ADMINISTRAO

Gesto e Planejamento Estratgico

A idia de planejar no nova nas organizaes. A necessidade de organizar
atividades, orientar o trabalho de pessoas ou formalizar um oramento fez com que as
organizaes incorporassem o conceito de planejamento sua vida. As maneiras de
concretiz-lo que variam: planos anuais; plurianuais; por setor ou rea temtica da
organizao; financeiro e assim por diante. Todas estas formas possuem em comum a
preocupao mais geral de fazer com que a organizao defina objetivos,
cronogramas, organogramas e oramentos. Em outras palavras, como a organizao
vai se preparar para cumprir sua misso.
Com o passar do tempo, no entanto, ficou claro que os formatos de
planejamento adotados pelas organizaes
j no se mostravam adequados
realidade. Um ambiente em transformao mais profunda, incertezas cada vez maiores
e constantes, demandas inesperadas so condies que tm feito com que as
organizaes percebam que seu universo de planejamento est limitado. Alm de no
incorporar satisfatoriamente as mudanas gerando a sensao de trabalho
incompleto e de relevncia questionvel para os prprios membros , os antigos
formatos de planejamento j no so capazes de garantir organizao sua
sobrevivncia no futuro.
Do qu se trata? Para qu serve?
Da, a "novidade" de incorporar estratgias ao planejamento. O mundo
empresarial rapidamente adotou a idia de utilizar estratgias para sua ao;
submetido realidade da concorrncia crescente em escala global, at , foi buscar
na metfora da guerra inspirao para conquistar terreno o chamado mercado.
Estratgia diz respeito a ser capaz de posicionar-se corretamente frente s
situaes, principalmente quando se est diante de incertezas e turbulncia do
ambiente. Diante das reformulaes provocadas pela economia mundial, das
redefinies do papel do Estado e das desigualdades sociais crescentes e mais
profundas em todo o mundo, as organizaes se vem confrontadas com a
necessidade de redefinir rumos e buscar alternativas de atuao para poderem
sobreviver. Se, por um lado, conquistaram espao na sociedade, por outro, se vem
na iminncia de perder terreno.
Desta forma, os planos plurianuais, por exemplo, se mostram insuficientes para
que as organizaes se posicionem corretamente perante o ambiente.
Planejar estrategicamente, ento, significa pensar a organizao como um todo
em sua relao com o ambiente, numa perspectiva de futuro. ver o todo antes das
partes. Criar uma viso de futuro e dos meios de alcan-lo. Da a importncia de
analisar o ambiente para redefinir misso e escolher estratgias de ao numa
palavra, posicionar-se.
Significa, ainda, rever os projetos em que a organizao est engajada, avaliar
se seus objetivos e metodologias contribuem para os objetivos estratgicos escolhidos,
assim como criar novos projetos.

Por sua vez, administrar estrategicamente significa ser capaz de responder s

demandas do presente tendo em mente o que se planejou para o futuro. comum que
organizaes passem pelo processo de planejamento estratgico sem se darem conta
de que precisaro preparar-se para administrar estrategicamente. O resultado que as
rotinas anteriores tomam conta das decises e pouco ou nada se realiza do plano
adotado.
A quem interessa?
Para uma organizao, isto pode significar muitas mudanas: possvel que os
projetos desenvolvidos h anos e que, afinal, sempre foram sua razo de ser j
no sejam adequados; pode ser que as relaes de poder dentro da organizao
precisem ser revistas; que as competncias de seus membros no sejam suficientes
para o futuro desejado. E, como se sabe, mudanas nem sempre so bem toleradas,
pois significam incerteza. , portanto, um processo que depende fundamentalmente da
direo da organizao. a direo que assume o compromisso de realizar mudanas
e de conduzir o conjunto de
Em vista disso, o planejamento estratgico precisa levar em considerao
algumas de suas caractersticas:
a)Participao nas decises
Nas organizaes a deciso influenciada por pessoas que ocupam espao em
instncias diversas hierrquicas ou no , o processo precisa incorporar esta
pluralidade de vises desde o incio. Isto no significa que a direo deixe de lado sua
responsabilidade, mas que tenha construdo condies para a adeso das vrias vises
a um plano comum.
b)Relaes de poder
Uma vez que mobiliza os vrios interesses individuais e de grupos dentro da
organizao, o planejamento estratgico precisa ser tomado como oportunidade e no
como ameaa. uma oportunidade de afirmao da organizao, que deve ser maior
que a soma de seus integrantes.
c)Delimitao por programas, projetos, reas temticas
Como o planejamento estratgico parte de definies mais amplas sobre o
posicionamento da organizao em sua relao com o ambiente, as divises existentes
entre projetos ou reas temticas devem ser contornadas. O mais importante
resgatar o aprendizado da organizao como um todo, interpretar as demandas a que
est sujeita e definir seu potencial para o futuro.
d)Predomnio da racionalidade substantiva
O planejamento estratgico precisa ser tratado no mbito da racionalidade que
diz respeito a valores e a padres ticos de ao, onde os resultados esto
subordinados a seus membros no sentido estratgico.

Quando colocar em prtica?

Embora o planejamento estratgico esteja intimamente ligado a pensar a
organizao em sua relao com o exterior, ele depende de condies internas para
ser colocado em prtica com todas as suas implicaes. Certamente, os momentos de
crise so os menos favorveis a que se instale um processo deste tipo. Nestes
momentos, as relaes esto desgastadas, os erros se acumulam e parecem
insuperveis, as avaliaes esto mais sujeitas s influncias dos aspectos subjetivos e
a possibilidade de obter consenso mais difcil. Idealmente, quando as coisas vo
bem que se deve pensar em mudar.

INSERIR NESTA PONTO TODO O ARQUIVO DE ADMIN DE

MATERIAIS APOSTILA DA AGU PAG. 143 at 162(processo
organizacional)

ATENO******************************COLOCAR A REFERNCIA
BIBLIOGRFICA DA SEGUINTE MANEIRA:
ESTE MATERIAL EST BASEADO NA OBRA: Administrao de Materiais-Uma
Abordagem Logstica do Prof. Marco Aurlio P. Dias Editora Atlas
1996*************************************************************

INVENTRIOS
Natureza dos Inventrios O termo inventrio usado para designar o estoque disponvel para a venda no curso
normal da empresa, bem como os artigos que sero utilizados na produo de mercadorias a
serem vendidas. A venda da mercadoria acima do custo a principal fonte de renda da empresa
comercial ou fabril.
Os inventrios representam um dos mais ativos elementos nas operaes comerciais,
sendo continuamente adquiridos, transformados e revendidos. Os registros de inventrio controlam
o estoque em constante movimento. So necessrios os registros para os custos de inventrio,
para a avaliao peridica dos resultados das operaes e a determinao da situao financeira
da empresa.
O inventrio constitui pea fundamental no levantamento do balano, compreendendo a
conferncia fsica das existncias e sua avaliao em moeda, constituindo pea importante do

Balano, pois que, como sempre se dizia, do bom inventrio depende o bom balano. O
Inventrio sempre foi o apoio dos balanos. Por isso, no basta que as legislaes estabelecessem
a obrigatoriedade do levantamento dos balanos. Tiveram elas que ir mais adiante, prescrevendo
leis para o levantamento dos inventrios, para que se tivessem balanos fidedignos.
No bastou tambm que a lei fixasse normas para o levantamento quantitativo e qualitativo
dos valores a inventariar. Era preciso ir mais longe: prescrever normas quanto a avaliao,
sabendo que desta resulta o bom ou mau balano.
Foi o que fizeram as legislaes modernas. O que predomina a teoria do menor preo, que alis
constitui uma vantagem dada s empresas, para fins fiscais, quando se trata de mercadorias que
no tem cotao em bolsa.
De fato, referindo-se a nossa legislao ao preo de venda ou de custo, o que for mais
baixo, deixa a nossa legislao um pouco critrio das empresas, avaliar como quiser e por
quanto quiser, pois, no havendo cotao oficial de venda, e podendo ser adotado este critrio,
tambm dentro deles podem ser analisados os preos de venda de comprador e vendedor, o que
em muitos casos fornece margem muito favorvel a uma apresentao de resultado conveniente.
Adotado um critrio de avaliao, este no em nosso direito, vinculativo, o que quer dizer
que nos anos posteriores a empresa pode mudar de critrio.
Constituio dos Inventrios O Inventrio de mercadorias de uma empresa comercial consiste de mercadorias
adquiridas para a revenda. Na empresa fabril, constitudo de matria-prima, mercadorias em
processamento e produtos (mercadorias fabricadas). A matria-prima refere-se aos artigos usados
no processo da produo. A matria-prima de uma Companhia representa, freqentemente, o
produto da outra Companhia, de que foi adquirida. Assim, por exemplo, papel matria-prima para
o editor de jornais, mas o produto para seu fabricante. H excees, porm, em que as empresas
adquirem a matria-prima das fontes naturais. Certas matrias-primas, conquanto necessrias no
processo produtivo, no podem ser identificadas com um produto particular no curso da fabricao.
Exemplo: leos, graxas e combustveis. So relacionadas separadamente como material de
fbrica; dado, porm, o seu consumo no processo fabril, so tidas como parte dos inventrios da
Companhia. A matria-prima diretamente empregada na produo de certas mercadorias
denominada matria direta; o material de fbrica chamado matria indireta.
Mercadorias em processamento so os artigos ainda no prontos, no processo de
produo. Mercadorias em processamento abrange trs elementos: 1) matria-prima, 2) mo-deobra e 3) despesas de fbrica ou carga. Mo-de-obra, algumas vezes chamado trabalho produtivo,
o trabalho que pode ser identificado com o produto. Despesa de fbrica todo o custo fabril que
no a matria-prima e a mo-de-obra. Inclui material de fbrica e o trabalho que no possa ser
identificado com o produto. Inclui, tambm, o custo da depreciao, concertos, impostos e seguros,
bem como uma parte razovel do custo da administrao e outros custos que no os relacionados
exclusivamente com as funes de venda.
Mercadorias prontas so os produtos completos de uma empresa. O custo do produto
abrange, tambm, matria-prima, mo-de-obra e despesas de fbrica. Os produtos comprados
para serem usados na produo so classificados como matria-prima; os que se destinam a
vendas so classificados como mercadorias prontas.
Sistemas de Inventrio
Mtodos de Inventariar SISTEMA DE INVENTRIO PERIDICO
Neste tipo de sistema, a administrao especifica um intervalo fixo de tempo, para que se
faa a reviso da posio do estoque. Em cada reviso, uma ordem de suprimento colocada. O
tamanho dessa ordem variar de uma reviso para a seguinte, dependendo das flutuaes da
demanda.

A caracterstica marcante dos sistemas peridicos de controle de estoque a de que as

revises da posio do estoque so conduzidas somente a intervalos de tempo regulares, tais
como uma vez por dia ou uma vez por semana. A anlise, em cada reviso, dever desenvolver
respostas adequadas a duas questes fundamentais.
(1) Dever uma ordem de suprimento ser colocada agora ?
(2) Se esse o caso, quantas unidades devero ser encomendadas ?
A deciso-chave de projeto para o caso de sistemas peridicos a determinao do perodo mais
adequado entre revises.
Uma vez identificados os fatores de custo relevantes, as alternativas viveis podero ser
analisadas. O perodo timo considerado como sendo aquele intervalo de tempo que resulta no
mnimo custo varivel total, ao longo de certo perodo de planejamento.
Uma vez decidido o intervalo de reviso, o mximo nmero de ordens de rotina para determinado
item durante um perodo de planejamento fixado.
O Sistema peridico permite ao tomador de deciso, boas previses do consumo do item.
J que os dados contnuos facilitaro a ilustrao dos conceitos a serem demonstrados, todas as
previses sero dadas sob a forma de uma distribuio normal.
Os sistemas peridicos podem ser projetados para atingir dado nvel de servio, ou, se no
conhecidos os custos de no atendimento, a fornecer um timo nvel de servio, baseado no
tratamento explcito dos custos de no atendimento. O nvel de atendimento(NA) pode ser
calculado da seguinte maneira: NA= pedidos atendidos/pedidos realizados. Por exemplo: para 100
pedidos, se forem atendidos 90, o nvel de atendimento de 90%.
SISTEMA DE INVENTRIO PERMANENTE
Numa empresa industrial, mantm-se, geralmente, no almoxarifado ou em outros locais ,
registros indicando para cada item de matria - prima, as quantidades existentes no incio do
perodo, os recebimentos, as retiradas e o saldo no encerramento do perodo. Estes registros so
chamados inventrios permanentes. Alm das quantidades, os registros de inventrios
permanentes podem incluir os custos dos itens de matrias - primas. Neste caso, eles so
freqentemente designados como inventrios contbeis. Os inventrios contbeis constituem um
Razo Auxiliar, j que o conjunto dos custos dos itens individuais de matria-prima se iguala ao
saldo que aparece na conta de Controle de Matrias - Primas, no Razo Geral.
Os registros permanentes de estoques so um importante instrumento de controle. Eles
fornecem informaes que permitem ao departamento de compras colocar os pedidos de uma
maneira destinada a minimizar o investimento em estoque e, contudo, evitar a perda de descontos
potenciais e a ocorrncia de estrangulamentos da produo devidos a faltas de matrias. Contm
eles, igualmente, dados que so teis no planejamento e programao da produo. Quando
existe um sistema de inventrio permanente, podem ser feitos levantamentos fsicos de
determinadas matrias - primas, atravs de todo o ano, em processo de rodzio. Se aparecerem
discrepncias significativas entre a contagem fsica e o registro de inventrio permanente, este
pode ser verificado com a documentao comprovante, em busca de possveis erros, ou se pode
procurar alguma outra explicao plausvel, por exemplo, furto.
Conhece-se a quantidade de mercadorias disponvel ou mediante o inventrio analtico ou
pela manuteno de um livro de inventrio permanente. O inventrio analtico envolve contagem,
medida e peso das mercadorias. O inventrio permanente requer o registro corrente do movimento
das mercadorias.Os registros do inventrio permanente podem ser feitos s pelas quantidades ou
pelas quantidades e respectivos custos.
Nas empresas que adotam o sistema de inventrio permanente, aconselhvel fazer a
contagem das unidades existentes, ao menos uma vez ao ano; se possvel, com intervalo menor. A
freqncia de tais inventrios depende do movimento das mercadorias. Freqentemente se adota
o plano de controle contnuo do inventrio sobre a base rotativa. As variaes entre o inventrio
permanente e o analtico, decorrentes de erros, avarias, perdas, roubos ou outras causas,
determinam a reconciliao, de modo que os registros igualem contagem.
As Mercadorias recebidas em consignao, cuja posse s ocorre quando a venda feita a
um fregus, devem ser excludos do inventrio. Por outro lado, se as mercadorias foram expedidas
em consignao e ainda permanecem na posse dos consignatrios, tais mercadorias devem ser
includas nos inventrios do consignador como Mercadorias em Consignao. As mercadorias de

que se tem a propriedade, mas em mos de terceiros, como vendedores e agncias, so includas
nos inventrios finais.
O controle do material , sem dvida, problema de grande importncia, pois diz respeito
guarda e movimentao de um dos mais importantes compromissos do patrimnio. Por essa razo
muitas indstrias no deixam tal controle exclusivamente a cargo do almoxarifado, mas
estabelecem um duplo fichrio de estoque um com o almoxarifado, outro com a seo de custo.
No primeiro sero registrados apenas as unidades de entradas e sadas, assim como os
respectivos saldos, sem se cogitar do preo dos materiais. O segundo ser completo, incluindo os
preos unitrios e total. Esse duplo controle no dispensa, entretanto, a realizao de inventrios
peridicos pelos chamados inventrios permanentes.
Os primeiros eram realizados por ocasio dos balanos, porm as empresas de grande
movimentos, com grandes estoques de materiais, no podem interromper anualmente ou
semestralmente suas atividades para realizao do inventrio. Da a manuteno do inventrio
permanente, que hoje medida inevitvel em determinadas indstrias.
Para manuteno do inventrio permanente a indstria manter um ou mais elementos
encarregados deste trabalho, aos quais caber contar, sucessivamente, durante todo o ano, cada
um dos materiais existentes em estoque. medida que a contagem procedida, so feitos os
ajustes, no s na ficha de estoques, quanto na Contabilidade e, em cada caso de variao.
Atravs do formulrio do inventrio permanente, cada item inventariado conferido com o saldo
acusado na ficha de estoque e anotam-se as diferenas. Se estas forem razoveis, podendo ser
consideradas variaes normais em face da movimentao do material, anotamos o valor da
diferena para efeito de registros contbeis. Algumas so para mais e outras para menos. A
contabilidade registrar apenas o saldo das diferenas, a dbito ou a crdito do estoque, conforme
o caso, debitando a conta de Insubsistncias Ativas ou creditando a de Supervenincias Ativas,
conforme seja a variao para mais ou para menos.
Esse acerto mensal das diferenas de estoque simplificada consideravelmente o trabalho
de fim de exerccio, pois na poca do balano teremos o estoque fsico conciliado com os valores
contbeis.
Movimentao de Materiais
Henry Ford dizia, voc pode escolher o carro de qualquer cor contanto que a cor seja
preta. Essa filosofia de mercado funcionava em 1908. Hoje o consumidor mais exigente
escolhendo a cor ,opcionais, gosta de personalizar o produto que esta adquirindo, portanto devido
a uma mudana comportamental radical do consumidor, levou tambm a logstica rever todos os
seus conceitos buscando alcanar a reduo de custos e proporcionar as indstrias produzirem
seus produtos dentro dos conceitos de manufatura enxuta. O mercado no permite que empresas
que no possuam respostas rpidas e que no sejam flexveis sobrevivam. Logo cada vez mais as
empresas tem que buscar produtividade.
Um ponto que muitas vezes passa desapercebido dentro das empresas o fluxo da
movimentao de materiais, que de bem administrado pode ser um fator de diferencial competitivo,
gerando redues de custos e ganhos em produtividade, sendo um dos quesitos para se chegar a
manufatura enxuta. Todas as vezes que fazemos movimentos desnecessrios, estamos perdendo
tempo, produtividade e qualidade. Acredito que se olharmos atentamente ao fluxo existente em
nossas empresas poderemos promover alguma reduo de movimentos desnecessrios.
Recomendamos que antes de se determinar um novo processo ou mesmo revisar os existentes,
atentem para os princpios abaixo; os mesmos no so regras mas ajudam na definio de um
fluxo mais contnuo da produo evitando portanto movimentos desnecessrios.
Princpios da Movimentao de Materiais
Enunciamos sob a forma de princpios os pontos fundamentais que orientam a
movimentao de materiais. Estes princpios (adaptados pelo Instituto IMAM do Material Handling
Institute - USA) no so regras rgidas mas resultam da experincia prtica e aplicao do bom
senso, oferecendo resultados positivos.
Princpio do planejamento : necessrio determinar o melhor mtodo do ponto de vista
econmico, para a movimentao de materiais, considerando-se as condies particulares de cada

operao.
Princpio do sistema integrado : Devemos planejar um sistema que integre o maior nmero de
atividades de movimentao, coordenando todo o conjunto de operao.
Princpio do fluxo de materiais : fundamental planejar o fluxo contnuo e progressivo dos
materiais."
Princpio da simplificao: Devemos procurar sempre reduzir, combinar ou eliminar
movimentao e/ou equipamentos desnecessrios.
Princpio da gravidade : A fora motora mais econmica a gravidade.
Princpio da utilizao dos espaos (Princpio da verticalizao): O aproveitamento dos
espaos verticais contribui para o descongestionamento das rea de movimentao e a reduo
dos custos da armazenagem.
Princpio do tamanho da carga (Unitizao): A economia em movimentao de materiais
diretamente proporcional ao tamanho da carga movimentada. A utilizao da PALETIZAO tem
reduzido consideravelmente os custos de movimentao de materiais. PALETS so estrados de
madeira que permitem um melhor aproveitamento do espao vertical e permitem ainda o
transporte de grandes quantidades de uma nica vez com a utilizao de empilhadeiras
Princpio da segurana: A produtividade aumenta conforme as condies de trabalho tornam-se
mais
seguras.
Princpio da mecanizao - automao: Usar equipamento de movimentao mecanizada ou,
automtico sempre que possvel e vivel.
Princpio da seleo de equipamento: Na seleo do equipamento de movimentao, considerar
todos os aspectos do material a ser movimentado, o movimento a ser realizado e o(s) mtodo(s) a
ser(em) utilizado(s).
Princpio da padronizao: Padronizar mtodos, bem como tipos e tamanhos dos equipamentos
de movimentao e das cargas utilizadas.
Princpio da flexibilidade: Procurar sempre equipamentos versteis, pois o seu valor
diretamente proporcional a sua flexibilidade.
Princpio do peso morto: Quanto menor for o peso prprio do equipamento mvel, em relao a
sua capacidade de carga, mas econmicas sero as condies operacionais.
Princpio do tempo ocioso: Reduzir tempo ocioso ou improdutivo tanto do equipamento quanto
da mo-de-obra empregada na movimentao de materiais.
Princpio da movimentao: O equipamento projetado para movimentar materiais deve ser
mantido em movimento.
Princpio da manuteno: Planejar a manuteno preventiva e corretiva de todos os
equipamentos de movimentao.
Princpio da obsolncia: Substituir os mtodos e equipamentos de movimentao obsoletos
quando mtodos e equipamentos mais eficientes vierem a melhorar as operaes.
Princpio do controle: Empregar o equipamento de movimentao de materiais para melhorar o
controle de produo, controle de estoques e preparao de pedidos.
Prncipio da capacidade: Usar equipamentos de movimentao para auxiliar a atingir a plena
capacidade de produo.
Princpio de desempenho: Determinar a eficincia do desempenho da movimentao de
materiais em termos de custo por unidade movimentada.
Armazenamento Estocagem de materiais
Neste contexto, no deve ser surpreendente aprender que acreditamos que a melhor
estocagem de material nenhuma estocagem de material. Atualmente, muitas empresas esto se
empenhando em eliminar etapas de distribuio, dentro do sistema logstico; na essncia, esto
tentando estocar menos material no sistema. Se o material est no canal de distribuio ou em um
armazm, resulta em custo ao sistema. Por meio da utilizao do cross-docking (onde os produtos
so descarregados dos caminhes que chegam e carregados diretamente nos caminhes que
saem, sem irem para o estoque), as empresas esto tentando eliminar a atividade de estocagem.
Exceto para os casos onde a qualidade do material melhora com o tempo, no h valor em estocar
material. Ao invs de focalizar primeiramente no projeto de sistemas de estocagem de materiais

eficientes e efetivos, as empresas devem focalizar na reduo da necessidade de estocar material

em primeiro lugar.
Em geral, a estocagem de materiais necessria devido falta de informao perfeita
sobre as futuras necessidades de material. At que ponto a variao nas futuras demandas
reduzida, assim ser a necessidade consequente de estocagem.
No caso de voc no ser capaz de eliminar a necessidade da estocagem de materiais,
ento acredita-se que "estocar menos melhor". Em especial, acreditamos que estocar menos
frequentemente, menos quantidade, menos centralmente, menos volume, menos dinheiro e menos
rotineiramente melhor.
A estocagem frequente ocorre quando existem desequilbrios nas velocidades de fluxo de
operaes sucessivas. Por meio do balanceamento do fluxo da produo, o nmero de vezes em
que ocorre a estocagem, ser reduzido. Outra forma de reduzir frequncia de estocagem reduzir
o nmero de peas, componentes e montagens que exigem estocagem. Como um exemplo, se
diversos produtos so idnticos antes de uma determinada operao, ento, qualquer estocagem
de material em processo deve ocorrer antes da criao das diferenas nos produtos; no caso de
um processo de pintura, preferir-se-ia a estocagem de peas no pintadas estocagem das peas
pintadas.
Os programas de padronizao das peas so outro mtodo de reduzir o nmero de
diferentes peas que exigem estocagem. Estocar menos frequentemente melhor.
Grandes inventrios frequentemente significam grandes custos. Inventrios de matrias-primas,
materiais em processo e produtos acabados acrescentam custos operacionais empresa, como
acrescentam custos aos inventrios de acessrios, ferramentas, equipamentos, mveis e outras
instalaes de apoio. A reduo nos inventrios sustenta a afirmao de que estocar menor
quantidade melhor.
A estocagem no ponto de uso ou descentralizada utilizada para reduzir a distncia entre
estocagem e o cliente do material estocado. Distncias reduzidas permitem entrega mais rpida de
material. Estocagem centralizada foi utilizada, ao invs da estocagem descentralizada, a fim de
reduzir os nveis de inventrio agregado e para melhorar o controle de material. Entretanto, com
controle de material em tempo real, incluindo visibilidade de item por todo o sistema, menos
importante de uma perspectiva de controle, onde um item estocado - conquanto possa ser
despachado rapidamente ao ponto de uso. Da, com mltiplos pontos de uso, mas desiguais, para
uma unidade de estocagem (SKU), aquela que gera a maior utilizao ser candidata,
provavelmente, a qualquer estocagem de SKU. Da, estocar menos centralmente melhor.
A estocagem de material envolve mais do que somente estocar material. So necessrios
espao para corredores, estruturas de estocagem e contenedores. Como resultado, numa estrutura
porta-paletes bem projetada, tpico para o material que est sendo estocado representar, em
mdia, menos que 30% do volume do espao consumido. medida que o custo do espao
aumenta,

torna-se

bvio

que

estocar

menos

volume

melhor.

No geral, o custo de estocar materiais tende a ser subestimado. Alm do custo do material, o custo
do espao necessrio, equipamento e pessoal precisa ser considerado. Inventrios obsoletos so
de alto custo; excesso de inventrio tambm leva ineficincia no desempenho da
estocagem/retirada e separao de pedidos, devido s maiores distncias de viagem que
produzem. Alm disso, mais gerenciamento discriminado necessrio em termos do material que
est sendo estocado; maior diferenciao necessria entre material de baixo custo e alto, a fim
de reduzir os investimentos do inventrio.
Com maior nfase no servio ao cliente e tratamento especializado necessrio aos
clientes, as empresas tambm se deram conta de que um custo significativo de ter canais de
abastecimento completos a flexibilidade reduzida que tm ao responder s rpidas mudanas na
demanda de seus clientes. A noo de um sistema de Movimentao de Materiais "enxuto", mas
altamente responsivo, inclui um sistema com pequenos montantes (no grandes) de material em

estoque. O corao do sistema JIT inventrio enxuto, sem excessos. Por meio do
reconhecimento de que o material um recurso fsico, evidente que estocar material
considerado estocar dinheiro e, a menos que algum esteja pagando para voc fazer isto, estocar
menos dinheiro melhor.
Finalmente, a estocagem de material extremamente rotineira! Com muita frequncia,
pensa-se ser a regra, ao invs da exceo no projeto de sistemas de manufatura. A estocagem de
material, feita corretamente, foi considerada um aspecto necessrio para se realizar negcios;
atualmente, no mais encarada como necessria ou desejvel por parte de muitas empresas.
Alm disso, com muita frequncia, a estocagem de material executada utilizando mtodos de
estocagem convencionais ou rotineiros, quando mtodos contemporneos so justificados. A
utilizao insatisfatria do espao, erros na acuracidade do inventrio, material perdido e excesso
de tempo gasto procurando material so indicaes de que a estocagem de material est sendo
levada como certa. Estocar menos rotineiramente melhor.
TCNICAS DE ESTOCAGEM/ARMAZENAMENTO
A dimenso e as caractersticas de materiais e produtos podem exigir desde a instalao de uma
simples prateleira at complexos sistemas de armaes, caixas e gavetas. As principais tcnicas
utilizadas so:
- Caixas: adequadas para itens de pequenas dimenses
- Prateleiras: so fabricadas em madeira ou perfis metlicos, destinando-se a peas maiores
ou para o apoio de gavetas ou caixas padronizadas
- Racks: adequados para acomodar peas longas e estreitas, como tubos, vergalhes,
barras, etc.
- Empilhamento: permite o aproveitamento mximo do espao vertical ( paletizao- carga
unitria).
TIPOS DE EMBALAGENS
Caixas de papelo,. Tambores(indicados para lquidos de todo tipo, produtos slidos, pastosos,
fludos, em p, granulados, etc. fardos(utilizado para armazenar produtos agrcolas).
ALGUNS PRODUTOS E SEUS TIPOS DE ESTOCAGEM
1)Barras, tubos e feixes o sistema indicado o CANTILEVER
2)Bobinas pallet ou o SKID(uma armao de ferro com pernas e estrutura superior)
3)Chapas blocagem ou casulo. Utilizado para estocagem de vidros tambm
4)Fardos empilhamento
5)Parafusos, arruelas e porcas- bandejas ou gavetas
6)Tapetes e carpetes gaiolas ou pombais.
LOCALIZAO DE MATERIAIS

estocagem livre: os materiais ocupam os espaos vazios dentro do depsito. Exige maior
controle.

estocagem fixa: os materiais so estocados em um local pr-determinado. Corre-se o

risco de grande desperdcio nas reas de estocagem, pois os materiais que no tiverem
espao para estocagem ficam nos corredores.

IDENTIFICAO, ESPECIFICAO E CLASSIFICAO DE MATERIAIS

Uma das atividades mais importantes na administrao dos recursos materiais e

patrimoniais registrar e controlar todos os bens da empresa. Seu objetivo especificar e
padronizar com uma numerao todos os bens materiais e patrimoniais da empresa, visando
facilitar um maior controle e tambm informar todo o seu histrico.
DESCRIO PADRO
So os dados descritivos completos de um item de material que obedecem a determinados
parmetros ou padres de descrio. Pode ser formada pelo NOME DO MATERIAL, DESCRIO
TCNICA, DESCRIO COMPLEMENTAR.
REGRAS A SEREM SEGUIDAS:
O material deve ser registrado com a designao genrica, sempre no singular, exceto nos casos
de materiais que s possuem forma plural.
Empregar termos que tenham significado exato individual.
Usar terminologia tcnica corrente, ou de uso mais comum, evitando pluralidade de sinnimos,
grias ou regionalismo.
No empregar marcas de produtos, nomes de fabricantes ou palavras de origem estrangeiras.
A designao genrica no deve considerar embalagem ou forma de apresentao do material.
DESCRIO PARTICULAR
Deve ser criada em funo de formatos, tipos, aplicao, formas de apresentao,
composio, origem ou de quaisquer caractersticas prprias do item identificado.
DESCRIO TCNICA
decorrente de uma anlise detalhada de cada tipo de material, com vistas ao
estabelecimento de uma srie de requisitos a serem preenchidos e que se referem s
caractersticas tcnicas do item representado por sua descrio genrica ou nome do material.
DESCRIO COMPLEMENTAR
So informaes do tipo:
Referncia de fornecedor (equivalncia)
Aplicao do item
Embalagem
Indicao de permutabilidade
DESCRIO COMERCIAL
Trata-se da identificao de materiais com base nos cdigos empregados pelos
fornecedores. Essa descrio formada pelo nome do material acrescido da referncia do
fornecedor e de sua respectiva origem.
CODIFICAO DE MATERIAIS
Classificao Merville Dewey proporciona inmeras variaes de agrupamento permitindo a
rpida identificao e localizao dos materiais. Nesse mtodo so definidos grupos de materiais,
com subdivises que permitem a classificao por afinidade de uso ou coincidncia de
caractersticas, e uma ltima subdiviso que identifica cada material individualmente.
Classificao Federal Supply Classification (FSC) sistema criado e desenvolvido pelo
Departamento de Defesa dos Estado Unidos da Amrica com objetivo de estabelecer e manter um
sistema uniforme de identificao codificao e catalogao para todos os materiais
movimentados.
ESTRUTURA DE CODIFICAO

10

XXX

XXX

XXXX
N de identificao
Classe

Grupo
UNIDADES DE ESTOQUE
FR ou FD (fardo), UN CJ (conjunto), CX (caixa), PC (pacote ou pea), LT (lata), M, KG,L
ANLISE DE VALOR
uma metodologia de gesto criada nos anos 50 pelo americano Lawrence Miles.
Consiste em decompor um produto ou servio nas suas funes principais e, em seguida, delinear
as solues organizacionais mais apropriadas para reduzir os custos de produo. Implica uma
anlise detalhada do valor criado pela empresa por meio da distribuio dos custos totais de um
produto ou servio pelas suas diferentes etapas: concepo, fabrico, venda, distribuio e servio
aos clientes. Este conceito deu origem s noes de cadeia de valor, de valor acrescentado do
produto ou servio e de shareholder value (valor para o acionista) cuja autoria pertence a Alfred
Rappaport.
ADMINISTRAO DE RECURSOS PATRIMONIAIS
Patrimnio
Conceito: A concepo econmica de patrimnio sob o aspecto cientfico, observando que os bens
econmicos ou riquezas conjuntas constituem todo Patrimnio pertencente s pessoas naturais, s
Entidades Pblicas, Sociedades, Empresas Privadas, com ou sem personalidade jurdica, e
constituem os Patrimnios particulares.
Em outras palavras: o conjunto das riquezas, dos bens econmicos de uma pessoa,
Entidade Pblica, Sociedade, Empresa, etc. Podemos dizer tambm que o Patrimnio de uma
pessoa ou Entidade, um complexo de bens econmicos de que podem, de fato ou de direito,
dispor em seu prprio interesse. No podemos esquecer que o Capital entendido com a fonte do
Patrimnio.
Constituio do Patrimnio
Fazem parte dos bens patrimoniais: terras;bibliotecas;imveis;museus;mobilirios;bens de
natureza industrial e comercial; mquinas, motores e aparelhos, semoventes, veculos, aeronaves;
outros bens mveis, como: as aes, equipamentos diversos de empresas Pblicas, certides de
dbitos, hipotecas, quinhes de clubes e obrigaes outras que se contrair com terceiros por
mercadorias, etc.
Da Movimentao e Controle (Tombamento)
Cumpre ao Departamento de Administrao da Empresa ou rgo Pblico, no que
concerne ao material Permanente em uso, cuidar da localizao, recolhimento, manuteno e
redistribuio desse material, assim como da emisso de Termos de Responsabilidade, que
contero os elementos necessrios perfeita caracterizao do bem.
Para efeito de identificao e inventrio, os materiais permanentes recebero nmeros
sequncias de registro patrimonial:
a) o seu registro em livros prprios ou informatizao, ou seja, o tombamento do bem;

11

b) O nmero de registro patrimonial dever ser aposto ao material, em nmero sequencial para
cada unidade, mediante gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta apropriada, fixada em parte
mais visvel do bem, como por exemplo:
EMPRESA
PATRIMNIO
A95 004324-9
Bens plaquetveis(A)
Ano de fabricao(95)
Nmero seqencial(004324)
Dgito verificador(9)
c) Para equipamentos sensveis e de pequeno porte no fixado a plaqueta, mas tem o mesmo
nmero sequencial controlado pelo Setor de Patrimnio, gravado no bem (instrumental cirrgico,
odontolgico, etc) exemplo:
EMPRESA
PATRIMNIO
B95 009815-8
Bens no plaquetveis(B)
Ano de aquisio(95)
Nmero seqencial(009815)
Dgito verificador(8)
d) Aps fixar ou no a plaqueta no bem, este distribudo pelo Setor de Almoxarifado juntamente
com o Setor de Patrimnio ao Setor solicitante
e)O Ncleo de Informtica, aps fazer os lanamentos, emitir o TERMO DE
RESPONSABILIDADE (TR), em duas vias, ambas assinadas pelo Chefe do Setor de Patrimnio e
o responsvel pelo recebimento e guarda do bem conforme descrito anteriormente.
As vias do T.R. sero assim distribudas:
a) a 1 via arquivada no Setor de Patrimnio;
b) a 2 via fica com o responsvel do Setor que recebeu o bem, ou seja, o requisitante
Um comando com todas as informaes para que se faa os devidos lanamentos no Sistema de
Patrimnio, pela informtica, so as seguintes:
1 - nmero de tombamento;
2 - cdigo do setor;
3 - cdigo do responsvel;
4 - classificao;
5 - descrio completa do bem;
6 - grupo SIAFI - Servio Integrado de Administrao Financeira (no caso de rgos Pblicos)
7 - nmero do Termo de Responsabilidade(T.R.) - modelo do TR n 1
8 - nmero do prdio e da sala;
9 - valor unitrio
f)No fechamento de cada ms as informaes quanto ao valor unitrio de cada bem e o grupo
SIAFI (no caso de rgo Pblico) so enviados Contabilidade para lanamento no Sistema SIAFI
da Unio e no caso de Empresa Privada, enviados diretamente Contabilidade, para o
tombamento propriamente dito.
g)Para o material bibliogrfico, o nmero de registro patrimonial poder ser aposto mediante
carimbo.
h)Nenhum material permanente ou equipamento ser distribudo para uso sem o competente
Termo de Responsabilidade que ser assinado pelo responsvel pela guarda e conservao;

12

i)Em cada unidade administrativa, o levantamento dos bens mveis ser realizado por Comisso
designada para proceder ao inventrio analtico (fsico e financeiro) dos bens da unidade;
j)No Inventrio, os bens mveis sero agrupados segundo as categorias anteriormente citadas,
constantes do Plano de Contas nico da Empresa, indicando-se ao final de cada categoria o total
das peas e o seu valor global, levando-se em conta a Depreciao do bem, no caso de Empresa
privada.
Tipos de Inventrios
a)Inventrio Inicial: realizado quando da criao de uma Empresa ou Unidade gestora, para
identificao e registro dos bens sob sua responsabilidade;
b)Inventrio Anual: destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais do acervo
da Empresa e de cada Unidade gestora, existente em 31 de dezembro de cada exerccio constitudo do inventrio anterior e das variaes patrimoniais (acrscimos e baixas autorizadas de
bens) ocorridas durante o exerccio. Ex.: do Imposto de Renda
c)De Transferncia de Responsabilidade: realizado quando da mudana do dirigente de uma
Unidade gestora. Ex.: quando muda o Governo
d)De Extino ou Transformao: realizado quando da extino ou transformao da Unidade
gestora
e)Eventual: realizado em qualquer poca, por iniciativa do dirigente da Unidade gestora ou por
iniciativa dos rgos fiscalizadores, atravs de auditorias.
INVENTRIO ANALTICO
No Inventrio Analtico, para a perfeita caracterizao do bem, figuraro:
a)
b)
c)
d)
e)

Descrio minuciosa do bem;

Nmero de registro;
Valor (preo de aquisio, custo de produo ou preo de desavaliao);
Estado do bem (bom, ocioso, antieconmico ou inservvel);
Outros elementos julgados necessrios

O material permanente de pequeno valor econmico, quando o custo do controle for

evidentemente superior ao risco da perda do bem, poder ser controlado atravs do simples
relacionamento do material (relao-carga)
O bem cujo valor de aquisio ou custo de produo for desconhecido ser avaliado pela
Comisso Inventariante, tomando como referncia o valor de outro bem semelhante ou sucedneo
no mesmo estado de conservao e a preo de mercado
Da Conservao e Recuperao
Conservao
obrigao de todos a quem tenha sido confiado material, para guarda ou uso, zelar pela sua boa
conservao e diligenciar no sentido da recuperao daquele que se avariar.

13

Recuperao
A recuperao de material s ser promovida se o seu valor compensar a despesa a ser realizada;
se considerado antieconmico ou inservvel, o material ser alienado. (cedido, transferido, vendido,
cesso de bens, baixado) - modelo do Termo de Baixa
Poder existir dois tipos de Contrato de Manuteno ou Recuperao: um para mquinas
eletrnicas e outro para mquinas eltricas. Os outros equipamentos que no tenham contrato de
Manuteno so enviados ao Setor de Patrimnio juntamente com um memorando solicitando a
prestao de servio para sua recuperao. O Patrimnio de posse deste memorando, encaminhao para o Setor de Compras para as devidas providncias quanto licitao e contratao da Firma
para a prestao do servio. Definida a Firma, emitido um recibo em duas vias, ambas assinadas
pelo Chefe do Setor de Patrimnio e do responsvel pelo recebimento na Firma que ir prestar o
servio. Assinadas, a 1 via devolvida ao Setor de Patrimnio que faz o arquivamento e a 2 via
continua na Firma contratada.
Aps o conserto do bem, assim que ele devolvido, o Setor de Patrimnio o entrega no
Setor de origem (modelo n 4)
Da Responsabilidade e Indenizao
Todo funcionrio ou Servidor, poder ser chamado responsabilidade pelo desaparecimento do
material que lhe for confiado, para guarda ou uso, bem como pelo dano que, dolosa ou
culposamente, causar a qualquer material, esteja ou no sob sua guarda.
dever do Funcionrio ou Servidor comunicar, imediatamente, se possvel por escrito, a
quem de direito, qualquer irregularidade ocorrida com o material entregue aos seus cuidados.
Recebida a comunicao, o dirigente do Departamento de Administrao aps avaliao da
ocorrncia poder:
a)concluir que o desaparecimento ou avaria do bem decorreu de causas naturais (desgaste normal
pelo uso etc.). Nesta hiptese os prejuzos sero absorvidos pelo Oramento prprio da Empresa;
b)identificar, desde logo, o(s) responsvel(eis) pelo desaparecimento ou avaria do bem, sujeitandoo(os) s providncias seguintes:
I - arcar com as despesas de recuperao do bem, ou:
II - substituir o bem por outro com as mesmas caractersticas, ou:
III - indenizar, em dinheiro, esse bem, de acordo com o que for avaliado pelo dirigente do
Departamento de Administrao.
Quando se tratar de bem cuja unidade seja jogo, conjunto, coleo, suas peas ou
partes danificadas devero ser recuperados ou substitudas por outras com as mesmas
caractersticas, ou, na impossibilidade dessa recuperao ou substituio, indenizadas, em
dinheiro de acordo com o disposto no subitem anterior, letra b, inciso III.
Se o bem for de procedncia estrangeira, a indenizao ser feita com base no valor da
reposio (considerando-se o cmbio vigente na data da indenizao)
A passagem de responsabilidade dever ser feita, obrigatoriamente, vista da verificao
fsica de cada bem e lavratura de novo Termo de Responsabilidade
Nenhum material dever ser liberado aos usurios, antes de cumpridas as formalidades do
recebimento, aceitao e registro
Para as providncias mencionadas anteriormente, recomenda-se designao de Comisso
(es) para apurao e orientao na soluo dos problemas, ficando sua constituio e
competncia ao exclusivo critrio do Dirigente do Departamento de Administrao ou do rgo
com atribuies equivalentes. (modelos de 5 a 13)

14

RESPONSABILIDADE CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA DO SERVIDOR PBLICO

So trs as responsabilidades do servidor pblico: 1) responsabilidade civil; 2)
responsabilidade penal; e 3) responsabilidade administrativa.
As responsabilidades do servidor pblico so independentes entre si, ou seja, por um mesmo ato,
dependendo da natureza do ato, o servidor poder ter de responder simultaneamente a um
processo administrativo disciplinar, a um processo penal e a um processo civil. E, dependendo do
julgamento dos processos, poder vir a sofrer uma sano civil, uma sano administrativa e uma
sano penal. No h vinculao entre as sanes civis, penais e administrativas, e elas podero
cumular-se (Lei n. 8.112/90, art. 125).
Serem as responsabilidades do servidor independentes entre si tambm significa que as
suas instncias de apurao so independentes, via de regra. Ou seja, um processo no precisar
aguardar o desfecho do outro nem o que acontecer em um processo necessariamente implicar no
outro. Por exemplo, para se aplicar uma punio administrativa no ser preciso esperar a
concluso do processo penal ou civil. Outro exemplo, se um processo administrativo concluir que o
servidor inocente, no significar que ele dever ser reconhecido como inocente no processo
penal ou no processo civil, salvo algumas raras excees.
As responsabilidades do servidor (civil, penal e administrativa) s iro surgir se ele praticar
alguma irregularidade no exerccio de suas atribuies (Lei n. 8.112/90, art. 121). Enquanto ele
agir de maneira regular, cumprindo todo o ordenamento legal vigente, no ser responsabilizado
de nenhuma forma. Da mesma maneira, se ele praticar algum ato ilcito mas no no desempenho
de sua funo pblica, no se falar em responsabilidade dele como servidor, embora possa ser
processado civil e penalmente como indivduo membro da sociedade, j no tendo mais nada a ver
com o Direito Administrativo (Lei n. 8.112/90, art. 124).
Responsabilidade civil a obrigao imposta a algum de reparar um dano causado a
outrem Esse dano chamado de ilcito civil (Cd. Civil, art. 186). No Direito, h dois tipos de
responsabilidade civil: a) a responsabilidade subjetiva; b) a responsabilidade objetiva. Na
responsabilidade civil subjetiva, s haver o dever de indenizar se o agente tiver causado o dano
por atuar com dolo ou culpa. Diferentemente, o que caracteriza a responsabilidade civil objetiva a
desnecessidade de apreciao de dolo ou culpa do agente ao provocar o dano.
No que diz respeito responsabilidade civil do servidor, ele responder civilmente somente
se causar, com ato omissivo (omisso) ou comissitivo (ao), prejuzo ao errio ou a terceiros,
tendo agido com dolo ou culpa (Lei n. 8.112/90, art. 122, caput). Notem que ele responder no
somente por suas aes mas tambm pelas suas omisses, desde que essas causem prejuzo a
outros, e tenham sido praticadas com dolo ou culpa. Ele agir com dolo quando tiver desejado que
sua ao ou omisso causasse prejuzo. Haver culpa quando tiver atuado com imprudncia,
negligncia ou impercia na sua ao ou omisso danosa. Por exemplo, vejam o caso de um
servidor motorista que atropela um transeunte, causando-lhe dano. Se tiver tido a inteno de ferir
ou matar a vtima, ter agido com dolo. Se tiver agido sem inteno, mas tiver sido imprudente,
negligente ou imperito, ter agido com culpa. Em ambos os casos, ficar o servidor sujeito
responsabilidade civil, ou seja, ter o dever de pagar indenizao pelo dano ocorrido, por ter agido
com dolo ou culpa. Percebemos ento que a responsabilidade civil que tem o servidor pblico do
tipo subjetiva.
A responsabilidade civil objetiva o tipo de responsabilidade que tm as pessoas jurdicas
de direito pblico, que chamaremos de Estado, e as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, segundo a imposio do art. 37, 6., da Constituio Federal. Nesse tipo de
responsabilidade civil, no importa saber se o servidor agiu ou no com dolo ou culpa ao provocar
o dano. Em todo caso o Estado dever indenizar ao terceiro prejudicado, se este no foi o
causador exclusivo do dano. Resumindo, podemos dizer que a responsabilidade civil do Estado
objetiva ao passo que a responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva.
O dano causado por ato omissivo ou comissivo do servidor pode resultar em prejuzo: a) ao
errio; ou b) a terceiros. Ao ocorrer o dano, a Administrao primeiro apura a responsabilidade civil
do servidor por meio de processo administrativo, observando os princpios do contraditrio e da
ampla defesa (CF, art. 5., LV). Nessa apurao, a Administrao deve lembrar que s existir a
responsabilidade civil do servidor se este tiver atuado com dolo ou culpa.

15

Quando o dano for contra o errio, a Administrao ir, via de regra, recorrer ao Poder
Judicirio, no mbito da jurisdio civil, propondo ao de indenizao contra o servidor
responsvel (Lei n. 8.112/90, art. 122, 1., parte final).
Se o dano foi causado a terceiros, a soluo para o caso se dar de forma diferente. Como
vimos, esse um caso em que se dar a responsabilidade civil objetiva do ente pblico ao qual
pertence o servidor. O Estado dever indenizar ao terceiro prejudicado, tendo havido ou no dolo
ou culpa do servidor. No havendo dolo ou culpa do servidor, o Estado no ter o direito de
regresso, que o direito de ser ressarcido pelo servidor do valor pago a ttulo de indenizao.
Tendo havido dolo ou culpa, o ente pblico ter o direito de regresso contra o servidor,
podendo ento propor uma ao judicial, chamada de ao regressiva ou ao de regresso, na
esfera civil, para reaver do servidor o que pagou como indenizao (Lei n. 8.112/90, art. 122,
2.). Diz-se nesse caso que a responsabilidade civil subjetiva do servidor regressiva.
Para ambos os casos (prejuzo ao errio e prejuzo a terceiros) poder haver uma soluo
administrativa em vez de judicial. Se o servidor concordar, o direito que a Administrao tem
indenizao ou ao regresso poder ser cobrado administrativamente, sem a necessidade de se
recorrer ao Poder Judicirio, podendo at ser parcelado, com desconto em sua remunerao, no
interesse do servidor (Lei n. 8.112/90, art. 122, 1., parte inicial). No havendo concordncia do
servidor, porm, s restar Administrao recorrer ao Judicirio para obter o ressarcimento do
prejuzo. O que nunca poder ocorrer a Administrao isentar o servidor da responsabilidade civil
quando ele tiver causado prejuzo por agir com dolo ou culpa, mesmo que ele ganhe um baixo
salrio e tenha poucos bens patrimoniais, porque dever da Administrao zelar pela integridade
do patrimnio pblico.
Se o servidor falecer antes de quitar a dvida, sua responsabilidade civil (a obrigao de
reparar o dano) estende-se aos seus sucessores ou herdeiros, at o limite da herana por eles
recebida (Lei n. 8.112/90, art. 122, 3.). claro que os sucessores do servidor podero tambm
concordar com a soluo administrativa, parcelando o valor restante da indenizao com desconto
em sua penso (Lei n. 8.112/90, art. 40, caput e 1.), ou, caso no concordem com a soluo
administrativa, sero cobrados judicialmente.
A responsabilidade administrativa do servidor resulta de uma violao de norma interna da
Administrao, quando ento o servidor pratica um ilcito administrativo. Esse ilcito pode ocorrer
em um ato omissivo ou comissivo praticado pelo servidor no desempenho do cargo ou funo (Lei
n. 8.112/90, art. 124). As normas administrativas a que o servidor deve obedincia esto
disciplinadas em leis, decretos e outros provimentos regulamentares que contm deveres e
obrigaes para os servidores. Algumas delas podem ser lidas nos artigos 116, 117 e 132 da Lei
n. 8.112/90.
A responsabilidade administrativa apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditrio e a ampla defesa (CF, art. 5., LV; Lei n. 8.112/90, art. 153). Uma vez
constatada a prtica do ilcito administrativo, ficar o servidor sujeito sano administrativa
adequada ao caso, que poder ser advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso ou destituio de funo comissionada (Lei
n. 8.112/90, art. 127). A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade competente para
sua aplicao, sob pena de ser nula. Na motivao da penalidade, devem estar presentes os
motivos de fato (os atos irregulares praticados pelo servidor) e os motivos de direito (os
dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade prevista).
Se durante a apurao da responsabilidade administrativa a autoridade competente
verificar que o ilcito administrativo tambm est capitulada como ilcito penal, deve encaminhar
cpia do processo administrativo ao Ministrio Pblico, que ir mover ao penal contra o servidor
(Lei n. 8.112/90, arts. 171, 154, pargrafo nico).
A responsabilidade penal do servidor a que resulta de uma conduta tipificada por lei
como infrao penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenes imputadas ao
servidor, nessa qualidade (Lei n. 8.112/90, art. 123). Notem que tanto os crimes funcionais quanto
as contravenes funcionais so abrangidos pela responsabilidade penal do servidor. Esses so
tipificados sempre em leis federais, visto ser competncia privativa da Unio legislar sobre direito

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penal (CF, art. 22, I). Muitos dos crimes funcionais esto definidos no Cdigo Penal, artigos 312 a
326, como o peculato, a concusso, a corrupo passiva, a prevaricao etc. Outros esto
previstos em leis especiais federais. A responsabilidade penal do servidor apurada em Juzo
Criminal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrer uma sano penal, que pode ser
privativa de liberdade (recluso ou deteno), restritiva de direitos (prestao pecuniria, perda de
bens e valores, prestao de servio comunidade ou a entidades pblicas, interdio temporria
de direitos e limitao de fim de semana) ou multa (Cdigo Penal, art. 32).
Tema interessante por ser muitas vezes cobrado em concursos pblicos a repercusso
da responsabilidade penal nas responsabilidades administrativa e civil. Embora seja mais profundo,
iremos abordar apenas a parte do tema que mais cobrada nos concursos.
Primeiro devemos saber que a deciso penal, apurada por causa da responsabilidade
penal do servidor, s ter reflexo na responsabilidade civil do servidor se o ilcito penal tiver
ocasionado prejuzo patrimonial (ilcito civil). A responsabilidade civil do servidor ser afastada se,
no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido declarada a inexistncia do fato ou,
quando o fato realmente existiu, no tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficincia de provas, a responsabilidade civil no ser
afastada.
Da mesma maneira se dar com a responsabilidade administrativa do servidor. Ela ser
afastada somente no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria
(Lei n. 8.112/90, art. 126). Tendo havido absolvio criminal por falta ou insuficincia de provas,
no ser afastada a responsabilidade administrativa do servidor. Assim, por exemplo, se o servidor
foi demitido aps apurada sua responsabilidade administrativa, no dever ser reintegrado se o
processo criminal concluir pela sua absolvio por insuficincia de provas. No entanto, se a
absolvio criminal se deu por causa da inexistncia do fato ou porque o servidor foi declarado
como no sendo o autor do ilcito penal, ele dever ser reintegrado em resultado do afastamento
da sua responsabilidade administrativa (Lei n. 8.112/90, art. 28, caput).
QUESTO COBRADA EM PROVA
A responsabilidade civil do servidor pblico
a) abrange a responsabilidade penal.
b) confunde-se com a responsabilidade administrativa.
c) no gera obrigao extensvel aos herdeiros.
d) distinta da responsabilidade civil do Estado.
e) independe da ocorrncia de ato doloso ou culposo.
Iremos busca da alternativa verdadeira. As alternativas "a" e "b" no podem ser verdadeiras
porque violam o conceito de independncia das responsabilidades do servidor (Lei n. 8.112/90,
arts. 121, 125). A alternativa "e" no pode estar certa porque a responsabilidade civil do servidor
do tipo subjetiva, que depende da ocorrncia de ato doloso ou culposo (Lei n. 8.112/90, art. 122,
caput). A alternativa "c" tambm est errada porque a responsabilidade civil do servidor se estende
a seus sucessores (Lei n. 8.112/90, art. 122, 3.). A nica verdadeira a alternativa "d",
porque a responsabilidade civil do servidor, que do tipo subjetiva, realmente diferente ou
distinta da responsabilidade civil do Estado, que do tipo objetiva.
Nos termos da Lei n 8.112/90, assinale a assertiva correta a respeito da responsabilidade do
servidor.
a) O servidor s responde civil e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
b) Tratando-se de dano causado Administrao, responder o servidor perante a Fazenda
Pblica em ao regressiva.
c) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
por falta de provas.
d) As sanes civis, penais e administrativas no podero cumular-se, sendo independentes
entre si.
e) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at
o limite do valor da herana recebida.

17

Aqui tambm vamos procurar a alternativa que contm a assertiva correta. A alternativa "a"
est errada porque o servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular
de suas atribuies (Lei n. 8.112/90, art. 121). A alternativa "b" tambm est errada porque o
servidor responde em ao regressiva quando o dano foi causado a terceiros, no Administrao
(Lei n. 8.112/90, art. 122, 2.). A alternativa "c" est incorreta porque a responsabilidade
administrativa do servidor no afastada quando a absolvio criminal resulta de falta de provas
(Lei n. 8.112/90, art. 126). A alternativa "d" tambm est incorreta porque as sanes civis, penais
e administrativas podero cumular-se, visto serem independentes entre si (Lei n. 8.112/90, art.
125). Sobrou a alternativa "e", que est correta porque a responsabilidade civil do servidor,
consistente na obrigao de reparar o dano, estende-se aos seus sucessores e contra eles ser
executada, at o limite da herana recebida (Lei n. 8.112/90, art. 122, 3.).
*******ATENO...
BIBLIOGRAFIA PESQUISADA: Direito Administrativo dos Prof
Vicente Paulo - Editora Impetus -2006

Marcelo Alexandrino e

O PATRIMNIO PBLICO
Este material tem como referncia o artigo publicado pelo Prof FRANCO, Wanildo Jos
Nobre. Domnio pblico bens pblicos. Boletim Jurdico, Uberaba/MG, a. 3, n 158.
1 Da histria
Nas mais remotas sociedades sempre foi constatada a necessidade de
existncia de algum tipo de dominao e de regulamentao, a cargo do Estado, sobre
determinados bens. Em rigor, a vida em sociedade seria praticamente impossvel, no
fora a presena de bens destinados ao cumprimento de finalidades de interesse
coletivo.
Nos Estados Modernos, essa dominao e regulamentao advm de um regime
jurdico adequado que, alm de especificar sua composio e utilizao, cria regras de
proteo contra atos ilegtimos, ou danosos, quer provindos de particular, quer do
prprio Estado. Atualmente, todos os pases conhecem um tratamento bastante
minucioso dispensado regulamentao e proteo desses bens, por meio de normas
legais que garantam o atingimento dos objetivos e finalidades para os quais esto
voltados e que deram origem ao seu surgimento. [1]
No direito romano institutas havia referncias a bens pblicos, que incluam
as res communes e as res universitatis, ao lado das res publicae. Estas ltimas,
insusceptveis de apropriao privada, pertenciam a todos, ao povo.
Os bens pblicos na idade mdia eram considerados propriedade do rei, e
no mais do povo. Porm, com base nos antigos textos romanos que influenciaram
todas as legislaes ao longo da histria logo se voltou a atribuir ao povo a
propriedade desses bens pblicos, cabendo ao monarca, na condio de governante
supremo, to-somente o poder de polcia sobre os mesmos. [2]
O Estado, como Nao politicamente organizada, exerce poderes de Soberania
sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio. Alguns bens pertencem ao
prprio Estado; outros, embora pertencentes a particulares, ficam sujeitos s
limitaes administrativas impostas pelo Estado; outros, finalmente, no pertencem a
ningum, por inapropriveis, mas sua utilizao subordina-se s normas estabelecidas

18

pelo Estado. Este conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado constitui o

domnio pblico, em seus vrios desdobramentos. [3]
Existe uma distino clara entre propriedade e dominao e regulamentao.
O pas somos ns, seus cidados, seus legtimos donos e de todas as coisas,
excetuadas as da propriedade privada assegurada pelo Cdigo Civil art. 98 ss..
O Estado, por nossa delegao ao escolhermos os governantes e os
legisladores estabelece as regras comuns, legais, e as executa administrativamente,
em nosso nome, com vistas ao interesse coletivo.
2 Do domnio pblico
noo mais abrangente que propriedade, pois a se incluem os bens que no
so do Poder Pblico. [4]
o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os
bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado
bens particulares de interesse pblico ou sobre as coisas inapropriveis
individualmente, mas de fruio geral da coletividade res nullius. Neste sentido
amplo e genrico o domnio pblico abrange no s os bens das pessoas jurdicas de
Direito Pblico interno como as demais coisas que, por sua utilidade coletiva, merecem
a proteo do Poder Pblico, tais como as guas, as jazidas, as florestas, a fauna, o
espao areo e as que interessam ao patrimnio histrico e artstico nacional. [5]
De um lado, um poder poltico, superior a tudo, chamado domnio eminente,
que autoriza as limitaes impostas pelo Estado ao exerccio de direitos em todo
territrio nacional, e, de outro lado, um poder sobre os bens de que proprietrio ou
simples administrador, conhecido como domnio patrimonial, exercido sobre os bens
pblicos. [6]
So poderes de soberania e em direitos de propriedade. Aqueles se exercem
sobre todas as coisas de interesse pblico, sob a forma de domnio eminente; estes s
incidem sobre os bens pertencentes s entidades pblicas, sob a forma de domnio
patrimonial.
O domnio eminente no constitui um direito de propriedade; o poder que o
Estado exerce potencialmente sobre as pessoas e os bens que se encontram no seu
territrio.
Esse poder no admite restries; contudo, o absoluto dessa potestas est
condicionado ordem jurdico-constitucional e aos princpios, direitos e garantias da
Lei Fundamental.
O domnio eminente um poder sujeito ao direito; no um poder arbitrrio.
Em nome do domnio eminente que so estabelecidas as limitaes ao uso da
propriedade privada, as servides administrativas, a desapropriao, as medidas de
policia e o regime jurdico especial de certos bens particulares de interesse pblico.

19

Esse poder superior (eminente) que o Estado mantm sobre todas as coisas
existentes em seu territrio no se confunde com o direito de propriedade que o
mesmo Estado exerce sobre as coisas que lhe pertencem, por aquisio civil ou
administrativa. Aquele um domnio geral e potencial sobre bens alheios; este um
domnio especfico e efetivo sobre bens prprios do Estado, o que o caracteriza como
um domnio patrimonial, no sentido de incidir sobre os bens que lhe pertencem.
O domnio patrimonial do Estado sobre seus bens direito de propriedade, mas
direito de propriedade pblica, sujeito a um regime administrativo especial.
A esse regime subordinam-se todos os bens das pessoas administrativas, assim
considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo Direito Pblico, embora
supletivamente se lhes apliquem algumas regras da propriedade privada. Mas advirtase que as normas civis no regem o domnio pblico; suprem, apenas, as omisses das
leis administrativas.
O patrimnio pblico formado por bens de toda natureza e espcie que
tenham interesse para a Administrao e para a comunidade administrada. Esses bens
recebem conceituao, classificao e destinao legal para sua correta administrao,
utilizao e alienao, como veremos no decorrer deste item, em que, a final,
trataremos da aquisio de bens que passaro a integrar o patrimnio pblico.
3 Dos bens pblicos
o conjunto de coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e semoventes
de que o Estado se vale para poder atingir as suas finalidades. [7]
So os bens necessrios Administrao Pblica para o atingimento dos fins
coletivos de propiciar o bem estar e a satisfao dos habitantes de seu territrio. So
os bens do domnio pblico res quorum commercium non sit, res public ou loca
publica, [8] federais, estaduais, distritais ou municipais, conforme a entidade poltica
a que pertena ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.
No so somente as coisas que pertencem s pessoas jurdicas de Direito
Pblico, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias, mas
tambm aquelas coisas que, embora no pertencendo a essas pessoas, esto
destinadas a prestao de servio pblico. [9]
So todas as coisas, mveis e imveis, direitos e aes de que sejam titulares
os entes pblicos, mesmo no se destinando utilizao pelo pblico. Seu estudo
corresponde ao direito administrativo das coisas. [10]
Genericamente, toda espcie de bens, sob o domnio do Estado. Porm cabe
especificar, conceituando da seguinte forma so todas as coisas corpreas,
incorpreas, imveis, mveis, semoventes, crditos, direitos e aes [11] , que
pertenam a qualquer ttulo s entidades estatais, autrquicas, fundacionais de Direito
Pblico. Formam o patrimnio pblico e se submetem ao regime de direito pblico.
[12]
Em sentido estrito poderia-se incluir os bens das entidades no-pblicas que
desempenham servio pblico, ou integram a Administrao Pblica indireta, no
entanto, os bens das entidades paraestatais no se encaixam na categoria de pblicos,

20

por no se imputar-lhes o essencial do regime jurdico dos bens pblicos, isto ,

inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade. [13]
A soberania territorial do Estado est bastante ligada relao bem pblico
domnio do Estado, no entanto, necessrio se faz dizer que no Estado Democrtico de
Direito, o Estado cumpre, por meio de suas funes, as competncias que lhe so
constitucionalmente atribudas, no tendo, por isso, um domnio irrestrito sobre
todos os bens. [14]
Bem Pblico aquele que por determinao legal ou por sua prpria natureza, pode
ser utilizado por todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento
individualizado por parte da Administrao. [15]
Outros bens h, contudo, sobre os quais o Estado exerce um domnio eminente,
ainda que sendo eles da propriedade privada, simplesmente pelo fato de estarem em
seu territrio e suscitarem interesse pblico. A, a expresso de sua soberania, a
manifestao do summa potestas a qualidade que tem o poder de ser supremo
dentro dos limites de sua ao. [16]
O Cdigo Civil os reparte inicialmente em pblicos e particulares, esclarecendo
que so pblicos os do domnio nacional, pertencentes Unio, aos Estados e aos
Municpios, e, por excluso, declara que so particulares todos os outros, seja qual for
a pessoa a que pertencerem art. 98 e ss.. So bens pblicos os que, originariamente
integrando o patrimnio nacional, os bens transferidos a autarquias e fundaes
pblicas. [17]
Ento, ainda que pertencentes a um ente pblico, esto franqueados para uso e
fruio de todos, normalmente, sem restries ou nus (no desfigura sua natureza se
a Administrao condiciona tal a requisitos peculiares, estabelecendo condio de uso
ou o pagamento da retribuio admitida no art. 103 do Cdigo Civil). [18]
J aos bens das entidades paraestatais empresas pblicas, sociedades de
economia mista, servios autnomos etc. so bens pblicos com destinao especial
e administrao particular das instituies a que foram transferidos para consecuo
dos fins estatutrios.
A despeito de serem bens pblicos, dada sua destinao especial a organizaes
de personalidade privada e sua administrao em moldes particulares, os bens das
entidades paraestatais prestam-se a onerao como garantia real e sujeitam-se a
penhora por dvidas da entidade, como, tambm, podem ser alienados na forma
estatutria, independentemente de lei. No mais, regem-se pelas normas do Direito
Pblico, inclusive quanto imprescritibilidade por usucapio, uma vez que, se
desviados dos fins especiais a que foram destinados, retornam sua condio
originria do patrimnio de que se destacaram.
4 Da classificao
A Constituio Federal, em seus arts. 20 e 26, enumeram os bens da Unio e os
bens dos Estados, mencionando tambm so as terras devolutas, aquelas que so do
Estado, mas sem destinao de uso comum, uso especial, ou uso dominial. [19]

21

Pelo Cdigo Civil, os bens podem ser de uso comum do povo (uso indistinto das
pessoas, como praas, ruas, estradas etc), de uso especial (possuem destinao a
local de prestao de servio pblico) e dominicais ou dominiais (Estado proprietrio,
como se fosse um particular). A afetao de um bem ao uso comum a destinao
que se lhe atribui, ou por ser de sua natureza, ou por lei, ou ato administrativo, ao uso
comum do povo. A desafetao ocorre quando do trespasse do bem ao uso especial,
ou dominical, por meio de lei. [20]
Podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade poltica a que
pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.
Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da
Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo
nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas
que os adquiriram. [21]
Segundo a destinao [22] os bens pblicos em trs categorias:
I os de uso comum do povo , atais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive
os de suas autarquias;
III os dominiais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
pargrafo nico no dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Todos os bens vinculados ao Poder Pblico por relaes de domnio ou de
servio ficam sujeitos sua administrao. Da o dizer-se que uns so bens do domnio
pblico, e outros, bens do patrimnio administrativo. Com mais rigor tcnico, tais bens
so reclassificados, para efeitos administrativos em:
bens do domnio pblico (os da primeira categoria: de uso comum do povo);
bens patrimoniais indisponveis (os da segunda categoria: de uso especial);
bens patrimoniais disponveis (os da terceira e ltima categoria: dominiais), segundo
se l no Regulamento da Contabilidade Pblica.
4.1 Bens de uso comum ou bens do domnio pblico
So os de uso indistinto das pessoas, como os rios, mares, praias, estradas,
ruas e praas
Enfim, todos os locais abertos utilizao pblica adquirem esse carter de
comunidade, de uso coletivo, de fruio prpria do povo. Sob esse aspecto pode o

22

domnio pblico definir-se como a forma mais completa da participao de um bem na

atividade de administrao pblica.
4.2 Bens de uso especial ou bens do patrimnio indisponvel
So os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por
isso mesmo, so considerados instrumentos desses servios. No integram
propriamente a Administrao, mas constituem o aparelhamento administrativo, tais
como os edifcios das reparties pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos,
os veculos da Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o
Estado pe disposio do pblico, mas com destinao especial.
4.3 Bens dominiais ou bens dominicais ou bens do patrimnio fiscal ou bens
do patrimnio disponvel
So aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles
diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou,
mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Da por que recebem
tambm a denominao de bens patrimoniais disponveis ou de bens do patrimnio
fiscal. Tais bens integram o patrimnio do Estado como objeto de direito pessoal ou
real, isto , sobre eles a Administrao exerce poderes de proprietrio, segundo os
preceitos de direitos constitucional e administrativo.
Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis, isto ,
bens no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, os quais
permanecem disposio da Administrao para qualquer uso ou alienao, na forma
que a lei autorizar.
5 Da administrao dos bens pblicos
Normalmente, o poder de utilizao e conservao das coisas administradas,
diversamente da idia de propriedade, que contm, alm desse, o poder de onerao e
disponibilidade e a faculdade de aquisio. Da por que os atos triviais de
administrao, ou seja, de utilizao e conservao do patrimnio pblico, independem
de autorizao especial, ao passo que os de alienao, onerao e aquisio exigem,
em regra, lei autorizadora e licitao para o contrato respectivo.
Rege-se pelas normas do Direito Pblico, aplicando-se supletivamente os
preceitos do Direito Privado no que aquelas forem falhas ou omissas.
A transferncia da propriedade dos bens imveis se opera segundo as normas e
instrumentos civis escritura e registro sendo os atos e procedimentos
administrativos que a antecedem meras formalidades internas que no afetam a
substncia negocial do contrato civil realizado entre a Administrao e o particular. Por
essa razo que, uma vez feita a transcrio, ou simplesmente assinadas a escritura,
tornam-se irretratveis os atos ou procedimentos administrativos precedentes e a
transferncia do domnio s poder ser modificada ou invalidada por via judicial ou por
acordo entre as partes.
A utilizao indevida de bens pblicos por particulares, notadamente a
ocupao de imveis, pode e deve ser repelida por meios administrativos,
independentemente de ordem judicial, pois o ato de defesa do patrimnio pblico, pela

23

Administrao, auto-executvel, como o so, em regra, os atos de polcia

administrativa, que exigem execuo imediata, amparada pela fora pblica, quando
isto for necessrio.
6 Da utilizao dos bens pblicos
Os bens pblicos ou se destinam ao uso comum do povo ou a uso especial. Em
qualquer desses casos o Estado interfere como poder administrador, disciplinando e
policiando a conduta do pblico e dos usurios especiais, a fim de assegurar a
conservao dos bens e possibilitar sua normal utilizao, tanto pela coletividade,
quanto pelos indivduos como, ainda, pelas reparties administrativas.
Uso comum do povo todo aquele que se reconhece coletividade em geral
sobre os bens pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem especial para sua
fruio. o uso que o povo faz das ruas e logradouros pblicos, dos rios navegveis,
do mar e das praias naturais. Esse uso comum no exige qualquer qualificao ou
consentimento especial, nem admite freqncia limitada ou remunerada, pois isto
importaria atentado ao direito subjetivo pblico do indivduo de fruir os bens de uso
comum do povo sem qualquer limitao individual. Para esse uso s se admitem
regulamentaes gerais de ordem pblica, preservadoras da segurana, da higiene, da
sade, da moral e dos bons costumes, sem particularizaes de pessoas ou categorias
sociais. qualquer restrio ao direito subjetivo de livre fruio, como a cobrana de
pedgio nas rodovias, acarreta a especializao do uso e, quando se tratar de bem
realmente necessrio a coletividade, s pode ser feita em carter excepcional.
6.1 Do uso comum do povo
Os bens de uso comum do povo so os usados por todos, de forma igualitria,
independendo de autorizao administrativa. [23]
So annimos, indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os
membros da coletividade, razo pela qual ningum tem direito ao uso exclusivo ou a
privilgios na utilizao do bem o direito de cada indivduo limita-se igualdade com
os demais na fruio do bem ou no suportar os nus dele resultantes.
6.2 Do uso especial
Os bens de uso especial so aqueles onde esto instalados rgos que prestam
servio pblico, podendo fazer uso deles as pessoas as quais correspondam o servio
ali prestado. [24]
todo aquele que, por um ttulo individual, a Administrao atribui a
determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade, nas condies
convencionadas. tambm uso especial aquele a que a Administrao impe
restries ou para o qual exige pagamento, bem como o que ela mesma faz de seus
bens para a execuo dos servios pblicos, como o caso dos edifcios, veculos e
equipamentos utilizados por suas reparties, mas aqui s nos interessa a utilizao do
domnio pblico por particulares com privatividade.
Todos os bens pblicos, independentemente de sua natureza, so passveis de
uso especial por particulares, desde que a utilizao consentida pela Administrao no
os leve a inutilizao ou destruio, caso em que se converteria em alienao.

24

Ningum tem direito natural a uso especial de bem pblico, mas qualquer
indivduo ou empresa pode obt-lo mediante contrato ou ato unilateral da
Administrao, na forma autorizada por lei ou regulamento ou simplesmente
consentida pela autoridade competente. Assim sendo, o uso especial do bem pblico
ser sempre uma utilizao individual, a ser exercida privativamente pelo adquirente
desse direito. O que tipifica o uso especial a privatividade da utilizao de um bem
pblico, ou de parcela desse bem, pelo beneficirio do ato ou contrato, afastando a
fruio geral e indiscriminada da coletividade ou do prprio Poder Pblico. Esse uso
pode ser consentido gratuita ou remuneradamente, por tempo certo ou indeterminado,
consoante o ato ou contrato administrativo que o autorizar, permitir ou conceder.
As formas administrativas para o uso especial de bem pblico por particulares
variam desde as simples e unilaterais autorizao de uso e permisso de uso at os
formais contratos de concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel,
alm da imprpria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da
enfiteuse. [25]
6.3 Da autorizao de uso
o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente
na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No
tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato
escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao.
Essas autorizaes so comuns para a ocupao de terrenos baldios, para a
retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo e para outras
utilizaes de interesse de certos particulares, desde que no prejudiquem a
comunidade nem embaracem o servio pblico. Tais autorizaes no geram
privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas e frudas por muito tempo,
e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento.
6.4 Da permisso de uso
o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.
Como ato negocial, pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por
tempo certo ou indeterminado, conforme estabelecido no termo prprio, mas sempre
modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse
pblico o exigir, dada sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente
para consentir e retirar o uso especial do bem pblico. A revogao faz-se, em geral,
sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade
sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e
atender s condies nele previstas.
A permisso, enquanto vigente, assegura ao permissionrio o uso especial e
individual do bem pblico, conforme fixado pela Administrao, e gera direitos
subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes possessrias para proteger
a utilizao na forma permitida. Via de regra, a permisso no confere exclusividade
de uso, que apangio da concesso, mas, excepcionalmente, pode ser deferida com

25

privatividade sobre outros interessados, desde que tal privilgio conste de clusula
expressa e encontre justificativa legal.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que
a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica, tal como ocorre com as
bancas de jornais, os vestirios em praias e outras instalaes particulares
convenientes em logradouros pblicos. Se no houver interesse para a comunidade,
mas to-somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem
concedido, mas simplesmente autorizado, em carter precarssimo. V-se, portanto,
que a permisso de uso um meio-termo entre a informal autorizao e a contratual
concesso, pois menos precria que aquela, sem atingir e estabilidade desta. A
diferena de grau na atribuio do uso especial e na vinculao do usurio com a
Administrao.
6.5 Da cesso de uso
a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou
rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no
respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre
reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios
cede o uso a outra que deles est precisando.
Entre rgos da mesma entidade, no se exige autorizao legislativa e se faz
por simples termo e anotao cadastral, pois ato ordinrio de administrao atravs
do qual o Executivo distribui seus bens entre suas reparties para melhor
atendimento do servio. Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se
torna autorizao legal para essa transferncia de posse, nas condies ajustadas
entre as Administraes interessadas. Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de
administrao interna que no opera a transferncia da propriedade e, por isso,
dispensa registros externos.
6.6 Da concesso de uso
o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao
exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua
destinao especfica.
O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos
assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da
outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e
nas condies convencionadas com a Administrao.
Pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas
dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de concorrncia
para o contrato.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando
direitos individuais e subjetivos para o concessionrio, nos termos do ajuste. Tal
contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial

26

sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da

Administrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos.
o que ocorre com a concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de
reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logradouros
pblicos.
6.7 Da concesso de direito real de uso
o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito
de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em
fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra
explorao de interesse social. [26]
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a
ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com
a s diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o
concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de
sua finalidade contratual. Desse modo, o Poder Pblico garante-se quanto fiel
execuo do contrato, assegurando o uso a que o terreno destinado e evitando
prejudiciais especulaes imobilirias dos que adquirem imveis pblicos para
aguardar valorizao vegetativa, em detrimento da coletividade.
Pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo, cujo
instrumento ficar sujeito a inscrio no livro prprio do registro imobilirio
competente. Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os
fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
A concesso, embora erigida em direito real, no se confunde com a enfiteuse
ou aforamento, [27] que instituio civil bem diversa e menos adequada ao uso
especial de bem pblico por particulares.
7 Da alienao dos bens pblicos
A administrao dos bens pblicos compreende normalmente a utilizao e
conservao do patrimnio pblico, mas, excepcionalmente, pode a Administrao ter
necessidade ou interesse na alienao de alguns de seus bens, caso em que dever
atender s exigncias especiais impostas por normas superiores.
7.1 Conceito
Alienao toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita, sob a
forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, investidura, legitimao de
posse ou concesso de domnio.
Qualquer dessas formas de alienao pode ser utilizada pela Administrao,
desde que satisfaa as exigncias administrativas para o contrato alienador e atenda
aos requisitos do instituto especfico.

27

Inicialmente, toda alienao de bem pblico depende de lei autorizadora, de

licitao e de avaliao da coisa a ser alienada, mas casos h de inexigibilidade dessas
formalidades, por incompatveis com a prpria natureza do contrato.
Existe uma forma excepcional de alienao de bem pblico, restrita a terras
devolutas, que a denominada legitimao de posse.
7.2 Do direito
A alienao de bens imveis est disciplinada, em geral, na legislao prpria
das entidades estatais, a qual, comumente, exige autorizao legislativa, avaliao
prvia e concorrncia, inexigvel esta nos casos de doao, permuta, legitimao de
posse e investidura, cujos contratos, por visarem a pessoas ou imvel certo, so
incompatveis com o procedimento licitatrio. Cumpridas as exigncias legais e
administrativas, a alienao de imvel pblico a particular formaliza-se pelos
instrumentos e com os requisitos da legislao civil escritura pblica e transcrio no
registro imobilirio e qualquer modificao ou invalidao do contrato translativo da
propriedade s poder ser feita por acordo entre as partes ou por via judicial. Ilegal
a anulao ou revogao unilateral dos atos administrativos que precederam a
alienao, com pretensos efeitos modificativos ou invalidatrios do contrato de
transferncia do domnio imobilirio, que contrato civil em que, apenas, uma das
partes a Administrao.
A alienao de bens mveis e semoventes no tem normas rgidas para sua
realizao, salvo, em princpio, a exigncia de avaliao prvia, autorizao legal e
licitao, podendo a Administrao interessada dispor a esse respeito como melhor lhe
convier. As vendas so geralmente feitas em leilo administrativo, sem maiores
formalidades, e entregando-se no ato a coisa ao licitante que oferecer o melhor preo
acima da avaliao, em lance verbal, para pagamento vista.
7.3 Das formas de alienao
7.3.1 Da venda e compra
o contrato civil ou comercial pelo qual uma das partes (vendedor) transfere a
propriedade de um bem outra (comprador), mediante preo certo em dinheiro. [28]
Toda venda, ainda que de bem pblico, contrato de Direito Privado. No h venda
administrativa; h, to-somente, venda e compra civil ou comercial em que o
vendedor a Administrao, mas isto no transforma a operao em contrato
administrativo. , e ser sempre, contrato de Direito Privado, apenas realizado pelo
Poder Pblico com formalidades administrativas prvias, exigidas para a regularidade
da alienao do bem pblico.
As formalidades administrativas para a venda de bem pblico imvel so a
autorizao competente; a avaliao prvia e a concorrncia nos termos da
legislao pertinente. Tratando-se de bem de uso comum do povo ou de uso especial,
haveria necessidade de desafetao legal, que poder constar da mesma norma que
autorize a alienao. A avaliao dever ser feita por perito habilitado ou rgo
competente da entidade estatal, responsvel por seu patrimnio. A concorrncia
obedecer s normas gerais do Decreto-lei Federal 2.300/86, no que couber, e s
especiais do Estado ou do Municpio, se as tiver, aplicveis espcie.

28

Quanto venda de bens mveis e semoventes, exigem-se tambm, em

princpio, autorizao legal, avaliao e licitao prvia.
A autorizao, entretanto, poder ser genrica, isto , dirigir-se a bens
indiscriminados, como ocorre com os materiais inservveis. O procedimento licitatrio
poder ser qualquer um dos legalmente previstos, inclusive o leilo administrativo, que
o mais simples e recomendvel.
7.3.2

Da doao

o contrato pelo qual uma pessoa (doador), por liberalidade, transfere um bem
do seu patrimnio para o de outra (donatrio), que o aceita. [29] contrato civil, e
no administrativo, fundado na liberalidade do doador, embora possa ser com
encargos para o donatrio. A doao s se aperfeioa com a aceitao do donatrio,
seja pura ou com encargo.
A Administrao pode fazer doaes de bens mveis ou imveis desafetados do
uso pblico, e comumente o faz para incentivar construes e atividades particulares
de interesse coletivo. Essas doaes podem ser com ou sem encargos e em qualquer
caso dependem de lei autorizadora, que estabelea as condies para sua efetivao, e
de prvia avaliao do bem a ser doado, no sendo exigvel licitao para o contrato
alienativo. S excepcionalmente poder-se- promover concorrncia para doaes com
encargos, a fim de escolher-se o donatrio que proponha cumpri-los em melhores
condies para a Administrao ou para a comunidade.
Em toda doao com encargo necessria a clusula de reverso para a
eventualidade do seu descumprimento.
7.3.3 Da dao em pagamento
a entrega de um bem que no seja dinheiro para solver dvida anterior. A
coisa dada em pagamento pode ser de qualquer espcie e natureza, desde que o
credor consinta no recebimento em substituio da prestao que lhe era devida. [30]

A Administrao pode utilizar-se da dao em pagamento, com prvia

autorizao legislativa e avaliao do bem a ser empregado no resgate da dvida.
Fixado o valor da coisa dada em pagamento, as relaes entre as partes reger-se-o
pelas normas da compra e venda, e, se aquela for ttulo de crdito, a transferncia
importar cesso, sujeitando-se, ento, aos preceitos deste instituto. [31]
7.3.4 Da permuta, troca ou escambo
o contrato pelo qual as partes transferem e recebem um bem, uma da outra,
bens esses que se substituem reciprocamente no patrimnio dos permutantes. H
sempre na permuta uma alienao e uma aquisio de coisa, da mesma espcie ou
no. A permuta pressupe igualdade de valor entre os bens permutveis, mas
admissvel a troca de coisa de valores desiguais com reposio ou torna em dinheiro
do faltante. Essa complementao em pecnia, para igualarem-se os valores das
coisas trocadas, no desnatura a permuta, desde que a inteno precpua de cada
parte obter o bem da outra.

29

A permuta de bem pblico, como as demais alienaes, exige autorizao legal

e avaliao prvia das coisas a serem trocadas, mas no exige licitao, pela
impossibilidade mesma de sua realizao, uma vez que a determinao dos objetos da
troca no admite substituio ou competio licitatria.
Qualquer bem pblico, desde que desafetado do uso comum do povo ou de
destinao pblica especial, pode ser permutado com outro bem pblico ou particular,
da mesma espcie ou de outra. O essencial que a lei autorizadora da permuta
identifique os bens a serem permutados e a avaliao previa atribua-lhes corretamente
os valores, para a efetivao da troca sem leso ao patrimnio pblico.
7.3.5 Da investidura
a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno
particular confinante que ficou afastado do novo alinhamento em razo de alterao do
traado urbano. Esse clssico conceito doutrinrio merece, atualmente, ampliao, no
sentido de abranger qualquer rea inaproveitvel isoladamente, remanescente ou
resultante de obra pblica [32] uma vez que esta pode afetar tambm os terrenos
rurais. Assim sendo, rea inaproveitvel isoladamente aquela que no se enquadra
nos mdulos estabelecidos por lei para edificao urbana ou aproveitamento para fins
agropecurios, concluindo que a inaproveitabilidade da rea, isoladamente,
justificativa suficiente para a alienao e tambm para a dispensa de licitao, pois
no poderia ser usada por outrem que no o proprietrio do imvel lindeiro.
Realmente, essa situao cria para o proprietrio confinante o direito de
adquirir por investidura a rea pblica remanescente e inaproveitvel segundo sua
destinao natural, visto que s ele pode incorpor-la ao seu lote e utiliz-la com o
todo a que ficou integrada. Por isso mesmo, a investidura, embora seja forma de
alienao e aquisio de imvel pblico, exige autorizao legislativa, dispensando a
concorrncia, uma vez que a transferncia de propriedade s se pode fazer ao
particular lindeiro e pelo preo apurado em avaliao prvia, segundo os valores
correntes no local. Esse carter de incorporao compulsria permite aos beneficirios
da investidura a plena utilizao da rea a ser investida, desde o momento da retrao
do alinhamento ou da concluso das obras, de que resultaram sobras inaproveitveis
de terrenos pblicos na divisa ou no meio das propriedades particulares.
A formalizao da investidura se faz por escritura pblica
administrativo, sempre sujeitos a transcrio no registro imobilirio.

ou

termo

7.3.6 Da concesso de domnio

forma de alienao de terras pblicas que teve sua origem nas concesses de
sesmaria da Coroa e foi largamente usada nas concesses de datas das
Municipalidades da Colnia e do Imprio. Atualmente, s utilizada nas concesses de
terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios, [33] consoante prev a tais
concesses no passam de vendas ou doaes dessas terras pblicas, sempre
precedidas de lei autorizadora e avaliao das glebas a serem concedidas a ttulo
oneroso ou gratuito, alm da aprovao do Congresso Nacional quando excedentes de
dois mil e quinhentos hectares.
Quando feita por uma entidade estatal a outra, a concesso de domnio
formaliza-se por lei e independe de transcrio; quando feita a particulares exige

30

termo administrativo ou escritura pblica e o ttulo deve ser transcrito no registro

imobilirio competente, para a transferncia do domnio.
A concesso de domnio de terras pblicas no deve ser confundida com a
concesso administrativa de uso de bem pblico, nem com a concesso de direito real
de uso de terrenos pblicos, que j estudamos precedentemente, porque importa
alienao do imvel, enquanto estas concesses de uso como direito pessoal ou real
possibilitam apenas a utilizao do bem concedido, sem a transferncia de sua
propriedade.
7.3.7 Da legitimao de posse
modo excepcional de transferncia de domnio de terra devoluta ou rea
pblica sem utilizao, ocupada por longo tempo por particular que nela se instala,
cultivando-a ou levantando edificao para seu uso. A legitimao da posse h que ser
feita na forma da legislao pertinente, sendo que, para as terras da Unio, o Estatuto
da Terra [34] disciplina o procedimento e a expedio do ttulo [35] para o devido
registro do imvel em nome do legitimado. Quanto s terras estaduais e municipais,
so igualmente passveis de legitimao de posse para transferncia do domnio
pblico ao particular ocupante, na forma administrativa estabelecida na legislao
pertinente.
Expedido o ttulo de legitimao de posse, que, na verdade, ttulo de
transferncia de domnio, seu destinatrio ou sucessor, dever lev-lo a registro. No
registro de imveis podem apresentar-se quatro situaes distintas
a)

o imvel no estar registrado;

b)

o imvel estar registrado em nome do prprio legitimado;

c)

o imvel estar registrado em nome do antecessor do legitimado;

d)

o imvel estar registrado em nome de terceiro estranho ao legitimado.

No caso a, registra-se normalmente o ttulo de legitimao.

No segundo e no terceiro casos b e c, o registro do ttulo de legitimao de posse
substituir os registros anteriores.
No quarto caso d, registra-se o ttulo de legitimao de posse, ficando sem efeito o
registro existente.
Em qualquer dos casos prevalecero as metragens e a descrio do imvel
constantes do ttulo de legitimao de posse, pois a finalidade precpua deste ato a
regularizao da propriedade pblica e das aquisies particulares por essa forma
anmala, mas de alto sentido social.
Por final, no h nestes casos usucapio do bem pblico como direito do
posseiro mas, sim, reconhecimento do Poder Pblico da convenincia de legitimar
determinadas ocupaes, convertendo-as em propriedade em favor dos ocupantes que
atendam s condies estabelecidas na legislao da entidade legitimante. Essa

31

providncia harmoniza-se com o preceito constitucional da funo social da

propriedade [36] e resolve as to freqentes tenses resultantes da indefinio da
ocupao, por particulares, de terras devolutas e de reas pblicas no utilizadas pela
Administrao.
7.4 Observaes
A. Cumpre observar que os bens do domnio pblico, posto que disposio do povo,
da coletividade, esto e permanecem sob a responsabilidade nos aspectos de
administrao, manuteno, conservao e vigilncia do Poder Pblico, que tem a
obrigao de cuidar para que estejam sempre em condies normais de utilizao pelo
pblico em geral.
B. Esse bens podem ser objeto de limitaes ao exerccio do direito de uso, com base
no poder de polcia do Estado, sem desnaturar o uso comum e sem transform-lo em
uso privativo. feita uma distino entre os bens de uso comum ordinrio (abertos a
todos, indistintamente, sem exigncia de qualquer controle ou remunerao) e os de
uso comum extraordinrio (sujeitos a restries impostas que limitem a categoria
dos usurios, determinem remunerao ou exijam outorga administrativa).
C. Por conseguinte, existe a possibilidade de um bem pblico ficar condicionado ao uso
privativo de determinada pessoa ou grupo de pessoas determinadas, sob os institutos
de autorizao, permisso ou concesso de uso, atos de outorga esses baixados
pela Administrao Pblica consoante sua convenincia e senso de oportunidade.
8 Da imprescritibilidade da impenhorabilidade da no onerao dos bens
pblicos
Os bens pblicos so, em regra, imprescritveis, impenhorveis e no sujeitos a
onerao, e a razo de ser desses atributos, tem fundamentos constitucionais e legais,
alm de encontrarem plena justificao na prtica administrativa.
8.1 Da imprescritibilidade
A imprescritibilidade dos bens pblicos decorre como conseqncia lgica de
sua inalienabilidade originria.
Se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os
pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a invocao de
usucapio sobre eles. principio jurdico, de aceitao universal, que no h direito
contra Direito, ou, por outras palavras, no se adquire direito em desconformidade
com o Direito.
8.2 Da impenhorabilidade
A impenhorabilidade dos bens pblicos decorre de preceito constitucional que
dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a
Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite, entretanto, o
seqestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas
condies processuais (CF, art. 100).

32

O Cdigo de Processo Civil [37] contm seo especial para a execuo contra
a Fazenda Pblica, [38] estabelecendo as regras para o pagamento das requisies
judiciais, na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito. Isto
significa que caber ao Poder Pblico providenciar os recursos necessrios execuo,
que se realiza sem penhora de qualquer bem pblico.
8.3 Da no onerao dos bens pblicos
A impossibilidade de onerao dos bens pblicos das entidades estatais,
autrquicas e fundacionais uma questo indiscutvel, diante da sua inalienabilidade
e impenhorabilidade.
Penhor, anticrese e hipoteca so, por definio legal, direitos reais de garantia
sobre coisa alheia. [39] Como tais, tipificam-se pelo poder de seqela, isto , de
acompanhar a coisa em todas as suas mutaes, mantendo-a como garantia da
execuo. O que caracteriza esta classe de direitos reais a ntima conexo em que se
acham com as obrigaes cujo cumprimento asseguram. por vincularem a coisa,
diretamente, ao do credor, para a satisfao de seu crdito, que lhes cabe,
adequadamente, a denominao de direitos reais de garantia.
Nas dvidas garantidas por penhor, anticrese ou hipoteca, a coisa dada em
garantia fica sujeita, por vnculo real, ao cumprimento da obrigao. [40]
S aquele que pode alienar poder hipotecar, dar em anticrese ou empenhar;
s as coisas que se podem alienar podero ser dadas em penhor, anticrese ou hipoteca
[41]
Ficam afastados, os bens de uso comum do povo e os de uso especial, que so,
por natureza, inalienveis.
Restam, portanto, os dominiais e as rendas pblicas.
Quanto a estes existe o obstculo constitucional da impenhorabilidade em
execuo judicial. Se tais bens, embora alienveis, so impenhorveis por lei, no se
prestam a execuo direta, que consectrio lgico de vnculo real, que se estabelece
entre a coisa e a ao do credor hipotecrio, pignoratcio ou anticrtico.
Exige o interesse pblico a CF o resguardou que o patrimnio das pessoas
pblicas fique a salvo de apreenses judiciais por crditos de particulares. Para a
execuo de sentenas condenatrias da Fazenda Pblica, a Lei Magna e o Cdigo de
Processo Civil instituram modalidade menos drstica que a penhora, porm no
menos eficaz que esta, ou seja, a da requisio de pagamentos, conta dos crditos
respectivos, e o subseqente seqestro de dinheiro, se desatendida a requisio.
Ressalvaram-se, assim, os interesses da Administrao, sem se descuidar dos direitos
de seus credores.
9 Da aquisio de bens pela administrao pblica
O Estado, no desempenho normal de sua administrao, adquire bens de toda
espcie e os incorpora ao patrimnio pblico para a realizao de seus fins.

33

Os bens pblicos so adquiridos pelas mesmas formas previstas no Direito

Privado compra, venda, doao, etc e pelas normas especficas de Direito Pblico,
como a desapropriao ou a determinao legal. [42]
Essas aquisies ou so feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns do
Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, doao, dao em pagamento, ou se
realizam compulsoriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de
sentena, ou, ainda, se efetivam por fora da lei, na destinao de reas pblicas nos
loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas. Essas modalidades de
aquisio e alienao j foram vistas nos tpicos anteriores, restando apenas advertir
que cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos especficos para sua
efetivao, segundo se trate de mvel ou imvel e de acordo com o valor do bem a ser
adquirido.
Toda aquisio de bens pela Administrao dever constar de processo regular
no qual se especifiquem as coisas a serem adquiridas e sua destinao, a forma e as
condies de aquisio e as dotaes prprias para a despesa a ser feita com prvio
empenho, [43] nos termos do contrato aquisitivo, precedido de licitao, quando for o
caso. [44] O desatendimento das exigncias legais na aquisio de bens para o
patrimnio pblico poder dar causa a invalidao do contrato, at mesmo por ao
popular [45] e a responsabilizao do infrator por emprego irregular de verbas ou
rendas pblicas, [46] alm do ressarcimento do dano, se houver leso aos cofres
pblicos.
Os bens imveis de uso especial e os dominiais adquiridos por qualquer forma
pelo Poder Pblico ficam sujeitos a registro no registro imobilirio competente; os bens
de uso comum do povo vias e logradouros pblicos esto dispensados de registro
enquanto mantiverem essa destinao. [47]
10 Bens do domnio pblico
10.1 Terras pblicas
10.1.1 Terras rurais pblicas
So aquelas destinadas, originariamente, agricultura e pecuria, podendo
servir a outros usos ou manter-se intocadas para preservao da flora, da fauna e de
outros recursos naturais, com jurisdio da Unio por intermdio do INCRA.
10.1.2 Terras urbanas pblicas
So as que se destinam, precipuamente, ao uso da prpria Administrao
Pblica, bem como as reas ocupadas pelos chamados edifcios pblicos. A jurisdio
sobre os terrenos urbanos ou urbanizveis da competncia dos Municpios
(Constituio Federal/88, art. 30), o que permite, assim, transformar, por lei especfica
da edilidade, reas rurais em reas urbanas.
10.1.3 Terras devolutas

34

So todas as terras que pertencem ao domnio pblico, de qualquer das

entidades estatais, e que no se achem utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a
fins administrativos especficos.
10.1.4 Plataforma continental
O leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar
territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre,
at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas
martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial,
nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
[48]
Os recursos naturais existentes ou encontrados na plataforma continental so
considerados bens da Unio, de acordo com a Constituio Federal, neles se incluindo
o petrleo off-shore e fauna marinha.
10.1.5 Terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios
So as pores do territrio nacional necessrias sobrevivncia fsica e
cultural das populaes indgenas que as habitam, onde enterraram e cultuam seus
mortos e mantm suas tradies.
Um dos grandes problemas brasileiros consiste na demarcao das reservas
indgenas.
10.1.6 Terrenos de marinha
Todos os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua
foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte das terras, contados desde o ponto
em que chega o preamar mdio. [49]
10.1.7 Terrenos acrescidos
Todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal. [50]
Os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou
dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha. [51]
Os que acrescem terrenos de marinha pertencem Unio.
10.1.8 Terrenos reservados
Fica reservada para a servido pblica nas margens dos rios navegveis e de
que se fazem os navegveis, fora do alcance das mars, salvas as concesses
legtimas feitas at a data da publicao da presente lei a zona de sete braas
contadas do ponto mdio das enchentes ordinrias para o interior e o Governo
autorizado para conced-la em lotes razoveis na forma das disposies sobre os
terrenos da marinha. [52]

35

So faixas de terras particulares que margeiam rios, lagos e canais pblicos,

oneradas com a servido de trnsito na largura de quinze metros, que corresponde,
aproximadamente, a sete braas. [53]
10.1.9 Ilhas dos rios pblicos e ilhas ocenicas
As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras. [54]
So bens dos Estados-membros as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros. [55]
Ilhas martimas ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e no
resultam do relevo continental, ou da plataforma submarina as que resultam do
relevo continental ou da plataforma submarina recebem a denominao de ilhas
costeiras.
10.1.10 lveos abandonados
Entende-se por lveo a faixa de terra ocupada pelas guas de um rio ou lago,
isto , o leito das guas perenes.
Abandonado, passa ao Poder Pblico se a mudana do primitivo leito do rio ou
lago ocorreu por obra do Poder Pblico.
10.1.11 Faixa de fronteira
uma faixa de 150 (cento e cinqenta) km de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, [56] e cuja
ocupao e utilizao sofrem restries legais.
10.1.12 Vias e logradouros pblicos
So as terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos e que pertencem
Administrao da esfera que os construiu. As terras ocupadas pelas vias frreas
seguem a natureza da estrada a que se destinam, podendo pertencer ao domnio
pblico de qualquer das entidades estatais, ser de propriedade particular ou, ainda,
exploradas mediante concesso federal ou estadual.
10.1.13 reas ocupadas com as fortificaes
Correspondem aos terrenos em que foram, so ou vierem a ser construdas
fortificaes e outras construes blicas necessrias defesa nacional e que
pertencem Unio.
10.1.14 Legislao sobre terras pblicas

Decreto-lei n 9.760, de 05.09.46 (alterado pela Lei n 7.450, de 23.12.85),

sobre Bens Imveis da Unio;
Lei n 4.504, de 30.11.64, sobre o Estatuto da Terra;

36

Ato Complementar 45, de 30.11.64, sobre a Aquisio de Propriedade Rural por

Estrangeiros, regulamentado pelo Decreto-lei n 494, alterado pelo Decreto-lei
n 924, de 10.10.69, sendo complementado pela Lei n 5.079, de 07.10.71;
Lei n 4.947, de 06.04.66, sobre a Reforma Agrria;
Decreto-lei n 554, de 25.04.66, sobre a Desapropriao de Imveis Rurais por
Interesse Social;
Decreto-lei n 582, de 15.05.69, estabelecendo outras Medidas sobre a
Reforma Agrria;
Decreto-lei n 1.416, de 18.08.75, que dispe sobre a Ratificao das
Concesses e Alienaes de Terras Devolutas na Faixa de Fronteira;
Lei n 6.383, de 07.12.76, que dispe sobre o Processo Discriminatrio de Terras
Devolutas da Unio e d outras providncias;
Decreto-lei n 1.561, de 13.07.77, que dispe sobre a Ocupao de Terrenos da
Unio;
Lei n 6.634, de 02.05.79, sobre a Faixa de Fronteira;
Decreto-lei n 2.375, de 24.11.87, que dispe sobre Terras Pblicas.

10.2 Das guas Pblicas

10.2.1 guas Nacionais
As guas nacionais externas ou internas, segundo o Direito Internacional
Pblico conforme o uso que a elas se d e o domnio que as caracterize, so
classificadas em pblicas, comuns e particulares.
Segundo este critrio, guas pblicas so todas as que pertencem a uma
pessoa jurdica de Direito Pblico ou tm destinao pblica (uti universi); guas
comuns so as correntes no navegveis nem flutuveis e de que essas no se faam;
guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade
privada, desde que no estejam classificadas entre as pblicas ou as comuns. [57]
10.2.1.1 guas internas
So aquelas que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem
como fronteira e linha divisria com Estados estrangeiros, abrangem os rios, lagos e
mares interiores, os portos, canais e ancoradouros, as baas, golfos e esturios cujas
aberturas no ultrapassem os limites adotados em Convenes Internacionais.
10.2.1.2 guas externas
So que contornam o continente, compreendem o mar territorial, a zona
contgua, a zona econmica exclusiva e o alto-mar.
Como mar territorial, convencionou-se que compreende uma faixa at um limite
que no ultrapasse 12 milhas martimas, medidas a partir de linhas de base, ou seja,
da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, onde o Brasil exerce
sua soberania.
A zona contgua, que uma faixa de igual largura, pois no pode estender-se
alm de 24 milhas martimas, contadas das linhas de base que servem para medir a
largura do mar territorial.
A zona econmica exclusiva, compreendendo a faixa que vai das doze s
duzentas milhas, obedecendo a mesma contagem para o mar territorial e zona
contgua.
Por alto-mar ficou convencionado serem consideradas todas as partes do mar no
includas na zona econmica exclusiva, no mar territorial ou nas guas interiores de
um Estado, nem guas arquipelgicas de um Estado arquiplago.
Separando os diversos continentes, e como res nullius, so guas de uso comum,
sem que sobre elas qualquer Nao possa sequer pretender exercer direitos de
soberania ou domnio individual. [58]

37

No se deve esquecer dois aspectos referentes s guas, principalmente as

internas: seu potencial hidroeltrico como fonte de energia de interesse coletivo e
nacional, e ser o meio em que se processa a pesca, no menos relevante para o povo.
10.2.2 Legislao sobre guas pblicas

Cdigo de guas, Decreto n 24.643, de 10.07.34, que dispe sobre a

Classificao e Utilizao das guas Internas, bem como sobre o
Aproveitamento do Potencial Hidrulico, fixando as respectivas Limitaes
Administrativas de Interesse Pblico;
Decreto-lei n 852, de 11.11.38, que reclassifica as guas do Domnio da Unio
(*);
Decreto-lei n 2.281, de 05.06.40, que dispe sobre a Tributao das Empresas
de Energia Eltrica (*);
Cdigo de guas Minerais, Decreto-lei n 7.841, de 08.08.45, que conceitua as
guas Minerais e dispe sobre sua Pesquisa, Lavra e Explorao Industrial;
Lei n 2.308, de 31.08.54, que institui o Fundo Federal de Eletrificao e cria o
Imposto nico sobre a Energia Eltrica (*);
Decreto n 41.019, de 26.02.57, que regulamenta os Servios de Energia
Eltrica, alterado pelos Decretos 68.419/71 e 83.269, de 12.03.79 (*);
Lei n 3.890-A, de 25.04.61, que autoriza a constituio da empresa Centrais
Eltricas Brasileiras S/A Eletrobrs (*);
Decreto n 68.419, de 25.03.71, que aprova o regulamento do Imposto nico
sobre Energia Eltrica, o Fundo Federal de Eletrificao, o Emprstimo
Compulsrio em favor da Eletrobrs, e altera o Decreto n 41.019/57 (*);
Decreto n 75.700, de 07.05.75, sobre Produo das Fontes;
Decreto n 78.171, de 02.08.76, que regula o Controle e a Fiscalizao das
guas Minerais;
Decreto n 84.422, de 23.11.80, sobre Controle Sanitrio;
Lei n 8.617, de 04.01.93, que dispe sobre o Mar Territorial, a Zona Contgua
e a Zona Econmica Exclusiva e a Plataforma Continental Brasileiros.

(*) implicam alteraes e modificaes do Cdigo de guas.

10.3 Das jazidas
Entende-se como jazida toda massa individualizada
fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da
econmico. [59]
Mina a jazida em lavra.
A jazida fenmeno geolgico, da natureza, enquanto
explorao da jazida, traduzindo uma atividade econmica e

de substncia mineral ou
terra e que tenha valor
a mina o resultado de
produtiva. [60]

CF, art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os

potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito
de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a
propriedade do produto da lavra.
pargrafo 1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados
mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou
empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no
Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

38

pargrafo 2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da

lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
pargrafo 3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as
autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou
transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
pargrafo 4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do
potencial de energia renovvel de capacidade reduzida. [61]
Tem-se ento, nos dispositivos constitucionais [62] e respectivos pargrafos,
estabelecendo serem da propriedade da Unio os minrios, ainda que os solos sobre os
quais se encontrem pertenam a particulares, podendo serem explorados pelo sistema
de autorizao ou concesso, com direito de participao no resultado da lavra. [63]
Como toda concesso, a de lavra um ato unilateral pelo qual o Presidente da
Repblica confere ao concessionrio o direito de lavrar determinada jazida ou mina. O
ttulo de concesso de lavra um bem jurdico de valor econmico que se integra no
patrimnio de seu titular, ficando a Unio obrigada a indenizar o concessionrio da
lavra toda vez que suprimir ou restringir a concesso.
O regime de monoplio disciplinado por leis especiais e compreende, [64] a
pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos,
bem como a pesquisa, a lavra o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao
e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados.
Os dois mais expressivos tipos de jazidas, pela importncia estratgica e
econmica, so as de petrleo e de minerais nucleares, no se podendo deixar de citar
todos os minerais de alto valor econmico, os metais nobres, os raros e aqueles
indispensveis ao desenvolvimento de qualquer nao (ouro, prata, ferro, tungstnio,
mangans, etc.).
10.3.1 Legislao sobre jazidas

Cdigo do Petrleo, Decreto-lei n 3.236, de 07.05.41;

Lei n 4.118, de 27.09.62, que estabelece Normas para a Explorao dos
Minrios Atmicos;
Cdigo de Minerao, Decreto-lei n 227, de 28.02.67, modificado pelos
Decretos-leis n 318, de 14.03.67, e 330, de 13.09.67, e Leis n 6.403, de
15.12.76, n 6.567, de 24.09.78, e n 8.901, de 30.06.94, e seu Regulamento,
Decreto n 62.934, de 02.07.68;
Lei n 6.189, de 16.12.74, e Decreto n 80.266, de 31.08.77, considerando
Reservas Nacionais as Minas e Jazidas de substncias de Interesse para a
Produo de Energia Atmica;
Lei n 6.340, de 05.07.76, que dispe sobre a Minerao em rea de Pesquisa e
Lavra de Petrleo;
Lei n 6.567, de 24.09.78, que institui Regime Especial para Explorao e
Aproveitamento das Substncias Minerais que especifica e altera o Sistema de
Pesquisa e Lavra, s facultado ao proprietrio do solo ou a quem dele tiver
expressa autorizao.

10.4 Das florestas

a forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um grande nmero
de arvores, com o mnimo espaamento entre si. [65]
a mata cerrada. Nossa flora, composta de um riqussimo e variadssimo
conjunto de espcies vegetais, nas mais diversas regies do imenso territrio nacional,

39

tem em suas florestas uma das suas mais importantes razes para exercer o domnio
eminente.
O solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente, [66]
enquanto o Cdigo Florestal as diz bens de interesse comum a todos os habitantes do
Pas, o que significa permitir que sobre elas se exeram direitos de propriedade, desde
que com as limitaes que as leis impuserem.
Tanto assim que qualquer entidade estatal pode constituir reservas florestais
ou parques florestais, em suas prprias terras ou nas particulares neste caso,
mediante desapropriao o que demonstra a competncia concorrente da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para legislar sobre a matria.
Sua importncia transcende o aspecto econmico, tratando-se de uma questo
ecolgica. Passou-se [67] a se falar em florestas de preservao permanente,
possibilitada a interdio de derrubadas criminosas em determinadas reas do Pas, ou
de certas espcies de rvores, e tornando obrigatrio o reflorestamento em algumas
regies.
Dentre as medidas de proteo s florestas, inclui-se a chamada defesa
sanitria, a cargo de todas as entidades estatais, e particularmente do IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, sucessor do
antigo IBDF Instituto Brasileiro de Defesa Florestal, [68] no bojo de uma gigantesca
reestruturao da Administrao Pblica brasileira.
No bastasse toda a relevncia das florestas como coisa de uso comum, ela ainda
representa o hbitat de parte considervel de nossa fauna, no menos rica e variada.
9.4.1 Legislao sobre florestas:

Decreto-lei n 3.583, de 03-09-41, probe a Derrubada de Cajueiros em reas

Rurais;
Decreto n 27.314, de 17.10.49, declara protetoras algumas florestas (hoje,
ditas de preservao permanente);
Decreto n 30.052, de 04.10.51, declara Imunes de Cortes alguns tipos de
rvores;
Cdigo Florestal, Lei n 4.771, de 15.09.65, alterado pela Lei n 6.535, de
15.06.78;
Lei n 5.106, de 02.09.66, Decreto-lei n 1.134, de 16.11.70, e Decreto n
79.046, de 27.12.76, sobre Incentivos Fiscais para Empreendimentos
Florestais;
Decreto Legislativo n 39, de 1976, aprova Acordo entre Brasil e Peru para a
Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos dos dois pases;
Lei n 7.754, de 14.04.89, estabelece Medidas de Proteo das Florestas
Existentes nas Nascentes dos Rios.

10.5 Da fauna
A fauna constitui fonte primria de alimentao para inmeros caadores,
amadores ou profissionais, conquanto sirva, tambm, a propsitos criminosos, como o
aprisionamento de aves de nossa diversificada fauna.
A fauna silvestre, os ninhos, abrigos e criadouros naturais de seus componentes
ficaram incorporados ao domnio pblico da Unio. [69]
H competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal para
legislar sobre a matria, cabendo a preservao da fauna, como da flora, a todas as
entidades estatais, inclusive os Municpios.
A exemplo da defesa sanitria citada no estudo das florestas, constitui
importante aspecto de proteo fauna a defesa sanitria animal, mormente no
tocante ao combate s epizootias e zoonoses em geral.

40

Existe uma preocupao estatal com a reproduo e preservao das espcies,

notadamente aquelas ameaadas de extino, da a razo do Cdigo de Caa [70] e
todos seus complementos de menor rea geogrfica de abrangncia (legislaes,
regulamentaes e normalizaes estaduais).
A fauna marinha no menos relevante populao do Pas. Portanto, a pesca
tambm merece ateno, havendo um Cdigo de Pesca [71] a regular todo ato
tendente a capturar ou extrair elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu
normal ou mais freqente meio de vida, [72] podendo ser classificada como
comercial, desportiva e cientfica, conforme o seu objetivo seja de comrcio, de lazer
ou pesquisa. [73]
Fonte de alimentao das populaes ribeirinhas e da atividade pesqueira,
nossas guas tm atrado, inclusive, estrangeiros que at aqui vm pescar
principalmente japoneses e j suscitou uma disputa internacional resolvida na Corte
Internacional de Justia, da Haia, com a Frana guerra da lagosta em que as guas
internacionais e a plataforma continental brasileira foram argidas em defesa do
direito de cada pas.
A reproduo das espcies marinhas, igualmente, protegida, sendo
normalmente proibida a pesca na poca da reproduo, nas reas onde se verificam as
desovas piracema.
10.5.1 Legislao sobre fauna

Decreto-lei n 1.159, de 15.03.39, que dispe sobre a Execuo, pelos Estadosmembros, das Leis, Regulamentos e demais Disposies Federais sobre a Caa
e a Pesca;
Lei n 569, de 21.12.48, regulamentada pelo Decreto n 27.932, de 28.03.50,
que estabelece Medidas de Defesa Sanitria Animal;
Cdigo de Caa, Lei n 5.197, de 03.01.67, alterado pela Lei n 7.653, de
12.02.88;
Cdigo de Pesca, Decreto-lei n 221, de 28.02.67;
Lei n 7.679, de 23.11.88, que Proibiu a Pesca, nos Cursos dgua, nos
Perodos em que Ocorrem Fenmenos Migratrios para Reproduo, e, em gua
Parada ou Mar Territorial, nos Perodos de Desova, de Reproduo e de Defeso,
etc.

10.6 Do espao areo

coisa insusceptvel de domnio privado, pela prpria natureza. O cu do
condor j disse o poeta de todos os pssaros e de todas as aeronaves.
Sua principal utilidade pblica, como bem aprecivel a justificar a preocupao
dos Estados, refere-se ao trfego areo, considerando-se como rea de soberania
nacional a projeo acima do respectivo territrio.
Por esse motivo, em no tendo havido solicitao prvia e prvia autorizao
especfica de um governo para que uma aeronave estrangeira cruze seus ares, ter se
verificado uma invaso de seu espao areo, constituindo causa de reao legtima que
todos os governos reconhecem e acatam. Em se tratando de aeronaves militares, ser
agresso e a reao armada pode, e deve ser mais enrgica, nos termos da melhor
doutrina do Direito Internacional Pblico.
Basicamente, rege-se pelo Cdigo Brasileiro de Aeronutica. [74]
Entende-se tambm como espao areo a projeo sobre a plataforma
continental ou o mar territorial, o que for mais extenso.
11 Da questo ecolgica

41

A luta pelo equilbrio ecolgico, diante da atitude predatria do homem

civilizado que, a pretexto do desenvolvimento, devasta florestas, exaure o solo,
extermina a fauna e polui as guas e o prprio ar de que necessitamos como bem vital
de natureza no-econmica, no comeou hoje nem modismo, mas tornou-se, nos
ltimos vinte e cinco anos, uma questo essencial para a humanidade. A preservao
da Natureza requisito fundamental quanto a todos os elementos essenciais vida
humana. Da a razo de tanto se falar e se insistir no tema da proteo ambiental em
uma vastssima legislao.
As normas ambientais se revestem de trs aspectos:
A.
controle da poluio;
B.
a preservao dos recursos naturais;
C.
a restaurao dos elementos destrudos.
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. [75]
O mundo todo vem se preocupando com a questo da ecologia ameaada,
acarretando srios danos ao homem e ao prprio planeta Terra. Fala-se todos os dias
no buraco da camada de oznio que aumenta sem parar, o superaquecimento dos
mares, a destruio da hilia o chamado pulmo do mundo essa reserva
monumental de oxignio que preenche a Amaznia.
culpa do homem, crime do homem e compete ao homem reparar. A ONU j
promoveu duas grandes conferncias mundiais, a ltima delas no Rio de Janeiro, em
1992, sobre o Meio Ambiente. Vinte anos antes, na Sucia, havia se tratado do tema
pela primeira vez. Pouco foi feito at agora e so exatamente os pases mais
desenvolvidos, os mais ricos, aqueles que mais contribuem, com suas indstrias e suas
pesquisas inclusive nucleares para a degradao da qualidade de vida que temos
conhecido. Eles, que mais podem, mais devem.
11.1 Legislao sobre proteo ambiental:

Decreto n 23.777, de 23.01.34, que regulariza o Lanamento de Resduo

Industrial em guas Fluviais;
Portaria n 85-DCP, de 07.06.61, que probe o Lanamento de Resduos Slidos
ou Lquidos nos Cursos dgua, sem Tratamento;
Decreto n 50.877, de 29.07.61, que dispe sobre o Lanamento de Resduos
Txicos ou Oleosos nas guas Interiores ou Litorneas do Pas;
Lei n 4.118, de 27.08.62, que dispe sobre a Poltica Nacional de Energia
Nuclear;
Lei n 5.318, de 23.09.67, que institui a Poltica Nacional de Saneamento e cria
o Conselho Nacional de Saneamento;
Lei n 5.357, de 17.11.67, que estabelece Penalidades para Embarcaes e
Terminais Martimos e Fluviais que Lanarem Detritos ou leo em guas
Brasileiras;
Portaria n 170/72-SUDEPE, de 20.04.72, que probe o Lanamento de Detritos
Poluidores, Particularmente da Borra Cinzenta oriunda das Salinas, nas
Lagoas Litorneas;
Decreto-lei n 1.413, de 14.08.75, que dispe sobre o Controle da Poluio do
Meio Ambiente provocada por Atividades Industriais, regulamentado pelo
Decreto n 6.389, de 03.10.75;
Portaria n 231/76-MINTER, de 27.04.76, que estabelece os Padres de
Qualidade do Ar;
Lei n 6.453, de 17.10.77, que dispe sobre a Responsabilidade Civil e Criminal
por Danos Nucleares;

42

Decreto n 81.107, de 22.12.77, que define as Atividades consideradas de Alto

Interesse para o Desenvolvimento e a Segurana Nacionais;
Portaria n 323-MINTER, de 29.11.78, e 158-MINTER, de 03.11.80, que
probem o Lanamento de Vinhoto em qualquer Coleo Hdrica;
Lei n 6.803, de 02.07.80, que estabelece as Diretrizes Bsicas para o
Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio;
Portaria n 100/80-MINTER, de 14.07.80, que fixa Padres de Emisso de
Fumaa por Veculos movidos a leo Diesel;
Decreto-lei n 1.809, de 07.10.80, que institui o Sistema de Proteo ao
Programa Nuclear Brasileiro;
Lei n 6.894, de 16.12.80, que dispe sobre o Controle da Produo e Comrcio
de Fertilizantes (alterada pela Lei 6.934, de 17.03.81, e pelo Decreto-lei n
1.899, de 21.12.81) e regulamentada pelo Decreto n 86.955, de 18.02.82;
Decreto-lei n 1.865, de 26.02.81, que dispe sobre Pesquisa e Lavra de
Minrios que contenham Elementos Nucleares;
Lei n 6.938, de 31.08.81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e
criou o Sistema Nacional de Preservao e Controle;
Decreto n 90.857, de 24.01.85, que estabelece Reservas de Minrios
Nucleares;
Lei n 7.365, de 13.09.85, que probe a Fabricao de Detergentes Nobiodegradveis, vedando, tambm, sua Importao;
Resoluo 18/86-CONAMA, de 06.05.86, que institui o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores;
Resoluo n 6/88-CONAMA, de 15.06.88, que determina Controle Especfico
para vrios Resduos Industriais;
Lei n 7.735, de 22.02.89, que criou o IBAMA;
Resoluo 3/89-CONAMA, de 15.06.89, que dispe sobre a Emisso de Aldedos
por Veculos Automotores Leves;
Resoluo 4/89-CONAMA, de 15.06.89, que dispe sobre a Emisso de
Hidrocarbonetos por Veculos Automotores Leves;
Lei n 7.797, de 10.07.89, que criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente;

Lei n 7.802, de 11.07.89, que regula todas as Fases da Produo ao Destino

Final dos Resduos de Agrotxicos, inclusive sua Fiscalizao e Controle;

Lei n 8.028, de 12.04.90, que criou a Secretaria do Meio Ambiente;

Lei n 8.490, de 19.11.92, que transformou a Secretaria do Meio Ambiente em
Ministrio do Meio Ambiente;
Lei n 8.723, de 28.10.93, que dispe sobre a Reduo de Emisso de
Poluentes para Veculos Automotores.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do estado. 30 ed. So Paulo: Globo, 1993.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 1994.
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ecolgica. 25. ed. 1998. Teresina: Jus Navigandi, 1998. Disponvel em: <stio:
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=1719 >. Acesso em set. 2003.
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Mar, Partes II, V e VII), Dirio do Congresso Nacional, Seo II, de 12.11.87.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 6.ed. So Paulo: Atlas,
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43

FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de direito administrativo. 5. ed. rev., atual., ampl.
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FHRER, Maximilianus Cludio A.; FHRER, Maximiliano Roberto E.. Resumo de
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MAGALHES, Roberto Barcellos. Dicionrio jurdico e repertrio processual. Rio de
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22 ed., atual. So Paulo:
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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada: e legislao
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NEGRO, Theotonio; COUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo civil: e legislao civil
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NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil
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PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. 6. ed. Rio de Janeiro:
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SCHIESARI, Nelson. Direito administrativo: coletnea atualizao jurdica. So
Paulo: Hemeron, 1975. 248 p.
Notas:
[1] BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 1994,
p. 303.
[2] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 6. ed., So Paulo: Atlas,
1996. p. 422.
[3] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22. ed., So Paulo:
Malheiros, 1997. p. 431.
[4] MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed.
So Paulo: Malheiros, 2001. p. 769.
[5] MEIRELLES, op. cit., p. 433.
[6] SCHIESARI, Nelson. Direito Administrativo : Coletnea Atualizao Jurdica.
1. ed., So Paulo: Hemeron, 1975, p. 97.
[7] BASTOS, op. cit., p. 306.
[8] PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil, 6. ed., v. 1, Rio de
Janeiro: Forense, 1994. p. 279
[9] MELLO, op. cit., 768.
[10] SCHIESARI,op..cit.,p. 97/98.
[11] FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. rev., atual.,
ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. p. 516.
[12] FIGUEIREDO, id., p. 520.
[13] FIGUEIREDO, id., p. 519/520.
[14] FIGUEIREDO, id., p. 520.
[15] DI PIETRO, op. cit., p. 427.
[16] AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 30 ed., So Paulo: Globo, 1993, p.
80.
[17] MEIRELLES, op. cit., p. 435.
[18] PEREIRA, op. cit., p. 280.
[19] FIGUEIREDO, op. cit., p. 521.

44

[20] MELLO, op. cit. p. 769.

[21] MEIRELLES, op. cit., p. 436.
[22] CC, art. 99. NEGRO, Theotonio: COUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo Civil e
Legislao Civil em Vigor. 22. ed., atual., So Paulo: Saraiva, 2003. p. 56.
[23] MELLO, op. cit., p. 782.
[24] MELLO, id., p. 785.
[25] CC, art. 2.038, pargrafo 1, I e II e pargrafo 2 Fica proibida a constituio
de enfiteuses e subenfiteuses, subordinando-se as existentes, at a sua extino, s
disposies do CC anterior, Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916, e leis
posteriores....
[26] art. 7 do Decreto-lei Federal 271, de 28.02.67.
[27] CC, art. 2.038, pargrafo 1, I e II e pargrafo 2 Fica proibida a constituio
de enfiteuses e subenfiteuses, sobordinando-se as existentes, at a sua extino, s
disposies do CC anterior, Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916, e leis
posteriores....
[28] CC, art. 481 e Cdigo Comercial, art. 191.
[29] CC, art. 538.
[30] CC, art. 356.
[31] CC, arts. 286 e ss..
[32] art. 15, pargrafo 2, do Decreto-lei 2.300/86.
[33] CF, art. 188, pargrafo 1.
[34] Lei 4.504/64
[35] arts. 11 e 97 a 102.
[36] CF, art. 170, III.
[37] Lei 5.869 de 11.01.73, retificada pela Lei 5.925, de 01.10.73.
[38] CPC, arts. 730 e 731.
[39] CC, art. 1.419.
[40] CC, art. 1.419.
[41] CC, art. 1.420.
[42] MELLO, op. cit., p. 779.
[43] art. 60, Lei Federal 4.320/64.
[44] art. 70, Lei Federal 4.320/64 e legislao estadual e municipal pertinentes.
[45] arts. 1 e 4, Lei Federal 4.717/65.
[46] CP, art. 315 e no caso de Prefeito Municipal, art. 1, I e III do Decreto-lei 201/67.
[47] Lei 5.972, de 11.12.73, regula o procedimento para o registro da propriedade de
bens imveis discriminados administrativamente ou possudos pela Unio.
[48] art. 11 da Lei n 8.617/93.
[49] art. 13 do Cdigo de guas mas j constante de Aviso Imperial de 12 de julho
de 1833.
[50] MEIRELLES. op. cit., p. 467.
[51] Decreto-lei n 9.760, de 1946 alterado pela Lei n 7.450 de 1985 sobre bens
imveis da Unio.
[52] art. 39 da Lei n 1.507, de 26.09.1867.
[53] art. 14 do Cdigo de guas.
[54] art. 20, IV, CF.
[55] art. 26, II, CF.
[56] art. 20, pargrafo 2, CF.
[57] MEIRELLES, op. cit., p. 474.
[58] Decreto Legislativo n 5, de 1987 (Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar, Partes II, V e VII), Dirio do Congresso Nacional, Seo II, de 12.11.87.
[59] art. 6, do Decreto n 62.934, de 1968, que aprovou o Regulamento do Cdigo de
Minerao.
[60] DI PIETRO, op. cit.., p. 475.

45

[61] Emenda Constitucional n 6, de 15 de agosto de 1995.

[62] CF, art. 176.
[63] art. 11 do Decreto n 62.934, de 1968, estabelece os regimes de explorao
(autorizao, concesso, licenciamento, matrcula e monoplio).
[64] CF, art. 177.
[65] MEIRELLES, op. cit., p. 483.
[66] CC, art. 79, NEGRO, op. cit., p. 54.
[67] Lei n 6.535, de 1978
[68] Decreto-lei n 289, de 28.02.67
[69] Lei n 5.197, de 1967
[70] Lei 5.197 de 1967.
[71] Decreto-lei 221, de 28.02.67.
[72] MEIRELLES, op. cit., p. 487/488.
[73] art. 2 e pargrafos do Decreto-lei 221 de 1967.
[74] Lei Federal n 7.565 de 19.12.86.
[75] CF, art. 255, pargrafo 3.
FRANCO, Wanildo Jos Nobre. Domnio pblico bens pblicos. Boletim Jurdico,
Uberaba/MG, a. 3, n 158.
SISTEMAS DE APOIO ADMINISTRAO PATRIMONIAL
SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial que consiste em uma ferramenta de
apoio administrao do patrimnio imobilirio da Unio, dos seus imveis dominiais e que tem
como objetivos: identificar os imveis dominiais da Unio, quais so, em que local esto e quais
suas caractersticas; identificar os usurios dos imveis dominiais da Unio, quem so, que
imveis esto ocupando, quais so os regimes de utilizao e perodo de ocupao dos imveis;
agilizar a cobrana e aprimoramento dos controles sobre os devedores omissos e fornecer dados
para o encaminhamento dos processos para inscrio em dvida ativa da Unio e a competente
execuo judicial; estabelecer uma padronizao nas atividades operacionais executadas pelas
GRPU Gerencias Regionais de Patrimnio da Unio; integrar os procedimentos da SPU
Secretaria do Patrimnio da Unio e GRPU e dispor SPU informaes que possam apoiar os
esforos de combate sonegao e moralizao no trato da coisa pblica.
SPIU Sistema de Patrimnio Imobilirio da Unio que consiste em uma ferramenta de apoio
administrao do patrimnio imobilirio da Unio, dos seus imveis de uso especial e que tem
como objetivos: identificar os imveis de uso especial da Unio, sejam prprios ou de terceiros,
utilizados nas atividades das Unidades de Gesto e tambm ou imveis funcionais; identificar os
usurios dos imveis de uso especial da Unio; estabelecer uma padronizao nas atividades
operacionais executadas pelas GRPU; integrar os procedimentos da SPU e GRPU e minimizar os
esforos atravs da integrao com o SIAFI, atualizando o balano patrimonial imobilirio de forma
automtica.
EX-OFFICIO Sistema de Recadastramento dos Imveis Dominiais da Unio Ex-officio do
SIAPA que consiste em uma ferramenta de apoio a GRPU para o recadastramento dos imveis
dominiais da unio ex-officio do SIAPA, que tem como objetivo processar os dados cadastrados
por empresas em parceria com a GRPU, que depois de depurados, alimentaro a base de dados
do SIAPA. Essas empresas, contratadas atravs de licitao, so responsveis pelo levantamento
de campo, registro e validao dos dados, garantindo sua autenticidade e legalidade. SSD Sistema de Suporte Deciso que consiste em um servio baseado em tecnologia de Data
Warehouse, que integra e organiza os dados do SIAPA e SPIU, disponibilizando-os para consulta
em ferramenta cliente-servidor ou WEB. Os assuntos disponveis para anlise so: imvel,
responsvel, Dbito, Crdito e parcelamento. GDI Sistema Gerenciador de Documentos
Imobilirios que consiste em uma ferramenta de apoio administrao do patrimnio imobilirio

46

da Unio, no gerenciamento dos seus documentos imobilirios, que tem por objetivo manter um
cadastro digitalizado de todos os documentos referentes aos imveis, ttulo precrio e livro tais
como escritura, folha de registro, termo de entrega. SPN2000 - Sistema de Recadastramento de
Prprios Nacionais que consiste em uma ferramenta de apoio administrao do patrimnio
imobilirio da Unio, dos seus imveis prprios nacionais, que tem por objetivo permitir as
unidades gestoras de todo o Brasil recadastrar os imveis prprios nacionais.
SIF Sistema de Imveis Funcionais que consiste em uma ferramenta de apoio
administrao do Patrimnio imobilirio da Unio, dos seus imveis funcionais, que tem por
objetivo gerenciar o uso dos imveis funcionais da Unio.
LEGISLAO BSICA APLICADA
LEI N 9.636 - DE 15 DE MAIO DE 1998 - DOU DE 18/5/98
Alterada pela LEI N 11.314 - DE 3 DE JULHO DE 2006 - DOU DE 4/7/2006
alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006
LEI No 10.852, DE 29 DE MARO DE 2004. - DOU DE 30/03/2004
LEI N 9.821 - DE 23 DE AGOSTO DE 1999 - DOU DE 24/08/99
LEI N 9.637 - DE 15 DE MAIO DE 1998 - DOU DE 15/05/98 - Retificao
Dispe sobre a regularizao, administrao,
aforamento e alienao de bens imveis de
domnio de Unio, altera dispositivos dos DecretosLeis n 9.760, de 5 de setembro de 1946, e 2.398, de
21 de dezembro de 1987, regulamenta o 2 do art.
49 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DA REGULARIZAO E UTILIZAO ORDENADA
Art. 1o o Poder Executivo autorizado a executar aes de identificao, demarcao,
cadastramento, registro, fiscalizao, regularizao das ocupaes, inclusive de
assentamentos informais de baixa renda, promovendo a utilizao ordenada dos bens
imveis de domnio da Unio, podendo, para tanto, firmar convnios com os Estados,
Distrito Federal e Municpios em cujos territrios se localizem e, observados os
procedimentos licitatrios previstos em lei, celebrar contratos com a iniciativa privada.
(alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Texto anterior
Art. 1 o Poder Executivo autorizado a
agilizar aes, por intermdio da Secretaria do
Patrimnio da Unio - SPU, do Ministrio da
Fazenda, no sentido de identificar, demarcar,
cadastrar, registrar, fiscalizar, regularizar as
ocupaes e promover a utilizao ordenada dos
bens imveis de domnio da Unio, podendo, para
tanto, firmar convnios com os Estados e
Municpios em cujos territrios se localizem e,

47

observados
os
procedimentos
licitatrios
previstos em lei, celebrar contratos com a
iniciativa privada.
Art. 2 Concludo, na forma da legislao vigente, o processo de identificao e
demarcao das terras de domnio da Unio, a SPU lavrar, em livro prprio, com fora de
escritura pblica, o termo competente, incorporando a rea ao patrimnio da Unio.
Pargrafo nico. O termo a que se refere este artigo, mediante certido de inteiro teor,
acompanhado de plantas e outros documentos tcnicos que permitam a correta
caracterizao do imvel, ser registrado no Cartrio de Registro de Imveis competente.
Art. 3 A regularizao dos imveis de que trata esta Lei, junto aos rgos
municipais e aos Cartrios de Registro de Imveis, ser promovida pela SPU e pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN, com o concurso, sempre que necessrio,
da Caixa Econmica Federal - CEF
Pargrafo nico. Os rgos pblicos federais, estaduais e municipais e os Cartrios de
Registro de Imveis daro preferncia ao atendimento dos servios de regularizao de que
trata este artigo.
SEO I DA CELEBRAO DE CONVNIOS E CONTRATOS
Art. 4 Os Estados, Municpios e a iniciativa privada, a juzo e a critrio do Ministrio da
Fazenda, observadas as instrues que expedir sobre a matria, podero ser habilitados,
mediante convnios ou contratos a serem celebrados com a SPU, para executar a
identificao, demarcao, cadastramento e fiscalizao de reas do patrimnio da Unio,
assim como o planejamento e a execuo do parcelamento e da urbanizao de reas
vagas, com base em projetos elaborados na forma da legislao pertinente.
1 Na elaborao e execuo dos projetos de que trata este artigo, sero sempre
respeitados a preservao e o livre acesso s praias martimas, fluviais e lacustres e a
outras rea de uso comum do povo.
2 Como retribuio pelas obrigaes assumidas, os Estados, Municpios e a iniciativa
privada faro jus a parte das receitas provenientes da:
I - arrecadao anual das taxas de ocupao e foros, propiciadas pelos trabalhos que
tenham executado;
II - venda do domnio til ou pleno dos lotes resultantes dos projetos urbansticos por eles
executados.
3 A participao nas receitas de que trata o pargrafo anterior ser ajustada nos
respectivos convnios ou contratos, observados os limites previstos em regulamento e as
instrues a serem baixadas pelo Ministro de Estado da Fazenda, que consideraro a
complexidade, o volume e o custo dos trabalhos de identificao, demarcao,
cadastramento, recadastramento e fiscalizao das reas vagas existentes, bem como de
elaborao e execuo dos projetos de parcelamento e urbanizao e, ainda, o valor de
mercado dos imveis na regio e, quando for o caso, a densidade de ocupao local.
4 A participao dos Estados e Municpios nas receitas de que tratam os incisos I e II
poder ser realizada mediante repasse de recursos financeiros.
5 Na contratao, por intermdio da iniciativa privada, da elaborao e execuo dos
projetos urbansticos de que trata este artigo, observados os procedimentos licitatrios

48

previstos em lei, quando os servios contratados envolverem, tambm, a cobrana e o

recebimento das receitas deles decorrentes, poder ser admitida a deduo prvia, pela
contratada, da participao acordada.
Art. 5 A demarcao de terras, o cadastramento e os loteamentos, realizados com base no
disposto no art. 4, somente tero validade depois de homologados pela SPU.
Seo II
Do Cadastramento
(alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)

Texto anterior
SEO II DO CADASTRAMENTO DAS OCUPAES
Art. 6 O cadastramento de terras ocupadas depender da comprovao, nos termos do
regulamento, do efetivo aproveitamento do imvel.
1o A comprovao do efetivo aproveitamento ser dispensada nos casos de
assentamentos informais definidos pelo municpio como rea ou zona especial de interesse
social, nos termos do seu plano diretor ou outro instituto que garanta a funo social da
rea. (alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE
27/4/2006)
Texto anterior
1 Ser considerada de efetivo aproveitamento,
para efeito de inscrio, a rea de at duas vezes
a rea de projeo das edificaes de carter
permanente existentes sobre o terreno, acrescida
das medidas correspondentes s demais reas
efetivamente
aproveitadas,
definidas
em
regulamento, principalmente daquelas ocupadas
com outras benfeitorias de carter permanente,
observada
a
legislao
vigente
sobre
parcelamento do solo.
2 As reas de acesso necessrias ao terreno, quando possvel, bem como as
remanescentes que no puderem constituir unidades autnomas, a critrio da
administrao, podero ser incorporadas quelas calculadas na forma do pargrafo
anterior, observadas as condies previstas em regulamento.
3 Podero ser consideradas, a critrio da Administrao e nos termos do regulamento, no
cadastramento de que trata este artigo, independentemente da comprovao, as faixas de
terrenos de marinha e de terrenos marginais que no possam constituir unidades
autnomas, utilizadas pelos proprietrios de imveis lindeiros, observado o disposto no
Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934 (Cdigo de guas) e legislao superveniente.
Texto anterior
4 vedada a Inscrio de posse sem a
comprovao do efetivo aproveitamento de que
trata este artigo.

49

 4o Nas reas urbanas, em imveis possudos por populao de baixa renda para sua
moradia, onde no for possvel individualizar as posses, poder ser feita a demarcao da
rea a ser regularizada, cadastrando-se o assentamento, para posterior outorga de ttulo de
forma individual ou coletiva, dispensada, nesta hiptese, a comprovao do efetivo
aproveitamento individual. (alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de
2006 - DOU DE 27/4/2006)
Art. 6o-A. No caso de cadastramento de ocupaes para fins de moradia cujo ocupante seja
considerado carente ou de baixa renda, na forma do 2o do art. 1o do Decreto-Lei no 1.876,
de 15 de julho de 1981, a Unio poder proceder regularizao fundiria da rea,
utilizando, entre outros, os instrumentos previstos nos arts. 18, 19, inciso VI, e 22-A desta
Lei. (includa pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE
27/4/2006)
Art. 7 Os inscritos at 15 de fevereiro de 1997, na Secretaria do Patrimnio da Unio,
devero recadastrar-se, situao em que sero mantidas, se mais favorveis, as condies
de cadastramento utilizadas poca da realizao da inscrio originria, desde que
estejam ou sejam regularizados os pagamentos das taxas de que tratam os arts. 1 e 3 do
Decreto-Lei n 2.398, de 21 de dezembro de 1987, independentemente da existncia de
efetivo aproveitamento.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o 6 do art. 3 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987,
com a redao dada por esta Lei, no se aplica aos casos previstos neste artigo.
Seo II-A
Da Inscrio da Ocupao
(Includa pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Art. 7o A inscrio de ocupao ato administrativo precrio, resolvel a qualquer tempo,
que pressupe o efetivo aproveitamento do terreno pelo ocupante, outorgada pela
administrao depois de analisada a convenincia e oportunidade, e gera obrigao de
pagamento anual da taxa de ocupao. (Includa pela Medida Provisria n 292, de 26 de
abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Pargrafo nico. vedada a inscrio de ocupao sem a comprovao do efetivo
aproveitamento de que trata o art. 6o. (includa pela Medida Provisria n 292, de 26 de
abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Art. 8 Na realizao do cadastramento ou recadastramento de ocupantes, sero
observados os procedimentos previstos no art. 128 do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de
setembro de 1946, com as alteraes desta Lei.
Art. 9 vedada a inscrio de ocupaes que:
I - ocorrerem aps 15 de fevereiro de 2006; (alterada pela Medida Provisria n 292, de
26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
II - estejam concorrendo ou tenham concorrido para comprometer a integridade das reas
de uso comum do povo, de segurana nacional, de preservao ambiental, de implantao
de programas ou aes de regularizao fundiria de interesse social ou habitacionais, das
necessrias preservao dos ecossistemas naturais, das reservas indgenas, das
ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos, das vias federais de
comunicao, das reservadas para construo de hidreltricas, ou congneres, ressalvados
os casos especiais autorizados na forma da lei. (alterada pela Medida Provisria n 292,
de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)

50

Texto anterior
I - ocorrerem aps 15 de fevereiro de 1997;
II - estejam concorrendo ou tenham concorrido
para comprometer a integridade das reas de uso
comum do povo, de segurana nacional, de
preservao ambiental, das necessrias
proteo dos ecossistemas naturais, das reservas
indgenas, das ocupadas por comunidades
remanescentes de quilombos, das vias federais
de comunicao, das reservadas para construo
de hidreltricas, ou congneres, ressalvados os
casos especiais autorizados na forma da lei.
Art. 10. Constatada a existncia de posses ou ocupaes em desacordo com o disposto
nesta Lei, a Unio dever imitir-se sumariamente na posse do imvel, cancelando-se as
inscries eventualmente realizadas.
Pargrafo nico. At a efetiva desocupao, ser devida Unio indenizao pela posse ou
ocupao ilcita, correspondente a 10% (dez por cento) do valor atualizado do domnio
pleno do terreno, por ano ou frao de ano em que a Unio tenha ficado privada da posse
ou ocupao do imvel, sem prejuzo das demais sanes cabveis.
SEO III DA FISCALIZAO E CONSERVAO
Art. 11. Caber SPU a incumbncia de fiscalizar e zelar para que sejam mantidas a
destinao e o interesse pblico, o uso e a integridade fsica dos imveis pertencentes ao
patrimnio da Unio, podendo, para tanto, por intermdio de seus tcnicos credenciados,
embargar servios e obras, aplicar multas e demais sanes previstas em lei e, ainda,
requisitar fora policial federal e solicitar o necessrio auxlio de fora pblica estadual.
1 Para fins do disposto neste artigo, quando necessrio, a SPU poder, na forma do
regulamento, solicitar a cooperao de fora militar federal.
2 A incumbncia de que trata o presente artigo no implicar prejuzo para:
I - as obrigaes e responsabilidades previstas nos arts. 70 e 79 2, do Decreto-Lei n
9.760, de 1946;
II - as atribuies dos demais rgos federais, com rea de atuao direta ou indiretamente
relacionada, nos termos da legislao vigente, com o patrimnio da Unio.
3 As obrigaes e prerrogativas previstas neste artigo podero ser repassadas, no que
couber, s entidades conveniadas ou contratadas na forma dos arts. 1 e 4.
4 Constitui obrigao do Poder Pblico federal, estadual e municipal, observada a
legislao especfica vigente, zelar pela manuteno das reas de preservao ambiental,
das necessrias proteo dos ecossistemas naturais e de uso comum do povo
independentemente da celebrao de convnio para esse fim.
SEO IV DO AFORAMENTO
Art. 12. Observadas as condies previstas no 1 do art. 23 e resguardadas as situaes

51

previstas no inciso I do art. 5 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987, os imveis dominiais da

Unio, situados em zonas sujeitas no regime enfitutico, podero ser aforados, mediante
leilo ou concorrncia pblica, respeitado, como preo mnimo, o valor de mercado do
respectivo domnio til, estabelecido em avaliao de preciso, realizada, especificamente
para esse fim, pela SPU ou, sempre que necessrio, pela Caixa Econmica Federal, com
validade de seis meses a contar da data de sua publicao.
1 Na impossibilidade, devidamente justificada, de realizao de avaliao de preciso,
ser admitida a avaliao expedita.
2 Para realizao das avaliaes de que trata este artigo, a SPU e a CEF podero
contratar servios especializados de terceiros, devendo os respectivos laudos, para os fins
previstos nesta Lei, ser homologados por quem os tenha contratado, quanto observncia
das normas tcnicas pertinentes.
3 No sero objeto de aforamento os imveis que, por sua natureza e em razo de
norma especial, so ou venham a ser considerados indisponveis e inalienveis.
Art. 13. Na concesso do aforamento ser dada preferncia a quem, comprovadamente,
em 15 de fevereiro de 1997, j ocupava o imvel h mais de um ano e esteja, at a data da
formalizao do contrato de alienao do domnio til, regularmente inscrito como ocupante
e em dia com suas obrigaes junto SPU.
1 Previamente publicao do edital de licitao, dar-se- conhecimento do preo
mnimo para venda do domnio til ao titular da preferncia de que trata este artigo, que
poder adquiri-lo por esse valor, devendo, para este fim, sob pena de decadncia,
manifestar o seu interesse na aquisio e apresentar a documentao exigida em lei na
forma e nos prazos previstos em regulamento e, ainda, celebrar o contrato de aforamento
de que trata o art. 14 no prazo de seis meses, a contar da data da notificao.
2 O prazo para celebrao do contrato de que trata o pargrafo anterior poder ser
prorrogado, a pedido do interessado e observadas as condies previstas em regulamento,
por mais seis meses, situao em que, havendo variao significativa no mercado
imobilirio local, ser feita nova avaliao, correndo os custos de sua realizao por conta
do respectivo ocupante.
3 A notificao de que trata o 1 ser feita por edital publicado no Dirio Oficial da
Unio e, sempre que possvel, por carta registrada a ser enviada ao ocupante do imvel que
se encontre inscrito na SPU.
4 O edital especificar o nome do ocupante, a localizao do imvel e a respectiva rea,
o valor de avaliao, bem como o local e horrio de atendimento aos interessados.
5 No aforamento com base no exerccio da preferncia de que trata este artigo, poder
ser dispensada, na forma do regulamento, a homologao da concesso pelo Secretrio do
Patrimnio da Unio, de que tratam os arts. 108 e 109 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946.
Art. 14. O domnio til, quando adquirido mediante o exerccio da preferncia de que tratam
os arts. 13 e 17, 3, poder ser pago:
I - vista, no ato da assinatura do contrato de aforamento;
II - a prazo, mediante pagamento, no ato da assinatura do contrato de aforamento, de
entrada mnima de 10% (dez por cento) do preo, a ttulo de sinal e princpio de pagamento,
e do saldo em at cento e vinte prestaes mensais e consecutivas, devidamente
atualizadas, observando-se, neste caso, que o trmino do parcelamento no poder
ultrapassar a data em que o adquirente completar oitenta anos de idade.
Pargrafo nico. As vendas a prazo sero formalizadas mediante contrato de compra e
venda em que estaro previstas, entre outras, as condies de que trata o art. 27.

52

Art. 15. A SPU promover, mediante licitao, o aforamento dos terreno de domnio da
Unio, situados em zonas sujeitas ao regime enfitutico, que estiverem vagos ou ocupados
h at um ano em 15 de fevereiro de 1997, bem assim daqueles cujos ocupantes no
tenham exercido a preferncia ou a opo de que tratam os arts. 13 e 17 desta Lei e o
inciso I do art. 5 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987.
1 O domnio pleno das benfeitorias incorporadas ao imvel, independentemente de quem
as tenha realizado, ser tambm objeto de alienao.
2 Os ocupantes com at um ano de ocupao em 15 de fevereiro de 1997, que
continuem ocupando o imvel e estejam regularmente inscritos e em dia com suas
obrigaes junto SPU na data da realizao da licitao, podero adquirir o domnio til
do imvel, em carter preferencial, pelo preo, abstrado o valor correspondente s
benfeitorias por eles realizadas, e nas mesmas condies oferecidas pelo vencedor da
licitao, desde que manifestem seu interesse no ato do prego ou no prazo de quarenta e
oito horas, contado da publicao do resultado do julgamento da concorrncia.
3 O edital de licitao especificar, com base na proporo existente entre os valores
apurados no laudo de avaliao, o percentual a ser subtrado da proposta ou do lance
vencedor, correspondente s benfeitorias realizadas pelo ocupante, caso este exera a
preferncia de que trata o pargrafo anterior.
4 Ocorrendo a venda, na forma deste artigo, do domnio til do imvel a terceiros, ser
repassado ao ocupante, exclusivamente neste caso, o valor correspondente s benfeitorias
por ele realizadas calculado com base no percentual apurado na forma do pargrafo
anterior, sendo vedada a extenso deste benefcio a outros casos, mesmo que
semelhantes.
5 O repasse de que trata o pargrafo anterior ser realizado nas mesmas condies de
pagamento, pelo adquirente, do preo do domnio til.
6 Caso o domnio til do imvel no seja vendido no primeiro certame, sero promovidas,
aps a reintegrao sumria da Unio na posse do imvel, novas licitaes, nas quais no
ser dada nenhuma preferncia ao ocupante.
7 Os ocupantes que no exercerem, conforme o caso, as preferncias de que tratam os
arts. 13 e 15, 2, e a opo de que trata o art. 17, nos termos e condies previstos nesta
Lei e em seu regulamento, tero o prazo de sessenta dias para desocupar o imvel, findo o
qual ficaro sujeitos ao pagamento de indenizao pela ocupao ilcita, correspondente a
10% (dez por cento) do valor atualizado do domnio pleno do terreno, por ano ou frao de
ano, at que a Unio seja reintegrada na posse do imvel.
Art. 16. Constatado, no processo de habilitao, que os adquirentes prestaram declarao
falsa sobre pr-requisitos necessrios ao exerccio da preferncia de que tratam os arts. 13,
15, 2, e 17, 3, desta Lei, e o inciso I do art. 5 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987, os
respectivos contratos de aforamento sero nulos de pleno direito, sem prejuzo das sanes
penais aplicveis, independentemente de notificao judicial ou extrajudicial, retornando
automaticamente o imvel ao domnio pleno da Unio e perdendo os compradores o valor
correspondente aos pagamentos eventualmente j efetuados.
SEO V DOS DIREITOS DOS OCUPANTES REGULARMENTE INSCRITOS AT 5 DE OUTUBRO
DE 1988
Art. 17. Os ocupantes regularmente inscritos at 5 de outubro de 1988, que no exercerem
a preferncia de que trata o art. 13, tero os seus direitos e obrigaes assegurados
mediante a celebrao de contratos de cesso de uso onerosa, por prazo indeterminado.
1 A opo pela celebrao do contrato de cesso de que trata este artigo dever ser

53

manifestada e formalizada, sob pena de decadncia, observando-se os mesmos prazos

previstos no art. 13 para exerccio da preferncia ao aforamento.
2 Havendo interesse do servio pblico, a Unio poder, a qualquer tempo, revogar o
contrato de cesso e reintegrar-se na posse do imvel, aps o decurso do prazo de noventa
dias da notificao administrativa que para esse fim expedir, em cada caso, no sendo
reconhecidos ao cessionrio quaisquer direitos sobre o terreno ou a indenizao por
benfeitorias realizadas.
3 A qualquer tempo, durante a vigncia do contrato de cesso, poder o cessionrio
pleitear novamente a preferncia aquisio, exceto na hiptese de haver sido declarado o
interesse do servio pblico, na forma do art. 5 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987.
SEO VI DA CESSO
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condies
especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760, de 1946, imveis
da Unio a
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de carter educacional, cultural ou
de assistncia social;
II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de
aproveitamento econmico de interesse nacional, que merea tal favor.
1o A cesso de que trata este artigo poder ser realizada, ainda, sob o regime de
concesso de direito real de uso resolvel, previsto no art. 7o do Decreto-Lei no 271, de 28
de fevereiro de 1967, aplicando-se, inclusive, em terrenos de marinha e acrescidos,
dispensando-se o procedimento licitatrio para associaes e cooperativas que se
enquadrarem no inciso II. : (alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de
2006 - DOU DE 27/4/2006)
Texto anterior
1 A cesso de que trata, este artigo poder ser
realizada, ainda, sob o regime de concesso de
direito real de uso resolvel, previsto no art. 7 do
Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967.
2 O espao areo sobre bens pblicos, o espao fsico em guas pblicas, as reas de
lveo de lagos, rios e quaisquer correntes d'gua, de vazantes, da plataforma continental e
de outros bens de domnio da Unio, insusceptveis de transferncia de direitos reais a
terceiros, podero ser objeto de cesso de uso, nos termos deste artigo, observadas as
prescries legais vigentes.
3 A cesso ser autorizada em ato do Presidente da Repblica e se formalizar mediante
termo ou contrato, do qual constaro expressamente as condies estabelecidas, entre as
quais a finalidade da sua realizao e o prazo para seu cumprimento, e tornar-se- nula,
independentemente de ato especial, se ao imvel, no todo ou em parte, vier a ser dada
aplicao diversa da prevista no ato autorizativo e conseqente termo ou contrato.
4 A competncia para autorizar a cesso de que trata este artigo poder ser delegada ao
Ministro de Estado da Fazenda, permitida a subdelegao.
5 A cesso, quando destinada execuo de empreendimento de fim lucrativo, ser
onerosa e, sempre que houver condies de competitividade, devero ser observados os
procedimentos licitatrios previstos em lei.
Art. 19. O ato autorizativo da cesso de que trata o artigo anterior poder:
I - permitir a alienao do domnio til ou de direitos reais de uso de fraes do terreno

54

cedido mediante regime competente, com a finalidade de obter recursos para execuo dos
objetivos da cesso, inclusive para construo de edificaes que pertencero, no todo ou
em parte, ao cessionrio;
II - permitir a hipoteca do domnio til ou de direitos reais de uso de fraes do terreno
cedido, mediante regime competente, e de benfeitorias eventualmente aderidas, com as
finalidades referidas no inciso anterior;
III - permitir a locao ou o arrendamento de partes do imvel cedido e benfeitorias
eventualmente aderidas, desnecessrias ao uso imediato do cessionrio;
IV - isentar o cessionrio do pagamento de foro, enquanto o domnio til do terreno fizer
parte do seu patrimnio, e de laudmios, nas transferncias de domnio til de que trata
este artigo;
V - conceder prazo de carncia para incio de pagamento das retribuies devidas, quando:
VI - permitir a cesso gratuita de direitos enfituticos relativos a fraes de terrenos cedidos
quando se tratar de regularizao fundiria de interesse social. : (includa pela Medida
Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
a) for necessria a viabilizao econmico-financeira do empreendimento;
b) houver interesse em incentivar atividade pouco ou ainda no desenvolvida no Pas ou em
alguma de suas regies; ou
c) for necessrio ao desenvolvimento de microempresas, cooperativas e associaes de
pequenos produtores e de outros segmentos da economia brasileira que precisem ser
incrementados.
Art. 20. No ser considerada utilizao em fim diferente do previsto no termo de entrega, a
que se refere o 2 do art. 79 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946, a cesso de uso a
terceiros, a ttulo gratuito ou oneroso, de reas para exerccio de atividade de apoio,
definidas em regulamento, necessrias ao desempenho da atividade do rgo a que o
imvel foi entregue.
Pargrafo nico. A cesso de que trata este artigo ser formalizada pelo chefe da
repartio, estabelecimento ou servio pblico federal a que tenha sido entregue o imvel,
desde que aprovada sua realizao pelo Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica,
respectivos Ministros de Estado ou autoridades com competncia equivalente nos Poderes
Legislativo ou Judicirio, conforme for o caso, e tenham sido observadas as condies
previstas no regulamento e os procedimentos licitatrios previstos em lei.
Art. 21. Quando o projeto envolver investimentos cujo retorno, justificadamente, no possa
ocorrer dentro do prazo mximo de 20 (vinte) anos, a cesso sob o regime de arrendamento
poder ser realizada por prazo superior, observando-se, nesse caso, como prazo de
vigncia, o tempo seguramente necessrio viabilizao econmico-financeira do
empreendimento, no ultrapassando o perodo da possvel renovao. Alterada pela LEI
N 11.314 - DE 3 DE JULHO DE 2006 - DOU DE 4/7/2006
Texto anterior
Art. 21. Quando o projeto envolver investimentos
cujo retomo, justificadamente, no possa ocorrer
dentro do prazo mximo de dez anos,
estabelecido no pargrafo nico do art. 96 do
Decreto-Lei n 9.760, de 1946, a cesso sob o
regime de arrendamento poder ser realizada por
prazo superior, observando-se, neste caso, como
prazo de vigncia, o tempo seguramente
necessrio viabilizao econmico-financeira
do empreendimento.

55

SEO VII DA PERMISSO DE USO

Art. 22. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a realizao de
eventos de curta durao, de natureza recreativa, esportiva, cultural, religiosa ou
educacional, poder ser autorizada, na forma do regulamento, sob o regime de permisso
de uso, em ato do Secretrio do Patrimnio da Unio, publicado no Dirio Oficial da Unio.
1 A competncia para autorizar a permisso de uso de que trata este artigo poder ser
delegada aos titulares das Delegacias do Patrimnio da Unio nos Estados.
2 Em reas especficas, devidamente identificadas, a competncia para autorizar a
permisso de uso poder ser repassada aos Estados e Municpios, devendo, para tal fim,
as reas envolvidas lhes serem cedidas sob o regime de cesso de uso, na forma do art.
18.
Seo VIII
Da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia
: (includa pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Art. 22-A. A concesso de uso especial para fins de moradia se aplica s reas de
propriedade da Unio, inclusive aos terrenos de marinha e acrescidos, e ser conferida aos
possuidores ou ocupantes que preencham os requisitos legais estabelecidos na Medida
Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001. : (includa pela Medida Provisria n 292,
de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Pargrafo nico. Esse direito no se aplica sobre imveis funcionais. : (includa pela
Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
CAPTULO II DA ALIENAO
Art. 23. A alienao de bens Imveis da Unio depender autorizao, mediante ato do
Presidente da Repblica, e ser sempre precedida de parecer da SPU quanto sua
oportunidade e convenincia.
1 A alienao ocorrer quando no houver interesse pblico, econmico ou social em
manter o imvel no domnio da Unio, nem inconvenincia quanto preservao ambiental
e defesa nacional, no desaparecimento do vnculo de propriedade.
2 A competncia para autorizar a alienao poder ser delegada ao Ministro de Estado
da Fazenda, permitida a subdelegao.
SEO I DA VENDA
Art. 24. A venda de bens imveis da Unio ser feita mediante concorrncia ou leilo
pblico, observadas as seguintes condies:
I - na venda por leilo pblico, a publicao do edital observar as mesmas disposies
ilegais aplicveis concorrncia pblica;
II - os licitantes apresentaro propostas ou lances distintos para cada imvel;
III - a cauo de participao, quando realizada licitao na modalidade de concorrncia,
corresponder a 10% (dez por cento) do valor de avaliao;

56

IV - no caso de leilo pblico, o arrematante pagar, no ato do prego, sinal correspondente

a, no mnimo, 10% (dez por cento) do valor da arrematao, complementando o preo no
prazo e nas condies previstas no edital, sob pena de perder, em favor da Unio, o valor
correspondente ao sinal e, em favor do leiloeiro, se for o caso, a respectiva comisso;
V - o leilo pblico ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor especialmente
designado;
VI - quando o leilo pblico for realizado por leiloeiro oficial, a respectiva comisso ser, na
forma do regulamento, de at 5% (cinco por cento) do valor da arrematao e ser paga
pelo arrematante, juntamente com o sinal;
VII - o preo mnimo de venda ser fixado com base no valor de mercado do imvel,
estabelecido em avaliao de preciso feita pela SPU, cuja validade ser de seis meses;
VIII - demais condies previstas no regulamento e no edital de licitao.
1 Na impossibilidade, devidamente justificada, de realizao de avaliao de preciso,
ser admitida avaliao expedita.
2 Para realizao das avaliaes de que trata o inciso VII, podero ser contratados
servios especializados de terceiros, devendo os respectivos laudos, para os fim previstos
nesta Lei, ser homologados pela SPU, quanto observncia das normas tcnicas
pertinentes.
3 Poder adquirir o imvel, em condies de igualdade com o vencedor da licitao, o
cessionrio de direito real ou pessoal, o locatrio ou arrendatrio que esteja em dia com um
suas obrigaes junto SPU, bem como o expropriado.
4 A venda em qualquer das modalidades previstas neste artigo, poder ser parcelada,
mediante pagamento de sinal correspondente e, no mnimo, 10% (dez por cento) do valor
de aquisio e o restante em at quarenta e oito prestaes mensais e consecutivas,
observadas as condies previstas nos arts. 27 e 28.
Art. 25. A preferncia de que trata o art. 13, exceto com relao aos imveis sujeitos aos
regimes dos arts. 80 a 85 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946, e da Lei n 8.025, de 12 de abril
de 1990, poder, a critrio da Administrao, ser estendida, na aquisio do domnio til ou
pleno de imveis residenciais de propriedade da Unio, que venham a ser colocados
venda, queles que, em 15 de fevereiro de 1997, j os ocupavam, na qualidade de
locatrios, independentemente do tempo de locao, observadas, no que couber, as demais
condies estabelecidas para os ocupantes.
Pargrafo nico. A preferncia de que em este artigo poder, ainda, ser estendida quele
que, atendendo as demais condies previstas neste artigo, esteja regularmente cadastrado
como locatrio, independentemente da existncia de contrato locativo.
Art. 26. Em se tratando de projeto de carter social, para fins de assentamento de famlias
de baixa renda, a venda do domnio pleno ou til observar os critrios de habilitao
fixados em regulamento, podendo o pagamento ser efetivado mediante um sinal de, no
mnimo, 5% (cinco por cento) do valor da avaliao, permitido o seu parcelamento em at
duas vezes, e do saldo em at trezentas prestaes mensais e consecutivas, observandose, como mnimo, a quantia correspondente a 30% (trinta por cento) do valor do salrio
mnimo vigente.
1 Quando o projeto se destinar ao assentamento de famlias carentes, ser dispensado o
sinal, e o valor da prestao no poder ser superior a 30% (trinta por cento) da renda
familiar do beneficirio, observando-se, como mnimo, o valor de que trata o art. 41.
2 As situaes de baixa renda e de carncia sero definidas e comprovadas, por ocasio
da habilitao e periodicamente, conforme dispuser o regulamento.
3 Nas vendas de que trata este artigo aplicar-se-o, no que couber, as condies
previstas no artigo seguinte, no sendo exigido, a critrio da Administrao o pagamento de

57

prmio mensal de seguro, nos projetos de assentamento de famlias carentes.

Art. 27. As vendas a prazo sero formalizadas mediante contrato de compra e venda ou
promessa de compra e venda em que estaro previstas, dentre outras, as seguintes
condies:
I - garantia, mediante hipoteca do domnio pleno ou til, em primeiro grau e sem
concorrncia, quando for o caso;
II - valor da prestao de amortizao e juros calculados pela Tabela Price, com taxa
nominal de juros de 10% (dez por cento) ao ano, exceto para as alienao de que trata o
artigo anterior, cuja taxa de juros ser de 7% (sete por cento) ao ano;
III - atualizao mensal do saldo devedor e das prestaes de amortizao e juros e dos
prmios de seguros, no dia do ms correspondente ao da assinatura do contrato, com base
no coeficiente de atualizao aplicvel ao depsito em caderneta de poupana com
aniversrio na mesma data;
IV - pagamento de prmio mensal de seguro contra morte e invalidez permanente e, quando
for o caso, contra danos fsicos ao imvel;
V - na amortizao ou quitao antecipada da dvida, o saldo devedor ser atualizado, pro
rata die, com base no ltimo ndice de atualizao mensal aplicado ao contrato, no perodo
compreendido entre a data do ltimo reajuste do saldo devedor e o dia do evento;
VI - ocorrendo impontualidade na satisfao de qualquer obrigao de pagamento, a
quantia devida corresponder ao valor da obrigao, em moeda corrente nacional,
atualizado pelo ndice de remunerao bsica dos depsitos de poupana com aniversrio
no primeiro dia de cada ms, desde a data do vencimento at a do efetivo pagamento,
acrescido de multa de mora de 2% (dois por cento) bem como de juros de 0,033% (trinta e
trs milsimos por cento) por dia de atraso ou frao;
VII - a falta de pagamento de trs prestaes importar o vencimento antecipado da dvida
e a imediata execuo do contrato;
VIII - obrigao de serem pagos, pelo adquirente, taxas, emolumentos e despesas
referentes venda.
Pargrafo nico. Os contratos de compra e venda de que trata este artigo devero prever,
ainda, a possibilidade, a critrio da Administrao, da atualizao da prestao ser
realizada em periodicidade superior prevista no inciso III, mediante reclculo do seu valor
com base no saldo devedor poca existente.
Art. 28. o trmino dos parcelamentos de que tratam os arts. 24, 4, 26, caput, e 27 no
poder ultrapassar a data em que o adquirente completar oitenta anos de idade.
Art. 29. As condies de que tratam os arts. 12 a 16 e 17, 3, podero, a critrio da
Administrao, ser aplicadas, no que couber, na venda do domnio pleno de imveis de
propriedade da Unio situados em zona no submetidas ao regime enfitutico.
SEO II DA PERMUTA
Art. 30. Poder ser autorizada, na forma do art. 23, a permuta de imveis de qualquer
natureza, de propriedade da Unio, por imveis edificados ou no, ou por edificaes a
construir.
1 Os imveis permutados com base neste artigo no podero ser utilizados para fins
residenciais funcionais, exceto nos casos de residncias de carter obrigatrio, de que

58

tratam os art. 80 a 85 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946.

2 Na permuta, sempre que houver condies de competitividade, devero ser
observados os procedimentos licitatrios previstos em lei.
SEO III DA DOAO
Art. 31. Mediante ato do Poder Executivo e a seu critrio, poder ser autorizada a doao
de bens imveis de domnio da Unio a: : (alterada pela Medida Provisria n 292, de 26
de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Texto anterior
Art. 31. Mediante ato do Poder Executivo e a seu
critrio, poder ser autorizada a doao de bens
imveis de domnio da Unio a Estados,
Municpios e a fundaes e autarquias pblicas
federais, estaduais e municipais, observado o
disposto no art. 23.
1 No ato autorizativo e no respectivo termo constaro a finalidade da doao e o prazo
para seu cumprimento.
2 O encargo de que trata o pargrafo anterior ser permanente e resolutivo, revertendo
automaticamente o imvel propriedade da Unio, independentemente de qualquer
indenizao por benfeitorias; realizadas, se:
I - Estados, Distrito Federal, Municpios, fundaes pblicas e autarquias pblicas federais,
estaduais e municipais; : (alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006
- DOU DE 27/4/2006)
II - empresas pblicas e sociedades de economia mista federais, estaduais e municipais; e :
(alterada pela Medida Provisria n 292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
III - fundos pblicos, nas transferncias destinadas a realizao de programas habitacionais
ou de regularizao fundiria de interesse social. : (alterada pela Medida Provisria n
292, de 26 de abril de 2006 - DOU DE 27/4/2006)
Texto anterior
I - no for cumprida, dentro do prazo, a finalidade
da doao;
II - cessarem as razes que justificaram a doao;
ou
III - ao imvel, no todo ou em parte, vier a ser
dada aplicao diversa da prevista.
3 vedada ao beneficirio a possibilidade de alienar o imvel recebido em doao,
exceto quando a finalidade for a execuo, por parte do donatrio, de projeto de
assentamento de famlias carentes, na forma do art. 26, e desde que o produto da venda
seja destinado instalao de infra-estrutura, equipamentos bsicos ou de outras melhorias
necessrias ao desenvolvimento do projeto.
CAPTULO III DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 32. Os arts. 79, 81, 82, 101, 103, 104, 110, 118, 123 e 128 do Decreto-Lei n 9.760, de
1946, passam a vigorar com as seguintes alteraes:

59

"Art. 79. A entrega de imvel para uso da

Administrao Pblica Federal direta compete
privativamente Secretaria do Patrimnio da Unio SPU.
......................................................................................
.........................................................................
3 Havendo necessidade de destinar imvel ao uso
de entidade da Administrao Pblica Federal
indireta, a aplicao se far sob o regime da cesso
de uso."
"Art.
81.
......................................................................................
.......................................................
5 A taxa de uso dos imveis ocupados por
servidores militares continuar a ser regida pela
legislao especfica que dispe sobre a
remunerao dos militares, resguardado o disposto
no 3 em se tratando de residncia em alojamentos
militares ou em instalaes semelhantes."
"Art.
82.
......................................................................................
......................................................
Pargrafo
nico.
Os
imveis
residenciais
administrados pelos rgos militares e destinados a
ocupao por servidor militar, enquanto utilizados
nesta finalidade, sero considerados de carter
obrigatrio, independentemente dos procedimentos
previstos neste artigo."
"Art.
101.
......................................................................................
.........................................................
Pargrafo nico. O no-pagamento do foro durante
trs anos consecutivos, ou quatro anos intercalados,
importar a caducidade do aforamento."
"Art. 103. O aforamento se extinguir por
inadimplemento de clusula contratual, por acordo
entre as partes, ou, a critrio do Presidente da
Repblica, por proposta do Ministrio da Fazenda,
pela remio do foro nas zonas onde no mais
subsistam os motivos determinantes de aplicao do
regime enfitutico.
1 Consistindo o inadimplemento de clusula
contratual no no-pagamento do foro durante trs
anos consecutivos, ou quatro um intercalados,
facultado ao foreiro, sem prejuzo do disposto no art.
120, revigorar o aforamento mediante as condies
que lhe forem impostas.

60

 2 Na consolidao pela Unio do domnio pleno de

terreno que haja concedido em aforamento, deduzirse- do valor do mesmo domnio a importncia
equivalente a 17% (dezessete por cento),
correspondente ao valor do domnio direto."
"Art. 104. Decidida a aplicao do regime enfitutico
a terrenos compreendidos em determinada zona a
SPU notificar os interessados com preferncia ao
aforamento nos termos dos arts. 105 e 215, para que
o requeiram; dentro do prazo de cento e oitenta dias,
sob pena de perda dos direitos que porventura lhes
assistam.
Pargrafo nico. A notificao ser feita por edital
afixado na repartio arrecadadora da Fazenda
Nacional com jurisdio na localidade do imvel, e
publicado no Dirio Oficial da Unio, mediante aviso
publicado trs vezes, durante o perodo de
convocao, nos dois jornais de maior veiculao
local e, sempre que houver interessados conhecidos,
por carta registrada."
"Art. 110. Expirado o prazo de que trata o art 104 e
no havendo interesse do servio pblico na
manuteno do imvel no domnio pleno da Unio, a
SPU promover a venda do domnio til dos terrenos
sem posse, ou daqueles que se encontrem na posse
de quem no tenha atendido notificao a que se
refere o mesmo artigo ou de quem, tendo requerido,
no tenha preenchido as condies necessrias para
obter a concesso do aforamento."
"Art. 118. Caduco o aforamento na forma do
pargrafo nico do art. 101, o rgo local da SPU
notificar o foreiro, por edital, ou quando possvel por
carta registrada, marcando-lhe o prazo de noventa
dias para apresentar qualquer reclamao ou solicitar
a revigorao do aforamento.
......................................................................................
.........................................................................
"Art. 123. A remio do aforamento ser feita pela
importncia correspondente a 17% (dezessete por
cento) do valor do domnio pleno do terreno."
"Art. 128. Para cobrana da taxa, a SPU far a
inscrio dos ocupantes, ex officio, ou vista da
declarao destes, notificando-os para requererem,
dentro do prazo de cento o oitenta dias, o seu
cadastramento.
1 A falta de inscrio no isenta o ocupante da
obrigao do pagamento da taxa, devida desde o
incio da ocupao.

61

 2 A notificao de que trata este artigo ser feita

por edital afixado na repartio arrecadadora da
Fazenda Nacional, publicado no Dirio Oficial da
Unio, e mediante aviso publicado trs vezes,
durante o perodo de convocao, nos dois jornais de
maior veiculao local.
3 Expirado o prazo da notificao, a Unio imitirse- sumariamente na posse do imvel cujo ocupante
no tenha atendido notificao, ou cujo posseiro
no tenha preenchido as condies para obter a sua
inscrio, sem prejuzo da cobrana das taxas,
quando for o caso, devidas no valor correspondente a
10% (dez por cento) do valor atualizado do domnio
pleno do terreno, por ano ou frao."
Art. 33. Os arts. 3, 5 e 6 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987, passam a vigorar com as
seguintes alteraes:
"Art.
3
......................................................................................
..........................................................
2 Os Cartrios de Notas e Registros de Imveis,
sob pena de responsabilidade dos seus respectivos
titulares, no lavraro nem registraro escrituras
relativas a bem imveis de propriedade da Unio, ou
que contenham, ainda que parcialmente, rea de seu
domnio:
I - sem certido da Secretaria do Patrimnio da Unio
- SPU que declare:
a) ter o interessado recolhido o laudmio devido, nas
transferncias onerosas entre vivos;
b) estar o transmitente em dia com as demais
obrigaes junto no Patrimnio da Unio;
c) estar autorizada a transferncia do imvel, em
virtude de no se encontrar em rea de interesse do
servio pblico;
II - sem a observncia das normas estabelecidas em
regulamento.
3 A SPU proceder ao clculo do valor do
laudmio, mediante solicitao do interessado.
4 Concluda a transmisso, o adquirente dever
requerer ao rgo local da SPU, no prazo mximo de
sessenta dias, que providencie a transferncia dos
registros cadastrais para o seu nome, observando-se,
no caso de imvel aforado, o disposto no art. 116 do
Decreto-Lei n 9.760, de 1946.
5 A no-observncia do prazo estipulado no 4
sujeitar o adquirente multa de 0.05% (cinco
centsimos por cento), por ms ou frao, sobre o
valor do terreno e benfeitorias nele existente.

62

 6 vedado o loteamento ou o desmembramento

de reas objeto de ocupao sem preferncia ao
aforamento, nos termos dos arts. 105 e 215 do
Decreto-Lei n 9.760, de 1946, exceto quando:
a) realizado pela prpria Unio, em razo do
interesse pblico;
b) solicitado pelo prprio ocupante, comprovada a
existncia de benfeitoria suficiente para caracterizar,
no termos da legislao vigente, o aproveitamento
efetivo e independente da parcela a ser
desmembrada."
"Art. 5 Ressalvados os terrenos da Unio que, a
critrio do Poder Executivo, venham a ser
considerados de interesse do servio pblico,
conceder-se- o aforamento:
I - independentemente do pagamento do preo
correspondente ao valor do domnio til, nos casos
previstos nos arts. 105 e 215 do Decreto-Lei n
9.760, de 1946;
II - mediante leilo pblico ou concorrncia,
observado o disposto no art. 99 do Decreto-Lei n
9.760, de 1946.
Pargrafo nico. Considera-se de interesse do
servio pblico todo imvel necessrio ao
desenvolvimento de projetos pblicos, sociais ou
econmicos de interesse nacional, preservao
ambiental, proteo dos ecossistemas naturais e
defesa nacional, independentemente de se encontrar
situado em zona declarada de interesse do servio
pblico, mediante portaria do Secretrio do
Patrimnio da Unio."
"Art. 6 A realizao de aterro, construo ou obra e,
bem assim, a instalao de equipamentos no mar,
lagos, rios e quaisquer correntes de gua, inclusive
em reas de praias, mangues e vazantes, ou em
outros bens de uso comum, de domnio da Unio,
sem a prvia autorizao do Ministrio da Fazenda,
importar:
I - na remoo do aterro, da construo, obra e dos
equipamentos instalados, inclusive na demolio das
benfeitorias, conta de quem as houver efetuado; e
II - a automtica aplicao de multa mensal em valor
equivalente a R$ 30,00 (trinta reais), atualizados
anualmente em 1 de janeiro de cada ano, mediante
portaria do Ministrio da Fazenda, para cada metro
quadrado das reas aterradas ou construdas, ou em
que forem realizadas obras ou instalados
equipamentos, que ser cobrada em dobro aps
trinta dias da notificao, pessoal, pelo correio ou por
edital, se o infrator no tiver removido o aterro e

63

demolido as benfeitorias efetuadas.

Art. 34. A Caixa Econmica Federal representar a Unio na celebrao dos contratos de
que tratam os arts. 14 e 27, cabendo-lhe, ainda, administr-los no tocante venda do
domnio til ou pleno, efetuando a cobrana e o recebimento do produto da venda.
1 Os contratos celebrados pela Caixa Econmica Federal, mediante instrumento
particular, tero fora de escritura pblica.
2 Em se tratando de aforamento, as obrigaes enfituticas, inclusive a cobrana e o
recebimento de foros e laudmios, continuaro a ser administradas pela SPU.
3 O seguro de que trata o inciso IV do art. 27 ser realizado por intermdio de
seguradora a ser providenciada pela Caixa Econmica Federal.
Art. 35. A Caixa Econmica Federal far jus a parte da taxa de juros, equivalente a 3,15%
(trs inteiros e quinze centsimos por cento) ao ano, nas vendas a prazo de que trata o
artigo anterior, como retribuio pelos servios prestados Unio, de que dispe esta Lei.
Art. 36. Nas vendas de que trata esta Lei, quando realizadas mediante licitao os
adquirentes podero, a critrio da Administrao, utilizar, para pagamento vista do
domnio til ou pleno de imveis de propriedade da Unio, crditos securitizados ou ttulos
da dvida pblica de emisso do Tesouro Nacional.
Art. 37. institudo o Programa de Administrao Patrimonial Imobiliria da Unio PROAP, destinado ao incentivo regularizao, administrao, aforamento, alienao e
fiscalizao de bens imveis de domnio da Unio, ao incremento das receitas patrimoniais,
bem como modernizao e informatizao dos mtodos e processos inerentes
Secretaria do Patrimnio da Unio.
Pargrafo nico. Comporo o Fundo institudo pelo Decreto-Lei n 1.437, de 17 dezembro
de 1975, e integraro subconta especial destinada a atender s despesa com o Programa
institudo neste artigo, que ser gerida pelo Secretrio do Patrimnio da Unio, as receitas
patrimoniais decorrentes de:
I - multas; e
II - parcela do produto das alienaes de que trata esta Lei, nos percentuais adiante
indicados, observado o limite de R$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de reais) ao ano:
a) 20% (vinte por cento), nos anos 1997 e 1998;
b) 15% (quinze por cento), no ano 1999;
c) 10% (dez por cento), no ano 2000;
d) 5% (cinco por cento), nos anos 2001 e 2002.
Art. 38. No desenvolvimento do PROAP, a SPU priorizar aes no sentido de desobrigarse de tarefas operacionais, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante
convnio com outros rgos pblicos federais, estaduais e municipais e contrato com a
iniciativa privada, ressalvadas as atividades tpicas de Estado e resguardados os ditames
do interesse pblico e as convenincias da segurana nacional.
Art. 39. As disposies previstas no art. 30 aplicam-se, no que couber, s entidades da
Administrao Pblica Federal indireta, Inclusive s autarquias e fundaes pblicas e s

64

sociedades sob controle direto ou indireto da Unio.

Art. 40. Ser de competncia exclusiva da SPU, observado o disposto no art. 38 e sem
prejuzo das competncias da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, previstas no
Decreto-Lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967, a realizao de aforamentos, concesses de
direito real de uso, locaes, arrendamentos, entregas e cesses a qualquer ttulo, de
imveis de propriedade da Unio, exceto nos seguintes casos:
I - cesses locaes e arrendamentos especialmente autorizados nos termos de entrega,
observadas as condies fixadas em regulamento;
lI - locaes de imveis residenciais de carter obrigatrio, de que tratam os arts. 80 a 85 do
Decreto-Lei n 9.760, de 1946;
III - locaes de imveis residenciais sob o regime da Lei n 8.025, de 1990;
IV - cesses de que trata o art. 20; e
V - as locaes e arrendamentos autorizados nos termos do inciso III do art. 19.
Art. 41. Ser observado como valor mnimo para efeito de aluguel, arrendamento, cesso
de uso onerosa, foro e taxa de ocupao, aquele correspondente ao custo de
processamento da respectiva cobrana.
Art. 42. Sero reservadas, na forma do regulamento, reas necessrias gesto ambiental,
implantao de projetos demonstrativos de uso sustentvel de recursos naturais e dos
ecossistemas costeiros, de compensao por impactos ambientais, relacionados com
instalaes porturias, marinas, complexos navais e outros complexos nuticos,
desenvolvimento do turismo, de atividades pesqueiras, da aqicultura, da explorao de
petrleo e gs natural, de recursos hdricos e minerais, aproveitamento de energia
hidrulica e outros empreendimentos considerados de interesse nacional.
Pargrafo nico. Quando o empreendimento necessariamente envolver reas
originariamente de uso comum do povo, poder ser autorizada a utilizao dessas reas,
mediante cesso de uso na forma do art. 18, condicionada, quando for o caso,
apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo relatrio, devidamente
aprovados pelos rgos competentes, observadas as demais disposies legais
pertinentes.
Art. 43. Nos aterros realizados at 15 de fevereiro de 1997, sem prvia autorizao, a
aplicao das penalidades de que tratam os incisos I e II do art. 6 do Decreto-Lei n 2.398,
de 1987, com a redao dada por esta Lei, ser suspensa a partir do ms seguinte ao da
sua aplicao, desde que o interessado solicite, junto ao Ministrio da Fazenda, a
regularizao e a compra vista do domnio til do terreno acrescido, acompanhado do
comprovante de recolhimento das multa at ento incidentes, cessando a suspenso trinta
dias aps a cincia do eventual indeferimento.
Pargrafo nico. O deferimento do pleito depender da prvia audincia dos rgos
tcnicos envolvidos.
Art. 44. As condies previstas nesta Lei aplicar-se-o s ocupaes existentes nas terras
de propriedade da Unio situadas na rea de Proteo Ambiental - APA da Bacia do Rio
So Bartolomeu, no Distrito Federal, que se tornarem passveis de regularizao, aps o
rezoneamento de que trata a Lei n 9.262, de 12 de janeiro de 1996.

65

Pargrafo nico. A alienao dos Imveis residenciais da Unio, localizados nas Vilas
Operrias de Nossa Senhora das Graas e Santa Alice, no Conjunto Residencial Salgado
Filho, em Xerm, no Municpio de Duque de Caxias (RJ), e na Vila Porturia Presidente
Dutra, na Rua da Amrica n 31, no Bairro da Gamboa, no Municpio do Rio de Janeiro
(RJ), observar tambm, o disposto nesta Lei.
Art. 45. As receitas lquidas provenientes da alienao de bens imveis de domnio da
Unio, de que trata esta Lei, devero ser integralmente utilizadas na amortizao da dvida
pblica de responsabilidade do Tesouro Nacional, sem prejuzo para o disposto no inciso II
do 2 e 4 do art. 4, no art. 35 e no inciso Il do pargrafo nico do art. 37.
Art. 46. O disposto nesta Lei no se aplica alienao do domnio til ou pleno dos
terrenos interiores de domnio da Unio, situados em ilhas ocenicas e costeiras de que
trata o Inciso IV do art. 20 da Constituio Federal, onde existam sedes de municpios, que
ser disciplinada em lei especfica, ressalvados os terrenos de uso especial que vierem a
ser desafetados.
Redao anterior:
Art. 47. Prescrevem em cinco anos os dbitos
para com a Fazenda Nacional decorrentes de
receitas patrimoniais.
Pargrafo nico. Para efeito da caducidade de que
trata o art. 101 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946,
sero

considerados

tambm

os

dbitos

alcanados pela prescrio.

Art. 47. O crdito originado de receita patrimonial ser submetido aos seguintes prazos:
(Alterado pela LEI No 10.852, DE 29 DE MARO DE 2004. - DOU DE 30/03/2004)
I - decadencial de dez anos para sua constituio, mediante lanamento; e (Alterado pela
LEI No 10.852, DE 29 DE MARO DE 2004. - DOU DE 30/03/2004
II - prescricional de cinco anos para sua exigncia, contados do lanamento. (Alterado pela
LEI No 10.852, DE 29 DE MARO DE 2004. - DOU DE 30/03/2004
Art. 48. (VETADO)
Art. 49. O Poder Executivo regulamentar esta Lei n prazo de noventa dias, contado da
sua publicao.
Art. 50. O Poder Executivo far publicar no Dirio Oficial da Unio, no prazo de noventa
dias, contado da publicao desta Lei, texto consolidado do Decreto-Lei n 9.760, de 1946,
e legislao superveniente.
Art. 51. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 1.647-14,
de 24 de maro de 1998.

66

Art. 52. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 53. So revogados os arts. 65, 66, 125, 126 e 133, e os itens 5, 8, 9 e 10 do art. 105
do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, o Decreto-Lei n 178, de 16 de
fevereiro de 1967, o art. 195 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, o art. 4 do
Decreto-Lei n 1.561, de 13 de julho de 1977, a Lei n 6.609, de 7 de dezembro de 1978, o
art. 90 da Lei n 7.450, de 23 de dezembro de 1985, o art. 4 do Decreto-Lei n 2.398, de 21
de dezembro de 1987, e a Lei n 9.253, de 28 de dezembro de 1995.
Braslia, 15 de maio de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
DECRETO-LEI N 2.398 - DE 21 DE DEZEMBRO DE 1987 - DOU DE 22/12/87

Legislao :
LEI N 9.636 - DE 15 DE MAIO DE 1998 - DOU DE 18/05/98
Dispe sobre foros, laudmios e taxas de ocupao
relativas a imveis de propriedade da Unio, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso da atribuio que lhe confere o art. 55, item
II, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 A taxa de ocupao de terrenos da Unio, calculada sobre o valor do
domnio pleno do terreno, anualmente atualizado pelo Servio do Patrimnio da Unio
(SPU), ser, a partir do exerccio de 1988, de:
I - 2% (dois por cento) para as ocupaes j inscritas e para aquelas cuja inscrio
seja requerida, ao SPU, at 31 de maro de 1988; e
II - 5% (cinco por cento) para as ocupaes cuja inscrio seja requerida ou
promovida ex officio , a partir de 1 de abril de 1988.
Art. 2 O Ministro da Fazenda, mediante portaria estabelecer os prazos para o
recolhimento de foros e taxas de ocupao relativos a terrenos da Unio, podendo autorizar
o parcelamento em at oito cotas mensais.
Art. 3 Depender do prvio recolhimento do laudmio, em quantia correspondente
a 5% (cinco por cento) do valor atualizado do domnio pleno e das benfeitorias, a
transferncia onerosa, entre vivos, do domnio til de terreno da Unio ou de direitos sobre
benfeitorias neles construdas, bem assim a cesso de direito a eles relativos.
1 As transferncias parciais de aforamento ficaro sujeitas a novo foro para a
parte desmembrada.
2 Os Registros de Imveis, sob pena de responsabilidade do respectivo titular,
no registraro escrituras relativas a bens imveis de propriedade da Unio ou que

67

contenham, ainda que parcialmente, terreno da Unio:

a) sem prova do pagamento do laudmio;
b) se o imvel estiver situado em zona que houver sido declarada de interesse do
servio pblico em portaria do Diretor-Geral do Servio do Patrimnio da Unio; e
c) sem a observncia das normas estabelecidas em regulamento.
3 O Servio do Patrimnio da Unio (SPU) proceder reviso do clculo do
valor recolhido e, apurada diferena a menor, notificar o interessado para recolh-la, no
prazo de 30 (trinta) dias, devolvendo o valor da eventual diferena a maior.
4 O recolhimento da diferena a menor e a devoluo da diferena a maior sero
feitas pelos respectivos valores monetariamente atualizados pelo ndice de variao de uma
Obrigao do Tesouro Nacional (OTN).
5 O no recolhimento de diferena a menor, no prazo fixado no pargrafo
anterior, acarretar a sua cobrana com os acrscimos previstos nos arts. 15 e 16 do
Decreto-lei n 2.323, de 26 de fevereiro de 1987, com a redao dada pelo Decreto-lei n
2.331, de 28 de maio de 1987.
Art. 4 A alienao de bens imveis da Unio, sob administrao do Servio do
Patrimnio da Unio (SPU), ser feita em leilo pblico, podendo adquiri-los, em condies
de igualdade com o lance vencedor, o ocupante ou locatrio, sendo o mesmo procedimento
adotado para a alienao do domnio til, quando no houver preferncia ao aforamento,
observados os procedimentos estabelecidos no art. 15, inciso I, do Decreto-lei n 2.300, de
21 de novembro de 1986, e modificaes posteriores.
Art. 5 Ressalvados os terrenos da Unio que, a critrio do Poder Executivo,
venham a ser necessrios ao Servio Pblico, conceder-se- o aforamento:
I - independentemente do pagamento do preo correspondente ao valor do domnio
til, nos casos previstos nos arts. 105 e 215 do Decreto-lei n 9.760, de 5 de setembro de
1946;
II - mediante o pagamento do preo referido no item anterior, nos casos previstos no
art. 4 do Decreto-lei n 1.561, de 13 de julho de 1977; e
III - mediante leilo pblico, nas hipteses do art. 99 do Decreto-lei n 9.760, de 5
de setembro de 1946.
Art. 6 A realizao de aterros para a formao de acrescidos de marinha ou nas
margens de lagos, rios e ilhas fluviais e lacustres de propriedade da Unio, sem prvia
autorizao do rgo competente do Poder Executivo, importar:
I - na remoo do aterro e demolio das eventuais benfeitorias, conta de quem
as houver efetuado;
II - na automtica aplicao de multa mensal em valor equivalente a 5 (cinco)
Obrigaes do Tesouro Nacional (OTN), para cada 1m (um metro quadrado) das reas
aterradas ou construdas, que ser cobrada em dobro, aps 30 (trinta) dias da notificao,
pelo correio ou por edital, se o infrator no tiver removido o aterro e demolido a construo.
Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo aplicam-se a edificaes em
praias martimas e ocenicas, bem assim nas praias formadas em lagos, rios e ilhas fluviais
e lacustres de propriedade da Unio.
Art. 7 O Poder Executivo expedir o regulamento deste decreto-lei, que dispor

68

sobre os procedimentos administrativos de medio, demarcao, identificao e avaliao

de imveis de propriedade da Unio, e promover a consolidao, mediante decreto, da
legislao relativa a patrimnio imobilirio da Unio.
Art. 8 Este decreto-lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 Ficam revogados o 1 do art. 101, os arts 102, 107, 111, 112 a 115, 117,
os 1 e 2 do art. 127, o art. 129, os arts. 130, 134 a 148, 159 a 163 do Decreto-lei n
9.760, de 5 de setembro de 1946, o art. 3 do Decreto-lei n 1.561, de 13 de julho de 1977,
e demais disposies em contrrio.
Braslia, 21 de dezembro de 1987; 166 da Independncia e 99 da Repblica.
JOS SARNEY
Mailson Ferreira da Nbrega

I.ORAMENTO PBLICO
Todos ns, muitas vezes sem percebermos, elaboramos em algum perodo de nossas
vidas um oramento pessoal. Levantamos, um a um, nossos desejos de gastos com vesturio,
alimentao, habitao, sade, diverso etc., e somamos os respectivos valores. Ao mesmo
tempo, somamos a renda que esperamos receber com salrio, rendimentos financeiros, dividendos
etc. e confrontamos o total apurado com a nossa estimativa de gastos.
Como um dos problemas bsicos da sociedade consiste na limitao dos recursos frente
s suas necessidades, bem possvel que o nosso desejo de realizar despesas seja superior s
receitas que esperamos receber. Por essa razo, devemos estabelecer um planejamento de
nossos gastos, onde elegemos as despesas prioritrias, ou seja, as mais importantes a serem
realizadas, deixando de lado, ou para outra oportunidade, aquelas que no consideramos to
essenciais.
No caso do setor governamental, esse planejamento consubstanciado em lei e recebe o
nome de oramento pblico. Nessa lei so listadas, para um determinado exerccio, todas as
despesas eleitas como prioritrias pelos Poderes da Repblica, bem como as estimativas das
receitas previstas para serem arrecadadas e que custearo aqueles gastos. Como exemplos de
despesas pblicas, podemos citar os gastos com a manuteno dos rgos (ministrios,
autarquias etc.), com o sistema de sade, com a educao, com os investimentos, com o
pagamento de juros e amortizao da dvida pblica. Como exemplos de receitas pblicas, temos
aquelas originadas dos tributos cobrados das pessoas e das empresas, da explorao do
patrimnio, da prestao de servios etc. e aquelas que envolvem a tomada de recursos de
terceiros (emprstimos ou operaes de crditos) e as derivadas da venda de ativos
governamentais.
O oramento pblico, juridicamente, materializa-se numa lei ordinria, de validade anual, que
exprime, em termos financeiros e tcnicos, as decises polticas na alocao dos recursos
pblicos, estabelecendo as aes e programas prioritrios para atender s demandas da
sociedade.
II. O MODELO ORAMENTRIO DA CONSTITUIO DE 1988: o Plano Plurianual, as
Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual
O texto constitucional promulgado em 1988 trouxe inovaes significativas na sistemtica
de elaborao e de apreciao dos instrumentos que
compem o chamado modelo
oramentrio. O principal arcabouo legal do processo de planejamento e de oramento est
inscrito nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal1 e tem como expoente formal trs documentos
interdependentes, a saber: a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias

69

(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). A preocupao central dos Constituintes de 88, ao
aprovar essas normas, foi vincular os processos de planejamento ao de oramento.
Desse modo, foi determinado no art. 165, 4, da CF, que ...Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Adicionalmente, o 1 do art. 167,
estabelece que ...Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a sua incluso, sob
pena de crime de responsabilidade.
A Lei do Plano Plurianual uma lei ordinria, editada a cada quatro anos e, segundo
dispe o 1 do art. 165 do texto constitucional, ...estabelecer, de forma regionalizada,
asdiretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A elaborao do projeto de lei do PPA inicia-se no Poder Executivo, sendo coordenado pela
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (SPI/MPO). Esse projeto deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de
agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial e tem validade para um perodo de quatro
exerccios financeiros. A sua execuo inicia-se no segundo ano do mandato presidencial e
encerra-se no primeiro ano do mandato presidencial subseqente. O PPA veio substituir o antigo
Oramento Plurianual de Investimentos. Comparativamente ao seu antecessor, que abrangia
apenas trs exerccios, o PPA apresenta, alm do valor das despesas de capital (construo de
edificaes pblicas, estradas etc.), tambm as metas fsicas a serem atingidas por tipo de
programa e ao, bem como lista as despesas de durao continuada (benefcios previdencirios),
condicionando toda a programao do oramento ao planejamento de longo prazo.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), por sua vez, uma lei ordinria com validade
apenas para um exerccio. De acordo com o 2 do art. 165 do texto constitucional, a LDO
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras de fomento. Estabelece, assim, de forma antecipada, as diretrizes, as
prioridades de gastos e as normas e parmetros que devem orientar a elaborao do projeto de lei
oramentria para o exerccio seguinte ( lista de projetos prioritrios, normas sobre convnios,
fixao das metas de resultado primrio, relao dos riscos fiscais).
As prioridades e metas definidas pela LDO para os programas e aes so apresentadas
em anexo ao texto legal, constituindo-se num detalhamento anual de metas estabelecidas no PPA
e que foram selecionadas para constar do projeto de lei oramentria de cada exerccio.
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a LDO passou tambm a conter
dois Anexos de extrema importncia para orientar o governo e a sociedade sobre a conduo da
poltica fiscal. Tratase do Anexo de Metas Fiscais, onde so estabelecidos os resultados primrios
esperados para os prximos exerccios, e que do uma dimenso da austeridade dessa poltica; e
o Anexo de Riscos Fiscais, onde so enumerados os chamados passivos contingentes, ou seja,
aquelas dvidas que ainda no esto contabilizadas como tal, mas que, por deciso judicial,
podero vir a aumentar a dvida pblica.
A elaborao do projeto da LDO inicia-se no Poder Executivo e o projeto encaminhado
at 15 de abril de cada ano ao Congresso Nacional, devendo por ser aprovado at 17 de julho,
sob pena de no se interromper o primeiro perodo da sesso legislativa.
No Poder Executivo, o rgo que coordena a elaborao desse projeto da LDO a
Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio de Oramento e Gesto (MPO). A
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (MF) tambm colabora na feitura
desse documento, principalmente nas questes relacionadas dvida mobiliria federal e s
normas sobre execuo oramentria. Cabe apontar que as normas de direito financeiro, baixadas
pela Lei n. 4320, de 1964, so ainda as que estabelecem as regras bsicas de elaborao,
execuo e controle dos planos e oramentos. Porm, face, principalmente, aos novos comandos
oramentrios introduzidos pela Constituio de 88, essa lei ficou desatualizada.

70

Assim, diante da ausncia da lei complementar prevista no 9. do art. 165 da CF, que
viria a substituir a referida lei, a LDO tem exercido tambm o papel de suprir as lacunas e
imperfeies legais sobre a matria, atuando de forma a compatibilizar as normas infraconstitucionais com as disposies contidas no texto da Lei Maior.
A Lei Oramentria Anual (LOA) igualmente uma lei ordinria com validade para cada
exerccio fiscal. Consoante o 5. do art. 165 da Constituio, essa lei deve conter trs
oramentos: o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento
das empresas estatais. Os dois primeiros envolvem toda a programao de gastos dos Poderes da
Unio, seus fundos, autarquias e fundaes. Em suma, abrangem toda a administrao pblica,
direta e indireta. O oramento de investimentos das empresas estatais contm a previso de
investimentos das entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto.
Os oramentos fiscal e da seguridade social listam todos os gastos da Unio, como os
destinados manuteno da mquina pblica, os desembolsos com sade, educao, defesa,
estradas, portos, benefcios previdencirios, folha de pessoal, juros da dvida etc., bem como todas
as receitas que so esperadas para serem arrecadadas. O projeto de lei oramentria deve ser
enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano, e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa. Sua elaborao coordenada pela Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio de Planejamento e Oramento e Gesto (SOF/MPO) que prepara a minuta
da Mensagem Presidencial e encaminha a proposta ao Congresso Nacional.
Pela anlise conjunta desses trs instrumentos, depreende-se que a concepo do
processo de planejamento e oramento no Brasil confere ao PPA, LDO e LOA uma atuao
integrada, que pode ser assim resumida: o PPA estabelece o planejamento de longo prazo, por
meio dos programas e aes de governo, enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo, ou
seja, materializa anualmente as aes e programas a serem executados por meio de projetos,
atividades e operaes especiais. LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre
esses dois instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos prioritrios que devero
compor a LOA, e definir as regras e normas que orientam a elaborao da lei oramentria que ir
vigorar no exerccio seguinte ao da edio da LDO. O diagrama a seguir ilustra o interrelacionamento entre os diversos instrumentos legais que compem o ordenamento jurdico dos
planos e oramentos.

71

III.O PROCESSO DE ELABORAO DO ORAMENTO ANUAL

O processo de elaborao do oramento pblico federal comea no Poder Executivo, com a
expedio das regras gerais pela Secretaria de Oramento Federal (SOF). O diagrama a seguir
ilustra esse trmite.

A partir disso, os rgos setoriais (Ministrios da Educao, Sade, Agricultura etc.) fazem
o levantamento das necessidades de gastos das reas que compem cada ministrio e
apresentam suas propostas SOF, a quem compete compatibilizar as expectativas de gastos com
o nvel de receita que o governo espera arrecadar da sociedade. Os Poderes Legislativo e
Judicirio tambm elaboram suas propostas, dentro dos parmetros fixados pela LDO, e enviamnas SOF para que sejam integradas ao projeto de lei do oramento.
No tarefa fcil para a SOF definir os grandes nmeros do oramento. Embora a lei
oramentria deva ser contabilmente equilibrada, com receitas esperadas iguais s despesas
fixadas, por trs dessa estrutura esto parmetros que afetam a sociedade como um todo.
Contabilmente o oramento est sempre equilibrado, pois se as receitas esperadas forem
inferiores s despesas fixadas, e o governo resolver no cortar gastos, a diferena deve ser
coberta por operaes de crdito que, por lei, devem tambm constar do oramento.
A meta de inflao, a taxa mdia de juros, a taxa mdia de cmbio, a evoluo da massa
salarial, a expectativa de crescimento real do PIB, o montante do refinanciamento da dvida, o
resultado primrio desejado, entre outros, so parmetros decisivos para a apresentao da
proposta oramentria. Os cinco primeiros so estabelecidos pela Secretaria de Poltica
Econmica do Ministrio da Fazenda e repassados Secretaria da Receita Federal, para fazer as
previses de receitas, e SOF, para fixar alguns itens de receita.
Em regra, procura-se fixar a despesa dentro do montante esperado da receita. Porm, h
situaes que, a despeito da priorizao de gastos, as intenes de despesas no podem ser mais
comprimidas e o oramento elaborado prevendo deficit (despesas fixadas maiores que as
receitas que se espera arrecadar).
Nesses casos, para financiar o excesso de gasto, o governo recorre a operaes de crdito
ou emprstimos, junto iniciativa privada nacional ou a entidades estrangeiras. Esses
emprstimos tambm devem estar previstos na lei oramentria, para contrabalanar o excesso de
despesa. Por essa razo que dizemos que o oramento sempre contabilmente equilibrado.
Retornemos ao processo de elaborao do oramento. Uma vez concluda a proposta,
esta encaminhada ao Presidente da Repblica, juntamente com uma Exposio de Motivos do
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, onde so apresentadas as perspectivas da
economia e das finanas pblicas para o exerccio referido. Estando de acordo, o Presidente da
Repblica remete-a, em forma de projeto de lei, ao Congresso Nacional, por meio de Mensagem
Presidencial, at o dia 31 de agosto de cada ano. Como co-responsvel e participante na
elaborao dos instrumentos de planejamento e oramento, cabe ao Congresso Nacional analisar
e aprovar os projetos de leis que compem o processo oramentrio.

72

Os projetos relativos ao PPA, LDO e LOA so apreciados conjuntamente pelas duas

Casas do Congresso Nacional, cabendo Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao - CMO- examinar e emitir parecer sobre os referidos projetos, tambm em sesso
conjunta. Essa Comisso composta por 84 parlamentares, sendo 21 Senadores e 63 Deputados,
com igual nmero de suplentes.
A forma constitucional prevista para a atuao do Congresso Nacional, em sua
participao na elaborao dos planos e oramentos, d-se por meio de emendas aos referidos
projetos de lei. Nos planos e oramentos, os parlamentares, por meio das emendas, procuram
aperfeioar a proposta encaminhada pelo Poder Executivo, visando a uma melhor alocao dos
recursos pblicos. Desse modo, identificam as localidades onde desejam que sejam executados os
projetos ou inserem novas programaes com o objetivo de atender s demandas das
comunidades que representam.
As emendas parlamentares so sujeitas a restries de diversas ordens. A norma
constitucional, conforme art. 166, 3., estabelece as regras fundamentais para a aprovao de
emendas parlamentares ao projeto de lei oramentria anual, quais sejam:
I. no pode acarretar aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam identificados
omisses ou erros nas receitas, devidamente comprovados;
II. obrigatria a indicao dos recursos a serem cancelados de outra programao, j que
normalmente as emendas provocam a insero ou o aumento de uma dotao;
III. no pode ser objeto de cancelamento as despesas com pessoal, benefcios previdencirios,
juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida;
IV. obrigatria a compatibilidade da emenda apresentada com as disposies do PPA e da LDO.
Assim, ressalvado o caso de identificao de receita no includa ou subestimada na proposta, a
atuao parlamentar d-se fundamentalmente por um remanejamento de dotaes oramentrias
de uma para outra programao.
A aprovao das emendas deve observar no apenas as restries constitucionais, mas tambm
os aspectos legais especficos eventualmente existentes em cada programao, bem como as
disposies das Resolues do Congresso Nacional. A Resoluo n. 03/2003-CN determina que
cabe CMO:
V. examinar e emitir parecer sobre os PLs do Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias,
Oramento Anual, Crditos Adicionais7 e Extraordinrios e Contas apresentadas pelo Poder
Executivo, que incluir, alm das suas, as relativas aos outros Poderes e ao Ministrio Pblico (ao
Tribunal de Contas da Unio TCU - cabe emitir parecer prvio sobre essas contas);
VI. examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais;
VII. examinar e emitir parecer sobre a execuo oramentria e financeira, informaes do TCU
sobre obra com indcio de gesto irregular, a gesto fiscal dos rgos, a avaliao quadrimestral
das metas fiscais, os contingenciamentos e a avaliao do impacto fiscal das polticas monetria,
creditcia e cambial.
As emendas parlamentares obedecem a dois nveis de interveno: as emendas
individuais, que podem atingir um mximo de 20 emendas por parlamentar, e as emendas
coletivas8. Essas se subdividem em emendas de bancadas estaduais (de 18 at no mximo de 23
emendas, variando de acordo com o nmero de parlamentares por bancada), emendas de
bancadas regionais (at 2 emendas por bancada) e emendas de comisses permanentes do
Senado e da Cmara dos Deputados (at 5 emendas por comisso).
Aps a aprovao pela Comisso Mista de Oramento, o substitutivo segue para a apreciao
pelo Plenrio do Congresso Nacional. Uma vez aprovado o substitutivo pelo Plenrio do
Congresso, agora chamado de autgrafo, este enviado ao Presidente da Repblica para sano
e publicao da lei oramentria, dentro de um prazo mximo de quinze dias teis. Ocorrendo
vetos, o Congresso ter trinta dias para apreci-los, podendo torn-los sem efeito, caso seja esta a
deciso da maioria dos congressistas.
IV- CONCEITO DE ORAMENTO

73

O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos

financeiros, para determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de
execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao
desses recursos. Para Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo
prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das
despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica
econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
Ren Stourn entende: O Oramento do Estado o ato contendo a aprovao prvia das Receitas
e Despesas Pblicas, para um perodo determinado, como arrematou o Prof. Amaro Cavalcanti.
V- EVOLUO DO ORAMENTO

Oramento Clssico ou Tradicional

Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal
era o oramento tradicional. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de
previso de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e
distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se
enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades da coletividade e da Administrao;
tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais. A maior deficincia do oramento
tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de
objetivos a atingir. Assim, dotava um rgo qualquer com as dotaes suficientes para pagamento
de pessoal e compra de material de consumo e permanente para o exerccio financeiro. Os rgos
eram contemplados no oramento, sobretudo de acordo com o que gastavam no exerccio anterior
e no em funo do que se pretendia realizar (inercialidade).
Oramento de Desempenho ou de Realizaes
O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde
se buscava saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim,
saber o que a Administrao Pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que se
destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no
poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica
essencial, que era a vinculao ao Sistema de Planejamento.
Oramento-Programa
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da
edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como
plano de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser
elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser
realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa
anual.
O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos
objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo.
O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por
um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo.
Como se observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro, mas,
principalmente, instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus
projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos,
oferecendo destaque s seguintes vantagens:

74

a) melhor planejamento de trabalho;

b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do
pblico;
f) facilidade para identificao de duplicao de funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e
relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e
programas; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
Oramento Tradicional x Oramento-Programa
O Oramento Tradicional
no baseado em uma programao;
distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.);
fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de
maiores recursos;
conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos
recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem
as receitas, para atender s presses nas despesas;
no incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui
mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos.
O Oramento-Programa
atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto
de compras e pagamentos;
atribui responsabilidade ao administrador;
permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho;
permite mobilizar recursos com razovel antecedncia;
permite identificar duplicidade de esforos;
permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade.
Observao: Na teoria, o oramento-programa estabelece os objetivos como critrio para
alocao de recursos. Na prtica brasileira, o compromisso com a tradio oramentria tem
consumido a maior parte dos recursos.
Elaborao do Oramento-Programa
Identificam-se, na elaborao de um oramento-programa, algumas fases ntidas e necessrias,
quais sejam:
1. Determinao da situao identificao dos problemas existentes.
2. Diagnstico da situao identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos
problemas.
3. Apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os
problemas.
4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento das solues encontradas.
5. Definio dos objetivos: estabelecimento do que se pretende fazer e o que se conseguir com
isso.
6. Determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos.

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7. Determinao dos recursos: arrolamento dos meios: recursos humanos, materiais, tcnicos,
institucionais e servios de terceiros necessrios.
8. Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados.

VI- PRINCPIOS ORAMENTRIOS

O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do
governo. Entretanto, para real eficcia desse controle, faz-se mister que a constituio orgnica do
oramento se vincule a determinadas regras ou princpios oramentrios. Divergem os escritores
na fixao dos princpios e, em conseqncia, torna-se extensa a relao que apresentam. Entre
os principais solicitados pelos tratadistas, destacamos os seguintes:
Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado periodicidade,
as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo. Ao
perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o
art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de
dezembro;
Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um
para dado exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos
paralelos;
Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos
Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. (art. 165,
5, CF);
Exclusividade: o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos
estranhos, o que, alis, est previsto no art. 165, 8 da Constituio. O princpio da exclusividade
foi introduzido no Direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo como norma
constitucional ps fim s distores das famosas caudas oramentrias. Exceo feita
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crditos;
Especificao: este princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as despesas
devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das
pessoas. De acordo como art. 15 da Lei n 4.320, 17/3/64, a discriminao da despesa na lei-demeios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras, etc.). As leis de
Diretrizes Oramentrias tambm vm determinando que o Poder Executivo enviar ao Congresso
Nacional os projetos de lei oramentria e dos crditos adicionais em meio eletrnico com sua
despesa regionalizada e discriminada, no caso do projeto de lei oramentria, por elemento de
despesa;
Publicidade: o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) atravs dos veculos oficiais
de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, que
princpio para todos os atos oficiais do governo. No caso especfico, a publicao deve ser feita no
Dirio Oficial da Unio;
Equilbrio: por equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa
no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora
a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida, principalmente a mdio ou longo
prazo. Uma razo fundamental para defender esse princpio a convico de que ele constitui o
nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais e do conseqente endividamento
pblico;
Oramento Bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento
em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Segundo Giacomoni, a regra pretende
impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo
positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado
servio pblico. De acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, todas as despesas constaro da Lei
de Oramento pelo seus totais, vedadas quaisquer dedues.

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No-Afetao: este princpio est expresso no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, que
estatui: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao a que se referem os arts. 158 e 159 (FPE, FPM, FCO, FNO,
FNE), a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de ensino, como determinado
pelo art.212 e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste artigo (vinculao de receitas
prprias para prestao de garantia Unio).
VII- CRDITOS ADICIONAIS
So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de
oramento. Em outras palavras, podemos considerar os crditos adicionais como instrumentos de
ajustes oramentrios, que visam atender s seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de Meios;
mudanas de rumo das polticas pblicas; variaes de preo de mercado dos bens e servios a
serem adquiridos pelo governo; e situaes emergenciais inesperadas e imprevisveis.
So classificados em:
suplementares;
especiais;
extraordinrios.
a) Crdito Suplementar
destinado ao reforo de dotao oramentria j existente. Utilizados quando os crditos
oramentrios so ou se tornam insuficientes (como, por exemplo, aumento de um insumo utilizado
pelo governo). Estes crditos esto relacionados diretamente ao oramento, j que suplementam
dotaes j existentes. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer
despesa e ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei, e aberto por decreto do
Poder Executivo. A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que o Poder Executivo
abra crditos suplementares (somente) at determinada importncia.
b) Crdito Especial
destinado s despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica na Lei de Meios.
O crdito especial cria novo item de despesa, para atender a um objetivo no previsto no
oramento. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e
ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei e aberto por decreto do Poder
Executivo. Se a lei de autorizao do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado
ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
c) Crdito Extraordinrio
destinado a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica. Caracteriza-se assim:
a) pela imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do Poder Pblico;
b) por no decorrer de planejamento e, pois, de oramento.
Independem da existncia prvia de recursos disponveis. Abertos por Medida Provisria.
Se a abertura do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio, poder ser
reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos suplementares e
especiais, alm da reserva de contingncia:
I - O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - Os provenientes do excesso de arrecadao;
III - Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais
autorizados em lei; e
IV - O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente possibilite ao
Poder Executivo realiz-las.
Entende-se por:

77

Supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro,

conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a
eles vinculadas;
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre
a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio,
excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Por fim, o ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a
classificao da despesa, at onde for possvel.
O ORAMENTO PBLICO NA CONSTITUIO
Ttulo VI
Captulo II
Seo II
DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;

78

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta
e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;

79

II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de

anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no
iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o
disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de
lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,

80

respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a

prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais
e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. (Inciso includo pela Emenda Constitucional n 19, de
04/06/98)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de
que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Inciso includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro
em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 E permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos
a que se referem os artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os
artigos 157, 158, 159, I, a e b, e II, para prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamentos de dbitos para com esta.
(Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93)

81

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos

os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at o dia 20
de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender
s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista.

2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste

artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os
referidos limites. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de
04/06/98)

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,

durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
(Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoal. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n
19, de 04/06/98)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus
a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de

82

servio. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 19, de

04/06/98)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Pargrafo
includo pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4.(Pargrafo includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 04/06/98)
VIII - DESPESA PBLICA
Quase a totalidade dos doutrinadores acata o conceito de despesa pblica formulado por
Aliomar Baleeiro. Segundo ele, a despesa pblica pode significar:
[...] o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, parao
funcionamento dos servios pblicos...; ou;
[...] a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico
competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo.
Essas definies guardam caractersticas importantes da despesa pblica. A mais
importante delas a de que deve ser sempre antecedida de previso oramentria, que far a
fixao do total de despesas. Devemos notar que a Constituio Federal e a Lei de
Responsabilidade Fiscal probem
a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
Vale lembrar que nem todo desembolso de recursos representa uma despesa pblica.
Existem desembolsos que representam meras sadas de recursos dos cofres pblicos, como
veremos em seguida. Da mesma forma que ocorre com a receita pblica a despesa pblica est
relacionada com o oramento anual, podendo ser classificada dentro dos conceitos de
desembolsos Oramentrios, tratados aqui como despesas, e os desembolsos ExtraOramentrios, que por sua vez no so despesas.
Em respeito ao princpio oramentrio da universalidade, todas os desembolsos oramentrios so
caracterizados como despesas e devero possuir previso no oramento. Cabe ressaltar que as
restituies de tributos so sadas de caixa que apesar de se relacionarem com a execuo
oramentria da receita no se caracterizam como despesas oramentrias, enquadrando-se,
portanto, como desembolsos extra-oramentrios, independentemente do exerccio em que
ingressou a receita.
Os desembolsos extra-oramentrios, como a prpria denominao sugere, no esto
previstos no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria
gesto pblica. So valores que saem dos cofres pblicos em contrapartida de baixas de passivos
financeiros, no alterando o patrimnio da entidade. Como exemplos podemos citar:
devoluo em cauo;
devoluo de depsito judiciais;
devoluo de depsitos para quem de direito;
pagamento de consignaes.
Como podemos ver, h disciplina bastante especfica que regula a realizao de despesas
pblicas para essa ou aquela finalidade.
Classificaes da Despesa
O modelo brasileiro de classificao da Despesa observa quatro critrios:
Classificao Institucional (ou Departamental);
Classificao Funcional-Programtica;
Classificao por Categorias Econmicas; e
Classificao quanto Natureza da Despesa
Classificao por Elemento de Despesas.
Classificao Institucional

83

Classifica as despesas conforme as instituies autorizadas a realiz-las relacionando os

rgos da administrao pblica direta ou indireta. o mais antigo critrio de classificao da
despesa e sua finalidade principal evidenciar as unidades governamentais responsveis pela
execuo da despesa, ou seja, os rgos que gastam os recursos de conformidade com a
programao oramentria visando fixar as responsabilidades e os conseqentes controles e
avaliaes.
Esta classificao parte da diviso dos trs poderes pblicos: Legislativo, Executivo e Judicirio.
Cada um dos poderes dividido em trs tipos de instituies: rgos que so subdivididos em
unidades oramentrias que so, por sua vez, subdivididas em unidades administrativas.
Ressalte-se que as unidades administrativas no constam da codificao desta Classificao.
Assim, podemos dizer que:
a) rgos: So o nvel institucional que, a ttulo de subordinao ou superviso, agregam
determinadas unidades oramentrias e unidades administrativas. Ex: Presidncia da Repblica,
Ministrio da Educao e Ministrio de Minas e Energia.
b) Unidades Oramentrias: So os grupamentos de servios subordinados ao mesmo rgo a
que so consignadas dotaes oramentrias prprias. Ex: Secretaria de Administrao Federal,
Instituto Benjamim Constant, Departamento de Polcia Federal.
c) Unidades Administrativas: So o nvel institucional que, por no possurem autonomia
oramentria, necessitam de uma Unidade Oramentria para a obteno de recursos.
O Cdigo da Classificao Institucional
AB.CDE
AB indicam o rgo
CDE indicam a Unidade Oramentria
C tambm faz a separao das Unidades Oramentrias da Administrao Direta e da
Administrao Indireta e dos Fundos Especiais.
Vantagens e Desvantagens da Classificao Institucional

Vantagens
1. Compara os diversos rgos em termos de dotaes recebidas;
2. Identifica o agente responsvel pelas dotaes autorizadas para um dado programa;
3. o ponto de partida para a contabilizao de custos dos vrios servios; e;
4. Combinada com a Classificao Funcional-Programtica focaliza em detalhes
responsabilidade pela execuo de um programa.

Desvantagens
1. Se for usada predominantemente impede uma viso global das finalidades dos gastos do
governo em termos de funes a cumprir;
2. Tende a gerar rivalidades entre as diferentes instituies na obteno de recursos quando da
preparao do oramento e da sua aprovao pelo Legislativo; e
3. Demonstrar o valor que cada instituio est autorizada a gastar no contribui em nada para a
melhoria das decises oramentrias.
Classificao Funcional
Considerada a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa, visa fornecer
informaes das realizaes do governo, apresentando:
a)Relao de Funes que representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa
que competem ao setor pblico. Exs.: Agricultura; Organizao Agrria; Educao; Sade;
b)Relao de Subfunes que representam uma partio da funo, visando a agregar
determinado subconjunto de despesa do setor pblico. As subfunes podero ser combinadas
com funes diferentes daquelas a que esto relacionadas. Exs.: Defesa Sanitria Vegetal;
Colonizao; Ensino Fundamental; Assistncia Hospitalar e Ambulatorial.
c)Relao de Programas que so instrumentos de organizao da ao governamental que
articula um conjunto de aes que juntas concorrem para um objetivo comum preestabelecidos,

84

mensurados por indicadores estabelecidos no PPA, visando soluo de um problema ou ao

atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Na Lei oramentria as aes sero
identificadas em termos de funes, subfunes, programas, atividades, projetos e operaes
especiais.
A Classificao mantm o Conceito de Tipicidade que "consiste na diviso lgica da Funo em
Subfunes, das Subfunes em Programas considerados tpicos daquela Funo". Entretanto,
uma Funo pode valer-se de Subfunes e/ou Programas considerados atpicos. Tal fato traduz
grande flexibilidade classificatria. No se deve confundir tipicidade com exclusividade. Um
programa e um subprograma so tpicos de uma Funo, porm no so exclusivos dela. No se
deve confundir, tambm, os gastos realizados por uma instituio com os gastos realizados por
objetivos (Funo). Os gastos realizados pelo Ministrio da Educao no so os mesmos gastos
da Funo Educao e Cultura.
O Cdigo da Classificao Funcional
FG.HIJ. KLMN.OPQR.STUV
FG Funo
HIJ Subfuno
KLMN Programa
OPQR Ao (projeto, atividade e operao especial)
STUV Subao ou Localizador de Gasto (Subprojeto e Subatividade)
Projetos, Atividades e Operaes Especiais
A abertura dos Programas ser feita por meio de Projetos, Atividades e Operaes Especiais que
so os menores nveis de especificao da programao do governo com destinao de recursos
na Lei Oramentria Anual.
O Projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam num perodo limitado de tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.
A Atividade um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das
quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo.
As Operaes Especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de
bens ou servios. So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e
encargos, aquisio de ttulos, pagamentos de sentenas judiciais,indenizaes, pagamentos de
inativos entre outras.
A Localizao do Gasto o menor nvel de detalhamento na lei, e na fase da elaborao, onde
o rgo setorial apropria o valor financeiro da sua proposta oramentria.
Classificao por Categorias Econmicas
Os critrios institucional e funcional tm grande utilidade administrativo-gerencial, pois alimentam
com informaes as etapas de programao, tomada de decises, execuo, avaliao e controle.
O critrio por categorias econmicas visa dar informaes sobre os efeitos que o gasto pblico tem
na atividade econmica de um pas. Pode indicar com preciso qual a contribuio do governo
para a renda nacional e se essas contribuio est aumentando ou diminuindo. Pode indicar,
ainda, a parcela propiciada pelo setor governamental para a formao de capital de um pas. Alm
disso, pode demonstrar, comparando-se os diversos exerccios financeiros, se o governo est
contribuindo para aumentar as presses inflacionrias, uma vez que suas atividades aumentam a
demanda por bens e servios, produzindo inflao.
Codificao Econmica
Segundo a Lei n 4.320/1964, em seu artigo 12, "a despesa ser classificada nas seguintes
categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES (categoria econmica)
Despesas de Custeio (subcategoria econmica)

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Transferncias Correntes (subcategoria econmica)

DESPESAS DE CAPITAL (categoria econmica)
Investimentos (subcategoria econmica)
Inverses Financeiras (subcategoria econmica)
Transferncias de Capital (subcategoria econmica)
Despesas Correntes
As Despesas Correntes so destinadas manuteno e funcionamento dos servios pblicos
gerais anteriormente criados na administrao pblica direta ou indireta, e ao se converterem em
moeda so consumidos na corrente do mercado. Divide-se em duas subcategorias:
I. Despesas de Custeio - segundo o artigo 12, 1, "so dotaes para a manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de
bens imveis".
Despesas de Capital
As Despesas de Capital so efetuadas pela Administrao Pblica com a inteno de adquirir ou
constituir bens de capital (mquinas, veculos, equipamentos, imveis, entre outros) que
enriquecero o patrimnio pblico ou sero capazes de gerar novos bens e servios.
Codificao da Classificao por Natureza/ Classificao por Elemento de Despesa
A classificao econmica foi alterada, no mbito da esfera federal, por determinao da LDO e
estendida aos demais entes da Federao por Portaria Interministerial. A classificao
oramentria segundo a natureza est assim organizada:
A.B.CD.EF
A = Categoria Econmica
3 - Despesas Correntes
4 - Despesas de Capital
B = Grupo de Despesa
1 -> Pessoal e Encargos Sociais
2 -> Juros e Encargos da Dvida
3 -> Outras Despesas Correntes
4 -> Investimentos
5 -> Inverses Financeiras
6 -> Amortizaes da Divida
CD = Modalidade de Aplicao
15 -> Transferncias Intragov. a entidades no integrantes dos Or. Fisc. e Seg
Social
30 -> Transferncias a Estados e ao DF.
40 -> Transferncias a Municpios
90 -> Aplicaes Diretas
EF = Elementos de Despesa
01 -> Aposentadorias e Reformas
02 -> Penses
47 -> Obrigaes tributrias e Contributivas
23 -> Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria...
30 -> Material de Consumo
61 -> Aquisio de Imveis
65 -> Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
Desta maneira, temos que s so possveis as seguintes combinaes:

Despesas Correntes
3.1.00.00 - Pessoal e Encargos Sociais

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3.2.00.00 - Juros e Encargos da Dvida

3.3.00.00 - Outras Despesas Correntes

Despesas de Capital
4.4.00.00 - Investimentos
4.5.00.00 - Inverses Financeiras
4.6.00.00 - Amortizaes da Dvida Interna
I. Investimentos: so dotaes destinadas para o planejamento e a execuo de obras pblicas,
inclusive as destinadas aquisio de imveis necessrios realizao destas ltimas, bem como
para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e a constituio ou aumento do capital social de empresas que no sejam de carter
comercial ou financeiro. de se salientar que o pagamento de pessoal contratado para a execuo
de obras, desde que no faa parte do quadro de funcionrios do governo, tambm so
classificados como Investimentos.
II. Inverses Financeiras: so dotaes destinadas a aquisies de imveis, ou de bens de
capital j em utilizao na economia; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas
ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital social; e constituio ou aumento do capital de empresas ou entidades que visem objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Observaes Importantes sobre as Transferncias
As Transferncias Correntes se dividem em Subvenes Sociais e Subvenes Econmicas.
Segundo a Lei 4.320/1964, em seu artigo 16, as Subvenes Sociais sero concedidas
"fundamentalmente dentro do limites das possibilidades financeiras" (grifos nossos) e visam
prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que
suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos revelar-se mais
econmica. Conforme o 1 do supracitado artigo, o valor das Subvenes Sociais, sempre que
possvel, ser calculado tendo como base as unidades de servios postos disposio da
coletividade ou efetivamente prestados, desde que sejam obedecidos os padres mnimos de
eficincia previamente definidos e fixados pelos rgos oficiais de fiscalizao (ver artigo 17, da Lei
n 4.320/1964).
Ainda de acordo com a Lei n 4.320/1964, em seu artigo 18, as Subvenes Econmicas
visam a cobertura de dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou
no. No nico destaca que so tambm subvenes econmicas as dotaes destinadas a cobrir
diferena de preos de mercado e os de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros
materiais; bem como ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou
materiais.
Convm destacar que a Lei n 4.320/1964, em seu artigo 19, estabelece que a lei oramentria
no consignar ajuda financeira a qualquer ttulo, a empresas com fins lucrativos, a no ser
quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei
especial (grifo nosso).
Com relao s Transferncias de Capital dividem-se em Auxlios, Contribuies e
Amortizaes da Dvida Pblica. No artigo 21 da Lei n 4.320 fica estabelecido que a Lei de
Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das
empresas privadas de fins lucrativos (grifos nossos). O mesmo acontecendo em relao aos
fundos especiais e dotaes sob regime excepcional de aplicao.
Estgios de execuo da despesa
De forma mais ampla a execuo da despesa se realiza mediante cumprimento de vrias
etapas alm daquelas citadas pela lei 4.320/1964, como estgios da despesa, dentre as quais vale
destacar:
a) fixao oramentria

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b) processo licitatrio;
c) emisso da nota de empenho;
d) produo dos bens ou servios, pela parte contratada;
e) registro da liquidao da despesa;
f) efetivao do pagamento.
Empenho
De acordo com o art. 58 da Lei n 4.320/1964 "... o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio (grifos
nossos)". Alm disso, o "caput" do art. 59 da referida lei assinala que deve ser observado que o
valor empenhado no poder exceder o limite de crdito concedido na dotao oramentria
prpria (ver tambm o art. 167, inciso II, da CF/88). Isto quer dizer que podero ser feitos tantos
empenhos quantos forem necessrios, desde que o somatrio deles no ultrapasse o montante da
dotao.
O Empenho possui trs modalidades:
a) Empenho ordinrio - emitido para certo e determinado credor e relativo a uma nica parcela
de valor indivisvel. Exemplo: A compra de artigos de escritrio e a contratao de pequenos
servios de terceiros;
b) Empenho por estimativa - no sendo conhecido o valor da despesa, emite-se um empenho
estimativo. Isto no significa que o credor e o objeto de despesa sejam tambm desconhecidos. A
estimativa refere-se apenas ao valor. Exemplo: O pagamento de contas de gua, energia e
telecomunicaes. Ver art. 60, 2, da Lei n 4.320/1964 e;
c) Empenho global - engloba pagamentos parcelados relativos a contratos. O credor e a
obrigao so perfeitamente definidos. semelhante ao Empenho ordinrio, diferindo apenas pelo
seu histrico (pagamento parcelado). Exemplo: O contrato para o asfaltamento de uma via de
acesso de uma cidade estrada federal ou estadual mais prxima. Em cada uma das etapas
concludas da obra, de acordo com o contrato firmado, exige-se o pagamento de uma parcela
contratual. Outro exemplo so os contratos referentes a aluguis. Ao findar o ms, exige-se o
pagamento da parcela daquele perodo. Ver art. 60 da Lei n 4.320/1964.
Observaes Importantes sobre o Empenho
i - " vedada a realizao de despesas sem prvio empenho." A despesa empenhada
posteriormente sujeita a crime de responsabilidade. Somente em casos urgentes, caracterizado
na legislao em vigor, ser admitido que o ato de empenho seja contemporneo realizao da
despesas. (Ver arts. 60, da Lei n 4.320/1964; 24, nico, Decreto n 93.872/1986)
ii - Com relao definio do empenho criar para o Estado a obrigao de pagamento bastante
discutvel. O empenho por si s no cria a obrigao de pagamento, podendo ser cancelado ou
anulado unilateralmente.
iii - vedado o empenho no ltimo ms de mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo (1/12)
das despesas previstas no oramento vigente (ver art. 59 da Lei n 4.320/1964). Somente admitese exceo a esta norma nos casos comprovados de calamidade pblica.
iv - "Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que
indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo
desta do saldo da dotao prpria " (grifos nossos).A este respeito ver arts. 61 da Lei n
4.320/1964; 25 e 29 do Decreto n 93.872/1986. Por especificao entende-se o programa de
trabalho (classificao funcional-programtica) e a classificao por natureza da despesa
(classificao por categorias econmicas e por elementos de despesa). Ver arts. 60 da Lei n
4.320/1964; e arts. 29, nico, e 30 do Decreto n 93.872/1986.
v - "Em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho." (Art.60, 1, da Lei n 4.320/1964). preciso retomar a discusso sobre a diferena
existente entre empenho e nota de empenho, pois no so a mesma coisa. Primeiro, possvel
empenhar-se previamente a despesa, sem que haja a necessidade da emisso do documento
Nota de Empenho. Segundo, empenha-se a despesa previamente, com a obrigatoriedade da
emisso da Nota de Empenho. Desde que regulamentadas na lei complementar ou supletiva

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estadual ou municipal, so passveis de dispensa da Nota de Empenho, quando for o caso, as

seguintes despesas ou obrigaes:
a) Relativas a contratos de adeso, de convnios ou contratos expressos, ou de ajustes ou
acordos firmados entre entidades governamentais da mesma esfera e de esfera diferente; ou entre
entidades de direito privado das quais faam parte como acionistas;
b) Originrias de mandamentos constitucionais ou de leis, tais como o PASEP, encargos patronais,
sociais e trabalhistas, inativos, pensionistas e outras;
c) Oriundas de mandamentos constitucionais, da Lei Orgnica dos Municpios ou de outra lei e que
caracterize transferncias inter ou intragovernamentais; e
d) Referentes a contratos de emprstimos ou financiamentos, independentemente de destinao
do seu produto.
vi -" As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada (grifos nossos). Ver art.
27 do Decreto n 93.872/1986.
vii - O empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para
todos os fins salvo quando:
a) vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
b) vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou
seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
c) se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; e
d) corresponder a compromisso assumido no exterior. (Ver art. 35 do Decreto n 93.872/1986).
viii - "A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterize o
empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente
respectiva dotao ...". Ver art. 35 do Decreto n 93.872/ 86.
Liquidao
De acordo com o art. 63 da Lei n 4.320/1964, "... consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor, tendo por base ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito "(grifos nossos).
Posteriormente, o Decreto n 93.872/1986, em seu art. 36, acrescentou as palavras grifadas no
texto "... direito adquirido pelo credor ou entidades beneficirias..." e "... respectivo crdito ou
habilitao do benefcio (grifos nossos).
A liquidao o que se pode chamar de uma auditoria de bens e servios e tem a finalidade de
apurar:
a) a origem e o objeto que se deve pagar;
b) a importncia exata a pagar; e
c) a quem deve se pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter por
base:
a) o contrato, ajuste ou acordo;
b) a Nota de Empenho; e
c) os comprovantes da entrega do material ou prestao efetiva do servio.
Pagamento
Conforme o art. 62 da Lei n 4.320/1964, "...o pagamento da despesa s poder ser efetuado
quando ordenado aps sua regular liquidao.". preciso observar que a liquidao da despesa
permite a administrao pblica reconhecer a dvida como lquida e certa, s ento nasce a
obrigao de pagar. De acordo o art. 64 da supracitada lei, " a ordem de pagamento o despacho
exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga." E prossegue em seu
nico, " a ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos
servios de contabilidade."
Com a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, promovida pelo Decreto n 93.872/
86, em seu art. 43, ficou estabelecido que a ordem de pagamento dada em documento prprio
assinado pelo ordenador de despesas e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. O
documento prprio denomina-se "Ordem Bancria" e disciplinado pela Instruo Normativa/STN n

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04, de 13.08.2002. O pagamento ser efetuado mediante saque contra a conta nica do Tesouro
Nacional, para crdito em conta bancria do credor, no banco por ele determinado, podendo ser
efetuado em espcie, quando autorizado (ver art. 43 do Decreto n 93.872/ 86).
Atualmente, a ordem de pagamento dada por meio de emisso, no Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, de ordem bancria autorizada pelo
ordenador de despesas e pelo agente responsvel pelo setor financeiro.
XIX - RESTOS A PAGAR
O que so Restos a Pagar?
O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a que
pertenam. Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no exerccio
seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho e o seu
pagamento deve ser considerado extra-oramentrio.
Conceito : Consideram-se Restos a Pagar, ou resduos passivos, de acordo com art. 36 da Lei n
4.320/1964, as despesas empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro (31.12). Para
maiores esclarecimentos sobre o assunto, veja tambm arts. 35 e 67 do Decreto n 93.872/ 86.
As despesas inscritas em Restos a Pagar classificam-se em:
a) Processadas - so despesas em que o credor j tenha cumprido com as suas obrigaes, ou
seja, que j tenha entregue o material ou executado o servio ou etapa de uma obra, dentro do
exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo e em condies de receber pagamento imediato.
b) No Processadas - so as despesas que dependem , ainda da prestao do servio ou
fornecimento do material, isto , o direito do credor no foi apurado. So despesas ainda no
liquidas.
Inscrio em Restos a Pagar
Faz-se necessrio recordar o estgio de Empenho da Despesa em que o art. 35 do Decreto n
93.872/ 86 determina que a despesa empenhada e no liquidada ser considerado anulado em 31
de dezembro, para todos os fins, salvo quando:
a) ainda vigente para cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
b) vencido o prazo para cumprimento da obrigao, mas esteja em curso a liquidao da despesa,
ou seja, de interesse da Administrao, exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
c) se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; e
d) corresponder a compromisso assumido no exterior.
Os empenhos enquadrados nas ressalvas anteriormente citadas, bem como as despesas j
liquidadas e no pagas, sero automaticamente inscritos em Restos a Pagar, no encerramento do
exerccio.
Observaes Importantes sobre Restos a Pagar
i - Os Restos a Pagar tero validade at 31 de dezembro do exerccio financeiro subseqente, a
partir de ento sero cancelados (prescrio interrompida).
ii - A inscrio da despesa em Restos a Pagar dever ser feita pelo valor devido, ou caso o valor
seja desconhecido, pelo valor estimado. Neste caso, duas hipteses podem ocorrer:
a) o valor a ser pago superior ao valor inscrito: a diferena dever ser empenhada conta de
Despesas de Exerccios Anteriores; e
b) o valor a ser pago inferior ao valor inscrito: o saldo dever ser anulado.
iii - vedada a reinscrio de empenhos em Restos a Pagar. O reconhecimento de eventual direito
do credor dever ser feito atravs da emisso de nova Nota de Empenho, no exerccio de
recognio, conta de Despesas de Exerccios Anteriores, respeitando-se a categoria econmica
prpria.
iv - "Os Restos a Pagar com prescrio interrompida" no significa dizer que o direito do credor
tambm esteja cancelado. O direito creditrio ter validade por 5 (cinco) anos a partir da data da
inscrio em Restos a Pagar.
X - DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

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No demais lembrar que o regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas
conforme o exerccio a que pertenam. Cabe apenas fazer uma diferenciao neste caso. Se uma
despesa foi originada no exerccio de 1989, digamos, e somente foi paga no exerccio de 1991, sua
contabilizao dever ser feita conta de "Despesas de Exerccios Anteriores" de forma a
evidenciar o regime de exerccio.
Conceito: So as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros
anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos.
Ocorrncia de Despesas de Exerccios Anteriores
Podero ser pagas conta de Despesas de Exerccios Anteriores, desde que autorizadas pelo
ordenador de despesas, respeitada a categoria econmica prpria:
a) as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito
prprio com saldo suficiente para atend-las, que no tenham processado em poca prpria; assim
entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no
encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha
cumprido sua obrigao;
b) os Restos a Pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despesa cuja inscrio
como Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; e
c) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e
reconhecidos aps o encerramento do exerccio.
XI - MOVIMENTAO DE CRDITOS E RECURSOS
Distino entre Crdito, Dotao e Recurso
A tcnica oramentria distingue as palavras Crdito, Dotao e Recurso. O crdito oramentrio
est associado a uma dotao oramentria, isto , um crdito a autorizao de despesas
consignadas na Lei de Meios e a dotao o limite de gastos desta. O recurso envolve o lado
financeiro, ou seja, a quantidade de dinheiro ou saldo bancrio a disposio de um crdito
oramentrio. Podemos dizer que crdito e recursos so os dois lados de uma mesma moeda.
XII -SUPRIMENTO DE FUNDOS
O que Suprimento de Fundos?
A Administrao Pblica prev, em determinadas situaes, a utilizao de sistemtica especial
para realizar despesas que, por sua natureza ou urgncia no possam aguardar o processamento
normal da execuo oramentria. Essa previso est definida no art. 74, 3, do Decreto-lei n
200/67; nos arts. 68 e 69 da Lei n 4.320/65; nos arts. 45 e 47 do Decreto n 93.872/1986; e na
IN/STN n 10/91.
Conceito: O Suprimento de Fundos (ou Adiantamento) consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a realizar, e que no
possa subordinar-se ao processo normal de execuo da despesa. O ordenador de despesas a
autoridade competente para conceder suprimento de fundos fixando-lhe o valor.
As Despesas Realizveis por Suprimento de Fundos
De acordo com o art. 45 do Decreto n 93.872/1986, so passveis de realizao de despesas por
meio de suprimento de fundos:
a) "servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie (ver Decreto n 95.804, de 9/3/88);
b) quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
c) para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso,
no ultrapassar o limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
A Concesso de Suprimento de Fundos
O Decreto n 93.872/1986, em seu art. 45, 3, determina que no se conceder suprimento de
fundos a:
a) servidor responsvel por dois suprimentos;
b) servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor;

91

c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de
sua aplicao; e
d) servidor declarado em alcance, ou que esteja respondendo a inqurito administrativo (IN/STN n
12/87). Por servidor em alcance entende-se por aquele que no prestou contas do suprimento no
prazo regulamentar, ou que no teve aprovadas suas contas em virtude de desvio, desfalque, falta
ou m aplicao verificados na prestao de contas, bem ou valores confiados a sua guarda.
Ato de concesso e prazo de aplicao
O prazo de aplicao do suprimento no deve exceder a 90 dias e nem ultrapassar o exerccio
financeiro. O servidor tem prazo de 30 dias para prestar contas do suprimento, uma vez que tenha
expirado o prazo de aplicao. A prestao de contas da importncia aplicada at 31 de dezembro
dever ser apresentada at o dia 15 de janeiro do exerccio subseqente. Portanto, neste caso
especfico, o prazo reduz-se para 15 dias. O suprido dever apresentar a indicao precisa dos
saldos em seu poder no dia 31.12, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva
responsabilidade. De acordo com a Portaria MF no 95 o ato de concesso dever indicar o
mecanismo de movimentao do suprimento, se por conta corrente ou carto corporativo do
governo.
Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal
O assunto est previsto no Dec. N 3.892, de 20.08.2001 e Portaria n 265/MP, de 16.11.2001.
Podero ser adquiridos/pagos pelo Carto de Crdito Corporativo do Governo Federal, sem
prejuzo das demais formas de pagamento, previstas na Legislao:
a) Aquisio de bilhetes de passagens areas, acional/internacional, com tarifas promocionais,
reduzidas ou no;
b) Compras de materiais e servios realizadas com os afiliados;
c) Saque em moeda corrente, para atender as despesas enquadradas como Suprimento de
Fundos observando (Dec. N 93.872/1986 art. 45 a 47) e Legislao Complementar (art. 4 Portaria n 265/MP/2001).
O uso do Carto de Crdito Corporativo exclusivo das Unidades Gestoras dos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, que aderirem ao
contrato n 060/2001 firmado entre a Unio por intermdio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e a BB Administradora de Cartes de Crditos S/A BB Cartes.
O Ordenador de Despesas a autoridade competente para assinar em nome da Unidade Gestora,
a Proposta de Adeso e para indicar outros portadores de Carto da respectiva Unidade.
De uma maneira geral, so atribuies do Ordenador:
1) assinar proposta de adeso.
2) Indicar nome de portadores de Carto.
3) Ser o responsvel pelo cumprimento das regras contratuais/demais instrues.
4) Ser o responsvel pelo pagamento das despesas.
5) Definir o limite de crdito total da Unidade Gestora Titular.
6) Definir o limite de crdito a ser concedido a cada um dos portadores de carto por ele
autorizados, e os tipos de gastos permitidos (bens, servios, passagens areas, saque).
7) Autorizar emisso de empenho.
8) Comunicar BB Cartes, alterao dos limites de crdito.
9) Glosar valores indevidos.
10) Efetuar o pagamento, impreterivelmente, at o dia 28 de cada ms, ou at o quinto dia til
subseqente a data em que forem disponibilizados pela BB Cartes as informaes solicitadas do
respectivo demonstrativo mensal.
11) Ser o responsvel pelo pagamento de eventuais encargos devidos BB Cartes por
descumprimento do prazo estabelecido para pagamento mensal, inclusive aqueles de correntes de
glosas indevidas.
12) O Ordenador/Portador do Carto sero responsveis pelo ressarcimento de eventuais
transaes fraudulentas com o Carto Roubado, Furtado, Perdido ou Extraviado, mesmo que
efetuadas por terceiros, at a data e hora da comunicao da ocorrncia central de atendimento
da BB Cartes.

92

No julgamento das propostas, a comisso dever considerar o disposto no art. 44 da Lei 8.666/93,
no que se refere ao percentual/Agncias de Viagens sobre o valor do volume de vendas, cabendo
a promoo de diligncias conforme o art. 43 - 3 da referida Lei, quando houver necessidade de
esclarecer ou complementar instruo processual.
Dos limites financeiros para concesso e utilizao
Com a implantao da sistemtica de movimentao de suprimento de fundos por meio do carto
corporativo do governo foi publicada a Portaria MF n. 95, estabelecendo novos valores limites
para concesso de suprimento e despesas de pequeno vulto, sendo:
a) Suprimento concedido por meio de conta bancria: O valor limite est estabelecido na Portaria
MF n. 95, de 19/04/2002.
Para a execuo de obras e servios de engenharia obedecer o limite de 5% do teto fixado para a
modalidade licitao de convite aplicado ao caso (Lei 8.666/93, art.23, inciso I, alnea a),
representando atualmente R$ 7.500,00 (R$150.000,00 x 5%).
Para outros servios e compras em geral obedecer o limite de 5% do teto fixado para a
modalidade licitao de convite aplicado ao caso (Lei 8.666/93, art.23, inciso II, alnea a),
representando atualmente R$ 4.000,00 (R$80.000,00 x 5%).
As despesas de pequeno vulto, mximo de cada nota fiscal, limitam-se a 0,25% do valor definido
para a modalidade de licitao Convite. Para execuo de obras e servios de engenharia
representa R$ 375,00 (R$150.000,00 x 0,25%) e para compras e servios em geral representa hoje
R$ 200,00 (R$80.000,00 x 0,25%).
b) Suprimento concedido por meio do carto Corporativo do Governo: O valor limite tambm est
estabelecido na Portaria MF n. 95, de 19/04/2002.
Porm, com o intuito de incentivar a utilizao do carto de crdito corporativo do Governo os
percentuais definidos no item anterior, neste caso, ficam alterados de 5% para 10%, e de 0,25%
para 1%, conforme descrito abaixo:
Execuo de obras e servios de engenharia: representando atualmente R$ 15.000,00
(R$150.000,00 x 10%). Outros servios e compras em geral: representando atualmente R$
8.000,00 (R$80.000,00 x 10%). Despesas de pequeno vulto para execuo de obras e servios de
engenharia: representando hoje R$ 1.500,00 (R$150.000,00 x 1%).
Despesas de pequeno vulto para compras e outros servios: representando hoje R$ 800,00
(R$80.000,00 x 1%).

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
1) Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle CONORF Senado Federal,
maio de 2004.
2) Giacomoni, James. Oramento Pblico. 7. ed. So Paulo: Atlas, 1997
SIAFI SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA
HISTRICO DO SIAFI
At o exerccio de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas de
natureza administrativa que dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a
preparao do oramento unificado, que passaria a vigorar em 1987 :

Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos

casos, os controles de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre
registros manuais;

93

Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao

da Contabilidade como mero instrumento de registros formais;

Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms

e o levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais,
inviabilizando o uso das informaes para fins gerenciais;

Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e

das vrias interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de
decises;

Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais

modernas de administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera
ferramenta para o atendimento de aspectos formais da gesto dos recursos pblicos;

Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos

e permitissem a atribuio de responsabilidades aos maus gestores;

Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia

de inmeras contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia
uma conta bancria para cada despesa. Exemplo: Conta Bancria para Material
Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de Consumo, etc.

A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio poca para o Governo

Federal. O primeiro passo para isso foi dado com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional STN, em 10 de maro de 1986., para auxiliar o Ministrio da Fazenda na execuo de um
oramento unificado a partir do exerccio seguinte.
A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informaes que permitissem aos gestores
agilizar o processo decisrio, tendo sido essas informaes qualificadas, poca, de gerenciais.
Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantao de um sistema informatizado, que
integrasse os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno
do Poder Executivo e que pudesse fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para
todos os nveis da Administrao.
Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e
acompanhamento dos gastos pblicos.
Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos que apontamos acima
ficaram solucionados. Hoje o Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as
sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e do servidor pblico que a efetuou.
Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e
eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.

OBJETIVOS
O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da
execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI
tem alcanado satisfatoriamente seus principais objetivos :
a) prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e
patrimonial aos rgos da Administrao Pblica;

94

b) fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos
do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
c) permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes
gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal;
d) padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem
implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do
ordenador
de
despesa
de
cada
unidade
gestora;
e) permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas
supervisionadas;
f) permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
g)

integrar

compatibilizar

as

informaes

no

mbito

do

Governo

Federal;

h) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e

i) proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.

VANTAGENS
O SIAFI representou to grande avano para a contabilidade pblica da Unio que ele hoje
reconhecido no mundo inteiro e recomendado inclusive pelo Fundo Monetrio Internacional. Sua
performance transcendeu de tal forma as fronteiras brasileiras e despertou a ateno no cenrio
nacional e internacional, que vrios pases, alm de alguns organismos internacionais, tm enviado
delegaes Secretaria do Tesouro Nacional, com o propsito de absorver tecnologia para a
implantao de sistemas similares. Veja os ganhos que a implantao do SIAFI trouxe para a
Administrao Pblica Federal :

Contabilidade : o gestor ganha tempestividade na informao, qualidade e preciso em

seu trabalho.
Finanas : agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do
Tesouro Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal na
Conta
nica
no
Banco
Central;

Oramento : a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com

transparncia, completamente integrada a execuo patrimonial e financeira;

Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento : os

nmeros da poca da implantao do SIAFI indicavam a existncia de aproximadamente
1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que hoje esto cadastrados e executam
seus
gastos
atravs
do
sistema
de
forma
on-line;

Desconto na fonte de impostos : hoje, no momento do pagamento, j recolhido o

imposto devido.
Auditoria : facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico;

Transparncia : poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do

Governo Federal antes do advento do SIAFI. A prtica da poca era tratar essas despesas
como assunto sigiloso. Hoje a histria outra, pois na democracia o cidado o grande
acionista do estado; e

95

Fim da multiplicidade de contas bancrias : os nmeros da poca indicavam 3.700

contas bancrias e o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a
implantao do SIAFI, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancrias e
se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos so
identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no
mximo, cinco dias.

Alm de tudo isso, o SIAFI apresenta inmeras vantagens que o distinguem de outros
sistemas em uso no mbito do Governo Federal :

Sistema disponvel 100% do tempo e on-line;

Sistema centralizado, o que permite a padronizao de mtodos e rotinas de trabalho;

Interligao em todo o territrio nacional;

Utilizao por todos os rgos da Administrao Direta (poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio);

Utilizao por grande parte da Administrao Indireta; e

Integrao peridica dos saldos contbeis das entidades que ainda no utilizam o SIAFI,
para efeito de consolidao das informaes econmico-financeiras do Governo Federal exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada apenas a participao
acionria do Governo - e para proporcionar transparncia sobre o total dos recursos
movimentados.

PRINCIPAIS ATRIBUIES
O SIAFI um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados
em todo o territrio nacional, a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos
rgos da Administrao Pblica Direta federal, das autarquias, fundaes e empresas pblicas
federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal
e/ou no Oramento da Seguridade Social da Unio.
O sistema pode ser utilizado pelas Entidades Pblicas Federais, Estaduais e Municipais
apenas para receberem, pela Conta nica do Governo Federal, suas receitas (taxas de gua,
energia eltrica, telefone, etc) dos rgos que utilizam o sistema. Entidades de carter privado
tambm podem utilizar o SIAFI, desde que autorizadas pela STN. No entanto, essa utilizao
depende da celebrao de convnio ou assinatura de termo de cooperao tcnica entre os
interessados e a STN, que o rgo gestor do SIAFI.
Muitas so as facilidades que o SIAFI oferece a toda Administrao Pblica que dele faz uso,
mas podemos dizer, a ttulo de simplificao, que essas facilidades foram desenvolvidas para
registrar as informaes pertinentes s trs tarefas bsicas da gesto pblica federal dos recursos
arrecadados legalmente da sociedade:

Execuo Oramentria;
Execuo Financeira; e
Elaborao das Demonstraes Contbeis, consolidadas no Balano Geral da Unio.

ESTRUTURA
O SIAFI um sistema de informaes centralizado em Braslia, ligado por
teleprocessamento aos rgos do Governo Federal distribudos no Pas e no exterior. Essa

96

ligao, que feita pela rede de telecomunicaes do SERPRO e tambm pela conexo a outras
inmeras redes externas, que garante o acesso ao sistema s quase 17.874 Unidades Gestoras
ativas no SIAFI.
Para facilitar o trabalho de todas essas Unidades Gestoras, o SIAFI foi concebido para se
estruturar por exerccios : cada ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de formao
do nome do sistema a sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos referentes ao ano do sistema que
se deseja acessar : SIAFI2000, SIAFI2001, SIAFI2002, etc.
Por sua vez, cada sistema est organizado por subsistemas - atualmente so 21 - e estes,
por mdulos . Dentro de cada mdulo esto agregadas inmeras transaes, que guardam entre si
caractersticas em comum. Nesse nvel de transao que so efetivamente executadas as
diversas operaes do SIAFI, desde entrada de dados at consultas.

Cada subsistema tem uma funo prpria e bem delimitada no SIAFI. Podemos organiz-los
informalmente em cinco grupos principais :

Controle de Haveres e Obrigaes :

- Dvida Pblica - DIVIDA
- Haveres - HAVERES
- Controle de Obrigaes - OBRIGACAO
- Operaes Oficiais de Crdito - O2C

Administrao do Sistema :
- Administrao do Sistema - ADMINISTRA
- Auditoria - AUDITORIA
- Centro de Informao - CI
- Conformidade - CONFORM
- Manual - MANUALMF

Execuo Oramentria e Financeira :

- Contbil - CONTABIL
- Documentos do SIAFI - DOCUMENTO
- Oramentrio e Financeiro - ORCFIN

97

Organizao de Tabelas:
- Tabelas administrativas - TABADM
- Tabelas de apoio - TABAPOIO
- Tabelas do cadastro de obrigaes - TABOBRIG
- Tabelas oramentrias -TABORC
- Tabelas de receitas oramentrias - TABRECEITA

Recursos Complementares com Aplicao Especfica:

- Programao oramentria - PROGORCAM
- Convnios - CONVENIOS
- Contas a pagar e a receber - CPR
- Estados e Municpios - ESTMUN.

PRINCIPAIS DOCUMENTOS

Nota de Dotao ND A Nota de Dotao o documento utilizado para registro das informaes
oramentrias elaboradas pela Secretaria de Oramento Federal , ou seja, dos crditos previstos
no Oramento Geral da Unio (OGU). Tambm se presta incluso de crditos no OGU no
previstos inicialmente e ao registro do desdobramento do Plano Interno e do detalhamento da fonte
de recursos.
Nota de Movimentao de Crdito NC A Nota de Movimentao de Crdito o documento
utilizado para registrar a movimentao interna e externa de crditos e suas anulaes.
Nota de empenho NE A Nota de Empenho o documento utilizado para registrar as operaes
que envolvem despesas oramentrias realizadas pela Administrao Pblica federal, ou seja, o
comprometimento de despesa, seu reforo ou anulao, indicando o nome do credor, a
especificao e o valor da despesa, bem como a deduo desse valor do saldo da dotao prpria.
Nota de Lanamento por Evento NL A Nota de Lanamento o documento utilizado para
registrar a apropriao/liquidao de receitas e despesas, bem como outros atos e fatos
administrativos, inclusive os relativos a entidades supervisionadas, associados a eventos contbeis
no vinculados a documentos especficos.
DARF Eletrnico- DARF a sigla para Documento de Arrecadao de Receitas Federais. Por
meio desse documento se registra a arrecadao de tributos e demais receitas diretamente na
Conta nica do Tesouro Nacional, sem trnsito pela rede bancria, ou seja, por meio de
transferncias de recursos intra-SIAFI. O DARF eletrnico nada mais que o instrumento de
registro dessas informaes no SIAFI.

98

GPS Eletrnica GPS a sigla para Guia da Previdncia Social. Esse documento permite registrar
o recolhimento das contribuies para a Seguridade Social por meio de transferncias de recursos
intra-SIAFI entre a UG recolhedora e a Conta nica do Tesouro Nacional
Ordem Bancria OB A Ordem Bancria o documento utilizado para o pagamento de
compromissos, bem como liberao de recursos para fins de adiantamento, suprimento de
fundos, cota, repasse, sub-repasse e afins, em contas bancrias mantidas no Banco do Brasil.
GSE Eletrnica GSE a sigla para Guia do Salrio Educao. A GSE o documento que registra
o recolhimento do salrio educao destinado aos seus beneficirios e do valor que lhes pago,
mediante transferncias intra-SIAFI de recursos entre a Unidade Gestora recolhedora e o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
Nota de Programao Financeira PF A Nota de Programao Financeira o documento que
permite registrar os valores constantes da Proposta de Programao Financeira (PPF) e a
Programao Financeira Aprovada (PFA), envolvendo a Coordenao-Geral de Programao
Financeira da Secretaria do Tesouro Nacional - COFIN/STN e os rgos Setoriais de
Programao Financeira - OSPF.

SEGURANA DO SIAFI
O SIAFI apresenta uma srie de mtodos e procedimentos para disciplinar o acesso e
assegurar a manuteno da integridade dos dados e do prprio sistema. Esta proteo se d tanto
contra utilizaes indevidas ou desautoirzadas como eventuais danos que pudessem ser causados
aos dados. Assegura-se portanto a confiabilidade dos dados no sistema, sua responsvel
utilizao e a responsabilizao dos gestores e usurios que delas dispe. A segurana do
Sistema tem por base os seguintes princpios e instrumentos:
SENHA
Para utilizar o SIAFI, os usurios so habilitados formalmente por meio do cadastramento
de uma senha SENHA, quando so especificados os perfis e nveis de acesso de cada usurio.
Perfil o conjunto de determinadas transaes atribudos a cada Operador, para atender s
necessidades de execuo e consulta ao Sistema. Enquanto o nvel de acesso determina o grau
de incluso de dados e a abrangncia das consultas feitas pelo usurio no sistema SIAFI. Cabe
sempre lembrar que o usurio responde integralmente pelo uso do sistema sob a sua senha e
obriga-se a cumprir os requisitos de segurana institudos pela STN, sujeitando-se s
conseqncias das sanes penais ou administrativas cabveis em decorrncia do mau uso.
Estas Habilitaes so regidas pelos seguintes instrumentos legais:
NORMA DE EXECUO N 01 DE 13 DE JUNHO DE 2001,
INSTRUO NORMATIVA N 03 DE 23 DE MAIO DE 2001
Conformidade Diria A Conformidade Diria de documentos no Sistema SIAFI, a conferncia
feita pela prpria Unidade Gestora (UG), que consiste na confrontao diria da documentao
comprobatria com o registro correspondente no SIAFI, atestando que, para todos os lanamentos
efetuados existe documentao hbil exigida pela legislao que disciplina a execuo
oramentria, financeira e patrimonial.
Conformidade Contbil A Conformidade Contbil a conferncia efetuada pelas Unidades
Setoriais Contbeis de UG e de rgo tendo como objetivo assegurar o fiel e tempestivo registro
dos dados contbeis registrados pelas UG no SIAFI, relativos aos atos e fatos de sua gesto
financeira,
oramentria
e
patrimonial,
de
acordo
com
a
documentao.
Conformidade de Operadores A Conformidade de Operadores ou Circularizao de Senhas tem
por objetivo automatizar a rotina peridica de confirmao ou desativao de usurio pela prpria
Unidade Gestora (UG), atravs de seu operador habilitado a proceder a confirmao. A no
execuo da Conformidade de Operadores no ms, implica na suspenso dos usurios da UG.

99

Conformidade de Documental A Conformidade de Suporte Documental consiste na certificao

da existncia de documento hbil que comprove a operao e retrate a transao efetuada dentro
do SIAFI. Ela dever ser registrada, diariamente, por um servidor designado da Unidade Gestora.
Para maior segurana, h a necessidade de que seja mantida a segregao entre a funo de
emitir documentos e a de registrar a conformidade.
Identificao das Operaes do Usurio Quando o usurio entra no sistema, automaticamente
so registrados o seu CPF, a hora e de qual terminal foi feito o acesso. Esta medida tem o objetivo
de monitorar as aes danosas ou fraudulentas executadas utilizando-se o sistema. Da mesma
forma, a incluso ou modificao de dados no sistema tambm registrada com a identificao do
CPF, a hora e o nome do autor da operao.
Integridade e Fidedignidade dos Dados Uma vez registrado um documento no sistema, no
permitida a sua alterao. A imutabilidade dos documentos permite que sejam acompanhados
todas as modificaes nos dados do sistema e para a correo ou anulao de um documento j
registrado necessrio que seja includo um novo documento de forma a retificar o anterior.
Inalterabilidade dos Documentos Uma vez includos os dados de um documento no SIAFI e
aps sua contabilizao, qualquer irregularidade for constatada nesses dados, somente ser
possvel corrigi-la por meio da emisso de um novo documento que efetue o acerto do irregular.
FORMA DE ACESSO
O SIAFI permite que as Unidades Gestoras UG, na efetivao dos registros da execuo
oramentria, financeira e patrimonial, obtenham acesso de forma on-line ou off-line.
A forma de acesso on-line caracteriza-se pelo fato de: todos os documentos
oramentrios e financeiros das UG serem emitidos diretamente pelo sistema; A prpria UG
atualizar os arquivos do sistema, digitando por meio de terminais conectados ao SIAFI, dados
relativos aos atos e fatos de gesto; e as disponibilidades financeiras da UG serem
individualizadas em contas contbeis no SIAFI, compondo o saldo da Conta nica e de outras
contas de arrecadao ou devoluo de recursos.
A forma de acesso off-line caracteriza-se pelo fato de: as disponibilidades financeiras da Unidade
serem individualizadas em conta corrente bancria e no comporem a Conta nica; a UG emitir
seus documentos oramentrios, financeiros e contbeis previamente introduo dos respectivos
dados no sistema; e a UG no introduzir os dados relativos a seus documentos no sistema, o que
feito por meio de outra unidade, denominada Plo de Digitao.
Cabe Secretaria do Tesouro Nacional definir qual a forma de acesso de cada UG,
ouvindo o respectivo Ministrio ou rgo. A alterao da forma de acesso de determinada UG ser
efetuada pela Secretaria do Tesouro Nacional, por solicitao do respectivo Ministrio ou rgo.
MODALIDADE DE USO
O SIAFI permite aos rgos a sua utilizao nas modalidade total ou parcial.
As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso total so as
seguintes:
Processamento de todos atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais
receitas prprias;
Identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo por meio da Conta nica do
Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancria;
Sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro do
SIAFI, incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal; e o SIAFI se constituir na base de
dados oramentrios, financeiros e contbeis para todos os efeitos legais.

100

As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso parcial so as

seguintes:
Execuo financeira dos recursos previstos no Oramento Geral da Unio efetuada pelo SIAFI;
No permitir tratamento de recursos prprios do rgo; e
No substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para
incorporao de saldos.
Os rgos que se valem da utilizao do sistema na modalidade parcial faro uso somente dos
grupos de eventos prprios para essa modalidade.
obrigatria a utilizao do sistema na modalidade de uso total por parte dos rgos e
entidades do Poder Executivo que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social,
ressalvadas as entidades de carter financeiro.
facultativo para os rgos dos Poderes Legislativos e Judicirio, assim como para as
demais entidades da Administrao Indireta do Governo Federal, o uso do sistema na modalidade
total.

TABELA DE EVENTOS DO SIAFI

EXERCICIO DE 2007
PLANO DE CONTAS DA ADMINISTRACAO PUBLICA FEDERAL
----- -- ------ -- ------------- ------- ------ADENDO 'A' - TABELA DE EVENTOS
------ --- - ------ -- ------SUMARIO
------1 - OBJETIVO
2 - ESTRUTURA
3 - FUNDAMENTOS LOGICOS
4 - REGRAS BASICAS
5 - DISPOSICOES FINAIS
6 - DETALHAMENTO DO INDICADOR 'INSCRICAO' DO EVENTO
1 OBJETIVO
A tabela de eventos e o instrumento utilizado pelas unidades gestoras no preenchimento das telas
e/ou documentos de entrada no siafi para transformar os atos e fatos administrativos rotineiros em
registros contabeis automaticos.
2 - ESTRUTURA

101

2.2 - classe dos eventos

10.0.000 - previsao da receita.
20.0.000 - dotacao da despesa
30.0.000 - movimentacao de credito.
40.0.000 - empenho da despesa.
50.0.000 - apropriacoes de retencoes, liquidacoes e outros.
51.0.000 - apropriacoes de despesas.
52.0.000 - retencoes de obrigacoes.
53.0.000 - liquidacoes de obrigacoes.
54.0.000 - registros diversos.
55.0.000 - apropriacoes de direitos.
56.0.000 - liquidacoes de direitos.
60.0.000 - restos a pagar.
61.0.000 - liquidacao de restos a pagar.
70.0.000 - transferencias financeiras.
80.0.000 - receita.
3 FUNDAMENTOS LGICOS

3.1 - os eventos mantem correlacao com os documentos de entrada do siafi, a excecao dos
eventos de classe 50, 60, 70 e 80, que podem aparecer indistintamente na nl, ob e gr;
3.2 - os eventos 10.0.xxx sao preenchidos de forma individual na nl e se destinam a registrar a
provisao da receita;
3.3 - os eventos 20.0.xxx sao indicados na nd e objetivam registrar a dotacao da despesa. tais
eventos sao preenchidos de forma individual, com algumas excecoes de utilizacao conjugada,
porem com eventos da mesma classe;
3.4 - os eventos 30.0.xxx sao indicados de forma individual na nc e se destinam a registrar a
movimentacao de creditos orcamentarios;
3.5 - os eventos 40.0.xxx sao preenchidos na ne ou pe, de forma individual, e objetivam registrar a
emissao de empenhos ou pre-empenhos;
3.6 - os eventos 50.0.xxx, quando preenchidos na nl, nao podem se apresentar de forma individual,
exceto os de classe 54. isto porque sao eventos representativos de partida contabil de debitos
(classes 51, 53 e 55) e de creditos (52 e 56).
A combinacao natural destes eventos e a seguinte:

102

3.6.1 - os eventos 51.0.xxx sao utilizados sempre que a despesa for reconhecida, esteja ou nao em
condicoes de pagamento. Estes eventos exigem como complemento, eventos 52.0.xxx para o caso
de retencao da respectiva obrigacao na nl. Em se tratando de pagamento direto, o evento de
despesa e utilizado na ob que apropriara e liquidara simultaneamente a despesa;
3.6.2 - os eventos 52.0.xxx sao utilizados normalmente em conjunto com os 51.0.xxx sempre que
houver retencao da obrigao para pagamento posterior;
3.6.3 - os eventos 53.0.3xx sao utilizados para liquidar obrigacoes retidas atraves dos eventos
52.0.2xx, e suas dezenas finais mantem, na sua maioria, correlacao entre si, para facilitar a
identificacao e o uso dos mesmos;
3.6.4 - os eventos 54.0.xxx sao utilizados de forma individual e se destinam a realizacao de
registros contabeis diversos;
3.6.5 - os eventos 55.0.xxx sao utilizados para apropriar os valores representativos de direitos,
inclusive por desembolsos efetuados pela propria unidade gestora para prestacao de contas
posterior;
3.6.6 - os eventos 56.0.6xx sao utilizados para liquidar os direitos apropriados pelos eventos
55.0.5xx, e suas dezenas finais mantem, na sua maioria, correlacao entre si, para facilitar a
identificacao e o uso dos mesmos;
3.6.7 - os eventos 61.0.xxx sao utilizados para liquidar os restos a pagar inscritos no final do
exercicio anterior e exigem, como contra-partida, eventos de saida de bancos;
3.6.8 - os eventos 70.0.xxx sao utilizados para realizacao de transferencias financeiras e exigem,
como contra-partida, eventos de saida de bancos;
3.6.9 - os eventos 80.0.xxx sao utilizados para a apropriacao da receita e exigem, como contrapartida eventos de entrada em bancos;
4 - Regras Bsicas
4.1 - as unidades gestoras deverao utilizar, para registro de suas transacoes diarias, os codigos
desta tabela de eventos;
4.2 - caso nao seja encontrado nesta tabela o evento que expresse com bastante clareza a
transacao a ser processada, devera ser contactado o orgao de contabilidade para os
esclarecimentos necessarios;
4.3 - somente aos orgaos de contabilidade compete realizar os registros contabeis, sem a
indicacao de eventos. neste caso o tratamento a ser dado aos mesmos sera atraves de debito (d) e
credito (c), desde que nao se trate de receitas e/ou despesas.
4.4 - A coordenacao-geral de contabilidade da stn e o orgao responsavel pela administracao da
tabela de eventos.

SIDOR SISTEMA INTEGRADO DE DADOS ORAMENTRIOS

O Sidor o sistema responsvel pela elaborao da proposta oramentria do governo e o
PLOA o seu produto final. Ele registra toda a programao oramentria aes e programas de
governo, com seus respectivos valores e destinaes geogrficas planejada para a execuo no

103

ano seguinte. Cada rgo pblico informa suas aes e previses oramentrias ao sistema.
Depois disso, cada ministrio faz uma consolidao dessas informaes que, finalmente chegam
Secretaria de Oramento Federal (SOF) para uma consolidao final.
TABELA DE MOMENTOS DO PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA NO SIDOR
O processo de elaborao da proposta oramentria via SIDOR divide-se em trs etapas
bsicas, controladas pelo Sistema, denominadas momento, que se subdividem em subetapas
denominadas tipo de detalhamento. Cada momento pertence exclusivamente ao respectivo
usurio e no pode ser compartilhado, o que assegura privacidade e segurana aos dados. Cada
tipo de detalhamento corresponde a um determinado conjunto de despesas que sero tratadas
separadamente segundo regras especficas.
Nos seus respectivos momentos, a Unidade Oramentria, o rgo Setorial e a SOF
podero consultar, incluir, alterar e excluir dados no subsistema Captao Quantitativa das
Propostas dos Oramentos e da Reviso do PPA, at o encaminhamento da proposta. Encerrado
esse momento, o rgo e a unidade podem ainda consultar os dados encaminhados ou,
excepcionalmente, alterar
apenas os textos referentes justificativa de sua programao. A SOF poder apenas consultar os
dados encaminhados pelo rgo.

SUPORTE DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

O SIDOR o Sistema de Informaes Corporativas da SOF. Seu objetivo dotar o
processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoante s modernas
ferramentas da tecnologia de informao, consubstanciadas na implementao de um conjunto de
processos informatizados e estruturas de dados que do suporte s atividades do Sistema
Oramentrio Federal.
Integrao SIDORNet, SIGplan e SIESTNet
Ao aliar estratgias, a Secretaria de Oramento Federal SOF, a Secretaria de
Planejamento e Investimentos SPI e o Departamento de Controle de Empresas Estatais DEST,
obedecendo a diretrizes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, esto modernizando
o servio de recebimento das propostas oramentrias.

104

Por possurem clientela comum, desde o ano de 2005, a captao das programaes
quantitativas do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio tem ocorrido por meio do SIDORNet.
O sistema a porta de entrada para que os agentes corporativos, tomadores de recursos da
unio, ingressem com os dados fsicos e financeiros de suas propostas oramentrias bem como
lhes sejam permitido obter informaes que apiam o processo de remessa desses dados aos
respectivos rgos centrais, uma vez que reune, num nico ambiente, informaes qualitativas e
quantitativas sobre o processo de elaborao.
Do ponto de vista econmico, a utilizao de um nico sistema reduz custos, sejam estes
mensurveis ou no, considerando que muitas das despesas deixam de existir ou so evitadas
com a agilizao do processo de coleta e avaliao dos dados, haja vista a interdependncia
desses na tomada de decises pelo rgo central do Governo federal. A segurana dos processos
estar preservada por meio de mecanismos de controle de acessos aos servios.
Como o SIDOR est estruturado para atender ao Processo
Com maior relevncia no suporte ao processo oramentrio, os aplicativos seguintes
apresentam relao direta com as etapas de elaborao oramentria:
1)Subsistema Cadastro de Programas e Aes
Banco de informaes sobre as aes oramentrias atividades, projetos e operaes especiais
contidas na pea oramentria e tambm as aes no-oramentrias, constantes do PPA.
Trata-se do registro da proposio e da formalizao de alteraes na estrutura programtica dos
rgos e unidades oramentrias.
2)Subsistema Prioridades e Metas Anuais
Destinado sistematizao das pesquisas e anlises necessrias para a definio da
programao privilegiada em cada exerccio que tero precedncia na alocao de recursos no
oramento e na sua execuo. Gera o anexo especfico de prioridades e metas da LDO referente
ao exerccio.
3)Subsistema Legislao Oramentria
Trata-se de uma Central de Informao, constituda de acervo e da base de dados de atos
constitucionais, legais, normativos e administrativos relativos matria oramentria e afins,
permitindo aos agentes do sistema oramentrio federal a elucidao de questes correlatas ao
processo oramentrio, a rpida recuperao e atualizao, bem como o compartilhamento dos
recursos informacionais. Desenvolve coleta, processamento e disseminao da legislao de
interesse da administrao pblica federal, por assunto, data ou perodo de referncia, palavrachave que resuma o assunto ou nmero da norma, de modo a permitir ao usurio,
acompanhamento, controle e registro da legislao.
4)Subsistema Alinhamento da Srie Histrica
Corresponde transformao de uma srie de despesas realizadas e registradas no Balano Geral
da Unio em srie histrica, alinhada em conformidade classificao vigente no exerccio anterior
a que se refere a proposta que est sendo elaborada, permitindo a comparao de diferentes
exerccios em relao ao PLO e LOA, incluindo os crditos adicionais. O processo de
alinhamento incorpora efeitos de reformas administrativas institucionais que tiveram repercusso
na estrutura do aparelho de Estado e resultaram na criao, alterao ou extino de rgos e
unidades, exigindo uma adaptao da classificao institucional oramentria. Envolve tambm
ajustes decorrentes de alteraes de programao ou de classificao funcional no mbito de cada
unidade oramentria e de modificaes nas classificaes oramentrias em geral, ocorridas em
cada exerccio do perodo analisado, convertendo-as para uma base comum, tornando
comparveis os dados de realizao dos exerccios passados (t-2) e (t-1) com os do presente
exerccio (t).
5)Subsistema Definio dos Limites
Permite a anlise do comportamento da srie histrica alinhada com vistas definio dos
parmetros financeiros das programaes de atividades e operaes especiais dos

105

rgos/unidades oramentrias. Esses limites equivalem aos dispndios necessrios para

assegurar a execuo das aes atualmente desenvolvidas nos nveis correspondentes
capacidade produtiva instalada e constituem parmetro monetrio para a apresentao da
proposta oramentria setorial. Os limites resultam de ajustes efetuados sobre o valor estimado de
execuo provvel do exerccio em curso, do qual so expurgados os fatos exclusivos de tal
exerccio e acrescidos aqueles j decididos que incidiro sobre o prximo.
6)Subsistema Captao Quantitativa das Propostas dos Oramentos e da Reviso do PPA
Destinado ao momento da apresentao das propostas oramentrias e da reviso do PPA pelos
rgos setoriais e unidades oramentrias que compem os oramentos fiscal e da seguridade
social. Permite o detalhamento final da proposta oramentria e da reviso do PPA no nvel
necessrio e suficiente formalizao dos Projetos de Lei do Oramento Anual PLOA e do Plano
Plurianual PLPPA para encaminhamento ao Congresso Nacional.
7)Subsistema Anlise da Proposta Setorial
Reservado ao estudo da proposta de alocao setorial dos recursos vis--vis os estudos
preliminares desenvolvidos na SOF, os parmetros fixados, as justificativas e as diretrizes de
Governo.
8)Subsistema Simulador de Fontes
Organizado para o desenvolvimento de cenrios alternativos de alocao das fontes de recursos
com vistas ao atendimento das programaes de despesa das unidades oramentrias,
obedecendo s restries legais de vinculao.
9)Subsistema Compatibilizao da Proposta Oramentria
Verifica a adequao da programao aos instrumentos legais e formais que norteiam sua
elaborao.
10)Subsistema Formalizao do Projeto de Lei Oramentria
Gera todos os documentos especificados pela LDO quanto estrutura e organizao dos
oramentos da Unio.
11)Subsistema Receita
Implementado a partir de 2000, agiliza e d maior segurana s informaes de financiamento dos
oramentos fiscal e da seguridade social. Seus objetivos so:
consolidar toda informao da receita da Unio;
agilizar processos para tomada de deciso;
projetar valores da receita com base em modelos pr-definidos; e
disponibilizar relatrios gerenciais.
12)Subsistema Dvida (SAOC)
Permite o registro, acompanhamento e controle das operaes de crdito contratuais presentes no
oramento. Subsidia a elaborao da proposta oramentria.
13)Subsistema Precatrios
Possibilita o registro da relao de dbitos constantes de precatrios judicirios a serem includos
na proposta oramentria anual; efetua clculos e correes dos valores.
14)Subsistema Pleitos
Aplicativo subsidirio para avaliar presses sobre o oramento futuro. O sistema de pleitos constitui
instrumento gerencial destinado ao controle da tramitao dos pedidos de crditos encaminhados
SOF, permitindo identificar, a qualquer momento, sua evoluo e respectivo estgio de andamento.
So objeto de acompanhamento no s as solicitaes de alteraes oramentrias, mas tambm
as de informao ou de providncias dirigidas SOF, que exigem o conhecimento ou deciso do
Secretrio de Oramento Federal. O subsistema opera as funes de registro de dados dos
pleitos/solicitaes, permite a anotao sistemtica das anlises e proposies realizadas em nvel

106

tcnico e dispe de mecanismos facilitadores de consulta que possibilitam, por meio de filtros de
pesquisa, recuperar informaes pertinentes a cada um dos pleitos cadastrados.
Alm dos aplicativos assinalados que subsidiam o processo de elaborao oramentria,
so utilizados pela SOF no acompanhamento da execuo do oramento os subsistemas de
gesto de limites, de acompanhamento da execuo oramentria e de crditos.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/
Acessado em Fev 2007
CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA
O controle exerce na administrao sistmica papel fundamental no desempenho eficaz de
qualquer organizao. atravs dele que detectamos eventuais desvios ou problemas que
ocorrem durante a execuo de um trabalho, possibilitando a adoo de medidas corretivas para
que o processo se reoriente na direo dos objetivos traados pela organizao. Na Administrao
Pblica a importncia do controle foi destacada, principalmente, com o advento da Reforma
Administrativa de 1967. Assim, o art. 6 do Decreto-Lei n 200/67 o coloca, ao lado do
planejamento, entre os cinco princpios fundamentais que norteiam as atividades da Administrao
Federal.
Evidentemente, o controle no fim em si mesmo e, dentro desse esprito, os controles
puramente formais ou cujo custo seja superior ao risco devem ser abandonados, no s em
atendimento ao art. 14 do Decreto-Lei n 200, mas tambm poltica de desburocratizao do
Governo. A Lei n 4.320/64 estabelece que o controle da execuo oramentria e financeira da
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ser exercido pelos Poderes Legislativo e Executivo,
mediante controles externo e interno, respectivamente. Esse entendimento reafirmado pelo art.
70 da Constituio, que determina:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
De acordo com o que dispe o art. 75 da Lei n 4.320/64, o controle da execuo
oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblico; e
III - o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios.
Os dois primeiros itens expressam a preocupao jurdico-legal ou formal do controle, por
influncia do oramento tradicional. O inciso I apresenta a abrangncia do controle, definindo sua
universalidade todos os atos que resultem a arrecadao da receita e a realizao da despesa.
J o inciso II individualiza o objeto do controle, recaindo, desta forma, sobre cada agente da
Administrao. O ltimo inciso j demonstra a preocupao do legislador com o controle do
Oramento-Programa, dado que o objetivo avaliar o cumprimento das aes constantes do
oramento programas de trabalho , avaliando a realizao de obras e prestao de servios.
CONTROLE INTERNO
As atividades de controle encontram-se disseminadas em todo o corpo da Administrao
Federal, devendo ser exercidas em todos os nveis e atravs no s de um rgo especfico mas
tambm das chefias competentes e dos prprios rgos de cada sistema, conforme determina o
art. 13 do Decreto-Lei n 200/67. A coordenao dessas atividades no Poder Executivo, entretanto,

107

est legalmente atribuda Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda

SFC, rgo integrante do Sistema de Controle Interno do Poder .
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Constata-se, desde logo, que, alm de servio de suporte s atividades de controle
externo, ao controle interno cabem as importantes tarefas de avaliao do cumprimento das metas
previstas no Plano Plurianual e da execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio, consoante o disposto no art. 74, da Constituio Federal, que prev que a verificao da
legalidade dos atos de execuo ser prvia, concomitante e subseqente.
CONTROLE EXTERNO
O controle externo, consoante o art. 71, da Carta Magna exercido pelo Congresso
Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e compreende, dentre outras
atividades, a apreciao das contas do Presidente da Repblica, o julgamento das contas dos
administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, bem como a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo. O TCU responsvel, portanto, pelas funes de
auxiliar o Congresso Nacional na atividade de controle externo, apresentando Relatrio e Parecer
Prvio sobre as contas do Presidente da Repblica e julgando a regularidade das contas dos
administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, atravs de levantamentos
contveis, relatrios e certificados de auditoria.
O Presidente da Repblica dever remeter ao Congresso Nacional, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao ano anterior, consoante
determina o art. 84, inc. XXIV, da Constituio. O Congresso Nacional, por sua vez, encaminhar
ao TCU as contas do Presidente, acompanhadas de demonstrativos elaborados pela STN, para
que o Tribunal elabore um Relatrio e Parecer Prvio sobre as contas. O TCU dispe de
sessenta dias para elaborar o citado parecer e remet-lo ao Congresso Nacional, para fins de
julgamento.
O Congresso aprecia as contas dos Trs Poderes da Unio, valendo-se,
fundamentalmente, dos seguintes documentos: Balano Geral da Unio, Relatrio e Parecer Prvio
do TCU, alm do relatrio e voto da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao do Congresso Nacional.
EXERCCIOS
01)No que tange aos aspectos constitucionais relativos ao oramento pblico, identifique a
alternativa incorreta:
(a)A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos
e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e as relativas a programas
de durao continuada.
(b)A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, excluindo as
despesas de capital para o exerccio seguinte.
(c)O Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
(d)Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal, sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
02)Julgue as alternativas abaixo, identificando aquela que contraria normas constitucionais
relativas ao Oramento Pblico:

108

(a)Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
(b)Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados examinar e emitir
parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na CF/88 e exercer
o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
(c)O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia
(d) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
(e) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual
03)Julgue a alternativa que contraria norma legal relativa ao Oramento Pblico.
(a) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual
(b) O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos do PPA, LDO e LOA, enquanto no aprovada, na Comisso mista, da
parte cuja alterao proposta.
(c) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria
anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa
(d) vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais
(e) vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta
04)O Oramento Programa considerado um importante instrumento para
(A) harmonizar as relaes entre os poderes executivo e legislativo, aplainando previamente
pontos conflitivos.
(B) manter claramente os nveis de desembolso compatibilizados entre Unio, Estados e
Municpios.
(C)) compatibilizar objetivos e cumprimento de tarefas com desembolsos.
(D) eliminar despesas excessivas por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio.
(E) estimular o clientelismo como prtica administrativa do setor pblico.
05 O instrumento que objetiva ajustar o ritmo de execuo do oramento anual ao fluxo provvel
de recursos
(A)) a programao financeira de desembolso.
(B) a lei de diretrizes oramentrias.
(C) o plano geral do governo.
(D) o oramento plurianual de investimentos.
(E) a programao geral, setorial e regional do governo.
06Julgue os itens abaixo, relativos s normas legais do oramento pblico.

109

a) A Lei do Plano Plurianual deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da

Administrao Pblica para as despesas de capital e para as despesas com subvenes
econmicas.
b)A autorizao contida na Lei Oramentria Anual para a realizao de operao de crdito por
antecipao de receita no considerada dispositivo estranho previso de receitas e
fixao de despesa e nem fere o princpio da exclusividade.
c)So vedados a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos de uma categoria
de programao para outra, ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao regulamentar.
d) admitida a abertura de crditos extraordinrios para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, mediante utilizao, na esfera federal, de medida provisria.
e)Sob pena de crime de responsabilidade, nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso na LOA.
07)No que concerne aos princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.
a)A CF/88 criou a possibilidade de vinculao de receitas como regra geral, desconsiderando o
princpio da no-afetao das receitas.
b)A lei oramentria brasileira poder destinar dotaes globais a certos programas de trabalho
relacionados ao custeio de determinadas atividades.
c)A lei oramentria dever conter apenas matria financeira relativa previso da receita e
fixao da despesa, excetuadas as autorizaes para a abertura de crditos adicionais e a
contratao de operaes de crdito.
d)Na CF/88, foi aberta a possibilidade da existncia de oramentos desequilibrados, nos quais o
dficit dever figurar nas chamadas operaes de crdito.
e)Os oramentos pblicos, ao cumprir mltiplas funes (algumas no tcnicas), devem ser
apresentados em linguagem clara e compreensvel a todos os possveis usurios das
informaes neles contidas.
08)A respeito da LDO, que veio representar uma alterao significativa no processo de elaborao
do oramento, julgue os itens que se seguem.
a)A LDO vem ensejar aos legisladores o conhecimento da situao global das finanas do Estado,
proporcionando-lhes uma anteviso da proposta oramentria oramentria a ser posteriormente
elaborada.
b)O prazo para o encaminhamento da proposta oramentria ao Poder Legislativo est previsto na
Constituio, que determinou que o projeto dever ser remetido at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro.
c)O Poder Legislativo dever devolver o projeto ao Poder Executivo, para sano, at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa ou durante o recesso parlamentar de julho.
d)A LDO conter orientaes para a elaborao das propostas oramentrias a serem observadas
ao longo de todo o mandato do Presidente da Repblica..
e)A LDO poder inclusive, dispor, sobre alteraes na legislao tributria.
09)A propsito dos crditos adicionais, julgue os itens abaixo.
a)Sua existncia deveria ser de carter meramente excepcional, haja vista o processo integrado
de planejamento e oramento.
b)So tambm denominados crditos suplementares e classificam-se em especiais e
extraordinrios.
c)Crditos especiais so aqueles destinados a despesas urgentes ie imprevistas, em caso de
guerra, comoes intestinas ou calamidades pblicas, para as quais no haja dotao
oramentria sequer na reserva de contingncia.
d)Crditos extraordinrios so aqueles destinados ao reforo de dotaes oramentrias.

110

e)Os crditos adicionais tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo
quando a autorizao for promulgada nos quatro ltimos meses daquele exerccio, caso em que
podero ser reabertos, at o limite de seus saldos, para incorporao ao oramento do exerccio
financeiro subsequente.
10)Com relao estrutura do oramento pblico, prevista na CF/88, julgue os itens abaixo.
a)O plano plurianual, que um plano de investimentos, institudo por lei que compreender as
metas e as prioridades da Administrao Pblica Federal, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
b)O princpio oramentrio da exclusividade foi adotado na Constituio Federal, pois h vedao
de a lei oramentria anual conter dispositivo estranho fixao da despesa e previso da
receita, salvo autorizao para a abertura de crdito suplementar e para a contratao de crdito,
ainda que por antecipao de receita.
c)Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual so
de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica e sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum, cabendo a uma comisso mista permanente
de senadores e deputados examin-los e emitir parecer relativo aos mesmos.
d)Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia, sem exceo, apenas no exerccio
financeiro em que forem autorizados. Por outro lado, o investimento que ultrapassar um exerccio
financeiro tem de estar includo no plano plurianual, sob pena de no ser autorizado.
e)O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor
modificao nos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento
anual, somente antes de iniciada a votao pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional.
11)A forma de alterar a lei oramentria vigente mediante a abertura de crditos adicionais. A Lei
n 4.320/64 j dispunha a respeito do assunto, mas sofreu alteraes ante o texto constitucional
em vigor. Com base nesse contexto, julgue os itens a seguir.
a)Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
abertos, salvo se o ato de abertura for publicado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,
caso em que reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subsequente.
b)A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, por meio da edio de medida
provisria.
c)Consideram-se recursos disponveis, para fins de abertura de crditos suplementares e
especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, ou seja, do saldo positivo das diferenas,
acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
d)Embora haja dvida acerca da adequao constitucional, os crditos extraordinrios, por serem
autorizados mediante medida provisria, no tm sido liberados na Comisso Mista a que se
refere a Constituio Federal.
e)As emendas parlamentares aos projetos de lei de crditos adicionais devem ser compatveis
com o que dispe a LDO.
12)Com relao execuo oramentria e luz da Constituio da Repblica e da Lei n.
4.320/1964, julgue os itens abaixo.
a)A liquidao da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
b) ilegal a realizao de uma determinada despesa no empenhada, mesmo que se proceda ao
empenho dela imediatamente aps a sua realizao.

111

c)Uma vez reconhecida a notria repercusso institucional e a urgente necessidade de um

programa governamental na rea social, este pode ser iniciado independentemente de sua
incluso na lei oramentria anual, desde que expressamente autorizado pela Lei de Diretrizes
Oramentrias.
d)S vlido o pagamento de uma determinada despesa se efetuado aps a regular liquidao
dela.
e)O empenho de uma despesa corresponde verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
13) No que concerne classificao da receita pblica, julgue os itens a seguir.
a)As receitas correntes so as que no provm da alienao de um bem de capital ou que no
estejam, na lei, definidas como de capital.
b)Receitas pblicas que estejam, por ato do poder pblico, vinculadas realizao de despesas
correntes so consideradas receitas de capital.
c)As receitas de capital provm da alienao de bens de capital, da obteno de emprstimos e
das amortizaes de emprstimos concedidos.
d)As categorias econmicas das receitas pblicas podem ser distribudas por fontes e subfontes,
podendo chegar a um maior detalhamento, dependendo das necessidades de informao do
rgo arrecadador.
e)As receitas tributrias so uma das fontes das receitas correntes.
14) Estgios da receita pblica so as etapas consubstanciadas nas aes desenvolvidas e
percorridas pelos rgos e pelas reparties encarregados de execut-las. Em relao a esse
tema, julgue os itens seguintes.
a)Os trs estgios da receita pblica so: previso, lanamento, e arrecadao e recolhimento,
nessa ordem.
b)Os estgios da receita pblica devem ser percorridos tanto pelas receitas oramentrias quanto
pelas receitas extraoramentrias.
c)O estgio correspondente previso configura-se com a edio legal do oramento.
d)Existem determinadas receitas tributrias, como o imposto sobre a renda de pessoas fsicas,
em que o estgio do lanamento no percorrido.
e)A arrecadao o ato que se relaciona com a entrega de valores, pelos agentes
arrecadadores, ao Tesouro Pblico.
15) A respeito da classificao funcional-programtica da despesa pblica, julgue os itens abaixo.
a)Programas e subprogramas tpicos so aqueles que se apresentam classificados dentro da
funo governamental que melhor caracteriza suas aes.
b)Programas exclusivos so aqueles que se caracterizam por aes que somente poderiam ser
classificadas em uma nica ao governamental.
c)Alguns projetos, quando de seu trmino, podem ensejar a criao de uma nova atividade no
mbito da administrao oramentria.
d)A discriminao ordenada da despesa pblica, na classificao funcional-programtica, visa
conjugar as funes do governo com os programas e subprogramas a serem desenvolvidos.
e)Se houver necessidade, podem-se conjugar programas de diversas reas com as funes que
possibilitem a identificao dos seus objetivos, mesmo que essa no expresse a melhor
caracterizao de suas aes.
16) A despesa oramentria deve ser processada em estgios. A respeito de tais estgios, julgue
os itens a seguir.
a)A fixao , em realidade, o primeiro estgio da despesa oramentria, a qual cumprida por
ocasio da edio da Lei do Oramento.
b)No empenho da despesa, fica criada, para o Estado, a obrigao de pagamento,
independentemente de quaisquer condies.

112

c) vlido o empenho da despesa que exceder o limite dos crditos concedidos por meio de
crditos especiais.
d)Sendo conseqncia da liquidao a emisso de ordem de pagamento, quando a autoridade
competente determina que a despesa seja paga, a realizao da despesa deve ser considerada
como ocorrida com a sua liquidao e no com o seu pagamento.
e)O pagamento da despesa poder ser efetuado antes de sua regular liquidao, em casos
excepcionais, por meio da efetivao de adiantamentos.
17) Existem ocorrncias especiais na execuo da despesa pblica, tais como os suprimentos de
fundos e os restos a pagar. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
a)O suprimento de fundos a modalidade de realizao de despesa por meio de adiantamento
concedido a servidor, para posterior prestao de contas, quando o pagamento da despesa no
for realizvel mediante a utilizao da rede bancria.
b)A entrega do numerrio ao servidor, relativa a suprimento de fundos concedido, no ser
precedida do empenho respectivo, o que somente ser efetuado quando da prestao de contas.
c)A legislao probe, expressamente, a concesso de suprimentos de fundos a servidor
declarado em alcance e a responsvel por dois suprimentos.
d)Os restos a pagar representam as despesas empenhadas, pendentes de pagamento na data do
encerramento do exerccio financeiro, inscritas contabilmente como obrigaes a pagar no
exerccio subseqente.
e)Toda despesa empenhada e liquidada passvel de inscrio em Restos a Pagar Processados, enquanto que as despesas empenhadas, mas no-liquidadas, somente so
passveis de inscrio em Restos a Pagar No Processados, se forem atendidas determinadas
condies.
18) A propsito dos crditos adicionais, julgue os itens abaixo.
a) Sua existncia deveria ser de carter meramente excepcional, haja vista o processo integrado
de planejamento e oramento.
b) So tambm denominados crditos suplementares e classificam-se em especiais e
extraordinrios.
c) Crditos especiais so aqueles destinados a despesas urgentes ie imprevistas, em caso de
guerra, comoes intestinas ou calamidades pblicas, para as quais no haja dotao
oramentria sequer na reserva de contingncia.
d) Crditos extraordinrios so aqueles destinados ao reforo de dotaes oramentrias.
e) Os crditos adicionais tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo
quando a autorizao for promulgada nos quatro ltimos meses daquele exerccio, caso em
que podero ser reabertos, at o limite de seus saldos, para incorporao ao oramento do
exerccio financeiro subsequente.
Acerca do tratamento dado pelas normas aos princpios oramentrios e receita, julgue os itens
subseqentes.
19) Considere a seguinte situao hipottica. Um parlamentar apresentou projeto de lei na
Cmara Legislativa que adicionava um ponto percentual na alquota geral do ICMS e destinava o
produto da arrecadao adicional ao financiamento de programa habitacional destinado a pessoas
de baixa renda. Nessa situao, a proposio tem amparo legal, cabendo aos integrantes da
Cmara Legislativa considerar o mrito da proposta, bem como a oportunidade de aumentar ainda
mais a carga tributria.
20) Considere a seguinte situao hipottica.
Uma receita cujo fato gerador tenha ocorrido em 2000 e que tenha sido lanada em 2001,
arrecadada em 2002 e recolhida em 2003, de acordo com a Lei n.o 4.320/1964, pertence ao
exerccio de 2003.

113

21) A lei de oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito, nas
suas diversas modalidades: em razo de mtuo, pela emisso de ttulo ou por antecipao da
receita oramentria.
22) Segundo a doutrina e o ordenamento jurdico-constitucional ptrios, a lei oramentria
informada por um amplo e fundamental conjunto de princpios. Acerca desse tema, julgue os itens
que se seguem.
a) Os basilares princpios da universalidade e da exclusividade, expressamente previstos no texto
constitucional, implicam, respectivamente, que o oramento deve conter todas as receitas e
despesas, inclusive a dos Poderes, fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, e que o oramento no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no includas nessa proibio as hipteses definidas
na prpria Constituio da Repblica.
b) O princpio constitucional da economicidade, vinculado idia de justia
oramentria e
informando, simultaneamente, o oramento e o controle da sua execuo, expressa a idia de que
a receita oramentria prevista deve ser gerida com o fim precpuo de produzir o mximo possvel
de bens e servios pblicos, caracterizando-se como a justa adequao entre as duas vertentes
das finanas pblicas, inserindo-se, do ponto de vista do controle externo, no amplo e relevante
contexto da fiscalizao material da gesto pblica.
c) O princpio da no-vinculao ou da no-afetao da receita, positivado no texto constitucional,
veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, admitindo, todavia, algumas
excees, expressamente definidas, a essa
regra geral.
d) O basilar princpio constitucional da publicidade dos atos administrativos no se aplica,
expressamente, ao oramento pblico.
e) O princpio do equilbrio oramentrio, considerado, em uma concepo clssica, como o
verdadeiro princpio fundamental dos oramentos pblicos, est expressamente previsto na
Constituio da Repblica.
QUESTO 21
23) Com relao execuo oramentria e luz da Constituio da Repblica e da Lei n.
4.320/1964, julgue os itens abaixo.
a) A liquidao da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
b) ilegal a realizao de uma determinada despesa no empenhada, mesmo que se proceda ao
empenho dela imediatamente aps a sua realizao.
c) Uma vez reconhecida a notria repercusso institucional e a urgente necessidade de um
programa governamental na rea social, este pode ser iniciado independentemente de sua
incluso na lei oramentria anual, desde que expressamente autorizado pela Lei de Diretrizes
Oramentrias.
d) S vlido o pagamento de uma determinada despesa se efetuado aps a regular liquidao
dela.
e) O empenho de uma despesa corresponde verificao do direito adquirido pelo credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Texto I - Diz a sabedoria popular: quem gasta o que ganha imprudente; quem gasta mais do que
ganha irresponsvel. Esse adgio bem representa o objetivo maior da Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) brasileira, que o de impor srios limites aos gastos governamentais e manter sob
controle rgido as finanas pblicas. Essa lei estrutura-se em quatro pilares: planejamento,
transparncia, controle e responsabilidade. O planejamento contempla o estabelecimento de
metas, limites e condies para a gesto de receitas e despesas pblicas e para a assuno de
dvidas. A transparncia e a ampla divulgao dos dados da gesto fiscal mediante a publicao

114

de relatrios e a divulgao de dados por meio eletrnico. O controle pressupe o

acompanhamento de metas, limites e condies previamente planejadas. A responsabilidade
implica a apenao dos agentes em caso de descumprimento desses parmetros.
QUESTO 9
24) Considerando o texto I, julgue os itens a seguir, acerca da LRF.
a) As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o DF e os municpios, e alcanam,
nesses entes polticos, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico, restando fora de sua abrangncia apenas os tribunais de contas, pois so os entes
responsveis pelos controles estabelecidos.
b) A LRF, disciplinando o planejamento fiscal, determina que o projeto de lei de diretrizes
oramentrias dever conter o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
c) A transparncia ser assegurada pela ampla divulgao dos planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias, prestaes de contas e respectivo parecer prvio, Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal. Contudo, a LRF deixou de
incentivar a participao popular durante o processo de elaborao e discusso dos planos e
das leis oramentrias.
d) Segundo a LRF, nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal,
includos os contratos de terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de
servidores ou empregados pblicos, expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do
titular do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio, assim como do Ministrio Pblico.
e) Cabe aos tribunais de contas apreciar as contas anualmente prestadas pelo chefe do Poder
Executivo, as quais incluiro as contas dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
chefe do Ministrio Pblico, que recebero parecer prvio separado, vedada a entrada desses
tribunais em recesso enquanto existirem contas pendentes do mencionado parecer prvio.
QUESTO 10
25) Ainda considerando o assunto apresentado no texto I, julgue os itens subseqentes.
a) A LRF prev que, se for verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal, os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,
segundo os critrios fixados na lei de diretrizes oramentrias, estando o Poder Executivo
autorizado a restringir os valores financeiros se os demais poderes e o Ministrio Pblico no
promoverem essa limitao no prazo estipulado, tendo o STF, em sede de ADIn, confirmado a
eficcia dessa disposio legal.
b) O STF deferiu pedido de medida cautelar, em sede de ADIn, suspendendo os efeitos do
dispositivo da LRF que estabelece repartio dos limites globais de despesa com pessoal entre
os poderes, nas esferas federal, estadual e municipal, sob o argumento de que a Constituio
da Repblica no autoriza a imposio de limites de despesa por Poder, mas apenas por
esfera de governo.
c) O STF indeferiu pedido de medida cautelar contra dispositivo da LRF que veda a realizao de
transferncias voluntrias para o ente poltico que se revelar negligente com a arrecadao de
seus prprios impostos, por considerar que esse dispositivo no incompatvel com as
restries constitucionais que vedam a reteno dos recursos atribudos aos estados, ao DF e
aos municpios.
d) A previso da receita pblica constitui requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal,
devendo observar as normas tcnicas e legais, a variao do ndice de preos e o crescimento
econmico, alm de ser acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois anos seguintes quele a que se referirem e da metodologia de
clculo e das premissas utilizadas.
e) O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das
despesas de capital constantes no projeto de lei oramentria, no sendo admitidas excees.

115

QUESTO 11
26)A receita pode ser classificada por categorias econmicas ou por fontes de recursos. No que
tange s categorias econmicas, marque a alternativa incorreta:
a)So categorias econmicas as receitas correntes e de capital
b)So receitas pblicas derivadas: as receitas tributrias, de contribuies e de taxas de servios
c)As receitas originrias so produzidas pelos ativos do prprio poder pblico e decorrem do poder
coercitivo do Estado
d)sero classificadas como receita oramentria, sob rubricas prprias, todas as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no
oramento.
e)As receitas de capital so denominadas receitas por mutaes patrimoniais.
27)Com relao s receitas pblicas no correto afirmar que:
a)a receita pbica efetiva aquela em que os ingressos no representam obrigaes do ente
pblico e por isso alteram a situao lquida patrimonial.
b)a receita pblica no-efetiva aquela em os ingressos de disponibilidades de recursos foram
precedidos de registro do reconhecimento do direito e por isso no alteram a situao lquida
patrimonial.
c)na codificao oramentria da receita segundo sua natureza o 5 nvel indica a subalnea
d)as receitas no financeiras so oriundas de tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias,
servios, industriais, enquanto as receitas financeiras so oriundas de aplicaes financeiras,
operaes de crdito e alienao de ativos.
e)a receita corrente lquida o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, servios, transferncias correntes e outras receitas correntes,
consideradas as dedues conforme o ente.
28) O registro do produto da venda de sucatas em conta de Passivo Financeiro para atender
durante diversos exerccios despesas de pronto pagamento da entidade, representa desrespeito ao
princpio
(A) da unidade.
(B) da anualidade.
(C)) da universalidade.
(D) do oramento bruto.
(E) da no afetao.
29) Em sua fase ascendente, teoricamente, em cada unidade oramentria a elaborao do
oramento deve iniciar-se
(A) no gabinete de seu dirigente.
(B) nas unidades que integram o gabinete de seu dirigente.
(C) nas unidades imediatamente inferiores s que compem o gabinete do seu dirigente.
(D) nas suas unidades de maior porte.
(E)) nas suas unidades de menor nvel.
30) Constitui despesa pblica de um exerccio financeiro
(A) operao de crdito a ser resgatada no exerccio.
(B) depsito recebido em cauo como garantia de fornecimento.
(C) consignao retida em folha de pagamento de pessoal.
(D)) compra de mveis diversos para uso na unidade.
(E) despesa empenhada legalmente em perodo anterior.
31) A atual classificao funcional-programtica segue a seguinte ordem:
(A) funo, programa, subprograma e projeto ou atividade ou operao especial.
(B)) funo, subfuno, programa e projeto ou atividade ou operao especial.
(C) funo, subprograma, programa e projeto ou atividade ou operao especial.
(D) programa, funo, subfuno e projeto e atividade.

116

(E) funo, subfuno, programa, projeto e atividade.

32) As etapas a que se submetem as despesas, desde a fixao at seu pagamento, devem
necessariamente observar a seguinte seqncia:
(A) empenho, licitao, ordem de pagamento, liquidao.
(B) licitao, liquidao, empenho, ordem de pagamento.
(C) empenho, licitao, liquidao, ordem de pagamento.
(D) licitao, empenho, ordem de pagamento, liquidao.
(E)) licitao, empenho, liquidao, ordem de pagamento.
33) Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
(A)) a liquidao.
(B) a licitao.
(C) o empenho.
(E) a ordem de servio.

(D) a ordem de pagamento.

34) Uma despesa de um exerccio nele no processada, embora tivesse saldo suficiente, pode ser
atendida no exerccio subseqente por
(A) crdito especial.
(B) dotao para isso suplementada no exerccio seguinte.
(C)) despesas de exerccios anteriores, aps reconhecida.
(D) restos a pagar restabelecidos.
(E) dotao dessa mesma despesa, do exerccio seguinte.
35) Por disposio legal, a responsabilidade por prejuzos causados Fazenda Pblica
decorrentes de atos praticados por subordinado
(A) do ordenador da despesa, sempre.
(B) do ordenador da despesa, apenas salvo conivncia.
(C) do ordenador da despesa e do subordinado, solidariamente, sempre.
(D)) deste, no que exorbitar das ordens recebidas.
(E) deste, sempre.
36) Nos projetos de investimento em imobilizado que, em funo de sua natureza e caractersticas,
demandam perodos longos e requerem aplicaes de recursos financeiros em montantes
significativos deve-se elaborar:
(A) fonte de financiamento a mdio-prazo.
(B) fluxo de caixa.
(C)) oramento de capital.
(D) mtodo de avaliao de investimento.
(E) planejamento de curto prazo.
37) Quando da apurao do supervit financeiro, o balano patrimonial do exerccio anterior
indicava para o ativo financeiro o valor de $150 e para o passivo financeiro o de $70. No exerccio
haviam sido reabertos dois crditos adicionais: um especial pelo saldo de $50, que havia sido
aberto com recursos de operao de crdito, do qual deixou de ser arrecadado no exerccio
anterior o valor de $20; e um extraordinrio pelo saldo de $28. Considerados esses dados, o valor
mximo do crdito adicional a ser aberto ser
(A) $80.
(B) $52.
(C) $30.
D)) $22. (E) $ 2.
38) As emendas ao projeto de lei do oramento anual podem ser aprovadas se indicados os
recursos necessrios provenientes de anulao de despesa, que podem incidir
sobre dotaes para
(A) pessoal.
(B) encargos de pessoal.
(C) amortizao da dvida.
(D) encargos da dvida.
(E)) transferncias constitucionais no tributrias.

117

39) Os restos a pagar no processados, caracterizam-se por no terem sido objeto de

(A) protocolizao.
(B) licitao.
(C)) liquidao.
(D) anulao de empenho.
(E) ordenao de pagamento quando empenhadas.
40) As despesas realizadas por meio de suprimentos so includas na tomada de contas do
ordenador da despesa
(A)) desde que por ele no impugnadas.
(B) quando por ele impugnadas.
(C) desde que ele assim decida.
(D) desde que o responsvel pelo suprimento assim deseje.
(E) sempre.
41) A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal, os limites globais de receita devem ser repartidos
sem que excedam, na esfera federal, para o Poder Judicirio e para o Poder Legislativo,
respectivamente,
(A)) 6% e 2,5%
(B) 5% e 2,5%
(C) 4% e 2%
(D) 3% e 1,5%
(E) 2% e 1%
42) Quando a despesa corrente derivada de lei fixa para o ente a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios, ela recebe o nome de despesa
(A) permanente com pessoal.
(B)) obrigatria de carter continuado.
(C) de controle oramentrio obrigatrio.
(D) continuada por permanncia oramentria.
(E) de obrigao oramentria fundada.
GABARITO
01)B
02)E
03)B
04)C
05)A
06)ECECE
07)EEECC
08)CCEEC
09)CEEEE

10)ECCEE
11)EEECE
12)ECECE
13)CECCC
14)EECEE
15)CCCCC
16)CEECE
17)CECCC
18)CEEEE

19)E
20)E
21)E
22)CCCEE
23)ECECE
24)ECECC
25)EECCE
26)C
27)C

28)C
29)E
30)D
31)B
32)E
33)A
34)C
35)D
36)C

37)D
38)E
39)C
40)A
41)A
42)B

EXERCCIOS-ADM DE MATERIAIS
Em relao a Administrao de Materiais julgue os itens abaixo.
1) Se o consumo mdio anual de determinada unidade de estoque for de 800 unidades/ano e o
estoque mdio for de 100 unidades, correto dizer que a rotatividade mdia desse item de
estoque de 8 vezes/ano.
2) O ponto de pedido um mtodo utilizado para identificar o limite mximo de estocagem de
determinado item de estoque.
3) O estoque mximo no pode ser superior soma do estoque mnimo com o lote de compra.
4) Tempo de reposio o prazo mdio necessrio para repor qualquer unidade de estoque,
contado a partir do seu consumo.

118

5) Uma empresa compra matria-prima cinco vezes por ano, ao custo total anual de emisso de
pedido de R$20.750. Com base nessa informao, pode-se dizer que o custo de um pedido
de R$4.150.
6) Se durante o ano de 2004 as entradas em estoque de um produto X perfizerem um somatrio
de R$200.000 e o montante fsico for de 20.000 unidades, o custo das mercadorias vendidas
ser de R$10 por unidade caso seja utilizado o mtodo da mdia ponderada fixa.
7) Caso o consumo de um determinado item seja de: 200, 300, 500, 400, 200 e 300 unidades nos
meses de Jan, Fev, Mar, Abr, Mai e Jun respectivamente, a previso para o ms de Julho,
considerando um perodo de 4 meses, dever ser superior a 350 unidades.
8) Uma empresa que utiliza o mtodo FIFO na avaliao de seus estoques, realizou as seguintes
operaes durante o ms de junho de 2004:
-

no dia 05 adquiriu 100 unidades de um produto X por R$10,00 cada unidade

no dia 10 adquiriu 120 unidades do mesmo produto X por R$15,00 cada unidade
no dia 12 vendeu 160 unidades do produto
no dia 20 adquiriu 180 unidades desse produto X por R$12,00 cada unidade e vendeu 60
unidades.
- No dia 30 vendeu 100 unidades.
Com base nessas informaes o EF nos dias 20 e 30 era de respectivamente: R$900,00 e
R$960,00.
09)A administrao de recursos materiais objetiva possibilitar um bom funcionamento da
organizao por meio do suprimento de materiais que sejam fundamentais a seu pleno
desenvolvimento, no envolvendo, entretanto, a aquisio e a movimentao de material.
10)Objetivando o controle de estoques, necessrio determinar os itens que devem permanecer
em estoque e a periodicidade em que devem ser reabastecidos. Nesse controle, no necessrio
realizar inventrios peridicos para a avaliao da quantidade e do estado dos materiais
estocados.
11)Um dos principais requisitos para um bom funcionamento do processo de compras de
determinada organizao a previso das necessidades de suprimento.
12)Um dos principais dilemas da gesto e manuteno de estoques a quantidade de material
mantido em estoque. Se, por um lado, um estoque elevado requer investimentos e grandes gastos,
por outro lado, diminui o risco de no ter satisfeita a demanda de consumidores dos produtos em
estoque.
13)No que se refere seleo do nmero de fornecedores em determinado processo de compras,
correto dizer que uma das principais vantagens em situaes de compra de muitos fornecedores
o maior grau de liberdade de opo na escolha dos fornecedores.
14)O nvel de servio ou nvel de atendimento o indicador de quo eficaz foi o estoque para
atender s solicitaes dos usurios..
15)Um dos objetivos da administrao de estoques otimizar o investimento em estoques por
meio da maximizao das necessidades de capital investido.
16)As decises a respeito dos volumes de estoque devem considerar as metas organizacionais
quanto aos prazos de atendimento dos pedidos dos clientes.
17)Os custos de armazenagem ocorrem quando h grandes quantidades de materiais em estoque
por longo tempo de permanncia.

119

18)As decises de compra podem interferir no nvel de competitividade da empresa no mercado.

19)Um bom negociador de compras deve desenvolver alternativas criativas que vo ao encontro
das necessidades do fornecedor.
20)Na administrao de compras, a negociao, o surgimento de novos fornecedores do mesmo
material, o aumento da quantidade comprada, o surgimento de materiais similares com a mesma
qualidade so condies que permitem melhorar os preos ou as condies de compra.
21)Um dos grandes desafios da filosofia do just in time harmonizar a velocidade de entrada dos
itens de estoque com a velocidade de sada. Caso isso seja alcanado, os estoques podem
inclusive serem nulos. Diante do exposto, correto afirmar que a gesto do fluxo de entrada
funo de compras e a gesto do fluxo de sada funo das vendas. Na fbrica quem harmoniza
os dois fluxos o PCP (planejamento e controle da produo).
22)A funo compras inicia-se com a identificao e a seleo de fornecedores habilitados a
atender as necessidades referentes a prazo, quantidade e qualidade do cliente.
23)Atender aos clientes na hora certa, com a quantidade certa e requerida, tem sido o objetivo da
maioria das empresas. Desse modo correto afirmar que a rapidez e presteza na distribuio das
mercadorias assumem cada vez menos importncia na obteno da competitividade, pois o que o
cliente busca principalmente qualidade e preo.
24)Ballou, um dos mais respeitados gurus da logstica, em 1978 ressaltou a importncia dessa
ferramenta na administrao de materiais. Nesse contexto, ateno especial deve ser dada aos
inventrios. Para Ballou os estoques devem ser mantidos com o objetivo de melhorar o servio ao
cliente, gerar economia de escala, proteger a empresa contra mudanas de preos em tempo de
inflao alta, proteger contra incertezas na demanda e no tempo de entrega, alm de proteger
contra contingncias.
25)Os estoques tem a funo de funcionar como reguladores do fluxo de negcios de uma
empresa.
26)Os custos de manter estoques podem ser classificados em trs grandes categorias: custos
diretamente proporcionais aos estoques; inversamente proporcionais aos estoques e
independentes da quantidade estocada. Desse modo os custos inversamente proporcionais so
aqueles que aumentam com a diminuio do estoque mdio.
27)Os estoques so constitudos de bens destinados venda, ou produo, vinculados aos
objetivos da empresa. Nesse sentido pode-se afirmar que as matrias-primas so bens que no
todo ou parcialmente, iro fazer parte do produto acabado e no conjunto dos diversos tipos de
estoques so os de menor liquidez.
28)Os insumos, embora no integrem o produto final, so imprescindveis ao processo produtivo.
29)Os produtos acabados apresentam como caracterstica principal o fato de j estarem prontos
para a venda e como consequncia nas empresas comerciais representam elevados volumes de
investimentos. Alm disso, apresentam baixa liquidez, pois independem de transformao.
30)Os estoques mantidos para superar os imprevistos que podem acontecer nos processos de
fornecimento, produo e vendas apresentam um carter especulativo e quando ocorrem
perspectivas de aumentos de preos as empresas tendem a aumentar o seu volume. Essa deciso
deve ser momentnea e considerar a relao custo-benefcio.

120

31)Os custos vinculados aos estoques esto classificados em trs diferentes categorias: custos de
manter, comprar ou repor e de faltar estoque. Os custos associados manuteno so aqueles
relativos a custos do capital, armazenagem, seguros, perdas, controle e desuso. J os custos de
comprar esto associados principalmente falta de estoque, diminuindo assim o poder de
barganha junto aos fornecedores.
32)Produtos customizados, que so produzidos dentro das especificaes definidas pelo cliente,
requerem maiores volumes de estoques de partes e componentes do produto final, justamente
para atender com rapidez s expectativas do cliente.
33)A durao do ciclo de produo influi tambm na deciso do volume de estoques. Desse modo,
produtos que tm longos ciclos de produo tendem a exigir menores volumes de estoques e,
consequentemente, menores investimentos em estoques.
34)Vrias reas organizacionais da empresa tm vinculao com a administrao de estoques.
Cada rea, em princpio, est voltada para um diferente tipo de estoque e, consequentemente, com
ateno concentrada no tipo de estoque de sua responsabilidade. Pode-se ento afirmar que a
rea de produo tem a tendncia de desejar grandes volumes de estoque para atender bem s
suas atividades, enquanto a rea de finanas tem a tendncia de demandar esforos com o
objetivo de minimizar todos os tipos de estoques, conflitando inclusive com a rea de marketing
que tem grande interesse em manter estoques suficientes para que as vendas no sejam
prejudicadas por falta de estoques.
35)Empresas compradoras e fornecedoras devem se tornar verdadeiros parceiros em suas
atividades, porque o relacionamento, quando transparente, tende a se estabelecer por longos
perodos.
36)Embora as parcerias sejam importantes, preciso manter-se a par de como o mercado est
atuando, porque as relaes comerciais, mantidas por longo tempo, podem incorporar vcios
prejudiciais a um dos parceiros. Verificadas as alteraes nas condies do mercado, os parceiros
devem dialogar visando devida adequao de seu relacionamento.
37)A rea de compras tem a responsabilidade de solidificar as parcerias e, at mesmo, fazer ver
aos fornecedores o alcance desse procedimento.
38)As empresas devem definir polticas simples para seus procedimentos de compras e que
tragam resultados eficazes como, por exemplo, manter atualizado o cadastro de fornecedores de
bens e servios, manter o histrico do relacionamento com os fornecedores no qual constaro os
preos e condies de negociao, alm do registro de ocorrncias tcnicas e comerciais, como
recusa de produtos, procedimentos irregulares em cobrana, etc.
39)A pesquisa de novos fornecedores e de novos produtos tambm atividade que a rea de
compras deve desenvolver em conjunto com a rea de produo.
40)Em termos de procedimentos, a rea de compras interage permanentemente com a rea
financeira, recebendo desta as orientaes referentes s formas de negociao de volumes de
compras, prazos para pagamentos e descontos por antecipao de pagamentos.
41)Quando o fluxo de caixa da empresa for superavitrio deve-se negociar bons descontos para
pagamento vista e quando for deficitrio a orientao deve ser votada para a obteno de bons
prazos de pagamento e menores volumes de compras.
42)As negociaes com fornecedores, em termos de prazos, no devem considerar as polticas de
comercializao da empresa, pois o que define as negociaes so os prazos de pagamento, que
de modo geral devem ser iguais aos oferecidos aos clientes.

121

43)Na administrao de materiais, uma das preocupaes bsicas deve ser relacionada com o
controle de estoques. Do ponto de vista econmico-financeiro, os controles visam verificar se os
valores registrados esto bem avaliados, pois so eles que iro compor a estrutura de custos que
definir os resultados de lucro ou prejuzo da empresa.
44)O mtodo de controle de estoque conhecido como faixa vermelha simples de ser aplicado e
no momento em que os produtos colocados em uma caixa atingirem a faixa vermelha, uma nova
encomenda dever ser feita.
45)Uma das tcnicas bastante utilizadas para se determinar as quantidades a serem adquiridas de
um determinado produto o LEC (lote econmico de compra). Se uma empresa consumir
mensalmente 250 unidades de um produto e o LEC for de 200 unidades, pode-se concluir que o
estoque mdio ser de 100 unidades e por ms sero feitas 1,25 encomendas observando um
intervalo de 24 dias.
46)O mtodo do ponto de reencomenda indica em que nvel de estoque deve ser feita nova
encomenda. Por esse mtodo, que considera o tempo necessrio entre a efetivao da compra e o
recebimento dos produtos, define-se o momento da nova encomenda.
47)Se no dia 10 de Janeiro forem realizadas compras de 100 unidades de um produto X a 20,00
cada; no dia 12 forem adquiridas 200 unidades do mesmo produto a 15,00 e ainda forem vendidas
250 unidades desse produto, correto afirmar que usando o mtodo LIFO o estoque final no dia 20
de janeiro ser de R$1.144 aps duas compras consecutivas de 200 e 100 unidades no dia 19 de
janeiro, por respectivamente R$18 e R$25 e uma venda de 292 unidades no ltimo dia antes da
avaliao.
48)Quando se utiliza o mtodo de avaliao de estoques conhecido como FIFO, correto dizer
que o EF (estoque final) ser superior ao valor do estoque quando se utiliza o mtodo do Custo
mdio.
49)O mtodo de avaliao de estoques LIFO indicado para fins gerenciais porque apresenta
resultados mais realistas, no entanto apresenta uma deficincia: para perodos de inflao no
recomendado, pois os lucros ficam subavaliados e tambm o estoque final, reduzindo assim o valor
tributvel.
Tendo em vista a administrao de recursos materiais, julgue o item que se segue.
50)O giro dos estoques mede quantas vezes por unidade de tempo o estoque se renovou ou girou
e pode ser medido atravs da relao estoque mdio no perodo pelo custo das mercadorias
vendidas.
01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

C
26

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