Repblica de Moambique

Organizao e exerccio do Poder Politico no Estado Moambicano

Autor: Edson Macucua
Ps-graduado em Direito, Mestrando em Direito, Mestrando em Administrao Publica,
Licenciado em Direito, Licenciado em Historia e Geografia
!
Organizao e exerccio do Poder Politico no Estado Moambicano
! "onceito de Poder
De acordo com Marcelo "aetano #$%!%&, c'ama-se (oder a (ossibilidade de
efica)mente im(or aos outros o res(eito da (r(ria conduta al'eia *este conte+to e de
acordo com o autor su(racitado, e+iste (oder sem(re ,ue algu-m tem a (ossibilidade de
fa)er acatar (elos outros a sua (r(ria .ontade, afastando ,ual,uer resist/ncia e+terior
0,uilo ,ue ,uer fa)er ou obrigando os outros a fa)er o ,ue ele ,ueria *este (risma a
(ossibilidade de im(or aos outros o res(eito da (r(ria conduta tradu) a liberdade, num
dos sentidos desta (ala.ra, e a (ossibilidade de traar a conduta al'eia constitui a
autoridade
#! "onceito de Poder Politico
De acordo com Marcelo "aetano #(ag!1%&, (oder (olitico - a faculdade e+ercida (or
um Po.o de, (or autoridade (r(ria #no recebida de outro (oder, instituir rgos ,ue
e+eram o sen'orio de um territrio e nele criem e im(on'am normas 2ur3dicas, dis(ondo
dos necessrios meios de coao
De acordo com Marcelo "aetano #(ag!1%&, esta autoridade constituinte ,ue a
colecti.idade fi+ada num territrio, e+erce (or direito (r(rio, instituindo rgos - a
caracter3sticas essencial do (oder (ol3tico ,ue (ermite diferencia-lo da autoridade
descentrali)ada conferida (or um Estado aos rgos ,ue a sua constituio ou as suas leis
estabelecem nas (ro.3ncias ou nos munic3(ios, e ,ue at- (ode ir ate 0 faculdade de
legislar e de regulamentar as leis4
Ainda de acordo com o autor su(racitado, (oder (olitico distingue-se dos sim(les
(oderes disci(linares (or,ue estes so (articularistas e cessam logo ,ue o indi.iduo se
se(are ou se2a e+(ulso do gru(o social restrito a ,ue res(eitam, en,uanto ,ue o (oder
(olitico - um (oder de im(osio e de dom3nio a ,ue os indi.3duos no (odem subtrair-se
(or se necessrio e irresti.el, dentro do territrio dominado
De acordo com Lu3sa da "osta Diogo #(ag55&, o (oder (ol3tico - uma modalidade de
(oder de in2uno dotado de coercibilidade material, (ois - uma e+(resso fundamental
inerente 0 faculdade de inter.eno do 'omem sobre o somem
$
A coercibilidade no (ode ser confundida com a coao, (ois conforme e+(lica Lu3sa
"osta Diogo #(ag55&, a coercibilidade tradu)-se na susce(tibilidade do uso da forca
f3sica ou da (resso material, distinguindo-se da coao (ois esta consiste na (lena
efecti.ao da forca f3sica ou da (resso material, ou se2a, en,uanto ,ue o conceito de
coercibilidade se manifesta numa (ers(ecti.a (otencial, o conceito de coao tradu)-se
em termos de a(licao (ratica da (rimeira, o ,ue le.a a concluir ,ue o elemento
constituti.o e definidor do (oder (olitico - a coercibilidade e no a coao, entendida
como garantia de eficcia dos (receitos
Para Marcelo "aetano Poder Politico - a faculdade e+ercida (or um (o.o de, (or
autoridade (r(ria #no recebida de outro (oder& instituir rgos ,ue e+eram o sen'orio
de um territrio e nele criem e im(on'am normas 2ur3dicas, dis(ondo dos necessrios
meios de coao
6 Professor Marcelo "aetano #(ag!1!&, defende ,ue o e+erc3cio do (oder (olitico
tradu)-se antes de mais, na criao e im(osio de normas 2ur3dicas, o ,ue significa ,ue
cada Estado corres(onde uma ordem 2ur3dica, na tri(la ace(o de ,ue cada Estado
(ossui um sistema (r(rio de normas, criadas (or ele ou sob a sua autoridade, de ,ue a
cada Estado (ertence um es(ao 2ur3dico, no seio do ,ual .igoram a,uelas normas e as
,ue, (ro.enientes embora de sistemas estran'os, o Estado recebe, e de ,ue cada Estado se
tradu) numa con.i./ncia 2ur3dica desen.ol.ida, nos ,uadros do seu es(ao 2ur3dico, ao
abrigo das suas normas ou de outras ,ue (ermite ,ue ai se2am a(licadas
1 $undamento e %uno do Poder Politico
6 fundamento (ara a e+ist/ncia e (ara o e+erc3cio do (oder (ol3tico (ode ser encontrado
na necessidade de encontrar mecanismos destinados 0 resoluo dos conflitos de
interesses resultantes de acesso aos bens finitos
De acordo com Marcelo "aetano #$%!%&, a funo do (oder (ol3tico - a de subordinar os
interesses (articulares ao interesse geral, segundo (rinc3(ios racionais de 2ustia
tradu)idos (or um Direito "omum a todas as sociedades (rimrias englobadas na
sociedade (ol3tica
1
7sto significa ,ue o (oder (ol3tico, en,uanto tal, no de.er ser ob2ecto, de .alorao, na
medida em ,ue desem(en'a uma funo essencial nos gru(os 'umanos organi)ados8 a de
resol.er os conflitos de interesses ,ue (odem surgir entre a,ueles ,ue concorrem na
utili)ao de bens finitos
5 Rela&es entre o 'ireito e o Poder
9oda a sociedade (ressu(:e a e+ist/ncia de um 2ogo de interesses "om efeito, em
,ual,uer sociedade os 'omens so (ortadores de necessidades e os bens a(tos a satisfa)/-
los so raros ou ilimitados ; relao entre bem e necessidade se c'ama interesse A
insufici/ncia de bens (ara reali)ar todos os interesses sociais gera conflitos de interesses
Esses conflitos (odem ser (otenciais se deles no se a(erceberam ainda os seus titulares
so latentes se estes 2 tem consci/ncia da sua e+ist/ncia mas no (assaram ainda a uma
fase de c'o,ue assumido< ' conflitos actuais sem(re ,ue o (ortador de cada interesse
decidiu (romo.er a sua reali)ao ainda ,ue 0 custa de interesses al'eios Mas como
actua a sociedade= "omo se a(ercebe de um conflito (otencial latente= "omo resol.e um
conflito actual= Mediante o e+erc3cio do (oder
Poder ,ue de.e ser entendida como faculdade de inter.eno do 'omem sobre o 'omem,
de molde a determinar ou influenciar a conduta al'eia so 'omem sobre o 'omem ,ue
a,ui nos interessa > ele ,ue em termos sociolgicos, se re.ela decisi.o ?oi, ao longo da
Histria ob2ecto de in@meras refle+:es e ensaios, anlises e 2ustifica:es ?oi tamb-m, e
ine.ita.elmente, dissecado e classificado, originando as mais di.ersas ti(ologias "edo,
Aristteles nos falou no (oder (aterno, no (oder des(tico e no (oder (olitico, alguns
s-culos mais tarde, A'on LocBe refere o (oder (aterno, o (oder des(tico e o (oder ci.il<
recentemente *orberto Cobbio distingue (oder econmico, (oder ideolgico e (oder
(ol3tico=
Mas, sem a(rofundamentos ,ue um li.rin'o como este no com(orta e no e+ige, duas
no:es surgem, desde 2, essenciais A de (oder de influ/ncia entendido como um (oder
5
de condicionar condutas, sem as .incular, recomendo 0 recom(ensa e no 0 (unio E a
de (oder de in2uno entendido como (oder de determinar condutas al'eias, ser.indo-se
(ri.ilegiadamente da (unio ou ameaa de (unio, (ersuaso (ela informao ou (ela
(romessa de recom(ensa, a mani(ulao ou inter.eno encoberta, a su(remacia baseada
no crismo (essoal na com(et/ncia e na legitimidade so modalidades do (oder de
influencia A in2uno de facto, o (oder -tico e o (oder (ol3tico so modalidades do (oder
de in2uno
D Rela&es entre o 'ireito e o Poder Politico
6 Poder Politico - e+(resso fundamental da faculdade de inter.eno do 'omem sobre o
'omem - certamente, o (oder (ol3tico > um (oder de nature)a .inculati.o marcado (ela
susce(tibilidade, ,uer do uso da fora f3sica, ,uer de su(resso, no resist3.el de recursos
.itais
> numa formulao mais elaborada, um (oder de in2uno dotado de coercibilidade
material "on'ecida a noo de (oder de in2uno, torna-se decisi.o (erceber o ,ue - esta
coercibilidade material o ,ue significa coercibilidade= "oercibilidade e coaco sero
uma e a mesma coisa= "oercibilidade material ,uer di)er susce(tibilidade do uso da fora
f3sica ou (resso material Distingue-se da coaco material ,ue se define (ela (lena
efecti.ao de uma ou de outra 6u se2a, o conceito de coercibilidade re.ela-se numa
ideia de (otencialidade, ao (asso ,ue o conceito de coaco se e+(rime em temos de
actuali)ao Elemento definidor do (oder (ol3tica - a coercibilidade no a coaco
9rata-se de manifesta:es da coercibilidade (s3,uica 6ra, esta ,ue no - mais do ,ue a
susce(tibilidade de criar as condi:es de uma tenso, sub2ecti.amente insu(ort.el entre
os dese2os de um indi.iduo e o n3.el de frustra:es ,ue teria de assumir se de.esse
incorrer nas san:es com ,ue - ameaada, no integra o n@cleo definidor do (oder
(olitico as (uni:es ,ue a,ui re.elam so as ,ue .o de uma (ri.ao crescente de
recursos at- culminarem no uso da fora f3sica > 2ustamente (or isso ,ue se fala em
coercibilidade material ,ue (ode ir da (ri.ao de bens, (or e+em(lo (ela a(licao de
D
uma multa at- a (ri.ao da liberdade, mesmo, da .ida nas sociedades ,ue ainda mant/m
a (ena de morte
Eual,uer refle+o sobre o (oder (ol3tico entronca, em determinada fase, com a ,uesto
fundamental Por ,ue e+iste um (oder (olitico= Eual a sua ra)o de ser, a sua 2ustificao
ultima= M@lti(las res(ostas foram en,uadradas (elos mais di.ersos sistemas de
(ensamento, a.anadas ao longo dos tem(os naturalmente no - o seu le.antamento o
,ue a,ui interessa e im(orta reter uma e+(licao A,uela ,ue se tem (or boa o (oder
(ol3tico nasce (ara dirimir esse conflito ,ue toda a sociedade gera 6 (oder (ol3tico nasce
2ustificado (ela e+ist/ncia desse conflito Do conflito, (ara o conflito e, de algum modo
(elo conflito
A sociedade encerra conflitos de interesses ,ue, ainda ,ue s (otenciais ou latentes urge
resol.er A sociedade .i.e de contradi:es ,ue reclama ateno e disci(lina A sociedade
define-se ainda numa dial-ctica go.ernantes-go.ernados ,ue im(orta regular A
sociedade constri se 0 sombra de uma (ermanente ameaa e+terior ,ue - (remente
dissuadir Por isso, surge o (oder (ol3tico Fm (oder (ol3tico ,ue, numa (tica
e+(licati.a, - intrinsecamente conflitual mas (ara se afirmar de modo duradouro e
incontro.erso, este (oder (olitico G concebido como um (oder ,ue ser.ido (ela
susce(tibilidade de a(licao da (unio material, condiciona .inculati.amente condutas
al'eias e, assim, resol.e o conflito G tem de ser leg3timo a sociedade tem de admitir e de
acordar na sua e+ist/ncia e no seu desem(en'o 6 (oder (ol3tico (ara ser leg3timo tem,
(ortanto, de ser socialmente admiss3.el e consensual
> tradicional distinguir-se a legitimidade de t3tulo da legitimidade de e+erc3cio A
(rimeira baseia-se no (r(rio Direito at- ento .igente, a segunda funda-se na ca(acidade
re.elada no desem(en'o do (oder multi(licam-se 'istoricamente, e+em(los das .rias
situa:es (oss3.eis Da situao ideal de um (oder (ol3tico com legitimidade de t3tulo e
de e+erc3cio #.g regimes de base no democrtica, mas em ,ue os go.ernantes com
legitimidade de titulo, mas sem legitimidade de e+erc3cio #.g regimes ,ue se baseiam na
H
in.ocao do res(eito de certo Direito, inclusi.e de rai) democrtica, mas cu2os
go.ernantes (erdem a legitimidade (elo modo como actuam&
Ie de um (onto de .ista de estrita 2uridicidade formal a legitimidade de t3tulo - essencial
a .erdade - ,ue de uma (ers(ecti.a material, - a legitimidade de e+erc3cio ,ue se re.ela
decisi.a
6 consenso gerado em forma de um (oder (ol3tico legitimado (ela ca(acidade re.elada
no seu desem(en'o tem uma tal im(ortJncia em termos sociais, ,ue - na situao
concreta causa directa de um decr-scimo da necessidade da coercibilidade
7sto -, se o gru(o social acerca do seu (oder (olitico (or recon'ecer ,ue este deu (ro.as
suficientes no desem(en'o de fun:es, esse gru(o social est a aceitar e a(oiar um (oder
(ol3tico ,ue se im(:e (or uma (rtica ,uotidiana de bons ser.ios a comunidade e ,ue,
(ortanto, no .endo na fora de um seu (ilar essencial se ser.e da susce(tibilidade de
a(licar (uni:es como uma faculdade instrumental e acessrio Ie (elo contrrio, o gru(o
social no recon'ecer .alor ou ca(acidade no desem(en'o do (oder (olitico, este, ainda
,ue legitimado (elo Direito .er-se- confrontado com muito maiores n3.eis de
insatisfao, como muito maior n@mero de situa:es de no acatamento da ordem
im(osta e logo, com muito maior necessidade de recorrer a uma im(osio (ela fora ,ue
ar.ore a coercibilidade num dos seus mais fre,uentes e+cedentes
Duas notas com(lementares im(orta aditar8 (rimeiro ,uando se fala na legitimidade do
(oder (olitico est a referir-se duas .alidades distintas, embora relacionadas< os
indi.3duos ,ue o e+ercem e o seu (r(rio traado orgJnico A crise da legitimidade (oder
recair a(enas sobre os go.ernantes em fun:es sem afectar o regime (ol3tico ditatorial ou
democrtico ou o sistema de go.erno #(residencial (arlamentar ou semi-(residencial& ,ue
os en,uadra ou atingir tamb-m estes Iegundo, um dos (roblemas das democracias
contem(orJneas reside (recisamente na necessidade de (re.erem mecanismos ou
.l.ulas de esca(e ,ue im(eam ,ue a crise da legitimidade de e+erc3cio afecte a
legitimidade de t3tulo #ou se2a, as regras bsicas a ,ue obedece a go.ernao
K
De acordo com Aorge Miranda #!HL&, o Estado surge em .irtude de se instituir um
(oder ,ue transforma uma colecti.idade em Po.o, e essa instituio, - um fenmeno
2ur3dico ainda ,uando nasce 0 margem de actos (re.istos em normas ordenadas a esse
resultado< e a (r(ria criao re.olucionaria do (oder - (ortadora de 2uridicidade (lena,
(ois ,ue no se define rela:es 2ur3dicas entre os cidados como se funda no Direito
natural ou se, se (referir, na ideia do Direito dominante na colecti.idade em certa
circunstancia
(! O Poder Politico como um %en)meno *urdico
6 (oder (ol3tico - fonte e ob2ecto de direito Por um lado, o (oder (ol3tico - um (oder
2uridicamente en,uadrado A sua titularidade - 2uridicamente definida, o seu ob2ecto
2uridicamente delimitado, o seu e+erc3cio 2uridicamente regulado Por outro lado, o
(oder (ol3tico - o criador de regras de conduta social dotado de coercibilidade > o
criador das regras de direito ou regras 2ur3dicas 6 (oder (ol3tico - (ortanto, en,uadrado
(or um direito ,ue (rodu) > um (oder auto limitado
6 (oder (ol3tico define as regras essenciais da e+ist/ncia colecti.a e da sua (r(ria
organi)ao criando a lei das leis, a "onstituio G e+ercendo o (oder constituinte e
de(ois, .ai re.endo a constituio (ara ado(tar ao de.ir colecti.o-e+ercendo o (oder de
re.iso constitucional A "onstituio condiciona o desem(en'o das outras fun:es do
Estado nomeadamente as fun:es (oliticas, legislati.as, 2urisdicional e administrati.a
De acordo com Marcelo "aetano #$%%%-!5!&, o (oder (ol3tico - um (oder 2ur3dico,
tanto no sentido de ,ue - um (oder ,ue se funda em normas 2ur3dicas #trata-se de um
(oder legitimo ou (elo menos, de um (oder ,ue (retende ser legitimo& como no de ,ue o
seu e+erc3cio se tradu) antes de mais na criao e im(osio de direito
M
+! ,-nese do .istema Politico 'emocr/tico Moambicano
*o nosso (a3s, a ?NEL7M6 - o bero da democracia (ois a fundao da ?NEL7M6 foi o
(ressu(osto 'istrico basilar (ara a construo da democracia moambicana (elos
moambicanos
Alias, foi na gesta do $D de Aun'o de !LH$, ,ue (ela (rimeira .e) os moambicanos
e+ercem o direito de .otar, num (rocesso democrtico (ara o ,ual tr/s candidatos
concorrem (ara a Presid/ncia da ?NEL7M6 tendo sido democraticamente sufragado o
'outor Eduardo "0i1ambo Mondlane, como Primeiro Presidente da ?NEL7M6 (or
uma maioria esmagadora de M%O dos .otos
*a .erdade a ?NEL7M6 desde a sua criao e antes da inde(end/ncia te.e uma
organi)ao ,uase estadual (ois como di) o Presidente Eduardo Mondlane, P a
?NEL7M6 - ao mesmo tem(o a fora dinami)adora ,ue em(urra a ?rente da Luta de
Libertao e constitui o Go.erno das )onas libertadasQ
Portanto desde !LH$ a ?NEL7M6 te.e uma organi)ao estruturao e funcionamento
caracter3stico de um Estado naturalmente com (articularidades t3(icas decorrentes do
facto de ser na altura um mo.imento de Libertao *acional e.olui (ois com o
surgimento das )onas libertadas a ?NEL7M6 desen.ol.eu uma estrutura organi)acional
(ol3tico-administrati.o (r+imo de um Estado e am(liou a esfera da sua actuao no
(lano (ol3tico administrati.o, di(lomtico, econmico, social e cultural constituindo o
embrio do Estado Moambicano
"om efeito, o (rimeiro (rograma da ?NEL7M6 a(ro.ado (elo Primeiro "ongresso em
Ietembro de !LH$ acentua no nRM ,ue um dos ob2ecti.os da ?NEL7M6 - a instaurao de
um regime democrtico na base da inde(end/ncia total e no ,ual todos os moambicanos
na base da inde(end/ncia total, e no ,ual todos os moambicanos estaro no mesmo
(lano de igualdade (erante a lei, com os mesmos direitos e de.eres
L
*este (ostulado su(ra citado do (rograma da ?NEL7M6 a(ro.ado (elo Primeiro
"ongresso reside a fonte, a g-nese do (aradigma Moambicano sobre o Moderno Estado
de direito democrtico e de 2ustia social, ,ue 'o2e assume .alor e dignidade
"onstitucional Alias, o nRL do mesmo (rograma a(ro.ado (elo Primeiro "ongresso
adensa ,ue um dos ob2ecti.os da ?NEL7M6 - P a formao de um Go.erno do (o.o (elo
(o.o, em ,ue a soberania da nao se2a fundamentada na .ontade (o(ularQ *esta
dis(osio assentam os alicerces da nossa "onstituio Politica
"om(ulsando a Primeira "onstituio da Ne(@blica a(ro.ada em !LKD, (ode aferir-se
,ue definia e+(ressamente no seu artigo $ ,ue Moambi,ue - um PEstado inde(endente,
soberano DemocrticoQ e no artigo $M, estabelecia ,ue todos os cidados da Ne(@blica
Po(ular de Moambi,ue, maiores de !M anos t/m o direito de .otar e ser eleitos, com
e+ce(o dos legalmente (ri.ados deste direitoQ *estes dis(ositi.os da "onstituio
originria a(ro.ados em !LKD assentam os (rinc3(ios estruturantes do sistema (olitico
moambicano im(lantado com a con,uista da 7nde(end/ncia *acional
"om efeito, no ,uadro do (rocesso da construo do Estado Democrtico (odemos
destacar os seguintes momentos marcantes8
7nstituio do regime democrtico do Estado Moambicano na Primeira "onstituio
a(ro.ado em !LKD (ela KS Iesso do "omit- "entral, da ?NEL7M6 na sua ,ualidade
de Poder "onstituinte 6riginrio (or fora da legitimidade (o(ular, re.olucionria,
formalmente recon'ecida e consignada no nR!M do Acordo de LusaBa > de ca(ital
im(ortJncia realar ,ue o artigo nR! da "onstituio da Ne(@blica a(ro.ada (ela
?NEL7M6 em !LKD estabelece de forma e+(ressa ,ue Moambi,ue - um Estado
Democrtico
"onsagrao do direito dos cidados de eleger e ser eleitos, na (rimeira "onstituio
da Ne(ublica a(ro.ada (ela KS Iesso do "omit- "entral em !LKD
A(ro.ada a (rimeira lei eleitoral do (a3s a lei nR!4KK de ! de Ietembro em !LKK<
!%
"riao da (rimeira "omisso *acional de Elei:es, a(ro.ada (ela Nesoluo
nR$4KK, de ! de Ietembro em !LKK<
6rgani)ao das Primeiras Elei:es Gerais Legislati.as, de $D de Ietembro a 5 de
De)embro de !LKK<
6rgani)ao das Iegundas Elei:es Gerais Legislati.as em !LMH<
"riao da "omisso de Ne.iso da "onstituio da Ne(@blica, em !LMH<
7ntroduo do Multi(artidarismo em Moambi,ue atra.-s da sua consagrao na
"onstituio da Ne(@blica em !LL%<
A(ro.ao da lei dos Partidos Pol3ticos em !LL!<
6rgani)adas as (rimeiras elei:es multi(artidrias em !LL5
> de rele.ante im(ortJncia sublin'ar ,ue a deciso da re.iso de "onstituio da
Ne(@blica resultou das delibera:es tomadas (ela DS Iesso do "omit- "entral da
?NEL7M6 reali)ada em !LMH ?oi a (artir de !LMH sob direco da ?NEL7M6 ,ue
comea o (rocesso de re.iso constitucional e ,ue culmina com a a(ro.ao da
"onstituio de !LL% ,ue introdu)iu o multi(artidarismo no nosso (a3s alis nos termos
do artigo da "onstituio da Ne(@blica a(ro.ada em !LKD, a ?NEL7M6 era a fora
Dirigente do Estado e da Iociedade
M O Papel da "onstituio da Repblica na Regulao e Exerccio do Poder
Poltico!
De acordo com Aorge Miranda #!K%& constituir o Estado e,ui.ale a dar-l'e a sua (rimeira
"onstituio, a lanar as bases da sua ordem 2ur3dica, a dis(or um estatuto geral de
go.ernantes e go.ernados, isto -, todo o Estado, (or,ue constitu3do, tem "onstituio
nesta ace(o e era assim tamb-m antes do constitucionalismo moderno
!!
Ainda de acordo com o autor su(racitado, o (oder (ol3tico -, (or conse,u/ncia,
um (oder constituinte en,uanto molda o Estado segundo uma ideia, um (ro2ecto, um fim
de organi)ao, e este (oder constituinte no cessa ,uando a "onstituio fica a(ro.ada,
ele (erdura ou est latente na .ig/ncia desta, confere-l'e consist/ncia, (ode substitui-la
(or outra em face da realidade (ol3tica, econmica e social sem(re mut.el
A "onstituio da Ne(@blica ocu(a o to(o da 'ierar,uia, como fonte de regulao da
organi)ao e do e+erc3cio do (oder (ol3tico
6 nR1 do artigo $ da "onstituio estabelece ,ue o Estado subordina-se 0 "onstituio e o
n@mero 5 do mesmo dis(ositi.o acentua ,ue as normas constitucionais (re.alecem sobre
todas as restantes normas do ordenamento 2ur3dico
6 nR! do artigo 1M da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue todos os cidados tem o
de.er de res(eitar a origem constitucional e o adensa ,ue os actos contrrios ao
estabelecido no so su2eitos 0 sano nos termos da lei
6 artigo $!5 estabelece ,ue nos (leitos submetidos a 2ulgamento os tribunais no (odem
a(licar leis ou (rinc3(ios ,ue ofendem a "onstituio
A "onstituio da Ne(@blica define os rgos ,ue configuram o Estado Moambicano e
estabelece as normas ,ue regulam o seu funcionamento, as suas atribui:es e
com(et/ncias, bem como seu relacionamento sistemtico
*este conte+to o ca(3tulo ! da "onstituio da Ne(@blica estabelece os (rinc3(ios do
Estado Moambicano, o t3tulo 77 - (ertinente 0 nacionalidade o t3tulo 777 aborda os
distritos de.eres e liberdades fundamentais, t3tulo 7T trata da organi)ao econmica,
social, financeira e fiscal, no t3tulo 7T encontramos a organi)ao do (oder (ol3tico, os
t3tulos, T7, T77, T777, 7U e U7 abordam os rgo de soberania nomeadamente8 6
Presidente da Ne(@blica, a Assembleia da Ne(@blica, o Go.erno tribunais e o "onsel'o
!$
"onstituio 6 titulo U77, aborda a administrao (@blica, (olicia, (ro.edor de 2ustia e
rgos locais do Estado, o titulo U7T aborda o Poder Local
2! $orma do Estado Moambicano
De acordo com Aorge Miranda, forma de Estado #$KK&, - o modo de o Estado dis(or o
seu (oder em face de outros (oder de igual nature)a #em termos de coordenao e
subordinao& e ,uanto ao Po.o su2eitos a um ou a mais de um (oder (ol3tico
6 Professor Aorge Miranda e+(lica ,ue o conceito de forma de Estado, distingue-se
de forma de Go.erno e sistema de Go.erno (ois, forma de Go.erno - a forma de uma
comunidade (olitica organi)ar o sem (oder ou estabelecer a diferenciao entre
go.ernantes e go.ernados de 'armonia com certos (rinc3(ios (ol3ticos G
constitucionais, en,uanto ,ue o conceito de sistema de Go.erno - mais circunscrito,
(ois refere-se ao sistema de rgos de funo (olitica, a(enas se re(orta 0
organi)ao interna do Go.erno e aos (oderes e estatutos dos go.ernantes
De acordo com o dis(osto no artigo M da "onstituio da Ne(ublica de Moambi,ue,
- um Estado unitrio, ,ue res(eita na sua organi)ao os (rinc3(ios de autonomia das
autar,uias locais
3! "aracterstica do Estado Moambicano
Estado 4ndependente e .oberano
*os termos do dis(osto no artigo ! de "onstituio da Ne(@blica Moambi,ue - um
Estado inde(endente e soberano Moambi,ue acedeu 0 inde(end/ncia a $D de Aun'o de
!LKD
Estado 5nit/rio
"onforme re)a o artigo M da "onstituio da Ne(@blica, a Ne(@blica de Moambi,ue -
um Estado Fnitrio, ,ue res(eita na sua organi)ao os (rinc3(ios da autonomia das
autar,uias locais
!1
6 nR! do artigo H da "onstituio da Ne(@blica, dis(:e ,ue o territrio da Ne(@blica de
Moambi,ue - uno, in.is3.el e inalien.el
6!7! Estado 'emocr/tico
*os termos do dis(osto no artigo ! da "onstituio da Ne(@blica, Moambi,ue - um
Estado Democrtico
A soberania reside no (o.o o ,ual o e+erce segundo as formas fi+adas na "onstituio,
conforme estabelecem os n@meros ! e $ do artigo $ da "onstituio da Ne(@blica
A Ne(@blica de Moambi,ue e um Estado baseado no (luralismo de e+(resso, na
organi)ao (olitica democrtica, no res(eito e garantia dos direitos e liberdades
fundamentais do 'omem, com conformidade com o dis(osto no artigo 1 da "onstituio
da Ne(@blica
6!8! Estado de 'ireito
6 artigo 1 da "onstituio da Ne(@blica dis(:e ,ue a Ne(@blica de Moambi,ue - um
Estado de Direito 6 nR1 do artigo $ acentuado ,ue o Estado subordina-se 0 "onstituio
e funda-se na legalidade e o nR5 do mesmo artigo adensa ,ue as normas constitucionais
(re.alecem sobre todas as restantes normas do ordenamento 2ur3dico 6 nR! do artigo 1M
dis(:e ,ue todos os cidados tem o de.er de res(eitar a ordem constitucional e o n@mero
$ do mesmo dis(ositi.o estabelece ,ue os actos contrrios ao estabelecido na
"onstituio so su2eitos 0 sano nos termos da lei
6!9! Estado Republicano
6 ca(3tulo ! e o artigo ! da "onstituio tem como e(3grafe PNe(@blicaQ e - do carcter
re(ublicano ,ue decorrem as formas de organi)ao e do e+erc3cio do (oder (olitico
consagradas na "onstituio da Ne(@blica e na legislao ordinria o cor(o do artigo !
!5
define ,ue a Ne(@blica de Moambi,ue - um Estado inde(endente, soberano,
democrtico e de 2ustia social
6!(! Estado :aico
Em conformidade com o estabelecido no artigo !$, a Ne(@blica de Moambi,ue - um
Estado Laico 6 nR$ do su(racitado artigo dis(:e ,ue a laicidade assenta na se(arao
entro o Estado e as confiss:es religiosas so li.res na sua organi)ao
As confiss:es religiosas so li.res na sua organi)ao e no e+erc3cio das suas fun:es e
de culto e de.em conformar-se com as leis do Estado
6!+! Estado de ;ustia .ocial
6 artigo ! da "onstituio estabelece ,ue a Ne(@blica de Moambi,ue - um Estado de
Austia Iocial
6 artigo 1D da "onstituio da Ne(@blica dis(:e ,ue todos os cidados so iguais (erante
a lei, go)am dos mesmos direitos e so su2eitos aos mesmos de.eres, inde(endentemente
da cor, raa, se+o, origem, -tica, lugar de nascimento religio, grau de instruo, (osio
social estado ci.il dos (ais, (rofisso ou o(o (olitica
6 artigo !%% da "onstituio da Ne(@blica im(:e ,ue as im(ostas so criadas ou
alterados (or lei, ,ue os fi+a segundo crit-rios de 2ustia social
6 nR$ do artigo !!$ da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue o Estado (ro(ugna a
2usta re(artio dos rendimentos do trabal'o
6!6! Estado Pluralista
!D
Da nossa "onstituio (odemos aferir ,ue Moambi,ue - um Estado (luralista, (odemos
destacar o (luralismo (olitico, social, associati.o, econmico, religioso, 2ur3dico e de
informao
6!6!! Pluralismo Politico
6 nR! do artigo D1 da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue todos os cidados go)am
da liberdade de constituir ou (artici(ar em Partidos Pol3ticos e o nR$ do mesmo
dis(ositi.o acrescenta ,ue a adeso a um Partido - .oluntria e deri.a da liberdade dos
cidados de se associarem em torno dos mesmos ideais (ol3ticos
6 artigo K5 da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue os (artidos e+(ressam o
(luralismo (olitico e so instrumentos fundamentais (ara a (artici(ao democrtica dos
cidados na go.ernao do (a3s
*os termos do dis(osto no artigo 1 da "onstituio, a Ne(@blica de Moambi,ue - um
Estado baseado no (luralismo de e+(resso
6!6!#! Pluralismo ;urdico
6 artigo 5 da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue o Estado recon'ece os .rios
sistemas normati.os e de resoluo de conflitos ,ue coe+istem na sociedade
moambicana, na medida em ,ue no contrariem os .alores e os (rinc3(ios fundamentais
da "onstituio
6!6!7! Pluralismo de 4n%ormao
6 artigo da "onstituio da Ne(@blica dis(:e ,ue todos os cidados t/m direito 0
liberdade de e+(resso, 0 liberdade de im(rensa, bem como o direito 0 informao
6 nR1 do dis(ositi.o su(racitado, acrescente ,ue liberdade de im(rensa com(reende,
nomeadamente, a liberdade de e+(resso e de criao dos 2ornalistas, o acesso 0s fontes
!H
de informao, a (roteco da inde(end/ncia e do sigilo (rofissional e o direito de criar
2ornais, (ublica:es e outros meios de difuso
6!6!8! Pluralismo Religioso
6 n@mero ! artigo da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue os cidados go)am da
liberdade de (raticar ou de no (raticar uma religio e no n@mero $, esclarece ,ue
ningu-m (ode ser discriminado, (erseguido, (re2udicado, (ri.ado de direitos,
beneficiados ou isento de de.eres (or causa da sua f-, con.ico ou (rtica religiosa
6!6!9! Pluralismo no Associati1ismo
6 n@mero ! do artigo D da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue os cidados go)am
da liberdade de associao 6 nR$ do mesmo dis(ositi.o estabelece ,ue as organi)a:es
Iociais e as associa:es tem direito de (rosseguir os seus fins, criar institui:es
destinadas a alcanar os seus ob2ecti.os es(ec3ficos e (ossuir (atrimnio (ara a
reali)ao das suas acti.idades, nos termos da lei
*os termos da lei do consagrado no nR! do artigo D$ da "onstituio da Ne(@blica os
cidados go)am de liberdade de associao
6!6!(! Pluralismo Econ)mico
6 n@mero ! do artigo LL da "onstituio da Ne(@blica, estabelece ,ue a economia
nacional garante a coe+ist/ncia de tr/s sectores de (ro(riedade dos meios (roduti.os *os
n@meros $, 1 e 5 do mesmo dis(ositi.o distingue-se a e+ist/ncia dos seguintes sistemas
ou sectores8 Iector P@blico, Iector Pri.ado, Iector "oo(erati.o e Iocial
6!6!+! Pluralismo .)cio<"ultural
6 n@mero ! do artigo !!D, estabelece ,ue o Estado (romo.e o desen.ol.imento da
cultura e (ersonalidade nacionais e garante a li.re e+(resso das tradi:es e .alores da
!K
sociedade Moambi,ue e no nR$ acentua ,ue o Estado (romo.e a difuso da cultura
moambicana das con,uistas culturais dos outros (o.os
2! =rgos "onstitucionais de .oberania
De acordo com AA Gomes "anotil'o DHD, os orgaos constitucionais de soberania
so a,ueles8 #!& cu2o status e com(et/ncias so imediata e fundamentalmente
Pconstitu3dos (ela "onstituio<Q #$& ,ue dis(:em de um (oder de auto-organi)ao
interna< #1& ,ue no esto subordinados a ,uais,uer outros< #5& ,ue estabelecem
rela:es de interde(end/ncia e de controlo em relao a outros rgos igualmente
ordenados na e (ela constituio
*em todos os rgos constitucionais do Estado, so rgos de soberania, mas os
rgos de soberania so rgos constitucionais Iegundo Gomes "anotil'o, a ideia
de rgos constitucionais de soberania significa ,ue a estes (ertence o e+erc3cio do
(oder #autoritas, ma2estas& su(erior do Estado, ,uer na dimenso e+terna
#relati.amente a outros Estados e (oderes soberanos& ,uer na dimenso interna
#frente a outros Pcentros de (oderQ internos&, isto -, os rgos constitucionais de
soberania alem de deri.arem imediatamente da constituio so coessenciais 0
caracteri)ao da forma de Go.erno constitucionalmente institu3da, ao contrario de
outros rgos constitucionais, (re.istos na Lei fundamentalmente mas ,ue no
concorrem (ara a confirmao da forma de Go.erno, (ois a alterao ou su(resso
dos rgos constitucionais de soberania im(lica a (r(ria transformao da forma do
Go.erno
*os termos do dis(osto no artigo !11 da "onstituio da Ne(@blica so rgos
constitucionais de soberania o Presidente da Ne(@blica, a Assembleia da Ne(@blica, o
Go.erno, os 9ribunais e o "onsel'o "onstitucional
!M
3! Relao entre dos =rgos de .oberania
*os termos do dis(osto no artigo !15 da "onstituio da Ne(@blica, os rgos de
soberania assentam nos (rinc3(ios de se(arao e inde(end/ncia de (oderes consagrados
na "onstituio e de.em obedi/ncia 0 "onstituio e 0s leis
3!! O Presidente da Repblica
3!!! 'e%inio
6 Presidente da Ne(@blica - o "'efe do Estado simboli)a a unidade nacional, re(resenta
a nao no (lano interno e internacional e )ela (elo funcionamento
correcto dos rgos do Estado no n@mero ! do artigo !5H da "onstituio da Ne(@blica
*os termos do dis(osto nos n@meros $, 1 e 5, o "'efe do Estado - o garante da
"onstituio, o Presidente da Ne(ublica - o "'efe do Go.erno e "omandante G "'efe
das ?oras de Defesa e Iegurana
3!!#! Regime de Eleio do Presidente da Repblica
*os termos do dis(osto no artigo !1D da "onstituio da Ne(@blica o Presidente da
Ne(@blica - eleito (or sufrgio uni.ersal, directo, igual, secreto, (essoal e (eridico
6 artigo !5M da "onstituio da Ne(@blica dis(:e ,ue - eleito Presidente da Ne(@blica o
candidato ,uem re@na mais de metade dos .otos e+(ressos em caso de nen'um dos
candidatos obter a maioria absoluta ' uma segunda .olta, na ,ual (artici(am os dois
candidatos mais .otos
*os termos do dis(osto no artigo !$L da lei nRK4$%%K o Presidente da Ne(@blica - eleito
(or lista uninominal
!L
3!!7! "ompet>ncias do Presidente da Repblica
*os termos do dis(osto no artigo !DL com(ete ao "'efe do Estado no e+erc3cio da sua
funo
Dirige-se a nao atra.-s de mensagem e comunica:es
7nformar anualmente a Assembleia da Ne(@blica sobre a situao geral da nao
Decidir, nos termos do artigo !1H, a reali)ao de referendo sobre ,uest:es de interesse
rele.antes (ara a nao
Dissol.er a Assembleia da Ne(@blica
Demitir os restantes membros do Go.erno ,uando o seu (rograma se2a re2eitado (ela
segunda .e) (ela Assembleia da Ne(@blica
*omear o Presidente do 9ribunal Iu(remo, o Presidente do "onsel'o "onstitucional,
o Presidente do 9ribunal Administrati.o e o Tice-Presidente do 9ribunal Iu(remo
*omear, e+onerar e demitir o Procurador-Geral da Ne(@blica e o Tice-Procurador-Geral
da Ne(@blica
7ndultar e comutar (enas
Atribuir nos termos da lei t3tulos 'onor3ficos, condecora:es e distin:es
*o dom3nio do Go.erno, com(ete ao Presidente da Ne(@blica
"on.ocar e (residir as sess:es do "onsel'o de Ministros
*omear, e+onerar e demitir o Primeiro-Ministro
$%
"om(ete-l'e ainda nomear e+onerar e demitir
"riar Minist-rios e comiss:es de nature)a inter-Ministerial
6s Ministros e Tice-Ministro
6s Go.ernadores Pro.inciais
6s Neitores e Tice-Neitores das Fni.ersidades Estatais sob (ro(osta dos res(ecti.os
colecti.os de direco, nos termos da lei
6 Go.ernador e Tice-Go.ernador do Canco de Moambi,ue
6s Iecretrios de Estado
*o dom3nio da defesa e da ordem (@blica com(ete ao Presidente da Ne(@blica
Declarar a guerra e a sua cessao, o estado de sitio ou de emerg/ncia
"elebrar tratados
Declarar a mobili)ao geral ou (arcial
Presidir ao "onsel'o *acional de Defesa e Iegurana
*omear, e+onerar e demitir o "'efe e Tice-"'efe do Estado-Maior General, o
"omandante-Geral e Tice-"omandante-Geral da Policia
6s "omandantes de Namo das ?oras Armadas de Defesa de Moambi,ue e outros
oficiais das ?oras de Defesa e Iegurana
*o dom3nio das rela:es internacionais com(ete ao Presidente da Ne(@blica<
6rientar a (olitica e+terna
"elebrar tratados internacionais
*omear, e+onerar e demitir os Embai+adores e en.iados di(lomticos da Ne(@blica de
Moambi,ue
Neceber as cartas credenciais dos Embai+adores e en.iados di(lomticos de outros
(a3ses
$!
*o dom3nio da (romulgao das leis e .eto, com(ete ao Presidente da Ne(@blica
(romulgar e mandar (ublicar as leis no Coletim da Ne(@blica
! A Assembleia da Repblica
*os termos da definio no n@mero ! do artigo !HM a Assembleia da Ne(@blica - a
Assembleia re(resentati.a de todos os cidados moambicanos
*os termos do dis(osto no nR$ do artigo !K% da "onstituio da Ne(@blica a Assembleia
da Ne(@blica - constitu3da (or du)entas e cin,uenta De(utados e nos termos do dis(osto
no nR$ do artigo !HM da "onstituio da Ne(@blica, o de(utado re(resenta todo o (a3s e
no a(enas o c3rculo (elo ,ual - eleito
!! Regime de Elei&es da Assembleia da Repblica
*os termos do dis(osto no artigo !K% da "onstituio da Ne(@blica a filiados nos
Partidos
*os termos do dis(osto no artigo !H! da Assembleia da Ne(@blica - eleita (or sufrgio
uni.ersal, directo, igual, secreto, (essoal e (eridico
Ao abrigo do dis(osto no n@mero 1 de artigo !K% da "onstituio da Ne(@blica
concorrem 0s elei:es os Partidos Pol3ticos, isoladamente ou em coligao de Partidos, e
as res(ecti.as (odem integrar cidados na lei nRK4$%%K, os de(utados da Assembleia so
eleitos (or listas (lurinominais em cada circulo eleitoral, dis(ondo o eleitor de um .oto
singular de lista
!#! $uno da Assembleia da Repblica
*os termos do dis(osto no artigo !HL da "onstituio da Ne(@blica a Assembleia da
Ne(@blica - o mais alto Vrgo Legislati.a na Ne(@blica de Moambi,ue
$$
6 nR do artigo !H%L estabelece ,ue a Assembleia da Ne(@blica determina as normas ,ue
regem o funcionamento do Estado e a .ida econmica e social atra.-s de leis e
delibera:es de carcter gen-rico
!7! "ompet>ncias da Assembleia da Repblica
*os termos do fi+ado no artigo !KL da "onstituio da Ne(@blica com(ete 0 Assembleia
da Ne(@blica legislar as ,uest:es bsicas da (ol3tica interna e e+terna do (a3s
6 nR$ do artigo !KL da "onstituio da Ne(@blica im(:e ,ue - da e+clusi.a com(et/ncia
da Assembleia da Ne(@blica8
A(ro.ar as leis constitucionais<
A(ro.ar a deliberao das fronteiras da Ne(@blica de Moambi,ue<
Deliberar sobre mat-rias da sua com(et/ncia<
Pro(or a reali)ao de referendo sobre ,uest:es de interesse nacional<
Iancionar a sus(enso garantias constitucionais e a declarao do estado de sitio ou
do estado de emerg/ncia<
Natificar a nomeao do Presidente do "onsel'o "onstitucional do Presidente do
9ribunal Administrati.o e do Tice-Presidente do 9ribunal Iu(remo<
Eleger o Pro.edor da 2ustia<
Deliberar sobre o (rograma do Go.erno<
Deliberar sobre os relatrios de acti.idades de "onsel'o de Ministros<
Deliberar sobre as grandes o(:es do Plano Econmico e Iocial do 6ramento do
Estado e os res(ecti.os relatrios de e+ecuo<
A(ro.ar o 6ramento do Estado<
Definir a (olitica de defesa e segurana 6u.ido o "onsel'o *acional de Defesa e
Iegurana<
Definir bases da (ol3tica de im(ostos e o sistema fiscal<
$1
Autori)ar o Go.erno, definidas as condi:es gerais, a contrair ou a conceder
em(r-stimos, a reali)ar outras o(era:es de cr-dito, (or (er3odo su(erior a um
e+erc3cio econmico e a estabelecer o limite m+imo dos a.ales a conceder (elo
estado<
Definir o estatuto dos titulares dos rgos autr,uicos<
Deliberar sobre as bases gerais da organi)ao e funcionamento da Administrao
P@blica<
Natificar os decretos-leis<
Natificar e denunciar os tratados internacionais<
Natificar os tratados de (artici(ao de Moambi,ue nas organi)a:es internacionais
de defesa<
"onceder amnistias e (erdo de (enas<
Autori)ar o Go.erno a legislar sob forma de decreto-lei com(ete ainda 0 Assembleia
da Ne(@blica<
Eleger o Presidente, os .ice-(residentes e a "omisso Permanente<
A(ro.ar o Negimento da Assembleia da Ne(@blica e o Estatuto do De(utado<
"riar "omiss:es da Assembleia da Ne(@blica e regulamentar o seu funcionamento<
"riar gru(os nacionais (arlamentares
#! ,o1erno
#!! 'e%inio e "omposio
*os termos do dis(osto no artigo $%% da "onstituio da Ne(@blica, o Go.erno da
Ne(@blica de Moambi,ue - o "onsel'o de Ministros
6 "onsel'o de Ministro - com(osto (elo Presidente da Ne(@blica ,ue a ele (reside, (elo
Primeiro-Ministro e (elos Ministros
$5
#!#! $uno do ,o1erno
6 artigo $%1 da "onstituio da Ne(@blica o "onsel'o de Ministros assegura a
Administrao do (a3s, garante a integridade territorial .ela (ela ordem (@blica e (ela
segurana e estabilidade dos cidados (romo.e o desen.ol.imento econmico,
im(lementa a aco social do Estado, desen.ol.e e consolida a legalidade e reali)a a
(olitica e+terna do (a3s
#!7! "ompet>ncias do ,o1erno
Ao abrigo do dis(osto no artigo $%5 da "onstituio da Ne(@blica com(ete,
nomeadamente, ao "onsel'o de Ministros8
Garantir o go)o dos direitos e liberdades dos cidados<
Assegurar a ordem (@blica e a disci(lina social<
Pre(arar (ro(ostas de lei a submeter 0 Assembleia da Ne(@blica<
A(ro.ar decretos-leis mediante autori)ao legislati.a da Assembleia da Ne(@blica<
Pre(arar o Plano Econmico e Iocial e o 6ramento do Estado e e+ecut-los a(s
a(ro.ao (ela Assembleia da Ne(@blica<
Promo.er e regulamentar a acti.idade econmica e dos sectores sociais<
Pre(arar a celebrao de tratados internacionais a celebrar, ratificar, aderir e
denunciar acordos internacionais, em mat-ria da sua com(et/ncia go.ernati.a<
Dirigir a (ol3tica laboral e de segurana social<
Dirigir os sectores do Estado, em es(ecial a educao e sa@de<
Dirigir e (romo.er a (olitica de 'abilidade<
Garantir a defesa e consolidao do dom3nio do Estado e do (atrimnio do Estado<
Dirigir e coordenar as acti.idades dos Minist-rios e outros rgos subordinados ao
"onsel'o de Ministros<
Analisar a e+(eri/ncia dos rgos e+ecuti.os locais e regulamentar a sua organi)ao
e funcionamento e tutelar, nos termos da lei, os rgos das autar,uias locais<
$D
Estimular e a(oiar o e+erc3cio da acti.idade em(resarial e da iniciati.a (ri.ada e
(roteger os interesses do consumidor e do (@blico em geral<
Promo.er o desen.ol.imento coo(erati.o e o a(oio 0 (roduo familiar
7! ?ribunais
7!! $uno dos ?ribunais
7!!! $uno ;urisdicional
6s 9ribunais temo como ob2ecti.o garantir e reforar a legalidade como factor da
estabilidade 2ur3dica, garantir o res(eito (elas leis, assegurar os direitos e liberdades dos
cidados, assim como os interesses 2ur3dicos dos diferentes rgos e entidades com
e+ist/ncia legal conforme dis(:e o artigo $!$ da "onstituio da Ne(@blica
7!!#! $uno Educacional
*os termos do estabelecimento no artigo $!1 da "onstituio da Ne(@blica dos
9ribunais educam os cidados e a administrao (@blica no cum(rimento .oluntrio e
consciente das leis estabelecendo uma 2usta e 'armoniosa con.i./ncia social
7!#! Esp-cie de ?ribunais
Ao abrigo do dis(osto no artigo $$1 da "onstituio da Ne(@blica na Ne(@blica
de Moambi,ue e+istem os seguintes 9ribunais8
- 6 9ribunal Iu(remo
- 6 9ribunal Administrati.o
- 6s 9ribunais Audiciais
6 n@mero $ do su(racitado dis(ositi.o constitucional estabelece ,ue (odem
e+istir 9ribunais Administrati.o, de trabal'o, fiscais, aduaneiros, mar3timos, arbitrais e
comunitrios
7!7! "onsel0o "onstitucional
7!8! 'e%inio
$H
6 "onsel'o "onstitucional - o rgo de soberania ao ,ual com(ete es(ecialmente
administrar a 2ustia, em mat-rias de nature)a 2ur3dica
"onstitucional conforme dis(:e o n@mero ! do artigo $5! da "onstituio da
Ne(@blica
7!9! "ompet>ncias do "onsel0o "onstitucional
"om(ete ao "onsel'o "onstitucional nos termos da lei $55 da "onstituio da
Ne(@blica<
A(reciar e declarar a inconstitucionalidade das leis e a legalidade dos actos
normati.os dos rgos do Estado<
Dirimir conflitos de com(et/ncias entre os rgos de soberania<
Terificar (re.iamente a constitucionalidade dos referendos<
Terificar os re,uisitos legais e+igidas (ara as candidaturas o Presidente da Ne(@blica<
Declarar a inca(acidade (ermanente do Presidente da Ne(@blica<
Terificar a morte e a (erda de mandato do Presidente da Ne(@blica<
A(reciar em @ltima instJncia os recursos e as reclama:es eleitorais, .alidar e
(roclamar os resultados eleitorais nos termos da lei<
Decidir em @ltima instJncia a legalidade da "onstituio dos Partidos Pol3ticos e suas
coliga:es bem como a(reciar a legalidade das suas denomina:es, siglas, s3mbolos e
ordenar a res(ecti.a e+tino nos termos da "onstituio e da lei
Aulgar as ac:es de im(ugnao de elei:es e de delibera:es dos rgos dos Partidos
Pol3ticos<
Aulgar as ac:es ,ue ten'am (or ob2ecto o contencioso relati.o ao mandato dos
de(utados<
Aulgar as ac:es ,ue ten'am (or ob2ecto as incom(atibilidades (re.istas na
"onstituio e na lei
7!9! O "onsel0o de Estado
$K
De acordo com o nW! do artigo !H5 da "onstituio da Ne(ublica, o "onsel'o de
Estado - o rgo (ol3tico de consulta do Presidente da Ne(ublica
De acordo com o n@mero $ do artigo !H5 da "onstituio da Ne(ublica o
"onsel'o de Estado tem a seguinte com(osio8
a& 6 Presidente da Assembleia da Ne(ublica<
b& 6 Primeiro Ministro<
c& 6 Presidente do "onsel'o "onstitucional<
d& 6 Procurador da Austia<
e& 6s antigos Presidentes da Ne(ublica no destitu3dos da funo<
f& 6s antigos Presidentes da Assembleia da Ne(ublica<
g& Iete (ersonalidades de recon'ecido m-rito eleitas (ela Assembleia da Ne(ublica
(elo Per3odo do da Legislatura de 'armonia com a re(resentati.idade
(arlamentar<
'& Euatro (ersonalidades de recon'ecido m-rito designados (elo Presidente da
Ne(ublica, (elo modo do seu mandato<
i& 6 segundo candidato mais .otado ao cargo de Presidente da Ne(ublica
7!(! Participao do Po1o na Exerccio do Poder Politico
Ao abrigo do dis(osto n@mero ! do artigo $, a soberania reside no (o.o 6
n@mero $ do mesmo dis(ositi.o dis(:e ,ue o (o.o moambicano e+erce a soberania
segund( as formas fi+adas na "onstituio
*os termos do dis(osto no artigo K1 da "onstituio da Ne(@blica, o (o.o
moambicano e+erce o (oder (ol3tico atra.-s do sufrgio uni.ersal, directo, igual, secreto
e (eridico (ara a escol'a dos seus re(resentantes, (or referendo sobre as grandes
,uest:es nacionais e (ela (ermanente (artici(ao democrtica dos cidados na .ida da
nao
$M
7!(! @oo de Partido Politico
De acordo com Marcelo "aetano #1MM&, o Partido Politico - uma associao de
cidados ,ue (retendem mediante a aco concertada 2unto da o(inio (ublica, obter o
e+erc3cio e os benef3cios do (oder
6 Partido Politico, diferencia-se das associa:es ci.is ou da sociedade ci.il, (ois
o Partido defende uma ideologia ,ue (retende ins(ire a aco go.ernati.a e sobretudo
(or,ue o Partido Politico, como meio de conseguir a reali)ao dos seus ob2ecti.os, ou
Partido e+erce a autoridade atra.-s dos seus membros ,ue so titulares dos rgos
na,uela ,ualidade, submetidos 0s decis:es e instru:es emanadas dos rgos (artidrios
com(etentes
7!+! O Papel dos Partidos Polticos no Exerccio do Poder Poltico
*os termos do dis(osto no artigo K5 da "onstituio da Ne(@blica os (artidos
e+(ressam o (luralismo (ol3tico, concorrem (ara a formao e manifestao da .ontade
(o(ular e so instrumento fundamental (ara a (artici(ao democrtica dos cidados na
go.ernao do (a3s
7!+!! @oo :egal de Partido Poltico
*os termos do .ertido no n@mero ! do artigo ! da lei nRK4L! de $1 de Aaneiro, so
Partidos Pol3ticos as organi)a:es de cidados constitu3das com o ob2ecti.o fundamental
de (artici(ar democraticamente na .ida (ol3tica do (a3s e de concorrer, de acordo com a
"onstituio e as leis, (ara a formao e e+(resso da .ontade (olitica do (o.o,
inter.indo, nomeadamente, no (rocesso eleitoral mediante a a(resentao ou o
(atrimnio de candidaturas
$L
*os termos do dis(osto no n@mero $ do artigo ! da lei nRK4L! de $1 de Aaneiro, os
Partidos Pol3ticos go)am de (ersonalidade 2ur3dica e tem autonomia administrati.a,
financeira e (atrimonial
7!+!#! $iliao aos Partidos Polticos
De acordo com o artigo D1 da "onstituio da Ne(ublica, todos os cidados
go)am da liberdade de constituir ou (artici(ar em (artidos (ol3ticos 6 nW$ do mesmo
artigo, a.ana ,ue a adeso a um (artido (olitico - .oluntria e deri.a da liberdade dos
cidados de se associarem em torno dos mesmos ideais (ol3ticos
6 artigo $ da lei nRK4L! estabelece ,ue a adeso a um (artido - sem(re .oluntria
e deri.a da liberdade de os cidados se associarem em torno dos mesmos ideais (ol3ticos,
e cada cidado (ode filiar-se a(enas num Partido
7!+!7! $ormao de Partidos Polticos
6 nR! do artigo KD da "onstituio da Ne(@blica no (rofundo res(eito (ela unidade
nacional e (elos .alores democrticos, os Partidos Pol3ticos so .inculados aos (rinc3(ios
consagrados na constituio e na lei 6 nR$ do artigo KD da "onstituio estabelece ,ue na
sua formao e na reali)ao dos seus ob2ecti.os os Partidos Pol3ticos de.em
nomeadamente8
9er Jmbito nacional<
Defender os interesses nacionais<
"ontribuir (ara a formao da o(inio (@blica, em (articular sobre as grandes
,uest:es nacionais<
Neforar o es(3rito (atritico dos cidados e a consolidao da nao moambicana
6 n@mero 1 do su(racitado artigo dis(:e ,ue os Partidos Pol3ticos de.em contribuir
atra.-s da educao (ol3tica e c3.ica dos cidados, (ara a (a) e estabilidade do (a3s
1%
7!+!8! Regras A/sicas da $ormaoB estrutura e %uncionamento dos Partidos
Polticos
*os termos do dis(osto no artigo 1 da lei nRK4L! de $1 de Aaneiro os Partidos Pol3ticos
na sua formao estrutura e funcionamento, obser.am e a(licam as seguintes regras
bsicas8
9er Jmbito nacional<
Defender os interesses nacionais<
"ontribuir, atra.-s da (artici(ao em elei:es (ara o e+erc3cio dos direitos (ol3ticos
dos cidados
"oncorrer (ara a formao da o(inio (@blica em (articular sobre as ,uest:es
nacionais e internacionais<
Neforar o es(3rito (atritico dos cidados e a consolidao da nao moambicana<
*o (reconi)ar nem recorrer 0 .iol/ncia (ara alterar a ordem (ol3tica e social do (a3s<
*o ter nature)a se(arati.a, discriminatria, anti-democrtica, nem ter base em
gru(os regionalistas -ticos, tribunais, raciais ou religiosas<
"ontribuir (ara o desen.ol.imento das institui:es (ol3ticas e estatais<
Definir os seus ob2ecti.os (ol3ticos, sua estrutura interna e seu modo de
funcionamento<
7dentificar-se (or um nome, siglas ou s3mbolo ,ue no se confundem com os de outra
organi)ao 2 e+istente<
9er os seus estatutos e (rograma a(ro.ados (elos seus rgos re(resentantes<
Prosseguir (ublicamente os seus fins
7!+!9! "ondi&es para a criao dos Partidos Polticos
*os termos do dis(osto no artigo H da lei K4L! criao de um Partido - re,uerido ao
Minist-rio da Austia sendo o (edido acom(an'ado dos seguintes elementos8
Estatutos e Programa<
"ertido de *ascimento, certificado de registo criminal e atestado de resid/ncia dos
dirigentes<
1!
Lista nominal dos filiados a ,ue se refere o artigo D, com a indicao da idade, local
de nascimento e assinatura dos filiados<
Acta da reunio ou assembleia constituti.a<
6s estatutos, a serem remetidos em, tr/s e+em(lares, de.em conter entre outras
indica:es<
6 nome ou sigla<
6b2ecti.os do Partido<
"om(osio dos rgos deliberati.as<
Modalidade de eleio dos titulares dos rgos de direco e durao do seu mandato<
6rgani)ao interna<
Dis(osi:es financeiras<
Dis(osi:es sobre dissoluo, fuso e ciso
6 re,uerimento contendo o (edido de criao de.e ser assinado (or tr/s dos membros
dirigentes, sendo as assinaturas recon'ecidas (resencialmente (or notrio
7!+!(! Registo dos Partidos Polticos
Em conformidade com o dis(osto no nR! do artigo M da lei K4L! o Minist-rio da
Austia (roceder ao registo oficioso do Partido em li.ro (r(rio, de.endo (osteriormente
nele efectuar a.erbamentos sobre ,uais,uer actos rele.antes tais como a dissoluo,
fuso coligao ou mudana dos titulares dos rgos centrais em face duma comunicao
(or escrito, feita (elo Partido
*os termos do dis(osto no n@mero $ do artigo M da lei K4L! o registo de.er conter
entre outras indica:es<
*ome ou sigla do Partido<
Endereo da sua sede<
Data de autori)ao da sua criao<
Designao e com(osio num-rica dos rgos centrais<
1$
*ome e identificao com(leta dos titulares dos rgos de direco<
Estatutos do Partido
6s Partidos Pol3ticos em ,uin)e dias (ara comunicarem ao Minist-rio da Austia
,uais,uer actos su(er.enientes ,ue de.em ser registados, a.erbados ou (ublicados, a
contar da data da sua ocorr/ncia
7!+!+! 'e1eres de Partidos Polticos
*os termos do dis(osto no artigo !5 da lei nRK4L! os (artidos (ol3ticos cabem, entre
outros, os seguintes de.eres8
Nes(eitar a "onstituio e as leis<
"omunicar ao rgo estatal com(letamente (ara o registo dos (artidos, as altera:es
aos estatutos e (rograma, bem como a su(er.eni/ncia da dissoluo fuso, da ciso e
da coligao<
Publicar anualmente as contas<
6s (artidos (ol3ticos no (odem8
Necorrer 0 .iol/ncia ou (reconi)ar o uso desta (ara alterar a ordem (olitica e social
do (a3s<
?omentar nem difundir ideologias ou (oliticas se(aratistas discriminatrias,
antidemocrticas e nem ter base em gru(os regionalistas -tnicas raciais ou religiosas
Difundir ou (ro(agar, (or ,ual,uer meio, (ala.ras ou imagem ofensi.as 0 'onra e a
considerao de.idas ao "'efe de Estado, aos titulares dos rgos do Estado e aos
dirigentes de outros Partidos Pol3ticos
7!+!6! 'ireito dos Partidos Polticos
Aos Partidos Pol3ticos so recon'ecidos os seguintes direitos8
Prosseguir li.re e (ublicamente os ob2ecti.os fi+ados na Lei Eleitoral<
Difundir os seus (ro2ectos de go.ernao<
Emitir o(inio sobre os actos do Go.erno e da Administrao<
11
Difundir li.re e (ublicamente e sua (olitica atra.-s dos meios de comunicao social
e outros (ermitidos (or lei<
Ad,uirir a t3tulo gratuito ou onerosos os bens im.eis e outros indis(ens.eis 0
(rossecuo dos seus fins<
?iliar-se li.remente em associa:es ou organismos (ol3ticos internacionais ,ue no
(rossigam fins contrrios 0 ordem (ol3tica e social estabelecido no (a3s
7!2! O Papel das Organiza&es .ociais no Exerccio do Poder Politico
6 artigo KM da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue as organi)a:es sociais,
como formas de associao com afinidades e interesses (r(rios, desem(en'am um (a(el
im(ortante na (romoo da democracia e na (artici(ao dos cidados na .ida (@blica
6 nR$ do su(racitado dis(ositi.o constitucional dis(:e ,ue as 6rgani)a:es
Iociais contribuem (ara a reali)ao dos direitos e liberdades dos cidados, bem como
(ara ele.ao da consci/ncia indi.idual e colecti.a no cum(rimento dos de.eres c3.icos
A lei nR!%4$%%K ,ue estabelece o ,uadro 2ur3dico (ara a eleio dos membros das
Assembleias Pro.inciais, estabelece no nR! do artigo !1! ,ue gru(os de cidados desde
,ue registados at- ao inicio do (ra)o de a(resentao de candidaturas das Assembleias
Pro.inciais
6 artigo !5 da lei !M4$%%K ,ue estabelece o ,uadro 2ur3dico-legal (ara a reali)ao
de elei:es dos rgos das Autar,uias locais confere legitimidade aos gru(os de cidados
eleitores a(resentarem (ro(ostas de candidatos a titularem dos rgos autr,uicos
6 n@mero $ do artigo $K!, estabelece ,ue o (oder local a(oia-se na iniciati.a e na
ca(acidade das (o(ula:es e actua em estreita colaborao com as organi)a:es dos
cidados 6utros direitos im(ortantes (ara o e+erc3cio do (oder (olitico
15
6 artigo da lei nRM4$%%K de $H de ?e.ereiro estabelece ,ue dos tre)e membros
,ue com(:em a comisso nacional de elei:es, oito membros so (ro(ostos (elas
organi)a:es da sociedade ci.il legalmente constitu3das da sociedade ci.il legalmente
constitu3das e, - dentre estes ,ue se elege o Presidente
7!3! Outras %ormas do exerccio do Poder Poltico
7!3!! O re%erendo
*os termos do estabelecido no artigo !1H da "onstituio da Ne(@blica, os cidados
eleitores recenseados no territrio nacional e os cidados residentes no estrangeiro
regularmente (odem ser c'amados a (ronunciar-se em referendo s ,uest:es de rele.ante
interesse nacional
6 n@mero $ do su(racitado dis(ositi.o constitucional estabelece ,ue o referendo -
decidido (elo Presidente da Ne(@blica sob (ro(osta da Assembleia da Ne(@blica
a(ro.ada (ela maioria absoluta dos seus membros e (or iniciati.a de (elo menos um
tero dos de(utados
6 n@mero 1 do artigo !1H da "onstituio da Ne(@blica dis(:e ,ue no (odem ser
su2eitas a referendo as altera:es 0 "onstituio, sal.o ,uanto 0s mat-rias constantes dos
n@meros ! do artigo $L$ e $ do artigo !KL, ambos da "onstituio da Ne(@blica
6 n@mero D do artigo !1H da "onstituio da Ne(@blica, im(:e um (ra)o dentro
do ,ual no se (ode con.ocar nem efecti.ar referendos, ,ue - o (er3odo entre a data da
con.ocao e da reali)ao de elei:es gerais (ara os rgos de soberania
6 referendo s - considerado .lido e .inculati.o se nele .otarem mais de metade
dos eleitores inscritos no recenseamento conforme dis(:e o n@mero H do artigo !1D da
"onstituio da Ne(@blica
7!3!#! 'ireito de Petio Cueixa e Reclamao
1D
6 artigo KL da "onstituio da Ne(@blica dis(:e ,ue todos os cidads tem direito
de a(resentar (eti:es, ,uei+as e reclama:es (erante autoridade com(etente (or e+igir o
restabelecimento dos seus direitos .iolados ou defesa do interesse geral
7!3!7! 'ireitos de Resist>ncia
6 artigo M% da "onstituio da Ne(@blica estabelece ,ue o cidado tem o direito de no
acatar ordens ilegais ou ,ue ofendem os seus direitos, liberdades e garantias
7!3!8! 'ireito da Aco Popular
*os termos do estabelecimento no artigo M!, todos os cidados tem (essoalmente ou
atra.-s de associa:es de defesa dos interesses em causa
6 direito da aco (o(ular ,ue com(reende nomeadamente8
6 direito de re,uerer (ara o lesado ou lesada as indemni)a:es a ,ue ten'am direito<
6 direito de (romo.er a (re.eno a cassao ou (erseguio 2udicial das infrac:es
contra a sa@de (@blica, os direitos dos consumidores, a (reser.ao do ambiente e o
(atrimnio cultural<
6 direito de defender os bens do Estado e das Autar,uias Locais
7!3!9! 'ireito D :iberdade de Reunio e Mani%estao
*os termos do dis(osto no artigo D! da "onstituio da Ne(@blica todos os
cidados t/m direito 0 liberdade de reunio e manifestao nos termos da lei
6 artigo 1 da lei nRL4L! de !M de Aul'o estabelece ,ue todos os cidados (odem,
(ac3fica e li.remente, e+ercer o seu direito de reunio e de manifestao sem de(end/ncia
de ,ual,uer autori)ao nos termos da lei
7!3!(! Os =rgos "entrais e os =rgos :ocais do Estado
1H
*os termos do dis(osto no artigo !M da "onstituio da Ne(@blica so rgos centrais do
Estado os rgos de soberania, o con2unto dos rgos go.ernati.as e as institui:es a
,uem cabe garantir a (re.al/ncia do interesse nacional e a reali)ao da (ol3tica unitrio
do Estado
7!3!+! Atribui&es dos =rgos "entrais do Estado
Em conformidade com o estabelecido no artigo !1L da "onstituio da Ne(@blica aos
rgos centrais com(ete de forma geral, as atribui:es relati.as ao e+erc3cio da soberania,
a nomeao das mat-rias do Jmbito da lei e a definio de (oliticas nacionais
A lu) do dis(osto no n@mero $ do artigo !1L da "onstituio da Ne(@blica, so da
e+clusi.a com(et/ncia dos rgos centrais nomeadamente, a re(resentao do Estado a
definio e organi)ao do territrio, a Defesa *acional 6rdem P@blica s fiscali)ao
das fronteiras, a emisso da moeda e as rela:es di(lomticas
7!3!6! =rgos :ocais do Estado
*os termos do dis(ositi.o no artigo $H$ da "onstituio da Ne(@blica os rgos locais do
Estado t/m como funo a re(resentao do n3.el local (ara a administrao e o
desen.ol.imento do res(ecti.o territrio e contribuem (ara a integrao e unidade
nacional
Em conformidade com o estabelecido no n@mero ! do artigo da lei M4$%%1, os rgos
locais do Estado encontram-se estruturados nos escal:es de (ro.3ncia, distrito, (ostos
administrati.os e de localidade
6 nR$ do artigo !$ da lei nRM4$%%1 estabelece ,ue o distrito - com(osto (or (ostos
administrati.os e localidades
6 nR$ do artigo !1 da lei nRM4$%%1 estabelece ,ue o (osto administrati.o - constitu3do (or
localidades
1K
6 nR1 do dis(ositi.o su(racitado estabelece ,ue o (osto administrati.o abrange tamb-m
as reas das autar,uias locais com(reendidas no res(ecti.o territrio
6 nR! do artigo !5 da lei nRM4$%%1 define a localidade como a unidade territorial base da
organi)ao da administrao local do Estado e constitui a circunscrio territorial de
contacto (ermanente dos rgos locais do Estado como as comunidades e res(ecti.as
autoridades e o numero $ do mesmo dis(ositi.o acentua ,ue a localidade com(reende
aldeias e outros aglomerados (o(ulacionais inseridos no seu territrio
6 nR1 do artigo 5H da lei nRM4$%%1 dis(:e ,ue o c'efe do (osto administrati.o assegura a
ligao entre as autoridades administrati.as do Estado e as comunidades locais
Por-m o artigo M da lei nRM4$%%1 dis(:e ,ue (ara o e+erc3cio das suas fun:es, os rgos
locais do Estado organi)am-se nos escal:es de (ro.3ncia, distrito, (osto administrati.o,
localidade e de (o.oao, o nR$ do artigo L da mesma lei, dis(:e ,ue a (ro.3ncia e
constitu3da (or distritos, (ostos administrati.os, localidades e (o.oa:es e o nR$ do artigo
!%, dis(:e ,ue o distrito - com(osto (or (ostos administrati.os, localidades e (o.oa:es,
o nR$ do artigo !! estabelece ,ue o (osto administrati.o constitu3do (or localidades e
(o.oa:es 6 nR$ do artigo !$ estabelece ,ue a localidade com(reende (o.oa:es,
aldeias e outros aglomerados 'umanos situados no seu territrio e no artigo !1 define ,ue
a (o.oao com(reende aldeias e outros aglomerados (o(ulacionais localidades no
res(ecti.o territrio
7!3!6! $un&es dos )rgos locais do Estado
De acordo com o dis(osto no artigo $H5 da "onstituio da Ne(@blica, os rgos locais
do Estado garantem no res(ecti.o territrio, sem (re2u3)o da autonomia das autar,uias
locais Neali)ao de tarefas e (rogramas econmicos, culturais e sociais do interesse
local e nacional, obser.ando o estabelecido na "onstituio nas delibera:es da
Assembleia da Ne(@blica, do "onsel'o de Ministros e dos Vrgos do Estado do escalo
su(erar
1M
De acordo com o dis(osto no nR! do artigo $ da lei nRM4$%%1 os rgos locais do Estado
tem a funo de re(resentao do Estado ao n3.el local (ara a administrao do
desen.ol.imento do res(ecti.o territrio e contribuem (ara a unidade e integrao
nacional e adensa ainda no seu n@mero $ ,ue os rgos locais do Estado no Jmbito das
suas fun:es de direco estatal, e+ercem com(et/ncias de deciso, e+ecuo e controlo
no res(ecti.o escalo
7!3!2! Relacionamento entre os )rgos :ocais e "entrais do Estado
*o ,uadro do dis(osto no artigo K da lei M4$%%1, as rela:es entre os rgos centrais e os
rgos locais do Estado se desen.ol.em com obser.Jncia dos (rinc3(ios de unidade
'ierar,uia e coordenao institucional
8! =rgos do Poder :ocal
De acordo com o .ertido no nW ! do artigo $K!, da "onstituio da Ne(@blica o Poder
Local tem como ob2ecti.os organi)ar a (artici(ao dos cidados na soluo dos
(roblemas (r(rios da sua comunidade e (romo.er o desen.ol.imento local, o
a(rofundamento e a consolidao da democracia, no ,uadro da Fnidade do Estado e o nW
$ do mesmo artigo acrescenta ,ue o Poder Local a(oia-se na iniciati.a e na ca(acidade
das (o(ula:es e actua em estreita colaborao com as organi)a:es de (artici(ao dos
cidados
6 artigo $K$ no seu nW ! dis(:e ,ue o Poder Local com(reende a e+ist/ncia de autar,uias
locais e o no seu nW $ define as autar,uias locais como sendo (essoas colecti.as (@blicas,
dotadas de rgos re(resentati.os (r(rios, ,ue .isam a (rossecuo dos interesses das
(o(ula:es res(ecti.as, sem (re2u3)o dos interesses nacionais e da (artici(ao do
Estado
'i%erenas entre =rgos :ocais do Estado e =rgos do Poder :ocal
1L
H casos em ,ue temos rgos locais de estado e rgos do Poder Local com
2urisdio sobre o mesmo territrio e mesma (o(ulao, (orem elas so entidades
distintas ,ue urge diferenciar a saber8
- os ros locais do Estado resultam de um (rocesso de desconcentrao en,uanto ,ue os
rgos do (oder local resultam de um (rocesso de descentrali)ao administrati.a<
- os titulares dos rgos locais do Estado so nomeados en,uanto ,ue os titulares dos
rgos locais do Estado so Eleitos<
- os rgos locais do Estado tem como funo a re(resentao do Estado ao local (ara a
administrao e o desen.ol.imento do res(ecti.o territrio artigo $H$ da "onstituio da
Ne(@blica e,uanto ,ue os rgos do (oder local, en,uanto ,ue o (oder local tem como
ob2ecti.os organi)ar a (artici(ao dos cidados na soluo dos (roblemas (r(rios da
sua comunidade e (romo.er o desen.ol.imento local, conforme resulta do artigo $K! ca
"onstituio da Ne(@blica
8!! "ategorias das Autarquias :ocais
*os termos do dis(osto no artigo $K1 da "onstituio da Ne(@blica as autar,uias locais
so os munic3(ios e as (o.oa:es 6s munic3(ios corres(ondem 0 circunscrio territorial
das cidades e .ilas e as (o.oa:es corres(ondem a sede dos (ostos administrati.os
Orgos das Autarquias :ocais
De acordo com o (lasmado no artigo $KD da "onstituio da Ne(@blica, as autar,uias
locais tem orgos deliberati.os e e+ecuti.os, sendo a Assembleia o orgo deliberati.o e o
"onsel'o, dirigido (or um Presidente do mesmo ,ue e+erce a funo e+ecuti.a
Eleio dos titulares dos =rgos Aut/rquicas
De acordo com o .ertido no artigo $KD, a Assembleia - eleita (or sufrgio uni.ersal,
directo, igual, secreto, (essoal e (eriodico dos cidados eleitores residentes na
circunscrio territorial da autar,uia, segundo o sistema de re(resentao (ro(orcional
5%
6 Presidente do "onsel'o - eleito (or sufrgio uni.ersal, directo, igual, secreto, (essoal e
(eriodico dos cidados eleitores residentes na res(ecti.a circunscrio territorial,
conforme resulta do nR$ do artigo $KD da "onstituio da Ne(@blica
As candidaturas (ara as elei:es dos orgaos das autar,uias locais (odem ser a(resentados
(or (artidos (oliticos, isoladamente ou em coligao, ou (or gru(os de cidados
eleitores
8!#! Atribuio das Autarquias :ocais
*os termos do dis(osto no artigo H da lei nR$4LK de !M de ?e.ereiro, as atribui:es das
autar,uias locais res(eitam os interesses (r(rios comuns e es(ec3ficos das (o(ula:es
res(ecti.as e, designadamente8
Desen.ol.imento econmico e social local<
Meio ambiente, saneamento bsico e ,ualidade de .ida<
Abastecimento (@blico<
Ia@de<
Educao<
"ultura, tem(os li.res e des(orto<
Politica autr,uica<
Frbani)ao, construo e 'abitao
8!7! Embito da Autonomia das Autarquias :ocais
*os termos do dis(osto no nR! do artigo K da lei nR$4LK de !M de ?e.ereiro, as autar,uias
locais go)am de autonomia administrati.a financeira e (atrimonial
*os termos do dis(osto no nR$ do artigo su(racitado, a autonomia administrati.a
com(reende os seguintes (oderes8
5!
Praticar actos definiti.os e e+ecutrios na rea da sua circunscrio territorial<
"riar, organi)ar e fiscali)ar ser.ios destinados a assegurar a (rossecuo das suas
atribui:es
Em conformidade com dis(osto no nR1 do artigo su(racitado a autonomia financeira
com(reende os seguintes (oderes8
Elaborar, a(ro.ar, alterar e e+ecutar (lanos de acti.idades e oramento<
Elaborar e a(ro.ar as contas da ger/ncia<
Dis(or de receitas (r(rias, ordenar e (rocessar as des(esas e arrecadar em receitas
,ue (:e lei, forem destinadas 0s autar,uias<
Gerir o (atrimnio autr,uico<
Necorrer a em(r-stimo nos termos da legislao em .igor
Autonomia (atrimonial consiste em ter (atrimnio (r(rio (ara a (rossecuo das
atribui:es das autar,uias locais conforme re)a o nR5 do artigo K lei nR$4LK de !M de
?e.ereiro
8!8! ?utela Administrati1a
*os termos do dis(osto no nR$ do artigo M da lei nRH4$%%K, os Go.ernadores Pro.inciais e
os go.ernos (ro.inciais e+ercem a tutela administrati.a nas autar,uias locais nos termos
determinados (elo "onsel'o de Ministros
As autar,uias locais esto su2eitas 0 tutela administrati.a do Estado, nos termos do
dis(osto no artigo $KK da "onstituio da Ne(@blica
De acordo com o nR$ do artigo $KK da "onstituio da Ne(@blica, a tutela administrati.a
sobre as autar,uias locais consiste na .erificao da legalidade dos actos administrati.os
5$
dos rgos autr,uicos, nos termos da lei nR1 do dis(ositi.o em referencia acrescenta ,ue
o e+erc3cio do (oder tutelar (ode ser ainda a(licado sobre o m-rito dos actos
administrati.os a(enas nos casos e nos termos e+(ressamente (re.istas na lei
Articulao entre os rgos locais do Estado e as Autar,uias locais
*os termos do dis(osto no artigo L da lei nRM4$%%1, na sua articulao, os rgos locais
do Estado res(eitam a autonomia as atribui:es e com(et/ncias das autar,uias locais 6
nR$ do dis(ositi.o su(racitado estabelece ,ue os rgos locais do Estado coordenam os
seus (lanos, (rogramas, (ro2ectos e ac:es com os rgos das autar,uias locais
com(reendidas no res(ecti.o territrio, .isando a reali)ao 'armonioso das suas
atribui:es e com(et/ncias
6 nR$ do artigo L1 do Decreto nR!!4$%%D de !% de Aun'o estabelece ,ue com a finalidade
de coordenar ac:es es(ec3ficas e (rogramas de dimenso territorial comum, (odero ser
organi)ados encontros de coordenao entre rgo e+ecuti.o autr,uico e o rgo local
do Estado ,ue abrange as reas das autar,uias locais com(reendidas no res(ecti.o
territrio 6 nR1 do mesmo dis(ositi.o acentua ,ue estes encontros t/m carcter
consulti.o e em nen'um caso (odero (Xr em causa as com(et/ncias dos rgos dos
res(ecti.os rgos de.endo (rodu)ir memorandos de entendimento a(ro.ados (or
ambos
De acordo com o nR! do artigo LD do Decreto nR!!4$%%D, rgos locais do Estado e as
autar,uias locais (odem estabelecer entre si sem (re2u3)o das suas com(et/ncias
res(ecti.as, formas de (arceria (ara mel'orar a (rossecuo do interesse (@blico,
nomeadamente no dinamismo da (rogramao e coordenao da im(lementao das
(ol3ticas sectoriais nacionais e locais do desen.ol.imento, assim como (ara organi)ar a
assist/ncia t-cnica dos rgos locais do Estado 0s autar,uias locais e o nR$ do mesmo
dis(ositi.o acrescenta ,ue no caso de o ob2ecto da (arceria incluir ac:es ,ue (ossam
beneficiar entidades (ri.adas ou em(resas ou institui:es (@blicas, (odem estes ser
admitidos como (artes contratantes
51
6 artigo LH do Decreto nR!!4$%%D estabelece o regime de delimitao e coordenao de
actua:es do Estado e da administrao autr,uicas, em mat-ria de in.estimento (@blico
nas autar,uias locais, o ,ual com(reende8
A identificao dos in.estimentos (@blicos cu2a e+ecuo cobe, em regime de
e+clusi.idade, 0s autr,uicas locais<
A circulao do e+erc3cio das com(et/ncias em mat-ria de in.estimento (@blico,
(elos diferentes n3.eis de administrao ,uer se2am e+ercidos em regime de
e+clusi.idade ,uer em regime de colaborao
6 nR$ do artigo LH clarificar ,ue a definio de reas de in.estimento (@blico, da
res(onsabilidade das autar,uias locais no (re2udica o carcter unitrio da gesto de
recursos (ela Administrao P@blica, na (rossecuo dos fins comuns ,ue l'es so
im(ostos (ela comunidade 6 nR1 do mesmo dis(ositi.o legal, dis(:e ,ue o regime da
delimitao de com(et/ncias no afecta a acti.idade das entidades (ri.adas e
coo(erati.as ,ue actuem em ,ual,uer dos dom3nios nele indicados, nem a colaborao e
o a(oio ,ue (or (arte das entidades (@blicas l'es (ossam ou de.em ser (restados
8!9! Articulao entre os )rgos locais do Estado e as comunidades :ocais
6 artigo !%$ do Decreto nR!!4$%%D estabelece ,ue os rgos locais do Estado de.em
actuar em estreia colaborao com os (articulares e as comunidades, assegurando a sua
ade,uada (artici(ao no desem(en'o da funo administrati.a do desen.ol.imento
cum(rindo-l'es designadamente8
Prestar as informa:es e os esclarecimentos de ,ue caream<
A(oiar e estimular as iniciati.as dos (articulares e das comunidades receber e
considerar as suas sugest:es e informa:es
55
Em conformidade com dis(osto no artigo !!H do Decreto nR!!4$%%D, so ob2ecto de
articulao entre os rgos locais do Estado e as autoridades comunitrias as acti.idades
,ue concorram (ara a consolidao da unidade nacional, (roduo de bens materiais de
ser.ios com .ista 0 satisfao das necessidades bsicas de .ida e de desen.ol.imento
local, nomeadamente8
Pa) 2ustia e 'armonia social<
Necenseamento e registo das (o(ula:es<
Educao c3.ica e ele.ao do es(3rito (atritico<
Fso e a(ro.eitamento da terra<
Em(rego<
Iegurana alimentar
Habitao (r(ria<
Ia@de P@blica<
Educao e "ultura<
Meio ambiente<
Abertura e manuteno de .ias de acesso
9! $ormas de Organizao das "omunidades
*os termos do dis(osto nR!!% do Decreto !!4$%%D so formas de organi)ao
comunitria8
"onsel'o local<
?rum local<
"omit-s "omunitrias<
?undos "omunitrios
5D
6 consel'o local - um rgo de consulta das autoridades da administrao local, na busca
de solu:es (ara ,uest:es fundamentais ,ue afectam a .ida das (o(ula:es, o seu bem-
estar e desen.ol.imento sustent.el, integrado e 'armonioso das condi:es de .ida da
comunidade local no ,ual (artici(am tamb-m as autoridades comunitrias, conforme
dis(:e o artigo !!! do Decreto !4$%%D
6 frum local - uma instituio da sociedade ci.il ,ue tem como ob2ecti.o organi)ar os
re(resentantes das comunidades e dos gru(os de interesse locais (ara (ermitir ,ue eles
definam as suas (rioridades conforme estabelece o artigo !!$ do Decreto !!4$%%D
6s "omit-s "omunitrios so formas de organi)ao das (o(ula:es (ara (ermitir ,ue as
comunidades se mobili)em na identificao e (rocura de solu:es dos seus (roblemas
(odendo encamin'ar outras (reocu(a:es 0s estruturas (ertinentes do sector (@blico 6
nR$ artigo em refer/ncia estabelece ,ue os comit-s comunitrios (odero ser constitu3dos
(ara entre outras acti.idades, reali)ar a gesto da terra e outros recursos naturais das
escolas, dos (ostos de sa@de e outras institui:es de nature)a no lucrati.a de Jmbito
local
Por iniciati.a (r(ria, comunidade do "'efe do Posto Administrati.o, as comunidades
(odem criar fundos de desen.ol.imento comunitrio .ocacionados (ara interesses
(r(rios das res(ecti.as comunidades, nos termos do dis(osto no artigo !!5 do Decreto
!!4$%%D
9!! Autoridades "omunit/rias
*os termos do dis(osto no artigo !%D do Decreto !!4$%%D, as autoridades comunitrias
so (essoas ,ue e+ercem uma certa forma de autoridade sobre determinada comunidade
ou gru(o social, tais como c'efes tradicionais, secretrios de bairro ou aldeia e outros
lideres legitimados como tais (elas res(ecti.as comunidades ou gru(o social
9!#! 'e1eres das Autoridades "omutarias
5H
*os termos do dis(osto no artigo !%H do Decreto nR!!4$%%D, so de.eres das autoridades
comunitrias8
Di.ulgar as leis, delibera:es dos rgos do Estado e outras informa:es 0
comunidade<
"olaborar com os tribunais comunitrios<
"olaborar na manuteno da (a) e 'armonia social<
Partici(ar 0s autoridades administrati.as e (oliciais as infrac:es cometidas e a
locali)ao de malfeitores esconderi2os de armas e reas minadas<
Partici(ar 0s autoridades administrati.as a e+(lorao, circulao ou comerciali)ao
no licenciada dos recursos naturais tais como< madeiras, len'a, car.o mineral e
areias<
Mobili)ar e organi)ar as (o(ula:es (ara a construo e manuteno de (oos,
di,ues, .alas de drenagem e irrigao<
Mobili)ar as comunidades locais (ara a construo e manuteno, nomeadamente de
salas de aulas e casas (ara (rofessores, enfermeiros, casas de es(era (ara mul'eres
gr.idas e (ara (arteiras, centros de reabilitao nutricional (ara crianas mal
nutridas, entre outros<
Mobili)ar e organi)ar as comunidades locais (ara a construo e manuteno de
"emit-rios<
Mobili)ar as comunidades locais (ara a construo e manuteno .ias de
comunicao e sua sinali)ao<
Educar a (o(ulao (ara a construo de latrinas mel'oradas<
Partici(ar na educao das comunidades sobre as formas de uso sustent.el e gesto
dos recursos naturais, incluindo a (re.eno de ,ueimadas no controladas, caa,
corte de madeiras, len'a e car.o (ara fins comerciais sem autori)ao<
Desen.ol.er medidas educati.as (re.enti.as de casamentos (rematuros<
5K
Iensibili)ar as (o(ula:es (ara se integrarem em (arcelamentos de terrenos (ara a
(roduo agr3cola<
Mobili)ar as comunidades (ara a utili)ao de traco animal como meio de
trans(orte assim como a construo e utili)ao de canoas (ela (o(ulao residente
na costa ou em lugares (r+imos dos rios<
Mobili)ar e organi)ar comunidades (ara (artici(arem nas ac:es de (re.eno de
e(idemias tais como clera, meningite, diarreias, malria, doenas contagiosas,
nomeadamente D9I, Iida e tuberculose, e ainda nas cam(an'as de .acinao e
saneamento do meio ambiente<
Mobili)ar as (o(ula:es (ara o recenseamento animal<
Mobili)ar e organi)ar as comunidades (ara a construo de mercados e feiras agro-
(ecurias<
Mobili)ar os (ais ou encarregados de educao (ara mandar os seus fil'os 0 escola<
Promo.er 2ogos e outras acti.idades recreati.as de carcter formati.o e educati.o das
crianas<
7ncenti.ar o desen.ol.imento do des(orto recreati.o escolar
(! .istema Eleitoral Moambicano
*os termos do dis(osto no artigo !1D da "onstituio da Ne(@blica, o sufrgio uni.ersal
directo, igual secreto, (essoal e (eridico constitui a regra geral de designao dos
titulares dos rgos electi.os de soberania a(uramento dos resultados das elei:es
obedece ao sistema de re(resentao (ro(orcional
(!! "apacidade Eleitoral
5M
*os termos do dis(osto no artigo !% da lei nRK4$%%K de $H de ?e.ereiro, so eleitores os
cidados moambicanos de ambos os se+os ,ue, 0 data das elei:es se2am maiores de
de)oito anos, regularmente recenseados e ,ue no este2am abrangidos (or ,ual,uer
inca(acidade (re.ista
!H$ 7nca(acidade Eleitoral Acti.a
*os termos do dis(osto no artigo !$ da lei nRK4$%%K de $H de ?e.ereiro no so eleitorais8
6s interditos (or sentena com trJnsito em 2ulgado<
6s notoriamente recon'ecidos como dementes ainda ,ue no este2am interditos (or
sentena<
6s interditos em estabelecimentos (si,uitrico e os como tal, declarados (or 2unta
m-dica<
6s delin,uentes condenados em (ena de (riso (or crime doloso, en,uanto no 'a2a
e+(irado a res(ecti.a (ena
(!7! 4ncapacidade Eleitoral Passi1a
*os termos do dis(osto no artigo !D5 da lei nRK4$%%K de $H de ?e.ereiro esto feridos de
inca(acidade eleitoral (assi.a<
6s cidados ,ue no go)em de ca(acidade eleitoral acti.a<
6s condenados em (ena de (riso (or furto, roubo, abuso de confiana, (eculato,
falsificao ou (or crime doloroso cometido (or funcionrio (@blico<
6s ,ue forem 2udicialmente declarados delin,uentes 'abituais de dif3cil correco
5L
Aibliogra%ia
! Iousa Marcelo Nebelo, introduo do Estudo do Direito, 5 edio, Portugal !LLM
$ Castos, ?ernando Loureiro, "i/ncia Politica, guia do Estado Ma(uto, !LLL
1 Miranda Aorge, "i/ncia Politica, formas de Go.erno, Lisboa !LLH Legislao
5 "onstituio da Ne(@blica Po(ular de Moambi,ue, Ma(uto, !LKD
D "onstituio da Ne(@blica Po(ular de Moambi,ue, Ma(uto, $%%5
H Lei nRD4$%%K de L de ?e.ereiro ,ue estabelece o ,uadro 2ur3dico-legal (ara a
im(lantao das Assembleias Pro.inciais e define a sua com(osio, organi)ao,
funcionamento e com(et/ncias
K Lei nRH4$%%K de L de ?e.ereiro ,ue altera o regime 2ur3dico da tutela
administrati.a sobre as autar,uias locais estabelecido na lei nRK4LK de 1! de Maio
M Lei nR$4LK de ?e.ereiro, ,ue a(ro.a o ,uadro a ,uadro 2ur3dico (ara a
im(lantao das autar,uias
L Lei *R!%4$%%K de D de Aun'o ,ue estabelece o ,uadro 2ur3dico (ara a eleio dos
membros das assembleias (ro.inciais
!% Lei nRM4$%%K de !L de Maio ,ue estabelece (rinc3(ios e normas de organi)ao,
com(et/ncias e funcionamento dos rgos locais do Estado nos escal:es de
(ro.3ncia, distritos, (ostos administrati.os e de localidades
D%
!! Lei nR!K4$%%K de !M de Aul'o concernente 0 re.iso do Negimento da Assembleia
da Ne(@blica a(ro.ada (ela lei nRH4$%%! de 1% de Abril
!$ Lei nR!M4$%%K de !M de Aul'o ,ue estabelece o ,uadro 2ur3dico-legal (ara a
reali)ao de elei:es dos rgos das Autar,uias locais
!1 Lei nR!L4$%%K de !M de Aul'o ,ue a(ro.a a lei de ordenamento do territrio
!5 Decreto nR!!4$%%D de !% de Aun'o ,ue a(ro.a o Negulamento da lei dos rgos
locais do Estado
!D Lei nRK4$%%K de $H de ?e.ereiro sobre a eleio do Presidente e a eleio dos
de(utados da Assembleia da Ne(@blica
!H Lei nRM4$%%K de $H de ?e.ereiro atinente a "omisso *acional de Elei:es
!K Lei nRM4L! de !M de Aul'o, ,ue regula o direito a li.re associao
!M Lei nRL4L! de !L de Aul'o ,ue regula o e+erc3cio 0 liberdade de reunio e de
manifestao
D!