508-8298-Cef Aula 03 Le PDF

Legislao Especfica p/ CEF
Teoria e exerccios comentados

Prof. Caio Figueiredo Aula 03

Prof. Caio Figueiredo www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 17
AULA 03: Princpios Constitucionais da
Administrao Pblica

SUMRIO PGINA
1. Apresentao da aula de hoje 1-2
2. Introduo aos Princpios Constitucionais da
Administrao
2-4
3. Princpio da Legalidade 4-7
4. Princpio da Impessoalidade 8-9
5. Princpio da Moralidade 9-10
6. Princpio da Publicidade 10-11
7. Princpio da Eficincia 11-13
8. Questo apresentada 14-16
9. Gabarito das questes apresentadas 17

1 Apresentao da Aula de Hoje

Caro Aluno,

Seja bem-vindo nossa quarta e ltima aula!

Estamos chegando ao fim do curso de Legislao Especfica da
CAIXA e espero que vocs estejam bem afiados para a prova! Tentem
fazer uma reviso dos principais pontos vistos aqui e fiquem calmos, mas
atentos, para o concurso! Desejo todo o sucesso aguardado por vocs!
O programa da aula de hoje bem importante e corriqueiro nos
concursos. Trata-se dos Princpios Constitucionais da Administrao
Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia
(o famoso LIMPE). Esses princpios so informadores da atuao
administrativa e fundamentais para que aja a correta execuo do
interesse pblico almejado em cada ato executado pela Administrao.
Cai muito em prova por ser assunto fundamental no direito administrativo
e de grande relevncia para todos os entes da Administrao direta e
indireta.

Estudaremos cada um desses tpicos separadamente e,
sempre que possvel, interromperemos a aula com exerccios.
Vamos ento ao trabalho!

2Introduo aos Princpios Constitucionais da Administrao

Os princpios fundamentais orientadores de toda a atividade da
Administrao Pblica encontram-se, de forma explcita ou
implicitamente, no texto da nossa Constituio Federal. Muitas leis citam
ou enumeram os princpios administrativos. Todos se encontram
expressos ou so decorrncia lgica das disposies constitucionais
referentes atuao da Administrao Pblica em geral.
Dentre os princpios norteadores da atividade administrativa, so de
grande importncia aqueles que esto expressos no caput do artigo 37 da
Constituio. Aps a promulgao da Emenda Constitucional 19/1998
(que incluiu mais um princpio a esse rol), cinco passaram a ser os
princpios explcitos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (este foi o includo pela citada emenda
constitucional). Como se pode perceber, a unio das letras iniciais de
cada um desses cinco princpios forma a palavra LIMPE. Essa dica
para vocs no se esquecerem desses princpios! O L de
Legalidade; o I de Impessoalidade; o M de Moralidade; o P de
Publicidade; e o E de Eficincia!
Os princpios so as ideias centrais de um sistema, estabelecendo
suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e
racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura.
Os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de um dado
subsistema do ordenamento jurdico, fundamentando a interpretao e a
prpria produo normativa.
Deve-se notar que o artigo 37 da Constituio est inserido no
Captulo VII Da Administrao Pblica, especificamente

correspondente Seo I deste captulo, que trata das Disposies
Gerais. Esse fato torna claro que os princpios ali enumerados so de
observncia obrigatria por todos os Poderes, quando estiverem no
exerccio de funes administrativas, e para todos os entes federados
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alcanando a
Administrao Direta e Indireta.

Vamos, ento, aquecer os motores com algumas questes de
concursos!
1) Dentre os princpios da Administrao Pblica adiante listados, assinale
aquele que NO est expresso no art. 37 da Constituio Federal:
a) Princpio da motivao.
b) Princpio da eficincia.
c) Princpio da impessoalidade.
d) Princpio da publicidade.
e) Princpio da legalidade.

Soluo: A resposta correta a letra A. Essa questo foi por
eliminao, j que as demais assertivas traziam os princpios da
Administrao Pblica expressos no artigo 37 da Constituio, a saber:
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

2) (Tcnico Judicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal,
dentre outros :
a) publicidade e a pessoalidade.
b) improbidade e o sigilo.
c) eficincia e a pessoalidade.
d) legalidade e a improbidade.
e) impessoalidade e a eficincia


Soluo: A resposta correta a letra E. A impessoalidade e Eficincia
fazem parte do LIMPE, ento, so princpios da Administrao Pblica
expressos na Constituio no seu artigo 37. Cuidado com as assertiva que
mencionam pessoalidade, pois o certo IMPESSOALIDADE (o que se
pretende atravs desse princpio exatamente o oposto de pessoalidade)!

3 Princpio da Legalidade

O princpio da legalidade o postulado basilar do Estado de Direito
(o Estado Democrtico), consistindo na prpria definio deste. O Estado
dito de Direito porque sua atuao est integralmente sujeita ao
ordenamento jurdico, vigora o imprio da lei.
A formulao mais genrica deste princpio est presente no inciso
II dos artigo 5 da Constituio, em que esto elencados os mais
importantes direitos e garantias fundamentais dos nosso ordenamento.
Neste artigo, temos o seguinte ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Como o artigo 5
trata de direitos individuais, voltados essencialmente proteo dos
particulares frente ao Estado, temos como uma primeira regra do
Princpio da Legalidade que, aos particulares, lcito (permitido) fazer
tudo aquilo que a lei no proba.
Esta lgica no se aplica atuao da Administrao Pblica. Para
os particulares a regra a autonomia da vontade, ao passo que a
Administrao Pblica no tem vontade autnoma, estando presa Lei
que expressa a vontade geral (o interesse pblico). No suficiente a
ausncia de proibio em lei para que a Administrao possa agir;
necessria a existncia de uma lei que imponha e autorize determinada
atuao administrativa.
A Constituio no estabeleceu um enunciado especfico sobre o
princpio da legalidade administrativa. Como vimos acima, entretanto,
pode-se afirmar que, no mbito do direito administrativo, como

decorrncia do direito pblico, a legalidade traduz a ideia de que a
Administrao Pblica somente tem a possibilidade de atuar
quando exista lei que o determine (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria), devendo obedecer estritamente o
estipulado em lei, ou, sendo discricionria a atuao, observar os
termos, condies e limites autorizados na lei.
Essa a principal diferena entre o princpio da legalidade para os
particulares e para a Administrao. Os particulares podem fazer tudo
o que a lei no proba; a Administrao s pode fazer o que a lei
determine ou autorize. Inexistindo previso legal, no h possibilidade
de atuao da Administrao Pblica.
O princpio da legalidade administrativa tem, portanto, um contedo
muito mais restritivo do que a legalidade geral aplicvel conduta dos
particulares. Por outro lado, para o administrado, o princpio da legalidade
administrativa representa uma garantia constitucional, exatamente
porque lhe assegura que a atuao da Administrao estar limitada ao
que dispuser a lei.
Em resumo, a Administrao no pode atuar contra a lei ou alm da
lei, somente pode agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados
em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua
invalidade decretada pela prpria Administrao que os tenha editado
(autotutela administrativa) ou pelo Poder Judicirio.
Por fim, observa-se ainda que, em sua atuao, a Administrao
est obrigada obedincia no apenas do disposto nas leis, mas tambm
dos princpios jurdicos atuao conforme a lei e o Direito. Alm disso,
a Administrao est sujeita aos seus prprios atos normativos,
expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis, de acordo com o
artigo 84, inciso IV, da Constituio. Assim, na prtica de um ato
individual, o agente pblico est obrigado a observar no s a lei e os
princpios jurdicos, mas tambm os decretos, as portarias, as instrues
normativas, os pareceres normativos, em suma, os atos administrativos

gerais que sejam pertinentes quela situao concreta com que ele se
depara.

Agora, mais umas questezinhas para vocs ficarem afiados!
3) Com relao aos princpios constitucionais da administrao pblica,
assinale a opo correta.
a) Os princpios constitucionais a serem observados pela administrao
pblica direta so mais abrangentes do que aqueles a serem observados
pela administrao pblica indireta.
b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos princpios
constitucionais que regem a administrao pblica, a aplicao do
princpio da legalidade no comporta exceo.
c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos
administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia legislao
que permita a atuao do poder pblico.
d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da
administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo aplicao
desse princpio.
e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego
pblico est relacionada ao princpio da publicidade.

Soluo: A resposta correta a letra C. Como vimos, para o
administrado, o princpio da legalidade administrativa representa uma
garantia constitucional, exatamente porque lhe assegura que a atuao
da Administrao estar limitada ao que dispuser a lei.

4) (PFN/92-ESAF) O princpio da legalidade administrativa consiste dizer
que:
a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao.
c) s permitido Administrao Pblica fazer o que a lei autoriza ou
determina.

d) a disciplina depende de lei.
e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for
revogado ou declarado nulo.

Soluo: A resposta correta a letra C. Como vimos, os particulares
podem fazer tudo o que a lei no proba; a Administrao s pode
fazer o que a lei determine ou autorize.

5) (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular, lcito fazer tudo o que a
lei no probe. Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da:
a) legalidade
b) moralidade
c) finalidade
d) impessoalidade
e) publicidade

Soluo: A resposta correta a letra A. Como vimos, o enunciado da
questo traz a principal diferena entre o princpio da legalidade para os
particulares (legalidade geral) e para a Administrao (legalidade
administrativa). Os particulares podem fazer tudo o que a lei no
proba; a Administrao s pode fazer o que a lei determine ou
autorize. Inexistindo previso legal, no h possibilidade de atuao da
Administrao Pblica.


4 Princpio da Impessoalidade

O Princpio da Impessoalidade definido a partir de dois
prismas. O primeiro trata este princpio como determinante de
toda a atuao administrativa (tambm chamado princpio da
finalidade, que um princpio constitucional implcito, inserido no
princpio expresso da impessoalidade). O segundo define a
impessoalidade como vedao a que o agente pblico se valha das
atividades desenvolvidas pela Administrao para obter promoo
pessoal.
A primeira acepo a mais tradicional do princpio da
impessoalidade e traduz a ideia de que toda atuao da Administrao
deve visar ao interesse pblico, deve ter como finalidade a satisfao do
interesse pblico. A impessoalidade da atuao da Administrao Pblica
impede, portanto, que o ato administrativo seja praticado visando
interesse do agente ou de terceiros, devendo ater-se vontade da lei,
comando geral e abstrato em essncia.
Dessa forma, h o impedimento por este princpio de perseguies
ou favorecimentos, discriminaes benficas ou prejudiciais aos
administrados. Qualquer ato com objetivo diverso da satisfao do
interesse pblico ser nulo por desvio de finalidade. Exemplo marcante de
ofensa ao princpio da impessoalidade (e tambm ao da moralidade, entre
outros) a prtica do nepotismo nomeao de parentes para cargos
cujo provimento no exija concurso pblico.
A finalidade da atuao da Administrao pode estar expressa ou
implcita na lei. H sempre uma finalidade geral, que a satisfao do
interesse pblico, e uma satisfao especfica, que o fim direto ou
imediato que a lei pretende atingir.
O ato de remoo, por exemplo, tem a finalidade especfica de
adequar o nmero de servidores lotados nas diversas unidades
administrativas de um rgo ou entidade s necessidades de mo-de-
obra de cada unidade, conforme a disponibilidade total de servidores no

rgo ou entidade. Se um ato de remoo praticado com o intuito de
punir um servidor que tenha cometido uma irregularidade ou que trabalhe
de forma insatisfatria, o ato ser nulo por desvio de finalidade, ainda
que existisse efetiva necessidade de pessoal no local para onde o servidor
foi removido.
Neste exemplo, a remoo no seria frontalmente contrria ao
interesse pblico, no desatenderia abertamente a finalidade geral,
porque realmente havia necessidade de pessoal na unidade para a qual o
servidor foi deslocado. Contudo, basta o desvio da finalidade especfica
para tornar o ato nulo.
A segunda acepo sobre o princpio da impessoalidade (vedao ao
agente pblico de se valer das atividades desenvolvidas pela
Administrao para obter promoo pessoal) est ligada ideia de
vedao promoo pessoal do agente pblico. Este segundo
desdobramento do princpio da impessoalidade tem por objetivo impedir a
vinculao de atividades da Administrao pessoa dos administradores,
evitando que estes utilizem a propaganda oficial para sua promoo
pessoal.
Nesse sentido, uma obra pblica realizada, por exemplo, pelo
Estado do Rio de Janeiro, nunca poder ser anunciada como realizao de
Jos da Silva, Governador, ou Maria das Graas, Secretria Estadual de
Obras, pela propaganda oficial. Ser sempre o Governo do Estado do Rio
de Janeiro o realizador da obra, vedada a aluso a qualquer
caracterstica do governante, inclusive a smbolos relacionados ao seu
nome.

5 Princpio da Moralidade

O princpio da moralidade torna jurdica a existncia de atuao
tica dos agentes da Administrao Pblica. A denominao moral
administrativa difere da moral comum, justamente por ser jurdica e pela

possibilidade de invalidao dos atos administrativos que sejam
praticados com inobservncia deste princpio.
importante compreender que o fato de a Constituio ter elevado
a moral administrativa a princpio jurdico expresso permite afirmar que
ela um requisito de validade do ato administrativo, e no de aspecto
atinente ao mrito. Isso significa que um ato contrrio moral
administrativa no est sujeito a uma anlise de oportunidade e
convenincia, mas a uma anlise de legitimidade, ou seja, um ato
contrrio moral administrativa nulo, e no meramente inoportuno ou
inconveniente.
A moralidade administrativa liga-se ideia de probidade e
boa-f. Para atuar observando a moral no basta ao agente
cumprir formalmente a lei na frieza de sua letra. necessrio que
se atenda letra e ao esprito da lei, que ao legal junte-se o tico.
Por essa razo, muito frequentemente, afirma-se que o princpio
da moralidade complementa ou torna mais efetivo materialmente
o princpio da legalidade.
A moralidade administrativa independe da concepo subjetiva
(pessoal) da conduta moral, tica, que o agente pblico tenha. Importa,
sim, a noo objetiva, embora indeterminada, passvel de ser extrada do
conjunto de normas concernentes conduta de agentes pblicos,
existentes no ordenamento jurdico. evidente que a moral
administrativa um conceito jurdico indeterminado, mas, ainda que
indeterminado, trata-se de conceito jurdico, portanto, objetivo (no
pessoal).

6 Princpio da Publicidade

O Princpio da Publicidade tambm apresentado atravs de uma
dupla acepo pela Constituio. A primeira determina este princpio

como a exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de
eficcia dos atos administrativos gerais que devem produzir efeitos
externos ou onerem o patrimnio pblico. A segunda acepo aponta a
publicidade como uma exigncia de transparncia da atuao
administrativa.
Na primeira acepo, a publicidade no est ligada
validade do ato, mas sua eficcia, isto , enquanto no
publicado, o ato no est apto a produzir efeitos. Em um Estado de
Direito, inconcebvel a existncia de atos sigilosos ou
confidenciais que pretendam incidir sobre a esfera jurdica dos
administrados, criando ou restringindo direitos, ou que onerem o
patrimnio pblico. Vale ressaltar, que o pargrafo nico do artigo 61
da Lei 8.666/93 estabelece como requisito indispensvel de eficcia dos
contratos administrativos a publicao resumida do seu instrumento na
imprensa oficial.
A segunda acepo do princpio da publicidade, derivada do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, diz respeito
exigncia de que seja possibilitado, da forma mais ampla possvel,
o controle da Administrao Pblica pelos administrados. Um
exemplo de garantia individual apta a assegurar a exigncia de
transparncia da Administrao Pblica o direito de petio aos Poderes
Pblicos. O mesmo se pode afirmar do direito obteno de certides em
reparties pblicas.

7 Princpio da Eficincia

O Princpio da Eficincia o que impe Administrao
Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem
comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma
imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem
burocracia. Este princpio tem por objetivo a busca da qualidade
da atividade administrativa, primando pela adoo dos critrios

legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos
recursos pblicos, de maneira a evitar desperdcios e garantir-se
uma maior rentabilidade social.
O objetivo do princpio da eficincia assegurar que os servios
pblicos sejam prestados com adequao s necessidades da sociedade
que os custeia. A eficincia integra, dessa forma, o conceito legal de
servio pblico adequado (Lei 8.987/95).
A ideia de eficincia aproxima-se da de economicidade, princpio
expresso na Constituio no seu artigo 70, caput, referente ao controle
financeiro da Administrao Pblica. Busca-se o atingimento de objetivos
traduzidos por boa prestao de servios, do modo mais simples, mais
rpido e mais econmico, melhorando a relao custo/ benefcio da
atividade administrativa. O administrador deve sempre procurar a soluo
que melhor atenda ao interesse pblico, levando em conta o timo
aproveitamento dos recursos pblicos, conforme a anlise de custos e
benefcios correspondentes.
Por fim, vale ressaltar que, sendo um princpio expresso, a
eficincia integra o controle de legalidade ou legitimidade, e no de
mrito administrativo. A atuao eficiente no questo de convenincia
e oportunidade administrativa, mas sim uma obrigao do administrador.
Isso significa que no cabvel a Administrao alegar que, dentre
diversas atuaes possveis, deixou de escolher a mais eficiente porque
julgou conveniente ou oportuno adotar outra, menos eficiente. Com isso,
possibilitada, em tese, a apreciao pelo Poder Judicirio de um ato
administrativo quanto sua eficincia (o ato ineficiente ilegtimo, o que
enseja a sua anulao).

As nossas ltimas questes seguem agora! Presta ateno!
6) Eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a
todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com

legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003.
p.102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao
pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a
administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.

Soluo: A resposta correta a letra C. Essa questo, apesar de trazer
o conceito no seu enunciado do Princpio da Eficincia, na verdade, afirma
a ideia de que no h hierarquia entre os princpios constitucionais da
Administrao Pblica. So todos equiparados uns aos outros, devendo a
atuao da Administrao Pblica observar todos eles. No fundo, apesar
de caracterizarmos um ato como expresso de um determinado princpio,
por trs do mesmo, pode existir ainda a realizao dos demais princpios
tambm. O que se define o princpio mais aparente no ato realizado,
no o que prevalece.

ISSO! UMA TIMA PROVA PRA VOCS!!! ARREBENTEM!!!


4. Questes apresentadas

1) Dentre os princpios da Administrao Pblica adiante listados, assinale
aquele que NO est expresso no art. 37 da Constituio Federal:
a) Princpio da motivao.
b) Princpio da eficincia.
c) Princpio da impessoalidade.
d) Princpio da publicidade.
e) Princpio da legalidade.

2) (Tcnico Judicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal,
dentre outros :
a) publicidade e a pessoalidade.
b) improbidade e o sigilo.
c) eficincia e a pessoalidade.
d) legalidade e a improbidade.
e) impessoalidade e a eficincia

3) Com relao aos princpios constitucionais da administrao pblica,
assinale a opo correta.
a) Os princpios constitucionais a serem observados pela administrao
pblica direta so mais abrangentes do que aqueles a serem observados
pela administrao pblica indireta.
b) Considerando a rigidez que deve ser observada quanto aos princpios
constitucionais que regem a administrao pblica, a aplicao do
princpio da legalidade no comporta exceo.
c) O princpio da legalidade se revela como uma das garantias dos
administrados. Esse princpio consiste na necessidade de prvia legislao
que permita a atuao do poder pblico.

d) De acordo com o princpio da publicidade, todos os atos da
administrao devem ser pblicos, no cabendo exceo aplicao
desse princpio.
e) A exigncia de concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego
pblico est relacionada ao princpio da publicidade.

4) (PFN/92-ESAF) O princpio da legalidade administrativa consiste dizer
que:
a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao.
c) s permitido Administrao Pblica fazer o que a lei autoriza ou
determina.
d) a disciplina depende de lei.
e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for
revogado ou declarado nulo.

5) (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular, lcito fazer tudo o que a
lei no probe. Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da:
a) legalidade
b) moralidade
c) finalidade
d) impessoalidade
e) publicidade

6) Eficincia, na lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a
todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com
legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003.

p.102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a administrao
pblica, aps ter sua previso inserida em nvel constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a
administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.


5 Gabarito das questes apresentadas

1 A
2 E
3 C
4 C
5 A
6 C

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