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Ensaios FEE, Porto Alegre, 7(2):159-169, 1986

RUMOS E METAMORFOSES:
ESTADO E INDUSTRIALIZAO
NO BRASIL: 1930-1960*
Gentil Corazzd*
1 - Introduo
Escrever sobre as relaes Estado/Economia , talvez, uma das coisas difceis
na rea das Cincias Sociais. Esta dificuldade se prende complexidade que uma
questo de carter interdisciplinar coloca ao cientista social. Alm de ser complexa,
por se situar no limite entre a economia, a poltica e a sociologia, a questo do Es-
tado controvertida devido multiplicidade de enfoques que comporta. Reside pre-
cisamente a o mrito e a competncia de Snia Draibe ao analisar com tanta segu-
rana e objetividade o papel do Estado no processo de industrializao brasileira, his-
tria esta, ao mesmo tempo geral e especfica, da formao do capitahsm e da cons-
tituio do prprio Estado capitalista no Brasil.
Este hvro Rumos e Metamorfoses , e especialmente sua rica introduo,
representa um avano significativo no debate da questo do Estado no Brasil. , sem
dvida, uma das anlises mais completas e competentes por ser, precisamente, um
estudo ao mesmo tempo terico que enfeixa tanto a anlise econmica como a so-
ciolgica e a poltica. A teoria do Estado capitalista, apesar de no ser tratada num
item especfico da obra, discutida e est presente em todos os pontos da anMse
histrica da formao do Estado e da industrializao no Brasil. A riqueza e origina-
hdade de sua anlise resultam precisamente de seu contedo globahzante; seu obje-
to a totahdade em transformao: totalidade histrica, econmica, polticae uocial.
Rumos e Metamorfoses, que leva como subttulo: Um Estudo sobre a Consti-
tuio do Estado e as Alternativas da Industrializao no Brasil, 1930-1960, tem co-
mo objetivo analisar o papel do Estado no processo da industrializao brasileira,
tendo presente que este foi um movimento em que se processaram concomitante-
*Drai be, Sni a (1985). Rumos e Metamorfoses: Estado e i ndustri al i zao no Brasi l : 1930-
-1960. Ri o de J anei ro, Paz e Terra.
* Economi sta da FEE e Professor da UFRGS.
mente a industrializao, a diferenciao das classes sociais e a constituio das es-
truturas materiais do prprio Estado no Brasil. Esta obra, de 400 pginas, se com-
pe de duas partes. A primeira As Faces do Leviat estuda a formao do apa-
relho econmico do Estado e os diversos planos que visaram industrializao do
Brasil, assim como a forma particular que assume o Estado ao longo da formao in-
dustrial brasileira. A segunda parte As Artimanhas do Leviat analisa os proble-
mas de controle social e poltico sobre a atividade kidustrfalizante do Estado. Alm
desses estudos que compem o corpo da obra, esta precedida de uma ampla e rica
introduo, onde se cria todo o instrumental terico-analtico que permite a realiza-
o da anlise histrica. nesta introduo que pretendemos nos concentrar na ten-
tativa de compreender melhor as questes ali discutidas.
2 Um conceito-chave: a Revoluo Burguesa
no Brasil
Rumos e Metamorfoses abre caminhos promissores para o estudo da questo
do Estado no Brasil no s pelos resultados concretos que apresenta, mas principal-
mente pela original criatividade de um instrumental terico que possibilita a com-
preenso do desenvolvimento capitalista no Brasil ao mesmo tempo nos seus as-
pectos gerais e especficos. A construo do aparato terico-analco para compre-
ender a especificidade, tanto do papel do Estado como da prpria industriahzao
no Brasil, possvel graas utilizao do conceito de Revoluo Burguesa no Bra-
sil, de Florestan Fernandes. Alm da obra de Florestan Fernandes, so as contribui-
es de J . M. Cardoso de Meho e de Conceio Tavares que permitem a Snia Drai-
be construir seu esquema de interpretao da histria do Estado e do capitalismo
naquilo que eles tem de geral e de especfico ao mesmo tempo.
O Conceito de Revoluo Burguesa (RB) de Florestan Fernandes fundamen-
tal porque permite compreender a especificidade do processo de transformao ca-
pitahsta ocorrido no Brasil. Para Florestan Fernandes, a Revoluo Burguesa no Bra-
sil compreende "um conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais,
psicoculturais e polticas" que no se realizam de um golpe mas ao longo de um
perodo de .30 anos, e s se completam quando o desenvolvimento capitalista no
Brasil atinge sua base industrial. O que a Revoluo Burguesa no Brasil tem de espe-
cfico que, diferentemente das revolues burguesas clssicas, ela no constitui
apenas um momento poltico, em que a burguesia toma de "assalto" o controle de
poder e do Estado, mas sim, um processo de transformao continuada, em que, ao
mesmo tempo, tanto se constri a estrutura econmico-industrial, como se formam
e se diferenciam as classes sociais e as estruturas polticas do prprio Estado. A idia
de um processo continuado de transformaes e a da simultaneidade dos tempos em
que se colocam as questes econmicas, as sociais e as polticas ou seja, a questo
da constituio do capitalismo e sua base industrial, a da afirmao e diferenciao
das classes sociais e de seus interesses especficos e a da formao do prprio Estado
capitalista no Brasil nisto parece residir o carter especfico da realidade brasilei-
ra que o conceito de RB de Florestan Fernandes utilizado por Snia Draibe pro-
cura reter. Enfim, este conceito importante porque abre a perspectiva de uma
anlise globalizante da realidade, o que parece fundamental e decisivo para a com-
preenso das relaes Estado/industrializao no Brasil.
O conceito de RB permite uma anlise totalizante porque compreende tanto
elementos de ordem econmica e tecnolgica como de ordem cultural, social e pol-
tica. A anlise das relaes entre economia e poltica, ou seja, o papel do Estado no
processo de industrializao, exige, para a sua compreenso, a abordagem de um terre-
no comum a ambos os termos da relao, a poltica e a economia. Este terreno comum
constitudo por uma srie de questes colocadas pelo processo da RB no Brasil.
A Revoluo Burguesa, um processo de transformaes to amplas, coloca
quatro questes frindamentais. Primeiro, este processo implica uma relao com o
passado, ou seja, a questo agrria. Apresenta tambm a questo do presente, ou se-
ja, as relaes de poder no seio da prpria burguesia, entre suas distintas fraes.
Coloca, ainda, uma questo que envolve o prprio futuro, isto , a questo prolet-
ria. Trata-se da relao das classes burguesas dominantes com as classes subalternas.
Finalmente, a questo do Estado, a formao de suas estruturas, seus aparelhos, o
seu desenvolvimento e suas transformaes, o seu papel no processo de industriali-
zao, as bases sociais de seu poder, a particular autonomia de sua ao.
Um processo de transformaes que no se reduz a um momento, mas se pro-
longa no tempo, implica necessariamente uma relao com o passado ou seja,
uma relao de poder entre a classe agrrio-exportadora e a burguesia industrial em
formao uma relao com o presente ou seja, dos novos detentores do poder,
entre a frao industrial, a comercial e a financeira e uma relao com o futuro,
relao esta da burguesia industrial com a classe assalariada. A questo do Estado
coloca-se a partir da especificidade e das exigncias de uma industrializao tardia,
como foi a brasileira.
O desdobramento do conceito de RB no Brasil, nas questes acima colocadas,
parece fundamental em termos de formulao de um aparato terico que possibiU-
te a compreenso da especificidade das relaes Estado/industriahzao no Brasil.
O contedo dessas questes colocadas pela RB constitudo por relaes sociais,
relaes entre as diversas classes sociais, cujos interesses prprios esto implicados
no processo de transformao. Definir um processo de transformaes como rela-
es sociais entre classes parece fundamental para a definio de um terreno comum
para entender a relao da economia com a poltica. A reahdade social, no seu as-
pecto mais amplo, um tecido de relaes sociais. A economia e a poltica, o Esta-
do e a industrializao so aspectos analticos desta mesma realidade. Essas mesmas
relaes sociais esto em transformao. Estado e industriahzao no so seno o
aspecto poltico e o econmico desse processo de transformaes compreendido pe-
la RB, ou seja, a consohdao do Estado e a hegemonia do poder burgus.
O conceito de RB, alm de permitir uma anlise globalizante como a que faz
Snia Draibe, possibilita a criao de um esquema terico que abre uma perspecti-
va de anlise histrica sumamente rica e promissora. A partir das questes coloca-
das pela RB, Snia Draibe estrutura teoricamente diferentes vias de desenvovhmen-
to do capitalismo no Brasil. A compreenso do processo de industrializao, como
processo de transformao social no sentido amplo, s possvel a partir do estudo
da configurao estrutural dos interesses fundamentais presentes quando se desenca-
deia o prprio processo de industrializao. Neste momento, os interesses que Snia
Draibe denomina de "histrico-fundamentais" e resultam da diviso social do traba-
lho forjada pelo desenvolvimento mercanril-exportador so: a burguesia mercantil-
-exportadora, a burguesia industrial e o proletariado. Como diz a autora:
"Esses setores sociais, classes ou fraes de classe, defmem-se como funda-
mentais porque so historicamente capazes de ordenar, a partir de seus interesses es-
tratgicos objetivos, o conjunto da sociedade", (p. 28.) em torno desses interes-
ses, da preponderncia maior ou menor de cada um deles ou de alguma ahana entre
eles que se estruturam as possveis vias alternativas de desenvolvimento do capitalis-
mo industrial no Brasil, O que Snia Draibe procura fazer "estruturar o campo da
luta de classes" que defme os rumos da industrializao. So esses trs setores fun-
damentais que podem definir possveis vias de desenvolvimento, por serem os ni-
cos capazes de construir seus interesses como bases do Estado.
Os interesses da burguesia agrrio-exportadora poderiam definir uma via con-
servadora de desenvolvimento. Por sua vez, os interesses da burguesia industrial po-
deriam fundar uma via moderna, dando um perfil prprio ao desenvolvimento capi-
talista brasileiro, Uma terceira alternativa de encaminhar as questes da industriah-
zao brasileira poderia estar nucleada em torno dos interesses da classe operria
que poderiam estabelecer uma via nacional-popular de desenvolvimento.
O importante a destacar nesta armao terica das alternativas estruturais de
encaminhamento das questes da industrializao que ela coloca as transforma-
es na economia e na sociedade brasileiras como o resultado da luta de classes e
no como algo dado previamente como decorrncia automtica da prpria dinmi-
ca econmica, Do mesmo modo, a atuao do Estado, sua extenso, natureza e pro-
fundidade dependem das lutas desses interesses sociais, da sua correlao de fora,
da sua articulao. A forma particular que assume o Estado tambm est ligada ao
desenrolar desse processo.
3 0 Estado capitalista no Brasil
Como se apresenta o Estado capitalista no Brasil? Quais suas principais ca-
ractersticas? Como se define seu papel? Qual a forma particular que assume ao lon-
go e ao final do processo de industrializao brasileira?
Rumos e Metamorfoses no formula expressamente uma teoria do Estado ca-
pitalista, embora ela se faa presente ao longo do mesmo, Na concluso, procura-
remos explicitar seus principais elementos. A preocupao principal da autora es-
clarecer as principais carartersticas do Estado nacional. Entre estas se destaca o seu ca-
rter dirigente, de comando sobre o avano do capitalismono Brasil, ou seja, o Estado
"coloca, no limite, alm dos horizontes dos interesses dominantes, um projeto de trans-
formao daeconomiae dasociedade" SniaDraibe define magistralmente esse papel:
"De uma a outra fase da industrializao, com autonomia, fora e capa-
cidade de iniciativa, o Estado brasileiro planejou, regulou e interveio
nos mercados e tomou-se, ele prprio, produtor e empresrio; atravs
de seus gastos e investimentos coordenou o ritmo e os rumos da econo-
mia e, atravs de seus aparelhos e instrumentos, controlou e se imiscuiu
at o mago da acumulao capitahsta. Do ponto de vista social e polti-
co, regulou as relaes sociais, absorveu no interior de suas estruturas os
interesses e se transformou numa arena de conflitos, todos eles "poMri-
zados", mediados e arbitrados pelos seus agentes. Debilitou as institui-
es representativas e solapou as formas autnomas de aglutinao e ex-
presso de interesses e conflitos. Manifestou-se como Execudvo forte,
como aparelho burocrtico-administrativo moderno e complexo e pas-
sou a operar atravs de um corpo cada vez maior e mais sofisticado de
funcionrios, os novos burocratas, metamorfoseados, nestas circunstn-
cias, em aparente 'tecnocracia'." (p. 20.)
Ao ressahar o elevado grau de autonomia com que o Estado atuou na consti-
tuio do capitahsm no Brasil planejado intervindo e controlando os merca-
dos ao transformar-se em produtor e empresrio, dando o ritmo e os rumos da eco-
nomia e mesmo regulando as relaes sociais, aparentemente parece estar se trans-
formando o Estado em demiurgo e fundamento da economia e da sociedade. No en-
tanto no esta a posio da autora, pois sua preocupao maior saber em que ba-
ses sociais pde o Estado atuar com tanta autonomia. Essa precisamente a questo
central: apreender o carter especfico das relaes entre o Estado e a economia
num momento em que, simultaneamente, se processa a industriahzao e o Estado
adquire suas estruturas materiais tipicamente capitahstas. Ou seja, como qualificar
essa particular autonomia do Estado sem atnbuir-lhe um carter demirgico, ao
conduzir a industrializao por um ato de vontade sem correspondncia com uma
dada estrutura de classes. Sem dvida, para Snia Draibe, o Estado capitahsta no
Brasil apresenta-se como dirigente do processo de industriahzao, com um elevado
grau de autonomia, mas no um Estado descolado da realidade, ele encarna a din-
mica do processo, est fiimemente ancorado na estrutura de classes; sua ao, seus
projetos e sua poltica, embora apontem para alm dos horizontes dos interesses do-
minantes, no deixam de express-los de uma forma organizada e hiera' nizada.
Essa questo provoca a necessidade de esclarecer os fundamentos da autono-
mia estatal no Brasil, o que se confunde com o prprio objetivo de Rumos e Meta-
morfoses: captar a forma que assume o Estado nacional capitalista em formao.
A dificuldade inicial para este trabalho a inexistncia de uma 'X. ..) teoria
do Estado que retenha a particularidade da relao entre o poltico e o econmico
numa fase que a da constituio do capitahsm e do prrpio Estado". A tentati-
va de Poulantzas de elaborar um conceito que capte essas particularidades de um
Estado de transio talvez seja a melhor contribuio para o assunto. Para Pou-
lantzas, a principal caracterstica de um Estado de transio - e Poulantzas est
anahsando a natureza do Estado absolutista - consiste numa defasagem entre suas
estraturas e suas funes, bem como uma particular autonomia que coloca sua ao
alm dos limites dados pelo modo de produo, estabelecendo novas relaes de
produo.
com base nessa anlise de Poulantzas que a autora procura construir seu
conceito de Estado:
"(. . . ) um tipo de Estado que se enraiza numa estrutura social hetero-
gnea, em desequilbrio tendncia!; um tipo de Estado que se erige so-
bre um conjunto de foras sociais em transformao, no articuladas
objetivamente. Finalmente, um tipo de Estado que (. . . ) vai adquhindo,
ao longo do processo de transio, as estruturas centrahzadas, unifica-
das e rmificadoras do Estado nacional capitalista".
O avano nesta questo passa por uma crtica de outras tentativas de interpre-
tao da ao do Estado na constituio do capitalismo no Brasil.
Estado de compromisso um dos primeiros conceitos criados para apreender
a natureza social do Estado, as bases de seu poder e as condies polticas de sua
particular autonomia. Ressalta-se que o conceito de Estado de compromisso coloca
ao mesmo tempo duas questes importantes: as particularidades da transformao
capitahsta no Brasil em contraposio com os modelos clssicos de Revoluo Bur-
guesa e a abertura de um espao terico para a discusso da questo do Estado.
O "Estado de compromisso" expressa a ausncia de hegemonia entre os interesses
dominantes, transformando-se em rbitro numa soluo de compromisso e de equi-
lbrio. O Estado que emerge da crise de 30 um Estado especfico, distinto do Es-
tado moderno europeu, marcado principalmente pela falta de mediaes, por sua re-
lao direta com todos os cidados, pelo elevado grau de sua autonomia, por con-
centrar em si as possibiUdades de mudanas estruturais.
No entanto, apesar do avano que o conceito de Estado de compromisso re-
presentou para se compreender a conjuntura ps-30, ele esbarra na dificuldade de se
compreender uma situao marcada pela heterogeneidade dos interesses em proces-
so de grande diferenciao e desequilbrio crescente, atravs de um conceito que su-
pe um certo equilbrio de foras ou um empate social. Esse conceito de compro-
misso se choca com a natureza de um perodo marcado justamente pela instabihda-
de de acordos polticos, pela impossibihdade de aUanas estveis. Permanece justa-
mente como problema a identificao das diversas modahdades de compromisso en-
tre foras no estticas em contnuo processo de transformao e diferenciao.
Outras tentativas de interpretao dos vnculos entre Estado e industrializa-
o no apresentam uma resposta satisfatria complexidade dos problemas que
pretendem solucionar. Entre outros, destacam-se os conceitos de modernizao con-
servadora e via prussiana que ora tendem a subestimar o papel do Estado, atribuin-
do um certo automatismo ao curso das transformaes econmicas, ora tendem a
dissociar a ao industrializante do Estado de suas bases sociais.
O ponto comum e a fraqueza dessas interpretaes, apesar de suas diferenas,
residem no fato de, partindo da premissa da ausncia de uma revoluo burguesa
clssica, no atentarem para a ocorrncia d uma revoluo burguesa cora suas espe-
cifcidades no capitalismo tardio brasileiro. A questo que se pretendia resolver
qual a especificidade da Revoluo Burguesa nas condies do desenvolvimento
do capitalismo tardio acaba por ser reposta.
Permanece, portanto, a dificuldade de apreenso, atravs de um conceito geral,
das particularidades das relaes Estado/industrializao num processo complexo de
transformaes que se realizaram num longo perodo e no tiveram nem urn carter
linear, nem unvoco. Foi um processo multifcetado, cheio de marchas e contramar-
chas. A especificidade deste processo dificilmente ser apreendida atravs de carac-
terizaes gerais da estrutura do poder - compromisso, coligao conservadora, po-
puHsmo ou da descrio do jogo poltico entre foras heterogneas.
Para Snia Draibe, so as contribuies de Cardoso de Meho e Florestan Fer-
nandes que abrem a possibihdade de se considerar o perodo de 1930 a 1960, "(. ..)
na simultaneidade e especificidade dos processos de constituio das bases materiais
do capitaHsmo, da formao expresso de suas classes fundamentais e da construo
do Estado capitahsta e burgus no Brasil".
o rico conceito de Revoluo Burguesa que permite essa anlise globahzante
encetada por Snia Draibe. a viso da totahdade do processo de transformao
capitalista no Brasil que leva compreenso das relaes entre o poltico e o eco-
nmico, entre o Estado e a sociedade, bem como a particular autonomia e capacida-
de dirigente do Estado.
A questo que se impe, ento, esclarecer as caractersticas tanto do proces-
so de industriahzao como da formao do Estado nacional.
A industriahzao brasileira tem duas caractersticas importantes; primeiro,
no se processou sob o comando de um empresariado inovador, capaz de cumprir as
tarefas impostas pelo desenvolvimento capitalista em nosso Pas, nem se desenvol-
veu, a partir do desdobramento e diversificao de uma estrutura industrial simples,
para uma estrutura industrial mais complexa e avanada; em segundo lugar, seu avan-
o deu-se sob o impacto da ao estatal. Esta ao necessria j na fase da indus-
triahzao restringida, onde se requer no s uma ao coordenadora do Estado,
mas at mesmo uma postura de empresrio, capaz de ir alm dos horizontes e da ra-
cionalidade do setor privado. Sua necessidade se acentua no perodo que medeia a
industrializao restrmgida e a pesada, dada a profunda descontinuidade tecnolgica
entre elas, s supervel pela decisiva, obrigatria e macia interveno do Estado.
Por sua vez, duas tambm parecem ser as caractersticas bsicas do Estado em
relao industrializao brasileira: seu elevado grau de autonomia e seu papel di-
rigente.
A compreerso dessas caractersticas exige uma anlise das condies e das
bases sociais que permitiram ao Estado desempenhar um papel dirigente, com uma
especial autonomia de ao.
As condies e bases sociais que sustentam a ao estatal em suas peculiarida-
des so dadas pela "configurao concreta dos setores sociais fundamentais no pero-
do da crise e no seu desdobramento". O espectro de foras sociais fundamentais
presentes no cenrio histrico do perodo em questo constitudo pela burguesia
cafeira, pela burguesia industrial e pelo proletariado urbano. a situao interna
de cada um desses fatores, suas relaes recprocas e o modo como tentaro expres-
sar-se no I nterior do Estado que permitro compreender a natureza e a direo do
comportamento estatal.
A burguesia cafeeira apresentava-se multiplamente dividida, permeada de con-
tradies internas e de conflitos com o plo exportador e outros setores oligrqui-
cos. A burguesia industrial, do mesmo modo, mostrava-se fragmentada e frgil, alm
de manter relaes contraditrias com o setor exportador. O proletariado urbano,
em formao, tambm era fragmentado, comportando-se mais como "massa" do
que como classe. Os setores mdios urbanos, fmalmente, apresentam-se muito he-
terogneos.
O campo social, em que se d a ao industriahzante do Estado, apresenta-se,
ento, heterogneo, fracionado e em transformao. A afirmao dos interesses fun-
damentais frente industrializao (burguesia cafeeira, burguesia industrial e prole-
tariado urbano) no constitui um mero reflexo dessa estrutura social, mas d-se atra-
vs das lutas polticas. nelas que procuram se expressar, se unificam e se transfor-
mam politicamente em alternativas possveis de ordenar a economia e a sociedade
em torno de seus objetivos.
Os rumos que os acontecimentos tomaro no esto predeterminados, mas de
pendem do desenrolar das lutas polticas e das instveis correlaes de fora entre
foras polticas heterogneas. Essas relaes se compem e se recompem constan-
temente. a esse quadro poltico que se hgam as caractersticas mais importantes
do Estado capitahsta no Brasil: seu papel dirigente e sua particular autonomia,
" nesse campo instvel de relaes que se funda, a meu ver, a autono-
mia do Estado. Uma autonomia que no era nem plena, nem absoluta:
enraizava-se numa multiphcidade de foras polticas heterogneas, mas
que tinham um sentido social e expressavam relaes de poder defmidas
na luta poltica. Assim, se a heterogeneidade e a incapacidade hegem-
nica das classes sociais fundaram a autonomia do Estado, as correlaes
instveis de fora defmidis no campo da luta poltica demarcavam no
apenas os hmites em que se exercia esta ao autnoma, como o sentido
que ela haveria de ter." (p. 43.)
Nessa passagem parecem estar magistralmente colocadas as questes funda-
mentais em relao s caractersticas do Estado caphahsta no Brasil: a questo da au-
tonomia, seus fundamentos, seu sentido, seu alcance e seus limites. Se existe uma
caracterstica definidora do Estado no Brasil, esta estaria na sua particular autono-
mia. Uma autonomia que no plena, nem absoluta, mas que ampla o suficiente
para conferir ao Estado um carter dirigente, para dar-lhe um comando sobre o pro-
cesso de industrializao no Brasil. Essa autonomia se fundamenta na multiplicidade
das foras polticas heterogneas. No s, porm, na heterogeneidade dessas foras,
mas tambm na instabilidade e fragihdade de suas ahanas, baseadas muito mais na
justaposio de interesses do que numa articulao orgnica dos mesmos. Essas for-
as, no entanto, no so socialmente indeterminadas, ou seja, elas tm um sentido
social, seus interesses so definidos face aos rumos da industriahzao. Se, por um
lado, as correlaes instveis de foras fundam a autonomia do Estado, por outro.
elas estabelecem tambm os limites dessa autonomia, bem como o prprio sentido
da ao estatal. Quer dizer, a gnese da autonomia estatal, a direo, a finalidade, o
contedo de sua ao, ou mais, a prpria lgica dessa ao no esto, num primeiro
momento, no I nterior do Estado, mas so dados pelas relaes sociais, pelos inter-
resses politicamente transformados dos diversos setores sociais. O sentido da ao
autnoma do Estado no aleatrio, nem dado por algum arbtrio do prprio Es-
tado, mas expressa uma relao de poder. A autonomia estatal tem um sentido, uma
direo, uma finalidade que no esto predeterminados, nem se impem automafi-
camente ao Estado, mas que so definidos e redefmidos no campo das lutas sociais e
polticas. Os interesses fundamentais existentes na sociedade transformam-se atravs
das lutas polcas, em contedo da ao estatal. A ausncia de uma direo polti-
ca, motivada pela incapacidade de articulao orgnica das mltiplas foras polticas
heterogneas, que confere esta particular autonomia ao do Estado.
Ressaltar o elevado grau de autonomia de que goza o Estado no significa que
sua ao, da decorrente, esteja descolada do quadro poltico, social e econmico e
dos seus interesses bsicos. , antes, expresso desse quadro mltiplo de interesses
que, atravs das lutas polticas, se interiorizam no mbito do Estado. Ou melhor, os
interesses de classe inscrevem-se na prpria estrutura material do Estado, em seus apa-
relhos econmicos, em seus mltiplos rgos de controle, regulao e interveno.
No entanto a ao do Estado no se resume em ser um simples reflexo das lutas de
interesses de classe. Ela tem um impulso, uma dinmica, uma certa lgica prpria,
que no se reduz na mera traduo do conflito de interesses. De acordo com a anh-
se de Snia Draibe, esse processo se desdobra em trs momentos.
Primeiro, opera-se uma "estatizao das relaes econmicas de classe". Ou
seja, a luta econmica de classes cristahza-se nas estruturas materiais do Estado, e
estas passam a ter, ento, um contedo social. Os aparelhos do Estado constituem
um campo de lutas e conflitos onde cada setor procura impor seus interesses espec-
ficos.
Segundo, a outra face da estatizao a "pohtizao da luta econmica de
classes", ou seja, o conflito de interesses de classes e fraes de classe no se resol-
vem simplesmente no interior da empresa ou no mbito do mercado onde nascem,
mas, ao se interiorizarem no Estado, passam a encontrar a tambm sua soluo,
atravs das polticas estatais especficas, cujos contedos no esto nem prvia,
nem estruturalmente deteraiinados, mas so definidos nos vrios nveis das Ititas
econmicas e polticas.
Finalmente, a pohtizao das relaes econmicas no I nterior do Estado pro-
voca uma generalizao dos confhtos ao referi-los ao conjunto de interesses inscri-
tos nos aparelhos estatais. A soluo desses confhtos passa pela constituio de uma
unidade nas polticas econmica e social. A ao "autnoma" do Estado nasce da
necessidade de conferir uma unidade sua poltica econmica, o que consegue a par-
tir de uma filtragem dos interesses e confhtos particulares, a partir dos "interesses
econmicos do Estado", constitudos pelo conjunto de interesses particulares trans-
formados poHticamente, isto , hierarquizados pela direo poltica do Estado.
"Esse , exatamente, o espao do exerccio da autonomia do Estado e
uma das expresses de seu papel dirigente. Isto , adefmio de um pro-
j eto econmico e social para a sociedade e, portanto, a conformao da
unidade da poltica econmica e social." (p. 51.).
O estabelecimento de uma poltica econmico-social unitria significa que a
ao do Estado no se resume no atendimento de interesses particulares, nem ape-
nas o somatrio dos mesmos, pois eles so muitas vezes contraditrios entre si. A
definio, a partir da multiplicidade dos interesses e conflitos de classe, de uma po-
ltica econmica unitria significa que o Estado se coloca alm e acima dos limites
dos interesses e horizontes particulares. Ao imprimir uma direo no encaminha-
mento dos confhtos, ao incorpor-los e hierarqrtiz-los, o Estado altera a prpria cor-
relao de foras das classes sociais. No neutra, portanto. Ela tem um sentido,
uma direo, uma lgica, uma autonomia, que no significa falta de contedo social
e econmico, mas que tambm no apenas reflexo dos interesses particulares.
4 Concluso: elementos para uma teoria do Estado
Para Snia Draibe, no h uma teoria do Estado que expresse as particularida-
des da relao economia/poltica numa fase de transio em que se concolida o pr-
prio capitalismo e se constrem as estruturas do prprio Estado. Face a isto, procu-
ra avanar elementos de uma possvel teoria do Estado, capaz de interpretar o papel
do Estado no processo da industrializao brasileira. Essa teoria no est formahza-
da expressamente em Rumos e Metamorfoses, mas inegvel que existe uma con-
cepo clara da natureza do Estado e de suas relaes com a economia e a socieda-
de. So alguns elementos dessa teoria que procuraremos sahentar aqui.
O Estado capitalista a expresso do poder burgus. Sob uma dada estrutura
de classes, so fundamentalmente os interesses da classe capitahsta que o Estado de-
fende. atravs das estruturas do Estado que se expressa a dominao de classe. Ou,
ainda, pela mediao do Estado que os interesses especificamente de classe podem
ser impostos a toda a comunidade nacional, como se fossem interesses de toda a Na-
o. No h, no entanto, qualquer automatismo da estrutura econmica na imposi-
o dos interesses da classe dominante sobre toda a sociedade. Os interesses de clas-
se transformam-se em polticas estatais, atravs das lutas polticas que se interiori-
zam nas estruturas e nos organismos do Estado. A autonomia do Estado no decor-
re de seu arbtrio, mas enraiza-se nas foras polticas que expressam relaes de po-
der defmidas na luta poltica. O maior ou menor grau dessa autonomia do Estado
depende da definio da correlao de foras das classes sociais que constituem aba-
se do prprio Estado. A autonomia estatal encontra seus limites na prpria articula-
o dos interesses que compem a estrutura social da sociedade no sentido que da-
do pelas lutas polticas entre esses interesses de classe. So, ento, as correlaes ins-
tveis das foras polticas que d&finem tanto a autonomia como os limites e o senti-
do da ao estatal. Essa autonomia se materializa no prprio organismo burocrtico
e no funcionamento das instituies estatais.
A questo central est no correto entendimento da vinculao do papel diri-
gente do Estado com as bases sociais que sustentam o Estado e sua ao, dirigente e
autnoma. O Estado tem um papel dirigente no sentido em que pode elaborar um
projeto de desenvolvimento, pode estabelecer uma poltica econmica imitaria que
vai alm dos horizontes e dos interesses imediatos e particulares dominantes na so-
ciedade. Nesse sentido, ele se eleva acima desses interesses miediatos e reafirma sua
relativa independncia, legitima seu poder ao dar um carter geral s suas polticas.
No entanto tanto a autonomia estatal quanto seu papel dirigente so expres-
ses de uma correlao de poder entre interesses sociais, definida atravs das lutas
polticas. Estas lutas polticas se interiorizam nas prprias estruturas do Estado. A
edificao do aparelho econmico do Estado e a multiplicao de seus rgos cons-
tituem uma forma peculiar de incorporao dos interesses de classe nessas estruturas
estatais.
importante notar-se, contudo, que a ao do Estado e seu papel dirigente
no representam pura e simples imposio dos interesses mais fortes para a socieda-
de. A ao do Estado, na medida em que define um projeto de desenvolvimento, na
medida em que d um carter geral e unitrio sua poltica econmico-social, na
medida em que se toma dirigente, altera a prpria correlao de foras que lhe serve
de base. Nesse sentido, ento, pode-se dizer que o Estado no se reduz a intermediar
a imposio dos interesses dominantes, mas se constitui num aparelho especial, do-
tado de capacidade prpria e de uma lgica especfica. Existe uma lgica da ao es-
tatal que no se hmita a transmitir a lgica do sistema de acumulao, nem a repro-
duzir a lgica dos interesses dominantes. Esta lgica se manifesta na medida em que
o Estado pode imprunir um carter a sua ao e colocar-se acima dos interesses ime-
diatos das classes sociais que constituem sua prpria base de sustentao.