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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Bolsista Responsvel: Fernanda dos Passos
Professor Orientador: Aires Jos Rover
Objetivo: O seguinte resumo foi feito com o intuito de compor
o trabalho - cujo tema e-Democracia - que vm sendo desenvolvido
fruto da bolsa do Programa de Iniciao Cientfica (PIBIC).

Resumo do Livro
de Robert B. Denhardt
Sumrio

Apresentao 02
Sobre o autor 02
Captulo I 02
Captulo II 07
Captulo V 09
Captulo VI 12
Captulo VII 15
Captulo VIII 35
Apndice Dirio do Administrador 36
Referncias Bibliogrficas 37

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Apresentao

A Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), inaugurou em Agosto de 2008
o Curso Superior de Administrao de Servios Pblicos, e para o desenvolvimento do curso
de Graduao em Administrao de Servios Pblicos e de Mestrado Profissional em
Administrao, foram adotados os dois livros do Denhardt: Teoria Geral de Administrao
Pblica e The new public service. Dada a relevncia de sua obra para os novos cursos, os dois
autores foram convidados a visitar a universidade, em maio de 2006, quando fizeram
palestras, debateram ideias e trocaram experincias e impresses com os professores e com os
alunos das primeiras turmas de Administrao de Servios Pblicos (da Graduao e do
Mestrado). A traduo do livro Teoria Geral de Administrao Pblica foi uma decorrncia
natural; servia sob medida s necessidades de contedos epistemolgicos e tericos para os
alunos de Administrao de Servios Pblicos. O que o autor Denhardt nos propicia, em seu
livro Teoria Geral de Administrao Pblica, uma viso vigorosa das dimenses no
contempladas em grau adequado pela literatura tradicional, principalmente a nfase no
governo democrtico, no interesse pblico e no papel de cidado do administrador pblico
como articulador, facilitador e catalisador dos anseios dos cidados, tendo sempre em mira
possibilitar a coproduo dos valores societrios publicamente definidos.

Sobre o autor

Robert B. Denhardt professor de Liderana e tica, diretor da Escola de Public
Affairs da Universidade do Estado norte-americano do Arizona (EUA) e proeminente
pesquisador visitante na Universidade de Delaware. Foi presidente da American SRociety for
Public Administration (ASPA) e membro da National Academy of Public Administration
(NAPA). O Dr. Denhardt publicou 18 livros.

Captulo I
Organizao pblica como objeto de aprendizagem

O propsito deste livro demonstrar a importncia de lidar com as organizaes
pblicas de forma inteligente, mas tambm trata do modo como nosso conhecimento pode ser
usado de forma compassiva com os problemas humanos, o autor destaca que as organizaes
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so na verdade, produtos de aes humanas individuais, aes com sentido e significado
especiais para quem nelas trabalha. Para analisar uma melhor efetividade das organizaes
pblicas o livro levanta um conjunto bem bsico de questes: Como podemos desenvolver um
entendimento melhor e mais sistemtico das organizaes pblicas? O que precisamos saber
para que as organizaes pblicas sejam mais responsivas, isto , correspondam melhor, aos
anseios pblicos? Como podemos usar o conhecimento que adquirimos de forma a melhorar a
qualidade de nossas vidas?

1. Em busca de conhecimento

Segundo o autor questes levantadas no tpico acima tm, ao mesmo tempo,
importncia prtica e terica. Todo profissional de administrao deve constantemente se
perguntar que conhecimento ele pode gerar e de que modo ele pode aplic-lo.

1.1. Derivando a teoria da prtica

Para o autor o propsito central deste livro ser desenvolver um entendimento das
organizaes pblicas que nos torne capazes de integrar teoria e prtica, reflexo e ao.

1.2. Abordagens diferentes: Caso A

Segundo o autor tanto os acadmicos como os profissionais procuraram resolver o
problema da aquisio do conhecimento na administrao pblica e para entender de modo
prtico as questes que eles levantaram, so ilustrados dois casos que nos mostram alguns
tpicos centrais na teoria da administrao pblica.
O primeiro caso ilustra a relao que existe entre a forma como vemos a vida
organizacional e a forma como atuamos nas organizaes pblicas.

1.3. Abordagens diferentes: Caso B

O segundo caso ilustra novamente a conexo entre as teorias que as pessoas cultivam e
as aes que elas empreendem, mas que tambm ilustra vrios outros tpicos que so centrais
ao estudo das organizaes pblicas.
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2. Teorias formais de Organizao Pblica

Para o autor se desejarmos refinar nossas aptides de dar respostas, com mais
inteligncia e compaixo s situaes que enfrentamos enquanto membros ou usurios de
organizaes pblicas, precisaremos considerar com mais cuidado as teorias implcitas que
sustentamos. Uma maneira de faz-lo, evidentemente, comparar nossas prprias teorias
implcitas de organizao pblica com as teorias mais explcitas desenvolvidas pelos tericos
e profissionais, numa tentativa de compreender melhor o mundo organizacional em que
vivemos e comparando as teorias formais de organizao pblica com as nossas prprias
perspectivas, e da fazer os ajustes e refinamentos que nos tornariam capazes de entender de
forma mais clara nossas prprias aes e as aes dos outros.

2.1. Por que estudar teorias formais?

Para o autor proveitoso examinar as teorias formais. As teorias formais so
desenvolvidas de uma forma mais cuidadosa, elas refletem tanto uma variedade de tpicos
mais ampla do que normalmente se poderia levar em conta quanto uma agenda que d nfase
aos itens que parecem mais importantes. Por esta razo, as teorias formais fornecem um
marco de referncia contra o qual podemos medir nossas prprias abordagens vida
organizacional. O propsito da teoria oferecer uma compreenso mais coerente e integrada
de nosso mundo do que conseguiramos ter de outra forma. A teoria procura ir alm de uma
simples observao dos fatos ou de uma adeso cega a certos valores e tenta fornecer
interpretaes mais gerais. Ela no apenas aglutina fatos, ela extrai concluses deles; ela no
apenas reconhece valores, ela os reordena. Dessa forma, as teorias acrescentam uma dimenso
simblica nossa experincia.

2.2. O papel dos modelos

Segundo o autor os tericos de administrao pblica muitas vezes falam de seu
trabalho como se consistisse na tarefa de desenvolver modelos de organizao ou modelos de
administrao. Neste sentido, a palavra modelo no significa uma forma ideal de organizao
ou um tipo de administrao, mas antes uma representao da vida real.
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3. Construo de Teorias da Organizao Pblica

O autor relata que embora ainda no se tenha desenvolvido uma teoria da organizao
pblica que seja completa e integrada, vrios temas muito importantes e apropriados a este
estudo j foram explorados com grande detalhe.
Embora este argumento venha a ser desenvolvido em todo o livro, cabe neste ponto
rever algumas das formas pelas quais se viu a questo da construo da teoria da
administrao pblica no passado e esboar algumas formas pelas quais se poderia
desenvolver uma abordagem mais integrada., pode-se identificar pelo menos trs orientaes.
Em primeiro lugar, a administrao pblica foi vista como uma parte do processo
governamental e, portanto, tendo afinidade com outros estudos de cincia poltica. A teoria da
organizao pblica simplesmente uma parte de uma teoria poltica mais ampla. Em
segundo lugar, as organizaes pblicas foram vistas como se fossem iguais s organizaes
privadas. Nesta viso, a teoria da organizao pblica constitui simplesmente parte de uma
teoria organizacional ampliada. Em terceiro lugar, argumentou-se que a administrao pblica
um campo profissional, muito semelhante ao direito ou medicina, que recorre a vrias
perspectivas tericas para produzir impactos prticos. Nesta viso, a teoria da organizao
pblica ao mesmo tempo inatingvel e indesejvel.

3.1. Administrao pblica e governo

Segundo o autor embora tenham sido vistas muitas vezes como os polos prtico e
filosfico da disciplina, a administrao pblica e a teoria poltica tm heranas importantes
em comum, que se baseiam em seu interesse por uma governana democrtica efetiva.

3.2. Administrao pblica e organizaes privadas

Segundo o autor, autores argumentaram que o comportamento dos indivduos dentro
das organizaes e o comportamento das prprias organizaes so muito semelhantes,
independentemente do tipo de organizao que se estude. Os interesses bsicos da
administrao so os mesmos, quer se trate de administrar uma empresa privada ou um rgo
pblico. Isto , nos dois casos, o administrador ter que lidar com questes de poder e
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autoridade, com questes de comunicao e assim por diante.

3.3. Administrao pblica como profisso

Para o autor existe a viso de que a administrao pblica se v melhor como uma
profisso, semelhante ao direito ou medicina, que se vale de mltiplas perspectivas tericas.
De maneira semelhante, poder-se-ia argumentar que a formao para as carreiras na
administrao pblica deveria seguir uma estratgia comparvel, com os educadores
preocupando-se menos com o fundamento disciplinar de certas ideias e tcnicas do que com
sua aplicabilidade aos problemas que os administradores enfrentam na realidade.
A afirmao de que os administradores pblicos devam se valer apenas de perspectivas
tericas desenvolvidas no contexto de uma disciplina acadmica tradicional, como a anlise
organizacional ou a cincia poltica, significa dizer que os administradores pblicos devem
buscar orientao em teorias no diretamente calibradas aos seus interesses.

4. Foco em organizaes complexas

Segundo autor para que se possa continuar a examinar o escopo das teorias da
organizao pblica, importante observar duas outras tendncias, na teoria da administrao
pblica, que limitaram o alcance das questes tratadas no campo. Em primeiro lugar, em sua
maioria, os tericos da administrao pblica privilegiaram, em seus estudos, principalmente,
as organizaes grandes e complexas, as definies dadas ao termo organizao giraram em
torno de caractersticas muito claramente associadas s estruturas burocrticas tradicionais.
Embora a maior parte das teorias revistas neste livro se concentre sobre organizaes
grandes e complexas, a extensa gama de rgos pblicos sugere que permaneamos abertos a
uma definio menos restritiva de nosso objeto. Alm disso, devemos estar conscientes de
que, se assumirmos ou tomarmos os atributos das grandes estruturas burocrticas para definir
as caractersticas das organizaes pblicas, poderemos, de forma inconsciente, estar
perpetrando a continuao dessas estruturas.

4.1. Administrao pblica igual Administrao governamental

Em segundo lugar, em sua maioria, os tericos de administrao pblica equipararam,
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em larga escala, a administrao pblica administrao governamental isto , realizao
de mandatos de governo. Os estudiosos da administrao pblica se concentraram sobre as
organizaes que formalmente fazem parte do governo: reparties, conselhos e comisses de
nvel local, estadual e federal.

5. Redefinio do campo

Aqui o autor argumenta que podemos de fato chegar a uma teoria da organizao
pblica mediante uma redefinio do campo. Para superar as restries das definies
anteriores, impe-se que a abordagem alternativa contenha as seguintes caractersticas: deve
tornar claras as perspectivas das abordagens anteriores ao campo polticas, genricas e
profissionais; deve identificar a administrao pblica mais como um processo do que como
algo que ocorre dentro de um tipo particular de estrutura (por exemplo, hierarquia); e deve
enfatizar a natureza pblica deste processo, em vez de sua conexo ou ligao com sistemas
formais de governo.

6. Concluso

Com estas consideraes em mente, podemos nos voltar agora para algumas foras
que deram forma ao nosso entendimento do papel das organizaes pblicas na sociedade
moderna. Como vimos, todos ns construmos teorias implcitas que guiam nossas aes nas
organizaes pblicas

Captulo II

Herana intelectual: Marx, Weber e Freud

O texto faz uma analisa da influncia dos trabalhos desses trs autores sobre as
organizaes pblicas.
Comeando por Marx, o autor examina seus trabalhos e compreende a conexo ntima
que Marx via entre condio humana e processo de produo. Segundo Marx, o indivduo tem
algumas capacidades naturais, certos poderes naturais, poderes vitais, comparveis a
instintos. Ao mesmo tempo, porm, o individuo uma criatura sofredora, condicionada,
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limitada e dependente de foras externas, para a sua sustentao.
Segundo Marx as foras de produo parecem cobrar um modo de organizao cada
vez mais complexo e opressivo, em que os indivduos sofrem alienao e despersonalizao
cada vez maiores.
No mbito do capitalismo burocrtico, o trabalho da pessoa incorporado produo
das unidades padronizadas, que j no levam o selo ou marca do individuo. Nesse sentido,
Marx afirmava que a grande massa trabalhadora no era livre, devido a um sistema
burocrtico que privilegiava apenas uma pequena parte da sociedade, que era exatamente
aquela que controlava os meios de produo.
Weber faz uma anlise do que seria a burocracia ideal, para Weber . Todo o sistema de
autoridade deve estabelecer ou assegurar uma crena em sua legitimidade, mas que isso pode
ser feito de muitas maneiras diferentes.
Weber identificou trs tipos puros de autoridade legitima:

1- AUTORIDADE LEGAL

2- AUTORIDADE TRADICIONAL

3- AUTORIDAE CARISMATICA

Weber mostrou que se pode aplicar, igualmente bem, a organizao burocrtica a
vrios contextos diferentes. Embora o termo burocracia se aplique quase sempre a rgos do
governo, esta forma de organizao tambm encontrada em empresas de negocio,
associaes voluntarias e at em instituies religiosas.
Freud, embora tenha se concentrado, inicialmente, no papel teraputico da psicanlise,
mais tarde comeou a examinar mais de perto as implicaes de seu trabalho para o
entendimento dos grupos sociais e mesmo de sistemas culturais inteiros.
Para Freud, em nenhuma circunstancia, a confuso do grupo mais visvel do que a
relao do grupo e seu lder. Os membros do grupo desejam muito ter uma liderana,
esperando encontrar algum que os ajude a lograr a espatifao de seu desejos; o lder visto
como algum que pode realizar essa fantasia do grupo. Mas os lideres e os grupos funcionam
em um ambiente sobre o qual eles no tem controle, de modo que o lder ser inevitavelmente
forado - pelas realidades de sua prpria situao - a propor coisas que estaro tanto alm
quanto aqum dos desejos do grupo.
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Os grupos e as organizaes parecem muito mais importantes para o indivduo do que
se poderia, inicialmente, se imaginar.
Os indivduos usam os grupos e as organizaes, no somente para alcana fins
preestabelecidos, mas tambm para servir como fontes diretas de satisfao de necessidades.
Em sua base, a civilizao implica restrio, a exigncia de que o individuo abdique
parte de sua autonomia e se submeta as restries do grupo.
A mensagem central de Marx, Weber e Freud, para o nosso estudo, mais do que
qualquer outra coisa, hoje, talvez de que precisamos de uma perspectiva para entender o
mundo e nosso lugar nele uma perspectiva que esteja atenta, mas no se limite, ao impacto
que as organizaes complexas tm em nossas vidas.
Nossas sobrevivncia pessoal e coletiva depende de desenvolvermos tanto uma
inteligncia bsica como um senso de compaixo, enquanto vivemos e trabalhamos numa
sociedade de organizaes grandes e complexas.

Captulo 5
1. Temas do humanismo organizacional

O autor descreve como so tomadas as decises nos modelos administrativos e destaca
a participao do indivduo nas organizaes. Destaca o cerceamento das liberdades
decisionais em funo dos interesses do modelo organizacional posto, bem como visa
enaltecer a participao do indivduo no sentido de imprimir sua autonomia enquanto decisor
e, por consequncia, sedimentar uma base humanstica na organizao.
Evidencia, por sua vez, quo importante a valorizao da personalidade humana no
ambiente de trabalho ao citar mtodos de anlise dos modelos de administrao pblica; a
exemplo do desenvolvimento organizacional (DO) e o movimento de base humanstica da
Nova Administrao Pblica (NAP)
Esse humanismo organizacional almejado defende estilos mais abertos e participativos
de administrao resultariam, no s em trabalhadores mais satisfeitos, mas tambm em
trabalhadores mais produtivos. Logo, inclui-se a participao de todos que tm contato com a
organizao mesmo os participantes de nvel inferior ou os clientes.
Para tanto, o estudo dos anseios do segmentos da organizao (leia-se: trabalhadores)
faz-se fundamental.

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2. Personalidade e organizao

Ao pensar na personalidade do indivduo e a organizao, o autor elucidou os estudos
de Argyris, autor que ganhou destaque nas relaes de troca entre a personalidade individual e
as demandas da organizao com a publicao de Personality and organization (1957) atravs
de estudos empricos relacionados a competncia interpessoal e a eficcia organizacional.
Argyris argumentou que a tendncia das estruturas formais e as prticas de gesto
tradicionais tendem a se chocar com o interesse de desenvolvimento pessoal do indivduo.
Pois, inibe a tendncia natural do ser humano buscar a mudana passar de atividade para
atividade. Portanto, que o novo modelo de gesto deve comear pelo entendimento das
tendncias bsicas de crescimento e desenvolvimento dos indivduos e, posteriormente, tentar
fundir o interesse de ambos organizao e trabalhador.
Por esse processo de evoluo planejada, compreendido nos esforos da cincia
comportamental, est o programa de Desenvolvimento Organizacional (DO). Que consiste na
interveno de um agente externo para avaliao conjunta das atividades realizadas dentro da
organizao de modo a desenvolver mtodos que auxiliem no aprendizado visando
resultados de gestores e trabalhadores.

Basicamente um refinamento da teoria da aprendizagem, que implica na construo
de uma relao entre instrumentalismo e crtica (aprendizagem) para a mudana
organizacional.

3. Desenvolvimento organizacional do setor pblico

Pelas vias do setor pblico, Golembiewski, lanou em 1967 o livro Men,
management, and morality, que entre outras leituras compreende na tentativa de
integrao entre os membros nas organizaes: uma cincia comportamental. Produto de um
conjunto crescente de pesquisas indica que uma sensibilidade moral pode estar associada a
um produto satisfatrio e a uma satisfao do empregado.
Embora o fim do autor seja ampliar a liberdade individual, Golembiewski defende a
adoo de uma ordem moral externa para avaliar tanto o indivduo quanto a organizao, de
modo que autonomia individual no deve ser o rbitro final do comportamento. A questo
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essencial para ele a centralizao e descentralizao nas organizaes, e que a
horizontalidade descentralizao traz maior latitude moral.
Fala ainda em objetividade na teoria e tica na prtica, prestando ateno s
implicaes de valor no trabalho e minorando a discusso das tcnicas especficas de DO. Ele
enaltece o uso de metavalores - contrastantes aos valores da administrao clssica.
Levanta questes polticas que julga inseparveis s mudanas.
Ao orientar mudanas, trabalha os paradigmas existentes e acredita na criao de
novos medida que outros mtodos so desenvolvidos. Assim, um trabalho desenvolvido
sobre o campo da administrao pblica compreende na gesto da Nova Administrao
Pblica (NAP). Portanto, antes de qualquer acordo na gesto pblica, preciso considerar
suas mudanas e anomalias, a NAP.

4. A Nova Administrao Pblica (NAP)

A NAP oriunda da crena nos problemas existentes nas abordagens da administrao
pblica, visa uma alternativa ampla aos padres de pesquisa e ensino. O autor, por sua vez, a
entende mais como uma descoberta dos defeitos das teorias tradicionais do que como uma
nova alternativa.
O objetivo da NAP era formar um movimento entre os estudiosos. Tinha uma
tendncia radical, mas no deixava de ser uma srie de adaptaes s demandas por
relevncia, equidade e participao. Os adeptos defendiam que os administradores fizessem
poltica de modo que o executivo suprisse necessidades de cunho eminentemente poltico.
Fazer com que a administrao pblica se volte ao interesse de anlise das prticas
polticas numa sociedade democrtica, no restringir-se aos procedimentos administrativos.
Para tanto, estudar empiricamente no intuito de prescrever orientaes apropriadas
sociedade.
Contudo, a agenda que a Nova Administrao Pblica, na realidade, cobrava, era se
tornar relevante para o sistema poltico. As criticas foram que estes cientistas no
conseguiram produzir conhecimentos relevantes pois a pesquisa fora apenas quantitativa e
no qualitativa comprometendo a qualidade do resultado.
Em sua maior parte, os novos administracionistas pblicos pareciam interessados em
reformar a cincia social positivista. Porm, Larry Kirkhart, apresentou-se como uma exceo
que passou a ser vista como regra. Ele partiu do ponto de vista do existencialismo e da
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fenomenologia, de modo que esses pontos pudessem suplantar a viso tradicional.
Sua defesa pela no-rotulao dos novos administradores pblicos criticados pela
ento posio de gesto que examinasse as normas e valores, atuando sobre ambos como
grupo fenomenolgico, deu-se, entre outros, por eles trazerem tona a salutar questo da
eficincia versus a equidade e hierarquia versus participao.

5. Concluso

O trabalho dos humanistas organizacionais serviu bem para constatar as limitaes da
perspectiva racional e as tcnicas desenvolvidas asseguraram certa conformidade dos
trabalhadores. Contudo, ainda que os argumentos dos pensadores humanistas tenham
contribudo em favor de uma administrao democrtica, seus trabalhos acabaram
sucumbindo corrente predominante.
No mesmo sentido caminharam os administracionistas pblicos que, apesar de
levantar questes mais prementes, pouco responderam. Os trabalhos consistiram numa serie
de comentrios apontando as mazelas da administrao pblica e cobrando ao para corrig-
los como um emaranhado manifestos.
Contudo, ainda que no triunfantes, o resultado dessas correntes fomenta ainda hoje
o interesse na compreenso da relao e integrao da poltica e da administrao pblica,
estimulando estudos e pesquisa em funo do sentimento de incompletude no entendimento
da vida nas organizaes pblicas.

Captulo VI
nfase em poltica pblica e a nova gesto pblica
1. Desenvolvimento da orientao pela poltica pblica

O autor inicia o captulo demonstrando que importante o processo poltico-
administrativo para as operaes governamentais, deve-se perceber que as organizaes
pblicas fazem parte do processo poltico, fazendo com que a administrao no esteja
separada da poltica, ela cumpre o papel de dar forma estas atravs de sua implementao,
este posicionamento foi defendido pelos primeiros tericos de organizaes pblicas,
colocando-se de modo crtico a ideia da dicotomia entre administrao e poltica.
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Rourke argumenta que os rgos pblicos dependiam de uma sustentao
econmica/poltica para a promoo de seu ponto de vista, para assim possurem influncia no
sistema. Segundo ele, era fundamental que houvesse a responsividade desses rgos, que
significa a correspondncia entre as decises dos burocratas e as preferncias da comunidade,
para que assim estes rgos sejam considerados legtimos e democrticos.

2. Responsividade na poltica pblica

Redford, por sua vez, utiliza do conceito de moralidade democrtica, classificando
este como um conceito valorativo centralizado no indivduo. Segundo seus princpios, os
valores devem potencializar o indivduo e garantir que todos possam participar e possuir
direitos fazendo parte do sistema, sendo esta participao essencial para o desenvolvimento da
democracia.
H duas propostas a respeito do controle da responsabilidade nas reparties pblicas,
uma defende a boa formao tica e moral dos burocratas, para que eles prprios possuam
princpios que garantam a legalidade e legitimidade destas instituies, constituindo a
responsividade subjetiva; j a outra, sugere que devem haver meios para o controle da
atividades desses burocratas, como a exigncia da representao de classe, ou at mesmo o
afastamento do cargo por justa causa, gerando a responsividade objetiva. importante
ressaltar que essas propostas no necessariamente precisam ser opostas entre si, sendo
possvel a conciliao de ambas.

3. Eficcia na poltica pblica

Lowei preocupa-se com a eficcia e a coero nas polticas pblicas por acreditar que
o principal responsvel por seu desenvolvimento no mais o legislativo, mas sim os rgos
de implementao. Para isso, define o conceito de liberalismo dos grupos-de-interesse,
sendo este otimista em relao ao governo e acreditando que o que bom para este, tambm
para a sociedade, devendo garantir a acessibilidade da agenda poltica a todos os interessados.
Em seu estudo sobre os modos de coero governamental , classifica-os em:
regulatrio, redistributivo, distributivo e constitutivo. O primeiro envolve coero imediata
queles que ultrapassam os limites de comportamento; o segundo implica uma coero por
meio do ambiente, como atravs do tributo para beneficiar outro grupo; o terceiro envolve
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coero remota da conduta individual; e, por fim, o quarto utiliza desta coero remota
aplicada ao ambiente, como na diviso proporcional do poder de representao.

4. Descoberta da implementao de polticas

Para Pressman e Wildavsky, a implementao de uma poltica se d atravs do estudo
daquela na formulao desta, uma poltica no pode ser elaborada sem estudar sua
viabilidade, caso contrrio, corre o risco de ficar somente no papel.
J para Bardach, o problema principal no est na implementao das polticas
pblicas, mas sim nas teorias polticas, econmicas e sociais, que fundamentam a criao de
tais polticas. Autores como Wamsley e Zald tambm partem desse princpio.

5. Mtodo para a anlise de polticas

O movimento da anlise de poltica pblicas argumenta que esta necessria para um
governo realmente eficaz, para isso defendem a racionalidade e a cincia social positiva,
devendo os indivduos serem treinados para aplicao deste mtodo.
Porm, h problemas com essa linha de pensamento, j que tal movimento
instrumentaliza a atividade administrativa, fazendo com que esses profissionais se tornem
acrticos, o que tem como consequncia a reproduo dos valores vigentes na sociedade,
anulando a possibilidade de qualquer mudana.

6. A crise intelectual

Ostrom percebe que a corrente dominante da teoria de administrao pblica
preocupava-se em demasia com a eficincia dos processos, o que gerou a chamada crise
intelectual na administrao pblica dos EUA.
Procurando solucionar esta crise, ele elabora um novo mtodo de estudo, baseado em
trs elementos: o primeiro consiste no individualismo metodolgico que considera que o
indivduo busca sempre o melhor para si atravs da racionalidade; a segunda est na distino
entre os bens pblicos e privados, j que o primeiro, em princpio, est disponvel para o uso
de todos; por fim, defende a opo de diferentes estruturas de deciso, para que os indivduos
tenham amplas escolhas com base em sua racionalidade.
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Esta teoria marca um rompimento radical com a centralizao do controle da
administrao-pblica, j que defende um governo descentralizado e tambm orientado pelo
mercado.
H, no entanto, defeitos na teoria de Ostrom o que gerou o debate acadmico com
Golembiewski, este defende que a teoria de Ostrom no reflete a realidade, j que os
indivduos nem sempre agem de acordo com a razo, mas tambm atravs de emoes e
sentimentos, o que no garante a eficcia emprica do mtodo de Ostrom.

Captulo VII
1. Administrao Pblica e o Novo Servio Pblico

Parece que os tericos da administrao pblica no pem fim disputa em torno de
seu trabalho; por isso, parece haver pouca possibilidade de se desenvolver alguma coisa que
se assemelhe a um paradigma para o campo.
H, de fato, um problema de identidade na teoria de administrao pblica, embora eu
prefira descrev-la como crise de legitimidade, segundo a qual as bases convencionadas da
teoria no refletem ou no correspondem s necessidades dos atores do campo tericos,
profissionais e cidados. De fato, eu argumentaria que h uma concordncia significativa,
mesmo que muitas vezes implcita, em torno da orientao considerada prpria ou justa da
teoria da administrao pblica. A linha que une as teorias que, em caso contrrio, seriam
dspares nasce diretamente da herana intelectual de Weber, com sua nfase na burocracia
racional, e da herana poltica de Wilson, com sua nfase na dicotomia de poltica e
administrao. O resultado a tentativa de construir uma teoria racional de administrao,
com base num entendimento positivista do comportamento humano, para um contexto de
accountability democrtica.
Esta curiosa combinao de cincia social weberiana e industrialismo yankee tem
diversos componentes diferentes. Em primeiro lugar, existe a viso de que o estudo prprio da
administrao pblica o estudo de como operar organizaes pblicas da forma mais
eficiente, isto , como alcanar objetivos dados com custo mnimo. Segundo esta viso, as
metas e objetivos so determinados por funcionrios pblicos responsveis (tipicamente,
legisladores) a quem os membros da burocracia prestam contas. Os meios para lograr estes
fins podem variar, mas, de modo geral, a integrao das vrias subpartes da organizao
requer uma estrutura hierrquica que leva a uma nica autoridade central no topo. Todo tipo
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de expediente ento usado para garantir a conformidade dos membros organizacionais a este
padro racional de atividade derivado da misso da organizao. Neste esforo, a cincia
chave. Diz-se que a cincia pode fornecer explicaes causais que permitiro maior controle
sobre a organizao e seus membros por parte de quem tem acesso ao conhecimento e aos
recursos, de quem detm posies de poder.

Em contraste com este conjunto predominante de compromissos na teoria da
administrao pblica, sempre houve um contraponto no to bem compreendido de
interesses pela administrao democrtica. Na ltima dcada, este interesse emergiu como
uma crtica direta e especfica ao modelo racional, em todas as suas manifestaes, e como
uma tentativa de levar a teoria da administrao pblica para alm de uma mera ao racional.
O presente captulo examina esta nova crtica ao modelo racional, em seguida se volta para
vrias perspectivas alternativas que ora comeam a ser discutidas, algumas com base na
fenomenologia, outras com base na teoria social crtica e ainda outras que tm origem em
outras tantas tradies intelectuais. O que talvez esteja emergindo um ponto de vista que se
alimenta de uma maneira mais imediata nas tradies intelectuais do humanismo marxista, da
psicanlise freudiana e da tradio poltica da democracia jeffersoniana. De uma forma
sumamente importante, os tericos que se movem neste sentido colocam uma nfase muito
forte na integrao da teoria e da prtica, procurando desenvolver teorias que sirvam como
guias de significado para a vida em organizaes pblicas (WHITE, 1999; JUN, 2002).

1. Crtica do Modelo Racional

A teoria convencional de administrao pblica parece estar centrada no modelo
racional de administrao. Mas o modelo racional e as teorias relacionadas tm vrias
limitaes importantes. Neste ponto, convm resumir a nossa crtica ao modelo racional em
termos de trs problemas importantes: (1) o modelo racional baseia-se numa viso estreita e
restritiva da razo humana; (2) o modelo racional baseia-se num entendimento incompleto da
aquisio de conhecimentos; e (3) os tericos que trabalham seguindo a tradio do modelo
racional no conseguem conectar teoria e prtica de modo adequado.

1. Viso restrita da razo humana

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A primeira questo de que o modelo racional se baseia numa viso limitada e
restritiva da razo humana pode ser abordada tanto de uma perspectiva histrica quanto por
uma perspectiva mais imediata. A moderna teoria das organizaes, segundo Ramos, um
subproduto dos processos organizacionais que surgem com o desenvolvimento de uma
sociedade centrada no mercado. Para satisfazer as demandas do mercado (incluindo as
demandas que so criadas artificialmente), os controladores das grandes organizaes buscam
maior eficincia mediante um processo racionalizado de produo. Mas esta abordagem tem
consequncias srias para o indivduo e para a sociedade. Na forma vigente de organizao,
que Ramos chama de organizao economizante, a estrutura mecnica de produo, baseada
na racionalidade instrumental ou tcnica, transforma o indivduo em trabalhador, o qual fica,
por sua vez, sujeito a uma nova mentalidade de mercado.
Mas, conforme argumenta Ramos, a expanso do mercado pode ter atingido agora um
ponto de retornos decrescentes, em termos de desenvolvimento pessoal e tambm de
estabilidade social. A organizao racionalizada deixa pouco espao para a auto-realizao;
quando ocorre auto-realizao, ela meramente incidental ao processo de produo (o que
contraria as noes de alguns tericos de relaes humanas). Alm disso, este processo nos
leva cada vez mais a uma insegurana psicolgica, degradao da qualidade de vida,
poluio e desperdcio dos recursos limitados do planeta (p. 23).
Examinemos alguns destes pontos com mais detalhe. Se o modelo racional, de um
lado, atrai nossa ateno para os meios que se fazem necessrios para atingir determinados
fins, ele tambm afasta nossa ateno dos prprios fins. Ao concentrarmo-nos somente em
torno da eficincia, poderemos deixar de examinar e de participar de forma plena nas decises
que so importantes para ns, deixando assim, igualmente, de satisfazer nossas obrigaes
democrticas. Agindo dessa forma, dificilmente estaremos facilitando a expresso dos valores
societrios.
Estas consideraes so de valor especial na discusso das organizaes pblicas. A
distino cometida pelo modelo racional entre meios e fins relaciona-se claramente
dicotomia entre poltica e administrao, em que o papel das organizaes pblicas consiste
simplesmente em descobrir os meios mais eficientes para os fins politicamente dados. Mas,
como vimos, a dicotomia de poltica e administrao no reflete a prtica nem enuncia de
forma correta o papel da administrao numa democracia. Os membros das organizaes
pblicas carregam a responsabilidade especial de promover a democratizao do processo
poltico, alm de simplesmente atuarem com eficincia.
18

Os integrantes das organizaes pblicas tambm carregam a obrigao de agir com
fairness, compreenso e humanidade, mas at esta obrigao se torna mais difcil, diante de
uma perspectiva meramente racional, que ignora outros aspectos da vida humana como a
emoo e a intuio. Diz-se que a emoo interfere no planejamento racional e na tomada de
deciso; diz-se que a intuio deprecia a razo e a ordem. No entanto, a emoo e a intuio
so aspectos importantes da existncia humana, como, alis, devem ser, particularmente
porque estas reas de nossa experincia se conectam de forma mais clara com nossos
sentimentos e nossos valores. Estes autores parecem concordar que os mecanismos de
controle das organizaes complexas trivializam a interao pessoal, de tal forma que os
indivduos se tornam meramente objetos a serem usados no processo de produo. Cada um
se torna um instrumento a ser manipulado pelo outro na busca eficiente dos objetivos
organizacionais. De um modo mais importante, todo indivduo perde o senso de auto-reflexo
e auto-entendimento, que essencial criatividade e ao crescimento pessoal. Novamente,
estas preocupaes so at mais pronunciadas em organizaes pblicas do que em outras.
Um problema final com o conceito de razo usado pelo modelo racional de
administrao que ele omite toda preocupao com o contexto moral em que a ao pode
acontecer. Como se viu anteriormente, vrios tericos observaram que a racionalizao da
sociedade se tornou um processo em que as questes mais amplas de valores humanos,
representadas por termos como liberdade, justia e igualdade, esto perdendo sua importncia
como critrios de julgamento, sendo substitudas pelo clculo especfico de custos e
benefcios, meios e fins. No entanto, se as organizaes pblicas devem cumprir sua promessa
de apoiar e promover a governana democrtica, seus membros devem ter disposio para
pensar em termos de questes mais amplas, como as que nos fazem capazes de estabelecer um
senso de responsabilidade pessoal ou de ao mtua. Simplesmente no conseguiremos
garantir um ambiente moral para nossas aes, incluindo nossas aes organizacionais, dentro
de um contexto limitado apenas por uma racionalidade instrumental.

1.2. Entendimento incompleto da aquisio do conhecimento

O modelo racional parece pressupor que s existe uma maneira de se obter o
verdadeiro conhecimento por intermdio da rigorosa aplicao dos mtodos da cincia
positiva s relaes sociais e tcnicas nas organizaes. Para saber se este pressuposto
vlido ou no, devemos ter clareza sobre os pontos fortes e fracos desta abordagem de
aquisio de conhecimento.
19

Vrias limitaes, prontamente observveis, do modelo positivo de cincia, foram
debatidas e rediscutidas ao longo dos anos e cabe aqui pelo menos fazer uma reviso delas.
Uma das crticas mais apontadas no modelo positivo de cincia diz respeito afirmao de
que o comportamento humano cultural ou historicamente determinado que ele varia no
espao e no tempo. Se assim fosse, o comportamento de um grupo no seria necessariamente
igual ao de outro grupo, e o desenvolvimento de generalizaes amplas e aplicveis a todas as
culturas em todos os tempos seria extraordinariamente difcil. Uma variante desta crtica
afirma que, obviamente, os seres humanos de fato mudam seu comportamento com base em
novas informaes, incluindo informaes produzidas cientificamente. Esta mudana nos
padres habituais de comportamento poderia ocorrer de vrias maneiras. Por um lado, as
pessoas poderiam se inclinar por um comportamento consistente com as teorias do
comportamento humano. Ou, por outro lado, as pessoas poderiam deixar de agir de acordo
com maneiras que aparentam contrariar a teoria. Em todo caso, a variabilidade do
comportamento humano, no tempo e no espao, limita a busca da cincia positiva por
enunciados definitivos e aplicveis a uma ampla gama de comportamentos humanos.

Uma segunda crtica fundamental da abordagem da cincia positiva aquisio de
conhecimentos diz respeito ao papel da experincia subjetiva na vida humana. Um aspecto
desta crtica enfoca os indivduos que so alvos de estudo, argumentando que as pessoas tm
razes puramente subjetivas para suas aes. Segundo esta viso, os valores e as intenes
dos indivduos moldam suas aes tanto quanto o fazem as influncias externas a que eles
esto sujeitos. Enquanto as ltimas podem ser observadas, os primeiros no podem; dessa
forma, limitada a capacidade da cincia positiva para obter uma viso completa da ao
humana.

1.3. Conexo inadequada entre teoria e prtica

O aparente fosso entre teoria e prtica, entre acadmicos e profissionais, na prtica
virou brincadeira, mas ele esconde uma inquietao profunda, uma insatisfao com a
maneira como procuramos entender nosso trabalho e dar-lhe sentido. Infelizmente, a
abordagem convencional da cincia positiva para a aquisio do conhecimento sobre
organizaes pblicas oferece muito pouca ajuda; na verdade, ela talvez seja a raiz do
problema.
20

O que querem da teoria os profissionais? Duas coisas, imagina-se: (1) explicaes e
entendimentos, com base nos quais possam moldar novas abordagens para o trabalho
administrativo; e (2) um arcabouo ou esquema por meio do qual possam ver a experincia do
indivduo como parte significativa de algo maior e mais importante. O modelo racional de
administrao, em suas muitas variantes, tem certa capacidade de atender primeira
necessidade.
Quanto ao segundo ponto, o modelo racional e a cincia positiva so mais vulnerveis.
De uma abordagem para aquisio de conhecimento, que procura objetificar a experincia
humana, dificilmente se pode esperar que interprete o sentido desta experincia; na verdade,
ela diminui sua importncia. O sentido da experincia, o valor que ela tem para ns,
individualmente e como sociedade, baseia-se em nosso mundo subjetivo e intersubjetivo.
Objetificar esta experincia roubar-lhe o prprio carter ou textura que a torna
significativa para ns.
Estas questes prticas servem bem para trazer baila o problema da teoria. Os
tericos que seguem o modelo racional esto interessados em explicao, predio e controle,
mas no esto necessariamente interessados em saber se suas teorias correspondem
diretamente realidade. Alm disso, ao seguir o modelo da cincia positiva, o cientista baseia
suas proposies tericas na observao do comportamento manifesto, do comportamento
visto de fora. Mas o comportamento observado de fora pode no corresponder de forma
alguma s aes intencionadas pelo indivduo. Como resultado, a teoria e a prtica ficam
separadas. A dicotomia entre teoria e prtica, portanto, no um acidente, mas uma
consequncia de escolhas especficas, de compromissos especficos com uma abordagem
particular de aquisio do conhecimento.
Felizmente, a abordagem da cincia positiva no a nica abordagem disponvel para
a obteno de conhecimento (embora se tenha criado esta impresso). De fato, outras
abordagens que esto sendo atualmente exploradas oferecem, entre outras coisas, a
possibilidade de uma correspondncia melhor entre teoria e prtica. Trs destas abordagens
sero examinadas no restante desse captulo.

2. Teoria interpretativa ou da ao

Na parte final da discusso sobre Marx, Weber e Freud, no captulo II, sugerimos que,
a depender dos propsitos a serem atendidos pelo conhecimento, poder-se-ia escolher entre
diferentes abordagens para a questo da obteno do conhecimento. Entre estas, a viso
21

positivista vigente orienta-se para explicaes instrumentais que possibilitam a predio e, em
ltima anlise, o controle dos assuntos humanos. Agora descobrimos que, em sua aplicao ao
estudo das organizaes pblicas, a abordagem da cincia positiva incompleta. No s o
poder explicativo do modelo racional mostrou-se limitado, mas agora nos damos conta que a
simples explicao no tudo o que queremos da teoria. Ns tambm procuramos teorias que
nos ajudem a compreender o sentido da ao humana e nos permitam agir com mais aptido e
clareza na busca de nossos objetivos pessoais e societrios. Felizmente, h modos de pesquisa
mais adequados para estes propsitos; o restante deste captulo examina dois destes esforos
no campo da administrao pblica.

2.1. Razes fenomenolgicas

A teoria social interpretativa ou teoria da ao, como a denominam alguns tericos
da administrao pblica tem suas razes no trabalho filosfico de Edmund Husserl, na
virada do sculo 19 para o sculo 20. Husserl, um matemtico por formao, procurou uma
base filosfica para a inquirio cientfica que eliminasse os pressupostos ou axiomas que
fundamentavam a cincia positiva e se voltasse diretamente para um entendimento do sentido
humano. Esta abordagem, chamada fenomenologia, procura suspender as definies ou
caracterizaes do comportamento humano impostas pelos observadores cientficos s aes
dos seres humanos a partir de fora e, em vez disso, tenta captar o sentido exato destas aes a
partir do ponto de vista dos prprios atores. Neste esforo, foca-se a ateno sobre a maneira
como os indivduos interpretam sua existncia de cada dia, s vezes chamada de seu mundo-
da-vida. Os seres humanos so percebidos, de acordo com esta viso, como seres
conscientes, que agem com propsito e, assim, do sentido a suas aes.

O mundo do sentido tornou-se central para o fenomenologista e representou um
rompimento crtico com as tcnicas das cincias naturais.

2.2. Um mundo intersubjetivamente compreensvel

Para o cientista social e para o estudioso da organizao pblica, talvez a contribuio
mais importante da fenomenologia tenha sido o seu restabelecimento da relao entre sujeito e
22

objeto e sua elaborao do papel desta relao na constituio de um mundo
intersubjetivamente compreensvel um mundo em que todos podemos compartilhar.
Considerando-se que o que observvel sempre se relaciona conscincia do ator, os
dois aspectos, objetivo e subjetivo, no podem jamais ser totalmente separados. E como o ato
de compreender implica avaliao, o mesmo verdadeiro a respeito de fato e valor.
Numa situao como esta, podemos nos relacionar um com o outro de vrios modos.
Embora haja pessoas com quem no interagimos face a face e a quem tratamos de maneira
meio annima, tambm h aquelas a quem reconhecemos de forma consciente e vemos como
sujeito (uma relao de tu) e aquelas que estabelecem reciprocidade neste reconhecimento
(constituindo, assim, uma relao de ns). O que de mxima importncia para a relao de
ns que ela necessariamente envolve um reconhecimento mtuo e at uma revelao mtua
de motivos. Assim, do ponto de vista fenomenolgico, no s imprpria, como tambm
impossvel, a reduo instrumental dos seres humanos ao estado de objetos.

2.3. Paradigma ativo-social

Uma aplicao da fenomenologia ao campo da administrao pblica o livro Action
theory for public administration (1981), de Michael Harmon. Harmon ressuscita a noo de
Kuhn de paradigmas cientficos, argumentando que a administrao pblica exige hoje um
novo paradigma, que seja capaz de uma teoria de valor e teoria de conhecimento diferentes
daquelas que o modelo racional de administrao implica. Harmon descreve o que ele chama
de paradigma alternativo com base no pressuposto de que os seres humanos so naturalmente
mais ativos que passivos; e mais sociais que atomsticos. A viso ativa da natureza humana
pressupe que os indivduos atribuem sentido s suas prprias atividades e, por consequncia,
determinam as circunstncias que lhes so importantes. Em vez de, simplesmente, responder
aos fatores do ambiente, como sugere a interpretao passiva da natureza humana, a
concepo ativa sustenta que os indivduos interagem com seu ambiente numa relao
recproca.
Harmon argumenta que a concepo ativo-social da individualidade (self) requer uma
nova base normativa para a accountability nas organizaes pblicas. Sustentando que a
administrao pblica se distingue pela tomada e legitimao de decises nas organizaes
pblicas, Harmon afirma que a teoria da administrao pblica tem de lidar com a relao
entre substncia e processo e entre valores individuais e coletivos (p. 5).
23

Alm disso, h que se abordar a relao entre encontros individuais e valores coletivos
mais amplos. Segundo Harmon, a noo de mutualidade ou comunidade a premissa
normativa bsica que guia a relao face a face. Ele sugere que, em relaes caracterizadas
por mutualidade, os indivduos levam em conta os desejos dos outros e esto abertos sua
influncia. Enquanto, em geral, segue a noo de justia de Rawls, Harmon sustenta que a
justia um subproduto natural de nossa natureza ativo-social. A questo fundamental que
surge, portanto, como fortalecer os laos naturais entre as pessoas, de forma a promover
uma espcie de ordem social que mais favorea os atos de liberdade individual e cooperao
social do que os restrinja pela dominao (p. 83).

2.4. Reformulao da responsabilidade administrativa

Esta questo leva a uma crtica e a uma reformulao da noo clssica de
responsabilidade administrativa, segundo a qual se mantm a accountability nas organizaes
pblicas ao se fazer com que as aes desses rgos correspondam s intenes do legislativo.
Esta viso mantm-se fiel a uma relao instrumental entre meios e fins, com os rgos
administrativos sendo forados a executar a vontade do corpo dirigente. As obrigaes morais
residem em algum lugar fora do indivduo e so cobradas por intermdio de vrias restries,
seja pelas que so impostas de fora por lei ou regulamentao, seja pelas que so
internalizadas pelos profissionais da administrao.

3. Teoria Social Crtica

A perspectiva crtica reconhece que existe certa tenso entre nossas prprias lutas e as
limitaes que nos so impostas pelas condies sociais, mesmo por aquelas condies sobre
as quais temos apenas uma vaga conscincia. O papel da teoria revelar estas contradies e
assim nos permitir buscar nossa prpria liberdade. Conforme assinala Richard Box (2005, p.
11), a teoria crtica tem como propsito identificar as contradies entre o que e o que
poderia ser, e mostrar o potencial de mudana positiva. J que este entendimento nos d a
oportunidade de uma liberdade maior e a conquista do potencial humano, ele est
inevitavelmente associado ao de busca das verdadeiras necessidades e anseios do
indivduo.
24

A perspectiva crtica foi elaborada por inmeros pensadores importantes, dos quais o
mais proeminente Jrgen Habermas, que tentou a reafirmao mais completa da posio
crtica (HABERMAS, 1970, 1974a, 1974b, 1975, 1979; tambm BERNSTEIN, 1976; e
McCARTHY, 1978). Com base na obra de Habermas, complementada pelo trabalho de outros
tericos, consideramos que vrios aspectos da abordagem crtica tm relevncia particular
para o estudo das organizaes pblicas. Especificamente, examinaremos (1) a crtica da
razo instrumental, (2) a cientizao da vida poltica e a reduo da esfera pblica e (3) a
relao entre conhecimento, comunicao efetiva e interesses humanos.

3.1. Crtica da razo instrumental

Os membros da Escola de Frankfurt um instituto criado, no incio da dcada de
1920, para investigar uma teoria crtica da sociedade procuraram expor as razes da
dominao social na vida moderna, abrindo assim caminho para a realizao eventual da
liberdade por meio da razo. Mas, nesta tarefa, eles logo se depararam com um desafio
prpria razo ou, mais precisamente, com uma redefinio da base da racionalidade social
(JAY, 1973). Max Horkheimer, o diretor e lder intelectual da escola, discute esta questo
contrastando dois modos de raciocnio. Segundo ele, em sua maioria, os grandes sistemas
filosficos supem que a razo um princpio que existe objetivamente na natureza e por cujo
intermdio se pode avaliar a razoabilidade das aes de um ser humano. A razo, neste
sentido, guia a escolha social e se expressa na linguagem da justia e da liberdade, da
violncia e da opresso. Em contraposio a este modo de racionalidade, Horkheimer (1974,
p.18) aponta para a emergncia de uma forma mais instrumental, apenas interessada nos
meios mais favorveis (isto , eficientes) para a realizao de um determinado fim.
Habermas amplia a crtica de Herbert Marcuse a Weber com seu exame das
alternativas que se poderia propor contra uma racionalizao extensiva da sociedade. Ambos
concordam que a dependncia weberiana de uma definio tcnica da racionalidade, em
ltima anlise, constitui uma justificao ideolgica da extenso da dominao, mas se
preocupam ainda mais com a descrio de Weber de que este resultado inevitvel. Eles
argumentam, em sentido contrrio, que se pode desenvolver um cenrio alternativo, j que as
instituies humanas so construdas socialmente e, portanto, podem ser reconstrudas por
deciso consciente e ao efetiva.
Habermas argumenta que a converso das sociedades tradicionais em sociedades
capitalistas modernas, descrita pelo conceito weberiano de racionalizao, marcada por uma
25

mudana na base de legitimao da sociedade. Nas sociedades tradicionais, o campo da ao
racional-intencional est de tal maneira impregnado na estrutura normativa da sociedade que
ele raramente ameaa a eficcia das tradies culturais. No entanto, nas sociedades
capitalistas emergentes h, pela primeira vez, uma garantia de crescimento econmico
permanente; por consequncia, o campo da ao racional-intencional se torna auto-
sustentvel.

3.2. Reduo da esfera pblica

Este desenvolvimento teria implicaes importantes para o sistema poltico. Num de
seus primeiros ensaios, Habermas (1974b) descreve a esfera pblica como aquela arena em
que os vrios interesses existentes na sociedade se engajam num discurso sobre o
estabelecimento da agenda normativa para a sociedade (ver tambm PRANGER, 1968). Em
tempos recentes, a esfera pblica foi consideravelmente reduzida, a ponto de os interesses
manifestados tenderem a ser os interesses dos superiores hierrquicos das empresas, dos
trabalhadores e das profisses, mediados ou administrados pela mdia de massa. Esta
delimitao da esfera pblica consistente com a subjugao do poder poltico ao desgnio
racional-intencional. Nesta nova interpretao, a poltica orientada no sentido de eliminar as
disfunes e os riscos associados produo do capital.
Obviamente, a crescente preocupao do governo com a soluo de problemas
tcnicos tem implicaes especiais para as noes de cidadania democrtica, pois no se
precisa de discusso pblica para resolver questes tcnicas; na verdade, o envolvimento das
massas pode se mostrar disfuncional. Assim, a reduo da esfera pblica redunda numa
despolitizao geral da cidadania. Seu papel j no mais ajudar na escolha dos rumos
sociais, mas o de eleger, ocasionalmente, grupos alternativos de pessoal de gesto, cuja
funo, por sua vez, ser a de lidar em termos efetivos com os problemas que obstruem a
operao serena do sistema social e econmico. O resultado uma nova conscincia em que o
mundo visto em termos de tcnica.

3.3. Restabelecimento da comunicao sem distoro

Na viso crtica, porm, se restabelece a conexo entre teoria e prtica, que fora
rompida, anteriormente, pela teoria tradicional. Habermas interpreta a represso, conceito
26

central na psicanlise, como a privatizao da linguagem, a retirada de certos smbolos de
comunicao pblica para um lugar onde eles se tornam inacessveis ao ego, mas ainda o
influenciam. A resultante luta de poder ou distrbio interno afeta o indivduo, mas de um
modo que no lhe consciente. Quer referindo-se ao indivduo ou sociedade, Habermas
argumenta que a chave o restabelecimento da comunicao sem distoro.
A ao verdadeiramente racional s pode acontecer pela remoo das restries
comunicao, incluindo a restrio que com mais frequncia distorce as nossas tentativas de
chegar a um consenso: a dominao. Onde os padres de comunicao so assimtricos isto
, onde um participante na comunicao tem poder sobre outro ocorrem distores
inevitveis, tanto na vida social quanto na psique individual. Estas distores devem ser
desvendadas antes de qualquer processo de emancipao.

3.4. Anlise crtica de organizaes pblicas

Embora se tenha feito poucas tentativas explcitas para aplicar anlise crtica ao estudo
das organizaes pblicas, vrias questes levantadas na literatura da teoria crtica tratam
desse esforo. Da mesma forma que Weber, Habermas tambm ilustra a operao da
racionalidade tcnica fazendo referncia burocracia pblica, porque a esfera da
administrao do Estado a personificao do interesse pela tcnica e eficincia, que est
cada vez mais a permear a sociedade em geral. Ao mesmo tempo, como observaram tericos
crticos e outros, a burocracia pblica continua a concentrar discrio e poder social de forma
insacivel.
Numa poca em que as intenes dos burocratas no so claramente entendidas e so
at mantidas sob suspeio pelo pblico, h ampla razo para se preocupar com a legitimidade
continuada do servio pblico. Hoje, at a simples presena de funcionrios pblicos suscita
desconfiana em alguns e hostilidade direta em outros uma situao que implica pelo menos
falta de congruncia percebida entre os interesses dos burocratas e os interesses do pblico.
Mas, talvez a contradio de interesses que aparenta existir de fato se baseie em
comunicaes sistematicamente distorcidas entre as vrias partes.
Dar prioridade s necessidades de desenvolvimento de todos os participantes, tanto
dos burocratas quanto dos usurios, significa reafirmar o compromisso com a democratizao
das relaes sociais de todo tipo e enfocar as distores que impediram que as verdadeiras
necessidades dos indivduos se expressassem por meio de uma ao poltica e social
organizada. Numa poca em que a esfera pblica foi transformada num campo de competio
27

entre interesses de grupo, a democratizao interna destes grupos, incluindo a burocracia
pblica, oferece um caminho possvel para se manter um compromisso com os processos
democrticos.

4. Ps-Modernismo e teoria do discurso

Recentemente, inmeros tericos importantes da administrao pblica seguiram seus
colegas de outras disciplinas (desde arte e arquitetura, at sociologia e filosofia) na busca da
ideia do ps-modernismo. Obviamente, o termo ps-modernismo implica uma reao contra a
condio moderna, que, segundo muitos, teria vrios sculos de existncia. Mas, para outros,
o ps-modernismo assumiu um sentido muito mais abrangente, incluindo no apenas uma
crtica ao modernismo, mas pelo menos uma sinalizao sobre o futuro do pensamento social.
O ps-modernismo significa muitas coisas para muitas pessoas em muitos nveis e, por essa
razo, extremamente difcil defini- lo com preciso.
Mas se h um denominador comum para os muitos sentidos e propsitos do ps-
modernismo, este , provavelmente, a ideia de que os indivduos e as sociedades de hoje
parecem ter perdido a capacidade de representar o real. Os velhos termos, em que
costumvamos nos ancorar para estabelecer a realidade, j no parecem mais funcionar. De
fato, pode-se mostrar que tais termos tm falhas fatdicas, tipicamente falhas que refletem sua
origem como produtos das pocas histricas, culturais e sociais em que eles, particularmente,
se formaram. Em geral, os ps-modernistas sustentam que a linguagem antes constitui o
mundo do que o reflete. Se o conhecimento baseia-se na linguagem, segue-se, portanto, que
ele est sempre vinculado s circunstncias histricas e ao ambiente especfico em que ele
surge.
Em consonncia com esta viso, os ps-modernistas so particularmente crticos da
tendncia recente segundo a qual os smbolos tomam o lugar daquilo que representam, se
tornam eles prprios a moeda mais importante no intercmbio de pensamentos e ideia.
A resposta ps-moderna a esta tendncia do modernismo desmascarar ou
desconstruir as falhas que se aninham no centro de cada tendncia social, cultural ou
poltica, o que se alcana quer por um exame refletido dos falsos pressupostos que esto no
corao da matria ou, simplesmente, por derriso e desdm. Diz-se que as duas estratgias
conseguem mais ou menos o mesmo resultado revelar a falsidade do que parece ser
verdadeiro. De fato, em certo sentido, os ps-modernistas parecem afirmar que tudo falso,
28

pelo menos no sentido de que no se pode provar que alguma coisa real. Para toda situao,
para tudo o que se diz, h sempre um nmero sem fim de interpretaes.
O ps-modernismo rejeita explicaes globalizantes, conhecidas de vrias maneiras
como metadiscursos ou metanarrativas e desafia seu uso chamado fundacionalismo.
Em nvel social amplo, o que as pessoas compartilham em sua maior parte simblico
e, portanto, em grande parte efmero, embora ainda possa existir a possibilidade de acordo e
de consenso dentro de grupos menores, bairros ou comunidades. Os ps-modernistas tendem
a celebrar o pequeno, o incomum, o marginal e o diferente.
Em suma, os ps-modernistas consideram o suposto progresso da era moderna com
grande ceticismo. E assinalam que a exaltao do fato e da racionalidade pelo modernismo
resultou em guerras mundiais, campos de concentrao, genocdio, pobreza, racismo,
industrializao, burocratizao, urbanizao e muitos outros males. Para os ps-modernistas,
este registro indica o fracasso do modernismo, mas, talvez de forma mais importante, indica o
fracasso da busca moderna por um entendimento racional do mundo real. Assim, tudo o que
aparente suspeito e deve ser questionado, especialmente se for possvel mostrar que reflete
uma perspectiva de corrente dominante que poderia excluir quem no tem capacidade de
manipular o simbolismo da vida moderna em benefcio prprio.

4.1. Aplicaes na administrao pblica

A posio ps-moderna exerceu fascnio em inmeros estudiosos de administrao
pblica. Examinaremos aqui, brevemente, trs obras que so representativas do pensamento
ps-moderno no campo. Charles Fox e Hugh Miller argumentam em Postmodern public
administration (1995) que a democracia representativa norte-americana de hoje no
representativa nem democrtica. Pelo contrrio, as funes supostamente legitimadoras da
deliberao democrtica foram substitudas por um conjunto de smbolos que no tm
referentes substanciais na experincia. Sob essas circunstncias, os sistemas burocrticos de-
cima-para-baixo acabaram dominando o processo poltico, em detrimento do dilogo real, e o
campo da administrao pblica serviu, pelo menos em parte, para dar apoio intelectual a este
desenvolvimento. Fox e Miller argumentam, portanto, que o primeiro passo para superar esta
condio reconhecer que construtos como a burocracia hierrquica so criados socialmente
e no constituem, em termos definitivos, parte do mundo natural.
De maneira semelhante, Fox e Miller sugerem que a poltica pblica no resulta de
exploraes racionais de condies objetivas, mas, antes, que o discurso da poltica pblica
29

inerentemente poltico. Como alternativa, Fox e Miller sugerem a importncia do discurso
autntico, por cujo intermdio as deliberaes pblicas ocorreriam de maneira a excluir as
demandas insinceras, as que so apenas auto-complacentes, as demandas das pessoas no
dispostas a acompanhar o discurso e as dos free-riders. O papel do administrador pblico
apoiar a criao e a manuteno do discurso autntico, por meio do qual sero ouvidos e
levados em considerao os valores de uma multido de cidados pblicos. Os pontos de vista
devem ser confrontados uns com os outros e as ideias podem, muito provavelmente, entrar em
choque. Mas os fruns construdos em torno das normas de incluso, atenciosidade e
compreenso oferecem a possibilidade de reafirmao das normas da democracia.

4.2. Variaes na teoria feminista

Estreitamente relacionadas com os esforos voltados a criar teorias de discurso para a
administrao pblica esto as abordagens feministas ao campo. Em seu livro The feminist
case against bureaucracy (1984), Kathy Ferguson identificou como a burocracia de tipo ideal
contm, inerentemente, a conotao de gnero, refletindo os tradicionais vieses masculinos de
poder e autoridade, tanto no seio da burocracia como na relao entre os cidados e as
organizaes pblicas. Em oposio a esta postura, Ferguson recomenda uma nova
abordagem para a organizao, em que as organizaes seriam baseadas em poder definido
como energia e fora, em grupos que so estruturados, mas no vinculados personalidade de
um nico indivduo, e cujas estruturas no permitam o uso do poder para dominar os outros
no grupo (p. 180), assim como uma nova interpretao da cidadania, com base em
processos compartilhados de conversao, deliberao e julgamento (p. 174).
Vrios estudiosos argumentam que a explorao contnua do modo como pensamos
sobre as relaes de gnero, em termos sociais, culturais e organizacionais, poderia
proporcionar um grande insight para a reconstituio eventual das estruturas organizacionais
hierrquicas.

5. O Novo Servio Pblico

Denhardt e Denhardt descreveram o Novo Servio Pblico (2003) como uma
alternativa para a Nova Gesto Pblica. O Novo Servio Pblico busca sua inspirao na (1)
teoria poltica democrtica (especialmente na medida em esta se preocupa com a conexo
30

entre cidados e seus governos) e em (2) abordagens alternativas para a gesto e o design
organizacional que tm origem numa tradio mais humanstica da teoria de administrao
pblica, incluindo fenomenologia, teoria crtica e ps-modernismo.

5.1. Cidadania, comunidade e o Novo Servio Pblico

Michael Sandel, em seu livro Democracys discontents (1979), identifica duas
tradies na vida poltica norte-americana. A primeira que, segundo ele, prevaleceu
principalmente na histria recente descreve a relao entre Estado e cidados em termos de
direitos e procedimentos. De acordo com esta viso, o governo cumpre sua responsabilidade
para com os cidados, ao assegurar que haja procedimentos efetivos para garantir que o
governo funcione de acordo com princpios democrticos (mediante eleies, representao,
processo devido e outros instrumentos) e que os direitos dos indivduos, como o direito de
livre expresso ou o direito privacidade, estejam protegidos. Ainda segundo esta viso, o
papel do cidado consiste em desenvolver a capacidade de escolher as ocupaes que so
consistentes com seu interesse e em respeitar o direito dos outros mesma coisa. Este ponto
de vista baseia-se na filosofia do auto-interesse uma filosofia segundo a qual o governo
existe apenas para mediar os interesses pessoais e coletivos especficos dos membros na
sociedade, para propiciar uma arena em que os auto-interesses possam ser plenamente
exercidos e adjudicados. Esta perspectiva, obviamente, fornece as bases para a economia da
public choice e para a Nova Gesto Pblica.
Uma viso alternativa de cidadania democrtica v o indivduo compartilhando o
autogoverno de uma forma muito mais ativa. O papel do cidado enxergar alm do auto-
interesse, olhar para o interesse pblico mais amplo; um papel que toma uma perspectiva
mais ampla e de longo prazo. Esta interpretao da cidadania democrtica, obviamente, cobra
muito mais do indivduo.
O que se denominou como movimento comunitariano serviu para cristalizar o
pensamento acadmico e popular sobre a nossa necessidade de comunidade e as
responsabilidades que nos incumbem enquanto membros de uma comunidade. O professor
Amitai Etzioni comumente considerado o fundador do movimento comunitariano define a
comunidade em termos de trs caractersticas: (1) uma teia de laos afetivos ou emocionais
que se entrecruzam e reforam os elos entre os membros; (2) compromisso com um conjunto
de valores, normas e sentidos compartilhados; e (3) um nvel relativamente elevado de
responsividade (ETZIONI, 1995, p. 5). So verdadeiras comunidades aquelas que renem as
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pessoas em torno de entendimentos e compromissos mtuos com vistas satisfao de seus
interesses comuns mais elementares. A seriedade dos empreendimentos da comunidade indica
a importncia dos direitos bem como das responsabilidades que os membros da comunidade
detm.
Outro tema de relevncia para restaurar a cidadania democrtica e estabelecer um
Novo Servio Pblico est ligado ao termo sociedade civil. Como demonstraram muitas
pessoas, em algum lugar entre os cidados e seu governo deve existir um conjunto saudvel e
ativo de instituies mediadoras, que sirvam ao mesmo tempo para dar foco aos desejos e
interesses dos cidados e para proporcionar experincias que preparem melhor esses cidados
para sua ao no sistema poltico mais amplo. Os grupos menores que, coletivamente,
poderiam ser referidos como sociedade civil, so importantes, porque as pessoas precisam
trabalhar ativamente seus interesses pessoais dentro do contexto dos interesses da
comunidade. Somente aqui podem os cidados se envolver no tipo de deliberao e dilogo
pessoal que a essncia, no apenas da construo da comunidade, mas da prpria
democracia.

5.2. Administrao pblica no Novo Servio Pblico

Certamente, os tericos e profissionais no campo da administrao pblica captaram
bem estes temas, tanto em seu entendimento da relao entre profissionais governamentais e
cidados como em sua abordagem da liderana e da administrao nos rgos pblicos.
Muitos enfocaram o engajamento cvico e exploraram as vrias maneiras pelas quais os
membros das organizaes pblicas poderiam criar mais espaos para o dilogo e a
deliberao, envolvendo tanto burocratas' como cidados.
Finalmente, o Novo Servio Pblico expressa, na liderana e na gesto dos rgos
pblicos, um interesse renovado pelos valores democrticos. Com esta expresso, vrios
autores tentaram entrar no mago do campo da administrao pblica e remodelar sua
perspectiva bsica, tradicionalmente preocupada com eficincia e desempenho, em prol de um
interesse equilibrado por responsividade democrtica.

5.3. Liderana no Novo Servio Pblico

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Tema particularmente importante no desenvolvimento do Novo Servio Pblico tem
sido a natureza varivel da liderana nas organizaes pblicas. Um tema que emerge
claramente que h uma mudana da forma hierrquica tradicional para um modelo de
liderana compartilhada, um modelo que recebeu ateno considervel na literatura sobre
administrao pblica.

Por exemplo, Jeffrey Luke (1998) examina o tipo de liderana necessrio para levantar
e resolver problemas pblicos importantes, como melhorar escolas, proteger recursos naturais
ou reduzir pobreza urbana. O que Luke chama de liderana catalisadora implica introduzir o
problema na agenda pblica e poltica, mobilizar um conjunto diverso de pessoas em torno do
problema, estimular mltiplas estratgias e alternativas de ao e sustentar a ao e manter o
mpeto. David Carnavale (1995), por outro lado, examina a liderana dentro das organizaes,
sugerindo que, para se construir um governo confivel, essencial que se tenha uma
liderana confivel.
Finalmente, a relao entre lderes, administradores e cidados se completa no livro de
Terry Cooper, An ethic of citizenship for public administration (1991). Cooper argumenta que
a noo da cidadania envolve, no apenas direitos, mas tambm responsabilidades; por
consequncia, a pessoa que atua como cidado deve assumir um papel positivo em prol da
melhoria de toda a sociedade. O cidado age em busca do bem comum e de acordo com os
valores centrais do sistema poltico participao poltica, igualdade poltica e justia.
Quando o cidado se torna administrador pblico, ele assume o papel de cidado-
administrador, no sendo apenas um cidado, mas trabalhando para a cidadania. A base tica
da cidadania se torna ento a base para a postura tica do administrador pblico. Sua
obrigao ltima prover bens e servios pblicos no sentido de promover o bem comum da
vida comunitria, por cujo intermdio se formam o carter e a virtude cvica.

6. Esboo do Novo Servio Pblico

Denhardt e Denhardt descreveram o Novo Servio Pblico como uma alternativa para
a velha administrao pblica e a Nova Gesto Pblica. Em sua viso, h dois temas que
fundamentam o Novo Servio Pblico: (1) promover a dignidade e o valor do Novo Servio
Pblico, e (2) reafirmar os valores da democracia, da cidadania e do interesse pblico como
valores proeminentes da administrao pblica. Partindo destes temas, eles elaboram sete
princpios-chave para o Novo Servio Pblico:
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1. Servir cidados, no consumidores: os servidores pblicos no respondem
meramente a demandas de consumidores, mas se concentram na construo de
relaes de confiana e na colaborao com e entre os cidados. O Novo Servio
Pblico procura encorajar sempre mais gente a cumprir suas responsabilidades de
cidados e a fazer com que o governo seja especialmente sensvel s vozes dos
cidados. O servio pblico visto como uma forma ou extenso da cidadania.

2. Perseguir o interesse pblico: os administradores pblicos tm de contribuir para a
construo de uma noo coletiva, compartilhada, de interesse pblico. O objetivo no
encontrar solues rpidas guiadas por decises individuais; pelo contrrio, a
criao de interesses compartilhados e responsabilidade compartilhada. No Novo
Servio Pblico, o administrador pblico no o rbitro solitrio do interesse pblico.
Pelo contrrio, ele considerado um ator-chave dentro de um sistema mais amplo de
governana, que inclui cidados, grupos, representantes eleitos e outras instituies.

3. Dar mais valor cidadania e ao servio pblico do que ao empreendedorismo: O
interesse pblico melhor servido por cidados e servidores pblicos que esto
comprometidos com contribuies significativas para a sociedade do que por gestores
empreendedores que atuam como se o dinheiro pblico fosse seu. O papel do
administrador no Novo Servio Pblico no remar ou dirigir os consumidores,
mas servir os cidados.

4. Pensar estrategicamente, agir democraticamente: as polticas e programas que
atendem s necessidades pblicas podem ser logrados da maneira mais efetiva e
responsvel mediante esforos coletivos e processos colaborativos. A participao dos
cidados no deve se restringir a dar forma s questes; ela tambm deve se estender
implementao das polticas. No Novo Servio Pblico, o envolvimento dos cidados
no se limita a estabelecer prioridades.

5. Reconhecer que a accountability no simples: Do ponto de vista do Novo Servio
Pblico, a questo da accountability no servio pblico complexa; ela envolve um
balanceamento entre normas e responsabilidades concorrentes dentro de uma teia
complicada de controles externos, padres profissionais, preferncias de cidados,
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questes morais, direito pblico e, em ltima anlise, interesse pblico. Em outras
palavras, os administradores pblicos so obrigados a corresponder a todas as normas,
valores e preferncias concorrentes de nosso complexo sistema de governana.

6. Servir em vez de dirigir: Cada vez mais, os servidores pblicos tm que usar uma
liderana baseada em valores para ajudar os cidados a articular e satisfazer seus
interesses compartilhados, em vez de tentar controlar ou dirigir a sociedade para
novos rumos.

7. Dar valor s pessoas, no apenas produtividade: As organizaes pblicas e as
redes em que participam tm mais chance de serem bem-sucedidas em longo prazo, se
operarem mediante processos de colaborao e liderana compartilhada que tenham
por base o respeito a todas as pessoas. So estes valores de servir os outros, tornar o
mundo melhor e mais seguro e fazer a democracia funcionar que melhor traduzem o
sentido de ser um cidado a servio da comunidade.

A Nova Gesto Pblica, que passou a dominar o pensamento e a ao no campo da
administrao pblica, fundamenta-se na ideia de que a melhor maneira de compreender o
comportamento humano admitir que o governo e os outros atores tomam decises e
empreendem aes com base em seu prprio autointeresse. Segundo esta viso, o papel do
governo liberar as foras de mercado de forma a facilitar a deciso individual e a obter
eficincia. Os cidados so vistos como consumidores e os problemas so tratados com o
emprego de incentivos. Espera-se que os servidores pblicos sejam empreendedores de risco
que realizam os melhores negcios e reduzem custos.

Em contraste, o Novo Servio Pblico sustenta que a administrao pblica deve
comear com o reconhecimento de que a existncia de uma cidadania engajada e esclarecida
crtica para a governana democrtica. Segundo esta viso, esta alta cidadania importante e
ao mesmo tempo atingvel, porque o comportamento humano no apenas questo de auto-
interesse, mas tambm envolve valores, crenas e preocupao com os outros. O Novo
Servio Pblico procura valores compartilhados e interesses comuns mediante amplo dilogo
e engajamento de cidados. O prprio servio pblico visto como uma extenso da
cidadania; ele motivado por um desejo de servir os outros e de atingir objetivos pblicos.

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7. Concluso

Com razes no humanismo organizacional e na Nova Administrao Pblica (NAP) e
respaldado filosoficamente por desenvolvimentos na teoria da ao, na teoria crtica e no ps-
modernismo, o Novo Servio Pblico veio tomando forma por obra e graa de um grande
nmero de servidores pblicos revolucionrios, que usaram ideias como as que acabamos de
mencionar para promover melhorias substanciais na maneira como suas organizaes servem
o pblico. Mas no corao do Novo Servio Pblico (e no mago do trabalho que estes
gestores empreenderam) est o conceito de servio pblico, a ideia de que importante fazer
a diferena. O trabalho destes gestores e de outros como eles tem importncia capital, porque
reflete um compromisso de tornar o mundo um lugar melhor, de fazer algo com sentido, algo
at mesmo significativo. o Novo Servio Pblico construdo sobre a ideia do interesse
pblico, a ideia de administradores pblicos a servio dos cidados e, de fato, totalmente
envolvidos com quem servem. Desta maneira, o Novo Servio Pblico proclama uma viso
brilhante e poderosa para os administradores pblicos de hoje e do futuro.

Captulo VIII
O Profissional como Terico

No presente captulo, o autor buscou demonstrar o quanto deve ser mtuo o interesse
buscado pelo terico e pelo profissional. Todo administrador acaba por construir sua prpria
teoria de forma muito pessoal o autor, como tal, buscou construir a sua prpria e so essas
teorias que daro contexto e rumo para suas aes como profissional.
O que difere o profissional extraordinrio do profissional comum est no senso que
ele tem de si mesmo, que vem da reflexo atenta, atravs da teoria. Logo, partindo-se do
ponto de vista do profissional, o problema no se este deve ou no ter interesse pela teoria, e
sim como descobrir e moldar teorias que tragam nortes teis para a ao.
O problema corrente est no fato de que as teorias desenvolvidas so alheias prtica
e assim mesmo, passadas aos profissionais, que tentam aplic-las da maneira que julgam
melhor. Os profissionais no devem desejar que os tericos sejam iguais a eles. Devem,
contudo, desejar que os tericos tenham uma viso mais ampla e vejam o mundo por outro
vis. Para Denhardt, a soluo para tal fato se encontra numa abordagem pessoal para a
construo de teorias de ao.
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To importante quanto desenvolver a prpria teoria, o processo de aprendizagem.
A teoria e a prtica esto conectadas a este processo. Construir uma teoria no significa
somente aprender uma nova forma de enxergar o mundo construir, tambm, uma nova
realidade. O processo de construo de uma teoria um processo de aprendizagem.
Muitos estudiosos argumentam que as teorias da administrao pblica nunca
correspondero exatamente prtica, justamente pela falta de credibilidade que h nesse meio
atualmente. Logo, para que a administrao pblica tenha sucesso, vital que os
administradores sejam capazes de mudar, de adaptar-se e de aprender, sobretudo. Aliado a
isso, o processo de tomada de deciso crucial, seja ela pautada com base em anlises
objetivas de dados ou com base em emoes e intuies humanas.

Apndice O Dirio do Administrador

H uma grande barreira que separa a teoria e a prtica. Aquilo que em tese parece
fazer sentido, na prtica nem sempre funciona; as teorias construdas na academia, algumas
vezes, pouco se parecem com a realidade do administrador pblico. H, contudo, um artifcio
para auxiliar a conexo entre teoria e prtica nas organizaes pblicas: O Dirio do
Administrador.
O Dirio do Administrador tem por base um mtodo de aprendizado que sugere que
a aprendizagem mais importante aquela que se fundamenta na experincia prpria, ainda
que no se limite a ela. Refletindo sobre as nossas experincias e fazendo generalizaes a
partir delas, podemos aprender boas lies sobre como as organizaes funcionam e sobre
como o sujeito atua nos contextos organizacionais.
Inicialmente, o Dirio do Administrador requer o foco nos processos humanos
essenciais que do respaldo ao comunicao, liderana e autoridade, papis e funes
dos membros, normas de grupo e crescimento de grupo, dinmica entre grupos e tomada de
deciso. Alm dessa caracterizao, h ainda outra, que tem por embasamento: os modos de
conhecer, os modos de decidir e os modos de agir.
O Dirio do Administrador traz uma forma prtica de transpor a situao imediata e
de nos envolver numa aprendizagem em longo prazo. A partir do momento em que vamos
tendo conscincia do fluxo de nossas atividades, surgem novas formas de melhorar nossa
aprendizagem e, assim, podemos explorar as diversas possibilidades que reservam para nossas
vidas.
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Para se montar um Dirio deve-se atentar para as seguintes sees: (I) Experincia
anterior, (II) reflexes e generalizaes (sobre a seo I), (III) experincia interior, (IV)
reflexes e generalizaes (sobre a seo II) e um apndice. A forma de se alimentar o Dirio
tambm importante. Para se trabalhar com maior eficcia, sugere-se encontrar uma hora e
local com pouca ou nenhuma probabilidade de perturbao.


Referncias Bibliogrficas:
DENHARDT, Robert B. Teoria Geral da Administrao Pblica. 5.ed. Traduo de
Francisco Heidemann. Florianpolis: ESAG/UDESC, 2008.