Conservação Da Natureza e Eu Com Isso PDF

CONSE RVAO DA
NATUREZA
E EU COM ISSO?
CONSERVAO DA NATUREZA
E EU COM ISSO?
Organizadores
Jos Truda Palazzo Jr.
Joo Bosco Priamo Carbogim
1 EDIO
FORTALEZA
2012
Copyright 2012 FBC
Editor responsvel
Coordenao Geral
Autores
Miguel Serediuk Milano
Maria Tereza Jorge Pdua
Clayton Ferreira Lima
Heloisa Dias
Kleber Grbel da Silva
Carla Valria Leonini Crivellaro
Antnio Jeovah de Andrade Meireles
Luciana de Souza Queiroz
Joo Meireles Filho
Joo Suassuna
Tomaz Lipparelli
Leandra Gonalves
Ricardo Baitelo
Fernando Fernandez
Projeto Grfco e Direo de Arte
Mauri de Sousa
Apoio Institucional
AVINA
Apoio Tcnico
Promosell Comunicao
Conservao da Natureza - E eu com isso? uma publicao da

Rede Marinho-Costeira e Hdrica do Brasil - www.remaatlantico.org
APRESENTAO
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OS MANGUEZAIS E A CARCINICULTURA - PRATO
DO DIA: CAMARO EXTICO A BIODIVERSIDADE -
UMA RECEITA INDIGESTA
Antnio Jeovah de A. Meireles e
Luciana de S. Queiroz
O MARAJ, O NOSSO MARAJ,
VIVA O MARAJ
Joo Meirelles Filho
CORONELISMO HDRICO NA TRANSPOSIO
DAS GUAS DO SO FRANCISCO
Joo Suassuna
O COLAPSO DA PESCA NO PANTANAL
Thomaz Lipparelli
ENERGIA NO BRASIL: EST NA HORA
DA REVOLUO ENERGTICA
Leandra Gonalves e Ricardo Baitelo
O ATAQUE LEGISLAO AMBIENTAL E A
ATUALIDADE DA TRAGDIA DOS COMUNS
Fernando Fernandez
REFERNCIAS
MEIO AMBIENTE, DESENVOLVIMENTO E
UNIDADES DE CONSERVAO NO BRASIL:
LUTANDO POR PARQUES DE VERDADE
MOSAICOS DE REAS PROTEGIDAS:
GESTO INTEGRADA E PARTICIPATIVA DE
TERRITRIOS SUSTENTVEIS
Clayton Ferreira Lino e Heloisa Dias
RPPN O QUE VOC GANHA COM ISSO?
OLHANDO PARA O MAR : PRTICAS
DE SUSTENTABILIDADE NA ZONA COSTEIRA
Kleber Grbel da Silva e
Carla Valria L. Crivellaro
PARQUES, TUBARES E OPORTUNIDADES
PERDIDAS: O BRASIL PERDE O BONDE DA
HISTRIA...
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CONTEDO
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Fruto de uma conjuno perversa de ignorncia e omisso da populao
em geral, imediatismo e falta de patriotismo de uma parte de nosso
empresariado, mal acostumada a avanar sobre o que pblico para
amealhar lucros privados, e principalmente no atual momento poltico uma
viso retrgrada de desenvolvimentismo la Unio Sovitica dos anos
1950 da classe poltica dominante, que pretende sacrifcar todo o futuro
para ganhar vantagens efmeras em poucos anos do presente, estamos
vendo a gesto do patrimnio natural brasileiro ser destruda proposital
e violentamente. No so necessidades legtimas de desenvolvimento
que pressionam pela destruio de nossos ecossistemas remanescentes e
sua biodiversidade, mas sim polticas pblicas pensadas para benefciar
determinados setores muito especfcos da economia sobressaindo a as
empreiteiras, os latifndios, a minerao (incluindo o ufanismo histrico
do petrleo) e a pesca industrial que esto levando a um desmonte
deliberado e orquestrado do arcabouo nacional de gesto ambiental, da
legislao pioneira e esclarecida que tnhamos como legado de dcadas
de construo democrtica aos rgos ambientais, os quais, se nunca
foram valorizados como deveriam ser, no atual quadrante esto sendo
desmantelados propositalmente para difcultar sua funo de conservar,
avaliar, monitorar, licenciar e fscalizar o uso da Natureza que ainda nos
resta. Isso em um ano em que vemos as autoridades nacionais, atentas
apenas pantomima poltica, receber no pas a Conferncia Rio+20, cuja
provvel falta de resultados prticos para estancar a devastao j tema
de denncia pblica at por ofciais da prpria ONU.
A euforia do falso milagre econmico, promovido custa, de
um lado, da extorso criminosa do produto do trabalho aos pagantes de
impostos e taxas infndas para subsidiar atividades setoriais insustentveis
e fnanciar um consumismo degenerado, e de outro, da queima frentica
de nosso capital natural pela minerao (ou seja, uso desregrado, fnal,
irreversvel) de forestas, solos, guas, fauna, paisagens e de nossa prpria
qualidade de vida, pode ofuscar perante muitos o tamanho do desastre
que estamos perpetrando contra esta e as futuras geraes de brasileiros.
Mas no ofusca nem engana a todos, e a cada dia mais cidados se do
conta disso. com vistas a estimular o debate, provocar a refexo e
convocar ao cidad contra a destruio de nosso patrimnio natural
que a Rede Marinho-Costeira e Hdrica do Brasil REMA vem atuando
no sentido de difundir informaes sobre os grandes temas ambientais
nacionais e as pequenas barbaridades do dia-a-dia. Este livro, e os que se
seguiro, so parte desse esforo, que complementa a informao gil que
prestamos atravs do portal www.remaatlantico.org .
Contando com alguns dos nomes mais importantes da
Conservao no Brasil, o conjunto desses textos pretende dar resposta a
uma pergunta vital: o que VOC tem a ver com isso? Ao ler e esperamos,
compartilhar este livro, esperamos que nossos leitores encontrem
resposta, e tambm motivao, para ajudar a reverter esse estado de coisas
inaceitvel. A Natureza Brasileira exige respeito, e reao. Cabe a ns
defend-la contra os abusos reinantes. A hora agora.
Presidente, Rede Marinho-Costeira e Hdrica do Brasil REMA
A NATUREZA BRASILEIRA
O maior, mais importante e principalmente insubstituvel
patrimnio que sustenta nossa sociedade est desaparecendo
diante de nossos olhos.
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2
E difcil devido s inmeras facetas e ngulos de observao que podem
ser tomados e, principalmente, aos riscos de tentar detalhar um, outro ou
muitos aspectos perdendo-se em detalhes e meandros menos relevantes
que o todo.
Assim, o lgico uma abordagem mais direta e sumarizada,
pautando-se pelos acontecimentos e fatos dos tempos recentes, o que
tento a seguir. Mesmo assim, sem prescindir de uma rpida passagem pela
histria de forma mais abrangente, para termos o contexto no qual nos
inserimos. Vamos, ento, por partes.
A pr-histria e a histria
De tudo que j foi possvel entender da evoluo da vida na terra
atravs das evidncias mais remotas tratadas cientifcamente, o homem
foi sempre um fator de impacto sobre a natureza, com conseqncias
sobre suas prprias populaes. Mas foi apenas nos tempos mais recentes
que a ao humana passou a ser tambm uma fora ou fator de mudana
do planeta como um todo. O impacto humano, originalmente restrito
e localizado aumentou em conformidade com a evoluo tecnolgica
e o adensamento demogrfco da humanidade. Hoje, a considerar a
capacidade de ocupao e alterao do espao, em particular em termos
de mudanas climticas, a humanidade um inconteste fator de mudana
geofsica e geomorfolgica do planeta, algo inimaginvel at recentemente.
Mas das tentativas de entendimento da pr-histria via
evidncias genricas passamos anlise dos registros dos acontecimentos
humanos e histria, portanto ao conhecimento no s dos desastres
provocados pelo homem como tambm das suas reaes a eles. Conforme
estudos arqueolgicos e paleontolgicos que explicam (ou tentam
explicar) o passado pr-histrico, a degradao ambiental antrpica
co-evolutiva ao desenvolvimento humano. Mas as reaes humanas aos
problemas criados s so conhecidas a partir de registros especfcos,
portanto, via histria propriamente dita, e so bem antigos os primeiros
registros, ainda que fragmentados, de atitudes humanas pr-natureza,
controlando, restringindo ou proibindo suas prticas predatrias. H de
tudo, de registros chineses sobre disputas tribais por territrios forestais
na antiguidade, com estes protegidos pelos vencedores para usufruto
comunitrio, a registros hindus sobre a destinao de reas para proteo
integral da natureza por motivos religiosos, sendo as mesmas consideradas
santifcadas. H tambm a historicamente referenciada proposta de Plato,
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MEIO AMBIENTE, DESENVOLVIMENTO
E CONSERVAO DA NATUREZA
1
ao mesmo tempo fcil e difcil tratar de um tema como esse
quando se est real e profundamente envolvido com o assunto
pelo tempo da prpria vida. Fcil porque, vivenciando os
problemas e as solues direta e indiretamente associados
temtica, pode-se discorrer sobre eles com certa desenvoltura.
1
Engenheiro Florestal, Msc. Dr.
s populaes humanas locais; o desastre de Seveso, na Itlia, em 1976,
quando um vazamento de dioxina TCDD (tretraclorodibenzeno) matou
mais de 3000 animais e levou ao abate de outros 70 mil para se evitar que
a contaminao entrasse na cadeia alimentar; e, entre outros, o vazamento
de gs txico (metil isocianato) de uma fbrica de pesticidas da Union
Carbide em Bophal na ndia, em 1984, no qual, embora os nmeros
sejam controversos, estimam-se pelo menos 3 mil pessoas mortas num
primeiro momento e outras 10 mil em decorrncia de doenas associadas.
Decorrem desses casos muito da legislao ambiental atual uma
reao a equvocos, erros e desastres provocados pelo homem. Vale dizer,
todas as leis ambientais, como de resto todas as leis do campo jurdico,
foram criadas pelos homens para nos proteger dos homens. Afnal, elas
no nos protegem de animais ferais, nem de catstrofes climticas naturais
e menos ainda de epidemias de doenas, mas consistem em tentativas de
nos proteger das inconseqncias, violncias e outras atitudes dos nossos
semelhantes defnidas como incompatveis com o que entendemos por
civilidade.
Os tempos atuais: Estocolmo 1972, Rio de Janeiro
1992 e Rio de Janeiro 2012
Os documentos iniciais da ONU para discusso e aprovao
na conferncia Rio+20, cultivando o mito do crescimento econmico
perptuo de forma completamente acrtica, como inmeros intelectuais
denunciaram, pareciam andar para trs em relao ao apresentado
anteriormente em termos histricos. No obstante os 188 pases
representados, com mais de 100 chefes de estado ou governo presentes, e
os cerca de 45 mil participantes, entre delegados (12 mil), observadores
de ONGs e equivalentes (10 mil), jornalistas (4 mil) e o que mais puder
entrar nessa conta (quase 20 mil), no se foi alm das previses pessimistas
de que no obteramos na Rio+20 nenhum encaminhamento efetivo para
o futuro das sociedades humanas no nosso planeta. Ento, a declarao
fnal, vazia, no surpreendeu, mas apenas enfatizou o desenvolvimento
scio-econmico em completa dissonncia com os limites fsicos e
biolgicos do planeta. Uma perspectiva acabada de pouca esperana
para o futuro. As ONGs, no obstante muito besteirol ideolgico sem
fundamento, e o mundo dos negcios privados, no obstante muita
negativa da problemtica bvia, foram muito alm dos governos nas suas
propostas, cartas de intenes e acordos, embora tambm tenham fcado
bem aqum do necessrio.
na Grcia antiga, para reforestamento das degradadas colinas de tica
devido ao uso excessivo, para recomposio dos mananciais hdricos. De
tempos mais recentes, h o registro da comunidade sua da Gladys que
em 1490 declarou ao mesmo tempo a proteo das forestas montanas
locais e sua franquia ao usufruto coletivo (algo como a aplicao do nosso
atual conceito de rea de proteo ambiental). Entre tantos outros
casos que mereceriam destaque, h ainda o registro pelos espanhis da
rgida prtica de proteo dos guanos pelos incas, de cujos excrementos
dependiam para o sucesso da agricultura. Mas, de fato, a criao do
Parque Nacional Yellowstone, em 1872 nos Estados Unidos, o ponto de
partida do movimento moderno de conservao da natureza, realizado
atravs da criao, implantao e manejo de reas protegidas como as
vemos e discutimos hoje. Isso, mesmo que, de fato, o Parque Nacional
Yosemite, na Califrnia, tenha nascido antes, criado pelo governo do
estado e mais tarde federalizado (logo aps a criao do Yellowstone).
O grau de importncia deste acontecimento pode ser aquilatado pela
forma como Alfred Runte, reconhecido e respeitado historiador norte-
americano dedicado conservao da natureza, o apresenta: se h um
legado do seu pas para o mundo, do qual os norte-americanos podem
se orgulhar, antes da indstria automobilstica ou da indiscutvel
contribuio ao desenvolvimento cientfco e tecnolgico global, a idia
de parques nacionais.
Nos perodos mais recentes, notadamente como conseqncia
do processo de industrializao do planeta ps-revoluo industrial, em
particular aps a segunda guerra mundial, mais importantes na defnio
da agenda ambiental que a flosofa da conservao, marcada pelo objetivo
de legar pores ntegras e prstinas do planeta para as geraes futuras,
foram os desastres ambientais provocados pelo homem que marcaram
a busca de solues urgentes para sua prpria sobrevivncia. A agenda
do sculo passado foi marcada por eventos como: as conseqncias do
desenfreado uso do DDT, registrado no livro Primavera silenciosa de
Rachel Carlson; a desastrosa contaminao industrial com mercrio da
baia de Minamata, no Japo, com profundas e irreparveis conseqncias
10 11
Esse fato fez histria e o exemplo norte-americano comeou a ser
copiado ainda no fim do sculo dezenove dando partida ao movimento
mundial de criao de reas protegidas tal como o conhecemos hoje,
gostem ou no os crticos do modelo.
contnua (coisa que sempre faltou). Mais importante, entretanto, o fato
de que a proposio do desenvolvimento sustentvel que serviu e tem
servido para quase tudo, como ttulo ou adjetivo que justifcou e justifca
qualquer coisa, no trouxe resultados prticos em termos de mudanas
comportamentais humanas, a no ser por raras excees.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, no Rio de Janeiro em 1992, a maior reunio de chefes
de estado e governos at ento realizada, mais de uma centena de pases
assinaram, entre outros acordos, duas das mais importantes convenes
mundiais em tempos de paz: as Convenes da Diversidade Biolgica e das
Mudanas Climticas. Antecederam-nas, e em boa medida as defniram
ou infuenciaram uma enorme profuso de eventos preparatrios e, ao
fnal, paralelos queles ofciais. Essa Conferncia, ou simplesmente Rio
92, como tambm fcou conhecida, no foi apenas a maior reunio de
governos como tambm o mais expressivo processo de participao pblica
na construo de normativas mundiais. Foi um novo ( poca) e diferente
momento da e na governana global. Atravs dos mais diversos
eventos, grupos de interesse e presso to distintos quanto comunidades
indgenas de reas remotas e comunidades de favelas urbanas, cientistas de
grandes centros do pensamento mundial e associaes empresariais, alm
de ONGs de toda e qualquer orientao poltica e localizao geogrfca
quanto se possa imaginar, estiveram presentes e se fzeram ouvir, num
processo mpar.
O que tivemos em 2012? Comparativamente, nada ou quase
nada como resultado do pouco que foi feito em termos preparatrios,
sendo este pouco sem relevncia pblica, quer pela falta de eco dos meios
de comunicao quer pelo ceticismo das sociedades, em boa medida
preocupadas com as emergncias sociais e econmicas decorrentes das
crises fnanceiras europia e norte americana que engolfam a todos.
Importante lembrar, tambm, que jogaram contra solues e acordos
planetrios signifcativos a liderana (ou quase) exercida pelas economias
emergentes, destacadamente Brasil, ndia, Rssia, frica do Sul e
China. As agendas desenvolvimentistas destes pases em boa medida
desconsideram os limites ecolgicos do planeta e atravancam com acordos
mais signifcativos que se fazem urgentemente necessrios, embora a
China d sinais sistemticos de que surpreender a todos mais uma vez,
no nos acordos internacionais, mas nos seus resultados prticos internos,
onde tenta virar o jogo da sustentabilidade.
Com esta situao, aos poucos, a panacia do desenvolvimento
sustentvel, da sustentabilidade e do adjetivo sustentvel aplicado a tudo
e qualquer coisa, parece entrar em colapso de aparncia irreversvel, talvez
por falncia mltipla, se usarmos uma metafrica referncia mdica.
Mas, lamentvel e preocupante ao mesmo tempo, em ltima instncia
essa falncia da prpria civilizao que habita o planeta, incapaz que
tem sido de se ajustar aos seus limites, antes que do planeta em si, que
sobreviver ao saque e predao humanos desenfreados.
Criada para orientar polticas sociais e econmicas,
mormente estas ltimas, assentando de forma propositiva os rumos do
desenvolvimento econmico aos limites naturais do planeta, em especial
queles de ordem ecolgica e assim limitando-o, a idia do desenvolvimento
sustentvel foresceu no contexto das profcuas discusses que ocorreram
entre a Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, em 1972, e do Rio
de Janeiro, em 1992, sendo consagrada nesta ltima e intensamente usada
nos vinte anos que a seguiram.
Foram ento muitos os fruns e processos de discusses, baseados na melhor
cincia, que prepararam o caminho para os acordos multilaterais que se
seguiram, condicionando minimamente o desenvolvimento econmico
aos limites geolgico, edfco, climtico e biolgico do planeta. notvel
o sucesso de um dos frutos desse processo, o Relatrio Brundtland
(em homenagem a Gro Harlem Brundtland, ex-primeira ministra da
Noruega, que presidiu a comisso da ONU que o produziu) ou Nosso
Futuro Comum, altamente infuenciador de tudo que veio a seguir. L
est o desenvolvimento sustentvel, defnido como aquele que atende
s necessidades do presente sem comprometer as habilidades das geraes
futuras de atenderem s suas prprias, que passou a ser, juntamente com
o termo sustentabilidade, a panacia mgica validada naquele contexto
como soluo para todos os problemas planetrios. No sem crticas de
muitos cticos, importante frisar! necessrio reconhecer que no se
vislumbrava e nem se vislumbra hoje qualquer sada para a situao sem
a incorporao de boa dose da utopia que a proposta continha, mas de
forma associada a alto grau de pragmatismo executivo com anlise crtica
12 13
Na primeira destas conferncias foi severamente questionado o
modelo de desenvolvimento scio-econmico at ento dominante nas
sociedades mais prsperas e desenvolvidas, reconhecendo-se limites
e impactos j inaceitveis e propondo-se limitaes aos mesmos.
14 15
Nas empresas, chegamos ao promissor triple botton line dos
relatrios corporativos de sustentabilidade, mas neles o mundo real do
trip econmico, social e ambiental da sustentabilidade tem se resumido,
em geral, apenas a cartas de boas intenes, com relatos do cumprimento
de obrigaes legais e limitada prtica flantrpica. No grande espectro,
obviamente, h de tudo, mas constituem honrosas excees os casos de
gesto de negcios e investimentos com avanos concretos no rumo da
sustentabilidade. Por outro lado so comuns comportamentos distintos
de grandes corporaes multinacionais conforme o pas de atuao
neste caso variando do positivo ao bastante negativo, conforme a falta de
exigncia local e do controle dos stakeholders dos pases de suas matrizes.
H, ainda, a quase absoluta falta de conhecimento e controle das empresas
sobre suas cadeias de suprimentos, notadamente em aspectos relativos ao
cumprimento das legislaes trabalhista e ambiental.
Um destaque da inconsistncia scio-ambientalista a incrivelmente
aceita mtica das populaes tradicionais amistosas para com a
natureza, uma idia defendida por Rousseau no sculo dezoito que no
resiste a nenhuma anlise cientifca consistente. Com esta mtica veio
a delimitao e destinao poltica de territrios na forma de reservas
para populaes extrativistas diversas e quilombolas, em geral em franco
confronto com a conservao da natureza e a necessria e justa incluso
scio-econmica dessas populaes via produo. Fundamentada em boa
medida em viso idealista e nostlgica sobre a propriedade coletiva, que
mais favorece a tragdia dos comuns (ver Garret Hardin) que qualquer
soluo ecolgica e scio-econmica consistente, a idia tem razes no
cruzamento do esquerdismo mais ultrapassado com o patrulhamento do
politicamente correto que carece de inteligncia. O grau de baixa agresso
natureza dessas populaes, quando de fato existe, nada mais que
resultado apenas do baixo grau de tecnologia (e de educao) e da falta de
capital para adquiri-la, algumas vezes combinadas com baixas densidades
demogrfcas.
Mencionando demografa, impossvel no pr em pauta a
sistemtica e genrica desconsiderao, ou omisso intencional, da questo
populacional global para a sustentabilidade. Malthusiana ou no, essa
Do Rio de Janeiro de 1992 ao de 2012: o legado
mgico da sustentabilidade
Com a proposta mgica do desenvolvimento sustentvel,
acrtico e de consumo fcil, o conceito de sustentabilidade, de origem
biolgica, bem mais antigo e cientifcamente consistente, se tornou
espetacularmente popular servindo para pintar de verde tudo e qualquer
coisa ao mesmo tempo, ainda que sem qualquer conexo com o propsito
original. Tanto assim que, talvez, sejam duas das palavras de origem
cientfca, nos mais diversos idiomas, mais usadas do planeta. Conforme
ouvi do eminente professor e honesto conservacionista, Fernando
Fernandez, da UFRJ, uma rpida e simples busca no Google d a
dimenso da situao: s a palavra sustainable aparece 184 milhes de
vezes enquanto sustainability outras 89,3 milhes, sustentvel 17 milhes
e sustentabilidade outras 15 milhes, num total de mais de 300 milhes
de citaes, ou 0,3 bilho, em apenas duas lnguas! Se juntarmos outras
lnguas importantes do mundo o nmero certamente passa da casa do
bilho de referncias, incorporando variaes para todos os gostos e
interesses. Assim, no necessrio muito esforo para lembrar expressivos
equvocos em termos de sustentabilidade na arena das polticas pblicas,
do mundo empresarial privado e da sociedade civil. Vejamos alguns deles.
A energia hidroeltrica, defnida como renovvel e, portanto,
sustentvel, tem justifcado quaisquer quantidades de represas, muitas
delas inaceitveis quanto aos seus impactos ecolgicos e, mesmo, sociais.
O etanol, combustvel verde do Brasil, porque produzido de cana-de-
acar, tem sua sustentabilidade freqentemente questionada devido
aos prejuzos ambientais do processo produtivo e ao duvidoso saldo do
balano energtico. No bastasse isso, com a descoberta do pr-sal, nada
sustentvel, desapareceu de vez do discurso nacional como resposta para
a crise energtico-ambiental mundial. A expanso da agropecuria sobre
remanescentes forestais de todos os rinces brasileiros, destacadamente
a Amaznia, tem sido justifcada como meio para manter o crescimento
sustentvel das exportaes, que no incorporam nos seus preos nem
a mnima parte das suas externalidades ambientais. Neste caso, alm
de insustentvel, porque veculo de seu potencial fracasso amanh em
decorrncia de mudanas climticas para as quais contribui fortemente,
parece tambm um equvoco estratgico como opo de desenvolvimento,
embora negcio politicamente vigoroso como mostrou a bancada ruralista
ao impor fragorosas derrotas ao governo nas votaes do Cdigo Florestal
durante 2012.
Da arena da sociedade civil, de onde se propagam muitas boas idias
para os governos e para as empresas, freqentemente tambm saem
posies radicais ultrapassadas ou utopias sem sentido, no tendo sido
diferente no campo do desenvolvimento sustentvel.
reservatrios quadruplicou e como resultado estima-se que a quantidade
de gua armazenada em grandes represas seja de trs a seis vezes a
quantidade que fui naturalmente nos rios e lagos naturais. Com mais
reas convertidas em lavouras desde 1945 at meados dos anos 2000
do que nos sculos XVIII e XIX somados e cerca de 24% da superfcie
terrestre j transformada em sistemas de cultivo e produo, a perda de
ecossistemas e habitas e a degradao de territrios chegaram a limites
crticos. Por exemplo, desde os anos 1980 perdeu-se o equivalente a 35%
dos manguezais e 20% dos recifes de coral do mundo foram destrudos,
sendo que outros 20% esto em estado de alta degradao ecossistemas
crticos para a estabilidade costeira e produo pesqueira tropical.
O uso de fertilizantes base de fsforo e a taxa de acmulo de fsforo
em solos agrcolas, por sua vez, quase triplicaram em apenas trinta anos,
entre 1960 e 1990. Essas so situaes que trazem profundas alteraes
no funcionamento dos ecossistemas, em particular dos aquticos. Nas
atividades pesqueiras, pelo menos um quarto dos cardumes marinhos
sofre com a pesca excessiva. A atividade pesqueira aumentou em volume
pescado sistematicamente at a dcada de 1980, mas est em declnio
desde ento devido sobrepesca que tem levado diminuio dos
cardumes. Em algumas reas martimas, o peso total do pescado equivale
a um dcimo do que era pescado antes da implantao da pesca industrial.
Mas o pior que as reas de aqicultura, especialmente importantes por
oferecerem uma melhor dieta alimentar para populaes pobres, tambm
tm apresentado declnio devido pesca excessiva, degradao dos
habitats e diminuio da oferta de gua doce.
Resumindo ainda mais, dentre os problemas mais srios
identifcados por esta avaliao esto: as atividades humanas levaram o
planeta beira de uma onda macia de extino de espcies, ameaando
ainda mais nosso bem-estar; dois bilhes de pessoas esto vivendo em
regies secas sob alta vulnerabilidade de perder acesso gua como
questo mais do que relevante, mesmo que regional ou nacionalmente,
como no Brasil, possa ser uma questo (quase) secundria. O aumento
populacional ainda um fator crtico para a sustentabilidade num planeta
limitado, de recursos fnitos e j completamente abarrotado de gente, e
as suas conseqncias aforam a todo momento e em todo lugar, em geral
noticiadas como genocdios tribais, migraes ilegais em massa, revoltas
populares pelo acesso gua e outros recursos, ou guerras para controle do
acesso ao petrleo, entre outros. E mudanas climticas, obvio! Afnal,
estas decorrem mais que tudo do excessivo consumo de combustveis
fsseis e de desmatamentos para incorporao de novos territrios para a
produo agropecuria necessria para alimentar mais gente.
Ento, de que sustentabilidade tratou a Rio+20? A considerar
pelos resultados ofciais, da mesma que prevaleceu nas duas dcadas
transcorridas entre 1992 e 2012, afnal, uma mentira reconfortante , em
geral, uma opo mais palatvel que uma verdade inconveniente. E assim,
sem resolues que imponham cortes e dores, seguiremos pintando de
verde e adjetivando de sustentvel tudo aquilo que social, econmica ou
politicamente interessar, independentemente da sua infuncia sobre a
qualidade do futuro que estejamos construindo hoje.
Do Rio de Janeiro de 1992 ao de 2012: a realidade
expe as limitaes das solues forjadas, mas a
utopia e a esperana persistem
No obstante termos vivido duas dcadas de mgico
desenvolvimento sustentvel, segundo os discursos de governos e
empresas, alm de algumas ONGs, a avaliao ecossistmica do milnio
nos relatou um quadro oposto de difculdades que requerem urgente
enfrentamento. Algumas informaes dessa avaliao nos ajudam a
aquilatar as dimenses do que se pode considerar o curso de um grande
desastre. Vejamos.
A disponibilidade de guas superfciais para fns de irrigao,
consumo domstico e industrial caiu pela metade nos ltimos 40 anos.
A populao humana usa atualmente de 40% a 50% da gua doce
corrente qual a maior parte da populao tem acesso, mas em algumas
regies como o Oriente Mdio e o Norte da frica, devido ao uso de
gua subterrnea, que no pode ser renovada, o homem usa 120% desse
recurso natural. Entre 1960 e 2000, a capacidade de armazenamento em
16 17
Ainda, as atividades humanas produzem hoje mais nitrognio
biologicamente utilizvel do que tudo que produzido pelos processos
naturais somados. Mas mais da metade de todos os fertilizantes base
de nitrognio at hoje fabricados (a partir de 1913) foi aplicada a partir
de 1985, com o influxo de nitrognio para os oceanos tendo dobrado a
partir de 1860.
Temos hoje entre 18 e 21 milhes de km
2
em reas protegidas
no mundo, conforme a fonte de referncia. Tomando-se o menor nmero
seriam cerca de 14 milhes de km
2
de superfcie terrestre e 4 milhes de
km
2
de mares territoriais protegidos, alcanando respectivamente 13% da
superfcie terrestre do planeta e 6% do conjunto territorial martimo; uma
rea aproximada soma dos territrios de Brasil, Austrlia e Argentina
indubitavelmente um indicativo da relevncia desta prtica. O Brasil,
isoladamente, conta hoje com cerca de 150 milhes de hectares de reas
protegidas (1,5 milho de Km2), correspondentes a mais de 17% do
territrio continental, portanto um pouco acima do valor global de 13%,
mas certamente aqum das necessidades e responsabilidades como pas
megadiverso e economicamente emergente. Tendo sido a totalidade no
passado, o territrio protegido em nvel federal atualmente supera pouco
aquele protegido pelos estados, com destaque para a grande rea protegida
pelos estados amaznicos, notadamente Amap, Amazonas e Par. Ou
seja, no conjunto, os governos dos estados j protegem tanto quanto o
governo federal. A qualidade da proteo e manejo, como posto acima,
a grande questo nacional.
Nas mudanas comportamentais, mais difceis de medir,
h tambm fatos que do esperana. O conceito de eco-efcincia,
incorporando o melhor da cincia e da tcnica idia de sustentabilidade,
um desses fatos. Tudo o que vem acontecendo em termos de reduo
no consumo de energia, gua e matria-prima nos processos produtivos,
associado concomitantemente menor gerao de resduos e de emisses
atmosfricas, em boa medida decorrente da melhor e mais prtica
aplicao deste conceito, mesmo que no justifque muitos dos rtulos
de verde ou sustentvel aplicvel a produtos por donos de negcios
ou sistemas de certifcao carentes de base tcnico-cientfca e meios de
verifcao independentes.
A dita nova economia verde, de baixo carbono, em boa medida
sustentada na combinao de novas tecnologias e crescimento econmico
fundamentado na reduo da presso sobre os recursos naturais e os
servios ambientais do planeta, valorizando-os, outro promissor
avano dos ltimos tempos. Mas, sem qualquer ceticismo quanto s suas
potencialidades, necessrio reconhecer que estas no andam par e passo
com a expanso do consumo mundial decorrente da (justa) incluso de
milhes de pessoas economia de mercado, como acontece no Brasil,
ndia e China, por exemplo.
Falta muito para termos polticas pblicas e leis consistentes
globalmente aplicveis no combate s mudanas climticas e s perdas da
um servio provido por ecossistemas; os ecossistemas esto sob impacto
crescente das mudanas climticas e da poluio por nutrientes, e vrias
espcies de peixes esto sob drsticas condies de vulnerabilidade.
Que mensagem podemos resumir desta situao? Que todos, no
mundo, dependem da natureza e dos servios providos pelos ecossistemas
para terem condies a uma vida decente, saudvel e segura. Que os seres
humanos tm causado alteraes sem precedentes nos ecossistemas nas
ltimas dcadas para atender a demandas crescentes de alimentos, gua,
fbras e energia. Que as alteraes que ajudaram a melhorar a vida de
bilhes de pessoas, ao mesmo tempo enfraqueceram a capacidade da
natureza de prover outros servios fundamentais, como a purifcao do
ar e da gua, a estabilidade climtica, a proteo contra catstrofes naturais
e o provimento de alimentos e remdios naturais. Que a tecnologia e
conhecimento de que dispomos podem ajudar a reduzir consideravelmente
o impacto humano, mas a utilizao de todo seu potencial permanecer
reduzida enquanto os servios oferecidos pelos ecossistemas continuarem
sendo percebidos como grtis e ilimitados e, em conseqncia, no
receberem seu devido valor. Por fm, que esforos coordenados de todos,
governos, empresas e instituies, so fundamentais para uma melhor
proteo do capital natural.
Com raras excees, tanto em termos de nmeros absolutos
como relativos, quase nada melhorou no planeta desde 1992, mas
tambm nem tudo to ruim que indique um fm iminente ou uma
derrota apocalptica. Entre as excees positivas esto os avanos mundiais
no estabelecimento de reas protegidas na forma de parques e reservas,
chamadas aqui no Brasil de unidades de conservao. Por sinal, temos
sido, como pas, a grande liderana neste setor nas ltimas dcadas, no
obstante nossa capacidade de gesto das reas criadas seguir vergonhosa,
especialmente quando comparada com alguns vizinhos sul-americanos e
algumas naes africanas.
18 19
Importante lembrar ainda que as presses sobre os ecossistemas
seguiro aumentando em escala global durante as prximas dcadas,
quer pelo crescimento da populao global como pela ascenso de
novas camadas da populao a regimes de consumo mais intensos,
e isto mesmo se necessrias mudanas de atitudes e as aes
humanas acontecerem.
conquistou a tecnologia para produo de painis fotovoltaicos como se
tornou lder mundial na sua produo. De forma similar vem alterando
em velocidade surpreendente a tecnologia utilizada nas suas termeltricas,
equiparando-as s mais modernas do planeta. Com isso tudo o pas
projeta redues de emisses da ordem de 40-45% em relao ao PIB per
capta em 2020 em comparao a 2005.
Da China para a vizinha Coria do Sul, que lanou sua poltica
de baixo carbono e crescimento verde em agosto de 2008 durante o
aniversrio de 60 anos do pas, como orientao paradigmtica para o
desenvolvimento nacional nos sessenta anos seguintes. Os pilares dessa
poltica so: um comit presidencial com 40 integrantes, sendo 14
ministros e 36 personalidades do setor privado, sob liderana do primeiro
ministro; uma estratgia desdobrada em planos quinquenais com metas
nas reas de reduo de emisses, de adaptao s mudanas climticas,
de criao de tecnologias verdes e de melhoria da qualidade de vida com
base em estilos mais sustentveis, que contam com investimentos anuais
de 2% do PIB; e um arcabouo legal consistente. Em novembro de 2009,
depois de meses de debate, o governo adotou uma meta de reduo
de 30% das emisses at 2020, unilateralmente decidida e anunciada
em Copenhague. Ainda que com forte rejeio inicial por parte do
empresariado, o resultado foi um boom na economia verde nacional
que recebeu, apenas das 30 maiores corporaes do pas, um total de US$
13 bilhes em investimentos entre 2008 e 2010. Sem grandes surpresas
o pas se tornou tambm um plo regional de atrao de estudantes
universitrios, passando de cerca de 12 mil estudantes estrangeiros em
2000 para 90 mil em 2012, especialmente em reas tecnolgicas, com
aulas ministradas em ingls nas principais universidades. Viso de longo
prazo parece no faltar a governos e empreendedores asiticos, tambm na
utopia da sustentabilidade.
reas protegidas e unidades de conservao no
Brasil: tema que merece comentrios parte
De todo o apresentado fca evidente a importncia do conceito
e da prtica de criao e implantao das reas protegidas em geral, e
das diferentes categorias de manejo de unidades de conservao em
particular, como estratgia de controle territorial, seja no mbito nacional
ou de estados e municpios. Quanto tipologia das categorias de manejo,
observou-se mudanas signifcativas no passado recente. Da totalidade
biodiversidade, duas das mais urgentes questes ambientais planetrias por
seus efeitos scio-econmicos, mas h indcios positivos nesse caminho,
sendo um dos mais expressivos a poltica europia de reduo de emisses,
que levou a um mercado de carbono hoje superior aos US$ 100 bilhes/
ano, sendo s em compensaes via projetos de MDL (mecanismos de
desenvolvimento limpo) cerca de US$ 17 bilhes/ano. No rastro desse
mercado e por ele infuenciado, o mercado voluntrio de carbono, fora de
quaisquer obrigaes legais de reduo de emisses, j ultrapassava a casa
dos US$ 400 milhes/ano em 2011.
Nos Estados Unidos, sempre prdigos em solues de mercado
para problemas ambientais, a avaliao de alternativas de investimentos
para manter a capacidade de abastecimento de gua da cidade de Nova
Iorque levou o governo municipal a investir mais de US$ 4 bilhes em
pagamentos aos proprietrios de terras para manter em p as forestas
protetoras na bacia hidrogrfca que supre a cidade. Um valor alto,
sim, mas menos da metade dos US$ 8 bilhes necessrios para novos
reservatrios e redes, alm dos adicionais US$ 400 milhes/ano em
manuteno de novas estruturas. Mas h exemplos mais prximos a ns,
tambm inspiradores, como o do Mxico, onde o pagamento de uma taxa
sobre o uso da gua permitiu ao governo captar recursos da ordem de US$
15 milhes em 2003 para pagar aos proprietrios de terras que mantm
forestas protetoras de mananciais, volume que passou a US$ 150 milhes
em 2010.
Do que j sabemos da histria das civilizaes, a nica sada para manter
a infra-estrutura natural que nos presta regulao climtica e hidrolgica
e nos fornece bens e servios oriundos da biodiversidade, como recursos
genticos e frmacos, pagar por ela. por isso que a China, freqentemente
citado como pas perdulrio em termos ambientais, tem investido pesado
em novas tecnologias neste campo, notadamente no reforestamento,
dando curso hoje aos dois maiores programas de reforestamento do
planeta, um comercial visando abastecimento de madeira e outro
conservacionista visando restaurao de servios ambientais. Mas o
pas no fca nisso, estendendo os avanos s tecnologias industriais,
com resultados estupendos. Em cerca de uma dcada o pas no apenas
20 21
A presso populacional e de consumo est mudando o paradigma de
que os servios ambientais prestados pelo planeta de forma gratuita
podem seguir assim.
tragdia dos comuns, de Garret Hardin, e manejo coletivo de recursos,
de Elinor Ostron, o primeiro vai se provando o mundo real, mesmo que
lamentavelmente para quem acredita no intrnseco bom carter, bondade
e auto-limitao individual em benefcio do coletivo.
O mundo real, algumas novas prticas e propostas
animadoras
Vrias solues vistas, com destaques para abordagens
mercadolgicas, tm se mostrado bons caminhos para obteno de
resultados concretos relativamente rpidos. Dentre as muitas formas
de pagamento de servios ambientais em prtica ou experimentao
pode-se destacar: mercados de carbono, com pagamentos por seqestro
e manuteno de estoques, entre os quais os promissores projetos de
REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao);
pagamentos (direto ou indireto) por servios de polinizao (comuns
em muitas reas de fruticultura temperada); pagamentos para proteo
de mananciais de abastecimento hdrico; compensaes por perdas de
habitats e estabelecimento de bancos de biodiversidade (comuns nos
Estados Unidos, originrios de regras de compensao ambiental, que
j movimentam anualmente milhes de dlares de recursos privados
destinados conservao).
A estas se somam o melhor uso de alternativas disponveis como
o j consagrado ICMS ecolgico, existente em mais da metade dos estados
brasileiros, que precisa considerar a cobrana de contrapartida local em
investimentos no manejo e proteo das unidades de conservao. Mas h
inovaes em curso que chamam ateno, como o caso dos fundos de
compensao ambiental, dos quais o Fundo Mata Atlntica, do governo
do Rio de Janeiro, gerido pelo Funbio, um dos melhores exemplos.
Outro caso de destaque o fundo ARPA (Programa reas Protegidas
da Amaznia), para implementao e manuteno de unidades de
conservao amaznicas, tambm gerido pelo Funbio.
No mbito do chamado investimento social privado (ou
flantropia corporativa para alguns) h iniciativas consolidadas e bem
conhecidas que merecem meno, como o caso da Fundao Grupo
Boticrio (antes Fundao O Boticrio de Proteo Natureza), e
novidades como o Instituto Semeia e o Fundo Vale. A primeira, com vinte
anos de slida atuao no campo da conservao, no requer apresentao.
Mas a segunda, o Instituto Semeia, por diferentes motivos, sim. Criado
e mantido por Pedro Passos, scio da Natura Cosmticos, a organizao
protegida como unidades de conservao de proteo integral e uso
indireto dos recursos naturais no passado, temos hoje o predomnio de
unidades de conservao de uso direto e manejo sustentvel dos recursos
naturais. Embora no nvel federal exista certo equilbrio (tnue), no
mbito estadual as reas de manejo sustentvel suplantam as de proteo
integral na proporo de 4x1, ou seja 80% do territrio total declarado
protegido contra meros 20%, situao que leva a proporo nacional a
(apenas) 1/3 em proteo integral contra 2/3 em manejo sustentvel.
A explicao para tal situao simples. Com o territrio
cada vez mais ocupado, o atual processo de criao de unidades de
conservao raramente consensual e pacfco, especialmente em nvel
local. Isto sem contar interesses minerrios, grandes projetos de infra-
estrutura, posicionamentos ideolgicos e interesses eleitorais, entre outros
inibidores. Assim, politicamente bem mais simples optar pela proteo
parcial dos recursos cedendo direitos de explorao de recursos e de uso
do territrio para diferentes fnalidades e grupos sociais, uma soluo
pouco efetiva para a conservao da biodiversidade. Em termos prticos as
reas de manejo sustentvel tm qualidade inferior s de proteo integral
porque contemplam territrios j alterados, permitem a manuteno dos
processos de uso e conseqentes alteraes antrpicas e, assim, tambm
impossibilitam a restaurao natural, fundamental para a manuteno
dos servios ecossistmicos dos quais dependemos.
L esto alguns dos recordes de desmatamento do Estado do Acre, alm de
estimadas mais de 40 mil cabeas de gado em 2012 (o nmero crescente)
criadas pela populao residente, que de tradicionais seringueiros vo aos
poucos se transformando em tradicionais pecuaristas. E impondo ao
territrio o avesso do modelo que fundamentou a criao da reserva! Ou
seja, nada do proposto como projeto de conservao e desenvolvimento
social, mas muito do esperado ou imaginado desastre alertado pelos crticos
da idia. Neste caso um desvio crtico de direo, mas a sustentabilidade
de prticas extrativistas, princpio que fundamenta a criao de Reservas
Extrativistas e de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (e at de
algumas Florestas Nacionais e equivalentes estaduais), parece mesmo no
proceder ou ser difcil de se alcanar. A boa cincia, em particular aquela
ideologicamente menos engajada, deixa cada dia mais evidente que entre a
22 23
Um bom exemplo negativo neste campo tem sido a Reserva
Extrativista Chico Mendes que, por fatores histricos, deveria ser
o cone da conservao via manejo sustentvel.
gera PIB enquanto conservar gera estagnao. Isso , ao mesmo tempo,
um fato econmico concreto e a mais pura estupidez, como o flsofo
economista (ou economista flsofo) apontou. No mesmo evento foi
possvel ouvir o economista ingls Tim Jackson defender a prosperidade
sem crescimento, que se no incio parecia outra utopia inatingvel, com o
exemplo de Giannetti passou a parecer uma possibilidade bvia, ainda que
na realidade que ningum queira ainda ver ou considerar. Na mesma toada
o conhecido bilogo Tomas Lovejoy provocou para que pensssemos na
possibilidade de aplicao do conceito contbil de depreciao aplicado a
custos com certos servios, como por exemplo o abastecimento de gua,
para a criao de fundos de pagamentos pela manuteno de forestas
e outros ecossistemas geradores de benefcios associados. Ora, no mais
bvio tambm, mas ainda uma utopia.
Juntando uma coisa com outra temos alguns pontos essenciais:
(1) conservar necessrio e urgente; (2) conservar tem custo e tambm gera
valor, mesmo que ainda no contabilizado; (3) empresas e consumidores
tm de pagar por esses custos; (4) urgente os governos irem alm de
programas e projetos para votos nas prximas eleies, e (5) a sociedade
precisa se mobilizar e pressionar, e para isso precisa se conscientizar.
J no importa a discusso ideolgica sobre quem se benefciou
antes com a degradao planetria em benefcio do desenvolvimento de
suas economias internas, mas sim o fato de que todos dependemos de
aes enrgicas e imediatas para reverter o quadro atual pouco promissor.
tem a instigante e positiva misso de transformar as reas protegidas em
motivo de orgulho para todos os brasileiros. A terceira, o Fundo Vale,
criado e mantido pela grande mineradora de mesmo nome, defnida
como um fundo de cooperao que atua em parceria com instituies
pblicas e organizaes do terceiro setor com o objetivo comum de deixar
um legado positivo e estratgico para as prximas geraes e promover o
desenvolvimento sustentvel.
Por fm, uma idia brasileira inovadora que merece destaque
a Certifcao LIFE para negcios e biodiversidade, que reconhece
aes de empresas para conservao levando antes em conta sua pegada
ambiental, mas evitando o chamado greenwashing (limpeza ecolgica
da imagem) ou o pay for trash (pagar para poluir), e assegurando uma
equivalncia mnima entre impacto gerado e conservao realizada,
numa aproximao do conceito de neutralizao de emisses aplicada
biodiversidade. Esta iniciativa nacional, ousada e inovadora, j recebeu
as bnos do secretariado executivo da Conveno da Diversidade
Biolgica e est em franca expanso internacional, a comear por quatro
pases da Amrica Latina. Empresas e marcas nacionais conhecidas como
O Boticrio, Petrobrs, Itaipu e MPX, entre outras, esto apoiando o
desenvolvimento da iniciativa enquanto fazem testes e auditorias pilotos
para ajustar seus processos de gesto a uma possvel futura certifcao.

A prpria avaliao ecossistmica do milnio refora a
necessidades de avanos urgentes no campo econmico e suas derivaes
polticas e fscais ao sugerir que a produtividade dos ecossistemas tambm
depende de escolhas corretas no tocante a polticas de investimentos,
comrcio, subsdios, impostos e regulamentao.
guisa de concluso: o nosso futuro em comum
No evento Humanidades 2012, no Forte de Copacabana,
durante a Rio+20, tive o prazer de ouvir o flsofo e economista brasileiro
Eduardo Giannetti da Fonseca dizer que as metodologias de clculo do
PIB so, no mnimo, toscas, para ento exemplifcar: uma comunidade
que vive em condies em que a gua simplesmente captada e
distribuda por gravidade sem necessitar tratamento e, por tanto, sem
custo, no tem o valor desse servio computado no PIB local; mas se
essa mesma comunidade destruir as forestas e poluir a gua, que requerer
tratamento, em geral caro, antes de servio de distribuio, ento o
custo vira valor no PIB. Ou seja, tal como contabilizamos, destruir
24 25
Se bvio que todos dependemos da natureza, tambm bvio
que todos precisamos pagar por sua conservao para seguirmos
recebendo os servios da infra-estrutura natural do planeta.
Afinal, o futuro neste planeta atingir a todos de forma parecida,
seno igual. O futuro nosso comum.
3
Hoje a situao surpreendente, pois o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) lista cerca de 300 unidades criadas no nvel federal
entre as de uso direto e indireto dos recursos naturais somando 75 milhes
de hectares, ou seja, 8,5% da nossa extenso territorial. realmente uma
cifra impressionante para cerca de pouco mais de quatro dcadas.
No entanto neste mesmo perodo assistimos a um completo abandono das
reas protegidas em especial as de proteo integral, a inveno da dupla
afetao para unidades de conservao que tm ndios ou remanescentes
dos mesmos em seu interior, a mudana de categorias quase sempre de
mais restritas para menos restritas, a diminuio ou extino de algumas
reas protegidas, a permisso de algumas obras como linhas de transmisso
e outras dentro de unidades de conservao de proteo integral, a
absoluta falta de prioridade poltica e mesmo assim com poucos recursos
fnanceiros e humanos.
Legislao confusa
O Brasil possui, no nvel federal, segundo a Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), Lei 9.985 de 2000, dois
grupos de categorias de manejo com caractersticas especfcas: Unidades
de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, sendo cinco de uso
indireto dos recursos naturais: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica,
Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre e sete
categorias de uso direto dos recursos naturais, que so: rea de Proteo
Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional,
Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Muitas destas
categorias de manejo tm objetivos bem similares, como as Reservas
Biolgicas com as Estaes Ecolgicas, as Reservas Extrativistas com
as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, as reas de Relevante
Interesse Ecolgico com os Refgios de Vida Silvestre. Outras so de
domnio privado, como as reas de Proteo Ambiental e as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, embora estas ltimas tenham carter
de perpetuidade. A Lei reconhece, tambm, o modelo internacional
das Reservas da Biosfera, em seu artigo 41 e as defne de acordo com o
programa Man & Biosphere (MAB) da Unesco.
Com tantas categorias de manejo, fca muito difcil compreender
as diferenas entre elas e os objetivos de cada uma. A prpria mdia
confunde frequentemente Parque, com Parque Florestal, ou muitas vezes
chama tudo de Reserva ou Reserva Ecolgica. O termo Parque Florestal
muito usado, mesmo quando se trata de um Parque na caatinga, no
semirido, ou que seja marinho. Fazer com que os polticos em geral e os
10 11
26 27
UNIDADES DE CONSERVAO NO
BRASIL: LUTANDO POR PARQUES
DE VERDADE
Em 1968 o pas possua somente 0,28% de sua extenso
territorial em seus 14 Parques Nacionais e 0,4% se
considerarmos todas as unidades de conservao at ento
estabelecidas legalmente no nvel federal.
1
1
Engenheira Agrnoma. Foi Presidenta do Ibama e fundadora da ONG Funatura e Presidente da Associao O Eco.
Introduo
algumas no nvel estadual. Quanto a Parques Nacionais o Brasil fcou
cinco anos, sem criar sequer um. Felizmente em 1997 se criou o Parque
Nacional da Ilha Grande, no Paran, logo depois surgiu o de Viru, em
Roraima e o da Restinga de Jurubatiba, no Rio de Janeiro. Em 1998 foi
criado o Parque Nacional Serra das Confuses, no Piau e em 1999 foi
estabelecido o do Pereau, em Minas Gerais. Mais recentemente foram
estabelecidos outros Parques Nacionais, felizmente.
Deveriam, outrossim, ser modelos de explorao forestal. E agora at
podem ter parte de sua rea ocupada por populaes tradicionais. Preservar
o ambiente apenas um eventual ganho a mais, se tudo funcionar bem.
Porm, na prtica, nossas Florestas Nacionais no so manejadas assim,
em especial a enorme maioria que est na Amaznia. Evidentemente as
pequenas, que so plantadas com exticas no sul e sudeste so exploradas
ou podem vir a s-lo. E assim deve ser. Protegem mais a biodiversidade que
uma monocultura, claro, e muitas vezes garantem a cobertura vegetal
em extenses expressivas e a produo hdrica, o que muito importante,
mas da a falar que conservam a biodiversidade em longo prazo, ou
que esta seja sua funo principal, no possvel. interessante notar
que o prprio Governo parece reconhecer internamente que Reservas
Extrativistas e Florestas Nacionais no so unidades de conservao.
Por isso foram administradas por diferentes diretorias do ICMBio, com
polticas diferentes e s vezes at divergentes. Mais recentemente com a
criao do Servio Florestal, se pergunta o porqu de as Florestas Nacionais
ainda serem consideradas unidades de conservao, sendo administradas
tanto pelo ICMBio como pelo Servio Florestal, rgos criados aps o
advento da Lei do SNUC.
A legislao e a politicagem fzeram uma mistura indigesta ao
combinarem em uma mesma lei as verdadeiras unidades de conservao,
como: parques, reservas biolgicas e estaes ecolgicas, com as reas que
tm outras fnalidades, como: forestas nacionais e reservas extrativistas.
Observa-se que o Governo no oculta que, no fundo, no se interessa
tanto pela preservao da biodiversidade, como por disponibilizar
executivos compreendam as diferenas j tarefa herclea; exigir que o
povo entenda muito.
De todas as categorias a mais intil para a preservao da
biodiversidade a conhecida como rea de Proteo Ambiental (APA).
s se visitar a maioria das APAs que o pas possui, onde prevalece a
devastao e a alterao clara dos ecossistemas naturais. No passado, at um
bairro na cidade do Rio de Janeiro foi considerado APA. Na Constituio
do Estado do Par, toda a ilha do Maraj considerada APA, com 6
milhes de hectares. Assim, quando se anuncia que o pas possui tantos
milhes de hectares em unidades de conservao a incluindo as APAs,
enganar a opinio pblica. Alm do mais, o que muito mais grave
que os governantes criam APAs, a torto e direito, pois uma categoria
que no demanda desapropriao e no existe grande resistncia ao seu
estabelecimento. As APAs proliferam nos distintos nveis de gesto do
governo, a tal ponto de se ter uma APA, no nvel estadual, com 6 milhes
de hectares. No que as APAs no sejam necessrias para a conservao da
biodiversidade, elas o so, mas muito mais como zonas tampo de outras
categorias de manejo ou para garantir corredores ecolgicos e sempre
quando os legtimos proprietrios das terras estejam de acordo com as
necessrias restries de uso.
Tambm verdade que algumas poucas APAs vm sendo bem
manejadas, como as do sul da Bahia, ou algumas de Minas Gerais, ou a de
Guaraqueaba, no Paran e a da Baleia Franca, em Santa Catarina, dentre
outras. O fato de a terra continuar em mos de particulares restringe de
muito a possibilidade de real proteo.
Outra categoria semelhante s APAs so as Reservas da Biosfera,
algumas delas com mais de 20 milhes de hectares, nas que mesmo com os
diplomas legais, a situao no campo no muda nada. Onde parte destas
reservas que no esto j protegidas como unidades de conservao de
outras categorias, pois estas reservas se superpem s vezes s existentes,
os proprietrios apenas tm de cumprir a legislao orgnica em vigor e s
estes diplomas legais de per se no garantem mais restries, a no ser
que os legtimos proprietrios assim o queiram. No fnal APAs e Reservas
de Biosfera so mais que tudo instrumentos de ordenamentos territoriais.
de se notar, ainda, como tem sido cada vez mais difcil de
se criar unidades de conservao de uso indireto (proteo integral) dos
recursos naturais. A tal ponto que, no nvel federal, o pas fcou oito
anos sem criar uma Reserva Biolgica, houve s mudana de categoria e
dez anos sem criar uma Estao Ecolgica, embora tenham sido criadas
28 29
O caso das Florestas Nacionais, que so inadequadamente
consideradas unidades de conservao pela Lei do SNUC,
semelhante. Sua funo precpua no preservar a natureza,
mas sim servir como reguladoras de mercado, atravs da oferta
oportuna de madeira.
km, portanto menos que a metade do total, enquanto as unidades de
conservao de uso sustentvel somam 387.398 km e entre elas esto as
APAs em geral constitudas de terras particulares e outras categorias, de
menor ou s vezes quase nulo valor conservacionista.
Na esfera estadual existem 156.560 km de unidades de
conservao de proteo integral. A Amaznia possui 9,8% da sua extenso
territorial em unidades de conservao de proteo integral e 16,5% nas
de uso sustentvel. A Caatinga possui 1,1% de proteo integral e 6,3%
de uso sustentvel. O Cerrado possui 3,1% e 5% respectivamente e assim
sucessivamente: a Mata Atlntica possui 2,3% e 7,1%; o Pampa 0,9% e
2,4%; o Pantanal 2,9% e 0,0% e; a rea Marinha 0,1% e 1,4%.
O setor privado vem contribuindo signifcativamente com
a conservao da biodiversidade atravs das RPPNs, reconhecidas pelo
SNUC. O pas j possui cerca de 700 delas no nvel federal com 580.000
hectares.
Alguns Parques Nacionais j foram extintos no pas, como o
de Sete Quedas no Paran para dar lugar hidroeltrica de Itaipu, bem
como o de Paulo Afonso na Bahia. Outros mudaram de categoria como
o dos Pontes Capixabas, no Esprito Santo, que virou Monumento
Natural, outros perderam reas com sucessivas redelimitaes, como o
Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, estabelecido com o nome
de Parque Nacional do Tocantins com 700.000 hectares e atualmente
possui apenas cerca de 80.000 hectares no estado de Gois e o do
Araguaia, no estado do Tocantins, que tinha 2 milhes de hectares e hoje
possui aproximadamente apenas 100.000 hectares. Mais recentemente,
atravs de medidas provisrias, se redelimitou vrios Parques Nacionais
na Amaznia para dar lugar a hidroeltricas novamente, medidas essas
facilmente contestveis diante da Constituio de 1988.
interessante notar que os dois primeiros Parques Nacionais
propostos por Rebouas j acabaram: Sete Quedas e Ilha do Bananal.
Parece assim que Parques Nacionais no Brasil no so para sempre, mas
para algumas dcadas.
Falta de manejo
No entanto se assiste a um completo abandono das reas
protegidas, em especial as de proteo integral, a inveno da dupla
benefcios excepcionais s suas populaes favoritas. De fato, em especial
as reservas extrativistas, so estabelecidas para benefciar certas populaes,
ditas tradicionais ou tradicionais, em detrimento do bem-estar de outros.
O Estado fornece enormes reas a pequenos grupos humanos, para
que eles faam, com carter exclusivo, sua explorao pretensamente
sustentvel. Mas, os extrativistas fazem chcaras, criam gado, exploram
borracha que vendem a preos subvencionados, assim como castanha e
outras plantas, pescam e caam, pois podem faz-lo vontade e alguns at
estabelecem piscicultura, ou cada vez mais praticam explorao forestal.
Tambm se constroem nesses locais estradas, postos mdicos, escolas e
recebem assistncia tcnica gratuita. Reserva Extrativista no passa de
um instrumento de reforma agrria. Em assim sendo no deveria ser
considerada uma unidade de conservao.
Vamos deixar bem claro que muito melhor que o governo crie
unidades de conservao de uso direto dos recursos naturais, como as
reservas extrativistas, as forestas nacionais e as reservas de desenvolvimento
sustentvel, ao invs de se ter soja, ou qualquer outra monocultura. Isso
est fora de discusso. Nessas reas, pelo menos, a morte da natureza
paulatina. Porm estas categorias de reas protegidas no tm nem de
longe o valor que teriam as verdadeiras reas protegidas, como parques
ou reservas biolgicas, se adequadamente manejadas e aproveitadas para o
desenvolvimento do turismo.
Por incrvel que possa parecer a categoria Reserva de Fauna no
serviu para nada, pois o Brasil no tem nenhuma, a exemplo dos antigos
Parques de Caa, previstos pela Lei de Proteo Fauna (Lei 5.197/67).
O pas no conseguiu em mais de 33 anos ter sequer um Parque de Caa
ou uma Reserva de Fauna.
Unidades de conservao existentes no Brasil
2
Desde a primeira proposta de criao de dois parques nacionais
feita por Rebouas em 1876 (Araguaia cobrindo toda a ilha do Bananal
e Sete Quedas) o Brasil destinou at o presente cerca de 750.000 km ou
75 milhes de hectares para unidades de conservao no nvel federal, ou
seja, 8,5% de sua extenso territorial.
Embora os nmeros sejam expressivos h que se considerar
que unidades de conservao de proteo integral somam 362.434
2
Dados da pagina web do ICMBio (2011)
30 31
juntamente com Sete Quedas, por Andr Rebouas em 1876. Rebouas
props toda a ilha do Bananal, a maior ilha fuvial do mundo, com seus
2.000.000 hectares. Em 1959 o Parque foi criado por decreto presidencial,
83 anos aps sua proposio, abarcando toda a Ilha do Bananal. Triste sina. J
se inundou e extinguiu-se o Parque Nacional de Sete Quedas e tiraram-se as
terras do magnfco Parque Nacional do Araguaia, atravs de uma portaria do
Ministro da Justia.
Na ilha do Bananal, mas eminentemente fora dela, habitavam os
grupos indgenas Carajs, Javas, e Ava-Canoeiro. Assim sendo, o governo
brasileiro houve por bem redelimitar, em 1971, o Parque Nacional do
Araguaia, com anuncia das partes envolvidas, deixando para os indgenas
cerca de 1.500.000 hectares e pouco mais de 500.000 hectares para o Parque
Nacional. So cerca de 3.000 ndios.
O Parque Nacional do Araguaia situado em zona ecotonal entre o
Cerrado e a Amaznia, alm de grande beleza paisagstica, abriga uma fora e
fauna silvestre espetaculares, com muitas espcies ameaadas de extino, ou
em perigo de extino e endmicas. Assim, sua primeira e drstica reduo
em 1971 j diminuiu em muito as chances de se preservar a biodiversidade
naquela rea protegida, que era ento a maior unidade de conservao do
Cerrado.
Os ndios viviam e ainda vivem basicamente da pesca,
comercializando os peixes e de um bonito artesanato. Mas, alugavam
pastos para fazendeiros vizinhos de fora da ilha, que evidentemente
colocavam fogo todos os anos. Devido a este fato, a riqueza bitica
original da ilha sofreu uma enorme eroso e devastao, principalmente
nos 1.500.000 hectares a eles destinados.
O que fzeram, ento? Invadiram o Parque Nacional e os
funcionrios do IBAMA na poca, atemorizados com a situao,
abandonaram a rea, com todas suas construes, lanchas e demais
equipamentos.
O Ministrio da Justia soltou a portaria 359 que declara de
posse permanente dos grupos indgenas Javas, Carajs e Ava-Canoeiro
cerca de mais 400.000 hectares do Parque Nacional do Araguaia, que
dizer, restou para aquela unidade de conservao cerca de 100.000
hectares, de uma rea inicial de 2.000.000 hectares.
E para qu? Quando se deu os 1,5 milhes de hectares para
aqueles grupos, era de se esperar, que, alm de sufcientes, propiciassem
afetao para unidades de conservao que tm ndios ou remanescentes
dos mesmos em seu interior, a mudana de categorias quase sempre de
mais restritas para menos restritas, a extino de algumas reas protegidas,
a permisso de algumas obras como linhas de transmisso e outras dentro
de unidades de conservao de proteo integral, a absoluta falta de
prioridade poltica e assim com poucos recursos fnanceiros e humanos.
Assim naquelas reas protegidas de uso indireto dos recursos naturais, ou
seja, nos Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, se
tem menos que R$ 2,00 por hectare e um funcionrio para cada 100.000
hectares. Como ento possvel, se manejar bem as reas protegidas?

O Brasil um dos pases do mundo que possui menos funcionrios por
hectares protegidos e menos recursos fnanceiros, que vm minguando
ano a ano, pois se aumentou muito o nmero e a extenso de unidades
de conservao.
Os 50% das unidades de conservao de proteo integral
carecem de regularizao fundiria. Ou seja, o SNUC no conseguiu
enfrentar o problema mais srio do Sistema Nacional, que a regularizao
fundiria e a consequente implementao, no campo, das unidades
estabelecidas.
A dupla afetao
O Brasil incapaz de resolver os problemas de ndios, remanescentes
de ndios e quilombolas versus as unidades de conservao estabelecidas
legalmente inventou a pior das solues: a dupla afetao, que nada mais
, na prtica, que deixar ndios e em geral seus remanescentes e invasores
administrarem as unidades de conservao onde se encontram. Embora haja
a dupla afetao no Parque Nacional do Monte Pascoal na Bahia e no Monte
Roraima em Roraima, o exemplo mais crtico de como se acabar com Parques
Nacionais o do Araguaia.
O Parque Nacional do Araguaia foi o primeiro proposto no Brasil,
32 33
Se nem os Parques Nacionais, os quais realmente protegem a
biodiversidade, no esto implantados por que criarem-se extensas
unidades de conservao de uso direto dos recursos que vo disputar
os mesmos recursos humanos e financeiros e que so mais caras para
administrar?
de transmisso e distribuio de energia eltrica no interior de qualquer
unidade de conservao federal e j autoriza a fazer obras de transmisso
e distribuio dentro das de desenvolvimento sustentvel. So excetuadas
as APAS e as RPPNs. Trata-se de um dispositivo perigoso e malvolo,
nem tanto pelo que diz, mas muito mais pelo que no diz. Alm do mais
parece ser claramente anticonstitucional. E da? Parece que se importam
pouco com isso.
Para incio de conversa bvio que os estudos de viabilidade
que sero autorizados, com base no decreto, s sero feitos porque se quer
construir hidroeltricas em unidades de conservao de todas as categorias,
quer sejam de proteo integral ou de desenvolvimento sustentvel. Ou
querem fazer acreditar que vo usar milhes de reais apenas para saber.
Saber o qu? Embora mal gastar dinheiro pblico seja coisa cada vez mais
corriqueira, neste caso no parece provvel. Ou seja, parece que, ignorando
a constituio, o governo pretende destruir as unidades de conservao,
inclusive as de proteo integral, to difcilmente estabelecidas para salvar
algo da preciosa biodiversidade nacional. E para isso mal dissimula suas
intenes no malfadado decreto citado.
Embora se possa dizer que o Brasil ja assistiu a um precedente
em Sete Quedas, h que se esclarecer, que no obstante a infelicidade
de o pas ter inundado um Parque Nacional, primeiro ele foi extinto
legalmente. Foi um s. Quatro dcadas depois da extino do Parque
Nacional de Sete Quedas para dar lugar a uma hidreltrica (Itaipu),
vem este decreto, que nem se preocupou em respeitar a Constituio.
O decreto, tambm, faz lembrar o fato histrico ocorrido no Parque
Nacional da Tijuca, em plena cidade do Rio de Janeiro, cujos cabos das
linhas e torres de transmisso, que o cortam, foram colocados na dcada
de sessenta por helicpteros para se evitar o desmatamento comum sob as
mesmas, graas ao frme posicionamento do diretor do Parque Nacional
poca, Alceo Magnanini. Inmeras batalhas para se evitar hidroeltricas e
linhas de transmisso em parques nacionais foram vencidas ao longo dos
anos. Foram vencidas por funcionrios dignos e comprometidos com sua
responsabilidade maior, qual seja a defesa das unidades de conservao.
Mas, agora, precisamente no momento em que a humanidade toda j sabe
da necessidade de ser cuidadosa, a mxima autoridade do pas com o aval
do prprio Ministrio do Meio Ambiente e do seu Instituto responsvel
pela defesa do patrimnio natural, abre tudo! quase inacreditvel.
O decreto ilegal. E da? Para que o Decreto 7154 de 9 de
abril passe a ser legal, basta transform-lo de decreto em Lei. O prprio
Ministrio do Meio Ambiente vem anunciando que outros decretos
uma melhoria da sua qualidade de vida. Tal fato no aconteceu. Eles
acabaram, ou quase acabaram, com seus recursos naturais e agora
vo acabar, com aqueles que existem nos 500.000 hectares do Parque
Nacional.

Por que tm de invadir os Parques Nacionais? Porque so
empurrados e impulsionados a isto, tanto pelas outras atividades
econmicas, como por alguns defensores dos ndios. E assim foi no
Parque Nacional de Monte Pascoal, Superagui, Pacas Novos, na Estao
Ecolgica de Iqu e assim est caminhando para a Reserva Biolgica de
Guapor e Gurupi e, ainda, nos Parques Estaduais de Intervales e Ilha do
Cardoso.
Todos defendem um tratamento justo para as populaes
indgenas, mas no se defende a invaso de Parques Nacionais e demais
reas protegidas com o beneplcito de nossas autoridades e em desacordo
com a legislao em vigor e at mesmo com o disposto em nossa carta
magna. Os ndios tm tanto direito como os brasileiros tm, tambm, de
manter uma mnima poro do territrio nacional como foi antes que o
desenvolvimento destrusse e arrasasse tudo. Reitero que 4% do Brasil
protegidos por Parques e demais unidades de proteo integral no vo
resolver os problemas sociais nacionais... o que vai ser invadido quando
no existirem mais parques para invadir, nem natureza para proteger ?
Porque os defensores de ndios no os orientam a invadir terras privadas,
de boa qualidade, como faz o MST? Os parques nacionais do Brasil
tambm so dos ndios!
Decreto que dificulta o manejo previsto pela lei do
SNUC
O Decreto federal 7.154 de 9 de abril de 2010 autoriza a se fazer
estudos de aproveitamento de potenciais de energia hidrulica e sistemas
34 35
Repito que, para os ndios, este pas destinou cerca de 11% de nossa
extenso territorial, ou seja, 100 milhes de hectares. De Parques
Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas, ou seja, de
unidades de conservao para preservar nossa rica biodiversidade existem
30 milhes de hectares, ou seja, cerca de 4% de nossa extenso territorial.
vergonhoso e, se a sua inteno como parece, destruir o pouco de
verde que o Brasil ainda tem, melhor que se prepare para assumir sua
responsabilidade.
Concluso

Esta breve anlise do sistema de unidades de conservao no
Brasil mostra dados bem impressionantes no que diz respeito ao aumento
muito signifcativo nas ltimas dcadas da quantidade e da extenso
territorial das reas decretadas.
O advento do setor privado atravs das RPPNs para contribuir
com o sistema uma excelente novidade. Mostra ainda que leis existem para
facultar uma melhor compreenso e manejo das unidades de conservao
e para dar uma base legal necessria ao sistema. De outra parte mostra
os caminhos legais ou no para extinguir reas protegidas, mud-las de
categoria de manejo, quase sempre de mais restritas para menos restritas,
e de novos mecanismos para nelas adentrar facultando prejuzos srios
para sua fnalidade principal qual seja a proteo da biodiversidade de
nosso pas, a maior do mundo. A constante falta de recursos fnanceiros
e humanos para a implementao das unidades legalmente estabelecidas
deixa claro que o assunto no prioridade do governo brasileiro e fragiliza
o sistema como um todo.
sero brevemente assinados visando favorecer o licenciamento ambiental.
Passar uma lei no atual Congresso Nacional para destruir ambientes
protegidos, como as unidades de conservao, parece tarefa fcil, quando
se assiste ao ataque feroz ao Cdigo Florestal em vigor e s centenas de
tentativas, algumas j bem sucedidas, de abri-lo mais e mais para dar
lugar s atividades produtivas, obras de infraestrutura, cidades, entre
outras ameaas. Podem continuar caindo e matando gente nos morros
e encostas ilegalmente ocupados; bem como as inundaes muitas vezes
aceleradas pelo tambm descaso no cumprimento do Cdigo Florestal,
que os polticos de planto vo continuar a deton-lo, no obstante o fato
de que homens de muita viso tivessem tentado evitar a morte anunciada
de centenas ou milhares de pessoas na dcada de sessenta, quando o
prepararam.

Como se os estudos fossem pouco, o decreto j autoriza a
instalao dos referidos sistemas em unidades de conservao federais
de uso sustentvel. No autorizaram nas de preservao permanente s
porque a inconstitucionalidade fcaria ainda mais evidente. O escndalo
seria maior. Por que ento autorizar os estudos nas unidades de conservao
de preservao permanente se a instalao no foi claramente permitida
no decreto? Aqui h que se ressaltar que nas unidades de conservao
estaduais nada foi autorizado ainda.
Para culminar com as polmicas autorizaes abertas pelo
Decreto 7154 o seu artigo 5 reza as interferncias...... no podero
descaracterizar ou por em risco o conjunto dos atributos da unidade
de conservao federal e devero ser reversveis e mitigveis... Como
pode, senhores donos da verdade? Como isso possvel? Parece que esse
pessoal nunca voou por cima de uma linha de transmisso e suas torres.
Alm do desmatamento, cada torre tem seu acesso prprio. Tem sua
estradinha. Linhas de transmisso so feridas abertas dentro de unidades
de conservao pelas quais transitar a ilegalidade.
Qualquer pas que preze o meio ambiente natural contornaria as
unidades de conservao ou faria as linhas subterrneas. No aqui. Aqui
pode tudo para destruir o ambiente e aparentar estar resolvendo outros
problemas, que aqueles que nos governam acham mais importantes.
Pode-se at ter hidroeltricas em parques nacionais, que so o maior bem
natural de um pas, ou pode-se at extingui-los para gerar energia que
poderia e deveria ser gerada fora das unidades de conservao. Resta
sociedade pensante tentar esclarecer o que isso pode signifcar de
sequelas para o futuro da nossa biodiversidade e dos recursos hdricos j
to ameaados. O governo federal deve retirar de imediato este decreto
36 37
Parece que no importa s autoridades responsveis que o Brasil crie
Parques Nacionais e outras unidades de conservao com a mesma
displicncia que os extingue, diminui, muda de categoria de manejo e
cria mecanismo para us-los a cada dia mais abertamente para outros
fins que no a proteo da biodiversidade e dos recursos hdricos.
4
38 39
MOSAICOS DE REAS PROTEGIDAS:
GESTO INTEGRADA E PARTICIPATIVA
DE TERRITRIOS SUSTENTVEIS
Clayton Ferreira Lino
1
e Heloisa Dias
2
Os princpios atrelados ao conceito de progresso, do
individualismo, da propriedade privada, do fortalecimento corporativo e
ao desenvolvimento cientfco e tecnolgico, entre outros, somados a um
forte desequilbrio nas relaes sociais e econmicas entre povos e regies,
produziram um avassalador processo de ocupao e explorao predatria
dos espaos e recursos naturais em escala planetria.
incrvel capacidade adaptativa da espcie humana aos
distintos ambientes terrestres e costeiros, agregou-se uma igualmente
incrvel capacidade humana em alterar os ambientes naturais e adapt-los
aos modelos estabelecidos pelo processo de crescimento econmico. A
natureza era vista como fonte inesgotvel de recursos e os custos sociais e
ambientais de sua predao eram considerados externalidades que no
compunham a contabilidade dos empreendimentos.
As conseqncias no poderiam ser outras que no aquelas que
constatamos atualmente com a perda de biodiversidade, de solos frteis,
da qualidade das guas e da prpria mudana climtica que a todos
ameaa.
A viso e as aes conservacionistas e as reaes a esse processo
sempre existiram, mas foram comprovadamente tmidas, e minoritrias
perante a fora do crescimento imediatista e irracional.
A principal e talvez mais efcaz medida conservacionista
neste perodo tem sido a criao de reas Protegidas. Inicialmente
caracterizadas nas fguras dos parques e reservas, tiveram como objetivo
salvar algumas reas excepcionais da ocupao desenfreada e do uso
intensivo e predatrio dos recursos naturais. Criaram-se ilhas de natureza,
ainda assim ameaadas, num planeta cada vez mais antropizado.
Nas ltimas dcadas todavia este conceito vem se ampliando com
o estabelecimento de novas categorias de manejo e uma maior integrao
dessas reas protegidas com o territrio onde se inserem e a introduo
de mecanismos de gesto participativa. Os Mosaicos de reas Protegidas,
focados nesta publicao so conseqncia direta desse processo .
Alm das reas protegidas outros instrumentos fundamentais
conservao surgiram no mbito da legislao normativa, preventiva
e punitiva, relacionados ao licenciamento, ao controle, fscalizao,
reduo e compensao ambiental de impactos negativos gerados por
obras e empreendimentos pblicos e privados.
1
Clayton ferreira Lino- Presidente do Instituto Amigos da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
2
Heloisa Dias Coordenadora dos Programas Mosaicos e Corredores Ecolgicos / Costa e Mar da RBMA
Nos ltimos dois sculos, particularmente, mas no exclusivamente
no mundo ocidental, as relaes do homem com a biosfera sofreram
enormes transformaes.
40 41
Tambm no campo do planejamento surgiram instrumentos de
zoneamento e ordenamento do uso do solo, geralmente frgeis entre ns,
fragilidade esta associada ao quadro institucional da gesto ambiental.
Muitas foram as instituies pblicas, nas vrias esferas de governo, criadas
para atuar na promoo da conservao ambiental e do desenvolvimento
sustentvel. Mas em geral, elas se situam entre os rgos com menor
oramento e reduzido poder decisrio nas polticas centrais de governo.
No campo institucional o destaque fcou por conta do expressivo
crescimento quantitativo e qualitativo das ONGs Organizaes
No Governamentais, que demonstram um processo no s de maior
organizao da sociedade civil, mas apontam para uma maior atuao e
conscientizao dessa mesma sociedade para as questes scio-ambientais.
Essa transformao vem associada a uma grande mudana
no mbito da cultura, da educao e da reformulao do conceito de
progresso, com a introduo e difuso no fnal do sculo XX dos preceitos
do desenvolvimento sustentvel. Com ele busca-se quebrar a dicotomia
entre desenvolvimento e conservao, a qual permitiu que os setores
mais retrgrados da sociedade se apresentassem como os promotores
do crescimento, gerador de emprego e renda, em contrapartida aos
conservacionistas, por eles caracterizados como obstculo a esse anseio
social.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, aliando economia,
justia social e conservao ambiental, introduz tambm, como
pressuposto, o direito das futuras geraes a um ambiente saudvel e ao
atendimento de suas necessidades materiais e espirituais.
Os mesmos princpios que nortearam a consolidao do termo
desenvolvimento sustentvel geraram, duas dcadas antes, o Programa
Homem e Biosfera da UNESCO e, em 1974, a fgura das Reservas da
Biosfera, propondo a priorizao de espaos territoriais em todo o planeta
para aplicao integrada e permanente de tais princpios, atravs de
processos participativos de gesto.
Tambm nesta direo, com o recorte territorial e viso integrada
de sustentabilidade, surgiram iniciativas como os Parques Regionais na
Frana, as APAs reas de Proteo Ambiental e posteriormente os
Corredores Ecolgicos Regionais no Brasil, os Planos de Gerenciamento
Costeiro, os Zoneamentos Ecolgico-Econmicos e o planejamento e
gesto de Bacias Hidrogrfcas, entre outros.
Essa tambm a perspectiva dos Mosaicos de reas Protegidas,
embora seu ponto de partida, diferentemente dos exemplos anteriores,
seja como explicita o termo, as reas protegidas que o compem,
reconhecendo sua importncia crescente na identidade territorial das
regies onde esto inseridas, resguardando os objetivos de sua categorias e
sua autonomia.
A proposta original de criao de mosaicos surgiu em 1994
da experincia concreta da busca de gesto integrada de quatro reas
protegidas estaduais (PETAR, Parque Estadual Intervales, Parque
Estadual Carlos Botelho e Estao Ecolgica Xitus) que forma um
grande contnuo de Mata Atlntica, no Vale do Ribeira em So Paulo.
Sua insero na economia regional atravs do ecoturismo, a busca de
resoluo de confitos com moradores do entorno e a necessidade de
se promover sua gesto de forma participativa, nos levaram a incluir
na proposta conceitual, os princpios de integrao entre conservao,
cultura, sociedade, desenvolvimento e da gesto colegiada estabelecidos
nas funes no sistema de gesto da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica.
Essas premissas se consubstanciaram posteriormente no texto
Em todas essas iniciativas e instrumentos o territrio,
gerido de forma integrada e participativa, entendido
como a base para a sustentabilidade.
42 43
da Lei 9985 de 18 de julho de 2000 do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) em seu captulo IV aqui reproduzido:
Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de
categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas,
e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um
mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada
e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de
conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade,
a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no
contexto regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de
gesto integrada do conjunto das unidades.
Em 2002 a Lei do SNUC foi regulamentada pelo Decreto
n 4.340, de 22 de agosto, que trata dos Mosaicos de Unidades de
Conservao em seu capitulo III, o que representa um avano, mas
que contm falhas conceituais e operacionais que esto a pedir urgente
reviso, com vistas ao adequado uso deste instrumento de gesto em toda
sua potencialidade.
A partir de 2004, j em consonncia com o estabelecido pelo
SNUC, surgiram as primeiras iniciativas visando criao de Mosaicos
de reas Protegidas, destacando-se a criao do Programa de Mosaicos
e Corredores Ecolgicos da RBMA e em especial o Projeto de Apoio
criao dos Mosaicos de Unidades de Conservao do Corredor da Serra
do Mar, que contou com a parceria de diversas instituies e recursos do
Fundo de Parceria para Ecossistemas Crticos CEPF (iniciativa conjunta
da Conservao Internacional, GEF, Governo do Japo, Fundao Mac
Arthur e Banco Mundial). Neste momento, destacam-se tambm no Brasil
importantes propostas de criao de mosaicos em outras regies da Mata
Atlntica e da Amaznia e o edital do Fundo Nacional de Meio Ambiente
para Mosaicos de reas Protegidas: Uma Estratgia de Desenvolvimento
Territorial com Base Conservacionista - Edital FNMA 01/2005.
Mosaico de Unidades de Conservao do Litoral
Sul do Estado de So Paulo e Litoral Norte do
Estado do Paran Mosaico Lagamar
Mosaico de Unidades de Conservao da regio
da Serra da Bocaina -
Mosaico Bocaina
Mosaico de Unidades de Conservao da Mata
Atlntica Central Fluminense
Mosaico Mata Atlntica Central Fluminense
Mosaico de Unidades de Conservao da Regio
da Serra da Mantiqueira -
Mosaico Mantiqueira
Mosaico de Unidades de Conservao da
Juria-Itatins
Mosaico de Unidades de Conservao - Mosaico
da Serra de So Jos
Mosaico de Unidades de Conservao do
Jacupiranga
Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas
do Litoral Paulista
Mosaico de Unidades de Conservao da Serra
do Tabuleiro e Terras de Massiambu
Mosaico de Unidades de Conservao Serto
Veredas Peruau - Mosaico Grande Serto
Veredas-Peruau
Mosaico Carioca
Mosaico Extremo Sul da Bahia
Mosaico Mico-Leo-Dourado
Mosaico da Foz do Rio Doce
Mosaico dos Manguezais da Baia de Vitria
SP PR
SP RJ
RJ
MG SP
RJ
SP
MG
SP
SP
SC
MG BA
RJ
BA
RJ
ES
ES
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Cerrado
/ Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Portaria MMA n 150, de 8 de maio
de 2006/ proposta de readequao em
2009-2012
Portaria MMA n 349, de 11 de
dezembro de 2006
Portaria MMA n 350, de dezembro
de 2006
dezembro de 2006
Lei Estadual n 12.406, de 12 de
dezembro de 2006 - emfase de
reviso
Decreto Estadual n 44.518 em16 de
maio de 2007
fevereiro de 2008
Decreto Estadual n 53.528 de 08 de
outubro de 2008
maro de 2009
Portaria MMA n128, de 24 de abril
de 2009
Portaria MMA n 245 de 11 de julho
de 2011
Portaria MMA n 492 de 17 de
dezembro de 2010
dezembro de 2010
dezembro de 2010
Decreto Estadual n 2625-R 23 de
novembro de 2010
Mosaicos Estado Bioma Observao
Mosaico de Unidades de Conservao do Litoral
Sul do Estado de So Paulo e Litoral Norte do
Estado do Paran Mosaico Lagamar
Mosaico de Unidades de Conservao da regio
da Serra da Bocaina -
Mosaico Bocaina
Mosaico de Unidades de Conservao da Mata
Atlntica Central Fluminense
Mosaico Mata Atlntica Central Fluminense
Mosaico de Unidades de Conservao da Regio
da Serra da Mantiqueira -
Mosaico Mantiqueira
Mosaico de Unidades de Conservao da
Juria-Itatins
Mosaico de Unidades de Conservao - Mosaico
da Serra de So Jos
Mosaico de Unidades de Conservao do
Jacupiranga
Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas
do Litoral Paulista
Mosaico de Unidades de Conservao da Serra
do Tabuleiro e Terras de Massiambu
Mosaico de Unidades de Conservao Serto
Veredas Peruau - Mosaico Grande Serto
Veredas-Peruau
Mosaico Carioca
Mosaico Extremo Sul da Bahia
Mosaico Mico-Leo-Dourado
Mosaico da Foz do Rio Doce
Mosaico dos Manguezais da Baia de Vitria
SP PR
SP RJ
RJ
MG SP
RJ
SP
MG
SP
SP
SC
MG BA
RJ
BA
RJ
ES
ES
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Cerrado
/ Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
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Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Portaria MMA n 150, de 8 de maio
de 2006/ proposta de readequao em
2009-2012
dezembro de 2006
Portaria MMA n 350, de dezembro
de 2006
dezembro de 2006
dezembro de 2006 - emfase de
reviso
Decreto Estadual n 44.518 em16 de
maio de 2007
fevereiro de 2008
Decreto Estadual n 53.528 de 08 de
outubro de 2008
maro de 2009
Portaria MMA n128, de 24 de abril
de 2009
Portaria MMA n 245 de 11 de julho
de 2011
dezembro de 2010
dezembro de 2010
dezembro de 2010
Decreto Estadual n 2625-R 23 de
novembro de 2010
Mosaicos da mata atlntica reconhecidos
formalmente - 2012
Neste ltimo quinqunio os avanos no trato dos Mosaicos
foram muito significativos: foram reconhecidos formalmente 16
(dezesseis) Mosaicos (Federais e Estaduais) em vrios biomas
e regies do pas e j foram identificadas aproximadamente
cerca de 30 (trinta) propostas de novos mosaicos que vm
sendo desenvolvidas, vrias em estgios bem avanados para
reconhecimento.
44 45
Apoio aos Mosaicos da Aliana entre a Fundao SOS Mata Atlntica,
a Conservao Internacional e a TNC, com destaque para o Projeto
Mosaicos - Corredor Serra do Mar - CI / SOSMA/ AMLD/ VN - apoio
RBMA / TNC. Da mesma forma merece destaque o investimento da
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo criando vrios
mosaicos estaduais; a articulao dos municpios da Grande Vitria,
no Estado do Esprito Santo, para criao do Mosaico dos Manguezais
da Baa de Vitria; a parceria entre o Conselho Nacional da RBMA e a
CI, promovendo a criao e consolidao de diversos mosaicos na Mata
Atlntica; a cooperao Ministrio do Meio Ambiente com o Governo
da Frana, gerando importante intercmbio entre mosaicos brasileiros
e parques regionais franceses; e articulao da GTZ e WWF/Brasil
estimulando a implantao de mosaicos na Amaznia e contribuindo
para a expanso das experincias para outros parceiros latinoamericanos.
Estimulados pelas ricas iniciativas acima mencionadas, que
ocorriam simultaneamente em vrias regies
do pas, foi estabelecida, em 2009, uma
rede informal, porm efetiva, de instituies
parceiras relacionadas ao tema, que defniu
uma agenda comum de seminrios, projetos
associados e intenso intercmbio, buscando o
aperfeioamento de base conceitual e marcos
regulatrios, alem da defnio e difuso
de novas estratgias de sustentabilidade de
mosaicos de reas protegidas avanando assim
na discusso e efetivao das questes defnidas
pela Lei Federal N 9.985/2000 e pelo Decreto
n 4.340/2002 que a regulamenta.

Destacamos aqui como resultados deste processo o
reconhecimento de vrios mosaicos de reas protegidas em diferentes
biomas brasileiros; a criao, em novembro de 2010, da Rede de Mosaicos
de reas Protegidas, REMAP, em Terespolis, Rio de Janeiro, durante o III
SAPIS reas Protegidas e Incluso Social; a publicao, pelas instituies
parceiras da Agenda Comum, do Documento Recomendaes para
Reconhecimento e Implementao de Mosaicos de reas Protegidas,
lanada em Braslia durante as comemoraes dos 10 anos do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao- SNUC e a promulgao pelo
MMA da Portaria Federal N 482/ 2010, que estabelece Procedimentos
para Reconhecimento de Mosaicos de Areas Protegidas .

Surgiram neste contexto diversas fontes de recursos, programas
e projetos voltados criao, implantao e consolidao de mosaicos.
Exemplo importante dentre essas iniciativas foi a criao do Programa de
Mosaico Baixo Sul da Bahia
Mosaico Serra de Ibiapaba Sobral
Mosaico Mdio Rio Maca
Mosaico de Itabira
Mosaico de Florestas Urbanas de Recife
Mosaico da Costa dos Corais
Mosaico de Florestas Urbanas de Florianpolis
Mosaico Norte da Ilha de Santa Catarina
Mosaico do Litoral Sul do Esprito Santo
Mosaico do Litoral Norte do Esprito Santo
Mosaico do Litoral Leste do Cear
Mosaico de Murici
Mosaico Paranapiacaba
Mosaico Ambiental na Serra da Canastra
Mosaico da Regio Serrana - ES: P.E Pedra
Azul, P.E. Forno Grande, P.E. Mata das Flores
Mosaico da Regio Sul ES: Flona de Pacotuba
e RPPN Cafund
Mosaico do Regio Norte do Esprito Santo: P.E
Itanas, APA de Conceio da Barra, REBIO
Crrego Grande, Flona Rio Preto, RPPN
Sayonara
Mosaicos dos Minicorredores do Corredor
Central da Mata Atlntica
Mosaico Porta de Torres - litoral norte do Rio
Grande do Sul e litoral sul de Santa Catarina
BA
CE
RJ
MG
PE
PE
SC
SC
ES
ES
CE
AL PE
SP
MG
ES
ES
ES
BA
RS-SC
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Iniciativa Onda Azul & MMA FNMA
Iniciativa Furpa & MMA FNMA
Iniciativa FNMA
ASA - Associao de Servios
Ambientais
Iniciativa FNMA & Prefeitura
Municipal de Itabira
Iniciativa Estadual
Iniciativa federal
Ponto focal: Associao Ecolgica de
Cooperao Social, MMA/FNMA
Iniciativa Estadual
Iniciativa Estadual
Iniciativa Estadual IPEMA / Voz
da Natureza
da Natureza
Iniciativa Estadual AQUASIS
Iniciativa Federal - Ponto focal:
AMANE
Iniciativa Estadual - SMA-SP/FF
Lei 1.517/2007 e Proposta PLCs
147-148/2010
Iniciativa Corredor Central da Mata
Atlntica e ICMBio
Atlntica e ICMBio
Atlntica e ICMBio
Iniciativa CCMA Bahia
Iniciativa Instituto Curicaca
Mosaico Baixo Sul da Bahia
Mosaico Serra de Ibiapaba Sobral
Mosaico Mdio Rio Maca
Mosaico de Itabira
Mosaico de Florestas Urbanas de Recife
Mosaico da Costa dos Corais
Mosaico de Florestas Urbanas de Florianpolis
Mosaico Norte da Ilha de Santa Catarina
Mosaico do Litoral Sul do Esprito Santo
Mosaico do Litoral Norte do Esprito Santo
Mosaico do Litoral Leste do Cear
Mosaico de Murici
Mosaico Paranapiacaba
Mosaico Ambiental na Serra da Canastra
Mosaico da Regio Serrana - ES: P.E Pedra
Azul, P.E. Forno Grande, P.E. Mata das Flores
Mosaico da Regio Sul ES: Flona de Pacotuba
e RPPN Cafund
Mosaico do Regio Norte do Esprito Santo: P.E
Itanas, APA de Conceio da Barra, REBIO
Crrego Grande, Flona Rio Preto, RPPN
Sayonara
Mosaicos dos Minicorredores do Corredor
Central da Mata Atlntica
Mosaico Porta de Torres - litoral norte do Rio
Grande do Sul e litoral sul de Santa Catarina
BA
CE
RJ
MG
PE
PE
SC
SC
ES
ES
CE
AL PE
SP
MG
ES
ES
ES
BA
RS-SC
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Mata
Atlntica
Iniciativa Onda Azul & MMA FNMA
Iniciativa Furpa & MMA FNMA
Iniciativa FNMA
ASA - Associao de Servios
Ambientais
Iniciativa FNMA & Prefeitura
Municipal de Itabira
Iniciativa Estadual
Iniciativa federal
Ponto focal: Associao Ecolgica de
Cooperao Social, MMA/FNMA
Iniciativa Estadual
Iniciativa Estadual
da Natureza
da Natureza
Iniciativa Estadual AQUASIS
Iniciativa Federal - Ponto focal:
AMANE
Iniciativa Estadual - SMA-SP/FF
Lei 1.517/2007 e Proposta PLCs
147-148/2010
Atlntica e ICMBio
Atlntica e ICMBio
Atlntica e ICMBio
Iniciativa CCMA Bahia
Iniciativa Instituto Curicaca
Iniciativas de mosaicos da mata atlntica - em
processo de reconhecimento - 2012
Mosaico Estadul do Manguezal da Baa de Vitria - ES
46 47
Essa intensa dinmica e as experincias concretas de
reconhecimento e implantao de mosaicos, a partir de instituies
e gestores locais, regionais e nacionais, possibilitou assim avanos no
estabelecimento de uma base conceitual mais slida e abrangente para
o tema, bem como a sistematizao de dados e subsdios para futuros
marcos regulatrios e roteiros metodolgicos voltados ao reconhecimento
e implementao de Mosaicos de reas Protegidas no Brasil. Partindo
deste referencial, destacamos alguns aspectos que sero tratados na
seqncia deste artigo.
Cabe ainda destacar que a fgura de Mosaicos de Areas Protegidas
como instrumento de gesto e fortalecimento do processo de conservao
j encontra eco em vrios pases latinoamericanos e certamente poder
se frmar como um mecanismo reconhecido e aplicado em nvel
internacional.
II Mosaicos: Evoluo compartilhada de um
instrumento de conservao e desenvolvimento
Embora recente, a fgura dos Mosaicos, graas sua implementao
em diferentes dimenses, esferas governamentais e regies, j reuniu uma
rica experincia que contribui para o aprimoramento cada vez maior deste
instrumental. Tal aprimoramento dever consubstanciar-se em futuros
marcos regulatrios, roteiros metodolgicos para criao e implantao de
mosaicos, bem como para o monitoramento de sua efetividade. Ao longo
dos ltimos anos, um conjunto de instituies vem desenvolvendo vrias
iniciativas, programas e projetos, voltados ao apoio, ao reconhecimento
e consolidao de mosaicos de reas protegidas e implementando uma
rica agenda de discusses, capacitaes e intercmbios, locais e regionais,
destacando- se entre eles:
Ofcinas Regionais para Criao dos Mosaicos da Serra do Mar-
( Bocaina;Mantiqueira e Central Fluminense) RBMA /CEPF- 2006 e
2007
Ofcinas Regionais para Criao do Mosaico Jacupiranga Fundao
Florestal SP/ RBMA /CEPF- 2006 e 2007
SEMINRIO FRANCO-BRASILEIRO - Gesto Territorial e
Desenvolvimento Sustentvel em Mosaicos de reas Protegidas, setembro
de 2006, Porto Seguro (BA), Brasil
I Seminrio sobre Mosaicos do Amazonas Manaus, CEUC/SDS-AM,
GTZ e WWF-Brasil, em2007
II Seminrio sobre Mosaicos da Amaznia Manaus, CEUC/SDS-AM,
Vale ressaltar que a agenda comum, implementada em
2009/2010, contou para sua organizao e realizao com o esforo coletivo
de organizaes governamentais e no governamentais, destacando-se a
participao do WWF-Brasil, Agncia de Cooperao Tcnica Alem -
GTZ, Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, Conservao Internacional,
Valor Natural, Associao Mico-Leo-Dourado, do Ministrio do Meio
Ambiente - Departamento de reas Protegidas-MMA/DAP; Instituto
Chico Mendes de Biodiversidade - ICMBio, Cooperao Frana-Brasil e
Escola Latinoamericana de reas Protegidas.

48 49
Objetivo de constituio do mosaico e a gesto
integrada do territrio
Os mosaicos foram concebidos originalmente como
Instrumentos de Gesto Integrada e Participativa de reas Protegidas
prximas, justapostas ou sobrepostas. Neste sentido, seus principais
mecanismos so aqueles destinados a promover a articulao
interinstitucional, e a participao de gestores, usurios e outros atores
envolvidos na sua gesto. Este o papel central dos Conselhos Gestores
de Mosaicos e outras instncias do seus sistemas de gesto, incluindo
Secretaria Executivas, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho e outros,
que devem promover a cooperao entre os diversos atores do territrio
de infuncia do mosaico, visando garantir os processos ecolgicos,
a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais. Os Conselhos
Gestores so o principal mecanismo de implementao dos mosaicos e
garantia de sua efetividade.
Na mesma linha, considerando-se que gesto pressupe
planejamento, capacidade executiva e permanente avaliao, cada
Mosaico deve ter seu Planejamento Estratgico, Planos de Ao, Sistema
de Monitoramento da efetividade de sua implementao e fortalecimento
institucional, do todo e de cada um de seus componentes, ou seja, das
reas Protegidas.

Este instrumento de gesto integrada ultrapassa limites polticos
municipais, estaduais e federais, pblicos e privados, promovendo, se
bem utilizado, resultados positivos conservao e ao fortalecimento do
Sistema de Unidades de Conservao- SNUC e do Sistema Nacional de
Meio Ambiente- SISNAMA.
importante ressaltar que a gesto de mosaicos deve ser
GTZ e WWF, em novembro 2008
I Seminrio reas Protegidas, Mosaicos e Corredores Ecolgicos na
Mata Atlntica So Paulo, maio 2009
I Seminrio sobre Gesto Territorial para conservao da Biodiversidade
MMA, Braslia, julho 2009
I Ofcina Tcnica sobre Mosaicos de reas protegidas na Mata Atlntica
RBMA/ CI / TFC/ So Paulo, agosto 2009
Reunio Tcnica sobre Gesto Integrada dos Mosaicos de Unidades de
Conservao do Corredor Ecolgico da Serra do Mar Rio de janeiro, CI
/ SOSMA/ AMDL/ VN apoio RBMA / TNC, agosto de 2009
III Seminrio de mosaicos de reas protegidas do Brasil - setembro de
2009 - Curitiba / PR Brasil
V Seminrio da Cooperao Brasil Frana - Gesto Territorial e
Desenvolvimento Sustentvel em Mosaicos de reas Protegidas, Ilha
Bela/ SP, outubro de 2009
Seminrio da cooperao Franco-Brasileira - Fortalecimento da gesto
integrada e participativa em mosaicos de reas protegidas - setembro de
2010 - Nord-Pas de Calais Frana
Criao da Rede de Mosaicos de reas Protegidas REMAP, novembro
de 2010, durante o III SAPIS reas Protegidas e Incluso Social
Terespolis, RJ
Lanamento do site da Rede de Mosaicos de reas Protegidas www.
redemosaicos.com.br. Julho de 2011, Auditrio do CET - Centro de
Excelncia em Turismo CDS UnB. Braslia DF
1 CURSO de Gesto de Mosaco de reas Protegidas, agosto de 2011,
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio -
Academia Nacional da Biodiversidade ACADEBio;
Workshop Rede de Mosaicos de reas Protegidas- Valorizaao da
Identidade Territorial , durante o V Seminrio Brasileiro sobre reas
Protegidas e Incluso Social (V SAPIS), novembro de 2011, no Campus
Universitrio da UFAM
Nesses encontros e seminrios, alguns aspectos e conceitos foram
se consolidando enquanto outros mereceram, e alguns ainda demandam,
propostas de aprimoramento. Elencamos abaixo algumas consideraes
sobre parte dessas refexes e importantes avanos conceituais, nos
aspectos:
1) Objetivo de constituio do Mosaico e a Gesto Integrada do Territrio
2) Construo de um Territrio de Mosaico de reas Protegidas
Considera-se assim que um mosaico deve ter claramente definido
seu objetivo de constituio. Deve ser mais que a somatria de um
conjunto de reas Protegidas vizinhas, mas que amplie e aprimore as
aes desenvolvidas pelas mesmas. Essa sinergia deve gerar maior
efetividade na consecuo dos objetivos de cada rea e, ao mesmo
tempo possibilitar a implementao de objetivos mais abrangentes que
no seriam atingidos sem esta parceria.
50 51
esferas de governo (Federal, Estadual, Municipal);
que podem ser todas da mesma categoria de manejo ou de diferentes
categorias;
que tais reas devem ser prximas, justapostas ou sobrepostas.
Em conseqncia dessas defnies e da legislao correlata,
especialmente a prpria Lei do SNUC, o Plano Nacional de reas
Protegidas (Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006), o Cdigo
Florestal e as legislaes estaduais e municipais, pode-se estabelecer vrias
concluses relativas ao territrio dos Mosaicos:
1 fazem parte do Mosaico as zonas de amortecimento vinculadas a cada
uma das UCs que o compe, j que so parte integrante das mesmas, em
conformidade com o Artigo . 25 1 e 2 do SNUC;
2 idem para os Corredores Ecolgicos, ofcialmente reconhecidos, que
interliguem essas reas , em conformidade com o Artigo . 25 1 e 2 do
SNUC;
3 podem existir Mosaicos com territrios descontnuos fsicamente,
quando nele sejam includas reas Protegidas prximas, mas no
conectadas s demais;
4 embora o Decreto N 4.340 Regulamentador do SNUC trate apenas
de Unidades de Conservao (UCs) no mbito dos Mosaicos (Art. 8 -
Decreto-), a Lei 9985, no Art. 26, mais ampla referindo-se a outras
reas protegidas pblicas ou privadas como passveis de comporem o
Mosaico.
Neste ltimo aspecto, o tema torna-se ainda polmico, pois
se abre muito o leque de tipos de reas a serem consideradas e gera-se
preocupao quanto s difculdades na gesto do Mosaico como um todo.
uma gesto em rede, onde cada componente mantm sua autonomia
e especifcidades. Esta a razo central para que os Conselhos de
Mosaico tenham carter consultivo, embora quanto maior for sua
representatividade, legitimidade, efccia e sua capacidade de gerar
consensos, suas recomendaes passam a ter maior poder e carter
deliberativo.
Essa maior legitimidade do Conselho amplia tambm sua
rea de atuao para alm de seu territrio fsico formado pelas UCs e
outras reas Protegidas, com suas respectivas zonas de amortecimento
e eventuais corredores conectando as reas. Coloca-se aqui a questo do
territrio do mosaico, um dos temas centrais nas discusses da Agenda
Comum.
A construo de um territrio de mosaico de
reas protegidas
Nas referidas discusses, vrias das questes colocadas remeteram
necessidade de um aprofundamento do conceito de Mosaico como um
territrio e no apenas como um instrumento de gesto. Afnal como
deveria ser delimitado o territrio de um Mosaico? Existem dimenses
adequadas? Quais os critrios para incluir ou no reas Protegidas em um
determinado Mosaico? Como se relacionar com os limites geogrfcos,
poltico-administrativos da federao ou ainda com outras fguras
territoriais como Reservas da Biosfera, (macro) Corredores Ecolgicos
Regionais ou bacias hidrogrfcas? Ou seja, o territrio de um mosaico
no um recorte natural ou pr-concebido, mas sim uma construo
poltica realizada de forma coletiva em um determinado ambiente scio-
cultural e com objetivo especfco.
O primeiro ponto a ser observado na questo territorial dos
mosaicos o da defnio exposta na legislao, na lei do SNUC e em seu
decreto de regulamentao. Da leitura do artigo 26 da lei depreendem-se
os seguintes pressupostos para organizao dos mosaicos:
a existncia de Unidades de Conservao na regio;
alm das UCs Unidades de Conservao, so previstas outras reas
Protegidas (lato sensu);
que tais reas podem ser pblicas ou privadas;
que as reas Protegidas pblicas podem ser vinculadas a quaisquer das
POSSVEIS REAS PROTEGIDAS
I Questo bsica: o que so reas protegidas?
1. reas de Preservao Permanente (APP) e Reserva
Legal (RL) defnidos no Cdigo Florestal;
2. Unidades de Conservao defnidas no SNUC:
UCs de Proteo Integral;
UCs de Uso Sustentvel;
e suas zonas de amortecimento e corredores
ecolgicos a elas vinculadas;
3. Reservas da Biosfera, tambm defnidas pelo SNUC:
Com suas zonas ncleo, zonas de amortecimento e
de transio;
52 53
A Portaria Federal N 482/ 2010 aprimora o processo,
estabelecendo condies especfcas para que outras areas protegidas,
que no UCs, possam integrar um mosaico, em consonncia com as
recomendaes das ofcinas/fruns da Agenda Comum, que indicaram
que fosse mantida a viso abrangente de reas Protegidas (lato sensu),
mas adotados critrios claros de qualifcao das mesmas, dentre os quais
destacaramos:
a rea deve ser protegida mediante um reconhecimento ofcial e
especfco;
deve ser uma rea com clara defnio de limites e das normas de
proteo e manejo;
deve haver clareza sobre quem (instituio ou particular) responsvel
por sua gesto;
6. Zonas de proteo defnidas em outros instrumentos de
planejamento:
Zonas protegidas pela lei do Gerenciamento
Costeiro;
Nos planos diretores municipais;
Nos zoneamentos ecolgico-econmicos
7. reas naturais tombadas
8. reas protegidas por fora de outras legislaes
ambientais:
Lei da Mata Atlntica (remanescentes primitivos,
estgio avanado de regenerao);
Lei de Fauna (stios de reproduo e alimentao de
espcies migratrias ou ameaadas de extino);
Decreto de Cavernas.
4. Outras reas (alm de UCs, Reservas da Biosfera, RL
e APP) no Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006):
reas indgenas;
reas Quilombolas;
reas de Excluso de Pesca;
Stios do Patrimnio Mundial Natural;
Stios RAMSAR
5. reas Protegidas/UCs defnidas nos sistemas estaduais e
municipais de conservao. Exemplos:
Parques Ecolgicos (SP);
Florestas Urbanas (PE);
Estao Experimental (SP);
reas de Mananciais;
Rio Cnico
O fato de uma rea ser passvel de compor um Mosaico de
reas Protegidas no implica necessariamente em que seja ou deva ser
includa no mesmo. O primeiro aspecto a ser considerado o de que
tal participao voluntria e por adeso do ente gestor ao Mosaico no
momento de sua criao ou ampliao, comprometendo-se com seu
objetivo maior de constituio.
Um segundo aspecto, mais crucial, se refere delimitao
do mosaico de forma que o mesmo tenha identidade territorial,
funcionalidade ecossistmica e operacionalidade logstica para cumprir
com suas funes e objetivos.
No h parmetros prvios quanto ao nmero de reas
Protegidas que possam ou devam compor um Mosaico, tampouco
indicativos de dimenses mnimas, mximas ou recomendveis. Dentre
os Mosaicos institudos at o momento, o nmero de UCs/APs envolvidas
varia de 05 a 34 reas protegidas. Na Mata Atlntica, dentre os Mosaicos
reconhecidos ou em processo de construo, as dimenses variam entre
100.000 ha e 2.000.000 ha, incluindo entre 5 e 34 reas protegidas. Na
Amaznia chega a 10.000.000 ha.
Este quadro mostra a diversidade de situaes e enseja que se
busquem alguns critrios norteadores na delimitao desses territrios.
Como proposta sugere-se alguns indicadores apontados a seguir no
quadro abaixo, brevemente comentados:
Critrios Norteadores
Identidade territorial
Funcionalidade
ecossistmica
Operacionalidade
logstica
Viabilidade poltico-
institucional
Exemplos de indicadores
pr-existncia de marca regional associada a
produtos e servios
auto reconhecimento da unidade do conjunto pelos
gestores e outros agentes regionais
aspectos ambientais, sociais, culturais, histricos
comuns
recortes territoriais reconhecidos (Bacia
Hidrogrfca, Reserva da Biosfera, Corredor, etc)
objetivo comum
dimenses sufcientes para cumprir suas funes
ambientais
diversidade de ambientes e de categorias de manejo
facilidade de acessos entre suas reas
recursos humanos e materiais nas reas protegidas
abrangidas
sistemas de comunicao
outros
parcerias existentes, projetos integrados
vontade poltica
apoio de lideranas, comunidades locais
54 55
A anlise desses e outros parmetros pode assegurar uma maior
qualidade na proposta de delimitao do Mosaico e uma maior efccia do
mesmo na consecuo de seus objetivos.
Vrias outras questes se colocam nas discusses de
territorialidade como dvidas sobre a possibilidade de superposio
entre Mosaicos, o que j ocorre na prtica, e sobre o territrio de ao ou
de infuncia do Mosaico como um espao geogrfco e poltico mais
amplo que seu territrio fsico. Tambm esse ultimo aspecto tem sido
respondido positivamente na prtica da gesto e tem respaldo nas funes
e competncias dos Mosaicos estabelecidos no prprio Decreto 4.340 de
22 de agosto de 2002 em seu capitulo III.
Assim o Conselho do Mosaico da Bocaina, por exemplo tem
se manifestado formalmente em relao usina nuclear Angra III , sobre
o pr sal, sobre o decreto que permitia o adensamento de edifcaes na
orla de Angra dos Reis, questes situadas em reas externas aos limites
fsicos do Mosaico mas com indiscutvel infuncia na qualidade scio-
ambiental da regio na qual se insere o Mosaico.
Da mesma forma, se multiplicam as contribuies dos diversos
Mosaicos na criao de novas unidades de conservao, destacando-se
aqui o Mosaico Central Fluminense- RJ, Mosaico Ilhas e reas Marinhas
Protegidas do Litoral Paulista- SP e Mosaico dos Manguezais da Baa de
Vitria-ES. So tambm signifcativas as contribuies na resoluo de
confitos entre unidades e moradores locais, no ordenamento territorial
da regio, no desenvolvimento sustentvel de comunidades tradicionais,
com destaque aqui para o Mosaico Jacupiranga/SP. Para o processo
de restaurao da Mata Atlntica e conexo de fragmentos, j existem
contribuies dos Mosaicos a exemplo do Jacupiranga, que em parceria
com o Pacto de Restaurao da Mata Atlntica, RBMA e Conservao
Internacional tm implementado o Projeto Conectando reas Protegidas.
Os Mosaicos de reas Protegidas, de uma forma geral, tambm
tm contribudo diretamente na implementao do ecoturismo, na
valorizao de gestores e unidades antes isoladas, na capacitao de
atores locais, na elaborao e implementao de polticas pblicas, na
valorizao do SISNAMA, na medida em que cria sinergia entre diferentes
rgos de distintas esferas na busca da conservao e do desenvolvimento
sustentvel.
Novos desafios e prioridades
Os prprios Mosaicos tm defnido suas prioridades, sendo
recorrentes as preocupaes com a sustentabilidade fnanceira e
fortalecimento institucional, com a capacitao continuada dos gestores,
com a defnio de planejamento estratgico, com o desenvolvimento das
comunidades e com processos de aumento da efetividade da conservao
e recuperao dos ecossistemas.
Defnir os territrios de Mosaicos de reas Protegidas como
prioritrios para os investimentos e implementao de programas e
projetos voltados conservao e fomento do uso adequado dos recursos
naturais est se tornando uma estratgia de diversas organizaes
nacionais e internacionais. Destacamos aqui as iniciativas mais recentes
nos Mosaicos da Mata Atlntica a exemplo do Projeto Gerenciamento
Integrado do Ecossistema da Baa da Ilha Grande GEF/FAO, com
atuao no Mosaico da Bocaina; a GIZ e o GEF Mangue, com atuao
no Mosaico Lagamar; as iniciativas da Conservao Internacional e
da prpria Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, que defniu em seu
planejamento estratgico os territrios de Mosaicos como reas prioritrias
de interveno e vem direcionando e buscando integrar seus programas
permanentes (Turismo Sustentvel; Mercado Mata Atlntica, Restaurao
Ecolgica, Costa e Mar Mosaicos e Corredores Ecolgicos) com os
planos de ao dos Mosaicos, em estreita articulao com seus Conselhos
Gestores, ressaltando as aes de restaurao ecolgica, capacitao de
gestores, fortalecimento do mercado e turismo sustentvel nos Mosaicos.
Tambm tem merecido destaque a necessidade de aprofundar os
estudos para a aplicao de instrumentos econmicos como pagamento
por servios ambientais, a aplicao de compensaes ambientais e o
aprimoramento de seus instrumentos de planejamento estratgico e
monitoramento de efetividade.
Em uma escala mais geral, o desafo maior, alm da criao
de novos Mosaicos em todos os biomas e a consolidao dos existentes,
est no aprimoramento de forma participativa e consensuada, do Marco
Regulatrio e das estratgias de gesto integrada de reas Protegidas,
respeitando toda a diversidade de situaes, a autonomia das instncias
municipais, estaduais e federais, potencializando e consolidando os
Mosaicos como um dos principais instrumentos da poltica ambiental
brasileira.
56 57
5
RPPN O QUE VOC GANHA
COM ISSO?
1
Esse tipo de pergunta refete exatamente a viso econmica que
se tem da natureza. Uma obviedade em se tratando de um sistema scio-
econmico que tem na ganncia pelo lucro a qualquer preo a sua razo de
ser. Na realidade, a deciso de conservar a natureza foge a esse parmetro
por se tratar de uma questo de valores e tem a ver com a percepo que se
tem da vida e do que estamos fazendo no planeta terra.
Na introduo do livro A Vingana de Gaia (LOVELOCK,
2006), Crispin Tickell, comentando a respeito do conceito de Gaia, afrma
que o mesmo pode ser estendido ao pensamento atual sobre valores, ou
seja, a forma como encaramos e julgamos o mundo nossa volta. Acima de
tudo, como nos comportamos. Isso tem uma aplicao especial ao campo
da economia, em que iluses populares sobre a supremacia das foras do
mercado esto to profundamente arraigadas e a responsabilidade dos
governos de proteger o interesse pblico tantas vezes ignorada.
O autor , tambm, taxativo ao enfatizar que somos perigosamente
ignorantes da nossa prpria ignorncia e, poucas vezes, tentamos ver
as coisas como um todo, numa perspectiva sistmica. Segundo ele, se
quisermos alcanar uma sociedade humana em harmonia com a natureza,
devemos nos guiar por um respeito maior por ela. Est passando da hora
de a espcie humana fazer as pazes com o resto do mundo em que vivemos.
A conservao da natureza uma das formas de nos conciliarmos com o
planeta, antes que seja tarde demais.
A pergunta o que voc ganha com isso? deve ceder espao a
uma atitude de responsabilidade e comprometimento com a vida na
terra, mudando nossa perspectiva de entendimento de algumas questes
essenciais como: quem somos; com quais criaturas somos aparentados, e
como; qual a histria de nossa interdependncia com o mundo natural, e
por que estamos aqui (GOULD, 1997).
Freud, citado por Stephen Jay Gould, observou que todas as grandes
revolues cientfcas tm algo em comum: a derrubada da arrogncia
humana de seu pedestal anterior, afastando convices sobre nossa posio
central e dominadora do universo.
Diante de um quadro alarmante de atentados permanentes contra
a vida na terra como a destruio de hbitats, a degradao dos ambientes
costeiros marinhos, a sobrepesca em escala industrial, a extino de espcies
e tantas outras polticas equivocadas de uso e ocupao dos solos para
Nunca a natureza to aviltada como
quando a ignorncia supersticiosa tem a
arma do poder.
(Voltaire)
A pergunta inevitvel. O que voc ganha ao transformar uma
propriedade em RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural?
Parece que a cabea das pessoas est programada para buscar
vantagens econmicas em qualquer atitude que se tenha perante
a natureza, por mais altrusta que possa ser.
1
Joo Bosco Priamo Carbogim, socilogo, publicitrio, co-fundador e atual presidente das OSCIPs Fundao
Brasil Cidado e Associao Caatinga/CE
58 59
O mito do desenvolvimento sustentvel permeia as decises
polticas, promove conferncias internacionais, mobiliza instituies, mas,
na realidade, funciona como libi para interesses econmicos que, sob o
manto falacioso do crescimento, desfguram a face do planeta e contaminam
suas artrias vitais com os dejetos de suas atividades criminosas, acobertados
por polticas tendenciosas.
Nesse assalto natureza, consolida-se a perversidade mxima, que privatiza
os benefcios e socializa os danos ambientais que causam, notadamente, a
perda da biodiversidade, confgurando-se assim a antiga e previsvel tragdia
das comuns (HARDIN, 1960).
A crena de que mais desenvolvimento possvel est alicerada
na falsa compreenso de que a Terra existe para ser apropriada, explorada
e extorquida em prol da humanidade. Confunde-se desenvolvimento com
crescimento, entende-se a sustentabilidade como a maneira de garantir a
continuidade e a reproduo do mesmo, das instituies, das empresas e de
outras instncias, sem mudar sua lgica interna e sem questionar os impactos
que causam sobre todos os servios ecossistmicos. Somos refns de uma
viso antropocntrica na qual todos os demais seres ganham sentido na
medida em que se ordenam ao ser humano, desconhecendo a comunidade
de vida do planeta (BOFF, 2012).
Essa crena leva a polticas equivocadas que no enxergam alm das
necessidades humanas e que nos levaro rumo a uma existncia da idade
da pedra em um planeta doente, onde poucos de ns sobrevivero aos
satisfazer a fome de lucros, torna-se urgente uma mudana radical de
atitude.
A prpria ONU reconhece que, nas duas ltimas dcadas, houve
uma perda de 12% da biodiversidade, trs milhes de metros quadrados de
forestas foram desmatados, 40% mais gases de efeito estufa foram emitidos
e cerca da metade das reservas de pesca mundiais foi exaurida.
Os dogmas enraizados no inconsciente coletivo precisam da luz da razo e o
crescei e multiplicai-vos deve ceder lugar a uma atitude de responsabilidade
com o futuro; a sanha incontrolvel do capital na apropriao dos chamados
recursos naturais tem que ter limites, e a qualidade de vida de todas as
espcies do planeta priorizada em escala universal.
A partir de uma viso ecossistmica, a resposta pergunta o
que voc ganha com isso? torna-se irrelevante. Mas a atitude de quem
implanta uma RPPN faz diferena, por menor que seja a rea preservada.
Desenvolvimento Sustentvel ou Retirada Sustentvel
Eis a questo. Vivemos em um mundo literalmente aterrorizado
pelo implacvel deus mercado em permanente histeria com as crises que,
permanentemente, assolam o capital, exigindo de seus sumos sacerdotes,
os banqueiros, a imolao de naes inteiras simplesmente porque no
crescem a taxas que saciem seu voraz apetite por lucros crescentes.
Tenta-se a ferro e fogo salvar o crescimento econmico para atender
a demanda de gerao de emprego para bilhes de seres humanos, que
superpovoam a terra e a colocam perigosamente beira do colapso.
Crescemos em nmero a ponto de nossa presena estar, imperceptivelmente,
incapacitando nosso planeta, como uma doena. Como animais individuais
no somos to especiais assim e, em certos aspectos, a espcie humana
como uma doena planetria (LOVELOCK, 2006).
A situao atual da Terra est chegando ao limite de sua resilincia
e nem a f nos deuses, nem a confana em deixar as coisas como esto, nem
mesmo o compromisso com o desenvolvimento sustentvel reconhecem
nossa verdadeira dependncia. Se deixarmos de cuidar da Terra, ela sem
dvida cuidar de si, fazendo com que no sejamos mais bem-vindos
(LOVELOCK, 2006).
Mananciais na Reserva Natural Serra da Pacavira contribuem para a ocorrncia de uma rica biodiversidade
60 61
Outros, como a promoo do desenvolvimento sustentvel a
partir dos recursos naturais, revelam a viso antropocntrica que inspirou o
legislador e abre precedentes para colocar em risco tudo aquilo que estabelece
nos demais objetivos. A mesma tica defne as categorias de unidades de
conservao em dois grupos, de proteo integral e de uso sustentvel.
O pressuposto sempre o mesmo. A crena de que a Natureza est a servio
do homem e de que a Terra ainda suporta mais crescimento, desde que
sustentvel, sem questionar a superpopulao humana, o esgotamento
dos recursos naturais, os danos causados pelas atividades humanas como a
poluio e contaminao do ambiente, alm da acelerao do aquecimento
global. Ou seja, tarde demais para reverter o processo com a manuteno
do mesmo modelo socioeconmico devorador de energia.
Ao constituir o grupo de unidades de uso sustentvel, o SNUC
estabelece, no Art. 21, a categoria Reserva Particular do Patrimnio Natural
RPPN, uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de
conservar a diversidade biolgica. Na RPPN s sero permitidas a pesquisa
cientfca e a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais.
Dentro desse contexto, qual o signifcado de uma pequena rea
destinada conservao como a RPPN Reserva Natural Serra da Pacavira,
no municpio de Pacoti, estado do Cear? Uma simples gota dgua no
oceano da devastao planetria da natureza? Que motivaes levaram
sua criao? Mltiplas so as respostas. A primeira e mais bvia que se
trata de uma opo decorrente de valores que sinalizam uma mudana de
atitude frente natureza e o reconhecimento de que fazemos parte de uma
complexa teia de relacionamentos da qual depende a sustentabilidade do
planeta.
Entender essa teia de relaes no fcil, especialmente para
quem foi educado de acordo com os princpios da cincia ocidental que
reduz as coisas a modelos cientfcos, ignorando que nem todas as relaes
e contextos podem ser colocados numa escala ou medidas com uma rgua
(CAPRA, 2006). A herana da nossa formao crist e humanista nos
impede de superar a viso antropocntrica do mundo, que no enxerga
alm das necessidades humanas. Uma viso que sequer tem a necessria
humildade para reconhecer a insignifcncia da espcie humana frente
grandiosidade do planeta.
escombros da nossa Terra, outrora biodiversa. Diante desse dano causado em
consequncia de um processo iniciado h cerca de at 100 mil anos, quando
os humanos deram o primeiro passo de sua expanso pelo globo, pouco resta
a fazer seno usar sabiamente a tecnologia para cuidar da sade da Terra. Da
ser tarde demais para o desenvolvimento sustentvel; precisamos de uma
retirada sustentvel (LOVELOCK, 2006).
No Brasil, essa constatao ainda mais verdadeira se levarmos em
considerao que existem 61 milhes de hectares de reas degradadas e 70
milhes de hectares cultivados, dados que demonstram o falso dilema entre
conservar/preservar o ambiente e produzir alimentos. Mas que demonstram
tambm a verdadeira razo para os desmatamentos e a perda da biodiversidade,
que so os negcios que movem poderosos interesses econmicos especulativos
como grilagem, madeira, minrios e trfco da vida silvestre.
Segundo dados da SBPC bastaria um aumento marginal de produtividade
da pecuria brasileira, que notoriamente inefciente e ocupa 2/3 das reas
agrcolas disponveis hoje, para disponibilizar 60 milhes de hectares para a
agricultura, o que mais do que dobraria a rea agrcola atual (SBPC, 2011).
Mais uma razo para uma retirada sustentvel. Diante da
avassaladora escalada da destruio da natureza em todo o planeta, faz-se
urgente a mudana de coraes e mentes, que possibilitar nos colocarmos
como espcie humana, no seu pequeno e devido lugar, por sinal um ramo
pequeno e, em ltima instncia, transitrio, que desabrochou tardiamente na
frondosa rvore da vida, e no o pice predestinado da escada do progresso
(GOULD, 2006).
Uma Sada para a Conservao
A legislao brasileira sobre meio ambiente, na Lei n 9.985, de 18
de julho de 2000, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das unidades de conservao. O SNUC constitudo
pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais.
Dentre seus diversos objetivos, alguns so explcitos na nfase pela conservao
da natureza como a contribuio para a manuteno da diversidade biolgica,
a proteo das espcies ameaadas de extino, a proteo e recuperao dos
recursos hdricos.
62 63
estado do Cear. Localiza-se no Macio do Baturit, uma ilha de foresta
mida, inserida no ambiente semirido da Caatinga, com altitudes que
variam de 500 a 1.115 metros acima do nvel do mar. Representa ainda rea
de elevada importncia para a conservao de espcies, em especial as aves,
com mais de 230 espcies registradas, vrias delas ameaadas de extino.
a primeira RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural, no Macio
do Baturit, reconhecida pela Portaria Federal n 47, de 23 de julho de 2008,
do Instituto Chico Mendes da Biodiversidade ICMBIO. Foi tambm
reconhecida, em 2009, como Posto Avanado da Reserva da Biosfera
da Mata Atlntica pelo CN-RBMA Conselho Nacional da Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica.
Cem por cento preservada desde 1992, data de sua aquisio pelos
atuais proprietrios, a RNSP apresenta excelente cobertura vegetal, rica
variedade de espcies da fauna e da fora, riachos, cachoeira e nascentes,
prestando inestimveis servios ambientais. Abriu caminho para inspirar
outros proprietrios no Macio do Baturit e hoje cerca de 11 novas RPPN
j foram ou se encontram em processo de reconhecimento ofcial. Dessa
forma cria-se um corredor pelo qual circularo as espcies, garantindo a rica
biodiversidade local.
Na tentativa de estabelecer limites ao processo massivo de destruio
da natureza, a Conveno sobre Diversidade Biolgica, governada pela
Conveno das Partes (COP), frmou o protocolo de Nagoya, estabelecendo
as 20 Metas de Aichi, que enfatizam, dentre outras urgncias, a necessidade
de reduzir a perda de habitats nativos (M5), de expandir e implementar
sistemas de reas protegidas (M11) e de restaurar os ecossistemas provedores
de servios essenciais (M14). So metas que tm tudo a ver com cada RPPN
que nasce, contribuindo para a reduo dos impactos que avassalam a natureza,
reduzindo-a a um mero fornecedor de matrias-primas para sustentar o modelo
socioeconmico predatrio que, por sua vez, sustenta uma humanidade
irracional na sua relao com a natureza.
No por falta de leis, no que a legislao brasileira sobre meio
ambiente prdiga, que nossas forestas poderiam continuar de p, mas
por absoluta indiferena do Estado na aplicao dessas leis. Mais uma vez, na
ausncia ou na anuncia do Estado frente aos agressores, s nos resta a ns,
cidados, a voz da indignao.
O que eu tenho com isso; o que voc tem com isso?
Albert Einstein dizia que mais fcil mudar a natureza do plutnio do que
mudar a natureza maldosa do homem. Mas, se acharmos que no temos nada
com isso, bom atentarmos para o alerta de Rahvok: nunca subestime a
natureza, pois ela sempre faz justia castigando quem merece.
Nesse quadro, a RPPN confgura-se como instrumento capaz de minimizar
os estragos e, somada a outros mecanismos de conservao, agir no sentido de
uma mudana de atitude. Enxergar o valor inestimvel dos servios prestados
pela natureza , no mnimo, sinal de inteligncia. Preserv-los, sinal de
comprometimento.
Reserva Natural Serra da Pacavira - primeira RPPN do
Macio do Baturit e Posto Avanado da Reserva da
Biosfera da Mata Atlntica
No Brasil existem cerca de 700 RPPN em nvel federal, totalizando
quase 600 mil hectares de reas preservadas, reconhecidas ofcialmente pelo
SNUC. Uma esperana para a Conservao, mesmo e apesar da omisso ofcial.
A Reserva Natural Serra da Pacavira faz parte desse contexto. Com 33,56 ha,
parte integrante do Stio Horizonte Belo (34,6 ha), no municpio de Pacoti,
Perfl pluviomtrico (1990-2005) Fortaleza - Canind -Fonte: (SILVA, 2006) - Plano de manejo 2011
64 65
6
Kleber Grbel da Silva
1
Carla Valeria Leonini Crivellaro
2
1 Oceanlogo, Dr.Oceanografa Biolgica, diretor do NEMA. Atua h 25 anos em Projetos de Conservao Costeira.
2 Gegrafa Licenciada, Mestre em Educao Ambiental. Atua na rea h 20 anos.
OLHANDO PARA O MAR: PRTICAS
DE SUSTENTABILIDADE NA ZONA
COSTEIRA
Nada h no mundo/ Que tanto se adapte ao solo/ Nada h mais
frgil/ Do que a gua/ E tambm nada h mais forte/ Que derrote
o mais duro/ Do que a gua/ Incomparvel e invencvel.
Lao Ts - Tao Te Ching
Quem o Homo sapiens do sculo XXI?

Experincia singular e transformadora, dispersa entre 7 bilhes
de iguais e diversos, espalhados pelo Planeta, desde o frio glido dos plos,
at as areias escaldantes dos desertos: quem voc?
Conectado nas redes sociais por meio da internet? Integrado aos
saberes locais em lugares isolados do mundo? Aprendiz de feiticeiro na
manipulao gentica? Perspicaz semeador direcionado pelos ciclos do
sol, da lua e da terra? Urbanide mergulhado em tesouros virtuais da
bolsa de valores? Pensador imerso em teorias qunticas e relativismos?
Trabalhador esforado na luta pela sobrevivncia da famlia? Alheio ser
vivo perdido na multido massifcada? Crente em espritos iluminados e
milagres ou agnstico seguidor do corpo e da mente s? Ou voc tudo
isso ao mesmo tempo, girando no universo, a bordo desta jangada nica
chamada Terra?
Florestas devastadas, milhares de espcies da fauna e da fora
em acelerado processo de extino, mirades de chamins e automveis
lanando gases txicos na atmosfera, rios, riachos e lagos contaminados
por metais pesados, escassez de gua em reas outrora frteis, lixo urbano,
atmico e espacial- democrtica doena compartilhada por todos. Tufes,
furaces, enchentes: mais fortes e mais frequentes. Degelo nos plos e nas
neves eternas.
Mares desaparecendo, estoques pesqueiros em processo
de exausto, vrtices de lixo deriva, plataformas de gs e petrleo
perfurando frgeis ecossistemas, milhares de embarcaes deixando sujas
pegadas pelos sete mares, reduo das massas de ftoplncton e alteraes
do nvel do mar e das correntes. Bilhes de pessoas beira-mar minerando
os recursos naturais; cidades, indstrias e portos famintos devorando
dunas, mangues, praias, marismas, recifes, falsias e praias arenosas.
At onde vamos nessa insacivel sede de consumo humano e
eroso dos recursos naturais?
O despertar da sociedade civil: a experincia do
NEMA, uma ONG com 26 anos de praia!
Os anos eram da dcada de 80, o Brasil recm liberto de
uma ditadura militar ainda no concebia a liberdade de expresso e a
66 67
autonomia de buscar um iderio diferente da representao ideolgica
de um regime autoritrio. A tropiclia j havia acontecido, o movimento
beat, a liberao feminina, o paz e amor j haviam sido experimentados
pelos exilados jovens polticos, msicos e pensadores. Neste contexto,
os movimentos sociais e ambientais se organizam e buscam um resgate
da cidadania e da conscincia crtica nacional. Outra cultura estava se
desenvolvendo.

Uma imensa praia ocenica, um esturio
que abriga inmeras espcies marinhas e costeiras,
ambientes como dunas, lagoas, banhados,
pntanos salgados, matas, campos, arroios...
Paisagem selvagem de rara beleza...
Foi neste cenrio que, em 1985, a histria do Ncleo de Educao
e Monitoramento Ambiental - NEMA
4
teve incio, quando um grupo
de estudantes de Oceanologia, preocupados com a situao ambiental,
mobilizou-se junto ao Departamento de Oceanografa da FURG e a
Prefeitura do Rio Grande num ato de intuio e criatividade. Iniciaram as
aes de Educao Ambiental - EA e a realizar Projetos de monitoramento
costeiro, implantao de Unidades de Conservao, pesquisa e elaborao
de metodologias para recuperao de reas degradadas.
Na atmosfera do barraco de madeira, sua sede beira-mar na
praia do Cassino - Rio Grande, RS, as pessoas e as ideias conduziram o
NEMA a assumir personalidade jurdica no ano de 1987 - Associao
privada sem fns lucrativos soluo para autonomia e continuidade de
seus desafos. No mesmo ano tornou-se instituio de utilidade pblica
municipal e em 2005 obteve a qualifcao de OSCIP - Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - Ministrio da Justia.
Sua declarao de princpios defniu seu rumo flosfco, tcnico
e jurdico e estabeleceu como prioridades: a harmonizao da relao
ser humano-ambiente; a melhoria da qualidade de vida; o despertar
de uma conscincia conservacionista na comunidade; a orientao do
desenvolvimento no sentido de minimizar os confitos; a conscientizao
dos valores e limitaes do ser humano, sua cultura e a defesa do
patrimnio histrico e a pesquisa para preservar o ambiente como um
todo, seja em relao gua, solo, ar e paisagens, quanto incluindo os
aspectos sociais, econmicos e culturais.
Ao longo de sua trajetria de 26 anos de atuao na zona costeira,
centenas de pessoas das diferentes reas do conhecimento vivenciaram
o dia-a-dia do NEMA, com criatividade e livre pensar, fortalecendo a
misso institucional e fundamentando os conceitos do fazer.
As bases conceituais: buscas e encontros
Experincia, intuio, leitura e pesquisa levaram a instituio a
internalizar e adotar conceitos como alicerces essenciais para a sua prxis.
Incorporamos o conceito de meio ambiente defnido por Reigota
5
, sendo
este o lugar determinado ou percebido, onde os elementos naturais e
sociais esto em relaes dinmicas e em interao. Essas relaes
implicam processos de criao cultural e tecnolgica e processos histricos
e sociais de transformao do meio natural e construdo. Este conceito
vinculado viso sistmica descrita por Capra
6
, a qual fundamenta-se
na conscincia do estado de inter-relao e interdependncia de todos os
fenmenos fsicos, biolgicos, psicolgicos, sociais e culturais, nos leva
nossa concepo de Educao Ambiental.
Quando fazemos Educao Ambiental, acreditamos num
processo permanente que pode acontecer em qualquer lugar: no interior
do ser humano, em casa, na escola, no trabalho, nas manifestaes
culturais, em reas naturais e urbanas.
O conceito de EA estabelecido em Tbilisi foi nosso referencial
inicial, o qual considera a Educao Ambiental como a dimenso dada ao
contedo e prtica da educao orientada para resoluo dos problemas
concretos do meio ambiente, atravs de enfoques interdisciplinares e de
uma participao ativa e responsvel de cada indivduo e da coletividade.
Integramos tambm o Tratado de EA do Frum Global, no qual a EA
incorpora as dimenses scio-econmica, poltica, cultural e histrica, de
cada pas, regio e comunidade, permitindo a compreenso da natureza
complexa do meio ambiente e a utilizao racional dos recursos do meio
na satisfao material e espiritual da sociedade no presente e no futuro.
5
Meio Ambiente e representao social, Marcos Reigota, 1994.
6
O Ponto de Mutao, Fritjof Capra, 1994.
Educao Ambiental querer um mundo diferente, com cidadania,
paz, alegria, comida, educao, emprego, liberdade... buscar aes de
transformao para uma vida melhor no presente e no futuro.
olhar para a natureza com os olhos do corao e respeitar todas as
formas de vida, considerando a inter-relao e interdependncia entre
todos os elementos presentes no meio ambiente.
4
O NEMA tem sua sede na Rua Maria Arajo, 45O Praia do Cassino, Rio Grande, RS. nema@nema-rs.org.br; www.nema-rs.org.br
68 69
Importante em nossa trajetria foi a identifcao de nossas
prticas com a viso de Soul
7
da Biologia de Conservao: cincia que
trata da escassez e da diversidade dos recursos vivos e ecossistemas,
considerando que a integrao criativa das reas das cincias naturais,
sociais e polticas so essenciais para implantar medidas de proteo dos
sistemas naturais onde o homem faz parte da paisagem. No mundo
real, a maioria dos problemas ambientais possui validade provisria e
imprescindvel a tomada de decises antes mesmo de se ter dados que
suportem completamente a deciso, uma vez que os riscos da no ao
podem ser maiores do que uma ao inadequada.
Os caminhos do fazer ...

Um passo frente e voc no est mais no mesmo lugar...
Chico Science
Transformar o conhecimento em sabedoria e a sabedoria em
ao um desafo dirio que exige criatividade, persistncia, continuidade
e autonomia. Tambm essencial conhecer o lugar onde se vive e
contextualiz-lo nos processos regionais e globais para estabelecer as
estratgias de ao. Os princpios, os conceitos e as experincias realizadas
defniram nossos caminhos do fazer.
A representao de interesses coletivos trazendo a pblico as
ideias e uma anlise crtica e propositiva para uma sociedade melhor
realizada continuamente nos espaos de discusses, fruns e conselhos.
Alm da participao em audincias, grupos de trabalho, cmaras
tcnicas e reunies pblicas, que acontecem no dia-a-dia da sociedade,
temos participao efetiva em diferentes Conselhos locais e regionais:
COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente,
Colegiado do Mar da Reservada Biosfera da Mata Atlntica, Conselho
Consultivo da Estao Ecolgica do Taim e do Parque Nacional da Lagoa
do Peixe, Comit da Bacia do Canal So Gonalo e Lagoa Mirim, Comit
Gestor do Projeto Orla, Rede ASO de Tartarugas Marinhas e Comit de
Planejamento da Universidade Federal do Rio Grande FURG.
Outro fazer fundamental a formao e difuso de profssionais.
Muitos jovens encontram no NEMA um espao para realizar estgios,
elaborar monografas, atuar nos projetos de educao, conservao e
gesto ambiental. Neste processo dinmico de interao, valorizao
e qualifcao das pessoas, muitos profssionais que exercem atividades
ligadas conservao da zona costeira no Brasil e no exterior tm o
NEMA como referncia e inspirao.
A Educao Ambiental o elo integrador de todas as atividades
do NEMA. So desenvolvidas metodologias e materiais educativos
como os livros Ondas que te quero mar: educao ambiental para
comunidades costeiras; Dunas Costeiras : manejo e conservao;
Taim: banhado de vida!; Descubra a Lagoa Verde: um passeio pelos
Arroios Bolaxa, Senandes, Canal So Simo e arredores; Resgatando
Valores: uma viagem do eu ao ns; Agroecologia: um caminho
amigvel de conservao da natureza e valorizao da vida ; Cartilha
do Pescador e Caderneta do Pescador. Tambm so produzidos folders
e cartazes que valorizam e sensibilizam sobre os ecossistemas costeiros,
fauna e fora, vdeos e programas de rdio que permitem o acesso e a
popularizao do conhecimento produzido para a comunidade.

A criao e implantao de reas protegidas uma diretriz muito
importante, uma vez que garante espaos de proteo dos ecossistemas e
da biodiversidade. Os profssionais do NEMA protagonizaram a criao
do Refgio da Vida Silvestre do Molhe Leste, em So Jos do Norte, e
da rea de Proteo Ambiental da Lagoa Verde. Tambm so realizados
esforos continuados para a implementao do Parque Nacional da Lagoa
do Peixe, do Refgio da Vida Silvestre da Ilha dos Lobos e da Estao
Ecolgica do Taim.
8
Livros, livretos, monografas e dissertaes esto disponveis emmeio digital e ou impresso.
No existem caminhos prontos quando se necessita tomar alguma
deciso, porm fundamental utilizar a experincia, a criatividade,
as informaes disponveis e o bom senso, e sempre ter em mente os
princpios da humildade, precauo e reversibilidade para garantir a
efetividade e o sucesso da conservao da natureza.
Na perspectiva acadmica so elaborados monografias, dissertaes,
teses e artigos cientficos com base nas aes, resultados, coleta de
dados, interao com a comunidade e experimentos nos projetos de
educao, conservao e gesto ambiental
8
.
7
Conservation Biology and the Real World, Soul, M.E , 1986.
68 69
70 71
Todas as atividades esto integradas aos projetos continuados
de Educao Ambiental, monitoramento, pesquisa e conservao
desenvolvidos principalmente na regio costeira do Rio Grande do Sul.
Assim, so realizados parcerias, convnios, acordos de cooperao tcnica e
contratos com instituies pblicas e privadas e continuamente participando
de editais no intuito de dar continuidade e propor novos projetos.
Apresentamos a seguir os caminhos do nosso fazer pelos projetos
continuados:
Ondas que te quero mar: educao ambiental para
comunidades costeiras 1987...
O projeto objetiva inserir a dimenso da Educao Ambiental
na escola e em espaos comunitrios. Atravs do desenvolvimento de
metodologias e prticas educativas interdisciplinares envolvendo cincias
do ambiente, arte, valores humanos e educao psicofsica Metodologia
das Ondas, o Projeto realiza assessorias s Secretarias de Educao e
escolas na elaborao de seus projetos de Educao Ambiental; a formao
continuada de educadores e de adolescentes em situao de vulnerabilidade
social, o que tem permitido a compreenso da realidade social e ambiental
com base na refexo e na ao.
Mamferos Marinhos do Litoral Sul 1988...
Visa a conservao, o manejo e pesquisas dos mamferos
marinhos e a proteo dos ambientes associados. Suas principais atividades
so a avaliao do status de conservao dos pinpedes e dos cetceos,
o monitoramento das praias do RS, dos Refgios da Vida Silvestre do
Molhe Leste e da Ilha dos Lobos (censos, impactos e mortalidade), bem
como atividades de Educao Ambiental junto s comunidades costeiras.
Dunas Costeiras 1989...
O projeto busca a conservao deste importante patrimnio
natural: as dunas costeiras. Desenvolve metodologias para a recuperao,
fxao, manejo e planejamento entre as reas urbanas e o sistema de
dunas costeiras no litoral do RS. Dentre os resultados obtidos est a
recuperao de extensos cordes de dunas e o planejamento de aes de
conservao desse ecossistema em vrios municpios do RS. As atividades
de Educao Ambiental do projeto tm sensibilizado a comunidade para
a bem querncia deste ambiente costeiro.
Conservao da Lagoa Verde 1992...
O projeto consiste de um programa de proteo e conservao
dos sistemas de banhados e lagoas dos Arroios Bolaxa e Senandes e Lagoa
Verde, o qual inclui o monitoramento da qualidade ambiental, esforos
para a criao e implantao da APA rea de Proteo Ambiental da
Lagoa Verde (2005), e atividades de planejamento e Educao Ambiental
para as comunidades dos arredores.
Viveiro Florestal 1994...
Surgiu com o intuito de produzir mudas nativas da restinga
destinadas a arborizar o Balnerio Cassino e atender demanda do
Projeto Dunas. Recuperao de mata ciliar, palestras e assessorias em
escolas so aes realizadas que incentivam a agricultura ecolgica e
tcnicas silviculturais.
Taim Banhado de Vida 2002...
O projeto tem possibilitado a implantao de aes sustentveis
que conciliam desenvolvimento social e conservao. As principais aes
so: o estabelecimento de diretrizes para o ordenamento territorial;
a implantao de um sistema de visitao orientada; a viabilizao
participao das comunidades na gesto da pesca artesanal; o fomento
iniciativas agroecolgicas com a produo do Arroz Amigo do Taim e a
implementao de um programa de Educao Ambiental.
Tartarugas Marinhas no RS 2003...
O litoral do RS uma importante rea de alimentao para as
tartarugas cabeuda, verde e de couro. Por meio de atividades de pesquisa,
Educao Ambiental, envolvimento comunitrio, monitoramento
costeiro e monitoramento da captura acidental na pesca, o projeto visa
diminuir a mortalidade das tartarugas marinhas e promover a pesca
responsvel e prticas sustentveis com as comunidades costeiras.
72 73
No fuxo da corrente do fazer do dia-a-dia institucional outras
iniciativas vo surgindo como novas possibilidades ou como aes
complementares aos projetos. Destacamos algumas como a produo e
comercializao de arroz ecolgico e a implantao de uma feira ecolgica
envolvendo produtores de hortigranjeiros.
Iniciativas de desenvolvimento comunitrio so realizados
atravs da formao de grupos de artesanato voltados conservao da
biodiversidade local e gerao de renda - Artesanato da Conservao.
Tambm a formao de monitores locais para acompanhamento de
grupos durante a realizao de trilhas interpretativas, na valorizao dos
ambientes costeiros.
O grande desafo do dia-a-dia a sustentabilidade institucional.
H que trabalhar com muito afnco e determinao para captar os recursos
necessrios para manter a nossa autonomia e estrutura flosfca perante
as instabilidades e mudanas polticas que atingem a sociedade brasileira.
Conservao dos oceanos: o que voc tem a ver
com isso?
Desperta Homo sapiens! Transforme seu conhecimento em
sabedoria. Abra os olhos e deixe seu corao ser - natureza.
A hora j! A Primavera Silenciosa
9
precisa ser barulhenta, forte e
sensvel como o cantar dos pssaros ao amanhecer. Os estados, a sociedade
civil e os indivduos, cada um no seu espao precisa fazer e ser a contra-
mola que resiste ao processo de degradao dos oceanos e ecossistemas
costeiros.
Cumpram-se os mandamentos globais (Estocolmo
10
, Tbilisi
11,

Conveno do Mar
12
, Rio 92
13
- Kioto, Tratado da Biodiversidade,
Tratado de Educao Ambiental
14
, Carta da Terra
15
) de proteger GAIA
e garantir a vida dos seres vivos. Cumpram-se a Constituio Brasileira e
as leis ambientais.

9
Rachel Carson, livro referncia do movimento ambiental, 1962.
10
Primeira Conferncia Mundial sobre o Homem e o Meio Ambiente, 1972.
11
Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, 1977.
12
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, 1982.
13
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, 1992.
14
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, Frum Global, 1992.
15 Comisso da Carta da Terra, 2000.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
16
.
Ilustraes: Wagner Passos - Escritor e artista grfco.
16
Artigo 225 da Constituio Brasileira, 1988.
74 75
7
O advento do Antropoceno
1
o recente e indito perodo em que
uma espcie apenas est sendo capaz de alterar os ciclos biogeoqumicos
do planeta em detrimento de todos os seres vivos, dela inclusive vem
causando extines em massa numa velocidade superior a qualquer
daqueles eventos, com a exceo provvel da queda do meteoro de
Yucatn que marcou a fronteira entre os perodos Cretceo e Tercirio h
uns 65 milhes de anos, com o desaparecimento global dos dinossauros e
de 70% das espcies ento vivas
2
.
Em meio venalidade da maioria esmagadora das lideranas
polticas globais, vendidas a interesses francamente antagnicos a qualquer
medida de conservao da Natureza e a polticas de longo prazo para reverter
a devastao, e apatia ignorante das massas populares, uma parte dessa
minoria esclarecida tem no obstante logrado, desde a segunda metade
do sculo XIX tarde, porm no demasiado reverter os processos de
extino atravs de duas estratgias que em muitos casos romperam ambas
barreiras da cumplicidade criminosa com a devastao pelas elites e do
imobilismo boal pelo proletariado ignaro para lograr a conservao,
ainda que muitas vezes difcil, sofrida e precria, de ambientes-chave e
de espcies particularmente relevantes nas teias ecossistmicas ou muito
ameaadas de extino, atravs da adoo de polticas pblicas e projetos
especfcos capazes de salvaguardar tais ambientes e espcies contra o
obscurantismo dos tempos atuais, na esperana de que a humanidade
do futuro seja menos incapaz de entender o tamanho do dano que as
atuais polticas de predao da Biosfera causam prpria expectativa de
sobrevivncia humana, seja individual ou coletiva.
Essas iniciativas, h que se dizer clara, repetida e enfaticamente,
possuem mrito intrnseco, ou seja, se justifcam tanto no plano moral
como pragmtico pelo fato exclusivo de assegurarem a sobrevivncia de
sistemas vivos complexos e de espcies que tm, sem sombra de dvida
para este autor, o mesmssimo direito existncia que a espcie humana.
Entretanto, o imperativo urgente de salvar esses ecossistemas e espcies
exige muitas vezes, no atual estado de ganncia e ignorncia em que se
encontra a humanidade, que se adote a lgica antropocntrica como forma
de convencimento dos poderes atuantes na sociedade para que se logrem
PARQUES, TUBARES E
OPORTUNIDADES PERDIDAS:
O BRASIL PERDE O BONDE DA
HISTRIA NA GERAO DE EMPREGO
E RENDA COM A CONSERVAO
DE REAS NATURAIS E ESPCIES-
BANDEIRA
Jos Truda Palazzo, Jr.
1
reconhecem de maneira unnime que a terra vive uma
crise de biodiversidade sem precedentes, comparvel
apenas s extines em massa causadas por eventos
catastrficos de um passado geolgico longnquo.
1
Presidente da Rede Marinho-Costeira e Hdrica do Brasil REMA e Coordenador da
Campanha Divers for Sharks. Email: brazilian_wildlife@terra.com.br.
Os seres humanos com mais de dois neurnios funcionando
em paralelo parcela, vale dizer, absolutamente nfima dentre
os bilhes de ns espalhados pelo planeta -
76 77
integral, onde usos diretos e degradadores das espcies e ambientes
estejam proibidos, e a criao e operao de projetos de conservao de
espcies-bandeira (aquelas que por uma ou outra razo chamam a ateno
do pblico em geral), vm gerando emprego e renda de maneira palpvel
enquanto contribuem efetivamente para a conservao da biodiversidade.
No que tange aos Parques Nacionais e reas protegidas similares,
cuja utilidade efetiva para a conservao de ambientes-chave reconhecida
desde o estabelecimento dos primeiros Parques na segunda metade do
sculo XIX, mesmo em pases com difculdades de implementao plena
de sua gesto
3
os ganhos scio-econmicos de sua implantao e visitao
regulada so abundantemente provados e disponveis na bibliografa
especializada. Nos Estados Unidos, um dos pases em que o sistema de
Parques Nacionais tem uma tradio centenria, estes receberam em 2010
nada menos do que 281 milhes de visitantes, gerando ingressos diretos
da ordem de 12,31 bilhes de dlares, e sustentando 258.400 empregos
diretos que injetam outros 9,8 bilhes de dlares na economia
4
. Na frica
do Sul, em 2008 os Parques Nacionais geraram 75 milhes de dlares
diretamente para o sistema nacional, excludos ingressos secundrios e
indiretos
5
. No Chile, em 2011, aproximadamente 1.795.000 visitantes
deixaram nas regies dos parques
6
, subestimando-se os ingressos e usando
como base as tarifas vigentes na presente data para o visitante nacional ao
Parque Nacional de Torres del Paine, uma das jias do sistema chileno, ao
menos 23.335.000 dlares. Na Nova Zelndia, apenas as concesses de
servios de um parque nacional, Fiordland, geram 51 milhes de dlares
neozelandeses por ano
7
.
O valor monetrio e scio-econmico da conservao de
espcies-bandeira no plano global tambm substancial. O turismo
de observao de baleias um dos segmentos do Ecoturismo que mais
cresce no mundo, gerando, pela ltima avaliao global, mais de 2,1
bilhes de dlares em 119 pases e territrios
8
. Apenas na Amrica
Latina, a avaliao mais recente, que de 2008, estima que estejam sendo
gerados 278.100 milhes de dlares em ingressos totais distribudos
em comunidades costeiras de 91 comunidades em 18 pases
9
. Apenas
recentemente reconhecido em sua importncia econmica, em grande
parte graas ao trabalho minucioso de um pesquisador brasileiro, Gabriel
Vianna, o turismo de mergulho voltado para a observao de tubares
est agregando milhes de dlares s economias dos pases que investem
na conservao marinha mais do que na promoo cretina da sobrepesca,
como a maioria (inclusive o Brasil) vem fazendo. Na Repblica de Palau,
no oeste do Pacfco, a observao de tubares aporta cerca de 18 milhes
de dlares por ano aproximadamente 8% do Produto Interno Bruto
ganhos efetivos de conservao. Sem invalidar, portanto, os meritrios e
felizmente crescentes esforos empreendidos no seio da Filosofa, da tica
e do Direito para reconhecer e assegurar direitos Natureza e s demais
espcies vivas, preciso adotar de imediato estratgias que sensibilizem
lideranas e protagonistas sociais relevantes para a conservao, usando a
linguagem e a motivao que estes melhor entendem: o dinheiro.
No nossa inteno deixar que a bizantina discusso sobre a
tica do lucro permeie este texto, at porque intil; as pessoas, sabemos
exausto, so movidas em imensa parte pela perspectiva do ganho
pessoal ou do ganho daquela estreita coletividade qual um determinado
indivduo ou indivduos acreditam pertencer, na melhor mentalidade
tribal dos pitecantropos e australopitecos de antanho.
Sem engajar imediatamente os setores produtivos e
governamentais mais esclarecidos na busca do lucro legtimo atravs da
conservao e no da devastao, no haver tempo para salvar a imensa
maioria das espcies e ambientes ora sob presso, sabendo-se que aquelas
desaparecem atualmente a um ritmo imensamente maior do que antes do
aparecimento do Homo rapiens.
urgente, portanto, no apenas auferir benefcios fnanceiros
da biodiversidade como so comumente apregoados, atravs da pesquisa
e mercantilizao de substncias, princpios ativos, subprodutos forestais,
etc., mas tambm e principalmente fazer com que a Natureza preservada
gere emprego e renda em seu estado original ou o mais prximo possvel do
original, um estado no qual a interferncia humana seja minimizada,
no-extrativa e no-predatria, e os impactos dos usos regulados e
minimizados de maneira a torn-los sustentveis (assim entendidos os usos
que no afetam a sobrevivncia de espcies no plano populacional nem
degradam o funcionamento dos ecossistemas importante reter esse
conceito para entender o que aqui se prope). assim que, da Argentina
ao Zimbabwe, a criao de Parques Nacionais e reas similares de proteo
Como direcionar essa mentalidade, tacanha porm
entranhada, para que ela resulte em ganhos efetivos para a
conservao da biodiversidade, o desafio, conscientes de
que neste caso, para ns sem sombra alguma de dvida,
o fim justifica os meios.
78 79
Essa viso retrgrada e daninha retroalimentada por uma parcela ruidosa
e partidarizada dos servidores dos rgos ambientais federais e tambm
das ONGs, muitas delas cooptadas pelo esquemo PT ou francamente
mais ideologizadas do que capazes de entender a gesto ambiental, que
se manifestam contra a privatizao dos parques nacionais e contra
a recategorizao de Unidades de Conservao que atualmente no
permitem a visitao controlada reas que, na imensa maioria das
vezes, padecem de abandono generalizado pelo Estado, so estupradas
regularmente por pesca, caa e depredao dos recursos de maneira ilegal
graas falta de fscalizao efciente. Aos olhos dos detratores da visitao
pblica paga e regular, parece ser prefervel o abandono travestido de
restrio de acesso do que a viabilizao gerencial das UCs atravs
da visitao paga, ordenada e sujeita aos respectivos Planos de Manejo
conforme orientao tcnica, e no ideolgica.
Mais surreal ainda constatar que os mesmos detratores
das concesses e da visitao pblica so ferrenhos defensores do
extrativismo, a mais das vezes descontrolado e no fscalizado, que fazem
as ditas comunidades tradicionais nas reas naturais semi-protegidas em
Reservas Extrativistas e smiles. O Estado mandado pelo PT e o credo
ideolgico do movimento ambientalista que se acha de esquerda parece
ter baixado em algum momento um diktat fascista determinando que
toda a predao da Natureza feita por pobres que moram em forestas
ou costas bonita e sustentvel a priori, e que tabu questionar se tal
predao atende a algum interesse pblico efetivo.
daquele pas
10
. Em Fiji, essa mesma indstria traz ao pas ingressos da
ordem de 42,2 milhes de dlares/ano
11
.
Entretanto, no Brasil apenas a conservao de espcies-bandeira,
de maneira muitssimo limitada se comparado ao potencial de um pas
megadiverso, vem trazendo resultados diretos relevantes na gerao
de emprego e renda, enquanto em reas protegidas tal no passa de
experimentos de concesso, quase guetos de sucesso em uma megalpole
de fracassos e abandono. Para tentar entender esse lamentvel fenmeno,
oferecemos algumas colocaes a respeito.
Em primeiro lugar, h dcadas o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao sofre de um isolacionismo crnico em relao ao conjunto
da sociedade brasileira. Em parte isso devido, certamente, ao fato de
que as reas protegidas brasileiras sempre existiram em estado de absoluta
misria. As quadrilhas polticas que se adonaram do pas num ou noutro
momento histrico, sendo o atual provavelmente o pior deles para nossos
parques, sempre consideraram tanto a gesto ambiental como as reas
protegidas um estorvo, no uma necessidade vital da nao. Sem plano
de carreira nem formao adequada para os funcionrios concursados,
sempre mantidos refns dos esquemes partidrios vigentes, ganharam
carta branca os chefetes partidrios de menor expresso, que se tornaram
dirigentes do sistema no plano ministerial em boa parte de sua existncia
e, com rarssimas excees, nada fzeram para valoriz-lo adequadamente e
torn-lo gerador de emprego e renda. A negligncia, portanto, foi sempre
o principal impeditivo da valorizao scio-econmica de nossos Parques
Nacionais e reas protegidas equivalentes.
Somando-se a isso, tambm de maneira crnica, h uma
pssima qualifcao da maioria dos gestores do sistema e das prprias
reas protegidas. parte a falta de apoio das estruturas de gesto, a imensa
maioria deles no recebeu do Estado qualquer formao adequada para
assumir a administrao das Unidades de Conservao, fcando por conta
de suas vises pessoais, experincias de erro e acerto e achismos boa
parte dessa administrao. A falta de conhecimento dos gestores sobre o
panorama de gerao de emprego e renda pelo uso turstico sustentvel
de reas protegidas no mundo agravada pela falta de conhecimento
de idiomas estrangeiros e de possibilidades de intercmbio adequado
com sistemas bem-sucedidos de outros pases. O sistema , portanto,
prisioneiro, de um lado, de chefetes polticos analfabetos, e de outro de
funcionrios de carreira muitas vezes sem acesso qualifcao adequada
para geri-lo no plano executivo.
Mas o pior de tudo , sem sombra de dvida, a
contaminao ideolgica do sistema, criminosamente
institucionalizada desde a ascenso do Partido dos
Trabalhadores ao poder federal, e que, apesar de como
notrio, ter presidido sobre o crescimento bestial da
corrupo e o atraque ao Estado por interesses privados
das corporaes pagadoras de jabs e doaes de
campanha, no caso das reas protegidas resolveu
promover um esquerdismo pueril que v o lucro privado
com a conservao como antema.
80 81
So excees notveis as concesses realizadas no Parque Nacional
do Iguau, recentemente estendidas para o Parque Nacional Marinho
de Fernando de Noronha. Em Iguau, j em 2005 a administrao de
servios no parque gerava empresa Cataratas S.A. uma receita bruta total
de 22,6 milhes de reais, gerando, em 2006, mais de 250 empregos diretos
e indiretos, no contabilizados a os gerados por concesses adicionais
no mesmo parque (que ultrapassaram 6 milhes de reais de faturamento
em 2006, empregando outros 120 funcionrios)
12
nem a multitude de
empregos, rendas e benefcios que a existncia desses mesmos servios
traz para a regio, a includa a melhoria efetiva na proteo do Parque
como um todo. Entretanto, ao invs desse bom exemplo ter gerado uma
expanso defnitiva das concesses, da oferta e da melhoria dos servios aos
visitantes nas reas protegidas federais, v-se uma estagnao criminosa,
em que a concesso de Fernando de Noronha apenas tmida exceo
no mar da regra do abandono e da negao do direito que a cidadania
brasileira tem de conhecer sua biodiversidade em reas protegidas e de
gerar benefcios scio-econmicos com sua conservao.
O exemplo talvez mais absurdo desse imobilismo e da falta
de viso dos que se dizem gestores a Reserva Biolgica do Arvoredo,
localizada nas proximidades de Florianpolis, SC, e que poderia
perfeitamente melhor dito, deveria, dado o imenso potencial educativo
e econmico que oferece ser transformada em Parque Nacional, com sua
rea ampliada, para comportar as atividades de mergulho recreativo que
j se desenvolvem nos seus limites externos. O Arvoredo um ambiente
precioso e frgil, mas certamente muito menos frgil que os recifes e
ambientes de coral (certamente no passvel de comparao, por exemplo,
com a adequadamente categorizada Reserva Biolgica do Atol das Rocas)
e perfeitamente capaz de suportar visitao de mergulho regulada,
conforme planejamento adequado. Ocorre que um verdadeiro conluio
de ignorantes (no sentido mais claro da palavra o de ignorar a respeito
da gesto da visitao que ali se poderia realizar com benefcio para a
conservao e a sociedade como um todo), de funcionrios do ICMBio a
ONGs diletantes locais, e que durante anos a fo se omitiram em relao
pesca ilegal recorrente e misria de recursos para a implementao da
Reserva Biolgica, se levanta raivosamente contrrio a qualquer tentativa
de recategorizar a Unidade de Conservao para Parque Nacional.
Contam, para tanto, tambm com o apoio de diletantes da academia
local, cujo conhecimento sobre gesto de parques nacionais marinhos
pfo para dizer o mnimo. Fosse a recategorizao proposta a de Reserva
Biolgica para uma rea de pesca tradicional, no temos dvidas de
que essas mesmas hordas estariam defendendo tal opo, alinhada com
Tamanho o recalque do Estado ideologizado contra o uso
no-predatrio e por no-pobres das reas protegidas que at mesmo
as Reservas Particulares do Patrimnio Natural se tornaram vtimas de
um processo de marginalizao. Concebidas e inicialmente reguladas
como um incentivo do Estado preservao de biodiversidade em reas
particulares, portanto como mnimo passveis de gesto no-predatria
na forma mais adequada aos seus proprietrios, as RPPNs passaram a
ser acuadas por uma normatizao burocrtica gigantesca, draconiana em
sua listagem de exigncias, sendo que o Estado pouco ou nada oferece
de incentivo real a no ser um pfo desconto tributrio. De promessa
para o futuro na conservao no Ecoturismo nacional, as RPPNs, se no
facilitada a vida de seus proprietrios e potenciais interessados, pode se
tornar apenas mais uma dor de cabea para os cidados de boa f que no
querem esperar pelo Estado omisso e vendido para assegurar que algo
sobre de nosso patrimnio natural nacional.
Como resultado perverso visvel da ideologizao esquerdide
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao e da ignorncia e
descaso com o potencial de gerao de emprego e renda do Ecoturismo
em reas protegidas, temos que o PT no poder praticamente proibiu
a criao de novos Parques Nacionais, apenas de tempos em tempos
onerando o sistema nacional de reas protegidas com fakes na forma
de Reservas Extrativistas (onde mais se extrai que preserva) e reas de
Proteo Ambiental cuja gesto irregularmente vem privilegiando os
interesses paroquiais e restritos de extrativistas tradicionais (nem sempre
verdadeiros ou legtimos) e no a defesa da biodiversidade que interessa ao
pas e ao planeta inteiros.
Assim, atividades altamente predatrias como a
pesca costeira com redes, que causam um massacre
indiscriminado da fauna costeiro-marinha, so endeusadas,
enquanto atividades como o mergulho recreativo,
absolutamente no-predatrias e perfeitamente sustentveis
quando reguladas adequadamente, so vilipendiadas e
negligenciadas como opo de uso, por se tratar de coisa
de burgus.
82 83
a ideologia exclusivista que quer entregar reas naturais pblicas para a
predao de grupos microscpicos de seguidores da doutrina do bom
selvagem de Rousseau. Como os empresrios do mergulho so os que se
empenham na defesa do Parque Nacional, a massa de manobra petista os
associa pblica, embora equivocada e criminosamente, a uma minoria da
elite para tentar descaracterizar a discusso da proposta. Na gritaria dos
nscios, sobre a qual o atual (des)governo prefere alicerar decises sobre a
conservao e no sobre o exemplo provado e a boa prtica internacional,
perde-se, mais uma vez, uma oportunidade emblemtica para provar que
conservao da biodiversidade e benefcios econmicos so parceiros, no
antagnicos.
Depois de muito esforos dos projetos no-governamentais de conservao
de espcies ameaadas, ao invs de vermos o Estado estruturar sobre essa
base programas permanentes aliando a conservao por mecanismos e
polticas ofciais a programas incentivados de Ecoturismo, o que se v
so os mesmos projetos no-governamentais tentando sobreviver a duras
penas, muitos refns dos humores das estatais que os patrocinam, e onde
oportunidades de gerao de emprego e renda pelo turismo de observao
de fauna fcam aqum do possvel pelo simples fato de que sequer sua
divulgao feita de maneira competente pelas empresas estatais de
turismo, que seguem em boa medida apostando que este pas bom para
vender futebol, eventos faranicos e ndegas rolias, nada mais.
Muito poderia se dizer sobre esse lamentvel estado de coisas.
Mas um imperativo apenas deve focar nossa refexo: preciso mudar
isso urgentemente se quisermos que o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao e nossas espcies-bandeira ameaadas sobrevivam. Mais
Parques Nacionais e mais visitao, e menos extrativismos exclusivistas
privilegiando a predao. Mais reas protegidas para as espcies-bandeira
em que a visitao seja regulada, incentivada e divulgada ofcialmente.
Lucro sim, gerao de empregos sem predao da Natureza sim, visitao
sim, ordenamento e fscalizao j e sempre. Ao gestor que queira fazer
as reas protegidas refns de sua ideologia furada, demisso, ou cadeia se
trouxer prejuzo ao patrimnio natural do pas.
Tudo o que foi dito sobre reas naturais poderia dizer-se
sobre espcies-bandeira, onde o investimento do Estado
em assegurar ordenamento, promoo e conservao
encolheu violentamente nos ltimos dez anos.
Chega de enganao, de gesto do no de fachada,
proibindo o Ecoturismo enquanto a predao criminosa
corre solta em nossas reas supostamente protegidas.
O Brasil e sua Natureza extraordinria merecem mais que
uma poltica pblica analfabeta, baseada nos gritinhos
histricos de quem no sabe do que fala ao proibir, por ao
e/ou omisso, que os cidados conheam e desfrutem de
nossos ltimos ambientes naturais enquanto ajudam a criar
empregos sustentveis nas comunidades que ainda podem
ter o raro privilgio de existir no entorno de um Parque
Nacional.
84 85
8
OS MANGUEZAIS E A CARCINICULTURA
PRATO DO DIA: CAMARO EXTICO
A BIODIVERSIDADE - UMA RECEITA
INDIGESTA.
uma atividade que, em sua curta histria, atingiu alados nveis
de crescimento: passou de 3.500ha de viveiros de camaro implantados
em 1997 para mais de 15.000ha em 2004, fato representativo do aumento
superior a 300%. Ainda mais expressivo foi o ascenso da produo com
um incremento de 2.400% em relao ao ano de 1997.

A velocidade do crescimento, com os danos socioambientais
e a indstria instalando-se no ecossistema manguezal, impossibilitou a
garantia da sua sustentabilidade. A degradao da biodiversidade e os
impactos privatizao de gua e de terras pblicas de uso comum,
expulso de populaes extrativistas, desmatamento de bosques de
manguezal, poluio de guas, diminuio dos estoques de pescado e
salinizao de aquferos acarretaram efeitos cumulativos que afetaram
a qualidade ambiental das bacias hidrogrfcas. Um rastro de degradao
que comprometeu a soberania alimentar das comunidades tradicionais e
indgenas, assim como sua soberania exercida nos territrios de domnio
ancestral, notadamente relacionada com a conservao dos ecossistemas
costeiros.
Neste contexto, nas duas ltimas dcadas, os ecossistemas
costeiros e as comunidades esto vivenciando um perodo de profundas
e rpidas transformaes de seus territrios e dos meios de sobrevivncia.
Foram foradas a mudanas impostas pela industrializao de seus espaos
comunitrios, substitudos sociobiodiversidade dos ecossistemas e das
culturas dos povos do mar e ribeirinhos , em grande parte, por uma
nova monocultura do camaro. Iniciou-se um decurso de apropriao
dos recursos ambientais obedecendo lgica desenvolvimentista instalada
e associada a outros megaempreendimentos incorporados, como, por
exemplo, o turismo de massa, com a disseminao de resorts e campos de
golfe. Sem dvida, uma lgica que interfere na produtividade dos mares,
nas funes intrnsecas dos manguezais de berrio da biodiversidade e
na possibilidade de evitar colapsos sociais e ambientais de acordo com as
previses do IPCC (2007).
Aes concentradas no manguezal e que ameaam a diversidade
de organismos marinhos e estuarinos, e a permanncia das comunidades
em seus lugares de origem, impulsionaram a perda de biodiversidade e a
expropriao das terras e contriburam para a desorganizao das relaes
tradicionais de utilizao dos recursos naturais, criando relaes de
trabalho e mercantilizao de seus territrios e ecossistemas.
A carcinicultura passa atualmente por uma crise econmica
em virtude da acumulao dos impactos ambientais gerados pela
busca excessiva da produtividade, ocasionando aumento dos nveis de
* Este artigo apresenta sntese do projeto Estudo da certifcao no Brasil: o manto verde da destruio, fnanciado pela AVINA, RedManglar
Internacional, Rede MangueMar Brasil, Instituto Terramar e Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear (FDZCC).

1
Prof. Dr. do Departamento de Geografa da Universidade Federal do Cear (UFC) e dos programas de Ps-graduao em Geografa e em
Desenvolvimento e Meio Ambiente da UFC. Pesquisador do CNPq. (meireles@ufc.br)
2
Msc. em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela UFC e doutoranda em Cincias Ambientais na Universitat Autnoma de Barcelona (UAB).
Antnio Jeovah de Andrade Meireles
1
Luciana de Souza Queiroz
2
No incio da dcada de 1990 o cultivo de camaro se configurou como
um vetor de desenvolvimento que se apropriou de extensos territrios
na zona costeira brasileira.
86 87
gerao de servios ecolgicos ambientais e comunitrios, como a produo e
distribuio de nutrientes para suporte de uma diversifcada fauna e fora e
dos grupos sociais ancestralmente vinculados biodiversidade que emana
dos manguezais. A diversidade de espcies e simbolismos resultantes,
explorada e vivenciada pelas comunidades tradicionais (mediante a pesca
artesanal, mariscagem e lugar dos encantados) e pela indstria de pesca,
a base para a permanncia da produtividade e cultura pesqueiras. Em
conjunto com as formas de uso e ocupao defnidas, inserem-se em aes
de manejo e gesto tradicionais diversifcada fauna e fora e as formas
hegemnicas industriais/mercantis sobrepesca e colapso da produtividade
dos mares antagnicas e incompatveis com as funes socioambientais
para assegurar a qualidade de vida das populaes humanas e da diversidade
dos ecossistemas.
O ecossistema manguezal, ao ser transformado pela ao
negativa dos impactos ambientais (mudanas no uso do solo, consumo e
esgotamento dos recursos naturais, produo e lanamento de efuentes
domiciliares e industriais, desmatamento, entre outros), afeta diretamente
a sustentabilidade do planeta, comprometendo a diversidade natural dos
pases e reduzindo o bem-estar social (RIVERA e CORTS, 2007).
Uma tentativa de valorao global dos ecossistemas foi realizada por
Constanza et al. (1997). Para este estudo, os servios ecossistmicos foram
defnidos como fuxos ou materiais, energia, existncia de informaes e de
capital natural que, combinados com as aes humanas (uso e ocupao),
contaminao dos mananciais, fragmentao do ecossistema manguezal,
das reas midas associadas e a expanso de doenas virais acometidas ao
camaro. Por dita razo, a indstria camaroneira, antes apresentada como
uma das mais lucrativas da economia nacional entrou em colapso, fato
agravado recentemente pela reduo das exportaes e, consequentemente,
abandono das fazendas.
Constataram-se graves passivos ambientais, restando para as comunidades
litorneas, ribeirinhas e complexos ecossistemas degradados, as
consequncias de um ciclo produtivo caracterizado pela insustentabilidade
e injustias ambientais e sociais.
Ante tal realidade, vrios setores da sociedade, dentre os quais os
empresrios da carcinicultura e os governos, investem em estratgias para
tornar a indstria do camaro rentvel economicamente, atingir as altas
produtividades e abrir frentes de mercados e consumidores.
Uma das estratgias encontradas foi a certifcao da
aquicultura, especialmente da carcinicultura, que pretende normalizar as
etapas de produo, embalagem, armazenagem e comercializao. Uma
estratgia que surgiu em um cenrio de degradao ambiental e declnio
da produo. Como isso no bastasse para potencializar os altos lucros
com a degradao dos manguezais, as atuais alteraes (fexibilizao)
propostas pelos ruralistas no Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771,
de 15 de setembro de 1965) consolida uma lgica perversa: produzir
camaro extico em piscinas construdas dentro dos manguezais, em
detrimento da permanncia das complexas relaes construdas atravs
das teleconexes continente-oceano-atmosfera-biosfera-hidrosfera.
Funes socioambientais do ecossistema manguezal
Os componentes ambientais, socioeconmicos e culturais
resultantes das interaes dos fuxos de matria e energia entre os
diversos setores do ecossistema manguezal (bosque de mangue, apicum,
salgado, canais de mar, gamboas, bancos de areia e argila, lagoas salinas
e salobras, lagunas, lagamar, terraos marinhos, paleomangue), foram
fortemente degradados pela carcinicultura. Promoveram alteraes na
A decadncia e falncia de vrios carcinicultores no ocorreram
sem que os investidores tenham alcanado altos lucros.
Atividade lagosteira em Icapu - litoral do Cear. Foto: Maurcio Albano
88 89
Uma receita indigesta: colapso da biodiversidade
As fazendas de camaro, submersas em um sistema ambiental
amplamente degradado pela elevada quantidade de piscinas artifciais
(viveiros), provocaram a fragmentao dos sistemas fuviomarinhos,
impermeabilizao do solo, salinizao do aqufero, desmatamento do
manguezal e lanamento de efuentes sem o devido tratamento. Afetaram
diretamente a essncia do manguezal a de sustentar a vida em sistemas
microcsmicos e planetrios e alteraram suas funes que vinculam a
natureza com a permanncia e modo de vida de diferentes grupos sociais.
Uma degradao sistmica, devastadora e orientada para o colapso da
biodiversidade.
A atividade industrial (monocultura do camaro) dentro
dos manguezais promoveu tambm danos ao ser abandonada, fruto
da insustentabilidade dos elevados nveis de produtividade/lucro/
concentrao de renda e das oscilaes de consumo nos mercados
internacionais. A decadncia das exportaes e o elevado nmero de
desemprego (mesmo com a indstria promovendo ndices de at seis vezes
menos empregos do que os defnidos pela ABCC, 2004; e de acordo com
IBAMA, 2005) atinge a produo extensiva: Uma das maiores empresas
do setor no pas, a Compescal, de Aracati (CE), chegou a faturar mais de
US$ 22 milhes em um ano. O dono da empresa, Expedito Ferreira da
Costa (PP), foi eleito prefeito da cidade em 2004. Com a crise, a empresa
desativou metade dos 219 viveiros de sua sede, que ocupam 620ha de
espelho dgua - rea equivalente a cerca de 870 campos de futebol
e demitiu 1.200 funcionrios. Tambm no exporta mais. A produo
restante ser voltada ao mercado interno
3
.
3
Dados publicados pela Agncia Folha (http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u316434.shtml).
produzem bem-estar para a sociedade. Mas, as pesquisas relacionadas com
valorao dos manguezais revelaram que extremamente difcil atribuir
um valor monetrio para utilizar como critrio para a tomada de deciso
(substituio do bosque de mangue pelo lucro das fazendas de camaro,
p.ex.). Entretanto, como tentativa de valorao global dos ecossistemas,
Constanza et al. (1997), com levantamento de dados referente ao ano
de 1994, para uma rea total de manguezal 165 ha106, alcanou um
valor mdio para cada hectare/ano de 9.990 dlares. Estudos realizados
por Hernandz et al. (2002) estimaram uma mdia de 13.000 dlares
hectare/ano gerados em bens e servios pelo ecossistema manguezal
(evidenciaram que cada hectare gera entre 1.100 e 11.800 kg de capturas
pesqueiras).
Neste sentido, j foram evidenciados valores em torno de 35.000 dlares
ha/ano para os manguezais quando relacionados proteo do litoral
contra eventos erosivos (SATHIRATHAI e BARBIER, 2001) e mais de
91.000 dlares ha/ano por atuarem na captura de dixido de carbono
(MARTINEZ et al. 2007; COSTANZA, 1997). Quando associado s
relaes com a produtividade marinha pode alcanar valores que superam
os 16.750 dlares ha/ano (RNNBCK, 1999).
Os impactos negativos foram evidenciados atravs dos danos
provocados pela carcinicultura. De acordo com Shatirathai et al. (2007)
foram contabilizados prejuzos de 5.443 dlares ha/ano com as fazendas
de camaro que degradaram o ecossistema manguezal. Estes valores foram
contabilizados atravs dos danos provocados pela substituio de reas de
bosque de mangue por piscinas para criao de camaro em cativeiro
(desmatamento), poluio nas diversas fases da indstria camaroneira
incluindo a despesca com utilizao de qumicos que prejudicam a
qualidade da gua e ecossistemas associados. Valor mdio certamente
subestimado quando evidenciadas as consequncias sociais e soberania
alimentar dos povos do mar e indgenas, com a chegada da monocultura
do camaro nos manguezais.
Foi possvel demonstrar que as funes ecolgicas indissociadas
do ecossistema manguezal, quando substitudas pela monocultura do
camaro, promoveram danos de elevada magnitude. Do ponto de vista
econmico, os prejuzos para a sociedade, como tambm foi possvel
demonstrar degradao da base ecolgica para a produtividade marinha,
fragmentao das conectividades com as demais reas midas do litoral
e insegurana alimentar foram incalculveis. A fgura (continuao)
evidencia a diversidade de funes dos manguezais e a lgica perversa
da produo de camaro tendo em vista atingir mercados consumidores
nacionais e internacionais.
Funes ambientais do ecossistema manguezal (A) e perda de biodiversidade e danos ambientais com a criao de camaro em cativeiro
Fonte: Modifcada de Meireles e Queiroz (2011).
90 91
Comunidades foram expulsas de seus territrios, pescadores foram
torturados, ameaados de morte e impedidos de pescar.
A certifcao do camaro (ajustes na produo e comercializao na
tentativa de sustentabilidade) produzido em reas de preservao
permanente no pode ser utilizada para legitimar passivo ambiental
decorrente de um ciclo produtivo caracterizado pela insustentabilidade.
Mesmo acarretando toda uma problemtica ambiental e social,
a carcinicultura foi privilegiada com incentivos fnanceiros dos Governos
estadual e federal e bancos pblicos e privadas. O crescimento exponencial
espantoso do cultivo de camaro marinho em cativeiro no Brasil (at
2004) no constitui fenmeno espontneo. Os responsveis pelo
crescimento vertiginoso, em parte, foram as polticas de desenvolvimento
e de incentivo, pautadas na lgica do agronegcio e implementadas pelo
estado brasileiro (BATISTA e TUPINAMB, 2004).
Foi demonstrado, portanto, que as funes ecolgicas e sociais
indissociveis do manguezal no representam servios ambientais e
certifcados verdes para atingir novos mercados, como tambm posto
pela lgica de compensar as emisses no mercado de carbono para
descarbonizar a economia. A criao de camaro envolve os manguezais
na mesma lgica das disputas polticas fundadas na voracidade de
transform-lo em mais um sistema para o consumo exacerbado dos bens
naturais (e inserido na categoria de resqucios, como os de Cerrado, Mata
Atlntica, entre outros).
A criao de camaro industrial e as suas estratgias de
certifcao e selos verdes dever levar em conta a qualidade
socioambiental com a necessidade de preservao dos manguezais e
sua integridade de modo a no interferir nas prticas e territrios
comunitrios.

O elevado ndice de abandono das fazendas de camaro
em cativeiro (estimada em 2007 por volta de 65% no esturio do rio
Jaguaribe) culminou com impactos cumulativos nos esturios com
fazendas certifcadas: doenas ocasionadas por vrus (atingindo, no
litoral oeste do Cear, mais de 90% das fazendas e com perdas de at
80% da produo), baixos nveis de tratamento dos efuentes (no esturio
do rio Jaguaribe mais de 70% das fazendas no contavam com lagoas
de sedimentao), localizao das fazendas em ambientes regidos pelas
mars, desmatamento do manguezal, extino de largos setores de
apicum e fragmentao do sistema estuarino; e as externalidades sociais
que atingiram as comunidades litorneas e ribeirinhas (MEIRELES e
VICENTE DA SILVA, 2002; CASSOLA et al., 2004; MEIRELES et al.,
2007; TEIXEIRA, 2008; NOGUEIRA et al., 2009).
As consequncias da massiva ocupao dos manguezais foram
alertadas por pesquisadores de vrios pases (pesquisas evidenciadas neste
texto, entre vrias outras), tcnicos de ONG`s nacionais e internacionais
(C-CONDEM, 2007), instituies governamentais (FAO, 2002; IBAMA,
2005 e EMBRAPA, 2007), representantes do Congresso Nacional e
lideranas comunitrias e indgenas. O Relatrio do GT Carcinicultura,
publicado em 2005, aprovado por unanimidade pela Comisso de Defesa
do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados
(MELO, 2005), denunciou os graves problemas ambientais, sociais e
econmicos da carcinicultura que ocupava os bosques de manguezal e
apicum. Pesquisas recentes sobre a situao dos mangues indicaram a
carcinicultura como uma das maiores razes da sua destruio (ALONGI,
2002; VALIELA et al., 2001). Barbier e Cox (2003) elaboraram modelo
matemtico (com anlise dos manguezais de 89) que defniu uma relao
positiva entre desenvolvimento da carcinicultura e perda de manguezal.
Nos prximos 25 anos a carcinicultura e a intensa explorao pesqueira
sero as maiores ameaas ao manguezal (ALONGI, op cit.).
Os empresrios deste setor alcanaram ndices de inadimplncia junto
Companhia de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (COGERH)
na ordem de R$735.950,00 (pagando apenas 1,8% do valor cobrado)
(CEAR, 2008) dvidas superiores s alcanadas por todo setor
industrial do Estado.
Biodiversidade para qu? Para a essncia da vida
Constatou-se que a indstria camaroneira levou em conta
unicamente os custos de mercado em detrimento dos danos ambientais,
ecolgicos, sociais, culturais e biodiversidade dos ecossistemas costeiros.
Os manguezais representam territrios-ecossistemas de amplo
domnio dos povos e comunidades tradicionais e indgenas e
da comunidade planetria reflexos da evoluo de complexos
sistemas socioambientais e essncias da vida que devero
ser resguardados, preservados, recuperados e conservados,
em sua integridade uma receita com ingredientes sistmicos
e interdependentes para transformar e potencializar a vida e a
biodiversidade de todos.
92 93
9
O MARAJ, O NOSSO MARAJ,
VIVA O MARAJ
Joo Meirelles Filho
Instituto Peabiru
Apresenta superfcie de aproximadamente 104 mil km, se
considerados os 16 municpios, o que resulta em rea maior que oito
estados brasileiros - RJ, ES, PE, PB, AL, SC, SE, RN. Se considerados os
12 municpios, cujas sedes esto no Arquiplago, alcana-se a superfcie
de 68 mil km.

O Arquiplago do Maraj abriga um mosaico de 48 sistemas
ecolgicos terrestres (IBGE) sob forte infuncia fuvial e marinha. Estes
ecossistemas foram diferenciados sob condies geolgicas especfcas e
domnio de um regime climtico tropical com forte infuncia costeira.
Esta situao, que confgura o espao geogrfco marajoara,
caracterstica de uma regio de singularidade planetria: o Amazonas,
rio com a maior extenso entre os maiores rios do mundo, que corre de
oeste para leste, na latitude equatorial, com sua foz no Oceano Atlntico.
Seus dois principais rios, o Amazonas e o Tocantins, juntos, representam
das guas doces de todos os rios da Terra. Trata-se, ainda, do maior
arquiplago fviomarinho do globo.
Um dos pontos que chama a ateno do Maraj o alto grau
de dinamismo e diversidade das espcies. A biodiversidade foi sendo
estabelecida num perodo muito curto de histria dessas paisagens,
dominadas por reas abertas e forestas, infuenciadas em grande parte
pela sazonalidade climtica. Observam-se padres de diversidade gentica
entre grupos zoolgicos que sugerem uma transformao intensa dos
ambientes num tempo geolgico relativamente recente. A intensidade das
modifcaes pode ser exemplifcada pelas diferentes representaes em
mapas feitas na regio desde o sculo XVII at os mais recentes trabalhos
cartogrfcos.
A variedade de habitats terrestres que ocorrem atualmente no
Maraj, ambientes dominados por forestas e campos e respectivas zonas
de transio, fornecem historicamente terrenos para a produo e sustento
de comunidades tradicionais e das caractersticas e extensas fazendas de
pecuria.
A conservao ambiental
Anteriormente aos presentes esforos para aumentar a
conservao ambiental do Maraj, o Ministrio do Meio Ambiente
- MMA, a Secretaria de Meio Ambiente do Par SEMA-PA e outros
A geografia
A mesorregio do Maraj, do estado do Par (IBGE), composta
de 16 municpios do estado do Par (com sede no Arquiplago
- Chaves, Santa Cruz do Arari, Soure, Salvaterra, Cachoeira do
Arari, Pontas de Pedras, Muan, So Sebastio da Boa Vista,
Curralinho Breves, Anajs e Afu; com sede no continente -
Gurup, Portel, Baro de Melgao e Bagre.
1
Joo Meireles Filho diretor geral do Peabiru desde a sua criao. Como ambientalisata milita pela causa de populaes
tradicionais emforestas tropicais h 3 dcadas. Autor de 8 obras entre as quais O Livro de Ouro da Amaznia, Ediouro, 5
edio, 2007.
2
Instituto Peabiru uma Oscip paraense, com12 anos de atuao, principalmente no Par e Amap. Seu pblico preferencial
so as associaes de moradores e produtores de comunidades tradicionais da Amaznia, bemcomo empresas focadas em
sustentabilidade e responsabilidade social corporativa.
94 95
O quadro atual de conservao, segundo a SEMA-PA
3
:
1. Ucs Federais uso sustentvel
1.1. Florestas Nacionais
1.1.1. Floresta Nacional de
Caxiuan
1.2. Reservas Extrativistas
(Resex) e Reservas de Desenv.
Sust. (RDS)
1.2.1.Reserva Extrativista
Marinha de Soure
1.2.2. Reserva Extrativista
Mapu
1.2.3. Reserva Extrativista Terra
Grande- Pracuba
1.2.4. Reserva Desenvolvimento
Sustentvel Itatup-Baqui
1.2.5. Reserva Extrativista
Gurup Melgao
Total UCs Federais
2. UC Estaduais
2.1. reas de Proteo Ambien-
tal (APAs)
2.1.1. rea de Proteo
Ambiental do Maraj
2.1.2. Parque Estadual
Charapucu
3. UCs municipais
3.1. Reserva Ecolgica da Mata
do Bacurizal e do Lago Carapar
Total Ucs (exclundo a APA)
Ucs na rea da APA - Soure,
Mapu, Terra Grande-Pracuba
e Carapar
% Ucs uso sustentvel na APA
do Maraj
ICMBio
ICMBio
ICMBio
ICMBio
ICMBio
ICMBio
SEMA-PA
SEMA-PA
Prefeitura
Municipal
de Salva-
terra
200.000
200.000
526.653
27.463
94.463
194.695
64.735
145.297
726.653
5.500,000
60.000
235
726.888
316.856
5,76%
Portel, Melgao, Gu-
rup e Porto de Moz
Soure
Breves
Curralinho e So Se-
bastio da Boa Vista.
Gurup
Gurup, Melgao
Chaves, Santa Cruz
do Arari, Soure,
Salvaterra, Cachoeira
do Arari, Pontas de
Pedras, Muan, So
Sebastio da Boa
Vista, Curralinho
Breves, Anajs e Afu
Afu
Salvaterra
de 28.11.61 -
DOU 30.11.61
Decreto S/N, de
22.11.01 -
DOU 23.11.01
Decreto de 20.05.05 -
DOU 23.05.05
DOU 06.06.06
DOU 15.06.05
DOU de 30.11.06
Art. 13, 2 o da
Constituio do
Estado do Par,
promulgada em
05/10/8
Lei n 109, de
19/06/87
Nome Gestor rea (ha) Municpios Decreto
atores realizaram documentos e seminrios, como o PRONABIO
Programa Nacional de Diversidade Biolgica Seminrio de Consulta,
Macap, 1999 e outros. Este produziu o documento Biodiversidade
Brasileira (MMA, 2002), onde se constatou que 17 das 21 ftofsionomias
da Amaznia tm menos de 10% de sua rea resguardada por Unidades
de Conservao de proteo integral. (MMA, 2002). O Maraj teve sua
rea central (Contato Floresta-Savana) considerada como rea de extrema
importncia
2
pelo grupo de botnica.
No que se refere biota aqutica todo o Maraj foi considerado
de extrema importncia. De alta importncia para rpteis e anfbios.
Quanto s aves 3 reas foram destacadas (campos do Maraj ao nordeste
da ilha, forestas de Breves e Anajs a sudoeste e foresta fuvial do Arari,
a primeira de alta importncia e as duas ltimas de extrema importncia.
Para o grupo de mamferos a poro oeste do arquiplago est considerada
como de alta importncia. Quanto ocupao humana por populaes
tradicionais a poro sudeste considerada de extrema importncia.
A sntese do estudo que no que se refere a reas Prioritrias para a
Biodiversidade, as ilhas do Maraj, Caviana e Mexiana so consideradas de
reas de extrema importncia, e o entorno e demais ilhas do arquiplago
como rea de muito alta importncia.
Agregue-se a estes estudos, questes de vulnerabilidade, a partir
das pesquisas pelo Museu Paraense Emlio Goeldi - MPEG, em 2007,
onde se conclui que o Maraj apresenta um conjunto vegetacional singular
na Amaznia (...) A regio constitui uma provncia ftogeogrfca parte
nos estudos que tratam da classifcao das formaes vegetais da Amaznia
(...).(Amaral, et alii, 2007) ao que a equipe do MPEG completa: O
Maraj , em funo desta diversidade e complexidade de habitats, um
ambiente bastante vulnervel e suscetvel s perturbaes e desequilbrios
ambientais. No entanto, so intensos os impactos das aes antrpicas em
atividades econmicas, principalmente a retirada de madeira e palmito das
reas forestadas e pecuria extensiva e de gado bubalino e bovino nos campos
naturais. (Amaral et alii, 2007, pg. 80)
Ainda que o desmatamento no Arquiplago do Maraj no seja
notvel, seus campos foram bastante modifcados com a pecuria bovina e
bubalina extensiva. No caso das reas continentais h grande preocupao,
especialmente com Portel, campe paraense de desmatamento entre 2007
e 2008, com 67,1 mil ha (IMAZON, 2009), ameaando, inclusive a
Floresta Nacional de Caxiuan.

Apesar de sua proximidade ao principal centro regional, Belm,
capital do estado do Par, de sua ocupao histrica e de sua importncia
para a conservao ambiental e cultural, o Maraj no possui unidades de
proteo integral.
3
Segundo consulta em15.7.2010 - http://www.sema.pa.gov.br/interna.php?idconteudocoluna=4625. Observar que a SEMA no
inclui a informao sobre a Reserva Extrativista de Gurup Melgao emseu web-site.
2
As classifcaes so, emordemde importncia: de extrema importncia; de muito alta importncia; de alta importncia; insufcientemente
conhecida mas de provvel importncia.
96 97
4
Segundo a UNESCO, as Reservas da Biosfera so reas onde se colocam prova os enfoques inovadores de desenvolvimento sustentvel, que conju-
gamo conhecimento cientfco e as modalidades de governabilidade comvistas a: reduzir a perda de biodiversidade; melhorar a qualidade de vida das
populaes locais; favorecer as condies sociais, econmicas e culturais para a sustentabilidade ambiental. Ainda segundo a UNESCO as reservas da
biosfera procuramintegrar 3 funes principais: conservao da biodiversidade e da diversidade cultural; desenvolvimento econmico scio-cultural e
ambientalmente sustentvel; apoio logstico para a pesquisa cientfca, o monitoramento, a educao ambiental e a formao. Cada reserva da biosfera
se divide em3 zonas principais: rea ncleo para a conservao, monitoramento, pesquisa cientifca; zona tampo, ou de amortecimento, que circunda
ou contgua a zona ncleo, comatividades compatveis comas prticas ecolgicas adequadas; reas de transio para as atividades conjuntas comos
atores tendo emvista o manejo sustentvel de recursos naturais da rea. As reservas da biosfera se constituememlocais de aprendizageme de demon-
strao no marco do Decnio das Naes Unidas para a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Representamvaliosa contribuio para que se
alcancemos Objetivos do Milnio, especialmente do ODM7, sobre sustentabilidade ambiental. Na Rede Mundial de Reservas da Biosfera, compartilha-
se e realiza-se intercmbios de informaes, experincias e idias a nvel sub-regional, regional e internacional. Por fm, de acordo com os princpios
da UNESCO, de especial importncia a participao das comunidades locais e as parte interessadas desde o planejamento gesto da reserva e seu
entorno. A proposta que a RB contribua para oportunidades sustentveis regio.
5
Comunidades locais, organizaes governamentais e no governamentais de interesse na regio, poderes executivos e legislativo dos municpios e a
Ctedra da UNESCO na UFPA etc.
Sucede que desde sua promulgao, em 1987, ou seja, h mais
de duas dcadas, a APA do Maraj no foi implementada. Ao mesmo
tempo, desde os primeiros estudos do Zoneamento Ecolgico-Econmico
do Par em 2004, a sociedade civil local recomenda a candidatura da APA
do Maraj como Reserva da Biosfera, segundo o Programa Homem e
Biosfera-MAB/UNESCO
4
.
Desde a criao da APA do Maraj, organizaes da sociedade
civil e representantes pblicos locais pleiteiam a candidatura da APA do
Maraj como Reserva da Biosfera. A proposta ganhou alento nos ltimos
anos, tendo frente a Secretaria de Meio Ambiente do Par, e integra-se
poltica de criao de unidades de conservao.
Apesar do estado do Par possuir 84 unidades de conservao,
20 das quais estaduais (cerca de 17% do territrio estadual), o Maraj
integra o sistema estadual de unidades de conservao apenas como a APA
do Maraj e o recentemente criado Parque Estadual Charapucu, em Afu.
Para se tornar Reserva da Biosfera, a SEMA iniciou processo
de criao de novas unidades de conservao. Um conjunto de aes da
CEP/DIAP/SEMA esto em curso, incluindo-se consultas pblicas com
os atores envolvidos
5
, realizando aes em 12 municpios do Maraj
(estudos ecolgicos e socioeconmicos, ofcinas participativas, reunies,
documentos, propostas etc.). Uma vez que para se candidatar como
Reserva da Biosfera preciso contar com pelo menos 5% do territrio
a ser reconhecido como reas protegidas de proteo integral, a SEMA
iniciou processo de criao de novas unidades de conservao de proteo
integral no Maraj.
Alm disto, a nvel federal, as reservas extrativistas, criadas
a partir de 2001 (data da primeira delas, da Resex Marinha de Soure),
tambm no esto totalmente implementadas, necessitando de planos de
manejo e outras aes.

No que se refere conservao da biodiversidade a situao
ainda mais crtica. Baseando-se na Resoluo 054/2007 que homologa
a lista de espcies da fora e da fauna ameaadas no estado do Par, e no
Decreto 802/2008, que cria o Programa Estadual de Espcies Ameaadas
de Extino - Programa Extino Zero, importante chamar a ateno
para diversas questes, como segue. As listagens de fora ainda so
insufcientes para se ter um quadro claro da biodiversidade na regio.
H 53 espcies com algum grau de ameaa, 2 espcies esto listadas na
lista paraense como ameaadas: pau-rosa, (Aniba rosaeodora), em perigo, e
Maaranduba (Manilkara huberi), vulnervel.
So 61 espcies de anfbios (MPEG)(7% do Brasil), das quais 2
vulnerveis e uma em perigo. Entre os rpteis so 86 espcies (12% do
Brasil), das quais 13 ameaadas (2 em perigo e 11 ameaadas). Entre as
espcies de peixes, h pelo menos 232 dulccolas (9% do Brasil). Entre os
de gua salgada h 29 ameaados, entre os quais vale destacar 3 constam
da lista paraense de peixes criticamente em perigo (cao serra, cao
quati e galha-branca). Entre as aves, estima-se pelo menos 407 espcies,
22% das espcies do Brasil. H 31 espcies ameaadas (1 criticamente
em perigo bicudo verdadeiro (Oryzoborus maximilani), 13 em perigo
e 17 vulnerveis. Na listagem do estado do Par encontra-se em perigo a
tiriba-prola (Pyrrhura perlata lepida), e duas espcies endmicas esto
vulnerveis: o papagaio campeiro (Amazona ochrocephala xantholaema) e
o tico-tico do campo (Coryphaspiza melanotis marajoara).
Quanto s tartarugas marinhas, as 5 espcies encontradas no
Brasil esto presentes no Maraj: 1) cabeuda ou mestia (Caretta caretta)
em perigo; 2) tartaruga de pente (Eretmochelys imbricata) em perigo;
3) tartaruga verde (Chelonia mydas) vulnervel; 4), tartaruga-de-couro
ou tartaruga-gigante (Dermochelys coriacea) criticamente em perigo;
5) Tartaruga oliva (Lepidochelys olivacea) em perigo. A regio rea de
ocorrncia de, pelo menos 76 espcies de mamferos, 15 ameaadas (3
criticamente em perigo, 2 em perigo e 10 vulnerveis). Entre estes vale
destacar trs mamferos marinhos na lista paraense: o peixe boi marinho
(Trichechus manatus), criticamente em perigo; a baleia fn (Balaenoptera
physalus) em perigo, e o peixe-boi amaznico (Trichechus inunguis) em
perigo. Merece comentrio que o Maraj a nica regio onde h 2
espcies de peixe-boi.
A Cultura
O Maraj das raras regies da Amaznia, e mesmo do Brasil,
onde h evidente identidade cultural prpria. Em termos de cultura
98 99
6
Seu signifcado seria anteparo das guas, Morais, R.
7
O Inventrio Nacional de Referncias Culturais, a cargo da 2a Superintendncia Regional PA/AP e o Departamento de Patrimnio Imaterial do
IPHAN, rgo do Ministrio da Cultura realizou inventrio entre 2004 e 2006.
8
As civilizaes de dividememfases Ananatuba, Mangueiras, Formiga, Marajoara e Aru.
imaterial, o Maraj apresenta um conjunto de saberes e fazeres, que se
constitui num patrimnio que somente nos ltimos anos vem sendo
pesquisado, diante de seu iminente desaparecimento em funo do
desinteresse das novas geraes e forte penetrao da infuncia dos meios
de comunicao eletrnicos.
O imaginrio marajoara, com contribuies dos povos originais,
sejam os Aruak, sejam os Tupi, ou os de origem africana e europia,
apresenta rica mito-poesia. Se os Aruak deixaram pouco mais que
resqucios na geografa dos nomes, a cultura Tupi afrma-se igualmente
na toponmia, como o prprio nome Mbar-Y
6
, como nas prticas
cotidianas de uso dos recursos naturais (modo de pescar, de extrair o aa,
de plantar a mandioca e fazer a farinha, etc.) O Maraj, no entanto,
o cemitrio da peregrinao Tupi, que se inicia em Tupinambarana, e
por oito sculos percorrer o Brasil em busca da Terra Sem Males, at
encontrar a invaso europeia.
Resultam deste caldeiro futuante as crendices como aquelas do
boto, da matinta perera e da cobra grande. Esta ltima vive nas lagoas das
ilhas, no lago do Arari, no fundo da igreja de Afu e se, por um acaso tiver
que deixar seu recanto, abrir enormes rios e buracos, esvaziando o lago.
A cultura negra, a partir dos escravos trazidos pelos jesutas
no sculo XVIII e, depois pelos senhores de engenho e da gadaria,
desenvolve-se como expresso de liberdade, especialmente na fuso de
cultos de origem africana, mesclados religiosidade catlica, onde esto
fortemente presentes a benzedeira, a ladainha em latim, os festejos, as
procisses, o tambor de Mina e as encantarias, e a prpria luta marajoara,
descendente do gingado africano. Estas crenas se encontram de tal
maneira permeadas na vida local, que no podem se separar do cotidiano
de muitas das comunidades.
O IPHAN realizou uma primeira srie de inventrios
7
sobre o
patrimnio imaterial do Arquiplago. Cabe destacar as Festividades do
Glorioso So Sebastio, como um dos patrimnios passveis de registro
de bens culturais de natureza imaterial, alm de outras manifestaes de
carter religioso (boi-bumb, festa junina) ou laico (festa do camaro, do
aa, do vaqueiro, do pescador, etc.).
H ainda a cultura relacionada culinria, msica e dana,
que ocupam grande importncia nas diversas manifestaes locais, com
ateno para o carimb, o lundum marajoara, o chote e outros. Some-se
a isto a necessidade de reconhecimento e proteo dos conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade, seja na farmacopeia popular, seja
no modo de trabalhar o aa, a andiroba e outros produtos.
So mais de 30 sculos de ocupao anterior chegada dos
europeus
8
e que deixaram um dos mais notveis conjuntos de patrimnios
materiais pr-colombianos do Brasil, especialmente relacionado aos tesos
(murundus, moulders) nas regies de campos do Maraj, Mexiana e
Caviana.
Muitos stios encontram-se ameaados pela presena de gado
bovino sobre os tesos, a construo de estradas, linhas de transmisso de
energia, expanso urbana e de outras modifcaes ambientais antrpicas.
O resultado de escavaes, muitas das quais de maneira inadequada,
desde a dcada de 1860, revela um acervo de valor inestimvel, que se
encontra disperso entre colees pblicas (MHEP e MPEG/Goeldi no
Par, Museu de Antropologia da USP etc.), acervos de fazendeiros e
colees de arte privadas no Brasil, alm de colees em museus e acervos
privados no exterior. O contrabando de material arqueolgico persiste,
crime, inclusive, praticado livremente na internet.
Merece meno a arquitetura rural, com suas casas de madeira
em palafta, encontrveis em vilas, retiros e reas urbanas, destacando-se,
como conjunto as sedes municipais de Afu, Santa Cruz de Arari, bem
como as casas de fazenda.
Uma das raras iniciativas locais de valorizar a etnografa e
arqueologia do Maraj o Museu do Maraj, em Cachoeira do Arari, e
que se encontra em estado crtico, tanto em relao sua gesto quanto
como conservao. importante comentar acerca da signifcativa
produo acadmica sobre a regio, na forma de trabalhos de concluso
de cursos, dissertaes de mestrado, teses de doutorado, artigos, livros e
outros, cuja devoluo do conhecimento recolhido est por se realizar
para contribuir ao reconhecimento e valorizao da cultura marajoara.
Na literatura, o fccionista Dalcdio Jurandir ocupa especial
lugar, devendo o estado do Par tanto oferecer sua obra de maneira mais
acessvel, bem como a proteo de sua casa em Ponta de Pedras. Por fm,
o linguajar marajoara nico e vem merecendo crescente ateno, seja
por suas caractersticas fonticas, seja pelo vocabulrio que empresta aos
seus viveres, saberes e fazeres.
100 101
9
Ao que acrescenta comentando sobre as quadrilhas que aliciammenores para atuar no rio Tajapuru, entre Melgaco e Breves, onde passam
barcos entre Macap e Manaus e Belm; pedoflia emAnajs, Breves; alemdo agenciamento de menores emboates e esquinas de Salvaterra e
Soure.
A Sociedade
A populao da mesoregio do Maraj (16 municpios) superior a 425
mil habitantes (IBGE, 2007), com grande percentual distribudo em
centenas de comunidades rurais. Trata-se de populao eminentemente
ribeirinha, em boa parte vivendo isoladamente em pequenas comunidades.
Na regio encontram-se diversas comunidades quilombolas.
Elas esto distribudas pelos municpios de Anajs, Bagre, Cachoeira do
Arari, Curralinho, Gurup, Muan, Ponta de Pedra, Salvaterra e Soure.
Segundo a ONG Comisso Pr-ndio de So Paulo, nesta regio
as nicas comunidades que j tm as terras tituladas so aquelas situadas
no municpio de Gurup. A titulao ocorreu no ano de 2000. Foram
concedidos dois ttulos pelo Instituto de Terras do Par. Um deles (com
83.437,1287 hectares) regularizou o territrio conhecido como Gurup,
que abriga 300 famlias das comunidades Gurup Mirim, Jocoj,
Flexinha, Carrazedo, Camut do Ipixuna, Bac do Ipixuna, Alto Ipixuna
e Alto Pucuru. A outra rea titulada foi a da comunidade Maria Ribeira
(com 2.031,8727 hectares), onde moram 32 famlias.
Atualmente, esto em curso no INCRA e no ITERPA os
processos de regularizao fundiria das comunidades quilombolas de
Salvaterra (Bacabal, Paixo, Mangueiras, Deus Ajude, Salvar, Siricari,
Caldeiro e Campinas). Em vrios desses territrios existem confitos
envolvendo a disputa pela terra. H outras comunidades somente em
Salvaterra: Bairro Alto, Boa Vista, Pau Furado, Providncia, Vila Unio,
Rosrio, Deus Ajude e Santa Luzia.

As comunidades sofrem as difculdades do isolamento, a falta de
acesso a servios pblicos essenciais gua (75% no tem acesso gua
limpa), saneamento bsico (inexistente), energia eltrica (50% no tem
energia eltrica) e 80% tm insegurana alimentar.
Outro grande gargalo social so os ndices alarmantes de
violncia contra mulher, pedoflia, prostituio infantil, alm do comrcio
de crianas e adolescentes para trabalhar em casa de famlia no prprio
Maraj e em cidades da regio. A situao to crtica que em 8 de
maio de 2008 trs bispos da Igreja Catlica, entre os quais o Bispo Dom
Luiz Azcona, 24 anos no Maraj, foram ao Congresso Nacional tratar
da explorao sexual e do trfco de adolescentes no Par, com especial
ateno ao Maraj. A imprensa reiteradamente apresenta a prostituio
infantil.
A Folha de So Paulo (22.6.09) informa que crianas realizam
programas por R$2,00, por um cachorro quente. O Dirio do Par, em
8/2/2009, apurou que crianas de 12 a 16 anos se vendem por 2 kg de
carne ou 3 l de leo combustvel. Neste ltimo, Dom Azcona denuncia:
as nossas meninas e meninos esto sendo criados como animais de estimao
que podem ser comprados e vendidos
9
. Ao que segue: O aspecto mais doloroso
da questo educacional no Maraj o analfabetismo e o baixo grau de
escolarizao (...) e especialmente em Anajs com uma taxa de alfabetizao
de somente 50,63% (...) e com uma taxa de frequncia bruta escola de
57,37% (Azcona, 2006).
O Plano Maraj, de mbito federal, transformado em Territrio
da Cidadania, em que pesem os avanos em questes como: a) a
titulao precria de milhares de ribeirinhos (Projetos de Assentamentos
Agroextrativistas Paes 25 assentamentos, ocupando 0,89% do
Arquiplago, com 44.800 ha capacidade para 2.164 famlias), e b) a
construo do Linho levando energia eltrica a parte do Maraj, que
brevemente funcionar, ainda tem muito a avanar.
Some-se a estes fatores, a gravidade do isolamento, difcultando
a mobilidade regional, bem como a capacidade de mobilizao em
prol de questes de interesse comum para o Maraj. A verdade que
os municpios possuem pouco contatos uns com os outros. Aqueles da
regio norte baseiam-se, principalmente, em Macap; e para aqueles (o
sul e sudeste) Belm o centro regional.
A Economia
O Maraj uma das regies mais pobres do Brasil e encontra-se
mergulhado em profunda crise econmica, mais precisamente, encontra-
A excluso social generalizada e 90% da populao vive em
situao de pobreza e misria. A educao segue dentro do
mesmo padro, com 80% dos adultos considerados analfabetos,
a maioria da populao tem menos de 2 anos de estudos.
102 103
se em colapso. Todo o PIB do Maraj inferior a US$550 milhes e
representa apenas 2,7% da economia do Par (2009). O PIB per capta/ano
de 2006 bem demonstra o contraste entre regies de minerao (regio de
Carajs R$14.331,00), centros de servios (Regio Metropolitana de Belm
R$7.514,00) e o Maraj, R$2.255,00 (7 vezes inferior a Carajs e 2,5 vezes
a Belm).
Nas ltimas dcadas os mtodos de produo tradicionais do
Maraj se mantiveram quase que estveis no tempo, mostrando forte
resilincia s diferentes fases de produo agrcola que ocorreram na
Amaznia. Mesmo com uma retomada recente tanto na questo da fruta
do aa ou exportao de gado bubalino, pouca diferenciao tem sido
observada na economia rural do Maraj. A economia ainda se baseia, em
sua maior parte, na explorao predatria de recursos naturais forestais,
dos campos naturais e aquticos.
A explorao madeireira predatria e, especialmente seu
processamento, foram abruptamente interrompidos pela patente ilegalidade
da maior parte de seus atores. O potencial de fruticultura, rizicultura ou de
borracha so etapas que alternam na lgica produtiva sem trazer grandes
modifcaes s condies de desenvolvimento socioeconmico, onde a
regio do Maraj ainda enfrenta grandes desafos causados em parte pela
forte desigualdade social e confito fundirio.
Quatro atividades podem ser compreendidas como as mais
abrangentes e entre as de maior potencial de produo. As atividades de
produo de mandioca, a manipulao do fruto do aa, a pecuria de corte
e a pesca artesanal compreendem grande parte da economia do Maraj na
zona rural. Importante comentar que a economia do Maraj encontra-se
estagnada e, em alguns casos, em declnio acentuado, em contraponto ao
boom econmico brasileiro. A mandioca est presente em diversas regies
de terra frme, no entanto, sua baixa produtividade leva importao de
cerca de 2/3 das necessidades regionais de consumo. Desde a introduo
acidental da bubalinocultura que o Maraj rene o maior rebanho brasileiro
de bfalos (este j chegou a mais de 500 mil cabeas e hoje seria inferior a
200 mil), alm de pecuria bovina (que diminuiu de cerca de 800 mil na
dcada de 1970 para os atuais 500 mil).

O aa (Euterpe olereacea), presente na maior parte das forestas
alagveis da regio, inicialmente procurado pelo seu palmito (at a dcada
de 1990), vem experimentando forte procura por seu fruto (para fazer o
vinho, a polpa), o que aumenta a procura por regies onde est presente
naturalmente. A intensifcao da produo de aa est associado ao maior
emprego de mo-de-obra infantil, fortalecimento do sistema de aviamento,
abertura de canais e estradas, desmatamento de margens, extirpao de
outras espcies (virola, andirobeira, pau mulato e de outras palmeiras como
o buriti (Mauritia fexuosa), aumentando a monocultura do aa, com riscos
(fto-sanitrios).
Quanto pesca, poucos dividendos garantem s comunidades
locais. A pesca comercial altamente predatria e constante ameaa para a
prpria segurana alimentar local. A pesca artesanal no capaz de entregar
produto alm da demanda local.
Merece comentrio o turismo, que apesar do Maraj ser
conhecido nacional e, at internacionalmente, sempre esteve associado ao
turismo de sol e praia e de um turismo rural de grandes propriedades. O
fato que, mesmo com investimentos pblicos, este nunca prosperou e
demonstra fragilidades crnicas. Por parte da oferta h baixa compreenso
da sustentabilidade e das questes ambientais, bem como baixa qualifcao
profssional e interesse empresarial. Da demanda, h falta de clareza acerca
de nichos a atender e informaes no esto acessveis. O baixo e irregular
fuxo turstico difculta remunerar empreendimentos e profssionais.
A comisso espanhola acredita que a situao social da ilha, (...) os
riscos de perda e degradao dos valores naturais com a explorao insustentvel,
unindo ao grande potencial ecoturstico que oferece, insufcientemente explorada,
e a atual dimenso social e institucional existente para a promoo da atividade
ecoturstica, justifcam a cooperao e o auxlio ao desenvolvimento do ecoturismo
como ferramenta e estratgia que contribua ao desenvolvimento econmico das
populaes locais compatvel conservao ambiental. (Centellas/Velasco 06).
As iniciativas de turismo rural e ecoturismo foram apenas iniciadas
e necessitam de fortalecimento. Apesar de suas praias de rio, da beleza cnica
de seus diversos ecossistemas, das possibilidades de avistagem de avifauna e
das oportunidades de vivenciar a cultura tradicional, estas no se encontram
devidamente organizadas como produtos tursticos. As poucas unidades de
negcio so inviveis, ou se mantm com outras fontes (ex: fazendas de
gado). A precariedade do transporte para todo o Maraj fragiliza ainda mais
o turismo embarcaes com conforto sofrvel, difculdade de aquisio de
passagens, terminais desqualifcados e atendimento inexistente (Centellas
& Velasco, 2006).
Breves foi importante plo processador de madeira, chegando
a processar mais de 600 mil m3/ano at o incio da dcada de
2000, hoje resume-se a menos de 1/10 desta atividade, o que
significou desemprego para mais de 5 mil pessoas.
104 105
10
CORONELISMO HDRICO NA
TRANSPOSIO DAS GUAS
DO SO FRANCISCO
A realidade hdrica, principalmente nos aspectos atinentes oferta
e uso das guas, tema que, historicamente, tem marcado o
debate sobre o semi-rido nordestino e motivado pesquisadores a
buscarem compreender a relao existente entre o clima, o solo, a
gua e as plantas, bem como a sua importncia para a populao.
Joo Suassuna
1
Aps o agravamento da crise de abastecimento hdrico do
Nordeste no ano de 1995, a transposio de guas do rio So Francisco
passou a ser vista como a nica alternativa possvel de soluo para esse
problema.
Atualmente, existem dois cenrios bem defnidos com relao ao
tema: o primeiro, o do imediatismo, bastante difundido na classe poltica,
caracterizado pela nsia de fazer chegar gua, a todo custo, s torneiras da
populao, sem haver, no entanto, preocupao com as conseqncias
impostas ao ambiente ao se adotar essa alternativa; o segundo o cenrio
da ponderao, caracterizado pela preocupao constante, principalmente
no meio tcnico, com as limitaes das fontes hdricas nesse processo
transpositrio. O primeiro cenrio diz respeito s questes do Brasil
virtual ou ofcial e, o segundo, s questes do Brasil real.
As observaes realizadas nesse captulo referem-se ao cenrio
do Brasil real.
Quantitativos hdricos

O planeta Terra poderia ser chamado de planeta gua uma vez
que possui, aproximadamente, 1.370.000.000 km de gua, distribudos
sobre 2/3 de sua superfcie. Os mares e oceanos, constitudos de guas
salgadas, representam 97% desse volume enquanto as guas doces
correspondem a, apenas, 3% do total. Desse pequeno percentual de
gua doce, 2/3 encontram-se nas calotas polares, possuindo, portanto,
gua em estado slido, no havendo, no momento, tecnologia disponvel
para ofert-la s populaes. O 1/3 restante, que corresponde a
aproximadamente 1% do volume inicial, o disponvel para o consumo
da populao mundial, estimada hoje em cerca de 7 bilhes de pessoas.
O Brasil um pas privilegiado em termos de recursos hdricos,
pois detm cerca de 12% da gua doce que escoa superfcialmente no
planeta. Desses recursos, 72% esto localizados na bacia amaznica, regio
onde vivem menos de 8% da populao nacional. O Nordeste brasileiro
detm mseros 3%, 2/3 dos quais na Bacia do Rio So Francisco.
1
Pesquisador e Coordenador do Ncleo de Estudos e Articulao do Semirido (NESA) da Fundao Joaquim Nabuco.
Para um tratamento mais adequado das questes hdricas do nosso
planeta torna-se imperiosa a visualizao da distribuio das guas
nas suas diversas regies.
Cenrios controvertidos
106 107
com fornecimentos volumtricos superiores a 2.500 m/hab/ano), possui
mais gua do que o estado de So Paulo, por ser benefciria das guas
do rio So Francisco e possuir reservas subterrneas em seu territrio, em
reas sedimentares esparsas, porm signifcativas. A situao dos demais
estados nordestinos preocupante (pobres em gua, com fornecimento
de volumes inferiores a 2.500 m/hab/ano), com destaque para Paraba
e Pernambuco, campeonssimos em baixa oferta hdrica para os seus
habitantes, cabendo a este ltimo o fornecimento de apenas 1.320 m/
hab/ano.
Fragilidade ambiental
Qual a razo dessa suposta misria hdrica em boa parte
dos estados nordestinos (estima-se no semi-rido uma populao de
cerca de 20 milhes de pessoas, 10 milhes das quais, no exacerbar de
uma seca, passam sede e fome)? O grande responsvel por toda essa
adversidade o prprio ambiente natural da regio, principalmente por
seus condicionantes climticos e geolgicos, agravado ainda pela ao
inconseqente de seus habitantes.
Geografcamente falando, o Nordeste brasileiro est localizado
muito prximo linha do equador (Recife est situado a 8 graus de
latitude Sul, e Fortaleza encontra-se a 3). Isso signifca que os raios solares
incidem de forma perpendicular linha do solo, fenmeno este que tem
infuncia signifcativa no apenas nas elevadas temperaturas do ambiente
(a mdia da regio de 26 C) mas, e principalmente, na evaporao e na
insolao (evaporam-se no Semi-rido mais de 2.000 mm/ano e a regio
dispe de mais de 2.800 horas de sol/ano).
Apesar de sofrer a infuncia de diversas massas de ar formadoras
de seu clima (Equatorial Atlntica, Equatorial Continental, Tpida
Atlntica, Tpida Kalaariana e Polar), o Nordeste tem clima semi-rido
em mais da metade de sua rea, porquanto essas massas de ar adentrarem
a regio com pouca energia, trazendo conseqncias danosas no apenas
pelo baixo volume de chuvas cadas, mas tambm pela periodicidade
irregular dessas precipitaes. O quadro 2, a seguir, citado por Guimares
Duque, em seu livro O Nordeste e as Lavouras Xerflas, mostra a
irregularidade na cada das chuvas no municpio de Souza, na Paraba,
em anos considerados secos. Nele observa-se que, em 1941, o total de
precipitaes foi de 674 mm, das quais, 309 mm, ou seja, 45% do total
anual, acontecendo no ms de maro, chovendo, em um nico dia, 125
mm, ou seja, 40% do que choveu durante todo o ms. Esse aspecto bem
Abundante
> 20.000
Muito rico
> 10.000
Rico
> 5.000
Situao limite
> 2.500
Pobre
<2.500
Situao crtica
<1.500

Finlndia
Sucia
Irlanda
Luxemburgo
ustria
Portugal
Grcia
Frana
Itlia
Espanha
Reino Unido
Alemanha
Blgica
22.600
21.800
14.000
12.500
12.000
6.100
5.900
3.600
3.300
2.900
2.200
2.000
1.900
Roraima
Amazonas
Amap
Acre
Mato Grosso
Par
Tocantins
Rondnia
Gois
M.G. do Sul
Rio G. do Sul
Maranho
Sta. Catarina
Paran
Minas Gerais
Piau
Esprito Santo
Bahia
So Paulo
Cear
Rio de Janeiro
Rio. G. do Norte
Distrito Federal
Alagoas
Sergipe
Paraba
Pernambuco
1.747.010
878.929
678.929
369.305
258.242
217.058
137.666
132.818
70.753
39.185
20.798
17.184
13.662
13.431
12.325
9.608
7.235
3.028
2.913
2.436
2.315
1.781
1.751
1.752
1.743
1.437
1.320
Disponibilidade
hdrica per capita
m/hab./ano
Pas
Estado
brasileiro
Disponibilidade
hdrica
per capita
m3/hab./ano
Disponibilidade
hdrica
per capita
m3/hab./ano
Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos de So Paulo, 2000
Quadro 1 - Disponibilidade de gua
O quadro 1, a seguir, apresenta a disponibilidade per capita de gua, em
diversas regies do planeta, inclusive no territrio nacional. Na primeira
classe de disponibilidade (> do que 20.000 m/hab/ano), encontramos
todos os estados da regio Norte do pas, sendo Roraima o campeo
em oferta de gua. Dos estados nordestinos, localizados no Semi-rido,
apenas o Piau encontra-se em situao confortvel, pelo fato de fornecer
volumes superiores a 5.000 m/hab/ano, advindos da signifcativa riqueza
de gua em seu subsolo e do Parnaba, grande rio perene que separa este
estado do Maranho; a Bahia (em situao limite em termos de oferta,
108 109
O escudo cristalino, que representa cerca de 70% da rea semi-
rida nordestina, constitudo por solos geralmente rasos, nos quais as
rochas que lhes do origem esto praticamente superfcie, chegando
a aforar em alguns pontos. Essas caractersticas resultam em baixa
capacidade de infltrao de gua nesses solos e, por conseguinte, alto
escoamento superfcial e reduzida capacidade de drenagem natural.
As nicas possibilidades de existncia de gua nesse tipo de estrutura
encontram-se nas fraturas das rochas cristalinas e nos aluvies prximos
a rios e riachos. As fontes hdricas, em tais condies, normalmente tm
baixa vazo e, como se isso no bastasse, as guas so extremamente ricas
em sais. So guas salinizadas.
Um rio que corre sobre o embasamento cristalino apresenta-
se, na poca das chuvas, com muita gua, e, dependendo do volume
precipitado, com enchentes descomunais. Uma vez encerradas as chuvas,
volta ao seu leito normal, diminuindo a vazo paulatinamente e, em
determinada poca do ano, interrompe o seu curso. um rio temporrio.
O melhor exemplo a ser citado de um rio que corre sobre o escudo
cristalino, na regio semi-rida, o Jaguaribe, no Cear, considerado o
maior rio seco do mundo (atualmente, esse rio encontra-se perenizado
pelas guas das represas de Ors e do Castanho).
Diante dessas caractersticas do ambiente cristalino, entendem-
se as razes que possibilitaram uma verdadeira corrida para a construo
de audes nessa regio. Hoje estimada, no Nordeste, a existncia de
mais de 70.000 audes, que so responsveis pelo represamento de cerca
de 37 bilhes de m de gua. o maior volume de gua represada em
regies semi-ridas, no mundo, embora pese, sobre a regio, uma triste
estatstica: as 25 maiores represas tm capacidade de acumular cerca de 18
bilhes de m, mas apenas 30% desse volume so utilizados na irrigao
e no abastecimento das populaes. Os 70% restantes perdem-se com a
evaporao.

Ainda com relao s secas, outros fenmenos merecem ser
citados: o El Nio, caracterizado pelo aumento de temperatura no Pacfco,
prximo s costas do Peru, que provoca deslocamentos de correntes areas
entre os Estados de So Paulo e Paran, impedindo a subida das frentes
frias oriundas da regio polar, interferindo nas precipitaes do Nordeste;
a variao nas temperaturas do Atlntico, nas suas partes norte/sul,
prximas ao litoral nordestino, que tambm exerce infuncia signifcativa
na cada das chuvas na regio, havendo possibilidades de bom perodo
chuvoso, quando as temperaturas na sua parte sul encontram-se mais
elevadas, quando comparadas quelas de sua parte norte.
Com relao geologia, no Nordeste existem dois grandes
conjuntos estruturais: o escudo cristalino e as bacias sedimentares.
Fonte: O Nordeste e as Lavouras Xerflas, Guimares Duque (1980)
Ano de 1941 (considerado seco)
Chuva total do ano
Chuva total do ms de maro
Chuva total do dia 6 de maro
Chuva total do ano
Chuva total do ms de abril
Chuva total do dia 10 de abril
Chuva total do ano
Chuva total do ms de abril
Chuva total do dia 23 de abril
Chuva total do ano
Chuva total do dia 26 de fevereiro
Chuva total do ano
Chuva total do dia 28 de maro
674 mm
309 mm (45% do ano)
125 mm (40% do ms)
468 mm
207 mm (44% do ano)
93 mm (44% do ms)
726 mm
317 mm (43% do ano)
115 mm (36% do ms)
563 mm
254 mm (45% do ano)
113 mm
535 mm
275 mm (51% do ano)
127 mm (46% do ms)
Quadro 2 - Irregularidade na cada das chuvas
Paraba - Municpio de Souza - Aude de So Gonalo
caracteriza a anormalidade climtica da regio, tendo a mesma voltado a
se repetir nos anos de 1942, 1951, 1953 e 1958.
No entorno do Castanho, no Cear, a maior represa do Nordeste,
com capacidade de acumular 6,7 bilhes de m de gua, por
exemplo, populaes inteiras encontram-se desabastecidas.
Por sua vez, a represa Armando Ribeiro Gonalves, a segunda
maior do Nordeste, localizada no municpio de A, no Rio Grande
do Norte, com capacidade de acumular 2,4 bilhes de m,
subutilizada.
110 111
Estima-se que tenha condies de abastecer toda a populao
potiguar nos prximos 20 anos, se considerado um consumo mdio de
200 litros/pessoa/dia.
Mesmo sendo portadoras de riquezas volumtricas signifcativas,
est previsto o abastecimento, de ambas as represas acima citadas,
com as guas oriundas do So Francisco, pelo projeto transpositrio
atualmente em curso. Se observada a situao de penria hdrica em que
se encontra todo o Serid potiguar, regio onde existem reais necessidades
de abastecimento e que no foi contemplada com uma gota sequer das
guas do Velho Chico, esse fato pode ser comparado a uma chuva que se
precipita no molhado.
J nas bacias sedimentrias, as condies naturais so opostas
quelas do Escudo Cristalino. Normalmente, so caracterizadas pela
existncia de solos profundos, porosos, com alta capacidade de infltrao,
baixo escoamento superfcial e boa drenagem natural. Essas caractersticas
possibilitam a existncia de um grande suprimento de gua, de boa
qualidade, no lenol fretico dessas bacias, percolado e gradativamente
drenado para os talvegues das mesmas e infuenciando positivamente
na formao das vazes de base dos rios. No Nordeste, esse conjunto
sedimentrio est localizado em cerca de 30% da regio semi-rida. Pelo
fato de representar um percentual muito pequeno, em relao rea total
do Nordeste, vale aqui um alerta: no conveniente que se extrapolem
os exemplos de riquezas hdricas existentes nas reas sedimentrias para o
Nordeste como um todo. So recursos hdricos importantes, sem a menor
sombra de dvidas, mas essas guas devem ser exploradas com efccia e
parcimnia, evitando-se desperdcios, como os do municpio de Cristino
Castro, regio do Vale do Gurguia, no sul do Piau, onde poos jorram
noite e dia, sem que suas guas sejam utilizadas.
Quais as caractersticas de um rio que tem seu leito sobre
o sedimentrio? Pelo fato de ocorrerem infltraes signifcativas e
boa drenagem natural nos solos, os rios, em tais circunstncias, tm
constantemente seus volumes enriquecidos pelas vazes de base,
drenadas para os talvegues, tornando-se perenes. Nesse aspecto, o melhor
exemplo conferido ao Rio Parnaba, localizado na fronteira entre os
Estados do Piau e Maranho.
Aldo da Cunha Rebouas, de saudosa memria, no trabalho
Panorama da Degradao do Ar, da gua Doce e da Terra no Brasil,
publicado em 1997 atravs do CNPq, entre outras anlises, mostra os
quantitativos volumtricos existentes no subsolo dos principais domnios
hidrolgicos do Brasil. Nesse trabalho, so destacados os volumes existentes
nas bacias sedimentares nordestinas, bem como aqueles existentes no seu
escudo cristalino. O quadro 3, a seguir, evidencia a grande diferena
volumtrica existente entre os referidos do-mnios, cabendo ao Escudo
Cristalino (600.000 km de rea), pertencente ao aqufero principal
Zonas Fraturadas, um volume estimado de apenas 80 km, enquanto na
Bacia Sedimentar do Maranho (700.000 km de rea), pertencente ao
aqufero principal Arenito Itapecuru, Ar. Cordas-Graja, Ar. Motuca, Ar.
Poti-Piau, Ar. Cabeas e Ar. Serra Grande, um volume signifcativamente
maior, estimado em cerca de 17.500 km de gua. Esses dados mostram
que aproximadamente 70% das guas de subsolo existentes no Nordeste
esto localizadas nas bacias sedimentrias dos Estados do Maranho e do
Piau.
Levando esses conceitos em considerao, ao ser analisada a
transposio de guas em si, observa-se que o rio So Francisco corre, por
toda a extenso do semi-rido (estima-se em cerca de 60% de sua rea),
sobre uma geologia cristalina. Esse fato faz com que a maioria de seus
afuentes apresente, nessa regio, regimes temporrios, o que resulta em
signifcativas limitaes de vazo, no perodo de estiagem. Esse aspecto
condiciona o rio a uma vazo mdia histrica da ordem de 2.800 m/s.
O rio tem aproximadamente 2.800 km de extenso, entre o seu
nascedouro, na Serra da Canastra (MG), e a sua foz, entre o pontal do
Peba (AL) e a praia do Cabeo (SE). Ele subdividido em Alto (da Serra
da Canastra at Pirapora), Mdio (de Pirapora at Remanso), Submdio
(de Remanso at Paulo Afonso) e Baixo So Francisco (de Paulo Afonso
at o Oceano Atlntico), sendo a sua parte alta responsvel por cerca de
70% dos volumes da bacia e de tudo o que se refete ao longo de todo
o rio. l onde ocorrem as precipitaes que iro abastecer a represa de
Sobradinho, responsvel direta pela regularizao da vazo do rio; onde
so formadas as cheias necessrias para manuteno da vida na sua parte
ribeirinha; onde a pesca e a navegao se fazem com maior intensidade e
, portanto, a regio que deveria receber um tratamento diferenciado por
parte de nossas autoridades, o que, na realidade, no vem acontecendo.
Aps todos esses dados anteriormente comentados, percebe-
se o quanto o Nordeste se-mi-rido frgil em termos ambientais,
provavelmente no existindo, com tais caractersticas, outra regio similar
em zonas tropicais de todo o mundo. Acescentem-se a essas questes,
um quantitativo populacional que no pra de crescer, secas sucessivas
e uma total falta de planejamento, por parte de nossas autoridades, do
uso dos recursos hdricos... O resultado o que estamos presenciando
112 113
atualmente no Nordeste: municpios de certo porte como Caruaru
(PE) e Campina Grande (PB), por exemplo, com racionamentos de
gua signifcativos; cidades como Arcoverde (PE) e Bezerros (PE) com
colapso no abastecimento e em estado de calamidade pblica, havendo
necessidade da interveno do governo, atravs do uso de carros-pipa e do
envio de composies ferrovirias carregadas com 300.000 litros de gua
para o abastecimento das populaes. E ainda, o exemplo mais marcante,
a cidade do Recife, com mais de 3 milhes de habitantes em sua regio
metropolitana, que chegou a ter, em alguns bairros, racionamento de 9
dias seguidos sem gua. Essa situao de Recife lamentvel, porquanto
a cidade se encontra sobre uma geologia sedimentria riqussima em gua
(aqufero Beberibe) e localizada numa regio onde chove, em mdia,
1.800 mm/ano.
O Projeto
Para resolver o problema de suposta escassez hdrica do
Nordeste, coube ao governo federal elaborar uma proposta, que consiste
no transporte de guas do Rio So Francisco para as regies necessitadas,
aproveitando o potencial de oferta hdrica supostamente disponvel no rio
(o Nordeste possui apenas 3% de toda a gua doce existente no pas, 2/3
dos quais se encontram na bacia do So Francisco), conforme comentado
no incio deste relato.
O plano de usar as guas do Rio So Francisco para resolver tais
problemas, nos Estados de Pernambuco, Paraba, Cear e Rio Grande do
Norte, remonta ao sculo XIX, quando, em 1886, o engenheiro Tristo
Franklin Alencar de Lima cogitou, pela primeira vez, essa hiptese. Desde
ento, muitas outras propostas surgiram, sem que, no entanto, nenhuma
tivesse sua efccia comprovada a ponto de justifcar sua execuo.
Outras alternativas foram postas em prtica pelo Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) e pelo Departamento
Nacional de guas e Energia (DNAE), entre outros, mas no vieram a
prosperar. Cogitou-se, inclusive, a interligao da bacia do Tocantins com
o Velho Chico. No fnal da dcada de 80, um outro projeto fracassou,
dessa vez idia do ento ministro da Integrao Regional, Alosio Alves
(1985-1989), que sugeria transportar 280 m/s de gua do So Francisco
para quatro estados nordestinos.
A proposta atual prev, em duas tomadas dgua, a retirada
de 127 m/s: a partir da cidade de Cabrob (PE), eixo Norte (de onde
sero bombeados at 99 m/s) e do Lago de Itaparica (BA), eixo Leste
(de onde sairo os 28 m/s restantes). No Cear, o Rio Jaguaribe e as
Bacias Metropolitanas de Fortaleza j foram interligadas pelo Canal da
Integrao, transportando as guas do Castanho. No Rio Grande do
Norte, os rios benefciados sero o Apodi e o Piranhas-Au. Na Paraba, as
guas do Velho Chico alimentaro as vazes dos Rios Piranhas e Paraba.
Em Pernambuco, os Rios Brgida, Moxot e, mais recentemente
o Ipojuca, sero contemplados.
Para as guas alcanarem as vertentes dos referidos estados, tero
que ser elevadas a 164 metros de altura, no eixo norte, e 304 metros no
eixo leste; tero ainda que passar por tneis e aquedutos e percorrerem
cerca de 700 quilmetros de canais e rios a cu aberto, com perdas por
evaporao e infltrao. Porm, segundo as autoridades, o bombeamento
Substrato Aforante
Substrato Alterado
Bacia Sedimentar Amazonas
Bacia Sedimentar
So Lus/Barreirinhas
Bacia Sedimentar
Maranho
Bacia Sedimentar
Potiguar - Recife
Bacia Sedimentar
Alagoas - Sergipe
Bacia Sedimentar
Jatob-Tucano-Recncavo
Bacia Sedimentar
Paran (Brasil)
Depsitos Diversos
Totais
Zonas fraturadas
Manto rochas alteradas
e/ou fraturas
Ar. Barreiras
Ar. Alter do Cho
Ar. So Lus
Ar. Itapecuru
Ar. Itapecuru
Ar. Cordas-Graja
Ar. Motuca
Ar. Poti-Piau
Ar. Cabeas
Ar. Serra Grande
Ar. Barreiras
Calcrio Jandara
Ar. Au-Beberibe
Ar. Barreiras
Ar. Marituba
Ar. Marizal; Ar. Tacaratu;
Ar. So Sebastio
Ar. Baur-Caiu Basaltos
S.Geral; Ar. Furnas/
Aquidauana
Ar. Botucatu-Piramboia-
R.Branco
Aluvies, dunas
600.000
4.000.000
1.300.000
50.000
700.000
23.000
10.000
56.000
1.000.000
773.000
8.512.000
80
10.000
32.500
250
17.500
230
100
840
50.400
411
112.000
< 1 - 5
5 - 10
10 - 400
10 - 150
10 - 1000
5 - 550
10 - 350
10 - 500
10 - 1700
2 - 40
Domnio Aqfero Sistema Aqfero
Principal
Volume
dgua
km
3
)
Intervalo
Vazo de Poo
(m
3
/h)
rea
(km
2
)
Fonte: Panorama da Degradao do Ar, da gua Doce e da Terra no Brasil, Aldo Cunha Rebouas, 1997
Quadro 3 Principais Domnios Hidrogeolgicos, Reservas de gua Doce
Subterrnea e Intervalo de Vazo de Poos no Brasil.
114 115
no seria contnuo, pois o objetivo do projeto visa to somente suprir
alguns audes para compensar a gua evaporada (sinergia hdrica),
abastecendo cerca de 12 milhes de pessoas e irrigando cerca de 350 mil
hectares de terra, a 500 km de distncia das margens do rio.
Com os mltiplos usos existentes, e levando em conta as
caractersticas ambientais locais de sua bacia, de se esperar que o rio
So Francisco j no tenha mais condies de suprir os volumes que sero
demandados pelo projeto. Com vistas ao esclarecimento dessa afrmativa,
necessrio tecermos alguns comentrios sobre a situao em que se
encontra a bacia do Velho Chico, na atualidade.
Rio doente
A bacia do rio So Francisco abrange uma rea aproximada de
640.000 km, no qual existem cerca de 504 municpios, dos quais 97
em suas margens, e uma populao estimada em cerca de 14 milhes de
pessoas.
A primeira questo a ser observada a poluio existente em suas
guas. Com a defcincia no sistema de tratamento de esgotos na regio,
pode-se imaginar as conseqncias ambientais advindas do despejo dirio
dos efuentes domsticos, desse signifcativo contingente populacional, na
calha do rio. A grande Belo Horizonte, por exemplo, despeja diariamente
seus esgotos domsticos e industriais no rio das Velhas e no Paraopeba,
importantes afuentes do So Francisco. Trata-se de um problema de
sade pblica que ter que ser solucionado, antes mesmo de se fazer uso
de suas guas.
Os desmatamentos indiscriminados so outro fator que merece
ateno especial. As siderrgicas mineiras consomem anualmente cerca
de 6 milhes de toneladas de carvo vegetal, 40% dos quais oriundos das
matas nativas da regio. A remoo dessa biomassa para uso industrial
tem causado danos signifcativos ao ambiente: estima-se que 75% das
forestas nativas do Estado de Minas Gerais, bem como 95% das matas
ciliares da bacia do So Francisco, tenham sido destrudas.
A expanso da fronteira agrcola, no noroeste mineiro e em todo
o oeste baiano, principalmente com o plantio do caf e da soja irrigados,
outro fator que tem causado danos signifcativos ao rio So Francisco.
Em regies que possuem uma malha fuvial importantssima para a
regularizao da vazo do rio, os desmatamentos praticados, principalmente
nas cabeceiras de alguns de seus afuentes, tm ocasionado, com certa
freqncia, mortes de nascentes, com consequente diminuio das vazes
de base do Velho Chico, como ocorreu recentemente com os rios Cabeceira
Grande, Sucuri, Capo e Ribeiro do Salitre, todos pertencentes bacia do
rio Corrente, importante tributrio do So Francisco, no sudoeste baiano.
Desprovida de vegetao ciliar, as margens desses rios fcam sujeitas eroso,
trazendo, como conseqncia, assoreamentos em seus leitos, o que difculta
a navegao. Estima-se que sejam carreados anualmente para o leito do So
Francisco cerca de 18 milhes de toneladas de solos, volume equivalente
a 2 milhes de caminhes caambas. As balsas que atravessavam o rio na
altura de So Romo (MG), foram impedidas de navegar devido formao
de bancos de areia naquela localidade, obrigando os usurios a transferir a
travessia para um pequeno lugarejo sua montante, denominado Cachoeira
do Manteiga.
Estes comentrios so importantes, como formadores de opinio
sobre a realidade da regio sanfranciscana, e mostram a necessidade de se
empreenderem aes estruturadoras e revitalizadoras no rio, muito antes de
se dar incio transposio de suas guas.
Aes antrpicas
Dois aspectos importantes que devemos levar em considerao
para o entendimento da situao em que se encontra a bacia do So
Francisco esto relacionados com as aes desenvolvimentistas realizadas
pelo homem. O primeiro diz respeito explorao do potencial irrigvel do
rio, estimado em cerca de 3 milhes de hectares, 340 mil hectares dos quais
j implantados, ao longo de toda sua bacia. Considerando-se, para fns de
clculo do consumo de gua, 0,5 litro por segundo para irrigar 1 hectare, a
explorao dessa rea j utiliza atualmente cerca de 170 m/s das guas do
rio.
O outro aspecto a ser considerado diz respeito implantao do
programa de eletrifcao do Nordeste pela Companhia Hidreltrica do So
Francisco (Chesf ). A um custo estimado em cerca de 13 bilhes de dlares,
a Chesf, ao longo de mais de seis dcadas, explorou, com muita competncia
e atravs da saga de um povo, todo o potencial gerador do rio, contando a
regio, atualmente, com cerca de 10 mil MW de potncia instalados. Todo
o complexo gerador da Chesf utiliza do So Francisco uma vazo mnima
garantida pela represa de Sobradinho, de aproximadamente 2.060 m/s,
116 117
valor este que, devido aos usos indiscriminados das guas do rio, vem
caindo. Em recentes aferies de vazes em sua foz, foram registrados
valores mdios da ordem de 1.850 m/s.
Ademais, as guas no interior das represas tiveram a turbidez e a temperatura
modifcadas, confundindo a fsiologia das fmeas e abortando as desovas.
Ainda com relao s represas das usinas geradoras de energia,
frequentemente esto sendo lanados de Sobradinho cerca de 1.100 m/s
de gua, volume inferior ao determinado pelo IBAMA, que estipulou
uma vazo mnima ecolgica de cerca de 1.300 m/s at a foz do rio. Esse
fato desperta crticas muito fortes por parte dos habitantes das localidades
ribeirinhas, os quais alegam que o rio est correndo com pouca gua.
A captura de peixes de espcies marinhas, como o camurim e o xaru,
em localidades distantes do esturio do rio, como vem ocorrendo
com certa freqncia no municpio de Porto Real do Colgio (AL), a
aproximadamente 100 km de sua foz, vem fortalecendo essas crticas.
Ora, se o peixe de gua salgada consegue adentrar a uma distncia de
100 km do seu habitat natural, porque os nveis de sal nas guas do So
Francisco esto to elevados que possibilitam a formao de um ambiente
favorvel sobrevivncia de tais espcies. Diante desse fato, est-nos
parecendo que as incurses das guas do mar para o interior do rio esto
sendo maiores do que as incurses naturais das guas do rio em direo ao
mar. Em outras palavras, o rio So Francisco est perdendo essa luta.
guas comprometidas
A irrigao de 340 mil ha praticada atualmente no vale do
So Francisco (e essa rea cresce em cerca de 4% ao ano), j representa
comprometimentos potenciais de cerca de 170 m/s da vazo mdia
histrica do rio, que de 2.800 m/s. Acrescente-se a esse fato, a avaliao
tcnica realizada no Recife, em 2004, pela Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia SBPC, segundo a qual o rio So Francisco j
no possui vazes sufcientes para atendimento das necessidades do
projeto. O rio detentor de uma vazo alocvel (aquela permitida para
usos consuntivos) de apenas 360 m/s, dos quais 335 m/s se encontram
outorgados (j com direito de uso desses volumes), sendo efetivamente
utilizados 91 m/s. Portanto, o que resta no rio um saldo de apenas 25
m/s para ser utilizado em um projeto cuja demanda mdia de 65 m/s,
podendo chegar a uma demanda mxima de 127 m/s. As autoridades
insistem em afrmar que a vazo de 25 m/s irrisria (cerca de 1%) se
comparada ao volume regularizado do rio, de cerca de 1.850 m/s em sua
foz. Sobre essa questo, a SBPC sugere que os clculos sejam efetuados
utilizando-se os volumes alocveis do rio (os 360 m/s) e no os da sua
vazo regularizada na foz (os 1.850 m/s). Levando-se em considerao os
volumes alocveis e seus usos efetivos, teremos: 360 91= 269 m/s, ou
seja, os 65 m/s mdios do projeto representam cerca de 25% e a demanda
mxima (os 127 m/s) 47% dos volumes alocveis, respectivamente.
A gerao de energia
Em fnais de 1999, a Companhia Hidreltrica do So Francisco
(Chesf ) j havia explorado praticamente todo o potencial gerador do
rio So Francisco. Naquela ocasio, a potncia implantada na regio era
cerca de 10 mil MW, com poucas chances de ampliao desse potencial.
Essa potncia instalada gera anualmente cerca de 50 milhes de MW/h.
Se considerarmos o crescimento atual do PIB nordestino entre 4 e 6%
ao ano, isso signifca que a sua demanda de energia eltrica est no
patamar entre 6 a 8% ao ano (o crescimento da demanda eltrica se d
2% acima do crescimento do PIB). Considerando esses aspectos, em 12
anos haveria necessidade de se dobrar a produo de energia do Nordeste
para satisfazer a demanda de energia eltrica da regio e, por conseguinte,
assegurar o nosso desenvolvimento. Ao invs de 50 milhes de MW/h,
teramos que, necessariamente, estar gerando, no ano de 2011, cerca
de 100 milhes de MW/h. A pergunta que no quer calar a seguinte:
como gerar essa energia, tendo em vista a impossibilidade de se ampliar
o potencial gerador do So Francisco? Lembramos que para cada m/s de
gua retirado do rio, anualmente deixam de ser gerados 22 milhes de
KW/h. Essa energia que deixa de ser gerada em cada m/s sufciente para
eletrifcar uma cidade de 35 mil habitantes.
A construo das represas das usinas geradoras acarretou enormes
problemas para a atividade pesqueira da regio.
As espcies de piracema esto desaparecendo do rio devido
impossibilidade que tm os peixes de fazerem o seu trajeto natural
de subida das corredeiras para a realizao das desovas.
118 119
Em tempos de paz, nenhum governo do mundo jamais colocou o seu
pas sob risco to alto como o que se verifcou no Brasil na poca dos
racionamentos de energia. Naquele perodo, o Operador Nacional do
Sistema Eltrico (ONS) fez previses de acumulaes volumtricas nos
reservatrios das hidreltricas no Nordeste, para o ms de novembro de
2001 (perodo mais crtico do racionamento de energia), de um percentual
de apenas 10% preenchidos (naquele ano foi registrado para Sobradinho
um volume til de apenas 5%). Naquela ocasio, afrmou a ONS, a
normalizao de todo o sistema de acumulao estaria na dependncia de
verdadeiros dilvios bblicos na bacia, fato pouco provvel nas nascentes
do So Francisco, nos meses de agosto, setembro e outubro. Do ms de
julho at o incio de agosto de 2001, operou-se com cerca de 18% do
preenchimento dos reservatrios. Talvez as autoridades de ento no
soubessem do risco que esse fato poderia acarretar para o funcionamento
do sistema gerador de energia do Nordeste pois, se os percentuais tivessem
atingido os 10% dos volumes, conforme previstos pela ONS, teria
acontecido um desastre de propores incalculveis. As turbinas instaladas
no Brasil so programadas para gerar energia em 60 hertz, ou seja, com
60 ciclos por segundo, e s podem faz-lo nessa freqncia, pois todas
as mquinas, equipamentos e eletrodomsticos instalados no pas esto
ajustados a ela. Isso exige que as turbinas mantenham, com estabilidade,
uma certa velocidade de rotao. Quando a coluna dgua diminui devido
ao esvaziamento dos reservatrios, o peso da gua tambm diminui e o
fuxo se torna menos estvel, exigindo que as turbinas faam mais esforo
para manter a rotao programada. Se o esforo for excessivo, os sistemas
de proteo entram em ao automaticamente, interrompendo a gerao.
Essas condies predispem o sistema para os apages, ou seja, ocorrem
quedas sbitas e descontroladas quedas de energia, que podem ser
seqenciais, por sobrecarga. Foi o que ocorreu em toda a regio sudeste
do pas em princpios de 1999. Se o nvel de 10% dos reservatrios
tivesse sido atingido naquele ano, o sistema eltrico brasileiro, que j foi
referncia mundial, no teria mais confabilidade operacional. Em vez de
reconhecer a gravidade da crise e trabalhar para enfrentar o pior cenrio, o
governo federal, na poca, resolveu apostar nas providncias celestiais. So
As questes da gerao de energia no Nordeste so de deixar
qualquer pessoa que tenha o mnimo de bom-senso em verdadeiro
estado de pnico. Como se sabe, o rio So Francisco responsvel
por cerca de 95% da energia que gerada na regio. Com relao a
esse aspecto, criou-se uma situao indita no pas, que ainda no
foi suficientemente dimensionada pela opinio pblica nacional.
Pedro foi o primeiro a ser culpado pela crise energtica que desestabilizou
a vida de todos os brasileiros. Aos poucos, especialistas verifcaram que, de
fato, a baixa pluviometria havia se acentuado, mas comprovaram, tambm,
que apenas a falta de chuvas no podia ser responsabilizada pelo risco e pelo
custo social e econmico do apago. Em meio ao embate poltico e jurdico,
rastreou-se tambm a culpa da queda dos investimentos na gerao e nas
linhas de transmisso de energia, no modelo de privatizao das companhias
geradoras, e da dependncia da produo nacional de energia, na sua grande
maioria, de fontes hidreltricas (no Brasil, mais de 80% da energia eltrica
gerada so provenientes de hidreltricas). Em resumo, o que se presenciou
naquela ocasio foi a ausncia quase que completa de planejamento e de
gesto do setor eltrico.
Uma vez resolvida a crise energtica daquele ano, com a atuao
exemplar do Ministrio do Apago, criado exclusivamente para solucionar
os problemas existentes no setor eltrico, importante destacar a lio que
aquele momento difcil trouxe para o pas: com planejamento, coordenao
e envolvimento da opinio pblica, possvel obter resultados expressivos
em qualquer rea do conhecimento. No caso em questo, foi defnido um
objetivo: a reduo do consumo de energia. Depois, defniu-se uma meta:
reduzir em 20% o consumo dos brasileiros e, posteriormente, defniram-se as
aes, com cada consumidor recebendo a sua meta de consumo de energia.
Os responsveis por essas aes no Ministrio, ao divulgarem semanalmente
os resultados obtidos, ajudaram a criar o necessrio envolvimento de toda a
populao, tornando possvel, com a adoo desse plano, livrar o pas dos
chamados apages.
E foi exatamente nesse cenrio de seca no Nordeste e,
conseqentemente, de descompassos nos preenchimentos volumtricos
das represas e da necessidade de se racionar energia, que o governo federal
apostou todas as suas fchas no projeto de transposio do rio.
A gua necessria
Como comentado, em agosto de 2004, a Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC), em parceria com o governo do Estado de
Pernambuco, realizou um encontro internacional no Recife, para discutir
transferncia de guas entre grandes bacias hidrogrfcas. Nele, as vazes do rio
So Francisco foram exaustivamente analisadas. Resultou dessa reunio, que
contou com a participao de cerca de 40 expoentes da hidrologia nacional,
a proposta de realizao de uma infraestrutura hdrica no Nordeste, com
vistas a serem utilizadas as guas interiores da regio. Nesse sentido, houve
consenso entre os tcnicos presentes sobre a idia de se comear a executar os
120 121
projetos estruturais, partindo-se das bacias receptoras de jusante (estados
receptores) para a bacia exportadora de montante (bacia do So Francisco),
atravs do uso integrado do potencial hdrico existente em cada um dos
estados envolvidos no projeto, da otimizao das disponibilidades de
gua e da confrmao de demandas, de modo a assegurar que o projeto
de transposio do So Francisco se constitusse numa alternativa
complementar e no implicasse no abandono ou mesmo na subutilizao
de fontes locais de gua, garantindo intervenes capilares de ponta,
que propiciam efeitos benfcos nas bacias. Ficou claro, portanto, que
preciso, em primeiro lugar, se formar a infra-estrutura hdrica necessria
ao desenvolvimento das regies receptoras, para, no futuro e dependendo
das necessidades, se estabelecer um processo coerente de recebimento das
guas do So Francisco.

Essa forma de enxergar o uso das guas do rio pelos hidrlogos
participantes da reunio bem traduz as defcincias volumtricas
atualmente existentes na bacia do Velho Chico, para o atendimento das
demandas previstas no projeto transpositrio de suas guas.
Outra questo que tem que ser aqui evidenciada, que no
proibida a utilizao das guas do rio So Francisco para fns de
abastecimento humano e dessedentao de animais, em regies fora dos
limites de sua bacia hidrogrfca (guas de transposio). O Comit da
Bacia Hidrogrfca do rio So Francisco (CBHSF), ao elaborar o Plano
Decenal de uso de suas guas, assegurou essa utilizao. No documento,
apenas colocou como condicionante, a exigncia da comprovao da
escassez hdrica da regio a ser benefciada. Nesse sentido, o projeto da
transposio em curso deveria est sendo realizado atravs de aduo de
suas guas para abastecimento (com uso de tubulaes) e no atravs
de sua conduo em canais super dimensionados, os quais, sabemos,
iro benefciar nica e to somente o grande capital. uma espcie de
coronelismo hdrico, no qual as autoridades impem goela abaixo um
projeto, cujos benefcios sero auferidos pelos grandes irrigantes, criadores
de camaro e industriais de uma maneira geral.

Alternativas de soluo
Diante desse quadro no muito confortvel, como fazer para
dar segmento ao planejamento de uso das guas interiores nordestinas?
Inicialmente, poder-se-ia fazer cumprir o que determina o artigo 21 da
Constituio de 1988, no seu inciso XIX, que estabelece a competncia
da Unio em instituir um sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e defnir critrios de outorga de direitos de seu uso. Alguns
estados vm trabalhando muito nos ltimos anos para incorporar esses
princpios em suas legislaes e polticas pblicas, criando conselhos
estaduais, comits de bacias, grupos de usurios de gua. Embora
tenhamos uma lei federal que fxa os fundamentos da Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos (Lei 9433, de 08/01/1997) e tendo sido criado pelo
governo federal o CBHSF, o fato que pouco se avanou na incorporao
dos princpios que defnem esse novo quadro institucional no pas. A lei
do Estado de So Paulo, de 1991, foi a primeira e serviu de base para a Lei
das guas, no mbito federal, e de modelo a vrias leis estaduais.
Como pode faltar gua num pas tropical de clima mido que
detm a maior descarga de gua doce do mundo que conta com um
nmero enorme de rios perenes em quase todo seu territrio e com uma
reserva de 12% de toda a gua potvel do planeta?
Existindo os instrumentos legais acima descritos (a instituio de
um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e a defnio
de critrios de outorga de direitos de seu uso, cuja implementao,
infelizmente, at hoje engatinha), necessria a realizao do planejamento
hidrulico da bacia do Velho Chico, com a elaborao de um verdadeiro
oramento de suas guas, anualmente revisado em funo da sua maior ou
menor disponibilidade (que varia a cada ciclo hidrolgico), para darmos
resposta aos questionamentos de falta de gua da regio. Esse oramento
iria defnir: X m/s para uso humano e animal; Y m/s para irrigao na
bacia; Z m/s para gerao de energia eltrica; T m/s para transposio
para outras bacias; W m/s para a indstria, etc. A Agncia Nacional da
gua ANA (autarquia com autonomia administrativa e fnanceira, que
se encontra vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente), poder vir a ter
um papel fundamental nessas aes, implementando a poltica nacional
de recursos hdricos e gerenciando o sistema, atuando mais diretamente
nas bacias federais, isto , naquelas com rios interestaduais. Planejar
preciso.
A populao carente nordestina, principalmente aquela residente
de forma difusa na regio semirida, no ter acesso a uma gota
sequer da gua do Velho Chico. Para ns, a perpetuao da
indstria da seca.
122 123
Lacunas existentes
Na bacia do So Francisco foram identifcados, desde a dcada de
60, 3 milhes de hectares potencialmente irrigveis, e seu aproveitamento
tem sido feito de maneira muito lenta. Como explicar a existncia de
recursos expressivos para levar a gua do So Francisco a centenas de
quilmetros de distncia, enquanto as terras prximas ao rio permanecem
no benefciadas?
As guas do Velho Chico transpostas para os rios Jaguaribe, Apodi,
Piranhas-Au e Paraba no iro resolver o problema da seca no Nordeste.
Como elas chegaro aos nordestinos que vivem a alguns quilmetros
das margens desses rios? Isso no est claro no projeto. O problema de
falta dgua j existe prximo aos rios da bacia do So Francisco e no
verdade que a transposio ir acabar com o fornecimento de gua atravs
de carros-pipa.
Considerando a vazo mdia de bombeamento da transposio
de 65 m/s (poder haver bombeamentos de at 127 m/s) e o preo da
energia eltrica de R$ 35,00 por MWh, o custo total de energia a ser
gerada mais os custos de bombeamento (j descontada a energia que seria
gerada na futura usina do eixo norte, conforme indicado nos estudos de
viabilidade da transposio) ultrapassa anualmente R$ 70 milhes. Tais
estudos de viabilidade informam que, no eixo norte, a gua ser elevada de
uma cota mnima de 325,30 at 490,01, ou seja, uma diferena de nvel
de 164,71 metros, enquanto no eixo leste, a gua ser elevada de uma
cota de 280,00 at 603,36, portanto, uma elevao de 304,36 metros.
Haver energia sufciente para os bombeamentos necessrios, quando a
regio passa pela maior crise energtica de sua histria, a qual afige todos
os brasileiros?
Qual a efetiva destinao das guas transpostas com o projeto:
Para consumo humano e animal?
Para a irrigao?
Quais as perdas por evaporao?
Quais as perdas por infltrao?
Quais os volumes de guas transpostas que chegaro ao mar?
Qual o custo total do empreendimento?
Que parcelas integraro o preo a ser pago pelos usurios (amortizao do
investimento e operao, incluindo bombeamento e manuteno)?
Quem ir gerenciar a gua transposta?
Quem ir construir, operar e manter o sistema?
Quem ir fscalizar o sistema para se evitar o furto da gua?
Quais as salvaguardas contra especuladores e grileiros?
Quais as defesas previstas para evitar a expulso de pequenos proprietrios
e posseiros nas reas benefciadas pela transposio?
Aes necessrias
A noo equivocada de abundncia de gua, entre ns brasileiros,
foi o que nos levou ao falso entendimento da inesgotabilidade de nossas
reservas hdricas, principalmente as existentes aqui no Nordeste.
Primeiramente, importante observar que a transposio no
pode ser vista como a nica alternativa vivel para se resolver, de vez,
os problemas hdricos da regio. No podemos e no devemos colocar
em um plano secundrio os investimentos j realizados em outros setores
como, por exemplo, o de gerao de energia e o de irrigao. Seria cobrir
um santo e descobrir outro. Sendo assim, aes estruturadoras precisam
continuar recebendo a ateno necessria por parte das autoridades
competentes.
Inicialmente, de vital importncia a revitalizao do rio,
atravs do reforestamento das regies acometidas pelos desmatamentos
indiscriminados. A responsabilidade por essa incmoda situao cabe
ao desrespeito e descuido das pessoas para com as leis e a lgica da
natureza. So os agressivos e silenciosos desmatamentos que impedem
a gua, oriunda das precipitaes naturais, de se infltrar na terra. Os
reforestamentos so aes necessrias para impedir, tanto o processo
erosivo do solo como o da exausto de nascentes, j observados em vrias
localidades da bacia do rio So Francisco. Ateno especial dever ser dada
s matas ciliares, como forma de conter os desbarranqueamentos das suas
margens, os quais so vetores dos processos de assoreamentos existentes
em seu leito que impedem ou difcultam a navegao.
O tratamento dos esgotos, oriundos das indstrias e dos
municpios existentes na sua bacia, fundamental para possibilitar a
utilizao das guas do Velho Chico sem riscos para a sade das pessoas
que habitam a regio.
, tambm, fundamental que se comece a pensar na viabilidade
de se transpor guas de outras bacias hidrogrfcas para o So Francisco.
Sobre essa questo, a transposio de guas do Tocantins , sem dvida,
um caminho a ser percorrido. Contudo, alguns esclarecimentos precisam
124 125
ser feitos: primeiramente, preciso observar que a Bacia do Tocantins
est localizada em uma cota 333 metros abaixo da cota do divisor de
guas da Bacia do So Francisco. Isso signifca dizer que h necessidade
de bombeamentos para a transposio de suas guas, o que implica em
custos elevados na realizao do projeto. Existem estudos que comprovam
a necessidade de haver, pelo menos, quatro estaes elevatrias, a um
custo estimado em mais de 1 bilho de dlares.

Outro aspecto a ser considerado o destino dado s guas
procedentes do Tocantins. Se forem destinadas ao aumento da capacidade
de gerao de energia eltrica do So Francisco, se torna muito mais
vivel, economicamente, ampliar o potencial gerador da usina de Tucuru,
localizada no Rio Tocantins, e transportar parte dessa energia para o
Nordeste, atravs de linhas normais de transmisso.
Seria prudente observar, tambm, as limitaes de vazo dos
rios que compem a bacia do Tocantins. No caso em questo, as guas
seriam bombeadas para o So Francisco atravs do rio do Sono (afuente
do Tocantins) o qual, nas proximidades de sua nascente, segundo
informaes precisas de tcnicos da Chesf, dispe de um potencial de
transferncia volumtrica da ordem de 50 m/s, no mais do que isso.
Segundo Caio Lssio Botelho, professor da Universidade Estadual
do Cear, j h uma transposio natural, de cerca de 110 m/s, da
Lagoa de Varedo para o So Francisco. Botelho afrma que, com um
aprofundamento da referida lagoa, haveria um incremento signifcativo
de vazo para o Velho Chico, em at 260 m/s, sem comprometer o
sistema Tocantins.
No entanto, a alternativa mais vivel de todas, e sem dvida
a mais barata, seria a de transportar as guas do rio Grande para o So
Francisco, na altura da Represa de Furnas, no sul do estado de Minas
Gerais. Nessa represa, tambm construda em um divisor de guas
(Grande/So Francisco), bastaria a construo de uma comporta, em um
dos seus diques, para as guas carem naturalmente no riacho denominado
Pium-i e, por gravidade, chegarem ao So Francisco. O problema existente
nessa alternativa que o Rio Grande afuente do Rio Paran, o qual, por
sua vez, um rio de guas internacionais. A esse respeito, existe legislao
especfca que torna difcil a realizao da obra. Ademais, ainda no se
sabe a reao do governo de Minas Gerais a essa proposta.
Outras questes tambm so merecedoras de apoio, como forma
de se tentar minimizar os problemas de abastecimento das populaes
sedentas nordestinas, principalmente aquelas residentes de forma difusa
na regio.
preciso que se d continuidade ao processo de construo
de grandes represas na regio, fazendo-se, sempre que possvel, a
interligao de suas bacias, como forma de uma melhor utilizao de suas
guas. A perfurao de poos em regies sedimentrias outra alternativa
importante, a qual deve ser apoiada conjuntamente com a ampliao do
programa de construo de cisternas no meio rural e das tecnologias de
convvio com as secas, as quais vm sendo oportunamente conduzidas
pela Articulao do Semirido - ASA Brasil, principalmente para o
atendimento das comunidades carentes.
O pressuposto que o nordeste brasileiro possui muita gua,
que seus mananciais tm garantias hdricas para o abastecimento das
populaes e que seu acesso mais barato, foi confrmado pelo prprio
governo,ao publicar, por intermdio da Agncia Nacional de guas ANA,
o Atlas Nordeste de Abastecimento Urbano de gua. Nele, possvel se
proceder anlise hdrica de demandas e de ofertas da regio (superfciais
e subterrneas), bem como traar alguns diagnsticos e prognsticos dos
sistemas existentes, incluindo, ainda, anlises de criticidade, propostas de
solues tcnicas e necessidades de investimentos para a realizao das
obras de infra-estrutura, visando o abastecimento das populaes.
Nesse trabalho da ANA, h citao de escassez hdrica nas
regies agrestes dos estados da Paraba e de Pernambuco, conforme aqui
mencionado, com possibilidade de soluo atravs da aduo de guas do
rio So Francisco.
Anlises comparativas dos benefcios a serem alcanados pelo
projeto da transposio do rio So Francisco e pelo trabalho da ANA
j foram realizadas, chegando-se concluso que, com a metade dos
recursos fnanceiros previstos no projeto de transposio, possvel
benefciar, pela proposta da ANA, em termos de abastecimento das
populaes, um nmero quase trs vezes maior de pessoas (a transposio
prev o benefcio de 12 milhes, enquanto o Atlas prev o benefcio de 34
milhes de pessoas). A ANA, de forma criteriosa, elaborou esse trabalho,
Outra possibilidade est no aproveitamento das guas de duas lagoas
(Jalapo e Varedo) existentes no divisor de guas entre as bacias
do Tocantins e do So Francisco, localizadas nas proximidades do
municpio de Formosa do Rio Preto, no noroeste baiano.
126 127
indicando a maneira alternativa para solucionar o problema hdrico
de 1.112 municpios, com populao de at 5 mil pessoas, em toda a
regio semirida, alm de ter sido a primeira instituio governamental
a declarar, publicamente, as intenes do governo de utilizar as guas da
transposio para o agronegcio.

Mesmo com essa discrepncia de valores, existe um percentual
signifcativo de colonos, na bacia do rio, que no consegue pagar a sua
gua consumida a um custo de R$ 0,02. A pergunta que no quer calar:
que colonos paraibanos, norteriograndenses ou mesmo cearenses, tero
condies de pagar por uma gua, na ponta do projeto, custando seis
vezes mais cara? As anlises das insufcincias volumtricas do rio So
Francisco, no atendimento s demandas da irrigao no setentrional,
bem como a inviabilizao do uso da gua na agricultura, pelo seu
elevado custo na ponta do projeto, foram muito bem analisadas
pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) no estudo
1573 - Impactos do Projeto da Transposio do Rio So Francisco na
Agricultura Irrigada no Nordeste Setentrional, de janeiro de 2011.

A disputa foi por dinheiro
O projeto da transposio do So Francisco, em curso, gerou
um fato no mnimo curioso: diante dos argumentos contraditrios entre
a utilizao das guas do Velho Chico para fns de agronegcio ou para o
abastecimento das populaes carentes, com as guas interiores existentes
em cada estado da regio, optou-se pela primeira alternativa. Tanto
assim que no Plano de Acelerao do Crescimento do nosso Pas (PAC)
o projeto privilegiado foi o da transposio e no o do Atlas Nordeste de
Abastecimento Urbano, no entanto, a segunda opo seria a mais sensata:
a priorizao da vida E existe uma razo muito simples para a escolha: a
disputa foi por recursos fnanceiros. Foi escolhido o projeto mais caro.
Diante de todo esse relato, entendemos que a vontade poltica no
pode estar acima das possibilidades tcnicas de se promover o desenvolvimento
do nosso pas, sob pena de continuarmos seguindo frmes na rota da escurido.
Alm do mais, a gua do rio So Francisco ir chegar na ponta
do projeto a um custo muito elevado. O Relatrio de Impactos
Ambientais do Projeto (EIA/RIMA) estabelece um valor de cerca de
UR$ 0,13 (treze centavos de real) o metro cbico bombeado, valor
muito acima daquele cobrado atualmente pela Codevasf, aos seus
colonos, de cerca de R$ 0,02 (dois centavos de real).
Nunca na histria desse pas se ouviu falar em um montante de
recursos to expressivo como aquele que est sendo alocado no
projeto em curso da transposio.
A cifra de 6,6 bilhes de reais, numa primeira fase das obras, elegeu
um presidente da repblica e, de quebra, deu-lhe munio para
fazer o seu sucessor. Parece que foi exatamente isso que ocorreu
no Brasil E nossas preocupaes tendem a aumentar na medida em
que o projeto de longo prazo (de 25 a 30 anos de execuo), com
seu oramento final atingindo, facilmente, a faixa dos 20 bilhes de
reais.
11
128 129
Populaes de espcies migradoras, sobretudo o cachara
(Pseudoplatystoma fasciatum), o pintado (P. corruscans), o pacu (Piaractus
mesopotamicus) e o dourado (Salminus maxillosus) esto sendo exploradas
pela pesca excessivamente, muito alm da capacidade de suporte do
ambiente.
Quando a pesca se aproxima dos seus limites h uma tendncia
natural de reduzir os nveis de captura. Entretanto, pescadores motivados
a manterem seus nveis de captura burlam a legislao e a fscalizao,
passam a se utilizar de mtodos ilcitos e predatrios para unicamente
manterem seus ganhos. Claramente estes mtodos predatrios criam
perturbaes no ecossistema, tornando a atividade pesqueira insustentvel.
Apesar da crise pesqueira na plancie ser de conhecimento de
todos, sobretudo de pesquisadores, promotores, legisladores, gestores
pblicos e usurios, questiona-se: por que a realidade no muda? A
resposta bvia: quando no sabemos lidar com as crises, porque no
sabemos construir solues.
No h dvidas de que a intensidade da pesca no Pantanal, nos
ltimos anos, foi excessiva. Prova disso, basta observarmos o tamanho,
demasiadamente pequeno, das principais espcies capturadas seja pela
pesca profssional ou esportiva. Este um sinal inequvoco da ocorrncia
de sobrepesca. A quantidade de peixes adultos, de maior tamanho,
diminuiu drasticamente e a pesca concentrou-se, progressivamente,
nos indivduos menores, reduzindo o nmero de fmeas e machos que
atingem a idade de reproduo, o que ameaa diretamente a renovao
dos estoques.

A sobrepesca pode ser expressa como a situao pela qual a atividade pesqueira
de uma espcie (ou numa regio) deixa de ser sustentvel, onde quanto
maior o esforo de pesca, menores sero os rendimentos, seja do ponto de
vista biolgico como econmico. O nvel de sustentabilidade necessria
para uma pescaria muito difcil de se defnir e pode variar a partir de
uma srie de perspectivas diferentes. Entretanto, incorporar o conceito de
sustentabilidade na atividade pesqueira passa pelo entendimento de que
todo esforo de captura deve ser limitado pela capacidade de suporte do
ambiente.
O COLAPSO DA PESCA
NO PANTANAL
H mais de trs dcadas que se observa uma degradao
sensvel e contnua das populaes de peixes da maior plancie
de inundao do Planeta - o Pantanal.
Tomaz Lipparelli
1
O colapso da pesca no Pantanal, causado pela sobrepesca,
traz prejuzos econmicos, sociais e ambientais.
1 Bilogo, Mestre e Doutor em Zoologia pela UNESP. Especialista em Biologia de Peixes Neotropicais. Ex-Superintendente de Pesca de Mato Grosso do Sul
130 131
se e crescem. O impacto da pesca sobre cada uma dessas parcelas da
populao ser diferenciado. Assim, se houver explorao comercial dos
adultos reprodutores (desovantes) sem observar limites, no haver novos
descendentes e, conseqentemente, no ser mantida a taxa de renovao
da populao. Nesse caso, ocorre a chamada sobrepesca de recrutamento.
Do mesmo modo, se houver pesca predatria de jovens e de pr-adultos
(imaturos), no ser possvel que eles atinjam o tamanho no qual o
rendimento em peso seja mximo, ocasionando a sobrepesca de crescimento.
O declnio dos estoques pesqueiros de espcies comerciais, tanto
por sobrepesca de recrutamento como por sobrepesca de crescimento, vem
sendo documentado em diversas regies do mundo, confgurando uma
crise sem precedentes.
Sobrepesca de recrutamento
O colapso das unidades populacionais no Pantanal causado,
sobretudo, pela sobrepesca de recrutamento. A sobrepesca de recrutamento
, provavelmente, o principalmente responsvel pelo declnio de vrias
populaes de peixes nos rios brasileiros, antes mesmo das contribuies
de represas, alterao de hbitat e poluio.
Mudanas na idade e estrutura populacional devidas a uma remoo
excessiva de indivduos grandes e maduros tm sido relatadas para
muitas espcies de peixes exploradas economicamente. Determinadas
artes de pesca e apetrechos podem selecionar peixes maiores, causando
uma reduo nas classes de maior tamanho da populao explorada. Isso
pode comprometer a agregao de desova, onde os membros maiores e
sexualmente maduros do estoque esto sendo pescados.

Com a reduo da biomassa de reprodutores, concomitantemente, haver
uma reduo no numero de larvas e juvenis a ponto de comprometer
a manuteno destas populaes, pela reduo da entrada de novos
indivduos na populao (recrutamento).
A continuidade da sobrepesca pode resultar na eliminao dos
exemplares adultos e de maior tamanho de uma populao ou estoque. As
populaes no sobreexploradas caracterizam-se pela presena de peixes
com baixa fertilidade, o que acaba levando a uma reduo nos estoques.
Por outro lado, se a sobrepesca for controlada e os recursos pesqueiros
forem manejados de forma sustentvel, as reas pesqueiras se tornaro
mais produtivas, o custo do peixe cair e a captura aumentar de maneira
sustentvel.
Maiores mudanas esto ocorrendo entre espcies predadoras marinhas,
onde mais de 90% dos peixes predadores dos oceanos esto ameaados.
A situao no nada diferente em guas continentais.
A diminuio da captura associada reduo do tamanho do
peixe inaceitvel em algumas partes do mundo, como na Amrica latina,
o que ocasiona mudanas de espcies-alvo. Em pases africanos e asiticos
h certa preferncia por peixes menores em sua culinria, o que fomenta a
captura de espcies extremamente pequenas, ocasionando o esvaziamento
das assemblias. Esta situao j ocorre em certas comunidades ribeirinhas
no Pantanal, que pela ausncia de peixes de mdio e grande porte, esto
utilizando espcies forrageiras (pequeno porte) em sua dieta diria.
O levantamento de informaes sobre o ciclo de vida das
espcies, padres de migrao dos indivduos, crescimento individual e
mortalidade, fundamental para entender como as populaes de peixes
respondem explorao pesqueira. Tal compreenso, por sua vez, permite
avaliar o estado atual de explorao e a relao entre o esforo de pesca
e o rendimento do recurso. Entretanto, estudos desta magnitude so
extremamente raros na plancie pantaneira e, quando existentes, sequer
so utilizados na proposio de polticas de manejo, tanto para atender as
necessidades das populaes humanas, que dependem diretamente desta
atividade, como para a conservao deste patrimnio gentico.
A descrio dos tamanhos e idades dos indivduos que
compem uma populao, explorada economicamente, permite verifcar
em que locais de sua rea de distribuio os peixes desovam, alimentam-
Os principais sintomas de sobrepesca esto no declnio na captura
de peixes de maior porte, especialmente piscvoros, e um declnio
acentuado, nos diferentes nveis trficos, das assemblias.
Com a pesca contnua, o tamanho mdio dos peixes torna-se menor,
e os peixes so capturados antes que eles possam amadurecer. Isso
resulta em uma reduo geral no tamanho mdio da populao adulta,
ou seja, menos peixes e menores estaro inseridos no processo
reprodutivo.
132 133
que a biomassa obtida em razo do crescimento. Isto ocorre quando os
peixes so capturados com um tamanho mdio menor que o tamanho
que iria produzir o mximo rendimento por recrutamento. Ou seja,
cria-se uma instabilidade populacional porque muitos peixes imaturos
so capturados antes de atingirem um tamanho em que o mximo
crescimento e produtividade seriam oferecidos ao estoque.
Sobrepesca de crescimento muito mais comum do que a
sobrepesca de recrutamento, mas no recebe a devida ateno. A sua
ocorrncia reconhecida nas regies onde os esforos de captura esto
direcionados s espcies jovens, mais vulnerveis, capturadas antes que
possam crescer at um tamanho razovel. Mas a sobrepesca de crescimento
representa uma sria ameaa existncia do recurso, reduz o rendimento
potencial de uma pescaria e, assim, compromete os benefcios econmicos
que poderiam ser obtidos a partir do estoque.
Teoricamente, para se evitar a sobrepesca de crescimento,
bastaria capturar indivduos adultos; entretanto, os pescadores utilizam
equipamentos de baixa seletividade e acabam explorando unidades
populacionais de vrias espcies, com idades e tamanhos distintos. Ou
seja, o tamanho da malha selecionada, por exemplo, pode permitir que
peixes menores (jovens) de uma determinada espcie possam escapar;
entretanto outras espcies, representadas por indivduos maiores (porm
jovens e imaturos), sejam capturadas.
Sobrepesca no pantanal
Para analisarmos o nvel de sobrepesca nos rios do Pantanal,
optamos por uma reviso da literatura disponvel sob a tica dos seguintes
indicadores de sobrepesca:
diminuio da abundncia dos recursos pesqueiros;
diminuio da captura por unidade de esforo de pesca;
diminuio do tamanho mdio dos indivduos capturados;
maior participao de peixes jovens e pr-adultos na composio das
pescarias;
excesso de capacidade de pesca.
Diminuio da abundncia dos recursos pesqueiros
Garcia (2005) afrma que, entre 1982 e 1994, no houve
relato de avaliao sistemtica da pesca e dos estoques pesqueiros em
Mato Grosso do Sul. Estranhamente, justamente neste perodo houve
um acelerado crescimento da atividade pesqueira no Pantanal. Relatos
Sabe-se que, em muitas espcies de peixes, as fmeas maiores produzem
mais ovos, entretanto, no h evidncias de que as fmeas maiores
produzam uma maior quantidade exponencial de ovos. Assim, a remoo
de algumas fmeas maiores de uma populao pode ter um efeito
signifcativamente maior no investimento reprodutivo e recrutamento.
Estudos mostram que as condies das larvas tambm melhoram com
o tempo ou a idade dos peixes e, portanto, as larvas produzidas pelas
fmeas podem ter taxas de sobrevivncia superiores. Geralmente as
fmeas da maioria das espcies produzem uma grande quantidade de
ovos, algumas vezes milhes de ovos, como no caso de algumas espcies
exploradas comercialmente em guas temperadas. Entretanto, essa
suposta alta fecundidade tem enganado pesquisadores a assumirem a
seguinte relao: mesmo ocorrendo um nmero limitado de fmeas adultas
em uma populao, a alta fecundidade resultaria na produo de mais peixes
- o sufciente para repor o nmero de recrutas, tornando-os disponveis para
a pesca. A aplicao desta relao tem sido uma das causas do colapso
mundial da pesca. Estranhamente, aparentemente nenhuma tentativa foi
feita para avaliar se existe de fato, em peixes pantaneiros, uma relao
entre o tamanho de uma populao reprodutora e o nmero de recrutas
produzidos por esta populao reprodutora.
A questo que se coloca : ser que a manuteno da remoo
em larga escala de peixes em diversos subsistemas do ecossistema
aqutico, promovida pelo atual sistema econmico, no poder ser fator
de desestabilizao em escala global? bvio que os impactos causados
sobre a estabilidade do ecossistema global gerados pela ampla e crescente
destruio da biodiversidade so, freqentemente, aspectos de uma
mesma realidade. Este um exemplo decorrente do crescente acesso que a
humanidade vem tendo de fontes de energia de baixa entropia, uma boa
medida a partir do capital energtico do nosso globo.
Sobrepesca de crescimento
A sobrepesca de crescimento caracterizada quando a taxa de
pesca, que causa uma perda de biomassa do estoque, torna-se maior do
Esse problema pode ser agravado, em certas populaes, pela
remoo de fmeas de grande porte, que produzem mais ovos
do que as fmeas relativamente menores. A remoo de fmeas
maiores de uma populao pode ter um efeito significativo maior no
investimento reprodutivo e no recrutamento.
134 135
(MT), baseando-se em modelos analticos, muito mais confveis
estatisticamente que o modelo sinttico adotado 12 anos pelo extinto
Sistema de Controle de Pesca de MS / SCPESCA, onde concluiu que o
barbado e o cachara encontravam-se em eminente ameaa de sobrepesca,
necessitando de medidas para reduzir o esforo sobre os estoques.
Estima-se que os estoques de pacu (Piaractus mesopotamicus),
cachara (Pseudoplatystoma fasciatum) e barbado (Pinirampus pirinampu e
Luciopimelodus pati) estejam sendo superexplorados (CATELLA, 2003),
ou seja, suas exploraes chegaram ao limite mximo, o que coloca em
risco a sobrevivncia destas populaes.
Diminuio da captura por unidade de esforo de
pesca
A reduo dos estoques pesqueiros tambm pode ser avaliada
a partir da anlise da produtividade das pescarias. Entre 1979 e 1981,
a produtividade mdia dos pescadores profssionais foi mensurada em
286,8 Kg/pescador/dia para as regies dos rios So Loureno, Miranda
/ Paraguai, Aquidauana, Taquari / Coxim e Taquari / Paraguai. No rio
Miranda, particularmente, a produtividade atingiu a mdia de 222,8 kg/
pescador/dia, em 1981 (SILVA, 1986). Entre os anos de 1994 e 2002,
em toda a bacia do Alto Paraguai (BAP), obteve-se uma produtividade
mdia de 12,4 kg/pescador/dia (CATELLA; PEIXER; PALMEIRA,
1996; CATELLA et al., 1998; CATELLA; ALBUQUERQUE, 2000
a,b; CATELLA; ALBUQUERQUE; CAMPOS, 2001, 2002; CAMPOS;
CATELLA; FRANA, 2002; ALBUQUERQUE; CATELLA;
COPATTI, 2003; ALBUQUERQUE; CAMPOS; CATELLA, 2003).
GARCIA (2005) constatou, ainda, que a produtividade mdia
do pescador profssional no rio Miranda, em 2005, foi de 7,21 kg/
pescador/dia; ou seja, uma reduo de 96,8% da produtividade mdia por
pescador/dia no rio Miranda nos ltimos 26 anos. Como no h dados
atualizados, para as demais sub-bacias, acreditamos que esta mdia possa
ser estendida para as demais sub-bacias. Cabe ressaltar que os estudos de
2005 foram realizados na mesma regio, com o mesmo esforo de captura
e uso dos mesmos equipamentos (redes e tarrafas) utilizados entre 1979 e
1981.
generalizados no meio pesqueiro do conta de uma severa reduo dos
estoques observada na disponibilidade de peixes nesse perodo, indo da
abundncia, no incio da dcada de 1980, escassez das diversas espcies
de peixes comerciais e esportivos no fnal da mesma dcada.
A preocupante constatao da diminuio dos estoques de
peixes comerciais no Pantanal deriva da comparao entre a captura
de pescado observada entre as dcadas de 70 e 80 e a presente. SILVA
(1986) apresenta uma estimativa mdia de 4.200 t/ano de peixes
capturados entre 1978 e 1982 no Pantanal de Mato Grosso do Sul.
Neste perodo a pesca comercial estava em vigor. Entre 1994 e 1999,
o desembarque total mdio registrado no estado foi de 1.415 t/ano
e em 2002, de 686 t/ano (CATELLA; PEIXER; PALMEIRA, 1996;
CATELLA et al., 1998; CATELLA; ALBUQUERQUE, 2000 a,b;
CATELLA; ALBUQUERQUE; CAMPOS, 2001, 2002); ou seja, mesmo
considerando o fm da pesca comercial em 1993, houve uma reduo de
83,7% da produo no intervalo de 24 anos.

Entretanto, no podemos desconsiderar tambm que, mesmo proibidos,
tais equipamentos ainda so utilizados por grande parte dos pescadores
profssionais, como mostram as estatsticas de apreenso.
Aps anlise dos dados disponibilizados pelo Sistema de Controle
de Pesca / SCPESCA/MS, referente aos anos de 1994 a 1999, CATELLA
(2003) sugeriu que os estoques encontram-se subexplorados, exceto para
o pacu e ja, que apresentavam sinais de sobrepesca. Entretanto, CATELLA
& ALBUQUERQUE (1997) j apontavam uma reduo anual na
captura do pacu com os dados obtidos de 1996. Dados referentes aos
anos de 2001 e 2002 apontaram uma diminuio na captura de dourado,
barbado e cachara (ALBUQUERQUE; CATELLA; COPATTI, 2003;
ALBUQUERQUE; CAMPOS; CATELLA, 2003). VAZ (2001) estudou
os pacus capturados na bacia do rio Cuiab (MT), entre abril de 1994 e
junho de 1995, observando que o seu nvel de explorao encontrava-se
prximo do rendimento mximo sustentvel.
MATHEUS (2003) estudou aspectos da dinmica populacional
dos grandes bagres capturados em 2000 e 2001 na bacia do rio Cuiab
Logicamente que no podemos desconsiderar que a atividade da
pesca profissional era impulsionada pelo uso de determinados
equipamentos que, em 1993, eram permitidos.
136 137
apontaram uma diminuio no L50 de 58,8 cm para 34,7 cm entre os
perodos de 1980 e 2000 - 2005 para o dourado, o que corresponde a uma
reduo de 40% no comprimento mdio maturao para esta espcie. Para
o curimbat a diminuio no L50 foi de 31,9 cm para 26,0 cm nos machos
(reduo de 18,5%) e de 33,9 cm para 28,0 cm nas fmeas (reduo de
17,4%), entre os perodos de 1987-89 e 2000-05 (GARCIA, 2005). Para
os machos de piraputanga, levando em conta os perodos de 2000-2001 a
2002-2003, pde-se observar uma diminuio de 27,6 cm para 26,6 cm
(reduo de 3,6%) no L50. Para fmeas desta espcie, foi possvel obter
apenas uma estimativa confvel de L50 referente ao perodo 2000 2005
igual a 26,5 cm (GARCIA, 2005).
Em sntese, GARCIA (2005) constatou que o tamanho mnimo
de captura est provocando um preocupante aumento da proporo de
indivduos que alcana a idade reprodutiva com menor tamanho corpreo
para as populaes de Dourado (Salminus brasiliensis) e Curimbat
(Prochilodus lineatus) no rio Miranda. Isto demonstra que estas espcies se
encontram sobrepescadas no rio Miranda e, como so espcies migradoras,
pode-se estender esta situao para toda a bacia do rio Paraguai /MS.
Maior participao de peixes jovens e pr-adultos na
composio das pescarias
Se houver pesca de jovens e de pr-adultos de forma desmedida,
no ser possvel que eles atinjam o tamanho no qual o rendimento em
peso seja mximo, ocasionando a sobrepesca de crescimento (RUFFINO,
2004).
A legislao de pesca, tanto federal como estadual, um conjunto
de normas especfcas, que restringe o acesso a certos corpos dgua para
certos grupos de usurios, para certos apetrechos, para certas pocas do ano,
para certos mtodos de pesca e para certas espcies. Todas estas restries
visam garantir, sobretudo, que no haja sobrepesca de crescimento.
Um dos poucos estudos no Pantanal que retratam a sobrepesca
de recrutamento os de LIMA (1992) que, ao analisar o comprimento
mdio de pintado (Pseudoplatystoma corruscans), cachara e pacu, para os
anos de 1980 a 1984 e 1987, constatou um aumento na incidncia de
peixes jovens nas capturas, que segundo o autor um dos principais sinais
de superexplorao dos estoques. Entretanto, a reduo da captura de
indivduos adultos e de grande porte sentido anualmente, tanto pela pesca
profssional como na esportiva, constatou o pesquisador.
Diminuio do tamanho mdio dos indivduos
capturados
O tamanho mnimo de captura normalmente defnido como
aquele referente ao L50, ou seja, o comprimento em que 50% dos
indivduos da populao esto maduros ou aptos a se reproduzir. Este
instrumento do ordenamento existe para evitar a captura de indivduos
juvenis, ou seja, daqueles que ainda no apresentam maturao sexual.
Por exemplo, 50% do pacu comeam a se reproduzir, segundo pesquisas,
com um tamanho mdio de 45 cm de comprimento. Capturar indivduos
menores signifca contribuir para a diminuio do estoque desta espcie.
Os fatores preponderantes na alterao dos tamanhos mnimos indicariam
se determinado estoque estaria ou no sendo sobrepescado.
Atravs da medio anual da idade ou tamanho na maturao,
pode-se indiretamente, seguir as tendncias das classes de tamanho
populacional, verifcando as respostas do estoque presso de captura
(TRIPPEL, 1995). Apesar de todos os esforos em manter os estoques
pesqueiros do Pantanal, em nveis sustentveis para a contnua prtica da
pesca, (...) os efeitos do estabelecimento destas medidas ainda no foram
mensurados (GARCIA, 2005).
De acordo com TRIPPEL (1995), durante as dcadas de
explorao dos estoques pesqueiros, mudanas ocorrem na idade de
maturao de numerosas populaes ao redor do mundo.
Portanto, os peixes no esto apenas mais jovens na primeira reproduo
como tambm esto menores em tamanho.
Os dados levantados por GARCIA (2005), comparados a de
outros pesquisadores, permitem visualizar claramente uma tendncia
de reduo do tamanho mdio de algumas espcies de importncia
econmica e ecolgica do Pantanal. Os dados apontam uma diminuio
do comprimento mdio da primeira maturao sexual (L50) do
Dourado (Salminus brasiliensis), do Curimbat (Prochilodus lineatus) e da
Piraputanga (Brycon hilarii) do rio Miranda / MS. Segundo a autora esta
anlise pode se estender para toda a bacia do Alto Paraguai. Os estudos
Em muitos estoques, declnios na idade de maturao tm sido
acompanhados por declnios no tamanho do corpo na primeira
maturao.
138 139
acabam deixando milhares de pescadores desempregados nos pases
em desenvolvimento. Os incentivos econmicos de produo so
incompatveis com o desenvolvimento de medidas para resolver o
problema do excesso de capacidade, que procuram reduzir o esforo de
captura em nveis sustentveis. Estes incentivos encorajam a expanso da
frota pesqueira, atrai um novo contingente pesqueiro, que j grande,
desencadeando a chamada corrida do peixe, que no racional do ponto
de vista biolgico nem prudente do ponto de vista comercial. Em 1977,
o WWF iniciou uma campanha internacional para eliminar os subsdios
governamentais que impulsionam a sobrepesca. Infelizmente a campanha
no surtiu efeito junto pesca extrativista continental.
Onde h excesso de capacidade, os pescadores tm mais
difculdade para pescar, gastam mais para capturar menos peixes e
ganham menos. O excesso de captura tambm intensifca a destruio
do meio ambiente e a captura de espcies no comerciais. Muitos
problemas ambientais vm da pobreza contribuindo muitas vezes
para um espiral descendente em que a pobreza exacerba a degradao
ambiental e a degradao ambiental exacerba a pobreza. Na rea rural
isto facilmente demonstrado, por exemplo, h ligaes estreitas entre
elevada mortalidade infantil, elevada fertilidade, elevado crescimento
populacional e extenso desmatamento, na medida que os camponeses
derrubam forestas tropicais para obter lenha e terra arvel. Dada esta
cadeia de causalidade, as polticas pblicas que reduzem a mortalidade
infantil podem ajudar o ambiente, reduzindo o crescimento populacional
e as presses demogrfcas sobre ecossistemas frgeis.
Assim, reduzir a pobreza pode desempenhar um papel central
na proteo ambiental. Agravar as condies ambientais incluindo o
esgotamento dos recursos naturais e a degradao de ecossistemas e seus
servios atinge mais as pessoas pobres. E quando as pessoas pobres
degradam o ambiente, muitas vezes porque os seus direitos aos recursos
naturais lhes foram negados pelas elites. Em muitos casos, por exemplo,
as pessoas pobres so obrigadas a ir para terras marginais mais propensas
degradao.

Por exemplo, no passado, certos pesquisadores projetaram a potencialidade
da produo pesqueira do Pantanal em hectares de lmina dgua, o que
Excesso de capacidade de pesca
O excesso de capacidade de pesca pode ser traduzido pela
quantidade excessiva de embarcaes, pescadores e aparelhos de
captura (permitidos ou no) que, segundo MARRUL FILHO (2004)
considerado fator mais ameaador da viabilidade econmica da atividade
pesqueira e um forte indicador de sobrepesca.
Segundo DIAS NETO & DORNELES (1996), para corrigir
o excesso de capacidade de pesca no Brasil, necessrio uma reduo
do esforo de pesca de at 2/3 de conformidade com o tipo de pescaria
empregado. Estes autores destacam que entre 1970 e 1990, enquanto
o esforo de pesca no mundo em termos quanti-qualitativos, aumentou
entre 200% e 300%, a produo aumentou em pouco mais de 30%.
A cada ano observa-se um aumento no contingente humano
migrando para a pesca profssional, em todo o Pantanal, tornando-se uma
rota de fuga da extrema pobreza rural e urbana. Entretanto, cabe ao
Estado inibir este processo, pois se estes contingentes forem incorporados
s pescarias, que j operam sobre recursos fnitos e sobrepescados, podemos
estar presenciando uma nova modalidade de sobrepesca a malthusiana.
Todo este comportamento humano provoca freqentes confitos com
a fscalizao ambiental, motivados por interesses divergentes quanto
ao acesso aos recursos naturais. As futuaes no tamanho dos estoques
explotveis, provocadas tanto por fatores naturais como por aqueles
decorrentes de desequilbrios ambientais (...), causam imensas difculdades
na previso de rendas futuras, resultando em altas incertezas econmicas
para a atividade pesqueira (MARRUL FILHO, 2004).
A concesso de licenas tem sido o principal mecanismo de
alocao de direitos de acesso aos recursos pesqueiros de propriedade do
Estado (MARRUL FILHO, 2004). O argumento central do arcabouo
conceitual do sistema de licenciamento a limitao do esforo de
pesca por meio do controle do nmero de embarcaes e usurios.
Entretanto, a inexistncia ou mesmo a indisponibilidade de informaes
sobre o desempenho econmico dos pescadores profssionais, ou ainda,
o comportamento humano diante do quadro biolgico-pesqueiro do
Pantanal, faz parte das preocupaes da gesto da pesca, mas isto no se
torna fator impeditivo de que normas de uso sejam propostas e executadas.

As polticas pblicas tambm podem potencializar o excesso
de capacidade, estimulado por incentivos econmicos atividade. Os
subsdios esto ajudando a fnanciar ciclos de manejo inadequado que
At o final dos anos de 1980 os recursos pesqueiros eram
considerados apenas como um recurso econmico, cujas gestes
eram orientadas por prticas fundamentadas na agricultura.
140 141
tem atrado um expressivo nmero de moradores urbanos, ribeirinhos e
ex-pescadores profssionais.
Os estudos revelam que, quando h diminuio da abundncia
dos recursos pesqueiros, o ordenamento ignorado e suas normas so
desrespeitadas pelos usurios, cria-se um imenso espao para as atividades
predatrias e, conseqentemente, os interesses das comunidades de
pescadores so afetados no curto, mdio e longo prazos a Atividade
econmica da qual muitas pessoas dependem deixa de funcionar.

A pesca predatria, do ponto de vista ambiental, pode resultar
em uma remoo adicional do recurso, no considerada nos registros
ofciais, e uma proporo considervel do estoque ainda no pescado pode
ser danifcado durante essas operaes ilegais. Obviamente, entende-se
que tais situaes so movidas tambm por presses econmicas e sociais;
entretanto deve ser superada pela via da negociao e combatida com
o vigor da lei, quando necessria. Muitos autores concordam que esses
impactos, oriundos da atividade humana, tm efeito devastador sob
os recursos pesqueiros e que se refetem na estabilidade econmica dos
pescadores. Entretanto, h aqueles que apontam as polticas de pesca
como causadoras da crise social instalada.
RESENDE (1993) declara que usual afrmar que o estado de
pobreza do pescador profssional inerente sua profsso. No acreditamos
nesse ponto de vista, pois em muitas regies deste pas os pescadores tm uma
vida digna, possuindo casa prpria, adequados apetrechos de pesca e barco
a motor, propiciando uma situao de vida confortvel aos seus familiares.
Se atualmente no Pantanal, encontram-se em situao econmica difcil,
porque a poltica pesqueira dos ltimos anos tem arbitrado desfavoravelmente
sua causa. No comungamos com o ponto de vista da autora, uma vez
que desconhecemos qualquer publicao tcnica que indique esta situao
para os pescadores em guas interiores, sobretudo para o Pantanal. A
ttulo de ilustrao, o BANCO MUNDIAL (2004) pondera esta questo
ao afrmar que pesca e a pobreza esto inexoravelmente unidas em muitos
pases clientes do Banco. De fato, o livre acesso aos recursos faz com que um
grande nmero de pessoas opte pela pesca como ltimo recurso de ocupao
quando se deteriora a situao em outros setores, como na agricultura.
Como conseqncia disso, os pescadores e suas famlias com freqncia so
considerados os mais pobres entre os pobres.
DIAMOND (2005) bastante claro quando afrma que a
sobrepesca prejudica os pescadores, acabando por eliminar a base de sua
sobrevivncia e custar-lhes seus empregos. Mas enquanto formadores de
resultou em projees fctcias de produo e no imaginrio coletivo
de uma fartura a ser explorada. Dentro deste cenrio otimista e
tecnocrata, empresrios da pesca comercial foram atrados e convencidos
a se instalarem no Pantanal, mas as previses de fartura na produo
foram substitudas a cada ano pela reduo da pesca e muitas incertezas.
Em 1993 a pesca comercial deixou de existir e os pescadores profssionais
passaram a ser pescadores artesanais, revestidos pelo manto e urea de
produtores de peixes.

Com o fm da pesca comercial, as leis de mercado benefciaram
o aparecimento da fgura dos atravessadores de peixes, que alimentaram
a pesca clandestina por muitos anos e, em muitas regies do Pantanal,
esta fgura continua presente. Estes comercializaram ou, no linguajar
local, puxavam grandes volumes de pescado, burlando a fscalizao,
para abastecer o mercado externo, principalmente o estado de So Paulo.
SILVA (1986) estimou que a pesca clandestina comercial no Mato Grosso
do Sul, em 1986, deva alcanar cerca de 50% dos desembarques ofciais.

Operavam um fexvel sistema de fnanciamento, baseado nas relaes
de confana, sistema considerado escravizante, pois as pescarias eram
fnanciadas pelos atravessadores e quando os pescadores retornavam a
produo era moeda para quitar as dvidas contradas antes da viagem. O
mecanismo de fnanciamento bastante parecido com o atual mecanismo
bancrio do cheque especial. O sistema do atravessador no encontrou
substituto nos outros sistemas oferecidos pelas cooperativas e associaes.
Infelizmente, este sistema continua a escravizar centenas de pescadores
profssionais em vrias cidades do Pantanal tais como Corumb, Coxim
e Miranda.
Nesse cenrio desolador e humilhante na vida dos pescadores
artesanais, uma nova ameaa se aproxima, impedindo ainda mais o
rompimento do ciclo da pobreza a migrao. A cada ano observa-se um
aumento no contingente humano migrando para a pesca profssional, em
todo o Pantanal, tornando-se uma rota de fuga da extrema pobreza rural
e urbana. Um bom exemplo so os catadores de iscas de Mato Grosso
do Sul. Trata-se de uma atividade recente, com menos de 20 anos, e que
O intermedirio era gil, informal e utilizava os laos afetivos que
dispunha com os pescadores. Muitos destes intermedirios eram
pessoas da comunidade ou ex-pescadores que se especializaram na
comercializao.
142 143
Na dimenso intertemporal, no futuro, ao esgotar-se o estoque, havero
de pescar substitutos de menor valor, buscar novas alternativas e
complementares de gerao de renda e combater a ociosidade que na
maioria dos casos potencializa os chamados desajustes sociais.
Esta a realidade de grande parte dos pescadores profssionais artesanais
do Pantanal. Entretanto, se vamos efetivar tais medidas assunto para esta
gerao. Quando a prxima estiver a oportunidade de decidir, poder ser
tarde demais.

DEMAIS EFEITOS DA SOBREPESCA
Entre as muitas conseqncias ambientais da sobrepesca
destacam-se a reduo nas capturas das espcies-alvo; a excessiva captura
no intencional de espcies indesejveis, e as alteraes nos ecossistemas.
Estudos demonstram que a sobrepesca tambm esta esteja atuando nas
estruturas populacionais, nas cadeias alimentares, nas caractersticas das
espcies, inclusive na composio gentica das populaes.
Alteraes nos ecossistemas
Quando os organismos so removidos a um ritmo tal, que a
composio do ecossistema alterada, signifcativamente, pode produzir
efeitos adversos mais amplos nos ecossistemas. Durante as dcadas
de 1960 e 1970, a produo das reas de captura marinhas e de gua
doce aumentou de forma exponencial no mundo todo, numa mdia
de 6% ao ano. Na dcada de 1980, a taxa de crescimento diminuiu
consideravelmente, estabilizando-se nos anos 90. Por volta de 1990, a
produo global de peixes atingiu um patamar de cerca de 100 milhes
de toneladas anuais e no mudou muito nos anos seguintes. Embora
a aquicultura continuasse a crescer, a produo das reas de captura de
estoques selvagens dos oceanos e guas interiores era irregular e comeava
a se estagnar. A produo global de peixe e produtos de pesca continua
crescendo, mas a captura estagnou na ltima dcada e a sobrepesca
ecossistmica tem sido indicada como responsvel por esta estagnao.
A captura indesejvel
A captura de espcies indesejveis, ou captura acidental,
representa cerca de da pesca global. Compreende todos os animais no
desejados, no utilizados ou descartados por exigncia de regulamentaes.
Entre as espcies, podemos incluir espcies especialmente protegidas,
opinio, tcnicos e polticos oportunistas e os prprios usurios do sistema
fomentarem os confitos entre as racionalidades individuais e coletivas na
apropriao dos recursos pesqueiros, a crise social pela qual passam os
pescadores profssionais continuar sem soluo.
A sobrepesca tambm tem a sua dimenso social-econmica
afetada, quando observamos uma retrao da economia local, sobretudo
na atividade turstica nos dois estados, que se apresenta de duas vertentes:
o turismo ecolgico e, principalmente, o turismo de pesca. O turismo de
pesca ocorre principalmente nas margens dos principais rios, e o turismo
ecolgico apropria-se da paisagem natural da plancie, bem como sua fauna
e fora. A atividade do turismo conta com uma estrutura de hospedagem
composta por hotis-pousada, hotis-fazenda, hotis-pesqueiros, ranchos
de pesca, pesqueiros, acampamentos, camping e barcos-hotis. Apesar
da insufcincia de dados, visvel que os investimentos neste setor
esto diminuindo a cada ano e, conseqentemente, novos postos de
trabalho no esto sendo criados e os j existentes vivem sob a ameaa de
desaparecerem.
Em momentos em que os estoques esto sobrepescados, muitos
pescadores, para se manterem na atividade, adotam os mais diferentes
procedimentos: alguns corrompem o modelo de gesto, burlam a
fscalizao e cometem crimes ambientais; outros, dependendo de seus
conhecimentos e capacidade econmica, buscam diminuir a concorrncia,
maximizando as suas pescarias, reduzindo seus gastos, buscando novas
reas de pesca em maiores distncias, e at mesmo pescam espcies
de menor valor e rendimento. H tambm aqueles que, esgotados pelas
imprevises do setor, abandonam a atividade e buscam novas alternativas
de sobrevivncia.

Quando se reduz o estoque, o mercado induz o aumento do esforo de
captura, aumentam-se as distncias de captura, se gasta mais para capturar
o mesmo volume e diminui a rentabilidade.
Aqueles que defendem a ideia de liberar o uso de apetrechos
proibidos (redes, tarrafas e equipamentos fixos), quando os recursos
esto superexplotados, deveriam avaliar as suas conseqncias a
mdio e longo prazos. Do provas, tambm, que desconhecem a
chamada lgica de mercado, que traz num primeiro momento um
impacto econmico positivo e em seguida uma crise social.
144 145
indivduos jovens ou pequenos demais para serem comercializados ou
outras espcies sem valor comercial ou recreativo para o pescador.
As tarrafas que tm seu uso proibido, mas amplamente utilizadas
no Pantanal, podem capturar peixes jovens ou outras formas de vida. Os
espinhis capturam mamferos, rpteis, aves e outros peixes indesejveis.
As redes de emalhar, tambm proibidas mas amplamente utilizadas nos
rios pantaneiros, podem tambm capturar mamferos, rpteis e outros
peixes indesejveis e, quando perdidas ou descartadas, podem continuar
a capturar e a matar espcies aquticas, fato conhecido como pesca
fantasma. As redes de arrasto so um tipo particular de equipamento
no seletivo e podem capturar acidentalmente muitas espcies distintas,
causando, inclusive srias alteraes ao habitat dos peixes ao serem
arrastadas no fundo dos rios e demais ambientes lnticos.
Alteraes nas cadeias alimentares
A sobrepesca tambm pode causar profundas alteraes nas
cadeias alimentares. Nos ecossistemas marinhos h inmeros relatos destas
alteraes. Por exemplo, o declnio de populaes de lees-marinhos-de-
steller no Alasca, foi atribudo em parte sobrepesca dos principais itens
alimentares (cavala e bacalhau) destes mamferos. Estudos em recifes de
corais tambm tm demonstrado os efeitos da sobrepesca. Isso ocorre
quando, algumas espcies de peixes, que habitam nos corais e se alimentam
de plantas, so removidos pela pesca. Certas algas que coexistiam com os
corais proliferam-se e tornam-se dominantes. Esta proliferao de algas
acaba obstruindo a passagem de luz e os corais, que dependem da luz
acabam morrendo. Estudos apontaram que se estes patamares de produo
foram mantidos graas s alteraes na composio das espcies e porque
a pesca atingiu os chamados nveis inferiores na cadeia alimentar.
As espcies predadoras (topo de cadeia) tendem a ser capturadas
prioritariamente. Quando estas se esgotam, espcies de nveis inferiores
na cadeia passam a ser capturadas, causando a simplifcao de alguns
ecossistemas. Declnio na abundncia de grandes predadores pode
aumentar a abundncia de suas presas, o que causa mudanas no
equilbrio do ecossistema, sobretudo em relao s espcies de menor
tamanho. Preocupados com esta situao os municpios de Cceres (MT)
e Corumb (MS) decretaram em 2009 e 2011, respectivamente, como
medida de precauo, uma moratria captura do Dourado (Salminus
maxillosus) por um perodo de cinco anos.
Devido natureza pouco seletiva, a maioria das atividades
pesqueiras no s afetam as comunidades de peixes em nvel de
estoque interespecfco, mas tambm na sua composio e diversidade
intraespecifca. H fortes evidncias que a sobrepesca, no s afeta
demografcamente as populaes, mas tambm tem causado mudanas na
composio gentica destas populaes. Estudos mais recentes mostram
que presses evolutivas esto sendo desencadeadas pela pesca, ocasionando
mudanas quanto ao tamanho, estado de maturidade, morfologia ou
comportamento das espcies.
Mudanas drsticas na composio de espcies podem resultar
em mudanas irreversveis no ecossistema, fazendo com que o fuxo de
energia, que envolve o equilbrio das espcies, tenha se alterado pela nova
composio. A entrada de uma espcie A em um sistema, anteriormente
dominado por uma espcie B e capturada ao extremo, por exemplo,
pode fazer com que seja impossvel para a espcie B restabelecer uma
populao, reprodutivamente, vivel. Neste caso, a sobrepesca passa a ser
responsvel pela extino ecolgica da espcie.

Exemplo desta transformao o que ocorreu no Golfo da Tailndia,
onde havia (presumivelmente) um sistema constitudo por uma
biomassa estvel e altamente efciente, dominada por peixes telesteos,
mas que foi gradualmente transformada em um estoque de biomassa
(presumivelmente) instvel e de baixa efcincia, onde o papel dos
invertebrados no sistema aumentou acentuadamente (note a inverso da
seqncia evolutiva).
Assim, tal como sugerido pela teoria ecolgica moderna, a sobrepesca
ecossistmica seria a transformao de um sistema relativamente
maduro (eficiente) em um sistema imaturo (estressado ou ineficiente).
As espcies indesejadas normalmente so descartadas, em geral
depois de mortas, na gua ou na terra, como estratgia para burlar
a fiscalizao. Muitos equipamentos utilizados pela pesca no so
seletivos e podem capturar peixes indesejveis.
146 147

Ou seja, em grande medida a competitividade do setor dada pela
prioridade que o governo lhe confere. E prioridade aqui diz respeito
tanto ao tratamento fscal, creditcio e de fnanciamento, consonantes s
especifcidades do setor. Entretanto, os incentivos econmicos so, com
freqncia, incompatveis com os objetivos da poltica pesqueira atual.
Essa falta de harmonia mais pronunciada no setor pesqueiro, onde os
incentivos econmicos encorajam a expanso das frotas pesqueiras, que
j so grandes demais, e estimulam uma corrida pelo peixe que no
racional do ponto de vista biolgico e nem prudente do ponto de vista
comercial. Os subsdios tambm representam uma ameaa aos pases em
desenvolvimento, pois ajudam a fnanciar ciclos de manejo inadequado
que acabam deixando milhares de pescadores desempregados.
O setor pblico tambm pode exibir custos signifcativos
relacionados com a sobrepesca. difcil saber os custos totais, mas medida
que os estoques vo sendo sobreexplorados, a regulamentao se torna mais
complexa, exigindo maior fscalizao e aumentando os custos de gesto
pelo setor pblico.
A captura acidental excessiva, que freqentemente acompanha
a sobrepesca, tambm acarreta custos econmicos ao setor. Tais custos
incluem a queda da produo de alimentos nas reas direcionadas para
exemplares adultos de espcies que so descartadas na fase juvenil em outras
reas de pesca, a diminuio do emprego nas reas de pesca e fbricas de
processamento e as perdas correspondentes nas comunidades dependentes
da pesca.
Individualizar o prejuzo ou coletivizar os benefcios?
A sociedade esta indignada com a falta de tica, bom senso e
responsabilidade com o futuro, de muitos que se julgam profssionais do
meio ambiente. Como podemos acreditar em quem incentiva o extrativismo
a todo custo, visando benefciar somente um segmento da sociedade? Ser
que eles esquecem que os outros segmentos da sociedade, usurios ou no
do sistema, tambm tm direitos a um meio ambiente saudvel?
Mudanas nas espcies
Mudanas em caractersticas da histria natural das
espcies, particularmente relacionada ao tamanho mdio da primeira
maturao, tm sido relatadas, continuamente, em espcies exploradas
comercialmente. Na maioria dos casos, tais tendncias so explicadas por
improvveis infuncias ambientais e a atividade pesqueira como indutora
de tais evolues tem sido citada em explicaes mais parcimoniosas.
Estas mudanas nas caractersticas das espcies podem ser
facilmente observadas e mensuradas (i.e. tamanho e estruturas de idade)
ou no determinadas, devido a uma srie de interaes que confundem os
efeitos de dependncia da densidade e do ambiente. Por outro lado, a falta
de conhecimento das estruturas populacionais pode estar mascarando
potenciais mudanas da diversidade gentica das espcies.
Efeitos econmicos
A sobrepesca tem um custo econmico signifcativo, afetando o
desempenho de toda a atividade pesqueira. A rpida remoo de peixes faz
com que as capturas excedam o rendimento econmico mximo e torna
a atividade economicamente invivel. O limite de sobrepesca econmica
comumente defnido como o ponto em que o esforo de pesca excede
o lucro total da pescaria, ou seja, a quantidade de peixes capturados no
paga os custos da pescaria. Uma defnio mais dinmica da sobrepesca
econmica tambm considera o valor presente da pesca, atravs de uma
relevante taxa de desconto para maximizar o fuxo de renda do recurso
sobre todas as capturas futuras.
A ocorrncia de sobrepesca econmica se evidencia quando os
recursos da pesca no esto sendo utilizados na forma mais efciente. Ou
seja, o manejo, se existir, inefcaz. Se os recursos pesqueiros fossem
manejados de forma sustentvel, a produo global total poderia
aumentar em 10 milhes de toneladas mtricas, ou seja, uma receita
bruta adicional de US$ 16 milhes por ano. As informaes de diferentes
pescarias confrmam o prognstico da FAO, que afrmou que os recursos
pesqueiros globais frente s tendncias atuais da pesca, um colapso sbito
e gradual dos estoques mundiais.
bastante provvel que o nico elemento constante na pesca seja
a incerteza. Em muitos pases, a indstria pesqueira recebe, por
parte do governo, tratamento diferenciado dos demais segmentos
econmicos.
148 149
No contexto capitalista, coletivizar os benefcios seria uma
alternativa subversiva, pois afetaria algumas regras econmicas j
estabelecidas. Entretanto, por se tratar de uma atividade econmica de
escala regional, o impacto pode ser minimizado atravs da produo de
peixes, uma alternativa de altssima rentabilidade e de incluso social.
A segunda soluo - coletivizar os prejuzos, est sendo aplicada,
atravs de leis que obrigam os autores dos danos ambientais a repar-los
e queles que fazem o uso dos recursos pesqueiros de forma predatria,
cerceando o seu direito de uso. Entretanto, a pesca profssional tornou-
se uma sada economicamente rentvel, onde, no modelo em vigncia,
a tica e os valores morais no permeiam a atividade e a ganncia de
recuperar os anos de altssima produtividade faz com que os pescadores
deixem de ser artesanais e passem a utilizar meios de pesca predatria, para
recuperar seus prejuzos. O sentimento de impunidade alimenta a pesca
predatria, tornando-a uma atividade litigiosa difcil de ser combatida.
Manter a pesca profssional, dentro deste modelo de mercado, uma
mera soluo paliativa, pois o crescimento demogrfco potencializa a
crise, criando a cada ano novos usurios e remete a soluo para as futuras
geraes.
H espao para outras solues. Entretanto, a falta de uma
viso sistmica e lcida da tragdia ambiental que estamos vivenciando
na pesca profssional, no Pantanal, faz com que as medidas que esto
sendo tomadas paream tmidas, pontuais, com resultados duvidosos e
com limitado apoio da sociedade. A pesca no Pantanal, tanto amadora
como profssional, ter que ser gerida por polticas inteligentes, com base
em limites ecolgicos e no numa competio movida por ndices de
produtividade. No momento, no h alternativas para recuperar o pouco
que restou deste capital natural. Qualquer soluo ao problema passa
pela reduo da liberdade individual, o que extremamente impopular,
mas necessrio se optarmos pelo benefcio coletivo. Fugir do cerne do
problema, como muitos defendem, equivale a trocar a incerteza pela
cegueira, o que certamente no resolver os nossos problemas, muito pelo
contrrio, potencializar a crise ambiental.

Infelizmente o discurso da etnoconservao dos recursos pesqueiros
mascara a ndole desenvolvimentista e menospreza a premissa que o meio
ambiente limitado e que o potencial de reposio esta comprometido pela
sobrepesca. Atrs de argumentos pobres, e da pseudo-cincia, manipula-
se a opinio das massas e impede-se que pescadores profssionais possam
crescer profssionalmente sem prejuzos ao meio ambiente.
Defendemos o bvio: unir esforos para avaliar a capacidade
de suporte desta plancie de inundao antes de qualquer aumento nos
esforos de captura. Temos que entender que o pescador est em constante
evoluo e as mudanas comportamentais deste, tm se alternado com
uma espantosa velocidade. Esta situao est exigindo das organizaes
um novo desenho de espaos de atuao e colocando os gestores e
pesquisadores frente a situaes que no obedecem a um paradigma
padro. Permanecer defendendo velhas idias, no mnimo, retroceder,
no fazer parte de um todo.
Duas solues so postuladas para equacionar a questo:
coletivizar os benefcios ou individualizar os prejuzos. Vejamos como as
solues se aplicam na questo da conservao das populaes naturais de
peixes do Pantanal.
No primeiro caso, em nome da coletividade, a pesca extrativista
seria extinta e os estoques remanescentes seriam protegidos, fortalecendo
o pensamento evolutivo que somos parte da natureza e no proprietrios
dela.
Se continuarmos na comodidade de individualizar os benefcios,
propondo solues paliativas reduo dos estoques, e nada
fizermos a respeito do bem comum, ficaremos enxugando o gelo...
eternamente.
Esta soluo tratada pela Constituio Federal, em seu artigo
225, que diz: Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes.
Controlar a sobrepesca permite a recuperao dos estoques, aumento
da produtividade e maximizaria as receitas ao setor no longo prazo.
Essa medida necessria e urgente para estabilizar os recursos e a
economia do setor pesqueiro no Pantanal.
150 151
12
Durante a Idade Mdia, as energias de cursos dgua e dos
ventos foram utilizadas - ainda que em quantidades insucientes - para
suprir as necessidades de populaes crescentes, sobretudo nas cidades.
Aps a Revoluo Industrial, o crescimento dessa demanda energtica
foi suprido por quantidades crescentes de carvo, petrleo e gs, todos
combustveis que apresentavam custos elevados de produo e transporte
at os centros consumidores. O ento novo modelo produtivo marcou o
incio dos problemas socioambientais da atualidade, como a poluio do
ar e o conseqente aquecimento global.
Os padres atuais de produo e consumo de energia continuam
sendo baseados em fontes fsseis, agravando a emisso de poluentes
locais e gases de efeito estufa. Por outro lado, a nica forma de evitar
esses impactos e ao mesmo tempo garantir o suprimento energtico do
planeta utilizar energias renovveis. Nesse sentido, o Brasil apresenta
uma condio bastante favorvel em relao ao resto do mundo (Tabela
1).
O Brasil possui uma forte base hidrulica em sua matriz eltrica.
Apesar dos esforos feitos pelo governo federal por meio do Programa
de Incentivo a Fontes Alternativas de Eletricidade (PROINFA) e pelos
recentes leiles de energias renovveis, o crescimento dessas fontes ainda
pequeno comparado mdia mundial.
Alm da hidroeletricidade, o pas referncia mundial por conta
de seu programa de produo de etanol de cana-de-acar. No entanto,
a participao de energias renovveis na matriz energtica nacional
pode ser colocada em risco, de acordo com as decises futuras sobre a
implementao de opes energticas. A utilizao das recm descobertas
reservas de petrleo do pr-sal, estimadas entre 50 e 80 bilhes de barris,
podero resultar em um retrocesso energtico desmedido.
Brasil
0,193
43,6
6,6
6,8
1,8
58,7
19,0
15,3
6,9
<0,1
41,3
Mundo
10,7
35,3
20,9
24,1
6,4
86,6
9,4
2,1
1,2
1,7
14,4
Petrleo
Gs natural
Carvo
Subtotal
Biomassa tradicional
Hidrulica
Biomassa moderna
Outras: solar, elica etc
Fsseis
Nuclear
Tradicionais
Convencionais
Modernas, novas
Subtotal
No-renovveis
Renovveis
Energia primria
Total, bilhes de tep
P
a
r
t
i
c
i
p
a
o

d
a
s

f
o
n
t
e
s

(
%
)
Tabela 1 - Energia primria no Brasil e no mundo em 2003,
total e parcelas conforme dados da Agncia Internacional de Energia (IEA)
ENERGIA NO BRASIL: EST NA HORA
DA REVOLUO ENERGTICA
Contexto
Ar, gua e energia so ingredientes essenciais vida humana. Nas
sociedades primitivas, o custo e a demanda por esses recursos
eram extremamente baixos. A energia utilizada para aquecimento
e coco era obtida da lenha das florestas. Aos poucos, porm,
o consumo de energia foi crescendo tanto que outras fontes se
tornaram necessrias.
Leandra Gonalves
1
e Ricardo Baitelo
2
1
Leandra Gonalves biloga, mestre em ecologia e comportamento animal e aluna de doutorado em Relaes Internacionais pela Universidade de So
Paulo. Foi coordenadora de campanha do Greenpeace e atualmente coordena o Programa Costa Atlntica da Fundao SOS Mata Atlntica.
2
Ricardo Baitelo engenheiro eletricista, doutor em planejamento energtico. Atualmente trabalha no Greenpeace Brasil, na campanha de clima e energia.
152 153
Fontes de energia convencionais
A queima de combustveis fsseis a forma de gerao de energia
mais utilizada no mundo. Mais de 70% da oferta global de eletricidade
suprida por carvo, leo combustvel e gs natural.
No Brasil, esse tipo de gerao representou, em 2010, 7% do
total, com forte tendncia de expanso no futuro prximo, por conta da
maior contratao dessas fontes nos leiles de energia dos ltimos cinco
anos. O diesel utilizado em pequenos geradores em locais remotos e
comunidades isoladas da rede eltrica e em usinas termeltricas de grande
porte.
O recm-descoberto petrleo na camada do pr-sal brasileiro
deve acentuar a tendncia de crescimento da gerao termeltrica na
matriz. A explorao e a utilizao desse leo para diferentes fns vm
sendo amplamente discutidas e coordenadas com alto grau de prioridade
pelo governo brasileiro nos ltimos anos. A recente mudana de paradigma
mundial em decorrncia da crise climtica leva necessidade de reduzir e
posteriormente eliminar da matriz energtica as fontes mais emissoras de
gases do efeito estufa, mais especifcamente, as trmicas fsseis.
Uma termeltrica mdia de 160 MW a leo combustvel, por
exemplo, operando a 10% do tempo, pode emitir em um ano mais de
80 mil toneladas de CO
2
. Alm das emisses areas, a explorao e o
transporte de combustveis fsseis trazem inerentes riscos de acidentes, com
potencial contaminao dos meios terrestre e aqutico e conseqncias
fauna, fora e sade humana.
O exemplo mais recente o vazamento na plataforma de
petrleo no Golfo do Mxico. A complexidade de conteno e limpeza do
leo derramado resulta em prejuzos tanto para a sociedade quanto para
a natureza, com efeitos negativos nas principais atividades econmicas
locais: a pesca e o turismo. Os custos do vazamento j chegam a US$ 11,6
bilhes e devem exercer impactos sobre o investimento em exploraes
futuras, com a incorporao de uma srie de medidas adicionais de
segurana aos processos de logstica. H outra ordem de prejuzos difceis
de serem previstos, uma vez que parte do leo derramado continuar a
interagir com os ecossistemas nos prximos anos ou mesmo dcadas, com
conseqncias ainda desconhecidas para a fauna e a fora.
Aos impactos ambientais, somam-se tambm custos econmicos.
Considerando-se que 60% do valor da eletricidade proveniente de fontes
fsseis composto pelo custo do combustvel utilizado nas usinas, sua
operao depende da quantidade e da futuao do preo do combustvel
no mercado. O resultado uma fonte mais cara e sujeita a variaes de
preos de mercado.
Petrleo o futuro do pretrito
A busca pela auto-sucincia uma poltica tradicional do setor
energtico brasileiro, baseada na necessidade de reduzir gastos nanceiros
com importao. Entretanto, medida que o problema da importao
perdeu importncia por conta da grande produo interna de petrleo,
apropriado considerar outros fatos, como a inteno do Brasil de integrar
o ranking dos maiores exportadores de petrleo.
O investimento em petrleo consome boa parte da renda
disponvel no pas e uma reduo nesse investimento poderia liberar
recursos para outros ns economicamente mais produtivos, gerando
produtos e servios para exportao. A despeito de seu volume de
exportao de commodities, o Brasil tem condies de se desenvolver
sustentavelmente, baseado em fontes de energia limpa e na exportao de
produtos com um maior valor agregado.
Pr-Sal as inseguranas do bilhete premiado
O pr-sal uma camada de rochas localizada abaixo de uma
camada de sal de at dois quilmetros de espessura, situada at cinco
quilmetros abaixo da superfcie do oceano. tambm a denominao
das reservas petrolferas encontradas nessas rochas e que se estendem do
litoral do Esprito Santo at o litoral de Santa Catarina. Estima-se que
essas reservas contenham algo entre 50 e 80 bilhes de barris de petrleo,
o sufciente para posicionar o Brasil entre os dez maiores produtores do
mundo, caso elas venham a ser completamente exploradas. Antes que a
explorao comercial da rea do pr-sal seja iniciada, h desafos tcnicos
de extrema complexidade a serem resolvidos.
O primeiro deles a grande profundidade que deve ser
ultrapassada at se chegar ao petrleo uma lmina de gua de mais de 2
mil metros, camadas de sedimentos, de sal e do pr-sal propriamente dito,
que totalizam de 5 mil a 7 mil metros de profundidade. Essas reservas so
bem mais profundas do que o poo onde aconteceu o acidente no Golfo
154 155
do Mxico, a 2 mil metros de profundidade. Atualmente, no existe
tecnologia capaz de evitar grandes desastres nas reservas. Um vazamento
na rea resultaria na poluio dos mares, o que poderia causar danos
irreversveis biodiversidade marinha e ainda comprometer a funo de
regulao climtica dos oceanos, desempenhada apenas se os mesmos se
mantiverem limpos.

J as emisses mximas de explorao, refno e utilizao de
combustveis derivados do pr-sal tm como premissa os volumes totais
de petrleo de suas reservas estimados entre 50 e 80 bilhes de barris.
Os valores podem variar de 14 bilhes de toneladas de CO
2
(ou 350
milhes de toneladas anuais, durante 40 anos) a 35 bilhes de toneladas
de CO
2
(ou 887 milhes de toneladas anuais, durante 40 anos). O
valor aumenta caso o CO
2
contido nas profundezas do pr-sal no seja
capturado e armazenado (leia texto abaixo sobre captura e seqestro de
carbono). Reservas entre 50 e 80 bilhes de barris podem representar uma
emisso adicional de 13 a 20 bilhes de toneladas de CO
2
liberadas no
ambiente, o que manteria o Brasil entre os maiores emissores de gases de
efeito estufa, mesmo se o desmatamento da Amaznia for zerado.
Outro desafo contraposto ambio da explorao do
pr-sal a compatibilizao dessa atividade com as metas assumidas
internacionalmente pelo governo brasileiro para a conservao da
biodiversidade. Atualmente, a zona costeiro-marinha brasileira palco do
confito entre a criao de Unidades de Conservao Marinha e a oferta
de blocos de petrleo em leiles de concesso. Mais de 8,7% das reas
escolhidas pelo Ministrio do Meio Ambiente como reas Prioritrias
para a Conservao esto sendo loteadas para a explorao de petrleo,
de forma no-democrtica e sem a proposio de planos de adaptao e
mitigao de impactos.
O mesmo ocorreu na dcada de 70 na regio amaznica com
a minerao, que invadiu e desmatou a foresta. Hoje, os movimentos
sociais lutam para conter o avano do desmatamento e recuperar reas
desmatadas. A diferena que o mundo atual j est preparado para
aceitar o limite dos recursos naturais e no pode permitir que a lio
obtida com o impacto realizado nos demais ecossistemas se repita no
ecossistema marinho-costeiro.
Grandes hidreltricas, grandes impactos
O poder da gua vem sendo empregada para a produo de
eletricidade h quase um sculo. Atualmente, cerca de um quinto da
eletricidade mundial produzido por meio da fonte hdrica. No Brasil, a
participao ainda mais expressiva: a hidroeletricidade representou 85%
do total de energia gerada em 2009.
O Plano Decenal de Energia, lanado em maio de 2010 pela
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), prev que, para fazer frente ao
crescimento no consumo, sero necessrios investimentos na ordem de $
241 bilhes em energia eltrica nos prximos dez anos. Esse crescimento
demandar, segundo o rgo, a construo de 39 usinas hidreltricas,
alm das j leiloadas usinas de Santo Antnio, Jirau e Belo Monte, para
atender necessidade de expanso do sistema eltrico em mais de 3 mil
MW por ano. Cerca de 15% da capacidade instalada planejada para esta
dcada est baseada em hidreltricas a serem instaladas na Amaznia.
Grandes usinas hidreltricas com barragens e lagos artifciais
causam srios impactos socioambientais, tais como a inundao de reas
habitveis, o deslocamento de comunidades e a perda de biodiversidade da
rea afetada. Esses impactos so ainda mais graves nas barragens previstas
para a regio amaznica as usinas de Santo Antnio e Jirau, no rio
Madeira, e a usina de Belo Monte, no rio Xingu, so projetos localizados
em reas sensveis, como terras indgenas e unidades de conservao.
Parte do potencial hidreltrico brasileiro pode ser explorada por meio
de pequenas centrais hidreltricas (PCHs), mediante o cumprimento de
uma srie de exigncias socioambientais. As usinas de menor porte so
sufcientes para abastecer pequenas e mdias cidades ou indstrias. Mais
de 360 PCHs com capacidade energtica superior a 3 mil MW operam
no pas. De acordo com a EPE e o Ministrio de Minas e energia, o
potencial terico de PCHs de 25 mil MW.
Alm das dificuldades logsticas, estima-se que as emisses
mnimas computadas na explorao, refino e utilizao de
combustveis derivados do pr-sal seriam, a partir de 2020, da
ordem de 230 milhes de toneladas de CO
2
equivalente por ano,
considerando a utilizao do combustvel para atender demanda
energtica interna.
156 157
Energia nuclear insegura, cara e suja
A gerao de energia nuclear baseada na reao em cadeia da
fsso nuclear que acontece nos reatores. A fsso produz calor que aquece
gua e se transforma em vapor, movimentando uma turbina que gera
energia eltrica.
Para completar as etapas do ciclo nuclear, necessrio produzir
combustvel para o reator, a partir do qual produzido o calor que
gera energia eltrica. A fabricao desse combustvel envolve um longo
processo, incluindo a minerao, o benefciamento e o enriquecimento
do urnio que emite gases de efeito estufa em uma quantidade maior
do que os decorrentes do investimento nas fontes elica e solar. A gerao
nuclear, considerado seu ciclo completo, emite em mdia 66g CO
2
/kWh.
Em comparao, elica emite cerca de 10g CO
2
/kWh e solar, em torno
de 30g CO
2
/kWh.
Para evitar que a temperatura mdia global suba acima de 2
graus at o fm do sculo, as emisses de gases de efeito estufa devem ser
reduzidas pelo menos em 40% em relao ao que era emitido em 1990.
Subsidiar a energia nuclear no apenas retarda o cumprimento desse
objetivo, como desvia investimentos em energias renovveis. Os R$ 10,4
bilhes estimados pela Eletronuclear para a construo da usina de Angra
3, com capacidade instalada de 1.350 MW, seriam sufcientes para instalar
uma capacidade de at 2.500 MW em energia elica. A energia nuclear
tambm implica em uma capacidade menor de gerao de emprego e,
portanto, de renda.
Energias limpas para um futuro renovvel
Energias renovveis so obtidas de fontes naturais inesgotveis como
luz solar, vento, biomassa, gua e movimento de ondas e mars.
Aps anos de pesquisas e desenvolvimento, as energias renovveis
j esto incorporadas ao planejamento energtico de larga escala de vrios
pases e so consideradas opes maduras do ponto de vista tecnolgico e
econmico.
Turbinas elicas, usinas de biomassa, pequenas centrais
hidreltricas (PCHs), coletores solares trmicos e painis fotovoltaicos j
so reconhecidos como a principal tendncia do mercado energtico. A
expectativa mundial que as renovveis substituam gradativamente as
energias geradas a partir de fontes fsseis.
Alm de substituir as energias de fontes fsseis e reduzir
as emisses de gases poluentes, o modelo renovvel promove a
descentralizao da produo. Ao invs de concentrar a gerao de energia
em grandes usinas hidreltricas e termeltricas, geralmente distantes dos
centros de consumo, o modelo descentralizado renovvel prev mais
unidades geradoras em menor escala, instaladas prximas de onde esta
energia ser consumida.
Quanto menor a distncia de transmisso, menores sero as
perdas de energia eltrica. Dados da Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel) revelam que 16% da eletricidade produzida no Brasil perdida
durante os processos de transmisso e distribuio.
Descentralizar a gerao tambm uma forma de democratizar
o fornecimento. Esse sistema facilita o abastecimento das comunidades
mais isoladas, que podem gerar sua prpria energia ou se benefciar das
usinas instaladas em sua regio. Cerca de um milho de pessoas ainda
vivem sem eletricidade no Brasil.
Solar fotovoltaica por que no na sua casa?
Painis fotovoltaicos, instalados no topo de casas e edifcios,
captam a luz solar e transformam a radiao em eletricidade. O painel
constitudo por um conjunto de mdulos e baterias recarregveis
associadas a controladores de carga. A energia eltrica produzida nos dias
de sol armazenada na bateria para ser usada de noite e em dias nublados.
Os painis tambm podem ser conectados rede eltrica,
transformando a energia solar em corrente contnua, gerando eletricidade
com as mesmas caractersticas da energia disponvel na rede comercial.
Dados do Atlas Solarimtrico do Brasil indicam que o pas tem uma
mdia anual de radiao global entre 1.642 e 2.300 KWh/m/ano. Se
apenas 5% dessa energia fosse aproveitada, toda a demanda brasileira por
eletricidade poderia ser atendida.
Usinas heliotrmicas, ou usinas de energia solar concentrada
(CSP), produzem eletricidade de modo similar s termeltricas. A
158 159
diferena que a energia obtida pela concentrao de radiao solar e
convertida em vapor ou gs de alta temperatura para impulsionar uma
turbina ou motor.
Por ltimo, um dos sistemas de mais fcil acesso e mais prticos
o de aquecedores solares trmicos. Diferentemente dos sistemas
anteriores, este no gera eletricidade, mas economiza energia ao reduzir a
grande quantidade de energia utilizada O sistema composto por placas
solares que aquecem gua em um reservatrio trmico, onde a gua fca
armazenada para consumo posterior. Ainda que o custo de instalao
seja considervel, diferentes tecnologias de energia solar oferecem boas
perspectiva de desenvolvimento aliado reduo de custos.
Elica bons ventos para o Brasil
A energia elica produzida por aerogeradores, equipamentos
de at 120 metros de altura, que lembram moinhos de vento. Os geradores
so compostos por uma torre, um gerador eltrico e uma hlice. O vento
faz as ps girarem e este movimento transformado em energia eltrica
pelo gerador.
Os parques elicos podem ser localizados em terra ou no
mar. Para cada local, o vento tem caractersticas e um comportamento
diferente. Desta forma, a necessidade de turbinas diferenciadas que
aproveitem o mximo do potencial energtico de cada stio tendem a
estimular o desenvolvimento de polos tecnolgicos e industriais locais.
Na ltima dcada, a energia elica se tornou a fonte que mais
cresce no mundo. O potencial avaliado pelo Atlas Elico Brasileiro
de 143 mil MW e, segundo a Associao Brasileira de Energia Elica
(Abeelica), a reviso desses nmeros, considerando um maior grau de
medio e o aumento da altura mdia das torres elicas, atualizaria esse
valor para acima de 300 mil MW.

Elas so ainda mais produtivas do que os parques instalados em terra
e, embora esse mercado represente pouco mais de 1% da capacidade
mundial de energia elica, parte dos mais recentes desenvolvimentos
tecnolgicos tem sido focados em tal potencial emergente.

Um pesquisador do INPE afrma que notvel o potencial
energtico at 10 km da costa (57 GW), pois representa uma grande
quantidade de energia que pode ser produzida prxima do litoral,
reduzindo a complexidade das estruturas operacionais. Em longo prazo,
vemos que a ZEE brasileira, que apresentou um potencial energtico de
1,78 TW, poder ser utilizada para gerar uma quantidade de energia,
sufciente para acompanhar e motivar o desenvolvimento do pas. O
potencial elico ofshore na margem brasileira supera o potencial estimado
para a rea continental do pas. Este territrio marinho tem um potencial
energtico capaz de alavancar o desenvolvimento racional e sustentvel.
No Brasil, a capacidade instalada de elica de 800 MW deve
superar os 5 mil MW em 2012, como resultado da instalao dos parques
elicos previstos pelo programa ofcial de incentivo s fontes alternativas
de energia eltrica, o PROINFA, e pelos leiles de energia renovvel,
realizados em 2009 e 2010. A explorao da gerao elica deve levar
em conta cuidados ambientais: evitar ocupar regies protegidas, stios
arqueolgicos ou dunas e salvaguardar a populao habitante do local,
que pode sofrer com impactos visuais e leves impactos sonoros. O
problema da mortalidade de pssaros em decorrncia de choques com
aerogeradores tem sido equacionado com o aperfeioamento dos estudos
de rotas migratrias de aves.
Biomassa muita energia desperdiada para
ser aproveitada
Todo recurso renovvel resultante de matria orgnica animal
ou vegetal que pode ser utilizado na produo de energia chamado
de biomassa. No Brasil, a cogerao por bagao de cana-de-acar a
principal fonte para a gerao de eletricidade a partir da biomassa, mas h
outras opes tais como a gerao de eletricidade por biogs em aterros
sanitrios e a utilizao de leos vegetais e biodiesel em pequenos grupos
geradores.
No processamento da cana-de-acar h alta demanda de energia
trmica, mecnica e eltrica. Aps a extrao do caldo, possvel queimar
o bagao obtido em caldeiras, produzindo vapor, que pode ser reutilizado
em diferentes processos. O lcool responde por cerca de um tero do
Torres elicas podem ser instaladas em terra, em reas
costeiras com maior abundncia de ventos, ou no mar,
distantes do litoral, chamadas offshore.
160 161
total da energia contida na planta, o restante pode ser aproveitado com o
bagao e a palha. Com o aproveitamento da energia resultante da queima
desses produtos ao que damos o nome de cogerao , podem ser
produzidos no Brasil 28 mil MW, o equivalente a duas usinas de Itaipu,
segundo a Unio da Indstria de cana-de-acar (Unica).
Hoje, a gerao de eletricidade por biomassa no pas j superou
os 7 mil MW. As usinas de cogerao a biomassa funcionam como
termeltricas, com a diferena que o combustvel deve ser processado
antes de ser queimado. O tamanho mdio das usinas tambm inferior
ao de grandes termeltricas, pois precisam estar prximas s plantaes.
Os principais impactos ambientais dos biocombustveis devem-
se explorao do solo, ocorrncia de queimadas, contaminao de
lenis freticos pelo descarte indevido da vinhaa (resduo da destilao
da cana) e presso sobre a fronteira agrcola, com tendncia a provocar o
desmatamento indireto na Amaznia e no Cerrado. Os impactos sociais
esto relacionados s condies de trabalho dos agricultores temporrios,
bem como diferentes casos de impactos sade humana, especialmente
relacionados emisso de material particulado, identifcados prximos a
canaviais.
O uso de biocombustveis pode representar uma soluo
reduo do consumo de fsseis, principalmente no setor de transportes.
importante ressaltar que a produo deve estar dentro de rgidos padres
de salvaguardas socioambientais, caso contrrio, pode agravar impactos
sociais e ambientais do pas.
Realidade
A ameaa das mudanas climticas, provocadas pelo aumento da
temperatura global, o maior desafo ambiental enfrentado atualmente
pela humanidade, pois coloca em risco a estabilidade social e econmica
mundial, com profundas alteraes na disponibilidade de recursos
naturais e, especialmente, na forma como a energia produzida.
O Painel Intergovernamental de Mudanas climticas (IPCC,
da sigla em ingls) indica como 2C, em relao ao registrado em 1750,
o limite relativamente seguro de aquecimento mdio da Terra. J as metas
nacionais submetidas por 76 pases Conveno-Quadro de Mudanas
Climticas das Naes Unidas em 2010, por meio do acordo de
Copenhague, resultariam em emisses globais entre 47,9 e 53,6 bilhes
O mesmo se aplica s usinas nucleares, que dependem de urnio, um
recurso fnito de gerao de energia, que dever ser estocado por centenas
de anos em depsitos inseguros, aps sua utilizao em usinas nucleares.
Os estoques de energias renovveis, por sua vez, so tecnicamente
de fcil acesso e abundantes o sufciente para fornecer cerca de seis vezes
mais energia do que a quantidade consumida mundialmente hoje e de
forma inesgotvel. Elas variam em termos de desenvolvimento tcnico e
competitividade econmica, mas h uma gama de opes cada vez mais
atrativas que, se exploradas dentro de critrios sustentveis e salvaguardas
socioambientais, geram energia com baixssimo impacto ambiental e
pouca, ou nenhuma, produo de gs de efeito estufa. Algumas dessas
tecnologias j so competitivas e podem se tornar ainda mais viveis com
investimentos em pesquisa e desenvolvimento e ganhos de produo em
escala.
Eficincia energtica voc fazendo a sua parte
O futuro da conservao de energia no mundo passa por seu
uso inteligente. Por isso necessrio levar em conta no s a forma como
produzimos, mas tambm como consumimos energia eltrica. At 2050,
espera-se que 26% da demanda energtica possa ser reduzida com a
implantao de medidas de reduo de consumo de eletricidade. mais
barato investir em efcincia energtica que gerar mais energia, alm de
mais simples, com muitas medidas adotadas individualmente.
A questo da segurana energtica prioritria para as agendas
polticas brasileira e internacional. Combustveis fsseis no
oferecem uma opo segura, e sim riscos financeiros - com a
constante oscilao do preo do petrleo-, ambientais - pelos
impactos de extrao e utilizao de petrleo e carvo - e tcnico-
econmicos - considerando o esgotamento das reservas de
combustveis fsseis e a conseqente elevao de seus custos
de produo.
162 163
O que voc pode fazer?
1. Troque as lmpadas incandescentes por lmpadas efcientes: Lmpadas
fuorescentes compactas so mais caras do que as incandescentes, mas usam
aproximadamente 75% menos energia, produzem 75% menos calor e
duram dez vezes mais. J os LEDs usam 90% menos energia e duram 50
vezes mais.
2. Permita e favorea iluminao natural em sua residncia: prdios
projetados para obterem o mximo da luz solar podem suprir at 70% de
sua demanda com luz natural, enquanto um prdio comum conta com, no
mximo, 25% desse recurso.
3. Reduza a necessidade de refrigerao: aparelhos de ar condicionado
consomem muita energia quando ligados.
4. Utilize chuveiro solar: o chuveiro eltrico est entre os maiores
consumidores de energia eltrica residencial. A energia solar pode ser usada
para reduzir o consumo, com enormes benefcios ao planejamento energtico
e conta de luz do setor residencial. A demanda pode ser reduzida em at
26%.
5. Sempre hiberne o seu computador quando no estiver utilizando:
mantendo o computador em estado de hibernao fora do expediente
possibilita 80% de reduo de consumo eltrico.
6. Utilize equipamentos eltricos mais efcientes: equipamentos mais
efcientes podem reduzir o consumo total de refrigerao no setor residencial.
O programa nacional de conservao de energia eltrica (PROCEL) promove
a etiquetagem de diversos eletrodomsticos, classifcando-os de acordo com
desempenhos de efcincia, de A para os mais efcientes a E para os menos.
7. No deixe seu equipamento eletrnico em stand by: at 2050, caso o
mundo mantenha o padro de desperdcio verifcado hoje, possvel que
8% da demanda por eletricidade no mundo todo venha do uso de aparelhos
eltricos em stand by.
Alternativas [r]evoluo energtica
A atual gerao de eletricidade est centralizada em usinas
de grande impacto socioambiental, que desperdiam parte da energia
produzida ao longo da rede de transmisso e distribuio. Esse sistema
muito vulnervel a falhas tcnicas e eventos meteorolgicos. Tais falhas
podem provocar um efeito cascata que resulta em blecautes e interrupo
do fornecimento, como aconteceu, por exemplo, no incidente de
interrupo de transmisso de energia da usina de Itaipu em novembro
de 2009. Toda tecnologia utilizada para gerar eletricidade nesse modelo
est, inevitavelmente, sujeita a esses problemas, enquanto um modelo
descentralizado ajuda a minimizar tais problemas.
A capacidade instalada de tecnologias renovveis pode crescer de
84 mil MW em 2007 para 308 mil MW em 2050. Aumentar a capacidade
renovvel em mais de trs vezes nos prximos 40 anos exige investimento
da iniciativa privada, interesse do consumidor e apoio governamental por
meio de instrumentos polticos bem defnidos.

O Brasil conta atualmente com um sistema de leilo para
ampliar a participao de energia renovvel, mas sua realizao no
tem periodicidade defnida. Para criar efetivamente um mercado de
energias renovveis modernas preciso criar uma poltica com pacotes de
incentivos mais abrangentes e ambiciosos, baseado em uma introduo
equilibrada e coordenada de todas as tecnologias disponveis.
O Greenpeace prope uma [R]evoluo Energtica que
inclua principalmente: a.) eliminao da tecnologia nuclear e reduo
da utilizao de combustveis fsseis mais poluentes para a gerao de
eletricidade. Como compensao, ampliao de fontes renovveis como
elica e biomassa e novas e efcientes usinas a gs operando em ciclo
combinado. O gs ocupa um papel importante na transio da matriz
eltrica atual para uma estruturada em torno das tecnologias renovveis
sustentveis, com tendncia a reduzir sua participao aps 2040;
b) incremento do uso de biomassa, chegando a 16,7% de participao na
matriz eltrica em 2050. O aumento da parcela de biomassa na matriz se d
pela utilizao de diferentes culturas alm da cana-de-acar para gerao
e cogerao de eletricidade, tais como o aproveitamento de resduos
animais e de biocombustveis e leos in natura para a gerao em sistemas
isolados. a utilizao e a expanso desse recurso so acompanhadas de
salvaguardas socioambientai;
c) permanncia da energia hdrica como maior fonte para a produo
de eletricidade no pas, ainda que com participao reduzida na matriz.
Devido a preocupaes ambientais, o crescimento da energia hdrica vem
preciso uma mudana radical, uma verdadeira revoluo na
forma como a energia produzida, distribuda e consumida, para
impedir que os impactos das mudanas climticas sejam ainda
mais drsticos. Essa revoluo deve comear imediatamente e
estar em p nos prximos dez anos.

164 165
de pequenas centrais hidreltricas sustentveis, ou por meio de projetos
para tornar mais efcientes as usinas existentes. a gerao hidreltrica cresce
moderadamente nas prximas dcadas e sua participao reduzida de
84% em 2007 para 45,6% em 2050.
d) aumento da efcincia energtica desde o consumidor at as grandes
empresas.
Grfco 1 - Gerao total de eletricidade - cenrio
revoluo energtica 2050 (em %)
Grfco 7 - Gerao total de eletricidade - cenrio
referncia 2050 (em %)
importante lembrar tambm que um melhor uso dos
recursos energticos no depende apenas das polticas
pblicas, mas tambm depende de comportamentos
individuais no dia-a-dia como contribuio eficincia
energtica.
Pelo cenrio revoluo energtica, as emisses do setor eltrico
atingem o pico de 47 milhes de toneladas de CO
2
por ano em 2040 e
caem para 23 milhes de toneladas de CO
2
em 2050. Apesar do aumento
em mais de trs vezes do parque gerador, essa reduo possvel graas
substituio das termeltricas pela ampliao do parque de usinas
renovveis. O aumento deve satisfazer o crescimento da economia, mas
pode ser reduzido aps 2050, com menor gerao a gs natural, ampliao
de participao das energias solar e ocenica e aumento de ganhos de
efcincia energtica ao longo do tempo.
Futuro s se for renovvel e limpo
Parece claro, portanto, que o Brasil est se posicionando na
contramo da tendncia energtica mundial, focada no investimento em
alternativas renovveis para diminuir a participao de fontes poluentes
na matriz energtica. Ironicamente, em um pas no qual as condies
naturais favorecem o investimento em energias renovveis, o governo
decide investir mais de 160 bilhes de reais no pr-sal.
A ampliao do uso de recursos energticos renovveis em nossa
matriz eltrica depende de vrios fatores. O primeiro deles a vontade
poltica para a implementao de polticas pblicas que favoream esse
desenvolvimento. Mas a implementao dessas polticas parte de nosso
engajamento enquanto cidados e de como nos posicionamos para exig-
las. A informao sobre os diversos potenciais energticos brasileiros, as
reservas energticas disponveis e sua durao subsidiam a comunicao
social de um desenvolvimento econmico e sustentvel.

166 167
13
Outra proposta descentraliza o licenciamento ambiental,
retirando poderes do IBAMA e passando-os para rgos ambientais
estaduais ou municipais.
Toda vez que algum prope algo assim, a alegao sempre
a mesma: o pas se encontra numa nova situao, numa nova fase de
crescimento acelerado, e a legislao ambiental existente seria antiga e
ultrapassada. Mudanas na legislao, eles dizem, so necessrias para
adaptar o pas a um mundo em contnua transformao, so parte da
modernidade.
No estou nem um pouco convencido disso. No h nada de
errado em princpio com mudanas na legislao para acompanhar as
transformaes do mundo; isso acontece em qualquer sociedade humana.
Porm, preciso ter bem claro que as mudanas propostas representam
um baita retrocesso. Para entender por que, acho que crucial entender
como elas se encaixam na tragdia dos comuns, uma situao conhecida
h muito tempo h quase dois mil e quinhentos anos, na verdade
e que traz srios problemas. Essa discusso bastante antiga infelizmente
parece cada vez mais atual no Brasil de hoje.

O nascimento da idia
No quinto sculo antes de Cristo, na Grcia antiga, o grande
historiador Tucdides j havia percebido claramente o mecanismo da
tragdia dos comuns. Ele escreveu: Eles devotam uma frao muito
pequena do seu tempo considerao de qualquer objetivo pblico, e a
maior parte dele a perseguir seus prprios objetivos. Enquanto isso todos
imaginam que nenhum mal vai vir dessa negligncia, que problema de
algum mais cuidar disso ou daquilo para ele; e portanto, uma vez que
a mesma noo a que cada um tem separadametne, a causa comum
imperceptivelmente se degrada. Seu compatriota Aristteles, no sculo
seguinte, tambm manifestou preocupaes similares. Muito depois,
a idia foi expressa com toda clareza em 1833 pelo economista ingls
William Forster Lloyd.
Lloyd props uma pequena fbula sobre uma vila medieval
inglesa que ilustra bem o raciocnio da tragdia das reas de uso comum.
Cada vila assim tradicionalmente possua uma rea usada coletivamente
por todos os habitantes, por exemplo para pasto. Em uma vila imaginria,
o pasto produzia forragem sufciente para alimentar mil bois. A vila tinha
mil pastores, e se cada um tivesse um boi, o pasto seria capaz de se manter
* Texto originalmente publicado em www.oeco.com.br
1
Bilogo, PhD en Ecologia pela Universidade de Durham (Inglaterra), Professor do Departamento de Ecologia da UFRJ, seu
principal interesse em ensino e pesquisa a Biologia da Conservao.
O ATAQUE LEGISLAO
AMBIENTAL E A ATUALIDADE DA
TRAGDIA DOS COMUNS*
Nunca antes na histria deste pas se viu uma to grande e bem
coordenada ofensiva contra a legislao ambiental. O maior
exemplo, claro, o do Cdigo Florestal. Ao mesmo tempo, surgem
mais e mais propostas para recategorizar Unidades de Conservao
de modo a diminuir seu grau de proteo, ou at para reduzir suas
reas.
Fernando Fernandez
1
168 169
por manejo local efciente de recursos de propriedade compartilhada,
como no caso de extrativismo ou pesca por exemplo. No entanto, isso
na prtica bastante difcil em muitos casos, especialmente em situaes
onde o recurso em questo um servio ambiental difuso, como a gua,
o ar ou o clima. No h dvida que o mais sbio evitar, sempre que
possvel, cair em situaes que favoream o aparecimento da tragdia dos
comuns.
Um aspecto bem conhecido da tragdia dos comuns o
efeito da escala: o risco de problemas tende a aumentar medida que
aumenta o tamanho do sistema que estamos analisando. No importa
quo grande seja o sistema, os benefcios de uma explorao irresponsvel
de seus recursos continuam igualmente evidentes, porque por serem
individualizados so facilmente perceptveis por cada um. Os prejuzos
coletivizados, por sua vez, parecem cada vez mais difusos e portanto
difceis de perceber. A vantagem que desmatar uma margem de rio traz
para um agricultor pode ser muito evidente, mas o efeito que esse ato ter
sobre a piora da qualidade da gua, embora exista, ser bem menos bvio.
Tudo isso parece familiar? Pois . Se voc pensar bem, difcil pensar em
qualquer problema ambiental que no se encaixe nessa lgica o que
torna cada vez mais fundamental t-la em mente quando discutimos o
mundo de hoje.
As mudanas na legislao e a tragdia dos
comuns

Por que esta questo parece mais atual que nunca no Brasil?
Os commons da nossa histria so a nossa gua (nossos rios, lagos
e mares), os ambientes crticos como margens dos rios e encostas
forestadas, a nossa atmosfera, a nossa biodiversidade. Tudo isso so
recursos compartilhados que geram servios ambientais para todos.
A gua essencial para tudo, claro, inclusive para a prpria agricultura.
Proteger as margens dos rios protege sua qualidade, e impede
seu aoreamento e degradao. As forestas protegem os solos contra a
eroso, e nos morros impedem tragdias como as que tantas vezes temos
visto em encostas desmatadas e irresponsavelmente ocupadas. As forestas
em geral melhoram a qualidade do ar e os microclimas locais e regionais.
Alm disso preservam grande parte do que ainda resta de biodiversidade
e portanto os servios que ela presta, incluindo a polinizao de muitas
indefnidamente, garantindo sustento para todos eles. Agora imagine
que um dos pastores decidisse colocar no um, mas trs bois no pasto.
Do ponto de vista individual, seria uma deciso perfeitamente racional,
porque ele iria triplicar seu faturamento, e dois boizinhos a mais, afnal
de contas, no iriam fazer nenhuma diferena. Onde pastam mil bois,
pastam mil e dois.
Nosso pastor teria toda razo, se no fosse por um pequeno
detalhe: outras pessoas volta dele inevitavelmente vo pensar da mesma
forma. Se por exemplo metade dos pastores pensasse assim, e colocassem
trs bois cada, j teramos 1500 bois desses, mais os 500 dos demais.
Mas onde pastam mil bois, no pastam dois mil. Desse momento em
diante, numa situao assim, a tragdia est em pleno curso: inevitvel
que haja sobrepastoreio, que o pasto seja degradado, e que por fm seja
impiedosamente destrudo pela eroso. O que no incio parecia a deciso
racionalmente mais correta para cada um trouxe a runa - econmica e
ambiental - para todos.
Benefcios individualizados e prejuzos coletivizados

Esta expresso tem sido traduzida em portugus como a tragdia
das reas de uso comum, ou simplesmente a tragdia dos comuns.
Hardin formalizou e estendeu as idias de Tucdides, Aristleles e Lloyd,
utilizando o exemplo da vila e do pasto que havia sido proposto por
este ltimo. Hardin argumentou que o que chamamos de problemas
ambientais tendem a surgir em situaes onde o benefcio individualizado
e o prejuzo coletivizado. Numa situao assim, o estmulo para
superexplorar muito maior que o estmulo para conservar.
Tanto Hardin como a americana Elinor Ostrom que ganhou
recentemente um prmio Nobel de economia por seu trabalho
reconheceram que a tragdia dos comuns poderia em princpio ser evitada
Apesar dessas anlises anteriores, o problema s passou a ser
mais discutido a partir do final da dcada de 1960, quando foi
apresentado pelo eclogo humano Garret Hardin, num artigo
clssico na revista Science que lhe deu o nome - The tragedy of the
commons.
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ambiental, pode at ter algo de novo, mas no tem nada de moderno.
O que h de novo, no fundo, apenas a intensidade da presso. Com uma
populao maior que h dcadas atrs, e uma economia muito maior e ainda
muito desperdiadora, a presso sobre os recursos naturais vem crescendo
imensamente no Brasil nos ltimos anos.
Fora isso, no se iluda: o que estamos vendo nada mais do que a
velha presso de alguns para se apossarem do que de todos. Isso no acaba
nada bem, at Aristteles j sabia. Mas ns nem sempre percebemos, em
parte porque no Brasil existe aquela triste cultura de que o que de todo
mundo no de ningum. preciso parar com isso. Isso j fez mal demais
ao nosso pas, e no deixemos que faa mais. O que de todo mundo de
cada um de ns. As APPs e os Parques Nacionais so nossos. So meus, so
seus e de todos ns, e precisamos cada vez mais deles.
claro que abraar a tragdia dos comuns apenas um dos aspectos
das mudanas propostas para a legislao ambiental brasileira. H outros
aspectos, mas preciso ter muita clareza do que, no todo, essas propostas
representam. Como os grandes eclogos brasileiros Tomas Lewinsohn (da
UNICAMP) e Jean Paul Metzger (da USP) perguntaram no ttulo de um
artigo recente na Science: Legislao ambiental brasileira: a toda velocidade
em marcha a r?. Esta a questo com que nos defrontamos hoje. Estamos
diante de uma imensa tentativa de retrocesso.
Hoje, o Brasil parece ser visto pelo mundo como o pas da
oportunidade. interessante pensar por que. O bom momento econmico
do nosso pas se deve fundamentalmente ao bnus demogrfco (ver Nunca
por causa da demografa), mas tambm tem ajudado a alta demanda
internacional por commodities e matrias-primas cada vez mais escassas e
que ainda temos aqui. No se iluda, estamos em um momento bom no por
causa de nossa tecnologia ou inovao, mas sim porque fomos capazes de
conservar nossos recursos naturais melhor do que as economias envelhecidas
e exauridas dos pases desenvolvidos.
No faz mais sentido querermos reproduzir a trajetria dos
europeus, e nos desenvolvermos (nfase nas aspas) custa da destruio
dos nossos recursos naturais. Ns estamos bem porque ainda temos o que eles
no tem mais. Modernidade hoje ter um pas com um meio ambiente
to equilibrado quanto possvel, e que invista em tecnologia capaz de gerar
qualidade de vida sem destruir, porque so essas coisas que o mundo cada
vez mais desesperadamente est procurando. No matemos nossa galinha
dos ovos de ouro. Mudar a legislao para diminuir a proteo aos nossos
servios ambientais no ser moderno perder o trem da histria.
culturas agrcolas. Por ltimo mas no menos importante, os habitats
naturais ajudam a mitigar as mudanas climticas, que entre outras coisas
obviamente podem ter efeitos desastrosos sobre a produo agrcola.
Toda vez que se protege um common assim atravs de uma
rea de Preservao Permanente (no caso do Cdigo Florestal) ou de uma
Unidade de Conservao, o que est sendo feito deixar a rea em questo
fora da lgica desastrosa da tragdia dos comuns. Por outro lado, enfraquecer
o cdigo ou permitir explorao de recursos em uma reserva signifca
entregar mais e mais reas para esta situao. difcil imaginar que um
agricultor que seja autorizado a plantar at a beira do rio v dar tanto
valor manuteno dos servios ambientais coletivos quanto ele dar para
o aumento do seu lucro. Isso equivale a mergulhar de cabea na tragdia
dos comuns, e uma receita certa para o desastre. No s ambiental, mas
econmico tambm. bvio que muito da alta produtividade agrcola
que temos possvel justamente porque temos servios ambientais
razoavelmente protegidos. Enquanto os produtores parecem s pensar no
aumento da sua prpria rea, no vem que a perda dos servios coletivos
vai mais cedo ou mais tarde levar queda de produtividade tambm. Seria
um baita tiro no p; tragdia dos comuns clssica.
E quanto a descentralizar o licenciamento ambiental, passando-o
de um rgo federal para rgos estaduais ou municipais?
Os problemas trazidos por isso so um pouco mais sutis, mas
podem ser facilmente entendidos se pensarmos no que foi falado acima
sobre o efeito da escala sobre a intensidade da tragdia dos comuns.
Servios ambientais frequentemente so difusos, em grandes escalas, e
no respeitam divisas estaduais ou municipais. mais fcil perceber sua
importncia quando pensamos no todo no pas, ou mesmo no nosso
planeta. J os benefcios individualizados so mais fceis de perceber na
escala local, por cada um dos interessados. Por isso, numa escala estadual ou
municipal os rgos ambientais estariam muito mais expostos s presses
locais para licenciar empreendimentos desastrosos, enquanto seriam menos
capazes de perceber os efeitos prejudiciais de tais decises.
difcil acreditar, alis, que isso no seja exatamente o que
est por trs deste tipo de proposta. Mais uma vez, os prejuzos seriam
coletivizados, seriam de todos ns.
Modernidade ou retrocesso?
O que est acontecendo, ento, esta sanha de ataques legislao
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* A numerao est relacionada ao respectivo captulo
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