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Livro História Estadonovo
Livro História Estadonovo
REFERNCIA BIBLIOGRFICA :
Sumrio
Apresentao
Dulce Pandolfi
PARTE I
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O legado institucional
CAPTULO 1
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CAPTULO 5
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CAPTULO 6
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PARTE III
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CAPTULO 7
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PARTE IV
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137
CAPTULO 9
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C A P T U L O 10
179
C A P T U L O 11
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A poltica cultural
Srgio Miceli
PARTE V
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199
229
257
PARTE VI
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291
309
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341
Vargas e os militares
Jos Murilo de Carvalho
Apresentao
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DULCE PANDOLFI
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DULCE PANDOLFI
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PARTE I
O legado institucional
CAPTULO 1
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Esses acontecimentos ocorrem no mbito do avano das ideologias antiliberais, antidemocrticas, que podemos constatar em quase todo o mundo europeu, incluindo a Frana, onde se afirma a Action Franaise, movimento que
vinha de antes da guerra de 1914. A rigor, dentre os pases mais importantes da
Europa, apenas a Inglaterra fica imune. Ela ter, nos anos 30, um movimento
fascista, cujo lder foi Mosley, mas sem maior expresso.
Alis, diga-se de passagem, a Inglaterra ser um bastio da liberaldemocracia e uma pedra no sapato de muitos autoritrios, inclusive do nosso
autoritrio mais ilustre, Oliveira Viana, que, quando fala da falncia da democracia liberal, tem de fazer algumas piruetas intelectuais para explicar por que
o constitucionalismo britnico funciona, apresentando a Inglaterra como uma
grande mas isolada exceo.
Nesse quadro geral de emergncia de regimes totalitrios e autoritrios,
tanto na Europa do Leste como na Europa ocidental, possvel apontar alguns
regimes com direta influncia na organizao do Estado Novo e na construo
de sua ideologia. Chovendo no molhado, lembro, por exemplo, que a moldura
sindical do Estado Novo teve forte influncia da Carta del Lavoro, vigente na
Itlia de Mussolini, e que as tcnicas de propaganda estado-novistas foram
muito influenciadas pelo exemplo nazi-fascista.
Queria chamar a ateno, porm, para certas influncias na formao do
autoritarismo brasileiro que vm de reas perifricas da Europa e at de um
pas na confluncia entre o mundo europeu e o mundo islmico. Essas influncias so menos repisadas, menos conhecidas, qui menos importantes, mas
no deixam de ter significado e introduzem um elemento comparativo novo entre pases que hoje chamamos de emergentes.
Seleciono, dentre as muitas possibilidades, duas figuras autoritrias,
embora bastante diversas, que foram uma referncia significativa no Brasil dos
anos 20 e 30. Uma delas foi Manoilescu, autor romeno, ou melhor, mais do que
um autor, um homem que participou da vida poltica da Romnia e cujas idias
foram uma espcie de Bblia para boa parte dos industriais brasileiros, sobretudo paulistas. H vrios anos, Warren Dean apontou essa circunstncia em seu
livro A industrializao de So Paulo; mais recentemente, surgiu um minucioso
estudo de Joseph Love, Crafting the Third World; theorizing underdevelopment in
Rumania and Brazil, fazendo uma comparao aparentemente estranha, mas s
aparentemente, entre as teorias econmicas dominantes no Brasil e na Romnia.
Por que Manoilescu foi importante? Foi importante por suas concepes
polticas conservadoras, autoritrias e corporativas e porque, do ponto de vista
econmico, esposava uma doutrina do agrado dos industriais brasileiros,
tendo como um de seus itens principais a defesa do protecionismo como forma
de desenvolver a economia nas reas perifricas. Da seus trabalhos terem sido
referncia obrigatria nos crculos industriais brasileiros na dcada de 20 e no
incio dos anos 30. Manoilescu influenciou tambm intelectuais ligados ao Estado Novo, como Oliveira Viana e Azevedo Amaral. Este ltimo traduziu para
o portugus o livro O sculo do corporativismo, publicado em 1934.
Outra figura que constitui um ponto de referncia entre os autoritrios
brasileiros especialmente os integrantes das Foras Armadas Kemal Ataturk, modernizador da Turquia, no comando daquele pas por anos e anos. O
BORIS FAUSTO
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general Gis Monteiro refere-se a ele em seus escritos e especialmente no depoimento prestado ao jornalista Lourival Coutinho, que se converteu no livro
O general Gis depe. Gis vislumbra em Ataturk um exemplo a ser seguido,
como construtor da nao turca, colocando-o ao lado de outras figuras como
Mussolini e mesmo Lenin, apesar de sua crtica implacvel ao comunismo. Essa
referncia a Ataturk curiosa, na medida em que guarda relao com outra,
sugerindo que a modernizao pelo alto, realizada na Turquia, esteve muitas
vezes presente no imaginrio e no iderio da elite militar brasileira. Refiro-me
denominao dada aos defensores da reforma do Exrcito nos anos 10, conhecidos como jovens turcos.
Dito isso, tento lidar, simplificada e muito brevemente, com alguns aspectos do quadro poltico brasileiro, a partir dos anos 20, destacando a emergncia de doutrinas de diferentes matizes. A emergncia dessas doutrinas no
se explica apenas por uma corrente que vem de fora para dentro, no s um
vento que vem de fora, mas sem dvida esse vento teve muita importncia na
elaborao de uma ideologia no pas. Lembremos grupos bastante diversos entre si, como a direita catlica e os tenentes, que conheo um pouco melhor do
que a direita catlica.
Como tpico dos integrantes das Foras Armadas, os tenentes mais fizeram, ou mais caminharam, do que falaram, mas no pouco que falaram esto
presentes as concepes autoritrias. So idias associadas ao reforo da unidade nacional, via centralizao dos poderes, so idias de crtica ao sistema
de representao individual em favor da representao de classes, so idias
que insistem na sobreposio das necessidades coletivas aos direitos individuais, consistindo em toda uma crtica aos princpios da democracia liberal.
A rigor, a defesa dos valores democrticos no Brasil dos anos 20 e primeiros anos da dcada de 30 concentra-se nos partidos democrticos estaduais,
vindo em primeiro lugar o de So Paulo. Olhando retrospectivamente o PD paulista, podemos continuar criticando, como sempre se fez, suas limitaes, seu
elitismo, sua incapacidade de compreender o fenmeno da emergncia das massas urbanas. Mas penso que necessrio, por outro lado, valorizar sua insistncia no direito de representao, no combate fraude eleitoral, contrapondo-se
embora mais na teoria do que na prtica s concepes autoritrias. Alm
disso, lembremos as concepes autoritrias. Lembremos tambm a nfase colocada na educao e na necessidade da reforma educacional, temas que hoje
esto na ordem do dia, mas que em certas pocas, como nos anos 60, pareciam
menores, diante da suposta iminente transformao revolucionria.
Na passagem dos anos 20 para a dcada de 30, h um fator crucial que
empurra o Brasil para o caminho autoritrio, ou seja, a crise mundial aberta em
1929. Por seu impacto, a crise desmonta uma srie de pressupostos do capitalismo liberal, que j no era to liberal, e fornece uma boa justificativa, no
plano poltico, para a crtica liberdade de expresso, para a crtica ao dissenso, expresso na liberdade partidria, tidos como elementos que conduziriam
o pas desordem e ao caos.
H a um tema que mereceria maiores pesquisas, no sentido de se verificar em que medida existia um projeto autoritrio para o Brasil, por parte de
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Getlio Vargas e sua equipe, desde o incio dos anos 30. Ou se, ao contrrio,
esse projeto foi sendo formulado, ao longo dos anos, por fora da crise mundial
e dos embates polticos. Inclino-me, meio intuitivamente, pela primeira alternativa, tendo em vista, entre outras coisas, medidas adotadas muito cedo pelo
Governo Provisrio no sentido de estabelecer canais de propaganda governamental e reforar os instrumentos de represso poltica. Isso no quer dizer que
em 1930 j estava dado, inexoravelmente, o desfecho de 1937. Parece-me ter
existido, porm, desde logo, um projeto poltico centralizador, unitrio, antiparlamentar, forjado por Getlio e sua entourage civil e por alguns nomes da
cpula do Exrcito, dentre os quais se destaca o general Gis Monteiro.
Como se sabe, para chegar ao desfecho do Estado Novo, o pas passou
pela irradiao do movimento integralista, de corte fascista, do qual o Estado
Novo tratou sempre de guardar distncia, no plano ideolgico. significativo
assinalar os esforos que os formuladores tericos do regime de 37 fazem no
sentido de demarcar suas diferenas no s com o integralismo, como tambm
com o nazi-fascismo. Para serem conseqentes, eles no podiam admitir que recebiam forte influncia das idias autoritrias vigentes no mundo, pois criticavam o liberalismo por ser um decalque de idias importadas, cuja aplicao no
Brasil era artificial e contraproducente. O exemplo mais expressivo o de Azevedo Amaral, que faz uma excelente distino sem que o adjetivo implique
juzo de valor entre autoritarismo e totalitarismo em O Estado autoritrio e a
realidade nacional. Por sua vez, Oliveira Viana, aps repudiar o pluripartidarismo, repudia tambm o conceito totalitrio de partido nico numa frase sinttica: nosso partido o presidente.
Por ltimo, saindo do tema central, gostaria de fazer uma breve referncia a respeito de certa fascinao que o Estado Novo exerce at hoje. Ele no
um espcime morto, sobre o qual se possa debruar com um olhar zoolgico.
Uma das razes que, a meu ver, explicam esse sentimento h outras ligadas
s controvrsias polticas atuais o fato de o Estado Novo apresentar facetas
bastante variadas. No acho que devamos ter um olhar frio sobre ele, mas
trata-se de buscar entender, com a objetividade possvel, que diabo esse regime que gera essencialmente uma srie de males e, ao mesmo tempo, tem facetas de progresso.
Os homens do regime encarecem, censuram, em alguns casos torturam,
promovem e tambm enquadram os sindicatos, assim como promovem o desenvolvimento econmico e os melhores nomes da cultura da poca. Comparado com o nazismo, o Estado Novo tem uma poltica no campo esttico que
nada tem a ver com aquele. Enquanto o nazismo acaba com a chamada arte degenerada, o regime estado-novista convoca tratando de cooptar, por certo
a vanguarda modernista, que representa um ponto alto e muitas vezes irreverente da cultura do pas.
Em resumo, as questes que emergem do Estado Novo no so frias e se
abrem a muitas discusses. Espero que essas discusses possam ser feitas num
ambiente social e poltico em que no exista lugar para o autoritarismo, condio
relevante para que as controvrsias se explicitem e o conhecimento avance.
CAPTULO 2
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esse foi o momento da realizao das grandes reformas polticas representadas pela introduo do voto secreto, pela criao do tribunal eleitoral, pelo
reconhecimento do direito de voto para as mulheres, pelas medidas destinadas a combater a fraude eleitoral, enfim, pela aprovao do novo cdigo
eleitoral, sob cujas regras se realizariam as eleies de 1933 para a Assemblia Constituinte.
A segunda fase, que se desenrola de 1934 a 1937, corresponde ao governo constitucional, quando Vargas eleito presidente por via indireta.
Nesse momento, vem tona a figura do chefe de um governo comprometido
com um projeto liberal-democrtico, respaldado pela Constituio de 1934,
que, apesar de conter um captulo de teor claramente intervencionista sobre a
ordem econmica e social, consagrava os princpios liberais embutidos no
movimento de 1930. Este, como ressaltado, foi um movimento bastante heterogneo, marcado pelo entrechoque de tendncias distintas e mesmo contraditrias, comportando tanto valores liberais quanto autoritrios. Assim, as
metamorfoses do primeiro governo Vargas estavam de alguma forma relacionadas com as tenses presentes no iderio poltico da revoluo de 1930.
Finalmente, o perodo subseqente, 1937-45, caracteriza-se por uma virada francamente autoritria. Nesse momento, a figura do Vargas ditador
que assume o primeiro plano, a imagem do homem que, atravs de um golpe
de Estado, com o auxlio das Foras Armadas, instaura a ditadura, pondo fim
breve e turbulenta experincia democrtica de 1934-37, traindo assim os ideais
da revoluo de que fora um dos principais lderes. Nesse momento, domina a
cena o Vargas identificado com o iderio autoritrio. Cabe ressaltar, alis, que
os grandes idelogos do autoritarismo tiveram o seu apogeu nessa fase. Lembremos Oliveira Viana, Francisco Campos e Azevedo Amaral, expoentes do
pensamento autoritrio, cujas idias lanaram os fundamentos de uma srie de
mudanas poltico-institucionais que viriam a concretizar-se plenamente com o
Vargas do perodo estado-novista. Durante esse perodo, d-se continuidade
produo da extensa legislao trabalhista e previdenciria, que regularia o
trabalho urbano durante as vrias dcadas de desenvolvimento da industrializao por substituio de importaes. Segundo os princpios corporativistas, o
status de trabalhador com carteira de trabalho assinada e reconhecida pelo Ministrio do Trabalho (criado em 1930) permitiria o acesso aos benefcios dessa
legislao, configurando o que Santos (1979:75) designaria pelo termo cidadania regulada.
A partir dessas consideraes, cabe retomar a pergunta inicial relativa
ao significado do legado varguista. S uma viso muito superficial e simplificadora pode responder de forma categrica e unvoca a tal indagao. Como
caracterizar essa herana? Trata-se de um legado identificado com o atraso
ou com a renovao? Produziu um impacto de reforo da tradio oligrquico-conservadora ou significou uma ruptura com esse passado? Representou
a continuidade ou, ao contrrio, impulsionou a mudana pela abertura de um
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fluncia das elites tradicionais, em virtude da expanso da capacidade decisria do Executivo federal, deslocando para essa instncia as decises estratgicas para o desenvolvimento econmico e social do pas. Em terceiro lugar,
o aperfeioamento e a diversificao dos instrumentos de interveno do Estado nas diferentes esferas da vida social e poltica viabilizaram a implementao de um projeto nacional por cima da rivalidade entre as elites. Esse conjunto de mudanas foi aprofundado com a experincia da reforma do Estado,
que, iniciada durante o governo constitucional, tem seu pice com a instaurao do regime autoritrio.
Essa reforma resultou de um conjunto de medidas voltadas para a desarticulao do Estado oligrquico, como a introduo da estabilidade para os
funcionrios pblicos, a instituio do concurso pblico para o ingresso no
funcionalismo de carreira, em 1934, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), em 1938, a elaborao do estatuto dos funcionrios pblicos, em 1939, entre outras. Apesar de a reforma administrativa
ter dado passos importantes no sentido da racionalizao da administrao
pblica pela introduo do recrutamento com base no sistema de mrito e
pela nfase no critrio da competncia tcnica no desempenho das funes
burocrticas, o padro clientelista de expanso da mquina estatal no foi eliminado. O resultado foi a evoluo para um sistema estatal hbrido, marcado
pela interpenetrao entre os aspectos do modelo racional-legal e a dinmica
clientelista.
Finalmente, o padro de articulao Estado-sociedade sofreu profunda
alterao com a instaurao do corporativismo estatal, que possibilitou a incorporao poltica de empresrios e trabalhadores urbanos, sob a tutela do
Estado, o que resultaria na montagem de uma rede de organizaes de representao de interesses, reguladas e controladas pelo poder pblico. Esse
desenho institucional, imposto pelo alto, tolheu a evoluo para formas mais
autnomas de organizao dos interesses que se diferenciavam com o avano
da industrializao. A insero em categorias ocupacionais especficas seria o
princpio ordenador do novo sistema, servindo ainda de base para a extenso
do conjunto de direitos definidores do status de cidado. Consagrou-se um
conceito de cidadania calcado no num cdigo de valores polticos, mas num
sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Nas palavras
de Santos (1979:75), a ordem regulada caracterizaria um contexto em que a
extenso da cidadania se faz (...) via regulamentao de novas profisses e/
ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por extenso dos valores inerentes
ao conceito de membro da comunidade.
Levando em conta esse conjunto de modificaes, pode-se afirmar que
a nova arquitetura poltico-institucional representou efetivamente um remanejamento dos recursos de poder disposio dos diferentes segmentos das
elites dominantes, fechando alguns canais, abrindo outros ou, ainda, criando
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novas arenas de negociao sob a gide do Estado, de acordo com os princpios corporativos que nortearam as reformas implementadas. Concluindo,
cabe insistir ainda uma vez, as mudanas institucionais representaram as inovaes decisivas dessa poca. A modernizao da ordem institucional foi o
passo mais audacioso dado pela coalizo que assumiu o poder em 1930. O
autoritarismo foi o custo poltico dessa modalidade de modernizao.
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de fato a mutilao do aparelho burocrtico, agravando os problemas de irracionalidade e ineficincia. Observou-se o predomnio de uma agenda negativa de desmantelamento do legado do passado, em franco descompasso com
relao complexidade das tarefas a serem desempenhadas pelo Estado num
mundo globalizado, em que competitividade e capacidade de insero estratgica transformaram-se na chave do sucesso. Uma viso mais pertinente implicaria deslocar a nfase para a redefinio do papel e a reestruturao do
aparelho estatal, restringindo em alguns setores e ampliando em outros a
participao do Estado, tendo em vista sobretudo a melhoria da qualidade da
administrao pblica.
O segundo aspecto da reforma empreendida nesse perodo foi a radicalizao da centralizao do poder na cpula tecnocrtica, com a criao do
Ministrio da Economia, um superministrio, que englobou trs antigos ministrios e algumas secretarias da administrao anterior. Na esteira desse
processo, verificou-se o fechamento de grande parte das arenas corporativas,
que at o governo anterior ainda funcionavam dentro da burocracia governamental. No mbito da poltica industrial, por exemplo, foram extintos o CDI e
diversos outros rgos anteriormente encarregados da deciso e implementao dessa poltica setorial, alm de inmeros conselhos e comisses voltados
para decises especficas na rea de fomento produo industrial.7 De
acordo com a primazia atribuda s metas de estabilizao e ajuste, para muitos dos novos decisores a poltica industrial seria, alis, irrelevante.
Foi nesse contexto de insulamento burocrtico e de predomnio do estilo tecnocrtico de gesto que se criaram, no incio dos anos 90, as cmaras
setoriais, arena de negociao voltada para a articulao de acordos em torno
de polticas setoriais. Reunindo representantes empresariais e lideranas sindicais, ao lado de tcnicos e decisores governamentais, as cmaras setoriais
inauguraram um padro tripartite de negociao, consagrado internacionalmente pelo corporativismo europeu. Essa caracterstica levou autores que se
dedicaram ao estudo da mais expressiva dessas cmaras, a da indstria automotiva, a afirmarem que se tratava da introduo do neocorporativismo no
Brasil. Em outros trabalhos,8 tive a oportunidade de refutar amplamente esse
tipo de interpretao, razo pela qual farei apenas uma breve aluso ao tema,
abordando alguns pontos que me parecem essenciais.
Como foi salientado, a construo do capitalismo industrial no pas
teve como pano de fundo uma engenharia poltico-institucional que agregaria
os interesses em categorias hierarquizadas e no-competitivas, observando-se
a articulao direta entre os setores pblico e privado pela via do corporativismo sem a mediao partidria. Institucionalizou-se uma sistemtica de negociao de carter setorial e bipartite entre representantes do empresariado
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de representao empresarial aumentou a diversidade e o conflito, sem a contrapartida da criao de uma entidade de cpula de carter abrangente e
transetorial, capaz de atenuar os efeitos combinados das clivagens setoriais,
regionais ou relativas ao porte das empresas. Esse foi, alis, um dos fatores
responsveis pela inviabilidade dos pactos em torno dos programas de estabilizao econmica ensaiados pelos dois primeiros governos da Nova Repblica.10 A ausncia de interlocutores reconhecidos pelo conjunto das classes
empresariais e trabalhadoras como seus porta-vozes legtimos criaria expectativas negativas quanto probabilidade de serem acatados os pactos eventualmente articulados pelas lideranas. O conjunto de traos aqui resumidos
inviabilizaria, no caso brasileiro, o modelo do neocorporativismo, caracterstico dos pases da social-democracia europia, que se revelou capaz de operar
no plano macropoltico, em arenas multissetoriais, produzindo acordos de
ampla envergadura e cobrindo um vasto espectro de polticas.
Por outro lado, embora no tenham alterado radicalmente o alcance do
corporativismo brasileiro, as cmaras setoriais, que tiveram funcionamento
intermitente e transitrio entre 1991 e 1995, constituram importante instrumento de poltica industrial, representando uma experincia de economic governance numa burocracia cada vez mais afeita ao estilo tecnocrtico de gesto. A expresso, introduzida recentemente pela literatura internacional, refere-se a uma nova forma de abordar a questo da eficcia da ao estatal,
com nfase na sustentabilidade poltica das decises. Nesse sentido, governana significa a capacidade de o governo resolver aspectos da pauta de problemas do pas atravs da formulao e da implementao das polticas pertinentes, ou seja, tomar e executar decises, garantindo sua continuidade no
tempo e seu efetivo acatamento pelos segmentos afetados.11 Em outros termos, a noo de governana econmica envolve no s a capacidade de o governo tomar decises com presteza, mas tambm sua habilidade de criar coalizes de apoio para suas polticas, gerando adeses e condies para prticas
cooperativas.
Essa experincia de criao de um espao institucional destinado a integrar processos de formulao de polticas e de articulao de interesses
mostrou-se relativamente eficaz no caso dos acordos da indstria automotiva
(maro de 1992 e fevereiro de 1993), viabilizando um ajuste criativo em face
da crise acirrada pela abertura comercial.12 Conjugando a reduo dos preos
e da carga fiscal sobre os automveis consecuo de certas metas bsicas,
como a retomada dos investimentos, a manuteno do nvel do emprego e a
reestruturao produtiva do setor, as negociaes possibilitaram o reergui10
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Consideraes finais
A partir sobretudo de meados dos anos 80, a superposio dos efeitos
das crises externa e interna ps em xeque a estratgia de industrializao por
substituio de importaes que por mais de cinco dcadas marcou o padro
de desenvolvimento do Brasil e dos demais pases latino-americanos. Essa
mudana se fez acompanhar da reafirmao dos valores neoliberais.
No espao de uma dcada, tornou-se generalizada a crena de que a
sada para a crise de amplas propores que atingiu essas sociedades exigiria
o rompimento com as prticas desenvolvimentistas do passado, fortemente
tributrias da interveno do Estado nos diferentes domnios da vida econmica e social. De agente promotor do desenvolvimento, o Estado passou a ser
encarado como o principal entrave ao desencadeamento de um novo ciclo de
crescimento. A reativao do mercado e o refluxo do Estado, como num jogo
de soma zero, seriam as idias-fora de uma nova era que se impunha em
escala mundial. Paralelamente, observa-se um movimento de uniformizao
ideolgica em torno de valores legitimadores da nova ordem. O antiestatismo
e o repdio do nacionalismo simbolizariam essa postura de rejeio do passado em nome da construo do futuro, num clima marcado pela ideologizao crescente do debate. Aprisionados por polaridades e por posies extremas, os termos desse debate ficariam circunscritos a frmulas genricas, traduzindo-se, no plo liberal, pela primazia de uma agenda padronizada e
minimalista, centrada num nmero restrito de prioridades, como a desestatizao, a privatizao, a abertura da economia e a desregulamentao, tendo
em vista os imperativos da reinsero no sistema internacional.
no contexto marcado pela revivescncia desse iderio que vem tona
o tema do fim da era Vargas. A rejeio em bloco da herana de Vargas, como
se esta constitusse um todo harmnico e homogneo, contrasta fortemente
com as nuanas e contradies associadas sua imagem, indicativas de uma
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figura poltica multifacetada e de uma poca marcada pela complexidade tpica de uma fase de transio. Contrasta ainda com a longa capacidade de sobrevivncia denotada pelo arcabouo institucional varguista, revelador de um
grau considervel de enraizamento social.
Um olhar mais objetivo permite desvendar o significado profundo
desse poder de sobrevivncia. Para tanto, preciso examinar o legado de Vargas em suas vrias dimenses. Tendo em vista os pontos aqui enfatizados,
cabe destacar dois aspectos relacionados respectivamente ao sistema de representao de interesses e estrutura do Estado.
O primeiro, o surto desenvolvimentista verificado entre fins dos anos 60
e os anos 70, desencadeou profundas mudanas de natureza econmica e social, esvaziando a fora do corporativismo e dando origem a um sistema hbrido, que se caracterizaria pela coexistncia de antigas e novas configuraes
organizacionais e institucionais.13 Observou-se de fato a extenuao do Estado
como fator de conteno de uma sociedade que se expandiu e se diferenciou de
forma acelerada, ao longo das duas primeiras dcadas do regime militar, adquirindo crescente densidade organizacional. Instaurou-se um sistema diversificado e multipolar de representao de interesses, atravs do qual a sociedade
extravasou do arcabouo institucional vigente, erodindo o monoplio da representao corporativa. Combinando formatos corporativos, clientelistas e pluralistas, esse sistema reflete um profundo processo de reordenamento social e institucional, que ainda est em curso, porm j revela seu carter irreversvel.14
Portanto, no que se refere a essa dimenso, o legado varguista j est em mutao. Trata-se apenas de reconhecer uma realidade, e no propriamente de
desmontar os elementos de determinado padro.
Por outro lado, sob a primazia do modelo corporativo, a contrapartida
da tutela do Estado sobre os interesses organizados seria a criao de uma
ampla constelao de direitos reconhecidos pelas esferas pblicas como parte
de um processo mais abrangente que representou, historicamente, uma forma
de incorporao poltica de atores previamente excludos. A rejeio pura e
simples desse passado pode significar no um passo frente em direo
modernidade, mas um retrocesso e um distanciamento cada vez maior do
pleno exerccio dos direitos de cidadania.
Deslocando o foco para a estrutura do Estado, preciso considerar dois
aspectos. O primeiro refere-se s arenas de representao de interesses no interior do aparelho estatal, que marcaram o padro corporativo de articulao
Estado-sociedade, atravs dos conselhos tcnicos, no decorrer das principais
fases da industrializao substitutiva, e das cmaras setoriais, mais recentemente. O enxugamento do Estado promovido pelo presidente Collor, ao eliminar os conselhos ainda existentes, extinguiu esses espaos de negociao.
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CAPTULO 3
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ASPSIA CAMARGO
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regionais, puramente polticas e descentralizadas. No estudo sobre A Federao acorrentada, procurei fazer um grfico que posicionava no eixo central a
tenso entre os militares e os polticos regionais; noutro eixo, os intelectuais
e a Igreja; e num terceiro, os empresrios e os sindicatos. Porque, na verdade,
todo o balano das composies e das coalizes foi em torno disso. A grande
estratgia foi fragmentar ao mximo as velhas e as novas lideranas emergentes dos estados para fortalecer o poder central, usando como escudo os
militares, mas infiltrando aos poucos lideranas mais fiis e dceis ao Estado
centralizado, s suas novas regras e s suas novas composies econmicas e
sociais. Resumindo, houve estratgias centrais em torno de atores regionais
manipulados e de atores militares; e estratgias de apoio, de alargamento das
alianas, que Eli Diniz descreveu aqui muito bem, e que significaram a incorporao de atores novos.
Atores novos so sempre mais manipulveis porque esto ansiosos por
insero e por institucionalizao, mas sem a fora e as resistncias cristalizadas dos velhos atores na defesa de seus interesses e no controle de seus domnios. Porque o grande problema das transies, tanto a de 1930 quanto a
dos anos 90, que preciso destruir a velha mquina, mas sem descurar de
min-la aos poucos, lenta e imperceptivelmente. E sem deixar de construir, simultaneamente, as novas alianas que sero a ponte para o futuro. O grande
risco produzir o vcuo poltico, semelhante ao drama do trapezista que se
projeta no ar, sem nenhuma rede para proteg-lo embaixo e sem ter a certeza de que outro companheiro vir ao seu encontro para estender-lhe as
mos. Foi o erro que cometeram Jnio Quadros, nos anos 60, e depois Collor,
nos 90, contando apenas com sua imagem original e com as manipulaes de
marketing e de mdia. Quer dizer, se voc exagerar na dose de mudancismo,
sem controlar seus impactos traumticos imediatos, os fantasmas invisveis do
velho sistema viro puxar-lhe a perna de noite, e voc cair da cama. Eis por
que so necessrias novas alianas, as mais difusas possveis. Vargas e os trabalhadores desorganizados, que fizeram dele o pai dos pobres. Fernando
Henrique e os filhos do real, antes excludos pelo jogo perverso da inflao. No
entanto, convm no descurar o papel dos atores emergentes; em geral, emergentes e frgeis; e s vezes apenas virtuais. O grande desafio criar condies
para que se fortaleam os novos atores, os novos segmentos das classes dirigentes. Em 1930, havia a polarizao capital versus trabalho, que propiciou a
emergncia de um empresariado e de um sindicalismo nacionais, com a mediao estatal do Welfare State. Vargas implantou o sistema no Brasil, com os limites e as dificuldades bvias de um pas rural, pobre, sem infra-estrutura, de
populao rarefeita e mal distribuda, e politicamente oligrquico. O preo
desse enclave modernizante, implantado fora em 1930 e 1937, foi a instabilidade poltica crnica que nos acometeu da para a frente, com sucessivas
mudanas constitucionais e no sistema partidrio, e surtos de autoritarismo
duradouro.
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nais a partir do incio do sculo, consolidada pelo intervencionismo e o planejamento keynesiano do Welfare State, enterrou de vez esse irrealismo nos
anos 30, especialmente em 1932. Hoje a globalizao, apesar de parceira da
descentralizao, exige tambm unidade de comandos e homogeneidade de
regras para garantir a eficcia das empresas e os ganhos do capital. Nossa
Federao sobreviveu sob o comando de elites muito restritas e por isso homogneas, que com o fim da tutela portuguesa conseguiram fabricar e renovar projetos nacionais. Mas a operacionalizao desses projetos e a conquista de seu suporte poltico exigiram acordos muito amplos e complexos,
bem como a administrao de conflitos de toda ordem, que se acomodavam
apenas temporariamente sob a gide do poder. Era a lei do pacto mnimo entre elites divididas e com interesses diversos. Esses pactos eram, na realidade, precrios e no duravam e no duram mais do que cinco, sete anos,
quando duram! Foi assim em 1930, e parece ser assim hoje.
Na verdade, o grande desafio que esta mesa pretende debater a questo do legado. Como enquadrar essa velha questo do federalismo dentro de
um processo democrtico e de uma transio em curso. O problema saber
como passar do federalismo regional, que sempre predominou, para o federalismo democrtico, que uma possibilidade e um desafio, mas no existe
ainda. A soluo para os problemas crnicos do federalismo depende de
nossa capacidade para estender a base espacial de nossa economia e multiplicar seus ncleos dinmicos. A proposta de Fernando Henrique, inspirada
em estudos anteriores de Eliezer Batista, foram os eixos de desenvolvimento
do programa Brasil em Ao, buscando integrar intervenes mltiplas de infra-estrutura em reas estrategicamente selecionadas de nosso territrio, por
sua capacidade logstica de responder aos desafios da competitividade. Nossa
base espacial, social e poltica, que muito ampla, tem uma base de sustentao econmica mnima, numrica e espacialmente restrita, no mais do que
8 milhes de pessoas, de um total de 160 milhes, e os pagadores se concentram esmagadoramente em apenas quatro ou cinco estados. Os restantes so
prias da Federao, que sobrevivem com a ajuda dos demais, levando ao
extremo a noo do federalismo cooperativo. O problema mais grave quando
contemplamos o conjunto dos mais de 5 mil municpios brasileiros, em sua
maioria esmagadora indigentes, sem arrecadao prpria.
As coisas mudaram muito e para melhor, de 1937 para c, mas o problema que tambm aumentaram as distncias de renda e o gap cientfico,
tecnolgico e industrial que nos separa dos pases desenvolvidos. A cidadania
federativa decerto que se expandiu tambm, e o nmero de estados de primeira classe aumentou. Naquela poca, a cidadania regional se restringia a Minas e So Paulo, tendo o Rio Grande do Sul como coadjuvante. O resto era o
resto. Hoje j no bem assim. A expanso do nmero de emergentes fato
novo e positivo. Outro problema crnico do federalismo brasileiro que nosso
federalismo tripartite. Somos hoje o nico pas do mundo que tem um fede-
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de uma tremenda tenso entre a idia de democracia liberal e autonomia estadual em oposio racionalidade administrativa e proteo social, em
1988 a grande mudana que o modelo de democracia valorizou os direitos
civis e a cidadania participativa, ao mesmo tempo em que a questo social sobrepujou o desenvolvimento econmico, at ento o valor supremo pairando
acima de tudo e de todos.
Notam-se, desde os primeiros artigos da Constituio de 1988, a afirmao da cidadania e a clara articulao dos direitos civis democrticos com
poltica social. E o desinteresse pelas regras de transio do modelo econmico foi to grande que se preservou intacto o velho nacionalismo autrquico, obrigando os governos seguintes a enfrentarem a dura batalha do revisionismo constitucional. Em 1934, a alienao era ignorar o Estado e a centralizao necessria ao desenvolvimento nacional. A tal ponto que Vargas, ao
anunciar a nova Carta, preveniu que seria o primeiro revisor dessa Constituio. Quer dizer, havia aquela conscincia de que o acordo constitucional
no era prtico. Ora, a vantagem da Constituio de 1988 que ela mesma
previu sua reviso, que no aconteceu no momento certo por falta de coordenao poltica e porque o momento era pouco adequado. O fato que temos sempre essa dificuldade de fazer os pactos em regime democrtico ou
em estruturas democrticas do tipo congressual; e, mais ainda, a dificuldade
de aplicar esse pacto. Logo aparecem suas dissonncias, suas dificuldades crnicas, como as que vivemos em 1934 e que levaram ao golpe, e como as que
estamos vivendo agora, mas com grande esperana no fortalecimento gradual
do regime democrtico.
O que parece realmente fazer a diferena que o processo democrtico
tende a ser a ncora da nova economia de mercado globalizada. Naquela
poca, o modelo democrtico liberal e isso foi muito bem colocado na
mesa pelos intelectuais mais brilhantes estava em rota de coliso com a
histria. Quer dizer, no havia como salvar intacto o legado da economia de
mercado, que entrou em crise, e da democracia liberal, depois superada pelo
Welfare State. Agora no, a democracia parece realmente uma fora motriz da
prpria globalizao. At onde isso verdadeiro e at onde isso apenas um
interesse imediato questo sobre a qual se deve refletir. Mas a diferena bsica essa: antes caminhvamos para uma ordem totalitria, centralizadora e
autonomista, e agora ocorre o inverso. E evidentemente o regionalismo foi a
alavanca poltica de uma engenharia corporativa, quando hoje instrumento
de uma engenharia anticorporativa. A fora da arbitragem estatal era ento
inexcedvel, e hoje vemos que essa arbitragem ainda se faz presente, embora
limitada pela competio poltica aberta e pelas prprias condies de lentido impostas pela ordem democrtica.
O desafio , portanto, o novo pacto federativo, ou seja, estabelecer regras de um federalismo que seja ao mesmo tempo cooperativo e competitivo,
participativo e eficiente, e que combine a descentralizao com os controles
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estadual ou municipal um mecanismo que diz que fulano tem que ganhar
mais do que os outros, e ele acaba ganhando. Como podemos ento nos desfazer desses processos que denigrem e aviltam a democracia como ns a entendemos, como um direito universal?
Quanto poltica social, creio que basicamente, em 1937, a insero
foi dos segmentos emergentes e dinmicos dos subordinados e dos atores econmicos. Basicamente, empresrios. Hoje isso se faz atravs da privatizao,
quela poca se fez atravs dos crditos; os mecanismos eram diferentes, mas
os processos nem tanto, e evidentemente os operrios urbanos esto onde?
Nos grandes centros. O que a gente chama de poltica social moderna, regulatria, que foi a poltica social que o Brasil conheceu esse tempo todo, era
isso, regulatria e basicamente centrada em estados fortes como So Paulo e
Rio de Janeiro.
Hoje a poltica social, no inconsciente democrtico federativo, a insero dos excludos de diversos matizes, dos meninos de rua, das mulheres
pobres, dos desempregados, dos favelados. Quer dizer, o processo muito
mais heterogneo. Existe uma fragmentao dos atores que terrivelmente difcil, do ponto de vista das coalizes, e que a meu ver s pode ter soluo dentro do federalismo. No se consegue fazer um pacto com meninos de rua l de
Braslia, do governo federal. impossvel. A poltica social tem que ser descentralizada. Da a necessidade do federalismo, atravs da fragmentao do
processo jurdico-administrativo. admitir que preciso haver diferentes regras ou polticas para diferentes atores nas diferentes regies do pas. No
pode ser de outra maneira, pois as diferenas so to brutais que no se consegue ter somente uma poltica. E o processo decisrio do governo central,
que basicamente aquele que ainda regula atravs das leis, doloroso e complexo. No meio ambiente, um bom exemplo a poltica da borracha, cujos interesses incluem os seringueiros do Acre, a Michelin do mercado interno, em
Mato Grosso, e os importadores de pneus das outras multinacionais. a poltica do seringueiro, a poltica da Michelin instalada no Esprito Santo, que
tem altssima produtividade e est vendendo, ou a da Michelin do interior
do Mato Grosso, uma empresa moderna que no tem estrada para transportar
borracha? O problema no apenas o preo da borracha, o problema a estrada, que est faltando. Ento, o infeliz do legislador vai ter que encontrar
uma lei para servir a isso tudo e ele no consegue. O grande desafio saber se vamos continuar como em 1937, quando ningum tinha dvidas e
igualava-se tudo. A soluo era homogeneizar, padronizar. No havia globalizao, mas todo mundo achava que devia haver uma unidade da justia, uma
unidade da administrao, para poder inclusive controlar as irracionalidades
dos estados cujas bandeiras, todos sabemos, foram queimadas em 1937.
Agora a questo saber o seguinte: ser que nessa globalizao no teremos uma insero difcil se tambm fragmentarmos tudo, mais do que na
Repblica Velha? Se fragmentarmos o salrio mnimo, se fragmentarmos o
50
preo da gasolina, que j est fragmentado, se fragmentarmos o direito de famlia, o divrcio? Minas Gerais pode no querer o aborto, mas o Rio de Janeiro quer. Ser que isso possvel? H muitas pessoas que esto defendendo
essa idia de realmente fragmentar. Mas ser a globalizao compatvel com
esse nvel de fragmentao das regras, quando na verdade as empresas procuram cada vez mais um mnimo de identidade e de regras fixas para poderem atuar? A outra possibilidade realmente introduzir desigualdades imensas, com toda a dificuldade de manipulao dessas desigualdades. Ento a
sada a seguinte: desenvolvimento regional estratgico, consrcios de municpios que no podem sobreviver sozinhos, planejamento estratgico, parcerias, pois todos os atores tm que estar envolvidos com o processo de desenvolvimento, com a definio do processo de desenvolvimento e com as polticas sociais, ambientais etc. desses espaos. E essa coisa nova que eu acho
que a Agenda 21 trouxe para o mundo e que muda basicamente todo o processo decisrio e as relaes entre Estado e sociedade civil, pois na verdade
obriga o Estado a se comportar matricialmente, e obriga tambm a integrar
as polticas atravs do planejamento estratgico espacialmente localizado.
Porque no Brasil o federalismo sofre de um mal terrvel, que o seguinte:
uma poltica para o desenvolvimento regional, outra para o social, outra para
a sade, outra para a educao, e nada coincide com nada. A da educao vai
para 10 municpios diferentes, a da sade vai para outros 10, a poltica social
compensatria, digamos assim, vai para outros 10, e nada bate com nada,
no se consegue gerar um dinamismo.
Ento, como gerar esse dinamismo? Atravs de um planejamento, que
ns abandonamos e que jamais conhecemos ligado a um federalismo realmente competente, e da participao. So esses os eixos novos que se pode
dizer que no estavam presentes no iderio do Estado Novo e que esto presentes hoje: a idia de um planejamento que no mais apenas econmico,
mas que inclui outras dimenses, a idia da matricialidade e a idia de um
planejamento estratgico que as empresas j adotaram h muito tempo, mas
que o Estado no adotou ainda. E visivelmente no da rea federal que isso
vai partir; tem que ser de formas muito espontneas e muito voluntaristas de
associao que de certa maneira vo tambm, a meu ver, complicar as divises tradicionais do estados, das fronteiras dos estados, porque criam blocos
de consrcio que atravessam essas diferentes estadualidades. Creio que isso
vai ser muito bom para o Brasil porque os estados no so sinnimos nem de
racionalidade nem de polticas sociais avanadas. Eles podem ser essas coisas
ou podem ser o seu contrrio.
PARTE II
CAPTULO 4
Os anos 30 e 40 so verdadeiramente revolucionrios no que diz respeito ao encaminhamento da questo do trabalho no Brasil. Nesse perodo,
elabora-se toda a legislao que regulamenta o mercado de trabalho do pas,
bem como estrutura-se uma ideologia poltica de valorizao do trabalho e de
reabilitao do papel e do lugar do trabalhador nacional. A dinmica entre
os dois processos refora-os mutuamente. No entanto, neste texto, estaremos
mais atentos ao segundo, recorrendo ao primeiro apenas marginalmente.1
Inicialmente, cumpre considerar que uma srie de inovaes vinha-se
desenvolvendo no campo das idias polticas e no que diz respeito questo
do trabalho, duas delas de particular interesse: as relaes que se estabelecem entre trabalho e riqueza e entre trabalho e cidadania.
Durante muitos sculos, no Brasil e no mundo, a pobreza fora entendida como um fato inevitvel e at til, uma vez que consistia em estmulo ao
trabalho. Os pobres tornavam-se operosos por fora da necessidade, enquanto cabia aos homens bons a responsabilidade social por sua existncia
e pelo progresso da nao. O processo pelo qual a pobreza comea a ser identificada como incmoda e at perigosa, e portanto nem to til, longo e as* Verso revista e ampliada do texto publicado no livro Estado Novo: ideologia e poder (Rio de Janeiro, Zahar, 1981).
** Pesquisadora do CPDOC/FGV e professora titular aposentada de histria do Brasil da UFF.
1 Ou seja, a tica que est sendo privilegiada a do Estado do ps-30 e de suas polticas pblicas
mais explicitamente voltadas para a valorizao do trabalho e do trabalhador, muitas das quais
integravam um conjunto de iniciativas na rea da legislao trabalhista, previdenciria e sindical.
Vale advertir, tambm, que tal conjunto foi precedido no s por experimentos do poder pblico,
realizados durante a Primeira Repblica (1889-1930), como por um longo e difcil processo de
lutas, desencadeado pela prpria classe trabalhadora, reivindicando maior espao social e poltico e pressionando pela interveno estatal no mercado de trabalho. Tratei cuidadosamente desta temtica em A inveno do trabalhismo.
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Sobre o assunto, ver Cancelli, 1993; Garcia, 1982; Goulart, 1990; e Lacerda, 1994.
Ver Machado, 1980.
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cas divulgadas pelo discurso reforava o valor desse recurso de poder que era
a ideologia do regime, sancionando suas intenes e comprovando seu projeto poltico.
Contudo, o problema da distncia entre a existncia da legislao e sua
real (completa e eficaz) implementao situa questes cruciais que envolvem, de um lado, a percepo dos limites existentes execuo de medidas
que signifiquem vantagens para as classes populares; de outro, a ocorrncia
de confrontos e brechas no interior das prprias polticas elaboradas pelo governo, que no um todo harmnico e sem fissuras. Finalmente, a elaborao
e execuo de polticas pblicas tm como desdobramento a recepo dessas
polticas por seu pblico-alvo, no caso, os trabalhadores. Como se sabe, tal
recepo um processo ativo que ressignifica os prprios objetivos originais
das polticas, dotando-as de novos sentidos e interferindo no curso dos resultados antecipados pelos planejadores. Assim, se o Estado Novo releu a experincia da classe trabalhadora da Primeira Repblica, dela se apropriando e
produzindo um novo discurso, tambm a classe trabalhadora dos anos 40 e
50 releu a proposta do Estado, atribuindo-lhe sentidos diversos e tornandoa patrimnio de suas vivncias histricas. Mas aqui no nos ocuparemos desses processos, sem dvida essenciais e particularmente complexos.6
Por conseguinte, o objetivo especfico deste texto destacar a linha do
discurso oficial que se constri em torno da categoria trabalho, incorporando
como tema e alvo principais de suas formulaes a constituio de um indivduo/cidado definido como o trabalhador brasileiro. Mais particularmente
ainda, estamos procurando ilustrar, atravs de exemplos concretos, a forma
pela qual a ideologia que objetivava a criao de um homem novo operacionalizada em numerosas frentes e por variadas polticas pblicas. Conforme j assinalamos, no nossa preocupao a avaliao dos reais resultados dessas iniciativas polticas. Restringimo-nos a identificar alguns exemplos capazes de demonstrar o esforo, o cuidado e a amplitude do projeto poltico estado-novista, o que pode iluminar as razes da longa trajetria das
relaes entre Vargas e os trabalhadores do Brasil.
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para o mundo novo a constituir ser contido nesta frmula: defesa, representao e dignificao do trabalho.7
S o trabalho essa idia-fato podia constituir-se em medida de
avaliao do valor social dos indivduos e, por conseguinte, em critrio de
justia social. S o trabalho podia ser um princpio orientador das aes de um
verdadeiro Estado democrtico, isto , de um Estado administrador do bem
comum. Dessa forma, como sintetiza Severino Sombra, o Estado devia ser a
expresso poltica do trabalho nacional, devia ser um verdadeiro Estado Nacional trabalhista que aplicasse a norma: a cada um segundo o valor social
do seu trabalho, donde, como conseqncia, (...) todo homem, por seu trabalho honesto, dever deixar para seus filhos mais do que recebeu de seus pais.8
O ideal de justia social ia sendo explicitado como um ideal de ascenso
social pelo trabalho, que tinha no Estado seu avalista e intermedirio. O ato de
trabalhar precisava ser associado a significantes positivos que constituam
substantivamente a superao das condies objetivas vividas no presente pelo
trabalhador. A ascenso social, principalmente em sua dimenso geracional,
apontava o futuro do homem como intrinsecamente ligado ao trabalho honesto, que devia ser definitivamente despido de seu contedo negativo. O trabalho era civilizador: O trabalho no um castigo nem uma desonra. S o
para os que alienam o seu valor de colaboradores sociais e trabalham bestilizados sob o imprio da mquina. A mecanizao, sem inteligncia e sem ideal,
que torna o homem mercadoria das foras econmicas.9
No discurso estado-novista, a recuperao do valor social do trabalho
a humanizao do trabalho identificava a mentalidade que via na mquina um elemento superior ao homem, como seu primeiro inimigo. Essa
mentalidade fora responsvel pelo materialismo avassalador da mecanizao,
que acabara por aniquilar o trabalhador em sua dimenso espiritual de pessoa humana. Nessa concepo estavam as razes do desrespeito ao trabalhador e, portanto, do abismo que acabava por separar os homens em dois grupos hostis empenhados numa luta de classes.
O taylorismo, para os articulistas de Cultura Poltica, concretizava esse
culto mquina como fator de maior eficincia da produo. Mas vinha
sendo vencido por uma nova concepo que, sem desprezar a mquina e as
vantagens da diviso do trabalho, atentava para a necessidade de preservao do motor humano: o fordismo.10 Na verdade, no era nem divinizando
a mquina, nem a desprezando que se resolveria o problema da espiritualizao do trabalho. Essa tarefa, impossvel de ser realizada dentro dos postulados da liberal-democracia, consistia em procurar desmecanizar o homem
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e humanizar a mquina, ou seja, superar as conseqncias negativas da mquina pela aplicao de princpios de organizao cientfica do trabalho voltados para o elemento central da produo: o trabalhador.11
O trabalho precisava ser visto como um ato de criao fundamentalmente humano; um ato de dignificao e espiritualizao do homem, pelo
qual ele se integrava sociedade em que vivia. Uma poltica de organizao
cientfica do trabalho devia encontrar o equilbrio entre os esforos de mecanizao da produo (essenciais industrializao dos pases) e a proteo
dos valores humanos e cristos do trabalhador brasileiro.
Era esse o grande esforo do novo Estado nacional. Ele enfrentava a
questo social no como uma questo operria, mas como um problema de
todos os homens e de todas as classes, j que so trabalhadores todos aqueles
que produziam, que colaboravam com o valor social de seu trabalho. Essa
concepo totalista do trabalho na conceituao de Severino Sombra
no distinguia entre atividades manuais e intelectuais; via o trabalho em toda
a grandeza de sua hierarquia. Sobretudo, tal percepo via o trabalhador
o homem do povo no como uma mquina de produo ou como um indivduo abstrato, mas como pessoa humana, como uma clula vital do organismo ptrio. Por isso, para o Estado nacional, a resoluo da questo social precisava incluir todos os problemas de carter econmico e social que
diziam respeito ao bem-estar do povo, pois, para o governo Vargas, o trabalho
no era simplesmente um meio de ganhar a vida, mas sobretudo um meio
de servir ptria.12
A preocupao com uma organizao cientfica do trabalho podia ser
sentida desde o momento revolucionrio, ainda em 1930. Ela se traduzira por
duas grandes iniciativas: as criaes do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e do Ministrio da Educao e Sade. As medidas administrativas e
legislativas levadas a efeito por esses dois ministrios revelavam a cooperao
necessria para a superao de todos os problemas dos trabalhadores brasileiros. Tratava-se, de fato, de uma concepo totalista de trabalho, atenta s
mais diversas facetas da vida do povo brasileiro: sade, educao, alimentao, habitao etc.
A nova poltica social do governo preocupava-se, por conseguinte, em
promover modificaes substanciais na capacidade produtiva dos trabalhadores atuais e futuros, o que impunha a promoo de uma srie de providncias que, basicamente, podiam ser reunidas em dois grupos.
No primeiro deles, aquelas que implicassem a indenizao da perda da
sade, isto , da capacidade de trabalho e de ganho, e que se traduziam pela
atuao da previdncia e da assistncia sociais. Nesse setor, destacava-se o
papel dos diversos seguros sociais que convergiam todos para um mesmo fim:
11
12
Figueiredo, 1943:49-52.
Figueiredo, 1943:53-4.
60
Firmeza, 1942:215.
Mtall, 1943.
15 Cavalcanti, 1942:203.
16
O artigo de Mtall (1943) rico exemplo dessa nova orientao da poltica social varguista.
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em evitar o enfraquecimento, o gasto ou a diminuio das foras orgnicas.17 Seus objetivos eram por isso mais complexos, pois visavam a impedir
a perda da sade e estimular a capacidade de trabalho, atravs de melhores
condies de vida. O Estado nacional, por meio dessas iniciativas, ampliava o
escopo de seu intervencionismo para poder atingir as causas mais profundas
da pobreza/doena, promovendo a satisfao das necessidades bsicas do homem: alimentao, habitao e educao.
Mtall, 1943.
No Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, BMTIC (103), mar. 1943 portanto, um ano aps a divulgao da pesquisa h dados que avaliam que 52% do salrio mdio
de um trabalhador brasileiro era gasto com alimentao.
18
62
Conferncia de Plnio Reis Catanhede de Almeida, presidente do Iapi (BMTIC (98), out. 1942).
Depois de proteger o operrio em seu trabalho, o governo entrega sua famlia alimento
sadio e barato (A Manh, 4-12-1942. p. 9).
21
Sobre o imposto sindical e seus longos desdobramentos, ver Gomes & DAraujo, 1993.
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Sobre essa complexa negociao h razovel literatura. Como fontes, so valiosos os nmeros
do BMTIC: n 93, maio 1942; e n 97, set. 1942, onde h ilustrativo discurso do empresrio
Euvaldo Lodi, quando da inaugurao do Senai.
26 O Estado Nacional, que visa construir o povo brasileiro, tendo um sentido integral, tem, neste
includo, um sentido esttico. Quer pois, no s o justo, o bom, o verdadeiro, mas ainda o belo.
(Figueiredo, 1943:56-7.)
27 Srgio Cabral (1975) d alguns exemplos de samba que exaltam o trabalho. Ver tambm Vasconcelos & Suzuki Jr., 1986.
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grande obra trabalhista do presidente, explicando aos diretamente interessados seus novos direitos. Devia ser um canal de comunicao privilegiado, rpido e sem intermedirios, entre o povo e o presidente/Estado.
Sistematicamente iniciadas em 16 de outubro de 1942 pois precedidas de uma srie de 10 discursos , tais palestras se prolongaram at 29 de julho de 1945, quando o clima poltico nacional estava inteiramente tomado pela
sucesso de Vargas e pela realizao de eleies, ou seja, pelo trmino da experincia estado-novista. Totalizando dois anos e oito meses de durao contnua, o programa abarcou um conjunto de 119 falas ministeriais voltadas para
um elenco de temas sugestivo, como se pode ver no quadro que se segue.
N de palestras
Sindicalizao
13
11
A legislao do trabalho
10
O cidado-trabalhador
10
O momento internacional
10
A Constituio de 1937
As relaes empregadores/empregados
A alimentao do trabalhador
A legislao previdenciria
A Justia do Trabalho
O salrio mnimo
A sucesso de Vargas
Total de palestras
119
Alm de veiculadas pelo rdio, tais falas eram publicadas no jornal oficial do Estado Novo, A Manh, e no BMTIC. O lugar estratgico que essa iniciativa assumiu pode ser avaliado pelo enorme investimento que significava o
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comparecimento semanal de um ministro a um programa radiofnico e o envolvimento de seu staff na preparao dos textos e em sua divulgao. Contudo, o aspecto central a ser registrado aqui, o do enredo contido em todas
as transmisses, no importando qual o tema mais especfico que envolviam.
Tratava-se de estabelecer um vnculo poltico profundo entre o presidente
Vargas responsvel pessoalmente pela grande obra antecipatria do direito
social brasileiro e o povo/trabalhador que, tornado so e bem-educado,
era o principal responsvel pela riqueza e grandeza do pas. Ou seja, em todos os discursos ressaltavam-se as virtudes excepcionais do presidente guia
e pai dos pobres e as qualidades do cidado brasileiro, elogiado por sua
operosidade e dedicao ao trabalho. A uni-los, atravs do tempo, estava a
doao da legislao social, que instaurava a obrigao do reconhecimento
do povo ante seu presidente, conformando tal contrato poltico como uma
legtima adeso e no como uma mera submisso fora do Estado.
O poder mobilizador presente nessa longa e praticamente nica fala
pode ainda ser ilustrado e reforado por um conjunto de comemoraes festivas e de concursos patrocinados pelo MTIC nesse perodo. No primeiro caso,
vale destacar o dia do aniversrio de Vargas (19 de abril); o dia do aniversrio
do Estado Novo (10 de novembro); e o dia da Independncia do Brasil (7 de
setembro). Com muito mais destaque, porm, estava a comemorao do Dia
do Trabalho (1 de maio), quando Vargas, ritualmente, encontrava-se com o
povo para anunciar mais uma espetacular medida no campo do direito social:
o presente da festa. No segundo caso, interessante registrar o Concurso de
literatura proletria (1942) e os concursos para a escolha da Cano do Trabalhador e da Cartilha de alfabetizao do operrio adulto (1944).
Todos esses exemplos demonstravam o esforo conjunto desenvolvido
pelos trabalhadores e pelo presidente, traduzindo a harmonia social alcanada, bem conforme, alis, ndole cordial do homem brasileiro. Era essa
perfeita sintonia entre a clarividncia de Vargas e as qualidades reconhecidas do povo que o Estado Novo objetivava e considerava estar realizando.
Nacionalismo e trabalho
No Estado Novo, uma poltica de valorizao do trabalho era, sobretudo, uma poltica de valorizao do esforo humano, considerado a base e o
fundamento de toda a riqueza social. Uma poltica de valorizao do trabalho
estaria, portanto, centrada na idia de que a pobreza era um mal a ser evitado e que a riqueza era um bem comum, isto , a riqueza devia ter uma funo social qual se subordinariam os interesses particulares dos indivduos e
dos grupos.
Trabalho e riqueza estariam econmica e moralmente interligados,
pois, s o trabalho a medida do valor social dos indivduos justificaria a
67
68
dade de valorizao do capital humano nacional, e com a prpria estabilidade poltica do pas. O problema imigratrio apresentava, sem dvida, uma
face econmico-social que s se agravara com a crise internacional de 1929 e
todos os seus conhecidos desdobramentos. O nmero de desempregados era
grande, como era grande o movimento interno que trazia mais mo-de-obra
do campo para a cidade. Tudo isso redimensionava o problema poltico da
presena macia de estrangeiros no pas.
Por essas razes, tornava-se necessria uma poltica de restrio imigrao. O Brasil possua grandes reas despovoadas e carentes de braos,
como a Amaznia e o Centro-Oeste, mas no se podia desconhecer os perigos
de uma ocupao heterognea, que acentuasse ainda mais os desequilbrios
regionais. O Sul sofrera durante dcadas um processo de imigrao intensiva,
onde haviam sido ultrapassados todos os limites da prudncia, ocorrendo
povoamento e no-colonizao. J o Nordeste permanecera afastado de tal
movimento, mantendo o grande papel de guardio da unidade brasileira,
de reservatrio da nacionalidade, de regio que podia verdadeiramente reavivar o esprito de brasilidade do Sul desnacionalizado.29
Essa releitura do movimento imigratrio e da funo social das migraes internas tinha um contedo poltico esclarecedor. Os nordestinos, que
desde meados da dcada de 20 haviam comeado a se deslocar para So
Paulo e para o Rio de Janeiro, assumiam a personalidade de novos bandeirantes que retomariam a terra para os nacionais. Tal deslocamento no possua, portanto, um contedo negativo, na medida em que o Nordeste vestindo-se de brasilidade nacionalizaria o Sul. Contudo, a questo necessitava de parmetros, pois no se podia aprovar uma distribuio populacional
que esvaziasse o campo, superpovoando as cidades industrializadas de mode-obra carente de trabalho. O Estado precisava estabelecer polticas que controlassem a entrada de estrangeiros e que tambm orientassem sua localizao, assim como racionalizassem o fenmeno das migraes internas.
Uma srie de iniciativas havia sido tomada ainda antes do estabelecimento do Estado Novo. A chamada lei dos 2/3, que obrigava o emprego nas
empresas de trabalhadores nacionais nessa proporo, datava de 1931 (Decreto n 19.482). O Departamento Nacional de Povoamento havia sido criado
em 1930, visando a encaminhar para o interior do pas uma quantidade de
elementos sem trabalho que ameaavam a ordem pblica, j que no tinham
condies de sobreviver nas cidades. Paralelamente, estipulara-se uma srie
de medidas que limitavam a entrada de estrangeiros no pas. Com os debates
da Assemblia Nacional Constituinte aceleram-se e aprimoram-se tais iniciativas, que basicamente passaram a subordinar a vinda de imigrantes s possibilidades de nosso pas. Institua-se assim um regime de quotas imigratrias
29
69
(art. 121, 6 da Constituio de 1934), que refletia uma orientao equilibrada na defesa dos interesses da nacionalidade.30
Com o estabelecimento do Estado nacional, a matria ganhara novo impulso, na medida em que se associava ao grande movimento de ocupao de
nosso territrio, lanado pelo presidente Vargas. A poltica de Marcha para o
Oeste visava expanso brasileira dentro de suas fronteiras e recolocava o problema da mo-de-obra necessria coordenada conquista do interior do pas.
Em relao poltica imigratria, tratava-se de torn-la mais flexvel.
Para tanto, nomeara-se, em 1938, uma comisso para a reformulao da legislao anterior. De seus trabalhos resultaram inmeros decretos-leis, como
a Lei de Nacionalidade (n 389 de 25-4-1938); a Lei de Extradio (n 394 de
28-4-1938); a Lei de Expulso (n 497 de 8-6-1938); e a Lei de Entrada de
Estrangeiros (n 639 de 20-8-1938). Alm disso, o Departamento Nacional de
Povoamento fora transformado em Departamento Nacional de Imigrao e o
Servio de Imigrao, Reflorestamento e Colonizao em Diviso de Terras e
Colonizao. Por fim, pelo Decreto-lei n 1.532 de 23-8-1938, a imigrao
fora considerada um problema poltico e, como tal, afeto rea decisria do
Ministrio da Justia e Negcios Interiores.31
Os imigrantes deveriam passar a ser entre ns, definitivamente, um fator de progresso e no de desagregao social e desordem poltica. O Brasil
realizava, no Estado Novo, um grande esforo de ocupao das terras do interior, e era com esse horizonte que devia se preparar para receber os novos
surtos imigratrios que certamente ocorreriam com o fim da guerra. No nos
interessava, portanto, a fixao de estrangeiros nas cidades. Eles deveriam ser
conduzidos para os trabalhos do campo, sem prejuzo do brasileiro que constituiria a base primordial dessa poltica de colonizao.
A conquista do interior do pas necessitava de uma orientao cientfica segura, centralizada pelo governo federal e enraizada no conhecimento
dos problemas do homem do campo. O Brasil vivia uma situao de grave desequilbrio em face do crescente deslocamento da populao rural para as cidades litorneas. Inmeras eram as causas deste fenmeno, que podiam ser
sintetizadas na situao de abandono em que se encontrava o homem do interior: A grande massa dos trabalhadores rurais, privada do progresso dos
operrios das cidades do litoral, sofreu o influxo tentador de seu deslocamento dos campos e, sendo como , o esteio da riqueza nacional, seu afastamento contribuiu grandemente para uma queda na economia e no progresso
do pas, da qual redundaria grave situao no futuro.32
30
Em 1934, o MTIC nomeia uma comisso, chefiada por Oliveira Viana, para elaborar um anteprojeto de reforma da lei relativa entrada de estrangeiros no pas. Estes estudos resultam nos
Decretos n 24.215 e n 24.258, ambos de maio de 1934, que convergem com a nova orientao
da Constituio de julho de 1934.
31 Ver Neiva, 1942:228-30.
32
Carvalho, 1941.
70
71
grande heri da democracia social que se construa no Brasil. Sua vida era
ilustrada pelo ideal de ascenso social pelo trabalho, que dignificava o homem e possibilitava um melhor padro de vida. Por isso, ele deveria conseguir, ao longo de sua vida e por seu esforo prprio, uma situao mais confortvel para si e/ou para seus descendentes.
O trabalhador, mesmo sendo pobre, era um homem bom e honesto.
Suas dificuldades e sua pobreza no deviam ser associadas a falhas morais,
mas s condies estruturais do sistema scio-econmico, que podiam ser
vencidas. A ascenso social do trabalhador estava, portanto, relacionada interveno do poder pblico e na dependncia deste, nica fora capaz de superar os enormes problemas que condicionavam e impediam sua realizao
pessoal.
Era o Estado, personificado na figura de Vargas, que possibilitaria o
acesso dos trabalhadores aos instrumentos de realizao individual e social.
Desde ento, no Brasil, a relao homem do povo/Estado fundou-se, em
grande medida, nessa mitologia do trabalhador e do trabalho como fonte de
riqueza, felicidade e ordem social.
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CAPTULO 5
Introduo
74
Foi uma enorme decepo para aquele que nos anos 10 e 20 incessantemente escrevera, viajara, fizera palestras, trabalhara no sentido de aumentar a responsabilidade governamental nas reas de sade e saneamento e dirigira entre 1918 e 1922 os servios federais de profilaxia rural. A derrubada
das oligarquias e a centralizao poltica implementada pelo novo governo
estava na agenda poltica de Penna e da ala mais radical do movimento sanitarista da Repblica Velha. No livro Saneamento do Brasil, seu trabalho mais
conhecido, publicado em 1918, Penna criticava o federalismo, as oligarquias
corruptas e a constituio licenciosa de 1891, segundo ele obstculos para o
que considerava uma prioridade nacional: o combate s endemias rurais por
meio de polticas de sade pblica a cargo do governo federal. O alvo dessas
aes seriam as populaes dos sertes do Brasil, do interior do pas, esquecidas pelo poder pblico e vitimadas pela doena. O radicalismo poltico de
Penna levou-o nos anos 20 ao rompimento com vrios governos e com outros
membros ilustres da campanha pelo saneamento como Carlos Chagas, diretor
do DNSP (1920-26) e do Instituto Oswaldo Cruz (1917-34). Em 1924, foi, inclusive, preso e suspenso de suas funes pblicas (reintegrado em 1927) devido ao seu apoio ao movimento poltico-militar contrrio a Artur Bernardes.
Em 1930, ao assumir o mais importante cargo federal na rea de sade
nas condies polticas por ele to desejadas para implementar a sua agenda
sanitria, foi impedido de realiz-la pela precria situao econmica do pas
durante o Governo Provisrio. Em tom dramtico, perguntava a Getlio Vargas: Poderei ter esperana de realizar as idias que tm sido a razo de minha vida?
A dvida de Belisrio Penna sobre o seu futuro e de sua agenda um
elemento-chave para o objetivo deste trabalho: caracterizar a poltica de
sade pblica do Estado Novo, buscando identificar continuidades e inovaes em relao a Repblica Velha, e discutir seu impacto sobre as dcadas
posteriores. Mas, se a centralizao poltica e administrativa e a agenda rural
da sade tiveram seu encontro marcado na Revoluo de 30, cabe introduzir
uma outra poltica social de corte urbano que comeava a se conformar nos
anos 20 com pouco contato com a sade pblica: a previdncia social, com a
instalao progressiva de caixas de aposentadoria e penses (CAPs), a partir
de 1923, inaugurando um processo lento, desigual, mas permanente de incorporao dos trabalhadores s formas de proteo pblica, abrindo-lhes o
acesso aos benefcios e servios (penses, assistncia mdica, auxlios etc.).
A dcada de 20 assistiu a gnese de um sistema previdencirio que ganhar contornos mais definidos no ps-30 e ser uma das polticas-chave no
estabelecimento das relaes entre o Estado varguista e os trabalhadores.
Esse sistema previdencirio, vinculado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio (MTIC), fornecer servios de assistncia mdica aos trabalhadores
a ele associados independentemente das polticas e das estruturas do Ministrio da Educao e Sade Pblica.
75
Ver Albuquerque et alii, 1992; Britto, 1995; Lima & Britto, 1996; e Lima & Hochman, 1996.
76
rela, peste e varola. O fator determinante das polticas pblicas de sade
nesse primeiro perodo seria a necessidade de livrar o pas dos prejuzos causados ao comrcio exterior pelas pssimas condies sanitrias da capital federal e de seu porto.2 Cabe lembrar que o governo do estado de So Paulo
havia implementado aes de saneamento na cidade porturia de Santos e na
capital estadual que, dentro da mesma lgica econmica, acrescida da nfase
na poltica de imigrao da cafeicultura paulista, precederam os esforos de
saneamento do Distrito Federal.3
A segunda fase do movimento sanitarista dcadas de 10 e 20 teria como caracterstica fundamental a nfase no saneamento rural, em especial o combate a trs endemias rurais (ancilostomase, malria e mal de Chagas), a partir da descoberta dos sertes, dos seus habitantes abandonados,
idiotizados e doentes e da possibilidade de cur-los e integr-los comunidade nacional. Diferentemente do perodo anterior, a reforma sanitria se
apresentava mais como um caminho para a construo da nao, no bojo de
uma corrente nacionalista que recusava o determinismo racial e climtico
como explicao do Brasil e dos brasileiros.4 Na viso do movimento pelo saneamento do pas, a higiene seria o instrumento central para a reforma deste,
pois viabilizava a remoo do atributo que o identificava e o desqualificava: a
doena.
A intensa campanha de opinio pblica dos militantes do saneamento
do Brasil teve como conseqncia a constituio de novas agncias e polticas governamentais em sade pblica e saneamento.5 Um dos resultados concretos das aes da Liga Pr-Saneamento do Brasil, a face organizada dos mdicos sanitaristas criada em 1918 e liderada por Belisrio Penna, foi a criao
do Departamento Nacional de Sade Pblica, aprovado pelo Legislativo em
fins de 1919 e organizado por decreto-lei em 1920. O DNSP seria uma agncia maior, mais complexa e mais centralizada que a finada Diretoria Geral de
Sade Pblica, que tinha sua atuao restrita aos portos e capital da Repblica. A agenda de combate s endemias rurais e de resgate sanitrio dos sertes seria implementada pela Diretoria dos Servios de Profilaxia Rural
(DSPR) atravs de convnios voluntrios com os estados para a introduo de
servios federais de saneamento e combate s endemias. Em meados da dcada de 20, a grande maioria dos estados tinha optado por realizar acordos
com a Unio, e as prprias atribuies da DSPR e os termos dos convnios tinham se ampliado bastante.6
2
Ver
Ver
4
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5 Ver
6
Ver
3
77
Comeou a se formar no pas uma teia de regulamentaes e organizaes estatais, principalmente com a instalao de dezenas de postos sanitrios em reas no-urbanas e nas periferias das principais cidades, muitas
vezes significando o primeiro contato efetivo da populao dessas reas com
o poder pblico. O saneamento dos sertes, que para Afrnio Peixoto comeava na periferia dos centros urbanos, no era apenas uma figura de retrica de um movimento que buscava a construo de uma identidade nacional,
mas um projeto e um processo de construo do poder pblico, e, atravs
deste, de integrao do interior do Brasil. No final da dcada de 20, servios
de profilaxia rural estavam espalhados pelo pas e os prprios estados comeavam a organizar os seus departamentos e servios de sade e saneamento e
formar profissionais especializados para trabalhar nos servios de sade pblica.7
Paralelamente, foram tambm os anos 20 que definiram alguns dos caminhos da poltica da previdncia social no Brasil que seria implementada no
governo Vargas. Com a instalao progressiva de caixas de aposentadoria e
penses (CAPs), a partir da Lei Eloy Chaves, de 1923, que criou um arranjo
previdencirio para cada empresa ferroviria, a legislao previdenciria foi
alcanando lentamente outros setores.8
Independentemente de trat-la como resposta s demandas dos trabalhadores ou uma antecipao paternalista das elites, a maioria dos autores
que trataram do tema destaca a importncia da criao das CAPs como
marco inicial de uma poltica de previdncia social no Brasil indicando que
esta no foi inaugurada por Vargas.9 A discordncia interpretativa est no carter inovador da poltica previdenciria ps-30. De um lado, Malloy indica
que a concepo bsica varguista de segmentao dos trabalhadores por categorias funcionais e a atitude elitista e paternalista para com o movimento
operrio j estava estabelecida antes de 1930. Do outro, alguns autores interpretam o governo Vargas como uma ruptura, porque torna estatais os arranjos previdencirios muito diferentes da natureza civil e privada das CAPs,
sem ingerncia estatal na proviso de benefcios e servios.10 De qualquer
forma, as CAPs significaram uma mudana de posio do Estado brasileiro
frente questo social, mesmo que instaurando-se como um esquema clssico
de previdncia, como um contrato entre patro e empregado sem a participao financeira do Estado.
No incio dos anos 30, rompeu-se com o padro CAPs para a constituio de institutos de aposentadoria e penses, englobando categorias profissionais em mbito nacional. Primeiro os martimos (IAPM em 1933), depois
7
78
os bancrios e comercirios (IAPB e IAPC, 1934) e, por ltimo, os industririos (Iapi, 1936). Em 1938 so reorganizadas algumas caixas que se transformam no Instituto de Aposentadoria e Penses da Estiva (Iape) e no Instituto
de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas (Iapetec).11 Entre a criao de um instituto e seu funcionamento decorria algum
tempo, uma vez que havia necessidade de regulamentao e organizao.
O modelo IAP, onde vrios grupos ocupacionais eram recortados e definidos pelo Estado, que lhes dava acesso a benefcios e servios, no foi o
nico arranjo proposto. Desde o incio dos anos 30, surgiram vrias propostas
para organizar, ou reorganizar, a previdncia social. Ainda em 1931 surge o
Plano Coutinho, proposta de Dcio Coutinho, integrante do Ministrio da Justia e Negcios Internos do Governo Provisrio. Esse plano propunha a unificao de todas as CAPs em uma nica caixa nacional que englobaria toda a
populao, alm de ampliar o plano de benefcios e servios existente.12
O modelo das CAPs era criticado pela sua enorme disperso e exguo
nmero de associados que o inviabilizava financeiramente. O Conselho Nacional do Trabalho (CNT) recomendou um processo de fuses e incorporaes
que resultou numa progressiva diminuio do nmero de CAPs existentes ao
longo da dcada de 30:
O Iape foi incorporado ao Iapetec em 1945. Cabe ressaltar que em 1940 foi reformulado o Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, recebendo a denominao de Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (Ipase). O Ipase sempre foi
considerado um caso parte em relao demais instituies previdencirias sendo, inclusive,
preservado quando da fuso dos IAPs em 1966.
12
Ver Leite & Velloso, 1963:188.
79
svel nas condies ento existentes e prope duas solues alternativas. A
primeira seria regional, com caixas organizadas por estado e controladas por
um instituto central e, a outra, a de vrios institutos centrais por categoria
profissional.13 Essa soluo acabou sendo aquela progressivamente adotada
no Brasil.
O que estamos indicando que entre 1930 e 1936 ainda estava em
jogo o formato do sistema previdencirio com muitas propostas em debate e
disputa. A recomendao da unificao das vrias instituies previdencirias
que aparece precocemente em 1931 ser um tema que percorrer toda a histria da previdncia social at 1966.
Em 1936, tnhamos, do ponto de vista legal, quase toda populao urbana pertencente s categorias profissionais reconhecidas pelo Estado, coberta por alguma forma de proteo previdenciria. Os dois perodos de
maior incorporao foram o ano de 1923, certamente sob o impacto da Lei
Eloy Chaves, e entre 1931 e 1936, como efeito da poltica do ento recmcriado Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). Devemos ressaltar que este segundo perodo de incorporao certamente foi fruto da necessidade de o governo provisrio responder s demandas crescentes dos diversos grupos de trabalhadores que reivindicavam os mesmos direitos daqueles que j tinham obtido a proteo previdenciria. Todas essas categorias,
excluindo os industririos, obtiveram seus institutos antes da promulgao
da Constituio de 1934. O jogo poltico, a afirmao do modelo corporativo
e a capacidade de presso de determinados sindicatos acabaram consolidando o formato IAP. Martimos, bancrios, comercirios, negociando com o
governo ou recorrendo greve, terminaram por obter seus institutos. Cada
categoria obtinha e criava uma cesta diferenciada de benefcios e servios assistenciais, dependendo dos recursos polticos que possuam e da capacidade
financeira de seus arranjos previdencirios. Ao longo das trs dcadas seguintes, essas diferenas se aprofundaram, em especial os servios de assistncia mdica.
O Iapi foi criado em 1936 e comeou a funcionar em 1938. Por suas dimenses e importncia, consolidava o modelo previdencirio brasileiro que
duraria quase 30 anos. Teria sido o nico cuja burocracia foi recrutada por
concurso pblico e planejado e organizado a partir de uma comisso especial
com a participao de membros do MTIC, dos sindicatos e do empresariado.14
Entre 1937 e 1964, grandes mudanas ocorreriam apenas em 1960 com a
aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social (Lops), com uniformizao
da legislao dos institutos. Para o governo, e em especial, para o MTIC, o Iapi
passou a ocupar lugar de destaque. Em entrevista, o Ministro do Trabalho
Waldemar Falco destacava:
13
14
80
a amplitude da obra que se vem realizando no setor, apontando a tendncia, no mundo, para a organizao de grandes institutos de base profissional (...) Em 1938, esse trabalho apresentou um quadro expressivo (...). [O Instituto dos Industririos] criado por ltimo, foi organizado como tipo padro
dessas entidades brasileiras de previdncia e assistncia, contando j com perto
de um milho de associados. Regulamentado em agosto de 1937, comeou a
funcionar em janeiro de 1938. E aquele nmero elevado de associados bem demonstra a maneira rpida como em nosso pas se sistematiza a previdncia social (...).15
Essa longa citao revela a preocupao do MTIC com a criao e instalao do Iapi, uma agncia que viabilizaria a incorporao controlada do
proletariado industrial cidadania social. A nova instituio cobria um
enorme contingente de trabalhadores distribudos por uma grande variedade
de tipos de indstria e se relacionava com diversos sindicatos. Mais do que
uma questo de administrao pblica federal, era um problema de gesto de
recursos que beneficiavam de forma tangvel uma considervel parcela dos
trabalhadores urbanos. A proteo previdenciria para os trabalhadores da
indstria era, portanto, um tema caro ao projeto varguista. O funcionamento
do Iapi em 1938 encerrava o perodo em que o sistema previdencirio estava
sendo desenhado e sua clientela definida.16 Mudanas relevantes ocorreriam
depois de 1964 com a interveno nos IAPs e, depois, a sua fuso em um
nico instituto. Um novo ciclo de incorporao proteo previdenciria
ocorreria no incio dos anos 70 com os trabalhadores domsticos e rurais.
Com o Estado Novo, a previdncia social tornou-se elemento crucial na
elaborao e difuso da chamada ideologia da outorga17 e da construo de
uma identidade dos trabalhadores do Brasil,18 com profundo impacto sobre
o perodo posterior.
O desenvolvimento das polticas de previdncia e de sade pblica a
partir dos anos 20 se deu de forma paralela, sem pontos de contato. O projeto
de sade pblica legado pela primeira repblica foi incorporado pelo Mesp,
atravs do seu departamento nacional de sade, mantendo a sua agenda de
combate s grandes endemias e s eventuais epidemias. O modelo de previdncia social que se consagrou ao longo da dcada de 30 inclua uma srie
de servios assistenciais, entre eles servios de assistncia mdica por cada
IAP aos seus associados. A assistncia mdica previdenciria individualizada, curativa, ambulatorial e hospitalar e urbana foi desenvolvida em outros espaos: nos IAPs das categorias profissionais reconhecidas pelo Estado e
15
81
no Ministrio do Trabalho. Como indicamos, essa separao poltica e institucional entre sade pblica e assistncia mdica no foi iniciada no governo
Vargas, mas foi por ele aprofundada. Um dos resultados de longo prazo foi o
enorme desenvolvimento da assistncia mdica previdenciria e o acanhamento poltico e institucional da sade pblica.
Sobre a construo de um Estado centralizado, ver Oliveira (1980). Sobre a reforma administrativa, ver Cunha (1963) e Warlich (1983). Sobre o Mesp no perodo, ver Gama e Silva & Marques (s.d.). Especificamente sobre a educao, ver Schwartzman et alii (1984).
20 Ver Jornal do Commercio, 4-2-1937. Para uma anlise detalhada do Mesp durante o Governo
Provisrio, ver Fonseca (1992).
82
redefiniram-se finalidades, em nvel ministerial e departamental, criavam-se e extinguiam-se rgos, cargos e funes, modificavam-se estruturas de
organizao, atravs de uma srie incessante de atos legislativos que, s vezes
pela sua fugacidade, nem chegavam a passar de meros atos formais, com vida
apenas no papel em que se imprimiam.21
Em seus quatro primeiros anos, ocuparam a pasta ministerial trs diferentes ministros Francisco Campos, Belisrio Penna e Washington Pires ,
at que, em julho de 1934, Gustavo Capanema foi indicado para o cargo e
nele permaneceu at o final do governo Vargas. Diferentemente do MTIC
criado juntamente com o Mesp , que ao longo desse perodo viu serem definidas as linhas mestras que norteariam seu desenvolvimento, o Mesp chegou assim ao final do Governo Provisrio sem objetivos definidos para sua estrutura administrativa. Apesar das inmeras alteraes que sofreu, nenhuma
representou uma mudana importante, tendo em alguns momentos significado a prpria paralisao de atividades.22 No que dizia respeito sade pblica, o Mesp significava o DNSP, herdado da Repblica Velha.
O marco definitivo no processo de construo institucional, identificado como um marco na sade pblica enquanto poltica estatal no perodo
em questo, foi a gesto de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao e
Sade Pblica (1934-45). Foi a reforma do Mesp, proposta em 1935 e implementada por Capanema a partir de janeiro de 1937, que definiu a poltica de
sade pblica, reformulando e consolidando a estrutura administrativa do
ministrio e adequando-a aos princpios bsicos que orientaram a poltica social do governo Vargas.
Portanto, ser com a reforma de Capanema a grande reforma sofrida
pelo Mesp desde sua criao que ter incio o processo de reformulao e
consolidao da estrutura administrativa da sade pblica, uma estrutura que
permaneceu quase inalterada at a criao do Ministrio da Sade em 1953.
Quais foram as principais caractersticas dessa reforma; como ficou
constituda institucionalmente a sade pblica?
Quatro eixos principais orientaram a organizao administrativa do
Mesp, traduzindo os objetivos e princpios que direcionariam a atuao da
instituio. Foram eles: a educao, a sade pblica, a assistncia social e a
cultura. Para os objetivos de nosso trabalho, cabe-nos destacar especificamente o campo da sade pblica e da assistncia social.23
No campo especfico da sade pblica, assistimos criao das delegacias federais de sade, dos servios nacionais e das conferncias nacionais de
21
Warlich, 1983:23.
Criado em novembro de 1930, teve seu regulamento aprovado em janeiro de 1931, quando se
definiu que sua estrutura organizacional seria formada por sete reparties e quatro departamentos
independentes entre si. Ver Cunha, 1963, cap. 3; Gama e Silva & Marques, s.d.; e Fonseca, 1992.
23
A reforma Capanema e seus aspectos ideolgicos foram analisados por Fonseca (1993).
22
83
sade. Com essas reformas a sade pblica passava a espelhar as orientaes
mais gerais da poltica varguista. O principal responsvel pela implementao
das reformas na rea da sade, Joo de Barros Barreto, foi empossado como diretor do DNS em fevereiro de 1937, um ms aps a reforma ter sido aprovada.
Inicialmente, com a aprovao da reforma, o territrio brasileiro foi dividido em oito regies, contando cada uma delas com uma Delegacia Federal
de Sade. As delegacias tinham como funo supervisionar as atividades necessrias colaborao da Unio com os servios locais de sade pblica e assistncia mdico-social, alm da inspeo dos servios federais de sade.24 As
sedes das delegacias foram estabelecidas nas seguintes cidades: Rio de Janeiro, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte. Dessa forma, o governo federal ampliava a sua presena nas diversas
regies do pas, implementando e supervisionando as aes de sade pblica.
A instaurao do Estado Novo em novembro de 1937 facilitou a implementao de uma reforma centralizadora.
Havia uma clara preocupao em assegurar a presena do governo central nos estados, reformulando a relao existente at ento entre os estados
e a Unio, pois mesmo aqueles servios que apresentavam em seu regulamento administrativo uma funo mais nacional, na prtica ainda estavam
pouco presentes fora do Distrito Federal.25
Alm das delegacias federais de sade, a reforma de 1937 instituiu as
conferncias nacionais de sade (CNSs), que deveriam reunir delegaes de
todos os estados em um frum nacional e de carter oficial para discutir os
temas de sade pblica. De acordo com o ambiente poltico reinante no pas
e da perspectiva tcnica que informava as reformas, Capanema definia as
CNSs como:
84
A primeira Conferncia Nacional de Sade foi realizada em novembro
de 1941, no Rio de Janeiro.27 Algumas proposies aprovadas nessa conferncia revelam a combinao da histrica agenda dos sanitaristas e das caractersticas da poltica estado-novista. De um lado reafirmam a necessidade
de centralizao da capacidade de normatizao legal e administrativa das
aes de sade pblica nas mos do Mesp, ainda que os estados e municpios
fossem os executores dessas aes. De outro, a manuteno da possibilidade
de acordos entre estados e governo federal para que este desenvolvesse diretamente aes de sade, preferencialmente de combate s endemias rurais
(Arquivos de Higiene, abr. 1941:64-5). Enfim, entre as propostas apresentadas pela I CNS estava a combinao do modelo de interao entre estados e
Unio estabelecido em 1919 com a criao dos servios de profilaxia rural
com a moldura centralizadora do Estado Novo, com o incremento do poder
do DNS no controle e de normatizao das atividades de sade pblica em
todo o pas.
Em 1941, foram criados os servios nacionais de sade. Na apresentao de sua proposta de reorganizao do DNS, Capanema acentua que seriam os princpios de maior coordenao e maior efetividade que a inspiraram:
A reforma proposta em 1935 buscou, a este respeito, nacionalizar o Ministrio, merc da firme deciso assentada por V. Excia. no sentido de ampliar
a atuao federal, quanto aos problemas de sade, de modo que ela deixasse
de considerar preferentemente o Distrito Federal para abranger, de maneira sistemtica, todo o territrio nacional, foram tomadas iniciativas e providncias,
notadamente a partir da vigncia do regime de 10 de novembro, destinadas,
por um lado, a transferir administrao municipal da Capital da Repblica os
encargos de natureza local e, por outro lado, a instituir e desenvolver servios
que fossem alcanar os mais distantes pontos do pas. So sobretudo dignos de
nota os esforos empreendidos em matria de organizao sanitria e de combate s grandes endemias (a lepra, a tuberculose, a febre amarela, a malria e
a peste).28
Consolidava-se a viso de que a sade pblica deveria atuar privilegiando as doenas infectocontagiosas, que atingiam a totalidade da comunidade nacional e no grupos especficos. Os servios nacionais, tendo cada um
deles um diretor especfico para aquela rea, eram supervisionados pelo DNS,
27
28
85
que acompanhava o trabalho desenvolvido nas diferentes regies do pas.29 A
principal orientao era a de debelar surtos epidmicos e estabelecer mtodos
de controle e preveno, num trabalho conjunto com as delegacias federais
de sade e com os governos locais. O governo federal, dessa forma, atravs
da equipe tcnica que atuava nos estados (mdicos sanitaristas, guardas sanitrios, enfermeiras etc.), aumentava sua presena nos recantos mais remotos do pas, conjugando centralizao poltica com descentralizao administrativa.
J a assistncia social, tambm chamada de assistncia pblica, deveria
se voltar para amparar o indivduo lesado em sua sade ou em sua integridade corporal, aquele que se encontrava em situao tal que no lhe era permitido agir ou trabalhar. Entretanto, Capanema ressalta que a assistncia social no se destinava a amparar qualquer cidado indistintamente.
A maior parte dos que precisam de abrigo, de alimentao, de tratamento, pode t-los sua prpria custa. No razovel que o poder pblico
lhos d. A assistncia social visa a socorrer somente aos que no dispe de recursos suficientes para prover tais necessidades. A assistncia social para os
pobres e sobretudo para os indigentes.30
Ao procurar ampliar suas aes assistenciais, o Estado varguista especifica como pblico-alvo desses servios os pobres indigentes, a criana e os idosos. O cidado trabalhador, portanto, estaria fora da rea de abrangncia do
Mesp e seria atendido pelos servios vinculados ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). As polticas assistenciais do Mesp refletiam claramente a disjuno entre proteo previdenciria e sade e assistncia pblica.
86
Washington Pires, ainda no Governo Provisrio, tinha a funo de coordenar
as diretorias estaduais de sade para que as iniciativas da Unio no ficassem
restritas ao Distrito Federal. Mas, em relatrio sobre as atividades dessa diretoria, durante o ano de 1935, constata-se que a relao com os estados se deu
basicamente atravs de subvenes. Foram distribudos recursos para combater principalmente a malria, a bouba, a peste e a lepra, como tambm para
manter convnios com instituies particulares que prestavam servios de assistncia. Na rea materno-infantil, a atuao federal se concentrou na execuo de campanhas pblicas. Ao final desse relatrio, o prprio Capanema
afirmava que os recursos utilizados com servios de sade e educao na esfera federal ainda eram insignificantes e o Distrito Federal se mantinha como
o principal alvo das preocupaes sanitrias.31
Reforado pelo forte apelo ideolgico que apontava para um projeto de
construo de uma nova nao e da crescente centralizao poltica, a reorganizao desses servios acentuava a inteno do ministrio em estender os
limites de sua atuao, procurando projetar-se em todo o territrio do pas,
para levar seu concurso e sua influncia a todas as unidades federadas.32 As
atividades de sade pblica deveriam se voltar principalmente para a preveno e o combate de doenas como a tuberculose, a malria, a febre amarela e
a peste, visando sociedade e no aos indivduos. As duas citaes abaixo expressam essa perspectiva:
(...) sem descuidar dos servios da capital da Repblica, antes at, melhorando-os a ponto de torn-los modelares, a ao do ministrio ser cada vez
mais nacional, fundamentalmente nacional, atendendo assim a um dos objetivos primordiais da reforma.33
A sade pblica no interessa o caso individual, seja um caso de
doena, seja qualquer outra situao especial relativa sade ou ao corpo. O
caso individual s interessa sade pblica se puder afetar coletividade, se
for capaz de pr a coletividade em perigo. Fora disso, dele no se ocupar a
sade pblica.34
87
tividade, e marcaram a atuao do ministrio. Toda a estrutura administrativa da sade pblica se construiu tendo como prioridade o combate s doenas transmissveis, como pode ser observado na organizao dos j citados
servios nacionais. O campo de atuao da sade pblica foi sendo delimitado a partir da conjugao da necessidade de uma maior presena do governo federal nos estados, traduzida em centralizao administrativa, com o
foco em doenas transmissveis, grande parte delas endmicas nas reas rurais. A poltica de extenso da proteo mdico-assistencial aos trabalhadores
associados aos institutos de aposentadoria e penses e dissociada das aes
de sade pblica no foi apenas resultado de uma estratgia governamental
especfica e compulsria. Contou com a recusa dos profissionais e dirigentes
vinculados ao DNS em abrir mo de uma agenda sanitarista rural e com a
sua rejeio programtica de incorporar aes mdico-curativas no campo
institucional da sade pblica. Assim, o Estado Novo atualizou a herana sanitarista da Primeira Repblica.
O processo de profissionalizao do mdico sanitarista e a influncia norteamericana nas atividades de sade pblica
Paralelamente ao processo de reordenamento da estrutura administrativa da sade pblica descrito anteriormente, com sua incorporao em novos
moldes agenda oficial do Estado, h uma demanda voltada para a nova especializao mdica. Por outro lado, os sanitaristas que j trabalhavam nesta
rea, lotados principalmente no Instituto Oswaldo Cruz e no Departamento
Nacional de Sade Pblica, estimulam a oficializao dos cursos de sade pblica, no intuito de consolidar a especializao nessa rea e formar quadros
para ocupar cargos nos rgos pblicos de sade.35
Deu-se um processo lento mas evidente de formao e diferenciao
entre os mdicos clnicos e os higienistas/sanitaristas. Essa formao se dar
via cursos de higiene e sade pblica ministrados pelo Instituto Oswaldo Cruz
e pela Faculdade Nacional de Medicina, pela ida de mdicos brasileiros para a
Johns Hopkins School, pelo treinamento nos prprios servios e amplificada
pela atuao da Sociedade Brasileira de Higiene, criada em 1923.36 A diferenciao no foi apenas intra-elite mdica, mas tambm, ainda que de forma
mais lenta, entre elites polticas e elites mdicas. Foi esse processo de formao de um grupo de profissionais mdicos, empregados do Estado e especializados em sade pblica, que deu incio a essa separao entre elites estatais profissionais e elites polticas. Enfim, conformou-se uma comunidade
profissional produzida e associada ao Estado, que passa a ser interlocutora
35
36
88
dos grupos que tinham interesses vinculados s atividades estatais nas reas
da sade e do saneamento.37
A estruturao e consolidao da carreira de sanitarista ocorreu portanto, no por acaso, paralelamente s reformas que procuraram definir e expandir a atuao do Estado na rea da sade pblica por todo o pas. medida que foram sendo definidas as prioridades para a sade pblica, foram
tambm reafirmando-se os requisitos necessrios para a conformao de uma
especialidade mdica regulamentar. Ao mesmo tempo esta mesma gerao
que intervm, contribuindo para a construo deste aparato institucional, definindo prioridades e acumulando experincias no trabalho cotidiano pelo interior do pas, atuando tanto como formuladores de propostas polticas para o
setor, como implementadores de polticas. Fica, portanto, muito difcil separar
o processo de institucionalizao da sade pblica que se desenvolve a partir
dos anos 30 da trajetria pessoal e profissional dessa gerao que se constitui
ao longo desse processo.
O carter eminentemente pblico da prestao de servios de sade
pblica para uma clientela difusa e no organizada, inclusive com a exigncia
de um treinamento profissional especfico, contribuiu para diferenciar os mdicos sanitaristas vinculados aos servios sanitrios do restante dos mdicos
vinculados ao exerccio privado da medicina e/ou empregados dos institutos
de previdncia.
Outro aspecto importante desse perodo diz respeito participao de
instituies e tcnicos americanos em servios de sade no Brasil. Basicamente trs servios retratam esta influncia: o Servio de Malria do Nordeste, o Servio de Febre Amarela e o Servio Especial de Sade Pblica, todos vinculados ao Mesp.
A presena norte-americana na estruturao desses servios teve
grande importncia na formao de profissionais da rea (mdicos, engenheiros, enfermeiras) e na difuso de princpios orientadores das atividades de
sade pblica (por exemplo, a nfase dada educao em sade), tendo esses servios atuado principalmente na rea rural e contribudo para as prticas polticas de sade pblica no interior do pas.38
A Fundao Rockefeller, presente no pas desde a dcada de 10, atuava
durante a dcada de 30 no Servio de Febre Amarela, atravs de contratos com
o governo brasileiro, sob o comando de Fred Soper e Srvulo Lima. O combate
doena se realizava atravs de postos instalados em ncleos rurais pelo interior do pas, em reas de grande infestao. Paralelamente, desde setembro de
1938 a Fundao Rockefeller vinha concentrando suas atividades numa grande
campanha de combate ao Anopheles Gambiae, mosquito vetor da malria.39
37
89
O Sesp foi criado durante a II Guerra Mundial, em 1942, atravs de um
convnio entre o governo brasileiro e o governo americano, este representado
pelo Instituto de Assuntos Interamericanos (Iaia).40 Um de seus primeiros objetivos era atender s regies da Amaznia e do Vale do Rio Doce, que apresentavam alta incidncia de febre amarela e malria, fatores que serviram
como justificativa para que a fossem implantados servios mdico-sanitrios.
Nessas regies havia extrao de matrias-primas estratgicas para os interesses americanos na guerra.41
Ele se constituiu em rgo autnomo do Ministrio da Educao e
Sade, subordinado diretamente ao ministro Gustavo Capanema, e com total liberdade conferida ao superintendente desse servio para determinar as diretrizes de atuao a serem implementadas pela instituio. A participao do governo americano foi mais intensa nos seus primeiros anos, sendo gradativamente substituda por um maior nmero de tcnicos brasileiros, mas mantendo
sempre a sua autonomia no interior da estrutura administrativa da sade.
No seu processo de expanso que teve incio a partir dos anos 50, o
Sesp realizou convnios com alguns estados brasileiros como Bahia, Pernambuco e Paraba, procurando atuar principalmente nas regies Norte e Nordeste do pas, privilegiando dessa forma as reas rurais. Uma das importantes
caractersticas de sua atuao foi a nfase sobre a medicina curativa, paralelamente ao trabalho preventivo, criticando o carter exclusivamente preventivo das unidades sanitrias existentes naquela poca, considerando-as inadequadas realidade brasileira. Propunha assim uma prtica mais abrangente,
conjugando medicina preventiva e curativa.
Sinteticamente podemos dizer que as unidades do Sesp foram orientadas para privilegiar o que denominavam atividades sanitrias bsicas, que
compreendiam as atividades de assistncia mdica, educao sanitria, saneamento do meio, controle de doenas transmissveis e bioestatstica. Uma anlise sobre a sade pblica brasileira durante o Estado Novo no pode, portanto, prescindir de referncias a essa participao americana na constituio
dos servios pblicos de sade.
Consideraes finais
Este trabalho sugeriu as seguintes respostas para as perguntas formuladas na introduo. Primeiro, no campo da sade pblica o Estado Novo no
significou uma ruptura radical em relao agenda da dcada de 20. A nfase das polticas federais de sade continuou a ser o combate s grandes en40
90
demias rurais e s epidemias que ameaavam a populao. Essa agenda continuou prevalecendo com a criao do Ministrio da Sade em 1953, no segundo governo Vargas, e em especial a criao do Departamento Nacional de
Endemias Rurais (DNERu) em 1956.
Segundo, apesar da afirmao sobre a continuidade da agenda sanitarista, h uma mudana significativa em sintonia fina com o processo de constituio do Estado ps-30: intenso processo de organizao, profissionalizao,
despolitizao, burocratizao e centralizao das atividades de sade e saneamento vinculadas ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. A perspectiva centralizadora da reforma administrativa dos anos 30 fortaleceu a perspectiva de
aumentar a capacidade reguladora do governo central sobre os estados no
campo da sade pblica. Essa tendncia contrastava com a perspectiva campanhista, voluntarista, fragmentada, politizada diria romntica dos anos 10 e
20. As estruturas organizacionais e os mdicos sanitaristas vinculados ao Estado
que emergem desse processo so bastante diversos daqueles do perodo anterior.
Correspondem a uma outra gerao, criada no servio pblico e para este orientada, com treinamento em cursos especficos de sade pblica no Brasil e nos
EUA. Em comum, uma orientao mais geral, que conferia sade papel crucial
na constituio da nacionalidade, e uma resistncia incorporao da assistncia mdica, de carter mais individualizado, na agenda da sade pblica.
Por ltimo, o perodo consagrou a separao poltica e institucional entre sade pblica e assistncia mdica que de certa forma se esboara ao
longo da dcada de 20. Essa separao espelha o contraste entre a atualizao da agenda rural com a orientao da poltica social do Estado Novo, que
tinha como foco o trabalhador organizado e como locus o mundo urbano-industrial. O modelo previdencirio que se consolidou no Estado Novo s comeou a ser desmontado durante o regime militar, com a criao do Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS) em 1966. A reconciliao institucional
entre assistncia mdica e sade pblica teve que esperar mais tempo e um
outro contexto poltico, isto , o final da dcada de 80, quando a assistncia
mdica previdenciria foi transferida para o Ministrio da Sade.
A engenharia institucional do primeiro governo Vargas no campo das
polticas sociais pode ser mais bem compreendida a partir do mais que citado
conceito de cidadania regulada:
Santos, 1979:75.
91
A separao entre sade pblica e assistncia mdica previdenciria
que se aprofunda nos anos 30 pode ser elucidada a partir dessa ciso entre cidados e no-cidados fundada na ao regulatria do Estado. Coube sade
pblica a proviso de formas de proteo pblicas aos no-reconhecidos, noorganizados e no-incorporados pelas polticas trabalhistas e previdencirias
do governo Vargas. Nesse sentido, a poltica de sade pblica ficou voltada
para clientelas mais amplas, com interesses difusos, excludas da regulao
estatal. A assistncia mdica previdenciria ingressou no circuito corporativo
tornando-se um bem financiado e consumido por grupos especficos, um bem
franqueado queles que pertenciam a categorias profissionais reconhecidas
pelo poder pblico. A diviso desigual entre sade pblica/assistncia mdica
indica o foco principal da poltica social estado-novista, o mundo do trabalho
formal e urbano. Os trabalhadores rurais esperariam at o incio dos anos 70
para obterem cobertura previdenciria.
O principal legado do Estado Novo no campo das polticas sociais parece ser uma razovel adeso da opinio pblica manuteno de formas estatais de proteo mesmo com a quase hegemonia atual de um discurso
avesso ao Estado. Essa adeso est vinculada a uma memria coletiva de um
Estado paternalista, mas tambm aos desenvolvimentos concretos da poltica
de proteo social gestada nos anos 30. Essas polticas, mesmo acanhadas,
constituram chaves capazes de abrir portas mais democrticas e mais universalistas. No parece que a sociedade brasileira esteja disposta, ainda, a solucionar a crise do sistema previdencirio e da sade pblica simplesmente trocando o Estado pelo mercado.
Arquivos privados
Arquivo Belisrio Penna. Casa de Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz.
Arquivo Gustavo Capanema. Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea/Fundao Getulio Vargas.
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CAPTULO 6
Introduo
A Justia do Trabalho um produto perfeito e acabado do Estado
Novo, elaborado sua imagem e semelhana. Apresenta as mesmas caractersticas do ente que a gerou.
Infelizmente, o passar do tempo nada significa para a Justia do Trabalho. Ela foi criada sob o influxo do regime fascista; hoje, impera no Brasil
o regime democrtico, mas o fato, em si, no tem qualquer conseqncia. Ela
foi instituda numa poca em que o Brasil era um pas essencialmente agrcola e que se preparava, timidamente, para uma era de industrializao;
hoje, o Brasil encara uma nova revoluo industrial (tecnolgica), mas o fato,
em si, no tem conseqncias prticas.
96
97
tituir a longa manus do Estado na composio dos conflitos do trabalho. O Estado corporativo proscreve a luta de classe, logo deve oferecer aos litigantes
um aparelho apto a solucionar pacificamente as controvrsias. Da a vedao
da greve e sua tipificao como delito.
98
produo e elaborada com a direta participao dos interessados, segundo ligao de Alessandro Raselli.1
Os mesmos pressupostos fticos e doutrinrios subjacentes, na Itlia,
criao da Justia especializada fizeram-se presentes, no Brasil, quando aqui
se cogitou de criar a Justia do Trabalho, at no tocante proibio da greve.
Na mesma sesso j referida, em que decidiu reconhecer os sindicatos fascistas e instituir a Magistratura del Lavoro, o Gran Consiglio Nazionale del Fascismo vedou a greve: O Gran Consiglio entende que onde existe a Justia do
Trabalho deve ser proibida a autodefesa de classe, isto , a greve e o lockout,
e que, em qualquer caso, deve ser vedada a greve dos funcionrios pblicos e
servidores dos rgos estatais.
No Brasil, o art. 139 da Carta de 10 de novembro de 1937 declarava:
Para dirimir os conflitos oriundos das relaes entre empregadores e empregados, reguladas na legislao social, instituda a Justia do Trabalho, que
ser regulada em lei e qual no se aplicam as disposies desta Constituio
relativas competncia, ao recrutamento e s prerrogativas da Justia Comum. A greve e o lockout so declarados recursos anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo
nacional. A greve era proibida pela Lei italiana n 563, de 3 de abril de 1926
(art. 18), a mesma que disps sobre o reconhecimento dos sindicatos e a instituio da Magistratura del Lavoro.
Assim, sintomtico que, entre ns, a vedao da greve fosse proclamada exatamente no preceito da Lei Maior que instituiu a Justia do Trabalho...
claro que a representao classista desempenhava seu papel nesta estrutura autoritria e corporativista. O poder normativo tambm.
O corporativismo se afirma definitivamente na composio paritria
dos tribunais do trabalho. Segundo a lio de Teotnio Monteiro de Barros Filho,2 na prtica, a colaborao, que a prpria essncia do corporativismo,
se torna efetiva por meio da representao igual das foras da produo, nos
rgos corporativos. Assim, estruturar corporativamente a Justia do Trabalho, ser formar os seus rgos com elementos tirados das classes patronais e
das operrias, em partes iguais.
99
idia que ele fazia das corporaes jurisdicionais do trabalho e as caractersticas que ele pretendia imprimir a esses tribunais, alm do processo que observariam: O caracterstico do processo do trabalho a rapidez principalmente quando os tribunais so corporativos, decidindo os julgadores ou rbitros pela tcnica dos standards e do direito intuitivo e no pela tcnica da
norma legal e dos precedentes judicirios. perigoso? Mas, esta a Justia
do Trabalho... Para ele, os juzes no seriam juzes, porm julgadores ou rbitros. Seriam os representantes classistas esses julgadores: eles que julgariam. A presidncia desses pequenos tribunais (as juntas) e tambm dos tribunais superiores s seria entregue, em regra, a magistrados togados porque seria necessrio a todos classe patronal como classe empregada
infundir um sentimento de confiana e respeito; alm disso, eles trariam a estas corporaes o conhecimento da lei e a prtica da sua aplicao.
No seria esta, sem dvida, a melhor soluo para o problema, mas
era, de qualquer forma, a soluo imposta pelo texto constitucional ento vigente. Oliveira Viana desejava uma justia igual ordinria dos estadosmembros: O ideal para o nosso povo seria organizarmos a Justia do Trabalho sobre as bases de uma verdadeira magistratura a magistratura do trabalho funcionando ao lado dos tribunais ordinrios, com os mesmos predicamentos destes e tendo os seus juzes as mesmas garantias dos juzes comuns. O nosso povo, porm, deveria contentar-se com um organismo que
no constituiria uma verdadeira magistratura, por dois motivos: em primeiro lugar, a prpria Constituio que impede esta equiparao dos juzes
do trabalho aos juzes ordinrios no tocante s suas garantias de estabilidade.
Em segundo, uma magistratura destas no seria, pelo menos, presentemente,
possvel em nosso pas, atentos os limitados recursos oramentrios e o relativo rudimentarismo da nossa estrutura industrial. Claro: no sendo possvel
instituir uma verdadeira magistratura, seriam instaladas no pas meras corporaes jurisdicionais do trabalho, organizadas base paritria: os representantes classistas que seriam os juzes, ou antes, julgadores ou rbitros,
decidindo pela tcnica dos standards e do direito intuitivo e no pela tcnica
da norma legal. Os magistrados togados seriam colocados na presidncia
desses tribunais apenas para inspirar um sentimento de confiana e respeito
classe patronal e empregada.
A Constituio de 1988 conservou intactas as caractersticas corporativas da Justia do Trabalho arts. 111-117. Mantm vigncia, portanto, os
dispositivos da Consolidao aplicveis Magistratura del Lavoro brasileira,
mais conhecida como Justia do Trabalho...
Posto que optasse pela organizao corporativa e paritria dos tribunais do trabalho, a Comisso Elaboradora do Projeto de Organizao da Justia do Trabalho (projeto que gerou o Decreto-lei n 1.237) demonstrou no
acreditar muito na excelncia da obra que produzia. L-se na Exposio de
Motivos: Este apelo aos elementos profissionais, entretanto, no nos pareceu
100
101
cilam entre quatro e 10 marcos, no mximo. Muito diferente, portanto, a situao, no confronto com o caso brasileiro...
102
ter seus representantes nos rgos da Justia Especializada, devem arcar com
os nus respectivos. Estes nus no devem ser suportados pelos contribuintes.
A proposta segue o exemplo da organizao da Justia do Trabalho da Alemanha, na qual os representantes classistas exercem funes honorficas.
Alm disso, d-se aplicao, no particular, ao princpio de moralidade
na administrao pblica (Constituio, art. 37), que atualmente desrespeitado, pois os classistas exercem a magistratura sem concurso pblico...
103
104
105
Esta cooptao iria refletir-se na composio dos rgos da Justia do Trabalho, pela consagrao dos chamados representantes classistas. J que os sindicatos no poderiam exercer atividade reivindicatria, a Justia do Trabalho deveria ser dotada de poder normativo, exatamente para preencher o vazio existente no funcionamento dos sindicatos, que representavam, na verdade, mera
extenso de um setor especializado do Ministrio do Trabalho. Para coroar esta
construo, surge a proibio da greve. Em ambiente poltico-sindical desta natureza, no poderia ser reconhecido o direito de greve. No por acaso que o
art. 139 da Carta de 10 de novembro de 1937 consta de duas alneas. A primeira institui a Justia do Trabalho. A segunda declara a greve recurso nocivo
e anti-social, contrrio ao capital e ao trabalho e incompatvel com os superiores interesses da produo nacional. A greve um instrumento indispensvel
atividade reivindicatria e negocial do sindicato. Como o sindicato estava inibido de exercer tais atividades, a greve seria necessariamente proibida. Para
preencher a lacuna que surgia pela proibio da greve, seria de rigor atribuir
poder normativo Justia do Trabalho, pois o Ministrio do Trabalho, setor do
Poder Executivo, deveria solucionar a controvrsia coletiva de interesses mediante a criao de normas, preceitos gerais e abstratos vlidos no mbito de
representao das entidades sindicais litigantes.
A evoluo poltico-institucional do pas, retratada nas constituies de
1946, 1967 e Emenda de 1969 e pela vigente Constituio de 1988 conservou
quase inalterada a construo poltico-social j referida. Pouca coisa mudou. certo que a Carta de 5 de outubro de 1988 propiciou trs avanos, ou
seja, deu trs passos adiante, na trilha da democratizao das relaes de trabalho: autonomia sindical, nfase na negociao coletiva e regulao democrtica do direito de greve. Pouca coisa, como se v, embora se trate de avanos significativos. Quase tudo, porm, que nos foi legado pela filosofia social
estado-novista ficou mantido. Em face desta comparao, o art. 1 da Constituio de 1988, segundo o qual o Brasil se constitui em Estado democrtico
de direito, no passa de mera norma de fachada. As relaes coletivas de trabalho no Brasil ainda so regidas, na quase totalidade, pelas idias que herdamos da Itlia de Mussolini. O Estado ainda predomina sobre a vontade dos
particulares, pelo mtodo de heterorregulao das relaes de trabalho. O Estado continua a condicionar os atores sociais a buscarem no instrumento por
ele institudo, vale dizer, a Justia do Trabalho, a soluo das disputas no s
individuais como tambm coletivas e, quando se trata de conflitos coletivos,
no s os jurdicos como tambm os dissdios de interesses.
106
107
108
109
110
Avaliao crtica
A Justia do Trabalho funciona no Brasil h exatos 56 anos (instalada
em 1-5-1941).
A ela esto afetos os litgios individuais e coletivos entre empregados e
empregadores.
H temas de natureza trabalhista cuja apreciao no compete Justia do Trabalho, entre outros, os relativos a acidentes do trabalho e os decorrentes de disputas que envolvem representatividade sindical. A cobrana
de contribuies sindicais passou a ser da competncia da Justia do Trabalho
apenas a partir da Lei n 8.984 de 7-2-1995.
Ante os resultados prticos da atuao da Justia do Trabalho ao longo
desse mais de meio sculo, as opinies se dividem.
H quem sustente a necessidade de supresso da Justia do Trabalho.
Argumentam uns com o vulto da despesa que ela acarreta. De fato, mais de
50% das verbas consignadas no oramento da Unio para custeio do Poder
Judicirio da Unio so consumidos pela Justia do Trabalho. Ela sozinha se
encarrega de sorver verba igual soma dos recursos destinados Justia Federal, Justia Eleitoral, Justia Militar e a todos os Tribunais Superiores
111
112
PARTE III
CAPTULO 7
116
cava partilhar das idias da modernidade e inserir-se no clima intelectual ento vigente em boa parte do mundo capitalista, descrente das idias do livre
mercado.
Em 1930, o Brasil ajustou-se aos novos tempos, criando um desenho
institucional para o Estado, que se foi tornando mais centralizado, mais intervencionista e regulador das atividades fundamentais da economia (caf,
indstria, comrcio exterior, moeda, cmbio e dvida externa).
Vargas contou inicialmente com o apoio poltico e militar dos tenentes
para implementar esse redesenho institucional. Defendendo idias keynesianas antes mesmo de Keynes tornar suas propostas conhecidas,1 os tenentes
agregaram ao redor do Clube 3 de Outubro empresrios industriais, polticos
e intelectuais (como Oliveira Viana) que partilhavam do referencial nacionalista-desenvolvimentista-intervencionista.
Em torno das reas de polticas macroeconmicas fundamentais foi-se
formando um grupo tcnico, uma elite burocrtica, que atuava nas agncias
recm-criadas e nos novos ministrios (Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e Ministrio da Educao e Sade). Essa elite burocrtica passou a
fazer parte de uma rea de administrao moderna do Estado, que contou
com a atuao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp),
responsvel pelo recrutamento por concurso dos burocratas da ala moderna
do Estado.
Entre 1930 e 1937 criaram-se as condies para o funcionamento de
uma administrao centralizada e baseada num corpo de tcnicos capacitados
e recrutados por concurso para as novas agncias governamentais. Para tratar
das polticas agrcolas, industriais e de comrcio exterior, criaram-se comisses dentro dos ministrios, nas quais burocratas discutiam com empresrios
de cada setor as polticas referentes a seus interesses. Implantaram-se no nvel federal polticas antes adotadas regionalmente. Criaram-se anis burocrticos, reunindo em conselhos, institutos e departamentos funcionrios governamentais e empresrios (como no caso do caf, do acar, do cacau, do
mate etc.). Os ministrios da Fazenda e do Trabalho tiveram papel fundamental nesse processo de incorporao dos interesses de setores sociais nas polticas do Estado. Ali ficavam as comisses de legislao trabalhista e sindical,
a Comisso de Tarifas, a Comisso de Similares e o importante Conselho Federal de Comrcio Exterior.2
Dentre as arenas dinmicas da nova burocracia tcnica surgida nos
anos 30, destacavam-se aquelas ligadas s reas monetria, de comrcio exterior, de planejamento e de polticas de infra-estrutura industrial. Novas
agncias foram ganhando poder e destaque na cena econmica, como o Con1
Foi Otvio Gouveia de Bulhes que assim explicou a entrada do Brasil na era keynesiana, pelas
mos dos tenentes, inspirados mais em Auguste Comte do que em Keynes. Ver Bulhes, 1990:23.
2
Ver Draibe, 1985, cap. 1; e Diniz, s.d.
117
118
119
Tabela 1
Cacau
Algodo
1.239
168
119*
1930
1.634
168
195*
1937
1.135
127
351*
1940
1.002
128
468*
1945
1.834
119
589*
Fonte: Ministrio da Agricultura, Servio de Estatstica da Produo, apud Villela & Suzigan, 1973.
* Referente ao ano de 1944.
8
9
120
Tabela 2
56
1924
75
1925
70
1933
72
1939
39
121
122
Tabela 3
1929-33
Produo agrcola
4,1
2,4
2,0
Produo industrial
2,8
1,3
11,3
15
16
1933-39
123
Tabela 4
Agricultura
Indstria
1920
57,8
34,7
1925
61,5
39,9
1930
82,9
42,4
1935
91,3
68,0
1940
101,1
105,0
1945
110,2
136,0
124
Pelo que vimos at aqui, a poltica industrial do governo Vargas tornouse logo uma das polticas centrais e estratgicas para o desenvolvimento brasileiro no perodo de 1930 a 1945. A adaptao que os industriais fizeram de
suas associaes, formadas ainda na Primeira Repblica, ao modelo corporativo sem dvida contribuiu para consolidar a relao empresrio-Estado que
levou o pas a crescer puxado pela indstria do Sudeste.
Na trajetria organizativa dos setores empresariais brasileiros, o pioneiro
na formao de associaes foi o comrcio importador, que no sculo XIX constituiu as associaes comerciais da Bahia, do Rio de Janeiro e de So Paulo. A
elas se seguiram a Sociedade Nacional da Agricultura e a Sociedade Rural Brasileira (esta ltima formada por cafeicultores, especialmente paulistas).
A primeira entidade que agregou exclusivamente os industriais foi a Associao Industrial, sediada no Rio de Janeiro a partir de 1881. Ela deu incio
a um perodo de organizao de entidades efmeras, que no duravam mais
do que a crise que motivava sua formao. A luta por uma tarifa ou a necessidade de unir o setor em face de uma greve operria eram o bastante para se
formar uma entidade, a qual desaparecia logo depois. A primeira associao de
carter permanente dos industriais foi criada em 1904: o Centro Industrial do
Brasil, no Rio de Janeiro. O CIB representava a grande empresa industrial
do eixo Minas-Rio-So Paulo. Na dcada de 20, formaram-se centros regionais
da indstria em outros estados, como So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul.
Entre 1881 e 1931, poderamos atribuir ao movimento formador de entidades industriais o carter de um associativismo privado. As associaes de
industriais dessa fase concentram-se nas reas industrializadas (So Paulo e
Rio), e suas lideranas provm em geral do setor txtil. O discurso das lideranas industriais desse perodo protecionista. Querem um Estado que defenda a indstria nascente atravs da poltica tarifria. Inspiram-se nos modelos de industrializao dos Estados Unidos e da Alemanha. nessa fase que se
d a construo progressiva da identidade de classe, a partir da conscientizao dos conflitos interclasse (com o comrcio importador) e do aprendizado
de convivncia com um mercado de trabalhadores livres e imigrantes. Esse
tambm o momento de familiarizao dos industriais com os corredores do
poder, especialmente com o Congresso, onde era decidida a poltica tarifria.
A partir de 1931, inaugura-se outra fase da trajetria organizativa dos
industriais, a qual corresponde implementao do sistema corporativo para
o setor empresarial e para os trabalhadores da indstria e do comrcio. As entidades organizadas nessa etapa, que podemos chamar de sistema corporativo
(1931-54), tendem a assumir um carter de entidades exclusivas (so o nico
canal de relao entre indstria e Estado), organizadas numa estrutura piramidal e hierrquica, com uma nica organizao de cpula, a Confederao
Nacional da Indstria (formada em 1938), uma organizao regional ecltica
por Estado (federao) e sindicatos locais (apenas um por categoria). Nos
anos 30 e 40, as federaes se formam nas regies industrializadas, onde j
125
existiam associaes de carter privado (os centros industriais): Rio de Janeiro, So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul. Posteriormente as federaes
vo-se constituir em todos os Estados brasileiros, gerando um pacto federativo no qual o poder dos estados perifricos na CNI serve como contrapeso
ao poder da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
A liderana industrial nesse segundo perodo tende a ficar em mos
dos setores mecnico-metalrgico, com participao menor de reas tradicionais (txtil, papel, calados). Lderes como Roberto Simonsen e Euvaldo
Lodi agregam e do voz a todo o setor industrial. Seu discurso protecionista, apia o papel do Estado como propulsor do desenvolvimento industrial
e incorpora elementos do iderio cepalino.18 A gerao dos industriais do
eixo dinmico, representado por So Paulo e Rio de Janeiro, estabelece uma
aliana profunda com o regime de Vargas, quer sob o Estado Novo, quer nos
anos 50. E o corporativismo o canal atravs do qual se firma essa aliana.
Profundamente ligado ao getulismo e s polticas de favorecimento da
indstria do governo Vargas, o modelo corporativo vai sofrer alteraes com a
morte deste em 1954, a qual coincide com o fim da gerao industrial capitaneada por Simonsen e Lodi. No governo JK, os industriais so chamados a colaborar setorialmente com os grupos executivos que elaboram a poltica industrial do governo. A participao fragmentada e especializada em organismos do
Estado leva ao aparecimento das associaes paralelas da indstria,19 as quais
apontam para uma nova estrutura associativa que foge do modelo corporativista dos anos 30 por no se submeter a nenhum controle do Ministrio do Trabalho, nem se regular pela legislao sindical. Trata-se agora de um modelo hbrido de representao de interesses, onde as antigas estruturas corporativistas se
combinam s novas associaes paralelas. Cada vez mais as entidades representativas do setor se diversificam e cumprem diferentes papis (de representao de interesses e de mobilizao do empresariado contra o populismo,
como no caso da Conclap e do Ipes no incio dos anos 60).20 A tendncia diversificao associativa dos interesses industriais acompanha a forma fragmentada de fazer poltica industrial at a dcada de 80, quando se poder dizer que
deixa de existir uma poltica industrial na forma como se caracterizara ante18
126
riormente. Com a Constituio de 1988, o Estado desatrela o Ministrio do Trabalho do controle sobre as entidades corporativas vindas dos anos 30 e tem fim
legalmente (pois j acabara de fato) o corporativismo bifronte.
Ver Saes, 1997; Goldsmith, 1986, caps. 3 e 4; Barker, 1990; Hasenbalg & Brigago, 1971.
Ver Simonsen, 1995, cap. 1.
127
econmico, uma vez que os recursos aqui captados tendiam a ser transferidos
para os pases que sediavam tais empresas, em vez de serem reinvestidos localmente. Desde a Repblica Velha o governo vinha tentando em vo regulamentar o setor de bancos e seguros. Por outro lado, as companhias estrangeiras uniam-se em campanhas antinacionalistas, recorrendo aos maiores juristas
da poca para reagir s ofensivas reguladoras do governo federal. A polmica
entre nacionalistas e defensores das empresas estrangeiras foi perdendo fora
medida que o Estado, sob Getlio Vargas, se tornava mais intervencionista e
o grupo nacionalista ganhava mais espao na cena poltica.
A Assemblia Constituinte de 1934 trouxe ao plenrio os debates sobre
o capital estrangeiro nos setores de minerao, energia eltrica, bancos e
companhias de seguro. Foi ali proposta uma nacionalizao gradual desses
setores, pela qual o capital estrangeiro deveria submeter-se s leis nacionais,
operando na moeda do pas. Defendiam-se tambm o controle majoritrio
das companhias estrangeiras pelos empresrios brasileiros e a propriedade
nacional das aes dessas empresas.23 Na verdade, essa proposta nunca foi
posta em prtica, e a desejada nacionalizao do setor financeiro no aconteceu. O governo Vargas optou por uma soluo mais pragmtica: permitiu
que os estabelecimentos bancrios e de seguros estrangeiros existentes no
pas permanecessem operando sem qualquer mudana, desde que se submetessem legislao reguladora do Estado. E desestimulou a entrada de novos
bancos e seguradoras, criando condies para o crescimento de um mercado
financeiro domstico.
Uma vez que o setor financeiro nacional cresceu sob a proteo governamental nos anos 40 e 50, as empresas estrangeiras (bancos e seguradoras)
passaram a ocupar um espao pequeno no conjunto do sistema financeiro.
Segundo ranking organizado por Flvio Saes com base na Revista Bancria
Brasileira, dos 11 maiores bancos de 1938, cinco eram estrangeiros. Em 1947,
somente dois bancos estrangeiros figuravam entre os 10 maiores. Nos levantamentos feitos para 1955 e 1963, apenas bancos brasileiros faziam parte da
lista dos maiores.24
Diante das grandes empresas industriais dos anos 30, os bancos privados eram empreendimentos de pequeno porte, de carter familiar e com mbito local ou regional. Seu papel no conjunto da economia era muito restrito.
Em 1937 o quadro financeiro do pas j se modificara: surgiram bancos brasileiros de maior porte e novas agncias foram abertas no interior do pas,
fora do eixo Rio-So Paulo. Naquele ano, entre bancos e casas bancrias, existiam no pas cerca de 200 estabelecimentos. Em 1945, eles j chegavam a
mais de 400, como se v na tabela 5. O Sudeste (que na tabela inclui apenas
o estado do Rio de Janeiro, o Distrito Federal e o estado de So Paulo) con23
24
128
centrava quase 70% das sedes dos bancos e casas bancrias ento existentes,
69% dos emprstimos e 73,4% dos depsitos. A concentrao financeira
nessa regio, especialmente no Distrito Federal (cidade do Rio), fica evidente
quando se observa que a regio responde por 52% do PIB.
Tabela 5
Emprstimos
Depsitos
PIB
regional
Populao
1,1
0,9
1,6
2,4
3,6
Nordeste
14,9
9,1
7,0
15,5
34,8
Sudeste
Rio de Janeiro*
So Paulo
67,6
39,2
23,9
69,0
38,5
27,7
73,4
37,4
43,8
52,4
14,4
32,5
28,2
4,4
17,5
Sul
Centro-Oeste
Minas Gerais
Brasil
N=
5,2
7,7
8,1
16,7
14,5
11,3
9,0
13,4
11,5
9,9
9,3
13,1
11,4
18,9
15,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
444
43,86**
45,29**
142**
51,9***
Fonte: Goldsmith, 1986:169, com base em dados do Anurio Estatstico e da Conjuntura Econmica (FGV).
* Por sede.
** Bilhes de mil-ris.
*** Milhes.
A maior contribuio para o sistema financeiro e para o desenvolvimento econmico do pas dada pelo Banco do Brasil, o maior banco brasileiro, seguido dos bancos estaduais de So Paulo e, posteriormente, de Minas
Gerais. A partir de meados dos anos 30, o Banco do Brasil cria agncias que
contribuem para dinamizar a economia urbana: em 1935 criada a Carteira de
Redesconto do Banco do Brasil, que expande os meios de pagamentos, dando
maior acesso ao redesconto de ttulos aos industriais e comerciantes. Em 1937,
a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (Creai) passa a
financiar a implantao de indstrias de papel, metal e alumnio, fornecendo
tambm crditos para compra de mquinas e equipamentos industriais. Em
todo o perodo do Estado Novo e tambm nas dcadas seguintes, o Banco do
Brasil o maior banco do pas, detendo entre 20 e 30% do total dos depsitos
bancrios e sendo responsvel pela maior parte dos emprstimos feitos agricultura, aos bancos privados, indstria, ao comrcio e ao Tesouro. Ao trmino do Estado Novo, em 1945, o Banco do Brasil dividia sua carteira de em-
129
130
presas estrangeiras sediadas no pas. O investimento dessas empresas seguradoras correspondia a mais de 3 milhes de libras esterlinas, cerca de 12% do
total de investimentos estrangeiros no pas nesse perodo.26 O volume dos investimentos e o nmero de companhias seguradoras diminuem na dcada seguinte (1876-85), mas se recuperam no incio da Repblica. Entre 1886 e
1896, havia 11 companhias de seguro estrangeiras operando no Brasil, com
um capital de mais de 10 milhes de libras esterlinas, o que correspondia a
30% do capital estrangeiro investido no pas naquele decnio.
O governo republicano tentou regular a atividade dessas seguradoras,
que drenavam os recursos dos prmios dos seguros para suas matrizes no exterior. Baixaram-se normas estabelecendo que as reservas dessas companhias
deveriam ficar no pas, convertidas em investimentos. Muitas empresas fecharam como reao s tentativas de controle do governo. Durante toda a Primeira Repblica, deu-se um embate entre o governo e as seguradoras estrangeiras, que resistiam a qualquer regulao governamental. Em meio a essa
luta, comeam a surgir as seguradoras brasileiras, como a Sul Amrica
(1895). Elas vo ocupar os espaos que se abrem no mercado brasileiro com
a industrializao, a urbanizao e, pouco depois, a abertura da fronteira
para o oeste do pas.
A crise de 1929 e a recesso que se estendeu a vrios pases europeus
criaram um consenso no mundo capitalista de que o setor financeiro necessitava de regulao no nvel dos Estados nacionais. Numa poltica bastante intervencionista, o governo Vargas ps em prtica a legislao que a Repblica
Velha havia formulado mas no tivera fora poltica para implementar. Aboliu-se o regime de exceo que isentava as seguradoras estrangeiras da submisso regulao governamental. Decreto de 1932 ampliou a abrangncia
da regulao e ameaou de liquidao as companhias que no se ajustassem
medida. Mudou completamente o clima do mercado de seguros, e as companhias estrangeiras entraram numa conjuntura de incerteza.
O novo governo implantou no setor segurador a mesma poltica aplicada aos bancos estrangeiros. Sem hostilizar as empresas j instaladas no
pas, promoveu uma reestruturao significativa no mercado, estimulando o
surgimento de novas companhias locais. Das 66 empresas de seguro existentes em 1934, passou-se a 80 em 1937 e a 94 em 1940. Ao trmino do Estado
Novo, havia 114 empresas seguradoras no pas.27
Criaram-se agncias reguladoras da atividade de seguro. O Ministrio
do Trabalho abarcou a atividade seguradora, entendida como atividade paralela ao sistema previdencirio que ento se idealizava naquele ministrio.
No por acaso, aquele que concebeu o desenho institucional do sistema previdencirio foi designado para dar um formato institucional atividade regu26
27
131
Concluso
As trs diferentes estratgias que explicam a interao do Estado e os
setores industrial, de bancos e de seguros mostram claramente que as polticas econmicas do governo Vargas entre 1930 e 1945 foram uma combinao
de trs fatores: resposta governamental aos constrangimentos da conjuntura
internacional, resposta s presses dos setores empresariais urbanos emergentes e capacidade de deciso do governo.
28
132
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de Janeiro, Iuperj (8), 1971.
133
134
PARTE IV
CAPTULO 8
Tratar a educao no Estado Novo desafiante em vrios sentidos. Reformas substanciais foram implementadas no ministrio Gustavo Capanema,
que teve sua vigncia no perodo de 1934 a 1945, ou seja, desde antes do Estado Novo (1937) at o momento da redemocratizao do pas. Essa continuidade no Ministrio da Educao , por si s, uma particularidade que merece registro. O Brasil no foge tradio latino-americana de instabilidade
nas gestes ministeriais e desprestgio nas nomeaes dos titulares da pasta
educacional. Capanema no apenas se manteve ao longo de 11 anos frente
do Ministrio da Educao e Sade, o nome poca, como agregou em torno
de si uma linhagem de homens ilustres nos campos da educao, da cultura e
das artes, deixando-nos a responsabilidade de avaliar as polticas e projetos
ali implementados, a despeito das estrelas de primeira grandeza que compunham a constelao do poder ministerial. Afinal, a formulao das polticas
cultural e educacional para o Brasil contou com a atuao nem sempre simtrica, mas inequivocamente ativa, de intelectuais como Mrio de Andrade,
Carlos Drummond de Andrade, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Rodrigo Mello
Franco, Alceu Amoroso Lima (mais tarde Tristo de Atade) e at Villa-Lobos,
Jorge de Lima, Manoel Bandeira... Foi o ministrio dos modernistas, dos Pioneiros da Escola Nova, de msicos e poetas. Mas foi tambm o ministrio que
perseguiu os comunistas, que fechou a Universidade do Distrito Federal
(UDF), de vida ativa e curta, expresso dos setores liberais da intelectualidade
do Rio de Janeiro (1935-39). Foi, ainda, o ministrio que apoiou a poltica nacionalizante de represso s escolas dos ncleos estrangeiros existentes no
Brasil. O ministrio Capanema nos desafia ao refinamento da anlise e a escapar das associaes mais apressadas entre polticas e comportamentos e entre os limites das aes dos atores diante da imponderabilidade dos processos.
138
Os movimentos em favor da educao datam do incio do sculo. Concentram-se ali iniciativas esparsas de reformas educacionais. Os anos 20 consagraram as mais importantes, todas elas batizadas com nomes de educadores que as conceberam: reforma Ansio Teixeira, reforma Fernando de Azevedo, reforma Francisco Campos... Espalhadas em diferentes estados da Federao, tais reformas denunciavam sinais de vitalidade educativa, ao mesmo
tempo que apontavam para uma certa inorganicidade da poltica educacional
brasileira. Eram empricas, esparsas, invertebradas, se pensadas para a nao;
sem sistematicidade, diziam os Pioneiros da Escola Nova em sua fase de
maior expresso nos anos 30. Faltavam s reformas definio mais coerente,
estrutura mais slida, permanncia e unidade sistmicas. O ministrio Capanema foi absolutamente bem-sucedido se considerarmos o empenho e a efetiva implementao de um sistema educacional para todo o pas.
A reforma da educao passou pela elaborao de um Plano Nacional
de Educao que teve como base os resultados de um grande inqurito sobre
a educao nacional. Em maio de 1937, o Conselho Nacional de Educao encaminha a Capanema o texto final do plano, que enviado pelo presidente da
Repblica ao Congresso para aprovao. Em seu art. 1 estava previsto que o
plano s poderia ser alterado aps 10 anos de vigncia, e Capanema solicita
sua aprovao em globo. Era um documento extenso, com 504 artigos ao
longo de quase 100 pginas de texto, e buscava consagrar uma srie de princpios e opes educacionais, de forma alguma consensuais, e cuja discusso
a proposta de aprovao em globo visava, justamente, a evitar.
A reforma do ensino secundrio foi outro ponto de honra do ministrio, e suas linhas mestras ilustram a matriz que vencia na definio do que e
como ensinar juventude em um momento crucial de sua formao como futuros profissionais e cidados de uma sociedade diferenciada. Confrontavamse nesse momento posies distintas a respeito do teor que se deveria imprimir formao dos jovens cidados. Educao humanista versus educao
tcnica; ensino generalizante e clssico versus ensino profissionalizante so
pares de oposio (falsa oposio?) que at hoje permanecem como desafios
reforma do ensino secundrio. O Estado Novo resolveria o problema com
uma soluo engenhosa. Ao lado da reforma do ensino secundrio, onde acabou prevalecendo a matriz clssica humanista, montou-se todo um sistema de
ensino profissional, de ensino industrial que deu origem ao que conhecemos
hoje como Sistema S, ou seja, os Senai, Senac, Sesi etc.1 Coroando todo
esse empreendimento, o ministrio reestruturaria o ensino superior, criando e
dando corpo ao grande projeto universitrio.
Esse projeto implicava a reordenao da tradio que abrigava diferentes faculdades esparsas que, na avaliao de especialistas do ministrio, apenas forneciam diplomas para as profisses normais sem um plano de conjunto
1
HELENA M. B. BOMENY
139
que caracteriza a vida universitria. Esperava-se da universidade que fosse articulada e preparada para a educao das elites que dirigiriam a nao. Capanema empenhou-se no ensino universitrio, certamente o mais ambicioso
segmento de seu programa de reformas educacionais. No projeto Capanema,
o preparo das elites teve prioridade sobre a alfabetizao intensiva das massas. O ensino primrio sequer foi tocado. O ministro estava convencido de
que com verdadeiras elites se resolveria no somente o problema do ensino
primrio, mas o da mobilizao de elementos capazes de movimentar, desenvolver, dirigir e aperfeioar todo o mecanismo de nossa civilizao.2
O Estado Novo completou 60 anos em 10 de novembro de 1997. Suas
marcas, mais que profundas, so estruturais. De tal forma integram a vida poltica, social e econmica brasileiras que o presidente Fernando Henrique Cardoso, sempre que quer marcar seu programa de governo como um programa
moderno, sintonizado com o mundo contemporneo, deixa escapar um quase
refro: Estamos fechando a era Vargas. No entanto, as heranas do Estado
Novo na vida nacional so mais insistentes do que a fala de um presidente.
Elas se enraizaram em muitos setores da vida cultural, social, econmica e
poltica do pas. No caso da educao, por exemplo, podemos detectar um fenmeno interessante. Muitas das decises a respeito do funcionamento do
sistema educacional tiveram sua concepo no Estado Novo. A educao contm, assim, muitos dos ingredientes para que recomponhamos aquela atmosfera. Mas, em sentido inverso, a educao acabou sendo um flagrante do
quanto estamos distintos e distantes daquela mesma atmosfera. Este texto
tem essa curiosidade como um de seus argumentos centrais. Os trs decretos
que tomei como objeto de anlise so uma demonstrao desse exerccio de
comparao entre momentos prprios da vida poltica nacional.
O grande programa de reformas que teve seu momento inspirador na
dcada de 20 viu no ps-30 sua chance histrica de realizao. Em sentido especial, a educao talvez seja uma das tradues mais fiis daquilo que o Estado Novo pretendeu no Brasil. Formar um homem novo para um Estado
Novo, conformar mentalidades e criar o sentimento de brasilidade, fortalecer
a identidade do trabalhador, ou por outra, forjar uma identidade positiva no
trabalhador brasileiro, tudo isso fazia parte de um grande empreendimento
cultural e poltico para o sucesso do qual contava-se estrategicamente com a
educao por sua capacidade universalmente reconhecida de socializar os indivduos nos valores que as sociedades, atravs de seus segmentos organizados, querem ver internalizados. Pela entrevista para a Agncia Meridional
Ltda., preparada provavelmente em 1934, que no chegou a ser publicada,
possvel dimensionar o teor que o ministrio imprimiria ao seu grande empreendimento de reformas. Seno vejamos:
2 Avaliao mais detalhada do ministrio Capanema pode ser encontrada em Schwartzman,
Bomeny & Costa, 1984.
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da economia do mercado, no que ficou vulgarizado como processo de reconverso industrial. Com essa afirmao estou sugerindo que a retomada das
discusses sobre reformas educativas nos dar o tom do que vem se constituindo prioridade neste momento da vida brasileira.
No foi diferente em conjuntura anterior de nossa histria. O Estado
Novo teve na educao um grande pretexto de implementao do que seria a
prioridade daquele momento histrico nacional. A dimenso poltico-ideolgica constituiu-se em ncora de sustentao do regime autoritrio que se consolidava sob a liderana de Getlio Vargas. O Ministrio da Educao, criado
em 1930, receberia em 1934 Gustavo Capanema como titular da pasta. Proponho tomar aqui trs decretos, a meu ver exemplares do tipo de orientao
que marcou a poltica educacional estado-novista, como exerccio de caracterizao daquele momento histrico e, em especial, como notas discrepantes
do que hoje se constitui motivo de preocupao nas reformas educacionais
pelas quais se mobiliza o pas. O que h de comum entre os decretos que deram origem Organizao Nacional da Juventude, Nacionalizao do Ensino e Lei Orgnica do Ensino Secundrio? Em que medida nos ajudam a
recompor o desenho de um tempo da vida brasileira distinguindo-o de nosso
prprio tempo atual?
Militarizando o pensamento
A associao entre educao e segurana nacional tem sua origem no
Brasil em momentos de poltica autoritria, quando a educao enaltecida
como instrumento eficaz de controle. No seria incorreto dizer que o discurso de
que a educao, bem planejada e disseminada, garante a ordem e a disciplina
est na verdade invertido. Ao contrrio, a necessidade imperativa da ordem e da
disciplina define o que ser e a que servir a educao. No por outra razo,
me parece, que o Exrcito, a quem pertence o monoplio da segurana nacional,
interveio incisivamente nas questes relativas educao sempre e quando esteve em questo a manuteno dos regimes autoritrios no Brasil.
O perodo do Estado Novo rico em exemplos dessa natureza. A definio de uma poltica educacional depois do golpe de 37 contou com a participao ativa do Exrcito, participao refletida em depoimentos ou mesmo
em incurses diretas do ento ministro da Guerra, general Eurico Gaspar Dutra. Em documento reservado dirigido ao presidente Vargas, em 1939, Dutra
define a educao como setor de atividades estreitamente ligado aos imperativos da segurana nacional. O problema da educao, apreciado em toda a
sua amplitude, no pode deixar de constituir uma das mais graves preocupaes das autoridades militares.4
4
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144
Mobilizando a juventude
Sai de dentro do Ministrio da Justia sob a chefia de Francisco Campos o projeto de Organizao Nacional da Juventude. O projeto de mobiliza12
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Jovens em marcha
Mas, afinal, o que pretendia o ministro da Justia com a Organizao
Nacional da Juventude? O projeto inicial de criao da Organizao Nacional
da Juventude no deixa dvidas sobre a pretenso de se institucionalizar nacionalmente uma organizao paramilitar em moldes fascistas de arregimentao da juventude. Constando no documento o timbre do Ministrio da Justia, no h sequer meno participao do Ministrio da Educao e Sade
em um empreendimento que poderia ser entendido como de cunho essencialmente educativo, socializador. Essa lacuna ilustrativa do teor polticoideolgico que foi imprimido ao projeto como fundamentalmente de mobilizao poltico-miliciana da juventude no Estado Novo sob a direo e orientao exclusivas e diretas do presidente da Repblica e dos ministros de Estado da Guerra, da Justia e da Marinha.
No arquivo Getlio Vargas, depositado no CPDOC, h um projeto de
decreto-lei sobre a Organizao Nacional da Juventude, datado de maro de
1938, que vem acompanhado de um projeto de regulamento tcnico-disciplinar. O primeiro, obedecendo formalidade de um decreto-lei, sucinto e objetivo, salientando apenas o esqueleto e os objetivos mais gerais da organizao com algumas referncias rpidas ao processamento e ao contedo poltico-ideolgico da iniciativa em questo. Bem mais substancioso o projeto
de regulamento tcnico-disciplinar. Com um total de 41 pginas contra 11
do projeto de decreto-lei , o documento desce mincia de detalhes sobre
os objetivos, a estrutura organizacional, os cargos, encargos e funes previstas para a organizao, alm de uma descrio anatmica da hierarquia a ser
estabelecida quando implementado o plano da organizao. Fica aprovado o
regulamento tcnico-disciplinar da Organizao Nacional da Juventude, elaborado pela Junta Suprema e que vai assinado pelos ministros de Estado da
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Nacionalizando o ensino
O grande projeto poltico a ser materializado no Estado Novo, iniciado
com a Revoluo de 1930, tinha como ncleo central a construo da nacionalidade e a valorizao da brasilidade, o que vale dizer, a afirmao da identidade nacional brasileira. As dimenses cultural e poltica implicadas nesse
processo tm sido salientadas por especialistas, e possvel dizer que perpassaram projetos de natureza variada. Estava em questo a identidade do trabalhador, a construo de um homem novo para um Estado que se pretendia
novo, e inclua-se igualmente nesta pauta a delimitao do que seria aceito
como nacional e, por contraste, o que seria considerado estrangeiro, estranho, ameaador. Ambicioso e extenso, o projeto estado-novista deveria orientar todas as iniciativas do Estado dirigidas sua prpria construo e construo da sociedade.
Uma das dimenses estratgicas para o avano de tal programa nacionalizador foi, indiscutivelmente, a educao. Dois obstculos precisavam ser
ultrapassados: a sobrevivncia de uma prtica regionalista e a presena de
ncleos estrangeiros nas zonas de colonizao. primeira dificuldade o Estado deveria responder com um projeto de padronizao do ensino e de centralizao das atividades escolares pela defesa da unidade de programas, de
material didtico etc. A disperso foi considerada um problema tambm para
os Pioneiros da Escola Nova, os reformadores da educao brasileira dos anos
20 que defendiam uma interferncia mais sistemtica do Estado na formulao de um sistema educacional que mantivesse vocaes regionais, mas que
recebesse orientao coerente, afinada, nacionalizada. A segunda dificuldade
exigiria interveno mais enrgica: tratava-se de homogeneizar a populao, afastando assim o risco de impedimento do grande projeto de identidade
nacional. A esta ltima interveno convencionou-se chamar a questo da nacionalizao do ensino, ou, na terminologia da poca, abrasileiramento do
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Oliveira Viana acredita que tenha sido uma herana da colonizao que
deixou nos brasileiros um complexo de inferioridade historicamente enraizado, atuando como impedimento formao de uma mstica de superioridade condio indispensvel criao e construo da nacionalidade. A
marca do contraste estava dentro do Brasil, aos olhos da nao. A presena
de ncleos estrangeiros, portadores do que mais nos faltava, advertia sobre o
grau de anemia, debilidade, enfim, sobre o estgio em que se encontrava
a nossa doena.
Os ncleos estrangeiros
O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep) municiava o governo com informaes detalhadas sobre a distribuio dos grupos estrangeiros nas zonas de colonizao. Os grupos mantinham-se to fiis s suas tradies de origem devido em boa parte incapacidade dos sucessivos governos de estabelecer uma poltica eficaz de aculturao. A indiferena dos governos contribuiu para adensar e isolar esses ncleos da populao nacional.
Era a seguinte a distribuio dos imigrantes por zona de colonizao:
Estados
Ncleos estrangeiros
Alemes e italianos
Santa Catarina
Paran
So Paulo
Italianos e japoneses
Esprito Santo
Alemes
Estado do Rio
Alemes
Par
Japoneses
154
cialmente os alemes, ocupando um espao deixado pelas autoridades brasileiras. A precariedade da instruo oficial nos estados do Sul, principalmente
no Rio Grande do Sul, levava a que os colonos dessem preferncia ao ensino
dos colgios particulares alemes. Na avaliao do Inep, tal fato poderia ser
considerado como perfeitamente lgico e natural. A escola no um rgo
abstrato, mas um centro de coordenao da prpria ao educativa da comunidade. Tendo-se cometido o erro de permitir o nucleamento de estrangeiros,
sem maior vinculao ou disciplina aos centros nacionais de cultura, as instituies educativas que a deveriam surgir seriam as que ensinassem em lngua estrangeira.20
No foi do Estado Novo que veio a preocupao com a nacionalizao
do ensino. O alerta foi do incio do sculo e teve seu registro em Slvio Romero, que j em 1906 alertava para o perigo de se criarem nacionalidades
dentro do Brasil. Sua proposta consistia em uma estratgia de ao que aproveitasse de modo extensivo o proletariado nacional como elemento colonizador perto do estrangeiro para educar-se com ele no trabalho e, em troca, contribuir para o seu abrasileiramento. Alberto Torres, por sua vez, afirmava que
nosso processo de povoamento se constitura num problema de formao nacional que no fora ainda iniciada e se tornava cada vez mais difcil pela ao
das sucessivas correntes imigratrias. Manoel Bonfim, na mesma linha, alertava no final do sculo XIX e incio deste, sobre a urgncia de se reformular o
ensino primrio, unificando-o e nacionalizando a escola primria. Afrnio Peixoto, em 1917, radicaliza a questo afirmando que vivemos um sculo a discutir o direito da Unio intervir nas provncias e nos estados, melindrosos de
sua autonomia, e no temos brio nem melindres de soberania para impedir
que pases estrangeiros, em nosso territrio, transformem em nacionais os
nossos patrcios. E acrescenta: Nacionalidade Suicida.21
Essa avaliao no escapou tambm aos parlamentares que se referiam
invaso estrangeira no Brasil. O consenso entre os mais diversos depoimentos vai para o diagnstico a respeito da urgncia de reformulao do ensino primrio, especialmente no que diz respeito oficializao das escolas
primrias, criao de escolas nacionais, enfim, uma investida agressiva para
sustar o desenvolvimento de ncleos de colonizao. Encontramos no citado
relatrio do Inep o pronunciamento de Milton C. A. Cruz na Conferncia Interestadual de Ensino Primrio em novembro de 1921, onde com muita clareza localiza na deficincia do sistema de ensino a razo da proliferao dos
ncleos isolados de colonizao. O esprito dessas crianas brasileiras, diz
ele, formado em lngua, nos costumes, nas tradies dos pais, s poderia tender para a ptria de origem, constituindo um empecilho coeso nacional.
20
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Existem duas formas, ou melhor, trs de se estabelecer a nacionalidade de uma pessoa: pela herana de sangue, fundamentada no jus sanguinis, que exclui critrios geogrficos; pelo local de nascimento de uma
pessoa, baseado no jus solis; ou pela combinao dessas duas coisas. Esta
ltima alternativa levou a uma dualidade de nacionalidades, principalmente entre grupos de imigrantes, estabelecidos fora de seu pas de origem,
gerada pela confuso em torno dos conceitos de ptria, cidadania e nacionalidade. Por exemplo, na ideologia pangermanista divulgada no sul do
Brasil, qualquer pessoa descendente de alemes teria direito nacionalidade alem (expressada pelo termo Volkstum), enquanto que a cidadania
estava restrita aos nascidos na Alemanha.22
22
Seyferth, 1981:8-9.
156
Seyferth, 1981:43.
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158
Nacionalizao do Ensino. Do Major Euclides Sarmento ao Ministro Capanema. Arquivo Gustavo Capanema, 15 de maio de 1939. FGV/CPDOC, Bb1.
26
Ver Camargo & Ges, 1981:274.
27 Relatrio da Comisso de Nacionalizao ao ministro da Educao, em 5 de outubro de 1940.
Arquivo Loureno Filho/Inep. FGV/CPDOC, VI.
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lngua alem. Uma das cartas encontradas no arquivo Capanema trata dos reflexos dessa poltica sobre a vida econmica da comunidade pelo fato de muitos alemes desejarem se desfazer de suas propriedades para retornar ptria de origem.
Do lado dos colonos alemes, as queixas se acumulavam diante da poltica repressiva ao funcionamento das escolas particulares. Argumentavam
que foram obrigados a vencer o descaso histrico do governo com relao ao
atendimento populao, e em resposta ao abandono tomaram a liderana
no processo de construo social dos bens elementares socializao. Reivindicavam agora o reconhecimento de sua existncia como grupo cultural autnomo e reclamavam at mesmo a participao do governo na preservao
do patrimnio j conquistado. Na tica do grupo, o governo faria justia se
auxiliasse e apoiasse o empreendimento j construdo, mantendo igualdade
de apoio, equiparao aos luso-brasileiros. Para os germnicos, os luso-brasileiros detinham um poder exacerbado e achavam injusto que, pelo acaso
de terem descoberto o pas e vivido ali sozinhos durante 500 anos, em companhia de negros e ndios, hajam conquistado o direito de impingir a sua
norma de existncia a todos os habitantes do Brasil.28 Por que no considerar em p de igualdade e de direitos a formao de uma vida teuto-brasileira,
talo-brasileira, luso-brasileira? Cada grupo se nacionalizaria com uma marca
especfica de etnia e isso em nada transtornaria a formao de uma sociedade, desde que os deveres fossem rigorosamente cumpridos frente ao estabelecido em lei na sociedade brasileira. Na verdade, o que se sentem enfrentando uma conquista que os luso-brasileiros tiveram na Constituio de
1934, que oficializou a brasilidade concebida no sentido lusitano. Sempre
que os alemes recorriam a comparaes reproduziam a crena na inferioridade dos luso-brasileiros frente aos germnicos. E tentavam justificar os casamentos intragrupos como decorrncia inevitvel da distino entre eles:
Como os filhos de colonos alemes cedo descobriram a relutncia da mulher
brasileira em se dispor ao trabalho fsico, foram forados a procurar esposas
to dispostas ao trabalho quanto eles. Da a maior parte dos casamentos se
fazerem quase que exclusivamente entre alemes ou pessoas de origem alem
ou, mais raramente, com colonos poloneses e italianos, os quais tambm no
tinham relutncia ao trabalho. Um pouco mais adiante porm, na mesma citao, encontramos outra razo, quem sabe mais definitiva: se um grupo
separado de sua ptria e, ao mesmo tempo, seu sangue diludo por casamentos mistos, os traos tpicos e as habilidades do grupo so destrudas.29
28
160
Estados
Escolas fechadas
Escolas abertas
103
238
Santa Catarina
298
472
78
70
284
51
11
45
774
876
Paran
So Paulo
Esprito Santo
Total
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161
M. J. N. Polcia Civil do Distrito Federal, outubro de 1940. Arquivo Loureno Filho, FGV/
CPDOC, VI, p. 12.
31
Id. ibid.
162
tambm do lado da Igreja havia muito interesse em manter uma relao pacfica com o Estado, uma vez que ela pretendia influir em outras reformas
que estavam em curso no perodo. Os interesses recprocos nesse caso estimulavam o controle das paixes mais imediatas... Ambos lucrariam com a
prudncia e a negociao. E o Estado aprendeu muito rapidamente que se
no fosse feita a interveno com a parceria da Igreja dificilmente se obteria
sucesso numa ofensiva direta contra ela.
Re-formando a juventude
Suponho no estar psicologizando em excesso ao dizer que o ensino
mdio a adolescncia da educao. E no somente pelo fato de ter sua clientela na coorte de adolescentes, mas simbolicamente por ser esta a fase mais
vulnervel, mais sensvel s transformaes sociais, s novas demandas sociais, s novas expectativas de determinada poca. H um consenso razoavelmente extenso a respeito das dificuldades em todo o mundo educado de se
estabelecer uma boa poltica para o ensino mdio. Que se deve esperar dele?
Formao para o mercado? Preparao para o ensino superior? Como lidar
com a rapidez de seu envelhecimento para a sociedade e para os prprios estudantes? Pela perspiccia sociolgica com que lidava com as questes educacionais, Fernando de Azevedo j se referia permanente inquietao de
que sofre o ensino secundrio ao fato de ser esse grau de ensino o mais suscetvel s transformaes sociais, econmicas e polticas dos ltimos tempos.
Essa inquietao permanente que, em quase todos os pases, se vem traduzindo em constantes reformas tem, para Azevedo, trs causas principais: a) a
adaptao e articulao com os demais graus de ensino; b) a organizao especfica do curso secundrio, isto , deve ser uno ou mltiplo; e c) as divergncias, ainda no solucionadas, entre o humanismo clssico e o moderno e
o lugar que se lhe deve reservar no currculo secundrio. E com estes apontamentos, entramos na ltima seo deste texto.32
Dos trs decretos que motivaram estas notas, o que batizou a Lei Orgnica do Ensino Secundrio (Decreto-lei n 4.245 de 9 de abril de 1942)
aquele que tambm, como os dois outros, traduz fielmente o esprito que presidia a montagem e consolidao do Estado Novo, mas que, ao contrrio dos
outros dois, mantm-se como desafio permanente aos governos e prpria
sociedade. O teor essencialmente poltico que impregnou tanto o projeto da
Organizao Nacional da Juventude quanto o programa da Nacionalizao do
Ensino, a ponto de hoje os considerarmos extemporneos, respingou na re32
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forma do ensino secundrio, e no sem razovel justificativa. O ensino primrio o momento de formao do carter; o ensino secundrio decisivo
na formao de mentalidade. O homem novo para o Estado Novo teria seu
embrio vertebrado na adolescncia, veria o mundo e avaliaria sua posio
na sociedade de acordo com o convvio de juventude que tem no ensino secundrio sua inequvoca expresso. As exposies de motivos que o ministro
da Educao apresentou ao presidente da Repblica, e que embasaram o projeto de Lei Orgnica do Ensino Secundrio ilustram didaticamente a sintonia
em que deveriam trabalhar o Estado e a poltica educacional:
164
Brasileira, da qual faro parte os seus alunos menores de 18 anos. Os pargrafos desse art. 55 precisam mais o vnculo: as atividades cvicas da Juventude Brasileira, que tero carter obrigatrio, executar-se-o dentro do perodo semanal dos trabalhos escolares e as faltas s comemoraes especiais
da Juventude Brasileira sero equiparadas s faltas s aulas das prticas educativas.
Os pontos essenciais do projeto da nova lei de ensino secundrio reforam o ensino das lnguas (portugus nos sete anos de curso; latim em quatro
anos e mais trs para os que fizerem o curso clssico; grego no curso clssico;
francs e ingls obrigatoriamente; e aos alunos do curso cientfico, o espanhol.
Reforam ainda o estudo das cincias, da educao moral e cvica, a educao
feminina. Tais pontos esto em conformidade com o esprito geral que orientou a reforma: o ensino secundrio tem duas finalidades essenciais: dar uma
ampla e segura cultura geral aos adolescentes e orient-los e torn-los aptos
realizao de cursos profissionais de diferentes categorias e modalidades. Esse sistema, diz o ministro Capanema, atende necessidade de dar aos jovens estudantes aptides necessrias e suficientes ao ingresso em cursos profissionais
de nveis diversos, que assim se tornam acessveis vocao, capacidade intelectual e s possibilidades econmicas de cada um. As trs categorias diferentes de cursos profissionais podero dar acesso os ciclos do ensino secundrio: do primeiro ciclo se poder ir aos cursos tcnicos; do segundo ciclo, aos
cursos superiores; e do terceiro ciclo, aos cursos universitrios.34
A retomada dos fundamentos da reforma do ensino secundrio e sua
comparao com as discusses contemporneas a respeito da modernizao
de nosso sistema educacional so, a meu ver, exerccios mentais que nos revelam a dinmica da relao entre educao e sociedade. Politizao da educao, holismo pedaggico ou educao integral so termos que traduzem o
ethos estado-novista. A concepo de democracia que os atores polticos e idelogos do Estado Novo defendiam se articulava precisamente na crtica ao individualismo desagregador, conflitivo, efmero e excessivamente pragmtico.
Democracia se refere totalidade, comunho de uma idia, integrao de
cidados em um Estado benfeitor e condutor de mentalidades. Pertencer ao
conjunto identificar-se como cidado de um espao poltico circunscrito. Espao poltico dos iguais, dos cidados daquele conjunto, identificados e identificveis, representados e representveis. A intolerncia com o estranho, o estrangeiro, os diferentes se baseia nessa concepo totalitria de incluso no
mundo dos iguais. As etnias estrangeiras so como notas dissonantes de um
conjunto harmnico, sintonizado, consensualmente forjado. Se tal concepo
no natural, e no , cabe s lideranas polticas, pedaggicas e religiosas a
funo de forj-la, de constru-la em toda sua extenso. Da a estratgica fun34 Gustavo Capanema. Algumas informaes confidenciais sobre a Reforma do Ensino Secundrio.
Arquivo Capanema, GC 36.03.24-A, FGV/CPDOC.
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o dos idelogos do Estado, dos pedagogos do Estado e das alianas profcuas com o Estado como aquela que a Igreja catlica efetivamente celebrou.
O centro de toda essa arquitetura a poltica; o sucesso de sua implementao depende da capacidade que os atores e as instituies tiverem de criar
nos indivduos o sentido de habitus, na forma como o entendeu Norbert Elias:
saber social incorporado. Poltica e cultura imbricam-se definitivamente em
um programa de socializao para uma democracia totalitria, como j tratou Ricardo Benzaquen de Araujo.35
Este final de sculo, a dcada de 90, nos trouxe outra urgncia. Sai de
cena a poltica, entra agressivamente a economia no mais como ator submerso na ltima instncia, mas como protagonista de uma cena que envolve
a todos sem que se tenha qualquer controle sobre os resultados. Numa sociedade onde a internacionalizao dos procedimentos, a interao social pelos
diversos mercados e a ligao virtual dos indivduos com parceiros de outras
plagas e identidades inteiramente desconsideradas so os elementos convidados como provocadores das necessidades de reformas educativas, a educao
volta a ser protagonista de um roteiro no mais de idealizao de um tipo de
homem novo, poltico, mas sim de concretizao do homo economicus em sua
feio de final de milnio: plstico, habilidoso, intercambivel, polivalente.
Combinar permanncia e continuidade educativa progressivas com ideais to
decisivamente utilitrios parece ser o grande desafio dos reformadores de
nossa conjuntura de sociedade democrtica, plural e competitiva.
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CAPTULO 9
O varguismo no se define como fenmeno fascista, mas preciso levar em conta a importncia da inspirao das experincias alem e italiana
nesse regime, especialmente no que se refere propaganda poltica. No Brasil, a organizao e o funcionamento dos rgos produtores da propaganda
poltica e controladores dos meios de comunicao revelam a inspirao europia. Por esse motivo, cabe fazer referncia ao significado e organizao
da propaganda nazi-fascista.
Os nazistas acreditavam nos modernos mtodos de comunicao de
massa e, segundo Hannah Arendt (1978), muito aprenderam com a propaganda comercial norte-americana. Mas a propaganda poltica tinha caractersticas particulares: uso de insinuaes indiretas, veladas e ameaadoras;
simplificao das idias para atingir as massas incultas; apelo emocional; repeties; promessas de benefcios materiais ao povo (emprego, aumento de
salrios, barateamento dos gneros de primeira necessidade); promessas de
unificao e fortalecimento nacional.
A propaganda nazi-fascista exigia uma unidade de todas as atividades
e ideologias. A moral e a educao estavam subordinadas a ela. Sua linguagem
simples, imagtica e agressiva visava a provocar paixes para atingir diretamente as massas. Segundo os preceitos de Hitler expressos em Mein Kampf:
a arte da propaganda consiste em ser capaz de despertar a imaginao
pblica fazendo apelo aos sentimentos, encontrando frmulas psicologicamente apropriadas que chamam a ateno das massas e tocam os coraes.1
Goebbels tambm exps o que se deveria esperar da propaganda: (...) boa
a propaganda que leva ao sucesso (...). Esta no deve ser correta, doce, pru* Professora do Departamento de Histria da USP.
1
Apud Guyot & Restellini, 1983:16.
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171
O jornal getulista A Noite (3-1-1945) comentou que Vargas no se perdia no jogo de palavras. O discurso do chefe era elaborado a partir de tcnicas de linguagem: ele usava slogans, palavras-chave, frases de efeito e repeties ao se dirigir s massas. Os meios de comunicao reforavam a figura
do lder com frases como: a generosa e humanitria poltica social do presidente Vargas; reiteradas e expressivas provas de carinho ao presidente Vargas; a popularidade do presidente Vargas; homenagem de respeito e testemunho de gratido ao presidente Vargas. Esse tipo de linguagem, como
bem mostra Armand Robin, presta-se eliminao das oposies porque, ao
se apresentar como a fala do todo, no admite contestao, e seu poder de
convencimento muito eficaz.8
O uso dos meios de comunicao tinha como objetivo legitimar o Estado Novo e conquistar o apoio dos trabalhadores poltica varguista. Essa
meta se esclarece na justificativa do ministro do Trabalho, Alexandre Marcondes Filho, referente ao rdio. importante notar que sua fala data de 1942,
ou seja, anos depois do golpe de 1937. A comunicao com os trabalhadores
atravs do rdio, segundo o ministro, adivinha da necessidade de divulgar o
novo direito social ainda desconhecido pelo prprio trabalhador beneficirio.
Esse desconhecimento explicava-se, em parte, pela natureza do processo histrico que presidira a elaborao da legislao social: por no ter sido conquistada ao longo de uma epopia de lutas e sim outorgada pela sabedoria do
Estado, essa legislao exigia divulgao e esclarecimentos.9
Nos primeiros anos do Estado Novo, a preocupao de contato mais direto com as massas no era marcante. O carter autoritrio da mudana de
regime, realizada atravs de um golpe, permite entender essa postura. Ela se
modificou posteriormente, sem no entanto diminuir a importncia e a intensidade da propaganda posta em prtica no nazi-fascismo.
A Constituio brasileira de 1937 legalizou a censura prvia aos meios
de comunicao. A imprensa, atravs de legislao especial, foi investida da
funo de carter pblico, tornando-se instrumento do Estado e veculo oficial da ideologia estado-novista. O art. 1.222 exterminava a liberdade de imprensa e admitia a censura a todos os veculos de comunicao. A lei prescrevia: Com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao.10
Durante o perodo, criaram-se rgos de controle e represso dos atos e
idias. A pea fundamental era o Departamento de Imprensa e Propaganda,
que tinha amplos poderes sobre os meios de comunicao e se encarregava da
8
172
Em 1932, quando Francisco Campos era ministro da Educao, foram editados dois decretos
definindo as funes desse ministrio que deveria assumir o papel de orientao educacional nos
servios de radiodifuso e na rea do cinema educativo. Documento encontrado na pasta do
arquivo de Gustavo Capanema, referente ao Instituto Nacional de Cinema Educativo, estabelecia,
nessa mesma poca, as grandes linhas do que seria um grande e ambicioso Departamento de Propaganda do Ministrio da Educao. Segundo o documento, cumpria ao ministrio buscar atingir,
com toda a sua afluncia cultural, todas as camadas populares. O Departamento de Propaganda
aqui projetado ter esta finalidade. Ele dever ser um aparelho vivaz, de grande alcance, dotado
de um forte poder de irradiao e infiltrao, tendo por funo o esclarecimento, o preparo, a
orientao, a edificao, numa palavra, a cultura de massas (Schwartzman et alii, 1984:87). Em
1934, Getlio Vargas criou o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural junto ao Ministrio
da Justia, esvaziando o Ministrio da Educao no s da propaganda, mas tambm do rdio e
do cinema. A deciso tinha como objetivo colocar os meios de comunicao de massa a servio
direto do Poder Executivo, iniciativa que tinha inspirao direta no recm-criado Ministrio da
Propaganda alemo. Este foi o embrio do DIP.
12 Ver Schwartzman et alii, 1984:88.
13
O rgo estava estruturado da seguinte forma: Diviso de Divulgao, Diviso de Radiodifuso, Diviso de Cinema e Teatro, Diviso de Turismo, Diviso de Imprensa e Servios Auxiliares.
A organizao funcional revelava alto grau de centralizao, e os cargos de confiana eram atribudos diretamente por Getlio Vargas.
173
Vinculado diretamente Presidncia da Repblica, o DIP produzia e divulgava o discurso destinado a construir certa imagem do regime, das instituies e do chefe do governo, identificando-os com o pas e o povo. Assim,
produziram-se livros, revistas, folhetos, cartazes, programas de rdio com noticirios e nmeros musicais, alm de radionovelas, fotografias, cinejornais,
documentrios cinematogrficos, filmes de fico etc. Nesse conjunto, destacam-se a imprensa e o rdio como os meios mais utilizados para a divulgao
da propaganda poltica.
Os discursos de Vargas, proferidos em inauguraes, comemoraes e
visitas, assim como o de seus ministros e assessores, forneciam o contedo
bsico da propaganda. Havia controle direto sobre os veculos de comunicao: jornais, rdios, cinema. A partir de 1940, 420 jornais e 346 revistas no
conseguiram registro no DIP. Os que insistiram em manter sua independncia
ou se atreveram a fazer crticas ao governo tiveram sua licena cassada. As
publicaes inconvenientes foram suprimidas.
Com esse esquema, a propaganda oficial no s alcanou um nvel de
produo e organizao sem precedentes no pas, como tambm passou a se
responsabilizar pela defesa da unidade nacional e a manuteno da ordem.14
174
tante canal pelo qual o regime transmitia s massas as linhas de sua poltica
interna.
Em discurso de 10 de outubro de 1928, o lder italiano esboou sua idia
sobre o papel da imprensa: O jornalismo, mais do que uma profisso, tornouse uma misso de grande importncia porque na poca contempornea, depois
da escola que instrui as novas geraes, o jornalismo que circula entre as
massas, encarregando-se de sua informao e formao. Philiph V. Canistraro
(1975) considera difcil indicar precisamente quanto tempo demorou para que
ocorresse a fascistizao da imprensa italiana, mas certo que, no final de
1926, o processo estava praticamente terminado. O controle do Ufficio della
Stampa sobre as publicaes constitua um elemento essencial da poltica do regime. No final dos anos 20, o governo comeou a determinar diretamente a
forma e o contedo dos jornais italianos. Desde ento, o jornalismo abandonou
o antigo estilo e assumiu o estilo fascista, que consistia em usar uma linguagem
precisa, sria e enrgica no lugar da retrica pomposa do regime liberal.
A intrincada organizao e a variedade de mtodos empregados para o
controle da imprensa no foram sempre gerenciados com eficincia mas, ao
longo de todo o perodo, o controle exercido sobre o jornalismo italiano foi
constantemente reforado. Mesmo nos anos 30, quando o rdio e o cinema
comearam a fazer concorrncia imprensa, esta no perdeu sua importncia
para os objetivos do regime.16
A imprensa foi igualmente controlada e manipulada no varguismo. No
Brasil, as empresas jornalsticas s podiam se estabelecer se obtivessem registros concedidos pelos rgos do DIP, e as atividades dos profissionais tambm
ficaram sob esse controle.
Aps 1937, ficou estabelecido que a imprensa desempenharia sua funo atrelada ao Estado. A justificativa da mudana fundamentou-se na idia
de que o jornal era poltico por nascena; como, no momento, a poltica passava a ser a mais alta das atividades pblicas, atividade do Estado, a folha
impressa, cumprindo sua tarefa natural, passaria a exerc-la dentro do Estado
como funo pblica.17
A separao entre esfera pblica e privada, preconizada pelo liberalismo, era contraditada pelos idelogos antiliberais defensores da absoro do
privado pelo pblico. Essa concepo pressupunha o Estado como Suma Ratio
da sociedade civil e como tal retirava a liberdade de ao dos intermedirios
entre o governo e o povo. Assim, o jornalismo transformou-se numa fora
coordenada pelo Estado.
O chefe do Estado Novo props-se estabelecer relao direta com as
massas e levar em conta suas aspiraes para ganhar-lhes o apoio. Norteado
por essa preocupao, o governo erigiu a imprensa em rgo de consulta dos
16
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para divulgao das mensagens polticas, no se pode exagerar sua importncia no que se refere ao controle das conscincias. As teses que insistem na
onipotncia da propaganda poltica no levam em conta o fato de que ela s
refora tendncias j existentes na sociedade e que a eficcia de sua atuao
depende da capacidade de captar e explorar os anseios e interesses predominantes num dado momento. Cabe lembrar que mesmo os regimes que levaram esse controle ao extremo no conseguiram atingir o objetivo de formar a
opinio nica. Tal constatao no implica menosprezo da importncia da
propaganda poltica: mesmo sem obter adeso unnime, ela foi um dos pilares de sustentao do poder.
Referncias bibliogrficas
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propaganda poltica nos meios de comunicao durante o Estado Novo. ECA/USP,
1990. mimeog. (Tese de Mestrado.)
CAPTULO 10
180
tores que considerava essenciais: o tcnico, o artstico e o social: Estava convencido, na poca, que transformao arquitetnica e social era uma coisa s e
que a nova arte s floresceria em um novo regime4 (depoimento em 1990).
Um ponto bsico para Le Corbusier e Gropius era que a arquitetura
moderna traduzia um momento de ruptura com a sociedade anterior. O esprito novo, no dizer do arquiteto franco-suo, estaria situado na indstria e na
mquina, em oposio ao trabalho artesanal. Para Gropius (1929), querer
construir na era da industrializao com os recursos de um perodo artesanal
, cada vez mais, algo sem futuro.
A defesa da indstria sobre o artesanato visava obter qualidades intrinsecamente universais e se traduzia, estilisticamente, pela eliminao do ornato e conseqente simplificao das construes para produo em srie, de
modo a fornecer habitaes, principalmente para as camadas operrias. Almejavam os dois precursores que o novo estilo terminasse com fronteiras nacionais e de classe, formando uma irmandade coletiva e democrtica. inevitvel, entretanto, apontar o etnocentrismo desse estilo coletivo, abstrato e
universal, gerado por uma comunidade intelectual europia que compartilhava certas idias especficas sobre novas ordens artsticas e procurava difundi-las para os demais pases.
Apesar dessa derivao europia, os modernistas brasileiros criaram
uma linguagem prpria e a caracterstica nica de articular dialeticamente o
passado e o futuro das construes. Conectados ao pensamento mais amplo
dos intelectuais modernos, os arquitetos procuravam intervir na realidade
brasileira atravs de atuao no servio pblico, mais precisamente nas reparties do Ministrio da Educao e Sade, comandado por Gustavo Capanema. Esse ministrio havia sido criado como instrumento para a realizao
de uma das principais preocupaes do Estado Novo: a construo do novo
homem brasileiro.
O Ministrio da Educao e Sade preocupava-se no apenas com a educao mas, principalmente, com a formao desse novo homem que pretendia
moldar: O Ministrio da Educao e Sade se destina a preparar, a compor, a
afeioar o homem do Brasil. Ele verdadeiramente o Ministrio do Homem.5
Era preciso elevar o nvel das camadas populares, sendo necessrio
para isso desenvolver a alta cultura do pas, sua arte, sua msica, suas letras.6 rgos oficiais como a revista Cultura Poltica veiculavam artigos insistindo na inexistncia de um povo brasileiro e na premncia de forj-lo.
Para a gigantesca tarefa de formar a nacionalidade, necessrio seria tornar o
pas homogneo, aplainando as distines regionais e raciais que distinguiriam, negativamente, o Brasil.
4
Depoimento em 1990.
Carta do ministro Gustavo Capanema ao presidente Getlio Vargas, 14-6-1937. Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
6
Schwartzman et alii, 1984.
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Como instrumento para a formao do novo homem e da nacionalidade, contava o MES com a ao pedaggica e propagandstica da msica, da
educao fsica, do cinema, do rdio e da habitao. O incio da atuao do
movimento moderno em relao habitao popular em 1933 os apartamentos econmicos da Gamboa, de Costa e Warcahvchik coincidiu com o
ano da publicao de Casa grande & senzala, de Gilberto Freyre. Abraaram os
arquitetos as idias do antroplogo pernambucano a respeito da democracia
racial e de seu otimismo em relao sociedade brasileira. Para Costa (1980),
a casa moderna seria um instrumento de liberao dos trabalhadores: A mquina de morar ao tempo da Colnia dependia do escravo. (...) o negro era esgoto; era gua corrente quente e fria; era interruptor de luz e boto de campanhia (...). As facilidades modernas diminuiriam a necessidade de empregados domsticos, que passariam a trabalhar nas indstrias. De vez que a maior
parte dos empregados era mestia, tal fato viria consolidar a idia de uma democracia racial. Contrastava esse otimismo com as idias, muito difundidas
ento, dos membros da Escola Nina Rodrigues, que atribuam raa ou cultura mestia a origem do atraso e males brasileiros.7
Gilberto Freyre, em 1938, publica Arquitetura de mocambos, cuidadoso
estudo sobre a criatividade popular na feitura da estrutura das palafitas. Se
Lcio Costa concordava com o antroplogo no que toca viabilidade futura
da raa e do homem brasileiro, discordava radicalmente em relao sua habitao: Feitas com pau de mato prximo e de terra do cho, mal barreadas,
como casas de bicho, do abrigo a toda a famlia (...) todos misturados e com
ar doente, esperando... Esperando, com certeza, a interveno dos arquitetos
que tentaro elevar seu modo de vida com as casas modernas, de forma a
resgatar-lhes a dignidade perdida na sub-habitao.
Inseriam-se os arquitetos modernos num movimento intelectual mais
amplo que assumia uma postura intervencionista ou domesticadora em relao s camadas populares. Pensar o Brasil implicava em conceber uma identidade nacional. Desde o sculo XIX, a problemtica da cultura popular estava
articulada da identidade nacional. O intelectual desempenha importante
papel de mediador simblico entre as dimenses do popular (plural) e do nacional: O Estado, por meio do mecanismo de reinterpretao coletiva, atravs de seus intelectuais, se apropria de prticas populares para apresent-las
como expresses de cultura nacional.8 Em outra dimenso, os intelectuais
procuram intervir nessas prticas populares de modo a estabelecer cidados
em nova realidade e ordem social. A atitude intervencionista perpassava intelectuais dos mais diversos campos e matizes poltico-ideolgicos. A ingerncia assumiu, por vezes, um carter repressivo, como no caso de Leondio Ribeiro, mdico legista da escola Nina Rodrigues, que exige providncias poli7
8
Correa, 1982.
Ortiz, 1985.
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es. Teve a sua estrutura alterada, em 14 de julho de 1934, atravs de decreto presidencial, para que tivesse, alm das atividades museolgicas, a funo de inspeo dos monumentos nacionais e do comrcio de objetos artsticos. De 1934 a 1937 o Museu Histrico manteve, precarissimamente, tais
atribuies, com a ao restrita reforma de alguns poucos chafarizes em
Ouro Preto.
Contrariamente ao que ocorreu em relao museologia cujos cursos at hoje guardam muito de sua orientao , Gustavo Barroso no desenvolveu um corpo especfico de idias ou prtica em relao a patrimnio.
Membro da Cmara dos Quarenta, rgo mximo do Partido Integralista,
Gustavo Barroso faz publicar, nos Anais do Museu Histrico, estudos que se
detinham em louvar aes militares pretritas, enaltecer o culto religioso aplicado s artes, assim como o uso de brases e suas aplicaes em louas de
porcelana11 (ver Campofiorito: 1985).
Jos Mariano Filho chefiava, no Rio de Janeiro, a corrente neocolonial,
principal competidora dos modernos pela primazia da conduo oficial da renovao arquitetnica nacional e pelo estudo do passado nacional. Mdico,
crtico de arte, jornalista, professor de anatomia e diretor da Escola Nacional
de Belas Artes, Jos Mariano provinha da rica famlia tradicional pernambucana Carneiro da Cunha, sendo irmo do poeta Olegrio Mariano.
Mariano utilizava todo o seu empenho e fortuna pessoal para a propagao do novo estilo. Forneceu bolsas a alunos de arquitetura da Enba para
o estudo das antigas cidades mineiras (Lcio Costa, antes da converso ao
modernismo, foi um dos beneficirios, havendo viajado para Diamantina).
Realizou uma srie de pequenos concursos para os elementos de enorme casa
que constri no Jardim Botnico, o solar Monjope. Em 1926, incentivou a
construo da mais importante construo neocolonial: a Escola Normal do
Rio de Janeiro, atual Instituto de Educao, inspirada nos antigos colgios jesutas espanhis e no frontispcio de conventos pernambucanos.
Em 1922, na Exposio Internacional do Centenrio da Independncia,
o neocolonial tem a primeira grande chance de se afirmar e ser reconhecido
como o estilo nacional por excelncia, definido como smbolo da emancipao
artstica nas comemoraes da emancipao poltica. Vrios pavilhes foram
feitos nesse estilo, dos quais foi o mais importante o das Grandes Indstrias
atual Museu Histrico Nacional de Archimedes Memria e F. Cuchet.
Mariano defendia que a nica estrada que nos conduzir verdade
a estrada do passado. Volvamos o esprito para trs e contemplemos o imenso
patrimnio de arte legado por nossos avs. Props, em relao a patrimnio,
a criao de um Museu de Arte Retrospectiva destinado ao culto da arte tradicional erudita com o programa de reconstituir pacientemente atravs dos
11
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documentos arquitetnicos das pocas respectivas as grandes etapas da arquitetura, da pintura e da escultura brasileira, caracterizadas pelas trs grandes
fases de sua evoluo artstica: a colonial, desde a colonizao at d. Joo VI;
as fases seguintes de transio do primeiro e segundo imprios, com o estudo
paralelo da arquitetura interior (mobilirio, artes menores) correspondente a
cada um desses perodos. Sugere, ainda, a criao da Inspetoria de Monumentos Pblicos para amparar o patrimnio artstico da nao, defendendo
a desapropriao por utilidade pblica dos grandes edifcios caractersticos
da arquitetura civil e religiosa que nos chegaram do passado.12
Mariano assinava uma coluna no Dirio de Notcias do Rio de Janeiro,
havendo se constitudo no mais ferrenho e constante adversrio pblico dos
modernistas, chamados de literatos extremistas, maonaria futurista, derrotistas universais, judeus sem ptria, antinacionalistas mulatos em suas
crnicas e ensaios, reunidos no volume Debates sobre esttica e urbanismo.
Conhecido o elenco de antagonistas, tentemos examinar o que estava
em jogo; disputava-se a oportunidade de influenciar ou mesmo forjar polticas pblicas de um Estado que pretendia fundar um novo pas: no plano
cultural, fazer formas e estilos que incorporassem uma realidade pouco estudada em um projeto de transformao dessa mesma realidade. De acordo
com Bomeny (1991), Os anos 30 so momentos do desenho da poltica institucional. De ousado agora, o fato de o Estado Nacional chamar intelectuais
de todos os matizes, combinando projetos, propostas e idias mescladas da
utopia dos anos 20. O discurso do governo vai ao encontro dos discursos intelectuais.
Uma questo fundamental, que explica sua vitria no campo especfico
do patrimnio, que, enquanto os seus oponentes privilegiam aspectos morais e patriticos, resultando seus discursos em uma catilinria nostlgica, os
modernos desenvolvem pormenorizados trabalhos especializados sobre arte,
arquitetura, etnologia, msica vale destacar a saborosa erudio sem pompas de Lcio Costa e Mrio de Andrade.
Os modernos possuam, ainda, um projeto de nao incomparavelmente mais globalizante, sofisticado e inclusivo da complexa realidade brasileira, enquanto os tradicionalistas buscavam compensar sua fragilidade terica com uma arenga denunciadora de supostas posies esquerdistas dos
primeiros alegaes que, em muitos casos, beiravam o ridculo, como ao
acusar Manoel Bandeira de comunista, figura sabidamente conservadora no
plano poltico.
O embate entre as vrias correntes se deu, de forma mais evidente e
concreta, entre 1935 e 1937, no terreno da arquitetura e patrimnio. Em uma
primeira instncia, no concurso do prdio do MES, Lcio Costa consegue pro12
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Referncias bibliogrficas
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CAPTULO 11
A poltica cultural*
Srgio Miceli**
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SRGIO MICELI
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mos, crayons e caricaturas. Sendo assim, pode-se dizer que existem duas sries de controle dos retratos importantes: as caricaturas e as fotografias. S
para dar um exemplo bastante usado no livro, vale citar a srie de retratos de
Jorge Amado. Ela s compreensvel luz da srie de fotografias do escritor
feitas nos anos 20 e 30. Sem o exame dessas fotografias no se entende nada
dos retratos porque tudo neles depende de o analista atinar qual a imagem
que ele construa de si mesmo em termos de fotografia. E no apenas a imagem que Jorge construa de si prprio, mas tambm a imagem construda coletivamente, orquestrada por todos os que esto envolvidos na fabricao e
na administrao dessa imagem. Ou seja, no se pode lidar com os retratos,
do ponto de vista sociolgico, como se fossem coisas espontneas, como se
eles no fossem uma fabricao social. No se pode lidar com os retratos
como se fossem inteligveis apenas em termos de alguma inovao em relao
ao estilo ou histria de determinado artista. Os retratos so decodificveis
ou decifrveis luz dessas convenes.
Mas havia outro problema metodolgico importante: claro que as
imagens desses retratados, dessas figuras que aparecem no livro (escritores,
polticos, mulheres da sociedade), de todos esses grupos sociais, que so os
grupos dirigentes do Estado Novo, so imagens construdas basicamente atravs de material impresso. Todos ns j trabalhamos anteriormente com material impresso correspondncia, material oficial, outros livros, fontes secundrias , e esse material, alm de todas as caractersticas e convenes,
possui ainda esse condo, esse privilgio de ter historicamente manejado e
orientado a leitura do material visual. Portanto, preciso ter para com o material impresso uma ateno muito grande, pois ele fala o tempo todo dos retratos. Devemos cotej-lo com outros materiais visuais, do ponto de vista da
intercalao das sries, do confronto das sries, e jamais nos apoiar exclusivamente no material impresso. bvio que a viso dominante da histria cultural brasileira de carter literrio. Se formos discutir o modernismo brasileiro, a viso hegemnica uma viso literria, mesmo da histria das artes
plsticas, a viso hegemnica estritamente dada e construda pela histria
literria. Esses so alguns exemplos de como procurei desenvolver uma metodologia que viabilizasse meu trabalho.
H, porm, algumas perguntas que me fazem freqentemente a respeito do livro em questo. Uma delas, a mais comum, por que escolhi Portinari como corpus central do livro, sem no entanto mencion-lo no ttulo. A
explicao que as obras de Portinari funcionam como o eixo do corpus daquele conjunto de retratados, mas elas no so as nicas fontes utilizadas.
Usei obras de vrios outros artistas sobre os mesmos retratados e todas essas
documentaes a que me referi. O fato de esse corpus ter sido escolhido como
eixo tem relao com o nvel de organizao que ele j atingiu. Nenhum outro artista brasileiro da poca teve sua obra documentada com tanta sistematicidade como fez o Projeto Portinari com relao obra do pintor. Isso,
194
claro, facilita enormemente a anlise porque permite uma anlise da documentao completa. Minha deciso de excluir do livro metade dos anos 40 e
os anos 50, concentrando-me nos anos 20 e 30, foi viabilizada pelo estado da
documentao. Mas sobre esse corpus incidiram muitas variveis na seleo
dos objetos a serem analisados preferencialmente. Era preciso, de certa maneira, contemplar mais de um grupo de elite, mais de um setor de elite; e eu
no podia trabalhar s com escritores nem s com artistas, nem s com polticos, nem s com mulheres da sociedade, nem s com crianas, ou seja, eu
no podia trabalhar nem s com jovens nem s com adultos... Sendo assim,
esse corpus foi se organizando um pouco para respeitar essa diversidade. Digamos que as mulheres so um pouco sub-representadas no livro, mas a
culpa no minha, e sim dos colecionadores privados que emprestaram menos obras de mulheres que de homens. Evidentemente eu gostaria de ter
usado mais as mulheres no livro.
Outra pergunta freqente : de que trata o livro? Por que se chama Imagens negociadas? O que est sendo negociado? Os retratados quando fazem
uma encomenda ou quando se dispem a ser retratados ou mesmo quando se
empenham em ser retratados, pagando ou ganhando o retrato de presente
esto o tempo todo interagindo com o artista no sentido de orient-lo na construo enftica dos traos que desejam ver ressaltados. Ento, de certo modo,
todos os retratados negociam sua imagem nessa direo. A imagem no negociada apenas em termos do valor da encomenda; essa a negociao menos
relevante. Do ponto de vista sociolgico, no tamanho da tela, no tipo de
suporte utilizado, no nmero de poses, estudos, retoques, enfim, nos aspectos
tcnicos do processo criativo que podem ser encontradas as informaes mais
preciosas sobre a relao artista/retratado. Por exemplo: Portinari fez mais ou
menos 12 retratos de Olegrio Mariano. Alguns so esboos para retratos maiores, como o famoso retrato de Olegrio de fardo que est no Museu Nacional
de Belas Artes do Rio. Outros so estudos para retratos mais rpidos. As caractersticas tcnicas desses retratos so bastante interessantes. Por que o retrato com fardo to importante? Porque, de certa maneira, importante
tanto para Olegrio quanto para Portinari. Esse o problema da obra. Uma
coisa fazer uma caricatura rpida de Drummond para ser publicada na
Revista Acadmica voc faz de um dia para o outro e manda para Murilo
Miranda publicar; outra coisa fazer trs estudos, como ele fez para o retrato
de Jorge Amado, com muitos retoques at chegar ao leo sobre tela tal como
foi feito. A idia que a negociao no envolve apenas as necessidades do
retratado, mas tambm a margem de autonomia que o artista dispe em relao a esse retratado. A negociao a mo dupla entre os pontos de vista do
retratado e do artista.
O ponto de vista do artista talvez a pista central do livro, no sentido
de que a imagem que negociada, a imagem de fato fabricada, uma ima-
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gem onde o artista d uma resposta em geral muito moleque e muito, digamos, desobediente s demandas do retratado.
Essa desobedincia pode aparecer de vrias maneiras. Por exemplo, a
Academia Brasileira de Letras encomenda uma srie de retratos institucionais
que so cromos sem maior interesse, visualmente falando, uma vez que at
nem precisaria haver uma sesso de pose. Mas podem-se fazer cromos institucionais de vrias maneiras; pode-se fazer com que eles transmitam uma
certa resposta crtica encomenda. Os retratos mostram isso exausto! Ou
seja, eles so negociados na medida em que os retratados nem sempre conseguem o que querem. E, freqentemente, o artista responde numa chave que
no interessa muito ao retratado ou que o decepciona, ou que faz com que
ele queira outro retrato. H muitas reaes possveis da parte do retratado.
Do ponto de vista sociolgico, preciso prestar muita ateno s necessidades de prestgio, poder, afirmao e riqueza econmica, s representaes olmpicas ou equilibradas de um universo familiar na produo brasileira existem muitos retratos de famlia que so bastante interessantes. Mas
tambm no possvel entender os retratos das mulheres em si mesmos,
ainda que atravs das sries. Eles s so inteligveis dentro do sistema decorativo dos encomendantes, ou seja, s possvel entend-los a partir da organizao decorativa das salas da elite, das outras decoraes encomendadas,
como por exemplo os painis para a sala de jantar, os retratos dos filhos, as
imagens sacras de Jesus... Assim o processo de formao de identidade da
elite. Esse setor social no est construindo uma identidade social apenas por
meio do retrato, mas tambm por meio do plano arquitetnico de suas casas
no Rio de Janeiro e em Petrpolis, dos afrescos religiosos encomendados, das
decoraes domsticas para a sala de jantar etc. O livro trata de alguns poucos exemplos que no so retratos, no intuito de fornecer, na parte final, uma
idia desse conjunto decorativo. Isso, porm, absolutamente essencial, porque os retratos so elementos integrantes desse esquema identitrio, por assim dizer.
claro que, a bem da inteligibilidade dos retratos, preciso levantar
razovel quantidade de informaes sobre os retratados e sobre o artista.
preciso, em primeiro lugar, recuperar as circunstncias de feitura da obra.
Isso nem sempre possvel diretamente, mas em geral possvel indiretamente, recuperando o histrico de vida, a biografia do retratado, o momento
em que a obra foi feita, as necessidades do retratado que aparecem em outros
setores de sua vida naquele momento. preciso fazer um esforo para recuperar essas circunstncias, seno as obras, claro, continuam ininteligveis.
Suponho ter comentado como se elaborou, por assim dizer, a cozinha
do trabalho. No estou falando das teses do livro, de suas anlises. O livro est
publicado e pode ser lido e discutido. Ele no procura apreender a poltica cultural do Estado por meio das imagens olmpicas que o regime encomendou sobre si prprio e sua histria (caso dos murais, que representam ciclos da his-
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tria econmica, por onde comecei a trabalhar), nem por meio da poltica de
preservao, que tambm era outro eixo muito comum, inclusive nos retratos,
seja porque ressuscita estilsticas antigas, seja porque, de certa maneira, em alguns deles, mencionada a estilstica barroca que essas famlias e o Estado
brasileiro estavam ento tentando reequacionar em termos do que seria a
idade de ouro da poltica cultural. Meu livro procura uma verso menos politizada dessa identidade, e os retratos permitem apreender uma linguagem,
uma estilstica que foi predominantemente construda para consumo domstico e privado. claro que muitos so retratos para serem expostos publicamente por exemplo, o de Vargas como presidente do Banco do Brasil e outros retratos seus analisados no livro , mas esses no so os mais importantes do ponto de vista da construo de uma estilstica domstica e privada.
PARTE V
CAPTULO 12
O tema da incorporao dos imigrantes e seus descendentes sociedade nacional est presente na discusso sobre poltica imigratria e a formao (racial/tnica) brasileira desde meados do sculo XIX. A necessidade
de assimilao, de caldeamento, dos identificveis como aliengenas ou estrangeiros categorias que, indistintamente, remetem a indivduos que no
nasceram no pas (mesmo quando naturalizados) e aos descendentes de imigrantes portadores de identidades tnicas consideradas incompatveis com o
pertencimento nao , porm, tornou-se uma questo urgente de segurana nacional na dcada de 30. Apesar do amplo debate sobre os perigos da
desnacionalizao dos ncleos coloniais formados quase exclusivamente com
imigrantes, na Repblica Velha s houve interveno formal do Estado em
instituies tnicas durante a I Guerra Mundial. As medidas restritivas atingiram principalmente a populao teuto-brasileira no perodo de 1917 a
1919, com interveno na imprensa e nas escolas alems. Nessa ocasio
surgiram as primeiras aes nacionalizadoras que modificaram os currculos
escolares, como a exigncia de ensino bilnge e a introduo das disciplinas
histria e geografia do Brasil, alm de lngua portuguesa.
No obstante os temores expressados por muitos nacionalistas que falavam do risco de secesso caso as culturas de certos grupos e a poltica de
colonizao com imigrantes no Sul fossem mantidas, o Estado interferiu apenas no sistema de ensino das escolas particulares etnicamente estruturadas.
No contexto de amplo criticismo sobre a poltica de colonizao com
imigrantes implementada antes de 1930, a partir de 1937 foram tomadas medidas coercitivas visando a atingir as organizaes comunitrias tnicas produzidas pela imigrao, em nome da tradio de assimilao e mestiagem
demarcadoras da nacionalidade. Mudanas na legislao e a ao direta do
200
Imigrao e etnicidade
A poltica imigratria do Imprio privilegiou a ocupao de terras devolutas, principalmente no sul do pas, produzindo um modelo de colonizao cuja unidade bsica era constituda pela pequena propriedade familiar. As
primeiras colnias, estabelecidas na Bahia em 1818 e no Rio de Janeiro em
1819, no produziram os resultados esperados: a sesmaria obtida pelo naturalista Freireyss fracassou como colnia de imigrantes, transformando-se em
fazenda escravista; e, em Nova Friburgo, boa parte dos quase 2 mil suos que
fundaram a colnia abandonaram suas concesses diante da precariedade das
condies de assentamento. Aps a independncia, o governo imperial fundou a primeira colnia, com imigrantes alemes, no Rio Grande do Sul (So
Leopoldo, 1824). At 1830, outras trs colnias alems surgiram em Santa
Catarina e no Paran, encerrando a primeira fase de colonizao no Sul, interrompida pela falta de recursos e, em 1835, pela guerra civil. O nmero de
imigrantes assentados em diferentes projetos coloniais at 1850 foi pequeno.
Na primeira metade do sculo XIX, entraram no pas cerca de 20 mil estrangeiros, a maioria alemes, que integraram a ocupao de linhas coloniais no
Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Esprito Santo e Rio de Janeiro,2 ou as
primeiras experincias de contrato de parceria em So Paulo que, alm de
alemes, incluram tambm suos, portugueses e belgas.
A promulgao da Lei de Terras (Lei n 601, de 1850) consolidou o sistema de colonizao baseado na pequena propriedade, mudando a forma de
concesso dos lotes, que passaram a ser recebidos por compra, a prazo. Im1
Enfatizando a importncia atribuda aos costumes e ao comportamento, e noo de afinidade
de origem, Max Weber (1992:269-70) desenvolveu a noo de comunidade tnica. No so critrios nicos, porm estabelecem especificidades de hbitos e alimentam sentimentos de honra e
pertencimento que distinguem seus membros de outros grupos. Claro que Weber no reduz a
noo de comunidade (tnica) a estes aspectos primordialistas, mas so eles que, empiricamente,
tornam as diferenas visveis aos olhos dos outros, e do consistncia aos limites simblicos que
permitem construir a etnicidade qualidade compartilhada, condio de pertencimento a um
grupo tnico, conforme Glazer & Moynihan (1975:1); e Banton (1977:151).
2
As principais colnias estavam situadas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina, todas alems.
Uma das mais importantes, Blumenau, no Vale do Itaja, surgiu em 1850. Fora da regio Sul, imigrantes alemes participaram da colonizao de dois outros ncleos Petrpolis (colnia fundada
em 1845 na regio serrana do Rio de Janeiro) e Santa Isabel (fundada em 1847 no Esprito Santo).
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pulsionou a colonizao do Sul, regio que na dcada de 1870 passou a receber imigrantes italianos, russos, poloneses, alm dos alemes (para citar
apenas as nacionalidades mais significativas). No mesmo ano, a proibio do
trfico de africanos levou a uma poltica de substituio do escravo pelo trabalhador livre imigrante na grande lavoura paulista. Em resumo, o sistema de
colonizao vigente no Sul tinha entre suas metas promover o povoamento
do territrio; portanto, privilegiou a ocupao de terras pblicas ou devolutas
terras florestais, conforme assinalou Waibel (1958) com imigrantes europeus que assumiram a condio de pequenos proprietrios. Os brasileiros
tiveram participao insignificante nessa forma de povoamento, mesmo nas
colnias administradas pelo Estado. Nesse processo, algumas regies foram
ocupadas predominantemente por alemes ou por italianos, e as chamadas
colnias mistas na verdade eram constitudas por imigrantes europeus de
diversas nacionalidades. A homogeneidade tnica era maior nas unidades espaciais bsicas do sistema colonial, as chamadas linhas, a partir das quais
os lotes foram demarcados.3 Esse modelo de ocupao, com assentamento de
imigrantes europeus em lotes recebidos por compra, persistiu aps 1889, apesar das crticas suscitadas por sua composio tnica. Em So Paulo, por outro lado, foram institudos os contratos de parceria, forma de empregar nas
fazendas de caf trabalhadores europeus, brancos, considerados mais eficientes e racialmente superiores aos negros e mestios, um sistema que visava a
substituir o trabalhador escravo pelo trabalhador livre aps o fim do trfico
de africanos e do conseqente aumento dos preos dos escravos aps 1850.4
Assim, as coincidncias em 1850 e 1888 so significativas: a Lei de Terras foi
promulgada no mesmo ano em que terminou o trfico de africanos; e a imigrao tomou impulso aps a abolio a partir dos interesses das quatro provncias mais ao sul. A dcada de 1890 registrou o maior volume de imigrantes entrados no pas (cerca de 1,2 milho de indivduos).
Segundo diversas estimativas estatsticas, at a dcada de 40 chegaram
ao Brasil quase 5 milhes de imigrantes.5 So Paulo e os trs estados do Sul
ficaram com a maior parcela. Nem todos seguiram os desgnios da poltica
imigratria, cujo objetivo era o desenvolvimento da agricultura,6 fixando-se
3 Sobre o processo de colonizao europia no Sul, ver, entre outros, Carneiro (1950); Waibel
(1958); Roche (1969); e Seyferth (1974).
4
A primeira experincia de parceria ocorreu na fazenda modelo de Ibiacaba, pertencente ao
senador Vergueiro. Ali, em 1857, houve uma revolta dos colonos estrangeiros para denunciar os
contratos lesivos aos trabalhadores. A denncia chegou Europa atravs da publicao do relato
de Thomas Davatz (1941) em 1859. Sobre o discurso racista dos imigrantistas de So Paulo,
especialmente contrrio imigrao chinesa, ver Azevedo (1987).
5
Ver Carneiro, 1950; e Diegues Jr., 1964.
6
O investimento na colonizao, desde 1824, deixou explicitada a preferncia por imigrantes
agricultores e artesos, inclusive na legislao (ver Seyferth, 1996), sendo a famlia privilegiada
como unidade de concesso do lote colonial.
202
tambm nas cidades. No sul, a colonizao de terras pblicas produziu colnias alems, italianas, ucranianas, polonesas etc., ou mistas, com imigrantes
de diferentes nacionalidades, na dcada de 30, ainda afastadas do convvio
com a sociedade nacional, portanto menos expostas aos processos de assimilao. Roche (1969), tratando da colonizao alem, chamou este processo
de ocupao de enxamagem: frentes pioneiras, incluindo imigrantes e descendentes oriundos de colnias mais antigas, avanando progressivamente
pelo oeste at o Paran. Por outro lado, cidades como Porto Alegre, Florianpolis, Curitiba, So Paulo e Rio de Janeiro (entre outras) possuam, na dcada de 30, contingentes apreciveis de imigrantes e descendentes, s vezes
concentrados em bairros culturalmente identificveis por etnia portanto,
possuam visibilidade tnica.
A maioria dos imigrantes entrados no pas (cerca de 75% do total) tinha a desejada procedncia latina italianos, portugueses e espanhis.
Na ordem de significncia numrica, o quarto contingente era formado pelos
alemes perto de 250 mil indivduos7 e o quinto pelos japoneses (imigrao que teve incio em 1908). Os quadros da imigrao divulgados em diversos nmeros da Revista de Imigrao e Colonizao (publicao vinculada
ao Conselho de Imigrao e Colonizao, rgo criado em 1938) e os dados
numricos fornecidos por autores como Carneiro (1950) e Diegues Jr.
(1964) apontam para uma grande diversidade de nacionalidades dos imigrantes. Alm dos cinco grupos j mencionados, porm, poucos estiveram
prximos da cifra de 100 mil indivduos caso dos austracos, russos, poloneses e srio-libaneses. Mas as quantificaes por nacionalidade no so
muito precisas porque envolviam etnias pertencentes a imprios multinacionais. Por outro lado, as etnias numericamente pouco expressivas no cmputo geral das estatsticas caso dos judeus, armnios, lituanos etc.
tambm tinham visibilidade tnica e alimentaram as especulaes sobre assimilao.
De qualquer modo, possvel afirmar que todos os grupos, nas regies
de colonizao e nas cidades, formalizaram, em algum grau, suas etnicidades,
fundamentadas por identidades articuladas origem nacional, portanto, de
forte inspirao primordialista. As diferenas culturais e sociais produzidas ao
longo do processo histrico de imigrao ficaram mais evidentes nas colnias
do Sul, onde o elemento nacional era pouco representativo, mesmo na dcada de 30, situao derivada do processo de ocupao controlado pelo Estado que privilegiou o imigrante. No significa que os sentimentos de etnicidade fossem mais intensos na situao colonial, mas a baixa freqncia do
contato com a sociedade brasileira e a concentrao em reas relativamente
restritas como eram as colnias no seu sentido mais tnico, davam respaldo
7
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dos brasileiros (um tipo de elaborao simblica relacionada histria da colonizao que existe em quase todos os outros grupos, mesmo em contextos
urbanos). Careli (1985) destaca as representaes etnocntricas que os imigrantes italianos em So Paulo construram sobre os negros e mestios
numa ampla desqualificao do brasileiro comum apesar da existncia de
casamentos intertnicos. Por outro lado, em So Paulo foi atribuda aos italianos uma identidade estereotipada, atravs da categoria carcamano, que satiriza a ignorncia e a falta de polidez do imigrante.
A luta pela italianidade levou a uma organizao comunitria que inclua a escola italiana, inmeras associaes beneficentes e recreativas, a
sociedade da capela, a imprensa em lngua italiana, embasando uma formulao de identidade grupal associada nao italiana.
De modo similar aos italianos, os poloneses elaboraram seu ideal de
polonidade no Brasil associado f catlica enquanto critrio demarcador da
nacionalidade. A escola polonesa, a imprensa produzida para as comunidades, o clero polons, o uso cotidiano da lngua materna, produziram um ideal
de polonidade, uma afirmao de identidade tnica, com repdio da categoria polaco, de contedo estigmatizante por denotar inferioridade. A importncia da Igreja para esta concepo de etnicidade pode ser aferida num episdio
que mobilizou o Paran no incio do sculo. A reivindicao de um catolicismo especfico provocou uma interveno da Igreja catlica brasileira nas
capelanias das colnias, gerando uma questo religiosa envolvendo procos
poloneses e o Bispo de Curitiba. Houve ameaas de ciso para manter o povo
na f e na nacionalidade.19 Alis, o nacionalismo dos poloneses e dos alemes foi considerado pelos militares o maior obstculo para a implantao da
campanha de nacionalizao.20
Seria exaustivo delinear as concepes de etnicidade e a organizao
comunitria tnica de todos os grupos com relevncia numrica estabelecidos
no Brasil. Instituies e ideologias anlogas s mencionadas at agora aparecem na constituio dos demais grupos tnicos, inclusive naqueles que tiveram insero predominantemente urbana caso dos srio-libaneses, armnios, judeus ou que, pela latinidade, estavam mais perto da integrao
sociedade brasileira segundo os cnones, assimilacionistas caso dos portugueses e espanhis.
Diante da realidade representada pelos sentimentos de etnicidade e da
organizao comunitria baseada em distines tnicas, comuns aos grupos
de imigrantes e descendentes estabelecidos no Brasil, a soluo para o problema imigratrio estava na assimilao de todos esses aliengenas que aspiravam endogamia. A apregoada necessidade da sua transformao em
brasileiros de fato, e no apenas por direito de solo, motivou a campanha de
19
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nacionalizao, que incidiu de modo mais direto sobre teuto-brasileiros e japoneses em razo dos desdobramentos da II Guerra Mundial e da sua categorizao como paradigmas do enquistamento.
Isto posto,22 demos que a colonizao possvel; demos que os governos germnicos, compreendendo a vantagem que lhes oferecem os nossos colonizadores, em vez de oporem bem-aventurados embaraos emigrao, facilitem-na por todos os modos, incitem-na, e que por efeito de suas medidas,
21
A imagem da maior proximidade cultural e lingstica dos povos latinos, em razo da tradio
colonial portuguesa, serviu para supor sua maior maleabilidade ao abrasileiramento. Mesmo
assim, portugueses e espanhis sempre esto no topo das hierarquias de imigrantes ideais pelo
critrio assimilacionista, embora desqualificados por critrios econmicos (classificados como
maus agricultores). Ver Seyferth, 1996.
22
O tema em discusso, aqui, era a imigrao subsidiada com verbas pblicas, considerada a
nica forma de atrair imigrantes para promover a colonizao, cujo sucesso, naquele momento,
era assinalado pelo desenvolvimento agrcola registrado em regies povoadas com alemes. Ao
defender os subsdios, imigrantistas como Augusto de Carvalho argumentavam com a dificuldade
de estimular um fluxo espontneo de imigrantes europeus para o Brasil diante das precrias condies de assentamento na colnias e da existncia da escravido. Vale observar que o modelo de
arregimentao de europeus adotado pelo governo imperial foi o do contrato com agenciadores,
havendo um preo estipulado para cada imigrante aliciado (conforme sexo e idade), ainda em
pleno vigor na dcada de 1870.
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no pas: ressurge o fantasma da secesso, explicitamente assentado na realidade da organizao comunitria tnica teuto-brasileira, mais do que nunca
posta em visibilidade. Entre as culturas diferentes, a teuto-brasileira tomada
como paradigma da heterogeneidade ameaadora do futuro unvoco da nao. Apesar da afirmao constante da cidadania brasileira, a retrica tnica,
divulgada atravs das publicaes peridicas e presente nas instituies comunitrias e no cotidiano familiar, aparece como indcio inequvoco de postura antiassimilacionista.
A afirmao da etnicidade tambm no nova; surgiu antes do pangermanismo e do nazismo, at mesmo nas pginas da Histria do Brasil escrita
pelo alemo Heinrich Handelmann em 1859. Num texto includo como consideraes finais, sugere diversas reformas para incentivar um fluxo imigratrio espontneo para o pas; reformas que coincidem com as propostas de muitos imigrantistas brasileiros, como a liberdade religiosa, o casamento civil, a
naturalizao facilitada etc. Mas, acrescenta, os brasileiros deviam deixar de
lado suas veleidades nativistas se quisessem investir na imigrao, porque
a raa de lngua alem (...) no daquelas que, facilmente, se deixam absorver e assimilar. Mesmo abandonando sua terra natal e transferindo francamente para a nova ptria seu amor ptrio, as suas inclinaes, de modo algum
deseja incorporar-se sem mais nem menos ao povo ao qual se ajunta, porm
quer conservar, guardar a sua nacionalidade alem, a sua lngua e os seus costumes.24 Sugere, ainda, a equiparao legal da lngua alem lngua oficial.
As afirmaes de Handelmann coincidem com o discurso tnico produzido pela imprensa teuto-brasileira. Esse exemplo emblemtico, at porque
as manifestaes da etnicidade teuto-brasileira foram consideradas as mais
radicais e irredutveis no contexto histrico da imigrao no Brasil, embora o
discurso brasileiro sobre assimilao e as preocupaes com enquistamentos, principalmente quando trata da colonizao do Sul, levaram em considerao todas as etnias imigradas. Dimensiona bem a questo que acompanha o processo imigratrio: a apregoada necessidade de assimilao, de caldeamento de todos os aliengenas aqui estabelecidos e at nascidos, sob pena
de comprometimento da integridade, da unidade, da nao, que trazia como
corolrio a desqualificao e ilegitimidade dos grupos tnicos produzidos pela
imigrao. Antes mesmo de iniciar-se a imigrao em massa, em meados da
dcada de 1880, a assimilao era uma questo nacional to importante
quanto a colonizao do territrio.
A ocupao do territrio e o desenvolvimento agrcola constituram a
motivao central para o investimento na imigrao europia. No entanto,
desde meados do sculo XIX j se insinua um dos temas mais recorrentes dos
discursos sobre a formao nacional, portanto, diretamente relacionado
24
Handelmann, 1931:994.
GIRALDA SEYFERTH
211
Abrantes (1941) no usa a palavra raa, mas o emprego da expresso viveiro de imigrantes,
como metfora reprodutiva, tem significado bem preciso, dada a etimologia da palavra.
26
Como teoria antropolgica, a tese do branqueamento foi elaborada por J. B. de Lacerda em
1911, mas desde o sculo XIX diversos autores especularam sobre ela. Ver Skidmore, 1976;
Seyferth, 1985; e Schwarcz, 1993.
212
podia ser superada no mundo moderno com ajuda da imigrao branca. Essa
forma mais racista de pensar a nao no nica, mas dominou o pensamento social brasileiro at a dcada de 30 e, de modo mais subjetivo e eufemstico, persistiu no Estado Novo, influindo na poltica imigratria. De qualquer modo, a breve meno ao ideal de branqueamento significativa porque
ele incompatvel com as etnicidades formalizadas no Brasil pelos diferentes
grupos de imigrantes e chegou a ser repudiado com veemncia em algumas
publicaes teuto-brasileiras.
A partir da dcada de 30, diversos recursos de retrica so utilizados
para diluir o discurso racial, mas as prticas voltadas para a imigrao e os
imigrantes mostram a persistncia do mito e a preocupao com a homogeneidade nacional cultural e racial. Da a nfase na necessidade de assimilao e caldeamento que redundou na campanha de nacionalizao implantada aps 1937.
Apesar da preponderncia do ideal da democracia racial brasileira produzida pela tradio histrica de brancos, negros e indgenas, e da substituio parcial das metforas racistas por explicaes de natureza sanitarista,
questes como a ocupao do territrio e a assimilao articulada aos cnones homogeneizantes do nacionalismo, mantiveram a imigrao entre os
principais problemas nacionais num perodo em que houve decrscimo considervel das correntes imigratrias europias e a imigrao japonesa (desejada por alguns como soluo para a agricultura brasileira), bem como o problema dos refugiados judeus, pressionavam a abertura das fronteiras para indivduos classificados como indesejveis por importante parcela da elite poltica e cientfica.
Ora, sendo a imigrao europia pensada tambm como o caminho
mais curto para clarear o fentipo do povo brasileiro, a diminuio das suas
taxas nos anos 30 reacendeu a polmica sobre os asiticos (classificados
como raa inferior desde o Imprio) e semitas. Embora restries de natureza racial raramente surgissem na legislao, a implantao do sistema de
cotas, entre outras motivaes, tinha o propsito de restringir a entrada de
no-brancos, consistindo num percentual sobre o total de imigrantes de cada
nacionalidade estabelecidos no pas. As trs principais correntes (italiana,
portuguesa e espanhola), desde o incio da Repblica, atendiam com perfeio ideologia assimilacionista norteada pelo sentido da formao nacional. No gratuito, portanto, que os principais adversrios da imigrao japonesa considerassem o regime de cotas, estabelecido a partir de 1934, adequado para salvaguardar a nao dos indesejveis. O limite de 2% sobre o total de nacionais fixados no pas nos ltimos 50 anos foi introduzido nas
Cartas de 1934 e 1937, servindo como redutor significativo apenas para imigrantes no qualificveis como latinos.
Mesmo o criticismo anti-racista de um dos autores mais citados por
aqueles que especularam sobre eugenia e raa, o antroplogo E. Roquette
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213
Pinto, no estava totalmente isento dessas preocupaes concernentes formao nacional, inclusive num texto de fina ironia onde tece comentrios sobre concursos de beleza nos quais candidatas a miss so submetidas a rigorosas provas antropomtricas que privilegiavam um ideal fenotpico de raa
branca. Tendo abandonado as teses sobre a desigualdade das raas humanas e
os determinismos biolgicos mais comuns em favor da gentica mendeliana,
Roquette Pinto (1933:28) teceu crticas noo de tipo brasileiro, s concepes de eugenia racial e ao mau uso da antropometria para desqualificar o
que considerou um enquadramento antropolgico para escolher uma mulher
de tipo brasileiro branco, quando o certo seria chegar a uma brasiliense
tipo. A brasiliense tipo, segundo Roquette Pinto, jamais teria medidas iguais
aos de uma branca europia. A referncia bsica bvia no texto a mestiagem, o caminho da formao nacional que podia produzir brancos, mas no de
tipo europeu. A classificao tipolgica dos brasileiros o trabalho mais citado de Roquette Pinto;27 nela afirma que as causas da degenerescncia observada nos mestios so sociais conseqncias do regime escravista, vcios
como o alcoolismo, falta de instruo, ms condies de sade etc. Usa, pois,
argumentos comuns na poca, mas tambm faz observaes que remetem ao
branqueamento fenotpico e antropologia racial afirmando a acentuada tendncia dos mulatos para a raa branca. Sem um enunciado mais explcito, a
presuno do branqueamento associada possibilidade da seleo social:
214
O primeiro um tipo aristocrtico por tudo, at pela compleio fina, esbelta, elegante, aproximando-se do tipo europeu; os traos caucasides so to
sensveis neste tipo que Quatrefages considera os japoneses das altas classes
como representantes alfilos da raa branca e Harris Johnston como meio-irmo dos arianos. O segundo tipo, ao contrrio, rstico, pesado, grosseiro, francamente mongolide. o tipo das classes inferiores e das populaes rurais.
GIRALDA SEYFERTH
215
pleta com informaes sobre o aumento do fluxo imigratrio japons, especialmente para So Paulo, mas o que chama a ateno so as referncias
arianizao das classes altas do Japo e pele escura (brunide) dos imigrantes potenciais (semitas e mongis) a informao fria de uma cincia
das raas ainda em evidncia nos anos 40.
A busca de afinidades raciais para manter o ritmo do caldeamento no
bom sentido aparece em outro texto, do major Aristteles de Lima Cmara
(1940:661), que usa critrios mais modernos de classificao racial: as freqncias de grupos sangneos. O argumento simples:
Sabemos (...) que o cruzamento de raas nos pode acarretar uma descendncia de indivduos inferiores e que sempre transmitiro as suas insuficincias descendncia respectiva. Ora, como temos absoluta necessidade de
importar braos, principalmente para a nossa lavoura, s uma soluo nos
resta: selecionar as raas que no dem lugar a fenmenos de inferioridade
na respectiva descendncia.
Podemos concluir, portanto, que o nosso povo vai evoluindo no sentido da raa branca, isto : que, daqui a alguns anos mais, poderemos constituir uma populao totalmente branca. (...) Tal previso s no valer se
mudarmos o sentido dos nossos novos enxertos. o que, desde alguns anos,
praticamos com a imigrao nipnica.31
Cmara, 1940:671-2.
216
O carter doutrinrio dessa posio reaparece em muitos outros trabalhos publicados durante o Estado Novo, mas nenhum autor to categrico
quanto Artur Hehl Neiva ao postular no s uma futura nao branca, mas
tambm racialmente democrtica pela existncia do seu melting pot. Em dois
longos trabalhos, publicados em 1944, defende uma poltica de seleo tnica com favorecimento da imigrao branca e a continuidade da miscigenao/assimilao para assegurar, junto com o branqueamento, a uniformizao da raa.
O estudo sobre a imigrao semita , nesse sentido, exemplar: parece
defender a entrada de imigrantes judeus, mas a argumentao desenvolvida
ao longo de mais de 200 pginas, na verdade, procura demonstrar que o regime de cotas era suficiente para limitar o nmero de indesejveis os askenazim da Europa central e oriental.34 Por outro lado, os judeus aceitveis
como imigrantes possuem duas condies fundamentais para integrar o melting pot nacional: so classificveis como brancos e assimilveis. Nos termos
de Neiva, as diferenas raciais justificam a inconvenincia da introduo de
negros e asiticos, mas o Brasil no pode se dar o luxo de excluir quaisquer
brancos, ressalvadas unicamente as medidas sanitrias e policiais destinadas
a impedir a entrada de elementos nocivos. Os judeus aceitveis, contudo,
32
Cmara est se reportando ao dogma do darwinismo social que considera a mestiagem um
processo de degenerao racial, criticando o vaticnio de G. Vacher de Lapouge, que em fins do
sculo XIX imaginou para a populao brasileira um futuro negro.
33
Cmara, 1940:676.
34 Esse trabalho de Neiva foi apresentado ao Conselho de Imigrao e Colonizao em 1939,
quando estava em discusso a questo dos refugiados judeus e sua recepo no pas.
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217
No temos o direito de, no Brasil, ter preconceitos tnicos, tal a variedade do nosso melting pot, cujos elementos componentes principais so os
mais dspares: branco, negro e ndio. Se no queremos maior influxo de sangue negro ou amarelo, tal atitude no proveniente do preconceito racial,
mas porque desejamos formar, no futuro, uma civilizao brasileira branca.36
218
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prtica durante o Estado Novo. Ali expressa suas dvidas sobre a eficcia unvoca da escola pblica e da ao do Exrcito como formas de romper o isolamento cultural dos ncleos estrangeiros vistos como um positivo perigo para a
unidade nacional. No caso, julga insuficiente a campanha educativa pela caserna e pela escola primria porque os batalhes do Exrcito estavam exercendo seu nobre mister numa atmosfera de ocupao militar. Tendo como
suposto que a campanha pela imposio da lngua brasileira (...) o ponto
mais grave do trabalho nacionalizador e precisa ir alm da escola e da caserna,
sugere a necessidade da presena multiforme do Estado brasileiro, no apenas
na farda do sargento-instrutor e na cartilha da professorinha lusa, mas em toda
organizao da vida local. A comear pela Igreja. A terminar pelos bancos.39
A sugesto contida no texto a da radicalizao do processo nacionalizador porque, nos seus termos, o senso de cultura brasileira s pode ser adquirido atravs do sistema educacional, da mistura de populaes, da criao
de um ambiente social brasileiro. Acima do louvvel instinto de conservao
tnica, est o interesse pblico que nos ordena a defender os vnculos de uma
conscincia comum, de uma cultura comum.40
O primeiro passo para a interveno, alm da escola, devia ser, ento,
a proibio geral do uso de lnguas estrangeiras em pblico, principalmente
nas regies coloniais do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, consideradas potencialmente mais perigosas pela densidade dos seus elementos
tnicos uniformes e compactos. Enfim, nacionalizadores como Couto julgavam a situao dos aliengenas em So Paulo menos problemtica para a segurana nacional (com exceo dos japoneses) por causa do maior contato
com a sociedade brasileira.
O significado simblico da lngua verncula e o papel atribudo educao nos processos assimilacionistas alimentaram a nfase na nacionalizao
cultural, embora a defesa do Estado inclusse o expurgo das influncias externas (onde a referncia bsica eram o nazismo e o fascismo) e a nacionalizao econmica.
As primeiras medidas legais de natureza nacionalizadora foram tomadas durante a I Guerra Mundial, atingindo as escolas primrias particulares
com ensino em alemo. Decretos estaduais mudaram os currculos para incluir disciplinas de lngua portuguesa, educao cvica, histria e geografia do
Brasil, e obrigaram a adoo de livros didticos de autores brasileiros. Tais
providncias ficaram sem efeito aps a guerra; na dcada de 20, s o estado
de So Paulo procurou nacionalizar o ensino primrio. O clamor pela nacio39
220
Esse intento aparece com mais freqncia no discurso dos militares que participaram da campanha e que expressaram sua estranheza diante dos argumentos definidos da germanidade. Ver
Seyferth, 1997.
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221
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Apesar de todas as providncias e da presena do Exrcito naqueles ncleos tnicos mais irredutveis, a insatisfao com o andamento dos trabalhos,
especialmente no Sul, pde ser observada na insistncia com que ressurge o
tema da miscigenao. Ao aprovar o regulamento do Conselho de Imigrao
e Colonizao (criado em 1938), o Decreto n 3.691 de 6-2-1939 estabelece
como competncia dos seus membros estudar os problemas relativos seleo imigratria, antropologia tnica e social, biologia racial e eugenia.
Por sua vez, no art. 40 do Decreto-lei n 406 j estava evidente a preocupao
com a constituio dos ncleos coloniais que fosse contrria composio
tnica ou social do povo brasileiro. Esse decreto determinou um mnimo de
30% de brasileiros e o mximo de 25% de cada nacionalidade estrangeira nos
ncleos coloniais em formao, e no art. 91 deixa a Amaznia como regio a
ser colonizada de preferncia com elementos nacionais.
A legislao continha a velha premissa da formao histrica da nacionalidade, assinalada como luso-brasileira, a imigrao subordinada ao princpio da seleo, consoante a capacidade de fuso das diferentes etnias, porque em cada estrangeiro registrado h um brasileiro em potencial e um possvel elemento de fuso no nosso melting pot, de acordo com o discurso de
Antnio Camilo de Oliveira43 na reunio dos chefes do Servio de Registro de
Estrangeiros. As convenincias fundamentais na nacionalidade44 incluam
no s a assimilao mas tambm a miscigenao, evidenciada no uso sistemtico dos termos fuso e caldeamento e na argumentao em favor da
imigrao de brancos, antes mencionada, presente em boa parte dos estudos
sobre a questo imigratria.
A recomendao de intensificar o abrasileiramento, por sua vez, est implcita em alguns textos citados que resultaram de viagens de seus autores a algumas regies de colonizao.45 Esses textos informam sobre a existncia de
quistos raciais, psicolgicos, lingsticos e culturais passveis de assimilao,
reportam ao repdio das medidas nacionalizadoras por parte dos aliengenas, reafirmam a importncia da nacionalizao do ensino e apontam para
outros fatores de desnacionalizao ou de isolamento tnico pouco atingidos
pela campanha (o lar, as igrejas, as associaes e a falta de contato com brasileiros). Sugerem maior eficincia por parte do Exrcito e dos interventores,
mas internalizam sua inquietao com os prejuzos econmicos que resultariam de um possvel xodo caso sejam tomadas providncias que choquem
profundamente a mentalidade peculiar dos ncleos desnacionalizados.46 Temia-se, pois, que uma radicalizao excessiva no processo de abrasileiramento
pudesse provocar sentimentos de cidados de segunda classe e o conseqente
43
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pelos idealizadores da campanha. Na lgica assimilacionista e de caldeamento, o jus soli, a cidadania e o duplo patriotismo (aluso ao culto da ptria de
origem) no eram suficientes para transformar aliengenas em verdadeiros
brasileiros. Na realidade, a idia de nao incutida pela ideologia nacionalista
afirma que s o nacional cidado de fato; portanto, imigrantes e descendentes, portadores de culturas diversas e identidades tnicas no fazem parte
da comunidade nacional, no possuem conscincia ou esprito nacional.
Os ideais de formao da nao proclamam uma relao entre educao e conscincia nacional. Segundo Guibernau (1997), desde a revoluo
francesa o nacionalismo tem sido insuflado pelo Estado atravs das escolas.
Ali devem ser exaltados o patriotismo e o sentimento nacional. A existncia
de uma lngua e de uma cultura unvocas, por sua vez, tambm faz parte da
imagem demarcadora da nao e embasam a identidade nacional. Assim,
conforme Weber (1992), a crena na existncia de uma vida comum nacional
se baseia na comunidade de lngua, de cultura, num passado histrico e at
na raa. So os mesmos elementos formadores da comunidade tnica, embora a conformao dos grupos tnicos (e mesmo suas ideologias) dentro dos
estados nacionais tome caminhos diversos, sobretudo porque no constituem
unidades polticas. Sua existncia como unidades culturais e lingsticas separadas portanto, no assimiladas se choca com o desejo de unidade
expressado pelo nacionalismo.
Os rumos da campanha desde 1937 estavam de acordo com o princpio
estabelecido por Gellner (1983) de que o nacionalismo engendra a nao. Assimilao e caldeamento so reputados como parte da tradio histrica de
formao da nao brasileira. De acordo com este princpio, o Estado Novo
precisava da homogeneidade nacional, buscada, em primeiro lugar, na escola
(imposio do esprito nacional pela supresso dos idiomas estrangeiros e pelo
ensino do civismo), em segundo lugar, pela ao prtica e simblica do Exrcito, da polcia e dos brasileiros legtimos, fazendo valer o sentido da formao
nacional, isto , uma tradio histrica de miscigenao e assimilao.
As medidas efetivadas entre 1937 e 1945 vinham sendo preconizadas
desde o sculo XIX, mas s um Estado autoritrio poderia criar uma legislao impositiva da assimilao e do caldeamento e propor, por decreto, estudos cientficos que dessem diretrizes eugnicas (raciais), sociais e culturais
para erradicar as diferenas tnicas que faziam dos imigrantes cidados incompatveis com a nao.
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CAPTULO 13
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caracterizaram por uma forte interao dos imigrantes judeus e seus descendentes com a sociedade brasileira, seja no campo educacional, seja no mercado de trabalho. Nesse sentido, a existncia de preconceitos antijudaicos no
importou o estabelecimento de limites sua ascenso social, que, sem dvida, foi extremamente bem-sucedida. Mais uma vez a sociabilidade brasileira5 prope um desafio intelectual.6
Esse quadro aparentemente paradoxal da vida dos judeus no Brasil no
atraiu a ateno dos cientistas sociais naquele momento. Essa atitude poderia
corresponder importncia apenas residual do antijudasmo no pas. No entanto, esse no foi o caso na dcada de 30, quando emergiu a questo judaica
no Brasil. De algum modo, pode-se traar um paralelo entre as pesquisas da
Unesco nos anos 50, que tornaram mais visvel o racismo brasileira, e a bibliografia acerca do antijudasmo nos anos 30, produzida a partir da segunda
metade da dcada de 80.
No primeiro caso, observa-se a presena de um grupo de pesquisadores
brasileiros, norte-americanos e franceses que chegavam, em graus variados,
maturidade intelectual e profissional num momento de intenso desenvolvimento das cincias sociais no Brasil e, ao mesmo tempo, de luta contra o racismo no mbito internacional. Essa experincia, realizada em contexto democrtico (1946-64), possibilitou o surgimento de novas interpretaes sobre as
relaes raciais no Brasil, bem como a revelao dos efeitos perversos da discriminao racial em diversos nveis. Em parte, esses estudos teriam colocado
em questo o mito da democracia racial brasileira. Na memria da histria
das cincias sociais no Brasil, Gilberto Freyre surge como o alvo predileto das
crticas. O socilogo pernambucano seria responsabilizado pela criao do
mito da boa sociedade, que primaria pela cooperao entre as raas, tornando
assim invisveis as profundas desigualdades raciais existentes no Brasil.
No segundo caso, pesquisadores brasileiros e estrangeiros, com a volta
da democracia ao pas, vo se dedicar histria da imigrao judaica para o
Brasil e presena de discursos e prticas anti-semitas por parte das elites intelectuais e polticas. Os percalos vividos pelos judeus no Brasil contemporneo vo oferecer mais uma evidncia da suposta existncia de relaes tnicas harmoniosas. O alvo privilegiado por essa literatura a poltica imigratria restritiva do primeiro governo Vargas, eivada de anti-semitismo e patrocinada por algumas agncias estatais. Um dos aspectos mais controvertidos
nessas investigaes a anlise da atuao do ento ministro das Relaes
Exteriores (1937-45), Oswaldo Aranha. Ao trat-lo como anti-semita ou filo5
Em seu trabalho de ego-histria, Fausto (1997) tem o cuidado de afirmar que se trata de uma
histria familiar. No entanto, o historiador, no exerccio de uma memria extremamente bem
informada, apresenta, a meu ver, a sociabilidade positiva brasileira vivida pelos imigrantes
judeus e seus descendentes numa cidade como So Paulo, nos anos 20, 30 e 40, na qual as clivagens tnico-raciais sempre foram to realadas.
6
Ver Sorj, 1997:9-31.
231
semita por suas atitudes ambguas em face da imigrao judaica, a historiografia redefiniu a imagem positiva, at ento cultivada nas relaes estabelecidas entre a comunidade judaica e a sociedade brasileira.7 Afinal, um dos
mais importantes lderes polticos da era Vargas havia exercido papel de destaque na resoluo das Naes Unidas que criou o Estado de Israel.
Assim, ao desvelar o mito Oswaldo Aranha, mito que estava vinculado a algo de fundamental importncia para o povo judeu no ps-Holocausto, a saber, a existncia e preservao do Estado de Israel, a produo
acadmica teria colocado em questo no apenas as relaes entre judeus e
no-judeus em determinado contexto histrico e nacional, mas tambm a
prpria identidade judaica em face dos ditames de uma tradio cultural,
como o caso da brasileira, de fortes apelos assimilacionistas. Em outras palavras, a revelao do anti-semitismo dos anos 30 seria mais um indicador da
ausncia de um paraso racial no Brasil. No faz sentido, portanto, nessa perspectiva, afirmar, como o faz Arthur Ramos (1936:122) a respeito da questo
do anti-semitismo, que no Brasil no houve guetos, no houve pogroms, no
houve doutrinas de racismos truculentos. Somos um povo democraticamente
mestio na biologia, na psicologia, na sociologia. Qualquer problema que se
intente levantar endereado quelas proposies referidas, por fora que h
de ser um problema artificial e extico. Os judeus, como qualquer outro povo,
sempre se sentiram vontade entre ns.
Este artigo tem por objetivo relativizar a importncia atribuda pela literatura ao que comumente aceito como a questo judaica no Brasil. Ao privilegiar a anlise da atuao de determinados agentes e agncias do Estado
brasileiro, que restringiram a imigrao judaica em um momento crtico da
histria, qual seja, a ascenso do nazismo ao poder e a dramtica tentativa dos
judeus de escapar perseguio anti-semita, essa produo acadmica tendeu
a tratar de modo unssono as relaes entre Estado e sociedade no pas. Nesse
sentido, procuro matizar alguns aspectos presentes nessa literatura.
232
desesperadamente do nazismo. A conjugao desses fatores, em graus variados, fizeram com que esse grupo tnico fosse alado condio de problema
no cenrio brasileiro.
As dcadas de 20 e 30 correspondem ao momento da chegada de um
contingente significativo de judeus ao Brasil. At o final da I Guerra Mundial,
EUA, Canad e Argentina eram os grandes plos de atrao da imigrao judaica provinda, principalmente, da Europa Oriental. De modo geral, as notcias
sobre o Brasil no eram alvissareiras. O pas era retratado como uma grande
selva, atrasado, rural, sendo assim um obstculo ao sonho de ascenso social
das massas judaicas. O incio de uma poltica imigratria restritiva nos pases
que mais absorviam judeus na Amrica, acrescido do incipiente processo de modernizao capitalista no Brasil, mudou a viso sobre os trpicos dos judeus russos, poloneses, romenos e alemes que fugiam do anti-semitismo e da pobreza.8
De 1920 a 1928, a populao judaica do Brasil triplicou, passando de 10
mil para 30 mil pessoas.9 Em meados dos anos 20, mais de 10% dos imigrantes
judeus europeus aportaram em terras brasileiras. Ainda na dcada de 20, aproximadamente metade da emigrao da Europa oriental para o pas era constituda de judeus. Enfim, no incio dos anos 30, cerca de 60 mil judeus viviam
no Brasil.10
Esse crescimento demogrfico ampliou a visibilidade judaica, na medida
em que os judeus se concentravam em grandes centros urbanos como Rio de
Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Tinham diferentes lnguas, tradies
e costumes e contavam com o auxlio de uma rede institucional de ajuda mtua queles que chegavam ao Brasil, a qual inclua agncias locais e internacionais. Acrescente-se tambm algo de suma importncia: em geral no estavam vinculados ao mercado formal de trabalho, tendo presena marcante em
determinados setores econmicos, como o pequeno comrcio, o comrcio ambulante e, em grau menor, a indstria atividades que permitiram ascenso
econmica e social.11 importante registrar que o comrcio ambulante foi um
importante meio de integrao dos judeus sociedade brasileira.12
8
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236
capitalismo moderno,28 leva incorporao positiva dos judeus nova sociedade criada no Brasil. O judeu freyriano seria mais um exemplo da pluralidade tnica constitutiva da identidade luso-brasileira.29
Nos anos 30, Oliveira Viana estava comprometido com a montagem do
Estado corporativo do primeiro governo Vargas e, especialmente, com sua poltica imigratria restritiva.30 No caso de Freyre, em pleno processo de centralizao poltica, de presses contra a imigrao estrangeira e da tentativa
de construo definitiva de uma identidade nacional, o judeu freyriano um
judeu mestio, no escapando ao iderio do autor de Casa grande & senzala,
em consonncia com a ideologia que gradativamente veio a prevalecer entre
as elites polticas e intelectuais, que fala de um Brasil miscigenado.31
Integralismo e anti-semitismo
O antijudasmo sempre suscitou certa ambigidade dentro da Ao Integralista Brasileira (AIB). Por um lado, sensibilizava as bases integralistas,
em funo da simplicidade de seu esquema explicativo: desde as revolues
francesa e sovitica, at o controle das finanas internacionais, tudo seria dirigido pela ao judaica (ver Trindade, 1979:228).32 Por outro, no nvel da
28
237
Ver Araujo, 1979:1. Miguel Reale considera que a AIB no formava unidade compacta do
ponto de vista doutrinrio, nela atuando correntes de opinio diversificadas. Pelo menos trs
delas persistiram at o trmino do movimento: uma, a mais numerosa, liderada por Plnio Salgado, fundada na doutrina social da Igreja e na exaltao nacionalista; uma outra, que dava
nfase aos problemas jurdico-institucionais do Estado; e uma terceira, mais preocupada com os
valores tradicionais da histria ptria, a que acrescentava um anti-semitismo de frgil mas espalhafatosa fundamentao, com Gustavo Barroso frente (Reale, 1986:80).
34 Ver Maio, 1992, 1996.
35
Ver Trindade, 1979:242.
238
A questo judaica no , como pensa muita gente e como muitos judeus se esforam por espalhar, uma questo religiosa ou racial. uma questo poltica. Ningum combate o judeu porque ele seja da raa semita nem
porque siga a religio de Moiss. Mas sim porque ele age politicamente dentro das naes, no sentido dum plano preconcebido e levado por diante
atravs dos tempos.
239
Talvez a nica nota destoante da distncia entre o discurso e a prtica da AIB em face do antisemitismo esteja num episdio ocorrido em So Paulo. A historiadora norte-americana Sandra
McGee Deutsch diz no captulo 4 de seu livro Las derechas: the extreme right in Argentina, Brazil,
and Chile, 1890-1939 (Stanford, CA, Stanford University Press, no prelo) que I found only one
possible case of Integralista violence against Jews, in which the bombing of a Jewish school in So
Paulo in 1934 seriously injured several children. The Jewish community blamed the AIB for the
explosion, as well as for threatening to blow up a Jewish theater in that city, but the moviment disavowed involvement. No caso do aparato policial, Cancelli (1993a:126) menciona a represso a
uma manifestao ocorrida em 1933 no Rio de Janeiro contra o nazismo e a escalada anti-semita
na Alemanha. Segundo a historiadora, a ao policial acabou em uma abalada perseguio aos
manifestantes nas ruas e no interior dos cafs e restaurantes. O gro-rabino, Isaas Raffalov[ich],
dizia num protesto enviado ao ministro da Justia, Francisco Antunes Maciel, que no satisfeitos
com este atentado, que podemos provar, violaram domiclios de famlias distintas de comerciantes conceituados e desrespeitaram a Sinagoga da rua SantAnna. No subcaptulo O Judeu, Cancelli cita a perseguio aos caftens, aos judeus comunistas, ao lado dos decretos restritivos
imigrao. De fato, estamos diante de atos de violncia, motivo pelo qual escreveu sua tese de
doutorado transformada em livro. No entanto, suas evidncias compreendem enormes diferenas, quanto s possibilidades de anlise, que acabam por serem uniformizadas em nome da
denncia das violncias na era Vargas.
40 Ver Camargo et alii, 1989, cap. 1.
41
Ver Barroso, 1934.
240
tona, o smbolo virou Lev Trotski.42 difcil estabelecer qualquer juzo definitivo sobre a violncia perpetrada contra os judeus envolvidos de formas diversas com o comunismo no Brasil, caso no se tenha em mente os resultados
da quartelada tenentista liderada por Lus Carlos Prestes.
Parece que s no final dos anos 20 e na primeira metade dos anos 30
os judeus associados s ideologias de esquerda no Brasil adquirem alguma visibilidade. Desde a segunda metade do sculo XIX, o socialismo encontrava-se
entre as identidades possveis aos judeus ante os desafios do mundo moderno. A perspectiva socialista era vista como uma resposta s precrias condies de vida e ao anti-semitismo existentes principalmente na Europa centro-oriental.
Essa herana foi trazida para o Brasil por meio do movimento imigratrio, especialmente nos anos 20 e 30, e se incorporou ao mosaico ideolgico
constitutivo da comunidade judaica brasileira que se estruturava naquele momento. Entre os judeus de esquerda incluam-se comunistas, socialistas, sionistas de esquerda. Para efeito deste artigo, vou-me ater militncia daqueles
que aderiram ao comunismo. Oriundos, em sua maioria, da Europa oriental,
essa adeso se deu em funo das precrias condies de vida e/ou do antisemitismo. Dependendo da insero no movimento comunista, podemos classificar esses militantes como comunistas judeus e judeus comunistas. Para
os primeiros, a opo assimilacionista contida na utopia marxista seria a principal possibilidade de ao poltica. Nesse sentido, comum observar-se o
pleno engajamento de judeus no projeto da revoluo socialista sem que sua
identidade tnica fosse realada. Um bom exemplo da identidade comunista
judaica encontra-se em Lev Davidovitch Bronstein (Trotski). Ao ser interpelado pelo presidente do Bund,43 Wladimir Medem, por ocasio do congresso
do ento Partido Operrio Social-Democrata Russo, em 1903, se era to russo
quanto judeu, respondeu: sou unicamente social-democrata.44
J os judeus comunistas, apesar de terem importantes afinidades poltico-ideolgicas com os comunistas judeus, especialmente no que tange proposta de uma sociedade socialista, sempre viveram a tensa relao entre a
singularidade da condio judaica e a proposta universalista do projeto comunista que atribua papel secundrio aos contedos de natureza tnica.
Nesse sentido, os judeus comunistas seriam uma parcela do povo judeu que tiveram expressiva participao nas comunidades judaicas de diversos pases,
inclusive no Brasil, e que consideravam que a possibilidade de preservao
histrico-cultural do povo judeu dependeria das transformaes econmicas,
sociais e polticas em direo sociedade socialista. Estiveram presentes em
42
241
o partido comunista brasileiro, na capital, atraiu vrios obreiros judeus ativos agrupando-se discretamente ao seu redor. No ano de 19261927, o partido pagou com mrtires judeus que foram expulsos do pas. A
imigrao, no entanto, sempre fortificava suas fileiras at que comearam a
se organizar em organizaes autnomas que no tinham o carter poltico
aberto, mas s vezes cultural e outras vezes econmico. A importncia dos
judeus comunistas no Rio de Janeiro mnima, mas souberam ter uma influncia sobre uma grande biblioteca judaica que existe com o nome de
Scholem Aleichem e que concentra atualmente o elemento mais radical do
Rio de Janeiro.46
importante registrar que em geral os partidos comunistas sempre pautaram suas estruturas
organizacionais a partir dos locais de trabalho ou moradia. Um setor judaico dentro de um partido dessa natureza fugia aos ditames mais gerais propostos por essa organizao, o que refora
a importncia que os judeus comunistas atribuam condio judaica e sua repercusso dentro
dos PCs. Pandolfi (1995:37-8) faz uma interessante observao que ainda no foi devidamente
investigada: O nmero de judeus que aderiram ao PCB foi grande. Mesmo existindo no PCB
uma seo especial para os militantes judeus, ou seja, de judeus comunistas, os que alcanaram
uma projeo maior na hierarquia partidria foram os comunistas judeus. Neste ltimo caso
poderamos citar Lencio Basbaum, Jacob Gorender e Salomo Malina. Rodrigues (1981:390,
404, 405, 436) acrescenta os seguintes nomes: Henrique Schechter, Manoel Karacik, Mrio
Schemberg, Moiss Vinhas e Maurcio Grabois. Sobre o setor judaico no PC norte-americano, ver
Zucker (1991, 1994). No caso da atuao dos judeus comunistas no Brasil, ver Milgram, 1997;
Lewin, 1997; Lerner, 1997. Em se tratando de uma reflexo sobre a identidade comunista no
PCB, ver Pandolfi (1995, cap. 2).
46
Falbel, 1985:259.
47 Lerner (1997) apresenta uma elucidativa exposio das ambigidades do conceito progressista com base em relatos de antigas militantes da Biblioteca Scholem Aleichem (Bibsa). Um
exemplo interessante de militncia progressista o de Tulli Lerner, que nasceu na Bessarbia e
chegou ao Brasil no incio do sculo XX. Foi um dos fundadores da Bibsa e, nos anos 20, presidente da Brazcor, o socorro vermelho judaico. Era amigo de Astrojildo Pereira, dirigente do PCB,
e contribua regularmente para o partido. Em 1928, foi um dos fundadores da Escola Scholem
Aleichem. Parece que Tulli Lerner nunca foi filiado ao PCB. (Informaes concedidas por David
Lerner em entrevista ao autor em abril de 1990.)
242
tro Obreiro Morris Wintschevsky, a Biblioteca Israelita Brasileira Scholem Aleichem (Bibsa), a Cozinha Popular da Praa Onze, a Unio dos Judeus Poloneses, o Socorro Vermelho Judaico (Brazcor) e a Escola Scholem Aleichem.48
Se j havia uma viso de que o comunismo era uma derivao do judasmo, prpria viso totalitria do anti-semitismo, a presena de comunistas judeus vinculados III Internacional Comunista (Olga Benrio Prestes,
Paulo Gruber, Elise Ewert, Arthur Ewert, Victor Baron) e destacados para dar
respaldo revoluo comunista no Brasil s contribuiu para que a associao
entre estrangeiro, judeu e comunista aguasse a ira do governo Vargas. Em 26
de novembro de 1935, trs dias aps o incio da revolta comunista em Natal
e Recife, agentes da polcia de Filinto Mller invadiram a cozinha proletria
judaica da Praa Onze. Embora no estivessem envolvidos com a rebelio,
nem no Nordeste nem no Rio de Janeiro, que seria realizada no dia seguinte,
foram presos em torno de 20 judeus, dos quais pelo menos 15 sofreram processos de expulso do pas.49 A priso e deportao de Olga Benrio Prestes,
Elise Ewert, Genny Gleizer, entre outros,50 e o fechamento de associaes judaicas como a Brazcor (instituio judaica para o auxlio da ento URSS) e a
Cozinha Popular da Praa Onze foram alguns dos efeitos perversos do putsch
comunista de 35. Vale lembrar que, no caso da priso e deportao de Genny
Gleizer e de Olga Benrio Prestes, houve diversas manifestaes de solidariedade da sociedade civil.51
Cabe ainda ressaltar que uma instituio notoriamente influenciada pelos comunistas, a Biblioteca Scholem Aleichem, continuou funcionando; por
mais que fosse monitorada pelo Dops, ela manteve suas atividades. A presena, na sua direo, de Sadio Lozinsky, judeu religioso e com larga passagem na comunidade judaica, neutralizou de algum modo a represso instituio.52 Em suas memrias, Lozinsky (1997:232) lembra que:
48
243
quando, no perodo da ditadura Vargas, eu fui chamado a comparecer Seo Poltica da Polcia, na qualidade de presidente da Biblioteca,
em resposta s indagaes das autoridades eu declarei que, internamente,
era eu o responsvel e que no se lidava com assuntos polticos, mas que,
externamente, isso no dizia respeito instituio como tal e que a questo
da vigilncia era assunto da alada dos rgos governamentais.
As reunies da Bibsa eram presenciadas por um agente do Dops, o judeu Nicolau Zimmerman,53 que, embora soubesse idiche, exigia que os encontros s se realizassem em portugus, conforme a poltica estado-novista de
coibio a manifestaes em lngua estrangeira.54 O caso da Bibsa nos leva a
pensar na existncia de certa seletividade no processo de represso aos judeus que estavam vinculados de diferentes formas ao movimento comunista.55 Parece bvio que quanto mais prximos estivessem do trabalho orgnico do PCB ou de alguma instituio de apoio Unio Sovitica, mais visados pela atuao da polcia poltica estariam os judeus.
O mito da conspirao judaico-comunista foi utilizado como pretexto
para o desfecho golpista que instaurou o Estado Novo. O famigerado Plano
Cohen, suposto projeto de controle do Estado brasileiro pelos comunistas,
elaborado de fato pelo capito Olmpio Mouro Filho, que exercia tambm a
funo de chefe do Estado-Maior das Milcias Integralistas, fazia parte da pedagogia integralista, de contedo anticomunista e anti-semita.56 Esse ensaio
de tomada do poder arquitetado no interior da AIB no chegou a sensibilizar
Plnio Salgado. O lder mximo dos integralistas rejeitou o trabalho realizado pelo servio secreto da AIB por consider-lo fantasioso demais e por
traar um perfil dos comunistas, quase todos presos na poca, muito distante
53
244
da realidade. Sem reduzir a importncia simblica da pea de retrica poltica que foi o Plano Cohen, ele no teve maior repercusso no seio da comunidade judaica.
Com o surgimento do Estado Novo regime autoritrio extremamente centralizador e pouco tolerante com grupos de forte crena em sua singularidade , os judeus foram pressionados a solucionar o problema da preservao de sua particularidade tnica. Durante esse perodo foram proibidas
manifestaes culturais que no se expressassem na lngua nacional e reprimidas quaisquer ameaas formao da raa brasileira. Com a ditadura
Vargas, o problema da imigrao transformar os judeus em questo judaica.
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tentes na poca. A partir da reinterpretao de determinadas imagens negativas a respeito dos judeus e com as presses do contexto internacional, gerou-se um campo de possibilidades que influenciou a entrada de judeus no
Brasil num perodo caracterizado por enormes constrangimentos. Para tanto
foram decisivas a presso poltica de certos pases, especialmente os Estados
Unidos, sobre o governo brasileiro e a busca de alianas com setores do
Estado Novo, em particular com o ento embaixador do Brasil nos EUA,
Oswaldo Aranha. Dessa forma, as configuraes estereotipadas dos judeus
que, conforme a situao, adquiriam sinal positivo ou negativo segundo as
presses externas conjugadas com a perspectiva desenvolvimentista governamental embasaram a poltica pendular de Vargas no que concerne entrada de judeus no pas. Enfim, judeus indesejveis, munidos de capitais,
habilidades mercantis e capacidade intelectual para se inserirem no processo
de modernizao do pas foram contraditoriamente bem-vindos.
Mesmo considerando a natureza autnoma das polticas de imigrao
do governo Vargas em relao vinda de imigrantes judeus no pas, sem levar
em conta os constrangimentos externos, Milgram (1995a, 1995b) e Senkman
(1996, 1997) ampliam o leque de questes associadas a tais decises. As diferenas de enfoque em relao a Lesser encontram-se nas explicaes apresentadas para a significativa entrada de refugiados judeus aps a promulgao
das circulares secretas pelo Itamarati. Mais do que a oscilao varguista entre
determinadas lideranas polticas inseridas no aparato estatal e simpticas ao
nazismo, como seriam os casos de Francisco Campos e Filinto Mller, e uma
atitude atenta aos interesses norte-americanos representada por Oswaldo Aranha, Senkman considera que a atuao de Vargas pautou-se pelas motivaes
internas de um governo voltado para o processo de industrializao do pas
em contexto nacionalista.
Em diversos momentos, Getlio Vargas exercitou sua autonomia na dependncia, procurando maximizar os benefcios econmicos aproveitando-se
das rivalidades entre a Alemanha e os EUA. O historiador acrescenta o fato de
que a poltica anti-semita do Conselho de Imigrao e Colonizao e do Itamarati, que informou as negociaes com o Vaticano para a entrada de 3 mil
refugiados catlicos no-arianos (judeus) no Brasil e que se estendeu de
1939 a 1942 sem obter xito67 uma prova cabal da margem de independncia de Vargas em matria tnica. Basta indicar, segundo Senkman (1996:90-1),
a violenta represso sofrida pelo Partido Nazista no Brasil e que se estendeu s
regies colonizadas pelos alemes e seus descendentes.68
Na verdade, Senkman (1996:95) considera que Vargas operou uma dupla poltica: de incorporao do judeu j radicado no Brasil em seu projeto de
integrao nacional e de controle sobre a entrada de refugiados judeus in67
68
247
desejveis. Essa dinmica foi ditada pelo populismo varguista, que por meio
de uma lgica de desenvolvimento do mercado interno e da ideologia da brasilidade, ou seja, de uma identidade nacional inclusiva, fomentou a incorporao de um empresariado constitudo de imigrantes.
Milgram (1995a:147) privilegia em sua anlise a importncia da poltica imigratria restritiva, de cunho nativista e nacionalista, que se vai radicalizando medida que ocorre o avano do nazismo e aumenta o contingente
de refugiados judeus. A seu ver, todas as tentativas de imigrao coletiva de
judeus para o Brasil patrocinadas por agncias internacionais nos anos 30 resultaram em fracasso, enquanto as tentativas individuais tiveram mais sucesso, inclusive aps o surgimento das circulares secretas. No limite, as presses internacionais contriburam para minorar os efeitos perversos dos dispositivos contra a imigrao judaica.
Diferentemente de Lesser, Milgram (1995a:148) considera que a importncia de 1939, o ano que mais entraram judeus no Brasil, deve-se a fatos concernentes histria do Holocausto. Para o historiador, deve-se realar a energia, a engenhosidade e o desespero do judeu que por todos os meios, legais e
ilegais, buscou evadir-se da Europa por falta de outras alternativas. Se dermos
maior nfase histria do Holocausto, especialmente s conseqncias do fatdico ano de 1938 na Alemanha, ustria e Tchecoslovquia, provavelmente
compreenderemos melhor como e onde ocorreram as presses por um lado e as
vlvulas de escape por outro. (...) preciso no desmerecer a contnua inobservncia dos decretos, cujo esprito e propsito visavam a restringir a entrada
de judeus, por certos funcionrios do Itamarati dentro e fora do Brasil.
Sem dvida, a pesquisa de documentao em arquivos oficiais sobre a
questo judaica avanou muito nos ltimos 10 anos. Contudo, h ainda um
cenrio em aberto em relao inteligibilidade do fenmeno. Inspirando-se
no denso trabalho de Lesser (1995), Mrio Grynszpan (1997:557) considera
que a questo judaica ainda contempla algumas lacunas em termos interpretativos. Para o historiador, fica-se sem compreender, muitas vezes, por que
atores e instituies defendiam determinadas idias, tomavam determinadas
posies, da mesma forma que nem sempre ficam patentes as razes da vitria de umas ou de outras, do desfecho dos inmeros conflitos e disputas no
interior da estrutura do Estado que, como evidencia Lesser, emergem em
torno da questo judaica.
Talvez esse seja o caso da atuao de Artur Hehl Neiva. Funcionrio da
Comisso de Imigrao e Colonizao (CIC), da polcia civil do Rio de Janeiro69 e filho do mdico sanitarista Artur Neiva, que, como parlamentar da
bancada baiana na Assemblia Constituinte de 1934, combateu a imigrao
japonesa para o Brasil, Artur H. Neiva foi responsvel em 1939 por um dos
69
248
estudos mais sofisticados e simpticos imigrao judaica para o Brasil dentro do sistema de cotas estabelecido pela Constituio de 1934 e reiterado
pela Constituio de 1937. Devido poltica francamente anti-semita do CIC,
o trabalho de Neiva s foi publicado em 1944 na Revista de Imigrao e Colonizao, quando a posio do Brasil ao lado das Foras Aliadas e a existncia de alguns movimentos em direo democratizao do pas permitiram a
divulgao do artigo.70 Fugindo aos estigmas adotados em relao aos judeus
e com base em substanciosa e atualizada bibliografia histrica, antropolgica
e sociolgica, Artur Neiva argumenta que os judeus tinham todas as credenciais para participar do cadinho racial brasileiro. Embora sua proposta, em
matria imigratria, tenha sido derrotada, cabe destacar a ausncia de uma
perspectiva unvoca no CIC, aparelho de Estado de fundamental importncia
no contexto estado-novista.
Do mesmo modo, pode-se mencionar a importncia de Lus Martins de
Souza Dantas, embaixador do Brasil na Frana de 1922 a 1944, que exerceu
funo essencial na liberao de vistos de entrada de judeus no Brasil, recusando o cumprimento das circulares secretas do Itamarati.71 Talvez Souza
Dantas seja apenas a figura mais proeminente de um conjunto de funcionrios annimos vinculados s embaixadas do Brasil na Europa e, em geral, burocratas do aparato estatal que viabilizaram a chegada de judeus no Brasil.
Durante um perodo, foram recorrentes, junto ao Ministrio das Relaes Exteriores, as reclamaes de embaixadores e cnsules brasileiros na Polnia, na
Alemanha e na Romnia a respeito da permisso da entrada de indesejveis
em territrio nacional. Independentemente da veracidade do contedo desses
protestos, cabe citar pelo menos um caso que considero representativo daquilo que Tucci Carneiro (1988:196-9) denominou relaes de compadrio.
Trata-se de uma carta sobre a imigrao de judeus dirigida a Getlio Vargas
em novembro de 1939 pelo embaixador do Brasil na Alemanha, Ciro Freitas
Vale, considerado um dos diplomatas mais anti-semitas:72 Todos se dizem a
pouco amigos dos judeus, mas tem cada qual seu caso, e, por generosidade
70 O historiador Avraham Milgram (1998:3), pesquisador do Museu do Holocausto em Jerusalm,
vem realizando valiosa pesquisa sobre Artur H. Neiva que poder relativizar a pretensa univocidade
do Estado brasileiro em relao imigrao judaica. Milgram diverge da historiadora Elizabeth
Cancelli (1993a:25-6) quanto ao fato de que Arthur Neiva teria formulado uma proposta mostrando como o pas deveria comportar-se para, mesmo evitando a vinda de judeus, principalmente
os asquenazim, dar a entender comunidade internacional que no havia nenhuma discriminao
em relao aos povos semitas.
71
Ver Milgram, 1995a:110-3; Lesser, 1995:81, 140. O historiador Fbio Koifman vem desenvolvendo, em seu curso de mestrado no Departamento de Histria da Uerj, uma dissertao sobre a
atuao de Souza Dantas em sua luta pela liberao de vistos para refugiados judeus. Por meio
de entrevistas com pessoas que foram salvas pelo embaixador, Koifman poder nos fornecer um
rico material acerca das tenses, estratgias e negociaes utilizadas naquele perodo tendo em
vista a fuga dos horrores do nazismo.
72
Ver Lesser, 1995; Milgram, 1995a; e Carneiro, 1988.
249
250
mento das circulares secretas, o nmero de imigrantes judeus [que aportaram no] Brasil de 1933 a 1942 foi superior ao da dcada anterior, ou ao dos
pases latino-americanos com governos democratas e no anti-semitas.
Ver
Ver
82
Ver
83 Ver
84
Ver
81
Lesser, 1995:105.
Cohen, 1988.
Gertz, 1996; e Seyferth, 1997.
Carvalho, 1995:31.
Grin, 1995:150.
251
86
252
ligio judaica. Mas, e no caso de um sionista que afirma a centralidade do Estado de Israel na vida do povo judeu? Como ser sionista e brasileiro ao
mesmo tempo? No haveria possibilidade de se estabelecerem arranjos identitrios prprios sociedade moderna, na qual as identidades tendem a ser
mais complexas e menos predeterminadas. Para o ex-presidente do Brasil, ser
sionista significa ser antibrasileiro.
No entanto, Geisel nos surpreende ainda mais. Ao ser indagado sobre a
reao da comunidade judaica ao voto anti-sionista, o general lembra que os
principais lderes da comunidade judaica no Brasil me procuraram, encaminhados pelo Golbery [do Couto e Silva]. Vieram com essa histria: Ns vivamos
tranqilos, em paz, aqui no Brasil, e agora estamos preocupados com o que vai
acontecer conosco. Eu lhes respondi: A vida de vocs no Brasil continua a
mesma. No h nenhuma alterao. Vocs vo viver e continuar a fazer os negcios aqui como vm fazendo. No h nem haver no Brasil perseguio alguma aos judeus. Eles disseram: Mas nas bancas de jornais esto exibindo
O[s] protocolo[s] dos sbios de Sio. E eu: esse o problema que est incomodando os senhores? Chamei o ajudante-de-ordens, disse-lhe para me ligar com
o [Armando] Falco e, na frente deles, determinei: Agora mesmo, mande a Polcia Federal ir a todas as bancas de jornais do Rio de Janeiro e de So Paulo recolher o livro O[s] protocolo[s] dos sbios de Sio e queimar todos os exemplares. E para a delegao: Se isso, est acabado. No h mais problema. Podem
ir para casa, trabalhar tranqilamente como antes, que eu lhes garanto que no
haver perseguio nenhuma aos judeus no Brasil. Judeu que entrou aqui durante a guerra ou antes, ou que vive aqui no Brasil, pode continuar a viver
como vivia. No havia nada contra eles. Creio que saram satisfeitos, pois no
voltaram mais, nem nenhum deles se queixou (1997:342-3).
O tom arrogante da fala de Geisel alerta aos judeus negociantes que
eles continuem a maximizar seus interesses privados, pois da esfera pblica
quem cuida o Leviat. A ditadura militar eliminaria a literatura apcrifa e
totalitria (Os protocolos), a verso moderna e popular do mito da conspirao mundial judaica. Qualquer ameaa anti-semita aos brasileiros, tnica e/
ou religiosamente judeus, que se enraizaram na sociedade nacional, seria
prontamente rechaada. So notrios os preconceitos antijudaicos do leitor e
admirador de Oliveira Viana. Geisel representa a tradio estado-novista, autoritria e incorporadora em matria tnica. S reconhece identidades tnicoraciais quando subsumidas condio de ser brasileiro. Essa viso ainda se
constitui num desafio identitrio.
Qual anti-semitismo? No Brasil, como observa Sorj (1997:15-9), o passado visto como algo negativo, condenvel, o que dificulta a influncia do romantismo e impede a criao de uma cultura xenofbica. Tal cenrio favorece
a valorizao do novo o progresso e de uma de suas mais expressivas representaes: o estrangeiro.
253
Se olharmos apenas para determinadas polticas de Estado ou para setores da elite intelectual, talvez nos convenamos de que o anti-semitismo no
Brasil dos anos 30 transformou o pas no pior dos mundos. A maior evidncia
disso seriam os constrangimentos vividos por refugiados da perseguio nazista que no conseguiram entrar no Brasil naquele perodo. Mas tenho a impresso de que a sociabilidade brasileira, freqentemente em descompasso
com a atuao do Estado, revelou-se de modo diverso, com fortes apelos integrao do outro. No parece ser diferente a opinio comum entre os imigrantes judeus que aportaram e se estabeleceram em terras brasileiras nos
anos 20 e 30.
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256
CAPTULO 14
A vem uma princesa e num gesto brando rompe as cadeias que prendiam o negrinho. E o negrinho cai no jongo da vida E aquele brando gesto da
princesa ser relembrado depois de amanh, por um grande pas todo em festas.
Em todos os problemas do Brasil, que so grandes e vrios, debalde se
buscar o negro como fator de inquietaes. O negro no perturba a marcha dos
negcios. A liberdade que lhe outorgamos no serviu para torn-lo soberbo. Foi
antes, condio que s o tem encaminhado no seu sentido de cooperar, como legtimo brasileiro, na grandeza do pas. Comemorar o cinqentenrio da Abolio
sem dvida ilustrar a histria do Brasil em um dos seus pontos mais delicados,
aquele precisamente em que uma questo da raa poderia comprometer e
bem ao contrrio s fez assegurar os fundamentos de nossa unidade.1
Essas so palavras do representante da Presidncia da Repblica, orador oficial de uma das solenidades realizadas em comemorao do cinqentenrio da Abolio promovidas pelo governo Vargas em maio de 1938. Os
festejos, cuja programao fora encomendada pelo ministro Gustavo Capanema ao mdico Artur Ramos, incluam ainda seminrios, lanamento de livros, apresentao de canto orfenico sob a batuta de Heitor Villa-Lobos e um
curioso ch servido por netas da princesa Isabel no Palcio do Catete a ex-es-
258
259
mencionara Roquette Pinto. Assim, falar da escravido se revelava um perigoso recurso, uma vez que pretendia-se dignificar planos da cultura e da histria de um povo, de uma raa, de uma civilizao, cujos indivduos eram
quase sempre vistos atravs das lentes da desqualificao social.
Curiosamente, podemos notar em muitos dos discursos oficiais a alternncia das expresses abolio e escravido constituindo os focos do festejo.
O jornalista Costa Rego, por exemplo, afirmava que a srie de atos comemorativos haver[iam] de relembrar em melhor estilo as peculiaridades da escravido negra em vrias regies do pas () pelo sentido que imprimi[ram] vida
rural em suas diversas modalidades de cultura dos campos ().6 Essa ambgua duplicidade de enfoques parecia explicitar a dificuldade de aludir de forma
acrtica a uma histria nacional construda em torno de efemrides e gestos
hericos, omitindo as continuidades e o lento esfacelamento de relaes sociais
profundamente desiguais e hierarquizadas. Falar da abolio acarretaria, necessariamente, referncias escravido. A inveno de uma narrativa sobre o passado e, por conseguinte, a elaborao de uma agenda oficial dos marcos da histria nacional implicavam um rearranjo no enfoque da realidade e do presente. Tal operao envolveria a construo de um discurso que requalificasse,
no mbito historiogrfico e sociolgico, a histria social da nao. Esse processo
precedeu as inventivas de Ramos em torno da programao do cinqentenrio,
embora tenha sido em grande parte impulsionado graas sua influncia na
poltica editorial e ao reconhecimento de sua autoridade intelectual.
Evidentemente, os festejos oficialmente patrocinados e organizados pelo
governo federal quase um ano aps a instaurao do Estado Novo e da supresso das prerrogativas civis no representaram um aniquilamento de outros
eventos tradicionais e populares realizados com o mesmo fim festejar o 13
de maio. Como nos mostrou Micnio Santos (1991), as comemoraes da Abolio tornaram-se to diversas quanto sincrticas, colocando em dilogo a lembrana da subverso da ordem monrquica e a celebrao de entidades religiosas trazidas do imaginrio da escravido. Mesmo as programaes oficiais
estavam longe de comungar um mesmo ethos.7 As comemoraes programadas
pelo Departamento de Cultura da prefeitura de So Paulo, na poca dirigido
por Mrio de Andrade, por exemplo, pareciam assentar-se na exaltao das
contribuies folclricas, raciais e musicais , a cargo, respectivamente, de Artur Ramos, Roquette Pinto e o prprio Mrio de Andrade. O projeto
do escritor era interligar os projetos da sua Sociedade de Etnografia e Folclore
com os festejos da Abolio, chamando a ateno para as manifestaes cul6 Rego, Costa. Homenagem do Ministrio da Educao. Jornal do Commercio, 14 de maio de
1938. CAR/BN.
7
Em Alagoas, por exemplo, a prefeitura promoveu no Teatro Deodoro uma sesso histrico-literria com a presena de abolicionistas e escritores alagoanos. Ver Gazeta de Alagoas, 15-5-1938.
CAR/BN.
260
261
262
e comemorativa como ponto de partida nos permite pensar acerca dos silncios, naquilo que no se quis marcar, reatualizar e sacralizar atravs da lembrana pblica e da celebrao.15 Ao contrrio, atravs do contraste entre a
celebrao e o silncio, possvel compreender que lugares foram conferidos
a determinadas prticas e discursos que aludiam formao da nao atravs
processos de engenharia e classificao social.
Jacques Le Goff (1994:535), analisando e comparando o sentido das
categorias monumento e documento como estratgias de representar o
passado e produzir histrias (nacionais, regionais, tnicas etc.) atravs de determinados arranjos e narrativas temporais, nos sugere que a monumentalidade resulta de um processo singular de produo e inveno de uma memria pblica. Seu princpio fundamental instaurar continuamente no presente
uma lembrana especfica sobre um evento. Ao contrrio dos documentos,
cujo valor se insurge atravs de seu uso e manipulao, o monumento tem seu
valor histrico previamente concebido e visa, entre outras coisas, a perpetuar o passado. O valor da lembrana antecede a sua instaurao/construo
como um locus da memria pblica.
Neste artigo pretendo me deter na anlise da construo de uma
agenda oficial e de uma memria pblica em torno da valorizao de uma
imagem inclusiva da nao. Para tanto pretendo confrontar projetos intelectuais/institucionais especficos que tomaram o negro como objeto de interveno e anlise: a tentativa de configurao de uma rea de estudos sobre o
tema no Brasil e a implantao de uma poltica de identificao civil/criminal
que pretendeu descrever etnolgica e biotipologicamente os indivduos. A necessidade de se conhecer, localizar cultural e geograficamente e, sobretudo,
entender o funcionamento dos corpos dos indivduos que compem a nao
orientou a implementao de polticas pblicas diferenciadas. Comparando o
enfoque integralizador e monumental dos festejos comemorativos do cinqentenrio da Abolio em 1938 com a gesto cientfica e individualizante
das instituies de segurana pblica na dcada de 30, possvel vislumbrarmos a convivncia de dois modos de operar e administrar o suposto descontrole do corpo/nao. A seguir, desejo desenvolver uma anlise comparativa
do processo de construo de dois desenhos nacionais o negro enquanto
raa constitutiva da nacionalidade, e o indivduo negro, sujeito a intervenes cientficas, jurdicas e a processos de regulao moral.16
263
e o reconhecimento por parte de um pblico variado quanto ao seu amplo leque de interesses em torno das populaes afro-brasileiras e a necessidade de
valorizao de sua cultura e tradio. Seu investimento na temtica, cada vez
mais distante de uma primeira fase de aproximao com a medicina legal e
com a criminologia, no s o tornara um especialista dos estudos afro-brasileiros, mas fora responsvel por uma espcie de converso disciplinar do autor.17 Foi a partir das interpretaes psicanalticas dos rituais religiosos e do folclore negro que Ramos voltou-se para a antropologia. Suas leituras de LvyBhrul, Adler e Freud o levaram a reconsiderar comportamentos at ento exclusivamente debitados a patologias mentais como sinais e manifestaes de
um inconsciente cultural e etnicamente orientado. Essa perspectiva levaria Ramos (1935:11) a reavaliar o conceito de mistificao e as abordagens que o
vinculavam a quadros psicopatolgicos, fazendo-o a acreditar que o negro brasileiro atual j no conserva[va] a lembrana desses mitos primitivos. Mas ficou
dormindo no seu inconsciente coletivo a fora emocional que outrora os criou.
Ramos procurava, deste modo, identificar histrica e culturalmente, as marcas
dessas expresses inconscientes, a fim de compreender os contornos das diferenas comportamentais que no acreditava inscritas no conceito de raa.
Para os males sociais prescrevia no o branqueamento no seu sentido biolgico,
mas a educao, a disciplina e, sobretudo, a higiene.
Ao contrrio de outros intelectuais que gozavam de prestgio e autoridade intelectual semelhantes naquele momento como, por exemplo, a gerao de pesquisadores do Museu Nacional encabeada por Edgar Roquette Pinto,
que se envolveu numa mesma cruzada anti-racialista , Ramos no passou
pela antropologia fsica, embora partilhasse com eles um profundo interesse e
comprometimento com questes prementes no projeto de reforma e regenerao nacional implementados com a ascenso do governo Vargas em 1930.18
Deixando a direo do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues na Bahia, vem
para o Distrito Federal em 1932. Em 1934, passa a chefiar o Servio de Ortofrenia e Higiene Mental do Departamento de Educao e Cultura do Distrito Federal, a convite de Ansio Teixeira. Em 1937, junta-se aos antroplogos Jos
Bastos de vila e Maria Jlia Pourchet no Instituto de Pesquisas Educacionais e
17 Chamo a ateno para o fato de essa converso resumir-se a um processo de reorientao torica e metodolgica na anlise do material coletado ainda na fase em que trabalhava com medicina
legal na Bahia. O prprio autor confessa que essas fontes subsidiaram grande parte de sua obra. No
prefcio da 1 edio de As culturas negras no Novo Mundo (1943), Ramos argumenta que as pesquisas encetadas no recesso dos candombls, a que me arrastou a profisso de mdico legista (...)
no encontraram eco imediato. Em nota, Ramos revaloriza seu prprio esforo demonstrando a
riqueza das fontes diante de seus resultados: esse material deu origem aos seguintes trabalhos: Os
horizontes mticos do negro na Bahia (1932); A possesso fetichista na Bahia (1932); Os instrumentos
musicais do candombl da Bahia (1932); O mito de Yemanj (1932); () As religies fetichistas no
Brasil (1934); e O negro brasileiro (1934).
18
Ver Hochman & Lima, 1996; Duarte, 1997; e Santos, 1996.
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265
que tinham nas populaes negras seu alvo e objeto de interveno. Observando essa paulatina especializao e reconhecimento da autoridade intelectual de Ramos, podemos entender a lgica de sua proposta de programao
dos festejos comemorativos do cinqentenrio da Abolio.
Num rascunho manuscrito contendo um esboo da programao para o
evento requisitada por Gustavo Capanema, Ramos alternava partes de uma
redao formal e mais aprimorada com sugestes e idias inacabadas quanto
ao formato e contedo da festa e do texto. Rabiscado numa folha timbrada
do Gabinete do Ministro da Educao e Sade Pblica, as Sugestes para a
comemorao do Cinqentenrio da Abolio contm no s a proposta de
um evento pblico, mas as linhas gerais de um projeto intelectual pessoal.22
Por isso, Ramos inicia com um inventrio temtico que daria suporte diviso de eventos e atribuio destinada aqueles que neles estariam envolvidos. Nesse ponto objetivo nas suas proposies: Fazer um ndice de assuntos relativos ao negro e a sua influncia ou presena na vida e na civilizao
brasileira. Indicar os nomes mais capazes de estudar cada assunto.23 Da
mesma forma, Ramos investe na justificativa da programao atravs de um
texto impessoal e burocrtico. As atividades no se limitariam a comemoraes culturais patrocinadas pelo Ministrio da Educao e restritas aos eventos pblicos, mas, sobretudo, figurariam como o advento de uma nova
agenda de interesses e estudos sobre o negro brasileiro. A preocupao com
o carter nacional do projeto se faz presente ao mesmo tempo em que reatualiza-se seus propsitos mais amplos. Todavia, com o fito de celebrar a Abolio, a lembrana redirecionada para as marcas da escravido:
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se consolidaram devido crena numa misso civilizatria entre muitos daqueles aos quais Srgio Miceli (1979:191) atribuiu uma postura conservadora e
autoritria, muito prxima, seno afinada, ao integralismo e ao catolicismo militante: O tpico intelectual do estado-maior integralista era um jovem bacharel egresso das faculdades livres de direito e medicina que completou os estudos convencido de que a misso poltica a que estava destinada sua gerao definiria os rumos nacionais. Era dessa convico e do acirramento da concorrncia ideolgica que se nutriam as veleidades radicais de participao. Da a
tendncia de tomarem a Repblica Velha como prova de liquidao do liberalismo, da a disposio de se filiarem a solues de teor espiritualista. Nessa
tentativa de definio se enquadram grande parte dos autores que se concebiam como filiados Escola Nina Rodrigues e, entre estes, principalmente
aqueles que permaneceram ligados a instituies mdicas e de segurana pblica, como por exemplo Leondio Ribeiro e Afrnio Peixoto. Artur Ramos, por
suas posies e relutncia em se envolver em discusses ainda presas aos determinismos raciais, no se enquadraria nesse rtulo, ainda que tenha sido fiel
s influncias e idias de Nina Rodrigues.26
A sobre-representao desses autores na lista de Ramos, bem como as
temticas valorizadas, expressam o desejo de implantao de um programa,
de uma agenda de estudos graas a sua presena nos festejos oficiais valorizada e reconhecida. Tal programa ambicionado por Ramos teria desdobramentos para polticas futuras: O negro () deve ser estudado com critrio
objetivo, como material humano de pesquisa. Em outras ocasies, Ramos j
manifestara sua inteno de tornar tais pesquisas verdadeiramente cientficas
e, ao mesmo tempo, distintas do que chamava de mistificaes.27 Esse de26
Ver Correa 1982; e Stolcke, 1998. Para alm de seus vnculos institucionais, vale observar, como
tambm argumentou Verena Stolcke, que essa lenta transformao conceitual de seu trabalho pode
ser notada no seu envolvimento com movimentos antifascistas que aglutinavam intelectuais brasileiros j em meados da dcada de 30. J em 1935, ao lado de outros intelectuais de esquerda, assinaria o Movimento Brasileiro Contra o Preconceito Racial (Rio de Janeiro, 9-10-1935. CAR/BN). Em
1942, escreveria Guerra e relaes de raa, coletnea de textos e pequenos artigos combatendo a ideologia racialista e a guerra, alm de colaborar na redao de um manifesto antifascista de autoria da
associao. tambm devido a esses esforos e dilogos intelectuais que Ramos vai a So Paulo a
convite de Mrio de Andrade e entra em contato com integrantes da Frente Negra Brasileira e do
Clube Negro de Cultura Social. O encontro com militantes de associaes lhe valeria uma homenagem (A Gazeta, 7-5-1938; ltima Hora, 5-5-1938; O Estado de S. Paulo, 5-5-1938). No mesmo ms,
o militante Raul Joviano do Amaral, em nome da Unio Negra Brasileira, agradeceria a Ramos pela
sua valiosa contribuio para os estudos do negro no Brasil (So Paulo, 4-5-1938. CAR/BN).
27 No prefcio da 1 edio de As culturas negras nas Amricas, Ramos chamava a ateno para
um certo modismo e utilizao poltica por parte de brancos, defendia a seu modo um carter
eminentemente cientfico da produo antropolgica: claro que a obra cientfica nada tem a
ver com isto. O negro, nesta ltima, deve ser estudado com critrio objetivo, como material
humano de pesquisa. O interesse normativo vir depois, quando houver uma elite negra, com
seus lderes, a traarem nomas, diretrizes, para o futuro do seu povo de cor, diretrizes que devem
buscar as suas razes cientficas no trabalho objetivo previamente realizado.
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270
gro enquanto objeto de uma viso de cincia que se depurava de seus excessos racialistas, voltando-se para os planos sociais e culturais, permitiu a insero e consagrao de determinados autores a partir da leitura e patrocnio
editorial de Artur Ramos. No toa que os estudos sobre o negro no s
compem um olhar e um modo de apreenso sobre o objeto, mas tornam-se,
graas sua autoridade, o prprio foco de observao.
No decorrer desse cuidadoso processo de depurao conceitual, escolha e delimitao de um campo de estudos, Ramos (1935:7) tinha em mente
controlar dois perigos em que incorreram alguns dos autores equivocados
aos quais sempre se referia. Em primeiro lugar, a crena de que o que chamou
de ensaios de conjunto, estudos pautados em categorias amplas como
povo, brasileiro, populao brasileira, sociedade brasileira, seriam incompletos e insuficientes para alcanar as vicissitudes socioculturais dos grupos mais desconhecidos do ponto de vista cientfico: os amerndios e os negros. Segundo, a preocupao com o carter inconcluso de determinadas tentativas de diferenciao ditas antropolgicas dessas populaes, calcadas
em dados incompletos e duvidosos. De que maneira ento o prprio Ramos
imaginava ser possvel ultrapassar tanto as generalizaes quanto os particularismos? Perguntado sobre a importncia desses estudos para o Brasil, Ramos tangenciava o impasse entre as duas posies de forma aparentemente
ambgua:
A aluso de Ramos a esse conhecimento pode ser uma pista para entendermos a lgica das suas escolhas para o 13 de maio de 1938. Na mesma
entrevista, aludira quela programao oficial patrocinada pelo Ministrio da
Educao, bem como instruo do ministro Gustavo Capanema para que se
desenvolvesse um projeto de publicao da Enciclopdia do negro, criao
de um Instituto de Estudos Negro-brasileiros, alm do seu convite para ocupar a cadeira de antropologia e etnografia na Universidade do Brasil, como
provas do reconhecimento oficial de tais estudos.32 Ora, o que parece estar
em jogo e contemplar os anseios do antroplogo a formalizao de um espao de interveno de um grupo de intelectuais que teve a probidade de seu
31
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trabalho avalizada pelo carimbo do Estado.33 Seu projeto no s se distanciava do idealismo e do aspecto literrio de outros autores, como tinha seu
espao reconhecido dentro de um outro territrio, o da nascente antropologia
brasileira.
Nesse ponto podemos entender no s o carter seletivo de suas escolhas, a eleio das temticas, mas sobretudo a hesitao em restringir-se ao
aspecto pblico da celebrao oficial. O que propunha Ramos era a revalorizao do negro num certo territrio discursivo que em nada alterava outros
mbitos das polticas pblicas levadas a cabo pelo prprio Estado. Essa permanncia, aparentemente dbia, pode ser compreendida atravs do papel estratgico e mediador de certos intelectuais em instituies governamentais,
bem como pela deteco do escopo de alcance do que se imaginava constituir
as bases de uma memria pblica e, a partir de ento, nacional. Florestan Fernandes, Otvio Eduardo e Herbert Baldus (1950:443), analisando o comprometimento de Ramos com a antropologia e a importncia do seu estabelecimento para a administrao da coisa pblica, ressaltaram que o carter
educativo e higinico dos projetos do autor prefiguravam o que mais tarde
se chamaria antropologia aplicada. Nas proposies de Ramos acerca da importncia de se tornar relevantes e cientficos os estudos do negro no pas esto explcitas justificativas didticas que comprovam no s tal relevncia,
mas sobretudo sua especificidade. Uma vez que imputava antropologia e
aos antroplogos esse papel de esclarecer e dirimir falsas concepes sobre
as populaes negras , ressaltava tambm a importncia da autoridade intelectual. Se Ramos, logo aps os Congressos Afro-Brasileiros de 1934 e 1937,
se mostra avesso ao que chamava de explorao do negro, porque imaginava que as distores e os exageros romnticos afastavam os pesquisadores de uma viso mais clara do material de pesquisa.
O sentido da comemorao, nessa perspectiva, pode ento ser compreendido como o estabelecimento formal de uma instncia autorizada dessas
preocupaes. Por fim, se pudemos entender um pouco mais os mecanismos
e a lgica do evento comemorativo organizado por Ramos atravs da identificao das suas preocupaes e escolhas, devemos nos perguntar acerca das
ausncias e omisses da festa e como a construo de um iderio nacionalista, ao contrrio de prescindir, contou com a gesto de outras polticas inscritas numa mais ampla economia racial.34 Isso porque, como assinalamos,
o carter missionrio e o comprometimento pblico presentes nas proposies do autor no podem ser tomados de forma isolada. Vale lembrar que
houve outras estratgias de interveno e atuao intelectual na arena do Estado, que tambm se viam diretamente vinculadas a temtica em questo,
embora estivessem fora do alcance monumental de tal celebrao.
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(...) essa identificao que at h pouco quase apenas cuidava de reincidentes, transborda da medicina legal e ei-la em caminho da identificao poltica ou eleitoral; identificao de operrios ou profissionais; identificao militar
ou civil, para todas as ocorrncias da vida administrativa econmica, social, registro de nacionalidade, enfim, com o que, em vez das duas datas de um precrio
e sumarssimo registro civil, o selo de Deus posto na mo de todos os homens
() para que cada homem ateste, pe ele, sua inconfundvel pessoa, natural e,
portanto, social () seguro e fcil, no servir s o mtodo para criminosos; servir para os honestos, para todos que houverem mister ser reconhecidos, nas
suas interaes sociais. O pressentimento do povo, sua alma em sua palma, se
realiza, todo o nosso corpo e nosso esprito, nossa pessoa e nossos dedos ().42
Para uma anlise sobre os discursos em torno da degenerao no pas no perodo, ver Borges
(1993); e Carrara (1996).
41 Graas ao convite de um antigo aluno da faculdade de medicina, o mdico e bacharel Batista
Luzardo, que ocupou a chefia da Polcia Civil do Distrito Federal, Afrnio prope as bases e os
propsitos para a criao de um Instituto de Identificao, ao invs de gabinetes atrelados
burocracia e inexperincia policial. Ver Ribeiro, 1932; e Cunha 1998.
42
Apud Ribeiro, 1932:4.
276
Esse trecho, retirado do que se pretendia um manual contendo informaes atualizadas de criminologia, uma pregao eugenista onde Afrnio
no esconde suas preocupaes com os mecanismos coercitivos e educativos
para adaptar os indivduos comunidade nacional.44 Antes, porm, seria necessrio conhec-los. Esse papel coube de fato ao seu mais dileto e fiel aluno,
43
Discurso oficial de abertura do professor Afrnio Peixoto. Arquivos de Identificao e Medicina
Legal. Rio de Janeiro (10):18-25, 1934.
44
Ver Anderson, 1989.
277
Leondio Ribeiro. frente da seo responsvel pelas pesquisas dentro do instituto o recm-criado Laboratrio de Antropologia Criminal e reunido a
uma equipe de mdicos-legistas, clnicos especializados em endocrinologia e
antigos dactiloscopistas transformados em antropologistas, dera incio, em
1932, s primeiras investigaes biotipolgicas destinadas identificao criminal no pas. O sonho de Afrnio ento reproduzira-se ajustando-se aos anseios locais. Dois anos depois a polcia civil paulista dera incio a uma cpia
bem mais ambiciosa do modelo. Implantara seu Gabinete de Biotipologia
dentro do Gabinete de Investigaes. O olho do Estado era agora uma janela
da cincia. A represso poltica, a imigrao, a prostituio e toda espcie de
indesejveis e desafetos se que misturavam figura ambgua do vadio tinham agora um tratamento condizente com os novos tempos.45 Menos violncia e mais cincia era o bordo. Apesar de a pretenso grandiosa da sociedade panptica ter falido com o fim do Estado Novo, algo de fato foi feito.
E, embora passageira e restrita atuao centralizadora de Leondio, a primazia do feito foi sem dvida da instituio carioca.
Em julho de 1935 chegava-nos a notcia de que Leondio Ribeiro e o
clnico Waldemar Berardinelli haviam recebido das mos de Gina Lombroso
em Turim o prmio destinado queles que se destacassem na divulgao dos
ideais de seu pai. Embora no formalizada a maneira pela qual os mdicos
e os policiais deveriam selecionar seus objetos de anlise, foram as relaes
amistosas entre Leondio e alguns delegados da capital que alimentaram o
laboratrio de um curioso material humano. Da dcima sexta delegacia local os pesquisadores foram agraciados com espcimes raras de criminosos
recalcitrantes: 33 negros e mestios conhecidos por homicdio, alcoolismo e
vadiagem, e 195 indivduos que se entregavam pratica habitual da pederastia passiva, marcados por traos degenerativos. Para completar o quadro,
a equipe se desloca do laboratrio para coletar tipos sanguneos entre os
ndios Guarani. Dados dessa pesquisa, junto a uma histria da identificao na capital, compunham o relatrio premiado. Sobre a escolha de criminosos negros e mestios, a principal justificativa de Leondio era que se
tratava de material raro em outros pases. Embora, em vrios artigos e comunicaes, tenha precisado de modo claro seu intento, primava pelos cuidados que a moderna antropologia prescrevia na execuo de pesquisas que
objetivavam a aferio de medidas antropomtricas. Mas descobrira, entre
negros e mestios, criminosos e normais, algo que Lombroso salientara
como sinal de criminalidade tnica no sculo passado: a chamada grande
abertura e a notvel excedncia dos membros superiores. Para os criminlogos italianos, o desenvolvimento exagerado dos membros da face, os
zigomas alterados das mandbulas e as medidas excessivas, quase simiescas
45
278
(...) demonstram como podem instituies oficiais colaborarem com pesquisadores, de todo o mundo, em bem da cincia, aproveitando o imenso material de observao que passa por aqui, rio humano de todas as raas e misturas
nacionais dos tipos originrios. Daqui pode sair uma antropologia no apenas
criminal, mas o conhecimento do homem brasileiro, medido e estudado.
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importncia relativa dessas raas de mentalidade: muito preto e mestio conheci, e venero, porque tiveram e tm culta alma branca. O desnivelamento
das raas no Brasil, insisto, menos pigmentar do que cultural. O mestiamento psicolgico que odioso.51
Peixoto, 1938:141-2.
Ver Seyferth 1996; e Ramos, 1996.
282
dade. Porm, as gestes administrativas no se resumem ao seu aspecto rotineiro, estatstico e contbil. Nesse sentido, o carter eventual da celebrao
tambm deixa marcas de seu domnio e presena no tempo: o tempo da histria nacional.
As sugestes de Artur Ramos e as prescries de Afrnio Peixoto, nessa
perspectiva, obedecem a uma mesma lgica, embora enfocando suas respectivas temticas atravs de tratamento terico e metodolgico diferenciados.
Ramos quer instituir no campo da disciplina antropolgica e, por extenso,
na poltica educacional do Estado uma nova agenda e programa de estudos.
Para isso, produz um novo repertrio temtico, escolhe entre seus pares os especialistas, prope a melhor forma de veicular e divulgar seus ensinamentos.
Ramos (1946:xxi) imagina, sobretudo, que a partir de tal investimento cientfico o que chamou de trabalho objetivo inaugura-se uma base slida
de conhecimentos que futuramente devero ser aproveitados e serviro de diretrizes para o povo de cor. Ao faz-lo, estabelece uma diferenciao entre
o escravo e o negro de forma a requalificar o segundo, deixando assim
para trs todo o carter degradante ao qual se referira Roquette Pinto no incio do texto. No toa que toda a referncia ao trabalho e, mais especficamente, ao trabalho escravo se restringir a esse recorte temporal. O advento de um novo discurso sobre o negro, destitudo de suas heranas histricas e biolgicas, s possvel porque envolto num outro campo discursivo
relativo construo da nao. Nesse cenrio se v revestido de outra roupagem, da cultura, da herana africana, da religio e da festa. E se, como argumentou Le Goff (1994:545), toda transformao do documento em monumento implica um exerccio de poder, podemos observar que a passagem
e incorporao dessa temtica para o domnio e a memria pblica tornam a
celebrao rica em significados simblicos e sociais.
Esse mesmo cenrio emoldura as concepes e os projetos de Afrnio,
embora aqui se proceda a uma operao inversa. Afrnio se ope justamente
ao carter monumental do que chamou de nacionalismo mulato: a elegia ao
mestiamento e o desprezo por outras matrizes tnicas e culturais. Em oposio, investe na valorizao do carter documental desse pertencimento ao
plasma nacional. Como to bem argumentou Alcir Lenharo (1986), atravs
das metforas biolgicas e sobretudo atravs da imagem do sangue e dos
fluxos sangneos que o discurso nacionalista sob o Estado Novo alude
problemtica da raa e da imigrao. Preocupado com a ao dessas substncias sobre os corpos sociais/corpo nacional, Afrnio se valer, principalmente, da terminologia biotipolgica para explicar a disfuno dos rgos e a
necessidade de repar-los. Ainda assim, e mesmo criticando o nacionalismo
mulato o que sugere ser a recusa de parcela dos intelectuais a pensarem
as vicissitudes da formao racial do pas tomando a mestiagem como padro normativo , Afrnio no investe contra as idias daquele que via como
principal representante da Escola Nina Rodrigues. Ao contrrio, est preo-
283
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o negro como uma verdadeira placenta entre as duas culturas, ver-se- brotar da
uma terceira, que modela a morfologia da nossa geografia humana a cultura
cabocla () socialmente mais adiante que o ndio, o negro no Brasil no foi apenas um fator poderoso de aglutinao social da nacionalidade, que, ora pelo serto, europeizando o ndio, ora na casa grande, amolengando a ndole arrebatada
do peninsular, plasmou o psiquismo da nacionalidade em formao.
285
cional. Muitas vezes utilizando metforas nas quais se alude a substncias qumicas como magma, albumina e plasma, percebe-se a permanncia de um modelo biolgico para pensar a nao que tece uma trama orgnica cujos fios
so secrees que nem sempre fluem de maneira ordenada.
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288
PARTE VI
CAPTULO 15
Introduo
inegvel que a Revoluo de 30 renovou os quadros polticos do pas,
trazendo para o primeiro plano uma nova gerao de civis e militares que,
aliados para viabilizar o movimento de outubro, vieram ocupar algumas das
posies de maior destaque durante os 15 anos em que Getlio Vargas permaneceu frente do governo. O estudo da trajetria poltica e das idias desses homens revelou um valioso acervo de informaes para a histria poltica
do perodo, tanto mais porque, como advertiu Holanda (1976:106), falta
uma ordenao impessoal na vida pblica brasileira, prevalecendo, ao contrrio, os vnculos de lealdade pessoal.
Nessa perspectiva foi concebido o presente trabalho, em que se pretende apresentar o essencial do pensamento poltico-militar do general Gis
Monteiro e indicar os seus principais fundamentos. Obviamente, no se trata
de uma tentativa de reviver a trajetria e as idias de um grande homem, tal
como se enaltecem os vultos militares em certa histria dita tradicional, muito
valorizada poca do fastgio do poder do general. A inteno estudar o
caso de um ator individual que, em contexto histrico-social especfico, conseguiu sintetizar preocupaes e interesses de um grupo e projet-los no cenrio poltico no momento em que as relaes de fora se mostraram favorveis.
Procuro, inicialmente, legitimar a abordagem do tema ressaltando a
relevncia das concepes estratgicas de Gis Monteiro como objeto de
pesquisa. A seguir, exponho essas concepes com base em alguns textos do
general que so particularmente representativos de seu pensamento. Por
* Doutorando em histria pela UFF.
292
293
O depoimento de Cordeiro de Farias, tenente histrico, um dos comandantes de destacamento da Coluna Prestes e tambm aliado de Vargas
at o regresso da FEB, no escapa de contradies. Aps muitos anos de contato militar e poltico com Gis Monteiro, opina:
Apud
Apud
3 Apud
4
Apud
2
294
295
interessante cotejar esses depoimentos com a opinio de alguns autores que estudaram, com diferentes abordagens, a atuao do Exrcito nos
15 anos do primeiro governo Vargas, para que se possa avaliar melhor o papel desempenhado por Gis Monteiro. Comearei por dois reconhecidos especialistas que trabalham na chamada perspectiva organizacional: Jos Murilo de Carvalho e Edmundo Campos Coelho. Afirma o primeiro (1983:132) a
propsito da renovao da cpula militar:
Assim que em 1935 todos os generais-de-brigada tinham j sido promovidos aps a revoluo. Deste grupo, particularmente dos que tiveram sua
lealdade testada durante a revolta paulista, saiu praticamente toda a liderana
militar at 1945. (...) A unio do grupo era reforada pela liderana de Gis
Monteiro e de Eurico Dutra. O primeiro certamente teve papel decisivo inclusive na escolha dos novos generais, dada sua posio de oficial revolucionrio
mais graduado (...) e o grande acesso que tinha a Getlio Vargas. Gis e Dutra
completavam-se: o primeiro era o estrategista, o formulador da poltica militar
da poca; o segundo era o implacvel executor desta poltica.
Para reforar o que afirma, Carvalho mostra que Gis foi, no perodo
1930-45, ministro da Guerra por duas vezes e chefiou o estado-maior do
Exrcito por mais de seis anos; Dutra foi ministro da Guerra por oito anos.
Alm disso, ambos foram presidentes do Clube Militar. No mesmo tom, assinala Coelho (1976:91, 99) a respeito de Gis:
E a atuao deste oficial, seja como ministro da Guerra ou como chefe
do estado-maior do Exrcito, teria reflexos profundos e duradouros no que diz
respeito s relaes entre a organizao militar e a sociedade civil (...). Foi o
principal inspirador e articulador do Estado Novo e homem forte do regime.
Sem ser estimado dentro do Exrcito, seu prestgio foi incontestvel.
296
Acredito que os depoimentos e as opinies apresentadas tenham respondido questo por que Gis Monteiro? A trajetria de Gis mostra-o, efetivamente, como protagonista dos principais acontecimentos poltico-militares
e como estrategista cujo projeto nacional inspirava-se numa concepo especfica de organizao militar, que apresento a seguir.
297
Por determinismo histrico, as naes so constitudas pela massa annima e por seus condutores; sero vs as tentativas no sentido de modificar
esse destino fatal. A massa, entretanto, nem sempre apresenta os caracteres
desejveis de vigor racial, mentalidade uniforme, comunho de interesses,
compreenso da necessidade de organizar o trabalho e os meios de defesa.
O instrumento de fora da soberania nacional, o Exrcito, vem sendo
progressivamente enfraquecido no pas pelas contradies e vcios da poltica
prpria de nosso funesto sistema democrtico, o que expe a nao a constante perigo. Esse fato exige que as Foras Armadas mantenham coeso e unidade, uma vez que so as nicas instituies nacionais e s sombra delas
podero organizar-se as demais foras da nacionalidade. Exrcito e Marinha,
portanto, precisam ser to fortes quanto possvel e tm que apoiar governos
fortes, capazes de dar nova estrutura vida nacional. No pode haver Exrcito disciplinado numa nao indisciplinada.
O mundo vive, desde a Grande Guerra, sua maior crise, engendrada
pela burguesia. Ela prpria, porm, vem dando mostras de inteligncia na
busca de solues, ao abrir mo de preconceitos e permitir que o Estado tenha participao mais efetiva em vrios campos de atividade. So significativos os exemplos de Estados Unidos, Itlia, pases ibricos, Alemanha, Japo e
Turquia, sem falar na prpria Rssia, que se humaniza cada vez mais e entra
na fase definitiva de estabilidade e progresso.
A burguesia brasileira, entretanto, no quer abrir mo de privilgios
em benefcio da nacionalidade e persiste na inteno de reproduzir os mesmos erros do passado, que causaram as dissenses, a misria, a corrupo e a
indisciplina geral, todos os males, enfim, cuja fonte a democracia liberal. A
eleio direta no Brasil uma burla e uma imoralidade. O federalismo sobreps os interesses regionais aos nacionais; a pluralidade de organizaes partidrias sem finalidade nacional enfraqueceu o Estado.
A histria ensina que nenhum povo pode vencer as dificuldades internas e se fortalecer seno pelo nacionalismo. Superada essa etapa, quando
chega ao apogeu, plena prosperidade econmica, tem necessidade de expandir-se e torna-se imperialista. Para pr em prtica o nacionalismo, o Estado precisa ter poder para regular toda a vida coletiva e disciplinar a nao;
no nosso caso, preciso aumentar progressivamente esse poder, sendo admissvel, como transio, o partido nico, nacional. S com a organizao da
produo e a formao de uma mentalidade confiante, forte, em harmonia
com nossa continuidade histrica, ser possvel superar a crise atual. S esse
esprito nacional, que tem mantido nossa unidade de raa, lngua, religio e
sobretudo poltica, poder dirigir a evoluo da nacionalidade.
A Revoluo de 30 no produziu, at aqui, a maioria dos efeitos esperados. A obra de destruio das causas de nossos desacertos passados no foi
concluda no perodo ditatorial; tampouco as circunstncias tm facilitado a
tarefa de renovao do Exrcito. Agora, convocada a Constituinte, s nos
298
resta aguardar os resultados. O vulto do trabalho que temos pela frente, entretanto, no motivo para desnimo. Afinal, sempre se fala com mais clareza e calor, com mais razo e proveito, quando se dispe de baionetas para
assegurar o direito que se reclama.
Impe-se uma reviso geral da organizao do Exrcito que crie uma
justia militar severa e rpida, possibilitando a adoo de medidas de saneamento quanto ao pessoal. Cabe ao Exrcito resolver as suas questes, sem intromisses indbitas. O militar no tem mais direito que os demais cidados,
mas deve ter maiores garantias e vantagens, como compensao pelas restries de direito que sofre e pelos deveres que lhe cabem.
O Exrcito um rgo essencialmente poltico. Assim sendo, deve-se
fazer a poltica do Exrcito e no a poltica no Exrcito. Todo o mal consiste
em tornar-se o militar poltico-partidrio. A poltica do Exrcito a preparao para a guerra, que envolve todas as manifestaes e atividades da vida
nacional, no campo material economia, produo e recursos de toda natureza e no campo moral, sobretudo a educao do povo e a formao de
uma mentalidade que sobreponha a tudo os interesses da ptria, suprimindo,
quanto possvel, o individualismo ou qualquer outra espcie de particularismo. A liberdade deve ser compatvel com a segurana nacional.
A segunda fonte que selecionei , como relatou Gis em seu longo depoimento ao jornalista Lourival Coutinho (1956:254-5), uma exposio em
forma de carta, endereada a Vargas em janeiro de 1934, sobre a situao do
Exrcito, contendo os subsdios mais importantes para realizar uma reforma
substancial na fora terrestre. Desde a Revoluo de 32, quando comandou as
tropas do governo, crescera o prestgio de Gis, que se tornou um dos principais interlocutores polticos do presidente; de suas conversas resultou a
carta. Ainda de acordo com o relato de Gis, Vargas o nomeou ento ministro
da Guerra para que pudesse pr em prtica as propostas contidas nesse documento, que guarda estreita coerncia com o anteriormente citado.
O texto contm duas partes distintas: a primeira aborda as questes
mais abrangentes da defesa nacional; a segunda trata especificamente da poltica da guerra. Como Gis considera que as deficincias do sistema militar
esto intimamente relacionadas aos problemas nacionais mais amplos, a
parte inicial tem maior interesse para este trabalho. Na sntese que se segue,
tento tambm preservar, sempre que possvel, a forma original; os grifos so
do autor (GV 34.01.00/3, passim).
As iniciativas reformadoras de que depende a melhoria da defesa nacional encontraram resistncias durante o Governo Provisrio; o governo se
viu obrigado a convocar uma Assemblia Nacional Constituinte, o processo
clssico do liberalismo moribundo que, em perodos de crise, produz resultados medocres. A Revoluo de 30 est-se descaracterizando, pois mantm os
privilgios de uma minoria contra a maioria da populao; a justia s atinge
os pobres. O Brasil continua uma federao heterognea; falta uma poltica
299
verdadeiramente nacional, que se sobreponha aos interesses individuais e regionais. A opinio pblica no est organizada nacionalmente; os segmentos
mais cultos esto presos a teorias do sculo passado e a um esprito jurdico
incompatvel com o fato brasileiro.
O governo da revoluo, apoiado nas Foras Armadas, deveria ter
agido rapidamente no sentido de regular a vida econmica, sanear a administrao do Estado e fortalecer o esprito de nacionalidade. A criao de um
partido social-nacionalista teria permitido guiar as massas com mo firme. As
foras militares e policiais deveriam ter sido elevadas ao mais alto grau de eficincia, de modo que, combinadas com uma justia rpida, permitissem revoluo marchar livremente. Como medidas complementares para formar
uma nova mentalidade, a educao sistemtica do povo e a orientao vigorosa da imprensa deveriam ter sido mais estimuladas.
Pelo que j se pode perceber, a Constituinte trabalha contra a revoluo e, assim, teremos de aceitar uma Constituio nos moldes e na essncia
da de 1891. Se esse o resultado no campo poltico-partidrio, restam as Foras Armadas. O Exrcito o instrumento de fora da nao, que deve ser empregado na ao poltica como medida extrema, a bem da salvao pblica,
quando falham os outros meios. A luta entre as faces regionalistas e o Exrcito d continuidade, na Repblica, questo militar; a Constituinte pode
agravar esse quadro.
A capacidade militar de um pas, nos tempos atuais, depende de suas
possibilidades industriais, agrcolas, culturais, de comunicao e outras; a
doutrina de guerra abrange a preparao total da nao. As Foras Armadas
devem estar prontas para dar o primeiro combate aos inimigos internos e externos quando contrariarem os interesses nacionais e para preparar o
resto da nao para continuar a guerra.
A segunda parte do documento, intitulada Poltica da guerra, mostra
que a chave de sua preparao a situao interna, que deve ser minuciosamente examinada:
Dias depois, Gis envia outro documento a Vargas um desdobramento do anterior , intitulado Problemas do Exrcito, onde afirma que a
300
soluo dos problemas que afetam o Exrcito depende, inicialmente, do poder discricionrio que lhe for concedido. A reorganizao da fora dever
obedecer a um plano progressivo a ser integralmente concretizado em sete
anos, no decorrer dos quais o Exrcito dever tornar-se
(...) uma escola e uma oficina de preparao de todos os meios de defesa da nacionalidade. Conseguintemente, a essa escola e a essa oficina devem
estar ligados todos os outros esforos e atividades da vida coletiva, para haver a
coordenao regular no sentido do objetivo comum. A educao (moral, cvica,
fsica e profissional) interessa muito de perto Defesa Nacional; as instituies
do Estado e a liberdade individual no podem subsistir quando a prejudiquem.
A economia dirigida fornecer os recursos materiais administrao
pblica; e a imprensa e a educao dirigidas fornecero a mentalidade capaz
de disciplinar as geraes sucessivas. (GV 34.01.18/2:2-3.)
Logo aps os levantes de novembro de 1935, o ministro da Guerra convocou uma reunio de generais no Rio de Janeiro, para ouvi-los sobre as medidas punitivas a serem adotadas. Como no houvesse entendimento, o ministro resolveu que cada um justificaria seu voto por escrito. O ltimo documento que utilizo para apresentar o essencial da doutrina a justificativa de
voto apresentada, na ocasio, por Gis Monteiro.9 A situao caracterizada
como a mais terrvel crise por que j passou a Nao, atribuda nova Carta:
Reconheamos a priori que a atual Constituio ou se torna inexeqvel e violvel, ou nos arrastar perda definitiva. Sem mud-la ou reform-la,
impossvel ser garantir o Estado brasileiro e manter em bom ponto as condies da segurana nacional. O governo responsvel por esta segurana e a ele
compete tomar medidas e decises, das quais seremos simples executantes.
Apresenta, ento, os trs nicos caminhos que, a seu ver, o governo poderia seguir: o golpe de Estado, o cumprimento da Constituio vigente e a
reforma constitucional. A primeira via consistiria em declarar abolida a Carta,
at que outra fosse promulgada, ficando o governo na posse de todo o poder
para atender s circunstncias excepcionais; a soluo considerada perigosa, somente admissvel com a certeza do consenso, que no existe. O segundo caminho significaria a impunidade e levaria runa completa. J o terceiro seria vivel, desde que com boa vontade do governo, da Cmara, do Senado, do Judicirio e de outras instituies. At que a reforma constitucional
9
301
estivesse concluda, o governo teria plenos poderes, concedidos por uma lei
de emergncia. Estava aberto o caminho para o Estado Novo.
302
303
304
gar pelos ensinamentos do exrcito alemo em questes de ttica e organizao (...). A partir de 1921, Gis passa influncia da Misso Militar Francesa,
que dirigia os cursos de aperfeioamento e estado-maior a que se dedicou, at
1924. Em vrias oportunidades, Gis elogiou o trabalho da misso.
A partir dessas consideraes, surge a questo sobre qual ter sido a influncia predominante alem ou francesa no pensamento de Gis. Entendo que um exame atento indicar a complementaridade como resposta
mais adequada. A atuao dos oficiais franceses da Misso esteve sempre voltada para aspectos especificamente militares, como organizao e administrao, sistema de ensino, armamento, fbricas e arsenais, estado-maior. J os
jovens turcos, aps dois anos de estgio no Exrcito alemo, fundaram, em
1913, a revista A Defesa Nacional, para ampliar a divulgao dos conhecimentos adquiridos. O temrio era variado e inclua desde os ensinamentos estritamente profissionais at questes mais amplas, como concepo de defesa
nacional e a participao dos militares na vida poltica.
A pesquisa de Capella (1985:83-6) comprovou que a idia dos jovens
turcos como oficiais avessos interveno na poltica no corresponde ao
discurso do grupo, como j se sabia no corresponder trajetria de alguns
de seus mais destacados membros, como Bertholdo Klinger e Euclides Figueiredo. Na verdade, os turcos repeliam, como nociva, a politicagem praticada pelos bacharis, mas no a grande poltica, de alcance nacional, na qual
o Exrcito tinha espao assegurado, como nica fora organizada da nao.
Os pontos de contato com o pensamento de Gis so numerosos.
Entendo ser necessrio lembrar, embora parea bvio, que, quando os
jovens turcos escrevem em A Defesa Nacional, seu discurso contm no apenas ensinamentos alemes, mas tambm concepes enraizadas no pensamento militar brasileiro. Da mesma forma, as concepes dos exrcitos alemo e francs no eram antitticas em todos os seus aspectos; ao contrrio,
apresentavam pontos comuns. Finalmente, os interesses corporativos dos militares brasileiros sempre tiveram influncia no modo como apreendem esses
ensinamentos estrangeiros.
preciso considerar, ainda, que os franceses s atuaram na Escola Militar a partir de 1924; at ento, a influncia dos turcos foi predominante.
Por outro lado, a misso atuou intensamente nos cursos de aperfeioamento e
estado-maior. Em trabalho indito, Gis Monteiro (1925:7) se manifesta em
conformidade com sua reputao, poca, de oficial legalista, fiel aos ensinamentos do Exrcito francs:
As Foras Armadas tm a sua misso bem caracterizada, a que se devem, exclusivamente, circunscrever. Nas lutas polticas, o Exrcito no deve
passar do Grande Mudo condio essencial de sua coeso e eficincia e at
mesmo de sua existncia como instituio. Sua verdadeira e nica poltica a
preparao para a guerra.
305
guisa de concluso
Ao tentar reconstituir o processo de elaborao da doutrina Gis, deparei com uma concepo estratgica marcada por mltiplas influncias. A
formao no Rio Grande do Sul, quando predominava o positivismo castilhista, as antigas ligaes com Vargas e Dutra, a admirao pelo exrcito alemo, toda essa trajetria tem uma coerncia cujos eixos so o autoritarismo,
a sociedade hierarquizada, a necessidade de disciplina e trabalho para curar o
pas doente. As influncias internacionais, a comear pelos efeitos do imperialismo to marcantes para a lgica de um oficial do Exrcito de um pas que
fazia parte do bloco dos subordinados , e, mais tarde, as transformaes
que resultaram na ascenso do fascismo.
A histria do Exrcito brasileiro, que conhecia bem, deixou-lhe a herana de uma cultura profissional reconhecida por seus pares e algumas lies importantes de que soube tirar proveito. Do pas, estava familiarizado
com a misria do povo, que percebia como resultado da desagregao da sociedade; com a poltica viciada das oligarquias estaduais; e com a precria situao econmica, que sufocava o Exrcito. No ambiente cultural, os pensadores mais influentes faziam um diagnstico da nao que, em muitos aspectos, era coerente com o do general.
razovel supor que, no momento do primeiro encontro com a Misso
Militar Francesa, esse autodidata, passado dos 30 anos, j tivesse as suas certezas. Mesmo assim, no h dvida de que um contato profissional to intenso e prolongado deixou traos marcantes no instrumental com que Gis
planejou e contribuiu para a execuo de sua poltica do Exrcito. Mas a
concepo de mundo, as bases de seu pensamento provavelmente j estavam
plasmadas.
14
15
GV 31.05.02/1.
Ver Forjaz, 1988:167.
306
Arquivos
Arquivo Gis Monteiro Arquivo Nacional, Rio de Janeiro.
Arquivo Getlio Vargas (GV) CPDOC/Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro.
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CAPTULO 16
310
noplio da violncia e engendrou uma polcia capaz de produzir medo e terror, generalizando-os para todo o pas, para as instituies e para fora ou para
dentro de suas agncias repressivas.
Este artigo, norteando-se por esses parmetros mais gerais, no pretende analisar o conjunto das aes policiais que, de alguma forma, tentamos
resgatar no livro O mundo da violncia: a polcia da era Vargas.1 Em vez disso,
enfocar dois aspectos que consideramos fundamentais para a compreenso
da polcia e da represso e que permanecem praticamente ignorados pela literatura histrica.
O primeiro desses aspectos diz respeito ao cinismo explcito incorporado aos valores da cultura poltica do regime que alega, insistentemente, um
suposto desconhecimento da chefia do governo quanto aos atos supostamente
abusivos das polcias, em especial da polcia do DF.
Ora, essa ligao da polcia com Vargas era evidente. Na realidade, as
insinuaes alegadas pelos opositores, de que Vargas controlava a polcia de
uma forma autnoma e paralela lei, eram completamente dispensveis porque no passavam da mais pura realidade.
Em 1933, essa ligao direta de Vargas com o aparato policial e sua ingerncia na conduta policial no pde ficar mais clara: em 10 de janeiro, decretou que o servio policial do Distrito Federal ficaria sob a inspeo suprema do presidente da Repblica e apenas sob a superintendncia do ministro da Justia e Negcios Interiores. Como inspecionar significa fiscalizar, examinar, revistar, o decreto apenas aparentemente deixava a polcia ligada ao
Ministrio da Justia, inclusive em seu organograma de funcionamento, mas
na realidade explicitava a ingerncia suprema e direta da Presidncia da Repblica.
certo que a prerrogativa do presidente da Repblica em nomear o
chefe de polcia do DF vinha desde a Proclamao da Repblica, dando prosseguimento a um direito anteriormente conferido ao imperador. A superintendncia do Ministrio da Justia sobre a polcia acontecia desde 1907 (Decreto n 16.310), mas, do ponto de vista hierrquico, havia agora uma completa quebra das instncias de subordinao.
A bem da verdade, a chefia de polcia do Rio de Janeiro no responderia ao organograma do Ministrio da Justia, ao qual formalmente estava
atrelada. Ou seja, no seria atravs das ordens, superviso e diretrizes do
Ministrio da Justia que o aparelho policial funcionaria. Mais tarde, em
1937, o prprio Filinto Mller escreveria a Vargas, a respeito da deteno de
presos polticos sem processo formal, que somente ao presidente da Repblica devo dar conta de meus atos no exerccio do cargo com que sua confiana me honrou.2
1
2
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311
312
Decreto n 21.530.
National Archives, RG 165, report G-2, 2006-107. War Department. Ver tambm Vieira, 1955;
e Alonso, 1959.
8
Ver Pinheiro, 1991.
7
ELIZABETH CANCELLI
313
transformao do sentido da prtica da violncia como instrumento da poltica e de suas instituies. Porque, de uma sociedade anteriormente policiada,
construiu-se um Estado policial, alm de insuflar socialmente o dio aos diferentes inimigos criados ao longo dos 15 anos de vigncia do regime, dando
um novo papel e uma nova dinmica poltico-social ao conjunto de suas instituies. Vejamos como atuou o regime.
As frentes escolhidas para a implementao de relaes internacionais
com finalidades repressivas eram vrias e, ao contrrio do que a historiografia tende a ressaltar, no estabeleciam qualquer preferncia momentnea, do
ponto de vista ideolgico, j que o mundo ocidental voltava-se em conjunto
para o combate chamada subverso comunista, que era, na realidade, uma
perseguio a todas as esquerdas. Podia ser a polcia alem, ou italiana, ou
americana, ou inglesa a escolhida para a cooperao. Mas isso, como veremos
adiante, no era uma peculiaridade da polcia brasileira.
Em maro de 1931, disposto a dotar a polcia de um saber tcnico e especfico que a habilitasse a combater os inimigos do regime, e dada a necessidade de convencer a nao de que de fato existia uma conspirao mundial
promovida por comunistas, o governo federal contratou dois tcnicos da polcia nova-iorquina para organizar seus servios de combate ao comunismo.
As relaes com os Estados Unidos passaram a ser constantes, at
mesmo porque em 1930 os americanos iniciaram um perodo deliberado de
represso contra comunistas, anarquistas e demais politicamente indesejveis. Segundo a American Civil Liberties Union, nos trs primeiros meses daquele ano houve um total de 930 prises envolvendo casos de liberdade de
expresso, mais do que em qualquer ano inteiro de 1921 a 1929 (...) [E] o
nmero de reunies reprimidas pela polcia excedeu o total para qualquer
ano do perodo 1921-29.9
Essas relaes com os Estados Unidos eram to prximas e de interesse
da polcia do DF, comandada por Filinto Mller, que, no caso da priso de
Artur Ewert (Harry Berger) e Elisa Ewert, houve total cooperao dos dois
pases. Washington pretendia investigar profundamente o Partido Comunista
e seus simpatizantes em Nova York a partir da teia montada pelos Ewert, que
conseguiram passaportes americanos fraudulentos.10 O Brasil, por sua vez,
pretendia continuar a receber informaes internacionais.11
9
Huggins, 1995.
Ver Cancelli, 1997.
11
Segundo Pinheiro (1991:142), em 1928, Frsculo Machado, chefe da Seo de Represso ao
Comunismo, teria mostrado interesse em trocar informaes sobre comunistas com o American
Vigilant Intelligence Federation, com sede em Chicago. A Diviso de Assuntos do Leste Europeu
do Departamento de Estado americano chegou a considerar a proposta, mas, pelo menos formalmente, os americanos acabaram no sendo receptivos ao apelo e julgaram desaconselhvel
qualquer contato com o American Vigilant Intelligence Federation.
10
314
Em 1936, o governo brasileiro emprestou secretamente ao Departamento de Estado americano, para que fossem tiradas cpias, as fichas sobre
atividades subversivas no Brasil e em outros pases, documentos escritos em
portugus e em alemo.12 Alm disso, dois altos funcionrios da Polcia do
DF foram aos Estados Unidos contatar com a polcia americana. O capito
Afonso Henrique Miranda Correa havia sido convidado pessoalmente pelo
presidente dos Estados Unidos, F. Roosevelt, para manter contato com as polcias de Nova York e Washington. Ele seguiu para os Estados Unidos nos primeiros meses de 1937.13 O capito Francisco Julian, subordinado de Correa,
mas responsvel pela priso de Lus Carlos Prestes e Olga Benrio, recebeu
um convite para visitar os departamentos de polcia de Chicago e Washington
e a Academia do FBI.
Do ponto de vista da troca de recursos humanos, a presidncia de
Roosevelt conseguiu aprovar uma Emenda, em 1938, que providenciava o
emprstimo de tcnicos aos pases do hemisfrio americano. Dessa forma, estabeleceu-se o Advisory Council on Technical Cooperation (ICSCC ou SCC),
que possibilitou o envio do agente do FBI Edgar K. Thompson ao Brasil, em
janeiro de 1939. Apesar do esforo americano, essa vinda tratava-se, antes de
mais nada, de uma manobra do ministro das Relaes Exteriores, Oswaldo
Aranha, para tentar controlar o servio secreto brasileiro, retirando-o das
mos de Filinto Mller. Thompson acabou no colaborando com a polcia brasileira, por determinao de Mller, durante os cinco meses em que esteve no
pas e foi enviado pelos Estados Unidos Colmbia e ao Equador.14 De qualquer maneira, procurou estreitar os laos entre polcias e alertou Washington
sobre o erro de tentar qualquer empreendimento sem o consentimento de
Mller, j que o governo brasileiro s funcionava com o apoio da polcia e
das Foras Armadas.15
Internacionalmente, as relaes policiais intensificaram-se de tal maneira que, na dcada de 30, entre os anos 1935 e 1937, os Estados Unidos,
por exemplo, cooperaram com 13 naes diferentes da Europa e da Amrica,
com o Servio Secreto Britnico, com a Gestapo e com a polcia italiana em
Roma.16 O Brasil partira pelo mesmo caminho. Formalmente, alm dos acordos assinados na dcada de 20, Filinto Mller estabeleceu uma srie de outras iniciativas desde que assumira a chefia de Polcia, em 1933, a ponto de
ser comum a existncia de policiais estrangeiros no Brasil e de o governo bri12
ELIZABETH CANCELLI
315
tnico afirmar, em 1935, que a organizao da Polcia Civil do Distrito Federal est atualmente adequada para uma cidade do tamanho do Rio de Janeiro, j que mudanas foram realizadas em 1934.17
Os prprios ingleses colaboravam de perto com a polcia brasileira,
mas, de forma geral, de maneira muito reservada. Foram passadas informaes acerca de atividades comunistas na Amrica do Sul e do Norte, j
quando uma massa de documentos foi apreendida na sede do Partido Comunista britnico, na ocasio em que o governo ingls, em 1925, decidiu
prender os lderes comunistas ingleses e invadir sua sede, a Arcos House, no
outono de 1925.18 Em 1935, quando o ministro da Justia, cometendo uma
gafe, sugeriu ao jornal A Manh que havia sido o Servio Secreto britnico
que dera informaes sobre a tentativa de golpe dos comunistas, criou-se um
mistrio em torno do assunto. Londres escrevia ao embaixador ingls, R. Gurney, que no via qualquer objeo a parabenizar os brasileiros pelo controle
do golpe comunista, mas dizia ao embaixador que o fizesse oralmente, j que
no pode ser inteiramente descartada a possibilidade de que os revolucionrios tentem novamente. Se eles vencerem o segundo round e tomarem o governo, poder ser um pouco embaraoso se acharem nossa mensagem nos arquivos (apesar de eles saberem que alertamos o governo brasileiro, h alguns
meses, que problemas estavam por vir).19
O embaixador italiano no Rio, Roberto Cantalupo, suspeitava que fora
atravs de informaes do Servio Secreto de Londres que duas mulheres inglesas, a viscondessa C. Hasting e a senhora Cameron Campbell, foram presas
no Rio portando documentos para comunistas brasileiros, uma forma [de os
ingleses] agirem e imporem-se, mesmo que parcialmente.20
J no ano de 1940, a presena inglesa ficou evidente quando se ocupou de promover a libertao no Brasil de Franz Gruber, suposto agente sovitico, preso portando US$40 mil depois de ter vindo de Moscou. Na verdade, o alemo Gruber estava h dois anos espionando os comunistas para o
Servio Secreto Britnico, segundo as autoridades italianas.21 Uma afirmao
contrastante com a certeza de lderes comunistas brasileiros que diziam estar
Gruber a servio da Gestapo, em colaborao com a polcia brasileira.
17
316
Comit Consultivo para a Defesa Poltica. Legislao poltica nas repblicas americanas. Ver
Cancelli, 1993.
23 Arquivo Nacional, Rio de Janeiro (doravante AN). IJ1 1329, correspondncia do Ministrio
das Relaes Exteriores, 21-2-1941.
24
Idem.
25 Idem.
26
Ver Cancelli, 1993:177-80.
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O Brasil e os totalitrios
O circuito das informaes entre as diversas polcias passara a ser uma
constante. As naes, individual e coletivamente, empenhavam-se em tornar
as relaes internacionais das polcias uma realidade. Apesar da cooperao
recproca, havia, evidentemente, grande rivalidade entre as naes, no sentido de aumentar sua esfera de influncia e poder. Mas tambm havia enorme
tolerncia em relao aos servios policiais.
Em 1927 e 1928, a Polcia Poltica italiana j possua uma coleo de
observaes acerca de imigrantes italianos no Brasil e seus descendentes, principalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro. Procuravam-se as ligaes antifascistas. Vale notar que Roma possua a cpia da correspondncia enviada
do Brasil Itlia, via Paris, o que indica uma interceptao dos correios na
Frana ou no Brasil.
A embaixada italiana fazia, nessa poca, ela mesma a vigilncia policial
e remetia relatrios a Roma. As informaes iam de Poos de Caldas a So
Paulo. Em 22 de maro de 1928, por exemplo, relatou o encontro de uma seo do Partido Republicano Italiano, realizado no dia 19 na casa de um certo
Maurelli, na rua Boa Vista, na capital paulista. O relato, alm de denunciar a
presena do professor Picarollo, apresenta toda a estratgia do grupo em
relao ao trabalho antifascista. Citam-se como antifascistas em So Paulo: Silvio Lodi, Cesare Bernacchia, Luigi Ottobrini, Angelo Cianciosi, Francisco Barone, Arturo Centini, Conte Frola, Frisciotti, Finocchiaro e Michele Gatti. Na
poca, o principal informante italiano era um reprter de O Estado de S. Paulo,
Meucci.
Posteriormente, entretanto, como as relaes policiais Brasil-Itlia comearam a ficar estreitas, a polcia brasileira fornecia informaes e mantinha contatos para a represso. Em janeiro de 1931, poucos meses aps o
golpe da Revoluo de Outubro de 1930, o governo italiano concordou em
atender ao pedido do governador de So Paulo para obter informaes detalhadas da Milcia Voluntria Fascista.29
27
Huggins, 1995:11.
NA. Secretaria da Presidncia da Repblica, lata 527, em 17-12-1941.
29 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 1, ofcios de 10-12-1930, 17 e 27-11931.
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Nos anos 30, chegou a ser cogitado que o Brasil poderia reatar relaes
com a Unio Sovitica, rompidas em 1920 com a extino da Legao no Rio.
Macedo Soares, ento ministro das Relaes Exteriores, tratou de tranqilizar
os italianos no sentido de que no havia nenhuma possibilidade de o Brasil
manter relaes diplomticas ou comerciais com os soviticos. Soares confidencialmente passou a cpia de cinco memorandos reservados do Ministrio
ao embaixador Roberto Cantalupo, onde eram ilustradas amplamente as razes polticas, econmicas, e comerciais pelas quais o governo havia aconselhado Vargas em sentido negativo.36
Mas, com a tentativa de golpe comunista, idealizada por Lus Carlos
Prestes e Harry Berger, os italianos ficaram de tal maneira perplexos com o
perigo comunista que, em relatrio do embaixador italiano ao seu ministro
das Relaes Exteriores, foi dito que existia agora uma potncia em perigo
de bolchevizao.
O combate ferrenho aos comunistas justificava-se por esses perigos. Assim, a triangulao de informaes, ou seja, mesmo a cooperao entre pases
com projetos polticos diferentes, sempre funcionava. Atravs de informao
colhida diretamente do embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Gibbson, a
embaixada italiana dizia que Harry Berger teria dado a lista de afiliados nos
Estados Unidos, importante pelo nmero e sobretudo pela qualidade: muitos
judeus. Deu indicaes acerca dos principais ncleos, jornais etc., do mesmo
modo que descobriu uma rede da qual fazem parte personalidades insuspeitveis. A Gibbson, o sr. Ewert (Berger) confirmou ter organizado o golpe de
27 de novembro, mas disse no ter recebido ordens de Montevidu, do Comintern ou de Moscou, via Filadlfia.37
Alm do combate, a movimentao comunista generalizadamente, e no
Brasil em particular, era acompanhada de forma muito prxima e com grande
interesse na Itlia. Nos arquivos italianos consta a avaliao que o secretriogeral do Comintern, Georgi Dimitroff, fazia no VII Congresso Internacional
Comunista,38 o que indicava, pelo menos, a presena de um agente policial
italiano infiltrado.
Como Roma, Dimitroff pensava que o comunismo estava ganhando terreno no Brasil. O sistema sindical tem feito, sem dvida, progressos nesses
ltimos anos, e a inteligente propaganda que vem sendo feita secretamente
pelo Partido Comunista Brasileiro, apoiada por altos oficiais do prprio go36
A Embaixada Italiana teve excelentes ligaes com os ministros Macedo Soares (1934-37, Relaes Exteriores; 1937, Justia) e Vicente Rao (1934-37, Justia), segundo avaliao do prprio
embaixador. Rao era visto com bons olhos por ser tambm o primeiro filho de imigrantes italianos a ocupar o cargo de ministro do Brasil.
37
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9, Reservado, No 206560, de 17-21936.
38
Realizado em Moscou, de julho a agosto de 1935.
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verno dominante, ganha sempre maior importncia. Tais aes merecem toda
a nossa simpatia e toda a nossa ajuda (...). de lamentar que Prestes no tenha atingido a feliz ocasio de assumir o poder definitivamente e proclamar
a repblica sovitica no Brasil. No devemos, entretanto, censur-lo por isto.
Ele j disse e est convencido de que, naquela poca, seria coisa passageira,
porque os tempos no Brasil no estavam suficientemente maduros. prefervel que o comunismo seja implantado no territrio brasileiro de forma permanente e com slidas razes, de maneira que o que est germinando graas
ao trabalho inteligente e fecundo desenvolvido por nosso partido, ajudado
por elementos da Terceira Internacional de Montevidu, que se prendem s
instrues que daqui so enviadas por Prestes.39
As diretrizes estipuladas pelo Comintern no VII Congresso alarmavam
ainda mais os italianos, porque havia uma nova ttica de luta, ou seja, seria
utilizado o nacionalismo como fora aglutinadora. Os relatrios sados da embaixada do Rio para Roma alertavam que essa ttica j havia dado excelentes resultados na China, com Sun Yot Sen e, depois, com Chang-Kai-Chek (...)
e tal plano j estava sendo usado na Aliana Nacional Libertadora.40 Prova
disso era a avaliao feita pelo agente sovitico Van Mine no Congresso de
Moscou.
No mesmo congresso, Van Mine,41 membro do Conselho Consultivo do
Comintern e relator de assuntos referentes Amrica Latina, dizia a todos os
camaradas que se interessavam pelo desenvolvimento e expanso do comunismo na Amrica meridional que, no Brasil, existe uma ampla e bem organizada associao, denominada Aliana Nacional Libertadora (...). Tal organizao foi criada sob a orientao secreta, mas direta, do Partido Comunista
Brasileiro, segundo as instrues vindas da Legao Sovitica de Montevidu
(...) [embora] a grande campanha do fascismo brasileiro tenha perturbado a
marcha da Aliana como organizao poltica, de modo que esta no pode
participar da eleio. Creio que uma reforma secreta [grifo nosso] que faa figurar a Aliana como independente da Unio Libertadora, que j est em formao no Brasil, facilitar sua ao, devendo, aparentemente, haver um carter mais socialista que comunista para melhor atrair elementos que mais
tarde sero sufocados por nossos elementos vermelhos.42
Por certo, tais avaliaes faziam acirrar o desejo de combate e de cooperao entre pases, mesmo que derrotado o putsh comunista de 35, porque
demonstravam a presena efetiva de Moscou no Brasil. Em 1938, os italianos
ficaram satisfeitos. A Polcia do DF acabava de organizar um servio de pro39
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vez que a ao comunista intensificava-se na Europa central, tendo os soviticos transferido suas atividades de Montreux, na Sua, para Bratislava.
Como era de praxe, previa-se a troca de notcias de carter geral e sobre fatos concretos, a defesa aos atos de sabotagem, o eventual envio de funcionrios e agentes para a cooperao no territrio do outro pas.61
No circuito, os italianos chegaram a reorganizar a polcia boliviana,
tambm no ano de 1936. Foram ainda contratados como instrutores das polcias da Venezuela e do Peru, e o Chile organizou a polcia colombiana nesses
mesmos anos.62
Apenas com a assinatura do Pacto Anticomintern entre o Japo e a Alemanha, em 1936, e posterior adeso de Itlia e Espanha, que o circuito das
informaes comeou a ser alterado. que o pacto, como bem mostra a viso
dos italianos, no atingia apenas a Rssia, mas tambm os Estados Unidos, a
Frana e a Inglaterra. A poltica do Eixo Roma-Berlim tornou mais grave a situao desses pases democrticos de esquerda. A guerra de Espanha colocou
em evidncia a formao desses dois blocos, de direita e de esquerda. Comea-se a estudar a possibilidade de uma prxima guerra mundial.63
O Pacto Anticomintern, na realidade, selava a existncia de blocos hegemnicos diferenciados. No era apenas de combate ao comunismo. Paulatinamente, e com o avano da guerra na Europa, os servios policiais agregaram, na Amrica Latina, ao temor comunista, o perigo da espionagem. Embora por algum tempo persistisse o contato para o combate aos vermelhos,
a cooperao tornara-se mais complexa, e os servios de controle no mais se
realizariam fundamentalmente atravs da polcia.
As foras militares comeariam agora a ser o principal elo de ligao entre
as naes. A represso social e poltica pela tica da subverso no seria a tnica,
e sim o servio de contra-espionagem e busca de simpatizantes estrangeiros.
De qualquer forma, o governo Vargas, atravs da ao interna de sua
polcia e do circuito internacional que montou, comprometia-se com aquilo
que Hannah Arendt (1978:555) chamou de primeiro passo essencial no caminho do domnio total [que] matar a pessoa jurdica do homem.64 Suspeitos, todos perdiam, perante o Estado, o estatuto de cidados. Caberia assim
polcia, e agora aos militares, incutir, atravs da fora, a f inabalvel de que
atingir suspeitos era desenvolver o verdadeiro nacionalismo.
A III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, realizada no Rio de Janeiro em 1942, recomendava, por
isso, que os governos americanos controlem a existncia de associaes dirigidas e mantidas por elementos de Estados extracontinentais, e mandem fe61
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ch-las, se ficar provado que so ncleos de propaganda totalitria. Recomendava ainda que fossem controlados os estrangeiros perigosos e o trnsito atravs das fronteiras nacionais; e evitados atos de agresso poltica, tais como
propaganda por parte de partidos polticos subversivos, punindo atos de sabotagem e espionagem etc.65
A partir dessa Reunio no Rio de Janeiro, foi criado o Comit Consultivo de Emergncia para a Defesa Poltica, com sede em Montevidu, que
desde abril de 1942 atuava como centro de coordenao da defesa das repblicas americanas contra a agresso poltica iniciada pelo Eixo no Hemisfrio
ocidental.66 Por esse mesmo prisma, o presidente dos Estados Unidos estabeleceu, extralegalmente, o Servio Especial de Inteligncia do FBI (SIS), em 24
de junho de 1940. Rapidamente, sob a cobertura de agentes comerciais de firmas americanas, foram estabelecidos servios de informao e troca de informaes pelos americanos na Argentina, no Brasil, na Colmbia, no Chile, em
Cuba e no Mxico. O SIS chegou a cooperar com o Dops no interrogatrio de
suspeitos de espionagem, olhando para o lado quando os agentes brasileiros
utilizavam a tortura.67 Mas, fundamentalmente, passou a ter relatrios completssimos sobre autoridades latino-americanas, nmero de escolas, caminhes,
automveis, hospitais, capacidade de armazenamento alimentar etc., e atividades de estrangeiros nos diversos pases.68
As relaes internacionais rapidamente transformavam-se. E j em 1941
a Itlia confirma o fato de as autoridades brasileiras estarem abrindo sua correspondncia diplomtica.69
No Brasil, em 1942, os militares engajaram-se, juntamente com a polcia, no controle de informaes. O esforo de guerra havia escolhido novos
inimigos a serem combatidos e havia necessidade de tticas diferenciadas. Na
verdade, sob o argumento da vigilncia total, em virtude do conflito mundial,
tornara-se mais fcil realizar o controle total sobre a populao. Por algum
tempo se alteraram as relaes internacionais entre as polcias e o circuito
dessas informaes, at que se iniciasse a Guerra Fria.
Internamente, na institucionalizao das medidas repressivas via nova
legislao sobre estrangeiros e nacionais70 em 1942, principalmente, os militares incorporavam-se definitivamente ao servio repressivo. Da polcia eles
obteriam agora, paulatinamente, o know-how de vigilncia, controle, represso
e brutalidade. Seria o incio da policizao da instituio militar brasileira.
65
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Referncias bibliogrficas
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Janeiro, Freitas Bastos, 1959.
Arendt, Hannah. O sistema totalitrio. Lisboa, Dom Quixote, 1978.
Cancelli, Elizabeth, 1993. O mundo da violncia: a polcia da era Vargas. Braslia, UnB,
1993.
. A Intentona em Nova Iorque. Braslia, UnB, 1997.
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In: Vigilantism and the State in modern Latin America: essays on extralegal violence.
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Silva, Hlio, 1937. Todos os golpes se parecem. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
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Vieira, Hermes & Silva, Oswaldo. Histria da Polcia Civil de So Paulo. So Paulo,
Nacional, 1955.
CAPTULO 17
Ao repensarmos o Estado Novo denominao empregada para caracterizar um momento particular da nossa histria contempornea e que
abarcou o perodo de 10 de novembro de 1937 a 29 de outubro de 1945
verificamos que ainda guardamos resqucios daquela poca. A memria de
Getlio Vargas, poltico reverenciado pelas massas, continua sendo lembrada
por muitos brasileiros que, apesar de o saberem ditador, no se esquecem dos
benefcios que o cordial estadista trouxe ao pas. Alis, a persistncia dessa
retrica , ainda nos dias de hoje, sinal de que a doutrinao sustentada pela
propaganda estado-novista surtiu efeitos e alcanou um dos objetivos almejados: o do culto personalidade de Vargas, cuja imagem se confunde com a
idia de nao e de Estado moderno.
Para muitos saudosistas, o Estado Novo deve ser visto como um Estado-nao, idealizado e realizado pela fora de um s homem: Getlio Vargas, um autntico caudilho, representante da aristocracia pastoril gacha.
Uma das primeiras lembranas a ser recuperada a de que seu governo
empenhou-se na luta contra o comunismo e, tambm, como no poderia
deixar de ser, pelo apoio dado aos pobres, aos humildes e aos trabalhadores
do Brasil. Essa expresso, alis, ainda produz ecos, sendo at mesmo identificada pelas geraes que no viveram o Estado Novo. Mas, que ecos so
esses?
Poderamos dizer que so vozes do silncio, traduzidas aqui como
tempos sombrios. Tempos que, ao contrrio do que muitos querem fazer
crer, simbolizam um perodo negro na histria do Brasil. Tempos difceis, duros,
* Professora do Departamento de Histria da USP e coordenadora do Projeto Integrado Arquivo/
Universidade, que atua junto ao Acervo Deops/SP.
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O discurso ordenador
O Estado Novo no foi mero acidente poltico no meio de um processo
que se dizia democrtico-liberal. Em nome da segurana nacional o governo
reorganizou seu discurso ordenador e, posicionando-se como intrprete dos
sentimentos da ptria e do povo brasileiro, ergueu um dique definitivo tenebrosa torrente que nos arrasta para o precipcio da guerra civil e da convulso nacional.1
Essa tenebrosa torrente foi apresentada opinio pblica no dia 30 de
setembro de 1936 como um terrvel monstro que, escondido nos subterrneos
da sociedade, planejava um violento golpe articulado com invisveis foras internacionais. Batizado de Plano Cohen, esse monstro inventado pelo Ministrio da Guerra colaborou para alimentar dois mitos polticos: o do compl internacional comunista atrelado ao mito da conspirao judaica interna1
Schwartzman, 1993:42.
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cional cuja essncia havia sido inspirada nos Protocolos dos sbios de Sio, traduzido e comentado pelo anti-semita Gustavo Barroso.2
Aps o golpe de 10 de novembro de 1937, nada poderia ser mais simblico da centralizao do poder do que a queima de todas as bandeiras estaduais (e dentre elas a bandeira farroupilha, do estado do Rio Grande do Sul)
num ato pblico realizado na praia do Russel, no Rio de Janeiro: liquidava-se,
na teoria e na prtica, a autonomia estadual. E o fogo, mais uma vez, purificava a nao de um dos seus males: os smbolos regionais. Meses depois, o
fogo consumia cerca de 14 mil exemplares de livros subversivos apreendidos
de Alexandre Waerstein, editor e tradutor de livros russos e que, alm de proprietrio da Editorial Paz, era tambm judeu comunista.3 Francisco Campos,
ao comentar a crise vivenciada pelo pas, que segundo verso oficial clamava
pela continuidade de Vargas, afirmou que o Brasil j estava cansado: O Brasil
estava enjoado, o Brasil no acreditava, o Brasil no confiava; o Brasil pedia
ordem e, dia a dia, agravava-se o seu estado de desordem; o Brasil queria paz
e a babel dos partidos s lhe proporcionava intranqilidade e confuso; o Brasil reclamava deciso e s lhe davam interminveis confuses.4
Em 19 de novembro de 1937, por determinao do interventor interino
da Bahia, centenas de livros foram incinerados em frente Escola de Aprendizes Marinheiros sob a acusao de serem propagandistas do credo vermelho.
Dentre os autores mais atingidos estavam Jorge Amado e Jos Lins do Rego.
Conforme relao anexada ao auto de busca e apreenso realizado pela ento
Comisso Executora do Estado de Guerra, foram queimados os seguintes ttulos:
808 exemplares de Capites da areia, 223 exemplares de Mar morto, 89 exemplares de Cacau, 93 exemplares de Suor, 267 exemplares de Jubiab, 214 exemplares de Pas do Carnaval, 15 exemplares de Doidinho, 26 exemplares de Pureza, 13 exemplares de Bangu, 4 exemplares de Moleque Ricardo, 14 exemplares de Menino de engenho, 23 exemplares de dolos tombados, 2 exemplares de
Idias, homens e fatos, 25 exemplares de Dr. Geraldo, 4 exemplares do Nacional
socialismo germano e 1 exemplar de Misria atravs da polcia. Todos esses livros
haviam sido apreendidos nas Livrarias Editora Bahiana, Catilina e Souza e, segundo o termo de busca e apreenso, encontravam-se em perfeito estado.5
A purificao das idias atingiu nvel nacional. Livros perigosos foram
farejados por todos os cantos do Brasil. Um ms depois do auto-de-f baiano,
a polcia carioca, aps proceder diligncias em vrias livrarias do Rio de Janeiro, apreendeu vrios outros ttulos nocivos sociedade, dentre os quais
2
Cabe aqui um parntese para lembrar que essa obra apcrifa foi reeditada em 1991 pela editora sulina Reviso, em homenagem ao centenrio daquele nobre integralista.
3
Pront. 909, de Alexandre Waerstein. Deops/SP. Arquivo do Estado, SP.
4
Apud Schwartzman, 1993:42.
5 Incinerados vrios livros considerados propagandistas do credo vermelho. O Estado da Bahia,
Salvador, 17-12-1937, p. 3. Arquivo da Fundao Casa de Jorge Amado, BA.
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tacavam a Espanha e o Brasil. Segundo algumas notas preparadas pelo Ministrio da Justia em dezembro de 1938, essa seco visava unicamente demonstrar
ao pblico a realidade da propaganda comunista atravs do mundo e seus resultados nefastos, denunciando, outrossim, a ao sub-reptcia do Komintern.9
Essa montagem tinha como propsito a construo da imagem negativa dos comunistas junto a opinio pblica enquanto subversivos da ordem.
O discurso visual alimentado com legendas, setas rubras e estatsticas prfabricadas apresentava os comunistas como homens de m-f e traidores
da nao. A embaixada da Espanha protestou junto ao Ministrio das Relaes Exteriores queixando-se do fato de que ali havia uma srie de documentos apcrifos ou falsificados que figuravam com o propsito de desprestigiar o governo espanhol, dando ao pblico a falsa impresso de que um
governo comunista, quando se trata de um governo republicano socialista,
sem tendncia bolchevista dominante.10
Ciente das intenes do governo brasileiro, o encarregado de negcios da
Espanha apontou para essa mostra como sendo uma tentativa tendenciosa organizada no propsito de envenenar a opinio pblica, atribuindo ao governo
espanhol atos de barbaridade.... Segundo Odete de Carvalho e Souza, encarregada da orientao dessa parte da exposio, a idia havia sido combater a
doutrina marxista e a propaganda rubra; enquanto os dados estatsticos tinham
como propsito demonstrar a ao dos sem-Deus no mundo. E, para comprovar a idoneidade das imagens que usara na montagem do referido pavilho, a
responsvel informava que quase todo o material fotogrfico havia sido encomendado diretamente Alemanha e Itlia pelo Ministrio da Justia. Realmente, o governo estado-novista no poderia beber em melhor fonte.11
O comando do poder
Aos olhos de hoje, essa intensa propaganda estado-novista, preocupada
em edificar a imagem de um Estado moderno, um dos mais ricos exemplos
de um Estado intervencionista e disciplinador das massas. Estas, sem viver os
traumas do movimento operrio europeu, conseguiram, num curto intervalo
9
Notas para a resposta ao memorando da embaixada da Espanha sobre a Espanha anticomunista. Ministrio da Justia. Rio de Janeiro, 23-12-1938, Lata 685, Mao 10044. Arquivo Histrico do Itamarati (RJ). Junto ao arquivo do CPDOC/FGV, no Rio de Janeiro, pode ser consultada
parte das reprodues fotogrficas e textos que fizeram parte dessa exposio, com exceo das
fotografias que compuseram o pavilho anticomunista.
10 Ofcio de Oswaldo Aranha, ministro das Relaes Exteriores, para Francisco Campos, ministro da
Justia e Negcios Interiores. Rio de Janeiro, 21-12-1938. Lata 695, Mao 10044. Arquivo Histrico
do Itamarati (RJ).
11 Ofcio de Odete de Carvalho e Souza para Carlos de Ouro Preto, secretrio-geral interino do
Ministrio das Relaes Exteriores. Niteri, 19-12-1938.
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Do autoritarismo ao populismo
No decorrer de todo o Estado Novo, o governo imbudo de seu projeto poltico de nao procurou neutralizar o avano das foras operrias
seduzindo-as atravs de intensa propaganda nacionalista. Sem muita opo,
Getlio Vargas pactuou com as massas trabalhadoras barganhando a legitimao do seu governo atravs da outorga de uma avanada legislao trabalhista e previdenciria. Da mesma forma, o projeto educacional e cultural estado-novista vinha atrelado s questes de segurana nacional, tendo por
meta a mobilizao controlada das massas. Segundo Angela Gomes (1988),
Vargas, aps 1941, encerrava o perodo de represso ao operariado passando
para a fase de cooptao das massas.
Inmeras foram as evidncias de que Vargas considerava o fascismo europeu um modelo a ser imitado, adaptando-o s necessidades da realidade
nacional: a idia de um Estado forte, a personificao do poder central, a crtica democracia parlamentar, a luta contra a pluralidade de partidos, o combate s idias exticas, a adoo de uma poltica imigratria anti-semita, o
emprego de mecanismos de controle social e poltico (Dops) e de legitimao
(DIP). Enfim, o resultado foi um Estado que no sabia conviver com as diferenas, fossem tnicas, polticas ou culturais. Assim, herdamos do Estado
Novo uma cultura amordaada, lapidada e corroda pela eroso caracterstica
das ditaduras modernas.
Percebemos que, de acordo com as necessidades de cada momento poltico, Vargas metamorfoseava seu discurso, que de autoritrio foi se transformando em populista, para, no seu segundo governo, assumir ares de democracia. Anos mais tarde, em 1964, o Exrcito reeditava a Ideologia da ordem
traduzida na Doutrina de segurana nacional, herana maldita dos tempos do
Estado Novo e da obra getuliana.
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dade em nome da justia, da ordem e da segurana nacional. Como partidrios do proibicionismo, as autoridades policiais procuraram hierarquizar as
idias submetendo-as diariamente a um processo seletivo no intuito de purificar a sociedade. Definiam, at dcadas atrs e segundo a sua lgica, os limites entre o lcito e o ilcito. Esse ato de saneamento ideolgico processouse com o objetivo de impedir a circulao de idias rotuladas de perigosas.
Como tais, deveriam ser cerceadas por serem bandidas, ou seja, por agirem
e tramarem contra a ordem imposta.
Assim, podemos nos referir prtica da censura em vrios nveis: censura exgena articulada pelo Estado, autocensura, censura preventiva e censura punitiva, uma no excluindo a outra. Ao contrrio, elas se completam interagindo. , portanto, nesse contexto que devemos pensar a censura manifesta nos anos 30 e 40: enquanto fenmeno da histria cuja delimitao, uso
e introjeo emergem interligados ao conceito de criminalidade poltica.
Tanto o medo quanto a censura funcionaram como poderosos instrumentos de controle social, emanando, cada qual ao seu modo, energia que,
por sua vez, colabora para a sustentao dos sistemas autoritrios. O medo
faz calar, tem energia para isso. Instado pelo pnico (de propagao rpida),
o medo sufoca. Da a necessidade que as ditaduras tm de impor medo
medo da tortura, da polcia, da morte, do desemprego, da difamao para,
atravs deste, sufocar as tradies de luta e as vozes de contestao. Para garantir a ordem, segundo conceito gerenciado pelos homens de Estado, necessitava-se de apontar culpados. No caso do governo Vargas, comunistas, anarquistas, judeus, negros, ciganos e japoneses transformaram-se em focos da vigilncia oficial.
O governo estado-novista buscava, como a maioria dos regimes autoritrios, o singular, ou seja, a homogeneidade em todos os nveis, de forma a facilitar a dominao, o controle. E, nessa direo, mltiplos discursos foram
articulados, oferecendo interpretaes do mundo e da realidade brasileira,
procurando criar novos significados.
A fim de superar a crise de legitimidade e interferir no imaginrio poltico, o Estado procurou gerenciar o universo simblico dos grupos subalternos
mantendo-os, sempre que possvel, alienados e conformados. Quanto aos imigrantes estrangeiros, desde que no se apresentassem como revolucionrios, a
idia era integr-los ao grande projeto de construo nacional. No caso de reaes em contrrio, acionava-se um discurso estereotipado e carregado de estigmas que, propagados pelos meios de comunicao, contribuam para fortalecer o arsenal negativo edificado contra alguns grupos tradicionalmente excludos. Foi nesse contexto que a polcia poltica (Dops) assumiu importante papel
junto dinmica instituda pelo processo de domesticao das massas.14 Um de
14
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processo contra o Estado reivindicando o reembolso dos prejuzos decorrentes da queima dos livros de sua propriedade.20
Ao constatarmos o grande nmero de livros escritos em leto, russo ou
francs apreendidos pelo Deops/SP, percebemos que os intelectuais e propagandistas de esquerda e de direita conseguiam burlar a censura empregando
boa dose de inventividade. Os homens do SS procuravam, de todas as maneiras, manter-se atentos s indicaes de livros, resenhas, propaganda de livrarias, palestras, cursos e reunies festivas. Infiltravam-se em qualquer tipo
de reunio suspeita, observando os mnimos detalhes; registravam as frases
de efeito proferidas durante os discursos, relacionavam os nomes de todos os
presentes e seus respectivos cargos, alm de ficarem atentos aos ttulos dos livros sugeridos como bibliografia de cabeceira.21
Verdadeiros atos de rebeldia por parte dos homens do livro encontram-se registrados nos documentos policiais, o que nos leva a concluir que
intelectuais, livreiros, editores, jornalistas e tipgrafos no foram agentes
passivos diante do autoritarismo que marcou vrias etapas da histria do
Brasil contemporneo. Inmeras foram as tticas (algumas criativas e fantsticas) acionadas pelos grupos revolucionrios para fazer circular as idias
proibidas. Nos anos 40, por exemplo, um dos expedientes empregados para
camuflar a distribuio de folhetos subversivos era bastante curioso. O encarregado da distribuio disfarava-se de vendedor de modinhas populares
e saa a comercializ-las pelos bairros onde o controle policial era mais intenso. De porta em porta, cantarolava trechos de sambas e marchinhas, procurando no despertar suspeita. Quando algum o chamava para comprar
sua mercadoria, aproveitava a oportunidade para introduzir um folhetim
subversivo no ingnuo livrinho de canes. Surpresos, alguns os jogavam
fora; outros os guardavam para ler em momento oportuno. Isso explica por
que o livreto Coleo de modinhas em homenagem ao autor humorista Lamartine Babo22 foi confiscado e arquivado nos autos movidos contra Henrique
Rosemann em 1940.
A imagem negativa do Brasil e de seu povo, assim como crticas aos ricos, ao Estado e Igreja catlica no deveriam ser divulgadas e muito menos
discutidas as suas causas. Esse discurso corria o risco de ser imediatamente
identificado como comunista. No entanto, nada impediu que tais assuntos circulassem no submundo dos impressos. Em 1942 , um livreto com esse teor foi
apreendido na residncia de Aristides Lobo e registrado como de sua autoria:
O que era proibido dizer, onde o autor recupera conceitos de guerra santa,
traio e manipulao das massas. A fronteira entre o lcito e o ilcito encon20
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CAPTULO 18
Vargas e os militares*
Jos Murilo de Carvalho**
O tema que me foi dado, Vargas e os militares, muito amplo. Por isso
vou trat-lo de maneira esquemtica, na tentativa de tornar minhas idias um
pouco mais precisas, embora no necessariamente mais corretas.
A relao de Vargas com os militares pode ser considerada, do ponto
de vista da nacionalizao da poltica brasileira, um processo retomado na
dcada de 30 aps a experincia federalista bastante desagregadora da Primeira Repblica. No Imprio, a nacionalizao da poltica era garantida pelas
frgeis bases do Poder Moderador e do carisma imperial.
A nacionalizao da poltica inclui pelo menos trs dimenses: a criao de atores nacionais, de uma agenda nacional e de um centro nacional decisrio forte. Eu diria que a relao entre Vargas e os militares faz parte desse
processo, sobretudo no que se refere construo e, como hoje moda dizer,
desconstruo de atores polticos.
Num primeiro momento, que vai de 1930 a 1937, verificou-se a construo mtua de dois atores polticos centrais: Vargas e os militares. Foi um
processo dialtico, embora Vargas tenha sido o plo dominante.
Como se deu tal construo? Um tema central da Revoluo de 30,
tanto entre os militares como entre os civis que chegaram ao poder, era a luta
contra as oligarquias regionais e a construo de um poder realmente nacional. O grande inimigo de militares e civis revolucionrios eram as oligarquias
que no queriam aceitar e no aceitavam a perda de influncia e poder que
detinham durante a Primeira Repblica.
Vargas no tinha em quem se apoiar para construir esse poder nacional, a no ser nas Foras Armadas. Mas elas, sobretudo o Exrcito, eram naquele momento ineficientes como atores polticos porque profundamente
desorganizadas e fragmentadas. Desde a consolidao da Repblica, eram
* Transcrio de exposio oral, revista pelo autor.
** Professor titular do Departamento de Histria da UFRJ.
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J OS MURI LO DE CARVALHO
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Eu diria que havia dois eixos em torno dos quais girava o conflito entre
esses dois grupos: eles se dividiam em torno do nacionalismo e do comunismo.
Eram possveis pelo menos quatro posies. Havia um grupo que poderamos
chamar de nacionalista direitista, ou nacionalista anticomunista, ao estilo dos
generais Gis Monteiro e Gaspar Dutra, que apoiavam Vargas por seu lado nacionalista mas o combatiam por conta do anticomunismo. Havia um grupo
nacionalista de esquerda que, pelo lado nacionalista, concordava com o primeiro grupo, mas dele se afastava por no aderir ao anticomunismo e, em alguns casos, por ser simptico, se no aderido. Esse grupo apoiou e sustentou
Vargas em seu segundo perodo de governo. Sua figura mais marcante foi o general Estillac Leal. Havia, ainda, um terceiro grupo, profundamente anticomunista mas no nacionalista. Poderamos cham-lo de cosmopolita de direita ou
anticomunista. Suas figuras mais representativas eram gente como o brigadeiro
Eduardo Gomes e generais como Juarez Tvora e Cordeiro de Farias. Finalmente, uma quarta possibilidade era a dos cosmopolitas liberais. Mas ela no
passou de possibilidade, no se concretizou. No houve um grupo militar nacionalista e liberal naquela poca.
Como se desenrolou o conflito? Ao longo do segundo governo de Vargas, desenvolveu-se uma aliana entre os dois primeiros grupos, quer dizer,
entre o grupo nacionalista anticomunista e o grupo cosmopolita anticomunista. Esses grupos se aliaram contra o grupo nacionalista de esquerda. O
conflito deu-se a partir das crises do Clube Militar na dcada de 50. A guerrilha entre os dois grupos durou at 1964, quando a aliana dos nacionalistas
de direita com os cosmopolitas de direita levou a melhor, derrubou o governo
Joo Goulart e implantou a ditadura. Como era de esperar, logo aps a vitria
de 1964 houve outro expurgo abrangendo quase 600 oficiais, alm de mais
de mil praas, eliminando-se desse modo a corrente derrotada.
Implantado o regime de 1964, o ator militar passou a ser hegemnico,
fortalecido que fora internamente pelos expurgos. O outro ator que Vargas
gerara, o trabalhismo, foi destrudo pelo governo militar. Consumou-se a tragdia bblica, Caim matou Abel. Dele sobreviveram apenas resduos encarnados em inexpressiva sigla partidria. Ele ressurgiria, no entanto, com outra
roupagem no novo movimento operrio, cuja relao com a memria de Vargas algo freudiana, na medida em que se viu na necessidade de repudi-la
para afirmar-se.
O terceiro perodo do processo de nacionalizao da poltica vem at
os dias de hoje, quando ele se completa. De 1985 para c, houve uma desativao do ator militar, no mais graas ao poltica de liderana de algum
bruxo poltico, como Vargas, e sim graas multiplicao de atores, alguns
oriundos do trabalhismo de Vargas, mas agora com orientao totalmente independente do governo. Essa multiplicao de atores, inclusive institucionalizados em partidos polticos, permitiu o esvaziamento das Foras Armadas
como ator poltico nacional.
J OS MURI LO DE CARVALHO
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Nesse sentido, creio que chegamos hoje a um momento em que h nacionalizao da poltica sem a necessidade de construo de atores de cima
para baixo. Tenho ouvido vrias vezes, durante este seminrio, a pergunta: A
era Vargas acabou? Do ponto de vista da construo de uma poltica nacional, via construo e desconstruo de atores de cima para baixo, eu diria que
a era Vargas acabou. Acabou pela eliminao, de um lado, do trabalhismo varguista e, de outro, das Foras Armadas como atores polticos nacionais. Hoje
possvel, foi possvel, construir uma poltica nacional sustentada em atores desenvolvidos de baixo para cima. Temos no apenas uma poltica nacional sustentada nesses atores, como tambm uma agenda nacional dentro da qual as
Foras Armadas cumprem papel secundrio. Um colega costuma dizer, meio a
srio, que hoje a Marinha uma fora militar profissional, a Aeronutica um
grupo de engenheiros que pilota avies militares e o Exrcito um partido poltico. Pode ser que ele tenha razo no que se refere ltima caracterizao,
mas o Exrcito seria um partido com pouco peso poltico. E nos ltimos anos
tem demonstrado que est aceitando com razovel bom senso vrias mudanas importantes. A criao do Ministrio da Defesa vai ser talvez o ponto final
do enquadramento das Foras Armadas na vida democrtica.
Vargas foi um aprendiz de feiticeiro, vtima de uma de suas criaturas,
as Foras Armadas polticas. Hoje, a ao desses feiticeiros polticos j dispensvel. Desse ponto de vista, superamos de fato uma fase, conseguimos implantar uma poltica nacional com atores nacionais e com uma agenda nacional, sem depender da precariedade de um Poder Moderador e do carisma
imperial, e sem depender tambm da imposio da fora encarnada nos
militares. Antes que comece a qualificar essa nota, talvez exageradamente otimista, me calo.