Boletim Ibccrim N. 239a

| Editorial
Sobre drogas e preconceitos ______1

O julgamento do recurso
extraordinrio 635.659: pelo fm
da guerra as drogas
Marcelo da Silveira Campos ______ e
Rodolfo de Almeida Valente ______2
Drogas e consumo pessoal: a
ilegitimidade da interveno penal
Cristiano Avila Maronna _________4
A inconstitucionalidade do art. 28
da Lei de Drogas
Roberto Soares Garcia ___________5
De drogas e democracias
Daniel Nicory do Prado__________8
Relato de uma pesquisa sobre a
Lei 11.343/2006
Fernando Salla , Maria Gorete Marques
de Jesus e Tiago Tadeu Rocha ___9
A abolio da guerra contra as
drogas no Brasil
Denis Russo Burgierman ________ 12
A Lei 11.343/2006 sobre drogas e o
impacto na sade pblica
Sergio Seibel _________________ 13
Drogas e Neurocincias
Sidarta Ribeiro, Renato Malcher-Lopes
e Joo R. L. Menezes ___________ 15
A perspectiva da reduo de danos
Fbio Mesquita _______________ 17
O cultivo domstico de cnabis
para consumo prprio no Brasil
Emlio Nabas Figueiredo ________ 18
A criminalizao como obstculo
aos controles sociais do consumo
de substncias psicoativas
Maurcio Fiore ________________ 20
Quem lucra com a criminalizao?
Alexandra Szafr ______________ 22
| Caderno de Jurisprudncia
BRASIL ______________1605
ARGENTINA ________1606
COLMBIA _________1609
ALEMANHA ________1611
Anlise da constitucionalidade sobre a incriminao do porte de drogas para consumo pessoal
Editorial |
Sobre drogas e preconceitos
A war on drugs fracassou miseravelmente: apesar
da represso sem quartel a certas substncias nos
ltimos cem anos, as drogas ilegais nunca foram to
abundantes, baratas e acessveis.
Alm de no reduzir demanda e oferta de drogas
ilegais, o proibicionismo causou inmeros males,
entre os quais encarceramento em massa, violncia
nsita ao modelo blico e corrupo.
A despeito de sua implementao defcitria,
dizer, da fracassada tentativa de resolver a
questo mediante o emprego intensivo de recursos
econmicos e jurdicos, o Direito Penal das drogas
passou a infuenciar decisivamente a interveno
punitiva: elevao das penas, sobrecarga do sistema
de justia criminal, mtodos invasivos de investigao
(delao premiada, infltrao de agentes, observao
policial), antecipao prospectiva da punibilidade
(compreenso abrangente de todas as possibilidades
imaginrias de conduta de modo a alcanar todo
e qualquer impulso para a ao), cooperao
internacional, represso criminalidade organizada e
ao lucro obtido com o delito por meio da incriminao
da lavagem de dinheiro, enfm, dele que promanam
o enrijecimento, a desformalizao e a eroso dos
princpios do moderno Direito Penal orientado
para a interveno.
(1)
Em todo o mundo se discute qual o modelo
adequado para uma poltica de drogas justa, humana
e efciente. Questiona-se: a poltica de drogas deve
ser criminal? Tratando-se o uso de substncias
psicoativas de uma espcie de tradio ancestral do
ser humano, existindo, desde a noite dos tempos,
essa relao entre pessoas e meios de alterao da
conscincia ordinria, havendo, enfm, uma constante
antropolgica no mpeto para a droga e na compulso
para a intoxicao,
(2)
por que certas drogas como
lcool, tabaco e frmacos so culturalmente aceitas,
enquanto outras so proibidas?
A alternativa proibio mais em voga na
atualidade a no incriminao do porte e uso no
problemtico de pequenas quantidades legalmente
defnidas de algumas drogas, especialmente a
cannabis, modelo adotado, em maior ou menor grau,
por diversos pases europeus (Holanda, Portugal,
Espanha, Repblica Tcheca, Alemanha e Itlia).
Nos EUA, o uso medicinal de cannabis regulado
por lei em 17 estados em dez deles, a ideia surgiu
por iniciativa popular. Em 2011, plebiscito no estado
da Califrnia a respeito da legalizao da maconha
rejeitou a proposta, apesar dos 46% de votos a favor.
Em novembro deste ano, mais trs plebiscitos sero
realizados a respeito, no Colorado, em Washington e
no Oregon.
s vsperas da Cpula das Amricas, em 2012, o
presidente da Colmbia, Juan Manuel Santos, anftrio
do encontro, se declarou favorvel legalizao
da maconha e da cocana como alternativas para
erradicar a violncia decorrente da war on drugs.
Logo a seguir, os presidentes da Guatemala e El
Salvador, Otto Perez e Mauricio Funes conclamaram
seus pares a iniciar o debate sobre a regulao do uso
e comrcio de drogas. A posio do presidente da
Bolvia, Evo Morales, egresso do movimento sindical
cocalero, j internacionalmente conhecida.
O presidente uruguaio Jos Mujica enviou ao
Parlamento no incio de agosto de 2012 um projeto de
lei para descriminalizar a posse de maconha e controlar
a produo, distribuio e comercializao da planta.
No Brasil, o Anteprojeto de Cdigo Penal
elaborado pela Comisso de Juristas indicados pelo
Senado Federal a despeito dos problemas de forma
e contedo existentes na proposta contempla,
acertadamente, a abolio do crime de porte de
drogas para consumo pessoal.
Em 2009, as Cortes Supremas da Argentina e
da Colmbia sufragaram o entendimento de que a
lei penal no possui legitimidade para enquadrar o
consumo pessoal de drogas como delito, por ausncia
de ofensividade, tendo em vista que a autoleso no
pode, jamais, ser objeto de incriminao.
Bem por isso, de especial importncia o
julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal, do
Recurso Extraordinrio 635.659, da relatoria do
Min. Gilmar Mendes, no qual ser examinada a
(in)constitucionalidade do art. 28 da Lei 11.343/2006.
Cumprindo sua misso institucional, o IBCCRIM,
ao lado da Rede de Justia Criminal, produziu
esta edio especial do Boletim, com resumos dos
memoriais dos amici curiae, alm de jurisprudncia
selecionada e artigos de especialistas que no
pertencem rea jurdica, de modo a propiciar uma
viso verdadeiramente multidisciplinar sobre a
matria.
Desejamos que a perseguio de pessoas com
distintas preferncias no campo das drogas, a qual,
segundo Sebastian Scheerer, uma terrvel
vergonha, um crime, um pecado, alm de ser
totalmente imprprio em qualquer sociedade civil
aberta e livre,
(3)
deixe de ser triste realidade para se
tornar apenas amarga lembrana.
Notas:
(1) HASSEMER, WINFRIED. Descriminalizao dos crimes
de drogas. Direito penal. Fundamentos, estrutura,
poltica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2008.
p. 322/324.
(2) Idem, p. 326 e ss.
(3) Prohibicin de las drogas en las sociedades abier-
tas. Globalizacin y drogas. Polticas sobre drogas,
derechos humanos y reduccin de riesgos. Instituto
Internacional de Sociologa Jurdica de Oati. Madri:
Dykinson, 2003. p. 65 traduo livre.
ANO 20 - EDIO ESPECIAL - OUTUBRO/2012 - ISSN 1676-3661
2
O julgamento do recurso extraordinrio
635.659: pelo fm da guerra as drogas
Marcelo da Silveira Campos
Rodolfo de Almeida Valente
A iminncia do julgamento do Recurso Extraordinrio 635.659, cujo
objeto contm o palpitante debate sobre a constitucionalidade do art. 28
da Lei 11.343/2006, impe refexo ampla sobre as razes e os efeitos da
poltica de drogas vigente.
Quando da sua promulgao, a Lei 11.343 foi noticiada como
inovadora na medida em que pretendia estabelecer tratamento jurdico
diferenciado a usurios e trafcantes de entorpecentes. Fracassou, ao
menos se considerados os objetivos declarados.
preciso anotar, todavia, que tal fracasso concerne apenas ao discurso
entoado de ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de
drogas. Na prtica, subjaz poltica de criminalizao da pobreza que,
escorada na denominada Guerra s Drogas, estigmatiza e alija as
pessoas mais vulnerveis do acesso aos servios pblicos mais bsicos.
Compreender isso pressupe percorrer, ainda que sinteticamente,
o processo histrico de criminalizao do uso de drogas, os resultados
atuais da criminalizao e a contradio entre o discurso entoado e a
prtica adotada.
Foi a partir desse percurso que Conectas, Sou da Paz, Instituto
Terra, Trabalho e Cidadania e Pastoral Carcerria se manifestaram
na qualidade de amici curiae no Recurso Extraordinrio 635.659, com
posicionamento frme pela declarao da inconstitucionalidade do art. 28
da Lei 11.343. O presente artigo a sntese das razes fticas e jurdicas
que ampararam a manifestao.
I Guerra s drogas e processo de criminalizao
O modelo internacional de controle do uso e circulao de
entorpecentes adveio da Conveno de Genebra de 1936, na qual
se estabeleceu o desenho bsico da poltica que ainda hoje subsiste:
legislao restritiva da produo, do comrcio e do consumo de
entorpecentes, com a previso de internao de usurios.
A Conveno nica sobre Entorpecentes (1961), o Convnio
sobre Substncias Psicotrpicas (1971) e a Conveno de Viena
(1988)
(1)
formam a trade de convenes entabuladas na ONU que
sedimentam o paradigma proibicionista, repressivo e de intolerncia
produo, ao comrcio e ao consumo de entorpecentes.
O Brasil no passou inclume por esse processo: sob a gide dos
EUA e da poltica de Guerra s Drogas, declarada por Nixon em 1971,
editada a Lei 5.726/1971, que alinha o sistema repressivo brasileiro s
orientaes internacionais.
Cinco anos depois, sobreveio a Lei 6.368/1976, cujas disposies
consolidam o modelo poltico-criminal de combate s drogas estabelecido
nos tratados e convenes internacionais. Em patente adeso Guerra
s Drogas, e sob os auspcios da Doutrina da Segurana Nacional,
estabelece como dever de toda pessoa fsica ou jurdica colaborar na
preveno e represso ao trfco ilcito e uso indevido de substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica (art. 1).
Em 1991, aprovada pelo Congresso Nacional a Conveno
de Viena, que marca a internacionalizao da poltica repressiva
estadunidense. Ineditamente, incluso no texto da Conveno mandado
de criminalizao para as condutas de posse, compra ou cultivo de
entorpecentes para o uso pessoal (art. 3, item 2).
Em 2006, advm a Lei 11.343 que, a despeito da retrica preventiva
que subjazia ao afastamento da possibilidade de pena privativa de liberdade,
manteve poltica ambgua com relao ao usurio: a manuteno da
criminalizao do usurio deu continuidade lgica repressiva ao mesmo
tempo em que esvaziou o prprio discurso preventivo.
A Lei 11.343 ora tem a constitucionalidade de seu art. 28 questionada.
O momento propcio: em 2009, na reunio da CND (Comission on
Narcotic Drugs), foi elaborado o Plano de Ao da ONU at 2019,
que, entre outras diretrizes, prev o desenvolvimento de estratgias de
diminuio da criminalizao do uso.
No Brasil, o debate sobre a descriminalizao do porte para uso
prprio nunca esteve to em voga e o prprio reconhecimento da
repercusso geral no Recurso Extraordinrio 635.659 acena para a
necessidade de avanarmos nessa questo.
II A desproporcionalidade do art. 28
A Lei 11.343 manteve a criminalizao do usurio (art. 28) com a
fnalidade de prevenir o uso indevido, atentar e reinserir socialmente
usurios e dependentes de drogas (prembulo e art. 1).
Para aferir a proporcionalidade do art. 28 da Lei de Drogas, vale
apontar, sinteticamente, os denominadores comuns de trs importantes
pesquisas realizadas recentemente pela Srie Pensando o Direito
(SAL), pela Associao pela Reforma Prisional e pelo Ncleo de
Estudos da Violncia (NEV):
(2)
1) A distino entre usurio e trafcante
extremamente frgil, gerando ampla margem de discricionariedade
autoridade policial responsvel pela abordagem; 2) a grande maioria
dos casos que envolvem porte de entorpecentes deriva de priso em
fagrante; no h um trabalho de investigao por parte da polcia
para combater os esquemas de trfco de drogas; 3) h um perfl bem
ntido de pessoas selecionadas nesses casos: jovens, pobres, negros e
pardos e, em regra, primrios; 4) a maior parte das pessoas detidas por
envolvimento com entorpecentes estava sozinha na hora do fagrante;
5) so nfmos os casos em que a pessoa presa por envolvimento com
entorpecentes portava arma; 6) na maior parte dos casos, a pessoa
acusada portava pequena quantidade de entorpecentes; 7) em regra, a
nica testemunha do caso o policial (ou policiais) que efetivou a priso,
cuja palavra supervalorizada pelo Judicirio por possuir f pblica;
8) desde a promulgao da Lei 11.343/2006, o comrcio e o consumo de
entorpecentes e o nmero de pessoas presas por trfco seguem cada vez
mais ascendentes.
Confrontado com tais constataes, o art. 28 da Lei de Drogas
no supera nenhum dos trs elementos que compem o postulado da
proporcionalidade, a saber: adequao, necessidade e proporcionalidade
stricto sensu.
Sob o exame da adequao, deve-se analisar se a medida concreta
adotada (criminalizao do porte de entorpecentes para uso prprio)
conduziu realizao do fm proposto (preveno, ateno e reinsero
de usurios e dependentes de drogas).
A julgar pelos resultados extrados das pesquisas mencionadas,
inevitvel inferir que a criminalizao do usurio medida completamente
inadequada ao fm de prevenir o consumo de drogas, vez que as trs
pesquisas convergem na concluso de que a criminalizao no impediu
o aumento do consumo de drogas.
Tambm os pretensos objetivos da ateno e da reinsero do
usurio no foram alcanados. Pelo contrrio: a criminalizao do
porte de entorpecentes para uso prprio tem sido fator de aumento da
vulnerabilidade e da estigmatizao social de usurios e de dependentes.
Em segundo lugar, sob o exame da necessidade, deve-se aferir, entre
meios igualmente adequados, qual deles menos restritivo a direitos
fundamentais colateralmente afetados.
Desde logo, vale assentar um pressuposto bsico anlise dos
meios igualmente adequados: condiciona a utilizao do Direito
Publicao Ofcial do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
3
Publicao Ofcial do
Publicao Ofcial do
DI RETORI A EXECUTI VA
Presidente: Marta Saad
1 Vice-Presidente: Carlos Vico Maas
2 Vice-Presidente: Ivan Martins Motta
1 Secretria: Maringela Gama de Magalhes Gomes
2 Secretria: Helena Regina Lobo da Costa
1 Tesoureiro: Cristiano Avila Maronna
2 Tesoureiro: Paulo Srgio de Oliveira
Assessor da Presidncia: Rafael Lira
CONSELHO CONSULTI VO
Alberto Silva Franco
Marco Antonio Rodrigues Nahum
Maria Thereza Rocha de Assis Moura
Srgio Mazina Martins
Srgio Salomo Shecaira
COORDENADORES-CHEFES DOS DEPARTAMENTOS
Biblioteca: Ivan Lus Marques da Silva
Boletim: Fernanda Regina Vilares
Comunicao e Marketing: Cristiano Avila Maronna
Coordenadorias Regionais e Estaduais:
Carlos Vico Maas
Cursos: Fbio Tofc Simantob
Estudos e Projetos Legislativos:
Gustavo Octaviano Diniz Junqueira
Iniciao Cientfca: Fernanda Carolina de Arajo
Mesas de Estudos e Debates: Eleonora Nacif
Monografas: Ana Elisa Liberatore S. Bechara
Ncleo de Jurisprudncia: Guilherme Madeira Dezem
Ncleo de Pesquisas: Fernanda Emy Matsuda
Ps-Graduao: Davi de Paiva Costa Tangerino
Publicaes do Site: Bruno Salles Pereira Ribeiro
Relaes Internacionais: Marina Pinho Coelho Arajo
Representante do IBCCRIM junto ao OLAPOC:
Renata Flores Tibyri
Revista Brasileira de Cincias Criminais:
Helena Regina Lobo da Costa
Revista Liberdades: Joo Paulo Martinelli
PRESI DENTES DAS COMI SSES ESPECI AI S
Amicus Curiae: Heloisa Estellita
Cdigo Penal: Renato de Mello Jorge Silveira
Convnios: Andr Augusto Mendes Machado
Cooperao Jurdica Internacional: Antenor Madruga
Defesa dos Direitos e Garantias Fundamentais:
Ana Lcia Menezes Vieira
Direito Penal Econmico: Pierpaolo Cruz Bottini
Doutrina Geral da Infrao Criminal:
Maringela Gama de Magalhes Gomes
Histria: Rafael Mafei Rabello Queiroz
Infncia e Juventude: Luis Fernando C. de Barros Vidal
Justia e Segurana: Renato Campos Pinto de Vitto
Novo Cdigo de Processo Penal:
Maurcio Zanoide de Moraes
Poltica Nacional de Drogas: Maurides de Melo Ribeiro
Sistema Prisional: Alessandra Teixeira
16 Concurso de Monografa de Cincias Criminais:
Diogo Malan
18 Seminrio Internacional:
Carlos Alberto Pires Mendes
Fundado em 14.10.92
DI RETORI A DA GESTO 2011/2012
Penal o princpio da interveno mnima, pelo qual somente haver
criminalizao da conduta nas hipteses de leses mais graves aos bens
jurdicos mais importantes, e nos casos em que outros ramos do direito
forem incapazes de responsabilizar adequadamente o agente pela leso.
Assim, em estrita aplicao interveno mnima, bastaria a simples
existncia de outro meio adequado aos fns propostos para confgurar a
inconstitucionalidade da criminalizao do usurio.
E, de fato, h meios alternativos criminalizao que so
completamente adequados aos fns propostos. A prpria Lei 11.343 traz
profcuas diretrizes que, antagonicamente, so tolhidas pela poltica
repressiva na medida em que expressam poltica de reduo dos riscos
e dos danos associados ao uso de drogas (art. 20).
Todas as diretrizes so encadeadas em articulao necessria com os
princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade e da Poltica Nacional
de Assistncia Social e norteadas pelo fortalecimento da autonomia e
da responsabilidade individual em relao ao uso indevido de drogas
(art. 19, III).
Entretanto, apesar de ser regulamentada pela Portaria 1.028/2005 do
Ministrio da Sade, a poltica de reduo de danos segue desprestigiada e
sem efetividade diante do bice representado pela primazia da tutela penal.
Evidencia-se, desse modo, que no apenas h outras medidas
aptas a promover os fns propostos sem atingir direitos fundamentais,
como tambm que a prpria criminalizao do consumo impede a
implementao dessas medidas.
Por derradeiro, sob o exame da proporcionalidade em sentido
estrito, vale-se do cotejo entre as vantagens eventualmente obtidas pela
promoo do fm e as desvantagens advindas da adoo do meio eleito.
Do que se depreende dos resultados alcanados com a poltica de
drogas adotada at aqui, parece claro que, considerados os objetivos
ofciais, a criminalizao do porte de entorpecentes para uso prprio
no resulta em nenhuma vantagem. J as desvantagens propiciadas pela
criminalizao do consumo so inmeras:
Primeiramente, a criminalizao do usurio viola os princpios da
lesividade, da intimidade e da vida privada, vez que reprime conduta que
denota, quando muito, perigo de autoleso.
(3)
De outro lado, observa-se que usurios so frequentemente vtimas
de alto grau de discricionariedade por parte da autoridade policial que os
aborda, refetida na porcentagem de casos em que, apesar de a pessoa ter
respondido o processo presa sob a acusao de trfco de drogas, houve
desclassifcao para o crime de porte para uso prprio (7%, conforme
pesquisa do NEV).
Refete-se tambm nos diversos indcios de que muitos usurios
so condenados como se trafcantes fossem, o que se expressa nas
circunstncias que envolvem a maior parte desses casos: os alvos so
jovens, pobres, negros e primrios; presos sozinhos no fagrante, sem
porte de arma e com pequena quantidade de entorpecentes, tendo como
nica testemunha presencial o prprio policial que efetuou o fagrante.
A alta suscetibilidade a abusos policiais e judiciais a que fcam
expostos usurios por conta da criminalizao atinge, diretamente,
o direito fundamental liberdade (art. 5, caput, da CR) e tambm o
direito fundamental presuno de inocncia (art. 5, LVII, da CR).
Tambm no rol das desvantagens, inclui-se o constrangimento
poltica de reduo de riscos e de danos. A abordagem prioritariamente
penal marginaliza pessoas que possivelmente procurariam auxlio
houvesse abordagem efetiva e exclusivamente social. O desincentivo
procura de assistncia social viola, por via oblqua, o direito informao
(art. 5, XIV, da CR).
Maria Lcia Karam aborda ainda outras duas desvantagens provindas
da criminalizao do consumo: a possvel atrao que a proibio pode
exercer em jovens, vidos, justamente, pelo que proibido (a denotar
violao ao princpio da proteo integral; art. 227 da CR); e a inibio
procura de assistncia mdica gerada pelo receio de ser identifcado como
criminoso (em afronta ao direito fundamental sade; art. 6. da CR).
(4)
Perceptvel, portanto, que a criminalizao do porte de entorpecentes
para uso prprio, alm de no carrear consigo nenhuma vantagem, est
repleta de desvantagens que a qualifcam, inegavelmente, como medida
desproporcional.
III Por outra poltica de drogas
Os resultados da Guerra s Drogas so, como se divisou,
catastrfcos para as pessoas que, no discurso ofcial, se pretende
acolher, sem qualquer ganho visvel no pretenso objetivo de prevenir o
uso indevido, atentar e reinserir socialmente usurios e dependentes de
drogas. Trata-se de poltica incriminadora que funciona desigualmente
ao acionar mecanismos de estigmatizao institucional de acordo com o
status, o grupo e a classe social de cada indivduo incriminado.
Espera-se que o Supremo Tribunal Federal, em face da
desproporcionalidade que permeia o art. 28 da Lei 11.343, declare a sua
inconstitucionalidade e cumpra o papel histrico de induzir mudanas
substanciais nessa poltica de drogas que criminaliza a pobreza e deixa
em ltimo plano a promoo de polticas sociais de acesso aos mnimos
equipamentos educacionais, sanitrios e de servio social, aptos a calcar
poltica de drogas sria e humanitria.
Publicao Ofcial do
4
Notas:
(1) Nesse contexto, a Amrica Latina emerge ao governo americano, desde pelo
menos os anos 80-90, enquanto possvel polo de desenvolvimento de gru-
pos paramilitares ou guerrilheiros. Tais discursos e prticas americanas vi-
sam, por formas diversas, exercer infuncia hegemnica dos EUA para com
a regio. Sobre o assunto, ver: CAMPOS, M. S.; KORNER, A. Segurana e guerra
ao terror: um balano da literatura contempornea sobre a Amrica Latina
aps 11 de setembro. Revista Mediaes (UEL), 2011; HERZ, M. Poltica de
segurana dos EUA para a Amrica Latina aps o fnal da Guerra Fria. Es-
tudos Avanados, USP, 2002; e PEREIRA, P. J. R. Crime transnacional e segu-
rana: aspectos recentes do relacionamento entre Estados Unidos e Amrica
Latina. In: AYERBE, Lus Fernando (Org.). De Clinton a Obama: polticas dos
Estados Unidos para a Amrica Latina. u: Unesp, 2009.
(2) Trfco de drogas e Constituio (Srie Pensando o Direito n. 1/2009
Secretaria de Assuntos Jurdicos do Ministrio da Justia (SAL), Faculdade
Nacional de Direito da UFRJ e Faculdade de Direito da UNB; Impacto da
assistncia jurdica a presos provisrios: um experimento da cidade do Rio
de Janeiro (Associao pela Reforma Prisional, CESEC/UCAM e Open So-
ciety Institute, 2011); Priso provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os
fagrantes de trfco de drogas na cidade de So Paulo (Ncleo de Estudos
da Violncia USP e Open Society Institute, 2011).
(3) Nesse sentido, vale conferir julgado da 6. Cmara C do 3. Grupo da Seo
Criminal do TJSP (31 de maro de 2008); Apelao 01113563.3.
(4) KARAM, Maria Lcia. Proibies, riscos, danos e enganos: as drogas tornadas ilci-
tas. Escritos Sobre a Liberdade, Rio de Janeiro: Lumen Juris, vol. 3, p. 50, 2009.
Marcelo da Silveira Campos
Doutorando em Sociologia pela USP.
Socilogo da Pastoral Carcerria no Projeto Justia Criminal
(em parceria com Conectas, IDDD, ITTC e Sou da Paz).
Rodolfo de Almeida Valente
Assessor Jurdico da Pastoral Carcerria no Projeto Justia
Criminal (em parceria com Conectas, IDDD, ITTC e Sou da Paz).
Drogas e consumo pessoal:
a ilegitimidade da interveno penal
Cristiano Avila Maronna
1. Consumo pessoal no afeta a sade pblica
Vem de longe a discusso a respeito da (i)legitimidade da interveno
penal no que diz com o consumo de substncias proibidas. No de hoje
se questiona a respeito da existncia de bem jurdico digno da tutela
penal nessa seara, tendo em vista que o uso de drogas causa prejuzo ao
indivduo, no a terceiros.
Para superar esse obstculo lgico intransponvel uma vez que a
alteridade pressuposto de legitimidade da atuao do direito penal ,
criou-se, na jurisprudncia, uma justifcao que pode ser defnida como
um salto triplo carpado hermenutico.
Convencionou-se, no discurso jurdico, que a incriminao do
porte de drogas para consumo pessoal justifcar-se-ia em funo da
expansibilidade do perigo abstrato sade pblica. A proteo da sade
coletiva dependeria da ausncia de mercado para a trafcncia. Em outras
palavras, o porte para consumo pessoal teria a funo de tornar possvel
a represso ao trfco de drogas, afnal, no haveria comrcio clandestino
se no houvesse mercado consumidor.
Alm disso, haveria uma relao de consequencialidade necessria
entre consumo e trfco de drogas, alm de outros ilcitos correlatos,
como crimes contra o patrimnio ou mesmo contra a pessoa.
No por outra razo, as drogas ilegais e seus usurios costumam ser
responsabilizados por todos os problemas sociais existentes. Hassemer
observa que o problema das drogas, decorrente do mpeto e da compulso
do ser humano para a intoxicao, o qual pode ser caracterizado como
uma constante antropolgica, um campo frtil para dramatizaes com
motivaes polticas.
(1)

Para alm da demonizao de certas substncias, no mais possvel
cincia jurdica ignorar a existncia de um antagonismo evidente entre
a destinao pessoal do consumo e a proteo jurdica sade pblica: se
o consumo pessoal, afeta a sade individual. No h alteridade, apenas
autoleso, o que inviabiliza a atuao do Direito Penal. Nullum crimen
nulla poena sine iniuria.
As aes descritas no art. 28 da Lei 11.343/2006 no afetam qualquer
terceiro. Apesar de a posse de drogas no causar qualquer leso por si s
a outra pessoa, objeto de incriminao porque provoca outros atores,
no controlados pelo ator original, a adotar comportamentos que podem
causar perigo ou leso a terceiros.
Aceitar como justifcativa para a incriminao dos consumidores a
necessidade de punio do trfco (ou mesmo de outros crimes) signifca
adotar critrio de responsabilidade objetiva, na medida em que se reprime
algum (consumidor de drogas) por atos de terceiros (trafcantes ou
autores de delitos relacionados ao consumo ou comrcio de drogas). O
resultado potencialmente lesivo no pode ser atribudo ao autor original,
o que viola o princpio da responsabilidade penal pessoal.
(2)

O papel normativo da sano penal sempre esteve relacionado ao
mbito da censura retrospectiva em vista de fato pretrito.
(3)
Segundo
Andrew von Hirsch, o uso da pena em situaes de autoleso se refere
conservao das futuras chances de vida da pessoa atingida: ela ,
agora, afastada de um determinado comportamento, para que, mais
tarde, continue-lhe possvel perseguir seus supostos objetivos de longo
prazo.
(4)
No entanto, observa o mesmo autor, esse fundamento para a
interveno evidentemente orientado para o futuro e essa orientao ao
futuro faz da pena com suas caractersticas fortemente retrospectivas e
censuratrias uma forma inadequada de reao.
(5)

No Direito Penal das drogas, pune-se o consumo com vistas
evitao de um futuro e incerto perigo abstrato gerador dessa inafervel
expansibilidade do consumo.
Trata-se de inaceitvel utilitarismo, que instrumentaliza a dignidade
humana, coisifcando a pessoa.
A alegao de danos indiretos a terceiros vulnera a alteridade que
deve existir, sempre e sempre, quando se trata de norma incriminadora.
Da por que proibida a incriminao de condutas que excedam o mbito
do prprio autor.
Um dos mais importantes limites do Direito Penal reside no postulado
segundo o qual o dano a si mesmo no pode ser objeto de incriminao.
A autoleso situa-se na esfera de privacidade do indivduo, nela sendo
defeso ao Direito especialmente o Direito Penal penetrar.
Luis Greco assevera que se o comportamento pertence esfera
privada ou de autonomia do agente, a rigor sequer se coloca a questo
do bem jurdico.
(6)
Na mesma direo, Hirsch observa que, em casos normais, o
Estado no deve empregar sua violncia coativa para impedir que um
indivduo pratique autoleses.
(7)
O papel do Direito Penal no realizar a educao moral de pessoas
adultas. No compete ao Estado fscalizar a moralidade privada, para
exercer em face dos cidados o papel de polcia dos costumes, de
sentinela da virtude.
O Direito Penal das drogas representa a moralizao do problema:
signifca ortopedia moral.
5
Publicao Ofcial do
COORDENADORIAS REGIONAIS
1. Regio (Acre, Amazonas e Roraima)
Luis Carlos Valois
2. Regio (Maranho e Piau)
Roberto Carvalho Veloso
3. Regio (Rio Grande do Norte e Paraba)
Oswaldo Trigueiro Filho
4. Regio (Distrito Federal, Gois e Tocantis)
Mohamad Ale Hasan Mahmoud
5. Regio (Mato Grosso e Rondnia)
Francisco Afonso Jawsnicker
6. Regio (Rio Grande do Sul e Santa Catarina)
Rafael Braude Canterji
COORDENADORI AS ESTADUAI S
1. Estadual (Cear): Adriano Leitinho Campos
2. Estadual (Pernambuco): Andr Carneiro Leo
3. Estadual (Bahia): Wellington Csar Lima e Silva
4. Estadual (Minas Gerais): Gustavo Henrique de Souza e Silva
6. Estadual (So Paulo): Joo Daniel Rassi
7. Estadual (Paran): Jacinto Nelson de Miranda Coutinho
8. Estadual (Amap): Joo Guilherme Lages Mendes
9. Estadual (Par): Marcus Alan de Melo Gomes
10. Estadual (Alagoas): Ivan Lus da Silva
11. Estadual (Sergipe): Daniela Carvalho Almeida da Costa
12. Estadual (Esprito Santo):
Clecio Jose Morandi de Assis Lemos
13. Estadual (Rio de Janeiro): Marcio Gaspar Barandier
BOLETI M I BCCRI M
- ISSN 1676-3661 -
COORDENADORA-CHEFE:
Fernanda Regina Vilares
COORDENADORES ADJUNTOS:
Bruno Salles Pereira Ribeiro, Caroline Braun, Cecilia Tri-
podi, Rafael Lira e Renato Stanziola Vieira
COLABORADORES DE PESQUISA DE JURISPRUDNCIA:
Allan Aparecido Gonalves Pereira, Ana Elisa L. Bechara,
Andr Adriano Nascimento Silva, Andrea DAngelo, Bruna
Torres Caldeira Brant, Camila Austregesi lo Vargas do
Amaral, Cssia Fernanda Pereira, Cs sio Rebouas de
Moraes, Cecilia Tripodi, Chiavelli Facenda Falavigno,
Daniel Del Cid, Dbora Thas de Melo, Diogo H. Duarte
de Par ra, Eduardo Samoel Fonseca, Eduardo Velloso
Roos, rica Santoro Lins Ferraz, Fabiano Yuji Takayanagi,
Felipe Bertoni, Fernanda Carolina de Araujo, Giancarlo
Silkunas Vay, Gustavo Teixeira, Indai Lima Mota, Isabella
Leal Pardini, Jacqueline do Prado Valles, Joo Henrique
Imperia, Jos Carlos Abissamra Filho,Leopoldo Stefanno
Leone Louveira, Lus Fernando Bravo de Barros, Marcela
Venturini Diorio, Marcos de Oliveira, Matias Dallacqua
Illg, Mnica Tavares, Nathlia Oliveira, Nathlia Rocha
de Lima, Natasha Tamara Praude Dias, Orlando Corra da
Paixo, Paulo Alberto Gonzales Godinho, Priscila Pamela
dos Santos, Renan Macedo Villares Guimares, Renato
Silvestre Marinho, Renato Watanabe de Morais, Ricardo
Stuchi Marcos, Roberta Werlang Coelho, Suzane Cristina
da Silva, Thas Tanaka, Thasa Bernhardt Ribeiro.
I MPRESSO
PAULUS Grfca
PROJETO GRFI CO:
Lili Lungarezi - lililungarezi@gmail.com
O Boletim do IBCCRIM circula exclusivamente entre os associa-
dos e membros de entidades conveniadas.
O contedo dos artigos publicados expressa a opinio dos
autores, pela qual respondem, e no representa necessariamente
a opinio deste Instituto.
Tiragem: 11.000 exemplares
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Tel.: (11) 3111-1040 (tronco-chave)
Entregar as drogas ao manejo do Direito Penal impede a regulao
e controle pelo Estado e libera o campo para o domnio econmico das
organizaes criminosas. Toda proibio de uma constante antropolgica,
como o desejo pelas drogas, produz uma presso contnua no sentido
de contorn-la e arrefec-la.
(8)
A proibio penal est na raiz do mercado
negro, como bem mostrou a experincia da Lei Seca nos EUA, no incio
do sculo XX.
2. razovel punir a vtima guisa de proteg-la? Condutas
autolesivas representam uma pretenso legtima que o autor tem
contra si mesmo?
A ideia de que o Estado pode substituir a vontade do indivduo para
proteg-lo de si mesmo contraria o pensamento liberal segundo o qual
a pessoa tem o direito de seguir seu prprio plano de vida. Cuida-se,
em ltima anlise, de paternalismo: tratar adultos como crianas. A
vontade do mais forte que entende saber o que melhor para proteger
o mais fraco prevalece. a interferncia na liberdade de ao de
uma pessoa justifcada por razes que dizem exclusivamente com o
bem-estar, a felicidade, as necessidades, os interesses ou os valores da
pessoa coagida.
(9)
Trata-se de violao da autonomia do ser humano.
Desde os estudos de Stuart Mill, h notcia de paternalismo na
Lei Penal.
(10)
Esse fenmeno se verifca, em diferentes legislaes ao
longo do tempo, no apenas na proibio das drogas, mas tambm na
proibio da prostituio, do jogo de azar, de certas prticas sexuais entre
pessoas maiores e capazes (como, por exemplo, homossexualidade,
sadomasoquismo, sexo grupal, sodomia, incesto), do adultrio, da
pornografa, do suicdio. Segundo Mill, a lei s pode proibir condutas
que lesem terceiros: o dano a outrem deveria ser a nica base para a
incriminao de comportamentos (harm to others principle).
(11)

Tratando do paternalismo na Lei Penal, especialmente no que
concerne represso, prostituio e sua explorao por terceiros,
Joel Feinberg defne paternalismo legal moralista, (onde paternalismo
e moralismo se justapem via a vaga noo de dano moral): sempre
uma boa razo em suporte a uma determinada proibio que ela seja
necessria para impedir danos morais (como opostos a danos fsicos,
psicolgicos ou econmicos) ao prprio autor. (Dano moral dano ao
carter de algum, tornar-se uma pessoa pior, como oposto idia de
dano ao corpo, psique ou ao bolso de algum).
(12)

O mesmo autor destaca que em alguns casos envolvendo duas
partes, ambas esto sujeitas a penas, ainda que a lei deseje proteger
uma s, o solicitador ou comprador. Leis sobre prostituio que punem
Joo e a prostituta satisfazem esta defnio.
(13)
Na medida em que o proibicionismo busca impedir que o consumidor
tenha acesso a drogas por meio no apenas da represso ao trfco, mas
tambm ao uso, adota-se o paternalismo legal moralista de que fala Feinberg.
No entanto, a represso ao trfco no pressupe a punio do
consumo pessoal.
Ao contrrio do que vem sustentando majoritariamente a
jurisprudncia brasileira, perfeitamente possvel reprimir o comrcio
clandestino de drogas ilegais sem que o consumo seja objeto de punio.
exatamente o que ocorre com a prostituio, que em si, na ordem
normativa brasileira, considerada fato atpico, s assumindo relevncia
jurdico-penal quando terceiro a explora em detrimento da vtima que se
presta mercantilizao do sexo.
Deixar de punir quem consome drogas signifca abandonar a
vitimizao secundria de que o usurio sempre foi alvo (a vitimizao
primria ocorre por ocasio do consumo causador de autoleso).
Por todo o exposto, no h mais como prevalecer o vetusto e
equivocado entendimento de que o consumo pessoal de drogas afeta
a sade pblica. Tratando-se de conduta autolesiva, no h espao
para a interveno penal. Por isso, o art. 28 da Lei 11.343/2006
inconstitucional.
3. A impossibilidade de incriminao do porte de drogas para
consumo pessoal no mbito do domiclio
Subsidiariamente, ainda que se admita a possibilidade de a conduta
de portar drogas para consumo pessoal caracterizar algum tipo de
risco sade pblica ad argumentandum tantum , certo que essa
possibilidade deve restringir-se aos casos em que o agente porta drogas
em local pblico, pois somente nesta hiptese seria possvel vislumbrar
alguma possibilidade remota de leso sade pblica.
A Lei 6.368/1976, em seu art. 12, 2., inciso II, incriminava a conduta
de quem utiliza local de que tem a propriedade, posse, administrao,
guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que
gratuitamente, para uso indevido ou trfco ilcito de entorpecente ou de
substncia que determine dependncia fsica ou psquica.
A Lei 11.343/2006, em seu art. 33, 1., inciso III, deixou de tipifcar
a utilizao de local ou bem de que tem a propriedade, posse etc., para
fns de uso de drogas, mantendo a incriminao somente quando a
utilizao tem por destinao o trfco.
Pois bem, a atual Lei de Drogas fez uma opo clara ao no incriminar
a utilizao de local ou bem de que tem a propriedade, posse etc., para
fns de uso de drogas. Trata-se de abolitio criminis, cujas consequncias
merecem anlise detida.
Publicao Ofcial do
6
Como sabido, a Lei Penal no pune o uso de drogas, mas to somente
as condutas de adquirir, guardar, ter em depsito, transportar ou trazer
consigo. A alegao de que o porte para consumo pessoal conduta
tipifcada no art. 28 da Lei 11.343/2006 lesa o bem jurdico sade
pblica , como visto anteriormente, insustentvel. Como possvel uma
conduta direcionada a ofender a sade individual o porte destina-se ao
consumo pessoal do agente lesar a sade pblica? H uma evidente
contradio entre a destinao pessoal do consumo e a suposta ofensa,
ou mesmo risco de ofensa, sade pblica.
Assim, a interpretao teleolgica da abolitio criminis operada em
relao ao crime descrito no art. 12, 2., inciso II, da Lei 6.368/1976,
conduz concluso de que a novel legislao teve por ratio a proteo
constitucional da intimidade e da vida privada, valores que se sobrepem
represso penal do porte de drogas para consumo pessoal.
Nessa linha de argumentao, por se tratar de infrao penal de
nfmo potencial ofensivo, o crime do art. 28 da Lei 11.343/2006 no
admite priso em fagrante, na exata dico do que dispe o art. 48, 2.,
do referido Diploma Legal (Tratando-se da conduta prevista no art. 28
desta Lei, no se impor priso em fagrante). A inadmissibilidade da
priso em fagrante bem demonstra que, no confito entre valores, deve
preponderar a proteo constitucional da intimidade e da vida privada
(CF, art. 5., inciso X), a qual s cede no caso de o porte de drogas para
consumo pessoal dar-se em local pblico.
Esse entendimento foi pioneiramente defendido por
Maurides de Melo Ribeiro,
(14)
na dissertao Polticas pblicas e a
questo das drogas: o impacto da reduo de danos na legislao brasileira
de drogas (2007) e na tese Drogas e reduo de danos: anlise crtica
no mbito das cincias criminais (2011), com as quais o autor obteve,
respectivamente, os ttulos de mestre e doutor em Direito Penal pela USP.
Tratando-se, portanto, de delito que tutela ao menos em tese a
sade pblica, o art. 28 da Lei 11.343/2006 s tem incidncia quando
a posse da droga se d em local pblico. No mbito inexpugnvel da
privacidade, a posse de drogas para consumo pessoal fato atpico.
Notas:
(1) HASSEMER, Winfried. Descriminalizao dos crimes de drogas. Direito pe-
nal. Fundamentos, estrutura, poltica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
2008. p. 326-327.
(2) HIRSCH, Andrew von. Paternalismo direto: autoleses devem ser punidas
penalmente? Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo: RT, n.
67, p. 25 e 26, 2007.
(3) HIRSCH, op. cit., p. 19-21.
(4) Idem, p. 20-21.
(5) Idem, p. 21.
(6) Posse de droga, privacidade, autonomia: refexes a partir da deciso do
Tribunal Constitucional argentino sobre a inconstitucionalidade do tipo pe-
nal de posse de droga com a fnalidade de prprio consumo. Revista Brasi-
leira de Cincias Criminais, So Paulo: RT, n. 87, p. 100, 2010.
(7) HIRSCH, op. cit., p. 14.
(8) HASSEMER, op. cit., p. 328-329.
(9) DWORKIN, Gerald. Paternalism. In: FEINBERG, Joel (Coord.). Philosophy of
Law. Beltmont: Wadsworth, 1986. p. 230.
(10) SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. Tipifcao criminal da violncia de gne-
ro: paternalismo legal ou moralismo penal? Boletim IBCCRIM, n. 166, set.
2006.
(11) On Liberty, The Pennsylvania State University, 2006, Chapter 4 Of the
limits to the authority of society over the individual, p. 74 e ss.
(12) Harmless wrongdoing: The Moral Limits of the Criminal Law. Oxford:
Oxford University Press, 1990. v. 4, p. XX, apud ESTELLITA, Heloisa.
Paternalismo, moralismo e direito penal: alguns crimes suspeitos em nosso
direito positivo. Boletim IBCCRIM, n. 179, out. 2007.
(13) FEINBERG, apud ESTELLITA, op. cit., com a observao da autora de
que este no o caso do Direito Penal brasileiro que no pune a prosti-
tuio em si mesma, o que, talvez, possa explicar a severidade das penas
para a parte, que a nica punida, nos crimes indicados acima e abaixo.
(14) Presidente da Comisso Nacional de Poltica de Drogas do IBCCRIM.
Cristiano Avila Maronna
Mestre e Doutor em Direito Penal pela USP.
Diretor do IBCCRIM.
Advogado.
A inconstitucionalidade do art. 28
da Lei de Drogas
Roberto Soares Garcia
Palavras iniciais
O Supremo Tribunal logo apreciar questo controversa: diante dos
direitos fundamentais intimidade e vida privada, tendo ainda como
vetor o princpio constitucional da lesividade a balizar o Direito Penal,
vlido dispositivo legal que defne como crime o porte de drogas ilcitas
para uso pessoal?
Para colaborar, o IDDD, pelo Presidente de seu Conselho, Arnaldo
Malheiros Filho, pelos Presidente e Vice da Diretoria, Marina Dias e Augusto
de Arruda Botelho Neto, bem como pelo autor do presente texto, pleiteou
e obteve admisso como amicuscuriae no RE 635.659-SP, postulando no
sentido de que a resposta pergunta supra deve ser negativa. O texto
que segue um resumo (nada breve) do que l se encontra,
(1)
com a
desvantagem de que aqui seguem pitacos e inevitveis cortes de
responsabilidade exclusiva deste escriba.
Descriminalizar no sinnimo de legitimar
Bom destacar que no se discutir a liberao do uso de substncias
hoje proibidas. A refexo buscar to s demonstrar que o art. 28 da Lei
de Drogas ataca a Constituio, posto que o porte para consumo prprio
de substncias ilcitas no pode ganhar tipicidade penal sem violar o
inc. X do art. 5. da CR, constituindo, tambm, maltrato ao princpio da
lesividade penal.
Liberdade, intimidade e vida privada na Constituio
O inc. X do art. 5. da CR, asseveraque so inviolveis a intimidade,
a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
Confere-se ao cidado o direito de impedir que intrusos venham
intrometer-se na sua esfera particular,
(2)
considerada como conjunto
de modo de ser e viver, o direito de o indivduo viver sua prpria vida;
(3)

legitima a pretenso de estar separado de grupos, mantendo-se o
indivduo livre da observao de outras pessoas,
(4)
reconhecendo-se o
direito liberdade de que cada ser humano titular para escolher o
seu modo de vida.
(5)
A garantia traduz-se na previso de que o indivduo merea do
Estado e dos particulares o tratamento de sujeito e no de objeto de
direito, respeitando-lhe a autonomia, pela sua simples condio de ser
humano. Assim sendo, incumbe ao Estado garantir aos indivduos a livre
busca de suas realizaes de vida pessoal,
(6)
pois ningum pode ser
funcionalizado, instrumentalizado, com o objetivo de viabilizar o projeto
7
Publicao Ofcial do
de sociedade alheio (...). A funcionalizao uma caracterstica tpica
das sociedades totalitrias, nas quais o indivduo serve coletividade e
ao Estado, e no o contrrio.
(7)
Ao falar em respeito vida privada, est-se a tratar, no fundo, de
liberdade. E o ndice de liberdade de uma sociedade se mede pela
autonomia concedida aos seus cidados para decidirem por si mesmos
o seu prprio destino. (...) Espaos de liberdade no so dados,
mas diariamente conquistados. Conquistados contra usurpaes,
sufocamentos, sobretudo quando o Estado intervm em nome de um bem
supostamente maior, como uma informao mais democrtica ou a
sade dos indivduos.
(8)
Ora, indispensvel que a pessoa tenha ampla liberdade de realizar
sua vida privada, sem perturbao de terceiros.
(9)
Afnal, laconducta
realizada en privado es lcita, salvo que constituya un peligro concreto
o cause daos a bienes jurdicos o derechos de terceiros
(10)
e ningum,
a no ser o prprio homem, senhor de sua conscincia, do seu
pensar, do seu agir, estando a o cerne da responsabilidade. Cabe ao
Estado propiciar as condies desse exerccio, mas jamais substituir
o ser humano na defnio das escolhas e da correspondente ao.
(...) Portanto, a liberdade constitucionalmente assegurada implica a
existncia de uma permisso forte, que no resulta da mera ausncia
de proibio, mas que confere, ostensivamente, para cada indivduo, a
possibilidade de escolher seu prprio curso (...). O reconhecimento de
uma permisso forte ao exerccio de uma vontade livre e autnoma traz
uma consequncia importante: do ponto de vista sistemtico, dada a
hierarquia constitucional, uma verdadeira derrogao prvia de normas
de hierarquia inferior que tendam a ensejar seu impedimento (...).
(11)
Em sntese: diante do inc. X do art. 5. da CR, a liberdade do
indivduo, senhor de sua conscincia, de suas escolhas e aes, absoluta
desde que exercitada na intimidade, sem atingir terceiros; por seu turno,
estabelecida a amplitude da garantia que confere ao homem seu espao
de cidadania, o Estado tem o dever de omitir ingerncias na vida privada
do titular do direito; as intromisses havidas so inconstitucionais.
Limite ao Direito Penal
bvio que a garantia constitucional de inviolabilidade da intimidade
e da vida privada impe ao Direito Penal o limite expresso na parmia
nulla poena, nullum crimen, nulla expoenallis, sine iniuria, que, inspirado
em fontes clssicas do saber, vem no dano causado a terceiros as razes,
os critrios e a medida das proibies e das penas.
(12)
Sem que dano se
verifque, ilegtima a interveno criminal, ideia que encontra respaldo do
prprio ordenamento que estabelece graduao dos delitos de acordo com
seu potencial ofensivo (inc. I do art. 98 da CR), alm de prescrever que a
existncia de crime depende da ocorrncia de resultado (art. 13 do CP).
Tanto esse o melhor entendimento, que nosso ordenamento
jurdico no contempla os crimes de tentativa de suicdio ou de autoleso
corporal. Afnal, pelo menos do ponto de vista do direito criminal, a
todos os homens assiste o inalienvel direito de irem para o inferno
sua prpria maneira, contanto que no lesem diretamente a pessoa ou a
propriedade alheias.
(13)
Portanto, absolutamente inconstitucional, ex vi do inc. X do art. 5.
da CR, a previso de crime cuja conduta tipifcada no extravase a vida
privada do agente.
A Constituio e o art. 28 da Lei de Drogas
Hora de olhar para o tal art. 28: Quem adquirir, guardar, tiver
em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal,
drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar ser submetido s seguintes penas (...). Transbordando
a ao para terceiros, no h mais falar em consumo pessoal. Para a
conformao tpica, presume-se o isolamento dos efeitos da conduta no
prprio agente. Todo o cenrio contemplado no art. 28 pressupe a no
irradiao do fato para alm da murada da vida privada, ambiente este
que est protegido pelo inc. X do art. 5. da CR, e, por isso, no pode ser
objeto de criminalizao.
Pondere-se ainda que, sendo a posse para o uso pessoal da droga
ilcita os limites do prprio tipo, a sade do usurio ser a nica a sofrer
abalo. Por sua vez, a Constituio confere ao indivduo direito sade
(art. 6., caput), competindo ao Estado o dever de fornecer os meios para
a realizao do direito. Como se viu, o art. 28 da Lei de Drogas convola
esse direito em obrigao e pune o cidado por abrir mo de seu exerccio,
o que, por si, faz da criminalizao soluo teratolgica. Afnal, sano, na
acepo de punio, deve ser consequncia reservada a descumprimento
de dever, e o consumidor no descumpre dever ao drogar-se.
Ademais, a introduo por ameaa de sano criminal ao indivduo de
valores sociais tidos por majoritrios prpria de sociedades totalitrias.
A manuteno de um homem livre de impurezas, assim consideradas
por critrios identifcados com a Moral dominante, no admissvel sob
a vigncia do Estado de Direito, em sociedade democrtica como a
brasileira de 2012.
No se ignora a inexistncia de direitos absolutos. Mesmo as
garantias fundamentais cedem espao atuao de outras de igual
hierarquia, limitando-se mutuamente. A intimidade e a vida privada no
so direitos ilimitados; podem ser restringidas, como de fato so, quando
se deparam com outros direitos fundamentais em aparente confronto
como, por exemplo, na tenso liberdade de imprensa x intimidade, em
que esta cede espao quela.
(14)
O que no se admite a existncia de
norma infraconstitucional que, por si s, diminua a efccia de direito
fundamental. Interessa, ento, verifcar se h na Constituio bem
protegido pelo art. 28 da Lei de Drogas que tenha dignidade para limitar
o disposto no inc. X do art. 5. da CR.
Alguns julgados frmam que a razo jurdica da punio da posse de
substncia txica proibida o perigo social que decorre de tal conduta,
colocando em risco a sade pblica (...),
(15)
sendo esta o bem jurdico
que tradicionalmente se afrma tutelado pela norma em apreo. Parta-se
do princpio saudvel ao aprimoramento cientfco de que as palavras
tm sentido; atente-se, ento: a ideia de pblico no se confunde,
antes se contrape, a individual ou privado. Um se conceitua como
a excluso do outro: pblico o que no individual ou privado; e
vice-versa. J se viu que integra o tipo do art. 28 a exigncia de que o
porte se destine exclusivamente ao indivduo, nico a suportar as chagas
do consumo; contraditoriamente, a orientao destacada afrma que o
bem tutelado seria a sade pblica. H, portanto, divrcio absoluto entre
o bem jurdico anunciado como digno de tutela, a sade pblica, e aquele
que acaba efetivamente sendo atingido pelo tipo, a sade do indivduo,
o que cheira a inconstitucionalidade, j que o legislador, mormente no
mbito penal, no nem pode ser onipotente, pois as incriminaes que
cria e as penas que comina devem guardar relao obrigatria com a
defesa de interesses relevantes.
(16)
No se diga que a ancoragem constitucional do dispositivo estaria nos
valores constitucionais segurana ou paz social. que, admitidos
como aptos a amparar a criminalizao, todas as leis penais estariam de
antemo legitimadas. Segurana e paz social no podem servir, por
si, para amparar tipifcao penal, sob pena de, avanando-se no nvel
de abstrao do conceito de bem jurdico tutelado, levar o controle de
constitucionalidade baseado na proporcionalidade inefccia.
(17)
Em resumo, tem-se em jogo, de um lado, a garantia inscrita no inc. X
do art. 5. da CR; de outro, o art. 28 da Lei de Drogas atua solitrio, sem
amparo em norma de calibre constitucional. Nessas condies, resulta
evidente desequilbrio, e da sai a inconstitucionalidade do art. 28 tanto
j referido. A inconstitucionalidade mesmo fagrante!
Palavras fnais
A dependncia e o uso eventual de substncias txicas no so
passe-livre para a prtica de crimes. O ordenamento prev rigor para o
crime praticado em estado de embriaguez preordenada (inc. II, letra l, do
art. 61 do CP), bem como defne que, praticado delito quando o agente
estava incapacitado de entender a ilicitude do fato ou de se determinar
de acordo com essa compreenso, o juiz encaminh-lo- para tratamento
(pargrafo nico do art. 45 da Lei de Drogas). No provada a doena,
seguir-se- responsabilizao penal.
A imposio de trato criminal aos dependentes, diante da doena
instalada e ativa, vedada pelo inc. XLVIII, letra e, do art. 5. da CR,
por sua intil crueldade. Se o indivduo, tomado pela dependncia
qumica, demonstrar-se inadequado ao convvio social, sem contudo
atingir terceiro, o ordenamento confere sociedade os instrumentos da
internao involuntria ou compulsria (Lei 10.216/2001). Longe da
vida social, o doente ser tratado e apenas retornar quando estiver apto
a conviver adequadamente.
Publicao Ofcial do
8
AMAZONAS
Associao dos Magistrados do
Amazonas - Amazon
DI STRI TO FEDERAL
Associao dos Magistrados do Distrito
Federal e Territrios - AMAGIS/DF
Defensores Pblicos do Distrito
Federal - ADEPDF
MATO GROSSO DO SUL
Associao dos Defensores Pblicos
do Mato Grosso do Sul
PARAN
Associao dos Delegados de Polcia do
Estado do Paran
RI O DE JANEI RO
Defensoria Pblica Geral do Estado do
Rio de Janeiro/ CEJUR
RI O GRANDE DO SUL
Associao dos Delegados de Polcia do
Estado do Rio Grande do Sul - ASDEP
SO PAULO
Ordem dos Advogados do Brasil OAB/SP
Associao dos Delegados de Polcia de So
Paulo - ADPESP
ENTI DADES QUE ASSI NAM O BOLETI M
Excludo o crime do art. 28 da Lei de Drogas, o atual quadro
normativo absolutamente satisfatrio. O trfco continuar a ser crime;
as drogas encontradas pelas ruas sero apreendidas, vez que ilcitas
(arts. 1. e 2. da Lei de Drogas); os usurios no dependentes sero
responsabilizados pelos danos e riscos que causarem a terceiros; desde
que o dependente qumico ou o usurio eventual de drogas a ningum
incomode, o C. Tribunal Supremo, reconhecendo a inconstitucionalidade
do art. 28 da Lei 11.343/2006, permitir que seja deixado em paz pelo
Direito Penal, como o Direito Penal, afnal, deixa em paz os cidados que
no importunam terceiros.
Notas:
(1) Cf. teor em <www.iddd.org.br>.
(2) COSTA JR., Paulo Jos da. O direito de estar s tutela penal da intimidade.
2. ed. So Paulo: RT, 1995. p. 32.
(3) SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 6. ed. So
Paulo: RT,1990. p. 185.
(4) MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de direito constitucional. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, 2008. p. 379.
(5) Voto da Min. Crmen Lcia, ADI 132-RJ, j. 05.05.2011.
(6) Voto do Min. Luiz Fux, ADI 132-RJ cit.
(7) Voto do Min. Marco Aurlio, ADI 132-RJ cit.
(8) ROSENFIELD, Denis Lerrer. Liberdade savessas. O Estado de S. Paulo,
12.03.2012, p. A2.
(9) SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo cit., p. 185.
(10) Palavras de Ricardo Luis Lorenzetti, Juiz da Corte Suprema Argentina,
proferidas no precedente Arriola, Sebstian causa n. 9.080, registro
A.891.XLIV, p. 31.
(11) FERRAZ JR., Tercio Sampaio.Direito constitucional Liberdadede fumar,
privacidade, estado, direitos humanos e outros temas. Barueri: Manole,
2007. p. 195-196.
(12) FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo Teoria do garantismo penal. So Paulo:
RT, 2002. p. 373.
(13) O trecho de: MORRIS, Norvale HAWKIN, Gordon J., extrado de The Honest
Politicians Guide to Crime Control, encontra-se em parecer de: DOTTI,
Ren Ariel. Revista eletrnica de acesso restrito imputao dos crimes
previstos nos arts. 228 e 230 do CP,RT 818/456.
(14) Cf., entre outros exemplos, STF, ADPF 130, rel. Min. Carlos Britto, j.
30.04.2009.
(15) TACrimSP, rel. Juiz Machado Arajo, Jutacrim 56/316, apud SILVA FRAN-
CO, Alberto et al. Leis penais especiais e sua interpretao jurispruden-
cial. So Paulo: RT, 1995. p. 7 49.
(16) REALE JR., Miguel. Instituies de direito penal Parte Geral. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2002. vol. I, p. 29-30.
(17) Nesse sentido, so inestimveis as lies do voto do Min. Cezar Peluso,
no RHC 81.057-8, STF, 1 T., rel. para acrdo Min. Sepulveda Pertence,
j. 25.05.2004.
Roberto Soares Garcia
Membro do Instituto de Defesa do Direito de Defesa.
Advogado.
De drogas e democracias
Daniel Nicory do Prado
Liberdade ou bem-estar? Autodeterminao ou proteo? Indivduo
ou coletividade? Esses valores, presentes em quase todas as discusses
polticas de grande importncia, costumam ser apresentados como
opostos difcilmente conciliveis. No por acaso, o vigoroso debate
sobre o tema das drogas no Brasil vem enfrentando os mesmos dilemas.
O reconhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal, da repercusso
geral do Recurso Extraordinrio 635.659, interposto pela Defensoria
Pblica de So Paulo, arguindo a inconstitucionalidade da norma
que incrimina o porte de drogas para uso pessoal,
(1)
uma preciosa
oportunidade de discutir o tema, aprofundar a refexo e afastar de vez
o maniquesmo.
Embora ainda sem data para acontecer, o julgamento do recurso j
mais um exemplo do fortalecimento institucional do STF e, sobretudo,
do reforo da tradio democrtica no tribunal, como se pode ver pelo
rol de entidades da sociedade civil aceitas como amici curiae: Viva Rio,
Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia (CBDD), Associao
Brasileira de Estudos Sociais do Uso de Psicoativos (ABESUP),
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), Instituto de
Defesa do Direito de Defesa (IDDD), Conectas Direitos Humanos
e Instituto Sou da Paz, Instituto Terra Trabalho e Cidadania (ITTC) e
Pastoral Carcerria, todas elas detentoras de grande credibilidade em
seus respectivos campos de atuao.
(2)
O argumento da Defensoria bem conhecido no meio jurdico: o
porte de drogas para uso pessoal no afeta a sade pblica, bem jurdico
protegido pelo Direito Penal e que justifcaria a punio do trfco de
drogas, mas apenas, e quando muito, a sade individual do usurio, no
preenchendo um requisito bsico para a incriminao de condutas, que
o princpio da lesividade, por no representar ofensa a bens jurdicos
alheios. Portanto, ao criminalizar o porte para uso, o legislador teria
violado a Constituio, em diversos dispositivos, entre eles o que protege
a intimidade e a vida privada de todos os cidados brasileiros.
O uso de drogas s um dos exemplos de comportamento individual
arriscado, potencialmente capaz de causar dano ao prprio indivduo, um
ser racional, livre e capaz, que o escolheu. Uma sociedade amadurecida e
democrtica compreende que os riscos so inerentes vida adulta e que
a interveno estatal no controle dos comportamentos potencialmente
autolesivos no deve se valer do sistema penal, orientado para as ofensas
que transcendam a esfera individual.
Mesmo Jeremy Bentham, quase sempre lembrado pela infame
arquitetura prisional pan-ptica, modelo de vigilncia total muito
combatido pelo pensamento crtico, j entendia, em sua Introduo
aos princpios da moral e da legislao, que os atos de prudncia, que
consistem na promoo da prpria felicidade, devem ser deixados
tica privada, cabendo ao legislador, no mximo, impor leves censuras a
comportamentos evidentemente autolesivos.
(3)

Isso vale inclusive para aqueles atos com repercusso social
direta ou indireta, que continuam excludos do alcance da interveno
penal, mesmo quando as condutas de terceiros, a eles relacionadas,
so incriminadas com severidade. So exemplos desse tratamento a
prostituio, em que o ato de se prostituir atpico, mas comete crime
quem a explora, induz ou favorece (arts. 228 a 230 do Cdigo Penal);
(4)

o jogo de azar, em que a explorao e o favorecimento de jogos e loterias
9
Publicao Ofcial do
no autorizadas so defnidos como contraveno penal, mas a ao do
apostador est sujeita somente pena de multa (arts. 50 a 58 da Lei de
Contravenes Penais);
(5)
e o suicdio, em que a tentativa de supresso da
prpria vida atpica, mas constituem crime o induzimento, a instigao
ou o auxlio prtica (art. 122 do CP).
(6)
Quando muito, a conduta potencialmente autolesiva recebe
reprimendas no penais compatveis com a concepo benthamniana.
Basta lembrar da conduo de veculos automotores sem os devidos
equipamentos de segurana pessoal, como o capacete para as motocicletas
(art. 244 do Cdigo de Trnsito Brasileiro) e o cinto de segurana para os
automveis (art. 167 do CTB),
(7)
prevista como infrao administrativa,
mas excluda do rol dos crimes de trnsito.
Alis, o anteprojeto de alterao da Lei de Drogas, concebido pela
Comisso Brasileira sobre Drogas e Democracia, e apresentado ao
Congresso Nacional pelo Deputado Paulo Teixeira (PT-SP), prope
a adoo do modelo portugus, em que o porte de entorpecentes para
uso prprio deixa de ser crime e passa a ser previsto como infrao
administrativa.
(8)
Ainda que a tendncia legislativa dos ltimos dezessete anos tenha
sido, sempre, de abrandamento das consequncias penais do porte de
drogas para uso pessoal,
(9)
at a quase despenalizao promovida pela
Lei 11.343/2006, a sua mera previso no rol das infraes penais tem
um poderoso efeito simblico e de estigmatizao, como, alis, pode
ser comprovado pela reao de certos setores sociais s propostas da
CBDD e da Comisso de Juristas que apresentou ao Senado Federal um
anteprojeto de Cdigo Penal.
(10)
Nas sociedades plurais e democrticas, como a brasileira, a
reprovao, pela maioria, de uma opo de vida, no sufciente para
a sua criminalizao. Por mais temerrias que sejam as generalizaes
retricas, pode-se dizer, sem receio, que nenhuma transformao social
importante nasce majoritria, e pelo exerccio da diversidade e, at,
em muitos casos, pelo confito, que as novas prticas ganham corpo e se
consolidam. Mesmo quando uma nova forma de viver abandonada por
aqueles que antes a defendiam, essa experincia agregada tradio
comunitria e serve para orientar as escolhas futuras de forma racional.
No se ignora, aqui, que o comportamento autolesivo gera um custo
social relevante e que precisa ser minimizado. O impacto no sistema de
sade da falta de equipamentos de segurana no trnsito e a runa afetiva
e patrimonial de muitas famlias, resultantes do vcio em jogos de azar,
devem ser objeto da ateno de qualquer agente pblico responsvel.
Nem por isso o melhor caminho a criminalizao dessas condutas.
Para aqueles que conseguem manter sob controle o risco de seus
comportamentos potencialmente autolesivos, a criminalizao uma
interveno arbitrria do Estado na esfera de sua autonomia, nesse caso
bem exercida; para aqueles que se descontrolam, a criminalizao um
reforo adicional leso autoinfigida, pelo estigma social e pela ao do
aparato repressor estatal, e um poderoso contraestmulo busca de ajuda.
Um bom exemplo da gesto social dos custos e riscos dos
comportamentos potencialmente autolesivos est no uso e abuso de
drogas lcitas de uso recreativo. Etilismo e tabagismo so prticas sociais
bastante difundidas e, ainda que sujeitas a diversas restries, como
no consumo de tabaco, permanecem permitidas, tm seus usos sociais
aceitveis e movimentam poderosos setores da economia.
No caso das drogas lcitas, no s se descrimina a autoleso,
mas tambm se permitem, regulamentando-os, os atos de terceiros
que promovem e exploram o comportamento individual arriscado.
Especialmente no caso do tabaco, essa uma forma muito mais racional
e amadurecida de gesto social dos custos e riscos de abuso, pois permite
a arrecadao de impostos e o direcionamento desses recursos ao sistema
de sade, do que o proibicionismo, que fomenta a corrupo e a violncia
dos e contra os agentes pblicos, e fragiliza, de todas as formas possveis,
o indivduo que j se vitimara antes pela autoleso.
Se no possvel, pela interveno judicial, resolver todos os problemas
resultantes da gesto irracional, pela via do proibicionismo, do abuso de
drogas, o STF dispe de diversos fundamentos jurdicos plausveis para,
no julgamento do RE 635.659, dar uma forte sinalizao no sentido da
ampliao das liberdades e da proteo contra as vulnerabilidades.
A declarao da inconstitucionalidade da norma que incrimina o
porte de drogas para uso prprio signifcar no s o reforo do carter
democrtico da Constituio de 1988, e da valorizao da liberdade e da
vida privada, mas tambm a reduo do estigma social do dependente
qumico, que, com isso, ter mais estmulo para procurar ajuda nas redes
pblica e privada de ateno sade para deixar o ciclo autodestrutivo
que os discursos criminalizantes sempre pretenderam evitar.
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Toledo, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. 14. tir.
So Paulo: Saraiva, 2008.
Notas:
(1) PORTE de drogas para consumo prprio tema de repercusso geral. Notcias
STF. 22.12.2011. Disponvel em <http://stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDe-
talhe.asp?idConteudo=196670&caixaBusca=N>. Acesso em: 30 ago. 2012.
(2) BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acompanhamento processual. Recurso
Extraordinrio 635.659. Disponvel em: <http://stf.jus.br/portal/processo/
verProcessoAndamento.asp?numero=635.659&classe=RE&origem=AP&
recurso=0&tipoJulgamento=M>. Acesso em: 30 ago. 2012.
(3) BENTHAM, Jeremy. Uma introduo aos princpios da moral e da legislao.
Traduo de Luiz Joo Barana. In: _______. Os pensadores. 2. ed. So
Paulo: Abril Cultural, 1979. p. 2-68, especialmente p. 63-67.
(4) BRASIL. Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
(5) Idem. Lei de Contravenes Penais. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3688.htm>. Acesso em: 29 ago. 2012.
(6) Idem. Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
(7) Idem. Cdigo de Trnsito Brasileiro. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l9503.htm>. Acesso em: 29 ago. 2012.
(8) ABRAMOVAY, Pedro et alli. Proposta de Alterao da Lei n. 11.343/2006.
Disponvel em: <http://www.eprecisomudar.com.br/arq/ProjetoDeLei.
pdf>. Acesso em: 30 ago. 2012.
(9) PRADO, Daniel Nicory do. Uso de drogas no Brasil: descriminalizao ou
criminalizao? Disponvel em: <http://www.bancodeinjusticas.org.br/
descriminalizacao-ou-criminalizacao/>. Acesso em: 27 ago. 2012.
(10) Juristas catlicos encontram Sarney e se posicionam contra aborto, euta-
nsia e legalizao da maconha. Agncia Senado. 03.08.2012, 18h34. Dis-
ponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/08/03/
juristas-catolicos-encontram-sarney-e-se-posicionam-contra-aborto-euta-
nasia-e-legalizacao-da-maco>. Acesso em: 30 ago. 2012.
Daniel Nicory do Prado
Consultor da campanha Lei de Drogas: preciso mudar.
Professor da Faculdade Baiana de Direito.
Defensor Pblico.
Publicao Ofcial do
10
Relato de uma pesquisa sobre a Lei 11.343/2006
Fernando Salla
Maria Gorete Marques de Jesus
Tiago Tadeu Rocha
A Lei 11.343/2006, embora recente, tem sido objeto de debates,
controvrsias e propostas de alterao. As inquietaes derivadas
da constante exposio dos problemas relacionados aos usurios e
trafcantes de drogas nos meios de comunicao e uma relativa frustrao
pblica com os efeitos da lei na conteno de tais problemas formam
esse cenrio favorvel ao debate.
Com as mudanas advindas da Lei 11.343/2006, imaginava-se que
o nmero de pessoas presas diminuiria, uma vez que o usurio no seria
mais punido com pena de priso. Entretanto, o que se viu nos ltimos
anos foi exatamente o movimento contrrio, um aumento do nmero de
presos por trfco de drogas aps 2006. As prises por trfco de drogas
aumentaram na vigncia da nova lei e a proporo de presos por trfco
em relao aos outros crimes cometidos vem crescendo neste mesmo
perodo. Em 2006, o sistema penitencirio brasileiro contava com 47.472
pessoas presas por trfco no pas. J em 2011, registrou-se 125.744
presos por esta razo. Em So Paulo, em 2006, havia 17.668 presos por
trfco de drogas, enquanto, em 2011, este nmero saltou para 52.713
presos por esse tipo de crime.
(1)
Apresentamos aqui alguns dos resultados de uma pesquisa recente
desenvolvida pelo Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So
Paulo, chamada Priso Provisria e Lei de Drogas (2012).
(2)
O estudo teve
como principal objetivo compreender o uso da priso provisria nos casos
de trfco de drogas. Para tanto, examinou as prticas e os discursos dos
profssionais do sistema de justia criminal e traou um panorama dos casos
de trfco de drogas, o que possibilitou uma ampla anlise correlacionando
a seleo do sistema de justia, a forma de atuao da polcia, a aplicao
da lei e a compreenso dos profssionais sobre priso e segurana pblica.
Contou tambm com um levantamento realizado a partir da coleta de
dados junto aos autos de priso em fagrante (APF) de ocorrncias de
trfco de drogas que chegavam ao Departamento de Inquritos Policiais
do Frum da Barra Funda da Cidade de So Paulo (DIPO). Durante os
meses de novembro, dezembro de 2010 e janeiro de 2011, com base em um
formulrio previamente elaborado e testado, foram coletados 667 autos de
priso em fagrante por trfco de drogas para anlise.
Os principais resultados
Os dados coletados pela pesquisa na documentao permitiram traar
o perfl das ocorrncias em fagrante por trfco de drogas e das pessoas
apreendidas na cidade de So Paulo. A maioria das prises em fagrante
foi efetuada pela Polcia Militar (87%), seguida pela Polcia Civil (10%).
Em relao ao local do fagrante, 82% ocorreram em via pblica, e 13%
em residncias.
(3)
Entre as motivaes da abordagem policial, a maioria
das prises ocorreu durante o patrulhamento de rotina (62%); e em 69%
dos fagrantes uma nica pessoa foi presa na ocorrncia.
No que diz respeito atuao de cada organizao na apreenso de
drogas, verifca-se que, em mdia, a Polcia Civil apreendeu mais drogas do
que a Polcia Militar. Em mdia a Polcia Militar apreendeu 170,61 gramas,
enquanto a Polcia Civil apreendeu 322,71 gramas. Entre as maiores
apreenses feitas pela Polcia Civil, grande parte delas foi realizada pelo
Departamento Estadual de Investigaes Sobre Narcticos (DENARC).
Constatou-se um pequeno volume das apreenses de drogas em cada
ocorrncia. Considerando apenas o intervalo interquartil, excluindo-se
do clculo as maiores e menores quantidades de drogas apreendidas
a mdia das apreenses por ocorrncia foi de 66,5g de drogas.
(4)
Ao
considerar os tipos de droga apreendidos nas ocorrncias, em cerca de
40% dos casos houve apreenso de at 100g de maconha. Verifcou-se
que, em relao apreenso de cocana, em cerca de 70% dos casos
envolvendo essa droga, houve apreenso de at 100g.
Como esses dados foram colhidos no Laudo de Constatao da
Droga, necessrio esclarecer que o crack foi registrado como cocana,
que sua matria-prima bsica. Nesse sentido, nem toda a cocana
presente no registro acima corresponde a esta droga em estado puro. O
crack foi encontrado em 37% das ocorrncias.
Houve apreenso de apenas um tipo de droga em 39% das ocorrncias.
Em 35% delas foram apreendidos dois tipos de entorpecentes, enquanto
em 26% foram encontrados mais de trs tipos de drogas. Neste caso
apenas, cocana e crack aparecem diferenciados.
A Lei 11.343/2006 trouxe a diferenciao entre tipos penais
que estariam envolvidos na cadeia do trfco de drogas, mas no foi
objetiva em relao defnio do pequeno, mdio e grande trafcante.
Entretanto, apesar da previso de diferentes tipos penais, todos acabam
classifcados simplesmente como trafcantes. Verifcou-se que em
76% dos casos os acusados foram enquadrados apenas no art. 33, caput,
da Lei 11.343/2006. Em apenas 1,8% dos casos da amostra houve
meno ao envolvimento do acusado com organizaes criminosas.
Com relao ao perfl das pessoas presas nas ocorrncias
por trfco de drogas, 87% dos casos eram do sexo masculino e
13% feminino. O levantamento mostrou que as mulheres foram presas por
denncias (35%) e em revistas na penitenciria (10,9%), enquanto os homens
sofreram mais abordagens a partir de patrulhamento de rotina (67,8%).
Muitas vezes, as mulheres que foram presas durante revista na penitenciria
portavam a droga para lev-la ao companheiro preso, por variados motivos.
A pesquisa constatou tambm uma considervel presena de jovens
e adolescentes nas ocorrncias. A maioria dos apreendidos (75,6%)
composta por jovens na faixa etria entre 18 e 29 anos. Alm disso,
cabe ressaltar que em 15% das ocorrncias verifcou-se a presena de
adolescentes acusados de participar do crime; estes dados referem-se
queles que foram apreendidos com os adultos no momento do fagrante.
No se tem informao a respeito de fagrantes que tenham envolvido
somente adolescentes, pois esses casos seguem para a Vara da Infncia
e Juventude
(5)
e no para o DIPO. Pesquisa recente (TEIXEIRA, 2012)
mostrou que em cerca de 30% de todos os fagrantes na cidade de So
Paulo havia adolescentes.
Com relao cor das pessoas apreendidas, 46% foram classifcadas
como pardas, 41% como brancas e 13% como negras. Negros e pardos
somam, portanto, 59% dos apreendidos. Quanto escolaridade, cerca de
61% dos apreendidos possua o primeiro grau completo, 19% tinham o
ensino fundamental e 14% apresentavam o ensino mdio.
Verifcou-se que 62,1% das pessoas presas responderam que
exerciam alguma atividade remunerada formal ou informal;
29,4% disseram estar desempregadas; 8,4% responderam que eram
estudantes e em 3,8% dos casos ou a pessoa no respondeu ou esta
questo no foi preenchida. Cabe destacar que esses dados dizem
respeito ao que foi declarado pelo acusado no Distrito Policial.
Em relao ao registro de antecedentes criminais daqueles
apreendidos por trfco de drogas, verifca-se que 57% das pessoas no
tinham nenhum registro em sua folha de antecedentes juntada no DIPO,
e que 43% apresentaram algum registro, sendo que 17% j tinham sido
processadas por crime de trfco. 61% dos acusados por trfco de drogas
foram assistidos pela Defensoria Pblica.
Em relao aos resultados dos processos, foram considerados apenas
aqueles que j apresentavam deciso (57% da amostra) no perodo de
desenvolvimento do estudo. Entre esses processos, verifca-se que
91% dos rus foram condenados, enquanto 3% absolvidos. Para 6% da
11
Publicao Ofcial do
amostra foi proferida sentena desclassifcatria, o que indica que essas
pessoas nunca deveriam ter sido presas.
Uma das constataes mais impressionantes da pesquisa, derivada
tanto da anlise da documentao como das entrevistas realizadas com
os operadores do sistema foi o baixo questionamento em relao
fragilidade das provas presentes nos autos. A concepo dos operadores
de que o trfco de drogas consiste em crime grave e que deve ser punido
com o devido rigor contribui para que todo o processo penal se sustente
com provas por vezes pouco consistentes. A despeito das frequentes
condenaes e da constante alegao de que se trata de crime grave,
verifca-se que no comum a aplicao de altas penas.
Em 62,5% dos casos foi aplicada pena menor de 5 anos, sendo que
36,8% esto concentrados na aplicao da pena de 1 ano e 8 meses.
Portanto, conclui-se que comum a aplicao do redutor, previsto no
4 do art. 33 da Lei 11.343/2006, que possibilitaria a aplicao da pena
abaixo do mnimo de 5 anos. Da mesma forma, uma concluso possvel
de que boa parte desses casos envolve condenados primrios, sem
antecedentes criminais e sem envolvimento com organizao criminosa.
A pena de multa tambm ponto polmico da Lei 11.343/2006, j
que seu valor foi aumentado nove vezes em relao ao valor da pena
prevista pela antiga lei. Quando observado este dado na pesquisa, sua
aplicao se concentrou mais entre os valores de 500 a 799 dias-multa
(32,5%). Houve tambm multas aplicadas no valor de 166 dias-multa
(31,5%), que corresponde aplicao do redutor que resulta em pena
de 1 ano e 8 meses. Vale observar que h ntido descompasso entre este
valor e o perfl daquele que preso por trfco, normalmente jovem e de
classe popular, que no possui bens para quitar esta dvida, tampouco
acumulou patrimnio pela sua prtica criminosa.
Consideraes para o debate
Os sentimentos de medo e insegurana presentes na sociedade,
associados ampla visibilidade das questes relacionadas ao uso e
trfco de drogas so fatores que tm favorecido uma poltica repressiva e
punitiva que vem se mostrando de alcance limitado. Essa pesquisa, como
outras j realizadas (BOITEUX, 2009), mostram que a represso e punio
aos acusados por trfco de drogas se limita em grande parte ao circuito
varejista e de reas territoriais mais pobres das cidades. No regra as
grandes apreenses de drogas, a interceptao de grandes carregamentos,
a desarticulao de redes sofsticadas do crime internacional, a ao sobre
os sistemas fnanceiros que viabilizam o trfco, a represso ao trfco que
atende ao mercado de classe mdia e das elites. No rotina o trabalho
policial de investigao que levaria a esses circuitos do trfco de drogas.
Uma das consequncias mais angustiantes disso de que a mobilizao
do aparato repressivo e Judicirio para se processar pessoas e fatos pouco
repercute na cadeia do comrcio ilcito de drogas e em sua expanso.
Consequncia igualmente grave do perfl de poltica de represso e
punio colocada em prtica nessa rea a gerao de grande massa de
jovens com passagem pela polcia, registros criminais e com os estigmas
produzidos pela priso.
Alm disso, os dados indicam que no houve grandes mudanas na
prtica aps a vigncia da Lei 11.343. O padro de atuao da polcia no
combate ao trfco de drogas com relao ao perodo em que vigorava a
Lei de Drogas anterior (Lei 6.368/76) continua o mesmo. Ao analisar o
percurso institucional da punio/impunidade para o trfco de drogas no
municpio de So Paulo no contexto da democratizao, Cassia Garcia
(2005) j havia constatado que as apreenses ocorriam em sua maioria
por meio de patrulhamento de rotina realizado pela policia militar, em via
pblica locais conhecidos ou ditos como ponto de venda de drogas
incindindo sobre uma populao especfca. O presente estudo confrma
tambm a pesquisa de Raupp que, ao analisar processos de trfco
referentes lei 6.368/1976, observou o mesmo perfl de apreendido
tratando-se daquele, na defnio da literatura especializada, de pequeno
porte, o do varejo, o micro. (...). a ponta da cadeia na qual organiza-se
o trfco de drogas que visto pela lente da justia (RAUPP, 2005, p. 57).
Enfm, a pesquisa evidenciou mais uma vez um dos pontos crticos
de nossa experincia democrtica: novas leis podem formalmente
trazer avanos para as relaes sociais e para a garantia dos direitos
dos cidados, mas so insufcientes para provocar a efetiva alterao de
valores, atitudes e principalmente de prticas daqueles encarregados de
aplicar a lei e distribuir a justia. Assim, qualquer proposta de novas
mudanas precisa levar em conta essas caractersticas e lidar com os
tabus, preconceitos e resistncias que cercam o debate sobre a questo
do trfco e uso de drogas.
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(Doutoramento em Sociologia), FFLCH-USP, So Paulo.
Notas:
(1) Departamento Penitencirio (Depen) do Ministrio da Justia. Disponvel
em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE-
94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm>.
(2) O Relatrio da pesquisa est disponvel em: <http://www.nevusp.org/portu-
gues/index.php?option=com_content&task=view&id=2514&Itemid=1>.
(3) A abordagem realizada na residncia das pessoas apreendidas diz respeito
s situaes em que policiais entram em residncias particulares, supos-
tamente autorizados pelos prprios(as) acusados(as) ou por outra pessoa
responsvel e l encontram drogas. Em 17% dos casos houve a chamada
entrada franqueada. Vale destacar que esses 17% representam os 13% de
fagrantes realizados diretamente na residncia, mais outros 4% de casos
em que a entrada na residncia se d depois da abordagem em via pblica,
no sendo a residncia o local onde se iniciou a ocorrncia.
(4) Para efeitos da anlise foram somadas todas as drogas encontradas: maco-
nha, cocana, crack e haxixe.
(5) Ver Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/1990.
Fernando Salla
Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV-USP).
Maria Gorete Marques de Jesus
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da
Tiago Tadeu Rocha
Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da
A concepo dos operadores de que o trfco de
drogas consiste em crime grave e que deve ser
punido com o devido rigor contribui para que
todo o processo penal se sustente com provas
por vezes pouco consistentes.
Publicao Ofcial do
12
A abolio da guerra contra as drogas no Brasil
Denis Russo Burgierman
Na metade do sculo XIX, de repente fcou bvio para boa parte da
humanidade que o ato de manter pessoas de pele mais escura acorrentadas,
trabalhando na base do pau e do chicote, era moralmente injustifcvel.
No mundo inteiro, as elites cultas comearam se escandalizaram com a
injustia da escravido e, um a um, pases de toda parte foram livrando-se
dessa instituio abominvel.
Argentina, Peru e Venezuela aboliram a escravido j nos anos
1850, Cuba e Estados Unidos seguiram-nos em 1860 e, quando chegou
1870, toda a Amrica estava livre desse sistema falido, dispendioso e
inefcaz. Toda? Toda no. Um pas continuava permitindo a escravido
institucionalizada. O Brasil.
No que os brasileiros do sculo XIX fossem todos brbaros
ignorantes. Havia j ento uma elite ilustrada, instruda, com poder
poltico e valores at parecidos com os de europeus e norte-americanos
que naquela poca j viam a escravido como uma excrescncia.
Na cmara legislativa, no Rio de Janeiro, essa elite sofsticada era
representada por dignos polticos que debatiam infamadamente sobre a
escravido, em discursos no plenrio.
Havia ento trs partidos polticos principais: os conservadores, os
liberais e os republicanos, que discordavam em tudo. O interessante
que, nessa questo, eles quase sempre concordavam: todos eram contra a
escravido, em princpio. Mas apenas em princpio.
Num pronunciamento de 1871,
(1)
no qual se opunha Lei do Ventre
Livre, o deputado conservador Agostinho Marques Perdigo Malheiro
avisa que senhores, eu no falo assim porque seja escravagista, no;
nesta questo fao grande violncia ao meu corao; mas devo faz-lo,
porque quero que prevalea a razo. Neste momento, deputados de
todas as faces gritaram apoiado.
Agostinho seguiu cuidadosamente com seu discurso: no se trata
de discorrer sobre princpios religiosos, sobre princpios philosphicos,
do direito natural, da philosophia do direito, etc.; no se trata de cousa
alguma destas; trata-se do seguinte: admittida a justia, convenincia
e necessidade da extinco da escravido, quaes os meios para se
conseguir este fm, do modo o menos inconveniente que se possa.
O nobre deputado comea ento a descrever o cenrio de insurreio,
a hecatombe dos inocentes que adviria da abolio. Segundo ele, a lei,
que libertaria as crianas nascidas de pais escravos, mandaria a mensagem
errada queles negros ignorantes. preciso tomar o escravo como elle
: bruto, estpido, sem educao, fantico, acreditando em divindades
mysteriosas, em fetichismo, afrma Agostinho, cheio de piedade. Uma
gente assim to tosca no seria capaz de compreender a complexidade
da lei. Ao notarem o relaxamento, eles iriam querer a prpria liberdade
imediatamente, e a o caos tomaria o Brasil.
Interessante que, enquanto os conservadores diziam isso, os
republicanos, de ideias to modernas, to avessos opresso, opositores
ferrenhos do Imprio, corajosos lutadores da liberdade, diziam basicamente
o mesmo. O jornal republicano A Provncia de So Paulo, depois
rebatizado O Estado, publicava artigos denunciando o abolicionismo
infrene, baseado unicamente na espoliao de direitos adquiridos e no
assalto de propriedades penosamente constitudas, propaga-se aos quatro
ventos brasileiros, como uma necessidade palpitante e urgente, ainda que
em seu louco caminhar leve atrs de si a devastao e a runa.
(2)
Havia
republicanos abolicionistas, mas esses se calavam sobre a questo, para
no incomodar os fnanciadores de suas campanhas, que eram cafeicultores
de So Paulo e possuam escravos. O Partido Republicano, tanto quanto
o Conservador, defendia uma transio bem gradual, para dar tempo para
todo mundo se preparar bem direitinho.
Foi o que aconteceu. A abolio s vingou no Brasil em 1888, 35
anos depois da Argentina. inegvel que os fazendeiros brasileiros, que
fnanciavam os deputados de todas as tendncias polticas, prepararam-se
muito bem ao longo dessas dcadas. Com farto investimento pblico, eles
montaram um impressionante sistema para recrutar trabalhadores pobres
na Europa, onde passavam fome. O sistema foi to bem planejado e
recebeu tanto dinheiro do governo que, no fnal das contas, os fazendeiros
saram ganhando, apesar de perderem seus escravos. A nova soluo fcou
mais barata para eles, a produo aumentou e os lucros se multiplicaram.
Mas nem todo mundo se deu to bem naquele perodo. Os negros j
haviam perdido com a escravido. Perderam de novo com a abolio,
como bem resume o jornalista Roberto Pompeu de Toledo.
(3)
Os
escravos libertos foram postos na rua, na misria, sem possibilidade de
competir com imigrantes mais bem educados por trabalho. Para eles, no
houve preparao alguma.
muito comum nos dias de hoje dizer que o Brasil no est
preparado para a descriminalizao do usurio de drogas, ou para
a regulamentao do mercado de certas drogas. quase um clich do
debate, e um clich poderoso, s vezes pronunciado em voz alta e tom
rspido, como que para encerrar a discusso. Essa afrmao me deixa
bastante intrigado. O que ser que essa frase quer dizer?
Ela entrou na moda no fnal dos anos 1990, quando, aps uma ofensiva
global contra as drogas, liderada pela CIA, fartamente fnanciada pelos
Estados Unidos e com a adeso de basicamente todas as naes da Terra,
fcou claro que a Guerra Contra as Drogas simplesmente no funciona.
No apenas a poltica de represso e encarceramento em massa custava
astronomicamente caro e no dava resultados, mas o ndice de uso de
drogas comeou a aumentar, em consequncia da imensa lucratividade
e da falta de regulao do mercado. A Guerra enriqueceu os trafcantes,
o que gerou um surto de violncia no mundo todo, principalmente nas
regies produtoras, como a Amrica Latina.
Diante desses fatos cada vez mais difceis de contestar, o que se viu
que fcou mais raro encontrar algum disposto a defender a Guerra
Contra as Drogas como uma resposta adequada ao problema. Foi a
que o novo discurso se espalhou. Passou-se a afrmar que a Guerra
mesmo injusta e inefcaz, mas o Brasil est despreparado para tentar
algo diferente disso, sob pena de uma exploso de caos, com milhes e
milhes de pessoas subitamente mergulhando nas drogas.
Foi nessa poca, o fnal dos anos 1990, que os governos do Brasil e de
Portugal comearam a trocar ideias sobre possveis solues sistmicas
para o problema das drogas. Depois de uma empolgao inicial dos dois
governos, com algumas pessoas imaginando que ambos adotariam um
caminho comum, os dois pases seguiram direes bem diferentes.
Portugal, desde ento, fez um belssimo trabalho de preparao. Em
2000, juntou um comit multidisciplinar de especialistas para pesquisar
ideias pelo mundo de formas mais efcazes para lidar com os problemas
ligados a drogas. Esse comit redigiu um livro, com uma proposta de
um novo sistema, fortemente centrado em proteger a sade dos usurios
de drogas e em economizar o dinheiro do contribuinte portugus. Uma
das principais recomendaes foi a de estruturar o sistema de sade no
pas inteiro, com protocolos de atendimento muito modernos e grande
participao da sociedade civil. O governo seguiu as recomendaes dos
especialistas risca, apesar da gritaria na imprensa e nas tribunas do
parlamento.
Em 2001, o novo sistema portugus foi implantado e hoje o pas gasta
muito menos com cadeias e polcia e tem como investir fartamente em
sade e educao. No aniversrio de dez anos do sistema, duas grandes
pesquisas foram feitas, por institutos srios de tendncias ideolgicas
bem distintas.
(4)
Ambas concordam que a mudana foi um grande
sucesso. O abuso de drogas diminuiu em Portugal, o uso problemtico
caiu, o uso por menores de idade tambm, diminuiu a lotao das cadeias
e dos tribunais, a contaminao por HIV e hepatite C entre usurios
de drogas despencou, a polcia fcou mais efcaz, mais gente procura
tratamento e este funciona melhor. Segundo uma pesquisa publicada em
2012 pelo think tank Release,
(5)
21 pases j descriminalizaram as drogas,
como fez Portugal. Em nenhum deles houve aumento relevante no uso
13
Publicao Ofcial do
de drogas. Em nenhum deles instaurou-se o cenrio de insurreio, a
hecatombe dos inocentes que se anunciava.
J no Brasil nada disso aconteceu na ltima dcada e o problema
das drogas fcou pior em todos os aspectos: mais crack, mais uso, mais
abuso, mais dependncia, mais crianas usurias e trafcantes, tudo isso
acompanhado da maior exploso da populao carcerria da histria do
pas. Enquanto Portugal melhorava todos os seus indicadores importantes
esvaziando as cadeias, o Brasil aumentava a populao carcerria em
150%, e todos os seus indicadores pioravam.
Isso quer dizer que o Brasil no fez nada enquanto Portugal
se preparou? No exatamente. Houve sim muita atividade ao
redor desse tema no pas ao longo da ltima dcada. Por exemplo, as
construtoras trabalharam muitssimo, enquanto faziam do Brasil o
pas do mundo onde mais se constri novos presdios. As fbricas de
armas jamais pararam de comemorar recordes de lucros. As igrejas
criaram lucrativos centros de tratamento de dependentes, a maioria deles
sem nenhum embasamento cientfco, todos alimentados por gordas
verbas pblicas. As milcias ganharam poder e tornaram-se grandes
fnanciadoras de eleies. E os trafcantes esto envolvidos em muitos
novos negcios, inclusive nas altas rodas de Braslia.
Enfm, o Brasil tambm se preparou. Mas, assim como aconteceu nas
dcadas que antecederam a abolio da escravatura, nossa preparao
no foi no sentido de pensar no bem da sociedade toda ou em estruturar o
cuidado das populaes mais necessitadas foi no sentido de enriquecer
alguns poucos setores. So esses setores que esto fnanciando polticos
para evitar que o debate avance no Congresso Nacional.
Outra coincidncia entre os sculos XIX e XX que, se l foram
os negros que terminaram miserveis, vagando sem emprego pelas
ruas, agora so igualmente os negros que lotam os presdios que nossos
polticos ansiosamente constroem. A cor da pele continua sendo o critrio
principal para determinar quem est livre, e quem fca cativo.
Notas:
(1) Discurso proferido na Sesso da Cmara Temporria de 12 de julho de 1871
sobre a proposta do governo para reforma do estado servil, pelo Dr. A. M.
Perdigo Malheiro. Disponvel em: <http://www.brasiliana.usp.br/bbd/
handle/1918/01274100#page/1/mode/1up>.
(2) Reproduzido em Almanach literrio para o ano de 1884, p. 80, citado em A
capital da solido, de Roberto Pompeu de Toledo, Rio de Janeiro: Objetiva,
2003.
(3) A capital da solido, cit.
(4) HUGHES, Caitlin Elizabeth; STEVENS, Alex. What Can We Learn from the
Portuguese Decriminalization of Illicit Drugs? Oxford: Oxford University
Press, 2010. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/46235617/What-
-Can-We-Learn-From-The-Portuguese-Decriminalization-of-Illicit-Dru-
gs>; GREENWALD, Glenn. Drug decriminalization in Portugal. Wadhington:
Instituto Cato, 2009. Disponvel em: <HTTP://WWW.CATO.ORG/PUBS/WTPAPERS/
GREENWALD_WHITEPAPER.PDF>.
(5) DISPONVEL EM: <HTTP://WWW.BANCODEINJUSTICAS.ORG.BR/WP-CONTENT/UPLOA-
DS/2012/08/RELEASE-QUIET-REVOLUTION-DRUG-DECRIMINALISATION-POLICIES.PDF>.
Denis Russo Burgierman
Diretor de redao das revistas Superinteressante e Vida Simples.
Jornalista.
A Lei 11.343/2006 sobre drogas e o impacto na
sade pblica
Sergio Seibel
Diz o diabo o anjo expulso do paraso a Deus:
Deixa-me voltar, pensa quantas tragdias se evitaro, em nome de Deus e contra mim,
quantas mortes deixaro de ocorrer, nas cruzadas, na Inquisio, etc.
A que Deus responde: No, porque o que serei Eu, se no existires tu?.
(O evangelho segundo Jesus Cristo, JOS SARAMAGO)
1. Introduo
Desde que a atual Lei sobre Drogas (11.343/2006) entrou em vigor, o
nmero de presos por crimes relacionados s drogas no Brasil dobrou. A
falta de clareza na lei est levando priso milhares de pessoas que no
so trafcantes, mas sim usurias. A maioria desses presos nunca cometeu
outros delitos, no sendo criminosos a priori, no tendo relao com o
crime assim chamado organizado e portavam pequenas quantidades da
droga no ato da deteno para seu prprio consumo.
2. O consumo de drogas e a confuso conceitual
A experincia vivida com drogas em diferentes pocas e lugares,
acompanhando o ponto de vista de Escohotado, oferece um banco
de dados sobre o modo como o fato de ser legal, ilegal ou alheias a
quaisquer desses estatutos infuiu sobre qualquer fase de seu ciclo, da
produo ao consumo.
Seguindo ainda o autor supracitado, oportuno repassar o quadro
das razes expostas pelo proibicionismo farmacolgico. A base da
interveno coercitiva sobre o entendimento alheio a alegao de
que determinadas substncias provocam um embrutecimento moral
e intelectual e, por isso mesmo so entorpecentes, sendo que a
caracterstica de tal argumento foi basear-se em estruturas qumicas
precisas, o que se supunha legtima a afrmativa de que entorpecentes
eram alguns poucos compostos qumicos como pio, morfna e cocana,
segundo uma classifcao, consagrada poca, mas atualmente arcaica,
de 1924, do farmaclogo alemo Lewin.

A confuso tem incio quando um uso discricionrio e desaconselhado
passou a ser universalizado, principalmente com o desenvolvimento da
indstria farmacutica, criando-se um ento pequeno mercado negro,
em substituio lenta do forescente mercado branco, no apenas de
lcool e outras substncias vendidas ento em farmcias, como tambm
das ento novatas anfetaminas, barbitricos, opioides sintticos, e
benzodiazepnicos. A argumentao, que se queria objetiva, entrou em
crise quando toxiclogos do mundo inteiro entraram em consenso ao
declarar indefensvel o conceito ofcial de entorpecente, e o Comit de Peritos
em Abuso e Dependncia de Drogas da Organizao Mundial de Sade se
desentendeu em relao a esse conceito, por consider-lo no cientfco. A
primeira divergncia em relao classifcao do conceituado Lewin,
por exemplo, o da cocana no ser um entorpecente, mas, pelo contrrio,
um estimulante do sistema nervoso central, poderosssimo, por sinal.
3. O usurio de drogas, a tica e o proibicionismo
O consumo de substncias psicoativas tornou-se uma das mais
importantes questes da sociedade contempornea, embora saibamos
que as drogas existam e so consumidas desde o incio da humanidade,
com as mais diferentes fnalidades.
Publicao Ofcial do
14
O que mudou foi o papel que antes desempenhavam e o que
atualmente desempenham em cada diferente cultura. Na Antiguidade,
a algumas poucas plantas utilizadas por xams e pajs, que
guardavam ciumentamente seus padres de preparo, para uso
exclusivo em cerimoniais de carter mstico-religiosas, ampliando-se
posteriormente para manifestaes de explorao artstico-criativas,
ou simplesmente para suportarem-se as cada vez mais difceis relaes
comunitrias, s exploraes de expanso e modifcao da conscincia ,
juntaram-se milhares de produtos sintticos e semissintticos surgidos
com o desenvolvimento da indstria farmacutica no bojo da revoluo
industrial, sem dvida parte dela apropriada pela lgica geopoltica da
produo e venda clandestinas das drogas, assim como de medicamentos
psicoativos desviados de sua funo principal, teraputica.
As razes que delineiam o cenrio atual ps-moderno so inmeras
e difceis, j que vivemos em uma sociedade cada vez mais complexa
e multifacetada. Desde a dcada de 1980 vem se desenvolvendo um
processo de construo de uma cultura de massa em nvel global, que
acompanha o sistema poltico-econmico resultante da globalizao,
que privilegia, sobretudo, informao sobre a produo. A Comunicao
e a Indstria Cultural ganham ento papis fundamentais na difuso de
valores e ideias do novo sistema. Com a consequente crise de paradigmas
de todas as ordens, acentuada no fnal do sculo XX e incio do sculo XXI,
a escalada do consumo de drogas na sociedade atual no pode continuar
a ser visto a partir de um nico prisma, simplifcando sempre aquilo que
no conseguimos entender, ou seja, insistir-se em qualifcar o consumo
e a dependncia de drogas como desvio social apenas no perceber a
realidade social contempornea e tentar continuar a reduzir o fenmeno.
Um olhar crtico sobre os conceitos proibicionistas em matria
de drogas, especialmente sobre a legislao brasileira, que sempre
esteve atrelada a tais conceitos, como nos mostra Karam, antes
de tudo penalizando comportamentos. Como assevera a autora, o
proibicionismo, em uma primeira aproximao, pode ser entendido,
como um posicionamento ideolgico, de fundo moral, que se traduz em
aes polticas voltadas regulao de fenmenos, comportamentos ou
produtos vistos como negativos, por meio de intervenes pelo sistema
penal, ainda quando os comportamentos regulados no impliquem
um dano ou um perigo de dano para terceiros. Apesar de todas as
crticas, como refora Ribeiro, o proibicionismo teve e ainda tem
um papel hegemnico na formulao de polticas pblicas na rea de
cuidados preventivos e de tratamento a usurios, dependentes ou no de
drogas. Sem dvida, at o advento da epidemia/endemia do HIV/AIDS
e hepatites B e C entre usurios de drogas, sobretudo por via injetvel,
na dcada de 1980, o modelo da absteno ao uso, e por qualquer via
de administrao, era (e, na maioria dos casos, continua sendo) a nica
opo aos que procuram os servios pertencentes s redes pblica ou
privada de ateno sade.
Diversos levantamentos epidemiolgicos estrangeiros e nacionais
constataram que, tanto na cena do uso quanto na do comrcio clandestino
de drogas, notadamente em funo da aludida clandestinidade imposta
pela criminalizao da conduta, extremamente elevada a taxa de
mortalidade por causas externas (homicdios) entre jovens em idade
produtiva, notadamente entre 15 e 29 anos.
4. A assim chamada justia teraputica e o usurio de drogas:
o que dizer?
O aprofundamento das tendncias repressivas chega a seu pice
durante a Conveno de Viena de 1988 (Conveno das Naes Unidas
contra o trfco ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas). Essa
Conferncia se inspirou ntidamente na poltica de guerra s drogas.
Tal poltica blica parece que no vem dando certo, haja vista que, alm
do impressionante relato do aumento da taxa de violncia e mortalidade,
no apenas entre pequenssimos trafcantes, mas entre usurios,
condenados sumariamente morte por justiamento, pelo tribunal da
bocada, por dvidas de at cinco ou 10 reais, por uma questo de ordem
moral no se deve manter dvidas, pequenas que sejam com o dono
ou com o gerente da bocada.
Comeando pelo local onde historicamente se deu incio o
levantamento da bandeira do movimento proibicionista, os EUA. Vamos
histria recente. Segundo o Boletim de Estatstica da Justia dos EUA,
publicado em abril de 2002, existiam, poca, perto de 2 milhes de
pessoas encarceradas pelos mais diferentes motivos. Um Relatrio
Especial do mesmo boletim d-nos conta do fato de que em 1998, 80%
daquela totalidade de infratores no sistema de justia criminal o eram
por algum delito relacionado ao trfco ou consumo de drogas. Para
desafogar o sistema carcerrio norte-americano e reduzir seu impacto
populacional, instituiu-se o sistema de drug-courts (cortes de drogas)
tribunais especiais, que teve incio em 1989 em Miami, Flrida, e no
Brasil tem sido denominado justia teraputica para o tratamento de
casos de usurios de drogas.
Vamos ver ento o que o sistema de sade de pases como o prprio
EUA e seu vizinho Canad tem a dizer:
O Canad vinha adotando poca prudncia quanto ao
estabelecimento de Programas de Cortes de Drogas. Por qu?
Nos EUA, as Cortes de Drogas tm sido apoiadas como um meio
de reduzir o aumento contnuo das taxas de encarceramento por
violao lei de drogas, tendncia essa no relevante no Canad.
Ser tal tendncia relevante no Brasil?
A Corte de Drogas um mandato judicial para superviso e
tratamento para dependncia de drogas alternativa que foresceu
nos EUA na dcada de 1990. Os violadores da lei que completam
o programa podem ter suas sentenas revogadas, enquanto
aqueles que no obtiveram sucesso retornam ao sistema penal
regular e encaram um possvel encarceramento. Um pesquisador
norte-americano descreveu o modelo das Cortes de Drogas
como um mecanismo em que os vrios mecanismos da justia
criminal e o sistema de tratamento para uso e dependncia de
drogas trabalham juntos, com um esforo deliberado para usar
o poder coercitivo da Corte, a fm de promover abstinncia e
comportamento pr-social, reforando dessa forma a velha
lgica terrorista-proibicionista: se voc continuar a usar
drogas, eu no te trato e voc vai para a priso.
Como vimos, nos EUA, a populao carcerria expandiu-se
dramaticamente. Isso gerou enormes custos fnanceiros para o sistema
correcional, tendo tambm aumentado o risco de transmisso de doenas
infecciosas entre os prisioneiros, tanto pela promiscuidade sexual
inerente ao encarceramento em si, quanto ao uso indiscriminado injetvel
de drogas, com compartilhamento de agulhas e seringas.
O aumento do nmero de Cortes de Drogas foi exponencial nos
EUA. Apesar dos anos passados, existem poucas evidncias cientfcas
que deem suporte efccia da aproximao das Cortes de Drogas,
direcionando, em ltima anlise, uma ponderao: as Cortes de Drogas
so mais populares do que efetivas. Temos ainda a considerar que um
relatrio para as Comisses do Judicirio e do Senado e do equivalente
a nossa Cmara dos Deputados, do General Accouting Offce,
equivalente ao nosso Ministrio da Fazenda, conclui no existirem
evidncias sufcientes para determinar se as Cortes de Drogas so
efcazes e funcionais. Como anda o Brasil nessas avaliaes?
5. Concluso
Em concluso, as intervenes de tratamento coercitivo devem ser
retardadas at o sistema de sade ser capaz (e o nosso est longe disso)
de prover acesso apropriado a qualquer um que busque assistncia at
que evidncias empricas demonstrem que o tratamento via Judicirio,
coercitivo seja superior s opes de tratamento no sistema de sade.
Percebe-se, pelo supraexposto, que o tratamento compulsrio
do usurio ou dependente de drogas, entre ns consagrando a justia
teraputica, j enseja, de partida, grave restrio tica, dependendo das
circunstncias fsicas e psquicas do dependente, acometido ou no de
alguma comorbidade fsica ou psiquitrica que ponha o paciente ou
seu entorno a riscos de sade ou de morte iminente, que exija rpida
interveno do corpo de sade.
Retorna-se assim ao ncleo da discusso, quanto a ser a droga em
princpio uma questo de sade pblica, como tal devendo ser tratada,
e no uma questo legal-repressiva at mesmo, como foi visto, pela
inocuidade, no mnimo, da norma repressora.
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Sergio Seibel
PhD em Sade Mental pela Faculdade de Cincias Mdicas da
Unicamp.
Diretor de Projetos Especiais do Centro de Referncia de lcool,
Tabaco e outras Drogas (Cratod), da Secretaria de Estado da
Sade de So Paulo.
Psiquiatra.
Drogas e Neurocincias
Sidarta Ribeiro
Renato Malcher-Lopes
Joo R.L. Menezes
O que droga? Se tomarmos como referncia as leis norte-americanas
(Food, Drug, and Cosmetic Act) que regulam o uso de remdios e alimentos
daquele pas, droga defnida como: (i) substncia reconhecida por
farmacopeia ofcial; (ii) substncia utilizada no diagnstico, cura, alvio,
tratamento ou preveno de uma doena; (iii) substncia no alimentcia
usada para afetar a estrutura ou a funo do corpo; (iv) substncia usada
como componente de um remdio. Do ponto de vista das neurocincias,
embora no exista conveno formal para o uso do termo, pode-se dizer
que toda substncia capaz de alterar parmetros biolgicos uma droga.
Portanto, a despeito das circunstncias legais, polticas e histricas, do
ponto de vista biolgico, o termo droga pode ser atribudo a todos
os frmacos e substncias psicoativas, alm de muitos alimentos. Numa
sociedade livre e esclarecida, o debate sobre a melhor forma de regular
o consumo de drogas deve pautar-se exclusivamente pelo conjunto de
efeitos que produz. O efeito de uma droga produto da interao de trs
fatores:
(1)-(2)
1) a substncia em questo, com seu modo de ingesto, composio
molecular e especifcidades farmacolgicas;
2) o corpo que recebe a droga, com sua histria de vida, marcas
biolgicas e predisposies inatas;
3) o ambiente fsico e social em que ocorre o uso.
O debate sobre legalizao e regulamentao das drogas costuma
centrar-se exclusivamente no primeiro item, esquecendo que os outros
itens podem ser determinantes para seus efeitos. fundamental considerar
a especifcidade da substncia em questo com base no conhecimento
cientfco atualizado e no na percepo poltica de turno. Como
ingerida a droga? Qual seu modo de ao aos nveis molecular, celular e
sistmico? Quais so seus efeitos no organismo e em seu comportamento?
verdadeiro o lema de Paracelso (1493-1521) de que a diferena entre
remdio e veneno a dose. Dependendo da dose, as drogas podem causar
benefcios ou danos fsiolgicos variados. Uma regra geral quanto ao uso
de drogas evitar a superdosagem as chaves para o uso seguro so a
moderao e o conhecimento especfco sobre a substncia.
Tambm preciso esclarecer que diferentes modos de uso
acarretam danos distintos. A combusto de drogas de origem vegetal
quando fumadas (tabaco, cnabis) acarreta a formao de derivados
cancergenos. Tais derivados nocivos no esto presentes quando as
mesmas substncias so vaporizadas, isto , quando so aquecidas a
ponto de evaporar substncias psicoativas sem carbonizar a celulose que
as compe.
No caso das drogas psicoativas, importante efeito colateral a ser
considerado o risco de dependncia qumica. A comparao de diferentes
drogas legais e ilegais quanto ao dano fsico e risco de adio demonstra
a existncia de trs grupos distintos:
(3)
(i) substncias de alto dano e com
grande risco de adio compreendem cocana e crack, a metadona e os
barbitricos, alm da herona como caso extremo; (ii) substncias de mdio
dano e mdio risco de adio incluem a anfetamina, os benzodiazepnicos,
o lcool e o tabaco; (iii) substncias de baixo dano fsico e baixo risco de
dependncia incluem a cnabis, os esteroides e o ecstasy.
gritante a discrepncia entre a classifcao biomdica e a
regulamentao jurdica do tema. A cnabis, por exemplo, causa menos
dano fsico e dependncia que lcool, tabaco e benzodiazepnicos
utilizados para induzir o sono.
(4)
Esta irracionalidade no tratamento
jurdico de substncias com distintos potenciais de uso abusivo, sem
levar em considerao os verdadeiros riscos sade, gera estigmas que
prejudicam a credibilidade do processo de educao, sobretudo dos
jovens, a respeito dos riscos do abuso de substncias. Com o livre acesso
a informaes via Internet, tais discrepncias revelam que a poltica que
regula o uso de drogas arbitrria e sustentada por falsas suposies. A
consequncia natural junto aos que mais necessitam formao adequada
sobre o tema o descrdito e ceticismo quanto legitimidade do discurso
protetor. Cientes de que drogas moderadamente perigosas, como o lcool
e o tabaco, podem ser usadas com poucas restries pelos adultos, os
jovens tendem a ignorar as orientaes para uso seguro de drogas menos
perigosas como cnabis e ecstasy.
Por exemplo, est bem estabelecido que o consumo crnico do
tabaco na forma fumada causa cncer,
(5)
enquanto o da cnabis no,
(6)

provavelmente porque esta contm substncias antitumorais que
contrabalanceiam os derivados carcinognicos produzidos na combusto.
(7)-(8)
Alm disso, a quantidade de cigarros de cnabis fumados, mesmo
Publicao Ofcial do
16
por um usurio contumaz, muito menor do que a quantidade cigarros
de tabaco fumada por tabagistas. Os efeitos irritantes da cnabis, que
podem evoluir para bronquite, no justifcam sua proibio em face da
legalizao do uso do tabaco, que pode evoluir para cncer e problemas
cardacos ausentes na cnabis. Enquanto esse debate se perpetua sem
clareza cientfca, permanece oculto para a sociedade o fato de que
existem dispositivos vaporizadores capazes de extrair os princpios
ativos tanto do tabaco quanto da cnabis sem a produo de combusto,
praticamente eliminando os efeitos txicos da fumaa. Uma legislao
racional e legitimamente preocupada com a sade pblica deveria
viabilizar e encorajar o uso de vaporizadores nesses casos.
Outro exemplo trata dos efeitos psicolgicos da cnabis. verdade
que seu uso, especialmente em usurios inexperientes, pode levar a
estados de ansiedade e paranoia, sem que ocorram as alucinaes que
caracterizam um surto psictico. Apenas no caso de pessoas dentro
do grupo de risco, que corresponde a menos de 1% da populao,
tais estados paranoides causados pela cnabis podem evoluir para
surtos psicticos. Sabe-se que tanto num caso como no outro, estados
de sofrimento psquico so desencadeados por linhagens de cnabis
que contm proporo excessiva de tetrahidrocanabinol (THC) e
baixos nveis de canabidiol (CBD), que um canabinoide ansioltico
e antipsictico. No casual o equilbrio na cnabis entre essas duas
molculas, pois uma planta cultivada e artifcialmente selecionada
por milnios para servir de remdio. O uso seguro da droga, nesse caso,
a mistura farmacolgica de molculas que se equilibram para gerar
benefcios. Quando desequilibrados, podem causar malefcios. Aqui,
pode-se novamente afrmar que uma poltica racional e legitimamente
preocupada com o bem-estar pblico deve priorizar a regulamentao
dos teores de THC e CBD na cnabis.
No tangente ao corpo que recebe a droga, com suas tendncias inatas
e histria de vida, preciso considerar que cada indivduo apresenta
predisposies genticas e culturais prprias. Quando consideramos
a populao de um pas, verifcamos um espectro muito amplo de
diferenas hormonais e bioqumicas que correspondem variao
igualmente ampla de reaes a uma mesma substncia. Assim, o conceito
de grupo de risco crucial para o debate sobre drogas numa sociedade
livre e esclarecida. Toda droga pressupe um subconjunto de indivduos
cuja condio fsiolgica e/ou psicolgica contraindica o consumo da
substncia. Isto se aplica a alimentos (intolerncia lactose ou ao glten,
reaes alrgicas a crustceos), remdios (sensibilidade excessiva
dipirona) e substncias psicoativas (intolerncia ao lcool em asiticos).
Alguns grupos de risco so comuns a muitas drogas distintas:
gestantes, lactantes, crianas e jovens. Isso ocorre porque preciso
proteger organismos em formao de alteraes qumicas que porventura
possam desorganizar seu curso saudvel. Alm desses grupos, para
cada substncia tipicamente existem outros grupos de risco que so
especifcamente relacionados a seus efeitos. Substncias como o lcool
e a cnabis, por exemplo, so potencialmente danosas para pessoas com
tendncia psicose (ou seja, pessoas com histrico familiar ou que
exibam na adolescncia os sintomas da fase pr-drmica da doena),
enquanto o tabaco no . Para regulamentar o uso seguro de uma droga,
preciso identifcar com clareza os seus grupos de risco.
Dos trs eixos determinantes do efeito das drogas, o aspecto mais
neglicenciado o ambiente fsico e social em que ocorre o seu uso.
Por exacerbarem sensaes e emoes, substncias psicoativas podem
magnifcar de forma poderosa a infuncia de agentes externos ao
usurio. Uma mesma substncia ingerida de uma nica forma por uma
mesma pessoa pode ter efeitos completamente distintos dependendo do
contexto em que o usurio se encontra. Se o ambiente confortvel,
seguro e inclui a presena de pessoas em quem o usurio confa, os
efeitos de diversas drogas psicoativas so muito mais benignos do que se
o ambiente desconfortvel e socialmente aversivo. Assim, tratar o uso
de drogas como questo de polcia contribui para que as experincias dos
usurios sejam negativas.
Outra consequncia deletria da proibio de certas drogas, em
especial da cnabis, a difculdade de realizar pesquisas para caracterizar
seus efeitos biolgicos e investigar seus potenciais usos medicinais em
regime de proibio e estigmatizao que sabota este importante ramo da
cincia biomdica. O estudo dos endocanabinoides, substncias anlogas
aos constituintes da cnabis produzidas em grandes quantidades pelo
crebro, constitui uma das fronteiras mais ativas das neurocincias.
(9)-(10)

Mesmo sob as restries impostas pelo regime de proibio, diversas
pesquisas apontam para um vasto potencial teraputico da cnabis
(11)
e
seus diversos componentes conhecidos como canabinoides.
(12)
Nos 16
estados dos EUA em que a cnabis medicinal foi regulamentada, muitos
pacientes optam por seu uso para tratamento de diversas enfermidades.
(13)

Devido ao regime de proibio, ainda so poucos os trabalhos realizados
com rigor necessrio para avaliar a efcincia destes tratamentos.
(14)

Nesses poucos casos, a efetividade da cnabis medicinal vem sendo
confrmada.
(15)-(16)
A criminalizao da cnabis causa, portanto, um
fenmeno paradoxal nos EUA, pois pacientes que escolhem este mtodo
de tratamento sob indicao mdica, permitido por leis estaduais, correm
o risco de serem perseguidos judicialmente pelo governo federal.
O ponto de vista das neurocincias coloca em xeque no apenas
o senso comum sobre as drogas, mas o alarmismo e a intolerncia
consonantes com as polticas pblicas adotadas atualmente, as quais
prescrevem punio e intolerncia queles que necessitam respeito,
acolhimento e eventualmente ajuda mdica. A esfera adequada para o
debate sobre regulamentao do uso de drogas deve ser biomdica e
cultural, jamais criminal. Pelo prisma das cincias do crebro, nenhuma
droga deveria ter seu uso criminalizado e todas deveriam ser reguladas,
caso a caso, de acordo com suas especifcidades, e em parmetros
cientfcos isentos de moralismos e tendncias polticas. A objetividade
cientfca exige tratamento isonmico para drogas com potencial danoso
semelhante. O proibicionismo uma poltica irracional que exacerba os
malefcios das drogas nos trs eixos determinantes para seus efeitos. No
que diz respeito aos efeitos especfcos das substncias, o proibicionismo
produz um mercado negro que no fscalizado quanto composio
qumica das drogas que negocia (exemplo: composio de THC versus
CBD na cnabis) e que favorece enormemente a adulterao das drogas
com substncias desconhecidas pelo usurio. No que diz respeito aos
crebros que recebem a ao das drogas, o proibicionismo inviabiliza
uma poltica educacional de drogas baseada em evidncias cientfcas,
descredenciando o discurso protetor justamente entre os mais suscetveis
ao uso abusivo de drogas, isto , os jovens. No que diz respeito ao
contexto social do uso de drogas, o proibicionismo induz estados de
temor e paranoia que potencializam efeitos psicologicamente danosos.
Por todas essas razes, a proibio absoluta do consumo de certas
drogas uma alternativa radical, inefciente e perversa para proteger a
populao dos potenciais efeitos negativos do abuso dessas substncias.
Enquanto o mercado de drogas for monopolizado por agentes
econmicos marginais, nenhum controle de qualidade pode ser exercido,
nem possvel uma poltica racional de reduo dos danos causados pelo
uso de drogas.
Notas:
(1) SHEWAN, D.; DALGARNO, P.; REITH, G. Perceived risk and risk reduction
among ecstasy users: the role of drug, set, and setting. International Jour-
nal of Drug Policy, 2000. 10: p. 431-453.
(2) ZINBERG, N. E. Drug, Set, and Setting. New Haven: Yale University Press,
1984.
(3) NUTT, D. J.; KING, L. A.; PHILLIPS, L. D. Drug harms in the UK: a multicri-
teria decision analysis. Lancet, 2010. 376: p. 1558-65.
(4) Idem, ibidem.
(5) IARC, IARC Working Group on the Evaluation of Carcinogenic Risks to
Humans. Tobacco smoke and involuntary smoking., I. P. Editors., Editor
2004, WHO: Lyon.
(6) HASHIBE, M. et al. Epidemiologic review of marijuana use and cancer
risk. Alcohol, 2005. 35: p. 265-275.
(7) BLAZQUEZ, C. et al. Cannabinoids inhibit the vascular endothelial growth
factor pathway in gliomas. Cancer Research, 2004. 64: p. 5617-23.
(8) MELAMEDE, R. Cannabis and tobacco smoke are not equally carcinogenic.
Harm Reduct J, 2005. 2: p. 21.
(9) WILSON, R. I.; NICOLL, R.A. Endocannabinoid signaling in the brain. Scien-
ce, 2002. 296(5568): p. 678-82.
(10) GUINDON, J.; HOHMANN, A. G. The endocannabinoid system and cancer: the-
rapeutic implication. Br J Pharmacol, 2011. 163(7): p. 1447-63.
17
Publicao Ofcial do
(11) BOSTWICK, J. M. Blurred Boundaries: The Therapeutics and Politics of Me-
dical Marijuana. Mayo Clin Proc, 2012. 87(2): p. 172-186.
(12) IZZO, A. et al. Non-psychotropic plant cannabinoids: new therapeutic oppor-
tunities from an ancient herb. Trends in Pharmacological Sciences, 2010.
30: p. 515-527.
(13) REINARMAN, C., et al. Who Are Medical Marijuana Patients? Popula-
tion Characteristics from Nine California Assessment Clinics. Journal of
Psychoactive Drugs, 2011. 43(2): p. 128-135.
(14) BOSTWICK, J. M. Op. et loc. cits.
(15) GRANT, I. et al. Medical Marijuana: Clearing Away the Smoke. The Open
Neurology Journal, 2012. 6: p. 18-25.
(16) LUCAS, P. Cannabis as an adjunct to or substitute for opiates in the treat-
ment of chronic pain. J Psychoactive Drugs, 2012. 44(2): p. 125-33.

Sidarta Ribeiro
Professor titular do Instituto do Crebro da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Renato Malcher-Lopes
Professor adjunto do Departamento de Cincias Fisiolgicas
da Universidade de Braslia (UnB).
Joo R. L. Menezes
Professor adjunto do Departamento de Anatomia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
A perspectiva da reduo de danos
Fbio Mesquita
A Lei de Drogas em vigor no Brasil, aprovada em 2006, teve desde
sua origem, diversas crticas no tocante a suas limitaes, no entanto ela
, sem duvida, um avano em certos aspectos em relao s legislaes
anteriores.
Quando o pas abre a discusso pblica acerca do ponto que
queremos chegar com a Lei de Drogas (vide entrega do abaixo assinado
das Avaaz e do movimento de mudana liderada pelo Vivo Rio, entregue
a Cmara dos Deputados em Agosto de 2012) um bom momento
para analisarmos o que poderia avanar do ponto de vista de reduzir
os danos sade e a sociedade no consumo de drogas. Esta viso, a
qual chamaremos aqui de Reduo de Danos, parte de um movimento
internacional amplo, baseado em evidncias cientfcas que demonstram
que possvel assumir medidas no proibicionistas ou repressivas para
se enfrentar o fenmeno do consumo indevido de drogas.
O debate sobre este tema e sobre medidas alternativas ao
proibicionismo tem tomado o cenrio global.
Desde a formao da Comisso Global de Poltica Sobre Drogas,
que liderada pelo ex-presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso
(e conta com membros como o ex-secretrio Geral da ONU Kof Annan e
outros nomes do mesmo porte) mais e mais lideranas polticas clamam
por polticas alternativas, algumas em implementao em vrios pases.
Um exemplo extraordinrio de liderana vem do Presidente Uruguaio
Jos Mujica, que enviou para anlise do Parlamento uma posio clara
do Governo do pas de defender a legalizao da Maconha. Evo Morales,
o Presidente Boliviano, por sua vez, tem sido um baluarte global da
luta antiproibicionista, defendendo o uso cultural da coca como parte
inseparvel da histria da Amrica Latina, particularmente da regio
Andina.
Na sexta cpula das Amricas em Cartagena, ainda em 2012, os
Presidentes da Colmbia e da Guatemala defenderam claramente o fm
da Guerra s Drogas.
Com exceo da inexplicvel omisso do Governo do Brasil, que
costumava liderar essa questo na regio, o mundo tem debatido,
incansavelmente, alternativas as polticas pblicas repressivas
fracassadas das ltimas dcadas.
Das salas de uso seguro de drogas (Canad, Austrlia, Sua etc.), ao
plantio nacional de maconha por alguns pases (Canad e futuramente
Uruguai), da autorizao de produo caseira por outros (Espanha e
Holanda), aos coffee-shops Holandeses, h um variedade enorme de
polticas pblicas alternativas de drogas que poderiam ser consideradas
na mudana da Lei que entra em curso. O top da nossa prpria referncia
histrica a legislao de Portugal que completa quase 10 anos de muito
sucesso e tem sido celebrada por cientistas de todo mundo como uma
poltica pblica vitoriosa.
O porte de quantia para consumo em Portugal claramente
estabelecida na legislao considerado apenas como uma infrao
administrativa e punido desta forma.
A Reduo de Danos como conceito propriamente dito, comeou a ser
discutida no Brasil em 1989 quando na liderana da Secretaria Municipal
de Sade de Santos o brilhante sanitarista Dr. David Capistrano da Costa
Filho anunciou publicamente um projeto de distribuio de seringas (que
tive a honra de elaborar e coordenar na condio de Coordenador do
programa de AIDS da Cidade de Santos) para controlar a epidemia de
AIDS entre pessoas que injetavam drogas. Essa era a maior causa da
epidemia na cidade naquela poca.
O Ministrio Pblico Estadual nos processou com base na Lei
vigente de ento, a 6.368/1976, pelo crime de trfco, previsto no
art. 12 da mesma.
As autoridades de sade que queriam evitar a disseminao de uma
doena foram levianamente confundidas pelo Ministrio Pblico com
pessoas que ajudam as outras a consumir drogas.
Vencemos com o arquivo do processo e isso abriu um debate nacional
que foi paulatinamente infuenciando as mudanas subsequentes da Lei.
Primeiro foi aprovada no Estado de So Paulo, uma Lei de autoria
do hoje Deputado Federal Paulo Teixeira, sancionada pelo fnado
Governador Mario Covas. Foi a primeira lei no Brasil a autorizar a troca
de seringas.
As Leis de Drogas no mbito Federal de 2000 (durante o Governo
de FHC) e a de 2006 (durante o Governo Lula) explicitaram reduo de
danos como parte da legislao.
No entanto, em 2011 o Ministrio da Sade chamou um grupo de
experts para regulamentar o que se defnia como Reduo de Danos
e a regulamentao fcou limitada ao controle da epidemia de AIDS.
Esse avano foi histrico e muito importante, mas insufciente. Os
especialistas propuseram uma regulamentao mais abrangente, mas o
Ministrio vacilou e no foi at o fm daquilo que poderia ser um avano
mais substancial.
O que faltou nessa regulamentao que poderia ser incorporado
nova Lei de Drogas?
Os princpios da Reduo de Danos no devem ser limitados a
controlar apenas a epidemia de AIDS, mas sim todos os efeitos nocivos
causados pelo uso indevido de drogas, sociais e para a sade.
Vrias aes poderiam ser apresentadas como exemplos positivos
de Reduo de Danos, alm do controle da epidemia de AIDS. O
projeto Baladaboa foi um exemplo brilhante de como reduzir os danos
sade das drogas da noite, particularmente o ecstasy, ou outras
metanfetaminas. O projeto foi lanado em So Paulo no ano de 2004,
por uma estudante de ps-graduao (Stella Pereira de Almeida). Este
foi um projeto extraordinrio baseado em uma experincia holandesa e
que contou com fnanciamento da FAPESP. Na verdade era um projeto
simples, mas capaz de salvar vidas, pela orientao ao usurio de drogas
a tomar grande quantidade de gua, a fm de evitar a desidratao e,
consequentemente, a overdose. Mais tarde a Vereadora de So Paulo
Soninha e o Deputado Estadual, tambm de So Paulo, Simo Pedro,
transformaram em lei a obrigatoriedade de bebedouros com gua em
todas as casas noturnas para que os usurios de drogas possam ter o
Publicao Ofcial do
18
acesso a gua gratuitamente. Na poca em que as leis foram instauradas,
um copo de gua mineral custava tanto quanto uma garrafa de cerveja,
estimulando as pessoas a beberem cerveja e no gua, o que aumentava
a desidratao (o uso do lcool em vez de gua aumenta a perda de gua
pelo corpo) e consequentemente potencializava o risco de overdose.
O projeto Holands ainda mais completo. Nele o Governo de
Amsterdam oferece carona para casa numa Van Pblica para aplicar o
usou, no dirija de maneira mais efcaz e pragmtica.
O projeto Baladaboa foi bombardeado pela mdia da poca e
desapareceu pela reao conservadora a uma proposta de reduo de
danos arrojada.
Devemos lembrar que segundo o relatrio da ONU, a droga cujo
consumo mais cresce no Brasil e no mundo a metanfetamina.
Outro exemplo de medidas que vo na contramo da histria so
aquelas tomadas em relao ao crack, particularmente nas Cidades do
Rio de Janeiro e de So Paulo, por meio da internao compulsria e a
higienizao da Cracolndia como se fossem de fato medidas passveis
de reduzir o consumo de crack. No so!
Vale ressaltar que fora da mdia, do Governo e de setores
conservadores da sociedade, incluindo a um movimento liderado por
profssionais de sade conservadores chamado Pauta Brasil de Combate
s Drogas, no h nenhuma evidncia cientfca de que no Brasil exista
de fato uma epidemia de crack. Nesse caso me sinto vontade para falar
com muita propriedade j que sou epidemiologista de formao.
Para reduzir os danos sociais do uso do crack, bem como os danos para
a sade dos usurios, deveramos ter uma poltica pblica de aproximao
e oferta de servios. Isso tem sido feito de maneira brilhante no ABC
Paulista e no Recife, onde profssionais de sade dos Centros de Apoio
Psico Social de lcool e Drogas (CAPS ADs) oferecem consultrios de
rua e tratamento nos centros sem opresso pela abstinncia.
Projetos como os da ONG de Lei, de So Paulo, foram
extremamente efetivos. A ONG distribuiu com sucesso cachimbos para
usurios de crack a fm de evitar a contaminao pela hepatite C e outras
doenas, alm de prevenir queimaduras graves nos lbios.
Um estudo da Escola Paulista de Medicina, liderado pelo Dr. Eliseu
Labigalini e publicado em revista de excelente reputao cientfca
(Journal of Psycoative Drugs, em 1999) mostrou que a substituio
de crack por drogas mais leves como a maconha poderia ser uma
excelente sada nesses casos. Enfm, no h epidemia, mas os casos que
se avolumam pelo descaso das autoridades poderiam ser cuidados com
dignidade e solues inovadoras.
H ainda o conceito das salas de uso seguro. O Estado compra e
distribui a droga da qual a pessoa dependente. O consumo ento feito
em lugar seguro e com todo aparato de sade disposio do usurio.
A qualidade da droga controlada, evitando graves intoxicaes por
drogas batizadas. A pessoa no se submete a trafcantes e no tem de
enfrentar a polcia, a corrupo, o crime organizado e todas as mazelas
do uso ilegal. Essas salas so um sucesso absoluto nos casos de uso de
herona e poderiam certamente ser estudadas para drogas como a cocana
em todas as suas formas de administrao, que inclui o crack inalado.
Outra alternativa muito usada pelo mundo todo, e boa opo a ser
implantada no Brasil, so os Drop Inn Centers, talvez traduzidos como
casas de acolhimento. Neles os usurios podem tomar banho, comer,
assistir TV, ler, passar o tempo com jogos como dama ou xadrez e at
mesmo acessar Internet. Um local acolhedor que funcionaria das sete da
manha s dez da noite com portas sempre abertas populao atendida.
Onde essas casas funcionam, a polcia no chega perto, a fm de no
inibir a sua procura. Superseguras, porque so como espaos de proteo
para os usurios, elas tornam-se portos-seguros para aqueles que foram
excludos das escolas, das famlias, dos empregos ou de outras formas
de convivncia social. L eles podem passar o dia e recuperar parte da
dignidade perdida.
Poderamos enumerar incontveis alternativas mais racionais, mais
protetoras e mais responsveis para resolver essa questo, onde o Estado,
e no o crime organizado, cuida das pessoas que usam drogas.
Estas alternativas no momento no so possveis no Brasil porque
nem a Lei, nem o decreto que a regulamenta entende Reduo de Danos
de uma forma mais ampla. Penso que este texto uma contribuio da
Sade Pblica para o debate que vemos a nossa frente.
Este no ousa ser um texto fnal. Ele est aberto ao debate e
complementao por parte daqueles que buscam solues fora da
caixinha, longe da represso, do controle do crime organizado e fora
da omisso do Estado.
Fbio Mesquita
Coordenou os Programas de AIDS em Santos,
So Vicente e So Paulo.
Chefou as Unidades de Preveno e Direitos Humanos do
Programa Nacional de AIDS do Ministrio da Sade.
Foi fundador e Membro Honorrio Permanente da
Associao Internacional de Reduo de Danos (em ingls
International Harm Reduction).
O cultivo domstico de cnabis para consumo
prprio no Brasil
Emlio Nabas Figueiredo
Em 24 de agosto de 2006, foi publicada a Lei 11.343, que entrou em
vigor no dia 8 de outubro de 2006, a vigente Lei de Drogas. Nessa lei,
alm da distino entre o usurio e o trafcante, no mais foi prevista
a priso em fagrante e a pena privativa de liberdade para o usurio e
para aquele que cultiva para consumo prprio plantas que fornecem as
substncias psicoativas. Isto , ocorreu o fenmeno da descarcerizao,
sem, contudo, acabar com a proibio das substncias e a coero
criminal sobre as condutas do usurio.
Vale destacar, que no Brasil, todas as leis que versaram sobre proibio
de drogas antes da vigente foram criadas em perodos ditatoriais, em
que as liberdades e garantias individuais eram fagrantemente violadas
pelos agentes do Estado, e, mesmo com certa evoluo legislativa, o
modelo de violenta represso s condutas do usurio e s substncias
foi continuado.
Nesta guerra s drogas, o Estado e a sociedade fcam com nus, e
isso ainda mais notrio no Brasil, onde h inefcincia estatal, que
invade a intimidade de indivduos inocentes e entrega o monoplio de
um mercado de fato a pessoas que cresceram margem da sociedade
consideradas o inimigo combatido pelo brao blico.
O paradoxo evidente. Sob o argumento de proteger a Sade Pblica
o Estado adota uma Poltica sobre Drogas proibicionista, baseada no
Direito Penal, potencializando o dano sade coletiva, com evidentes
efeitos colaterais na sociedade, onde a opo pela represso, ao invs da
regulamentao, estimula a situao de risco de certos grupos sociais ao
somar os efeitos das drogas aos efeitos da proibio.
Essa contradio da poltica pblica mais preocupa em relao aos
jovens, os vulnerveis publicidade grtis da proibio. A poltica de
drogas vigente acaba por ter um nefasto efeito contrrio, pois o tabu do
19
Publicao Ofcial do
assunto drogas funciona como um chamariz, um verdadeiro fomento ao
nitimur in vetitum juvenil, claramente decorrente de avisos alarmistas
e obscuros que inibem o dilogo, criam desinformao e conduzem os
jovens a experimentar as substncias proibidas.
Quando o jovem se relaciona com as substncias proscritas, e isso
no difcil diante de um comrcio informal to ostensivo e desregulado,
ele tem contato com riscos que envolvem os aspectos farmacolgicos das
drogas, e os riscos que envolvem a proibio, como o preconceito social,
o abuso de autoridades e o contato com o mercado de tantas substncias
sem qualquer controle efcaz.
Para melhor proteger a juventude e geraes futuras, alm de garantir
o respeito aos direitos individuais de adultos, urge a necessidade de uma
mudana na forma do Estado lidar com a questo individual e social
do uso de substncias psicoativas ilcitas, passando da proibio para a
regulamentao extra-penal, de modo a fomentar a preveno somada
reduo de danos.
Tradicionalmente, a substncia proibida mais consumida a
maconha, sendo o primeiro passo, em muitas vezes o nico, dos jovens na
ilicitude. Destarte, descriminalizando o uso da cnabis e regulamentando
sua produo e o acesso seguro estar o Estado prximo daqueles que
consomem e, ao mesmo tempo, os afasta da mfa que explora o mercado
das drogas proibidas.
Devendo ainda ser considerado que de todos os vegetais proibidos
pelo ordenamento jurdico, o nico que h possibilidade, no Brasil, de
ser cultivado para consumo prprio a cnabis. E, com toda represso
criminal, sempre existiram indivduos que praticaram a conduta de
cultivar para si a erva em suas hortas, varandas ou mesmo dentro de
armrios.
Assim, ao elaborar a poltica pblica sobre a cnabis, o Estado
deve atentar para esse grupo social existente no Brasil, qual seja o
dos cultivadores domsticos para uso prprio, aqueles que hoje so
enquadrados no 1. do art. 28 da Lei 11.343/2006 pessoas em todo
Brasil que no recorrem ao mercado ilcito para chegar s substncias
consumidas por si, embora ainda fgurem como sujeitos criminalizados.
Em termos jurdicos, a represso ao cultivo de cnabis para consumo
prprio confgura clara invaso esfera ntima do indivduo por parte
do Estado, caracterizando violao aos postulados da vida privada,
garantidos pelo art. XII da Declarao Universal dos Direitos Humanos
e pelo art. 5., inciso X, da Constituio Federal.
No h pesquisa sobre o nmero de cultivadores domsticos para uso
prprio no Brasil. Mas uma referncia considervel o espao virtual
Growroom.net, um frum sobre cultivo domstico de cnabis, contando,
atualmente, com mais de 47.000 inscritos, o que leva a crer que tal
conduta bem difundida no Pas.
A existncia do Growroom no signifca delinquncia ou apologia,
mas sim a liberdade de expresso e um salutar efeito colateral do
proibicionismo, onde usurios de cnabis, aproveitando a dinmica
comunicao da Internet, desde 2002, trocam informaes sobre suas
relaes com o vegetal, e, principalmente, como cultiv-lo para uso
prprio em suas casas.
Neste aspecto, o Growroom se apresenta como agente da reduo
de danos, como previsto no art. 20 da Lei 11.343/2006, pois o usurio
que deixa de comprar maconha para passar a cultiv-la, claramente tem
melhoria em sua qualidade de vida, reduzindo os riscos intrnsecos e
extrnsecos ao consumo, e por ter oportunidade de cultivar, conhece melhor
seus hbitos de consumo restringindo os danos relativos ao uso indevido.
Um estudo antropolgico em curso na Universidade Federal
Fluminense pesquisa a relao dos cultivadores com a planta,
investigando a forma como a planta no cultivo caseiro para uso prprio
ao mesmo tempo em que domesticada para fornecer as substncias
tambm domestica o cultivador, que obrigado a treinar sua pacincia,
dedicao e perseverana, ao mesmo tempo alcana a fores resinadas e
adota a jardinagem como terapia.
Alm da reduo de danos no aspecto individual, o Growroom
tambm fomenta a reduo de danos de carter social, pois cada
usurio que cultiva sua maconha deixa de capitalizar o mercado ilcito.
Considerando o nmero de membros do frum pode-se falar que milhes
de reais por ano deixam de fnanciar a guerra, e passam a pagar tributos
pelas contas de energia eltrica e gua, ou mesmo dos insumos para o
plantio.
Desta forma, ao cultivar a cnabis para seu consumo o indivduo
vai alm da fgura do viciado ou usurio dito fnanciador do crime
organizado, eis que, por um lado, precisa esperar por meses para obter
o resultado do cultivo e ingerir as esperadas substncias, por outro, no
conserva qualquer vnculo com o mercado ilcito inimigo do Estado na
declarada guerra s drogas.
Contudo, o Poder Pblico no enxerga assim e usa seu poder policial
armado para combater jardineiros domsticos que cultivam fores
proibidas para seu consumo, num claro uso desproporcional da fora
perante indivduos pacfcos. O roteiro de terror dos cultivadores detidos
j bem conhecido por aqueles que observam de perto tal realidade.
No momento da priso em fagrante vale o que dito pelo agente
condutor, que quase sempre baseado em denncias annimas, apresenta
o cultivador para consumo prprio como um trafcante sem qualquer
investigao que sustente a existncia da circulabilidade da produo,
o que elimina a possibilidade de assinar o termo circunstanciado e
aguardar o dia designado para audincia em juzo.
No inqurito policial, a autoridade no considera a afrmao do
sujeito criminalizado que o cultivo se destinava ao consumo prprio.
E, na percia criminal o perito se limita a afrmar que se trata da dita
Cannabis Sativa L., a quantidade de plantas e a pesar como um todo o
material apreendido, sem considerar que de toda aquela massa vegetal
somente as fores fmeas secas seriam consumidas pelo cultivador.
J no julgamento, aquele que cultiva para si condenado, com base
no nmero de plantas, na denncia annima e no testemunho do agente
que efetuou o fagrante, como um trafcante, numa clara demonstrao
de que a ignorncia das autoridades pblicas sobre a questo do cultivo
domstico gera sentenas injustas e leva ao encarceramento de pessoas
que no merecem ter sua liberdade cerceada.
Enquanto o indivduo que opta por cultivar sua maconha
encarcerado por uma lei que o eleva ao patamar de criminoso, a imprensa
fomenta a desinformao, propagando mitos infundados, como dos
laboratrios de maconha, ou maconha transgnica superpotente,
e que a quantidade de plantas apreendidas j sumariamente o qualifca
como um perigoso trafcante.
Tal confuso ocorre por a Lei de Drogas vigente prever ncleos
verbais relativos ao cultivo de vegetais proscritos tanto no 1. de seu
art. 28, quanto no inciso II do 1. de seu art. 33, usando elementos
ambguos como a natureza, a quantidade apreendida, o local e as
condies do cultivo e cultivador para diferenciar entre a tipifcao de
cultivo para uso prprio do cultivo para outros fns.
Assim, a fm de evitar injustias, a lei impe aos operadores do direito
observar que o cultivo caseiro para uso prprio envolve informaes
complexas sobre a planta como gentipo e fentipo, e questes tcnicas
como foto perodo, fertilizao e maturao. E que ao aproveitar o
ambiente ou o emular dentro de casa no h como o cultivador prever
qual ser a quantidade de fores fmeas secas resinadas obtidas aps a
colheita, dados os imponderveis fatores que infuenciam o cultivo da
planta.
A soma da impreciso da lei em vigor com a ignorncia do Poder
Pblico sobre a cnabis geram, no Brasil, uma realidade de injusta
represso e criminalizao de cultivadores de fores para uso prprio,
principalmente por desconsiderar aspectos como a variao da
quantidade consumida de acordo com a subjetividade da necessidade de
cada usurio.
Esta a realidade que os cultivadores, organizados por meio do
Growroom, trabalham para mudar. Hoje, com mais de dez anos no ar,
o Growroom demonstra maturidade ao realizar seu proselitismo pela
regulamentao da cnabis, contando com um grupo voluntrio de
operadores do direito que, movidos pelo antiproibicionismo, ajudam nas
questes jurdicas e polticas.
Os Consultores Jurdicos do Growroom so advogados e acadmicos
de direito que esclarecem as dvidas dos usurios do frum sobre
aspectos legais do cultivo domstico para consumo prprio, tambm
ensinam como evitar abusos por parte de autoridades pblicas no
momento da coero e prestam auxlio na defesa judicial de cultivadores
Publicao Ofcial do
20
A criminalizao como obstculo aos controles
sociais do consumo de substncias psicoativas
Maurcio Fiore
O consumo de substncias psicoativas aquelas que tm a propriedade
de alterar a conscincia ou a percepo fenmeno presente em
praticamente todas as civilizaes. A relao das sociedades com essas
substncias, hoje chamadas drogas, gozou de diversos sentidos e objetivos:
da devoo religiosa prtica teraputica, do aperfeioamento da
performance promoo da diverso e das relaes afetivas. A longa relao
humana com essas substncias frequentemente esquecida no debate
pblico contemporneo sobre o tema. Esse manto escuro resultado
direto de quase um sculo de hegemonia do paradigma proibicionista, um
regime estatal que se construiu a partir de uma classifcao dicotmica e
simplista dessas substncias: proibidas e permitidas.
Antes de tudo, deve-se lembrar que as substncias psicoativas nunca
existiram fora das relaes sociais humanas e, portanto, seu consumo
sempre correspondeu aos valores e saberes de cada poca. A alterao
da conscincia pela ingesto de substncias um fenmeno fascinante
e amedrontador, e para ele foram estabelecidos controles formais e
informais que, de alguma forma, indicavam quem, quando, como e em
que doses as diferentes drogas poderiam (e deveriam) ser consumidas.
Evidentemente, esses controles s fzeram sentido devido existncia de
algum nvel de desvio, de diferentes nveis de desobedincia.
A partir do sculo XX, um conjunto de plantas e substncias foi, por
diferentes motivaes (religiosas, econmicas, morais etc.), considerado
danoso a ponto de gerarem proibies sob a forma de lei penal, regime
ao qual se convencionou chamar proibicionismo. Por escapar dos
objetivos desse texto, ignorarei o processo histrico que o sustentou
e o tornou hegemnico internacionalmente, com decisivo empenho
norte-americano. Ressalto, no entanto, que o paradigma proibicionista
ancora sua legitimidade social em duas premissas.
(1)
A primeira e mais
fundamental a de que determinadas substncias so to destrutivas social
e individualmente que o Estado deve ter a prerrogativa de impedir sua
produo, circulao e consumo em nome do bem comum. A segunda,
legitimada pela grande potncia da primeira, a de que a melhor forma
de combater os malefcios intrnsecos a essas substncias persegui-las,
buscando elimin-las por meio de controles penais e aplicao de fora
policial e/ou militar e encarcerando desobedientes. As trs substncias que,
em diferentes momentos, por diferentes processos histricos, tornaram-se
o tipo exemplar dessas drogas j a em sua conotao negativa e no
farmacolgica foram a herona, a cocana e a maconha.
H argumentos de diversas ordens que denunciam o equvoco
autoritrio e danoso de ambas as premissas. O principal deles que se
trata de uma intruso indevida do Estado sobre os corpos de indivduos
adultos, perseguindo-os por praticar ao cujo dano maior, quando
ocorre, autolesivo. Deter-me-ei, no entanto, nas consequncias
negativas da segunda premissa, aquela que deposita no combate penal s
drogas a atuao do Estado na questo.
Primeiramente, quando traz para o campo do Direito Penal uma lista
de substncias, criminalizando-as, o paradigma proibicionista pressupe
impor seu desaparecimento. Logrou-se solucionar o problema em vez de
enfrent-lo, produzindo, assim, frtil campo de atuao para um mercado
ilcito espetacularmente lucrativo e poderoso. Em pases desiguais
e violentos como o Brasil, a atuao do trfco de drogas um dos
dinamizadores principais de redes criminosas organizadas com grande
capacidade corruptiva de agentes pblicos. Alm da violncia inerente
regulao desse mercado e de seus confrontos permanentes com a
polcia o encarceramento por trfco de drogas o que mais cresce no
pas, proporo ainda mais dramtica com relao s mulheres, crianas
para uso prprio presos provendo suplementos de informaes jurdicas
e fticas sobre o cultivo.
Na questo da Poltica Pblica de Drogas, a demanda do Growroom
vai alm do pedido de legalizao considerado liberalizante, e com base
nas sugestes de seus membros preparou um escopo de projeto de lei,
no qual prope um modelo de regulamentao do ciclo socioeconmico
da cnabis, contemplando desde o cultivo caseiro para consumo
prprio at o uso industrial, passando pelas questes do uso medicinal e
sacramental, alm das tcnicas, jurdicas e econmicas de um mercado
lcito, fscalizado e tributado em todos os seus aspectos.
Na viso dos cultivadores para uso prprio, possvel um
ordenamento jurdico que releve o controle social adequado realidade,
qual seja, a cnabis consumida sem transtornos por razovel parcela
da populao adulta, que criminalizar e penalizar no so o sufcientes
para dissuadir o consumo, principalmente entre jovens, que a preveno
efciente deve ser feita com iseno e sem alarmismo e que a reduo de
danos necessria para garantir a dignidade dos usurios.
Essa proposta anseia por um novo modelo legal de regulamentao,
considerando as informaes sobre a cnabis que hoje so ignoradas,
elaborada com a expertise dos cultivadores domsticos, a qual, sempre
quanto maconha, vai alm das tcnicas de plantio, e, levando em conta
que nem todos os consumidores querem ser ou so jardineiros, o que
impe criar outras formas de acesso seguro.
Por vigorar o embargo ao comrcio internacional dos psicoativos
canbicos, a nica forma de garantir o acesso seguro aos usurios
brasileiros criar formas lcitas de produo e comercializao para
aqueles que no vo cultivar para si, e nesse ponto o Growroom sugere
olhar para o que ocorre na Espanha e na Califrnia, com seus clubes
sociais de cnabis e dispensrios de maconha medicinal, respectivamente.
A mudana na Poltica Pblica de Drogas questo de tempo tendo em
vista que hoje a Comisso de Juristas do Senado Federal para a mudana
do Cdigo Penal e a Comisso Brasileira de Drogas e Democracia j
propem a adoo de polticas pragmticas de descriminalizao das
condutas relacionadas ao consumo prprio, como a vigente h onze anos
em Portugal.
Contudo, os cultivadores do Growroom, como parte interessada que
so nessa questo, demandam por ir alm da mera descriminalizao e
almejam uma inovadora poltica de regulamentao que crie um mercado
permitido e controlado com objetivo de extinguir o violento mercado
ilcito e ainda custear a preveno e a reduo de danos dos riscos
inerentes ao uso de substncias psicoativas, gerando uma realidade mais
segura para os jovens e sustentvel para as geraes futuras.
Diante de todo o exposto, conclui-se que essa a realidade do
cultivo domstico de cnabis para consumo prprio no Brasil. Realidade
esta de milhares de pessoas, que dentro de sua intimidade cultivam e
consomem uma substncia natural hoje considerada ilcita, ao mesmo
tempo em que no participam da declarada guerra proibicionista. E por
serem criminalizados pela lei vigente e conhecerem a fundo os aspectos
relacionados cnabis propem um novo modelo de Poltica Pblica que
enaltea os direitos individuais, a preveno, acesso seguro, a reduo de
danos e a responsabilidade social.
Emlio Nabas Figueiredo
Consultor Jurdico do Growroom.net e parte do Coletivo Projects.
Advogado.
21
Publicao Ofcial do
e adolescentes. Tanto os encarcerados como as vtimas preferenciais
dos crimes violentos relacionados s drogas so majoritariamente as
populaes mais vulnerveis (jovens, pobres, no brancos), mas as
repercusses sociais negativas so generalizadas.
Se o objetivo da criminalizao evitar os danos e o abuso das
drogas tornadas ilcitas, possvel encontrar impactos positivos nesse
sentido? Antes de tudo, h grande acmulo de trabalhos produzidos no
mbito das cincias sociais que, desde a metade fnal do sculo XX,
demonstram a inexistncia de um mundo das drogas que reuniria, de
forma homognea, os consumidores dessas substncias. No h razo
objetiva para separar as substncias psicoativas lcitas das ilcitas a no
ser pelo prprio estatuto jurdico a elas atribudo. Classifcar sob a pecha
de mundo das drogas substncias e padres de consumo to diversos
to impreciso sociologicamente como tratar todos os fenmenos
referentes sexualidade como mundo do sexo.
Sob essa plataforma homogeneizadora, os controles formais
tomaram a forma principal de lei penal e enfraqueceram controles sociais
informais. Para se compreender mais profundamente esses controles,
deve-se ter em conta que o fenmeno do consumo de drogas construdo
a partir da interseco de trs esferas simultneas: a especifcidade da(s)
substncia(s) consumida(s), o contexto sociocultural no qual o consumo
ocorre e as peculiaridades biogrfcas e comportamentais do consumidor.
Trata-se de um esquema exclusivamente analtico, posto que todas essas
esferas no podem ser apartadas em seu registro emprico.
Independentemente de seu contexto, o consumo de substncias
psicoativas uma ao com diferentes nveis potenciais de dano aos
indivduos. Esses danos podem ser de natureza estritamente fsiolgica de
curto, mdio e longo prazo; podem ser resultado de intoxicao acidental
overdose ou de acidentes indiretos, como os que ocorrem na conduo
de veculos ou mquinas, ou na potencializao de prticas violentas.
Ou, ainda, no mais caracterstico dos males associados s substncias
psicoativas, pode engendrar relao de dependncia severa. Mas, no
devemos esquecer, no so apenas danos e dependncias que caracterizam
o consumo de substncias psicoativas. Pelo contrrio, na maioria das
vezes ele se apresenta de forma socialmente integrada porque ajustada
aos controles informais e associada ao prazer, ao alvio, terapia,
suspenso da vida ordinria, enfm, a um conjunto de atributos que so
considerados positivos para os indivduos e grupos que o praticam.
O paradigma proibicionista delegou ao Estado o controle formal mais
violento, o de tipo penal, para que esse se sobrepusesse aos controles
de tipo informal, moldando-os a sua imagem e semelhana. Em outras
palavras, os controles informais emularam, ao longo de um sculo de
criminalizao, os equvocos do controle formal, potencializando os
danos na intricada relao sujeitos-substncias-contextos.
Quando elege um conjunto de substncias a serem proscritas,
o paradigma proibicionista localiza os danos de todas elas a partir de
uma lgica dicotmica: pode ou no pode, essa substncia faz bem
ou faz mal, tal droga encadeia ou no riscos e assim sucessivamente.
Dessa maneira, a diviso das substncias psicoativas sob dois rtulos
proibidas e permitidas ignora caractersticas e padres de uso e
de riscos muito diversos. Por exemplo, substncias cuja toxicidade
implicam risco considervel de acidentes fatais, como a herona e a
cocana, compartilham o mesmo estatuto jurdico com a maconha e o
LSD, drogas cujo risco de overdose praticamente inexiste. Ao mesmo
tempo, substncias psicoativas legais de uso livre, como o lcool, ou
prescritas como medicamentos, como calmantes e estimulantes, tm seu
consumo naturalizado e, em muitos casos, excessivamente estimulado.
H outras consequncias da ilegalidade de substncias. Sem
controle algum sobre nveis de concentrao e a de qualidade,
potencializam-se riscos e padres abusivos de consumo. Boa parte dos
acidentes envolvendo o consumo de drogas como cocana, ecstasy e
herona so resultado do descontrole sobre seu mercado. A criminalizao
tambm constitui obstculo importante para que se opte por um consumo
mais parcimonioso, j que difculta a valorizao de outros aspectos
relevantes dessas substncias cheiro, gosto, aparncia, raridade
etc. como ocorre com o tabaco e o lcool.
(2)
Alm disso, mercados
margem de qualquer regulamentao seguem a regra do lucro e da
sobrevivncia, distanciados de qualquer regulao de interesse social
mais amplo. O caso da coca um exemplo interessante: na forma de
folhas secas, so milenarmente mascadas com baixo potencial de abuso
ou danos. Refnada, a cocana para aspirar ou injetar assume um formato
mais intenso e potencialmente arriscado. Mas, para baixar o custo e
maximizar vendas, foi transformada em produto fumvel, o crack,
uma droga de efeitos efmeros e intensos que estimulam um padro de
consumo desmensurado e abusivo.
Outro impacto negativo do proibicionismo nos controles
informais foi alocar nas caractersticas bioqumicas das substncias o
protagonismo quase exclusivo na gerao de problemas decorrentes
do seu consumo. Dessa forma, os indivduos e a sociedade se postam
como incapazes de construir relaes positivas e menos danosas com
as substncias, enfraquecendo sua autonomia diante dos controles
heteronmicos de tipo formal (isso o Estado permite que voc use,
isso no). Evidentemente, os controles sociais informais no deixam
de existir sob a criminalizao. Ao contrrio, dado que a proibio
um fracasso no seu objetivo de tornar as drogas menos disponveis
(3)

e se limita a criminalizar o seu consumo, so os controles formais de
diversas ordens os que, de fato, so efetivos. Trata-se de conjunto amplo
de prticas, valores e regras, cujos limites transcendem a esfera pontual
do consumo de substncias psicoativas. Incluem-se nesses controles
saberes que so aprendidos e compartilhados, por exemplo, entre
usurios de maconha, desde mecanismos para potencializar e reconhecer
efeitos positivos, at esquemas mais seguros para obteno da erva,
(4)

bem como valoraes de fundo moral que normatizam comportamentos
esperados ou evitados socialmente. Pode-se buscar emprego aparentando
estar sob efeito de substncia psicoativa? Existe compatibilidade entre
determinadas moralidades religiosas e a busca por recreao por meio
da alterao qumica da conscincia? Ou, ainda, num contexto em
que o gozo imediato e o aproveitamento prazeroso da vida so valores
fundamentais, o consumo de drogas no estaria predisposto assumir um
carter compulsivo? Questes como essas indicam que h amplo feixe de
valores e regras que atuam na construo que os indivduos, singulares
em suas motivaes e escolhas, estabelecem com as substncias. A lei
penal incapaz de acompanhar tal complexidade. A maconha, droga
ilcita de uso disseminado, pouco associada a padres de dependncia
severa, inexistindo a possibilidade de overdoses. No entanto, os danos
potenciais de seu consumo recreativo, que no so poucos, ou os seus
j demonstrados benefcios teraputicos fcam em segundo plano com
a criminalizao, pois, objetivamente, o dano mais grave que acomete
seus consumidores ser surpreendido por autoridades policiais ou
estar em contato com circuitos criminosos. Mas isso no signifca que
o Estado deva abrir mo dos controles formais. Quando aliceradas
numa perspectiva realista que no subestima o papel das escolhas e dos
controles informais, o Estado pode, por meio dos controles formais, ter
um papel efetivo na preveno e minimizao de danos, como o bem
sucedido caso do tabaco sinaliza. Quando intenta prevenir e minimizar
danos e no impedir sua existncia, os controles formais do Estado tem
muito mais chance alcanarem seus objetivos.
Na medida em que busquei apontar neste artigo como a criminalizao
imposta pelo paradigma proibicionista oblitera controles informais que
so historicamente os mais efetivos para preveno do abuso e dos danos
potenciais das substncias psicoativas, encerro-o com duas ressalvas
importantes. A primeira que os controles informais so sustentados
por valores diversos, por vezes contraditrios. Num exemplo palpvel,
so controles sociais informais tanto tcnicas compartilhadas por
consumidores entusiastas da alterao de conscincia para minimizar danos
quanto a propagao de dogmas religiosos que pregam a abstinncia como
nica opo correta. No necessariamente, elas reproduzem valores que
nos agradam, mas, sociologicamente, no podemos ignorar seus papis. A
chave, aqui, que elas convivam democraticamente sem colonizar o Estado
e, assim, impor, por meio das sanes penais, que haja uma forma possvel
de se relacionar com as substncias psicoativas. A segunda considerao diz
respeito ao alcance da efccia de controles informais. Evidentemente, eles
no foram e no sero capazes de impedir que pessoas tenham problemas
e sofram danos pelo consumo de drogas, pelo fato de que no h algum
controle capaz de faz-lo numa sociedade no totalitria. Ao debater
seriamente as alternativas ao paradigma proibicionista, nos distanciamos
da inalcanvel e autoritria promessa de resolver a questo das drogas,
promessa cuja adoo, pela maioria dos pases, resultou em danos muito
mais graves do que as drogas podem produzir.
Publicao Ofcial do
22
Notas:
(1) Para discusso aprofundada das duas premissas do paradigma proibicioni-
sta, ver: FIORE, Maurcio. O lugar do Estado na questo das drogas: o para-
digma proibicionista e as alternativas. Revista Novos Estudos Cebrap, n.
92, mar. 2012.
(2) A valorizao das substncias psicoativas para alm de seus efeitos psi-
coativos, como ocorre com algumas bebidas alcolicas um potencializa-
dor de padres menos nocivos de consumo.
(3) De acordo com levantamento do Cebrid (Centro Brasileiro de Informaes
sobre Drogas Psicotrpicas), de 2005, cerca de 2/3 da populao brasileira
considera fcil obter drogas ilcitas.
(4) H inmeros trabalhos sobre o tema, mas, para um estudo clssico, ver:
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de sociologia do desvio. Rio de Ja-
neiro: Zahar, 2008.
Maurcio Fiore
Doutorando pela Unicamp.
Pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(Cebrap) e do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre
Psicoativos (Neip).
Antroplogo.
Quem lucra com a criminalizao?
Alexandra Szafr
Existe hoje na sociedade em geral e mesmo entre alguns membros
do Poder Judicirio uma regra no escrita, segundo a qual quem defende
a descriminalizao das drogas necessariamente favorvel ao seu uso e
indiferente aos inegveis males que elas causam sade.
Assim, no raro leem-se nos jornais notcias de juzes que probem
as chamadas marchas da maconha pelo Pas, ao argumento (a meu ver,
francamente obtuso) de que estas constituiriam apologia ou incitao ao
crime, quando na verdade, elas apenas pedem a descriminalizao. Data
venia, Excelncias, qualquer cidado tem direito absoluto e irrevogvel
de se manifestar por mudanas em qualquer lei que considere injusta!
Proibir isso me parece um bvio cerceamento a um dos pilares
fundamentais de um Estado democrtico: a duramente conquistada
liberdade de expresso.
A mim, pessoalmente, a justifcativa da proibio das drogas
como proteo da sade pblica jamais convenceu, por me parecer
paternalista e hipcrita.
Hipcrita porque at hoje ningum soube me explicar por que
algumas drogas so proibidas e outras, como o lcool e o cigarro, no.
A despeito dos preconceitos amplamente difundidos, a maconha, por
exemplo, embora inegavelmente nociva sade, tem efeito calmante e
analgsico,
(1)
ao passo que o lcool, alm de potencialmente letal, uma
das grandes causas da violncia, domstica ou fora do lar. E a letalidade
do cigarro indiscutvel. Ambos viciam.
E paternalista, porque eu sou maior de idade, pago impostos, e sou
perfeitamente capaz de, assim como fao em relao ao lcool e ao
cigarro, decidir se quero fazer uso de outras drogas, prejudicando, assim,
a minha sade. No preciso de um Estado-pai me proibindo. Prefro que
o Estado dedique seu tempo, dinheiro e estrutura criando um sistema de
sade pblica decente.
Que fque bem claro: no elogio nem defendo o uso de drogas.
No as uso, se algum leitor estiver porventura curioso. Drogas no so
bacanas. Fazem mal. Mas defendo, sim, meu direito de escolher se
delas vou fazer uso.
Felizmente, hoje j se caminha para a descriminalizao do uso de
drogas ilcitas. J h um consenso de que mandar um usurio para trs
das grades to injusto quanto absurdo. Mas falar em descriminalizar a
venda ainda tabu. Assunto proibido!
Ento, pergunto eu: se pacfco (ou quase) que o usurio no um
criminoso, onde se prope que ele adquira as drogas que consome? Como
se podem conciliar as ideias de que usar no crime, mas fornecer ?
Como pode haver usurios sem que haja fornecedores? Descriminalizar
o uso, mas manter a venda como criminosa no ser tambm uma grande
hipocrisia?
Antes de prosseguir defendendo um ponto de vista to impopular, sei
que preciso de apoio, para no ser crucifcada por ousar defender o que
, para a esmagadora maioria, indefensvel. Felizmente, no estou s,
tenho esse apoio em ningum menos que o grande e saudoso Evandro
Lins e Silva, o qual, se ainda estivesse entre ns, teria completado 100
anos em 18 de janeiro deste ano. Em entrevista dada revista poca
(edio 231, de 21.10.2002), ele defendia a descriminalizao da venda,
propondo que as drogas fossem fabricadas pelos laboratrios e vendidas
em farmcias.
As vantagens de legalizar a venda, a meu ver, so muitas. No h
espao aqui para anlises aprofundadas, mas em linhas gerais, para fns
de iniciar a discusso, so elas:
Para comear, a venda, que continua e sempre vai continuar a existir
no se iludam pensando que a guerra ao trfco ser vencida algum dia
seria tributada. A renda poderia ser usada para investir em campanhas
de preveno e educao (principalmente nas escolas) e na construo
de centros pblicos de excelncia para tratamento dos dependentes
qumicos, hoje praticamente abandonados pelo Poder Pblico. Como
consequncia disso, haveria uma queda da criminalidade associada
dependncia. Nos mutires do projeto S.O.S. Liberdade, do IDDD,
(2)

impressiona a quantidade de dependentes de crack presos por pequenos
furtos, os quais, mais que querer a liberdade, imploram por tratamento.
(3)

Os vendedores seriam submetidos a um controle que hoje, por razes
bvias, no existe sobre os trafcantes. Estaria sujeito a sanes, por
exemplo, quem vendesse drogas a menores de idade.
Poderia haver, fnalmente, estatsticas confveis sobre a real
dimenso do consumo, dependncia e valor movimentado pela venda de
drogas no Pas. Seria um grande passo no sentido de resolver o problema.
Teriam fm as conhecidas guerras por pontos de trfco, cujas
maiores vtimas so as camadas mais pobres da populao. Nas palavras
de Evandro Lins e Silva, a droga s gera violncia por ser crime. A
Chicago dos gngsteres um bom exemplo. La, o crime se organizou a
partir da Lei que proibia a venda de bebidas alcolicas. Quando liberou,
acabou.
Os gastos feitos hoje com o aparato policial de combate ao trfco
poderiam se destinar educao, capacitao profssional e gerao
de empregos. Citando novamente o mestre Evandro, Combater fora
bobagem. O trfco se tornou a oportunidade de emprego de muitas
pessoas.
E, fnalmente, acabariam situaes perversas, como a dos usurios
que, no querendo correr o risco de ir diversas vezes s perigosas
bocas, compram, de uma s vez, quantidades maiores de drogas e,
surpreendidos pela polcia, acabam presos e at condenados como se
fossem trafcantes. Confesso que perdi a conta de casos assim que j vi.
Para aqueles que pensam que a legalizao do comrcio de drogas
aumentaria o consumo, respondo que o proibido sempre mais atraente,
especialmente para os mais jovens. Acabe-se com a mstica e a aura de
transgresso em torno da droga e a atrao fatalmente diminui.
Penso estar mais do que na hora de a descriminalizao das drogas
tanto do uso quanto da venda deixar de ser assunto proibido. Fica
a pergunta: afnal, quem lucra com a criminalizao? No me parece que
seja a sociedade.
***
23
Publicao Ofcial do
Descaso: as testemunhas e o compromisso do juiz
Eles tinham sido presos em fagrante pelo suposto trfco da
expressiva quantidade de 84 (sim, oitenta e quatro) gramas de
maconha. Segundo a acusao, aps uma denncia annima,
(4)
policiais
do DENARC teriam se dirigido ao local dos fatos. Um deles teria
abordado os dois rus e, simulando querer comprar a droga, teria dado
a um deles uma nota de dez reais previamente marcada. Ainda segundo
a verso acusatria, o outro ru teria se afastado e voltado ao local com
uma trouxinha de maconha.
Estava tendo lugar a audincia de instruo, debates e julgamento,
numa das salas do Frum criminal da cidade de So Paulo. Caa um
daqueles torrenciais dilvios que costumam castigar (e inundar) a
Capital paulista no vero.
As testemunhas de acusao eram os dois policiais do DENARC
responsveis pela priso. Logo de incio, j chamava a ateno (a minha,
pelo menos) a empfa, a postura arrogante dos dois. Riam como se
estivessem em uma festa. Nem ruborizaram, tampouco exibiram qualquer
expresso de contrio ou embarao ao responder com um singelo e
sonoro no sei pergunta da defesa pois ao digno magistrado no
ocorreu perguntar o bvio quanto ao porqu de a tal nota previamente
marcada no ter sido apreendida e simplesmente no constar dos autos.
Embora admitissem que havia muitas pessoas presentes no momento
da priso (no tinham como negar, pois vrias delas estavam do lado
de fora da sala de audincia, arroladas pela defesa), alegaram nebulosas
questes de segurana para no terem chamado ningum para fgurar
como testemunha no auto de priso em fagrante. Como se no banco dos
rus estivessem poderosos bares da cocana e no dois acusados de
vender trouxinhas de maconha a dez reais cada.
Em tudo e por tudo, a atitude daqueles dois policiais parecia dizer
o seguinte: Eu sou policial e eles so rus. Por defnio, a minha
palavra tem mais valor que a deles e a das suas testemunhas. Se eu digo
que eles so trafcantes, a acusao est sufcientemente provada. Nada
mais necessrio. Lamentavelmente, no que dizia respeito ao juiz que
presidia aquela audincia, eles tinham razo.
As primeiras testemunhas de defesa presenciais deram conta de que
os fatos tinham se dado de forma muito diferente da narrada pelos policiais.
Mas, surpreendentemente, s tantas o juiz me perguntou se as demais
testemunhas que aguardavam do lado de fora as quais, frise-se, tinham
sido arroladas no prazo legal e regularmente intimadas eram tambm
presenciais ou iam se limitar a falar sobre os antecedentes dos rus.
Embora eu soubesse que no tinha obrigao de responder, por uma
questo de cortesia, e para facilitar a inquirio delas pelo magistrado
pois, na minha ingenuidade, achei que tinha sido este o motivo da
pergunta , esclareci que as testemunhas restantes eram de antecedentes.
O juiz, ento, aps pedir que eu desistisse das testemunhas
(pedido recusado), comunicou-me que no ia ouvi-las porque tinha um
compromisso pessoal para o qual j estava atrasado (motivo que,
claro, no constou do termo de audincia;
(5)
nele, constou apenas que,
segundo o ilustre Magistrado, tratava-se de prova desnecessria).
Retruquei calmamente que eu tambm tinha um compromisso o meu,
profssional do outro lado da cidade, mas que a minha prioridade era a
defesa dos rus. Fiz questo de fazer constar no termo que as testemunhas
eram de antecedentes, pois, j pensando no habeas corpus que eu iria
impetrar, no queria deixar nada dbio para os desembargadores: queria
ganhar honestamente, ver assegurado o direito da defesa de ter as suas
testemunhas ouvidas, mesmo que fossem de antecedentes.
De fato, foi o que acabou ocorrendo: em acrdo lavrado pelo
Desembargador BORGES PEREIRA, deixou-se assentado que no
cabe ao Magistrado avaliao liminar do que interessa s partes, at
porque, mesmo a testemunha de antecedentes poder trazer valiosas
informaes para a deciso do processo. (...) Alias, o D. Magistrado
que presidiu a audincia apenas soube que se tratava de testemunhas de
antecedentes, por informao verbal da prpria defesa, que agiu com
lealdade ao transmitir a referida informao.
O processo foi ento anulado a partir do indeferimento da oitiva das
testemunhas de defesa. Os rus foram soltos por excesso de prazo e as
testemunhas, ouvidas.
Ao fnal, os dois foram absolvidos. Por outro juiz.
Notas:
(1) Seu uso teraputico em certos casos legal nos Estados Unidos e l prati-
cado em respeitados hospitais.
(2) Instituto de Defesa do Direito de Defesa.
(3) Para os que duvidam, recomendo uma visita ao Centro de Deteno Provi-
sria de Pinheiros, na Capital paulista.
(4) A famosa e cmoda denncia annima, a qual, obviamente, nunca passa
pelo crivo do contraditrio.
(5) Mas tenho testemunhas!
Alexandra Szafr
Advogada.
(aleszafr@uol.com.br)
Este Boletim foi realizado pelo IBCCRIM em parceria
com a Rede Justia Criminal. Formada pelas organizaes
Associao pela Reforma Prisional (ARP), Conectas Direitos
Humanos, Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD),
Instituto de Defensores de Direitos Humanos (IDDH),
Instituto Sou da Paz, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania
(ITTC), Justia Global Ncleo de Estudos da Violncia
(NEV) e Pastoral Carcerria Nacional, a Rede Justia
Criminal tem como objetivo a efetivao de uma justia
criminal mais justa e pacfca, que questiona o caminho do
encarceramento em massa e o recrudescimento penal.
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