European Agency for Development in Special Needs Education

Princpios-Chave para a Promoo

da Qualidade na Educao Inclusiva
Recomendaes para Decisores Polticos
PT
O primeiro relatrio sobre Princpios-Chave foi publicado pela
Agncia em 2003, baseado no trabalho da Agncia at ento
publicado. A presente edio tem por base o trabalho da
Agncia a partir de 2003.
semelhana da edio anterior, o presente documento foi
elaborado por decisores polticos com a finalidade de fornecer
aos decisores polticos da Europa uma sntese dos principais
resultados do trabalho temtico da Agncia.
O presente relatrio tem por finalidade apresentar
recomendaes sobre os aspectos-chave da poltica educativa
que parecem ser eficazes no apoio incluso de alunos com
diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE)
nas escolas regulares.
Estas recomendaes afirmam os princpios da promoo da
incluso educativa e da escola para todos os alunos.








Princpios-Chave para a Promoo
da Qualidade na Educao
Inclusiva


Recomendaes para Decisores Polticos














Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao Especial



2


Este documento foi produzido com o
apoio da DG de Educao e Cultura da
Comisso Europeia:
http://ec.europa.eu/dgs/education_
culture/index_en.htm

Este documento foi preparado por:
Lucie Bauer, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, ustria
Zuzana Kaprova, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, Repblica
Checa
Maria Michaelidou, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, Grcia
Christine Pluhar, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, Alemanha

Editado por: Amanda Watkins, Membro do Staff da Agncia


So permitidos excertos deste documento desde que devidamente referenciada a
fonte da seguinte forma: Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao
especial, 2009. Princpios-Chave para a Promoo da Qualidade na Educao
Inclusiva Recomendaes para Decisores Polticos, Odense, Denmark:
European Agency for Development in Special Needs Education


Para garantir o acesso informao, o relatrio est disponvel em formatos
electrnicos e em 21 lnguas. As verses electrnicas deste relatrio esto
disponveis no website da Agncia: http://www.european-agency.org/publications/
ereports

Esta verso do relatrio uma traduo feita pelos pases membros da Agncia a
partir da verso original da Agncia em Ingls.

Capa: Daniela Demeterov, Repblica Checa

ISBN (Impresso): 978-87-92387-95-0 ISBN (Electrnico): 978-87-7110-018-1


Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao Especial 2009

Secretariat
stre Stationsvej 33
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Tel: +45 64 41 00 20
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www.european-agency.org

3
NDICE
PREFCIO........................................................................................ 5
1. INTRODUO............................................................................... 7
2. UMA PERSPECTIVA EUROPEIA E INTERNACIONAL DA
EDUCAO INCLUSIVA................................................................ 11
2.1 Princpios orientadores a nvel Europeu................................ 11
2.2 Princpios orientadores a nvel Internacional......................... 12
3. PRINCPIOS-CHAVE PARA A PROMOO DA QUALIDADE
NA EDUCAO INCLUSIVA.......................................................... 15
Alargar a participao para aumentar oportunidades
educativas para todos os alunos................................................. 15
Educao e formao sobre educao inclusiva para todos os
professores.................................................................................. 18
Cultura organizacional e filosofia que promova a incluso ......... 19
Estruturas de apoio organizadas de forma a promover a
incluso ....................................................................................... 19
Sistemas flexveis de afectao de recursos que promovam a
incluso ....................................................................................... 20
Polticas que promovem a incluso............................................. 21
Legislao que promove a incluso ............................................ 23
Comentrios conclusivos............................................................. 23
4. MAIS INFORMAO.................................................................. 25
4.1 Fontes da Agncia................................................................. 25
4.2 Outras fontes ......................................................................... 26

5
PREFCIO
O primeiro relatrio sobre Princpios-Chave foi publicado pela
Agncia em 2003 com o ttulo Princpios-chave para a educao
especial Recomendaes para responsveis polticos.
semelhana da edio anterior, o presente documento foi
elaborado por decisores polticos com a finalidade de fornecer aos
decisores polticos da Europa uma sntese dos principais resultados
do trabalho temtico da Agncia sobre o apoio incluso de alunos
com diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE)
nas escolas regulares. Utiliza-se, para o efeito, o trabalho da
Agncia de 2003 at a presente data, abrangendo as seguintes
publicaes:
- Educao Especial na Europa em 2003 (2003);
- Educao Especial na Europa (2003): Publicao Temtica
(Volume 1, 2003 e Volume 2, 2006);
- Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula nos 2 e 3 Ciclos
do Ensino Bsico (2005);
- Perspectivas dos Jovens sobre Educao Especial (2005);
- Interveno Precoce na Infncia (2005);
- Planos Individuais de Transio (2006);
- Processo de Avaliao em Contextos Inclusivos (2007 e 2009);
- Vozes Jovens: Ao Encontro da Diversidade na Educao (2008);
- Desenvolvimento de um conjunto de indicadores para a
Educao Inclusiva na Europa (2009);
- Diversidade Multicultural e Necessidades Especiais de Educao
(2009).
Todas estas publicaes esto disponveis, em mais de 21 lnguas,
no website da Agncia: http://www.european-agency.org/publications
Espera-se que estas recomendaes da Agncia sobre Princpios-
Chave constituam um contributo positivo para o trabalho dos
decisores polticos europeus que, de formas diferentes, esto

6
empenhados no desenvolvimento da educao inclusiva nos seus
pases.
Cor Meijer
Director da European Agency for Development in Special Needs
Education

7
1. INTRODUO
Tal como na edio anterior sobre Princpios-Chave, o presente
relatrio tem por finalidade apresentar recomendaes sobre os
aspectos-chave da poltica educativa que parecem ser eficazes no
apoio incluso de alunos com diferentes tipos de necessidades
educativas especiais (NEE), nas escolas regulares. Essas recomen-
daes afirmam os princpios da promoo da incluso educativa e
da escola para todos. Todos os pases da Europa reconhecem que a
educao inclusiva ou Uma Escola para Todos, conforme referido
na Carta do Luxemburgo (1996) um pilar importante para
assegurar a igualdade de oportunidades a alunos com diferentes
tipos de necessidades especiais, na educao, na formao
profissional, no emprego e na vida social. Na preparao deste
documento foi utilizada a afirmao mais relevante da primeira
edio sobre Princpios-Chave: a educao inclusiva requer
sistemas educativos flexveis que respondam s diversas e, muitas
vezes, complexas necessidades individuais dos alunos (p. 4).
O pblico-alvo deste documento continua a ser o dos decisores das
polticas educativas. Ainda mais do que na edio anterior,
reconhece-se que, para maximizar o impacto da incluso, os
princpios-chave para a educao inclusiva devem conter
recomendaes tanto para os decisores das polticas educativas
gerais como para os da educao especial. Reconhece-se, igual-
mente, a necessidade de um debate entre os principais decisores
polticos dos diferentes nveis de ensino que facilite o desen-
volvimento da educao inclusiva. As recomendaes apresentadas
neste relatrio so sustentadas nas concluses dos estudos da
Agncia, entre 2003 e 2009, sobre o que os decisores polticos
devem fazer para apoiar a incluso. (Para maiores detalhes sobre o
trabalho da Agncia, por favor consulte o ponto 4: Mais
Informaes).
Este trabalho foi realizado atravs de diferentes tipos de projectos
temticos envolvendo, geralmente, todos os pases membros da
Agncia
1
.

1
Em 2009, os pases membros so: Alemanha, ustria, Blgica (comunidades
flamenga e francfona), Chipre, Dinamarca, Eslovnia, Espanha, Estnia,
Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Letnia,

8
Os projectos da Agncia so determinados pelos representantes
ministeriais dos pases membros e reflectem as prioridades
nacionais. Nos projectos utilizam-se diferentes metodologias (anlise
da informao dos pases recolhida atravs de inquritos ou
questionrios, revises da literatura, intercmbios de especialistas) e
deles resultam vrios documentos (documentos impressos,
relatrios e recursos electrnicos).
Os projectos temticos que serviram de base elaborao do
presente relatrio incidem sobre os diversos aspectos da incluso
que favorecem o acesso dos alunos educao, na sua
comunidade local. Embora os resultados dos projectos da Agncia
utilizados no presente trabalho focalizem, fundamentalmente, o
ensino obrigatrio, os princpios enunciados apoiam a aprendizagem
ao longo da vida tendo como meta a incluso social das pessoas
com NEE. Tal como na situao apresentada em 2003, importa
salientar que existem diferentes contextos nacionais para a incluso
e que: Todos os pases esto em diferentes estdios do percurso
para a incluso (Watkins, 2007, p. 16).
Em 2003, a percentagem de alunos no ensino obrigatrio
identificada como tendo necessidades educativas especiais, varia
entre menos de 1% e 19%, nos diferentes pases. A percentagem de
alunos com NEE em escolas e classes especiais tambm bastante
varivel. H pases com menos de 1% do total de alunos em
colocaes segregadas e outros com mais de 5% (2009). A
persistncia destes dados reflecte as diferenas dos pases nos
procedimentos de avaliao, nas polticas de financiamento e de
respostas educativas e no tanto nas diferenas das taxas de
incidncia real das necessidades educativas especiais.
Tambm como em 2003, os pases continuam a usar abordagens
muito diferentes na organizao das respostas para os alunos com
NEE. possvel identificar sistemas orientados para a plena
incluso em escolas regulares, sistemas que envolvem um contnuo
de respostas a necessidades diversas e sistemas separados,
claramente divididos entre sistema regular e sistema especial. , no
entanto, tambm possvel observar que: as concepes, polticas e

Litunia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido (Esccia,
Inglaterra, Irlanda do Norte, Pas de Gales), Repblica Checa, Sucia e Sua.

9
prticas em educao inclusiva esto em constante mudana em
todos os pases (ibidem).
No obstante as diferenas notadas nos contextos nacionais
possvel, mesmo assim, destacar os princpios-chave das polticas
de incluso que mereceram o acordo dos pases membros da
Agncia, emergentes dos projectos temticos mais recentes, que se
apresentam no ponto 3.
Estes princpios so sustentados por um entendimento da educao
inclusiva orientada para o vasto grupo de alunos vulnerveis
excluso, para alm dos identificados com necessidades educativas
especiais. Esta perspectiva consistente com o reconhecimento de
que a educao de qualidade para alunos com necessidades
educativas especiais nas escolas regulares significa educao de
qualidade para todos os alunos.
Esta concepo de alargar a participao no ensino regular como
meio de garantir uma educao de qualidade para todos os alunos,
est reflectida no ttulo da presente edio: Princpios-chave para a
Promoo da Qualidade em Educao Inclusiva.
Tal concepo de educao inclusiva est, claramente, plasmada
em vrios relatrios e declaraes internacionais, que se resumem
seguidamente, como introduo aos princpios-chave emergentes do
trabalho da Agncia.

11
2. UMA PERSPECTIVA EUROPEIA E INTERNACIONAL DA
EDUCAO INCLUSIVA
A nvel internacional e da Unio Europeia vrias convenes,
declaraes e resolues sobre a incapacidade, a incluso e a
educao especial sustentam as polticas nacionais dos pases e
fornecem um quadro de referncia para o seu trabalho
2
. Estes
documentos so tambm utilizados pela Agncia como princpios
orientadores. Para enquadrar e elaborar este documento foram
utilizados os estudos da Agncia num contexto mais vasto,
apresentam-se seguidamente os textos-chave internacionais e
europeus.
2.1 Princpios orientadores a nvel Europeu
A nvel europeu, vrios documentos definem os objectivos dos
estados membros quanto ao apoio a alunos com necessidades
especiais, o que implica o compromisso por parte dos pases da UE
na implementao das prioridades acordadas. Muitos desses
documentos so declaraes com as prioridades do Conselho sobre
a educao em geral, por exemplo, o Relatrio do Conselho de
Educao para o Conselho Europeu Os futuros objectivos dos
sistemas de educao e de formao (2001) e a Comunicao da
Comisso Um enquadramento coerente de indicadores e metas para
monitorizar o progresso dos objectivos de Lisboa em matria de
educao e formao (2007).
H tambm uma srie de documentos importantes orientados,
especificamente, para alunos com necessidades educativas
especiais e a sua incluso no ensino regular. Um primeiro, de 1990,
a Resoluo do Conselho de Ministros da Educao sobre a
Integrao das crianas e jovens com deficincia no sistema regular
de ensino. Seguidamente, os Estados Membros da UE ratificaram as
Regras das Naes Unidas sobre a Igualdade de Oportunidades
para Pessoas com Deficincia (1993).
Mais tarde, em 1996, o Conselho publicou a Resoluo sobre os
direitos humanos das pessoas com deficincia e a Comisso
publicou uma Comunicao (pedindo a aco do Conselho) sobre a

2
Todos os documentos esto devidamente referenciados na seco 4.


12
Igualdade de oportunidades para pessoas com deficincia. Em 2001
foi publicada a Resoluo do Parlamento Europeu Rumo a uma
Europa sem barreiras para pessoas com deficincia. Em 2003, a
Resoluo do Parlamento Europeu Rumo a um instrumento
juridicamente vinculativo das Naes Unidas destinado a promover e
proteger os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia, foi
seguida pela Resoluo do Conselho de 2003 sobre a Promoo do
emprego e da integrao social das pessoas com deficincia, bem
como pela Resoluo do Conselho de 2003 sobre Igualdade de
oportunidades para os alunos e estudantes com deficincia na
educao e formao. Estas so duas das principais declaraes a
nvel da UE que orientam as polticas dos estados-membros para a
educao especial.
As opinies dos alunos com necessidades educativas especiais
constam da Declarao de Lisboa: Vozes dos Jovens sobre
Educao Inclusiva (2007), que contem as propostas aprovadas
pelos jovens com necessidades educativas especiais de 29 pases,
dos ensinos secundrio, profissional e superior. Na Declarao os
jovens afirmam: Ns vemos uma srie de benefcios na educao
inclusiva ... precisamos de ter amigos, com e sem necessidades
especiais, e de interagir com eles ... a educao inclusiva benfica
para ns e para todos.
Em 2007, o Conselho Europeu de Ministros da Educao identificou
as necessidades educativas especiais como um dos 16 objectivos
prioritrios a considerar nos Objectivos de Lisboa 2010 (Comisso
Europeia, 2007). Nas propostas de objectivos da Comunidade
Europeia para 2020 os alunos com necessidades educativas
especiais so novamente considerados prioridade (2009).
2.2 Princpios orientadores a nvel Internacional
A nvel internacional, os principais enquadramentos legais com
impacto na educao inclusiva esto definidos nas Orientaes
Polticas sobre Incluso na Educao (2009), da UNESCO:
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), Conveno
contra a Discriminao na Educao (1960), Conveno sobre os
Direitos da Criana (1989), Conveno sobre a Proteco e
Promoo da Diversidade nas Expresses Culturais (2005). Recen-
temente, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (2006), mais especificamente o Artigo 24, considerado

13
de importncia crucial uma vez que advoga a educao inclusiva.
Pode afirmar-se que estes e outros documentos internacionais:
... apontam os principais elementos a seguir para assegurar o
direito ao acesso educao, o direito a uma educao de quali-
dade e o direito ao respeito no contexto de aprendizagem (p.10).
A maior parte dos pases europeus assinou a conveno e a maioria
destes assinou o protocolo opcional e est em processo de
ratificao da conveno e do protocolo
3
.
Todos os pases europeus assinaram a Declarao de Salamanca e
Enquadramento da Aco na rea das Necessidades Educativas
Especiais (1994), da UNESCO. Esta declarao colectiva o ponto
focal para o trabalho na rea das necessidades educativas especiais
na Europa sendo, ainda, um elemento-chave para o enquadramento
conceptual das polticas de muitos pases. Todos os pases
europeus concordam que os princpios contidos na Declarao de
Salamanca devem nortear todas as polticas de educao e no
apenas aquelas que tratam especificamente das necessidades
educativas especiais. Esses princpios dizem respeito igualdade de
oportunidades, em termos de um verdadeiro acesso apren-
dizagem, ao respeito pelas diferenas individuais e a uma educao
de qualidade para todos, mais centrada nas reas fortes do que nas
debilidades.
As Concluses e Recomendaes da 48 sesso da Conferncia
Internacional de Educao (2008) designada Educao Inclusiva: O
Caminho do Futuro, identificaram uma srie de recomendaes-
chave:
- Os responsveis polticos devem reconhecer que: a educao
inclusiva um processo contnuo que visa oferecer educao de
qualidade para todos;
- A poltica de educao e de recursos dever ter por objectivo:
Promover culturas e ambientes escolares amigos da criana,
conducentes a uma aprendizagem eficaz e inclusiva de todas as
crianas (UNESCO, 2008).
O documento Orientaes Polticas da UNESCO (2009), sugere que:
A educao inclusiva um processo de fortalecimento da

3
Ver: http://www.un.org/disabilities/countries.asp?navid=17&pid=16 para
informao actualizada.

14
capacidade do sistema de ensino para chegar a todos os alunos ...
Um sistema de educao inclusiva s pode ser criado se as
escolas regulares se tornarem mais inclusivas, isto , se se tornarem
melhores na educao de todas as crianas, nas suas comunidades
(p. 8).
Este documento vai mais longe ao dizer que: A incluso entendida
como um processo para responder diversidade das necessidades
de todas as crianas, jovens e adultos, aumentando a participao
nas aprendizagens, nas culturas e nas comunidades, reduzindo e
eliminando a excluso da educao ou dentro desta ... Promover a
incluso significa estimular a discusso, incentivar atitudes positivas
e melhorar os enquadramentos sociais e educacionais para lidar
com novas exigncias nas estruturas de educao e de governao.
Trata-se de melhorar os processos e ambientes para facilitar a
aprendizagem, tanto ao nvel do aluno no seu contexto de
aprendizagem, como ao nvel do sistema para apoiar a
aprendizagem (UNESCO, 2009, p. 79).
As Orientaes Polticas sobre a educao inclusiva realam o
seguinte:
- Incluso e qualidade so recprocas;
- Acesso e qualidade interligam-se e reforam-se mutuamente;
- Qualidade e equidade so fundamentais para garantir a educao
inclusiva.
Estas afirmaes so fundamentais para os princpios-chave
evidenciados no trabalho temtico da Agncia que se apresentam no
ponto seguinte.


15
3. PRINCPIOS-CHAVE PARA A PROMOO DA QUALIDADE
NA EDUCAO INCLUSIVA
Os princpios-chave aqui apresentados centram-se nos aspectos dos
sistemas educativos que, com base no trabalho da Agncia,
parecem ser cruciais para promover a qualidade na educao
inclusiva e apoiar a incluso de alunos com diferentes tipos de
necessidades educativas especiais (NEE), nas escolas regulares.
Estes aspectos, que vo desde a legislao nacional ao trabalho a
nvel de escola, devem ser considerados no mbito dos
enquadramentos polticos para a promoo da qualidade na
educao inclusiva.
Embora os documentos da Agncia usados para identificar estes
princpios-chave se focalizem no ensino obrigatrio, entende-se que
os mesmos so aplicveis a todos os sectores e a todas as fases da
aprendizagem ao longo da vida.
Examinando o trabalho da Agncia, de 2003 at presente data,
encontram-se sete reas, interligadas de acordo com os princpios-
chave que se apresentam de seguida juntamente com as recomen-
daes especficas necessrias para sua efectiva implementao.
O objectivo ltimo destes princpios promover a participao na
educao inclusiva, garantindo uma oferta educativa de qualidade.
Neste sentido, o princpio-chave do alargamento da participao
apresentado em primeiro lugar e todos os outros princpios-chave
devem ser entendidos como um contributo para esse objectivo.
Alargar a participao para aumentar oportunidades educativas
para todos os alunos
A meta da educao inclusiva alargar o acesso educao,
promover a plena participao e dar oportunidade aos alunos,
vulnerveis excluso, de realizarem o seu potencial.
Considerando a promoo da qualidade na educao inclusiva,
necessrio realar um conjunto de factores-chave relacionados com
este objectivo:
- Incluso diz respeito a um grupo mais vasto de alunos e no
apenas aos identificados com necessidades educativas especiais.

16
Diz respeito a quaisquer alunos em risco de excluso resultante de
insucesso escolar;
- O acesso educao regular, por si s, no suficiente.
Participao significa que todos os alunos esto envolvidos em
actividades significativas de aprendizagem.
A promoo de atitudes positivas na educao fundamental para
aumentar a participao. As atitudes dos pais e dos professores face
educao de alunos com diferentes tipos de necessidades
parecem ser largamente determinadas pelas suas experincias
pessoais. Reconhecendo este facto, devem ser introduzidas/imple-
mentadas estratgias dirigidas aos factores atitudinais. As
estratgias eficazes para promover atitudes positivas incluem:
- Garantir que todos os professores so treinados e que se sentem
capazes de assumir a responsabilidade por todos os alunos,
independentemente das suas necessidades individuais;
- Apoiar a participao dos alunos e dos pais na tomada de decises
educacionais, o que inclui envolver os alunos nas decises sobre
sua prpria aprendizagem e apoiar os pais a fazer escolhas para o
seu educando.
Ao nvel do percurso educativo individual do aluno parecem
contribuir significativamente para atingir o objectivo de ampliar a
participao os seguintes aspectos:
- Uma viso da aprendizagem como um processo no baseada em
contedos tendo como objectivo principal, para todos os alunos, o
desenvolvimento das competncias de aprender a aprender e no
apenas o conhecimento;
- Utilizar abordagens personalizadas de aprendizagem para todos os
alunos, nas quais estes registem e revejam as suas prprias metas
de aprendizagem, em colaborao com os professores e famlias, e
sejam ajudados a desenvolver uma forma estruturada de
aprendizagem autnoma, a fim de assumirem o controlo da sua
prpria aprendizagem;
- A implementao de um Programa Educativo Individual (PEI) para
os alunos (possivelmente com necessidades mais complexas de
aprendizagem) que possam exigir, para a sua aprendizagem, uma
abordagem mais focalizada. Os PEI devem maximizar a indepen-

17
dncia dos alunos e o seu envolvimento na definio de objectivos e
tambm a colaborao com os pais e famlias.
Uma abordagem de aprendizagem que vise responder s diversas
necessidades de todos os alunos, sem rotulagem/categorizao
coerente com os princpios de incluso e requer a implementao de
estratgias educativas que iro beneficiar todos os alunos:
- Ensino cooperativo em que os professores utilizam uma
abordagem de trabalho em equipa envolvendo os prprios alunos,
pais, colegas, e outro pessoal de apoio bem como os membros da
equipa multidisciplinar, conforme o caso;
- Aprendizagem cooperativa em que alunos se ajudam uns aos
outros de formas diferentes incluindo tutoria a pares em grupos
flexveis;
- Resoluo cooperativa de problemas envolvendo abordagens
sistemticas para a gesto positiva da sala de aula;
- Grupos heterogneos de alunos e diferenciao pedaggica para
responder diversidade das necessidades dos alunos na sala de
aula. Esta abordagem implica definio clara de objectivos, registo e
reviso, percursos alternativos de aprendizagem, ensino flexvel e
diferentes formas de organizao de grupos;
- Ensino eficaz baseado em metas especficas, percursos
alternativos de aprendizagem, ensino flexvel e feedback aos alunos;
- Avaliao que apoie a aprendizagem e no rotule ou conduza a
consequncias negativas para os alunos. A avaliao deve ter uma
viso holstica/ecolgica que considere os aspectos acadmico,
comportamental, social e emocional do aluno e d informaes
claras sobre o processo de aprendizagem.
As estratgias para aumentar a participao na sala de aula regular
no podem ser implementadas isoladamente sem ter em
considerao o contexto da escola e a situao em casa. Para
aumentar as oportunidades educacionais para todos os alunos,
necessrio implementar um conjunto de factores inter-relacionados
de apoio ao trabalho individual dos professores, que se descrevem
seguidamente.

18
Educao e formao sobre educao inclusiva para todos os
professores
Para trabalhar eficazmente em contextos inclusivos, os professores
precisam de ter valores e atitudes apropriadas, competncias,
conhecimentos e compreenso.
Durante a formao inicial todos os professores devem ser
preparados para trabalhar na educao inclusiva. Posteriormente,
devem ter acesso formao em servio, a fim de desenvolverem
conhecimentos e competncias para melhorar a prtica, em
contextos inclusivos.
A formao para a incluso envolve a aquisio de conhecimentos e
de competncias sobre:
- Diferenciao e resposta s diferentes necessidades, que permita
a um professor prestar apoio individual na sala de aula;
- Trabalho colaborativo com pais e famlias;
- Colaborao e trabalho em equipa que facilite o trabalho efectivo
em equipa com outros professores, bem como com os servios
educacionais e profissionais dentro e fora da escola.
A par da formao de todos os professores para a incluso, os
servios responsveis pela formao de professores devem
assegurar:
- Formao de professores especializados, a fim de manter e
garantir recursos especializados para apoiar todos os professores,
em contextos inclusivos;
- Momentos formativos de partilha entre professores de diferentes
servios e sectores, a fim de facilitar um trabalho de colaborao
eficaz;
- Formao de directores de escola sobre desenvolvimento de
competncias de liderana e de viso consentneas com a
promoo de valores e prticas inclusivas;
- Curso de formao para formadores em educao inclusiva, de
modo a que estes possam assegurar programas de formao inicial
e em servio que promovam a qualidade na educao inclusiva.


19
Cultura organizacional e filosofia que promova a incluso
Ao nvel da escola, ou de outra organizao educacional, crucial a
existncia duma cultura e duma filosofia aceite por todos, baseadas
em atitudes positivas, que acolham a diversidade de alunos nas
salas de aula e respondam s diversas necessidades em matria de
educao.
Essa cultura aceite por todos:
- Inclui todos os intervenientes: alunos, famlias, professores e
comunidade local;
- dirigida por uma liderana escolar com uma viso para incluso
que contempla o desenvolvimento da escola, a prestao de contas
e a responsabilidade pela resposta diversidade das necessidades.
As culturas organizacionais que apoiam a incluso tm como
resultado:
- Prticas que evitem todas as formas de segregao e promovam
uma escola para todos, proporcionando igualdade de oportunidades
educacionais para todos os alunos;
- Cultura de trabalho em equipa e de parceria com os pais, bem
como trabalho interdisciplinar;
- Prtica educativa que responde a todos os tipos de necessidades,
assente no desenvolvimento duma educao de qualidade para
todos os alunos em geral, no focalizada apenas em grupos
especficos.
Estruturas de apoio organizadas de forma a promover a
incluso
As estruturas de apoio com impacto na educao inclusiva so
diversas e envolvem, muitas vezes, profissionais, abordagens e
mtodos de trabalho diferentes. As estruturas de apoio podem
funcionar como um apoio ou como uma barreira incluso.
As estruturas de apoio que promovem a educao inclusiva so:
- Constitudas por uma gama de diferentes servios especializados,
organizaes e centros de recursos e por profissionais que reflectem
as necessidades a nvel local. As estruturas de apoio devero ser

20
capazes de responder, de forma flexvel, s diferentes necessidades
das organizaes, dos profissionais e das famlias;
- Coordenadas intersectorialmente (educao, sade, servios
sociais, etc.);
- Coordenadas de forma a apoiar, da melhor maneira possvel, as
transies de todos os alunos entre as diferentes fases da
aprendizagem ao longo da vida (pr-escolar, ensino obrigatrio e
ps-obrigatrio e emprego).
Tais estruturas de apoio utilizam uma abordagem interdisciplinar
que:
- Integra o conhecimento e as perspectivas das diferentes reas de
especializao, a fim de responder de forma holstica s
necessidades dos alunos;
- Utiliza uma abordagem participativa que requer uma mudana no
locus do controlo do apoio e do contributo dos especialistas. As
decises sobre o apoio so, cada vez mais, conduzidas pelos
professores da turma, alunos e suas famlias, trabalhando em
parceria com profissionais, de forma interdisciplinar. Isto exige uma
mudana nas atitudes e prticas dos especialistas.
Sistemas flexveis de afectao de recursos que promovam a
incluso
As polticas de financiamento e as estruturas so um dos factores
mais importantes na incluso. A ausncia ou o acesso limitado a
recursos e respostas pode obstaculizar a incluso e a igualdade de
oportunidades dos alunos com NEE.
Os mecanismos de financiamento e o sistema de alocao de
recursos educativos que promovem ao invs de dificultarem a
incluso, so orientados por polticas de financiamento que:
- Asseguram respostas flexveis, eficazes e eficientes s
necessidades dos alunos;
- Promovem a colaborao intersectorial entre servios relevantes;
- Asseguram a coordenao entre as estruturas de financiamento
regionais e nacionais.
Os sistemas flexveis de recursos devem facilitar:

21
- A descentralizao da alocao de recursos que permita s
organizaes locais apoiar uma prtica inclusiva eficaz. Os modelos
de financiamento descentralizados so mais adequados em termos
de custo/eficcia e respondem melhor s necessidades das
populaes locais;
- O financiamento de medidas educativas preventivas e de apoio
eficaz aos alunos identificados como tendo necessidades
especficas;
- A atribuio de recursos s escolas para a incluso, baseada num
conjunto de factores e no apenas no diagnstico das necessidades
individuais dos alunos. Tais abordagens permitem a flexibilidade na
utilizao dos recursos financeiros, tendo em conta as necessidades
da escola e as exigncias do contexto, de acordo com as polticas
locais ou nacionais.
Polticas que promovem a incluso
A promoo da qualidade na educao inclusiva requer uma poltica
claramente definida. O objectivo da escola para todos deve ser
fomentado atravs de polticas educacionais e apoiado por uma
filosofia e liderana de escola e por prticas dos professores.
As polticas que visam a promoo da qualidade na educao
inclusiva:
- Tm em conta as polticas e iniciativas internacionais;
- So suficientemente flexveis, de modo a reflectirem as
necessidades locais;
- Maximizam os factores que contribuem para a incluso como
referido acima do aluno e dos pais, a nvel organizativo e a nvel
do professor.
Para implementar a educao inclusiva, os objectivos subjacentes
s polticas adoptadas devem ser comunicados, de forma eficaz, a
todos os membros da comunidade educativa. Os lderes educa-
cionais a nvel nacional, regional e local tm um papel essencial
na concretizao e na implementao da poltica que promova a
qualidade na educao inclusiva. As polticas que promovem a
qualidade na educao inclusiva devem dirigir-se a alunos com
diversas necessidades e propor medidas para lhes responder. Tais
polticas:

22
- Definem a organizao educacional da escola e tambm as
responsabilidades dos servios/estruturas de apoio;
- Definem o apoio e a formao a disponibilizar a todos os inter-
venientes, de forma a que possam assumir as responsabilidades.
As polticas para promover a incluso e para responder s
necessidades individuais dos alunos esto integradas nos vrios
sectores e servios. Tais polticas devem ser trans-sectoriais e
promover, activamente, a cooperao intersectorial, garantindo que:
- A nvel nacional e local, os decisores polticos dos sectores da
educao, da sade e da segurana social, trabalhem cooperati-
vamente para criar polticas e planos que facilitem e apoiem,
activamente, a interdisciplinaridade em todas as fases da aprendi-
zagem ao longo da vida;
- As respostas flexveis que apoiam a prtica inclusiva sejam
aplicadas em todos os nveis de educao e de ensino. incluso
de alunos com diversas necessidades no ensino secundrio, na
transio da escola para o emprego, no ensino superior e na
educao de adultos deve ser prestada a mesma ateno que
dada educao pr-escolar e ao ensino bsico;
- As polticas tenham como objectivo facilitar a partilha de boas
prticas e apoiar a investigao e o desenvolvimento de novas
abordagens educacionais, mtodos e instrumentos.
Embora a curto prazo deva existir um plano de aco estratgico
para a educao inclusiva, a longo prazo a incluso na educao
dever ser um dado em todas as polticas e estratgias educativas
gerais.
Na fase de planeamento das polticas devem ser definidas
modalidades de acompanhamento da respectiva execuo, o que
envolve:
- Identificar indicadores adequados para monitorizar os desenvolvi-
mentos das polticas e das prticas;
- Promover parcerias entre escolas, responsveis polticos locais e
pais, a fim de assegurar uma maior responsabilizao dos servios
prestados;
- Estabelecer procedimentos para a avaliao da qualidade das
respostas prestadas a todos os alunos no sistema educativo;

23
- Avaliar o efeito das polticas no que respeita ao seu impacto sobre
a igualdade de oportunidades para todos os alunos.
Legislao que promove a incluso
Para que possa ter impacto sobre a educao inclusiva, a legislao
deve estabelecer claramente a incluso como uma meta. Neste
sentido, a legislao de todos os sectores pblicos deve conduzir
prestao de servios e melhoria dos processos que favoream a
incluso educativa.
Em particular, a legislao dever:
- Ser transversal aos sectores, de forma a existir uma coerncia
entre a educao inclusiva e outras iniciativas polticas;
- Constituir um quadro legal que contemple a educao inclusiva em
todos os nveis de ensino.
Uma legislao abrangente e coordenada sobre a educao
inclusiva, que contemple a flexibilidade, a diversidade e a equidade
em todas as instituies educacionais, para todos os alunos,
garantindo que a poltica e a prestao do apoio sejam consistentes
em todas as reas geogrficas do pas/regio. Essa legislao tem
por base:
- Uma abordagem centrada nos direitos, em que os alunos (e seus
familiares ou cuidadores) possam aceder ao ensino regular e aos
servios de apoio necessrios, em todos os nveis;
- O alinhamento da legislao nacional com os acordos e
declaraes internacionais sobre a incluso.
Comentrios conclusivos
Considerando as principais mensagens evidenciadas ao longo do
trabalho da Agncia, pode perceber-se que o compromisso dos
pases para promover a incluso ser demonstrado por uma diminui-
o no nmero de alunos em contextos segregados, em toda a
Europa.
Pode afirmar-se, que as necessrias mudanas sistmicas na
poltica e nas respostas que visem a promoo da qualidade na
educao inclusiva podem ser orientadas pelos princpios-chave,
que se inter-relacionam e se apoiam mutuamente, apresentados nos
pontos anteriores.


25
4. MAIS INFORMAO
Toda a informao referenciada neste documento pode ser
encontrada no website da Agncia, na rea Princpios-Chave:
http://www.european-agency.org/agency-projects/key-principles
A informao inclui:
- Uma matriz de evidncias dos estudos da Agncia que sustentam
cada um dos princpios-chave definidos na seco 3;
- Links ou ficheiros para download de todos os documentos e outros
materiais da Agncia referidos neste documento.
As referncias especficas a todos os materiais usados neste
documento so apresentadas abaixo.
4.1 Fontes da Agncia
Kyriazopoulou, M. and Weber, H. (eds.) 2009. Development of a set
of indicators for inclusive education in Europe, Odense, Denmark:
European Agency for Development in Special Needs Education
Meijer, C. J. W. (ed.) 2003. Special education across Europe in 2003:
Trends in provision in 18 European countries, Middelfart: European
Agency for Development in Special Needs Education
Meijer, C. J. W., Soriano, V. and Watkins, A. (eds.) 2003. Special
Needs Education in Europe: Thematic Publication, Middelfart:
European Agency for Development in Special Needs Education
Meijer, C. J. W. (ed.) 2005. Inclusive education and classroom
practice in Secondary Education, Middelfart: European Agency for
Development in Special Needs Education
Meijer, C. J. W., Soriano, V. and Watkins, A. (eds.) 2006. Special
Needs Education in Europe: Provision in Post-Primary Education,
Middelfart: European Agency for Development in Special Needs
Education
Soriano, V. (ed.) 2005. Early Childhood Intervention: Analysis of
Situations in Europe Key Aspects and Recommendations,
Middelfart: European Agency for Development in Special Needs
Education

26
Soriano, V. (ed.) 2005. Young Views on Special Needs Education:
Results of the Hearing in the European Parliament 3 November,
2003, Middelfart: European Agency for Development in Special
Needs Education
Soriano, V. (ed.) 2006. Individual Transition Plans Supporting the
Move from School to Employment, Middelfart: European Agency for
Development in Special Needs Education
Soriano, V., Kyriazopoulou, M., Weber, H. and Grnberger, A. (eds.)
2008. Young Voices: Meeting Diversity in Education, Odense:
European Agency for Development in Special Needs Education
Soriano, V., Grnberger, A. and Kyriazopoulou, M. (eds.) 2009.
Multicultural Diversity and Special Needs Education, Odense:
European Agency for Development in Special Needs Education
Watkins, A. (ed.) 2007. Assessment in Inclusive Settings: Key issues
for policy and practice, Odense: European Agency for Development
in Special Needs Education
Watkins, A. and DAlessio, S. (eds.) 2009. Assessment in Inclusive
Settings: Putting Inclusive Assessment into Practice, Odense:
European Agency for Development in Special Needs Education
Todas estas publicaes esto disponveis em 21 lnguas e podem
ser descarregadas a partir da seco publicaes no website da
Agncia: http://www.european-agency.org/publications
4.2 Outras fontes
European Agency for Development in Special Needs Education
2007. Lisbon Declaration: Young Peoples Views on Inclusive
Education, available online: http://www.european-agency.org/
publications/flyers/lisbon-declaration-young-people2019s-views-on-
inclusive-education
European Commission (DGXXII) 1996. The Charter of Luxembourg,
Brussels, Belgium
European Commission 2007. Communication from the Commission
A coherent framework of indicators and benchmarks for monitoring
progress towards the Lisbon objectives in education and training
(February 2007)

27
European Commission 2007. Progress towards the Lisbon objectives
in Education and Training. Indicators and Benchmarks, Brussels,
Commission Staff Working Document, SEC (2007) 1284
European Council 2001. Report from the Education Council to the
European Council The concrete future objectives of education and
training systems (February 2001)
European Council 2009. Council conclusions on a strategic
framework for European co-operation in education and training (ET
2020), Brussels (May 2009)
European Union 1990. Resolution of the Council and the Ministers of
Education meeting with the Council of 31 May 1990 concerning
Integration of children and young people with disabilities into ordinary
systems of education, Official Journal C 162, 03/07/1990, p. 23
European Union 1996. Resolution on the human rights of disabled
people, Official Journal C 17, 22/10/1996
European Union 1996. Communication of the Commission on
equality of opportunity for people with disabilities, COM (96)406 final
of 30 July 1996
European Union 2001. European Parliament Resolution on the
Communication from the Commission to the Council, the European
Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions Towards a barrier-free Europe for people with
disabilities, adopted on 4 March 2001, (COM (20000 284 C5-0632/
2000-2000/2296 (COS))
European Union 2003. Council Resolution of 5 May 2003 on Equal
opportunities for pupils and students with disabilities in education and
training, 2003/C 134/04, Official Journal C 134, 07/06/2003
European Union 2003. Council Resolution of 15 July 2003 on
promoting the employment and social integration of people with
disabilities, (2003/C 175/01)
European Union 2003. European Parliament Resolution on the
Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament Towards a United Nations legally binding
instrument to promote and protect the rights and dignity of persons
with disabilities, (COM(2003) 16 2003/2100 (INI))

28
UNESCO 1994. The Salamanca Statement and Framework for
Action on Special Needs Education, Paris: UNESCO
UNESCO 2008. Inclusive Education: The Way of the Future,
International Conference on Education, 48th session, Final Report,
Geneva: UNESCO
UNESCO 2009. Policy Guidelines on Inclusion in Education, Paris:
UNESCO
United Nations 1948. Universal Declaration of Human Rights,
available online: http://www.un.org/en/documents/udhr/
United Nations 1960. Convention against Discrimination in
Education, available online: http://www2.ohchr.org/english/law/
education.htm
United Nations 1989. Convention on the Rights of the Child, available
online: http://www.unicef.org/crc/
United Nations 1993. Standard Rules on the Equalisation of
Opportunities for Persons with Disabilities, available online:
http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm
United Nations 2005. Convention on the Protection and Promotion of
Diversity in Cultural Expression, available online: http://portal.unesco.
org/en/ev.php-URL_ID=31038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html
United Nations 2006. Convention on Rights of People with
Disabilities, available online: http://www.un.org/disabilities/convention
/conventionfull.shtml
Watkins, A. (ed.) 2003. Key Principles for Special Needs Education
Recommendations for Policy Makers, Middelfart: European Agency
for Development in Special Needs Education
Watkins, A. (ed.) 2009. Special Needs Education Country Data
2008, Odense: European Agency for Development in Special Needs
Education

European Agency for Development in Special Needs Education
Princpios-Chave para a Promoo
da Qualidade na Educao Inclusiva
Recomendaes para Decisores Polticos
PT
O primeiro relatrio sobre Princpios-Chave foi publicado pela
Agncia em 2003, baseado no trabalho da Agncia at ento
publicado. A presente edio tem por base o trabalho da
Agncia a partir de 2003.
semelhana da edio anterior, o presente documento foi
elaborado por decisores polticos com a finalidade de fornecer
aos decisores polticos da Europa uma sntese dos principais
resultados do trabalho temtico da Agncia.
O presente relatrio tem por finalidade apresentar
recomendaes sobre os aspectos-chave da poltica educativa
que parecem ser eficazes no apoio incluso de alunos com
diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE)
nas escolas regulares.
Estas recomendaes afirmam os princpios da promoo da
incluso educativa e da escola para todos os alunos.