ORAMENTO

PBLICO
PROFESSOR WILSON ARAJO

INTRODUO

ESTADO

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado tem

como fundamento a necessidade de
convivncia social em comum.

CONCEITO
DO ESTADO

O Estado a sociedade humana

juridicamente organizada, dentro de
um territrio, com um governo, para
realizao de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a

finalidade do Estado a realizao do
bem comum.

FUNES

Funo
Normativa
P. Legislativo

Funo
Jurisdicional
P. Judicirio

Funo
Executiva
P. Executivo

MEIOS PARA
MANUTENO DO
ESTADO

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA

A MANUTENO DO ESTADO ?

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA

A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES
PBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA

A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES
PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR,

EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA,
INSERIDA EM NORMA JURDICA
(Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

ATIVIDADE FINANCEIRA
DO ESTADO - AFE

 A PROCURA DE MEIOS PARA

SATISFAZER
S
NECESSIDADES
PBLICAS
(Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma

introduo cincia das finanas
assevera que a Atividade Financeira do
Estado consiste em:
OBTER recursos: Receitas Pblicas;
CRIAR o crdito pblico: Endividamento
Pblico;
GERIR E PLANEJAR a aplicao dos
recursos: Oramento Pblico;
DESPENDER recursos: Despesa Pblica

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER
RECEITAS

CRIAR O
CRDITO

GERIR E
PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O
PONTO DE VISTA JURDICO.

DIREITO FINANCEIRO
X
DIREITO TRIBUTRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina

juridicamente a atividade financeira do
Estado,
envolvendo
as
receitas
pblicas, as despesas pblicas, os
crditos pblicos e o oramento
pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a

disciplina jurdica de uma das
modalidades da receita pblica o
Tributo.

PLANEJAMENTO
ORAMENTRIO

SISTEMA
ORAMENTRIO
BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao

planejamento-oramento acabou por
tornar o oramento necessariamente
MULTI-DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis

diferentes, de vrios documentos (Plano
Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e Lei Oramentria
Anual - LOA).

NVEIS DE
PLANEJAMENTO

PPA

LDO

LOA

Hely Lopes Meirelles

35

Na Administrao Pblica, no h
liberdade pessoal.
Enquanto na Administrao Particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza.
(Hely Lopes Meirelles)

36

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento
PPA
Planejar

LDO

LOA

Orientar

Executar

Polticas Pblicas e
Programas de Governo

PPA
2012-2015

LDO
2012

LOA
2012

Art. 165
da CF/88

LDO LDO LDO

2013 2014 2015
LOA
LOA
LOA
2013 2014 2015

PPA
2012-2015

ORDINRIAS

TEMPORRIAS

ESPECIAIS

LDO
2012

LOA
2012

Art. 165
da CF/88

LDO LDO LDO

2013 2014 2015
LOA
LOA
LOA
2013 2014 2015

COMPETNCIA LEGISLATIVA
O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 24. Compete Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, FINANCEIRO,
penitencirio,
econmico
e
urbanstico;

O MUNICPIO E O DIREITO
FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - ...;
II - suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber;

Competncia suplementar dos

Municpios

 1 - No mbito da legislao
concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer
NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88
4.320/64
LRF/00

CF/88

Seo II
DOS ORAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas

gerais de direito financeiro para
elaborao
e
controle
dos
oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos

Municpios e do Distrito Federal, de
acordo com o disposto no artigo 5,
inciso XV, letra b, da Constituio
Federal.

LRF
101/00

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece
normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal,
com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.

 2 - A competncia da Unio para

legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar
dos Estados.

 3 - Inexistindo lei federal sobre

normas
gerais,
os
Estados
exercero
a
competncia
legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.

 4 - A supervenincia de lei
federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.

UNIO

ESTADOS

Inexist.
NG

NG
SUP.

NORMAS GERAIS

SUPLEMENTAR

ESTADOS EXERCERO A
COMPETNCIA LEGISLATIVA
PLENA

SUSPENO DA EFICCIA

COMPETNCIA EM MATRIA
ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

PPA

PPA

LDO

LDO

LOA

LOA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente

ao Presidente da Repblica:
XXIII - enviar ao Congresso
Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de
oramento
previstos
nesta
Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do

Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

CRIME DE
RESPONSABILIDADE

Art. 85. So crimes de responsabilidade

os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal
e, especialmente, contra:
VI - a lei oramentria;

Ateno!
Apesar do comando constitucional
mencionar
competncia
privativa,
existe entendimento do Supremo
Tribunal Federal que essa competncia
exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao

Presidente da Repblica encaminhar
os projetos de lei de oramento e ainda
dentro dos prazos estabelecidos na CF
ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso
Nacional, Senador ou Deputado, caso
tomasse a iniciativa de encaminhar um
ou todos os projetos de lei acarretaria
uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE
DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional,

com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia
da Unio, especialmente sobre:
II
plano
plurianual,
diretrizes
oramentrias,
oramento
anual,
operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso forado;

EXERCCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64

31/12

01/01
Art. 34
4.320/64

SESSO LEGISLATIVA
CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional

reunir-se-, anualmente, na Capital
Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro.

1 PERODO:
02/02

17/07

2 PERODO
01/08

22/12

1 PERODO:
02/02

17/07

2 PERODO
01/08

22/12

1 PERODO:
02/02

17/07

2 PERODO
01/08

22/12

NATUREZA JURDICA DO
ORAMENTO

SENTIDO FORMAL

Lei em sentido formal representa todo ato

normativo emanado de um rgo com
competncia legislativa, sendo o contedo
irrelevante.

SENTIDO MATERIAL

Lei em sentido material corresponde a todo ato

normativo, emanado por rgo do Estado,
mesmo que no incumbido da funo
Legislativa. O importante agora o contedo,
que define qualquer conjunto de normas
dotadas de abstrao e generalidade, ou seja,
com aplicao a um nmero indeterminado de
situaes futuras.

FORMAIS e MATERIAIS
LEIS

FORMAIS

SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu
contedo
assemelha-se
aos
atos
administrativos individuais ou concretos.

LOA
Formal

LOA
Formal

Temporria

LOA
Formal

Temporria

Ordinria

LOA
Formal

Temporria

Ordinria

Especial

O STF pode exercer o controle

abstrato de constitucionalidade de
normas oramentrias.

O STF deve exercer sua funo precpua de

fiscalizao da constitucionalidade das leis e
dos atos normativos quando houver um tema
ou uma controvrsia constitucional, suscitada
em abstrato, independentemente do carter
geral ou especfico, concreto ou abstrato de
seu objeto.

NATUREZA JURDICA
CORRENTES DOUTINRIAS

A primeira corrente, liderada pelo alemo

HOENNEL, dispe que o oramento sempre
uma lei porque emana do Poder Legislativo, um
rgo legiferante.
Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem
contedo de lei. Assim o oramento uma lei
em sentido formal e material.

A segunda corrente, cujo principal expoente

MAYER, classifica as leis de acordo com seu
contedo e no de acordo com o rgo de
onde emanam. Assim, o oramento lei em
sentido formal, porm no em sentido material.

J a terceira corrente, na qual se destaca LON

DUGUIT, o oramento formalmente uma lei,

mas seu contedo em algumas de suas

partes ato administrativo e em outras lei.
Desta forma, a parte do oramento relativa
s despesas e s receitas originrias seria
ato administrativo, porm na parte relativa
autorizao para cobrana de receitas
derivadas, deveria ser considerado lei.

LOA
ATO
ADM.

ORIGINRIAS

RECEITA DESPESA
TRIBUTRIA

LEI

ATO
ADM.

A quarta corrente, defendida por GATON JZE,

dispe que o oramento no pode ser
entendido como uma lei em nenhuma parte de
seu contedo, ainda que tenha forma de uma
lei.

HOENNEL

MAYER

LON DUGUIT

Gaston Jze

Lei formal e
material
Lei formal
Natureza
complexa
Lei formal

Aspectos das Leis

Oramentrias

TCNICO
ECONMICO
POLTICO
JURDICO

TCNICO

Classificaes contbeis

TCNICO

Classificaes contbeis
Atinente
s
classificaes
contbeis,
metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar
transparncia e realidade ao oramento.

ECONMICO

Recursos X Necessidades

ECONMICO

Recursos X Necessidades
Racionalidade
econmica
para
o
administrador que compatibiliza necessidades
da coletividade com a estimativa de receita.

POLTICO

Plano de ao do governo
Destaca o fato de que o oramento reflete o
plano de ao do governo, sempre elaborado
com base em uma deciso poltica.

JURDICO

Diploma legal - Lei

O oramento sempre ser representado por um
diploma legal, com todas as peculiaridades que
o caracteriza.

FUNES DO
ORAMENTO

VISO
JURDICO-LEGAL

CF/88
4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA

CF/88
4.320/64; LRF
PPA
LDO
LOA

MODELO
CONSTITUCIONAL
BRASILEIRO

PPA

LDO

LOA

PPA :
2004-2007

PPA :
2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL

E EDUCAO DE QUALIDADE.

PPA :
2012-2015
LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE
2012.

METODOLOGIA
DO PPA

PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE
1999
(Publicada no D.O.U. de 15.04.99)
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria,
entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da
ao governamental visando concretizao
dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual;

A organizao das aes do governo sob

a forma de programas visa proporcionar
maior racionalidade e eficincia na
administrao pblica e ampliar a
visibilidade dos resultados e benefcios
gerados para a sociedade, bem como
elevar a transparncia na aplicao dos
recursos pblicos.