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RESUMO
Garantir a superao da crise ambiental e o desenvolvimento sustentvel implica, sobretudo,
em promover uma verdadeira mudana de atitude da civilizao e da conciliao do
desenvolvimento econmico-social com a proteo do meio ambiente. Para tanto, faz-se
necessrio reconhecer na gua um bem econmico e um recurso estratgico essencial ao
desenvolvimento econmico e social dos pases. Dentro deste contexto, pode-se inferir que a
Bacia Amaznica Brasileira dispe de um recurso estratgico de valor econmico e social que
desponta no cenrio internacional como uma das grandes potncias no tocante posse de gua
doce superficial. Em vista do exposto o objetivo da pesquisa proporcionar o entendimento
de como questes geogrficas, hidrogrficas, ambientais, polticas, institucionais e legais se
relacionam com a dominialidade dos recursos hdricos nas transferncias de guas na bacia
amaznica. Para se obter resultados questo apresentada, foi necessrio um levantamento e
reviso bibliogrfica terico-conceitual com o intuito de apoiar o estudo sistematizado dos
conceitos bsicos desta pesquisa. A pesquisa tambm exigiu alguns procedimentos como
anlise documental emprica sobre as legislaes federal, estadual e municipal definidoras das
polticas de gerenciamento dos recursos hdricos vigentes no pas. Como resultados, destacase a necessidade de adotar formas de gesto que possibilitem zelar pela conservao
quantitativa e qualitativa das guas e pela racionalidade dos usos e seu justo
compartilhamento.
Palavras-Chave: Recursos Hdricos, Sustentabilidade, Polticas Pblicas.
ABSTRACT
Ensure overcoming the environmental crisis and sustainable development means, above all, to
promote a real change in attitude of civilization and the reconciliation of social and economic
development with environmental protection. Therefore, it is necessary to recognize the water
an economic good and a strategic resource vital to the economic and social development of
countries. Within this context, it can be inferred that the Brazilian Amazon Basin has a
strategic resource for economic and social value that is emerging on the international scene as
one of the great powers in relation to the holding of fresh surface water. In view of the
foregoing the research objective is to provide an understanding of issues like geographic,
hydrographic, environmental, political, institutional and legal dominion relate to water
resources in the transfer of water in the Amazon basin. To obtain results to the question
presented, it took a survey and literature review with theoretical and conceptual order to
support the systematic study of the basic concepts of this research. The research also
demanded some empirical procedures such as document analysis on the federal, state and
local policies defining the management of water resources existing in the country. As a result,
there is a need to adopt management methods that allow ensuring the quantitative and
qualitative conservation of water and the rationality of use and its fair share.
Key-words: Water Resources, Public Policy.
____________________________________
(*) Eng. Agrnoma, Especialista em Geotecnologias para o Desenvolvimento Sustentvel/ UFRR
(**) Contadora, Especialista em Auditoria Fiscal e Tributria e Mestranda PPGSOF/UFRR.
INTRODUO
O uso dos recursos hdricos e sua conservao um dos principais desafios do
desenvolvimento sustentvel, devido ao aumento da populao e falta de controle dos
impactos das atividades antrpicas sobre o espao natural.
esto, sob forma de gua salgada, nos mares e oceanos; dos 2,5% de gua doce disponvel,
68,9% encontram-se em geleiras e nas calotas polares, mesmo assim, essa nfima poro
de gua doce e lquida pode suprir as necessidades humanas e do meio natural, contanto que
seja racionalmente utilizada, sem abusos ou desperdcios e sem o comprometimento de sua
qualidade. (Banco Mundial, 1994).
O Brasil possui entre 10% e 12% do total de gua doce disponvel no planeta, caracterizandoo como um dos mais ricos em termos quantitativos. Entretanto, internamente existe uma
grande variao na distribuio hdrica em relao densidade populacional, sendo que a
distribuio espacial dos recursos hdricos brasileiros no coincide com as demandas da
populao. A regio Norte, com apenas 7% da populao brasileira, rene 68% da gua doce
do pas na bacia amaznica, o Nordeste com 29% da populao, tem apenas 3% da gua doce,
enquanto no Sudeste, a situao ainda pior: 43% da populao e menos de 6% da gua doce
de superfcie, tendo nas suas regies metropolitanas problemas de poluio industrial e urbana
das suas guas, avaliando-se em 35% o desperdcio mdio de gua no Brasil; nos pases
desenvolvidos essa perda de at 20%, segundo (Rebouas, 2002).
A instituio de mecanismos jurdicos dirigidos especificamente para a proteo dos recursos
hdricos surgiu bastante tardiamente no Brasil, sendo que a legislao ambiental foi
efetivamente instituda na dcada de 1980, sendo que nos anos 1990 uma grande evoluo
inspirada pelos conceitos de desenvolvimento sustentvel no plano mundial e no Brasil (Rio92 e Agenda 21), surgindo a legislao especfica para os recursos hdricos que inspirou-se
nos princpios da Agenda 21 (captulo 18) das conferncias de Dublin e do Rio de Janeiro
relacionadas com a gua. (Passolongo, 2012).
O crescente e exponencial aumento da populao mundial, o desenvolvimento urbano e a
expanso industrial, resultado de uma sociedade que est se modernizando, sem os devidos
cuidados de proteo e preservao ambiental, est associada a situaes de carncia de gua
e de poluio dos recursos hdricos que cada vez mais vem se traduzindo na degradao da
qualidade de vida do planeta. Este problema ganha dimenses preocupantes, quando se sabe
que a gua um recurso natural essencial a subsistncia do homem e s suas atividades, em
especial aquelas de natureza econmica e quando se sabe que este recurso, que assume
caracterstica de bem estratgico e de valor econmico, ao contrrio do que ocorre com outros
recursos, no pode ser substitudo pela maior parte das suas utilizaes. Portanto a gua, um
bem finito e cada vez mais escasso, no somente um elemento imprescindvel vida, mas
tambm fator condicionante do desenvolvimento econmico e do bem estar social, segundo
(Veiga da Cunha, 1982).
Segundo a ONU, aproximadamente 20% da populao mundial no tem acesso a gua potvel
e cerca de 40% no dispe de gua suficiente para uma estrutura adequada de saneamento
bsico e higiene. Em 20 anos, a quantidade mdia de gua disponvel para cada indivduo ser
a base de seu poder na regio, da mesma forma que na China as dinastias realizavam diversas
obras no rio Amarelo para controle de enchentes e oferta de gua para irrigao. Na ndia, o
rio Indu era motivo das mesmas preocupaes. A importncia da gua tambm evidente na
antiga Roma, Cidade das guas, alimentada por 11 aquedutos na poca de Trajano (98-117
d.C.) (FRONTINUS, 1983; RODRIGUES FILHO, 2001).
Toda sustentabilidade do meio ambiente e a continuidade da vida no planeta dependem do uso
dos recursos hdricos, os quais dizem respeito as mltiplas questes da vida em sociedade
como a economia, sade, higiene, entre outras.
A grande questo dos recursos hdricos diz respeito crescente demanda atual, dado o
vertiginoso crescimento populacional e a capacidade limitada da oferta de gua, fator que
acaba comprometendo o desenvolvimento econmico e social de muitas naes (SOUZA,
2003).
Com revoluo industrial, ocorreram alteraes substanciais na ocupao dos espaos em face
da implantao de indstrias e da urbanizao das cidades. Em decorrncia do crescimento
econmico e populacional aps a Segunda Guerra Mundial, alguns pases comearam a
identificar problemas na qualidade da gua de seus rios decorrentes dessa industrializao e
urbanizao. Com isso os despejos lquidos provenientes de estabelecimentos industriais ou
resultantes dos esgotos domsticos passaram a gerar problemas de qualidade que implicavam
aumento nos custos de tratamento, reduo da disponibilidade de gua e conflitos entre
usurios, ou at entre pases.
Associada ao processo de desenvolvimento patrocinado pela revoluo industrial, a
impermeabilizao e a ocupao desordenada do solo, a expanso da agricultura e a
destinao inadequada de resduos slidos vieram contribuir para a deteriorao da qualidade
da gua dos rios e a ocorrncia de enchentes.
POPULATION REFERENCE BUREAU (1997), esclarece que existe mais de 1 bilho de
pessoas sem disponibilidade hdrica adequada para o consumo domstico, e estima-se que nos
prximos 30 anos outros 5,5 bilhes de pessoas convivam com problemas de escassez de
gua. De outro lado, SHIKLOMANOV (1998) estima que a quantidade total de gua na
Terra, de 1.386 milhes km3, tem permanecido praticamente constante durante os ltimos 500
milhes de anos e que, desse total, apenas 0,27%, ou seja, 93.100 km3, corresponde ao
volume de gua doce da Terra, correspondente aos rios e lagos, formas de armazenamento
mais acessveis ao uso humano, e aos ecossistemas.
Para entender a origem da escassez preciso analisar o ciclo da gua, onde este foi
interrompido ou corrompido, [...] o estudo do ciclo da gua na natureza permite reconhecer
os pontos de ao para tratamento e proteo ambiental. (ADAM, 2001,p.83).
Como possvel alternativa para a escassez por ter uma reserva hdrica cem vezes maior que a
dos rios e lagos, a explorao do potencial hdrico subterrneo, em aquferos profundos,
constitui uma atividade de risco que exige tecnologia avanada de investigao
hidrogeolgica e perfurao de poos, de altssimo custo, para a captao de guas
subterrneas em lenis a mais de 1.000 m de profundidade.
Vale ressaltar, no entanto, que as quantidades de gua da Terra, armazenadas nos diferentes
reservatrios naturais, tm variado ao longo do tempo, uma vez que o ciclo hidrolgico,
responsvel pelo movimento de enormes volumes de gua ao redor do mundo, ocorre de
forma muito varivel e dinmica. Nos rios, esse movimento rpido, pois uma gota de gua
permanece armazenada na calha fluvial, em mdia, cerca de 16 dias. No entanto, o tempo para
que uma gota atravesse lentamente um aqufero profundo pode estender-se por milhares de
anos (OMM/UNESCO, 1997). Partindo desse princpio, torna-se relevante mencionar que, no
processo de circulao da gua, a influncia de elementos responsveis pela composio do
ciclo hidrogrfico depender, alm do volume armazenado, do seu perodo de renovao
armazenado.
De acordo com SETTI et al. (2001), so precipitados, anualmente, cerca de 119.000 km3 sobre
os continentes, dos quais aproximadamente 74.200 km3, sob efeito da evapotranspirao,
retornam atmosfera em forma de vapor, 42.600 km3 formam o escoamento superficial e
2.200 km3, o escoamento subterrneo. Dessa forma, esses 42.600 km3 constituem, em mdia,
limite mximo anual de renovao de gua.
SHIKLOMANOV (1997) estimava que, em 1997, a demanda anual de gua no mundo seria
de 3.940 km3, representando menos de 10% do volume total disponvel. Sendo assim, em
nvel global, no haveria escassez hdrica, porm, a m distribuio espacial e temporal da
gua, somada distribuio demogrfica irregular na Terra, faz com que algumas regies
sofram permanentemente com a falta de gua.
A gua essencial para a vida no planeta. fundamental para a sade humana, irrigao das
lavouras, hidroeletricidade e proteo dos ecossistemas. Os recursos hdricos, em alguns
pases, mostram-se frgeis e com poucas perspectivas de mudanas em seu uso sustentvel.
Aproximadamente 1,2 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel de boa qualidade e 2,4
bilhes no desfrutam de saneamento adequado. Estima-se para 2025 que o uso das guas ser
cada vez mais problemtico, uma vez que a populao urbana estimada em 4 bilhes de
habitantes.
Outro fator determinante para o uso consciente dos recursos hdricos no planeta diz respeito
s estimativas recentes que anunciam o aumento em 20% da escassez de gua no mundo em
funo do aquecimento global. Alm disso, assumindo tambm que, at o meio deste sculo,
na hiptese mais pessimista, 7 bilhes de pessoas em 60 pases e, na mais otimista, 2 bilhes
em 48 pases sofrero com a escassez, se no houver uma mudana de comportamento
mundial do uso da gua.
hidrogrfica do Amazonas se estende pelo norte da Amrica Latina, onde 63% dela esto em
territrio brasileiro. Diversas questes transnacionais nas reas sociais, econmica,
biodiversidade e ambiental emergem e se impem provocando uma anlise diversificada dos
espaos normativos e da diversidade cultural na regio. Questes que implicam
profundamente no planejamento regional e, por vezes, negligenciada.
O rio Amazonas descarrega no oceano Atlntico 175.000 m3 de gua doce a cada segundo, o
que representa 20 % de toda a gua doce que entra nos oceanos do mundo todo. O encontro
desse imenso volume de gua com o mar resulta em um barulho de grandes propores,
denominado pororoca (da lngua Tupi, grande estrondo) (revisado por Val et al. 2006).
Este volume de gua resulta da contribuio de uma infinidade de pequenos corpos de gua
completamente anastomosados no interior da floresta, que tm importante papel no ciclo da
gua na regio amaznica e demais regies adjacentes. Essa descarga equivale a cinco vezes a
do rio Congo (frica) e 12 vezes a do rio Mississipi (Estados Unidos da Amrica). Os corpos
dgua de todas as formas e origens criam um plano topogrfico singular com um extensivo
conjunto de reas de transio entre o ambiente aqutico e a terra firme, que (Sioli 1984)
denominou de aquatic landscape. Mais de 20 % da regio Amaznica pode ser considerada
rea mida (Junk 2000).
As reas alagveis amaznicas associadas aos grandes rios so definidas como ambientes que
recebem, periodicamente, o aporte lateral de guas desses rios devido flutuao anual de
seus nveis. Estas reas cobrem 6% da Amaznia brasileira, isto , cerca de 300.000 km2, e
so classificadas, conforme sua fertilidade, em vrzeas (4%) e igaps (2%). As vrzeas so as
reas de maior fertilidade e so habitadas por 90% da populao rural do Amazonas (Junk
2000). Os igaps so, em contraste, pobres em nutrientes inorgnicos, ricos em material
orgnico dissolvido e suas guas so extremamente cidas, com cor clara ou, mais
frequentemente, preta (Sioli 1975, Furch 2000).
O contraste entre esses ambientes se estende tambm flora. A Amaznia se apresenta como
um ambiente diverso marcado pelo diferentes tipos de gua, como as guas pretas do riio
Negro, as brancas do rio Amazonas e as claras do Tapajs. Do ponto de vista biolgico, a
ligao com a bacia do rio Orinoco tem papel fundamental. Essa ligao acontece por meio do
canal de Cassiquiare na parte superior do rio Negro. Os principais afluentes do rio Orinoco
tm sua origem nos Andes, que tambm trazem de l significativas quantidades de
sedimentos. Contudo, uma quantidade de sedimentos ainda maior, da ordem de 1,2 x 109 t,
transportada pelo rio Amazonas para a costa Atlntica (revisto por Lara et al. 1997), onde se
localiza uma extensa zona de interface.
A diferena de densidade e o volume de gua fazem com que a gua doce se mova por sobre a
gua salgada por centenas de quilmetros, transportando o sedimento diretamente para dentro
do oceano Atlntico, em vez de permitir o depsito na entrada do esturio. A circulao nessa
zona costeira influenciada por fortes correntes locais. Aproximadamente a metade do
sedimento acumulada na costa, enquanto que a outra metade dispersa no oceano. Assim,
essa zona de interface, uma das maiores do mundo, fortemente influenciada pela prpria
dinmica do rio Amazonas, com seu fluxo mximo no final de maio e o mnimo em
novembro.
A dimenso cultural talvez seja a mais difcil dimenso a ser alcanada, pois implica
em que o processo de modernizao tenha razes endgenas, e que procurem por
mudanas no mbito da continuidade cultural. aqui que se torna necessrio traduzir o
conceito normativo de Desenvolvimento Sustentado em solues pluralistas, especficas
quanto ao ecossistema, quanto cultura e quanto ao local.
possa assegurar a contnua satisfao das necessidades humanas para as geraes presentes e
futuras. Estes trabalhos ainda definiram os quatro pilares do Desenvolvimento Sustentvel,
quais sejam:
- Capital Humano ou a Economia Social: o mais valioso e os investimentos que sejam
feitos para melhorar sua capacidade em educao, tecnologia, responsabilidade intra e inter
gerencial e em buscar o bem estar geral tero repercusses futuras para um
desenvolvimento
harmnico da sociedade com o seu entorno. As polticas sociais devem ser orientadas para:
. Priorizar os setores mais pobres garantindo acesso aos servios sociais e econmicos;
. Priorizar as reas rurais para controlar a imigrao para as cidades e a degradao dos
recursos naturais;
. Concentrar investimentos no desenvolvimento humano (educao, sade e servios);
. Estabilizar a populao, tanto em seu crescimento como na sua distribuio no
territrio geogrfico
- O Meio Ambiente ou a Economia da Natureza: A dimenso ambiental inclui os recursos
naturais e os fatores favorveis ou adversos para o desenvolvimento humano, existindo
fatores naturais que no podem ser descartados ou supervalorizados, porque isto levaria ao
fracasso das atividades de desenvolvimento e destruio do meio natural, fonte dos
recursos. Neste sentido, as polticas ambientais devem ser:
. Controle da poluio (gua, ar e ambientes humanos)
. Manuteno da agricultura, com prioridade mxima sobre a degradao dos solos
produtivos, afim de abastecer de alimentos a populao crescente.
. Conservao da biodiversidade dos ecossistemas, espcies e recursos genticos.
- Cincia e Tecnologia ou a Economia do Conhecimento: A dimenso cientfica e
tecnolgica de fundamental importncia porque vai mostrar de que forma um determinado
grupo usa os recursos naturais, podendo ser definida como Economia do Conhecimento e
tambm como o Capital Cultural da Sociedade. Neste sentido recomenda-se o fomento de
sistemas sustentveis para o uso de recursos naturais (gua, pesca, florestas, etc.), de
controle da poluio, cooperao tecnolgica e transferncia de tecnologias limpas e
sustentveis aos usurios rurais e urbanos.
- Financiamento ou a Economia do Capital: Inclui a economia e o mercado, acumulao do
capital e bens pela sociedade (riqueza acumulada) e a distribuio equitativa da riqueza
gerada entre os membros da sociedade (justia social ou economia social). O capital
financeiro no tem nenhum sentido se no for relacionado com o capital humano
Desta forma, os recursos podem servir s geraes presentes e futuras. [Unio Mundial para
a Conservao IUCN 1 989].
O Desenvolvimento Sustentvel deve basear-se nos seguintes pontos vitais: A
sustentabilidade do ambiente assegura a compatibilidade do desenvolvimento com a
manuteno dos processos ecolgicos essenciais, bem como a diversidade e recursos
biolgicos. A sustentabilidade social e cultural assegura que o desenvolvimento aumenta o
controle das pessoas sobre as suas vidas, compatvel com a cultura e os valores sociais do
povo por ele afetado e que mantm e fortalece a identidade da comunidade. A
sustentabilidade econmica assegura que o desenvolvimento economicamente eficaz e que
os recursos so geridos de modo que possam suportar as geraes futuras. [Organizao
Mundial do Trabalho OMT 1995].
Assim, por Sustentabilidade entende-se como sendo a capacidade natural do meio ambiente
em fornecer recursos suficientes para realizar um conjunto de atividades produtivas ao longo
do tempo, respeitando limites fsicos e biolgicos. Portanto, o conceito de sustentabilidade
est estritamente ligado ao de meio ambiente apesar de no confundi-lo com recursos
naturais.
O conceito de sustentabilidade tem as suas razes ligadas Ecologia e est associado
capacidade de recomposio e regenerao dos ecossistemas, alm de estar estreitamente
ligado ao de meio ambiente com cuidado para no ser confundido com recursos naturais. No
entanto, a exigncia de insero deste conceito em outros aspectos das relaes sociais e do
ser humano com a natureza fez com que alguns estudiosos dessem diversas conotaes a este
conceito.
A sustentabilidade pode ser classificada para um melhor entendimento em:
-
jurdica competente para celebrar acordos com as partes contratantes, com Estados no
membros e com outras organizaes internacionais. (TCA, 1996).
Fazem parte desta atividade os seguintes elementos: Gerenciamento dos Recursos Hdricos,
Poltica dos Recursos Hdricos e Plano de Uso, Controle ou Proteo dos Recursos Hdricos.
O rio Branco possui uma extenso de 548km e uma rea total de 204.640km2. Seus principais
afluentes so os rios Anau, Catrimani, Mucaja e Cauam, dos quais apenas o rio Anau est
localizado na margem esquerda. Tm seu curso dividido em trs segmentos: o alto rio
Branco(172km) da confluncia do Uraricuera com o Tucutu at as corredeiras do Bem
Querer; mdio rio Branco que se inicia nas corredeiras do Bem Querer indo at Vista Alegre,
numa extenso de 24km, onde est localizada a cidade de Caracara e finalmente o baixo rio
Branco, que inicia-se em Alto Alegre indo at sua desembocadura no rio negro, com uma
extenso de 386km(BARROS, 2003).
O regime hidrogrfico da bacia do rio Branco definido por um perodo de cheia, nos meses
de maro a setembro, sendo a maior enchente no ms de junho. No perodo seco, de outubro a
fevereiro, as guas baixam consideravelmente. A navegabilidade definida pelo regime
pluviomtrico realizada somente nos baixos cursos de formadores e principais afluentes,
durante o perodo de maior precipitao(FREITAS, 1996).
4 POLTICAS PBLICAS
A base das polticas pblicas no Brasil est estabelecida na Constituio Federal, seguidas por
leis, decretos, resolues, portarias e demais formas de normas.
Poltica pblica, portanto, uma srie ordenada de normas e atos, do mais variado tipo,
conjugado com os meios ou instrumentos pessoais, institucionais e financeiros com o fim de
obter um resultado pr-estabelecido.
Bucci (2002, p. 241) define as polticas pblicas como "programas de ao governamental
visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a
realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados".
Por iniciativa do Poder Executivo, as polticas pblicas sero definidas de acordo com os
parmetros constitucionalmente estabelecidos e, aps aprovao pelo Legislativo, a sua
execuo. O Poder Legislativo age no momento em que organiza as grandes linhas das
polticas pblicas e quando autoriza a criao de um rgo ou a determinao de um existente
para executar a poltica. Ao Judicirio cabe, por meio das aes judiciais, determinarem que o
Estado cumpra as polticas pblicas.
Inicialmente as polticas pblicas so elaboradas, em seguida ocorre a deciso poltica e
finalmente a formalizao. A elaborao das polticas pblicas consiste na identificao de
uma determinada necessidade social, determinao das alternativas para a soluo ou
satisfao da sociedade e a projeo dos custos e quais os efeitos de cada uma das
possibilidades, isto , so tecnicamente pensadas e discutidas, onde so fixados os objetivos e
as metas a serem alcanadas para ento ter a deciso poltica.
Segundo Vital, 2004, o Brasil vem realizando nos ltimos anos uma notvel evoluo na
legislao e organizao institucional da gesto dos recursos hdricos. Essa evoluo s no
mais evidente porque os resultados, nesse campo, so lentos, pois a gesto efetiva dos
recursos hdricos exige a participao de toda a sociedade em especial aos grandes usurios de
gua, envolvendo, inclusive, complexas mudanas culturais.
O Cdigo de Hamurabi um conjunto de leis criadas na Mesopotmia, por volta do sculo XVIII a.C, pelo rei
Hamurabi da primeira dinastia babilnica. O cdigo baseado na lei de talio, 1olho por olho, dente por dente.
J em 1931, durante o governo provisrio de Getlio Vargas, foi criada uma subcomisso
responsvel pelo anteprojeto do Cdigo das guas, presidida pelo juiz que concebera em
1907. Em seguida, em 1933, 3Alfredo Valado defendeu a ampliao do domnio pblico
sobre as guas, no sentido da soluo de todos os grandes problemas que a elas se prendem,
devidamente consideradas as condies de nosso pas.
A Constituio de 1934 e o Cdigo de guas inauguraram um novo tempo, conforme registra
o prembulo do Decreto Presidencial n 24.643/34, que deixa claras as suas principais
motivaes: substituir a legislao obsoleta que regia o uso das guas no Brasil, em
desacordo com as necessidades e interesse da coletividade nacional e a necessidade de dotar o
pas de uma legislao adequada que, de acordo com a tendncia atual, permitisse ao poder
pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas, considerando, em
particular, que a energia hidrulica exigia medidas que facilitassem e garantissem seu
aproveitamento racional(Prembulo do Decreto Presidencial n0 24.643, de 10 de julho de
1934 (Cdigo de guas)..
A legislao federal sobre recursos hdricos remonta dcada de 30 quando entrou em vigor o
Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 1934). Com o Cdigo de guas, montava-se um
novo cenrio no qual se moveriam o poder pblico e os agentes interessados no uso das
guas, na busca ao atendimento das demandas impostas pelo crescimento do pas. Dedicando
65 artigos s condies para o funcionamento da indstria da eletricidade, outros quatro a
resguardar a navegao e apenas um para assegurar o uso para as primeiras necessidades da
vida, importante novamente ressaltar que o decreto restringiu o domnio privado sobre as
guas, vale dizer, ampliou consideravelmente o domnio pblico, seguindo uma tendncia
mundial verificada no perodo entre guerras e que3 se consolidava em farta literatura de
direito pblico e administrativo (LIMA, 1995).
Ao mesmo tempo, tomam forma alguns dos princpios doutrinrios sobre o meio ambiente,
como o da sustentabilidade, o da precauo e o da preveno, que levam a uma nova
abordagem da questo ambiental no Brasil com a promulgao do Cdigo Florestal Lei n
4.771/65 , que criou as reas de preservao permanente e, indiretamente, protegeu a vazo e
Jurista de elevada competncia, foi nessa rea o autor do "Projeto do Cdigo de guas e da Indstria
Hidreltrica", contando tambm, entre suas obras, com "Rios Pblicos e Particulares", "Direito das guas" e
"Ministrio Pblico"
a qualidade das guas ao determinar a preservao das florestas e das matas ciliares situadas
ao longo de cursos d4e gua, nascentes, lagos, lagoas ou reservatrios.
Desta anlise retrospectiva, depreende-se que a gesto do uso da gua no Brasil, no perodo
dos anos 1930 aos anos 1980, foi marcada por extraordinrios esforos da administrao para
formular polticas pblicas que respondessem demanda da sociedade, esforos esses quase
sempre resultantes de vises estratgicas prprias da poca e dos regimes autoritrios que por
duas vezes tomaram o poder.
A questo dos recursos hdricos foi tratada novamente na lei de implantao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6938, de 1981) e mais diretamente na Constituio
Federal de 1988 cujo artigo 21, inciso XIX, define como competncia da Unio instituir o
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direito de seu uso, entre outras disposies (BRASIL, 1988).
A partir do incio da dcada de 90 estabeleceu-se um longo debate em torno da lei das guas
que foi finalmente promulgada em 1997, Lei 9433 que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dando
grande nfase participao social na gesto e introduziu, mas no regulamentou, o
instrumento da cobrana (BRASIL, 1997).
A poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece suas diretrizes gerais no que diz respeito
gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade; adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas; integrao da
gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; articulao do planejamento de recursos
hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo e integrao da gesto das
bacias hidrogrficas com a dos sistemas esturios e zonas costeiras.
A falta da gua junto com os problemas originados pelos riscos decorrentes da poluio
constitui a crise da gua, flagelo reconhecido atualmente pelos governos do mundo.
Portanto, faz-se necessrio uma efetiva proteo a esse bem vital.
CONSIDERAES FINAIS
A reflexo sobre a questo ambiental, como no caso dos usos da gua, mostra os caminhos da
preservao e conservao de reas naturais e do desenvolvimento dos valores humanos. No
que se refere natureza, torna-se fundamental a proteo e preservao do meio natural, de
seus recursos hdricos e uma anlise crtica das questes ambientais.
A maneira como os recursos hdricos so utilizados determina sua limitao e disponibilidade.
Uma vez que no so recursos igualmente distribudos e que os usurios concorrem de forma
desigual em funo dos padres de uso divergirem entre indstrias, cidades, indivduos e
agricultura, existe, porm, o entendimento tanto nacional quanto internacional de que funo
do estado controlar e garantir o acesso queles que se encontram em desvantagem e evitar a
sobrecarga do sistema hdrico.
A questo que envolve recursos hdricos no mundo bastante crtica. A crise ambiental, em
que esses recursos esto inseridos resultante do modelo de desenvolvimento adotado,
marcado pela escassez de recursos naturais, seja em qualidade como em quantidade. Torna-se
necessrio adotar uma abordagem integrada que harmonize o meio fsico, os recursos naturais
com o meio socioeconmico de maneira a permitir uma explorao ordenada e
autossustentvel dos recursos hdricos, tal como proposto por (Leal, 1998).
A grande questo dos recursos hdricos diz respeito crescente demanda atual, dado o
vertiginoso crescimento populacional e a capacidade limitada da oferta de gua, fator que
acaba comprometendo o desenvolvimento econmico e social de muitas naes (SOUZA,
2003).
A comunidade internacional passa a se preocupar com medidas preventivas e de reduo da
contaminao promovendo uma mudana de paradigmas, considerando os recursos hdricos
no s como essenciais vida humana, como tambm importante recurso econmico,
salientando sua importncia para o desenvolvimento das sociedades. (VARGAS, 2000, p.
178-180).
Na dcada de 1970, a questo da gua assume grandes propores na agenda internacional e
tema de relevncia, sendo assunto principal de algumas conferncias internacionais e eventos
multilaterais.
O Brasil, pas marcado pela desigualdade na distribuio de gua tanto nas micro quanto nas
macro regies, precisa conhecer a lei de acesso aos recursos hdricos e as atuais iniciativas do
governo para reconhecer a gua como Direito Humano e que para tanto precisa ser explorada
de forma ordenada e autossustentvel.
Na Amaznia, a gesto dos recursos hdricos determinante como uma das condies bsicas
para a definio de aes e estratgias integradas de um processo de desenvolvimento
sustentvel da regio.
No decorrer da histria, o Brasil construiu um arcabouo de acordos e tratados relacionados
temtica hdrica, refletindo as preocupaes mais relevantes a mover o interesse nacional em
cada poca: limites e navegao, produo de energia, integrao econmica e
desenvolvimento e, finalmente, gesto harmnica, proteo ambiental e sustentabilidade.
Com a intensificao dos usos das guas, tornou-se evidente a necessidade de se criar um
conjunto de princpios, regras, marcos legais e instituies comuns entre os pases como
forma de preservar a ordem e a harmonia nas relaes internacionais e a cooperao entre
eles.
A legislao internacional a respeito do tema ainda frgil, dadas algumas interpretaes que
se tm em alguns pases a respeito dos recursos hdricos, sendo para alguns recursos de
domnio pblico e, para outros, questo de poltica interna e de segurana nacional. A
legislao vigente no Brasil, apesar de no ser to recente, necessita de tempo para que seja
efetivada ao ponto de analisar sua eficincia.
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