac+eri4ar a&ena u2a &ar+e dela( &oi 9" ou+ra a+i/idade e;ercida &or en+e &5!lico. Fe2 +oda funB<o
e+a+al er" funB<o ad2ini+ra+i/a.
A cri+:rio a er analiado eria o cri+:rio 2a+erial. D<o i2ena : a ga2a de neceidade que urge a cada
2o2en+o co2 a e/oluB<o ocial que eria !e2 2el9or uar2o u2 cri+:rio 2a+erial nega+i/o &ara definir a *P#
P*P : a funB<o do C+ado que n<o e=a funB<o =uridicional ?de =uri dic+io Q di4er o direi+o@( ne2 funB<o
legila+i/a.
'*.( 2ui+a a+i/idade &5!lica <o 9o=e reali4ada &or &eoa de 1irei+o Pri/ado ?conceOe da a+i/idade
&5!lica &ara a inicia+i/a &ri/ada@. .<o de 1irei+o Pri/ado( 2a a+ende2 K neceidade cole+i/a. Cn+<o( o
noo concei+o de *P de/e er !e2 2ai el"+ico do que di4er que# P: u2a funB<o e+a+al( e;ce+uando a funB<o
legila+i/a e a funB<o =uridicional.R
* *P englo!a u2 n52ero enor2e de a+i/idade( ela : dinS2ica.
De2o de +er e2 /i+a +! o a&ec+o for2alT a+o que o!edeBa2 a for2alidade &ara o dee2&en9o da a+i/idade
ad2ini+ra+i/a &5!lica.
)o2o e d" o dee2&en9o da a+i/idade ad2ini+ra+i/a &5!lica J
* *P : reali4ada a+ra/: de Mrg<o( agen+e e en+idade ad2ini+ra+i/a ?&eoa =ur>dica de 1irei+o P5!lico e de
1irei+o Pri/ado &re+adora de a+i/idade &5!lica@.
A C+ado( co2o &eoa =ur>dica( +e2 &eronalidade =ur>dica( 2a age a+ra/: do eu Mrg<o( agen+e e
en+idade ad2ini+ra+i/a.
3
&r's - <o cen+ro de co2&e+ncia. .egundo Cl$ %o&e 'eirelle( o Mrg<o &5!lico eria2 io# cen+ro de
co2&e+ncia de+inado K reali4aB<o da a+i/idade e+a+al a+ra/: de eu agen+e( cu=a a+uaB<o : i2&u+ada K
&eoa =ur>dica a que &er+ence2.
Por que Cl$ %. 'eirelle fala e2 cen+ro de co2&e+ncia J &q o Mrg<o FHA +e2 &eronalidade =ur>dica( quando
age( n<o age &or i e i2 &elo +odo. F<o e &ode i2&u+ar a ele a re&ona!ilidade e i2 ao +odo( &orque ele :
de&eronali4ado ?a 2eno que e d a ele &eronalidade =ur>dica( 2a a> n<o co2o Mrg<o e i2 enquan+o
&eoa@.
U2a .ecre+aria ?e;.# .ecre+aria 2unici&al da .a5de@( : u2 Mrg<o( a+ua e2 no2e do 2unic>&io. U2 2ini+:rio :
u2 Mrg<o( a+ua e2 no2e da Uni<o. Au+ro e;e2&lo# a -rigada 'ili+ar a+ua e2 no2e do C+ado( : o C+ado do
R. a+uando a+ra/: daquele Mrg<o /inculado. .e de algu2 a+o da -rigada reul+ar re&ona!ilidade( que2
re&onde &or i+o : o C+ado e n<o a -rigada.
Entidad(s administrati)as - +e2 &eronalidade =ur>dica.
Pode2 er di/idida e2 # 1@ Peoa ad2ini+ra+i/a 2@ Cn+idade &arae+a+ai
E+o no le/a a noB<o de *P dire+a e indire+a.
Fa *P dire+a( +e2o o C+ado reali4ando dire+a2en+e a a+i/idade ad2ini+ra+i/a a+ra/: do en+e federado#
Uni<o( C+ado( 'unic>&io e 1i+ri+o Federal. L o Poder P5!lico reali4ando ele 2e2o a a+i/idade
ad2ini+ra+i/a. .<o &eoa =ur>dica de 1irei+o P5!lico.
* &re+aB<o indire+a e d" a+ra/: de &eoa que <o criada &ara o dee2&en9o de de+er2inada a+i/idade.
H" &eoa =ur>dica de 1irei+o P5!lico ?au+arquia e fundaBOe &5!lica@ e &= de 1irei+o Pri/ado ? en+idade
&arae+a+ai ( e2&rea &5!lica e ociedade de econo2ia 2i+a@.
Doda &eoa ad2ini+ra+i/a +e2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. Doda en+idade &arae+a+al +e2
&eronalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado.
Nuando o 1*CR ou o -anco )en+ral a+ua2( n<o : o +odo( n<o : o C+ado ou a Uni<o que re&onde2 e 9ou/er
erro e i2 ele &rM&rio( &oi +2 &eronalidade =ur>dica.
A'(nt(s - <o aquela &eoa f>ica a que2( &or lei( e d" co2&e+ncia &ara a+uar re&reen+ando a &eoa
ad2ini+ra+i/a.
8
Fe+e +rio - Mrg<o( en+idade ad2. e agen+e - gira u2 ciclo de co2&e+ncia. De2o &eoa f>ica que age2
e2 no2e de en+idade ad2ini+ra+i/aT +e2o Mrg<o que a+ua2 co2o &ar+e do en+e da ad2ini+raB<o dire+a e
indire+a( +odo ligado &or regra de co2&e+ncia. )ada Mrg<o +er" ua "rea de co2&e+ncia e+a!elecida na lei.
)ada agen+e +er" ua efera de co2&e+ncia e+a!elecida na lei. )ada &eoa ad2ini+ra+i/a( cada en+idade
&arae+a+al +er" ua finalidade( ua co2&e+ncia e+a!elecida na lei.
Cn+re a finalidade a er a+ingida &ela a+uaB<o e a a+uaB<o e2 i( : a lei que dar" a co2&e+ncia. L a lei que cria a
e+ru+ura orgSnica de cada en+idade ad2ini+ra+i/a( e+c.
* funB<o ad2ini+ra+i/a : u2a funB<o de e;ecuB<o da regra =ur>dicaT : u2a a+i/idade u!ordinada a lei(
de&enden+e da lei( M : acei+a quando 9ou/er &re/i<o legal. Nuando a&ar+ada da lei( a a+i/idade ad2ini+ra+i/a
&5!lica fica /iciada. * *P +ra+a-e de u2a a+i/idade de e;ecuB<o da /on+ade nor2a+i/a.
*P ; *+i/idade 3uridicional ?funB<o =uridicional do C+ado@
* a+i/idade =uridicional +! : u!ordinada a lei( +! : a+i/idade de e;ecuB<o da /on+ade nor2a+i/a( PARL'( o
Poder 3udici"rio di4 o 1irei+o no cao concre+o. *l:2 dio( e2&re a a+i/idade =uridicional er" u2a a+i/idade
2ediada( de&ende da &ro/ocaB<o( =" a *P( que a+ende a neceidade cole+i/a( er" e2&re i2edia+a( de
inicia+i/a &rM&ria do Poder P5!lico.
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0V / 03
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
* en+idade ad2ini+ra+i/a ?C*@ <o aquele en+e que &re+a2 er/iBo &5!lico. Por C* en+ende-e aquela
&eoa =ur>dica de 1. P5!lico ou 1irei+o Pri/ado que ir<o re&onder( e re&ona!ili4ar( no S2!i+o da
a+i/idade ad2ini+ra+i/a. Pode2 er u!di/idida e2 2 grande gru&o# &eoa ad2ini+ra+i/a e en+idade
&arae+a+ai.
Peoa ad2ini+ra+i/a Q +2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico# o en+e federado ?Uni<o( C+ado(
'unic>&io e 1i+ri+o Federal@( au+arquia e fundaBOe &5!lica.
5
A!.# e;i+e2 fundaBOe &ri/ada in+i+u>da &elo Poder P5!lico ?fora2 in+i+u>da &elo Poder P5!lico( 2a
+2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado@ W <o criada &elo Poder P5!lico( 2a n<o +2 &eronalidade
=ur>dica de 1irei+o P5!lico - C;. # FundaB<o do Dea+ro .<o Pedro. F<o <o &eoa ad2ini+ra+i/a.
Cn+idade &arae+a+ai.Q <o &eoa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado( +e2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o
Pri/ado# e2&rea &5!lica e ociedade de econo2ia 2i+a
Doda &eoa ad2ini+ra+i/a +e2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. Doda en+idade &arae+a+al +e2
&eronalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado.
*1'EFE.DR*GHA PI-%E)* 1ERCD* *1'EFE.DR*GHA PI-%E)* EF1ERCD*
PC..A*. *1'EFE.DR*DE6*.
?<o &= de 1irei+o P5!lico@
Cn+e federado ?Uni<o( e+ado( e+c.@ X
*u+arquia X
FundaBOe P5!lica X
*1'EFE.DR*GHA PI-%E)* 1ERCD* *1'EFE.DR*GHA PI-%E)* EF1ERCD*
CFDE1*1C. P*R*C.D*D*E.
?<o &= de 1irei+o Pri/ado@
C2&rea P5!lica X
.ociedade de econo2ia 2i+a X
P(ssas administrati)as ?P*@
Fu2a /i<o 2ai re+ri+a( eria2 a&ena a &eoa =ur>dica ?&=@ de 1irei+o P5!lico. Para )irne %i2a( <o a &=
de 1P5! &re&o+a de 2odo i2edia+o K a+i/idade de ad2ini+raB<o &5!lica. )o2 e+e concei+o( nM +e2o que
a P* +e2 de er( e2 &ri2eiro lugar( &= de 1P5! W n<o en+ra2 den+ro de+a noB<o a &= de 1. Pri/ado. .egundo(
de/e2 er &re&o+a de 2odo i2edia+o K a+i/idade de ad2ini+raB<o &5!lica ?reali4aB<o( &or co2&e+ncia
&rM&ria( da a+i/idade de ad2ini+raB<o &5!lica.
* P* &ode2 er u!di/idida e2 2 grande gru&o#
6
Peoa ad2ini+ra+i/a de na+ure4a &ol>+ica e e;i+ncia nece"ria W <o aquela que nace2 nu2 &lano
&ol>+ico e2 face de u2 2anda2en+o nor2a+i/o 2aior W o 2anda2en+o nor2a+i/o da )on+i+uiB<o Federal
?)F@. Face2 co2 a )F( e : ela que l9e d" e+ru+ura e co2&e+ncia. C;.# o en+e federado ? a Uni<o( o
e+ado( o 'unic>&io e o 1i+ri+o Federal@ W <o &eoa de na+ure4a &ol>+ica e e;i+ncia nece"ria.
Peoa ad2ini+ra+i/a de na+ure4a 2era2en+e ad2ini+ra+i/a e e;i+ncia con+ingen+e W ?au+arquia e
fundaBOe &5!lica@ - e+" &re/i+a ua criaB<o na )F( que e dar" a+ra/: de u2a nor2a inferior a )F. *r+.
3Y( incio XEX da )F# Po2en+e &or lei e&ec>fica &oder" er criada au+arquia ...R. * lei +! &ode e;+ingui-la
ou au+ori4ar a ua e;+inB<o( de&endendo do cao.
Nuando a )F quier que e=a u2a lei co2&le2en+ar que de+er2ine a criaB<o( i+o e+ar" &re/i+o na &rM&ria )F.
.e a )F fala e2 lei( e2 de+er2inar que +i&o de lei ( ou( e n<o fala nada a re&ei+o( de/e2o en+ender que +ra+a-
e de lei ordin"ria.
C;.# ar+ 3Y da )F( incio E- Po cargo( e2&rego e funBOe &5!lica <o ace>/ei ao !raileiro que
&reenc9a2 o requii+o e+a!elecido e2 lei( ai2 co2o ao e+rangeiro na for2a da leiR - : lei ordin"ria
* lei ordin"ria +e2 u2 &roceo legila+i/o 2ai ela!orado( e;ige u2 2aior n52ero de &arla2en+are &ara er
a&ro/ada( e+c.
A!.# a con+i+uiB<o do R. &re/ que a+ra/: de lei co2&le2en+ar e &ode criar e e;+inguir fundaB<o &5!lica e
au+arquia
Entidad(s !ara(statais
?CP@
Parae+a+al /e2 de &araleli2o ?ao lado@ Q ao lado do e+ado( e2 co2 ele e confundir
.<o &= de 1. Pri/ado que reali4a2 a+i/idade de in+eree &5!lico ou e;&lora2 a+i/idade econ,2ica &elo Poder
P5!lico.
* )F( no ar+. 1Y3( Z1[( +ra4 clara2en+e e+a &eronalidade =ur>dica de 1. Pri/ado. A ar+. 1Y3 2udou co2 a
C2enda 19# Preal/ado o cao &re/i+o ne+a )on+i+uiB<o( a e;&loraB<o dire+a de a+i/idade econ,2ica
&elo e+ado M er" &er2i+ida quando nece"ria ao i2&era+i/o da eguranBa nacional ou a rele/an+e in+eree
cole+i/o...R
Y
*r+. 1Y3( Z1[ # Pa lei e+a!elecer" o e+a+u+o =ur>dico da e2&rea &5!lica( da ociedade de econo2ia 2i+a e de
ua u!idi"ria que e;&lore2 a+i/idade econ,2ica de &roduB<o ou co2erciali4aB<o de !en ou de &re+aB<o
de er/iBo...R
* e2&rea &5!lica e a ociedade de econo2ia 2i+a <o de 2 +i&o#
* que e;&lora2 a a+i/idade econ,2ica
* que &re+a2 er/iBo &5!lico
Fa redaB<o an+erior K C2enda 19( e+a/a di+o que a e2&rea &5!lica( a ociedade de econo2ia 2i+a e
ou+ra( e+a/a2 u=ei+a ao 2e2o regi2e da &ri/ada. .e referia a e;&loraB<o da a+i/idade econ,2ica e n<o a
&re+aB<o de er/iBo &5!lico( &oi( e o regi2e &ri/ado ?=u &ri/a+i+ico@ e a&licae &or in+eiro( 9a/eria a
&oi!ilidade de &en9ora W &oderia2 &en9orar !en /ol+ado a &re+aB<o de er/iBo &5!lico W &oderia( &or
e;e2&lo( er fei+a a &en9ora de u2a +orre de +ran2i<o de energia el:+rica( ou da rede de a!a+eci2en+o de
"gua( e+c.
* a+ual redaB<o( co2 a C2enda 19( n<o daria( e2 &rinc>&io( 2arge2 &ara u2 e+a!eleci2en+o diferenciado(
2a de/e2o analiar o que e+" di&o+o no ar+. 1Y3( Z1[( EE#
*r+. 1Y3( Z1[ # Pa $(i (sta#($(%(r* o e+a+u+o =ur>dico da e2&rea &5!lica( da ociedade de econo2ia 2i+a e de
ua u!idi"ria que e;&lore2 a+i/idade econ,2ica de &roduB<o ou co2erciali4aB<o de !en ou de &re+aB<o
de er/iBo( dis!nd s#r(# R
EE - Pa u=eiB<o ao regi2e =ur>dico &rM&rio da e2&rea &ri/ada( inclui/e quan+o ao direi+o e o!rigaBOe
ci/i( co2erciai(...R
* lei : que /ai e+a!elecer o e+a+u+o =ur>dico de+a en+idade( e : a lei que de/er" fa4er a &reer/aB<o de cer+a
carac+er>+ica . *r+. 1Y3( Z1[ - P...di&ondo o!re# R EEE WPlici+aB<o e con+ra+aB<o de o!ra( er/iBo ( co2&ra e
alienaBOe...R
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
A-..#
Fu2 &ri2eiro 2o2en+o( a au+arquia fora2 uada co2o u2 2eio de fuga &ara o 1irei+o Pri/ado. .eria2 u2
en+e au+,no2o co2 &eronalidade =ur>dica &rM&ria( diferenciada do en+e cen+rali4ado. Nuando e dera2 con+a(
e+endera2 &ara a au+arquia o 2e2o in+ru2en+o de con+role da ad2ini+raB<o indire+a. * fundaBOe
V
&5!lica( &elo 1ecre+o 1200( era2 de 1irei+o Pri/ado( de&oi( co2 a )RF-/VV( &aara2 a er de 1irei+o
P5!lico ? 1ecre+o - %ei 900@ W &ri2eiro 9ou/e u2a re+riB<o K u+ili4aB<o da fundaBOe &5!lica( de&oi e
a!riu de no/o o i+e2a.
* e2&rea &5!lica e a ociedade de econo2ia 2i+a +! fora2 uada co2o in+ru2en+o de fuga( &or +ere2
&= de 1irei+o Pri/ado( n<o fa4ia2 concuro &5!lico &ara &ro/er ua /aga( n<o fa4ia2 lici+aB<o( e+c.. Por io
e+endera2 a ela algu2a regula2en+aBOe ?e;igir lici+aB<o( e+c.@. )o2 a C2enda 19 fica di&o+o que a
lici+aB<o e reger" &or regra &rM&ria.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
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A+TAR,+IA
)riada &or lei. A in+ru2en+o de criaB<o da au+arquia : a lei. * lei dede logo d" &eronalidade =ur>dica a
au+arquia( no 2o2en+o ela 2e2a indica ua /igncia. * au+arquia +! M &ode er e;+in+a &or lei.
* lei que cria a au+arquia define +! a ua "rea de a+uaB<o( d" co2&e+ncia a e+a en+idade &ara que ela a+ue e
/ia!ili4a que ela &ae dede logo a o&erar. * lei que e;+ingue u2a au+arquia( a e;+ingue dede logo ou
de+er2ina quando er" e;+in+a. Fo 2o2en+o da e;+inB<o( na+ural2en+e re+orna2 &ara o en+e criador +odo o
eu !en( e+c.
* au+arquia +e2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico( : &eoa =ur>dica de 1. P5!. .endo &eoa =ur>dica(
+e2 &eronalidade di+in+a do en+e criador. L u2a &eronalidade di+in+a( 2a : de 1. P5!lico +a2!:2( i+o
ignifica que a au+arquia +e2 &oder de a+uaB<o e+a+al( &ode e;erci+ar regular2en+e o &oder de &ol>cia e &ode
a+uar co2o C+ado. .e e+" dando a e+e en+e +odo o &o+encial de &roduB<o de efei+o enquan+o en+e &5!lico. A
er/iBo &or ela reali4ado M n<o <o reali4ado &elo en+e criador &or u2a que+<o de con/enincia
ad2ini+ra+i/a. * au+arquia reali4a er/iBo &5!lico e+a+al( er/iBo &rM&rio do C+ado.
.e a au+arquia +e2 u2a &eronalidade =ur>dica di+in+a do en+e criador( co2o a+ua co2o e foe o en+e
&5!lico J e di4 que +e2 u2a &eronalidade =ur>dica diferen+e da do en+e criador a&ena &ara alien+ar que n<o
: o en+e federado. A en+e criador a fa4 nacer( cria u2a no/a &eoa =ur>dica de 1irei+o P5!lico que n<o : a
Uni<o( o C+ado( o 'unic>&io ou o 1i+ri+o Federal( a&ear de rece!er &odere &ara a+uar co2o en+e &5!lico.
* au+arquia reali4a er/iBo &5!lico +>&ico ?&rM&rio@ do C+ado ?en+ido a2&lo@( &or io( Cl$ %o&e 'eirelle di4
que a au+arquia : co2o u2a Plonga 2anuR ?longa 2<o@ do &oder &5!lico. A a+o &ra+icado &ela au+arquia
9
<o a+o =ur>dico e+a+ai( <o coniderado a+o ad2ini+ra+i/o ?+2 i2&era+i/idade( &reunB<o de
legi+i2idade e au+o e;ecu+oriedade@.
A!.# .M &eoa =ur>dica de 1irei+o P5!lico &ode reali4ar a+o ad2ini+ra+i/o ?en+re o /"rio requii+o &ara
er a+o ad2ini+ra+i/o@
A !en da au+arquia <o coniderado !en &5!lico e &ar+ici&a2 in+egral2en+e do regi2e =ur>dico &rM&rio
do !en &5!lico W eu !en <o inalien"/ei( i2&recri+>/ei( n<o oner"/ei ?n<o &ode2 recair ,nu o!re
ele# n<o &ode2 er &en9orado( 9i&o+ecado( e+c.@( e+c. E+o &orque u2a au+arquia : criada co2 finalidade
&5!lica.
C o agen+e da au+arquiaT agen+e <o aquela &eoa f>ica a que2( &or lei( e d" co2&e+ncia &ara a+uar
re&reen+ando a &eoa ad2ini+ra+i/a( co2o ele <o coniderado J <o coniderado er/idore &5!lico
A er/idore da ad2ini+raB<o dire+a +2 u2 regi2e =ur>dico e o er/idore da au+arquia ?ad2ini+raB<o
indire+a@ &oder<o +er ou+ro regi2e =ur>dico( 2a a2!o <o regi2e de er/idor &5!lico. .e n<o foe ai2(
9a/eria u2a inco2&a+i!ilidade co2 o ar+igo 3Y e 39 da )RF-/VV.
A!.# an+e e;i+ia u2 regi2e =ur>dico 5nico &ara o er/idore &5!lico( 9o=e n<o 9" 2ai. *&ear de n<o 9a/er
2ai u2 regi2e =ur>dico 5nico( +e2 de er u2 regi2e de er/idor &5!lico.
* au+arquia &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re+riBOe ad2ini+ra+i/a conferido K en+idade 2<e. Fa noB<o de
Poder P5!lico( de Fa4enda P5!lica( e+<o inclu>da a au+arquia( o que quer di4er io J u2a lei que e+a!eleBa
u2 &ri/il:gio de na+ure4a ad2ini+ra+i/a e+ar" e+endendo e+e &ara a au+arquia. C;.# &ra4o e2 do!ro &ara
recorrer e qu"dru&lo &ara con+e+ar.
D! <o conferida a au+arquia a re+riBOe que e fa4 ao Poder P5!lico# o!riga+oriedade de concuro &5!lico
&ara co2&le+ar /aga( lici+aBOe( e+c.
Cn+<o( +e2o co2o carac+er>+ica da au+arquia#
.<o criada e e;+in+a &or lei
D2 finalidade &5!lica
D2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico
D2 u2a &eronalidade =ur>dica di+in+a do en+e criador( 2a a+ua co2o e foe o en+e &5!lico
Reali4a er/iBo &5!lico +>&ico ?&rM&rio@ do C+ado
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A !en da au+arquia <o coniderado !en &5!lico e &ar+ici&a2 in+egral2en+e do regi2e =ur>dico
&rM&rio do !en
A agen+e da au+arquia <o coniderado er/idore &5!lico
* au+arquia &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re+riBOe ad2ini+ra+i/a conferido K en+idade 2<e
-+NDAO PBLICA
Pelo decre+o-lei 200( fora2 conce!ida( inicial2en+e( co2o &eoa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado ?2e2o endo
FundaBOe P5!lica@. A que acon+eceu( na &r"+ica( que fe4 i+o er 2odificado ?gan9ara2 &eronalidade =ur>dica
de 1. P5!.@ J algu2a fundaBOe &5!lica era2 criada da 2e2a 2aneira que u2a au+arquia ? co2 finalidade
&5!lica( criada &or lei( e+c.@( e+a aca!ara2 2erecendo do .DF u2 +ra+a2en+o diferenciado( co2o fundaB<o
au+"rquica ?an+e da )RF-/VV@. *l:2 dio( quando a&arecia2 &ro!le2a =udiciai( a 3u+iBa )o2u2 : que
+in9a a co2&e+ncia &ara reol/er que+Oe o!re fundaBOe &ri/ada . Para a fundaBOe &5!lica a
co2&e+ncia era da 3u+iBa Federal ?e foe fundaB<o federal@( C+adual( ?e foe fundaB<o e+adual@( e+c.
.endo ai2( co2 a )RF-/VV( ficou claro que a fundaBOe +eria2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico.
*lgun au+ore u+en+a/a2 que a fundaBOe eria2 in+i+uiBOe e2inen+e2en+e ci/i( criada a lu4 do 1irei+o
)i/il( e( &or+an+o( n<o &oderia2 =a2ai er &= de 1irei+o P5!lico. Au+ro ac9a2 que +oda fundaB<o que foi
in+i+u>da &elo 1irei+o P5!lico de/e +er &= de 1. P5!.. C 9" ainda ou+ro que ac9a2 que &ode2 er in+i+u>da
&elo Poder P5!lico e +er &= de 1irei+o Pri/ado( e a lei a criou co2o &= de 1. Pri/ado. - o R. ado+a e+e 5l+i2o
&oiciona2en+o# e a lei criou co2o &= de 1. Pri/ado( de/e er de 1irei+o Pri/ado.
C;e2&lo de fundaB<o in+i+u>da &elo Poder P5!lico( 2a co2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado#
FundaB<o do Dea+ro .<o Pedro.
.egundo a o&ini<o do &rofeor# o cri+:rio &ara de+er2inar e er" u2a fundaB<o co2 &eronalidade =ur>dica
&5!lica ou &ri/ada( n<o de/e er o da &eronalidade =ur>dica que l9e foi de+er2inada no 2o2en+o da ua
criaB<o e i2 a na+ure4a da a+i/idade que er" e;ercida &or ela. Por e;e2&lo# a FC-C'( quando foi criada(
rece!eu &eronalidade =ur>dica de 1irei+o Pri/ado( 2a : dif>cil /er a FC-C' co2o FundaB<o Pri/ada do Poder
P5!lico. * FC-C' +e2 aco2e+i2en+o e2inen+e2en+e &5!lico( &or io de/eria er coniderada FundaB<o
P5!lica. 3" a FundaB<o do Dea+ro .<o Pedro( &or e;e2&lo( +e2 finalidade que e enquadra2 !e2 no &ri/ado(
ela real2en+e : u2a FundaB<o Pri/ada in+i+u>da &elo Poder P5!lico.
11
Fo en+endi2en+o do &rofeor( e +i/ere2 carac+er>+ica de au+arquia( de/e2 er coniderada FundaBOe
P5!lica( e n<o &oue2 +ai carac+er>+ica( de/e2 er coniderada FundaBOe Pri/ada in+i+u>da &elo Poder
P5!lico. Doda a fundaBOe criada a&M a )RF-/VV 2erece2 e+e +ra+a2en+o.
A!.# e;i+e2 fundaBOe &ri/ada in+i+u>da &or &ar+iculare( e+a e2&re +2 &eronalidade =ur>dica de
1irei+o Pri/ado. C;.# a ir2< do *$r+on .ena( a&M ua 2or+e( &egou &ar+e da for+una dele e criou a FundaB<o
*$r+on .ena.
Rui )irne %i2a di4 que a FundaB<o : u2a in+i+uiB<o e2 funB<o da Pre2R ?coia@( ou e=a( ela e;i+e e2 funB<o
daquele &a+ri2,nio ao qual e quer dar u2a finalidade. Nuando a finalidade : &5!lica ?reali4ar u2 er/iBo que
o C+ado +e2 de reali4ar@ a fundaB<o de/e er &5!lica.
*r+. 3Y( incio XEX
Po2en+e &or lei co2&le2en+ar &oder" er criada au+arquia ... ca!endo a lei co2&le2en+ar( ne+e 5l+i2o cao
? no cao de er fundaB<o@( di&or o!re ua "rea de a+uaB<oR
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
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ENTIDADES PARAESTATAIS
.<o en+e de coo&eraB<o( <o u2 2eio +er2o en+re &5!lico e &ri/ado.
C2 relaB<o a criaB<o# <o au+ori4ada &or lei a e con+i+u>re2 ? na au+arquia( a lei dede logo a cria e l9e
confere &eronalidade =ur>dica( io necearia2en+e n<o ocorre na en+idade &arae+a+ai W nela( a lei au+ori4a
ua criaB<o e ( e/en+ual2en+e( &oder" dede logo a+ri!uir &eronalidade =ur>dica a ela( 2a e+a n<o : a regra@.
D! <o au+ori4ada &or lei a e e;+inguire2. C+a carac+er>+ica( &or forBa da C2enda 19( ficou !a+an+e clara. *
real/a final do ar+ 3Y( XEX( da )F. P... lei co2&le2en+ar ...R Q refere-e a fundaBOe &5!lica e n<o a
ociedade de econo2ia 2i+a e a e2&rea &5!lica. 6er ar+. 1Y3 da )F.
.<o &eoa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado( logo( a lei que au+ori4a ua criaB<o n<o e+" au+ori4ando-a a agir co2o
Poder P5!lico( n<o e+" l9e a+ri!uindo &oder de &ol>cia ?que M a &= de 1. P5!. &oue2@. * en+idade
&arae+a+ai FHA &ode2 dee2&en9ar a+i/idade que e=a2 e;clui/a do Poder P5!lico. *r+. 1Y3( &ar"grafo
&ri2eiro( incio EE( da )RF-/VV.
A!.# e+" corre+o que agen+e de en+idade &arae+a+ai a&lique2 anBOe ?e;# Pa4ui4in9oR a&licando 2ul+a@ J
na o&ini<o de+e &rofeor n<o( 2a( &ara algun( &arece que &ode. * 2aioria da =uri&rudncia di4 que n<o 9"
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co2o a+ri!uir &oder de &ol>cia a en+idade e2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o P5!lico. A a4ui4in9o <o
e2&regado de u2a e2&rea &5!lica ?en+idade &arae+a+al@( &or+an+o( n<o &oderia2 2ul+ar. A )Mdigo Facional
de DrSni+o &er2i+iu que o 'unic>&io a&licae 2ul+a( 2a n<o e+endeu e+a &er2i<o &ara en+idade
&arae+a+ai W 9" u2a e;&l>ci+a ilegalidade ao &er2i+ir que o a4ui4in9o a&lique2 anBOe. .anB<o de/e
decorrer de a+o ad2ini+ra+i/o ?que de2anda2 a &reenBa do en+e &5!lico@. Nual o argu2en+o que d<o &ara
2an+er o a4ui4in9o J di4e2 que ele n<o a&lica2 a anBOe( a&ena &reenc9e2 o au+o de infraB<o.
H" coia que <o indel:/ei( en+re e+a e+" o &oder de &ol>cia do C+ado( &er2i+ir que u2a en+idade
&arae+a+al a&lique anBOe e u2 />cio de co2&e+ncia.
* en+idade &arae+a+ai reali4a2 er/iBo &5!lico de in+eree do C+ado( : u2 er/iBo &5!lico a+>&ico( : de
in+eree do C+ado e n<o e;clui/o do C+ado.
A funcion"rio da en+idade &arae+a+ai( &or de+er2inaB<o con+i+ucional( <o regido &ela )%D
? )onolidaB<o da %ei Dra!al9i+a@. F<o <o er/idore &5!lico. Nuando u2a en+idade &arae+a+al ad2i+e
funcion"rio( e coloca na &oiB<o de e2&regador. 'a a+enB<o( : u2a relaB<o de e2&rego( 2a : e2&rego
&5!lico( +e2 de +er concuro( e+c. ?2e2o que a ad2i<o e=a no regi2e da )%D@. Por er confor2e a regra
da )%D( n<o 9" e+a!ilidade.
Fa au+arquia( co2 a ua e;+inB<o eu agen+e <o recondu4ido K ad2ini+raB<o cen+ral. Fa en+idade
&arae+a+ai( quando e;+in+a( eu funcion"rio &erde2 o e2&rego.
A !en da au+arquia <o coniderado !en &5!lico e &ar+ici&a2 in+egral2en+e do regi2e =ur>dico do !en
&5!lico. A !en da en+idade &arae+a+ai <o coniderado &5!lico( 2a FHA &ar+ici&a2 in+egral2en+e do
regi2e =ur>dico do !en &5!lico ?9" u2a &ar+ici&aB<o &arcial@.
Nuando u2a lei e;+ingue u2a au+arquia( o !en /ol+a2 &ara o en+e criador( o 2e2o ocorre co2 eu agen+e(
co2 ua co2&e+ncia( e+c. Fa en+idade &arae+a+ai( a e;+inB<o n<o e d" de for2a i2edia+a( 2a e2 u2
&roceo de liquidaB<o e e;+inB<o. .eu !en( e =" e+a/a2 &or algu2 2o+i/o con+ri+o ?co2 algu2 ,nu(
&en9ora( &or e;e2&lo@( e 2an+2 ne+a &oiB<o. Fo 2ai( o &roceo /ai de&ender do cao( e : ociedade de
econo2ia 2i+a( algun !en &ode2 /ol+ar &ara o Mcio( e : e2&rea &5!lica( o !en di&on>/ei /ol+a2
&ara a en+idade e+a+al ?'unic>&io( C+ado( e+c.@.
A que ocorre co2 o !en de u2a en+idade &arae+a+al e ela e endi/ida e o eu !en <o o uado &ara
&re+aB<o de er/iBo &5!lico ?e;.# )ora2@ J e+e !en n<o &ode2 er &en9orado( e a )ora2 e endi/ida( a
&en9ora /ai recair o!re !en que n<o e+<o ligado ao a!a+eci2en+o de "gua ?n<o e &ode &en9orar( &or
13
e;e2&lo( o +anque de &urificaB<o da "gua@. Pode-e &egar u2a &ro&riedade da )ora2( u2a fa4enda( u2
&r:dio( e+c. H" u2a &ro+eB<o ao !en /ol+ado &ara a+ifaB<o de neceidade &5!lica.
A a+o da en+idade &arae+a+ai <o coniderado ad2ini+ra+i/o J 9" dua corren+e#
*@ *c9a2 que a en+idade &arae+a+ai &ra+ica2 a+o ad2ini+ra+i/o a+>&ico ?n<o +e2 &reunB<o de
legi+i2idade( i2&era+i/idade( e+c.@ W a lei( &ara algun efei+o( o equi&araria ao a+o ad2ini+ra+i/o.
-@ F<o &ra+ica2 a+o ad2ini+ra+i/o W &orque &ara er a+o ad2ini+ra+i/o de/e +er o a+ri!u+o que o
carac+eri4a2 co2o +al( en<o : u2 a+o =ur>dico co2u2. A fa+o da lei( &ara algun efei+o( o equi&arar a a+o
ad2ini+ra+i/o( n<o o le/a a condiB<o de a+o ad2ini+ra+i/o. * equi&araB<o M confir2a a regra de que n<o <o
a+o ad2ini+ra+i/o.
)o2 relaB<o a &ar+ici&aB<o ou n<o e2 &ri/il:gio e re+riBOe ad2ini+ra+i/a conferido ao en+e cen+ral( a
en+idade &arae+a+ai n<o &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re+riBOe conferido K en+idade 2<e. E+o M ocorrer" e
a lei que concede o &ri/il:gio K en+idade 2<e e&ecifica2en+e o e+ender K en+idade &arae+a+ai. C;.#
&recriB<o q\inq\enal W o decre+o-lei n. ;;; die que ela e a&lica a e2&rea &5!lica e ociedade de
econo2ia 2i+a.
*r+. 3Y( EE da )F W e n<o foe e+e ar+igo( ao ler2o o ar+. 1Y3( &ar"grafo &ri2eiro( &oder>a2o en+ender que
n<o 9a/eria neceidade de concuro &5!lico.
Cn+<o( a en+idade &arae+a+ai +2 a eguin+e carac+er>+ica gerai#
.<o au+ori4ada &or lei a e con+i+u>re2 e e e;+inguire2
.<o &eoa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado
Reali4a2 er/iBo &5!lico de in+eree do C+ado( : u2 er/iBo &5!lico a+>&ico
A funcion"rio da en+idade &arae+a+ai <o regido &ela )%D
A !en da en+idade &arae+a+ai &ar+ici&a2 &arcial2en+e do regi2e =ur>dico do !en &5!lico
* en+idade &arae+a+ai n<o &ar+ici&a2 do &ri/il:gio e re+riBOe conferido K en+idade 2<e ?a 2eno
que i+o /en9a de+er2inado e2 lei@
* en+idade &arae+a+ai <o o gnero do qual a e&:cie 2ai co2un <o a e2&rea &5!lica e a ociedade de
econo2ia 2i+a. 'ai co2un &orque( e;ce&cional2en+e( an+e da )RF-/VV( algu2a en+idade criada &elo
Poder P5!lico fora2 coniderada &arae+a+ai( e n<o era2 e2&rea &5!lica ou ociedade de econo2ia 2i+a.
18
Nuai a diferenBa en+re e2&rea &5!lica e ociedade de econo2ia 2i+a.
FAR'* )*PED*%
C'PRC.* PI-%E)*
Pode ado+ar qualquer for2a ad2i+ida e2 lei.
De2 li!erdade de for2a ?&ode er# ociedade
li2i+ada( ociedade an,ni2a( e+c.@.
* 2aioria : en+idade uni&eoal.
C;clui/a2en+e ca&i+al &5!lico( n<o &ode
Der &ar+ici&aB<o &ri/ada.
.A)EC1*1C 1C C)AF. 'E.D* .er" e2&re u2 ociedade an,ni2a ?./*@.
F<o &ode ado+ar ou+ra for2a.
De2 e2&re o ca&i+al 2i+o( 9" &ar+ici&aB<o
&5!lica e &ri/ada. .M que o Poder P5!lico
+e2 de Der o con+role acion"rio ?+e2 de Der a
2aioria da aBOe co2 direi+o a /o+o@.
A!.# 2aioria : u2 n52ero in+eiro
i2edia+a2en+e u&erior a 2e+ade.
)o2o o en+e cen+ral de+er2ina o que criar# e2&rea &5!lica ou ociedade de econo2ia 2i+a J +e2o de
/erificar e 9" in+eree ou n<o na e;i+ncia de &ar+ici&aB<o &ri/ada. .e de/e 9a/er &ar+ici&aB<o &ri/ada( e
e;clui de cara a e2&rea &5!lica ?e /ice-/era@.
C o que ocorre e u2a dela : &ri/a+i4ada J n<o : 2ai en+idade &arae+a+al
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
1V / 03
AS PESSOAS ADMINISTRATIVAS ?A.ENTES PBLICOS@
* e;&re<o agen+e &5!lico : u2 gnero de u2a :rie de ca+egoria de agen+e que &re+a2 a+i/idade &ara o
Poder P5!lico.
Rece!e2 co2&e+ncia &ara a+uar &ela en+idade ad2ini+ra+i/a( rece!e2 de+er2inada a+ri!uiBOe e&ec>fica
e +2 a re&ona!ilidade de re&reen+"-la.
*n+e de analiar2o o agen+e( de/e2o Der u2a noB<o do que : cargo( e2&rego e funB<o.
)argo &5!lico W eria o lugar na e+ru+ura ad2ini+ra+i/a e2 que e+" i+uado u2 de+er2inado agen+e
ad2ini+ra+i/o. L o local ocu&ado &or u2 agen+e ad2ini+ra+i/o. L dado u2 con=un+o de a+ri!uiBOe
&rM&ria e co2&e+ncia e&ec>fica. * lei co+u2a dar u2 concei+o de cargo 2ai /ol+ado K funB<o# Pcargo :
u2 con=un+o de a+ri!uiBOe conferida a u2 de+er2inado agen+e( co2 n52ero cer+o( a+ri!uiBOe e
15
deno2inaBOe e&ec>ficaR ?e+e 3 5l+i2o requii+o <o i2&or+an+e# n52ero cer+o( ignifica que u2
2e2o cargo n<o &ode er ocu&ado &or 2ai de u2a &eoa e( M enquan+o e+i/er in/e+ido nele( : que e+a
&eoa &oder" agir e2 eu no2e. *+ri!uiB<o e deno2inaBOe de+er2inada W cada cargo +e2 ua re&ec+i/a
deno2inaB<o e eu con=un+o de a+ri!uiBOe.
C2&rego &5!lico W : a relaB<o de +ra!al9o regida &ela )%D no S2!i+o do Poder P5!lico. U2 regi2e e2 que
a relaB<o : de e2&regado e e2&regador ?e;.# en+idade &arae+a+al@.
FunB<o &5!lica W : o con=un+o de a+ri!uiBOe iolada2en+e. L &o>/el que o ocu&an+e de u2 cargo +en9a
/"ria funBOe diferenciada. D! &ode 9a/er funB<o e2 cargo W e;.# agen+e +rani+Mrio( aquele agen+e que
reali4a2 de+er2inada a+i/idade +rani+Mria( e2 Der necearia2en+e u2 cargo e&ec>fico ?e;.# co2&onen+e
de u2 Mrg<o de deli!eraB<o cole+i/a@.
1en+ro do gnero agen+e &5!lico( +e2o di/ero eg2en+o( co2&or+a u2 grande n52ero de u!di/iOe
?claificaBOe@ # agen+e &ol>+ico( agen+e in+i+ucionai( er/idore &5!lico W ci/i e 2ili+are( e2&regado
&5!lico( con+ra+ado ad2ini+ra+i/a2en+e( co2&onen+e de Mrg<o de deli!eraB<o cole+i/a.
*gen+e &ol>+ico W <o o de re&reen+aB<o( aquele que rece!e2 co2&e+ncia &ara 2odificaB<o do i+e2a
=ur>dico. .<o o que re&reen+a2 o &odere( <o agen+e de for2aB<o. Por e+e car"+er de re&reen+a+i/idade
+2 +ra+a2en+o diferenciado e +! +2 de+er2inada li2i+aBOe( algu2a a+: de car"+er 2oral. Fe+a ca+egoria
e+<o# Preiden+e da Re&5!lica( eu 2ini+ro( o &arla2en+are e2 geral ?de&u+ado( /ereadore( e+c.@( o
2e2!ro do +ri!unai u&eriore. Fo e;e2&lo dado +e2o que +i&o de in/e+idura J de&ende do +i&o de
re&reen+a+i/idade( a in/e+idura /ai er diferenciada en+re ele. Pode er &elo ufr"gio uni/eral ?/o+o@ ou &ela
confianBa ?2ini+ro@. Au e=a( a for2a de &ro/i2en+o : diferenciada( /ai de&ender da re&ona!ilidade( +e2
cono+aB<o &ol>+ica.
*gen+e in+i+ucionai W &or e;e2&lo( 2e2!ro da 2agi+ra+ura que n<o &er+ence2 ao +ri!unai u&eriore(
2e2!ro do 'ini+:rio P5!lico( 2e2!ro do Dri!unai de )on+a( 2e2!ro da 1efenoria P5!lica( da
ad/ocacia &5!lica. Un di4e2 que <o agen+e &ol>+ico( ou+ro que n<o( di4e2 que a in/e+idura : diferen+e da
do cargo &ol>+ico( &or i+o e+a claificaB<o diferenciada. Cle n<o +2 a li2i+aB<o +e2&oral que o agen+e
&ol>+ico +2. A agen+e in+i+ucionai <o funcion"rio de carreira e o &ro/i2en+o : e2el9an+e ao do er/idor
&5!lico.
.er/idore &5!lico W ci/i e 2ili+are
16
.<o o co2&onen+e do regi2e !"ico. .<o o ocu&an+e de cargo &5!lico de car"+er &er2anen+e. C+<o
u!2e+ido ao regi2e =ur>dico e+a+u+"rio ?C+a+u+o do er/idore &5!lico@. D2 carac+er>+ica &rM&ria(
direi+o e de/ere &rM&rio do er/idor &5!lico. * ele &ode2 er a+ri!u>da a+i/idade que diga2 re&ei+o ao
e;erc>cio regular do Poder de Pol>cia.
.u!di/ide2-e e2 ci/i e 2ili+are. A ci/i ainda e u!di/ide2 e2# de &ro/i2en+o efe+i/o e de &ro/i2en+o
e2 cargo e2 co2i<o.
* C2enda )on+i+ucional n. 20 de+er2inou que o er/idore ci/i de+en+ore de cargo e2 co2i<o de/e2 e
a&oen+ar de acordo co2 o regi2e &re/idenci"rio geral ao qual e+<o u!2e+ido. *n+e de+a C2enda(
&oderia2 a&oen+ar-e no cargo e2 que e+i/ee2( 2e2o endo o cargo e2 co2i<o &ro/iMrio.
C+a C2enda +! de+er2inou que o que /ale : o +e2&o de con+ri!uiB<o.
Fa )RF-/VV foi de+er2inado &ara o er/idore &5!lico u2 regi2e =ur>dico 5nico ?&ara Uni<o( C+ado( e+c.@(
2a a C2enda n. 19 2udou i+o( re+irou a e;igncia do regi2e 5nico( ela de+er2ina que n<o : o!riga+Mrio er
regi2e 5nico( &er2i+e que o en+e federa+i/o &oa2 e+a!elecer( &or lei ?infracon+i+ucional@( regi2e
diferenciado. Au e=a( enquan+o a legilaB<o infracon+i+ucional n<o al+erar( &er2anece o regi2e 5nico.
.er/idore &5!lico ci/i de &ro/i2en+o efe+i/o W <o o concurado. .<o o que go4a2( a&M 3 ano de
efe+i/o e;erc>cio( de e+a!ilidade ?an+e era 2 ano(( 2a co2 a C2enda 19 &aou &ara 3. D! 2udou a caua
&ara ro2&i2en+o da e+a!ilidade( 9o=e +! : &o>/el aca!ar co2 a e+a!ilidade &or dee2&en9o inuficien+e.
.er/idore &5!lico ci/i de &ro/i2en+o e2 cargo e2 co2i<o W +2 relaB<o e+a+u+"ria( 2a n<o +2
e+a!ilidade( <o de li/re no2eaB<o e e;oneraB<o. * )F( co2 a C2enda 19( +rou;e 2 e;igncia e2 relaB<o ao
cargo e2 co2i<o# de/e2 er er/idore ocu&an+e de cargo efe+i/o e er/idore de carreira ?ar+. 3Y( 6@ W &q
o cc <o e;clui/a2en+e de direB<o( c9efia e aceora2en+o. A!.# an+e da C2enda di4ia a&ena que de/ia2
er ocu&ado &referencial2en+e &or agen+e co2 carreira +:cnica.
'a( e co2o fica o 2o+ori+a do carro do Preiden+e da Re&5!lica( : u2 cargo de confianBa e n<o : u2 cargo
de c9efia W ou e=a( e2 algun cao a in+er&re+aB<o da nor2a : &re=udicada.
C2&regado &5!lico W e;erce2 u2a relaB<o de e2&rego co2 u2 en+e da ad2ini+raB<o &5!lica. C;.#
funcion"rio da e2&rea &5!lica ou da ociedade de econo2ia 2i+a. A Poder P5!lico e coloca na &oiB<o
de e2&regador. A e2&regado &5!lico +e2 direi+o a FGD. 9que o er/idor &5!lico n<o +e2@( 2a( e2
co2&enaB<o( n<o +e2 e+a!ilidade.
1Y
)on+ra+ado ad2ini+ra+i/a2en+e W ne+a ca+egoria e+<o +! o con+ra+ado &or forBa do ar+. 3Y( EX( da )F # Pa lei
e+a!elecer" o cao de con+ra+aB<o...R e+a con+ra+aB<o n<o : u2a con+ra+aB<o +ra!al9i+a ?&ela )%D@( : u2a
con+ra+aB<o ad2ini+ra+i/a &ara u2a relaB<o e+a+u+"ria &rec"ria e +e2&or"ria. .<o +rani+Mria( &ara &ro/i2en+o
e;ce&cional e +e2&or"rio. ?A .DF : &ac>fico ne+e &on+o( 2a ainda 9" que2 en+re co2 recla2a+Mria
+ra!al9i+a @.
)o2&onen+e de Mrg<o de deli!eraB<o cole+i/a - C;.# conel9eiro de conel9o de deli!eraB<o cole+i/a
?)onel9o da *GCRG.( &or e;e2&lo@.
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22 / 03
PODERES ADMINISTRATIVOS
C+a2o no referindo a &odere e+a+ai( &odere que M o C+ado +e2. A P* e+<o en+re o &odere que
decorre2 da o!erania e+a+al( <o o &odere que o Poder P5!lico di&Oe &ara &re+aB<o de er/iBo &5!lico( e+c.
1i4e2 re&ei+o a u2a a+i/idade &rM&ria que : a a+i/idade ad2ini+ra+i/a &5!lica. .<o nece"rio &ara o
dee2&en9o da a+i/idade ad2ini+ra+i/a.
.<o di/idido no eguin+e e age2 e2 con=un+o# &odere /inculado( &odere dicricion"rio( &oder
9ier"rquico( &oder dici&linar( &oder regula2en+ar e &oder de &ol>cia.
Podere /inculado W o Poder P5!lico +e2 no &rinc>&io da legalidade u2a for2a de re+ringir ua a+uaB<o W M
&ode reali4ar aquilo que e+" &re/i+o e2 lei ?enquan+o o &ar+iculare &ode2 fa4er +udo o que n<o e+" &roi!ido
e2 lei@. * lei +ra4 &odere que e+<o /inculado a ela( a a+uaB<o ad2ini+ra+i/a : u2a a+uaB<o de&enden+e da lei.
* lei di4 o que o ad2ini+rador &ode fa4er. Nuando fala2o e2 ad2ini+rador( e+a2o falando que( no
e;erc>cio de+e &odere( o ad2ini+rador : u2 a&licador da lei( ele n<o +e2 li!erdade de a+uaB<o.
Podere dicricion"rio W <o aquele rece!ido &or lei( 2a a &rM&ria lei d" ao ad2ini+rador a co2&e+ncia
&ara reali4ar ou n<o a a+i/idade. 1" a &oi!ilidade de ecol9a e2 relaB<o a for2a co2o ir" a+uar( ao 2o2en+o
e2 que ir" a+uar e e ir" ou n<o a+uar. A &oder dicricion"rio : u2a faculdade que : a+ri!u>da ao &oder &5!lico
?ir" reali4ar ou n<o@.
A!.# n<o &ode er confundido co2 o &oder ar!i+r"rio( o &oder dicricion"rio +e2 li!erdade( 2a e+a li!erdade
: den+ro do li2i+e da lei. *r!i+rariedade : e;ceo de &oder( de/io de &oder.
)o2o co2&a+i!ili4ar o &oder /inculado ?no en+ido do e;ecu+or er u2 2ero e;ecu+or da /on+ade nor2a+i/a(
n<o +e2 faculdade( : o!rigado a a+uar daquela for2a@ co2 o &oder dicricion"rio ?+e2 li!erdade de a+uaB<o
den+ro da ua co2&e+ncia@. F<o de/e 9a/er a+i/idade e;clui/a de u2 ou ou+ro( de/e 9a/er 9ar2onia en+re o
1V
doi. .e2&re 9" algu2a for2a de inicia+i/a da au+oridade ad2ini+ra+i/a( 2a +! +e2 o &rinc>&io da legalidade.
C;.# na no2eaB<o( e for &ara cargo e2 co2i<o( e+ar" &reen+e &redo2inan+e2en+e o &oder dicricion"rio(
2a 2e2o ai2 a&arece2 ele2en+o /inculado ?er er/idor efe+i/o( e+c.@. Au e=a( 9" a a+uaB<o do doi na
a+i/idade ad2ini+ra+i/a.
Poder 9ier"rquico W : u2 &oder &rM&rio da a+i/idade ad2ini+ra+i/a( e 2anife+a na a+i/idade ad2ini+ra+i/a.
*li"( a e+ru+ura ad2ini+ra+i/a : +oda ecalonada ?9ierarqui4ada@( 9" co2&e+ncia diferenciada( &odere
diferenciado( e+c. C2 decorrncia de+e &oder 9ier"rquico a a+i/idade ad2ini+ra+i/a u&erior &oder" a/ocar
co2&e+ncia da inferior( claro que &ara fa4er i+o 9" neceidade de =u+ificaB<o( 2o+i/aB<o. Per2i+e que o
u&eriore re/ie2 o a+o de eu inferiore 9ier"rquico.
Poder dici&linar W ignifica o que algun c9a2a2 de &rinc>&io da indicalidade W a &oi!ilidade e2&re
&reen+e da in/e+igaB<o( no S2!i+o do &oder &5!lico. Fele e+" a faculdade au+oe;ecu+Mria de a&licaB<o de
anBOe e2 coneq\ncia do decu2&ri2en+o de de+er2inaBOe. A &rinc>&io 9ier"rquico e;ige o!edincia &or
&ar+e do inferior ? a 2eno que a de+er2inaB<o e=a 2anife+a2en+e ilegal@( o decu2&ri2en+o le/a a a+uaB<o
do &oder dici&linar. A &rinc>&io da a2&la defea e+" ligado ao &oder dici&linar. * a&licaB<o de u2a
&enalidade de&ende da garan+ia da a2&la defea( o! &ena de er anulada. ?ar+. 5 ( %6( da )F@. Au e=a( a
ad2ini+raB<o e+" /inculada( na a&licaB<o de &enalidade( a u2 &roceo ad2ini+ra+i/o que garan+a a2&la
defea.
Poder regula2en+ar W &oi!ilidade do ad2ini+rador de clarear a /on+ade nor2a+i/a. C+a!elece regula2en+o
&ara a adequada a&licaB<o da /on+ade nor2a+i/a. Para u2a adequada a&licaB<o( a /e4e a lei de/e er
de/ida2en+e regula2en+ada( eclarecida. C+e &oder : e/iden+e2en+e /inculado a regra legal( no noo i+e2a
con+i+ucional n<o : &er2i+ido o c9a2ado regula2en+o au+,no2o ?na o2i<o da lei : &er2i+ido fa4er u2a
&re/i<o &or regula2en+o au+,no2o. * legalidade i2&lica na neceidade de e;i+ncia da lei( ainda que
gen:rica. C+e &oder e+" /inculado a lei.
*r+. V8( E6( da )RF-/VV W /ere2o que ali e+" di+o que co2&e+e &ri/a+i/a2en+e ao Preiden+e da Re&5!lica ...(
!e2 co2o e;&edir decre+o e regula2en+o ... &ara ua fiel e;ecuB<o 9e+a e;&re<o +e2 u2 con+e5do que
li2i+a o &oder de e;&edir decre+o e regula2en+o. A e;erc>cio do &oder regula2en+ar : &ara eclarecer( &ara
+ra4er concre+ude K a+i/idade ad2ini+ra+i/a ?que +e2 na nor2a geral e a!+ra+a ua &oi!ilidade de a+uaB<o@.
* 2edida &ro/iMria M de/eria2 er &ro&o+a e2 cao de rele/Sncia e urgncia. .e en+ender2o que +odo
er/iBo &5!lico : urgen+e( : rele/an+e( cai &or +erra o en+ido de re+ringir a a+uaB<o. Enfeli42en+e( o noo
&reiden+e ado+a 2edida &ro/iMria &ara a coia 2ai corriqueira( +ra4endo u2a li2i+aB<o inacei+"/el ao
e;erc>cio do Poder legila+i/o. A &reiden+e aca!a a+uando u!+i+u+i/a2en+e ao re&reen+an+e elei+o. A &ior
: que o .DF n<o fa4 nada. A .DF al:2 de +udo ainda coneguiu e&ul+ar o 2andado de in=unB<o( quando
19
de+er2inou que ele n<o &oderia u!+i+uir a nor2a.
Poder de &ol>cia W : o &oder garan+idor de li!erdade. Faquilo que n<o o2o &roi!ido &or lei( o2o li/re.
Fo en+an+o( e+a noa li!erdade encon+ra re+riBOe no direi+o do de2ai. A &oder de &ol>cia &er2i+e que a
au+oridade ad2ini+ra+i/a re+rin=a( dici&line( o direi+o indi/iduai. C+a!eleBa &arS2e+ro e2 &rol da
cole+i/idade. C;.# ao 2eu direi+o de ir e /ir encon+ro re+riBOe na regra de +rSni+o. *o 2eu direi+o de &ra+icar
o co2:rcio encon+ro re+riBOe quan+o ao que &oo ou n<o co2erciali4ar( ao 9or"rio e locai( e+c.?e;.# n<o
&oo querer /ender 2edica2en+o falificado@. Dodo &oder de &ol>cia +e2 de +er &or finalidade o !e2 da
cole+i/idade e de/e e+ar &re/i+o e2 lei( ele n<o e &reu2e. A &oder de &ol>cia de/e e+ar e;&lici+ado na lei(
&oi ele : u2a re+riB<o ao direi+o do &ar+iculare.
A &oder de &ol>cia n<o e =u+ifica &elo i2&le fa+o da e;i+ncia do C+ado( ua =u+ifica+i/a e a+uaB<o de/e2
e+ar na lei.
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25 / 03
PODER DE POL/CIA
Dodo &oder &5!lico de/e agir e2 e+ri+a confor2idade co2 a lei( o &oder de &ol>cia ?PP@ +e2 na lei ua
re+riBOe( eu li2i+e.
Nuando no referi2o ao PP( geral2en+e e+a2o falando do PP ad2ini+ra+i/o. H" o PP 3udici"rio e o PP
ad2ini+ra+i/o.
PP =udici"rio - : aquela a+i/idade que o Poder P5!lico e;erce e2 relaB<o ao le/an+a2en+o de fa+o ? e;.# &ro/a(
in/e+igaBOe &ara dar u&or+e a u2 &roceo &enal@.( e2 relaB<o K re&re<o de a+i/idade.
PP ad2ini+ra+i/o - : a a+i/idade do Poder P5!lico que +ende a a&licar anBOe. Nue dici&lina o e;erc>cio do
direi+o indi/iduai( e2 !enef>cio da cole+i/idade. .e u!di/ide e2 #
] de eguranBa
] de a5de ani+"ria
] educacional
] de ind5+ria e co2:rcio
] de co+u2e
] de aero&or+u"rio
C e u!di/ide ainda e2 +an+a quan+a fore2 a a+i/idade que necei+e2 con+role. .<o u!di/iOe que
de&ende2 da e+ru+ura ad2ini+ra+i/a( de&ende de co2o o Poder P5!lico e+" /ol+ado &ara o a+endi2en+o de+a
20
a+i/idade.
* )F no eu ar+. 188( Z1^( quando +ra+a da eguranBa fa4 u2 confron+o co2 a &ol>cia =udici"ria#
E( EE( EEE Q &ol>cia ad2ini+ra+i/a
'a o incio EEE +ra+a da &ol>cia aero&or+u"ria - e a:reo : da ForBa *r2ada
*r+. 188( Z1^( E6
Z8^( Z5^
.eria &o>/el( dian+e do que con+a no ar+. 188( unificar Pol>cia )i/i co2 a )or&oraBOe 'ili+are J na
o&ini<o do &rofeor( : a!olu+a2en+e i2&o>/el( a 2eno que e al+ere o ar+. 188 da )F. *+: o &reen+e
2o2en+o i+o eria incon+i+ucional.
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A Poder de Pol>cia +e2 o eguin+e a+ri!u+o# coerci!ilidade( au+oe;ecu+oriedade e dicricionariedade
)oerci!ilidade - o PP : e;ercido de for2a i2&era+i/a( o!riga+Mria. U2a de+er2inaB<o decorren+e do PP de/e er
o!riga+oria2en+e a+endida. .e 9ou/er a!uo : &o>/el e /aler do re2:dio con+i+ucionai( en+re o quai o
2andado de eguranBa.
*u+oe;ecu+oriedade - a au+oridade ad2ini+ra+i/a n<o &recia de u2a au+ori4aB<o e&ec>fica &ara cada a+uaB<o.
1e/e 9a/er &odere e+a!elecido e2 lei( 2a n<o : nece"rio u2a au+ori4aB<o &ara a&lic"-lo( a 2eno que a
lei de+er2ine a ua neceidade. D! n<o : nece"rio au+ori4aB<o =udicial &ara a a&licaB<o da &ena.
1icricionariedade - quando a au+oridade ad2ini+ra+i/a age( e n<o 9" ele2en+o /inculado ]]( 9a/er"
&oi!ilidade de ecol9a.
]] C2 dada i+uaBOe a lei e+a!elece ele2en+o /inculado - u2 e;e2&lo# a a&oen+adoria : o!riga+Mria ao
Y0 ano
Cn+<o( quando n<o 9" ele2en+o /inculado( a aB<o da au+oridade ad2ini+ra+i/a &ode er dicricion"ria ?den+ro
do li2i+e da lei@.
Acorre que( &or /e4e( 2e2o 9a/endo ele2en+o /inculado( 9a/er" algu2a dicricionariedade na a+uaB<o.
Por e;e2&lo# diga2o que +en9a u2a lei que de+er2ina que de/er" er e;&ulo que2 &ra+icar a+o indecoroo.
21
*+o indecoroo : u2a e;&re<o 2eio inde+er2inada( o que : a+o indecoroo &ara algun &oder" n<o er &ara
ou+ro. Nue2 : 2ui+o coner/ador /ai ac9ar que u2 i2&le !ei=o e2 &5!lico : u2 a+o indecoroo. H" u2a
dicricionariedade 2e2o na &reenBa de ele2en+o /inculado.
Au e=a( &or /e4e( ea condiB<o &ode le/ar a u2a i+uaB<o n<o ideal &ara a au+oridade ad2ini+ra+i/a ?*1@.
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CLASSI-ICAO DOS &R.OS PBLICOS
Pode2 er claificado de diferen+e for2a. .egundo Hel$ %o&e 'eirelle#
a@ Nuan+o K &oiB<o e+a+al &ode2 er claificado co2o# inde&enden+e( au+,no2o( u&eriore e u!al+erno
!@ Nuan+o K e+ru+ura &ode2 er# i2&le ou co2&o+o
c@ Nuan+o K a+uaB<o funcional &ode2 er# ingulare ou colegiado
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
77777777777777777
Nuan+o K &oiB<o e+a+al#
Ende&enden+e Q Poder 3udici"rio( Poder C;ecu+i/o e Poder %egila+i/o. *r+. 2 da )F. *li"( e+a inde&endncia
fica a2eaBada co2 a 'edida Pro/iMria.
*u+,no2o - <o aquele /inculado ao Poder( &er+ence2 a u2a e+ru+ura ad2ini+ra+i/a( 2a +2 au+ono2ia
ad2ini+ra+i/a financeira aegurada. .<o a fundaBOe &5!lica( a au+arquia( o 'ini+:rio P5!lico( e+c.
A 1ecre+o-%ei 200 +e2( u2 di&oi+i/o no en+ido de que : &o>/el a+ri!uir au+oridade ad2ini+ra+i/a e
financeira a de+er2inado Mrg<o da ad2ini+raB<o dire+a. .<o Mrg<o do Poder )en+ral( 2a que rece!e2 u2
cer+o grau de au+ono2ia. For2al2en+e e+a au+ono2ia +e2 +! de+er2inado li2i+e.
_rg<o rela+i/a2en+e au+,no2o - quando( &or lei( e a+ri!ui( e2 algun a&ec+o( au+ono2ia ad2ini+ra+i/a
&ara u2 Mrg<o do Poder )en+ral.
.u&eriore - e i+ua2 e2 &oiB<o de ge+<o na e+ru+ura 9ierarqui4ada ?&oiB<o de deci<o( de 2ando@. F<o <o
re&reen+an+e do Poder )en+ral( ne2 +e2 au+ono2ia financeira.
.u!al+erno - e encon+ra2 e2 &oiB<o de e;ecuB<o( de rece!i2en+o de orden( de/e2 a+ender a
de+er2inaBOe de Mrg<o u&eriore.
22
U2 Mrg<o er u&erior ou inferior : rela+i/o. Por e;e2&lo( e +e2o a eguin+e 9ierarquia# * - ) 1
`)` : u&erior a `1`( 2a : inferior a `-`
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Nuan+o K e+ru+ura#
.i2&le - for2ado &or u2 5nico cen+ro de co2&e+ncia.
)o2&o+o - +2 2ai de u2 cen+ro de co2&e+ncia na ua e+ru+ura.
E+o n<o quer di4er que er" i2&le o Mrg<o que +i/er a&ena u2 5nico agen+e. Pode +er /"rio e er i2&le e
9ou/er u2 5nico cen+ro de co2&e+ncia.
C;.# u2a .ecre+"ria de C+ado - nor2al2en+e : u2 Mrg<o co2&o+o( &oi +e2 u2a :rie de cen+ro de
co2&e+ncia den+ro do 2e2o Mrg<o.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Nuan+o K a+uaB<o funcional#
.ingulare - aquele cu=a deci<o de&ende de u2a &eoa
)olegiado - <o de deli!eraB<o cole+i/a - a a+uaB<o funcional e d" a+ra/: de di/ero re&reen+an+e do
Mrg<o ( a deci<o de&ende da deli!eraB<o cole+i/a. C;.# )onel9o ?)onel9o 'one+"rio Facional@.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
29 / 03
O#0(t d Dir(it Administrati)
A o!=e+o do 1irei+o *d2ini+ra+i/o : a ad2ini+raB<o &5!lica e2 +oda a e;+en<o da noB<o de ad2ini+raB<o( :
a a+i/idade ad2ini+ra+i/a e2 i coniderada - : a a+uaB<o da ad2ini+raB<o da 2ai di/era for2a ?&ela
&re+aB<o de er/iBo( &ela cele!raB<o de con+ra+o( e+c.@. Por+an+o( o o!=e+o do 1irei+o *d2ini+ra+i/o +e2 e+a
a2&li+ude.
DIREITO ADMINISTRATIVO
3ean Ri/ero afir2a que o 1* : o con=un+o de regra =ur>dica di+in+a da do 1irei+o Pri/ado que rege2 a
a+i/idade ad2ini+ra+i/a da &eoa &5!lica.
C+e concei+o +e2 i2&or+Sncia no eguin+e en+ido# o 1* : for2ado do 1irei+o )o2u2 - for2a2-e regra que
23
&ro+ege2 de +al for2a a a+i/idade ad2ini+ra+i/a que aca!a2 derrogando o 1irei+o )o2u2.
H" o &rinc>&io da u&re2acia do in+eree &5!lico o!re o &ri/ado.
`rege2 a a+i/idade ad2ini+ra+i/a da &eoa &5!lica` Q 9" u2a inuficincia( n<o e+<o a!rangida no
concei+o a a+i/idade &5!lica &re+ada &or &eoa =ur>dica de 1irei+o Pri/ado.
Rui )irne %i2a# `1* : o ra2o do 1irei+o Poi+i/o que e&ecifica e &ri/a+i/a2en+e rege a *d2ini+raB<o
P5!lica co2o for2a de a+i/idadeT define a &eoa ad2ini+ra+i/a e a organi4aB<o e o agen+e do Poder
C;ecu+i/o da &oli+ica2en+e con+i+u>da e l9e regula( enfi2( o eu direi+o e o!rigaBOe( u2a co2 a ou+ra
e co2 o &ar+iculare( &or ocai<o do dee2&en9o daquela a+i/idade.
L u2 ra2o do 1irei+o Poi+i/o - ra2o &5!lico( &oi a relaBOe =ur>dica que ele regula +e2 dire+a ou
indire+a2en+e o C+ado en/ol/ido.
Ho=e n<o e que+iona 2ai a au+ono2ia do 1*.
Hell$ %o&e 'eirelle# `1* : o con=un+o 9ar2,nico de &rinc>&io =ur>dico que rege2 o Mrg<o( o agen+e e
a a+i/idade &5!lica +enden+e a reali4ar concre+a ( dire+a e i2edia+a2en+e o fin dee=ado &elo C+ado.`
`con=un+o 9ar2,nico de &rinc>&io =ur>dico` Q e+" referindo-e ao a&ec+o do 1* er u2a cincia =ur>dica que
e+" en/ol/ida &or &rinc>&io =ur>dico que <o infor2adore da regra. En+egra2 o i+e2a =ur>dico co2o u2
+odo. Princ>&io <o regra( 2e2o que n<o &re/i+o co2o regra. C;.# u&re2acia do in+eree &5!lico o!re o
&ri/ado.
`a+i/idade &5!lica` Q quer diferenci"-la da de2ai a+i/idade reali4ada &elo C+ado ?legila+i/a( =udici"ria@.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
R($a d DA %m as d(mais %i1n%ias 02r3di%as
1irei+o )on+i+ucional - +e2 relaB<o &rM;i2a co2 o 1irei+o )on+i+ucional ?1)@. A 1) : que d" a e+ru+ura do
C+ado( ele : que fi;a a co2&e+ncia e+a+ai !"ica e +! li2i+a o C+ado ?garan+e a li!erdade indi/idual@. De2
ligaB<o co2 o 1* na 2edida que fi;a co2&e+ncia da a+i/idade ad2ini+ra+i/a( +ra4 li2i+e &ara e+a a+i/idade.
1irei+o Dri!u+"rio ?1D@ - a a+i/idade +ri!u+"ria : u2a a+i/idade ad2ini+ra+i/a( n<o e &ode co2&reender de
ou+ra for2a. A en+ido final>+ico da arrecadaB<o +ri!u+"ria : o de /ia!ili4ar a a+i/idade ad2ini+ra+i/a( &or io(
&recei+o de 1* <o a&lic"/ei ao 1D. A &rM&rio &roceo +ri!u+"rio : u2 &roceo ad2ini+ra+i/o ?: u2
&rocedi2en+o ad2ini+ra+i/o@.
28
1irei+o Financeiro ?1F@ - +e2 &or o!=e+o a regra orBa2en+"ria ?de&ea &5!lica - co2o organi4ar o ga+o
&5!lico@. D! +e2 o en+ido de reali4aB<o de a+i/idade ad2ini+ra+i/a - &ode 9a/er regra de 1* no 1F e /ice-
/era.
1irei+o 'unici&al - : u2a u!di/i<o do 1*( a&lic"/el ao direi+o local ?2unic>&io@
1irei+o Proceual )i/il e Penal - o &roceo =udicial ci/il e &enal +e2 algu2a diferenBa !"ica e2 relaB<o ao
&roceo ad2ini+ra+i/o( 2a o 1* e /ale de algun &rinc>&io &roceuai c>/ei( &or e;e2&lo# a2&la defea(
&ro+eB<o do ad2ini+rador fren+e ao &odere da ad2ini+raB<o.
'a n<o <o M o ra2o &5!lico que +2 relaB<o co2 o 1*. A 1* +e2 relaB<o co2 o 1irei+o )o2ercial
?+ra+a2en+o da ociedade de econo2ia 2i+a@( co2 o 1irei+o )i/il ?a &rM&ria definiB<o de !e2 &5!lico@.
Rui )irne %i2a# `A 1* : for2ado &or regra ad/inda de diferen+e "rea do 1irei+o e que e concen+ra2 ...`
A 1* n<o ofreu u2a codificaB<o( u2a i+e2a+i4aB<o.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
PRINC/PIOS IN-ORMATIVOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
* )F : u2a e+ru+ura ecalonada de &rinc>&io =ur>dico. Fo +e2o( no ar+. 1 ao 5 da )F o que e c9a2a de
&rinc>&io funda2en+ai ?o!erania e+a+al( &lurali2o &ol>+ico( e+c.@. .<o funda2en+o da noa con+i+uiB<o(
&or+an+o( +oda a &rinci&iologia da &rM&ria con+i+uiB<o a de er in+er&re+ada a lu4 do &rinc>&io funda2en+ai.
Fa a&licaB<o do &rinc>&io de 1*( o in+:r&re+e +e2 de cuidar e e+<o de acordo co2 o &rinc>&io
con+i+ucionai.
* )F +e2( ao lado do &rinc>&io funda2en+ai( algun &rinc>&io que <o e&ec>fico. Fo S2!i+o da a+i/idade
ad2ini+ra+i/a( a )F +e2 u2 ca&>+ulo &rM&rio# `1a *d2ini+raB<o P5!lica`
*r+. 3Y da )F( ca&u+ - +e2o o &rinc>&io con+i+ucionai e&ec>fico da *d2ini+raB<o P5!lica. A que n<o quer
di4er que <o o 5nico( e;i+e2 ou+ro al:2 da legalidade( 2oralidade( &u!licidade( i2&eoalidade e
eficincia. De2o ainda# ra4oa!ilidade( &ro&orcionalidade( con+inuidade do er/iBo &5!lico. Fo en+an+o( noa
an"lie( inicial2en+e( &ar+ir" do &rinc>&io da *d2ini+raB<o P5!lica con+ido no ca&u+ do ar+. 3Y da )F.
25
Prin%3!i da L('a$idad(
C+a2o no referindo ao ar+. 5 ( EE - `ningu:2 er" o!rigado a fa4er ou dei;ar de fa4er algu2a coia en<o e2
/ir+ude da lei`
E+o : colocado co2o in+ru2en+o de &ro+eB<o do indi/>duo fren+e ao C+ado ?li2i+a o C+ado@.
'a( co2o &rinc>&io da legalidade da *d2ini+raB<o P5!lica ?*P@( ele +e2 ou+ra di2en<o. 1e/e-e en+ender
&elo &rinc>&io da legalidade na *d2ini+raB<o P5!lica que a *P e+" /inculada a lei. A ad2ini+rador M &ode
agir e +i/er &odere &re/i+o e2 lei( M &ode a+uar e +e2 co2&e+ncia e &odere &re/i+o e2 lei. A
ad2ini+rador n<o +e2 au+ono2ia de /on+ade no e;erc>cio da a+i/idade ad2ini+ra+i/a. F<o e ad2i+e u2a
a+uaB<o !aeada a&ena na ra4<o do C+ado.
A &rinc>&io da legalidade na *P +e2 u2a di2en<o e;+raordin"ria - ignifica que o ad2ini+rador e+" li2i+ado
na ua a+uaB<o K e;i+ncia de u2a regra que o &er2i+a agir.
Fo i+e2a da )o22on %aa( a eguranBa =ur>dica e+a na regra do &receden+e ?`+are decii`@. Fo noo
i+e2a( ado+a-e o &rinc>&io da legalidade. Cn+re a a+uaB<o do ad2ini+rador e o reul+ado a er o!+ido( de/e
9a/er u2a &re/i<o legal( u2a regra =ur>dica que er" o ne;o de caualidade en+re o doi.
* lei +e2 u2 en+ido final>+ico( u2a ra4<o de er. .eu en+ido final>+ico : in+egran+e dela( logo( 2e2o quando
a a+uaB<o do ad2ini+rador +e2 u2a `rou&age2` for2al adequada ao ordena2en+o =ur>dico( e o dee2&en9o
de+a a+i/idade +e2 finalidade di/era do que a lei de+er2ina( e+a a+i/idade er" nula.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
05 / 08
Fa 5l+i2a aula /i2o o &rinc>&io da legalidade( 9o=e /ere2o o de2ai.
A &rinc>&io e+<o in+erligado( e co2&le+a2.
Prin%3!i da mra$idad(
.ignifica que a a+uaB<o do ad2ini+rador( al:2 de er legal( de/e er &au+ada &or &rinc>&io :+ico( de/e er
&ro!a( de/e e+ar den+ro do &adrOe 2orai.
C+e &rinc>&io( egundo algun( eria di&en"/el den+ro cor&o con+i+ucional( &oi =" e+aria a!rangido &elo
&rinc>&io da legalidade. H" e2&re u2 en+ido final>+ico na lei( que de/e er e2&re a+endido( condi4en+e co2
o in+eree &5!lico &ri2"rio. Fo en+an+o( egundo ou+ro( e o &rinc>&io da 2oralidade n<o e+i/ee inclu>do no
26
cor&o con+i+ucional( a a+uaB<o do ad2ini+rador eria a&ena den+ro de cri+:rio for2al2en+e adequado.
* noB<o de 2oral n<o &ode ir a +al &on+o que i2&eBa +oda e qualquer a+uaB<o do ad2ini+rador.
'oral 1irei+o
Para Hegel( 1irei+o : a in+eraB<o de nor2a a n>/el ocial.
'oral : a in+eraB<o de nor2a a n>/el indi/idual. 1e/e2o +er cau+ela( &oi a noB<o de 2oral : rela+i/a.
A que a regra quer &ro+eger : a &ro!idade( : a a+uaB<o egundo o car"+er final>+ico da *d2ini+raB<o( eu
o!=e+i/o : que o in+eree &5!lico &ri2"rio e=a a+endido.
C;e2&lo# e 9ou/er u2 &Mlo indu+rial( u2 &Mlo co2ercial( u2 &Mlo cul+ural e u2 /a4io( o ad2ini+rador
&oderia fa4er u2a ligaB<o en+re "rea de ua &ro&riedade( onde n<o 9" nada( e2 de+ri2en+o de ligaBOe en+re o
&Mlo J n<o( 2e2o que +en9a 9a/ido u2a rou&age2 for2al legal( na 2edida que a finalidade con+raria o
in+eree &5!lico( a a+uaB<o eria con+r"ria ao &rinc>&io da 2oralidade.
* aB<o &o&ular : u2 grande in+ru2en+o de &ro+eB<o da 2oralidade ad2ini+ra+i/a( &orque o au+or( al/o e
e+i/er agindo de 2" f:( fica a+: ien+o de &aga2en+o de cu+a &roceuai.
Prin%3!i da Im!(ssa$idad(
.ignifica que o ad2ini+rador de/e agir no en+ido final>+ico da nor2a( e2 querer que io +raga /an+agen ou
de/an+agen a i ou a ou+ra &eoa ligada. * a+uaB<o do ad2ini+rador de/e er neu+ra. )laro que o
ad2ini+rador( quando a lei &er2i+e( &ode +er cer+o &oder dicricion"rio( 2a e+e &oder n<o l9e au+ori4a a +o2ar
u2a deci<o /iando alcanBar ou facili+ar a reali4aB<o de o!=e+i/o &eoai - de/e e2&re +er &or o!=e+i/o o
in+eree &5!lico ?o que : 2el9or &ara a cole+i/idade@.
L a neu+ralidade que de/e nor+ear a a+uaB<o do ad2ini+rador na a+ifaB<o da neceidade cole+i/a &5!lica(
a a+i/idade n<o de/e +er o en+ido de &re=udicar ou !eneficiar algu:2( ela de/e !eneficiar a cole+i/idade.
Prin%3!i da P2#$i%idad(
.ignifica que a a+i/idade ad2ini+ra+i/a de/e er de con9eci2en+o de +odoT o ad2ini+rador de/e dar
con9eci2en+o da a+i/idade a +odo. Por /e4e( a &u!licidade : condiB<o de efic"cia de de+er2inado a+o( co2o
2Y
a no2eaBOe( &or e;e2&lo. A &rinc>&io da &u!licidade d" a *d2ini+raB<o u2 car"+er de +ran&arncia( +odo
&ode2 ficar a &ar da a+i/idade da *d2ini+raB<o ?&ode2 reali4ar u2 con+role@.
A ad2ini+rador : o!rigado a e;+eriori4ar o que e+" fa4endo a+ra/: da &u!licidade do eu a+o( &aando
ai2 a ofrer o con+role de +odo.
*r+. 3Y( Z1^ da )F - a &u!licidade do a+o... de/e +er car"+er infor2a+i/o( educa+i/o e de orien+aB<o ocial.
1e/e-e e/i+ar que a &u!licidade e=a fei+a co2 o in+ui+o de &ro&aganda da *d2ini+raB<o.
Fa &u!licidade go/erna2en+al de/e 9a/er u2 car"+er de ienB<o( a &u!licidade de/e +er &or o!=e+i/o infor2ar(
educar ou dar orien+aB<o ocial. Por e;e2&lo# u2a ca2&an9a de &re/enB<o da *E1.( u2a ca2&an9a de
/acinaB<o - +e2 en+ido de educar( +! e+<o dando orien+aB<o ocial.
C;.# infor2aB<o de que a rua +al e +al( a &ar+ir da da+a ; +er<o eu en+ido al+erado.
C;.# &u!licidade in+i+ucional - a &u!licaB<o da no2eaBOe
*gora( e u2 go/erno fa4 &ro&aganda da reali4aBOe( /inculando e+a a i2age2 daquele go/erno(
/inculando a &ro&aganda K figura de algu2 go/ernan+e - n<o 9" car"+er educa+i/o( infor2a+i/o ou de
orien+aB<o ocial.
F<o eria &o>/el &re+aBOe de con+a go/erna2en+ai( co2o( &or e;e2&lo( o &rogra2a `)idade 6i/a`( o
&rogra2a `Derra Ga5c9a` J
* Procuradoria Geral do C+ado en+ende que &ode( &oi( co2o o ad2ini+rador &oderia a&reen+ar a o!ra que
e+" fa4endo e2 &u!licidade J
1en+ro do &rinc>&io de2ocr"+ico( a e;+eriori4aB<o de +ai a+o eria l>ci+aT o que n<o &oderia : o!re&or o
go/ernan+e Kquilo que e+" endo di/ulgado. * id:ia de/e2 /aler 2ai que a &eoa.
Fa a&licaB<o e2 concre+o i+o : 2ui+o dif>cil. Au n<o e ad2i+e a di/ulgaB<o( &re=udicando o con9eci2en+o
&5!lico da o!raT ou e ad2i+e a di/ulgaB<o( co2 re+riBOe.
Por e;e2&lo# o Preiden+e da Re&5!lica &ode /ir a &5!lico &ara anunciar u2a 2edida &ro/iMria que +rar"
al+eraBOe na econo2iaT 2a ele n<o &ode /ir a &5!lico &ara anunciar 2edida /iando &ro2oB<o &eoal.
Fo &er>odo que an+ecede a eleiBOe 9" re+riBOe a+: &ara no2eaBOeT n<o : &o>/el a &u!licaB<o e2 car"+er
de &re+aB<o de con+a.
A go/ernan+e +! n<o &ode fa4er( duran+e o &er>odo elei+oral( ga+o 2aiore do que fe4 no 5l+i2o ano ou na
2V
2:dia do 3 ano an+eriore.
Prin%3!i da (4i%i1n%ia
Foi inclu>do a+ra/: da C2enda )on+i+ucional 19 de 199V ?a C2enda da Refor2a *d2ini+ra+i/a@. C &or qu J
ele +e2 u2 en+ido final>+ico. C+e &rinc>&io da eficincia foi u2 do &ilare da refor2a ad2ini+ra+i/a( da qual
a C2enda )on+i+ucional foi u2 do in+ru2en+o.
* *d2ini+raB<o P5!lica ?*P@ de/e a+uar de for2a eficien+e( de/e a+uar &or reul+ado( a a+uaB<o da *P de/e
er co2 reul+ado( ai2 co2o a inicia+i/a &ri/ada. * *P de/eria concen+rar eforBo na ua "rea fin( que
de/eria2 +er &arS2e+ro &rM&rio( indicadore do reul+ado. Por e;e2&lo# e;igncia de a/aliaB<o &eriMdica de
dee2&en9o &a>/el de ro2&er a e+a!ilidade e 9ou/er ineficincia do er/idor.
A en+ido do &rinc>&io da eficincia : o de u2a *P /ol+ada ao reul+ado - na a5de( na educaB<o( na
eguranBa( e+c.
Fa "rea da a5de( da educaB<o( da eguranBa( quai eria2 o indica+i/o a&ro&riado J 9" u2a cer+a
dificuldade e2 de+er2in"-lo.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
*ula do dia 0V / 08 - Dra!al9o co2 +e;+o - *d>lon de *!reu 1allari( e ou+ro - Princ>&io da Pu!licidade
*ula do dia 12 /08 - dicu<o o!re o +e;+o
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
15 / 08
SERVIOS PBLICOS
L o er/iBo &5!lico ?.P@ u2a noB<o e+anque( que n<o d" 2arge2 a qualquer +i&o de al+eraB<o J A que
de+er2ina que e2 u2 ordena2en+o =ur>dico u2a de+er2inada a+i/idade &oa er .P e e2 ou+ro n<o : J
* conideraB<o do que e=a .P de&ende do +e2&o( do e&aBo( da confor2aB<o do ordena2en+o =ur>dico( e de
ou+ro fa+ore.
Por e;e2&lo# na an+iga *le2an9a Arien+al( an+e da unificaB<o( an+e da queda do regi2e( quae +odo o er/iBo
era coniderado er/iBo &5!lico. )o2 a queda do 2uro( u2a :rie de er/iBo que era2 &5!lico for2a
+ranfor2ado e2 &ri/ado.
29
Nuando o C+ado era fraco( &ra+ica2en+e n<o 9a/ia in+er/enB<o e+a+al( quae nada era coniderado er/iBo
&5!lico. )o2 o +e2&o( co2 o a&areci2en+o do direi+o ociai e ou+ro( o C+ado /ai cada /e4 2ai in+er/ir e a
noB<o de .P &aa a er alargada. Ho=e 9" u2a di2inuiB<o do .P( ou( &elo 2eno( da noB<o de .P que
originaria2en+e 9a/ia.
Hel$ %o&e 'eirelle +e2 u2 concei+o de .P que a+ende a 2odificaBOe a+uai# `.P : +odo aquele er/iBo
&re+ado &ela *d2ini+raB<o ou &or eu delegado( o! nor2a e con+role e+a+ai( &ara a+ifa4er
neceidade eenciai ou ecund"ria da cole+i/idade( ou i2&le con/enincia do C+ado.`
C+e concei+o a+en+a a e+a 2odifica!ilidade da noB<o e2 face a 2odifica!ilidade do ordena2en+o =ur>dico.
Dodo .P de/e +er e+e car"+er de rela+i/idade. H" u2a noB<o de a+i/idade /ol+ada K a+ifaB<o de neceidade
cole+i/a.
A .P : a reali4aB<o de a+i/idade ad2ini+ra+i/a. C a> c9ega2o a algun a&ec+o que de/e2 er analiado#
Ariginaria2en+e( o .P +in9a 3 carac+er>+ica#
a@ Pre+ado no in+eree geral
!@ Nue +i/ee2 u2 regula2en+o =ur>dico e&ec>fico
c@ Pre+ado &or en+idade de 1irei+o P5!lico
C+e era2( originaria2en+e( o requii+o &ara er coniderado .P.
a@ Pre+ado no in+eree geral - e+a carac+er>+ica ainda e 2an+:2 9o=e na ua in+egralidade - in+eree
&5!lico &re/i+o na regra legila+i/a.
!@ Nue +i/ee2 u2 regula2en+o =ur>dico e&ecial - originaria2en+e( e e+a/a falando e2 u2 regula2en+o
=ur>dico e&ecial +! e2 relaB<o ao agen+e que &re+a/a2 .P. F<o era &er2i+ido que o er/iBo &5!lico foe
&re+ado &or agen+e &ri/ado. Ho=e i+o n<o /ale 2ai( &oi +e2o a en+idade &arae+a+ai( e+c. 'a e
2an+:2 a neceidade do regula2en+o =ur>dico e&ecial quando e +ra+a do Poder de Pol>cia. A regula2en+o
=ur>dico e&ecial +ra4 +! &ro+eB<o &rM&ria e2 relaB<o ao &roceo ad2ini+ra+i/o( e+c.
c@ Pre+ado &or en+idade de 1irei+o P5!lico - 9o=e o Poder P5!lico n<o &recia &re+ar dire+a2en+e o .P( &ode
delegar &ar ou+ro. E+o : 9o=e u2 do +e2a 2ai i2&or+an+e do 1irei+o *d2ini+ra+i/o - a for2a que o .P
&ode er &re+ado.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
-rmas d( !r(sta d s(r)i !"#$i%
30
A ar+. 1Y5( da )F di4 o eguin+e# `incu2!e ao Poder P5!lico( na for2a da %ei( dire+a2en+e ou o! regi2e de
conce<o ou &er2i<o( e2&re o! ... de lici+aB<o( a &re+aB<o de .P`
Au e=a( &ode er &re+ado dire+a2en+e ou indire+a2en+e ?conce<o e &er2i<o@.
1. 1ire+a - quando a &eoa ad2ini+ra+i/a de na+ure4a &ol>+ica ?Uni<o( C+ado( 1i+ri+o Federal e
'unic>&io@ reali4a2 ela &rM&ria o .P.
2. Endire+a - 9" 2 2eio diferenciado#
a@ Au+orga
Nuando( &or lei( : criada u2a in+i+uiB<o &ara e+e fi2 ?au+arquia( e2&rea &5!lica( fundaBOe( ociedade de
econo2ia 2i+a@. *r+. 3Y( XEX da )F. Au e=a( 9" ne+a &re+aB<o indire+a u2a +ranferncia &or forBa de lei -
que cria u2a en+idade ou au+ori4a ua criaB<o e +ranfere a e+e en+e a co2&e+ncia &ara ua reali4aB<o.
!@ 1elegaB<o
)once<o e &er2i<o. .er" que a for2a de delegaB<o <o a conce<o e a &er2i<o a&ena J n<o( 9" +! a
au+ori4aB<o.
'a a au+ori4aB<o n<o e+" no ar+. 1Y5 da )F( en+<o co2o /a2o falar e2 au+ori4aB<o e o ar+. 1Y5 n<o a
2encionou J
'a de/e2o /er o ar+. 21( XE da )F. C+e ar+igo +ra4 u2 e;e2&lo no qual a au+ori4aB<o &ode er u+ili4ada. C
9" 2ai e;e2&lo de au+ori4aB<o no &rM&rio +e;+o con+i+ucional# ar+. 1Y8( Z8^ / ar+. 1Y6( Z1^ / ar+. 223.
Cn+<o +e2o#
Pre+aB<o de er/iBo &5!lico &ode er#
1ire+a - &ela Uni<o( C+ado( 1i+ri+o federal e 'unic>&io
Por ou+orga - ar+. 3Y( XEX ?au+arquia( e+c.@
Endire+a
31
Por delegaB<o# conce<o( &er2i<o e au+ori4aB<o
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
3" /i2o que a ou+orga e d" a+ra/: de lei. C a delegaB<o( qual o in+ru2en+o que liga o 2eio de delegaB<o J
o con+ra+o e o a+o ad2ini+ra+i/o.
* conce<o &ode er di/idida e2# conce<o de er/iBo &5!lico e conce<o de o!ra &5!lica.
Cn+<o( a &re+aB<o de .P( de for2a indire+a( &or delegaB<o &ode er#
a@ )once<o de er/iBo &5!lico
!@ )once<o de o!ra &5!lica
c@ Per2i<o
d@ *u+ori4aB<o
Fare2o u2a di+inB<o concei+ual a+ra/: de u2 lin9a 9i+Mrica onde /ere2o# concei+o de conce<o de
er/iBo &5!lico( conce<o de o!ra &5!lica( &er2i<o e au+ori4aB<o ?a( !( c( d@ an+e da /igncia da )RF-/VV(
concei+o de a( !( c( d na /igncia da )RF-/VV( 2a an+e da %ei V9VY e 90Y8 ?a2!a lei federai de 1995@( e (
&or fi2( concei+o de a( !( c( d na /igncia da )RF-/VV e da %ei V9VY e 90Y8.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Ant(s da )i'1n%ia da CR-B566
a@ )once<o de er/iBo &5!lico - era coniderada a delegaB<o da &re+aB<o do .P a+ra/: de con+ra+o
ad2ini+ra+i/o
!@ )once<o de o!ra &5!lica - era coniderada a delegaB<o da &re+aB<o do .P a+ra/: de con+ra+o
ad2ini+ra+i/o( 2a de/e2o acrecen+ar o eguin+e# no qual e e;igia do conceion"rio a reali4aB<o de u2a
o!ra &5!lica cu=a e;&loraB<o &elo conceion"rio a2or+i4aria ou re2uneraria o in/e+i2en+o. H" a 2e2a
conce<o de er/iBo( 2a co2 o +raBo da e;&loraB<o do in/e+i2en+o. C;.# &ed"gio. * a2or+i4aB<o &oderia er
in+egral ou &arcial
c@ Per2i<o - e di+inguia da conce<o &or er e+a for2a de delegaB<o reali4ada a+ra/: de u2 a+o
ad2ini+ra+i/o unila+eral( &rec"rio ?co2 &oi!ilidade de ro2&i2en+o@ e dicricion"rio ?2an+:2 ou n<o o
/>nculo@. Au e=a( co2 &re&onderSncia de &odere dicricion"rio.
32
d@ *u+ori4aB<o - a+o ad2ini+ra+i/o unila+eral( &rec"rio e dicricion"rio( a+ra/: do qual o Poder P5!lico
conen+ia que o &ar+icular reali4ae de+er2inada a+i/idade de eu in+eree ?in+eree &ar+icular@( 2a o!
con+role e+a+al. C;.# au+ori4aB<o &ara r"dio a2ador.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
19 / 08
Na )i'1n%ia da CR-B5667 mas ant(s da L(i 6869 ( 8:9;
)o2 a )RF-/VV +ere2o eu ar+. 1Y5( &ar"grafo 5nico e incio - `Encu2!e ao Poder P5!lico( na for2a da
lei ... e2&re a+ra/: de lici+aB<o ...`
E - `o regi2e da e2&rea ... ( o car"+er e&ecial de eu %ntrat ...`
L +an+o &ara a conceion"ria co2o &ara a &er2iion"ria. A incio E +ra4 o regi2e con+ra+ual( &or+an+o( a
&er2i<o /ai dei;ar de er u2a delegaB<o reali4ada a+ra/: de a+o ad2ini+ra+i/o. Cn+<o +ere2o #
a@ )once<o de er/iBo &5!lico - egue igual( &oi &or forBa da legilaB<o infracon+i+ucional =" e e;igia
lici+aB<o &ara conce<o de er/iBo &5!lico.
!@ )once<o de o!ra &5!lica - +! e 2an+:2 concei+ual2en+e.
c@ Per2i<o - a<2i m2d2 - a &er2i<o &aa a er &or con+ra+o ad2ini+ra+i/o ?n<o 2ai &or a+o
ad2ini+ra+i/o@( logo( a noB<o de &er2i<o er" e2el9an+e a de conce<o de er/iBo &5!lico . * &er2i<o +!
&aa a er coniderada a delegaB<o da &re+aB<o do .P a+ra/: de con+ra+o ad2ini+ra+i/o.
*n+e( a unila+eralidade( a dicricionariedade e a &recariedade er/ia2 de decul&a &ara fugire2 da lici+aB<o(
&or e+e 2o+i/o ?&ara e/i+ar i+o@ o con+i+uin+e unificou o in+i+u+o - ocorre u2a ru&+ura 9i+Mrica co2 o
i+e2a an+erior.
d@ *u+ori4aB<o - dela n<o +ra+ou o ar+. 1Y5( 2a( quando o ar+igo di4# `... dire+a2en+e ou o! regi2e de
conce<o ou &er2i<o ...` - ignifica que( e2 regra( quando 9ou/er delegaB<o( e+a er" ou &or conce<o ou
&or &er2i<oT a au+ori4aB<o n<o : in+ru2en+o ordin"rio de delegaB<o - 'a 9" o ar+igo que /i2o - ?ar+. 21(
XE / ar+. 1Y8( Z8^ ( e+c.@. A que ocorre : que a au+ori4aB<o &ode er u+ili4ada co2 o 2e2o en+ido de
conce<o de o!ra &5!lica( conce<o de er/iBo &5!lico ou &er2i<o( na 9i&M+ee &re/i+a
con+i+ucional2en+e.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Na )i'1n%ia da CR-B566 ( na )i'1n%ia das L(is 6869 ( 8:9; (d( =88>)
33
A que acon+eceu quando /iera2 e+a lei ?<o e+a lei que dici&lina2 aquilo que o &ar"grafo 5nico do ar+.
1Y5 &ede &ara er dici&linado - `a lei di&or" o!re#`@.
* %ei 90Y8( al:2 dio( +ra4 algu2a regra e&eciai ( &rinci&al2en+e o!re energia el:+rica( 2a +e2 +! regra
gerai.
* %ei V9VY ?de 13 de fe/ereiro de 1995@ aca!ou definindo e dando u2 +ra+a2en+o ao regi2e de conce<o e
&er2i<o( al:2 de +ra4er no/a diferenBa en+re a conce<o e a &er2i<o( na 2edida e2 que( ao defini-la(
+rou;e algun a&ec+o diferenciadore.
Fo ar+. 2 da %ei V9VY +e2o# `Para o fin di&o+o ne+a lei( conidera-e# `
EE - conce<o de er/iBo &5!lico# a delegaB<o de ua &re+aB<o( fei+a &elo &oder conceden+e( 2edian+e lici+aB<o(
na 2odalidade de concorrncia( K &eoa =ur>dica ou conMrcio de e2&rea que de2on+re ca&acidade &ara eu
dee2&en9o( &or ua con+a e rico e &or &ra4o de+er2inado
EEE - conce<o de er/iBo &5!lico &recedida da e;ecuB<o de o!ra &5!lica# a con+ruB<o( +o+al ou &arcial(
coner/aB<o( refor2a( a2&liaB<o ou 2el9ora2en+o de quaiquer o!ra de in+eree &5!lico( delegada &elo
&oder conceden+e( 2edian+e lici+aB<o de concorrncia( K &eoa =ur>dica ou conMrcio de e2&rea que
de2on+re ca&acidade &ara ua reali4aB<o( &or ua con+a e rico( de for2a que o in/e+i2en+o da conceion"ria
e=a re2unerado e a2or+i4ado 2edian+e a e;&loraB<o do er/iBo ou da o!ra &or &ra4o de+er2inado
E6 - &er2i<o de er/iBo &5!lico# a delegaB<o( a +>+ulo &rec"rio( 2edian+e lici+aB<o da &re+aB<o de er/iBo
&5!lico( fei+a &elo &oder conceden+e( K &eoa f>ica ou =ur>dica que de2on+re ca&acidade &ara eu
dee2&en9o( &or ua con+a e rico.
Cn+<o +ere2o#
a@ )once<o de er/iBo &5!lico - e;ige lici+aB<o na 2odalidade de concorrncia( &ode er &or &eoa =ur>dica
ou conMrcio de e2&rea ?n<o ad2i+e 2ai &eoa f>ica co2o conceion"ria@ e co2 &ra4o de+er2inado
!@ )once<o de o!ra &5!lica - o concei+o : o 2e2o que e;i+ia an+e da /igncia da lei( 2a acrecen+a-e +!
o 3 ele2en+o# 2edian+e lici+aB<o de concorrncia( K &eoa =ur>dica ou conMrcio de e2&rea( &or &ra4o
de+er2inado.
A!.# con+ra+o de o!ra &5!lica : diferen+e de con+ra+o de conce<o de o!ra &5!lica. Fo &ri2eiro cao( o Poder
38
P5!lico con+ra+a algu:2 &ara fa4er algo &ara i ?e;.# fa4er u2 &r:dio@ - i+o n<o : conce<o de er/iBo &5!lico
?.P@( : u2a i2&le &re+aB<o de er/iBo &ara o Poder P5!lico. 3"( no egundo cao( con+ra+o de conce<o de
o!ra &5!lica( 9" u2a delegaB<o do .P( e delega o .P.
c@ Per2i<o - a %ei +ra4 de /ol+a a id:ia de +>+ulo &rec"rio ?&er2i<o &aa a er con+ra+o a +>+ulo &rec"rio@( 2a
FHA +ra4 a dicricionariedade e a unila+eralidade. 1e/er" er 2edian+e lici+aB<o e ou+ra 2odalidade de
lici+aB<o &oder<o er uada ?e;.# +o2ada de &reBo( con/i+e@( n<o : M na 2odalidade de concorrncia. Dan+o a
&eoa f>ica quan+o a =ur>dica &ode2( 2a n<o &ode o conMrcio.
A ar+. 80 da %ei V9VY +rou;e algun a&ec+o# `a &er2i<o de er/iBo &5!lico er" for2ali4ada 2edian+e
con+ra+o de ade<o( que o!er/ar" o +er2o de+a lei( da de2ai nor2a &er+inen+e e do edi+al de lici+aB<o(
inclui/e quan+o K &recariedade e K re/oga!ilidade unila+eral do con+ra+o &elo &oder conceden+e`
.ignifica que 9" a &oi!ilidade de ro2&i2en+o do />nculo &or u2a da &ar+e( an+e de findo o &ra4o
de+er2inado. E+o n<o i2&ede a e;i+ncia do &ra4o - &or e;e2&lo# nu2 con+ra+o de co2oda+o ?no 1irei+o
Pri/ado@( a &recariedade do />nculo fa4 &ar+e da ua enciaT &ode 9a/er &ra4o e 2e2o ai2 o co2odan+e
&ode requerer eu !en an+e do &ra4o /encido. C+e e;e2&lo er/e &ara a &er2i<o( &oi a *d2ini+raB<o
&ode ro2&er o con+ra+o( 2e2o 9a/endo &ra4o. A ro2&i2en+o &ode ocorrer e2 au+ori4aB<o legal &r:/ia(
ocorre o ro2&i2en+o &q n<o : 2ai do in+eree &5!lico.
` a &er2i<o de er/iBo &5!lico er" for2ali4ada 2edian+e con+ra+o de ade<o ...` Q i+o n<o : u2a diferenBa(
+odo con+ra+o ad2ini+ra+i/o &recedido de lici+aB<o : u2 con+ra+o de ade<o( en<o ro2&e2o o &roceo
lici+a+Mrio ?na lici+aB<o( a condiBOe e+<o &r: e+a!elecida@
d@ *u+ori4aB<o - n<o 2odificou nada( a+: &orque n<o era in+enB<o da %ei V9VY di&or o!re au+ori4aB<o.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
22 / 08
A con+ra+o de conce<o de .P : u2 con+ra+o diferenciado &orque en/ol/e( no 2>ni2o( 3 &ar+e# o &oder
&5!lico conceden+e ?PP)@( o uu"rio do er/iBo &5!lico ?U.@ e o conceion"rio ?))@. Dodo e relacionando
2u+ua2en+e.
Fe+a relaB<o( +! no S2!i+o do con+ra+o( 2a nu2a &oiB<o eq\idi+an+e da &ar+e( encon+ra-e o Mrg<o
regulador ?AR@( que er" re&on"/el &ela regulaB<o do er/iBo &5!lico ?.P@.
PP)
35
AR
)) U.
* relaB<o uu"rio de .P e PP) : u2a relaB<o de 1irei+o P5!lico. A uu"rio +e2 direi+o u!=e+i/o &5!lico fren+e
ao PP)( direi+o u!=e+i/o da &re+aB<o do .P.
* relaB<o en+re o PP) e o )) : u2a relaB<o de 1irei+o P5!lico +!.
* relaB<o en+re o )) e o U. : u2a relaB<o de 1irei+o Pri/ado. A uu"rio : u2 conu2idor( +e2 a &ro+eB<o do
)Mdigo de 1efea do conu2idor.
*+ual2en+e( a +endncia : 9a/er u2 Mrg<o &5!lico au+"rquico que regule +oda a &ar+e do con+ra+o de
conce<o.
%CGE.%*GHA EFFR*)AF.DEDU)EAF*% .A-RC )AF)C..HA
A que : PP) J ar+. 2( da %ei V9VY( E - `&oder conceden+e# a Uni<o( o C+ado( o 1i+ri+o Federal ou o 'unic>&io(
e2 cu=a co2&e+ncia e encon+re o er/iBo &5!lico( &recedido ou n<o da e;ecuB<o de o!ra &5!lica( o!=e+o de
conce<o ou &er2i<oT
U2a lei+ura inicial de+e ar+igo le/aria a eguin+e conclu<o# &ara reali4ar .P federai ( o PP) er" a Uni<o( &ara
reali4ar .P e+aduai( o PP) er" o C+ado( e ai2 &or dian+e.
* &oiB<o de PP) &ode er +ranferida &ara u2 en+e da *d2ini+raB<o indire+a J : &o>/el( e2 relaB<o a
*d2ini+raB<o indire+a( +ranferir a &oiB<o de PP) &ara o en+e que &oue2 &eronalidade =ur>dica de 1irei+o
P5!lico( a au+arquia e a fundaBOe. F<o : &o>/el +ranferir a i+uaB<o de PP) &ara a e2&rea &5!lica e
&ara a ociedade de econo2ia 2i+a( &or caua do ar+. 1Y3( Z1^( EE( da )RF-/VV - : inco2&a+>/el co2 a
de+enB<o da &oiB<o de PP).
A regi2e in+er/en+i/o e d" a+ra/: de decre+o( a declaraB<o de caducidade ?que : &ena@ e d" &or decre+o -
/ere2o i+o 2ai adian+e ?aula do dia 26 / 08@. 1ecre+o : a+o do c9efe do Poder C;ecu+i/o. Cn+<o( eria
&o>/el( &ara u2 en+e da *d2ini+raB<o indire+a( uar ou+ro a+o que n<o o decre+o ?=" que o decre+o M &ode er
e;&edido &elo c9efe do C;ecu+i/o@ J o c9efe do C;ecu+i/o e;&ede o 1ecre+o( 2a o a+o er<o reali4ado &elo
Mrg<o &5!lico.
C e 9ou/er u2 Mrg<o regulador ?AR@ J A que er" e+e AR J no CU* : &er2i+ido que &eoa =ur>dica de
36
1irei+o Pri/ado ocu&e2 a &oiB<o de AR. Fo noo i+e2a i+o n<o : &er2i+ido( +e2 de er &eoa =ur>dica de
1irei+o P5!lico( &orque o AR ignifica u2a re+riB<o ao &odere a+ri!u>do ao PP). Nuando u2a lei cria u2
AR( e+" +ranferindo a ele &odere que &oderia2 &er+encer ao Mrg<o conceden+e ?ao PP)@( 2a que( &ara
facili+ar ?agili4ar@ <o di&o+o &elo Mrg<o regulador ?AR@.
C;e2&lo de AR# na "rea da +eleco2unicaBOe +e2o a CF*DC% ?agncia nacional de +eleco2unicaBOe@. H"(
na "rea da energia el:+rica( a *F*C% ?agncia nacional de energia el:+rica@. *GCRG. Q agncia de regulaB<o
do er/iBo &5!lico delegado do Rio Grande do .ul.
C2 &rinc>&io( e+a agncia n<o de/eria2 e confundir co2 o PP)( 2a a noa legilaB<o d" a e+a agncia
u2a &oiB<o que +! : de PP). *qui no Rio Grande do .ul( a noa *GCRG. a+ua a&ena co2o AR e n<o co2o
PP)( 2a no re+o do &a> i+o n<o : !e2 ai2. * *F*DC%( a *FC% e a *gncia Facional do Pe+rMleo
aca!a2 &or e confundir co2 o PP).
A ideal : que o AR e=a di+in+o do PP) e da ou+ra &ar+e ?)) e U.@. A ideal que 9a=a u2 Mrg<o que +o2e a
&oiB<o do AR e ou+ro que +o2e a &oiB<o do PP).
D! de/e e e/i+ar a ca&+ura do AR &or u2a da &ar+e. 1e/e 9a/er( no cor&o dire+i/o do AR( re&reen+an+e do
3 &Mlo ?PP)( )) e U.@. .e o AR +i/er ua deciOe a&ena &or li/re ecol9a do c9efe do C;ecu+i/o( ele er"
u2 i2&le reali4ador da /on+ade go/erna2en+al( +er" for+e ingerncia &ol>+ica. .e 9" u2a ca&+ura do AR &elo
conceion"rio ?))@( a +arifa de &re+aB<o do .P n<o er<o 2Mdica e 2an+er a +arifa e2 /alore 2Mdico :
u2a da finalidade da conce<o. .e o AR : ca&+urado &elo uu"rio( ocorre o o&o+o( a +arifa +ende a er
!randa de2ai( n<o 9" a &reocu&aB<o co2 o re+orno econ,2ico da conce<o( n<o 9a/er" &reocu&aB<o co2 o
equil>!rio financeiro. .e o AR : ca&+urado &elo PP) 9" u2 a!randa2en+o da &enalidade que de/eria2 er
a&licada &elo AR. Au e=a( de/e 9a/er re&reen+an+e da 3 "rea no AR.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Fo ar+. 1Y5( &ar"grafo 5nico e incio da )F - `a lei di&or" o!re# E( EE - o direi+o do uu"rio( EEE - &ol>+ica
+arif"ria( E6 - a o!rigaB<o de 2an+er er/iBo adequado
Fo ar+.6^(Z1^ da %ei V9VY +e2o o que a lei define co2o er/iBo adequado# `er/iBo adequado : o que a+ifa4
a condiBOe de regularidade( con+inuidade( eficincia( eguranBa( a+ualidade( generalidade( cor+eia na ua
&re+aB<o e 2odicidade da +arifa`
6e=a2 co2o e+e concei+o =ur>dico : inde+er2inado. Por e;e2&lo( e2 relaB<o ao requii+o da regularidade -
nu2a cidade grande( e;igir que o +ran&or+e cole+i/o a&reen+e u2 regularidade de 5 e2 5 2inu+o : ra4o"/el
3Y
&ara a 2aioria da e2&rea( 2a n<o &ara +oda. 'a( e+a 2e2a regularidade( &ara u2 cidade do in+erior :
quae in/i"/el( &oi ele/aria de2ai o cu+o da +arifa ?n<o 9a/eria gen+e uficien+e &ara enc9er u2 ,ni!u a
cada 5 2inu+o@.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
* o&B<o de uar conce<o( &er2i<o( au+ori4aB<o ou reali4ar dire+a2en+e o .P( n<o e+" no S2!i+o da
dicricionariedade do ad2ini+rador( : &recio u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia que fi;e o +er2o 2>ni2o.
* %ei 90Y8( no eu ar+. 2^( +rou;e a e;igncia de u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia ?que ir" au+ori4ar e fi;ar o
re&ec+i/o +er2o@.
* %ei V9VY( no eu ar+. 5^( di4 o eguin+e - `o &oder conceden+e &u!licar"( &re/ia2en+e ao edi+al de lici+aB<o(
a+o =u+ificando a con/enincia da ou+orga de conce<o ou &er2i<o( carac+eri4ando eu o!=e+o( "rea e &ra4o`
E+o +ra4( do &on+o de /i+a da in+er&re+aB<o do i+e2a( algu2a que+Oe que de/e2 er &enada( &or
e;e2&lo# 9a/ia lei que &re/ia conce<o ou &er2i<o &ara +ran&or+e 2unici&al( o que acon+ece quando /e2 a
%ei 90Y8 e a %ei V9VY J ela &aa2 a er a lei au+ori4a+i/a( 2a de/e2 er in+er&re+ada a lu4 da )F( &q a
co2&e+ncia &ara lei au+ori4a+i/a : da )F( : da Uni<o ?a co2&e+ncia &ara legilar o!re nor2a gerai de
lici+aB<o e con+ra+aB<o : da Uni<o@. Fo que fore2 inco2&a+>/ei( fica2 derrogada.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
)o2 relaB<o ao direi+o e o!rigaBOe do uu"rio# ar+. 1Y5( &ar"grafo 5nico - `a lei di&or" o!re# EE - o
direi+o do uu"rio
*r+. Y^( da %ei V9VY - `e2 &re=u>4o do di&o+o na lei V0YV / 90( <o direi+o e o!rigaBOe do uu"rio# E -
rece!er er/iBo adequadoT EE - rece!er do &oder conceden+e e da conceion"ria infor2aBOe &ara defea de
in+eree indi/iduai ou cole+i/oT EEE - o!+er e u+ili4ar o er/iBo( co2 li!erdade de ecol9a( o!er/ada a
nor2a do &oder conceden+eT E6 - le/ar ao con9eci2en+o do &oder &5!lico e da conceion"ria a
irregularidade de que +en9a2 con9eci2en+o( referen+e ao er/iBo &re+adoT 6 - co2unicar K au+oridade
co2&e+en+e o a+o il>ci+o &ra+icado &ela conceion"ria da &re+aB<o do er/iBoT 6E - con+ri!uir &ara a
&er2anncia da !oa condiBOe do !en &5!lico a+ra/: do quai l9e <o &re+ado er/iBo
* %ei inicia afir2ando a a&lica!ilidade do )Mdigo do )onu2idor K relaBOe en+re uu"rio e conceion"ria.
3orge .alo2oni# `o direi+o do uu"rio do .P <o enquadr"/ei co2o direi+o 9u2ano`
3V
H" a )on/enB<o En+era2ericana de 1irei+o Hu2ano( da qual o -rail : u2 do fir2a+"rio. C+a con/enB<o
&re/ que a legilaB<o 2ai !enigna na &ro+eB<o do direi+o 9u2ano : in/oc"/el &elo cidad<o de qualquer
u2 do &a>e igna+"rio ?que fa4e2 &ar+e da )on/enB<o@. .e a legilaB<o *rgen+ina o!re direi+o 9u2ano :
2ai !en:fica que a !raileira ?e a *rgen+ina : igna+"ria da )on/enB<o@( o !raileiro que +i/er algu2 de eu
direi+o 9u2ano leado &oder" in/oc"-la.
.e afir2a2o que o direi+o do uu"rio do .P &ode2 er enquadr"/ei co2o direi+o 9u2ano( &or analogia( o
uu"rio &oder" in/ocar a legilaB<o *rgen+ina( e a ac9ar 2ai !en:fica A noo )Mdigo de 1efea do
)onu2idor : 2ui+o !o2( 2a e;i+e2 &a>e e2 que i+o n<o ocorre( e e+e &a>e fore2 igna+"rio da
con/enB<o En+era2ericana( ele &oder<o in/ocar a legilaB<o de ou+ro &a>e.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
P$3ti%a tari4*ria
Au+ra de+er2inaB<o con+i+ucional : que 9ou/ee a di&oiB<o o!re a &ol>+ica +arif"ria ?ar+. 1Y5( &ar"grafo
5nico( da )F - `a lei di&or" o!re# EEE - &ol>+ica +arif"ria@.
*r+ 9^( da %ei V9VY - `a +arifa do er/iBo &5!lico concedido er" fi;ada &elo &reBo da &ro&o+a /encedora da
lici+aB<o &reer/ada &ela regra de re/i<o &re/i+a ne+a lei( no edi+al e no con+ra+o.`
A edi+al de lici+aB<o e o con+ra+o de/er<o de+er2inar a &ol>+ica +arif"ria.
Dodo .P de&ender" de u2a co+aB<o de &reBo e+a!elecida no edi+al. * fi;aB<o +arif"ria de/e e dar &elo &oder
&5!lico e a lici+aB<o : fei+a &ara /er qual e2&rea +e2 a &ro&o+a 2ai adequada. A in+ui+o do legilador era
=ogar +oda a &ol>+ica +arif"ria no edi+al.
Ho=e( a ecol9a : &or &arS2e+ro +:cnico. Fo/o cri+:rio &er2i+e2 ao &oder &5!lico fi;ar a +arifa e ecol9er
na lici+aB<o aquele que +er" 2el9ore condiBOe +:cnica de a+ender a ea +arifa.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
26 / 08
P$3ti%a tari4*ria
?&reBo &5!lico@
* %ei de regncia do er/iBo - ar+. 2^( da %ei 90Y8. Dra4 a e;igncia de u2a lei que au+ori4e o &oder &5!lico a
39
conceder e fi;e ...
%ici+aB<o - : i2&recind>/el o edi+al de lici+aB<o co2 cl"uula &ro+e+i/a e lici+aB<o de regncia &ara aquele
er/iBo e&ec>fico.
Pode2o fi;ar a +arifa &elo +i&o de lici+aB<o a+ual2en+e e;i+en+e e de&oi ecol9er a 2el9or +:cnica.
)o2o e d" a al+eraB<o da +arifa ?+e2a !e2 a+ual e2 relaB<o ao &ed"gio( ele quere2 au2en+ar a +arifa@ J
*r+. 9^( da %ei V9VY(
Z2^ - o con+ra+o &oder<o &re/er 2ecani2o de re/i<o da +arifa( a fi2 de 2an+er-e o equil>!rio
econ,2ico-financeiro
Z3^ - real/ado o i2&o+o o!re a renda( a criaB<o( al+eraB<o ou e;+inB<o de quaiquer +ri!u+o ou encargo
legai( a&M a a&reen+aB<o da &ro&o+a( quando co2&ro/ado o i2&ac+o( i2&licar" na re/i<o da +arifa( &ara
2ai ou &ara 2eno( confor2e o cao
Z8^ - e2 9a/endo al+eraB<o unila+eral do con+ra+o que afe+e o eu inicial equil>!rio econ,2ico-financeiro( o
&oder conceden+e de/er" re+a!elec-lo( conco2i+an+e2en+e K al+eraB<o.
Cn+<o( e2 relaB<o a al+eraB<o de +arifa( a &ri2eira regra e+" no &rM&rio *r+. 9^( da %ei V9VY - `a +arifa do
er/iBo &5!lico concedido er" fi;ada &elo &reBo da &ro&o+a /encedora da lici+aB<o &reer/ada &ela regra de
re/i<o &re/i+a ne+a lei( no edi+al e no con+ra+o.`
* egunda regra - &ela regra de re/i<o e rea=u+e &re/i+a no &rM&rio con+ra+o ?Z2^@
Re/i<o Q di4 re&ei+o a u2a re/i<o do con+ra+o
Rea=u+e Q di4 re&ei+o K a+uali4aB<o 2one+"ria do con+ra+o e2 i
Pode o er/iBo &5!lico al+erar unila+eral2en+e o con+ra+o J M e2 cao de+er2inado T %ei V666 / 92( ar+. 5V( E
co2!inado co2 ar+. 65 da 2e2a %ei.
.o2en+e ne+a 2 9i&M+ee &ode o con+ra+o er al+erado unila+eral2en+e. * al+eraB<o unila+eral n<o : a regra e
i2 a e;ceB<o. * regra : a &reer/aB<o do con+ra+o. * al+eraB<o : uada e2 i+uaBOe e;ce&cionai.
*r+. 65( EE
'a( e e 9ou/e u&erfa+ura2en+o no 2o2en+o da lici+aB<o J i+o : gra/e( o &oder &5!lico +e2 de declara a
nulidade. 'a a declaraB<o de nulidade n<o : u2a faculdade dicricion"ria do &oder &5!lico. *r+. 89 da %ei
V666.
Fa+o do &r>nci&e Q : a circun+Sncia n<o dire+a2en+e ligada ao con+ra+o( 2a que +ra4 coneq\ncia na ua
80
e;ecuB<o
C;. de +ri!u+o# %ei V666( ar+. 9^(Z3^
* lici+aB<o : 2ui+o i2&or+an+e &ara e e/i+ar &ro!le2a na e;ecuB<o &o+erior.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Li%ita?(s
*&lica-e a regra gerai da %ei V666( quando n<o 9ou/er e&ecificidade na %ei V9VY e n<o fore2
inco2&a+>/ei co2 e+a.
H" u2a diferenBa e2 relaB<o ao +i&o de lici+aB<o na %ei V666 ?/er a %ei@ e na conce<o ?ar+. 15 da %ei V9VY@.
*r+. 15 da %ei V9VY - Fo =ulga2en+o da lici+aB<o er" coniderado u2 do eguin+e cri+:rio# E - o 2enor /alor
da +arifa do .P a er &re+adoT EE - a 2aior ofer+a( no cao de &aga2en+o ao &oder conceden+e &ela ou+orga da
conce<oT EEE - a co2!inaB<o do cri+:rio referido no incio E e EE de+e ar+igo ...
A edi+al de lici+aB<o +e2 regra e&ec>fica ligada ao con+ra+o de conce<o. U2a da e;igncia : que 9a=a a
definiB<o e2 relaB<o ao !en re/er>/ei ?que re/er+er<o ao &oder &5!lico quando +er2inado o con+ra+o de
conce<o@. A edi+al de/e di4er quai er<o o !en re/er>/ei e quai n<o.
Au+ra e;igncia que de/e +er : e2 relaB<o a &o>/ei fon+e de recei+a al+erna+i/a ?e;&loraB<o de a+i/idade
aceMria@ - e;.# o conceion"rio au+ori4ado a e;&lorar a e+rada +! &oder" e;&lorar a "rea ane;a ?co2
re+auran+e( &o+o de gaolina( e+c.@
Au+ra 2odificaB<o co2 a %ei V9VY : e2 relaB<o a dea&ro&riaB<o - e+a +e2 2 fae# &ri2eiro declara+Mria(
egundo e;ecu+Mria ?que &oder" er a2ig"/el ou =udicial - e2&re e en+endeu que i+o +udo era &rocedi2en+o
&5!lico( agora( co2 a %ei V9VY( : &o>/el a fae e;ecu+Mria er a+ri!u>da ao conceion"rio ?dede que i+o
e+e=a &re/i+o no con+ra+o e di4endo que o conceion"rio er" re&on"/el &ela indeni4aBOe concernen+e@.
Nuan+o a que+<o da re&ona!ilidade do conceion"rio - ar+. 25 da %ei V9VY - &re/ u2a re&ona!ili4aB<o
dire+a do conceion"rio# `incu2!e K conceion"ria a e;ecuB<o do er/iBo concedido( ca!endo-l9e re&onder
&or +odo o &re=u>4o cauado ao &oder conceden+e( ao uu"rio ou a +erceiro( e2 que a ficali4aB<o
e;ercida &elo Mrg<o co2&e+en+e e;clua ou a+enue ua re&ona!ilidade`
81
C+e ar+igo +e2 &or o!=e+i/o afa+ar a re&ona!ilidade &a+ri2onial da *d2ini+raB<o e2 decorr6encia da
&re+aB<o do er/iBo J no en+endi2en+o do &rofeor n<o( : &o>/el re&ona!ili4ar a *d2ini+raB<o e2 funB<o
do ar+. 3Y( Z6^ da )F e ar+. 1Y5 ca&u+. 'a( a&ear de er /i"/el re&ona!ili4ar a *d2ini+raB<o( reco2endo
re&ona!ili4are2 a conceion"ria( &oi ela n<o +e2 +odo o !enef>cio que o &oder &5!lico +e2 ?a
conceion"ria n<o +e2 &ra4o e2 do!ro( &ode +er eu !en &en9orado( e+c.@.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Int(r)(n
L ca!>/el quando a conceion"ria n<o e+" cu2&rindo adequada2en+e o con+ra+o. *r+ 32 e ar+. 33( Z1^ da %ei
V9VY.
* for2a de e;+inB<o do con+ra+o <o - ar+. 35# e;+ingue-e a conce<o &or# E - ad/en+o do +er2o con+ra+ual( EE
- enca2&aB<oT EEE - caducidadeT E6 - reci<oT 6 - anulaB<o e 6E - falncia ou e;+inB<o da e2&rea
conceion"ria e faleci2en+o ou inca&acidade do +i+ular( no cao de e2&rea indi/idual
E - ad/en+o do +er2o con+ra+ual - +er2inou o &ra4o( +er2ina a conce<o. * 2eno que e;i+a no con+ra+o a
&re/i<o de &rorrogaB<o ?a> &ode er &rorrogado no +er2o do con+ra+o@.
EE - enca2&aB<o - ar+. 3Y - `conidera-e enca2&aB<o a re+o2ada do er/iBo &elo &oder conceden+e duran+e o
&ra4o da conce<o( &or 2o+i/o de in+eree &5!lico( 2edian+e lei au+ori4a+i/a e&ec>fica e a&M &r:/io
&aga2en+o de indeni4aB<o( na for2a do ar+igo an+erior
EEE - caducidade - n<o +e2 nada a /er co2 o +er2o de 1irei+o )i/il ?n<o : e2el9an+e a decadncia@. Dra+a-e de
&ena i2&o+a ao conceion"rio que acarre+a na e;+inB<o do con+ra+o. *r+. 3V ?%ei V9VY@ - `a ine;ecuB<o +o+al
ou &arcial do con+ra+o acarre+ar"( a cri+:rio do &oder conceden+e( a declaraB<o de caducidade da conce<o ou a
a&licaB<o da anBOe con+ra+uai( re&ei+ada a di&oiBOe de+e ar+igo( do ar+. 2Y( e a nor2a
con/encionada en+re a &ar+e`
* caducidade e fa4 &or decre+o. Fa in+er/enB<o( o decre+o : fei+o &re/ia2en+e K in+er/enB<o( no cao da
a&licaB<o da &ena de caducidade : diferen+e( &ri2eiro +e2 u2 &roceo ad2ini+ra+i/o que garan+e a2&la
defea ao conceion"rio. 1e&oi( e /erificado o requii+o do ar+. 3V( Z1^ da %ei V9VY ?a caducidade da
conce<o &oder" er declarada &elo &oder conceden+e quando# E - o er/iBo e+i/er endo &re+ado de for2a
inadequada ou deficien+e( +endo &or !ae a nor2a( cri+:rio( indicadore e &arS2e+ro definidore da
qualidade do er/iBoT EE - a conceion"ria decu2&rir cl"uula con+ra+uai( ou di&oiBOe legai ou
regula2en+are concernen+e K conce<oT EEE - a conceion"ria &araliar o er/iBo ou concorrer &ara +an+o(
82
real/ada a 9i&M+ee de cao for+ui+o e forBa 2aiorT 6 T 6ET 6EET @ e a&lica &ena de caducidade e e e;&ede
decre+o.
E6 - reci<o - +e2 u2 en+ido u2 &ouco di/ero do que con9ece2o - ar+. 39 ?%ei V9VY@ - `o con+ra+o de
conce<o &oder" er recindido &or inicia+i/a da conceion"ria( no cao de decu2&ri2en+o da nor2a
con+ra+uai &elo &oder conceden+e( 2edian+e aB<o =udicial e&ecial2en+e in+en+ada &ara e+e fi2` Par"grafo
5nico - na 9i&M+ee &re/i+a no ca&u+ de+e ar+igo( o er/iBo &re+ado &ela conceion"ria n<o &oder<o er
in+erro2&ido ou &araliado( a+: a deci<o =udicial +rani+ada e2 =ulgado.
* reci<o e d" a &edido da conceion"ria. .C'PRC e2 &roceo =udicial 2o/ido &ela conceion"ria con+ra
o &oder conceden+e( quando ele decu2&re cl"uula con+ra+uai. * conceion"ria de/e eguir &re+ando o
er/iBo a+: a en+enBa( al/o e 9ou/er li2inar.
6 - anulaB<o - n<o +e2 regra &rM&ria na %ei V9VY( e a&lica o di&o+o na %ei V666
6E - falncia ou e;+inB<o da e2&rea conceion"ria e faleci2en+o ou inca&acidade do +i+ular( no cao de
e2&rea indi/idual - o con+ra+o de conce<o +e2 car"+er in+ui+o &eronae - n<o +e2 co2o dar &roegui2en+o
co2 ou+ra.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
15/ida e2 relaB<o a que+<o que caiu na &ri2eira &ro/a# A que : &recio &ara que o ad2ini+rador &5!lico
u+ili4e do in+ru2en+o da conce<o e da &er2i<o do er/iBo &5!lico J
Re&o+a#
* o&B<o de uar conce<o( &er2i<o( au+ori4aB<o ou reali4ar dire+a2en+e o .P( n<o e+" no S2!i+o da
dicricionariedade do ad2ini+rador( : &recio u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia que fi;e o +er2o 2>ni2o. * %ei
90Y8( no eu ar+. 2^( +rou;e a e;igncia de u2a lei au+ori4a+i/a &r:/ia ?que ir" au+ori4ar e fi;ar o re&ec+i/o
+er2o@.
D! : nece"rio que o ad2ini+rador &5!lico( confor2e o ar+. 5[( da %ei V9VY( &u!lique( &re/ia2en+e ao edi+al
de lici+aB<o( a+o =u+ificando a con/enincia da ou+orga de conce<o ou &er2i<o( carac+eri4ando eu o!=e+o(
"rea e &ra4o`
C ainda( de/er" er e2&re a+ra/: de lici+aB<o - ar+. 1Y5( ca&u+ da )RF-/VV
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
29 / 08
83
ATOS ADMINISTRATIVOS
A Poder P5!lico ?PP@ &ode a+uar de di/era for2a( enquan+o no e;erc>cio da &re+aB<o de er/iBo &5!lico. Cle
age a+ra/: de a+o ad2ini+ra+i/o( &roceo ad2ini+ra+i/o e+c.
A a+o ad2ini+ra+i/o +ra+a-e de u2 a+o =ur>dico e+a+al( na 2edida e2 que M u2 en+e e+a+al( do+ado de
o!erania( &ra+ica a+o dea na+ure4a. A a+o e+a+ai <o di/ero# a+o legila+i/o( a+o =udici"rio ?a+o de
&re+aB<o =uridicional - de di4er o direi+o no cao e;i+en+e@ e a+o ad2ini+ra+i/o.
*lgun carac+eri4a2 o ** de for2a nega+i/a e di4e2 que ** : aquilo que n<o <o a de2ai a+i/idade e+a+ai
- )REDLREA '*DCRE*% FCG*DE6A - : ** aquilo que n<o : a+o legila+i/o( ne2 : a+o =udici"rio.
Au+ro au+ore &refere2 carac+eri4ar o ** do &on+o de /i+a u!=e+i/o( )REDLREA .U-3CDE6A - eria o a+o
&ra+icado &or &eoa ad2ini+ra+i/a. 'a a &eoa ad2ini+ra+i/a &ra+ica +! a+o legila+i/o( =udici"rio e
2e2o a+o co2un. A cri+:rio u!=e+i/o e2 i : ineficien+e( 2a i2&or+an+e( &oi o2en+e a &eoa
ad2ini+ra+i/a &oder<o &ra+icar a+o ad2ini+ra+i/o.
Au+ro &refere2 o &on+o de /i+a for2al - )REDLREA FAR'*% - .er" ** aquele que +e2 a for2a e o
requii+o do **( al:2 de e e;+eriori4ar co2o **.
'a o ** &ode er &ra+icado de for2a a+>&ica( &elo %egila+i/o e &elo 3udici"rio( &or e;e2&lo( quando
no2eia2 er/idore( quando fa4e2 lici+aBOe( quando con+ra+a2 a e;ecuB<o de o!ra( quando fa4e2 concuro
&5!lico. Cle &ra+ica2 ** &ara a 2anu+enB<o de ua inde&endncia orgSnica. 'a que2 +e2 a co2&e+ncia
final>+ica de &ra+icar o ** : o Poder C;ecu+i/o.
H" o que define2 2a+erial2en+e &oi+i/a2en+e - )REDLREA '*DCRE*% PA.EDE6A - ** : +odo a+o de
&re+aB<o de er/iBo &5!lico( : o &rM&rio e;erc>cio da a+i/idade ad2ini+ra+i/a.
D<o grande : a quan+idade de i+uaBOe que o PP +e2 que enfren+ar e +an+a <o a neceidade que urge2 que
fica dif>cil definir o que : **.
Ru$ )irne %i2a# # ** : a+o =ur>dico &ra+icado egundo o 1irei+o *d2ini+ra+i/o &ela &eoa ad2ini+ra+i/a
b ** : u2 a+o =ur>dico e+a+al. L u2 a+o 9u2ano o!re o qual incide u2a regra =ur>dica. L u2 a+o de /on+ade( :
u2 a+o 9u2ano que +e2 /ai +ra4er al+eraBOe no 2undo =ur>dico.
88
C;i+e2 +! fa+o ad2ini+ra+i/o( co2o o decuro do +e2&o( que +e2 coneq\ncia =ur>dica i2&or+an+>i2a(
+ai co2o a &reclu<o( a decadncia e a &recriB<o.
A ** : u2a 2anife+aB<o do C+ado( : u2a 2anife+aB<o de o!erania.
L &o>/el que o PP &ra+ique a+o que n<o e=a2 de acordo co2 o 1irei+o *d2ini+ra+i/o( 2a i2 de acordo
co2 o 1irei+o Pri/ado.
Hell$ %o&e 'eirelle# `o ** : +oda 2anife+aB<o unila+eral que +en9a &or fi2 i2edia+o criar( e;+inguir(
reguardar( declarar direi+o ou i2&or o!rigaBOe a ela ?a *d2ini+raB<o P5!lica@ ou ao ad2ini+rado.`.
Dra+a-e de u2a 2anife+aB<o unila+eral de /on+ade ?a de2ai 2anife+aBOe <o a+ra/: de con+ra+o(
&roceo e+c.@
* dou+rina *le2< : 2ui+o cen+rada no **. *+: 19Y6( o ** : o cen+ro 1irei+o *d2ini+ra+i/o. A PP o2en+e
age &or **( n<o ad2i+ia-e co2&oiB<o de /on+ade &ar+icular no S2!i+o do con+ra+o( e+c. F<o 9" con+ra+o
ad2ini+ra+i/o( +oda a+uaB<o do PP : a+ra/: de **. )on+ra+o ad2ini+ra+i/o eria u2 ** cu=a efic"cia
de&enderia de 2anife+aB<o de /on+ade de &ar+icular. C2 19Y6( co2 a %ei do Procedi2en+o *d2ini+ra+i/o -
o PP &oderia uar o ** ou o con+ra+o ad2ini+ra+i/o. 1" a &oi!ilidade de ecol9a K &eoa ad2ini+ra+i/a.
Fo noo in+ru2en+o legila+i/o n<o 9" a &oi!ilidade de ecol9a. A PP de/er" u+ili4ar o con+ra+o &ara cer+o
&rocedi2en+o e n<o &oder" uar &ara ou+ro. A PP n<o +e2 a faculdade( +e2 o de/er( ao con+r"rio do 1irei+o
*d2ini+ra+i/o *le2<o.
'anife+aB<o unila+eral de /on+ade.
A ** : u2 a+o =ur>dico da *d2ini+raB<o P5!lica. Fa noB<o de Ru$ )irne %i2a( endo o ** &ra+icado &or
&eoa ad2ini+ra+i/a ?&eoa =ur>dica de direi+o &5!lico@ e e;cluiria do concei+o de ** aquele a+o
&ra+icado &ela en+idade &arae+a+ai.
A a+o reali4ado &ela en+idade &arae+a+ai <o ** a+>&ico ?o en+e &er+ence2 K *d2ini+raB<o P5!lica@(
2a n<o +2 a &rerroga+i/a que o ** co2un +2.
Para Ru$ )irne %i2a( 'arcelo )ae+ano e &/ &rof. - o a+o reali4ado &ela &arae+a+ai <o a+o =ur>dico
&ri/ado. D! egundo# ar+. 1Y3( Z1^( EE
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ATRIB+TOS DO AA
85
E2&era+i/idade / au+oe;ecu+oriedade / PreunB<o de %egi+i2idade
E2&era+i/idade
1i4 re&ei+o aquela decorrncia da o!erania e+a+al da o!riga+oriedade de o!er/aB<o do a+o. Pode2o
diferenciar# *+o de i2&:rio( *+o de ge+<o( *+o de e;&edien+e
* i2&era+i/idade /ai a&arecer( o!re+udo( no a+o de i2&:rio. *+o co2o a dea&ro&riaB<o( o e;erc>cio regular
do Poder de Pol>cia( <o a+o de i2&:rio.
Nuando o PP a+ua co2o ge+or( e2 /i+a de neceidade de ficali4aB<o( a> <o a+o de ge+<o. C;.# a+o
negociai - a+o que concede u2 al/ar" de requeri2en+o : u2 a+o de ge+<o. A PP /erificar" a &er+inncia do
&edido c/ a legilaB<o. .e a o!ra n<o foi au+ori4ada( a> o PP /ai uar do &odere de i2&:rio &/ e2!argar a o!ra.
.e n<o 9" nada errado( e+<o +odo o requii+o legai &reen+e( o indi/>duo +e2 direi+o u!=e+i/o ao al/ar" e o
PP n<o &oder" e o&or ao forneci2en+o do 2e2o.
D! o a+o enuncia+i/o( que declara2 de+er2inado direi+o( <o a+o de ge+<o.
*+o de e;&edien+e - <o aquele de 2o/i2en+aB<o de docu2en+o no S2!i+o da *d2ini+raB<o P5!lica.
*u+o - C;ecu+oriedade
* *d2ini+raB<o P5!lica ?*P@ &ode reali4ar a+i/idade ad2ini+ra+i/a de ua co2&e+ncia inde&enden+e da
au+ori4aB<o de ou+ro &oder. A PP( &ara cele!rar u2 con+ra+o( n<o &reciar" &edir licenBa ao 3udici"rio ou ao
e;ecu+i/o.
C;i+e2 ** que n<o +e2 e+e a+ri!u+o ?au+oe;ecu+oriedade@( 2a <o a e;ceB<o. C;e2&lo# alienaB<o de !e2
i2M/el do Poder P5!lico( dea&ro&riaB<o n<o a2ig"/el - M a+ra/: de &roceo =udicial
Princ>&io da indicalidade
PreunB<o de %egi+i2idade
A ** &reu2e-e legal( leg>+i2o( &reu2e-e que +en9a +oda a condiBOe de /alidade &ara ua e;ecuB<o.
86
* &reunB<o de legi+i2idade do ** : `=uri +an+u2`( &reu2e-e leg>+i2o( 2a &ode2o &ro/ar que n<o o : -
ad2i+e &ro/a e2 con+r"rio( M que o ,nu de &ro/ar : do &ar+icular fren+e K *d2ini+raB<o.
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E@ISTANCIA7 VALIDADE E E-ICBCIA
A ** : u2 a+o =ur>dico e ( endo a+o =ur>dico( &aa &elo &lano da e;i+ncia( /alidade e efic"cia. * e;i+ncia(
/alidade e efic"cia di4e2 co2 o grau de anB<o que o ordena2en+o =ur>dico ?A3@ d" a de+er2inado />cio.
ECist1n%ia
* /e4e 9" dificuldade na iden+ificaB<o da e;i+ncia ou n<o . * ine;i+ncia : u2a anB<o de al+>i2a
gra/idade que o A3 d" a u2 ** irregular. A ** +e2 u2 />cio de +al orde2 que ele equer en+ra no 2undo
=ur>dico. C;.# diga2o que noo Preiden+e da Re&5!lica reol/ee dea&ro&riar +erra no CU*.
C;.# u2 a+o &ra+icado &or algu:2 que e fe4 &aar &or agen+e do &oder &5!lico ?PP@( 2a que na /erdade n<o o
:.
Va$idad(
A ** e;i+en+e &oder" er /"lido ou in/"lido. De2 de+er2inada condiBOe de /alidade ?<o requii+o de
/alidade do **@( <o ela# a co2&e+ncia( a finalidade( a for2a( o 2o+i/o e o o!=e+o.
Nuai <o o requii+o de u2 a+o =ur>dico e2 geral J agen+e ca&a4( o!=e+o l>ci+o e for2a &recri+a ou n<o defea
?&roi!ida@ e2 lei.
)o2&e+ncia
)o2&e+ncia do agen+e : o con=un+o de a+ri!uiBOe que : conferido ao agen+e &ara &r"+ica do a+o ad2ini+ra+i/o.
* e+ru+ura ad2ini+ra+i/a : u2a e+ru+ura ecalonada de co2&e+ncia. )o2&e+ncia corre&onde K ca&acidade
do agen+e. Fo 1irei+o *d2ini+ra+i/o ?1*@ n<o : co2&e+en+e que2 quer e i2 que2 &ode( no +er2o da lei.
Finalidade
A ** : u2 a+o final>+ico. Dodo ** de/e +er &or fi2 o in+eree &5!lico. A fi2 &5!lico a er a+ingido : o
ele2en+o eencial de /alidade do **. F<o &ode o agen+e reali4ar ** !ucando finalidade di/era da qual ele
e &re+a ?e;.# !ucando a+ifaB<o de in+eree &ar+icular@.
8Y
For2a
C;ige-e a for2a &recri+a ou n<o defea ?&roi!ida@ e2 lei. A ** a+ende2 a de+er2inada for2alidade
+ra4ida &ela lei. C;.# a+o de requiiB<o de &ro&riedade &ar+icular - e2 cao e2ergenciai &ode a au+oridade
ad2ini+ra+i/a requii+ar a &ro&riedade &ar+icular ?ar+. 5[( 6( da )RF-/VV@( ne+e cao n<o e e;ige for2a
e&ec>fica.
*lgun ** n<o +e2 for2alidade r>gida( 2a a 2aioria +e2. C2 algun cao a lei e;ige for2a - e;.# na
dea&ro&riaB<o.
'o+i/o ou caua do a+o
1i4 re&ei+o K =u+ifica+i/a &ara o a+o. * au+oridade ad2ini+ra+i/a de/e =u+ificar o 2o+i/o que le/ara2 ao
a+o.
Finalidade : o que o a+o &re+ende a+ingir.
'o+i/o : &orque ele quer a+ingir aquela finalidade.
* /e4e confundi2o u2 &ouco e+e concei+o.
*lgun en+ende2 que +odo o a+o de/e2 er 2o+i/ado. A &rof. 1ecorda( ac9a que algun a+o(
&rinci&al2en+e o dicricion"rio( que a lei d" faculdade ao ad2ini+rador( &oder" n<o er 2o+i/ado. C;.#
e;oneraB<o de de+en+or de cargo de confianBa.
Au+ro en+ende2 que ne2 +odo ** de/e er 2o+i/ado. *gora( 2e2o n<o endo 2o+i/ado( de/e er &ara fi2 de
in+eree &5!lico.
.e n<o : nece"rio 2o+i/ar e a au+oridade ad2ini+ra+i/a 2o+i/a( e+a 2o+i/aB<o fica /inculada. 1e +al for2a
que( e 2o+rare2 que aquele 2o+i/o n<o corre&onde a /erdade( nulifica o a+o. Eo : a t(ria ds mti)s
d(t(rminant(s - e dere2 2o+i/o( 2e2o n<o 9a/endo neceidade( e+e ficar<o /inculado.
A!=e+o
L a +ranfor2aB<o do 2undo que o a+o &re+ende fa4er - : aquela declaraB<o de direi+o( +ranfor2aB<o de direi+o
que o a+o &re+ende fa4er. C;.# reguardo que +ra4 u2 al/ar". C;.# e;+inB<o de direi+o que +ra4 u2a e;oneraB<o
A o!=e+o : e;a+a2en+e e+a +ranfor2aB<o.
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8V
1e+e requii+o que /i2o( algun au+ore ?Cl$ %o&e 'eirelle en+re ou+ro@ en+ende2 que o 3 &ri2eiro <o
c9a2ado de requii+o /inculado ao ** - e2 relaB<o a e+e 3 requii+o ?co2&e+ncia( finalidade e for2a@
n<o 9" co2o +er grau de dicricionariedade. 'a o &rofeor dicorda( &q io /ai a u2 &on+o que de/e er
enfren+ado.
Cl$ %. 'eirelle alega que o />cio no ** e2 relaB<o a e+e 3 &ri2eiro requii+o le/a e2&re a nulidade do
**. Cle en+ende que n<o 9" o ** anul"/el.
A &rofeor n<o concorda ?e a =uri&rudncia +! n<o@( en+ende que : &o>/el con/alidar o ** c/ de+er2inado
/>cio. * =uri&rudncia e for2ou co2 e+e &oiciona2en+o &rinci&al2en+e e2 funB<o do recon9eci2en+o da
!oa-f: e da eguranBa =ur>dica.
C;.# u2a au+oridade co2&e+en+e &ara de+er2inado a+o rece!e u2a au+ori4aB<o &ara e auen+ar do &a> &or 15
dia( an+e de /ia=ar /e2 u2a &eoa &ara u!+i+u>-lo. Fo dia que o +i+ular de/eria /ol+ar u2 +e2&e+ade
i2&ede +odo o /,o e ele M conegue /ol+ar 5 dia de&oi. * u!+i+uiB<o era &ara u2 &er>odo de 15 dia( 2a
no 5 &o+eriore o u!+i+u+o con+inuou e;&edindo al/ar"( dando cer+idOe e+c. Dodo de !oa f:. C a>( e+e a+o
do u!+i+u+o de/e2 er nulo &or caua da li2i+aB<o +e2&oral J a =uri&rudncia 2a=ori+"ria en+ende que n<o(
en+ende que <o /"lido.
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E4i%*%ia
De2 e;i+ncia e /alidade( &oder" ou n<o +er efic"cia. C;.# n<o foi &u!licado no 1i"rio oficial. C;.# foi
&u!licado no 1i"rio Aficial( 2a e+" u=ei+o a +er2o ou condiB<o ?+er2o Q e/en+o fu+uro cer+o / condiB<o Q
e/en+o fu+uro incer+o@.
)o2o o ** ai do 2undo =ur>dico#
EF6*%E1*GHA RC6AG*GHA
1i4 re&ei+o ao requii+o de /alidade. .e d" &or ilegalidade(
ilegi+i2idade ou auncia do requii+o de /alidade do a+o. Au
e=a( a in/alidade e d" &or />cio( o a+o : /iciado( : ileg>+i2o
.e d" &or a+o legai( leg>+i2o( a+o que +2 +odo o requii+o de
/alidade &reen+e( 2a( &or algu2 2o+i/o( de incon/enincia ou
ino&or+unidade( a au+oridade n<o quer 2ai que aquele ** con+inue
a ur+ir efei+o( re/oga-o en+<o. Re/oga-e u2 a+o legal( leg>+i2o.
Nue2 &ode declarar a in/alidade J a &rM&ria au+oridade
ad2ini+ra+i/a ou o =udici"rio( quando &ro/ocado.
.52ula 8Y3 do .DF
Nue2 &ode re/ogar J M a au+oridade ad2ini+ra+i/a &ode. A
3udici"rio M &ode re/ogar e foi a+o &ra+icado &or ele( den+ro de
ua co2&e+ncia ad2ini+ra+i/a. .e o 3udici"rio re/ogar a+o do
89
C;ecu+i/o( e+ar" ferindo o ar+. 2[ da )RF-/VV.
Cfei+o que gera2# o&era efei+o `e;-+unc` ?dede en+<o re+roa+i/o
- dede a da+a da e;&ediB<o - re+roage@
A&era efei+o `e;-nunc` - n<o re+roage( : dali &ara fren+e
C; Dunc Q dede en+<o - dede que foi e;&edido n<o +e2 efei+o
C; Func Q &aa a n<o +er efei+o =ur>dico a &ar+ir da deci<o. .M a &ar+ir da deci<o &erde a /alidade e
coneq\en+e2en+e a efic"cia.
A +e2&o : fa+o =ur>dico rele/an+>i2o( o +e2&o +ra4 +ranfor2aBOe e2 +udo e +! no 1irei+o. C2 funB<o do
+e2&o +! &ode ocorrer que algun a+o in/"lido &oa2 +er eu efei+o recon9ecido. Para de+er2inado cao
de nulidade( o efei+o de/e2 er dali &ara fren+e( &q e2 algun cao n<o +e2 co2o /ol+ar.
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06 / 05
CLASSI-ICAO DOS AA
.egundo Hel$ %o&e 'eirelle o ** &ode2 er claificado quan+o#
1@ Nuan+o ao de+ina+"rio e2#
a@ Gerai - <o aquele cu=o de+ina+"rio n<o <o de+er2in"/ei dede logo( alcanBar<o +an+o quan+o
e+i/ere2 co2&reendido no eu con+e5do. C;.# geral2en+e <o a+o de car"+er nor2a+i/o( +ai co2o u2
decre+o( u2 regula2en+o
!@ Endi/iduai - : aquele ** que +e2 de+ino cer+o e de+er2inado. C;.# u2a no2eaB<o( u2a licenBa
2@ Nuan+o ao alcance e2#
a@ En+erno - <o aquele que +2 o eu alcance a&ena no S2!i+o `in+erna cor&ori` da *P. F<o ul+ra&aa2 a
fron+eira da *P( fica2 ad+ri+o K *P. C;.# &or+aria e circulare que di4e2 re&ei+o ao er/iBo da
*d2ini+raB<o P5!lica ?*P@.
50
!@ C;+erno - ul+ra&aa2 a fron+eira da *P e alcanBa2 +erceiro. C;.# al/ar"( declaraB<o de u+ilidade &5!lica
&ara fin de dea&ro&riaB<o( licenBa &ara &or+ar ar2a( cer+id<o nega+i/a de d:!i+o e+c.
3@ Nuan+o ao o!=e+o e2 #
3" o e+uda2o quando /i2o que o ** +2 a+ri!u+o - a i2&era+i/idade : u2 do a+ri!u+o do **.
a@ 1e i2&:rio - 9" ** que de&ende2 da o!erania e+a+al. C;.# dea&ro&riaB<o de &ro&riedade &ri/ada &elo PP
e2 no2e do in+eree &5!lico
!@ 1e ge+<o - <o &ra+icado &elo PP( 2a n<o necei+a2 do &oder e+a+al &ara ere2 e;ercido. C;.# cer+id<o
nega+i/a de d:!i+o - a *P /ai /erificar e 9" ou n<o d:!i+o =un+o a ela. .e n<o 9" d:!i+o( o PP n<o &ode negar-
e a dar a cer+id<o nega+i/a.
c@ 1e e;&edien+e a+o de 2era 2o/i2en+aB<o de docu2en+o no S2!i+o da *P. Cnca2in9a2en+o de
docu2en+o de u2 Mrg<o &ara ou+ro.
8@ Nuan+o ao regra2en+o e2#
a@ 1icricion"rio - <o o que +2( &re&onderan+e2en+e( &odere dicricion"rio. C;.# no2eaB<o e e;oneraB<o
de cargo e2 co2i<o.
!@ 6inculado - <o o que +2( &re&onderan+e2en+e( &odere /inculado. C;.# a&licaB<o de &enalidade
ad2ini+ra+i/a
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
ESPDCIES DE AA
*+o nor2a+i/o( a+o ordina+Mrio( a+o negociai( a+o enuncia+i/o( a+o &uni+i/o.
1. *+o nor2a+i/o
.<o o que decorre2 do &oder regula2en+ar que a au+oridade ad2ini+ra+i/a +e2. F<o <o &ro&ria2en+e regra
51
gerai e a!+ra+a do &on+o de /i+a for2al( &oi i+o M o legilador &ode fa4er. Cle +2 u2 car"+er geral co2
o!=e+i/o de eclarecer a lei. C;.# regula2en+o do c9efe do C;ecu+i/o. .<o a+o e2&re de&enden+e da lei( <o
&ara regula2en+ar a lei. )RF-/VV( ar+. V8( E6.
* au+oridade ad2ini+ra+i/a n<o &ode a+uar de for2a au+,no2a( o &oder nor2a+i/o n<o : u2 &oder au+,no2o
e2 relaB<o K au+oridade ad2ini+ra+i/a.
A!.# Mrg<o reguladore +! &ra+ica2 a+o nor2a+i/o no en+ido de regula2en+aB<o da a+i/idade decorren+e de
con+ra+o de conce<o...
2. *+o ordin"rio
6e2 de orde2( <o aquela de+er2inaBOe e2anada da au+oridade ad2ini+ra+i/a ?aa@ &ara o er/idore e2
geral. .<o orden no S2!i+o da &rM&ria *P. Der<o car"+er geral( 2a den+ro da *P. C;.# orden de er/iBo(
&or+aria( circulare ...
3. *+o negociai
D2 e+e no2e +endo e2 /i+a o negMcio =ur>dico. A en+ido : que n<o : &ro&ria2en+e u2 con+ra+o( : u2 **
ad2ini+ra+i/o unila+eral que : &ra+icado e2 funB<o do requeri2en+o de u2 &ar+icular. C;.# licenBa( al/ar" e+c.
8. *+o enuncia+i/o
6e2 de enunciado( <o aquele ** que +2 u2 car"+er declara+Mrio. A PP declara u2a i+uaB<o =ur>dica. .<o
+odo o ** que 2anife+a2 u2a o&ini<o do PP. C;.# &arecer ad2ini+ra+i/o
5. *+o &uni+i/o
.<o aquele e2 que o PP a&lica u2a de+er2inada anB<o. 1ecorre2 do e;erc>cio do &oder de &ol>cia. Pode2
er a+o &uni+i/o da &rM&ria *P( &or e;e2&lo( a+o &uni+i/o de er/idor &5!lico ?u2a u&en<o( u2a
ad/er+ncia( e+c@.
C 9" ** &uni+i/o con+ra +erceiro J i2( e;e2&lo# in+erdiB<o de locai de co2:rcio que n<o e+<o
de/ida2en+e 9a!ili+ado( in+erdiB<o de co2:rcio de ali2en+o &or fal+a de 9igiene( declaraB<o de inidoneidade
&ara lici+aB<o e+c.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
20 / 05
52
LICITAEES
Dra4er &ara &ro/a a %ei n[ V.666( de 21 de =un9o de 1.993 ?co2 a redaB<o dada &ela %ei V.VV3( de 0V de =un9o
de 1.998 e a %ei 9.68V( de 2Y de 2aio de 199V@.
A que : lici+aB<o J Nual a finalidade J Por que e fa4 J
* lici+aB<o : u2 in+ru2en+o &re&ara+Mrio K reali4aB<o de con+ra+o que a *P /en9a a fir2ar. Fecearia2en+e
ela : reali4ada an+eci&ada2en+e K reali4aB<o do con+ra+o.
A +er2o lici+aB<o e+" ligado ao +er2o ecol9a( !uca de &ro&o+a.
* lici+aB<o : o in+ru2en+o &re&ara+Mrio K reali4aB<o de con+ra+o fir2ado &ela *P. L e2&re &r:/ia K
reali4aB<o do con+ra+o.
Por que lici+ar J
U2a da finalidade da lici+aB<o : o!+er( &ara a *P( a 2el9or &ro&o+a &o>/el( a &ro&o+a 2ai /an+a=oa &ara
a *P. * *P ir" reali4ar o &rocedi2en+o +! reguardando o &rinc>&io da iono2ia. A &rocedi2en+o lici+a+Mrio :
u2 in+ru2en+o +! de igualdade( &er2i+e que u2 2aior n52ero de in+ereado &oa e+ar &reen+e e d" igual
o&or+unidade a +odo.
L +! u2 in+ru2en+o de 2oralidade( &oi i2&ede que o ad2ini+rador &5!lico ecol9a egundo cri+:rio
u!=e+i/o ?de/e ecol9er confor2e cri+:rio o!=e+i/o@. L in+ru2en+o de i2&eoalidade( +endo igilo na
a&reen+aB<o da &ro&o+a e &u!licidade na de2ai fae.
L ainda u2 in+ru2en+o de &u!licidade( &oi +orna &5!lico aquilo que o PP &re+ende con+ra+ar e &er2i+e o
con+role dire+o &or qualquer cidad<o.
* lici+aB<o +e2 e+a di/era finalidade.
Nual o +ra+a2en+o dado K lici+aB<o J
)o2&e+ncia ad2ini+ra+i/a - )RF-/VV# ar+. 22( XX6EE - d" co2&e+ncia &ri/a+i/a &ara a Uni<o &ara legilar
o!re nor2a gerai de lici+aB<o e con+ra+o.
Cn+idade &arae+a+ai - ar+. 1Y3( Z1^( EEE - )RF-/VV
C;&re<o# `nor2a gerai de lici+aB<o e con+ra+aB<o `
)o2&e+ncia &ri/a+i/a da Uni<o &ara legilar o!re nor2a geraiT 9" u2a co2&e+ncia reidual do C+ado(
do 1F e do 'unic>&io ?)RF-/VV - ar+. 28( Z1^(Z2^(Z3^@. .e n<o 9ou/ee lei federal( o C+ado( o 1F e o
'unic>&io +eria2 co2&e+ncia &ara legilar o!re e+e aun+o.
53
C+a co2&e+ncia &ara legilar o!re nor2a gerai au+ori4a a legilar indicri2inada2en+e o!re +udo. * Uni<o
&oder" +ra+ar de nor2a gerai e nor2a e&eciai ?e&ec>fica@. *lgu2a e;igncia que a legilaB<o da Uni<o
+raga &ode2 er e+endida &ela legilaB<o e+adual.
.e o C+ado legilar o!re lici+aB<o( &re/alece a %ei Federal no que di4 re&ei+o K nor2a gerai( e &re/alece a
%ei e+adual no que di4 re&ei+o K nor2a e&eciai.
U2a nor2a geral di4 re&ei+o a# 2odalidade( +i&o( requii+o 2>ni2o da 9a!ili+aB<o( regra 2>ni2a quan+o
ao &rocedi2en+o
*dilon 1alari - +e2 +an+o concei+o de nor2a geral que &refiro +ra+ar o concei+o de nor2a e&ecial.
Ha/er" nor2a gerai que &oder<o er !a+an+e e2 i( co2o a nor2a gerai o!re 2odalidade e +i&o de
lici+aBOe.
Ha/endo u2a nor2a geral e;+eni/a( co2o a %ei V.666( o C+ado e 'unic>&io aca!ara2 &or n<o edi+ar
regra &rM&ria &ara a ua lici+aBOe.
Fo R. =" 9a/ia( an+e da %ei Federal V.666( a %ei 10.0V6( falando o!re lici+aBOe. *> ( no a %ei 10.0V6 fala/a
o!re nor2a gerai( foi derrogada &ela V.666. A re+an+e &ode er u+ili4ado.
)RF-/VV - ar+. 22( X6EE
* regra : diferen+e da que con+a/a an+erior2en+e K C2enda )on+i+ucional 19 de 199V( que inclu>a e+a
e;igncia &ara a en+idade &arae+a+ai. *r+. 1Y3( Z1^( EEE - `a lei e+a!elecer" ...`
*inda n<o 9" o e+a+u+o =ur>dico da e2&rea &5!lica e ociedade de econo2ia 2i+a. Por enquan+o( 9" ou+ra
a+i/idade da %ei V.666( alcanBando ea en+idade ?enquan+o n<o for fei+a u2a no/a lei &ara regular o
&rocedi2en+o lici+a+Mrio da 2e2a @. AU e=a( a %ei V.666 ainda rege a lici+aBOe e con+ra+o
ad2ini+ra+i/o da e2&rea &5!lica e da ociedade de econo2ia 2i+a( enquan+o n<o o!re/e2 a legilaB<o
&rM&ria.
* C2enda )on+i+ucional ?C)@ n[ 19 / 9V( n<o +rou;e co2o coneq\ncia a auncia de algu2a e;igncia
quan+o K lici+aB<o( 2a ad2i+e que 9a=a u2a legilaB<o &rM&ria. Cnquan+o n<o +2 e+a+u+o &rM&rio( u=ei+a2-e
a %ei V.666.
* lici+aB<o e a&lica a que con+ra+o J
*r+. 3Y( XXE da )RF-/VV
* e;igncia da lici+aB<o e+" no S2!i+o do +ra+a2en+o da *P( de/e er o!er/ada &or qualquer u2 do &odere
da *P.
58
`... real/ado o cao ...` Q e2 de+er2inada i+uaBOe( a legilaB<o &oder" &re/er 9i&M+ee e2 que a
lici+aB<o : di&enada ou e2 que : ine;ig>/el( n<o endo fei+a. .o2en+e naquele cao e&ecificado na
legilaB<o &oder" dei;ar de er fei+a a lici+aB<o.
`o!ra( er/iBo( co2&ra e alienaBOe`- a e;igncia con+i+ucional de lici+aB<o e+aria ad+ri+a a&ena a e+e
con+ra+o J FHA
6er ar+. 1Y5 da )RF-/VV - conce<o e &er2i<o er" e2&re a+ra/: de lici+aB<o. Por forBa de ou+ra regra
con+i+ucional er<o o!riga+oria2en+e lici+ado.
* legilaB<o infracon+i+ucional &oder" e+a!elecer ou+ra 9i&M+ee &ara e;igncia de lici+aB<o( al:2 da
9i&M+ee con+i+ucionai.
`nor2a gerai de lici+aB<o e con+ra+o &ara +oda a 2odalidade ...` - a legilaB<o &oder" e+a!elecer +an+a
2odalidade( +an+a 9i&M+ee de lici+aB<o quan+a fore2 nece"ria.
* legilaB<o infracon+i+ucional n &ode e;cluir a e;igncia de lici+aB<o na 9i&M+ee de o!ra( er/iBo(
co2&ra( alienaBOe( &er2i<o e conce<o - nee( o!riga+oria2en+e( 9" lici+aB<o.
C;.# locaB<o
*r+. 1[( da %ei V.666 - `C+a %ei e+a!elece nor2a gerai o!re lici+aBOe e con+ra+o ad2ini+ra+i/o
&er+inen+e a o!ra( er/iBo( inclui/e de &u!licidade( co2&ra( alienaBOe e locaBOe no S2!i+o do Podere
da Uni<o( do C+ado( do 1i+ri+o Federal e do 'unic>&io.`
* %ei V.666 +rou;e a locaBOe &ara a lici+aBOe.
*r+. 116 da 2e2a lei - ` *&lica2-e a di&oiBOe de+a %ei( no que cou!er( ao con/nio( acordo( a=u+e e
ou+ro in+ru2en+o congnere cele!rado &or Mrg<o e en+idade da *d2ini+raB<o`
*r+. 2[ - ` * o!ra( er/iBo( inclui/e de &u!licidade( co2&ra( alienaBOe( conceOe( &er2iOe e locaBOe
da *d2ini+raB<o P5!lica( quando con+ra+ada co2 +erceiro( er<o necearia2en+e &recedida de lici+aB<o(
real/ada a 9i&M+ee &re/i+a ne+a %ei.`
* %ei V.666 n<o : M &ara o!ra( er/iBo e alienaBOe.
55
*r+. 128 - ` *&lica2-e K lici+aBOe e ao con+ra+o &ara &er2i<o ou conce<o de er/iBo &5!lico o
di&oi+i/o de+a %ei que n<o confli+e2 co2 a legilaB<o e&ec>fica o!re o aun+o` - a &er2i<o e conce<o
de er/iBo &5!lico +2 lei e&ec>fica - a %ei V.9VY e a %ei 9.0Y8.
.e2&re que a *P fi4er algu2 +i&o de con+ra+aB<o e2 que 9a=a u2a o!rigaB<o de ua &ar+e( ea lei( a %ei V.666(
e a&licar".
*r+. 2[( &ar"grafo 5nico( da %ei V.666
Par"grafo 5nico. Para o fin de+a %ei( conidera-e con+ra+o +odo e qualquer a=u+e en+re Mrg<o ou en+idade
da *d2ini+raB<o P5!lica e &ar+iculare( e2 que 9a=a u2 acordo de /on+ade &ara a for2aB<o de />nculo e a
e+i&ulaB<o de o!rigaBOe rec>&roca( s(0a <2a$ 4r a d(nmina 2ti$iFada.
Fu2 con+ra+o de doaB<o : &recio lici+ar J e2 &rinc>&io n<o( &q n<o 9" co2&e+i+i/idade na doaB<o. * finalidade
da lici+aB<o : &roceder u2a ecol9a dando igual o&or+unidade a +odo. L &o>/el que algu2a doaBOe +en9a2
que er lici+ada( co2o a doaB<o clauulada ?ou condicionada@ - * &eoa dee=a doar( 2a quer i2&or u2a
condiB<o &ara ea doaB<o - e 9" algu2 +i&o de co2&e+i+i/idade( a regra er" lici+ar.
.e n<o 9" co2&e+i+i/idade - e;.# +odo o for2ado e2 'edicina &ode e credenciar ao EF.. &ara &re+ar eu
er/iBo 2:dico - n<o ca!e lici+aB<o( &oi +odo e+<o e2 iguai condiBOe( +2 iguai o&or+unidade. C e
+i/ee # &oder<o cada+ra-e no EF.. +odo o 2:dico for2ado 9" 2ai de 2 anoT ou +odo o ane+ei+a
for2ado 9" 2ai de 2 ano - +! n<o 9a/eria neceidade de lici+aB<o( &oi( den+ro do que &ode2 e cada+rar(
9" igualdade( n<o 9" co2&e+i+i/idade.
.er" e2&re cao de lici+aB<o quando 9ou/er co2&e+i+i/idade. 'e2o que e=a doaB<o.
%ei V.666( ar+. 3[ - .<o o &rinc>&io#
`* lici+aB<o de+ina-e a garan+ir a o!er/Sncia do &rinc>&io con+i+ucional da iono2ia e a elecionar a
&ro&o+a 2ai /an+a=oa &ara a *d2ini+raB<o e er" &roceada e =ulgada e2 e+ri+a confor2idade co2 o
&rinc>&io !"ico da legalidade( da i2&eoalidade( da 2oralidade( da igualdade( da &u!licidade( da &ro!idade
ad2ini+ra+i/a( da /inculaB<o ao in+ru2en+o con/oca+Mrio( do =ulga2en+o o!=e+i/o e do que l9e <o correla+o
.<o o &rinc>&io.
*r+. 8[ - `Dodo quan+o &ar+ici&e2 de lici+aB<o &ro2o/ida &elo Mrg<o ou en+idade a que e refere o ar+. 1[
+2 direi+o &5!lico u!=e+i/o K fiel o!er/Sncia do &er+inen+e &rocedi2en+o e+a!elecido ne+a %ei( &odendo
qualquer cidad<o aco2&an9ar o eu deen/ol/i2en+o( dede que n<o in+erfira de 2odo a &er+ur!ar ou i2&edir a
56
reali4aB<o do +ra!al9o`
Dirando a fae da a&reen+aB<o da &ro&o+a( o de2ai &rocedi2en+o <o &5!lico - &rinc>&io do
&rocedi2en+o for2al.
* lici+aB<o : &rocedi2en+o e : &rocedi2en+o for2al. Dodo +2 direi+o que a lici+aB<o e=a fei+a de acordo co2
a regra &re/i+a na %ei V.666. E+o ignifica u2a rigide4 de +al orde2 que re+ire o car"+er co2&e+i+i/o do
cer+a2e ?&roceo lici+a+Mrio@. Pequena irregularidade &ode2 er anada( n<o 9a/endo neceidade de
nulificaB<o.
*r+. 8[ # `... &odendo qualquer cidad<o aco2&an9ar o eu deen/ol/i2en+o `
*+enB<o#
*r+. 3[( Z 2[ - `C2 igualdade de condiBOe( co2o cri+:rio de dee2&a+e( er" aegurada &referncia(
ucei/a2en+e( ao !en e er/iBo`
E - &rodu4ido ou &re+ado &or e2&rea !raileira de ca&i+al nacionalT
EE - &rodu4ido no Pa>T
EEE - &rodu4ido ou &re+ado &or e2&rea !raileira.
E+o foi derrogado &or forBa da C2enda )on+i+ucional n[6 ?ar+. 3[@- n<o &ode 9a/er diferenBa de +ra+a2en+o
en+re e2&rea nacionai e e+rangeira. C+e cri+:rio de dee2&a+e afe+a o &rinc>&io da iono2ia.
)RF-/VV - *r+. 1Y0( EX
* lici+aB<o +e2( egundo o ar+. 22 da %ei V.666 ( a eguin+e 2odalidade# concorrnciaT +o2ada de &reBoT
con/i+eT concuroT leil<o.
)oncorrncia( +o2ada de &reBo e con/i+e <o 2odalidade gen:rica de lici+aB<o( &odendo er u+ili4ada &ara
+odo o con+ra+o que /en9a2 a er fei+o( e diferenciando quan+o ao /alor e ao o!=e+o. C;.# alienaB<o de !en
i2M/ei da *P - a 2odalidade er" a concorrncia.
)oncuro e leil<o <o 2odalidade e&ec>fica. A concuro de que +ra+a a %ei V.66 n<o : o concuro &ara
&ro/i2en+o de &eoal. A &ar"grafo do ar+. 22 de+a %ei e+a!elece2 a diferenBa en+re a 2odalidade de
lici+aB<o.
Par"grafo do ar+. 22#
5Y
Z 1[ )oncorrncia : a 2odalidade de lici+aB<o en+re quaiquer in+ereado que( na fae inicial de 9a!ili+aB<o
&reli2inar( co2&ro/e2 &ouir o requii+o 2>ni2o de qualificaB<o e;igido no edi+al &ara e;ecuB<o de eu
o!=e+o.
Requii+o 2>ni2o no edi+al - *r+. 3Y( XXE da )RF-/VV - na a&licaB<o da regra( quando e for e;igir
requii+o de qualificaB<o +:cnica e econ,2ica( n<o e &ode e;igir 2ai que o 2>ni2o indi&en"/el &ara o
cu2&ri2en+o da o!rigaB<o. C;.# &ara con+ruB<o de u2 2uro( !a+a que e=a engen9eiro. Para con+ruB<o de
u2a 9idroel:+rica( +e2 de er u2a e2&rea co2 u2 cor&o +:cnico e&eciali4ado e co2 u2 ca&i+al de garan+ia.
Z 2[ Do2ada de PreBo : a 2odalidade de lici+aB<o en+re in+ereado de/ida2en+e cada+rado ou que
a+endere2 a +oda a condiBOe e;igida &ara cada+ra2en+o a+: o +erceiro dia an+erior K da+a do rece!i2en+o
da &ro&o+a( o!er/ada a nece"ria qualificaB<o.
Z 3[ )on/i+e : a 2odalidade de lici+aB<o en+re in+ereado do ra2o &er+inen+e ao eu o!=e+o( cada+rado ou
n<o( ecol9ido e con/idado e2 n52ero 2>ni2o de 3 ?+r@ &ela unidade ad2ini+ra+i/a( a qual afi;ar"( e2
local a&ro&riado( cM&ia do in+ru2en+o con/oca+Mrio e o e+ender" ao de2ai cada+rado na corre&onden+e
e&ecialidade que 2anife+are2 eu in+eree co2 an+ecedncia de a+: 28 ?/in+e e qua+ro@ 9ora da a&reen+aB<o
da &ro&o+a.
Z 8[ )oncuro : a 2odalidade de lici+aB<o en+re quaiquer in+ereado &ara ecol9a de +ra!al9o +:cnico(
cien+>fico ou ar+>+ico( 2edian+e a in+i+uiB<o de &r2io ou re2uneraB<o ao /encedore( confor2e cri+:rio
con+an+e de edi+al &u!licado na i2&rena oficial co2 an+ecedncia 2>ni2a de 85 ?quaren+a e cinco@ dia.
Z 5[ %eil<o e a 2odalidade de lici+aB<o en+re quaiquer in+ereado &ara a /enda de !en 2M/ei iner/>/ei
&ara a *d2ini+raB<o ou de &rodu+o legal2en+e a&reendido ou &en9orado( ou &ara a alienaB<o de !en
i2M/ei &re/i+a no ar+. 19( a que2 oferecer o 2aior lance( igual ou u&erior ao /alor da a/aliaB<o.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
28 / 05
C+a&a da lici+aB<o
1@ )on/ocaB<o - coni+e no edi+al ou car+a-con/i+e. H" o &rinc>&io da /inculaB<o ao in+ru2en+o lici+a+Mrio. A
edi+al ou car+a con/i+e : a lei &ara aquela lici+aB<o e&ec>fica( &or io( ua for2ulaB<o de/e er cuidadoa. U2
do ane;o do edi+al ou car+a con/i+e : a 2inu+a do con+ra+o ?e+a!elecido &re/ia2en+e@.
2@ *&reen+aB<o da docu2en+aB<o e &ro&o+a - a &ro&o+a <o a&reen+ada e2 igilo( en+regue e2 u2
5V
en/elo&e &ara que u2 lici+an+e n<o ai!a da &ro&o+a do ou+ro. Princ>&io do igilo.
3@ Ha!ili+aB<o - *RD. 2Y - %ei V.666 - +! c9a2ada de qualificaB<o. A PP far" a /erificaB<o da &oi!ilidade do
lici+an+e cu2&rir o requii+o de qualificaB<o. * qualificaB<o &ode er#
a@ 3ur>dica - *RD. 2V da %ei V.666 - e aferir" que2 : o re&on"/el &ela e2&rea.
!@ D:cnica - *RD 30 da %ei V.666 - co2&ro/aB<o da a&+id<o e indicaB<o da in+alaBOe.
A!.# o edi+al n<o &recia e;igir o regi+ro no Mrg<o &rofiional co2&e+en+e &ara o a+e+ado. .e o edi+al e;ige
a+e+ado( 2a n<o o regi+ro( &ode er qualificado +ecnica2en+e e co2&ro/ado a+ra/: de ou+ro docu2en+o.
c@ Ccon,2ico - financeira - *RD. 31( da %ei V.666 - de/e co2&ro/ar a !oa i+uaB<o financeira da e2&rea.
d@ Fical - *RD. 29( da %ei V.666 - de/e a&reen+ar cer+id<o nega+i/a de d:!i+o ou &oi+i/a co2 efei+o de
nega+i/a ? a d>/ida e+" endo &arcelada@.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
A! # a lici+aB<o +e2( egundo o ar+. 22 da %ei V.666 ( a eguin+e 2odalidade# concorrnciaT +o2ada de
&reBoT con/i+eT concuroT leil<o. 3" e+uda2o i+o na aula &aada.
%eil<o e&ecial - 9" cao de leil<o e&ecial ?*RD. 2Y ( da %ei 90Y8@ - quando 9" &ri/a+i4aB<o de e2&rea co2
ou+orga de no/a conce<o. L u2a faculdade( &ode er uado ou n<o.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
31 / 05
C+a&a da lici+aB<o
)on/ocaB<o ?&or edi+al ou car+a con/i+e@
*&reen+aB<o de docu2en+o e &ro&o+a
Ha!ili+aB<o # =ur>dica( +:cnica( econ,2ica - financeira
*!er+ura da &ro&o+a
3ulga2en+o
Ho2ologaB<o e *d=udicaB<o
59
Fa 9a!ili+aB<o 9a/er" lici+an+e 9a!ili+ado e n<o 9a!ili+ado ?+er<o o en/elo&e co2 ua re&ec+i/a
&ro&o+a de/ol/ido@. Para o 9a!ili+ado e &rocede-e a a!er+ura da &ro&o+a.
.e 9" lici+aB<o de +o2ada de &reBo( /erifica-e o &reBo. .e 9" lici+aB<o de 2aior lance( /erifica-e o lance. .e
9" lici+aB<o de 2odalidade +:cnica e &reBo( a!re-e o en/elo&e e e fa4 a a&uraB<o egundo o cri+:rio
e+a!elecido no edi+al ?que &ode de+er2inar &on+o &ara +:cnica e &on+o &ara o &reBo - e;.# Y0c da no+a er"
&ela aferiB<o +:cnica e 30c da no+a &elo &reBo@ - n<o +e2 regra quan+o a i+o@. A edi+al : que /ai e+a!elecer o
&arS2e+ro.
3"( quando o +i&o de lici+aB<o : de 2el9or +:cnica( fa4-e &ri2eiro a a!er+ura e claificaB<o da &ro&o+a
+:cnica( er<o claificada e2 orde2 decrecen+e( endo que o edi+al e+a!elecer" u2a no+a 2>ni2a. A que
+e2 a no+a +:cnica u&erior a no+a 2>ni2a : que er<o claificado. * de2ai n<o +er<o a!er+a ua &ro&o+a.
*> &aa-e &ara a a!er+ura da &ro&o+a de &reBo ?: lici+aB<o de 2el9or &ro&o+a +:cnica( 2a +! e / o &reBo@.
1iga2o que o reul+ado o!+ido foi ?do 2el9or &ara o &ior - en+re o ecol9ido@#
1 - 'el9or &ro&o+a +:cnica foi a da e2&rea XX 'a o 2el9or &reBo foi o da e2&rea dd
2 - .egunda 2el9or &ro&o+a +:cnica foi a da e2&rea 00 .egundo 2el9or &reBo foi o da e2&rea 00
3 - Derceira 2el9or &ro&o+a +:cnica foi da e2&rea dd Derceiro 2el9or &reBo foi o da e2&rea XX
* e2&rea claificada e2 &ri2eiro lugar na &ro&o+a +:cnica foi a que +e/e o &ior &reBo. * co2i<o de
lici+aB<o /ai en+<o oferecer a eguin+e &ro&o+a a e+a e2&rea ?no cao do e;e2&lo# e2&rea XX@ - 2an+:2 a
ua &ro&o+a +:cnica( 2a a fa4e2 &elo &reBo oferecido &ela e2&rea Xd. .e acei+are2( er<o con+ra+ado -
far<o ua &ro&o+a( 2a co2 o &reBo da dd.
C e n<o concordare2 J a> que+iona-e a egunda e2&rea( a 00 do e;e2&lo - &ergun+a-e e ele acei+a2
reali4ar a ua &ro&o+a +:cnica co2 o &reBo da dd ?que foi o 2el9or &reBo@.
1a a!er+ura da &ro&o+a &aa-e ao =ulga2en+o. *> urge u2 &rinc>&io# &rinc>&io do =ulga2en+o o!=e+i/o
A =ulga2en+o de/e er fei+o e2 e+ri+a o!er/Sncia ao cri+:rio o!=e+i/o de+er2inado no edi+al.
'a( e e 9"( &or e;e2&lo( u2 concuro &ara de+er2inar a 2el9or o!ra de ar+e que de/er" decorar a en+rada de
u2 'ueu J a ecol9a en/ol/er" a&ec+o u!=e+i/o( o que : 2ai !elo &ara 2i2 &ode n<o er &ara o ou+ro.
Por+an+o( K /e4e( : dif>cil fugir de u2 &ouco de u!=e+i/idade( 2a de/e-e e/i+"-la ao 2";i2o.
1o =ulga2en+o &aa-e a fae de 9o2ologaB<o e ad=udicaB<o. Ho2ologaB<o e ad=udicaB<o <o a+o da
au+oridade u&erior( que /ai 9o2ologar o reul+ado e ad=udicar o o!=e+o.
60
Ho2ologaB<o Q a&ro/aB<o( au+ori4aB<o do que foi fei+o &ela )o2i<o de %ici+aB<o
*d=udicaB<o - a+ri!uiB<o ao lici+an+e /encedor do o!=e+o da lici+aB<o. )o2 a ad=udicaB<o urge( &ara o
/encedor( o direi+o u!=e+i/o &5!lico ao con+ra+o.
*+: a ad=udicaB<o( a dei+ncia n<o +er" o 2e2o efei+o que &aar" a +er a&M a ad=udicaB<o. *&M a
ad=udicaB<o( o lici+an+e /encedor co2eBa a e &re&arar &ara cu2&rir o con+ra+o - co2&ra 2a+erial( con+ra+a
&eoal e+c. - e o Poder P5!lico ?PP@ reol/e dei+ir a&M a ad=udicaB<o( +er" de indeni4ar.
C e o PP reol/e in/alidar ?&or ilegalidade@ ou re/ogar ?&or con/enincia@ o cer+a2e ?o &roceo lici+a+Mrio@ J
9" diferenBa en+re re/ogaB<o e in/alidaB<o. Pela %ei V.666 o grau de dicricionariedade na re/ogaB<o :
redu4ido.
*r+. 89 da %ei V.666 - `* au+oridade co2&e+en+e &ara a&ro/aB<o do &rocedi2en+o o2en+e &oder" re/ogar a
lici+aB<o &or ra4Oe de in+eree &5!lico decorren+e de fa+o u&er/enien+e de/ida2en+e co2&ro/ado( &er+inen+e
e uficien+e &ara =u+ificar +al condu+a( de/endo anul"-la &or ilegalidade( de of>cio ou &or &ro/ocaB<o de
+erceiro( 2edian+e &arecer ecri+o e de/ida2en+e funda2en+ado`
Fo Z 1[ +e2o #`* anulaB<o do &rocedi2en+o lici+a+Mrio &or 2o+i/o de ilegalidade n<o gera o!rigaB<o de
indeni4ar( real/ado o di&o+o no &ar"grafo 5nico do ar+. 59 de+a %ei`
*r+. 59. * declaraB<o de nulidade do con+ra+o ad2ini+ra+i/o o&era re+roa+i/a2en+e i2&edindo o efei+o
=ur>dico que ele( ordinaria2en+e( de/eria &rodu4ir( al:2 de decon+i+uir o =" &rodu4ido.
Par"grafo 5nico. * nulidade n<o e;onera a *d2ini+raB<o do de/er de indeni4ar o con+ra+ado &elo que e+e
9ou/er e;ecu+ado a+: a da+a e2 que ela for declarada e &or ou+ro &re=u>4o regular2en+e co2&ro/ado(
con+an+o que n<o l9e e=a i2&u+"/el( &ro2o/endo-e a re&ona!ilidade de que2 l9e deu caua.
%er agora o Z 3[ do ar+. 89 - `Fo cao de defa4i2en+o do &roceo lici+a+Mrio( fica aegurado o con+radi+Mrio e
a a2&la defea.`
A defa4i2en+o e d" +an+o &ela anulaB<o quan+o &ela re/ogaB<o.
Nual o 2o2en+o de e aegurar o con+radi+Mrio e a a2&la defea( an+e ou de&oi do defa4i2en+o J quan+o a
i+o a =uri&rudncia di/erge e ainda n<o c9egou a u2a conclu<o.
*r+.109( da %ei V.666 - 1o a+o da *d2ini+raB<o decorren+e da a&licaB<o de+a %ei ca!e2#
61
E - recuro( no &ra4o de 5?cinco@ dia 5+ei a con+ar da in+i2aB<o do a+o ou da la/ra+ura da a+a( no cao de#
a@ 9a!ili+aB<o ou ina!ili+aB<o do lici+an+eT
!@ =ulga2en+o da &ro&o+aT
c@ anulaB<o ou re/ogaB<o da lici+aB<oT
.e ca!e recuro da anulaB<o e re/ogaB<o - n<o eria a> o 2o2en+o de e &rodu4ir a a2&la defea. C e;a+a2en+e
a> que a =uri&rudncia e di/ide.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
* regra : a reali4aB<o da lici+aB<o. * e;ceB<o : n<o reali4"-la - que &ode ocorrer e2 2 9i&M+ee# di&ena e
ine;igi!ilidade
Nual a diferenBa en+re ela( =" que a2!a <o caua de n<o reali4aB<o do cer+a2e lici+a+Mrio J
1E.PCF.*
Fa di&ena 9" a &oi!ilidade de e reali4ar a lici+aB<o. * co2&e+iB<o : /i"/el( 2a 9" u2a caua &re/i+a e2
lei que au+ori4a a ad2ini+rador a n<o reali4"-la. * 9i&M+ee de di&ena de lici+aB<o <o `nu2eru clauu` ?M
a e+a!elecida na lei@. )o2o a di&ena : e;ceB<o( &oi a regra &re/i+a na )RF- : e;igir lici+aB<o( a di&ena
de/e er in+er&re+ada re+ri+i/a2en+e.
*r+. 28 da %ei V.666 - L di&en"/el a lici+aB<o#
E - &ara o!ra e er/iBo de engen9aria de /alor a+: 10c ?de4 &or cen+o@ do li2i+e &re/i+o na al>nea `a` do
incio E do ar+igo an+erior( dede que n<o e refira2 a &arcela de u2a 2e2a o!ra ou er/iBo ou ainda &ara
o!ra e er/iBo da 2e2a na+ure4a e no 2e2o local que &oa2 er reali4ada con=un+a e
conco2i+an+e2en+eT ?RedaB<o dada &ela %ei n[ 9.68V( de 2Y de 2aio de 199V@
E+o : &ara e/i+ar a c9a2ada ci<o - e;.# adquiro 9o=e u2 !e2 &or 3.000 e de&oi de u2 +e2&o ou+ro e ai2
ucei/a2en+e( a+: que no final do ano( o2ando +odo o /alore ga+o( d" 30.000. F<o &ode 9a/er ci<o ou
fraciona2en+o do o!=e+o.
EE - &ara ou+ro er/iBo e co2&ra de /alor a+: 10c ?de4 &or cen+o@ do li2i+e &re/i+o na al>nea `a` do incio EE
do ar+igo an+erior e &ara alienaBOe( no cao &re/i+o ne+a %ei( dede que n<o e refira2 a &arcela de u2
2e2o er/iBo( co2&ra ou alienaB<o de 2aior /ul+o que &oa er reali4ada de u2a M /e4T ?RedaB<o dada &ela
%ei n[ 9.68V( de 2Y de 2aio de 199V@
62
EEE - no cao de guerra ou gra/e &er+ur!aB<o da orde2T
)laro que a in+er&re+aB<o : e2&re re+ri+i/a( no cao do incio a ci2a ?EEE@( e : u2 i+uaB<o e2 que a guerra
e2 nada influencia( n<o ca!e di&ena da lici+aB<o.
E6 - no cao de e2ergncia ou de cala2idade &5!lica( quando carac+eri4ada urgncia de a+endi2en+o de
i+uaB<o que &oa ocaionar &re=u>4o ou co2&ro2e+er a eguranBa de &eoa( o!ra( er/iBo( equi&a2en+o e
ou+ro !en( &5!lico ou &ar+iculare( e o2en+e &ara o !en nece"rio ao a+endi2en+o da i+uaB<o
e2ergencial ou cala2i+oa e &ara a &arcela de o!ra e er/iBo que &oa2 er conclu>da no &ra4o 2";i2o
de 1V0 ?cen+o e oi+en+a@ dia conecu+i/o e inin+erru&+o( con+ado da ocorrncia da e2ergncia ou cala2idade(
/edada a &rorrogaB<o do re&ec+i/o con+ra+oT
C+e di&oi+i/o +e2 ido 2eio /ulgari4ado( : M &ara i+uaBOe que n<o e +e2 co2o adiar.
6EEE - &ara a aquiiB<o( &or &eoa =ur>dica de direi+o &5!lico in+erno de !en &rodu4ido ou er/iBo &re+ado
&or Mrg<o ou en+idade que in+egre a *d2ini+raB<o P5!lica e que +en9a ido criado &ara ee fi2 e&ec>fico e2
da+a an+erior K /igncia de+a %ei( dede que o &reBo con+ra+ado e=a co2&a+>/el co2 o &ra+icado no 2ercado.
Profeor n<o ac9a que e=a 9i&M+ee de ine;igi!ilidade.
XEE - na co2&ra de 9or+ifru+igran=eiro( &<o e ou+ro gnero &erec>/ei( no +e2&o nece"rio &ara a
reali4aB<o do &roceo lici+a+Mrio corre&onden+e( reali4ada dire+a2en+e co2 !ae no &reBo do diaT
XEEE - na con+ra+aB<o de in+i+uiB<o !raileira incu2!ida regi2en+al ou e+a+u+aria2en+e da &equia( do enino
ou do deen/ol/i2en+o in+i+ucional( ou de in+i+uiB<o dedicada K recu&eraB<o ocial do &reo( dede que a
con+ra+ada de+en9a inque+ion"/el re&u+aB<o :+ico-&rofiional e n<o +en9a fin lucra+i/oT
C+e di&oi+i/o +e2 ido uado co2 algu2a freq\ncia e e;ige cau+ela &q &er2i+e de/io da finalidade. A
+er2o ` inque+ion"/el re&u+aB<o :+ico-&rofiional ` : 2eio u!=e+i/o.
EFCXEGE-E%E1*1C
1ecorre da in/ia!ilidade de co2&e+iB<o. *r+. 25 da %ei V.666 #` L ine;ig>/el a lici+aB<o quando 9ou/er
in/ia!ilidade de co2&e+iB<o( e2 e&ecial#
63
E - &ara aquiiB<o de 2a+eriai( equi&a2en+o( ou gnero que M &oa2 er fornecido &or &rodu+or( e2&rea
ou re&reen+an+e co2ercial e;clui/o( /edada a &referncia de 2arca( ...
EE - &ara a con+ra+aB<o de er/iBo +:cnico enu2erado no ar+. 13 de+a %ei( de na+ure4a ingular( co2
&rofiionai ou e2&rea de no+Mria e&eciali4aB<o( /edada a ine;igi!ilidade &ara er/iBo de &u!licidade e
di/ulgaB<oT
A incio E e EE <o a&ena e;e2&lo( n<o &ara ine;igi!ilidade `nu2eru clauu`( ela &ode er declarada +oda
/e4 que n<o 9ou/er co2&e+i+i/idade. C;.# M +e2 u2 fornecedor &ara aquele er/iBo( o!=e+o
A incio EE e2&re +ra4 dicu<o - `.... de na+ure4a ingular ...` Q n<o : &arecer nor2al( n<o : u2a aceMria
corriqueira : algo ingular.
*r+ 13 - Para o fin de+a %ei( conidera2-e er/iBo +:cnico &rofiionai e&eciali4ado o +ra!al9o
rela+i/o a#
E - e+udo +:cnico( &lane=a2en+o e &ro=e+o !"ico ou e;ecu+i/oT
EE - &arecere( &er>cia e a/aliaBOe e2 geralT
EEE - aeoria ou conul+oria +:cnica e audi+oria financeira ou +ri!u+"riaT
E6 - ficali4aB<o( u&er/i<o ou gerencia2en+o de o!ra ou er/iBoT
6 - &a+roc>nio ou defea de caua =udiciai ou ad2ini+ra+i/aT
6E - +reina2en+o e a&erfeiBoa2en+o de &eoalT
6EE - re+auraB<o de o!ra de ar+e e !en de /alor 9i+MricoT
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
0Y / 06
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A que carac+eri4a o con+ra+o ad2ini+ra+i/o ?)*@ J * &reenBa do &oder &5!lico ?PP@ e2 u2 do &Mlo J
F<o( n<o !a+a a &reenBa da *d2ini+raB<o P5!lica ?*P@ nu2 do &Mlo. L /erdade que a *P +e2 de e+ar
&reen+e &ara que e=a u2 )*( 2a ne2 +odo o con+ra+o no quai o PP &ar+ici&a <o con+ra+o
ad2ini+ra+i/o. C;.# u2 con+ra+o de locaB<o - : u2 con+ra+o de direi+o &ri/ado fir2ado &elo PP( 9" nele u2
&rocedi2en+o &5!lico( a lici+aB<o( 2a con+inua endo u2 con+ra+o de direi+o &ri/ado fir2ado &elo PP.
Por+an+o( n<o : a &reenBa da *P que carac+eri4a do )*.
.er" en+<o o in+eree &5!lico o que carac+eri4a o )* J o in+eree &5!lico de/e e+ar &reen+e e2 +oda a aBOe
68
da *P( e=a e2 con+ra+o ad2ini+ra+i/o ou con+ra+o &ri/ado.
Cn+<o( o que carac+eri4ar" o )*( que &recia do in+eree &5!lico e da *P nu2 do &Mlo J algun au+ore
afir2ara2 que o francee di4ia2 que o )* nada 2ai era que a+o ad2ini+ra+i/o co2 conen+i2en+o da
&ar+e in+ereada.
Fa *le2an9a( o ar+. 68( d" a faculdade ao PP &ara a+uar a+ra/: do a+o ad2ini+ra+i/o ?unila+eral@ ou a+ra/: do
con+ra+o ad2ini+ra+i/o ?=" e+uda2o i+o@.
Fa FranBa( foi =" &or 2ui+o +e2&o diferen+e. * FranBa /ia a &oi!ilidade de co2&oiB<o de /on+ade &ar+icular
no S2!i+o da *d2ini+raB<o. A noo 2odelo eguiu o 2odelo franc. * FranBa cen+ra/a o )* &rinci&al2en+e
na e;i+ncia da c9a2ada cl"uula e;or!i+an+e. A )* carac+eri4a-e &ela e;i+ncia da c9a2ada
)%eU.U%*. CXAR-ED*FDC..
Fo noo 1irei+o ad2ini+ra+i/o +! a carac+eri4aB<o do )* e d" &ela e;i+ncia de +ai cl"uula. *
)%eU.U%*. CXAR-ED*FDC. <o cl"uula que nu2 con+ra+o de 1irei+o )o2u2 eria2 e+ran9a( n<o
eria2 acei+a( eria2 coniderada leonina. .M n<o o <o &orque o ordena2en+o =ur>dico ?A3@ d" u2a &ro+eB<o
e&ecial ao PP no S2!i+o de+e con+ra+o.
)%eU.U%*. CXAR-ED*FDC. - e+<o &re/i+a no A3( e+<o no S2!i+o do 1irei+o( 2a e;or!i+a2 o 1irei+o
)o2u2. C+<o fora do 1irei+o )o2u2. Cla n<o e &reu2e2( e+<o fora do 1irei+o )o2u2 ?2a den+ro do
A3@ n<o <o +ra+ada co2o a ou+ra cl"uula con+ra+uai de 1irei+o )o2u2.
* noa %ei da lici+aBOe n<o define o que : )*( 2a +ra4 u2a regra - ar+. 58 - que define co2o in+er&re+"-lo
*r+ 58 - ` A con+ra+o ad2ini+ra+i/o de que +ra+a e+a %ei regula2-e &ela ua cl"uula e &elo &recei+o de
direi+o &5!lico( a&licando-e-l9e( u&le+i/a2en+e( o &rinc>&io da +eoria geral do con+ra+o e a di&oiBOe
de direi+o &ri/ado.`
Por+an+o( a regra rela+i/a K con+ra+aB<o e2 geral <o a&licada a e+e con+ra+o a&ena u&le+i/a2en+e(
o2en+e naquilo que o regi2e =u &u!lici+ico n<o e+a!elecer : que 9a/er" &re/i<o &elo 1irei+o )o2u2.
A que e+" di&o+o ne+e ar+. 58 difere do que encon+ra2o no &ar"grafo 5nico do ar+. 2[ da 2e2a %ei.
*r+. 2[( &ar"grafo 5nico - ` Para o fin de+a %ei( conidera-e con+ra+o +odo e qualquer a=u+e en+re Mrg<o ou
en+idade da *d2ini+raB<o P5!lica e &ar+iculare( e2 que 9a=a u2 acordo de /on+ade &ara a for2aB<o de
/>nculo e a e+i&ulaB<o de o!rigaBOe rec>&roca( e=a qual for a deno2inaB<o u+ili4ada.
65
'a i+o n<o : a definiB<o de u2 con+ra+o ad2ini+ra+i/o( : definiB<o de con+ra+o de que &ar+ici&a o &oder
&5!lico e ne2 +odo o con+ra+o de que &ar+ici&a o PP : con+ra+o ad2ini+ra+i/o.
`... acordo de /on+ade &ara a for2aB<o de />nculo e a e+i&ulaB<o de o!rigaBOe rec>&roca ...`Q inalag2a
.inalag2a Q equil>!rio na relaB<o. .in Q 9ar2onia ?e;.# infonia( in+onia@. *lag2a Q relaB<o
*r+. 5V da %ei V.666 - ` A regi2e =ur>dico do con+ra+o ad2ini+ra+i/o in+i+u>do &or e+a %ei confere K
*d2ini+raB<o( e2 relaB<o a ele( a &rerroga+i/a de#`
L o regi2e =ur>dico do )*( n<o : +odo e qualquer con+ra+o. )onfere e2 relaB<o a ele( a &rerroga+i/a de#
E - 2odific"-lo( unila+eral2en+e( &ara 2el9or adequaB<o K finalidade de in+eree &5!lico( re&ei+ado o
direi+o do con+ra+adoT
H" a faculdade de al+eraB<o unila+eral do con+ra+o. 1" a u2a da &ar+e a &oi!ilidade de al+erar o o!=e+o( a
for2a e+c( inde&enden+e da /on+ade da ou+ra &ar+e. E+o :( clara2en+e( u2a cl"uula e;or!i+an+e.
'a e+a faculdade de al+eraB<o au+oe;ecu+Mria unila+eral n<o : de +al for2a dicricion"ria que o PP &ode fa4er
o que quier. A ar+. 5V co2!ina co2 o ar+. 65 ( E.
*r+. 65. A con+ra+o regido &or e+a %ei &oder<o er al+erado( co2 a de/ida =u+ifica+i/a( no eguin+e
cao#
E - unila+eral2en+e &ela *d2ini+raB<o#
a@ quando 9ou/er 2odificaB<o do &ro=e+o ou da e&ecificaBOe( &ara 2el9or adequaB<o +:cnica ao eu
o!=e+i/oT
!@ quando nece"ria a 2odificaB<o do /alor con+ra+ual e2 decorrncia de acr:ci2o ou di2inuiB<o
quan+i+a+i/a de eu o!=e+o( no li2i+e &er2i+ido &or e+a %eiT
Au e=a( a 9i&M+ee de al+eraB<o unila+eral <o e+a. * al+eraB<o unila+eral : li2i+ada &ela lei.
A!.# M a u&re<o &ode al+erar o li2i+e( acr:ci2o n<o
*r+. 5V( EE
*r+. 5V. A regi2e =ur>dico do con+ra+o ad2ini+ra+i/o in+i+u>do &or e+a %ei confere K *d2ini+raB<o( e2
66
relaB<o a ele( a &rerroga+i/a de#
EE - recindi-lo( unila+eral2en+e( no cao e&ecificado no incio E do ar+. Y9 de+a %eiT
* faculdade de reci<o unila+eral &ela *P e+" /inculada a caua &re/i+a no incio E do ar+. Y9( que re2e+e
ao ar+. YV( incio E a XEE e X6EE.
*r+. Y9. * reci<o do con+ra+o &oder" er# E - de+er2inada &or a+o unila+eral e ecri+o da *d2ini+raB<o( no
cao enu2erado no incio E a XEE e X6EE do ar+igo an+eriorT
*r+. YV. )on+i+ue2 2o+i/o &ara reci<o do con+ra+o# E - o n<o cu2&ri2en+o de cl"uula con+ra+uai(
e&ecificaBOe( &ro=e+o ou &ra4o / EE - o cu2&ri2en+o irregular de cl"uula con+ra+uai( e&ecificaBOe(
&ro=e+o e &ra4o e+c.
XEE - ra4Oe de in+eree &5!lico( de al+a rele/Sncia e a2&lo con9eci2en+o( =u+ificada e de+er2inada &ela
2";i2a au+oridade da efera ad2ini+ra+i/a a que e+" u!ordinado o con+ra+an+e e e;arada no &roceo
ad2ini+ra+i/o a que e refere o con+ra+oT
X6EE - a ocorrncia de cao for+ui+o ou de forBa 2aior( regular2en+e co2&ro/ada( i2&edi+i/a da e;ecuB<o do
con+ra+o.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Por+an+o( a reci<o unila+eral do con+ra+o &elo PP &ode er dar &or#
1. )ul&a do con+ra+ado ?incio E ao XE@
2. Ra4Oe de in+eree &5!lico( de al+a rele/Sncia e a2&lo con9eci2en+o ?XEE@
3. )ao for+ui+o ou de forBa 2aior ?X6EE@
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Fo ar+. YV( incio 6E - ` a u!con+ra+aB<o +o+al ou &arcial do eu o!=e+o( a aociaB<o do con+ra+ado co2 ou+re2(
a ce<o ou +ranferncia( +o+al ou &arcial( !e2 co2o a fu<o( ci<o ou incor&oraB<o( n<o ad2i+ida no edi+al e
no con+ra+o `- n<o &ode &orque o )* +e2 car"+er in+ui+o &eronae
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Derceira cl"uula e;or!i+an+e &re/i+a no ar+. 5V ?n<o &ro&ria2en+e u2a cl"uula e;or!i+an+e@ - ar+. 5V( incio EEE
- ` ficali4ar-l9e a e;ecuB<o`
* faculdade de ficali4aB<o +! e+" &reen+e no direi+o co2u2( M que no S2!i+o da *P : u2 i2&era+i/o
6Y
ca+egMrico - de/er" e+ar e2&re &reen+e.
E+o le/a a ou+ra cl"uula e;or!i+an+e( ar+. 5V( 6 - `no cao de er/iBo eenciai( ocu&ar &ro/ioria2en+e
!en 2M/ei( i2M/ei( &eoal e er/iBo /inculado ao o!=e+o do con+ra+o( na 9i&M+ee da neceidade de
acau+elar a&uraB<o ad2ini+ra+i/a de fal+a con+ra+uai &elo con+ra+ado( !e2 co2o na 9i&M+ee de reci<o do
con+ra+o ad2ini+ra+i/o`
Fo incio E6 - ` a&licar anBOe 2o+i/ada &ela ine;ecuB<o +o+al ou &arcial do a=u+e` - : a faculdade
au+oe;ecu+Mria do PP de a&licar anBOe ad2ini+ra+i/a. E+o n<o quer di4er que o PP +en9a dicricionariedade
&lena na a&licaB<o de anBOe. - )RF-/VV( ar+. 5[( incio %6.
* anBOe ad2ini+ra+i/a e+<o &re/i+a no ar+ VY da %ei V.666.
*r+.VY. Pela ine;ecuB<o +o+al ou &arcial do con+ra+o a *d2ini+raB<o &oder"( garan+ida a &r:/ia defea( a&licar
ao con+ra+ado a eguin+e anBOe# E - ad/er+ncia / EE - 2ul+a( na for2a &re/i+a no in+ru2en+o con/oca+Mrio
ou no con+ra+o / EEE - u&en<o +e2&or"ria de &ar+ici&aB<o e2 lici+aB<o e i2&edi2en+o de con+ra+ar co2 a
*d2ini+raB<o( &or &ra4o n<o u&erior a 2 ?doi@ anoT
E6 - declaraB<o de inidoneidade &ara lici+ar ou con+ra+ar co2 a *d2ini+raB<o P5!lica enquan+o &erdurare2 o
2o+i/o de+er2inan+e da &uniB<o ou a+: que e=a &ro2o/ida a rea!ili+aB<o &eran+e a &rM&ria au+oridade que
a&licou a &enalidade( que er" concedida e2&re que o con+ra+ado rearcir a *d2ini+raB<o &elo &re=u>4o
reul+an+e e a&M decorrido o &ra4o da anB<o a&licada co2 !ae no incio an+erior.
* declaraB<o de inidoneidade dada &or u2 de+er2inado en+e federa+i/o er/e ?/ale@ &ara a lici+aBOe reali4ada
&or ou+ro en+e federa+i/o J o &rofeor en+ende que n<o( &oi( endo &enalidade( de/e er in+er&re+ada
re+ri+i/a2en+e.
Au+ra cl"uula e;or!i+an+e : a o&oni!ilidade re+ri+a da `e;ce&+ion non adi2&le+i con+rac+u` - &elo PP e+a
e;ecuB<o &or inadi2&le2en+o con+ra+ual : &lena. A PP +e2 a o&oni!ilidade &lena no S2!i+o da faculdade que a
lei d" de reci<o e al+eraB<o unila+eral. 3" o con+ra+ado : re+ri+o( 9" o&oni!ilidade( 2a : re+ri+a. A con+ra+ado
: o!rigado a u&or+ar a+: de+er2inado li2i+e a inadi2&lncia do PP.
*r+. YV - XEEE K X6E <o cao de reci<o &or cul&a da *P
'a /e=a que o con+ra+ado +e2 de u&or+ar a+: de+er2inado li2i+e# e;e2&lo#
XE6 - a u&en<o de ua e;ecuB<o( &or orde2 ecri+a da *d2ini+raB<o( &or &ra4o u&erior a 120 ?cen+o e
/in+e@ dia( al/o e2 cao de cala2idade &5!lica( gra/e &er+ur!aB<o da orde2 in+erna ou guerra( ...
6V
X6 - o a+rao u&erior a 90 ?no/en+a@ dia do &aga2en+o de/ido &ela *d2ini+raB<o decorren+e de o!ra (
er/iBo ou forneci2en+o( ...
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
Cn+<o( reca&i+ulando( <o e;e2&lo de cl"uula e;or!i+an+e do )*#
*l+eraB<o unila+eral
Reci<o unila+eral
Ficali4aB<o da e;ecuB<o
*&licaB<o de anBOe
Acu&ar &ro/ioria2en+e !en 2M/ei( i2M/ei( &eoal e er/iBo...
A&oni!ilidade
*r+. 5V - %ei V.666
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
18 / 06
01 / 0Y - &ro/a de u!+i+uiB<o G2 e2 0V / 06
E,+IL/BRIO ECONGMICO E -INANCEIRO
A )* de/e 2an+er( duran+e +oda ua e;ecuB<o( u2a &ro&o+a quan+o ao encargo do con+ra+ado e a =u+a
re2uneraB<o da *P &ela e;ecuB<o do er/iBo. Au e=a( de/e-e 2an+er o equil>!rio econ,2ico - financeiro do
con+ra+o.
f /e4e( a cl"uula de re/i<o &re/e2 >ndice de correB<o 2one+"ria( e+c.
A!.# )orreB<o 2one+"ria n<o : &lu que e acrece e i2 2inu que e e/i+a ?e/i+a a &erda do &oder
aquii+i/o@.
Fo )* +e2o e2 regra o &rinc>&io da &ac+a un+ er/anda - o con+ra+o de/e2 er cu2&rido. C a regra (
quan+o ao a=u+a2en+o do con+ra+o( : a &re/i+a no &rM&rio con+ra+o. .M que 9" de+er2inada circun+Sncia que
<o i2&re/i>/ei( <o al9eia a /on+ade da &ar+e - ela le/ara2 K u2a +eoria( a &ar+ir da c9a2ada cl"uula
`re!u ic +an+i!u`Q cl"uula que e2!ora n<o &re/i+a no con+ra+o eria a&licada e2 funB<o de circun+Sncia
e;+raordin"ria.
69
C+a cl"uula - `re!u ic +an+i!u` deu orige2 a c9a2ada Deoria da E2&re/i<o
e+a +eoria n<o +e2 &re/i<o no A3( 2a 9" con+ruBOe =uri&rudenciai.
* %ei V.666 &re/ a +eoria da i2&re/i<o.
Deoria da !ae negocial - a !ae do negMcio de/e er 2an+ida duran+e +oda ua e;ecuB<o.
*r+. 65( EE( d
*r+. 65. A con+ra+o regido &or e+a %ei &oder<o er al+erado( co2 a de/ida =u+ifica+i/a( no eguin+e
cao#
EE - &or acordo da &ar+e#
d@ &ara re+a!elecer a relaB<o( que a &ar+e &ac+uara2 inicial2en+e( en+re o encargo do con+ra+ado e a
re+ri!uiB<o da *d2ini+raB<o &ara a =u+a re2uneraB<o da o!ra( er/iBo ou forneci2en+o( o!=e+i/ando a
2anu+enB<o do equil>!rio econ,2ico-financeiro inicial do con+ra+o( na 9i&M+ee de o!re/ire2 fa+o
i2&re/i>/ei( ou &re/i>/ei &or:2 de coneq\ncia incalcul"/ei( re+ardadore ou i2&edi+i/o da e;ecuB<o
do a=u+ado( ou ainda( e2 cao de forBa 2aior( cao for+ui+o ou fa+o do &r>nci&e( configurando "rea econ,2ica
e;+raordin"ria e e;+racon+ra+ual.
* re/i<o n<o : unila+eral e i2 &or acordo en+re a &ar+e( &ara re+a!elecer a relaB<o que a &ar+e &ac+uara2.
Nuando ocorre J na 9i&M+ee de o!re/ir i2&ac+o &re/i>/ei ou i2&re/i>/ei de coneq\ncia incalcul"/ei.
Fa+o do &r>nci&e - : a circun+Sncia n<o dire+a2en+e ligada ao con+ra+o( 2a que +ra4 coneq\ncia na ua
e;ecuB<o. C;.# +ri!u+o# %ei V666( ar+. 9^(Z3^
C;.# 1iga2o que a aliquo+a de i2&or+aB<o de de+er2inado &rodu+o ?que fa4 &ar+e do con+ra+o@ u!a de 3c &ara
80c e +ra4 coneq\ncia &ara o con+ra+o.
C e foe u2 fa+o ligado dire+a2en+e ao con+ra+o J c9a2a-e de fa+o da ad2ini+raB<o
`erea econ,2ica e;+raordin"ria e e;+racon+ra+ual` - fa+or de orde2 econ,2ica e;+raordin"ria e que o con+ra+o(
&elo 2ecani2o que e+i&ulou( n<o +e2 co2o reol/er.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
REC+RSOS
Fa a&licaB<o da %ei V.666 ca!e recuro no +er2o do ar+. 109 da 2e2a %ei.
C ca!e re&reen+aB<o quando n<o ca!e recuro. C;.# de/oluB<o de en/elo&e e2 9a!ili+aB<o
Y0
* &ena &re/i+a na %ei V.666 <o +<o gra/e que aca!a2 n<o endo a&licada
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
RELAO ADMINISTRATIVA
A &ri2eiro ele2en+o da conideraB<o do concei+o de relaB<o ad2ini+ra+i/a ?R*@ : de que +ra+a-e de u2
relaB<o =ur>dica.
A que : u2a relaB<o =ur>dica J e2 &ri2eiro lugar : u2a relaB<o en+re u=ei+o
F<o 9" relaB<o =ur>dica en+re &eoa e coia. Cn+re &eoa e coia &ode 9a/er direi+o de &ro&riedade( que o
&ro&rie+"rio e;ercer" con+ra +odo o de2ai - `erga o2ne` co2#
U2a relaB<o =ur>dica : u2a relaB<o en+re u=ei+o co2#
1irei+o e de/ere
Pre+enOe e o!rigaBOe
*BOe e e;ceBOe
Pre+en<o Q Para Pon+e de 'iranda : a &oiB<o u!=e+i/a de e;igir do ou+ro de+er2inada &re+aB<o. L a
e;igi!ilidade. Pode 9a/er direi+o e2 &re+en<o( &or e;e2&lo# X 2e de/e /alore de u2a d>/ida que /ence e2
3 2ee( +en9o o direi+o( 2a n<o +en9o ainda a e;igi!ilidade ?a d>/ida ainda n<o /enceu@.
A &oder de u2 u=ei+o e2 relaB<o a ou+ro e+" ligado a /on+ade do +i+ular.
Poder - de/er
6on+ade - finalidade
Nuando 9" u2a relaB<o e+ru+urada &ela finalidade e n<o &ela /on+ade ( onde o de/er &re&ondera o!re o &oder(
e+a2o dian+e de u2a relaB<o ad2ini+ra+i/a.
Ru$ )irne %i2a# `R* : a relaB<o =ur>dica que e efe+i/a ao influ;o de u2a finalidade cogen+e` - ou e=a( :
aquela que e fa4 &q a finalidade o!riga+oria2en+e de/e er a+ingida
L &o>/el u2a R* no 1irei+o &ri/ado J i2( &or e;e2&lo( a relaB<o de ad2ini+raB<o do !en do fil9o &elo
Y1
&ai. * finalidade &re&ondera o!re a /on+ade e o de/er &re&ondera o!re o &oder.
'a( no 1irei+o P5!lico a R* e;i+e .C'PRC. Fo 1irei+o *d2ini+ra+i/o e2&re 9a/er" R*. Cla do2ina a
relaB<o de direi+o u!=e+i/o( &re&ondera e2 relaB<o ao direi+o u!=e+i/o. Porque : +<o for+e a +u+ela =ur>dica
da finalidade que ela e+" aci2a do direi+o u!=e+i/o.
* R* +er" u2 o!=e+o. Nual : o!=e+o final>+ico de u2a R* no direi+o &5!lico J o in+eree &5!lico
Fa R*( no direi+o &5!lico( 9a/er" e2&re co2o &eoa u2a &eoa ad2ini+ra+i/a que e relacionar" co2
ou+ra &eoa ad2ini+ra+i/a ou co2 &eoa f>ica e &eoa =ur>dica de direi+o &ri/ado.
Ha/er" a+o =ur>dica e&eciai( que <o a+o ad2ini+ra+i/o
Ha/er" con+ra+o e&eciai( que <o o con+ra+o ad2ini+ra+i/o
Ha/er" relaB<o de !en
Cn+re aB<o e reul+ado da R* u2a regra legal de/er" e+ar &reen+e.
Princ>&io#
.u&re2acia do in+eree &5!lico o!re o &ri/ado
Endi&oni!ilidade do in+eree &5!lico - o in+eree &5!lico : indi&on>/el( +<o for+e : a +u+ela =ur>dica da
finalidade que no 1irei+o *d2ini+ra+i/o e i2&Oe.
)o2o o in+eree &5!lico e+" e2&re e2 con+an+e 2u+aB<o( i+o +ra4 dinS2ica ao 1irei+o *d2ini+ra+i/o( &oi
eu o!=e+o al+era-e no +e2&o e no e&aBo.
Y2