Instituições de Direito Público e Privado PDF

Disciplina
Instituies de Direito Publico e Privado

Coordenador da Disciplina
Prof. MSc. Eduardo Santos Ellery

Edio 2013.1
Copyright 2010. Todos os direitos reservados desta edio ao Instituto UFC Virtual. Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida, transmitida e gravada por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito, dos autores. Crditos desta disciplina Coordenao Coordenador UAB Prof. Mauro Pequeno Coordenador Adjunto UAB Prof. Henrique Pequeno Coordenador do Curso Prof.Sueli Maria de Arajo Cavalcante Coordenador de Tutoria Prof. Paula Raquel Barbosa Sousa Coordenador da Disciplina Prof. MSc. Eduardo Santos Ellery Contedo Autor da Disciplina Prof. MSc. Eduardo Santos Ellery Setor TecnologiasDigitais - STD Coordenador do Setor Prof. Henrique Sergio Lima Pequeno Centro de Produo I - (Material Didtico) Gerente: Ndia Maria Barone Subgerente: Paulo Andr Lima / Jos Andr Loureiro Transio Didtica Elen Cristina S. Bezerra Eliclia Lima Gomes Ftima Silva e Souza Jos Adriano de Oliveira Karla Colares Kamille de Oliveira Thiago Alencar Formatao Camilo Cavalcante Damis Iuri Garcia Elilia Rocha Emerson Oliveira Francisco Ribeiro Givanildo Pereira Sued de Deus Stephan Capistrano Publicao Joo Ciro Saraiva Design, Impresso e 3D Andrei Bosco Eduardo Ferreira Fred Lima Iranilson Pereira Luiz Fernando Soares Marllon Lima Onofre Paiva
Gerentes Audiovisual: Andrea Pinheiro Desenvolvimento: Wellington Wagner Sarmento Suporte: Paulo de Tarso Cavalcante
Sumrio
Aula 01: Noes de Direito ....................................................................................................................... 01 Tpico 01: Noes de direito ................................................................................................................. 01 Tpico 02: Norma jurdica e outras normas sociais ............................................................................... 06 Tpico 03: Ramos do Direito ................................................................................................................ 10 Aula 02: Conceito de Estado formas e sistemas .................................................................................. 13 Tpico 01: Conceito de Estado, sua origem e formao ........................................................................ 13 Tpico 02: Elementos de Estado ............................................................................................................ 15 Tpico 03: Poder e Funes do Estado .................................................................................................. 17 Aula 03: Conceito de Constituio e Poder Constituinte ...................................................................... 22 Tpico 01: Conceito de Constituio; Classificao e Poder Constituinte ............................................ 22 Tpico 02: Supremacia da Constituio e Controle de Constitucionalidade ......................................... 28 Tpico 03: Anlise Textual .................................................................................................................... 34 Aula 04: Organizao do Estado Brasileiro ........................................................................................... 36 Tpico 01: Organizao do Estado Brasileiro........................................................................................ 36 Tpico 02: Poder Legislativo ................................................................................................................. 38 Tpico 03: Poder Judicirio ................................................................................................................... 39 Tpico 04: Poder Executivo ................................................................................................................... 42 Aula 05: Conceito de Administrao Pblica ......................................................................................... 44 Tpico 01: Conceito de Administrao Pblica; Princpios; Organizao Administrativa ................... 44 Tpico 02: Administrao Direta e indireta; Servidores Pblicos ......................................................... 46 Tpico 03: Direitos e Garantias Individuais; Direitos Fundamentais do Homem ................................. 54
INSTITUIES DE DIREITO PUBLICO E PRIVADO

AULA 01:NOES DE DIREITO
TPICO 01: NOES DE DIREITO
MULTIMDIA
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PALAVRA DO PROFESSOR DE INSTITUIES DE DIREITO PBLICO E PRIVADO

VERSO TEXTUAL
Prezados alunos e alunas. Estamos iniciando mais um semestre do nosso curso de Administrao. Foi com muita satisfao que eu e toda a equipe do Instituto UFC Virtual, preparamos o material dessa disciplina Instituies de Direito Pblico e Privado. Sou o professor Eduardo Ellery, estou lotado no Departamento de Administrao da (FEAAC) Faculdade de Economia, Administrao, Aturia, Contabilidade e Secretariado da UFC onde ministro Administrao. as disciplinas de Direito do Curso de
Nossa disciplina Instituies de Direito est dividida em 5 Aulas. A primeira trata das noes de Direito enfatizando os ramos do direito pblico e do direito privado. A segunda aula aborda os conceitos de Estado, sua origem e formao, elementos do Estado, Estado de direito, Estado social de direito e Estado Democrtico de Direito,
as formas de estado e de governo e os sistemas de governo. Na terceira abordaremos os conceitos de Constituio, a supremacia da constituio face a outras normas de direito e tambm trataremos de examinar as diversas constituies brasileiras. A quarta aula trata da Organizao do Estado Brasileiro. Os poderes legislativo, executivo e judicirio abordando sua organizao atribuies e responsabilidades. Na quinta aula vamos estudar alguns conceitos de Administrao pblica, a organizao administrativa do estado, administrao direta e indireta e os servidores pblicos. Ainda nesta quinta aula, trataremos em um tpico dos direitos e garantias individuais segundo a nossa constituio e os direitos fundamentais do homem. Estaremos atentos ao desenvolvimento da disciplina e tanto os respectivos tutores presenciais dos plos quanto os tutores da nossa disciplina, teremos muita satisfao em esclarecer no que for necessrio. Qualquer dvida que ocorra, vocs tero a ferramenta adequada no solar para resolver com os tutores e ainda temos as mensagens que podero ser enviadas aos tutores e eu mesmo estarei a inteira disposio de cada um, de forma que no economizem mensagens. Desejo a todos muito sucesso no desenvolvimento dos seus estudos. Muito obrigado.
ETIMOLOGIA Direito A palavra direito vem do latim directu (m), acusativo singular da forma participial adjetiva directus, a, um.
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ORIGEM A origem do direito est na prpria origem da civilizao. A partir do momento em que o homem passou a viver em comunidades, unindo-se uns aos outros para se defenderem dos demais predadores, podemos dizer que, a partir desse momento que ocorre o desenvolvimento do direito. Evidentemente, que a forma do direito na sua nascente, fora de forma rudimentar, pois havendo o imprio da fora pessoal aquele que detinha a liderana pela fora era quem ditava as normas. Portanto, o direito nasce com a prpria sociedade e se desenvolve delineando as normas de conduta para a existncia pacfica das pessoas. O Direito intuitivo, representa o certo. Qualquer pessoa que no tenha estudado nada de direito, intuitivamente conhece o que o direito, pois tem perfeita noo do que certo e do que errado. Segundo Max & Edis (Fuhrer, Maximilianus Cludio Amrico e Milar, dis. Manual de direito pblico e privado (Max & Edis). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001.) , 2001, citando Cretella Jnior (Jos Cretella Junior. Curso de Filosofia do Direito, So Paulo, Jos Bushatsky, 1967) .
Vulgarmente costuma-se dizer que o Direito no passa de um 'sentimento', algo assim como o amor, que nasce no corao dos homens. No exagero mesmo afirmar-se que todos sentem o Direito e que, de certo modo, todos sabem o que o Direito . Vocbulo corrente, empregado a todo instante nas relaes da vida diria para exprimir sentimento que todos j experimentamos, est gravado na mente de cada um, representando idia esboada em traos mais ou menos vagos e obscuros. 'Isto direito', 'o meu direito foi violado', 'o juiz reconheceu nosso direito', so expresses cotidianas ouvidas, que envolvem a noo vulgar a respeito do fenmeno jurdico.
Sendo esse um conceito do conhecimento vulgar da expresso do direito, carecemos de alguma definio mais tcnica e atualizada, como segue: Diversos autores produziram as definies que vamos apresentar:
VERSO TEXTUAL
DEFINIO 01 : Direito um complexo de normas reguladoras da conduta humana, com fora coativa. DEFINIO 02 : Aristteles mencionava que o homem um animal poltico, destinado a viver em sociedade. Assim, havia necessidade de regras para que pudesse viver em harmonia, evitando a desordem. DEFINIO 03 : Celso, no Direito Romano, dizia que o Direito a arte do bom e do equitativo (ius est ars boni et aequi).
DEFINIO 04 : Miguel Reale menciona que o direito a vinculao bilateral atributiva da conduta para a realizao ordenada dos valores de convivncia. DEFINIO 05 : Direito o conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a regular a vida humana em sociedade.
Martins (2009, p. 4) (Martins, Sergio Pinto. Instituies de Direito Pblico e Privado. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2009) , afirma que preciso analisar os elementos desse conceito:o direito representa um conjunto, pois composto de vrias partes organizadas, formando um sistema. Tem o direito princpios prprios, como qualquer cincia, ainda que no seja exata. Exemplo so os princpios da boa-f, da razoabilidade, da proporcionalidade etc. Possui inmeras regras, algumas delas compendiadas em cdigos, como o Cdigo Civil, o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), o Cdigo Comercial, o Cdigo de Processo Civil (CPC), alm de inmeras leis esparsas. Por fim, o mesmo autor menciona que:
O objetivo do Direito regular a vida humana em sociedade, estabelecendo, para esse fim, normas de conduta, que devem ser observadas pelas pessoas. Tem por finalidade a realizao da paz e da ordem social, mas tambm vai atingir as relaes individuais das pessoas. O Direito um meio para a realizao ou obteno de um fim, que a Justia.
Com a necessidade de se impor regras de conduta aos homens, disciplinando a vida social, surgem as normas, impostas pelo Estado, disciplinando a vida social, contudo, estas normas no identificam para quem se aplicam, podendo-se dizer que so impessoais e aplicveis a todos. Assim, tambm nascem as leis, nas suas mais diversas apresentaes. As leis surgem impondo regra de conduta, contudo, a par da regra de conduta imposta coercitivamente a todos, surge tambm a sanso para quem no cumprir a regra de conduta. Sendo assim, as pessoas passam a ter direitos, mas tambm deveres. Desde que se cumpra a regra do direito, no haver necessidade de imposio de nenhuma sanso. No imotivado o adgio popular que assim se expressa:
O direito de algum termina quando comea o direito do outro.
Em cada Estado, surgem as leis e demais normas jurdicas, formando o que chamamos o Direito Positivo. O Direito positivo tambm chamado pelos juristas de Direito Objetivo, haja vista que composto de todas as regras de direito impostas a todos pelo Estado.
Em contrapartida, temos o Direito Subjetivo, que a faculdade que as pessoas tm de exigir o atendimento do seu direito positivo. Assim, quem achar que o seu direito foi violado, face a existncia de lei que lhe garante aquele direito, pode exigir o cumprimento do mesmo e no sendo atendido de forma espontnea poder ir ao poder judicirio que far cumprir o direito violado.
FONTES DAS IMAGENS

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Responsvel: Prof. Eduardo Santos Ellery Universidade Federal do Cear - Instituto UFC Virtual

TPICO 02: NORMA JURDICA E OUTRAS NORMAS SOCIAIS.
Ao se instalar um novo Estado, pela vontade soberana do prprio povo, nasce tambm o ordenamento jurdico que se o imaginarmos tal como uma pirmide, teremos no pice da pirmide a Constituio que a norma mxima de um povo. A atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte em 5 de outubro de 1988 e nesta mesma data foi publicada no Dirio Oficial da Unio n 191-A. No art. 59 da Constituio Brasileira, observa-se que o processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues. Assim, se considerarmos a hierarquia das leis, podemos utilizar do critrio da pirmide acima indicada, como segue:
Fonte [1]
O critrio utilizado para elaborarmos a hierarquia das leis acima, leva em conta somente a relao de quorum necessrio para aprovao do respectivo projeto de emenda constituio ou de qualquer outra lei, medida provisria, decreto ou resoluo. Alguns juristas entendem que no h nenhuma hierarquia entre as leis, pois todas tm a mesma importncia quanto sua aplicao, contudo, por uma questo didtica adotamos a hierarquia acima indicada, em funo da forma peculiar de elaborao de cada uma das normas indicadas na pirmide da hierarquia das leis. OUTRAS NORMAS SOCIAIS
Alm das normas jurdicas que j vimos acima, encontramos no ordenamento jurdico uma grande quantidade de normas nas mais diversas instituies, so as ditas NORMAS SOCIAIS. INSTITUIES: as instituies so entidades que subsistem ao tempo e fazem parte tanto do Estado quanto da prpria sociedade civil, da termos as instituies de direito pblico e de direito privado. Podemos exemplificar com instituies como os rgos do Poder Judicirio, do Poder Executivo, do Poder Legislativo, os sindicatos das diversas profisses, os Conselhos das profisses tal como o Conselho Regional de Economia, Conselho Regional de Administrao, Ordem dos Advogados do Brasil etc. Veja os exemplos na tabela abaixo:
CLIQUE AQUI PARA VER OS EXEMPLOS.
Quando um aluno entra numa escola encontra uma srie de recomendaes sobre o seu comportamento na escola. So as normas escolares.
Nos hospitais temos as normas com relao presena dos pais junto aos filhos em atendimento hospitalar.
Nos Hotis encontramos o regulamento do Hotel, que em geral est afixado por traz da porta do apartamento.
Nas empresas encontramos o regulamento da empresa, que regula o comportamento dos empregados no ambiente da empresa.
At mesmo em casa encontramos normas sociais de convivncia, quando os pais determinam as regras e procedimentos para a convivncia no mbito da residncia: horrio para chegar, forma de deixar arrumado o
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quarto, horrio para estudar e horrio para acessar a internet etc.
Ainda temos as normas que se constituem nos Contratos Sociais da empresas onde as respectivas clusulas regulam as questes sociais, como a sada de scio, pagamento de lucros, forma de alienao das quotas etc. DIREITO E MORAL Dentre as normas sociais, podemos dizer que a Moral faz parte desse campo. Segundo Abbagnano (1999, p. 682): Moral, como substantivo o mesmo que tica e como adjetivo tem em primeiro lugar os dois significados correspondentes aos do substantivo Moral: 1 atinente doutrina tica, 2 atinente conduta e, portanto, suscetvel de avaliao Moral, especialmente de avaliao Moral positiva. Assim, no s se fala de atitude Moral para indicar uma atitude moralmente valorvel, mas tambm coisas positivamente valorveis, ou seja boas. A moral tem conceitos que variam com o tempo, j que moral proveniente dos costumes dos grupos sociais. A moral, tal como a tica, tm conotao pessoal e de abrangncia unilateral enquanto que o Direito tem conotao bilateral j que o direito dispe da sano. Alguns autores entendem que o campo da Moral e do Direito poderiam ser reproduzidos por intermdio de dois crculos concntricos em que o circulo maior seria da Moral e o crculo menor do Direito, em que o Direito estaria completamente inserido na Moral e a Moral por ser mais ampla teria uma parte que no est englobada pelo direito. Contudo, no seria de forma genrica, j que haveremos de encontrar normas que interessam apenas ao direito, no estando inserida na moral. O que se pode afirmar que as normas morais influenciam grandemente as normas jurdicas. Outros juristas entendem que as normas do Direito e da Moral podem ser representadas por dois crculos que se cruzam e na parte em que se cruzam temos a moral e o direito.
ATIVIDADE DE PORTFLIO I HIERARQUIA DAS LEIS.

Faa uma pesquisa na Constituio na Seo VIII do Ttulo IV que trata do processo legislativo e relacione os quoruns necessrios para aprovao de emendas constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues e envie como seu primeiro trabalho. Ateno: Lembre de participar do primeiro frum, com o tema abaixo.
FRUM 1 AULA 1 TTULO: FUNDAMENTOS DO DIREITO.
Perspectivas e fundamentos do direito. Aplicaes do direito no cotidiano.
FONTES DAS IMAGENS

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TPICO 03: RAMOS DO DIREITO
DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO. SUBDIVISES. FONTES DO DIREITO.
DIREITO - O Direito nasceu com a prpria civilizao. A gnese do Direito, se confunde com a evoluo da prpria histria das civilizaes, haja vista que mesmo de forma rudimentar o Direito vem regulamentando as relaes humanas desde o incio da humanidade. Assim, podemos considerar atual o brocardo jurdico (axioma, ditado popular), citado por diversos autores: ubi homo, ibi jus (onde est o homem est o Direito), podemos remeter o leitor para a definio, em sentido amplo, de Direito Romano do Prof. Agerson Tabosa. Desta forma, podemos definir o Direito como o CONJUNTO DE REGRAS DISCIPLINADORAS QUE REGEM A VIDA EM SOCIEDADE, IMPOSTAS COATIVAMENTE.
Se compe de regras escritas, sob a forma de Constituio, Leis, etc., dividido em Direito Internacional e Direito Nacional.
dividido em pblico e privado:

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dividido em Direito Pblico e Direito Privado.
O Direito Internacional Pblico, trata de regular as questes internacionais de ordem pblica e que devem ser respeitadas em relao aos pases, nesse ramo, englobam-se, os tratados internacionais, as declaraes bilaterais entre pases, a exemplo da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e as Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
O Direito Internacional Privado, disciplina as relaes das pessoas no espao, visto que pode haver leis que vigentes num pas, no tm a mesma aplicao em outro. Casos por exemplo de pessoas que trabalham em outro pas, sendo contratado no Brasil, o filho de uma pessoa brasileira com outra de outra nacionalidade. So questes para o Direito Internacional Privado.
O Direito Pblico trata do Direito Constitucional, Econmico, Administrativo, Penal, Financeiro, Tributrio, Processual e da Seguridade Social.
O Direito Privado trata das questes do Direito Civil e Direito Comercial (atualmente denominado Direito de Empresa). DIREITO NATURAL - Fizemos algumas consideraes no primeiro tpico desta aula sobre o direito que surge com a existncia das primeiras sociedades ou comunidades. Este direito que surge naturalmente com a organizao das pessoas em grupos sociais e denomina-se Direito Natural. Observa-se que o Direito Natural decorre da prpria natureza das coisas. So princpios gerais e universais que regulam os direitos e deveres dos homens tal como a prpria existncia das pessoas em grupos sociais. Podemos exemplificar com o direito que todos temos de viver. O direito a alimentos pelos pais, que perdura at nossos tempos, j que se no for promovido de forma espontnea pode-se ir justia para que o faam. De forma diferente da existncia dos animais, onde impera a lei da subsistncia a partir da necessidade da prpria alimentao e defesa das suas crias para a continuidade da espcie. DIREITO POSITIVO - conforme j vimos no tpico 1, a prpria norma legal emanada do Estado, por intermdio das suas instituies responsveis pela elaborao das leis. Portanto, nos interessa sobremodo o estudo do direito positivo, que subdividido em:
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Direito Positivo Internacional, Pblico e Privado Direito Positivo Nacional:Pblico Privado.
J o Direito Trabalhista, alguns autores, como por exemplo Miguel Reale, considera ser inegvel no Direito do Trabalho a presena do Estado, na sua funo institucional, impondo limites iniciativa individual, ao livre jogo dos interesses particulares, assim, classificando como pertencente ao Direito Pblico. J autor Srgio Pinto Martins, classifica o Direito Trabalhista como pertencente ao Direito Privado, e aduz: o que prepondera a autonomia da vontade das pessoas na contratao, apesar da existncia de normas de ordem pblica que incidem sobre a relao de emprego.
Tal como a prpria definio de fonte, nascente, manancial, as fontes do direito so consideradas as nascentes das teorias do direito. Vrios autores apresentam forma diversa de definio de fontes do direito. Jos Olivieira Ascenso, citado por Martins (2009), considera que fonte tem diversos significados: o significado histrico, que considera as fontes histricas do sistema, como o Direito Romano; fonte instrumental que so os documentos que contm as regras jurdicas, como cdigos, leis etc.; o sociolgico ou material que so os condicionamentos sociais que produzem determinada norma; orgnico que so os rgos de produo das normas jurdicas; e o tcnicojurdico ou dogmtico que so os modos de formao e revelao das regras jurdicas.
So as impostas por agente externo, tal como a Constituio, as leis, decretos, sentena normativa, regulamento de empresa, quando unilateral.
so as elaboradas pelos prprios interessados, tendo como exemplos: costume, conveno e acordo coletivo, regulamento de empresa, quando bilateral e o contrato.
FONTES DAS IMAGENS

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AULA 02:CONCEITO DE ESTADO FORMAS E SISTEMAS
TPICO 01: CONCEITO DE ESTADO, SUA ORIGEM E FORMAO.
Ementa: Conceito de Estado, sua origem e formao; Elementos de Estado: Estado de direito, Estado Social de Direito e Estado Democrtico de Direito; Poder e funes do Estado; Formas de Estado, formas de Governo e sistemas de Governo.
Fonte [1]
O Estado surge com a evoluo da famlia. A partir do momento em que as pessoas passam a existir em agrupamentos, formando cl ou tribo, tem incio a formao de um Estado. Na antiguidade, o Estado tinha a caracterstica de ser unitrio e religioso e seu representante era considerado divino. Em alguns casos o representante do Estado se nominava de um Deus. Segundo Martins (2009, p. 44): Plato afirmava que o Estado era originrio das profisses econmicas. Em A Repblica, Plato assevera que o indivduo formado de trs partes: 1. a razo, que governa; 2. o corao, que atua; 3. os sentidos, que obedecem. O Estado formado de trs classes:
a dos sbios, que devem governar; os guerreiros, para atuar na defesa do Estado; os artesos e camponeses, que devem obedecer.
J os intelectuais que teriam o poder de decidir. Enquanto que as pessoas deveriam trabalhar para sustentar a organizao social. Considera que o Estado tem um poder absoluto. Tudo da sua competncia e interveno. Afirmava Plato que deveria haver a supresso da propriedade privada. Aristteles dizia que o Estado era derivado da famlia, que era dirigida pelo homem mais velho. A unio de vrias famlias que formava o Estado. Que o Estado uma necessidade que visa a virtude e a felicidade universal. No se concebendo o indivduo sem o Estado. E ao contrrio de Plato, defendia a propriedade privada. Aristteles considerado o precursor da teoria dos trs poderes, que posteriormente foi desenvolvida por Locke e Montesquieu. O Estado egpcio compreendia o fara e sua famlia, os nobres, os sacerdotes, o povo e os escravos. A histria nos mostra como se deu o desenvolvimento do Estado, at nossos dias.
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Na atualidade, o Estado conceituado como a reunio de pessoas numa sociedade poltica e juridicamente organizada, dotada de soberania, dentro de um territrio, sob um governo, com a finalidade de promover o bem comum do seu povo. A constituio Brasileira de 1988, no seu Art. 3 nos apresenta os objetivos fundamentais do Estado Brasileiro, como segue: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: 1. construir uma sociedade livre, justa e solidria; 2. garantir o desenvolvimento nacional; 3. erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 4. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras forma de discriminao.
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TPICO 02: ELEMENTOS DE ESTADO: ESTADO DE DIREITO, ESTADO SOCIAL DE DIREITO E ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Diversos autores que tratam da questo dos elementos do Estado fazem apresentao diferente no contexto, contudo, na essncia chegam a um mesmo sentido, como segue: Veja na tabela abaixo os ELEMENTOS ESSENCIAIS DO ESTADO: povo, territrio e poder soberano, representado pelo governo.
O POVO
o conjunto das pessoas com nacionalidade do Estado em anlise. Enquanto populao, exprimindo conceito aritmtico, de carter quantitativo, compreende tanto os nacionais como os estrangeiros.
TERRITRIO
a parte delimitada da superfcie terrestre, sobre a qual vigora a ordem jurdica do estado. Compreende o subsolo e o espao areo correspondente superfcie e o mar territorial que no Brasil, se estende a 12 (doze) milhas martimas da nossa costa (segundo determinado pela lei n 8.617 de 4/01/1993). Esta lei estabeleceu tambm a zona contgua de 12 a 24 milhas e a zona econmica exclusiva que vai at 200 milhas martimas. Na zona contgua o Brasil exerce fiscalizao para a proteo de seu territrio e na zona econmica exclusiva reserva-se a soberania para a explorao de recursos naturais. Vale ressaltar que ainda com relao ao territrio nacional, por uma fico jurdica, so considerados territrio nacional os navios e avies de guerra, navios e avies de passageiros ou carga (quando no mar territorial do estado ou em alto-mar), as sedes das embaixadas e as reparties diplomticas do Brasil.
PODER SOBERANO
Que o poder do Governo de efetivar a sua ordem jurdica, sem qualquer subordinao a outra ordem. E o Governo quem exerce o poder poltico, sem a interferncia de qualquer outra soberania, quer seja interna ou externa. Estado de direito A partir do momento em que a sociedade, por meio dos seus legtimos representantes funda um Estado, promulgando uma Constituio soberana, a temos um Estado de Direito.
O Estado de Direito se constitui a partir da lei. No caso do Brasil, a promulgao da Constituio de 1988, elaborada pela Assemblia Nacional Constituinte, formada por Senadores e Deputados eleitos pelo povo, com a finalidade de elaborar uma Constituio, d incio a um Estado de Direito.
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Contudo, a Constituio Brasileira vai alm e no Art. 1, determina o fundamento do Estado Democrtico de Direito. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: 1. 2. 3. 4. 5.
Fonte [1]
a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; - o pluralismo poltico. O Estado Social de Direito, fica reconhecido na nossa Constituio, a
partir dos seus prprios fundamentos. Assim, temos no Brasil o Estado Democrtico de Direito e o Estado Social de Direito, consubstanciado nos fundamentos da Constituio. Para corroborar com o que foi dito acima, vamos ler o Prembulo da nossa Constituio: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Sendo assim, constatamos que ao promulgarem a Constituio Brasileira, os Senadores e Deputados Constituintes, fundaram o Estado Democrtico de Direito, j que a partir da Constituio, ser erguido todo o conjunto de leis representativo do Ordenamento Jurdico. Segundo a teoria da recepo, as leis pr-existentes Constituio que estiverem em sintonia com a mesma, sero por ela recepcionadas, continuando a formar o Ordenamento Jurdico do pas. As leis que no estiverem em sintonia com a Constituio ficaro fora do Ordenamento Jurdico e a partir da Constituio, todas as leis devero guardar sintonia com a mesma, portanto constitucionais.
ATIVIDADE DE PORTFLIO 2
Faa uma pesquisa a respeito da teoria da recepo, com relao passagem de uma Constituio para outra e d exemplos de leis que foram recepcionadas pela nossa Constituio.
FONTES DAS IMAGENS
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TPICO 03:PODER E FUNES DO ESTADO; FORMAS DE ESTADO, FORMAS DE GOVERNO E FISTEMAS DE GOVERNO.
PODER E FUNES DO ESTADO.

Dentre os fundamentos do Estado, encontramos o poder soberano que consubstanciado na imperatividade das suas decises, no cabendo ao particular nenhum retoque. A doutrina apresenta diversas teorias referentes ao Estado. Martins (2009, p. 50), especifica algumas teorias:
Na Teoria religiosa que o Estado tem fundamento em Deus ou na providncia divina. A Teoria Jurdica envolve a proteo do Estado em relao famlia e ao patrimnio da pessoa. A teoria da fora indica que o Estado o domnio dos fortes sobre os fracos. A teoria da tica que a vida fora do Estado no pode ser considerada vlida e a teoria psicolgica menciona que o fundamento do Estado est no impulso que leva os homens a se reunirem e viverem sob o imprio do Estado.
FORMAS DE ESTADO.
ESTADO UNITRIO OU SIMPLES:
S existe uma nica fonte de Direito, que de mbito nacional, estendendo-se uniformemente sobre todo o seu territrio. So Exemplos de estado unitrio: Frana, Blgica, Itlia, Portugal, Inglaterra, Uruguai e Paraguai.
ESTADO COMPOSTO:
a reunio de dois ou mais Estados, sob o mesmo governo, formando uma unio. So exemplos dessa forma de Estado a antiga Unio Sovitica, que congregava a Rssia, a Ucrnia e demais Estados dessa Unio. A Iugoslvia, que inclua a Bsnia, Herzegovina, a Crocia e a Dalmcia.
ESTADO FEDERADO:
a reunio de diversos estados que formam uma federao. Para que ocorra o Estado Federado necessrio que exista uma Constituio e no somente um tratado. Os estados confederados perdem sua soberania que passa ao novo Estado confederado e esses Estados no podem mais se desligar da confederao. A constituio passa a determinar a distribuio de competncias. Ocorrem vrias fontes do direito, que so federal, estadual e municipal. Cada Estado pode impor tributos para a sua manuteno. So exemplos o Brasil e os Estados Unidos da Amrica do Norte. No parlamento, o Senado representa os Estados e o povo representado pelos Deputados.
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MONARQUIA: o governo do soberano o qual tambm o supremo legislador. um governo do Rei. Na monarquia, o monarca exerce o poder de forma vitalcia. A sucesso hereditria, podendo haver a monarquia absoluta e a monarquia limitada. Na absoluta todos os poderes so exercidos pelo monarca. Enquanto que na limitada alguns dos poderes so exercidos por elementos aristocrticos ou democrticos.
REPBLICA a forma de governo democrtico, exercida pelo povo, por intermdio do voto. Na repblica as pessoas votam nos seus representantes que cumprem mandatos polticos temporrios no ocorrendo sucesso hereditria.
ARISTOCRACIA o governo de poucos, em geral dos nobres ou dos mais ricos.
MONARQUIA CONSTITUCIONAL quando o Rei governa, mas sujeito a limitaes previstas na Constituio.
MONARQUIA CONSTITUCIONAL PURA a que adota o princpio da separao e independncia dos poderes. Quando o monarca exerce a funo executiva sendo chefe de estado e chefe de governo.
MONARQUIA CONSTITUCIONAL PARLAMENTAR quando o monarca exerce somente a funo de chefe de Estado e a chefia do governo exercida pelo Gabinete ou pelo Conselho de Ministros. Neste caso, ocorre interdependncia entre Legislativo e Executivo. No nosso caso o nome do pas Brasil e o nome do Estado Republica Federativa do Brasil. Na Espanha, por exemplo, coincide o nome do pas e do Estado.
SISTEMAS DE GOVERNO.
Os Sistemas de governo so: o parlamentarismo e o presidencialismo.
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No sistema parlamentarista o Estado representado pelo Parlamento. Conta com um Primeiro Ministro que exerce essa funo de confiana do governo, que de chefe do governo, podendo ser destitudo do cargo. O governo efetivamente estabelecido por um colegiado, com a direo do primeiro ministro. E o chefe de Estado o rei ou presidente.
Fonte [1]
O regime parlamentarista ocorre nas monarquias a exemplo da Inglaterra e Espanha e repblicas como exemplo a Itlia. No perodo do Imprio (1847 a 1889), no Brasil, quando tnhamos a monarquia, ocorreu o sistema parlamentarista, mas o Imperador tinha o Poder Moderador, que lhe permitia nomear primeiros ministros, mesmo que no tivessem apoio da maioria do parlamento. No Brasil, a Emenda Constitucional n 4, de 2 de setembro de 1961, instituiu o sistema parlamentar de governo, tendo terminado pela manifestao do povo por intermdio do referendo de 6 de janeiro de 1963. No sistema parlamentarista, no ocorrem poderes autnomos nem independentes. O Poder Legislativo pode ser dissolvido pelo chefe de Estado com consequente convocao de novas eleies.
Puro o Primeiro Ministro dever ser um parlamentar, sendo essa uma condio para o cargo.
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Dualista o Primeiro Ministro dever ter a confiana do Parlamento e do rei ou chefe de Estado.
Fonte [2]
No SISTEMA PRESIDENCIALISTA, o presidente governa durante um mandato e no tem poderes para dissolver o Congresso. E em situao de normalidade, no pode ser destitudo pelo Congresso. eleito diretamente pelo voto popular ou indiretamente, por intermdio de representantes do povo.
Fonte [3]
O sistema presidencialista ocorre somente nos estados republicanos tendo como exemplos o Brasil, os Estados Unidos e a Frana. O presidente da repblica congrega os poderes inerentes ao chefe de governo e chefe de Estado. Na qualidade de chefe de governo, administra o pas e seus interesses internos. Na qualidade de chefe de Estado, representa o pas no exterior, procedendo defesa dos seus interesses. O presidente da repblica nomeia e destitui os ministros que formam o seu governo, sem a necessidade de autorizao do congresso. O mandato do presidente da repblica de tempo determinado, que no Brasil de quatro (4) anos, podendo ser reeleito por uma nica vez. Nesse sistema, o governo composto por trs poderes:
o Poder Executivo, o Poder Legislativo e, o Poder Judicirio.
Assunto que abordaremos na Aula 4.
REGIMES POLTICOS.
Os sistemas de governo podem ter regimes polticos diversos: democrtico, autocrtico, ditatorial, desptico etc.
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REGIME POLTICO DEMOCRTICO

No regime poltico democrtico, tem-se o governo do povo, pelo povo e para o povo. o caso do Brasil que no Pargrafo nico do Art. 1 da Constituio de 1988 assim se expressa: Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
REGIME POLTICO AUTOCRTICO

No regime poltico autocrtico, tem-se o governo exercido por uma nica pessoa e a sua vontade a lei. O regime poltico da ditadura o governo de um ditador que estabelece tudo e tem todos os poderes pblicos em si, inclusive o de legislar. o que ocorreu no Brasil durante os regimes militares bem como em outros pases da Amrica Latina.
REGIME POLTICO DESPTICO

No regime poltico desptico, tem-se o governo de uma s pessoa, que governa sem obedecer a normas, realizando sua prpria vontade e caprichos.
FONTES DAS IMAGENS

1. http://ialexandria.sites.uol.com.br/textos/israel_imagens/esquema_parl amentarismo.gif 2. http://ialexandria.sites.uol.com.br/textos/israel_imagens/esquema_parl amentarismo.gif 3. http://ialexandria.sites.uol.com.br/textos/israel_imagens/esquema_pres idencialismo.gif
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AULA 03: CONCEITO DE CONSTITUIO E PODER CONSTITUINTE
TPICO 01: CONCEITO DE CONSTITUIO; CLASSIFICAO E PODER CONSTITUINTE
Ementa: Conceito de Constituio; classificao e poder constituinte; Supremacia da Constituio e controle de constitucionalidade; As Constituies brasileiras. A constituio vigente. Segundo a anlise que apresentamos no tpico anterior, os Estados se constituem a partir de uma Constituio. Sendo um Estado de Direito, tem na Constituio sua lei mxima, isto , na hierarquia das leis que imperam num estado de Direito a Constituio est no seu pice. Sendo assim, podemos dizer que a Constituio de um Estado o fundamento de todas as demais leis. As naes civilizadas, ao se constiturem em Estados, estabelecem as formas de governo e de Estado que vigorar, estabelecem os direitos e deveres dos governantes e dos governados e estabelecem as formas de alterao da Constituio, tudo na prpria Constituio. Segundo Martins (2009, p. 57), no histrico das constituies, podemos constatar que desde a Repblica romana, a constituio dizia respeito organizao jurdica do povo. Na Idade Mdia, a Constituio passa a ser identificada como Lei Fundamental. Inicialmente como um conjunto de princpios tico-religiosos e normas costumeiras que disciplinavam a relao entre o rei e os sditos. A partir do sculo VI, a Constituio passa a ser uma restrio ao poder do soberano. Acompanhe o histrico das constituies observando o quadro abaixo:
1215
Em 1215 os bares ingleses impuseram a Magna Charta Libertatum a Joo sem Terra. A Magna Carta constitui um antecedente das Constituies, pois tinha forma escrita e protegia direitos individuais. Ocorre ento a limitao dos poderes do rei, j que a nobreza impe ao monarca a supremacia de uma norma que ele deve observar.
1628
Em 1628, elaborada a Petition of Rights na Inglatterra, indicando liberdades civis. Era a imposio ao rei da Inglaterra, Carlos I, forando o respeito aos direitos dos cidados.
1649
Em 1649, surge o Agreement of People, que foi precursor da primeira Constituio escrita: Intrument of Government, de Cromwell, aprovado em 1653. Era feita referencia a um governo de leis e no de homens.
1689
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Em 1689, foi aprovado o Bill of Rights, que era uma relao de direito e garantias dadas ao indivduo contra o poder estatal.
1787
A primeira Constituio escrita foi a do Estado de Virgnia, nos Estados Unidos, em 1776. E a Constituio dos Estados Unidos surgiu em 1787. O constitucionalismo tem origem nas Constituies escritas dos EUA (1787), aps a independncia das 13 Colnias, e da Frana, de 1791, logo aps a Revoluo Francesa. O Estado passa a se organizar. limitado o poder estatal, assegurando-se direitos e garantias fundamentais. A partir do trmino da Primeira Guerra Mundial, surge o que pode ser chamado de constitucionalismo social, que a incluso nas constituies de preceitos relativos defesa social da pessoa, de limitao de normas de interesses sociais e de garantia de certos direitos fundamentais.
1917
A primeira Constituio que versou sobre o tema foi a do Mxico, em 1917. A segunda foi a de Weimar, na Alemanha, em 1919 e que previam regras trabalhistas, previdencirias e econmicas.
1988
Surge nova teoria pregando a necessidade de separao entre o econmico e o social, o que verificado hoje na Constituio Brasileira de 1988, que no mais trata dos dois temas, de forma reunida, mas em separado. Da mesma forma, preconiza-se um Estado neoliberalista, com menor interveno nas relaes entre as pessoas. H tambm uma classificao das constituies em face da diviso dos direitos em geraes como segue:
PRIMEIRA GERAO
Os direitos de primeira gerao so os que pretendem valorizar o homem , assegurar liberdades abstratas, que formariam a sociedade civil. So os direitos liberdade e a igualdade.
SEGUNDA GERAO
De segunda gerao so os direitos econmicos , sociais e culturais, bem como os direitos coletivos e das coletividades.
TERCEIRA GERAO
De terceira gerao so os que pretendem proteger, alm do interesse do indivduo, os relativos ao meio ambiente, ao patrimnio comum da humanidade, comunicao, paz. J o filsofo italiano Norberto Bobbio, citado por Albergaria (2008, p. 60) acrescenta aos direitos de primeira, segunda e terceira geraes, os de quarta e os de quinta gerao, como segue:
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QUARTA GERAO
De quarta gerao so considerados os direitos do patrimnio gentico relacionados biotecnologia e bioengenharia, tratando de questes relativas vida.
QUINTA GERAO
De quinta gerao so os direitos dos sistemas informatizados e de comunicao os quais fizeram, inclusive, romper a noo de fronteira entre pases. Conceito O direito Constitucional est ligado ao ramo do direito pblico que estuda os princpios, as regras estruturadoras do estado e garantidoras dos direitos e liberdades individuais. (MARTINS, 2009, p. 59). Constituio conceituada como sendo um conjunto de normas, escritas ou costumeiras, que regem a organizao poltica de um pas. Podem as Constituies ser classificadas quanto: forma (escritas ou costumeiras), consistncia (rgidas ou flexveis) ou origem (promulgadas ou outorgadas). (FHRER, 2001, p. 62).
ESCRITAS
So aquelas cujos dispositivos esto reunidos num instrumento. Tendo como exemplo a Constituio Brasileira de 1988.
COSTUMEIRAS
Aquelas que vo se formando aos poucos, pela reiterada prtica de certos atos. Exemplo: a Constituio da Inglaterra.
RGIDAS
Aquelas que s se alteram mediante processos especiais, caracterizando-se pela prevalncia de seus preceitos aos das leis ordinrias. Exemplo a atual Constituio Brasileira de 1988.
FLEXVEIS
Aquelas que se alteram mais facilmente, atravs do processo legislativo ordinrio, e que se caracterizam pela inexistncia de qualquer hierarquia entre a Constituio e a lei ordinria. Exemplo: o Estatuto Albertino, Constituio do reino da Itlia.
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PROMULGADAS
so as elaboradas por uma Assemblia Constituinte, eleita pelo povo especialmente para esse fim. Exemplo: a Constituio brasileira de 1946.
OUTORGADAS
So as impostas coletividade por determinada pessoa ou determinado grupo de pessoas. Exemplo: a Constituio do Imprio, de 1824. PODER CONSTITUINTE Podemos definir o Poder Constituinte como aquele que pode elaborar e modificar ou reformar a Constituio de um pas.
No Brasil, os atuais senadores e deputados federais formam o poder constituinte derivado. Tem o poder de reformar o texto constitucional, mas com as limitaes contidas no mesmo, inclusive, alguns artigos da constituio brasileira no podem ser reformados, por determinao da prpria constituio. O Poder Constituinte Originrio ilimitado, enquanto que o Poder Constituinte Derivado limitado, na medida em que condicionado ao controle da constitucionalidade, j que as emendas constituio so passveis do controle de constitucionalidade. O poder constituinte derivado pode ser reformador e decorrente. No Brasil, observando no final da Constituio de 1988, encontramos disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), no Art. 3 a possibilidade de reviso da constituio, aps decorridos cinco
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anos, da sua promulgao. Foram as emendas de reviso j ocorridas. Consequentemente, o Art. 3 do ADCT j se exauriu, ficando com sua aplicabilidade esgotada. Sendo assim, somente resta ao legislador a forma de Emanda Constituio como nica possibilidade de mudana formal do texto constitucional. Emenda Constitucional Prevista no Art. 59, Inciso I e no Art. 60 da Constituio, a Constituio poder ser emendada (entendendo-se emenda como modificao ampliao ou reduo do texto constitucional), como segue: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I emendas Constituio; II leis complementarres; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. DA EMENDA CONSTITUIO Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado;
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II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Com a leitura da parte da Constituio que trata das emendas, constatam-se as limitaes impostas ao poder constituinte derivado, que tratamos acima. Observe-se, inclusive a questo do quorum para a aprovao das emendas constitucionais que de dois turnos em cada casa do Congresso Nacional e obteno de pelo menos trs quintos dos votos dos respectivos membros, do senado e da cmara dos deputados.
FONTES DAS IMAGENS

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TPICO 02: SUPREMACIA DA CONSTITUIO E CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
SUPREMACIA DA CONSTITUIO Quando nos referimos hierarquia das leis no tpico 2 da aula 1, vimos que no pice da pirmide est a Constituio, porquanto a Lei Maior de um pas. Pela sua prpria natureza a constituio a primeira lei positiva do ordenamento jurdico, tendo como consequncia a supremacia das suas determinaes.
Assim, a supremacia da constituio, sob o aspecto material, implica em que todas as demais leis e atos normativos devero ser elaborados em sintonia com a mesma, sob pena de serem consideradas inconstitucionais e banidas do ordenamento jurdico. Sob o aspecto formal, tem-se que a constituio que fixa a organizao, a estrutura, a composio, as atribuies e os procedimentos dos trs poderes, sobretudo a faculdade de elaborao das prprias leis, pelo Congresso Nacional. Portanto, podemos afirmar que nenhum ato proveniente do estado, seja de qualquer dos poderes da Unio, poder subsistir seno em sintonia com a Constituio. Que a condio de constitucionalidade. Ora, se leis e atos normativos no podero subsistir seno estando de acordo com a constituio, a prpria constituio prev as formas de represso aos atos contrrios aos seus mandamentos. Assim, constatando-se que qualquer ato normativo seja contrrio Carta Magna, este dever ser tornado ineficaz ou anulado, para que no venha a produzir seus efeitos. CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE A fiscalizao das leis realizada por intermdio do controle da constitucionalidade das leis, que consiste no conjunto de rgos e instrumentos criados com o objetivo de assegurar a SUPREMACIA FORMAL DA CONSTITUIO. Cabe ao poder judicirio a funo precpua de exercer o controle de constitucionalidade das leis ou atos normativos, embora, como vamos
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estudar a seguir, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo podem fazer o controle da constitucionalidade das leis. A origem do CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS, remonta ao ano de 1803, nos Estados Unidos quando da deciso do Juiz Marshall no famoso caso Marbury versus Madison. O Juiz Marshall decidiu que, no choque entre a Constituio dos Estados Unidos e as leis infraconstitucionais daquele pas, deve-se dar preferncia Constituio, dada a sua supremacia perante as leis infraconstitucionais. Portanto, a origem do controle da constitucionalidade se deu pela via DIFUSA, tal como veremos adiante. J o controle CONCENTRADO, teve seu nascedouro na ustria na sua Constituio de 1920, tendo como seu expoente o jurista Hans Kelsen, contudo, foi na Alemanha que essa espcie de controle teve especial desenvolvimento. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCEITO. o processo pelo qual se visa garantir a SUPREMACIA DO TEXTO CONSTITUCIONAL sobre as demais normas, sejam elas provenientes do Poder Constituinte Reformador, sejam de hierarquia infraconstitucional (leis e atos normativos). O controle da constitucionalidade exercido nas hipteses de incompatibilidade de uma norma com o texto Constitucional e pode ser:
MARBURY VERSUS MADISON

Fonte [1]
FORMAL
quando no so respeitadas as regras constitucionais de elaborao da espcie normativa (por exemplo: lei ordinria, lei complementar etc.), pelo processo legislativo. Podendo ser subjetiva: quando ocorre violao da iniciativa do processo legislativo. (por exemplo: um determinado rgo prope lei que no de sua competncia); objetiva: quando se trata da violao dos demais preceitos sobre o processo legislativo. (por exemplo: o quorum necessrio no fora observado).
MATERIAL
neste caso, a incompatibilidade se verifica quanto ao contedo da norma e a Constituio. (por exemplo: uma lei que estabelea algo que a prpria constituio veda, tal como a separao de um estado do restante do pas, para formar um novo pas. Art. 1 da Constituio). O sistema de controle da constitucionalidade das leis e atos normativos, no Brasil realizado mediante o controle PREVENTIVO, realizado antes do ingresso da norma no ordenamento jurdico; e do CONTROLE REPRESSIVO, feito depois da entrada da norma no ordenamento jurdico e este se subdivide em controle repressivo DIFUSO e CONTROLE REPRESSIVO CONCENTRADO.
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pode ser realizado LEGISLATIVO QUANTO PELO PODER EXECUTIVO.

PREVENTIVO
controle
pelo
PODER
Pelo poder LEGISLATIVO, haja vista que o sistema bicameral (Senado Federal e Cmara dos Deputados) d oportunidade de uma casa do Congresso Nacional revisar os atos da outra. Alm disso, cada uma das casas possui uma Comisso destinada a verificar a constitucionalidade dos projetos de lei, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao na Cmara dos Deputados e a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania no Senado Federal. Ao final de todo o trmite para a aprovao de um projeto de lei, este segue para o Presidente da Repblica que o Chefe do Poder Executivo ao qual caber sancionar ou vetar o projeto de lei. O veto cabvel em duas hipteses:
VETO POLTICO
contrariedade ao interesse pblico.
VETO JURDICO
Inconstitucionalidade e este, o controle preventivo de constitucionalidade exercido pelo Poder Executivo. Alm do controle da constitucionalidade das leis e atos normativos realizados pelo Poder Legislativo e pelo Executivo de forma preventiva cabe ao PODER JUDICIRIO o controle de constitucionalidade REPRESSIVO, que pode ocorrer como controle DIFUSO ou CONCENTRADO. O controle difuso ocorre quando o promovente de determinada ao, no pede, pura e simplesmente a inconstitucionalidade de determinada norma. A discusso acerca da compatibilidade ou no da norma com a Constituio e verifica-se apenas na causa de pedir da ao, a qual visa a atingir outro fim almejado pela parte que o pedido da ao. Este tipo de controle pode levar a ao a julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, que em ltima instncia o guardio da Constituio. No Brasil, a Constituio no autoriza o controle PREVENTIVO CONCENTRADO (em abstrato), no cabendo este controle em relao a meras proposies legislativas. Para o Poder Judicirio atuar neste campo
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imprescindvel a publicao da lei, para que a mesma possa ser contestada na sua constitucionalidade. Sendo assim, para a realizao do CONTROLE CONCENTRADO, tambm denominado de controle pela via direta, de ao, reservado, abstrato ou em tese, somente poder ser realizado de FORMA
REPRESSIVA,
j que a lei ou ato normativo dever j estar no ordenamento jurdico. Esse tipo de controle da constitucionalidade tem peculiaridades que apresentaremos logo aps a apresentao do guardio da Constituio o Supremo Tribunal Federal.
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - STF O GUARDIO DA CONSTITUIO. O Supremo Tribunal Federal, segundo preceito da Constituio Brasileira de 1988, tem a importante funo de guardio da constituio. o STF que julga a constitucionalidade ou inconstitucionalidade das leis, assim, para maior esclarecimento, vamos lembrar alguns artigos da prpria constituio que tratam da interpretao das leis e da constitucionalidade de ato normativo federal ou estadual. Ttulo IV Captulo III Seo II Do Supremo Tribunal Federal Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Omissis. Do CONTROLE CONCENTRADO tambm denominado de controle pela via direta, de ao, reservado, abstrato ou em tese. Conforme vimos, acima, no Art. 102 da Constituio, esse tipo de controle exercido pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (ou pelos TRIBUNAIS DE JUSTIA, no caso de controle de constitucionalidade nos Estados-membros). O CONTROLE PELA VIA DIRETA OU CONCENTRADO possui um rol prdefinido de legitimados para impulsion-lo, todos previstos na Constituio.
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(Ver Art. 103; por exemplo: o Presidente da Repblica; a mesa do Senado Federal; a mesa da Cmara dos Deputados). H instrumentos especficos para exerc-lo. Tal como:
Ao Direta de Inconstitucionalidade; Ao Declaratria de Constitucionalidade e, Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
Pressupe a existncia de lei ou ato normativo dotado de generalidade e abstrao; Os efeitos da deciso no caso do controle da constitucionalidade pela via direta ou concentrado gera efeitos via de regra EX TUNC (retroagem) e sempre, ERGA OMNES (para todos e vinculante (devem segui-la e obedecer -lhe os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao Direta e Indireta nas esferas federal, estadual e municipal. Sendo assim, constatamos que o controle de constitucionalidade pela via concentrada, ao contrrio do da via difusa, no trata de qualquer caso concreto em particular, mas sim, discusso sobre a constitucionalidade de uma lei ou ato normativo apenas no plano abstrato e terico, tendo como pedido principal da ao prpria, a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da norma em anlise. O Art. 103 da Constituio indica quem pode propor ao, para o controle concentrado da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: i. o Presidente da Repblica; ii. a Mesa do Senado Federal; iii. a Mesa da Cmara dos Deputados; iv. a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; v. o Governador de Estado ou do Distrito Federal; vi. o Procurador Geral da Repblica; vii. o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; viii. partido poltico com representao no Congresso Nacional; ix. confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 O Procurador Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
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Vale ressaltar que a Lei n 9.868 de 10 de novembro de 1999, dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
ATIVIDADE DE PORTFLIO
Aula 3 Faa uma pesquisa na jurisprudncia, utilizando os sites dos Tribunais Superiores e apresente um exemplo de deciso sobre o controle da constitucionalidade de lei ou outro normativo, que seja aplicado a todos.
FONTES DAS IMAGENS

1. http://knowledgenews.net/moxie/moxiepix/a1175.jpg
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TPICO 03: ANLISE TEXTUAL
A Repblica Federativa do Brasil, conta com oito Constituies, ao longo de sua histria. nica Constituio da poca da monarquia do Brasil, caracterizada pela sua semi-rigidez, pela instituio de um Poder Moderador, considerado pela prpria Constituio como a chave de toda organizao poltica; este poder pertencia ao Imperador e estava acima dos demais poderes constitudos. Esta Constituio foi outorgada ao povo brasileiro. Aps a proclamao da Repblica, a 15 de novembro de 1889, e conseqente queda da Monarquia, foi promulgada a primeira Constituio republicana e federalista do Brasil e tal como a Constituio Imperial de 1824, foi tambm influenciada pelo pensamento francs acrescido do ideal federalista norte-americano, que teve como seu principal defensor Rui Barbosa. Em 1926 foi feita a sua nica reviso. Era uma Constituio rgida e foi promulgada, embora ocorram algumas controvrsias histricas a respeito. Fortemente influenciada pelos episdios histricos da Revoluo de 1930 e da Revoluo Constitucionalista de 1932, foi convocado o Poder Constituinte Originrio, para sua elaborao. Teve como modelo a Constituio de Weimar, de 1919, manteve a diviso de poderes do federalismo, promoveu uma centralizao legislativa em favor da Unio, reduziu o papel do Senado Federal com o conseqente abrandamento do sistema bicameral, elevou o pas condio de Estado Social de Direito face sua forte atuao no direito social e econmico. Foi nessa constituio que foi estruturada a Justia Eleitoral e a Justia Militar e criou a instituio do mandado de segurana, remdio jurdico de grande abrangncia na sociedade e com forte ocorrncia at nossos dias. Na classificao da constituio, pode-se afirma que era rgida e foi promulgada. Em 10 de novembro de 1937, o Presidente Getlio Vargas outorgou a nova Constituio brasileira. O Estado Novo tinha como principais caractersticas a supresso do Congresso Nacional e dos partido polticos alm da convergncia de todo poder para o Executivo e das restries ao Poder Judicirio. A autonomia dos Estados-Membros foi limitada e restaurou-se a pena de morte no Brasil. Promulgada em 18 de setembro de 1946, a nova constituio teve como paradigma a Constituio de 1934 e simbolizou o retorno ao regime democrtico. Foi restabelecido o bicameralismo (Cmara dos Deputados e Senado Federal); Foi restaurada a figura do VicePresidente da Repblica faculta a expanso dos poderes da Unio em detrimento dos poderes dos Estados e no mbito do Poder Judicirio, foram previstas a Justia do Trabalho e o Tribunal Federal de Recursos.
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Constituio de 1824
Constituio de 1891
Constituio de 1934
Constituio de 1937
Constituio de 1946
Constituio de 1967
Outorgada ao povo brasileiro, aps a vitria do movimento militar de 1964, a Carta Poltica de 1967 ampliou a competncia da Justia Militar para o processo e julgamento de civis pela prtica de crimes contra a segurana nacional ou as instituies militares, com recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
Constituio de 1969
Considerada pela maior parte da doutrina como uma nova Constituio a despeito de inmeros outros autores que a consideram mera Emenda, a Constituio de 1969 modificou o nome jurdico do Estado brasileiro para Repblica Federativa do Brasil e consolidou o regime militar imposto. Foi uma Constituio rgida e outorgada. Promulgada a cinco de outubro de 1988 eleva o Brasil a Estado Democrtico de Direito. Amplia de modo significativo o rol de direitos fundamentais, reduz a competncia do Poder Executivo, aumentando proporcionalmente as do Legislativo e do Judicirio, promove a valorizao da autonomia dos Estados e Municpios da Federao reorganiza o Sistema Tributrio Nacional e disciplina os princpios norteadores da Administrao Pblica. Ser referncia constante no decorrer da nossa Disciplina de Instituies de Direito.
Constituio de 1988
FRUM
Aula 3 Controle de constitucionalidade. Comente com os demais participantes, as diversas formas de controle da constitucionalidade, previstos na Constituio Brasileira.
FONTES DAS IMAGENS

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AULA 04: ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO
TPICO 01: ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO: FORMA DE ESTADO, FORMA DE GOVERNO E SISTEMA DE GOVERNO.
Ementa: Organizao do Estado Brasileiro: Forma de Estado, forma de Governo e sistema de Governo; Poder legislativo: funo, organizao, garantias; Poder Judicirio: funes, organizao, garantias. Poder Executivo: funes, organizao, atribuies e responsabilidade.
Max Weber Fonte [1]
Ao falarmos acerca de Poder logo nos remetemos a Estado, pois o poder existe em funo de uma sociedade politicamente organizada, mas esse sentido relativamente recente. Criado por Maquiavel, na sua obra O Prncipe, em que denominava os Estados como principados ou republicas. O Estado constitudo de elementos que fazem parte da sua estrutura, sem estes elementos no existe Estado: PODER, POVO E TERRITRIO, mas vamos tratar somente do primeiro elemento. Sociologicamente, Poder se traduz na capacidade de impor vontade sobre terceiros, o Estado impe sua vontade sobre os indivduos em prol da coletividade, essa imposio denominada por Max Weber de violncia legitima. Com o surgimento do Principio da separao dos poderes, tivemos uma diviso de competncias entre os poderes, de forma que o poder uno e indivisvel, evitando que o criador da lei a aplique. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 2 positiva a separao dos poderes, em Legislativo, Executivo e Judicirio. Tal como fundamentado por Montesquieu na sua obra De lEsprit ds Lois de 1748 , quando cita que H em cada Estado trs espcies de poder: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes, e o poder executivo daquelas que dependem do direito civil. [...] Chamaremos este ltimo o poder de julgar e o outro chamaremos o poder executivo do Estado. Forma de Estado, forma de Governo e sistema de Governo. A constituio brasileira no Art. 2 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), determinou que o eleitorado brasileiro definiria a forma de governo (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo), como segue: Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas. (Vide emenda Constitucional n 2, de 1992)
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Por fora da Emenda Constitucional n 2 de 1992, as mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgaram a Emenda ao texto constitucional que alterou a data do citado plebiscito para o dia 21 de Abril de 1993. Ocorrido o plebiscito, foi escolhida a forma de Repblica e o sistema de governo Presidencialista, como do conhecimento de todos.
FONTES DAS IMAGENS

1. http://www.carloslucena.pro.br/wp-content/uploads/weber.jpg
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AULA 04:ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO
TPICO 02: PODER LEGISLATIVO (TTULO IV; CAPTULO I, ARTIGOS 44 A 135, CF/88)
O Poder Legislativo teve origem na Inglaterra, no perodo da Idade Mdia, seu fim precpuo a limitao da autoridade imperial. Nos Estados totalitrios apresenta-se como sistema unicameral, ou seja, formado por um nico rgo, j nos Estados federativos bicameral, composto por duas Casas: uma de representao popular e a outra com representantes dos estados. O sistema unicameral foi adotado nas esferas estaduais e municipais. Ao Poder Legislativo atribuda a funo de inovar a ordem jurdica, criando leis, bem como de fiscalizao poltico administrativo e econmico financeira. Como funo secundria esse poder julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
DEPUTADOS FEDERAIS
Como representantes do povo tem-se os deputados, que so cidados maiores de 21 anos, com mandato de 4 anos, eleitos pelo voto direto e sistema proporcional, dependendo do nmero de votos obtidos pelo partido poltico ser a quantidade de cadeiras ocupadas, os candidatos mais votados ocupam as cadeiras destinadas ao partido que representam. A quantidade de deputados por estado varia em funo da populao, mas nenhum estado pode ter menos de 8 e nem mais de 70 deputados, essa quantidade influi no nmero de deputados estaduais.
SENADORES
Os representantes dos estados so os Senadores sendo exigida idade mnima de 35 anos (essa exigncia ocorre devido possibilidade de substituio do presidente da repblica), escolhidos diretamente pelo sistema majoritrio (artigo 46 CF/88), com mandato de 8 anos. Cada estado membro e Distrito Federal, possuem 3 senadores totalizando 81 senadores.
A MESA DO CONGRESSO
composta de Senadores e Deputados Federais. Para a Presidncia das mesas o mandato de dois anos, vedado a reeleio para o mesmo cargo, mas essa vedao no se aplica s constituies estaduais. O presidente do Congresso Nacional ser o mesmo do Senado, quanto aos outros cargos do Congresso alternam-se entre deputados e senadores. As atribuies das mesas so: 1. Promulgao de emenda Constituio (Art. 60 3 CF/88). 2. Possibilidade de ajuizamento de ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade (Art. 103 CF/88). 3. Seus Presidentes esto na mesma linha sucessria do Presidente da Repblica.
FONTES DAS IMAGENS

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TPICO 03: PODER JUDICIRIO (TTULO IV, CAPTULO III, ARTIGOS 92 A 126, CF/88)
A funo jurisdicional aplicar a lei ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolve a lide de forma definitiva, aps o trnsito em julgado. Para aplicar a lei o judicirio precisa interpret-la.
AS CARACTERSTICAS DO PODER JUDICIRIO:

INRCIA
O juiz s age por provocao das partes interessadas, que pode ser o Ministrio Publico (Art. 127 CF/88) e os Advogados (Art. 133 CF/88), pois possuem capacidade postulatria. Aps ser provocado o Juiz passa a exercer seus poderes instrutrios.
SUBSTITUTIVIDADE
Quando a justia privada predominava, quem resolvia o conflito era o mais forte. Mas o judicirio passou a ser monoplio do Estado, que passou a ser encarregado da resoluo da lide (Art. 5, XXXV, CF/88).
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DEFINITIVIDADE
a estabilidade que o poder judicirio traz s relaes sociais, a coisa julgada d segurana jurdica as relaes sociais. O poder jurisdicional possui outras atribuies:
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA A JUSTIA COMUM FEDERAL A JUSTIA COMUM ESTADUAL A JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL O SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR A JUSTIA MILITAR ESTADUAL O TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
formado por 11 ministros, que devem ser brasileiros natos (o Presidente do Supremo est na linha sucessria do Presidente da RepublicaArt.101 c/c o Art. 12, 3 CF/88), ter idade mnima de 35 anos e mxima 65, notvel saber jurdico e reputao ilibada. A indicao dos ministros feita pelo Presidente da Repblica ao senado, que aprova por maioria absoluta. A escolha livre de categorias, ou seja, no necessrio que o futuro Ministro do STF seja juiz. O mandato vitalcio.
O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Foi criado pela Constituio Federal de 1988, com a funo de uniformizar as jurisprudncias das justias estaduais e federais. O STJ composto de 33 ministros, sendo possvel majorao deste nmero. Os requisitos para investidura so os mesmos para o STF, exceto a admissibilidade de brasileiro naturalizado.
A JUSTIA COMUM FEDERAL
Foi criada pela Constituio Federal de 1988, dividiu o territrio nacional em 5 regies federais onde se localizam seus respectivos tribunais, estes por sua vez respondem pelo segundo grau de jurisdio da justia federal. O primeiro grau de jurisdio corresponde ao juiz federal, que ocupa uma sesso judiciria.
A JUSTIA COMUM ESTADUAL
composta de 27 tribunais e desempenha o segundo grau de jurisdio da justia comum, j o primeiro grau de jurisdio desempenhado pelos juizes de direito, que se localizam em comarcas.
A JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL
Faz parte da justia federal, em sua composio no possui um quadro prprio de magistrados, aproveita os juizes da justia federal e estadual, que exercem esta funo por delegao, os juizes estaduais no exerccio destas funes so servidores federais para fins penais. A diviso territorial da justia eleitoral denominada Zona, tendo tambm as Juntas Eleitorais, que tem atribuies administrativas.
O SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
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composto por 15 juizes, denominados Ministros, dentre estes, 10 so militares (Exercito, Marinha e Aeronutica), os 5 restantes so civis, so vitalcios. Justia Militar da Unio compete julgar crimes militares previstos no Decreto-Lei 1.001/69, crimes praticados por militares, mas pode julgar civis pela prtica de crimes militares.
A JUSTIA MILITAR ESTADUAL
a nica justia especializada que organizada pelos Estados, conforme a Smula 53 do STJ esta justia no julga civis, sua funo primordial julgar policiais militares e bombeiros militares (em alguns estados essa corporao no militar).
O TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
Atualmente composto por 27 Ministros, que so juizes de carreira togados e vitalcios, estando extinto os juizes classistas, sua sede em Braslia, mas tem jurisdio em todo o territrio nacional. Nos estados esto os tribunais do trabalho compostos de no mnimo 7 juizes.
ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO

A estrutura hierarquizada deste poder mostra a origem romanogermnica, que se caracteriza pela busca do ideal de justia.
VERSO TEXTUAL
CHEFE DE ESTADO O Presidente exercendo esta funo defende a unidade nacional, fala em nome do Estado brasileiro, que denominada Repblica Federativa do Brasil e ; CHEFE DE GOVERNO Como chefe de governo o presidente exerce a chefia superior da administrao pblica, neste sistema o executivo independente do legislativo, podendo o Presidente cumprir seu mandato sem qualquer ingerncia deste.
FONTES DAS IMAGENS

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TPICO 04: PODER EXECUTIVO (TTULO IV, CAPTULO II, ARTIGOS 76 A 91, CF/88)
Ao rgo Executivo atribuda funo de aplicar a lei ao caso concreto, desta forma administrando a coisa pblica conforme preceitua o Princpio da Legalidade, corolrio da administrao pblica. No sistema brasileiro o rgo executivo ocupado por uma nica autoridade, de forma que o sistema adotado o presidencialismo, diferente do parlamentarismo que ocupado por duas autoridades. No sistema presidencialista somente uma autoridade exerce a funo
Fonte [1]
executiva, desempenhando funes de:

VERSO TEXTUAL
CHEFE DE ESTADO O Presidente exercendo esta funo defende a unidade nacional, fala em nome do Estado brasileiro, que denominada Repblica Federativa do Brasil e ; CHEFE DE GOVERNO Como chefe de governo o presidente exerce a chefia superior da administrao pblica, neste sistema o executivo independente do legislativo, podendo o Presidente cumprir seu mandato sem qualquer ingerncia deste.
Os requisitos para investidura no cargo de Presidente e Vice-Presidente da repblica so: Ser brasileiro nato, exigncia feita em razo da segurana nacional; Ter idade mnima de 35 anos, quando se adquire capacidade poltica absoluta, podendo com esta idade o cidado exercerem qualquer cargo pblico, no existe idade mxima para o exerccio de cargos eletivos; Ter filiao partidria, que uma condio de elegibilidade; Plenitude do exerccio dos direitos polticos, votar e ser votado.
Linha sucessria do Presidente da Repblica - Nesta situao a sucesso seria gnero que se desdobra em: Sucesso em sentido restrito ou substituio; que ocorre nos casos de vacncia (morte, renuncia e condenao por crime de responsabilidade), que definitiva; e Sucesso temporria ou substituio, que ocorre em casos em que o presidente da Repblica fica impedido de exercer suas funes, temporariamente (frias, doena, viagens). Na linha sucessria do presidente esto:
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Vice-Presidente (desta linha sucessria somente o Vice-Presidente assume de forma definitiva); Presidente da cmara (este vem logo imediatamente ao vice-presidente por ter sido eleito diretamente pelo povo); Presidente do senado e Presidente do Supremo Tribunal Federal (todos estes somente exercem uma mera substituio).
Ocorrendo a vacncia, definitiva, por qualquer dos motivos elencados, assume o Vice-Presidente, mas este no podendo assumir recorre-se para a linha sucessria. De forma que para uma melhor compreenso da substituio do Presidente da Republica faz-se necessrio dividir o mandato de quatro anos em duas metades. Se nos primeiros dois anos o Presidente venha a morrer assume o Vice-Presidente, este morrendo assume o presidente da cmara, no de forma definitiva somente uma substituio para em 90 dias convocar-se novas eleies diretas (ocorre quando no h intermedirios na escolha dos representantes do povo). Se esta fatalidade ocorrer nos dois ltimos anos o Presidente da cmara assumir e convocar eleies indiretas (escolha dos representantes com a presena de intermedirios), uma exceo que necessita regulamentao, mas ainda no existe lei que regulamente, situao prevista na Constituio Federal (Art. 81CF/88). O mandato dos eleitos, tanto nos dois primeiros anos como nos dois ltimos somente para completar o perodo dos outros, por isso chama-se mandato tampo.
FRUM
Comente com os demais colegas, sobre a diviso dos poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio, sobretudo com relao fiscalizao que ocorre de um poder sobre o outro, dando exemplos em que um poder fiscaliza o outro, segundo determinao constitucional.
Elabore um texto comentando sobre os freios e contrapesos existentes na constituio, na perspectiva de evitar os excessos do governo com relao cobrana de tributos.
FONTES DAS IMAGENS

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AULA 05: CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA
TOPICO 01: CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA; PRINCPIOS; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.
Ementa: Conceito de Administrao pblica; Princpios; Organizao administrativa. Administrao Direta e indireta; Servidores pblicos. Direitos e Garantias Individuais; Direitos fundamentais do Homem. No captulo VII da Constituio Brasileira de 1988 que trata da Administrao Pblica, reportamo-nos ao caput do Art. 37 que tem o seguinte teor: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (seguem os incisos e pargrafos do artigo Constituio da Repblica Federativa do Brasil disponvel no site: www.planalto.gov.br) [1]. Observe-se que neste artigo, se faz referncia administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sendo assim, temos que fazer a distino entre ambas, inclusive, indicando o porqu dessa distino. Organizao Administrativa: centralizao, descentralizao e desconcentrao A administrao pblica realiza suas tarefas por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas e sua organizao se fundamenta em trs situaes:
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A CENTRALIZAO que a situao em que a prpria administrao realiza suas tarefas de forma direta.
A DESCENTRALIZAO, quando a administrao delega algumas atividades a outras entidades, de forma que estas realizam as tarefas da administrao de forma indireta.
A DESCONCENTRAO, situao em que a administrao pblica desmembra rgos para propiciar melhoria na sua organizao estrutural.
FONTES DAS IMAGENS

1. http://www.planalto.gov.br
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TPICO 02: ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA; SERVIDORES PBLICOS.
ADMINISTRAO DIRETA
A administrao pblica direta o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Em outras palavras: A ADMINISTRAO PBLICA , AO MESMO TEMPO, A TITULAR E A EXECUTORA DO SERVIO PBLICO. (CARVALHO FILHO. 2007, p.
Fonte [1]
392). Neste caso, a centralizao algo inerente prpria administrao direta. A Constituio no seu art. 37, XXII, indica que as questes, da Administrao Tributria so prerrogativas dos entes federativos como atividades essenciais ao funcionamento do Estado, devendo ser realizadas por servidores de carreiras especficas. Portanto, a administrao direta do Estado engloba todos os rgos dos Poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a atividade administrativa. Na esfera federal, so partes da administrao pblica direta: O prprio Poder Executivo, com a sua composio de rgos como os da Presidncia da Repblica e seus Ministrios. O Presidente da Repblica, tem a condio de chefe da administrao, conforme dispe o Art. 84, Inciso II, da Constituio. Todos os demais rgos existentes na esfera do poder executivo, fazem parte da administrao direta. Tal como:
Secretarias, Conselhos, Inspetorias, Departamentos, Coordenadorias etc.
Da mesma forma, os Poderes Judicirio e Legislativo, fazem parte da estrutura da administrao direta. Na esfera Estadual, d-se, tal como na Esfera Federal, onde o chefe do Executivo o chefe da administrao pblica. Portanto, Governadoria, Secretarias de Estado e os demais rgos que a compem esto no rol da administrao direta.
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Tambm na esfera municipal, a Prefeitura, seus rgos de secretarias e de assessorias, formam a administrao direta.
ADMINISTRAO INDIRETA
Como a administrao direta muitas vezes, no consegue se desincumbir de todas as suas atividades e com a finalidade de descentralizar as aes da administrao, surgem as pessoas jurdicas tambm denominadas de entidades. Assim, de acordo com o art. 4 Inciso II, do Decreto-Lei n 200/67, a Administrao Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: 1. 2. 3. 4. Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista; Fundaes Pblicas. O Decreto-Lei 200/67, no seu artigo 5, define cada uma destas instituies da administrao indireta:
I AUTARQUIA
o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;
II EMPRESA PBLICA
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas admitidas em direito;
III SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
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annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV FUNDAO PBLICA
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Como se pode constatar, o Art. 37 da Constituio, com redao dada pela Emenda Constitucional n 19/1998, consigna a administrao direta e indireta j a definio de quais so as entidades da administrao indireta, como visto acima, encontra-se no Decreto-Lei n 200/67, indicando que a administrao indireta, congrega as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas.
ENTIDADES PARAESTATAIS
Por no ser empregado na Constituio de 1988, o termo entidade paraestatal, tem diversas definies discordantes dos diversos autores, a ponto de, haver autor, como o caso de Carvalho Filho (2007, p. 400), que afirma o seguinte: Fizemos meno ao tema em virtude da divergncia que seu sentido acarreta. Mas, como no tem significao precisa dentro da cincia jurdica, evitaremos aludir expresso no decorrer desta obra. No podemos, contudo, fugir do termo face sua impreciso, dentro da cincia jurdica, assim, apresentamos as mais usuais descries das entidades paraestatais. Em geral, a doutrina apresenta as Entidades Paraestatais como gnero, da qual so espcies distintas as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos. Tambm consenso que entidade paraestatal o ente jurdico que anda paralelamente ao Estado, ao lado do Estado, mas no privativo do Estado. Utilizaremos a definio de Pires (2006, p. 44), que assim se expressa: A paraestatal tem personalidade privada, mas realiza atividades de interesse pblico. No goza dos privilgios estatais (imunidade tributria, foro privativo, prazos judiciais dilatados etc.) salvo quando concedidos expressamente em lei. Nesse caso no ser uma prerrogativa institucional, mas to-s uma regalia legal. No que concerne aos atos dos dirigentes das entidades paraestatais, estes se revestem de certa autoridade, sujeitandoos ao mandado de segurana e ao popular (art. 1, 1, da Lei n 1.533/51, e art. 1 da Lei n 4.717//65). A competncia para instituir entidades paraestatais ampla, cabendo tanto Unio como aos Estadosmembros e Municpios. Embora comumente adotem as formas tradicionais do direito comum, nada impede que o Poder Pblico crie entidades paraestatais com formas prprias e adequadas s suas finalidades, como por exemplo a forma peculiar dos servios sociais
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autnomos, como o SENAI, o SENAC, o SESI e o SESC. O objeto das entidades paraestatais , normalmente: a explorao de atividade econmica; alguma atividade no econmica de interesse coletivo; algum servio pblico, ou de utilidade pblica, delegado pelo Estado. Com relao explorao de atividade econmica, observar as limitaes impostas pela Constituio Federal, que em seu art. 173 e pargrafos, alterados pela Emenda Constitucional n 19/1998, limita a explorao de atividade econmica pelo Estado somente quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Com relao ao regime de pessoal das entidades paraestatais o mesmo dos empregados das empresas privadas, sujeitos a CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), nos termos do Art. 37, inciso II, da Constituio de 1988.
SERVIDORES PBLICOS
Quando estudamos os princpios da Administrao Pblica, especialmente os princpios, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, fazemos referncia ao agente pblico, conduta do agente pblico ou responsabilidade do agente pblico. Assim, mister entendermos quem o agente pblico, como se pode classificar agente pblico em categorias e quais as responsabilidades dos agentes pblicos, j que os servidores pblicos tambm so agentes pblicos. Para conceituar AGENTE PBLICO, partiremos do final para o incio, sendo considerado como final a Para conceituar agente pblico, partiremos do final para o incio, sendo considerado como final a Lei n 8.429 de 2 de junho de 1992, que:, que: Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. O incio, que o que necessitamos a conceituao de agente pblico. Assim, transcrevemos o Art. 2 da citada lei que, de forma completa, define e conceitua agente pblico.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
O artigo anterior faz referncia a toda a Administrao Pblica. Assim, pode-se afirmar que agente pblico abrange desde o chefe do poder executivo at os servidores que executam as mais humildes tarefas, pois todos so agentes pblicos j que esto vinculados aos diversos rgos pblicos.
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Como a categoria de agente pblico por demais diversificada, a classificao se faz por questo puramente didtica, como indicado por CARVALHO FILHO (2007, p. 511). O citado autor apresenta a seguinte classificao para agente pblico:
AGENTES POLTICOS caracterizam-se por terem funes de direo, com orientao e definies das suas prerrogativas definidos na Constituio. Os Agentes Polticos, so normalmente, investidos na sua posio por meio de eleies, conforme previso constitucional. Portanto, so Agentes Polticos: os Chefes do Poder Executivo, Presidente, Governadores e Prefeitos e os seus auxiliares, tal como os Ministros, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais. Alguns autores, como o caso de Hely Lopes Meireles, citado por Carvalho Filho (2007, p. 512), do sentido mais amplo a essa categoria, incluindo Magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas. Observar, contudo, que os legtimos Agentes Polticos tm funo transitria e poltica, guindados sua posio poltica por intermdio do voto popular, enquanto Magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas, tm como regra a nomeao decorrente de aprovao em concurso pblico e na sua posio no interferem diretamente nos objetivos polticos como o fazem os verdadeiros Agentes Polticos. Neste caso, enquadraremos esses servidores especiais na categoria genrica de servidores pblicos. (CARVALHO FILHO, 2007, p. 512).
AGENTES PARTICULARES COLABORADORES, ou agentes de colaborao, agentes honorficos, como denominado por alguns autores. Embora se possa pensar a priori, que seriam agentes de menor importncia, a sua prpria abrangncia denota a importncia que esses agentes tm para o funcionamento geral da mquina pblica, sendo em muitos casos indispensveis. So pessoas que executam atividades e funes especiais que se podem qualificar como pblicas, em face do vnculo jurdico que as liga ao Estado. So exemplos desses Agentes: os jurados, que atuam nos tribunais do jri, as pessoas convocadas para trabalhar nos servios eleitorais, como mesrios, Presidentes de mesas eleitorais, participantes de juntas apuradoras, os comissrios de menores voluntrios, os titulares dos cartrios de ofcios de notas e de registro no oficializado que so realizados em carter privado mas por
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delegao do Poder Pblico, consoante Art. 236 da Constituio/1988. Alguns desses Agentes Particulares Colaboradores realizam seu mister gratuitamente, como o caso dos jurados, dos convocados para trabalhar nos servios eleitorais como mesrios ou nas mesas apuradoras, sendo assim considerados trabalhos honorficos. Legislao especial prev as condies em que essas pessoas devero realizar esse trabalho, dando as condies para tal, por exemplo dispensa dos dias de trabalho, no emprego regular ou nas reparties pblicas, se for o caso.
AGENTES DE FATO, indicados por Carvalho Filho (2007, p. 514), estes agentes, mesmo sem ter investidura normal e regular, executam uma funo pblica em nome do Estado e so subdivididos em agentes necessrios e agentes putativos.
Os AGENTES NECESSRIOS so aqueles que praticam atos executam atividades em situaes excepcionais, como, por exemplo, as de emergncia, em colaborao com o Poder Pblico, como se fossem agentes de direito.
Os AGENTES PUTATIVOS, desempenham atividade pblica na presuno de que h legitimidade, embora por exemplo, o servidor que pratica inmeros atos de administrao, tendo sido investido sem aprovao em concurso pblico. Os agentes de fato, mesmo no tendo sido investidos no cargo da maneira formal, devem ter os seus atos convalidados pela Administrao pblica, haja vista que os terceiros que possam ser prejudicados, agiram de boa-f e o prprio agente de fato, dever receber o respectivo pagamento, sob pela de enriquecimento ilcito da Administrao Pblica.
SERVIDORES
PBLICOS
Inferindo-se
do
Art.
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da
Constituio/1988, pode-se afirmar que so servidores pblicos, os agentes titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes.
Em geral, classificam-se os servidores pblicos com relao s caractersticas de cada grupo que compe a categoria dos servidores pblicos, em segmentos bem definidos. Inicialmente classificam-se os servidores em:
Civis e, Militares;
Servidores pblicos:
Comuns e, Especiais;
Servidores Pblicos :
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Estatutrios, Trabalhistas (ou celetistas) e, Temporrios.
A Constituio de 1988 separa os servidores civis e militares. Os Servidores Civis, tm a regulamentao prevista nos Artigos 39 a 41 da Constituio, os militares, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios so assim denominados por fora do Art. 42 da Constituio/88, os demais militares, que a Constituio denomina de Foras Armadas, constitudos pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, tm previso constitucional no Art. 142 e regulamentao, por intermdio de Lei Complementar e demais dispositivos legais relativos aos militares, mas esse assunto no faz parte do programa da nossa Disciplina de Instituies Direito Pblico e Privado do Curso de Administrao Distncia. Sendo assim, nos deteremos nos servidores civis. SERVIDORES PBLICOS COMUNS. Segundo Carvalho Filho (2007, p. 517),:
Fonte [2]
esta classificao leva em conta a natureza das funes exercidas e o regime jurdico que disciplina a relao entre o servidor e o Poder Pblico.
So as pessoas que se incumbem do exerccio das funes administrativas em geral como tambm de apoio aos objetivos bsicos do Estado. Pode-se afirmar que formam a maioria dos servidores e podem ser:
ESTATUTRIOS so regidos pelo regime jurdico nico dos servidores civis (que na Unio Federal o da Lei n 8.112 de 11/12/1990). TRABALHISTAS, estes so regidos pela CLT (Decreto-Lei n 5.452 de 1/05/1942).
Servidores pblicos Temporrios A previso constitucional dessa categoria de servidores, est no Art. 37, inciso IX, da Constituio de 1988. O inciso citado tem a seguinte redao: Art. 37 Inciso IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; A Lei n 8.745 de 9 de dezembro de 1993, dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Como atividade desse TPICO 2 DA AULA 5, elabore um texto com as suas
CONSIDERAES A RESPEITO DA CONCEITUAO E QUALIFICAO DOS AGENTES PBLICOS,
enriquea seu texto com exemplos de algum caso em que voc considera que envolveu algum agente pblico (1 pgina). Aps, remeta para seu PORTFLIO.
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FRUM
Participe do frum denominado, CONCEITUAO E QUALIFICAO DOS AGENTES PBLICOS, emitindo suas consideraes a respeito e discutindo o que os colegas apresentaram.
FONTES DAS IMAGENS

1. http://3.bp.blogspot.com/_7lUttaQpafs/TSCQhRlDSHI/AAAAAAAAERQ /Ae7lDFTxe5U/s1600/dilma+posse.jpeg 2. http://blogdovladimir.files.wordpress.com/2010/08/fa1.jpg
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TPICO 03: DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS; DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM.
A Constituio Federal de 1988 disps no Ttulo II, os Direitos e Garantias Fundamentais, que foi dividido em cinco captulos: 1. 2. 3. 4. Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos; Dos Direitos Sociais; Da Nacionalidade; Dos Direitos Polticos;
Dos Partidos Polticos.
Conforme a sistemtica adotada pela Constituio Federal brasileira, a expresso Direitos Fundamentais gnero, em que as espcies so os Direitos Individuais, Coletivos Sociais, Nacionais e Polticos. de vital importncia para um melhor entendimento acerca do assunto em tela conceituar Direitos Fundamentais: - Trata-se de direitos indispensveis pessoa humana, essenciais para garantir uma existncia digna, livre e igual. Mas, por outro lado, a prpria Constituio impe ao Estado que busque sua concretizao, para que sejam incorporados no cotidiano dos cidados. O termo, direitos fundamentais bem prximo de direitos humanos e muitas vezes so usados como sinnimos. Alguns autores apontam como origem a Magna Carta inglesa outros acreditam que se originou na Frana (1770) a partir de um movimento poltico e cultural que se deu com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Embora no haja um consenso com relao a diferena entre direitos fundamentais e direitos humanos, estes foram consagrados em convenes e tratados internacionais enquanto os outros esto positivados nas Constituies dos pases. O certo que o embrio do direito fundamental teve seu surgimento ligado necessidade de impor limites aos atos praticados pelo Estado em face ao cidado, teve, pois sua origem ligada a proteo dos indivduos, por isso so denominados direitos negativos, ou seja, impe uma absteno por parte do Estado. Doutrinariamente os Direitos Fundamentais esto divididos em geraes, que esto ligadas ao contexto histrico.
PRIMEIRA GERAO
A primeira gerao a dos direitos individuais e est ligada ao ideal de liberdade, traduz limites impostos atuao do Estado consideram-se direitos indispensveis a pessoa humana.
SEGUNDA GERAO
Posteriormente com o surgimento dos direitos fundamentais de segunda gerao veio a necessidade de o Estado atuar positivamente. Em
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determinadas situaes em que o cidado exige uma prestao do Estado, oferecendo servios e bens, caracterizando uma fase do Estado assistencialista.
TERCEIRA GERAO
J a terceira gerao est ligada aos direitos de fraternidade, nesse momento o Estado passou a proteger direitos ligados a sociedade de massa. Aos direitos fundamentais aplicam-se caractersticas bem peculiares que os diferem dos outros direitos: Por ltimo, conforme j fizemos referncia em aula anterior, o filsofo italiano Norberto Bobbio, citado por Albergaria (2008, p. 60) acrescenta aos direitos de primeira, segunda e terceira geraes, os de quarta e os de quinta gerao, como segue: 1. Historicidade; so oriundos da evoluo histrica; 2. Inalienabilidade; so direitos que no podem ser transferidos e negociados; 3. Imprescritibilidade; seno forem usados no deixam de existir; 4. Irrenunciabilidade; embora no seja usado, ningum pode abrir mo destes direitos; 5. Universalidade; toda a populao tem direito, no havendo a possibilidade de excluir ningum; 6. Limitabilidade; havendo coliso com outro direito fundamental poder ser limitado.
De quarta gerao so considerados os direitos do patrimnio gentico relacionados biotecnologia e bioengenharia, tratando de questes relativas vida. De quinta gerao so os direitos dos sistemas informatizados e de comunicao os quais fizeram, inclusive, romper a noo de fronteira entre pases.
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Instituições de Direito Público e Privado PDF

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Disciplina

Instituies de Direito Publico e Privado

Prof. MSc. Eduardo Santos Ellery

INSTITUIES DE DIREITO PUBLICO E PRIVADO

PALAVRA DO PROFESSOR DE INSTITUIES DE DIREITO PBLICO E PRIVADO

O direito de algum termina quando comea o direito do outro.

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quarto, horrio para estudar e horrio para acessar a internet etc.

ATIVIDADE DE PORTFLIO I HIERARQUIA DAS LEIS.

FRUM 1 AULA 1 TTULO: FUNDAMENTOS DO DIREITO.

Perspectivas e fundamentos do direito. Aplicaes do direito no cotidiano.

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DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO. SUBDIVISES. FONTES DO DIREITO.

dividido em pblico e privado:

dividido em Direito Pblico e Direito Privado.

Direito Positivo Internacional, Pblico e Privado Direito Positivo Nacional:Pblico Privado.

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PODER E FUNES DO ESTADO.

ARISTOCRACIA o governo de poucos, em geral dos nobres ou dos mais ricos.

Assunto que abordaremos na Aula 4.

REGIME POLTICO DEMOCRTICO

REGIME POLTICO AUTOCRTICO

REGIME POLTICO DESPTICO

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MARBURY VERSUS MADISON

pode ser realizado LEGISLATIVO QUANTO PELO PODER EXECUTIVO.

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Max Weber Fonte [1]

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AS CARACTERSTICAS DO PODER JUDICIRIO:

ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO

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executiva, desempenhando funes de:

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Estatutrios, Trabalhistas (ou celetistas) e, Temporrios.

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Dos Partidos Polticos.

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