PNBL

UM PLANO NACIONAL PARA BANDA LARGA
O BRASIL EM ALTA
VELOCIDADE
Ministro de Estado das Comunicaes

Senador Hlio Costa
Secretrio de Telecomunicaes
Roberto Pinto Martins
Diretor de Servios e de Universalizao de Telecomunicaes

tila Augusto Souto
Organizadores
tila Augusto Souto

Daniel B. Cavalcanti
Roberto Pinto Martins
Colaboradores
Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel

Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes CPqD
Associao Brasileira de Telecomunicaes Telebrasil
Sumrio
1
Introduo..................................................................................................................21
1.1 Motivao.............................................................................................................21
1.2 Definio...............................................................................................................24
1.3 Objetivos...............................................................................................................24
1.4 Princpios..............................................................................................................25
1.5 Estrutura do documento.......................................................................................26
A infraestrutura de banda larga do futuro..............................................................28
2.1 Uma nova abordagem para as polticas pblicas: as TICs como
um sistema de inovao.......................................................................................28
2.2 A evoluo da oferta de servios e aplicaes.....................................................31
2.2.1 A Internet do futuro.....................................................................................32
2.2.2 A nova cesta de servios e aplicaes.......................................................32
2.2.3 Os requisitos oriundos da nova cesta de servios e aplicaes................33
2.3 Uma definio aberta da banda larga..................................................................35
Diagnstico da banda larga no Brasil.....................................................................37
3.1 A difuso do acesso banda larga no Brasil..........................................................37
3.1.1 Banda larga fixa.........................................................................................37
3.1.2 Banda larga mvel.....................................................................................42
3.2 Comparao internacional da evoluo da banda larga......................................47
3.2.1 Seleo dos pases para anlise...............................................................47
3.2.2 Histrico da banda larga no Brasil e nos pases selecionados..................50
3.2.3 Prognstico da difuso da banda larga no Brasil e nos pases
selecionados..............................................................................................53
3.3 Anlise de Gap.....................................................................................................56
3.4 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga.............................................58
3.5 Restries ao crescimento da demanda..............................................................59
3.5.1 Proporo de domiclios com computadores e com Internet.....................59
3.5.2 Quantidade de Acessos a Internet.............................................................62
3.5.3 Penetrao da banda larga........................................................................64
3.5.4 Caractersticas do servio BL: velocidade, taxas de conteno
e limitao de banda..................................................................................65
3.5.5 Preo da Internet banda larga....................................................................66
3.5.6 Renda mdia da populao.......................................................................70
3.5.7 Nvel educacional.......................................................................................72
3.5.8 Habilidade em TICs....................................................................................74
3.6 Restries ao crescimento da oferta....................................................................75
3.6.1 Cobertura da banda larga..........................................................................75
3.6.2 Competio................................................................................................80
3.6.3 Alocao de espectro.................................................................................86
3.6.4 Investimentos na atualizao e expanso da infraestrutura existente.......88
3.6.5 Investimentos em redes de transporte.......................................................91
3.7 Restries regulatrias massificao da banda larga.......................................94
3.8 Desafios dos servios de governo eletrnico e das cidades digitais....................97
3.8.1 Principais desafios implantao das cidades digitais............................100
3.8.2 Limitaes para o desenvolvimento de pontos pblicos de acesso.........104
3.9 Oportunidades para Poltica Industrial e de Desenvolvimento Tecnolgico.......106
Metas........................................................................................................................ 110
4.1 Acesso individual urbano.................................................................................... 111
4.2 Acesso coletivo urbano...................................................................................... 112
4.3 Acesso individual rural........................................................................................ 112
4.4 Acesso coletivo rural.......................................................................................... 113
4.5 Acesso Mvel..................................................................................................... 114
Mecanismos e instrumentos de ao.................................................................... 115
5.1 Mecanismos de estmulo ao investimento privado............................................. 115
5.1.1 Mecanismos que acelerem a cobertura de banda larga em regies
pouco adensadas e reas rurais.............................................................. 115
5.1.2 Mecanismos de estmulo competio................................................... 115
5.1.3 Mecanismos de financiamento................................................................. 119
5.1.4 Mecanismos para diminuio da carga tributria.....................................121
5.1.5 Mecanismos para qualificao de pontos de acesso coletivo privados...122
5.2 Mecanismos regulatrios....................................................................................123
5.2.1 Massificao de acessos.........................................................................124
5.2.2 Instrumentos de fomento massificao da banda larga........................126
5.3 Questo regulatria especial: gesto do espectro para redes sem fio..............130
5.3.1 Faixa de 450 MHz....................................................................................130
5.3.2 Faixa de 700 MHz....................................................................................131
5.3.3 Faixa de 2,5 GHz.....................................................................................131
5.3.4 Faixa 3,5 GHz..........................................................................................132
5.3.5 Faixas de Frequncia No Licenciadas...................................................133
5.4 Aes do Governo Federal.................................................................................133
5.4.1 Programa Banda Larga nas Escolas........................................................133
5.4.2 Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais....................................134
5.4.3 Programas para Telecentros....................................................................134
5.4.4 Programa para Montagem de Rede de Transporte de Dados no Atacado....142
5.5 Aes dos Estados, Municpios e Sociedade Civil.............................................144
5.5.1 Estados....................................................................................................144
5.5.2 Municpios................................................................................................149
5.5.3 Sociedade Civil.........................................................................................152
5.6 Instrumentos para o fomento industrial..............................................................154
Diretrizes para Atingir as Metas.............................................................................156
6.1 Diretrizes para estmulo competio...............................................................156
6.2 Diretrizes para financiamento das telecomunicaes........................................156
6.3 Diretrizes para diminuio da carga tributria....................................................157
6.4 Diretrizes regulatrias.........................................................................................157
6.5 Diretrizes para Gesto do Espectro...................................................................158
6.6 Diretrizes para programas do Governo Federal.................................................159
6.7 Diretrizes para o fomento das Cidades Digitais...............................................159
6.8 Diretrizes para Telecentros.................................................................................159
6.9 Diretrizes para o Fomento Industrial..................................................................160
Investimentos..........................................................................................................161
7.1 Investimentos privados.......................................................................................161
7.2 Aportes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais...........................................165
7.2.1 Investimentos em Telecentros..................................................................166
7.2.2 Cidades Digitais.......................................................................................167
Modelo de Gesto para o Plano Nacional de Banda Larga.................................169
8.1 Aspectos da coordenao pblico-privada.........................................................169
8.2 Principais desafios de gerenciamento................................................................169
8.3 Definio da Gesto e Modelo de Governana..................................................171
8.4 O PNBL e os compromissos internacionais do Brasil no mbito Esportivo.......173
Anexos .................................................................................................................174
9.1 Anexo I Projeo do nmero de acessos banda larga....................................174
9.2 Anexo II Metodologia para a distribuio demogrfica de telecentros............174
9.3 Anexo III Acesso aos Servios de Comunicaes nos Domiclios Brasileiros...178
9.4 Anexo IV Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB).......................................179
10 Referncias Bibliogrficas.....................................................................................188
Sumrio Executivo
A sociedade contempornea, marcada pelo uso e aplicao de conhecimento e da

informao, est vivendo uma revoluo tecnolgica. Os efeitos dessa revoluo permeiam
todas as esferas da atividade humana, moldando as relaes sociais, a economia e o
avano da cincia e tecnologia.
Nesse contexto da economia do conhecimento, onde informao e conhecimento so
instrumentos de trabalho, a infraestrutura de acesso a Internet em banda larga vista
como essencial para o desenvolvimento e competitividade das naes. As aplicaes
proporcionadas por essa infraestrutura trazem benefcios vida cotidiana, por meio, por
exemplo, do fornecimento de acesso a informaes e servios de sade, educao, comrcio
e entretenimento, bem como economia, por meio da mudana de hbitos e processos
de indivduos, empresas e governos, com reflexos na produtividade e competitividade das
firmas e do pas.
O potencial do acesso a Internet em banda larga de dinamizar a economia e de trazer
benefcios sociais tem levado adoo por diversos pases de programas nacionais de
expanso da banda larga. O Brasil, embora ainda apresente uma baixa difuso do acesso
em banda larga nos domiclios, demonstra um elevado potencial de participar da sociedade
da informao, j que o pas possui mais de 64 milhes de internautas e o brasileiro est
entre os que usam mais intensivamente a Internet (30 horas e 13 minutos mensais).
Nesse contexto, o Ministrio das Comunicaes estabelece a presente proposta para um
Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), com o objetivo de massificar, at 2014, a oferta
de acessos banda larga e promover o crescimento da capacidade da infraestrutura de
telecomunicaes do pas. Essa expanso da oferta visa:
-
Acelerar a entrada da populao na moderna Sociedade da Informao;
Promover maior difuso das aplicaes de Governo Eletrnico e facilitar aos

cidados o uso dos servios do Estado;
Contribuir para a evoluo das redes de telecomunicaes do pas em direo

aos novos paradigmas de tecnologia e arquitetura que se desenham no horizonte
futuro, baseados na comunicao sobre o protocolo IP;
Contribuir para o desenvolvimento industrial e tecnolgico do pas, em particular do

setor de tecnologias de informao e comunicao (TICs);
Aumentar a competitividade das empresas brasileiras, em especial daquelas do

setor de TICs, assim como das micro, pequenas e mdias empresas dos demais
setores econmicos;
Contribuir para o aumento do nvel de emprego no pas;
Contribuir para o crescimento do PIB brasileiro.
Assim, tendo em vista que as redes de telecomunicaes em banda larga so a infraestrutura

da sociedade da informao, este PNBL foi desenvolvido em torno de aspiraes por
resultados sociais e econmicos.
importante registrar que, no ano de 2000, a ONU realizou a Cpula do Milnio, na qual 191
pases aprovaram as Metas do Milnio. Esses pases, inclusive o Brasil, se comprometeram
a cumprir, at 2015, oito metas de reduo da desigualdade e da pobreza, e de melhoria
das condies de vida da populao.
Mais recentemente, alinhado com esse objetivo, a ONU props uma discusso sobre o
papel da Internet nesse contexto, na Cpula Mundial da Sociedade da Informao (WSIS
World Summit on the Information Society), que se realizou em duas fases uma primeira
em Genebra (2003), e a segunda em Tunis (2005), e traou metas ainda mais ambiciosas
relativas s tecnologias da informao e de comunicao estender a Internet a todas as
localidades do mundo at 2015. So metas da Cpula Mundial da Sociedade da Informao:
conectar todas as localidades, todas as instituies de ensino, todas as instituies de
pesquisa cientfica, todos os museus e bibliotecas pblicas, todos os hospitais e centros
de sade, assim como as instituies em todos os nveis de governo. Adicionalmente, visa
adaptar os currculos escolares para enfrentar os desafios da sociedade da informao,
assegurar que todos tenham acesso televiso e ao rdio, e garantir que mais da metade
da populao mundial tenha acesso s TIC at 2015.
Um dos princpios deste PNBL o estmulo ao setor privado para que este invista na
infraestrutura de banda larga, em regime de competio, cabendo ao Estado atuar de
forma complementar, focalizando seus investimentos diretos, principalmente em acessos
coletivos e em contextos de reduo das desigualdades regionais e sociais. O papel do
setor privado de investidor e a atuao do Estado de forma complementar esto em linha
com as polticas pblicas de diversos outros pases, conforme anlise da Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) [1].
O diagnstico da banda larga no Brasil identificou os principais aspectos que podem
restringir seu avano e inibir a difuso de seus benefcios pela sociedade, dentro das
dimenses: da demanda, da oferta, da regulao e das polticas de governo eletrnico
e de cidades digitais. Levantou-se que o nmero de acessos a Internet em banda larga
fixa atingiu aproximadamente 9,6 milhes em dezembro de 2008, o que corresponde a
10
aproximadamente 17,8 acessos a cada 100 domiclios e 5,2 acessos a cada 100 brasileiros.
Apesar do contnuo crescimento no nmero de acessos taxa anual mdia de crescimento
de 49% entre os anos de 2002 e 2008 observa-se uma forte desacelerao a partir
de 2004. Alm disso, na comparao internacional com pases que, sob determinados
critrios, apresentam condies semelhantes ao Brasil Argentina, Chile, China, Mxico e
Turquia , o pas apresenta baixos nveis de penetrao de banda larga.
O prognstico da difuso dos acessos banda larga no Brasil e nos pases selecionados
para comparao demonstra que, sem que medidas sejam tomadas para acelerar a
difuso da banda larga, o Brasil permanecer em situao de desvantagem ao longo dos
anos. A projeo realizada indica que o Brasil atingir aproximadamente 18,3 milhes de
acessos banda larga no final de 2014, o que corresponde a cerca de 31,2 acessos a cada
100 domiclios, nmero bastante inferior mdia de 37,0 acessos a cada 100 domiclios
projetados para os pases analisados.
importante ressaltar que a difuso da banda larga no ocorre de maneira homognea pela
populao brasileira, devido, principalmente, s desigualdades socioeconmicas presentes
no pas. Tem-se, por exemplo, que aproximadamente 40% dos acessos em banda larga
esto no Estado de So Paulo e as regies nas quais os rendimentos mdios domiciliares
so menores possuem penetrao de acesso em banda larga mais baixa. Neste sentido,
este PNBL estabelece diretrizes e metas diferenciadas para as reas urbanas e rurais,
sejam acessos coletivos bem como acessos individuais.
A demanda por acesso aos servios de telecomunicaes, sobretudo de infraestrutura
de banda larga, pode ser dividida em trs categorias: municpios maiores, em que h
competio entre redes e plataformas de servio; municpios menores, em que as redes
esto chegando por meio do estabelecimento de metas de universalizao; e reas remotas
e de fronteira, cujo atendimento s se viabiliza por meio de programas pblicos. A figura
a seguir ilustra as diferentes vertentes que uma estratgia nacional de massificao do
acesso banda larga deve contemplar.
Figura 1 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga
11
Com relao s restries ao crescimento da demanda, uma anlise realizada nesse

diagnstico revelou que o Brasil est em desvantagem frente aos pases analisados em
quase todos os aspectos considerados. Destaca-se a baixa renda da famlia brasileira como
o principal fator limitante ao consumo de assinatura banda larga, uma vez que concorre
com outros gastos na cesta de consumo familiar.
Outro aspecto que confirma que os preos de assinatura banda larga so um fator limitante
expanso da banda larga no pas a alta sensibilidade ao preo que o consumo de
Internet pelos brasileiros demonstra. A anlise sugere que se houver alguma poltica
governamental que reduza o preo final da assinatura de Internet ou assinatura banda larga,
analogamente, a penetrao do servio tender a aumentar de maneira significativa.
O Brasil se destaca dos demais pases com relao ao nmero de usurios de Internet
(banda larga e banda estreita), com aproximadamente 39 usurios a cada 100 habitantes
acessando a rede em 2008, o que indica que existe uma demanda reprimida a ser atendida
pelo acesso em banda larga. O acesso a Internet feito em sua maioria a partir dos
domiclios (43%) e dos centros pblicos pagos (47%).
Com relao s restries ao crescimento da oferta de infraestrutura banda larga, o Brasil
vem atuando para superar um dos principais fatores de limitao da expanso da cobertura
banda larga, ou seja, a expanso do backhaul a mais localidades. Este tema foi abordado
recentemente por meio da troca de obrigaes do PGMU II das concessionrias do STF.
Destaca-se a importncia de garantir a oferta no discriminatria aos ns de acesso ao
backhaul.
Outro aspecto relacionado oferta a baixa competio entre plataformas tecnolgicas
no Brasil. Apesar das taxas de crescimento do acesso por meio de outras plataformas,
sobretudo da plataforma cable modem, virem aumentando de forma mais acelerada que a
plataforma ADSL, o acesso por meio desta tecnologia, em 2008, ainda representava cerca
de 70% da banda larga no pas. Verifica-se, portanto, que existe espao para impulsionar
a penetrao da banda larga no pas por meio do estmulo competio entre plataformas
tecnolgicas distintas.
O Brasil avanou bastante nos ltimos anos, em termos de renovao do arcabouo regulatrio, implantando instrumentos importantes para o estmulo competio e universalizao dos servios de telecomunicaes. No entanto, em aspectos mais amplos do
arcabouo legal e regulatrio do setor de telecomunicaes, o Brasil encontra-se atrs de
pases importantes na comunidade internacional, principalmente em relao implantao
de alguns mecanismos de controle do setor.
Em relao competio, o Regulamento de Portabilidade exemplo das conquistas
importantes que marcam a evoluo do setor de telecomunicaes brasileiro. Tambm
houve melhora no que diz respeito ao controle exercido pela ANATEL, com a promulgao
do Regulamento de Separao e Alocao de Contas, instrumento importante no controle
das empresas que detm poder de mercado significativo.
12
Entretanto, instrumentos que poderiam auxiliar na disseminao do acesso ao servio banda

larga ainda carecem de implementao, tais como o compartilhamento de infraestrutura.
Alm disso, a regulamentao especfica ao SCM especialmente no que se refere
adequao das regras de interconexo e a eliminao de restries mobilidade e a
prpria regulamentao de poder de mercado significativo devem alavancar de forma
significativa o desenvolvimento do setor.
No que se refere aos desafios dos servios de governo eletrnico, algumas pesquisas
indicam que h correlao positiva entre a disponibilizao desses servios e a oferta de
banda larga. Embora o Brasil se destaque na oferta de determinados servios de governo
eletrnico, principalmente na esfera federal, ainda h desafios na incorporao das TICs
pelo setor pblico em suas operaes ou no atendimento ao cidado, principalmente na
esfera municipal.
Em diversos pases, diferentes arranjos vm sendo fomentados na busca por novos modelos
de sustentabilidade, principalmente, por meio de iniciativas denominadas cidades digitais,
estimuladas por lideranas locais ou por polticas de governo. Entretanto, para viabilizao
deste tipo de poltica no Brasil h que se enfrentar desafios, dentre os quais:
i) a identificao e aplicao de modelos de sustentabilidade adequados s diversas
condies socioeconmicas regionais existentes, que sejam, ainda, compatveis,
com o quadro regulatrio e tambm coerentes com o modelo adotado para o setor
de telecomunicaes;
ii) superao de barreiras difuso das TICs na esfera pblica municipal, tais como,
o baixo grau de informatizao das prefeituras, gargalos na oferta de solues e
servios de TICs em pequenos municpios e o desenvolvimento de uma cultura da
utilizao destas tecnologias pelo servidor pblico.
A partir das anlises que compuseram o diagnstico do quadro brasileiro foi estabelecido
um conjunto de metas a serem perseguidas, classificadas quanto:
i) abrangncia da oferta de acesso banda larga, distinguindo-se reas urbanas e
reas rurais; e
ii) ao tipo de acesso para que a populao usufrua dos servios, diferenciando o acesso
individual do coletivo.
A tabela a seguir apresenta um sumrio das metas estabelecidas neste Plano Nacional de
Banda Larga.
13
Tabela 1 Metas de Banda Larga

Abrangncia e
tipo de acesso
Acesso Fixo
Individual
Metas para 2014

30 milhes de acessos banda larga fixa (urbanos e rurais), somando-se

os acessos em domiclios, propriedades, empresas e cooperativas.
(Urbano e Rural)
Levar acesso banda larga a 100% dos rgos de Governo, incluindo:
Acesso Fixo
Coletivo

(Urbano e Rural)

100% das unidades da Administrao Federal, dos Estados e Municpios.

100% das escolas pblicas ainda no atendidas (mais de 70.000 rurais).
100% das unidades de sade (mais de 177.000).
100% das bibliotecas pblicas (mais de 10.000).
100% dos rgos de segurana pblica (mais de 14.000).
Implantar 100 mil novos Telecentros Federais at 2014.

Acesso Mvel
60 milhes de acessos banda larga mvel, entre terminais de voz/dados

(com servio de dados ativo) e modems exclusivamente de dados.
Desta maneira, este PNBL dever elevar a quantidade de acessos banda larga para cerca
de 30 milhes fixos e de aproximadamente 60 milhes de acessos mveis, at 2014,
totalizando 90 milhes de acessos banda larga. Isto representa alcanar um nvel de
teledensidade prximo de 50 acessos por 100 domiclios (em acessos fixos banda larga),
ou 45 acessos por 100 habitantes (acessos fixos e mveis em banda larga) no total.
Visando atingir as metas estabelecidas, foi identificado um conjunto de mecanismos e
instrumentos capazes de solucionar as restries existentes e garantir a expanso do
acesso a Internet em banda larga.
Um primeiro conjunto de mecanismos direcionado ao estmulo do investimento privado,
visando: acelerar a cobertura banda larga no pas; incentivar a competio, o que traz
menores preos ao consumidor e maior adeso; e proporcionar a melhoria de infraestrutura
de financiamento ao setor privado.
A Tabela 2 a seguir resume a segmentao de oferta e demanda para os diferentes
mercados. Tendo em vista que a atual base de assinantes de banda larga equivale ao
atendimento das classes de renda mais alta nas grandes cidades (com os pacotes de
servios atuais), o desafio a adeso de novos assinantes nessas grandes cidades (com a
oferta de novos pacotes de servio, tais como a banda larga a R$ 30, viabilizando o servio
para outras classes de renda), bem como a expanso da infraestrutura de banda larga s
cidades menores (por meio de novos investimentos nas redes fixas e mveis).
Para atendimento especfico da demanda por banda larga em reas rurais, o caminho a
acelerar a implementao do Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais.
14
Tabela 2 Segmentao da Oferta e Demanda de Banda Larga
Municpios
Total
266
5298
Classe
de
Demanda
Renda
Populao
102M
87M
Urbana
37M
20%
51M
27%
14M
Cidades
com menos
de
26%
100K
habitantes
49M
Cidades
com mais
de 100K
habitantes
Oferta de Infraestrutura de Banda Larga

Backbone
Backhaul
Acesso
Fixo
Mvel
Fixo
Mvel
Fixo
Mvel
AB
PSA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
CDE
NPS
MA
MA
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
AB
PSA
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
CDE
NPS
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
NIBL
20% Rural (Pop. = 32M)
NPS
PNTR PNTR
PNTR
PNTR
PNTR
PNTR
7%
MA
Mercado Atual
PSA
Pacotes de Servio Atuais
NPS
Novos Pacotes de Servios
NIBL
Novos Investimentos de Expanso da Banda Larga Fixa e Mvel
PNTR
Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais
Outro conjunto de mecanismos direcionado aos aspectos regulatrios e de reduo

tributria, os quais visam promover a massificao da banda larga, por meio de instrumentos
de estmulo oferta, demanda e a melhoria da qualidade, e do acesso aos servios
de telecomunicaes que lhe do suporte . Ademais, este PNBL prope a alocao do
espectro de frequncia para o provimento de Internet em banda larga, por meio de servios
baseados em redes sem fio, nas faixas licenciadas de 450 MHz, 2,5 GHz e 3,5 GHz.
O Plano Nacional de Banda Larga tambm estabelece aes do Governo Federal que
visam promover a difuso da banda larga em reas pouco favorecidas e pontos de acesso
coletivo estratgicos, como por exemplo, em escolas urbanas, rurais e telecentros.
H tambm diversas aes que podem ser desenvolvidas pelos estados, municpios e
pela sociedade civil que contribuem para a superao das barreiras identificadas para o
desenvolvimento das cidades digitais, inclusive para o provimento de servios de governo
eletrnico.
A partir do diagnstico realizado e dos mecanismos e aes propostos no PNBL, so
estabelecidas diretrizes em diferentes eixos:
-
Diretrizes para estmulo competio:

o Estruturar os ativos de fibras pticas detidas por vrias empresas com
participao e/ou controle estatal de forma a viabilizar, a curto prazo, um novo
backbone nacional, que permita a oferta dessa capacidade de transporte de
dados no atacado.
15
o Implantar de pontos de troca de trfego (PTT) em todos os municpios do

pas com populao superior a 100 mil habitantes, como forma de melhorar a
topologia da Internet no Brasil, aumentar a conectividade e reduzir custos de
troca de trfego, alm de garantir a oferta no-discriminatria de acesso ao
backhaul das concessionrias do STFC, por meio da oferta de infraestrutura
para co-localizao de equipamentos de rede (collocation) nesses pontos.
o Aumentar em dez vezes a velocidade mnima de oferta dos servios de
acesso banda larga, at 2014.
o Realizar a concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via
cabo visando elevar a pelo menos 25% o total dos domiclios atendidos com
acesso Internet banda larga via infraestrutura de TV a cabo, inclusive com
aumento do nmero de municpios com oferta do servio.
o Assegurar a incluso de dutos e fibras ticas como itens obrigatrios na
implantao de obras pblicas de infraestrutura, incluindo as de transportes,
habitao, saneamento e energia, dentre outras.
Diretrizes para financiamento das telecomunicaes:

o Oferecer linhas de crdito do BNDES para projetos de expanso do acesso
banda larga, tanto no segmento de banda larga fixa como de banda larga
mvel.
o Oferecer linhas de crdito do BNDES voltadas a projetos de incluso
digital com acesso banda larga, em especial as Cidades Digitais, para as
prefeituras.
o Disponibilizar linha de crdito do BNDES para a disseminao e
profissionalizao dos pontos de acesso coletivo privados com acesso
banda larga (Lan Houses).
o Oferecer treinamentos e aes de apoio do SEBRAE, para pequenas
empresas, de forma que possam obter financiamento e capacitao para a
prestao de servios no mbito das propostas deste PNBL.
o Descontingenciamento oramentrio dos recursos do FUST e do
FUNTTEL.
Diretrizes para diminuio da carga tributria:

o Promover a diminuio da carga tributria em bens e servios banda larga,
em especial a incidncia de PIS/COFINS, semelhana do que foi adotado
no programa Computador para Todos.
16
o Estender s demais Unidades da Federao a aplicao da iseno do

ICMS definida pelo Confaz, autorizada nos planos de acesso a Internet
banda larga no mbito do Convnio ICMS 38, de 03/04/2009.
o Incluir os prestadores de servios banda larga, pertencentes categoria
de microempresas ou empresas de pequeno porte, no Supersimples ou
Simples Nacional.
o Reduzir o valor das licenas de SCM e, em particular, reduzir o valor das
taxas de fiscalizao que compem o FISTEL, para prestadores de servios
banda larga fixa ou mvel.
o Desonerao tributria de equipamentos para banda larga, como parte de
uma estratgia integrada de fomento industrial.
-
Diretrizes regulatrias:
o Incluir no novo Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU III) metas
de acrscimo na capacidade de transporte das redes de suporte ao STFC
(backhaul).
o Estimular a competio na oferta do servio banda larga, mediante reduo
das barreiras de entrada a novos prestadores de servio. Neste sentido, a
reviso dos Regulamentos de Remunerao de Redes, do Regulamento
de Compartilhamento de Infraestrutura, do Regulamento de Interconexo,
bem como a Regulamentao de Poder de Mercado Significativo, podem
ser utilizadas em conjunto para criar assimetrias regulatrias que propiciem
condies mais favorveis a entrada de novos atores nesse mercado.
o Reforar a aplicao dos instrumentos que impedem a prtica de venda
casada entre o servio banda larga e outros servios de telecomunicaes,
por meio de ao integrada entre MC, ANATEL e rgos de defesa da
concorrncia e de defesa dos consumidores.
o Dar prioridade regulamentao sobre neutralidade de redes e qualidade
do servio banda larga, acelerando a especificao de regulamentao que
promova a transparncia nas informaes e a qualidade do servio banda
larga.
o Eliminar a limitao ao nmero de outorgas expedidas para a prestao de
servio de TV a Cabo.
o Estender a cobertura dos servios SMP de terceira gerao (3G) a todos os
municpios brasileiros.
o Destinar recursos ao mapeamento e georeferenciamento dos recursos
de banda larga no pas, como instrumento de planejamento e de
acompanhamento e avaliao deste Plano Nacional de Banda Larga.
17
Diretrizes para gesto do espectro:

o Adotar nas licitaes de radiofrequncias para banda larga a diviso dos
blocos licitados de forma a viabilizar a participao de grandes, mdios e
pequenos prestadores de servios de telecomunicaes, mediante a diviso
do territrio do pas em reas de cobertura/abrangncia diferenciada (alguns
blocos com cobertura nacional, outros somente com cobertura regional ou
local), inclusive com a imposio de limites mximos de faturamento para os
licitantes participantes em cada categoria de cobertura/abrangncia.
o Introduzir, na forma de quesitos para avaliao de propostas, novos
condicionantes na licitao de radiofrequncias para banda larga, incluindo,
dentre outros, compromissos de cobertura estendida, medidas de estmulo
competio, e valor mximo nos preos dos servios a serem prestados.
o Reservar blocos de frequncia, na faixa de 3,5 GHz para empresas pblicas
vinculadas ao Governo Federal, Estadual ou Municipal, com a finalidade
de promover a incluso digital, conforme proposta da ANATEL, na CP
54/2008.
Diretrizes para programas do Governo Federal:

o Garantir a manuteno do Programa Computador para Todos (incluindo os
modems para os computadores) e os benefcios da Lei do Bem.
o Expandir o Programa GESAC para atendimento de acessos coletivos
em reas rurais e de fronteira. Nesse contexto, avaliar o investimento na
acelerao do processo de desenvolvimento e lanamento do Satlite
Geoestacionrio Brasileiro (SGB).
o Implementar as aes necessrias, no mbito da administrao direta, das
empresas de governo e das sociedades de economia mista, no sentido de
disponibilizar ativos pblicos de fibras pticas para viabilizar a estruturao
de uma oferta de rede de transporte de dados exclusivamente no atacado.
o Promover a gesto integrada da demanda de redes de dados no mbito
do Governo Federal, tanto do ponto de vista do poder de compra, como de
estruturao de um sistema autnomo (AS Autonomous System) ou grupo
de sistemas autnomos que rena os entes de governo.
Diretrizes para o fomento das cidades digitais:

o Articular nas diferentes esferas de governo as iniciativas de Cidades Digitais,
levando em conta as polticas existentes.
18
o Estimular a integrao e participao do Terceiro Setor nas aes para a

constituio e desenvolvimento dos programas de cidades digitais, inclusive
para difuso de centros pblicos de acesso.
o Promover a disseminao de redes Wi-Fi associadas a pontos de acesso
coletivo, sejam pblicos (escolas, bibliotecas, etc.) ou privados (empresas
e outros).
-
Diretrizes para telecentros:

o Implantar 100 mil novos telecentros pblicos at 2014.
o Expandir o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros a todos os novos
telecentros.
o Tornar peridico o programa de capacitao de monitores de telecentros,
realizando um treinamento por ano at 2014.
o Criar regras comuns de uso dos telecentros, baseadas nas premissas
assumidas no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, e em conjunto com
os gestores.
o Reservar uma parte da dotao oramentria do Projeto Nacional de Apoio
a Telecentros para divulgao dos espaos nas comunidades atendidas.
Diretrizes para fomento industrial e desenvolvimento tecnolgico:

o Criar as condies para consolidao de um grande fornecedor de
equipamentos de rede, a partir do capital tecnolgico existente no pas,
incluindo a destinao de recursos para capitalizao e acesso a crdito a
esta empresa, bem como para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
destinadas s redes de banda larga.
o Implantao do Processo Produtivo Avanado, com a incorporao de
software na avaliao da concesso dos incentivos fiscais previstos na Lei
de Informtica.
Por fim, so estimados os investimentos privados e pblicos necessrios obteno

das metas constantes deste PNBL, sendo que, so esperados investimentos privados
para a implantao de aproximadamente 70 milhes de novos acessos. Para tanto, so
estimados investimentos necessrios (CAPEX) das prestadoras de servios fixos e mveis,
que se distribuem pelos trs segmentos de rede (Acesso, Backhaul e Core). Grande parte
desses investimentos vir dos prprios planos de expanso das redes dessas empresas, ou
alavancados mediante demanda gerada por um processo de desonerao dos servios de
banda larga, que gera demanda adicional. No total, estima-se que ainda sero necessrios
19
investimentos da ordem de R$ 49 bilhes para viabilizar por meio de recursos prprios

das prestadoras e de linhas de crdito, tais como as do BNDES os investimentos na
expanso das redes de banda larga fixa e mvel, que permitiro atingir a meta total de 90
milhes de acessos banda larga em 2014.
Em termos de investimentos pblicos, so previstos aportes diretos em programas e projetos de vrias esferas, alm das renncias da Unio, Estados e Municpios e da utilizao de
fundos setoriais, que no somatrio representam um montante da ordem de R$ 5,3 bilhes
anuais.
Dessa forma, este PNBL estabelece as bases para programas que envolvem toda a sociedade brasileira, visto que, oferece diretrizes voltadas para a priorizao dos investimentos
necessrios. importante destacar que a existncia de moderna e abrangente infraestrutura de banda larga componente indispensvel da preparao do nosso pas para sediar
os dois grandes eventos que colocaro o Brasil no centro das atenes mundiais a Copa
do Mundo de Futebol em 2014 (com 12 cidades-sede) e os Jogos Olmpicos do Rio de
Janeiro, em 2016.
Por fim, dado o escopo, abrangncia e complexidade bem como a natureza dinmica
das diretrizes e metas aqui formuladas, prope-se que seja considerada a convenincia de
se constituir um Comit Gestor do Plano Nacional de Banda Larga, composto por representantes de rgos de Governo, da indstria e das prestadoras de servios de tecnologias
da informao e comunicao (TIC), bem como da sociedade. Esse comit assumiria responsabilidade de coordenar a efetiva implementao do Plano Nacional de Banda Larga,
incluindo o acompanhamento e reviso peridica das metas, de forma a compatibiliz-las
com as novas exigncias num ambiente tecnolgico em constante evoluo.
20
1 Introduo
1.1 Motivao
A revoluo da Internet uma das marcas do tempo em que estamos vivendo. Mesmo
no Brasil, onde o ndice de penetrao domiciliar de microcomputadores relativamente
baixo de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica esse ndice de
31,2% dos domiclios, e a rede de Internet (incluindo acesso discado e acesso banda larga)
atende a apenas 23,8% dos domiclios [36] h mais de 64 milhes de internautas [2].
O brasileiro est entre os que usam mais intensivamente a Internet em casa (30 horas e 13
minutos mensais [3]), o que demonstra o potencial que a sociedade em rede tem a oferecer
ao desenvolvimento de nosso pas.
A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT; em ingls, ITU), j em 2003, apontava
a importncia da infraestrutura de acesso Internet em banda larga, reconhecida por
muitos pases como infraestrutura crucial para que se consiga atingir as metas sociais,
econmicas e cientficas [4]. Numa poca em que o conhecimento considerado um ativo
indispensvel para o desenvolvimento das naes, a banda larga ou, mais precisamente,
o acesso Internet em alta velocidade vista como a infraestrutura caracterstica dessa
economia do conhecimento. O que torna a banda larga to atraente e promissora no
um fator nico. Os benefcios da expanso dessa infraestrutura, segundo a mesma
referncia da UIT, podem ser divididos, grosso modo, em trs categorias:
Benefcios para os usurios. Por ser mais veloz e permitir um acesso contnuo quando
comparada com o acesso discado Internet, a banda larga facilita a comunicao,
torna-a mais rpida, permite a troca de contedo mais rico, em multimdia, bem
como a partilha de uma conexo com vrios usurios simultaneamente.
Benefcios para a economia. A banda larga estimula a inovao, o crescimento
econmico e a atrao de investimentos estrangeiros.
Retorno de investimento. Pela perspectiva de novos servios e aplicaes, ela atrai
usurios, ajudando a recuperar os custos de implantao da infraestrutura.
Com efeito, o crescimento da adeso a vrios novos servios para o usurio final educao,
sade, comrcio e bancos, entretenimento est ligado convenincia da velocidade
mais alta da conexo e do seu carter contnuo, sem que seja necessrio estabelecer-se
uma nova conexo a cada vez que um acesso necessrio.
Por outro lado, as empresas encontram nesse novo ambiente de comunicao um cenrio
favorvel expanso de seus negcios enquanto os Governos, por seu turno, estabelecem
novos e mais eficientes canais de relacionamento e prestao de servios aos cidados.
21
Se tais efeitos podem ser frequentemente verificados pela experincia cotidiana, tambm
fato que o impacto econmico da banda larga tem sido objeto de estudos e anlises mais
rigorosas. verdade que se trata de uma infraestrutura bastante recente e em contnua
evoluo, no havendo, portanto, estudos definitivos sobre o assunto. No obstante, o
esforo de estimativa no s vlido como se faz necessrio para balizar o processo
decisrio dos atores pblicos e privados envolvidos com o tema.
Em 2001, por exemplo, um estudo da consultoria Criterion Economics para a operadora norteamericana Verizon estimou que a ampla adoo da banda larga, no apenas diretamente,
mas tambm agindo nos hbitos de compras, transporte, sade e entretenimento das
famlias, poderia causar um impacto positivo na economia norte-americana de US$ 400
bilhes ou mais por ano [5]. Outro estudo, de 2002, patrocinado pelo New Millennium
Research Council (NMRC), estimou que a construo e o uso de uma infraestrutura de
banda larga nos EUA gerariam mais de um milho de empregos [6].
Mais recentemente, um estudo do MIT [7] verificou que, entre 1998 e 2002, comunidades
norte-americanas em que acessos banda larga eram disponveis em massa desde 1999
exibiram um crescimento mais rpido nos nveis de emprego e de negcios, em particular
em setores intensivos em tecnologia da informao (TI) quando comparadas com outras
comunidades sem banda larga poca.
Em que pese tais estudos terem sido feitos para um pas como os Estados Unidos, o
reconhecimento do carter universal dos benefcios econmicos da banda larga no
questionado. possvel estabelecer correlaes positivas entre a extenso da infraestrutura
de banda larga de um pas e o seu crescimento econmico. Estudo recente do Banco
Mundial estima em 1,3% a contribuio para o crescimento econmico para cada 10% de
crescimento da penetrao de servios de banda larga [8]. Dados da OCDE [9] indicam
correlao similar, conforme pode ser visto a seguir na Figura 2.
% variao no
PIB
Crescimento
PIB
Crescimento investimento
telecom
% variao no
investimento
Figura 2 - Investimento em Telecomunicaes e Crescimento do PIB
22
Pelo potencial de dinamizar a economia, programas nacionais de expanso da banda larga

foram adotados por vrios pases em seus pacotes de estmulo recuperao econmica
aps crise mundial de 2008 [8]. Estados Unidos, Gr-Bretanha, Canad, Alemanha,
Portugal, Itlia e Finlndia incluram medidas explcitas neste sentido. Em aes distintas,
Austrlia, Frana, Irlanda, Japo, Cingapura e Coria do Sul tambm anunciaram melhorias
e expanses de sua infraestrutura de banda larga. Para citar um pas latino-americano, o
Chile possui um plano de ao que, dentre as diversas reas de ao, estabelece metas
de cobertura de conexes em banda larga [10]. A Tabela 3 a seguir resume o horizonte de
tempo e as principais metas de alguns desses planos nacionais.
Tabela 3 - Planos Nacionais de Banda Larga
Investimentos em infraestrutura, parte seu papel no desenvolvimento econmico em

mdio e longo prazos, podem desempenhar uma funo importante em resposta crise
econmica. No caso particular da banda larga, projetos de investimento so intensivos em
mo de obra e podem ser iniciados rapidamente [8].
claro que a banda larga no age sobre a economia de forma isolada. Como outras
tecnologias de informao e comunicao (TICs), ela uma tecnologia habilitadora, uma
tecnologia que suporta o uso de outras tecnologias e aplicaes com impacto nos mais
variados setores econmicos. Hoje parece claro que o efeito positivo das TICs acaba se
dando pela mudana de comportamentos e processos de indivduos e empresas, com
reflexos mais amplos na produtividade das empresas e, por extenso, nos pases.
23
Assim, a importncia da infraestrutura de comunicaes banda larga indiscutvel. Cumpre,

portanto, estabelecer as diretrizes e metas a serem perseguidas de modo que o Brasil dela
se beneficie o mais rapidamente possvel.
1.2 Definio
Apesar do amplo reconhecimento sobre a importncia e os benefcios do acesso banda larga,
a prpria definio de banda larga no consensual. Conforme apresentado no captulo
2, as definies existentes de banda larga so sempre feitas em termos de velocidade
de acesso, e no h um consenso sobre que velocidade essa. Isso pode ser explicado
(i) pela dificuldade de se estabelecer padres de trfego que espelhem a diversidade
de expectativas, comportamentos e padres de uso dos consumidores finais e (ii) pelo
explosivo crescimento de trfego, o qual torna obsoleta qualquer definio que se baseie
apenas na largura de banda do acesso Internet, exigindo constantes atualizaes.
Este Plano Nacional de Banda Larga visa oferecer uma definio de banda larga que no
se baseie em um valor numrico, mas que reflita a constante necessidade da infraestrutura
de telecomunicaes ser capaz de suprir a cesta de servios e aplicaes que dela se
utilizam, de forma a tornar possvel sociedade ter acesso a Internet do futuro.
Nesse sentido, as propostas deste PNBL visam mudar o curso das polticas pblicas na
direo oposta do pensamento convencional incrementalista [11], calcado em acrscimos
sucessivos na largura de banda, indo ao encontro da mudana de paradigma da evoluo
das telecomunicaes, marcada pela incorporao de aspectos da computao e na
realizao de que o consumidor final possui papel de destaque. Dessa forma, a definio
de banda larga aberta para ser robusta frente constante evoluo do setor de
telecomunicaes:
Acesso banda larga: um acesso com escoamento de trfego tal que permita aos
consumidores finais, individuais ou corporativos, fixos ou mveis, usufrurem, com
qualidade, de uma cesta de servios e aplicaes baseada em voz, dados e vdeo.
1.3 Objetivos
O objetivo massificar, at 2014, a oferta de acessos banda larga e promover o crescimento
da capacidade de transporte de servios de telecomunicaes, de modo que os valores
estabelecidos neste PNBL sejam atingidos.
O foco na oferta est em linha com diretrizes de outros pases [11], uma vez que este Plano
reconhece a importncia de olhar a poltica de banda larga em termos de uma poltica de
infraestrutura, algo que quebra a abordagem tradicional de considerar o acesso Internet e
24
a rede de entrega da banda larga simplesmente como servios comerciais. Assim como as
redes de transporte rodovirio e ferrovirio so centrais ao desenvolvimento econmico, as
redes de telecomunicaes em banda larga so a infraestrutura da sociedade da informao.
Nesse sentido, este PNBL foi desenvolvido em torno de aspiraes por resultados sociais
e econmicos.
Essa expanso da oferta visa:
Acelerar a entrada da populao na moderna Sociedade da Informao;
Promover maior difuso das aplicaes de Governo Eletrnico e facilitar aos
cidados o uso dos servios do Estado;
Contribuir para a evoluo das redes de telecomunicaes do pas em direo
aos novos paradigmas de tecnologia e arquitetura que se desenham no horizonte
futuro, baseados na comunicao sobre o protocolo IP;
Contribuir para o desenvolvimento industrial e tecnolgico do pas, em particular do
setor de tecnologias de informao e comunicao (TICs);
Aumentar a competitividade das empresas brasileiras, em especial daquelas do
setor de TICs, assim como das micro, pequenas e mdias empresas dos demais
setores econmicos;
Contribuir para o aumento do nvel de emprego no pas;
Contribuir para o crescimento do PIB brasileiro..
1.4 Princpios
Em primeiro lugar, este PNBL tem como princpio bsico o art. 6 da Lei Geral de
Telecomunicaes LGT, Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997, que estabelece:
Art. 6 Os servios de telecomunicaes sero organizados com base no princpio da
livre, ampla e justa competio entre todas as prestadoras, devendo o Poder Pblico atuar
para propici-la, bem como para corrigir os efeitos da competio imperfeita e reprimir as
infraes da ordem econmica.
Assim, o eixo do Plano o estmulo ao setor privado para que este invista nessa infraestrutura,
em regime de competio, cabendo ao Estado atuar de forma complementar, focalizando
seus investimentos principalmente em acessos coletivos e em contextos de reduo das
desigualdades regionais e sociais.
O papel do setor privado como investidor e a atuao do Estado de forma complementar
esto em linha com as polticas pblicas de diversos outros pases [1]. Uma comparao
feita pelo Banco Mundial [8] mostra que o investimento associado aos planos de banda
25
larga desses pases geralmente e em grande parte feito pelo setor privado. Pases como
Portugal oferecem apenas linhas de crdito s operadoras para que estas realizem o
investimento necessrio construo da infraestrutura e h ainda pases como a GrBretanha que conduzem estudos para verificar a necessidade ou no da alocao de
recursos governamentais.
Por outro lado, quando h investimento pblico, ele apenas uma parcela do investimento
total e possui foco e prazo restritos: na Austrlia e na Coria do Sul, os governos colocam
recursos pblicos apenas para cobrir o investimento inicial 11% e 4% do investimento
total necessrio, respectivamente enquanto em outros pases o investimento pblico
feito via metas de universalizao por exemplo, Finlndia ou contratao de empresas
aps concorrncias pblicas que incluem obrigaes por exemplo, Frana, Irlanda, Japo
e Cingapura.
Em segundo lugar, este Plano Nacional de Banda Larga faz parte da incumbncia do
Ministrio das Comunicaes, estabelecida no Decreto n 4.733, de 10 de junho de
2003, que o de formular e propor polticas, diretrizes, objetivos e metas. Dessa forma,
o presente PNBL elenca um conjunto de diretrizes que devero se desdobrar em aes
sob responsabilidade dos diversos atores envolvidos, conforme encaminhado nas
recomendaes e diretrizes relacionadas no Captulo 6.
Nessa linha, o mesmo Decreto estabelece que cabe Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL desenvolver instrumentos, projetos e aes que possibilitem a oferta de
planos de servios de telecomunicaes, observando as diretrizes e metas estabelecidas
pelo Ministrio das Comunicaes. Dessa forma, o PNBL pretende sugerir um pequeno
nmero de alteraes regulatrias, de forma a compatibilizar os mecanismos de incentivo
ao investimento na infraestrutura de banda larga aqui propostos com os princpios da LGT.
Ao mesmo tempo, procura definir a corresponsabilidade dos atores envolvidos pelo estabelecimento de suas contrapartidas aos benefcios concedidos pelo Estado.
1.5 Estrutura do documento

No captulo 2 descrita a importncia da infraestrutura de banda larga como vetor de
promoo da evoluo dos servios de comunicao. Apresenta-se uma nova abordagem
para as polticas pblicas de telecomunicaes, ao considerar o setor como parte de um
sistema de inovao de tecnologias de informao e comunicao (TICs). Alm disso,
apresenta-se a evoluo da oferta de servios e aplicaes desse sistema de inovao
e sugere-se uma nova cesta de servios e aplicaes, juntamente de seus requisitos.
O captulo traz, por fim, uma definio inovadora da banda larga, baseada na cesta de
servios de aplicaes apresentada, ao invs da taxa de dados no acesso rede.
26
No captulo 3 realizado um diagnstico da situao do acesso a Internet em banda larga

no Brasil. Para tanto, foram selecionados um conjunto de pases e uma srie de indicadores
que permitissem a comparao de diversos aspectos inibidores ou habilitadores da difuso
da banda larga pela populao. O diagnstico considerou os aspectos relacionados
demanda, oferta e ao arcabouo regulatrio, que podem restringir o avano da banda
larga no pas. Alm disso, foram analisados os principais desafios ao avano do governo
eletrnico e das cidades digitais.
Com base no diagnstico realizado, no captulo 4 foram estabelecidas metas para a
superao das restries ao crescimento da banda larga no Brasil. So apresentadas
metas para os seguintes tipos de acesso: acesso individual urbano; acesso coletivo urbano;
acesso individual rural e acesso coletivo rural.
No captulo 5, foram identificados os mecanismos e os instrumentos de ao eficientes e
eficazes capazes de garantir a oferta do acesso banda larga, solucionando os gargalos
existentes e atendendo a demanda reprimida no Brasil. Foram indicados cinco diferentes
conjuntos de mecanismos e aes: mecanismos de estmulo ao investimento privado;
mecanismos regulatrios; mecanismos relacionados gesto do espectro para redes sem
fio; aes do governo federal e aes dos estados, municpios e sociedade civil.
A partir dos mecanismos e aes foi estabelecido, no captulo 6, um conjunto de diretrizes
que focam esforos nas aes que, em princpio, se mostram mais eficazes do ponto de
vista de relao custo-benefcio de sua implantao. As diretrizes foram agrupadas em oito
diferentes grupos: diretrizes para estmulo competio; diretrizes para financiamento das
telecomunicaes; diretrizes para a diminuio da carga tributria; diretrizes regulatrias;
diretrizes para destinao do espectro; diretrizes para programas do governo federal; diretrizes para o fomento das cidades digitais e diretrizes para telecentros.
Por fim, no captulo 7 so estimados os investimentos pblicos e privados necessrios
obteno das metas constantes deste PNBL. Os investimentos privados so destinados
implantao de novos acessos em banda larga individuais, urbanos e rurais, e os
investimentos pblicos so destinados aos acessos coletivos.
27
2 A infraestrutura de banda larga do futuro

Este captulo trata da importncia da infraestrutura de banda larga como vetor de promoo da evoluo dos servios de comunicao. Em primeiro lugar, inicia-se com uma nova
abordagem para as polticas pblicas de telecomunicaes, ao considerar o setor como
parte de um sistema de inovao de tecnologias de informao e comunicao (TICs).
Visando apresentar o foco destas propostas na oferta da infraestrutura por parte dos operadores de rede, apresenta os papis que os atores setoriais podem assumir e o impacto
das diferentes relaes entre eles na evoluo do setor.
Em segundo lugar, apresenta a evoluo da oferta de servios e aplicaes desse sistema
de inovao, comeando pelas caractersticas da Internet do futuro, passando por uma
sugesto da nova cesta de servios e aplicaes e finalmente apresentando os requisitos
oriundos dessa cesta.
Finalmente, o captulo encerrado com uma definio inovadora da banda larga, baseada
na cesta de servios de aplicaes apresentada, ao invs da taxa de dados no acesso rede.
2.1 U
ma nova abordagem para as polticas pblicas: as TICs
como um sistema de inovao
Este PNBL adota uma viso sistmica das telecomunicaes ao consider-las parte de um
sistema de inovao de tecnologias de informao e comunicao (TICs), composto de
diversos sub-setores: semicondutores, computadores, software, eletrnica de consumo,
equipamentos de telecomunicaes, servios de operadores de rede (fixas, mveis, TV
cabo, satlite e outras), radiodifuso, mdia, jornais, livros, msica e propaganda [12]. Este
modelo possui diversas camadas que, de forma simplificada, representam papis a serem
desempenhados pelos atores do sistema de inovao de TICs, como fornecedores de
equipamentos, operadores de redes, prestadores de servios de valor adicionado, dentre
outros, os quais podem ser vistos na Tabela 4.
Tabela 4 - Papis do sistema de inovao de TICs
Camada
I
Funcionalidade
Elementos de rede, incluindo equipamentos de telecomunicaes, hardware e
software de computadores e eletrnica de consumo
II
Operao das redes
III
Contedos, aplicaes, servios, plataformas de inovao, busca, navegao e

middleware
IV
28
Consumo final
Uma das vantagens desse modelo reside no fato dele oferecer no s uma arquitetura
tecnolgica das TICs, mas tambm um sistema econmico-institucional com mercados
e outras instituies incluindo agncias, financiadores, leis, regulao, padronizao e
competio que modelam a sua evoluo ao longo do tempo. Ao abordar as TICs como
um sistema de inovao, este PNBL considera que os novos produtos, os novos processos,
as novas formas de organizao e os novos mercados em suma, as inovaes so os
principais mobilizadores do sistema. Nesse sentido, reconhece-se que existem relaes
simbiticas entre os atores de cada camada, em termos de fluxos financeiros (aquisiovenda), de materiais (entrada-sada), de informao e do processo de inovao como um
todo, conforme mostrado na Figura 3.
Figura 3 - Relaes entre os atores do novo sistema de TICs

Fonte: Fransman, 2007
A relao 6 entre operadores de rede (camada II) e consumidores finais (camada IV)
aquela tradicionalmente considerada na regulao geral do setor de telecomunicaes,
atravs de polticas pblicas e regulamentao de servios especficos, como telefonia
fixa Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC), telefonia mvel Servio Mvel Pessoal
(SMP), e acesso Internet Servio de Comunicao Multimdia (SCM). Entretanto, a
regulao geral do setor deveria tratar das demais relaes existentes no novo sistema de
TICs, entre as quais se destacam as relaes 1 e 3.
No que diz respeito relao 1 entre operadores de rede (camada II) e fornecedores
de elementos de rede (camada I), ela fundamental para a inovao das TICs. Em um
ambiente de competio, um operador de rede ir investir no em qualquer equipamento,
mas naquela infraestrutura que garantir a oferta de servios inovadores. Dessa forma, as
polticas pblicas devem incentivar a pesquisa e desenvolvimento e a comercializao
de inovaes tecnolgicas oriundas dos fornecedores de elementos de rede, para
garantir a oferta de uma infraestrutura de telecomunicaes por parte dos operadores
de rede que os torne capazes de oferecer novos servios ao consumidor final. No
29
mbito do Ministrio das Comunicaes, isso se reflete nas diretrizes para a alocao de
recursos do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes FUNTTEL,
em consonncia com as polticas industrial e cientfica e tecnolgica do Estado.
Neste sentido, h que se considerar o movimento realizado no Brasil da consolidao de
uma grande empresa de servios de telecomunicaes, resultante da incorporao da
Brasil Telecom pela Oi, criando oportunidade de estmulo intenso indstria nacional e da
tecnologia nacional (vide relao 1).
A partir deste pano de fundo, apresenta-se uma oportunidade nica para, no escopo
das polticas voltadas para o desenvolvimento industrial e tecnolgico do setor, e criar
condies para o fortalecimento das indstrias nacionais que atuam no desenvolvimento
e fornecimento de elementos de rede e terminais no pas, dando-lhes musculatura para
atendimento do mercado interno e tambm externo.
J a relao 3 entre provedores de contedo e aplicaes (camada III) e consumidores
finais (camada IV) uma novidade surgida nos anos recentes e de extrema importncia.
Trata-se de uma relao fundamentalmente diferente da relao 6 acima, entre operador
de rede e consumidor final, haja vista a evoluo da Internet e a criao da Web 2.0, a
qual envolve novas formas de interao com os consumidores, os quais passam a assumir
importante papel nos processos de criao de contedo e de inovao, conforme a definio
compacta a seguir, formulada por Tim OReilly [13]:
Web 2.0 a mudana para uma Internet como plataforma, e um entendimento das
regras para obter sucesso nesta nova plataforma. Entre outras, a regra mais importante
desenvolver aplicativos que aproveitem os efeitos de rede para se tornarem melhores
quanto mais so usados pelas pessoas, aproveitando a inteligncia coletiva.
Essa nova relao simbitica exige por parte dos provedores de contedo e aplicaes
competncias especficas, como habilidades em software, envolvimento dos consumidores
finais no processo de inovao e novas rotinas organizacionais. Os tradicionais operadores
de rede ainda tm grande parte de sua forma de agir baseada no paradigma das telecomunicaes, enquanto os provedores de contedo e aplicaes atuam no paradigma da
computao, o que mais prximo da realidade da Internet. Essas diferenas nas tradies dos dois grupos de atores criam uma descontinuidade entre as relaes 3 e 6, uma
vez que so necessrias diferentes competncias para atuar como operador de rede ou
como provedor de contedo e aplicaes. No por acaso, em todos os pases so os novos
entrantes que esto dominando a camada III e no os tradicionais operadores de rede.
Nesse contexto, visa-se assegurar a oferta de uma infraestrutura de telecomunicaes
por parte dos operadores de rede na camada II, de forma que permita que os provedores
de contedo e aplicaes possam florescer de forma virtuosa e garantir a capacidade de
inovao do sistema como um todo. Nesse sentido, o foco a oferta da infraestrutura
30
por parte dos operadores de rede (camada II). Essa oferta influenciada pela ntima
relao entre operadores de rede e os demais atores do sistema de inovao: fornecedores
de elementos de rede (camada I), provedores de contedo e aplicaes (camada III) e
consumidores finais (camada IV).
Tradicionalmente, as polticas pblicas tm focalizado apenas a relao entre operadores
de rede e consumidores finais, entretanto, as demais relaes do sistema precisam ser
consideradas nessas polticas, por sua influncia no tipo de infraestrutura necessria ao
desenvolvimento pleno do sistema. Os fornecedores de elementos de rede pressionam
para a adoo de novas tecnologias desenvolvidas por eles, enquanto os provedores de
contedo e aplicaes tambm pressionam os requisitos da infraestrutura para atender as
necessidades apontadas pela nova relao com os consumidores finais. A regulamentao
do setor trata dos servios tradicionais de telefonia fixa, telefonia mvel e acesso Internet
(camada II). Entretanto, a nova oferta da camada III novos contedos, aplicaes,
servios, plataformas de inovao, busca, navegao e middleware considerada como
servio de valor adicionado e no possui regulamentao especfica, criando uma lacuna
nas polticas pblicas do setor de telecomunicaes.
Visando cobrir essa lacuna, procura-se tratar dessa nova cesta de servios da camada III.
A prxima seo faz uma discusso sobre que tipo de infraestrutura da camada II deve ser
fomentado para que a oferta de servios dos operadores de rede atenda aos requisitos
surgidos da nova relao entre os consumidores finais e os provedores de aplicaes e
contedo.
2.2 A evoluo da oferta de servios e aplicaes

A proliferao dos servios de valor adicionado da camada III, como navegao, e-mail e
vdeo e diversos servios sem custo da Web 2.0, como podcasting, compartilhamento de
vdeo e P2P, motivados principalmente pelas novas geraes de usurios, colocam a nova
relao entre provedores de contedo e aplicaes e consumidores finais em evidncia.
Segundo o IDATE [14], os consumidores finais, individuais ou corporativos, passam a
fazer parte dos processos de inovao do setor de telecomunicaes, principalmente
pelas mudanas em suas expectativas, em seu comportamento e em seus padres de
uso desses. As novas geraes de consumidores possuem baixa lealdade a marcas e
tm como grande interesse os servios baseados nos efeitos em rede, os quais colocaro
presso na abordagem tradicional dos operadores de rede, marcada por ser fechada e
com baixa interoperabilidade. Esses servios de valor adicionado e suas aplicaes trazem
exigncias que se traduzem em novos requisitos para a infraestrutura necessria oferta
dos operadores de rede.
O objetivo desta seo sugerir uma lista de requisitos dessa infraestrutura, a partir de
uma discusso dos requisitos dos novos servios de valor adicionado e suas aplicaes.
31
2.2.1 A Internet do futuro

A consolidao do uso dos protocolos da famlia IP utilizados na Internet e nas redes de
comunicao de dados algo amplamente abordado na literatura, e pode ser vista como
aquilo que permitiu, em termos tecnolgicos, a separao entre as camadas de operao
de rede (camada II) e os servios de valor adicionado e suas aplicaes (camada III) [15].
A antiga compartimentalizao dos servios de telecomunicaes em diferentes
infraestruturas, como telefonia fixa e telefonia mvel, cada uma com suas redes distintas,
comeou a desmoronar com o surgimento do acesso discado Internet, do acesso ADSL,
do acesso via TV cabo e do acesso via celular. O protocolo IP, antes restrito s redes de
dados, adentrou as redes de telecomunicaes atravs de diversas evolues tecnolgicas,
como MPLS (Multi Protocol Label Switching) e IPv6. A famlia de protocolos baseados em
IP permitiu ento uma nica forma de rotear dados, menos complexa e menos custosa [14].
Hoje esses protocolos j so norma nos backbones dos operadores de rede, entretanto
ainda precisam progredir na direo dos backhauls e das redes de acesso fixas e mveis.
A progresso citada acima visa criar uma nica infraestrutura de camada II que seja
completamente agnstica aos mais variados tipos de servios e aplicaes da camada III
que trafegam sobre ela [14], atravs de redes tudo-IP [16], conforme Figura 4.
Figura 4 - Ambiente Convergente Tudo IP

Fonte: UIT, 2005
2.2.2 A nova cesta de servios e aplicaes

Uma nova cesta de servios e aplicaes pode ser obtida de um recente estudo sobre a
evoluo do trfego IP e suas implicaes para os prestadores de servio. Essa cesta sugere
uma segmentao de servios e aplicaes, cuja demanda de trfego motivada pelo
crescente aumento em quantidade, tamanho e resoluo das telas digitais, pela proliferao
de dispositivos baseados no protocolo IP, pelo aumento da capacidade de processamento
32
da computao e pela crescente digitalizao dos contedos [17]. Essa segmentao

divide o trfego em diferentes categorias de servios e aplicaes demandantes de banda
passante, como pode ser observado na Tabela 5.
Tabela 5 - Cesta de servios e aplicaes da Internet do futuro
Consumidor
individual
Internet
No-Internet
Navegao/E-mail
Navegao, e-mail, mensagem instantnea

e outros trfegos de dados
Compartilhamento de
arquivos
Trfego P2P
Jogos pela Internet
Jogos online casuais, jogos de console

em rede e jogos de mundos virtuais
multijogadores
Voz pela Internet
Trfego de servios VoIP no varejo, de VoIP

no PC
Comunicao de vdeo pela

Internet
Chamada de vdeo baseada em PC,

webcam, monitoramento de vdeo via
webcam
Vdeo no PC pela Internet
TV ou Vdeo sob demanda de graa ou

pagos vistos num PC
Vdeo na TV pela Internet
TV ou Vdeo sob demanda de graa ou

pagos entregues via Internet mas vistos
numa tela de TV utilizando set-top box ou
media gateway
Vdeo ambiente
Cmeras de segurana, e outros fluxos de

vdeo persistentes
Vdeo MPEG-2 sob

demanda MPEG-2 por cabo
Servios de TV comerciais tradicionais
Vdeo MPEG-4 sob

demanda por cabo
Vdeo IPTV sob demanda
Corporativo
Mvel
Internet
Todo trfego corporativo que atravessa a

Internet pblica
WAN IP
Todo trfego corporativo que transportado

sobre protocolo IP, mas permanece dentro
de uma WAN corporativa
Trfego de dados baseados em dispositivos
mveis (celulares, PCs portteis etc.), como
SMS, MMS e servios de vdeo.
2.2.3 Os requisitos oriundos da nova cesta de servios e aplicaes

Segundo o estudo mencionado acima, os servios de vdeo pela Internet j respondem
por um tero de todo o trfego de Internet dos consumidores individuais (dados de 2008),
sem incluir a troca de vdeo atravs do compartilhamento de arquivos do tipo P2P. Foi
estimado que a soma de todas as formas de vdeo (TV, vdeo sob demanda, Internet e P2P)
representar 91% de todo o trfego global dos consumidores individuais em 2013, sendo
33
que o vdeo pela Internet demandar 60% de todo o trfego de Internet dos consumidores
individuais, conforme mostrado na Figura 5.
35.000
Vdeo ambiente
30.000
Vdeo na TV pela Internet
PB/ms
25.000
Vdeo no PC pela Internet
20.000
Comunicao de vdeo pela Internet
15.000
Voz pela Internet

Jogos pela Internet
10.000
Compartilhamento de arquivos
5.000
Navegao/E-mail
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 5 - Impacto do vdeo na cesta de servios de Internet

dos consumidores individuais
Fonte: Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 20082013.
A crescente importncia dos servios de vdeo, bem como das aplicaes em tempo
real, remetem a uma necessidade de a infraestrutura de telecomunicaes garantir no
somente a banda passante necessria para suportar o intenso trfego de dados, mas
tambm quesitos de qualidade, como a latncia.
A taxa de bits da banda larga no download de dados crtica para vdeos de alta resoluo e
para o compartilhamento de grandes arquivos. J o upload importante em comunicaes
interativas, como videoconferncias. A latncia, isto , o tempo que cada pacote de
dados leva para sair da fonte e chegar ao destino, fundamental para aplicaes em
tempo real, como transmisso de vdeo ao vivo. Outros quesitos como a relao entre a
capacidade mxima de rede e a capacidade comercializada, taxa de perda de pacotes,
jitter e continuidade dos servios tambm poderiam medir a qualidade.
Outro estudo recente [18] sugere uma viso de futuro na qual ao longo das prximas duas
dcadas, as telecomunicaes permitiro ao usurio mvel ter controle sobre o usufruto
de qualquer servio, em qualquer lugar, em qualquer instante, com qualidade, privacidade,
transparncia, segurana e altssimo grau de realismo, atravs de redes de alta velocidade
e de terminais e dispositivos amplamente acessveis.
Os pontos acima corroboram a necessidade de capacidade e qualidade para o pleno
usufruto da nova cesta de servios e aplicaes da Internet do futuro que trafegaro pela
infraestrutura. No que concerne a qualidade, sugere ainda indicadores relacionados
34
qualidade de servio (QoS) tradicionalmente definida pela UIT, mas tambm qualidade
da experincia (QoE) do consumidor final, como, por exemplo, o Mean Opinion Score
(MOS1). Entretanto, aquela viso tambm embute diversos outros requisitos que apontam
para uma nova tendncia do setor: o foco no usurio. Essa tendncia remete s relaes
apresentadas na Figura 3 e discutidas anteriormente neste captulo.
Aspectos como QoS e segurana, apenas citando alguns, ganham novas nuances quando
a interatividade e, principalmente, a simplicidade passam a ser requisitos importantes
para usufruto da nova cesta de servios e aplicaes, colocando o consumidor final na
posio de grande influenciador do desenvolvimento do sistema de inovao de TICs.
Dessa forma, necessria uma definio expandida de QoS, que v alm do foco na rede
e que considere o papel central do consumidor final. Ainda no h uma definio para QoE
e seus requisitos de atendimento, mas a UIT j iniciou atividades nesse sentido, visando
incluir o tema na padronizao das telecomunicaes. Recentemente, a UIT publicou
recomendaes de QoE para servios e aplicaes baseadas em IPTV. Em uma delas
[19] so definidos requisitos de QoE a partir da perspectiva do usurio e agnsticos a
arquiteturas de rede e protocolos de transporte de dados. Essa recomendao de servios
de vdeo pela Internet apresenta requisitos especificados como fim-a-fim vdeo, udio,
texto, grficos, dentre outros e tambm informaes sobre como estes influenciam o
comportamento das camadas de rede e de aplicaes.
Em suma, a nova cesta de servios e aplicaes traz requisitos de capacidade, como
largura de banda nas redes de acesso, nos backhauls e backbones dos operadores de
rede, mas tambm requisitos tradicionais de qualidade (QoS), como latncia, e requisitos
avanados relacionados experincia do consumidor final (QoE). importante, portanto,
que a ANATEL pondere na regulamentao dos servios o desafio de incluir estes requisitos
nos seus instrumentos de controle de qualidade da oferta da banda larga no Brasil.
2.3 Uma definio aberta da banda larga

Uma vez que objetivo massificar, at 2014, a oferta de acesso banda larga, importante
oferecer uma definio do termo. Este o objetivo desta seo. Apesar do amplo
reconhecimento sobre a importncia e os benefcios do acesso banda larga, a prpria
definio de banda larga no consensual, como se pode ver a seguir.
Uma das primeiras definies no meio das telecomunicaes foi dada pela UIT [20], ainda
no contexto da chamada RDSI Rede Digital de Servios Integrados. Hoje ultrapassada,
essa arquitetura concebida entre as dcadas de 1980 e 1990, antes do crescimento
explosivo da Internet, define acesso banda larga como um acesso RDSI capaz de conter
ao menos um canal capaz de suportar uma taxa superior taxa primria, ou suportar uma
1 O Mean Opinion Score (MOS) um indicador usualmente utilizado para medir a qualidade percebida pelo usurio atravs
de testes subjetivos. O MOS a mdia aritmtica dos valores opinados, variando de 1 (ruim) a 5 (excelente).
35
taxa de transferncia de informao equivalente. A taxa primria era definida como 1,544
Mbps nos EUA e 2,048 Mbps na Europa e nos pases que seguem a padronizao UIT,
como o Brasil. Passou a ser usual, ento, nos meios de telecomunicaes, considerar 2
Mbps como a taxa inicial do acesso banda larga. Entretanto, a superao da arquitetura
RDSI, a emergncia de outras tecnologias e arquiteturas de acesso e a oferta de outras
taxas de acesso acima da taxa bsica da telefonia (64 kbps), levou a um quadro de relativa
frouxido no conceito de acesso banda larga.
A OCDE [21] utiliza como critrio os acessos que oferecem conectividade Internet com
capacidade de download superior a 256 Kbps, enquanto o norte-americano FCC, at 2008,
definia acesso banda larga como acesso com taxas superiores a 200 Kbps. Em seu Quinto
Relatrio [22], sobre a disponibilidade de telecomunicaes avanadas para os americanos
em atendimento seo 706 do Ato de Telecomunicaes de 1996, o FCC mudou sua
classificao, passando a designar como de banda larga bsica os acessos com taxas
entre 768 Kbps e 1,5 Mbps. Ou seja, na prtica, estabeleceu 768 Kbps como novo limite
inferior para a definio de acesso banda larga.
J a ANATEL no define banda larga em termos de taxa de transmisso mnima, embora
regulamente servios de telecomunicaes capazes de prov-la (SCM, SMP e TVA), em
alguns casos combinado com um servio de valor adicionado.
Assim, possvel notar que embora as definies de banda larga sejam sempre expressas
em termos de capacidade de acesso, medida em bits por segundo, no h um consenso
sobre que valor essa medida deve assumir. Isso pode ser explicado (i) pela dificuldade
de se estabelecer padres de trfego que espelhem a diversidade de expectativas,
comportamentos e padres de uso dos consumidores finais e (ii) pelo explosivo crescimento
de trfego, o qual torna obsoleta qualquer definio que se baseie apenas na largura de
banda do acesso Internet, exigindo constantes atualizaes.
Desse modo, visa-se oferecer uma definio de banda larga que no se baseie num
valor numrico, mas sim uma que reflita a constante necessidade da infraestrutura de
telecomunicaes suportar a cesta de servios e aplicaes que utilizam essa mesma
infraestrutura, de forma a tornar possvel a sociedade ter acesso Internet do futuro. Nesse
sentido, o objetivo mudar o curso das polticas pblicas na direo oposta do pensamento
convencional incrementalista [11], calcado em acrscimos sucessivos na largura de banda,
indo ao encontro da mudana de paradigma da evoluo das telecomunicaes, marcada
pela incorporao de aspectos da computao e na realizao de que o consumidor final
possui papel de destaque. Portanto, a definio de banda larga aberta para ser robusta
frente constante evoluo do setor de telecomunicaes:
Acesso banda larga: um acesso com escoamento de trfego tal que permita aos
consumidores finais, individuais ou corporativos, fixos ou mveis, usufrurem, com
qualidade, de uma cesta de servios e aplicaes baseada em voz, dados e vdeo.
36
3 Diagnstico da banda larga no Brasil

O objetivo deste captulo apresentar um diagnstico da atual situao da banda larga
no Brasil, identificando os principais aspectos que podem restringir seu avano e inibir
a difuso de seus benefcios pela sociedade. Para tanto, ser analisado um conjunto de
indicadores adequados para caracterizar a evoluo da banda larga no pas ao longo do
tempo e comparar o quadro brasileiro com outros pases. O diagnstico realizado neste
captulo oferece subsdios proposio de metas e diretrizes que sero tratadas nos
captulos subsequentes.
Este captulo est organizado da seguinte forma. Em primeiro lugar, na seo 3.1, apresentase como a difuso do acesso Internet banda larga vem ocorrendo ao longo do tempo no
Brasil, caracterizando-se as diferenas regionais. Em seguida, na seo 3.2, realizada
uma comparao da evoluo dos acessos banda larga no Brasil com outros pases. Para
tanto, selecionou-se, por meio de critrios objetivos, representativos e confiveis, um
conjunto restrito de pases para anlise.
Em seguida, nos itens de 3.3 e 3.4, so apresentadas, respectivamente, as restries ao
crescimento da demanda pelo acesso Internet banda larga e da oferta desse tipo de
servio. Tais anlises so baseadas em comparaes ao grupo de pases selecionados
previamente
Na seo 3.5, so apresentadas as restries regulatrias massificao da banda larga no
pas. Por fim, so apresentados os principais desafios dos servios de governo eletrnico e
das cidades digitais para estimularem a demanda pelo acesso banda larga.
3.1 A difuso do acesso banda larga no Brasil

3.1.1 Banda larga fixa
O nmero de acessos a Internet em banda larga fixa no Brasil crescente e atingiu
aproximadamente 9,6 milhes em dezembro de 2008. Na Figura 6 apresentada a
evoluo do nmero de acessos no pas. A taxa anual mdia de crescimento dos acessos,
entre os anos de 2002 e 2008, de 49%, revelando um forte crescimento ao longo de 7
anos2. Apesar do contnuo crescimento, observa-se uma forte desacelerao da taxa anual
a partir de 2004. Neste ano, o nmero de acessos havia crescido 105%, enquanto no ano
de 2008, somente 29%.
2 So considerados os acessos com velocidades iguais ou superiores a 256 kbps, por meio de plataformas fixas.
37
Evoluo do acesso banda larga no Brasil

Nmero de acessos (milhes)
Taxa de crescimento
10
120%
100%
8
7
80%
6
5
60%
40%
3
2
20%
1
0
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 6 - Evoluo do acesso banda larga no Brasil:

nmero de acessos X taxa de crescimento de acessos
Fonte: Point Topic (Global Broadband Statistics, 2009)
A partir do nmero de acessos a Internet banda larga, pode-se calcular sua difuso nos
domiclios e na populao3, a qual tambm se mostra crescente, conforme mostrado na
Figura 7. Pode-se verificar que a difuso atingiu, em 2008, aproximadamente 17,8 acessos
a cada 100 domiclios e 5,2 acessos a cada 100 brasileiros.
Evoluo da difuso do acesso banda larga (por 100
domiclios e por 100 habitantes)
Populao
Domiclios
17,8%
13,8%
10,5%
7,5%
4,6%
2,2%
0,7%
2003
1,3%
2004
2,2%
2005
3,1%
4,0%
2006
2007
5,2%
2008
Figura 7 - Evoluo da difuso dos acessos banda larga

no Brasil por 100 domiclios e 100 habitantes
Fonte: Point Topic (GBS, 2009)
3 O indicador de difuso da banda larga domiciliar supe que todos os acessos so feitos a partir dos domiclios. No entanto,
sabe-se que o acesso a Internet banda larga tambm realizado em empresas, locais de acesso pblico e outras organizaes, no sendo possvel diferenci-los.
38
importante ressaltar que a difuso da banda larga no ocorre de maneira homognea

pela populao brasileira, devido, principalmente, s desigualdades socioeconmicas
presentes no pas. Em funo disso foi feita a distribuio de acessos, da difuso da banda
larga nos domiclios e do rendimento mdio mensal individual nas regies brasileiras,
conforme mostrado na Figura 8.
Norte
526.245 acessos
Acessos/Dom.: 13,45%
Rendimento mdio mensal (R$): 449
Centro-Oeste
834.138 acessos
Nordeste
570.445 acessos
Acessos/Dom.: 4,00%
Sudeste
6.001.721 acessos
Sul
1.896.908 acessos
Figura 8 - Distribuio de acessos e difuso banda larga para cada

100 domiclios por regio geogrfica 2008
Fonte: IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009) e IBGE (PNAD, 2007).
Os dados da Figura 8 mostram que no Nordeste onde se apresenta o menor percentual

de acessos por domiclio (4%) e o menor rendimento mdio mensal individual do pas (R$
381,00). No Norte, o nmero de acessos banda larga o mais baixo de todas as regies
(526 mil acessos), mas o rendimento mdio mensal individual (R$ 449,00) tambm baixo
como no Nordeste e a difuso banda larga por domiclio consideravelmente maior (13%)
do que naquela regio.
No Sul e no Sudeste, por sua vez, se encontram os maiores percentuais de difuso banda
larga (21% e 24%, respectivamente), sendo que em So Paulo que se encontra o maior
percentual de acessos por domiclio; com 3.905.762 acessos o estado de So Paulo
apresenta percentual de acessos acima de 30%.
O Centro-Oeste a regio que apresenta o maior rendimento mdio mensal do pas (R$
760,00), mas no a maior difuso de acessos banda larga por domiclio (20%). Juntamente
com o Centro-Oeste, as regies Sul e Sudeste tambm possuem rendimentos mdios
mensais individuais maiores (R$ 759,00 e R$ 748,00, respectivamente) do que nas outras
regies do Brasil.
39
A questo dos desequilbrios regionais na oferta de infraestrutura de banda larga fixa no

pas tem sido objeto de polticas pblicas recentes, notadamente por meio da troca da
troca de obrigaes expressas no Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU) das
concessionrias do STFC, levando o backhaul a todas as sedes de municpio do pas, at o
final de 2010, conforme o Decreto n6.424, de 4 de abril de 2008. A Figura 9 a seguir ilustra
a abrangncia dessa meta de universalizao, que levar o backhaul a 3.439 municpios
brasileiros ainda no atendidos. O cronograma estabelece que 40% desses municpios
sejam atendidos em 2008, outros 40% em 2009 e os 20% restantes em 2010.
Figura 9 Backhaul STFC no Brasil

Fonte: MC
Complementarmente, e oriundo de uma negociao ocorrida em paralelo com a troca de

obrigaes do PGMU, foi estabelecido o programa Banda Larga nas Escolas, que resultou
num acordo entre o Governo Federal e as concessionrias do STFC. Nesse sentido, as
concessionrias do STFC assinaram junto Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL) aditivos contratuais s suas autorizaes de prestao do Servio de
Comunicao Multimdia (SCM).
Esse programa prev a implantao de conexes banda-larga em todos os 5.565
municpios brasileiros, beneficiando mais de 56 mil escolas pblicas urbanas at 2010,
o que corresponde a 85% dos estudantes brasileiros [84]. As empresas conectaro as
escolas s redes de Internet gratuitamente at 2025, incluindo quaisquer novas escolas
pblicas que venham a ser criadas nesse perodo. Pelo acordo, a entrega nas escolas de
um modem com velocidade mnima de 1 Mbps, enquanto o MEC instalar os laboratrios
de informtica com recursos do ProInfo. Acrscimos de velocidade de conexo ocorrero
periodicamente, de forma a manter o servio atualizado ao longo do prazo acordado.
40
Em que pese o mrito de tais iniciativas, necessrio reconhecer que, para o planejamento e formulao de polticas pblicas eficazes em telecomunicaes, que tratem inclusive
das diferenas socioeconmicas do pas, so necessrias informaes sistemticas e fidedignas que tragam luz os diversos aspectos que impactam a tomada de deciso. Nesse
sentido, uma ferramenta interessante para se obter uma correta viso das diferenas socioeconmicas e sua correlao com a disponibilidade de infraestrutura de telecomunicaes
seria o mapeamento georreferenciado da infraestrutura de telecomunicaes do Brasil e o
cruzamento dessas informaes com os indicadores sociais e econmicos.
Um exemplo da aplicao desta ferramenta o mapeamento da cobertura da infraestrutura
de banda larga que vem sendo realizado nos Estados Unidos da Amrica, pela NTIA4
[23]. Dentro do plano nacional de estmulo banda larga, institudo em 2009, o governo
estadunidense alocou US$ 350 milhes para esta atividade. O mapeamento realizado
por meio do sistema de informao geogrfica (GIS, em ingls) e sua aplicao visa
obteno de vantagem competitiva pelos estados que o empregam no pleito aos fundos
federais voltados expanso da banda larga.
A aplicao pioneira do mapeamento ocorreu no estado de Kentucky (Projeto Connect
Kentucky) e posteriormente foi adotada por outros estados, como Colorado, Kansas,
Minnesota, North Carolina, Ohio, Tennessee, Illinois, South Carolina e West Virginia.
Desde 2005, Kentucky vem realizando um levantamento da penetrao banda larga nos
domiclios do estado, bem como realizando pesquisas de mercado para identificar as
principais barreiras adoo da banda larga pela populao e pelas empresas. O estado
contava com uma baixa disponibilidade de infraestrutura banda larga e com baixo uso nas
regies nas quais os servios j estavam disponveis. Desse modo, o principal desafio do
mapeamento era a proposio e implementao de programas agressivos de estmulo
demanda, desenhados para aumentar a adoo da banda larga e encorajar a implantao
de redes de telecomunicaes. A figura abaixo ilustra o mapa da cobertura de redes de
banda larga (com e sem fio) realizado no estado de Kentucky [24].
Figura 10 - Mapeamento da infraestrutura de banda larga de Kentucky

4 National Telecommunications and Information Administration
41
3.1.2 Banda larga mvel

O acesso em banda larga, por meio da plataforma mvel celular, est crescendo
rapidamente em diversos pases do mundo. Os avanos tecnolgicos e os investimentos
em novas tecnologias celulares, tais como o aumento na disponibilidade de redes IMT / 3G,
de aparelhos celulares adequados navegao na Internet e de terminais de dados que
permitem o acesso rede celular por meio do computador, tm contribudo para a difuso
da banda larga mvel.
De acordo com estudos da UIT, cerca de oitenta pases haviam implantado redes com
tecnologia celular de terceira gerao at o final de 2007. A UIT, assim como os estudos
do Frum Econmico Mundial (FEM), destaca a importncia da banda larga mvel para
a massificao do acesso Internet, sobretudo em pases com limitada infraestrutura de
rede fixa.
Entretanto, os indicadores relacionados banda larga mvel ainda so bastante incipientes
devido recente introduo das tecnologias 3G nos pases entre 2002 e 2003 , alm
da coleta e tratamento de informaes sobre sua penetrao e uso serem realizados
por poucos pases e de forma no padronizada. Um estudo recente da OCDE [25] visa
construir uma metodologia para padronizar a coleta e tratamento estatstico de dados da
banda larga mvel e sem fio.
Por essas razes, a comparao internacional do acesso banda larga mvel no tem sido
utilizada em profuso. Porm, por meio dos dados da UIT e do IDC, possvel comparar
a penetrao da banda larga mvel na populao dos pases exibidos na figura a seguir.
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Figura 11 - Penetrao de assistentes de banda larga mvel por 100 habitantes 2007 (%)
Fonte: UIT, IDC (2007)
Como se pode observar, o Brasil e outros pases em desenvolvimento apresentam um nvel

de penetrao banda larga mvel muito baixo quando comparados maioria dos pases
desenvolvidos. Tal fato pode ser explicado pela introduo tardia das redes de terceira
42
gerao nos pases em desenvolvimento, assim como pelas diferenas socioeconmicas

entre os pases, determinando nveis diferentes de demanda pelo servio. importante
lembrar que esse indicador trata de assinantes banda larga e, portanto, no se sabe
quantos so de fato os usurios que acessam a Internet por meio do terminal mvel.
A oferta de servios 3G teve incio no Brasil no final de 2007, com duas operadoras utilizando
a frequncia de 850 MHz. Visando a expanso da oferta 3G no pas, a ANATEL lanou,
em 2007, o Edital de Licitao n 002/2007/SPV e licitou as subfaixas de frequncia F, G,
I e J 1,9 GHz e 2,1 GHz , para uso no perodo de 15 anos. A partir do incio de 2008,
praticamente todas as operadoras mveis do pas j operavam com padres 3G. Esse edital
deve servir como um vetor para a massificao do SMP e da banda larga mvel no pas, pois
estipula compromissos dos proponentes vencedores com os seguintes objetivos: (1) garantir
cobertura celular a 100% dos municpios brasileiros at 2010; e (2) garantir a difuso de
tecnologias 3G em todo o pas, estabelecendo que, em 8 anos, ao menos 3.387 municpios
tero acesso a banda larga mvel conforme Consulta Pblica (CP 22/2008) da ANATEL.
Ao final desses 8 anos, estima-se que a populao coberta pelos servios 3G compreender
cerca de 88% da populao brasileira, caso cumpra-se o mnimo estabelecido nos
compromissos. A tabela abaixo mostra, de forma detalhada, os compromissos dos
proponentes vencedores do Edital.
Tabela 6 - Compromissos de Abrangncia do Edital n 002/2007/SPV-ANATEL
Municpios
Compromissos de Abrangncias
Sem SMP
prestao do SMP, os Municpios sem SMP em at 24 meses aps a publicao
Atender, com SMP prestado em quaisquer das subfaixas autorizadas para a

do Termo de Autorizao.
Atender, com servio de terceira gerao*, 60% dos municpios com populao
Com menos de 30 mil
habitantes
menor que 30.000 habitantes (15% a cada ano, nos 5, 6, 7 e 8 anos).

Os 60% dos municpios com menos de 30 mil habitantes foram divididos entre
as 4 Proponentes vencedoras em cada rea de Prestao, ficando cada uma
responsvel por atender 15%.
Entre 30 e 100 mil

habitantes
Com mais de 100 mil
Atender, com servio de terceira gerao, 50% dos municpios com populao
maior que 30.000 e menor que 100.000 habitantes em at 60 meses aps a
publicao do extrato do Termo de Autorizao.
Atender, com servio de terceira gerao, 100% dos municpios.
habitantes
Fonte: Estudo tcnico para atualizao da regulamentao das telecomunicaes no Brasil, ANATEL, Braslia, 2008.
Estima-se que em julho de 2009 o Brasil atingiu cerca de 4,2 milhes de acessos 3G,
considerando os celulares com tecnologias WCDMA, EVDO e terminais de dados (modem)
com velocidades superiores a 256 kbps. Com relao cobertura atingida pelos servios
* Prestado nas subfaixas de radiofrequncias
43
3G, estima-se que em julho de 2009 foram cobertos em torno de 656 municpios pela
tecnologia WCDMA, que compreendem cerca de 63,3% da populao brasileira [26],
conforme mostrado na Figura 12.
Figura 12 - Cobertura 3G no Brasil (Junho 2009)

Fonte: Teleco
De acordo com os dados da consultoria Pyramid Research [27], de julho de 2009, os acessos
em banda larga mvel crescero expressivamente nos prximos anos, ultrapassando os
acessos fixos em 2011. Estima-se que em 2014, o pas atinja aproximadamente 27 milhes
de acessos mveis por meio de dispositivos de dados (tais como os USB) , crescendo a
uma taxa mdia anual de 62%.
As projees da ANATEL tambm indicam que a quantidade de acessos banda larga
mveis ser superior a de acessos fixos a partir de 2011, atingindo um patamar acima de
52 milhes em 2014, conforme apresentado na Figura 13.
Figura 13 - Projeo de acessos banda larga fixo e mvel

Fonte: ANATEL - PGR
44
Ainda segundo as projees da ANATEL, o nmero de acessos mveis (SMP) no Brasil em

2014 ser de aproximadamente 215 milhes, conforme apresentado na Figura 14.
Figura 14 - Projeo de acessos SMP

Fonte: ANATEL - PGR
Para fins deste PNBL, assume-se que a base de usurios ps-pagos representa boa parte
do mercado potencial da banda larga mvel e a base de usurios pr-pagos representar
algo em torno de 10% deste mercado visto que, o preo dos telefones celulares 3G pode
representar barreira para a difuso da banda larga mvel e que o segmento pr-pago no
conta com subsdios da operadora.
De acordo com a evoluo histrica do nmero de celulares pr-pago e ps-pago no
Brasil, mostrada na Figura 15, percebe-se que o nmero de usurios ps-pagos ativos
decrescente e sua participao no mercado projetada para pouco menos de 18% at
2014. Portanto, pode-se supor que em 2014 a quantidade de usurios banda larga mvel
ps-pago ser de acima de 39 milhes e que, somados a mais de 21 milhes de usurios
pr-pagos, resultar em um total em torno de 60 milhes de usurios banda larga mvel.
Evoluo dos acessos celulares ps-pagos e pr-pagos

pr-pago
68,00%
71,60%
76,20%
ps-pago
80,50%
80,80%
80,62%
80,66%
81,47%
81,91%
19,50%
19,20%
19,38%
19,34%
18,53%
18,09%
2004
2005
2006
2007
2008
jul/09
58,90%
61,70%
38,30%
41,10%
32,00%
1999
2000
2001
28,40%
2002
23,80%
2003
Figura 15 - Evoluo dos acessos celulares pr-pagos e ps-pagos
45
Do ponto de vista de terminais modems, o mercado potencial dado pela previso da base
de notebooks no pas, realizada a partir dos dados histricos da ABINEE apresentados na
Tabela 7, na qual se observa que o Brasil ter aproximadamente 70 milhes de notebooks
em 2014.
Tabela 7 Quantidade de computadores ativos no Brasil
Computadores
2004
2005
2006
2007
2008
Total
20.524
24.329
30.184
37.267
46.217
Desktops
20.330
23.822
29.002
31.123
35.723
Notebooks
194
507
1.182
6.144
10.494
Portanto, considerando o nmero de usurios potenciais (proprietrios de celulares nas

categorias de ps-pago e pr-pago e de notebooks) como o mercado potencial mximo da
banda larga mvel no pas, conclui-se que em 2014 o Brasil poder apresentar em torno
de 120 milhes de usurios de banda larga mvel, indicando que a base de notebooks e
de terminais celulares ps-pago e pr-pago no representam qualquer restrio quanto
difuso da banda larga mvel.
No obstante as projees otimistas para a quantidade de acessos mveis, para se realizar
o diagnstico e prognstico completos da banda larga mvel no Brasil, necessrio realizar
levantamento amplo de aspectos, tais como a disponibilidade ou escassez de espectro
de radiofrequncia, a qualidade percebida pelos usurios, como e com qual finalidade o
acesso mvel est sendo usado, entre outros. Muitos desses aspectos so especficos
banda larga mvel, no permitindo correlao com a difuso da banda larga fixa. Alm
disso, como j dito anteriormente, dada a sua recente adoo, o seu acompanhamento nos
diferentes pases no vem sendo realizada em profuso.
Com relao disponibilidade de radiofrequncias, importante mencionar estudo
elaborado pela UIT poca da Conferncia Mundial de Radiocomunicao de 2007 (CMR2007), alertando quanto demanda futura de espectro. Com base nesse estudo, diversas
faixas de frequncia foram identificadas durante a CMR-07, e o Brasil participou ativamente
dessa discusso. O processo de regulamentao da destinao dessas faixas no pas est
em andamento, e ser abordado adiante na seo 5.3.
No entanto, considerando a atual evoluo da quantidade de acessos em banda larga mvel
e os compromissos assumidos pelas empresas operadoras do SMP para os prximos 8
anos, sua oferta no deve representar restrio massificao dos acessos banda larga
no pas.
O potencial de uso de aplicaes mveis ainda est longe de ser completamente explorado.
A recente iniciativa do governo brasileiro, ampliando cobertura do servio SMP para todos
os municpios do Pas, abre novas possibilidades. Aliar esta cobertura com aplicaes de
46
interesse social, em especial aquelas destinadas a prover servios de governo eletrnico

voltados aos cidados, assim como o de informaes instantneas para incremento de
negcios de micro e pequenos empresrios, pode representar uma contribuio significativa
na reduo de algumas desigualdades sociais e regionais. Com os novos modelos de
terminais, alm do SMS, j est disponvel em escala comercial uma plataforma pronta
para suportar servios MMS com exibio de imagens em tempo real. Tudo isto significa
aumento de trfego e incremento dos servios e aplicaes. No entanto, alm da baixa
penetrao dos servios no-voz, merece registro a baixssima utilizao da plataforma
de servios mveis em aplicaes de interesse social. Nessa categoria inclui-se tudo o que
est relacionado com as possibilidades de aproximao entre Estado e cidados, desde a
simples comunicao interpessoal, at a disponibilizao de servios de utilidade pblica.
Desse modo, os aspectos acima descritos indicam a necessidade de reforar o escopo das
propostas do presente PNBL sobre a infraestrutura de rede e plataformas envolvidas na
oferta de acesso Internet em banda larga , uma vez que aumento de trfego representar
impacto sobre a infraestrutura de transporte de dados, em que pese a contribuio
representada pela implementao da poltica definida na troca de obrigaes do STFC,
que garantir a expanso de capacidade de transporte no backhaul.
3.2 Comparao internacional da evoluo da banda larga

De forma a permitir uma comparao adequada da situao da banda larga no pas,
inicialmente foram selecionados alguns pases que, sob determinados critrios, apresentam
condies semelhantes ao Brasil. Em seguida, foram analisadas as sries histricas da
banda larga nestes pases e, por fim, foram estimadas suas evolues.
3.2.1 Seleo dos pases para anlise

Para uma anlise inicial, foram selecionados os quatro pases que constituem o acrnimo
BRIC Brasil, Rssia, ndia e China , alm de quatro pases sul-americanos analisados
em [28] Peru, Argentina, Chile e Colmbia e pelos trinta pases da OCDE, devido
ao alto nvel de detalhamento das informaes dessas duas fontes sobre a difuso da
banda larga.
Desse modo, tem-se o seguinte grupo com 38 pases: Alemanha, Argentina, Austrlia,
ustria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Colmbia, Dinamarca, Eslovquia, Espanha,
Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, ndia, Irlanda, Islndia,
Itlia, Japo, Coria do Sul, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Peru, Polnia,
Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Rssia, Sucia, Sua, Turquia.
Diversos indicadores podem ser utilizados para efeito de comparao do estgio de
desenvolvimento da infraestrutura e do uso da banda larga entre os pases. Um indicador
comumente utilizado o nvel de penetrao da banda larga na populao. A comparao
47
desse indicador permite verificar a influncia relativa que diversos fatores, tais como
nvel de demanda, aspectos regulatrios e disponibilidade de infraestrutura, exercem na
determinao do nvel de penetrao banda larga nos pases.
Apesar de um grande nmero de fatores ser determinante no nvel de penetrao banda
larga, para uma primeira comparao entre os 38 pases selecionados, o Produto Nacional
Bruto per capita PNB per capita5 foi escolhido por possuir elevada correlao com a
penetrao banda larga, alm de refletir as disparidades socioeconmicas desse grupo
heterogneo de pases.
De fato, analisando a distribuio da penetrao da banda larga segundo o indicador PNB
per capita, percebe-se uma boa correlao entre a renda per capita dos pases e a adoo
de banda larga, conforme a Figura 16.
Penetrao Banda Larga
(domiclios)
90
IS
85
DK
80
75
NL
CA
SE
AU
65
NZ
60
ES
50
HU
45
PT
CZ
GR
y = 0,0015x + 12,48
R = 0,7072
US
IE
JP
DE
55
NO
LU
UK
BE
FR FI
70
CH
AT
IT
40
TR
AR
35
30
PL
CL MX
25
CN
SK
CO
20
BRASIL
15
RU
PE
10
5
IN
0
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
PNB per capita (PPP$)
Figura 16 Penetrao Banda Larga (% domiclios) x PNB (per capita)

A anlise da figura sugere que, mantendo-se constantes os outros fatores que influenciam
na penetrao banda larga, os pases que se situam abaixo da linha tm um nvel de
difuso de banda larga abaixo do que suas rendas nacionais poderiam possibilitar.
Para efeitos de diagnstico e de determinao de aes e polticas voltadas banda
larga, interessante a comparao de pases com nveis prximos de renda nacional. Tal
5 Produto Nacional Bruto medido em dlares americanos (US$) e convertidos por meio dos fatores de converso PPP
(Purchasing Power Parity) do Banco Mundial para valores de dlares internacionais de paridade de poder de compra
(PPP$).
48
comparao permite uma anlise mais apurada de pases com desempenhos destacados
e que possuem rendas semelhantes.
Assim, para uma adequada anlise das restries existentes no Brasil para a difuso desses
servios aconselhvel restringir um grupo de pases que apresentem PNB mais prximos
ao brasileiro. Observando pases com PNB per capita menor do que PPP$ 15.000, temse um grupo formado por: Argentina, Brasil, Chile, China, Colmbia, ndia, Mxico, Peru,
Rssia e Turquia, conforme apresentado na Figura 17.
40
Penetrao Banda Larga

(por 100 domiclios)
Turquia
35
Argentina
Chile
30
25
Mxico
China
Colmbia
20
Brasil
15
Rssia
Peru
10
5
O estabelecimento
de metas para a expanso da banda larga no Brasil deve ser direcionado
ndia
a alcanar o nvel de penetrao do grupo de quatro pases destacados na Figura 17, os
0
quais
tm PNB4.000
prximos ao
Brasil, mas
se destacam
na difuso
da banda
larga.
2.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
PNB per capita (PPP$)
Figura 17 Penetrao Banda Larga (% domiclios) x PNB per capita (PPP$)

Dessa forma, o grupo de pases para fins de comparao poderia se restringir a esses
quatro pases Argentina, Chile, Turquia e Mxico e a anlise subsequente se orienta
rumo investigao dos fatores que restringem um desempenho semelhante pelo Brasil.
Entretanto, devido s condies geogrficas dos pases tambm serem um aspecto
importante na anlise da cobertura e penetrao do acesso banda larga, optou-se pela
incluso da China no grupo. Tal fato se justifica pelas caractersticas prximas que a China
e o Brasil possuem em relao extenso territorial e disperso populacional, o que,
por sua vez, indica que o custo e a dificuldade de levar acesso a reas no atendidas
por infraestrutura banda larga tendem a ser, em teoria, prximos. Portanto, devem existir
outros fatores que possibilitam um nvel de penetrao banda larga mais elevado na China
que no Brasil.
49
3.2.2 Histrico da banda larga no Brasil e nos pases selecionados

A penetrao da banda larga est seguindo uma velocidade significativamente diferente
entre a mdia dos pases da OCDE e a mdia dos 6 pases selecionados (G6) para anlise:
Argentina, Brasil, Chile, China, Mxico e Turquia. O histrico de percentual de penetrao
de banda larga, expresso em conexes por 100 habitantes, mostrado na Figura 18.
Histrico da penetrao BL
OCDE
Penetrao (conexes/populao)
25%
G6
Brasil
20%
15%
10%
5%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 18 - Histrico da penetrao banda larga no Brasil, OCDE e G6

De acordo com o grfico da Figura 18, observa-se uma grande discrepncia entre os nveis
de penetrao banda larga dos pases da OCDE, dos pases analisados (G6) e do Brasil. O
Brasil apresenta penetrao menor que a mdia da OCDE e do G6 ao longo dos anos.
Verifica-se tambm que a taxa de crescimento da penetrao da banda larga nos pases da
OCDE diminuiu no ano de 2007, podendo ser um indicativo de que ela est mais prxima
da saturao de mercado. J nos grupos de pases selecionados, embora a velocidade de
crescimento seja significativamente menor que a dos pases da OCDE, sua desacelerao
ainda no pode ser constatada, sugerindo que existe parte do pblico potencial a ser
atendido.
O histrico de penetrao de banda larga e o histrico da taxa de crescimento das conexes
de cada um dos pases selecionados para o estudo so mostrados, respectivamente, na
Figura 19 e na Figura 20.
A penetrao dos acessos em banda larga crescente para o conjunto de pases analisados.
Com relao taxa de crescimento da penetrao, observa-se que a Turquia, o Brasil e a
China apresentam taxas decrescentes ao longo do tempo. Destaca-se o forte crescimento
da taxa de penetrao da Turquia em 2004 e 2005. A taxa de crescimento da penetrao
na China ligeiramente menor que a do Brasil, porm a penetrao da banda larga
superior durante o perodo analisado.
50
No caso do Chile, observa-se que a taxa de crescimento foi crescente entre 2004 e 2006,
quando comeou a decrescer. No entanto, durante todo o perodo analisado, o Chile o
que apresentou maior penetrao de acesso por 100 habitantes. A Argentina apresenta um
comportamento oscilante na taxa de crescimento entre 2004 e 2006, terminando com uma
tendncia decrescente entre 2006 e 2008. Por fim, no caso do Mxico, observa-se uma
taxa crescente da penetrao entre 2006 e 2008, o que levou o pas a obter um nvel de
penetrao maior que o da China e do Brasil em 2008.
Histrico penetrao BL (G6)
G6
Chile
Turquia
Mxico
Argentina
Brasil
China
9%
Penetrao (conexes/populao)
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 19 Histrico da penetrao banda larga dos pases da anlise

Taxas de crescimento da penetrao banda larga (%)

2004
2005
2006
2007
2008
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Chile
Turquia
Mxico
Argentina
Brasil
China
Figura 20 Taxas de crescimento da penetrao banda larga nos pases da anlise

51
Com relao evoluo da velocidade de acesso banda larga contratada no Brasil, verificase que o crescimento do nmero de acessos no pas ocorre predominantemente entre as
velocidades contratadas mais elevadas de download6, conforme apresentado na Figura 21.
O aumento da velocidade mdia de navegao pode ser justificado pela crescente
demanda por contedos multimdia, o que se reflete no aumento das velocidades mnimas
oferecidas.
Evoluo da distribuio dos acessos por

velocidades contratadas de download no Brasil
at 255 kbps
256 - 511 kbps
512 kbps - 0,99 Mbps
acima de 1 Mbps
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2006
2007
2008
Figura 21 Evoluo da distribuio dos acessos banda larga

por velocidade contratada de download no Brasil
Fonte: IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009).
Em 2008, os acessos com velocidades de download superiores a 2 Mbps eram de

aproximadamente 13% dos acessos contratados no Brasil. Neste mesmo ano, menos de
1% dos acessos contratados tinham velocidade superior a 8 Mbps.
A comparao internacional das velocidades contratadas de download revela que a
velocidade mdia do Brasil, em 2008, era menor que a da Argentina e do Chile, de acordo
com o grfico apresentado na Figura 22.
Os acessos contratados com velocidades superiores a 512 kbps eram de aproximadamente
88% e 86% no Chile e Argentina, respectivamente. No Brasil, esse valor foi significativamente
inferior, tendo atingido cerca de 64% das velocidades contratadas.
6 No inclui IP dedicado.
52
Distribuio dos acessos por velocidade contratada de

download ( 2008)
Argentina
2% 12%
39%
Chile
3% 9%
25%
Brasil
11%
25%
0%
20%
at 255 kbps
47%
63%
30%
40%
256 - 511 kbps
34%
60%
512 kbps - 0,99 Mbps
80%
100%
acima de 1 Mbps
Figura 22 Comparao internacional da distribuio dos acessos

banda larga por velocidade contratada de download (2008)
Fonte: IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009).
A comparao direta das velocidades contratadas do Brasil com as do Mxico e da Turquia

no possvel, pois a fonte de dados disponveis para estes dois pases no a mesma do
Brasil. Entretanto, para se ter uma ideia da oferta de velocidade dos acessos banda larga
nesses pases, foram utilizados os dados da OCDE, os quais mostram a velocidade mdia
de download anunciada pelos prestadores de servio de acesso de cada pas.
A Turquia apresentou, em 2008, a velocidade mdia de 3.338 kbps, enquanto o Mxico
1.514 kbps. A velocidade mdia anunciada dos pases da OCDE cresceu de 2 Mbps em
2004 para 17 Mbps em 2008.
3.2.3 Prognstico da difuso da banda larga no Brasil

e nos pases selecionados
Nesta seo foi feita uma previso baseada em dados reais sobre a situao do Brasil
e dos pases selecionados quanto difuso da banda larga. O objetivo do prognstico
comparar a situao do Brasil com outros pases nos prximos cinco anos, a fim de
antecipar a realidade brasileira sem que tenham sido tomadas medidas para acelerar a
difuso da banda larga.
Na Figura 23 so apresentados os percentuais de difuso de banda larga por domiclio
nos pases analisados, para os anos de 2008 e 2014. Os dados de 2008, obtidos em [29],
resultam do nmero de acessos banda larga em relao ao nmero de domiclios de cada
pas. A projeo dos dados de 2014 foi estimada com base na projeo de crescimento do
nmero de domiclios [30] e das conexes banda larga de cada pas, utilizando o modelo
de difuso de Bass7.
7 A metodologia utilizada para a estimativa da projeo baseada no conceito de difuso de inovao de Bass (Bass, 1969).
Os valores dos parmetros do modelo de Bass esto apresentados no Anexo I, na seo 9.1.
53
Acessos banda larga por 100 domiclios

(2008 e 2014)
2008
2014
68,5%
53,1%
45,0%
31,2%
34,0%
29,9%
30,0%
39,8%
32,4%
36,7%
23,5%
17,8%
B ras il
C hina
C hile
Mx ic o
A rgentina
Turquia
Figura 23 Percentual de acesso de banda larga por 100 domiclios (2008 e 214)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE, 2009 e Banco Mundial.
A Figura 23 mostra que o Mxico o pas para o qual se projeta a maior penetrao
de acesso banda larga por 100 domiclios para 2014, mesmo que em 2008 tenha sido
a Turquia o pas que apresentou a maior difuso de banda larga. Isso ocorre porque na
projeo dos dados histricos, o Mxico teve maior curva de crescimento da banda larga
por domiclio do que a Turquia e os demais pases analisados8.
Adicionalmente, foram obtidos os dficits de acesso de banda larga por domiclio do
Brasil em relao aos pases analisados, ainda na comparao de dados de 2008 e 2014.
Conforme demonstra a Tabela 8, o maior dficit em nmero de conexes do Brasil em
relao Turquia em 2008 com 10.219.680, ou seja, para atingir um mesmo nvel de
penetrao por domiclio que a Turquia em 2008 (ou seja, 36,7%), o Brasil necessitaria de
um acrscimo superior a 10 milhes no nmero de conexes banda larga.
Tabela 8 Dficit de acessos do Brasil em relao aos pases analisados
Pas
Dficit de acessos do Brasil para atingir mesma difuso por 100 domiclios
2008
2014
Mxico
6.629.243
21.918.706
Turquia
10.219.680
12.889.158
Chile
6.571.342
8.094.247
Argentina
7.899.575
5.087.939
China
3.088.730
1.656.067
8 Tal comportamento pode ser devido ocorrncia de fatores externos a uma difuso natural, tais como polticas agressivas
no setor para aumento de demanda.
54
O percentual de 31,2% de penetrao de acessos banda larga por 100 domiclios projetado
para o Brasil, significa que o pas teria 18.316.621 de acessos banda larga no final de 2014,
conforme ilustrado na Figura 24, que mostra a difuso da banda larga e sua projeo em
milhes de acessos no pas de 2000 a 2020.
Acessos (Milhes)
Difuso do acesso banda larga no Brasil - projeo

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Figura 24 Projeo da difuso de acessos banda larga no Brasil Projeo

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE
As estimativas realizadas para esta projeo do nmero de conexes de banda larga

para o ano de 2014 levam em considerao, principalmente, o comportamento histrico
do nmero de conexes e a ausncia de novas aes especficas de estmulo. Sendo
assim, todas as restries naturais de um processo de difuso tais como limitao de
oferta de cobertura, elasticidade a preo, atratividade pelo servio, dentre outras, so
automaticamente consideradas para a estimativa final9.
Em 2014, o maior dficit passaria a ser com relao ao Mxico. Assim, para se alcanar
patamar similar ao do Mxico em quantidade de acessos banda larga por 100 domiclios
em 2014, o Brasil deveria tomar medidas extremamente ambiciosas, capazes de acelerar e
deslocar a curva de difuso para cima, a partir de 2010, conforme observado na Figura 2510.
9 Eventualmente, algumas estimativas de mercado podem se basear em metodologias que eliminam algumas das restries existentes, com o objetivo de avaliar o impacto de determinada restrio, sem considerar, necessariamente, as outras
restries. Dessa forma, os valores resultantes de cada metodologia se tornam incomparveis, pois partem de diferentes
pressupostos. Apenas para fins de comparao, a previso para o Brasil realizada em [29] de 22,3 milhes de acessos
para 2013.
10 Para este clculo considera-se a quantidade de conexes no Brasil de 9.618.494 conexes em banda larga em dezembro de 2008, conforme [29].
55
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
Brasil
2001
2002
2003
Brasil_Meta
2004
2005
China
2006
2007
Mxico
2008
2009
Argentina
2010
2011
2012
Turquia
2013
2014
Chile
Figura 25 Projeo dos acessos banda larga no Brasil e no G6

(por 100 domiclios)
Apenas para fins de comparao, elevar a quantidade de acessos banda larga em 2014
alm do nvel projetado para o Mxico representa atingir uma difuso de 70 acessos por
100 domiclios, enquanto que, para superar a mdia de acessos em 2014 projetada para
o conjunto de pases analisados representa atingir uma difuso de 40 acessos por 100
domiclios.
Este impulso na quantidade de acessos depende, necessariamente, da identificao do tipo
de dficit observado e de uma avaliao das restries apresentadas para o crescimento
da oferta e da demanda por esses servios, conforme descrito nas prximas sees e, por
ltimo, da capacidade de investimento necessrio.
5.3 Anlise de Gap

Uma maneira interessante de analisar o desenvolvimento da banda larga no Brasil e as
polticas de impacto para sua massificao so os conceitos de gap de mercado e gap de
acesso, conforme conceituao da UIT [31] e modelo de anlise de gaps do Regulatel [32].
Considerando duas dimenses como barreiras importantes para se atingir a massificao
cobertura geogrfica da rede, pelo lado da oferta, e disponibilidade de renda, pelo lado
da demanda , pode-se determinar ao menos trs zonas distintas para avaliao desse
servio: penetrao atual, gap de mercado e gap de acesso.
56
Conforme indicado na Figura 26, a penetrao atual, representada pelo primeiro retngulo,
de 17,8%, de acordo com os clculos apresentados anteriormente. O gap de mercado
de cerca de 26,3%, representando o percentual de domiclios do Brasil que no possuem
acesso Internet em banda larga devido ineficincia de mercado ou indisponibilidade
de renda para aquisio desse servio. Tais domiclios esto situados em regies nas quais
a oferta de banda larga economicamente vivel e, para que a difuso da banda larga
seja ampliada, seria necessria a eliminao de barreiras no econmicas. Desse modo,
para suprimir tal gap no Brasil, necessrio estabelecer polticas e aes que atuem, por
exemplo, sobre a regulao vigente, que favoream um ambiente competitivo e a atrao
de investimentos.
Domiclios com baixo

rendimento
100% dos domiclios
Gap de Acesso
Gap de Mercado
Penetrao atual
(acessos/domiclios)
17,8%
reas de menor custo
26,5%
Oferta vivel por

meio de
subsdios e
incentivos
Oferta
comercialmente
vivel
Abrangncia geogrfica
100% de cobertura
Domiclios com
rendimento elevado
Demanda
55,7%
reas de maior custo
Figura 26 - Gap de mercado e Gap de acesso

Fonte: Elaborao prpria a partir de modelo UIT e Regulatel.
Com relao ao gap de acesso, o valor estimado para o Brasil de aproximadamente
55,7%. Isso representa o percentual de domiclios que esto em condies geogrficas e/
ou de renda incapazes de atrair a oferta de Internet em banda larga11. Neste caso, para
suprimir esse gap necessrio estabelecer polticas e aes que faam uso, por exemplo,
de recursos do FUST para subsidiar a operao deste servio.
As informaes utilizadas para essa estimativa so apresentadas na Tabela 9, com os
dados dos domiclios que constituem o gap de acesso destacados em amarelo.
11 A estimativa desse percentual foi realizada a partir de dados de rendimento mensal domiciliar da PNAD/IBGE 2007.
Para tanto, considerou-se que os domiclios brasileiros situados na zona urbana com rendimento mensal de at trs salrios
mnimos estariam nesse grupo. Alm disso, para os domiclios das zonas rurais, foram considerados todos aqueles sem
rendimento ou com rendimento mensal de at dez salrios mnimos.
57
Tabela 9 - Distribuio de domiclios por faixas de rendimento mensal

Classes de rendimento mensal domiciliar (Salrio Mnimo)
Domiclios At 1
(1.000)
SM
Mais
Mais
Mais
Mais
Mais
Mais
de 1 a de 2 a de 3 a
de 5 a de 10 a de 20
2 SM
3 SM
5 SM
10 SM
20 SM
SM
Sem
Sem
rendimento declarao
Total
Brasil
Urbanos
4.974
9.408
8.171
9.972
8.249
3.638
1.494
711
1.321
47.937
Rurais
2.165
2.636
1.514
1.158
530
131
48
150
184
8.517
Total
7.139 12.045 9.685
11.131
8.779
3.769
1.542
862
1.505
56.454
Fonte: PNAD (2007)
O gap de mercado foi obtido da diferena entre o acesso universal e a soma do gap de
acesso com a penetrao atual.
3.4 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga

As polticas voltadas massificao do acesso banda larga por meio da ampliao da
infraestrutura de telecomunicaes a todos os municpios devem trazer em seu bojo as
trs vertentes apresentadas na Figura 27, as quais refletem a diversidade de condies
existentes no Brasil.
Figura 27 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga

Fonte: MC.
A primeira vertente abrange os municpios maiores, onde existe diversidade de redes de

telecomunicaes e competio na infraestrutura e nos servios. Neste caso, o papel do
Estado assegurar um ambiente de competio. Em analogia anlise de gap, apresentada
anteriormente, essa vertente corresponde s regies que j contam com acesso banda larga.
58
Na segunda vertente, os municpios, pequenos e mdios, sero atendidos por infraestrutura

de redes de telecomunicaes por meio do estabelecimento de metas de universalizao.
Em analogia anlise de gap, as aes do Estado nessa vertente so voltadas supresso
do gap de mercado, por meio do estmulo ao investimento do setor privado e competio,
bem como atravs de instrumentos regulatrios. Por exemplo, o estabelecimento de
obrigaes de atendimento aos operadores de rede um instrumento que contribui para a
massificao da infraestrutura de redes de telecomunicaes.
Por fim, a terceira vertente abrange as regies remotas e de fronteiras, atendidas por redes
de telecomunicaes por meio de programas pblicos. Neste caso, o Estado cumpre o seu
papel de mitigar as desigualdades regionais e sociais. Como exemplo de ao do Estado,
tem-se o programa Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), atualmente em processo de expanso para 12 mil pontos de presena em mais de 3 mil municpios. Tais aes se enquadram como instrumentos que visam suprimir o gap de acesso.
3.5 Restries ao crescimento da demanda

Nesta seo so analisadas as restries ao crescimento da demanda por banda larga no
Brasil, tais como: acesso a computadores e a Internet nos domiclios, quantidade de usurios
de Internet, acesso banda larga, caractersticas do servio, preo da Internet banda
larga, renda mdia da populao, nvel educacional, habilidade em TICs da populao e
quantidade de servios eletrnicos disponveis. A seguir so descritos os fatores limitantes
do crescimento da banda larga no Brasil.
3.5.1 Proporo de domiclios com computadores e com Internet

Um dos principais fatores de restrio ao crescimento da demanda por banda larga o
ritmo da difuso dos computadores nos domiclios brasileiros j que, atualmente, o principal
meio de acesso banda larga o computador de uso pessoal.
A quantidade de acessos Internet nos domiclios outro fator limitante ao crescimento da
banda larga no Brasil, pois por meio da disseminao da Internet que aumenta o interesse
e a utilidade da Internet da perspectiva da demanda, a qual limitada pela disponibilidade
da oferta das tecnologias de acesso banda larga.
59
Proporo de domiclios com computador e com internet

(2007)
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
China
Argentina
Chile
Turquia
Mxico
Brasil
Proporo de domiclios com computador

Proporo de domiclios com internet
Figura 28 Proporo de domiclios com computador e com Internet (2007)12

Fonte: UIT, 2009
Em 2007, segundo estudo de TICs da UIT [33], apenas cerca de 21% dos domiclios no
Brasil possuam computadores e pouco mais de 15% destes, acesso a Internet13. O Brasil
foi o quarto colocado quando se olha do ltimo ao primeiro colocado entre os 38 pases
selecionados no captulo 3, o que denota muito baixa proporo de domiclios brasileiros
com computador, principalmente diante dos pases desenvolvidos da OCDE, tais como a
Holanda e o Japo, os quais tiveram penetrao do computador em torno de 85% dos lares
no mesmo ano.
A Figura 28 mostra que a penetrao de computadores nos domiclios brasileiros prxima penetrao do Mxico, de 22% no mesmo ano. Quando comparado Turquia,
Argentina, ao Chile e China, o Brasil encontra-se em posio inferior, j que cerca de
29%, 36%, 36% e 39% dos domiclios desses pases, respectivamente, tinham computador no mesmo ano.
Com relao s vendas de computadores no pas, o nmero de novos desktops e notebooks
comercializados anualmente crescente, conforme apresentado na Figura 29. Em 2008,
foram vendidos cerca de 12 milhes de unidades, representando um crescimento de
aproximadamente 20% em relao a 2007. Entretanto, nota-se uma desacelerao nas
vendas anuais a partir de 2006.
12 Acesso discado includo.

13 Pesquisa mais recente, realizada em 2008 pelo CGI, apontam nmeros relativamente maiores: 27% domiclios com
computador e 20% com acesso Internet.
60
Vendas anuais de desktops e notebooks

Desktops
Notebooks
Variao das vendas
14.000
50%
45%
12.000
10.000
35%
30%
8.000
25%
6.000
20%
15%
4.000
10%
2.000
Variao anual das vendas
Vendas de PCs (milhares)
40%
5%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 29 Vendas anuais de desktops e notebooks

Fonte: ABINEE
Vale destacar tambm que a participao de notebooks nas vendas crescente. Em 2007
e 2008, a venda desses equipamentos representaram 19% e 36% do total comercializado
no pas, respectivamente. O crescimento das vendas nesses mesmos anos foi de 183%,
em 2007, e 125% em 2008.
Segundo os dados da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE),
a base instalada de computadores no pas em 2008 era de aproximadamente 46 milhes,
sendo 36% para uso residencial e 64% para uso comercial. As projees dos dados histricos
apontam que o pas possuir mais de 130 milhes de computadores em 2014. Assim,
mantidos as atuais condies e incentivos, a disponibilidade desse bem no representaria
restrio significativa ao aumento da penetrao da banda larga no pas. Isso refora a
necessidade de continuidade nas polticas pblicas para difuso de computadores nos
domiclios residenciais, como precursor de um processo de massificao do acesso
banda larga.
Dados da Fundao Getlio Vargas parecem corroborar essa avaliao, pois de recente
pesquisa realizada por essa instituio estima que o Brasil apresentar base ativa de
computadores de 100 milhes de unidades em 2012, como indica a figura 30.
61
Figura 30 - Base Ativa de Microcomputadores em Uso no Brasil

Fonte: EAESP/FGV (2008)
Quanto proporo de domiclios com Internet14, pela Figura 31, 19% dos domiclios turcos
e 16% dos domiclios chineses tinham acesso a Internet em 2007. No Brasil, o percentual
de domiclios com Internet era de 15%, abaixo ainda da penetrao nesses pases. Quando
comparado Argentina e ao Chile, a situao do Brasil ainda pior, j que quase 28% dos
domiclios argentinos e 22% dos domiclios chilenos possuam acesso a Internet no mesmo
ano.
J o Mxico apresentou quantidade de domiclios com acesso Internet menor que o
Brasil em 2007, 12% do total15. O Mxico e a China tm baixa proporo de domiclios
com Internet quando comparada com a proporo de domiclios com computador, j que
a proporo de domiclios mexicanos com computador similar proporo de domiclios
brasileiros com computador, mas a proporo de domiclios mexicanos com Internet
menor do que no Brasil. Na China, a penetrao da Internet nos domiclios bem inferior
penetrao dos computadores.
3.5.2 Quantidade de Acessos a Internet

Ao se observar a quantidade de usurios que acessam a Internet, o Brasil apresenta uma
melhor situao do que ao se observar a quantidade de domiclios com computador e com
acesso Internet, o que indica que o uso da Internet fora dos domiclios proporcionalmente
maior, em relao aos outros pases analisados, ao uso da Internet residencial.
14 Quando se analisa a quantidade de acessos Internet nos domiclios, os dados apresentados no se limitam ao acesso
banda larga, pois os dados encontram-se agregados e contabilizam banda larga e banda estreita no mesmo ndice.
15 Essa relao se inverteu no ano de 2008, quando o Mxico apresentou uma quantidade de domiclios com acesso
Internet maior que o Brasil, 30% do total, enquanto o Brasil subiu para 17,8% do total.
62
Segundo [33], 35,2 usurios a cada 100 habitantes utilizaram a Internet no Brasil em 2007.
O Brasil ficou um pouco pior que a Itlia e Portugal em penetrao da Internet por usurios,
38% e 40% do total de habitantes em 2007, respectivamente.
Percentual de usurios de internet (2007)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Brasil
Chile
Argentina
Mxico
Turquia
China
Figura 31 Percentual de usurios de Internet: Usurios/ Total da Populao (2007)

Fonte: UIT, 2009
De acordo com a Figura 31, o nmero de usurios de Internet no Brasil foi melhor que o do
Chile (31% do total de indivduos), da Argentina (26%), do Mxico (22%), da Turquia (16%)
e da China (16%) no mesmo ano.
A China teve somente 16% de usurios de Internet no mesmo ano, nmero comparativamente
bem inferior ao do Brasil, ainda que o percentual de domiclios chineses com Internet em
relao ao total seja similar ao percentual de domiclios nacionais. Mas como j havia sido
observado, a defasagem da proporo de domiclios chineses com Internet em relao
proporo de domiclios chineses com computador grande. Isso significa que a proporo
de chineses que possuem Internet nos domiclios a mesma proporo de chineses que
usam a Internet, ao passo que no Brasil e nos demais pases citados existem mais usurios
do que domiclios conectados Internet, ou seja, muitos dos usurios utilizam a Internet
fora de casa (no trabalho, em telecentros, em pontos de acesso coletivo privados, na casa
de amigos e de vizinhos).
De acordo com uma pesquisa realizada pelo CETIC.br (Centro de Estudos sobre as
Tecnologias da Informao e da Comunicao), o acesso individual a Internet (banda larga
e banda estreita) feito em sua maioria no acesso domiciliar e nos centros pblicos pagos,
dentre o total de usurios de Internet da rea urbana entrevistados. A Figura 32 mostra a
evoluo de alguns dos locais de acesso a Internet de 2005 a 2008.
63
Local de acesso individual Internet

Centros pblicos gratuitos
Centros pblicos pagos
Acesso domiciliar
49%
42%
40%
47%
40%
43%
30%
18%
6%
3%
2%
2005
2006
3%
2007
2008
Figura 32 Locais de acesso individual a Internet

Fonte: CETIC.br, TIC Domiclios e Usurios, 2009
A quantidade de telecentros no Brasil varia entre 5,5 mil (dados do ONID16) e 16,6 mil
(dados do Mapa de Incluso Digital do Ibict)17, enquanto que, de acordo com a ABCID18,
existem 90 mil pontos de acesso coletivo privados (pontos de acesso coletivo privados)
em funcionamento no pas. Isso significa que entre 6% e 16% dos centros pblicos so
gratuitos no Brasil. Portanto, existem relativamente poucos centros pblicos gratuitos, o
que tambm deve ser considerado na interpretao dos dados fornecidos na Figura 32.
3.5.3 Penetrao da banda larga

O advento da banda larga potencializa o uso da Internet, ao possibilitar o acesso a um
maior nmero de aplicaes com qualidade aceitvel para o usurio (download e upload
de vdeos, fotos, arquivos e servios que exigem maior velocidade de conexo).
A penetrao da banda larga, que mede a difuso desta tecnologia para o acesso
Internet, ainda muito baixa no Brasil em comparao maioria dos pases. Isso se
deve indisponibilidade da tecnologia na maioria dos municpios brasileiros. O custo de
implantao de infraestrutura ainda alto no pas e no existe muita competio entre os
fornecedores de banda larga, o que impacta diretamente nos preos dos servios, qual
ainda se aplica elevada carga tributria. Com isso, mesmo que exista interesse por parte
dos consumidores, no h como adquirir a tecnologia, limitando a difuso da banda larga
no Brasil.
16 Observatrio Nacional de Incluso Digital, ligado ao Ministrio de Oramento, Planejamento e Gesto.

17 A diferena se explica pela diferena entre as metodologias de levantamento empregadas pelos dois rgos.
18 Associao Brasileira de Centros de Incluso Digital, que congrega proprietrios de pontos de acesso coletivo privados.
64
Proporo de assinantes banda larga (2008)

10%
8%
6%
4%
2%
0%
Argentina
Chile
Turquia
Mxico
China
Brasil
Figura 33 Proporo de assinantes banda larga:

Assinantes BL/ Total da Populao (2008
Fonte: OCDE, Point Topic e IDC
A partir da Figura 33 observa-se que o nmero de assinantes de Internet banda larga fixa
no Brasil em 2008 foi de cerca de 5% do total de indivduos. China, Mxico, Turquia, Chile
e Argentina apresentaram nmeros maiores que o do Brasil no mesmo ano (em torno de
6%, 7%, 8%, 9% e 9% de assinantes de Internet banda larga do total, respectivamente).
Em geral, a Argentina tem boa penetrao de computadores nos domiclios, um bom
nmero de usurios de Internet, a maior19 penetrao de Internet nos domiclios e a maior
proporo de assinantes banda larga dentre os seis pases selecionados na seo 3.2.1.
Isso significa dizer que a Argentina tem menores restries de demanda por banda larga
ao se analisar os trs grficos anteriores em conjunto, em comparao com os outros cinco
pases selecionados.
3.5.4 Caractersticas do servio BL: velocidade, taxas de conteno e

limitao de banda
A oferta de banda larga geralmente diz respeito velocidade mxima, o que tem sido
fonte de confuso para muitos usurios, j que a velocidade real depende da distncia
entre o domiclio do usurio e a central telefnica (caso seja utilizada a tecnologia DSL),
quantidade de usurios atendidos por uma clula na rede HFC e de um nmero de outros
fatores20. Dentre esses outros fatores, as taxas de conteno (a medida de como muitos
assinantes dividem uma quantidade de banda limitada) tm impacto na velocidade de uma
conexo que afetar todos os tipos de assinantes banda larga.
19 At o ano de 2007, sendo que em 2008 a Turquia apresentou maior penetrao de Internet nos domiclios.
20 Conforme [1]. 46 p.
65
O desenvolvimento de aplicaes que usam alta taxa de banda larga tais como, o compartilhamento de arquivos e o streaming de vdeo peer-to-peer, acarretou a imposio de limitaes pelas operadoras sobre a quantidade de banda larga que os usurios podem transmitir por ms. Existem ofertas com limites explcitos em dois teros dos pases da OCDE21.
Essas imposies do lado da oferta de banda larga acabam por inibir o consumidor que
sabe das condies de uso da compra que realiza. Segundo a pesquisa do CGI sobre perfil
de usurio de TICs [2], 20% dos consumidores no sabe qual a velocidade do servio de
acesso Internet que adquiriu e 10% no sabem a diferena entre banda larga e banda
estreita. Com a disseminao do uso e da informao transparente sobre o servio banda
larga, esse nmero de consumidores tende a diminuir.
3.5.5 Preo da Internet banda larga

Uma das principais barreiras de entrada sob a perspectiva da demanda por acesso banda
larga o preo cobrado pela assinatura do servio, principalmente, em pases semelhana
do Brasil com alta concentrao de renda, onde muito poucos podem dispor de recursos
para a contratao desse tipo de servio.
Em geral, nesses pases, a maioria da populao gasta grande parte da sua renda com
alimentao, moradia e transporte, restando apenas uma pequena parcela da renda para
gastos extras, nos quais se inclui a assinatura do servio de banda larga.
Na Figura 34 so apresentados valores das assinaturas mensais (PPP em US$) da telefonia
fixa e dos pacotes de servios que incluem a banda larga fixa nos pases selecionados.
Observa-se que o Chile apresenta a maior tarifa de telefonia fixa mensal, seguido pelo
Brasil, no montante de aproximadamente US$ 30,00. As menores tarifas de telefonia fixa
mensal esto na China e na Argentina, ambos os pases com menos de US$ 10,00 de tarifa.
Tarifas mensais (PPP $)
Pacote de servios com banda larga fixa

Tarifa telefonia fixa mensal
140
120
100
80
60
40
20
0
China
Argentina
Mxico
Brasil
Chile
Figura 34 Assinaturas mensais de telefonia fixa e pacotes de servios BL (PPP $)

Fonte: UIT (2009) e Point Topic (GBS, 2009)
21 Conforme [1]. 48 p.
66
Quanto assinatura mdia mensal dos pacotes de servios que incluem a banda larga fixa,
comparando-se em termos de paridade do poder de compra (PPP$), o Brasil o pas que
apresenta o maior valor (acima de PPP$ 130,00), seguido da Argentina (cerca de PPP$
120,00). O Chile fica em uma posio intermediria na comparao com os outros quatro
pases, e novamente a China o pas com a menor assinatura mensal (aproximadamente
PPP$ 60,00). A Argentina, apesar de apresentar um valor elevado de tarifa mensal de
servios banda larga fixa, teve grande proporo de assinantes banda larga (cerca de 9%
do total da populao). O Brasil, todavia, apresentou valor mensal mdio mais caro de
pacotes de servios com banda larga e teve a menor adeso de assinantes banda larga
(aproximadamente 5% do total da populao). Por outro lado, a China apresentou baixa
penetrao de assinantes, mas ainda melhor penetrao do que o Brasil, mesmo que a
assinatura naquele pas fosse a menor de todas quando comparada s assinaturas dos
outros pases selecionados.
No Brasil, de acordo com os dados do CGI na pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2008,
o consumo de Internet pelos brasileiros altamente sensvel ao preo de assinatura de
Internet. A Figura 35 mostra que haver maior adeso de domiclios, ao servio de acesso
Internet, medida que diminui o valor mximo declarado pelos entrevistados para
aquisio de acesso Internet.
Valor mximo declarado para aquisio de acesso internet x adeso (%)
80
70
-0,015x
y = 69,891e
2
R = 0,9781
Adeso (%)
60
50
40
30
20
10
0
0
50
100
150
Valor (R$)
200
250
300
Figura 35 Valor mximo declarado para aquisio de acesso Internet x adeso

Fonte: CGI (TIC Domiclios e Usurios, 2008)
Os resultados da Figura sugerem que se houver alguma poltica governamental que reduza
o preo final da assinatura de Internet ou assinatura banda larga, analogamente, a penetrao da tecnologia tender a aumentar de maneira significativa. Isso confirma que os preos de assinatura banda larga so um fator limitante expanso da banda larga no pas.
67
A exemplo da Figura 35, foram feitas as curvas de adeso em percentual de acordo com o
preo para aquisio de acesso a Internet para as classes A, B, C e D/E, conforme ilustrado
na Figura 36.
Valor mximo declarado para aquisio de acesso a Internet x Adeso
(%)
90
80
adeso (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
0
50
100
150
Valor (R$)
200
250
300
DE
Figura 36 Valor mximo declarado para aquisio

de acesso a Internet por classe de renda
Fonte: CGI (TIC Domiclios e Usurios, 2008)
De acordo com o perfil da amostra da Pesquisa TIC Domiclios e Usurios 2008 [2], do total
de domiclios no pas, 48% pertencem classe C e 36% pertencem classe D/E, o que
representa 23 milhes e 17,3 milhes de domiclios urbanos, respectivamente. Observa-se
na Figura que, dentre os respondentes de domiclios urbanos que declararam ser o valor
mximo de R$ 50,00 para aquisio de acesso a Internet, 39% dos entrevistados pertenciam classe C e 21% pertenciam classe D/E. Isso significa dizer que cerca de 9 milhes
de domiclios da zona urbana da classe C e 3,6 milhes de domiclios da zona urbana das
classes D/E demonstraram interesse em pagar esse valor para ter acesso a Internet.
Entretanto, de acordo com a mesma pesquisa, j existem no pas cerca de 17% e 1%
de domiclios da rea urbana com acesso a Internet pertencentes s classes C e D/E,
respectivamente. Isso representa 3,9 milhes de domiclios da classe C e 173 mil domiclios
da classe D/E. Desse modo, tm-se que existem quase 5,1 milhes de domiclios urbanos
da classe C que tencionam adquirir acesso a Internet ao valor mximo de R$ 50,00 e cerca
de 3,5 milhes de domiclios urbanos da classe D/E com a mesma inteno, totalizando
cerca de 8,6 milhes de domiclios urbanos.
Quando se considera um valor mximo de R$ 20,00 para adquirir a Internet, aproximadamente
15,6 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de 8,3 milhes de domiclios
68
urbanos das classes D/E tencionam obter acesso a Internet. Na subtrao desses nmeros
de domiclios daqueles das classes C e D/E que j possuem Internet nas residncias, tmse como resultado que cerca de 11,7 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de
8,1 milhes de domiclios urbanos da classe D/E, ou seja, aproximadamente 19,9 milhes
de domiclios urbanos que tencionam adquirir acesso a Internet ao valor mximo de R$
20,00 e ainda no possuem acesso rede.
Em uma anlise posterior a um valor mximo de R$ 30,00 para aquisio de acesso a
Internet, aproximadamente 13,6 milhes de domiclios urbanos da classe C e cerca de
6,4 milhes de domiclios urbanos das classes D/E tencionam adquirir acesso a Internet.
Ao subtrair desses nmeros de domiclios aqueles das classes C e D/E que j possuem
acesso a Internet, obtm-se que existe cerca de 9,7 milhes de domiclios urbanos da
classe C e cerca de 6,2 milhes de domiclios urbanos da classe D/E, ou seja, 15,9 milhes
de domiclios urbanos que tencionam adquirir acesso a Internet ao valor mximo de R$
30,00 e ainda no possuem acesso rede.
Entretanto, deve-se considerar que, do total de 18,3 milhes de acessos banda larga que o
Brasil apresentar em 2014, conforme apresentado em 3.2.3, 7,9 milhes sero de novos
acessos residenciais dos vrios segmentos sociais. Provavelmente, representados pela
quase totalidade das classes A e B e, necessariamente, parte22 da classe C.
Assim, uma poltica que viabilizasse a comercializao de servios com valor mximo, por
exemplo, na faixa entre R$ 25,00 e R$ 30,00 seria capaz de adicionar base de usurios
banda larga algo em torno de 5 milhes de domiclios urbanos da classe C e 7 milhes de
domiclios urbanos da classe D/E, ou seja, 12 milhes de novos acessos.
Essas estimativas demonstram a alta sensibilidade ao preo do acesso a Internet pela
demanda e um grande potencial de crescimento do acesso banda larga no Brasil a tais
preos. A alta velocidade na queda de preos FOB dos modems de terceira gerao, por
exemplo, mostra que possvel que os preos da Internet banda larga tambm sigam a
tendncia de queda. Em apenas um ano, o preo do modem teve reduo de quase 60%.
A oferta de dispositivos ampla, disputada por fabricantes tais como Huawei, Sony Ericsson, ZTE e Samsung, alm de outros fabricantes que no mantm produo destes itens
no mercado nacional.
Ademais, acredita-se que valores de acesso bsico Internet banda larga em torno de
R$30,00 mensais so compatveis com os modelos de negcios atuais adotados na
prestao desse tipo de servio, mediante adequaes na oferta que permitam, dentre
outros aspectos, a recuperao dos custos de ativos como o modem estejam embutidas
neste valor mensal de acesso Internet.
Para se visualizar a radiografia atual do perfil de acesso aos servios de comunicaes
nos domiclios urbanos e rurais do Brasil, nas diferentes classes de renda, ver a seo
22 Provavelmente, a parte que se declarou propensa a adquirir servios por at R$50,00.
69
9.3 (Anexo III), que contm anlise sobre dados extrados da PNAD-2008, recentemente
divulgada pelo IBGE.
3.5.6 Renda mdia da populao

Do outro lado encontra-se a renda da famlia brasileira. Essa o principal fator limitante ao
consumo de assinatura banda larga, uma vez que concorre com outros gastos na cesta de
consumo familiar
Segundo [35], o percentual de pessoas de 10 anos ou mais de idade, que vivem em rea
urbana e rural, mostrado na Tabela 10 de acordo com a rea, o rendimento e a regio
geogrfica.
Tabela 10 Percentual de pessoas de 10 anos ou mais de idade de cada categoria
de rendimento em relao ao total que vive em cada regio do pas
mais de 5 SM
sem rendimento/
sem declarao
At 2 SM
De 2 a 5 SM
mais de 5 SM
sem rendimento/
sem declarao
At 2 SM
De 2 a 5 SM
mais de 5 SM
sem rendimento/
sem declarao
Rural
De 2 a 5 SM
Urbana
At 2 SM
Total
Brasil
45%
14%
7%
34%
43%
16%
8%
33%
52%
6%
2%
40%
Norte
45%
10%
4%
40%
46%
12%
5%
38%
45%
6%
1%
47%
Nordeste
54%
7%
3%
37%
52%
9%
4%
35%
57%
2%
1%
40%
Sudeste
40%
18%
9%
33%
39%
19%
9%
33%
51%
9%
2%
37%
Sul
43%
19%
9%
29%
42%
20%
10%
28%
47%
13%
4%
36%
Centro-Oeste
44%
15%
9%
33%
43%
15%
10%
32%
48%
10%
3%
40%
Pas/ Regio
De acordo com dados fornecidos pelo IBGE23 e mostrados na Tabela , 45% dos brasileiros
com 10 anos ou mais de idade tm uma renda de at dois salrios mnimos, o que assegura
uma renda disponvel24 bastante limitada. Ainda segundo o IBGE, 43% dos brasileiros da
rea urbana e 52% dos brasileiros que vivem na rea rural tm renda de at dois salrios
mnimos.
No censo de 2000, 47% dos domiclios urbanos e 81% dos domiclios rurais tinham renda
de at dois salrios mnimos. A diferena de renda entre as reas urbana e rural diminuiu
significativamente em sete anos, mas ainda assim a maioria da populao que recebe
at dois salrios mnimos vive na zona rural. Se as regies brasileiras forem comparadas,
a concentrao de pessoas com 10 anos ou mais de idade que tm renda inferior a
dois salrios mnimos maior no Nordeste (54%). O Sudeste, por sua vez, apresenta
23 De acordo com [35], em 2007 o salrio mnimo era de R$ 380,00. Nesses dois ltimos anos, todavia, este sofreu um
aumento nominal de 22%. O salrio mnimo atual de R$ 465,00.
24 Diferena entre o rendimento familiar e as despesas consideradas essenciais.
70
uma distribuio um pouco menos concentrada, com 40% de brasileiros na categoria de

rendimento inferior a dois salrios mnimos. Na categoria de rendimento de dois a cinco
salrios mnimos, o percentual de famlias no Nordeste de 7% e na regio Norte de 10%.
Nas outras trs regies esse percentual varia entre 14% e 19%. Aqueles que recebem mais
de cinco salrios mnimos se encontram no Sudeste, Sul e Centro-Oeste (9%), sendo que
no Norte e Nordeste o percentual menor (4% e 3%, respectivamente).
Quando se observa o valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais
de idade verifica-se a discrepncia existente entre os rendimentos da rea urbana e da
rea rural.
A Tabela 11 mostra os rendimentos mdios mensais por regio do pas, de acordo com [35].
Tabela 11 Valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos
ou mais de idade (em reais)
Pas/Regio
Total
Urbana
Rural
Brasil
R$ 628,00
R$ 689,00
R$ 312,00
Norte
R$ 449,00
R$ 495,00
R$ 292,00
Nordeste
R$ 381,00
R$ 447,00
R$ 210,00
Sudeste
R$ 748,00
R$ 778,00
R$ 395,00
Sul
R$ 759,00
R$ 816,00
R$ 479,00
Centro-Oeste
R$ 760,00
R$ 813,00
R$ 408,00
O menor valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade
o da regio Nordeste (R$ 381,00), onde se encontra o menor valor do rendimento
mdio mensal da rea rural (R$ 210,00). Na regio Sul onde se tem o maior valor do
rendimento mdio mensal da rea rural (R$ 479,00), sendo que no Centro-Oeste onde
se tem o maior valor do rendimento mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade (R$
760,00), ligeiramente superior ao rendimento mdio mensal das pessoas que vivem no Sul
(R$ 759,00).
Esses dados mostram que a renda mdia dos brasileiros ainda uma grande barreira para
a difuso da banda larga no pas25, j que 45% dos brasileiros com 10 anos ou mais de
idade tm uma renda de at dois salrios mnimos, sendo que a maioria se encontra no
Nordeste. Quanto ao valor do rendimento mdio mensal do brasileiro, na rea rural onde
se encontra a maior dificuldade de pagamento de uma assinatura banda larga, j que a
mdia mensal de R$ 312,00. As regies Norte e Nordeste so as que apresentam menor
valor do rendimento mdio mensal (R$ 449,00 e R$ 381,00, respectivamente), valores bem
abaixo da mdia nacional (R$ 628,00).
25 Segundo [2], 54% dos que possuem computador sem conexo residencial alegam que o custo elevado o motivo principal para no possurem conexo Internet em casa. O mesmo motivo alegado por 75% dos que no possuem computador
para a ausncia desse equipamento em casa.
71
3.5.7 Nvel educacional

Segundo [36], em 2007 o Brasil ainda apresentava um alto ndice de pessoas classificadas
como analfabetas funcionais (32%), sendo que apenas 28% do total da populao foi
classificada no nvel pleno de alfabetizao e 40% foram classificadas no nvel bsico de
alfabetizao. Uma pessoa considerada funcionalmente alfabetizada quando capaz de
utilizar a leitura e a escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social e usar
essas habilidades para continuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo da vida.
A alfabetizao um fator relevante para a disseminao da banda larga, uma vez que
impacta no uso das TICs por parte dos brasileiros. O grau de alfabetizao da populao
se reflete nas habilidades em TICs por parte do usurio e aquele considerado inbil no
ser capaz de fruir plenamente as potencialidades advindas com a banda larga, sendo o
analfabetismo funcional um fator limitante ao crescimento do uso da banda larga no pas.
De acordo com o Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional (INAF), desenvolvido
por [36], uma pessoa considerada analfabeta funcional quando, mesmo sabendo ler e
escrever ideias simples, no tem habilidades de leitura, escrita e clculo necessrias para
possibilitar o seu desenvolvimento pessoal e profissional. A pesquisa INAF se baseia numa
amostra nacional com 2.000 pessoas de 15 a 64 anos. As pessoas alfabetizadas so classificadas em trs nveis de alfabetizao: rudimentar, bsica e plena. Alfabetizados de nvel
rudimentar conseguem, no mximo, extrair uma informao explcita em textos curtos,
como ttulos e anncios, e desempenhar tarefas de leitura de nmeros em contextos especficos, tais como preos, horrios, nmeros telefnicos e instrumentos de medida simples
(como relgio e fita mtrica). J os alfabetizados de nvel bsico so capazes de localizar
uma informao no explcita em textos de maior extenso (por exemplo, pequenas matrias de jornal), e de ler e comparar nmeros decimais referentes a preos, contar dinheiro
e fazer troco. O alfabetizado de nvel pleno consegue ler textos mais longos, localizar e
relacionar mais de uma informao, comparar vrios textos e identificar fontes26.
A evoluo dos nveis de alfabetizao e a evoluo da populao de 15 a 64 anos entre
analfabetos funcionais e funcionalmente alfabetizados, para o perodo de 2001 a 2007 [36],
so mostradas na Tabela 12.
26 No ano de 2006, a metodologia do INAF foi aperfeioada com a introduo da TRI Teoria da Resposta ao Item, uma
tcnica estatstica em que cada questo do teste tem seu grau de dificuldade definido previamente e a pontuao (proficincia) de cada indivduo respondente varia de acordo com o grau de dificuldade das questes que foi capaz de responder
corretamente. A introduo da TRI permitiu a construo de uma escala nica de alfabetizao, pois foram utilizadas trs
escalas: uma para matemtica, outra para portugus e uma terceira comum, que mede essas habilidades combinadas.
72
Tabela 12 Evoluo dos nveis de alfabetizao no Brasil

INAF Brasil populao de 15 a 64 anos
Categorias
Analfabeto
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2007
39%
39%
38%
37%
32%
61%
61%
61%
63%
68%
Analfabetos
Alfabetizado Nvel
funcionais
Rudimentar
Alfabetizado Nvel Bsico
Funcionalmente
Alfabetizado Nvel Pleno
alfabetizados
Para o perodo 2001-2005 foram utilizadas mdias mveis para assegurar a comparabilidade
dos dados. O percentual de analfabetos funcionais diminuiu ao longo do perodo para 32%
em 2007, 7% de analfabetos e 25% de alfabetizados no nvel rudimentar. Internacionalmente,
as medidas de analfabetismo funcional tomam por base os anos de estudo da populao.
Supostamente, ao completar a 4 srie os alunos j deveriam dominar as habilidades bsicas
de alfabetizao. Do mesmo modo, espera-se que, ao concluir o Ensino Fundamental (8
srie), os alunos alcancem o nvel pleno de alfabetizao. A escolaridade , de fato, o
principal fator de promoo das habilidades de alfabetizao da populao. Todavia, os
dados consolidados do INAF no perodo de 2001 a 2007, mostram que nem sempre o nvel
de escolaridade garante o nvel de habilidades que seria esperado. A Tabela 13 mostra os
nveis de alfabetizao por grau de escolaridade no Brasil, conforme [36].
Tabela 13 Nveis de alfabetizao por grau de escolaridade no Brasil de 2001 a 2007
% de 1 a
% de 5 a
% Ensino
4 srie
8 srie
Mdio
Analfabeto
12
Rudimentar
52
% Ensino
% Total Brasil
% Total Brasil
Superior ou
com alguma
(inclui pessoas
mais
escolaridade
sem escolaridade)
11
26
26
26
64
27
30
37
Bsico
31
53
45
24
41
37
Pleno
20
47
74
29
26
36
73
92
98
70
63
Analfabetos
funcionais
Funcionalmente
alfabetizados
Observa-se na Tabela que da populao brasileira entre 15 e 64 anos com nvel de

escolaridade de 1 a 4 srie, apenas 31% apresentam nvel bsico de alfabetizao e 64%
so analfabetos funcionais; dos que completaram da 5 a 8 srie, apenas 20% alcanam o
nvel pleno de alfabetizao, enquanto 27% so analfabetos funcionais. Isso mostra que o
Brasil est muito defasado em nveis educacionais quando comparado aos outros pases,
o que se traduz em uma restrio difuso da banda larga no pas.
73
3.5.8 Habilidade em TICs

Diferentes tipos de habilidades em TICs mostram-se necessrios na Sociedade da Informao, em funo do grupo social no qual o cidado est inserido. Por exemplo, diferenas na localizao do usurio (zona urbana e zona rural) e na sua idade produzem grupos
sociais excludos digitalmente e sem acesso a banda larga no pas.
De acordo com [2], os motivos mais alegados para um brasileiro no utilizar a Internet so
a falta de habilidade e a falta de interesse, sendo que o motivo econmico substancialmente menos citado que esses dois, como pode ser evidenciado na Figura 37. Esse dado
revelador da existncia de barreiras mais sutis ao uso da internet do que o provimento de
conectividade, tais como a falta de usabilidade/acessibilidade/inteligibilidade das interfaces
computacionais. Como exemplo, podemos citar recente pesquisa em incluso digital [38]
que concluiu que a escolaridade necessria para a plena compreenso das pginas do
stio do SUS de 18 anos, ou seja, ps-graduao, o que revela a inadequao desses
contedos para a maioria da populao.
80
75
70
65
60
55
Falta de habilidade com

o computador/internet
50
No tem necessidade/
interesse
No tem condies
de pagar o acesso
45
40
35
No tem de
onde acessar
NS/NR
30
25
20
15
10
5
0
TOTAL BRASIL
NORDESTE
SUL
NORTE
Figura 37 - Motivos pelos quais nunca utilizou a Internet, por regio do pas27.
Isso leva necessidade de maior esforo e implantao de polticas governamentais direcionadas ao aumento da incluso digital, seja atravs de programas de uso de recursos
da escola pela comunidade, seja por meio de diminuio de custos de implantao, obtida
com o aumento da competio e com o incentivo s parcerias pblico-privado.
Em pesquisa realizada em trs municpios brasileiros [38], com mais de 900 entrevistas
coletadas entre usurios e no usurios de telecentros, observa-se que 80% dos no
27 Percentual sobre o total de pessoas que nunca acessaram a internet, mas usaram um computador.
74
usurios no sabiam da existncia de um telecentro prximo sua casa. O desconhecimento

por parte dos no usurios um fator relevante sobre a disseminao da Internet e da
banda larga no pas, j que no tem como haver atribuio de valor a um servio que no
conhecido.
Resultados obtidos pelo mesmo projeto, tambm apontam para a necessidade de
incorporao de conceitos de inteligibilidade, usabilidade e acessibilidade das interfaces,
alm de linguagem simplificada (plain language).
Merece destaque o programa Banda Larga nas Escolas Pblicas do governo federal,
lanado em 2008, que aposta na promessa de que as habilidades em TICs potencializam
o aprendizado por parte do aluno, diminuindo a excluso digital no pas e aumentando o
desenvolvimento.
3.6 Restries ao crescimento da oferta

Nesta seo se analisam os fatores que podem limitar a penetrao do acesso a aplicaes
de Internet em banda larga no Brasil pela perspectiva da oferta. A partir de uma anlise
comparativa com a situao em outros pases procura-se determinar que influncia alguns
fatores, como, por exemplo, a cobertura e o nvel de competio na indstria, podem ter
nesse desempenho.
O primeiro fator a ser analisado a cobertura do acesso em banda larga no pas. A seguir
se analisam o nvel de competio e a alocao de espectro.
3.6.1 Cobertura da banda larga

Do ponto de vista da oferta preciso analisar se o ndice de penetrao do acesso banda
larga no pas est sendo limitado por uma restrio na implantao da infraestrutura
necessria por parte dos operadores de servios de telecomunicaes. Em uma primeira
abordagem, o grau de oferta de infraestrutura de acesso banda larga pode ser estimado
pelo nmero de municpios com cobertura desse servio.
A quantidade de municpios no pas atendidos por prestadores de servio de acesso banda
larga de 4.162, os quais representam 92,1% da populao brasileira. Pode-se concluir,
portanto, que no a frao dos municpios no atendida que est determinando o fraco
desempenho do Brasil em relao aos pases do grupo selecionado para a anlise.
Os prestadores de servio de acesso banda larga que operam nesses 4.162 municpios
utilizam vrios tipos de tecnologias disponveis, seja o ADSL, o Cable Modem ou as solues
de acesso sem fio (terrestre com frequncias licenciadas e no licenciadas, bem como
via satlite). No entanto, as dificuldades de cobertura de um pas com extenso territorial e
75
demografia como o Brasil so melhor entendidas quando se analisa a cobertura do acesso

banda larga atravs de redes cabeadas.
Segundo dados compilados pela Anatel, em Julho de 2009 o Brasil dispunha de 1.467
empresas autorizadas a prestar o servio SCM, como ilustrado na Figura 38. Ainda segundo
aquela agncia, mais de 80% desses prestadores de SCM utiliza solues de acesso sem
fio com o uso de frequncias no licenciadas (sobretudo na tecnologia Wi-Fi, conforme
detalhado em 5.3.4).
Figura 38 - Prestadoras de Servio SCM

Fonte: Anatel.
A Tabela 14 apresenta a quantidade de municpios no pas atendidos por operadores de

telefonia e de TV por assinatura que prestam o servio de acesso banda larga atravs
das tecnologias de ADSL ou Cable Modem, com os municpios agrupados por faixas de
populao, conforme obtido em [39]. Observa-se que a ausncia de cobertura para essas
tecnologias de acesso bem mais acentuada constituindo um fator importante j nos municpios com menos de 100 mil habitantes. Ainda assim, os 2.398 municpios com cobertura
concentram cerca de 145 milhes de habitantes, ou seja, 77,5% da populao brasileira.
Tabela 14 Municpios brasileiros atendidos pelas tecnologias ADSL ou Cable Modem
Faixas de Populao do
Municpio
Total de Municpios
Com BL
Percentual atendido
ADSL ou Cable Modem
ADSL ou Cable Modem
At 10 mil
2.662
1.067
40%
10 a 30 mil
1.876
678
36%
30 a 50 mil
448
206
46%
50 a 100 mil
311
200
64%
100 a 500 mil
231
211
91%
mais de 500 mil
36
36
100%
Total
5.564
2.398
43%
Fonte: TELEBRASIL, 2009.
76
A distribuio demogrfica um aspecto relevante que alguns pases apresentam e

que, em teoria, indica o grau de dificuldade para cobrir as reas habitadas com redes de
suporte aos servios de telecomunicaes, em geral. Ou seja, pases com alta disperso
populacional podem apresentar maior dificuldade para difundir servios de banda larga. Na
Figura 39 observa-se a disperso populacional dos 38 pases selecionados.
P enet r a o B anda Lar ga
( do m i c l i o s)
KR
100
90
IS
CH
NO
80
UK
70
CA
FI US
JP
AU
SE
NZ
60
NL
DK
LU
IE
FR
ES
BE
DE
AT
PT
50
GR
CZ
TR
40
AR
CL
30
20
PL
SK
MX
RU
PE
BRASIL
0
0
HU
CN
CO
10
IT
10
M eno r di sper so po pul ac i o nal
15
20
IN
25
30
35
40
M ai o r di sper so po pul ac i o nal
Figura 39 Penetrao Banda Larga (% domiclios) x Disperso Populacional

(% km2 de 50% hab.)
A maior parte dos pases encontra-se em uma situao de disperso igual ou maior que
o Brasil. Embora o Brasil tenha uma grande extenso territorial, sua populao mais
concentrada do que o Canad, Estados Unidos, Austrlia e China. Esse indicador mostra
que com o mesmo investimento, pases de extenso semelhante com menor disperso
populacional atendem mais pessoas do que pases com maior disperso populacional.
No que diz respeito a esse indicador, o Brasil tem uma boa relao de investimento e
atendimento do pblico potencial.
Para o subgrupo em anlise, considerando o nvel de disperso populacional do Brasil
(10%), observa-se que Argentina, Mxico e China possuem nveis semelhantes e Turquia
ligeiramente maior (20%) e penetrao banda larga superior. J o Chile, embora tenha
a penetrao superior a brasileira tem a menor disperso populacional dentre todos os
pases (2%).
Portanto, embora a disperso populacional seja um fator que dificulte a cobertura, em funo
do aumento nos custos de implantao, principalmente de redes cabeadas, dificultando
a recuperao dos investimentos realizados, esse fator parece no justificar a diferena
77
entre o ndice de penetrao no Brasil frente aos ndices de Argentina, Mxico, China e
Turquia, os quais tm disperso populacional maior. Exceo ao caso chileno, que possui
disperso menor e penetrao maior.
De toda forma esse fator de limitao foi abordado atravs da troca de obrigaes do
PGMU II das concessionrias do STFC levando o backhaul a mais localidades. Neste
sentido, importante garantir a oferta no discriminatria aos ns de acesso ao backhaul,
criado pelo decreto n 6.424, de 4 de abril de 2008.
As condies previstas para esta oferta so denominadas, comumente, como regulao
do acesso aberto (Open Access Regulation). Uma das formas menos invasivas e mais
transparentes para obter a abertura das redes por meio da oferta dos recursos para
uso industrial mediante aplicao de tarifas baseadas em custos ou em benchmarks
internacionais. No outro extremo, das medidas pblicas voltadas para a abertura das
redes, encontra-se a separao entre servios e infraestrutura de rede sob diferentes
nveis (operacional, funcional ou estrutural).
Outro fator de forte impacto na acelerao da cobertura do acesso banda larga o
investimento das operadoras de telecomunicaes em backbone. A acelerao da demanda
por aplicaes como streaming e vdeo interativo, transferncia de arquivos peer-to-peer e
downloads de msica exige atualizaes de infraestrutura de redes banda larga. Ademais,
o investimento em backbone contribui para a reduo de custos com o aluguel de links e
ERBs de terceiros, em especial, das concessionrias, de custos de interconexo de redes,
com o aumento do trfego, alm de permitir a oferta de servios convergentes, com altas
velocidades de transmisso, que ganham fora com a portabilidade numrica.
3.6.1.1 A rede de telefonia fixa como indicador
Apesar do indicador nmero de acessos por domiclio ser comumente usado para indicar
a penetrao da banda larga de um pas, nem todos os domiclios tero a necessidade ou
interesse de adquirir uma conexo banda larga mesmo que tenham condies financeiras
para tanto. Alm disso, existem diferentes propores entre acessos residenciais e
comerciais nesse indicador, devido impossibilidade de distino. Alguns autores [40]
propem que para as naes industrializadas um indicador melhor seria a razo entre o
nmero de acessos banda larga e o nmero de acessos de telefonia fixa ao redor do ano
de 1996. A escolha do ano de 1996 decorre de que por volta da metade da dcada de
1990 os pases industrializados tinham alcanado nveis de penetrao da telefonia fixa
prximos do que se pode considerar como acesso universal.
Embora o subgrupo de pases selecionados para uma anlise mais detalhada no constitua
um grupo de pases industrializados que tenha alcanado o acesso universal, o exerccio
de estimar esse indicador vlido.
78
A seguir, na Tabela 15, apresenta-se para esse subgrupo de pases o nmero de telefones
fixos, a densidade de telefones fixos por domiclio, o nmero de conexes banda larga e o
valor do quociente entre o nmero de conexes banda larga e o nmero de domiclios com
telefone fixo.
Tabela 15 Conexes banda larga por domiclios com telefone fixo (2009)
Brasil
Nmero de
Telefones Fixos /
Conexes
Conexes BL /
telefones fixos
100 domiclios
Banda Larga
Telefones Fixos
38.287.569
70,8
9.618.494
25%
Argentina
9.273.694
88,4
3.396.109
37%
Chile
3.166.735
69,1
1.372.096
43%
Mxico
China
Turquia
19.843.362
77,4
7.702.809
39%
361.988.559
92,3
92.109.048
25%
17.998.119
116,1
5.683.032
32%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da UIT e Point Topic (GBS, 2009)
Os nmeros apresentados nessa tabela mostram que, juntamente com o Chile, o Brasil
tem um dos piores ndices de penetrao da telefonia fixa por domicilio e talvez o sucesso
da Turquia possa ser parcialmente explicado pela elevada penetrao preexistente de
acessos de telefonia fixa.
A Figura 40 apresenta como a quantidade de acessos banda larga estava distribuda entre
as diferentes tecnologias de acesso nos pases do subgrupo de anlise ao final de 2005,
conforme [41]. Observe-se que a Turquia dependia exclusivamente da tecnologia ADSL e
era suportada pelo acesso universal de sua rede de telefonia fixa. J o Chile que tinha uma
penetrao da telefonia fixa levemente pior que a do Brasil, possua a maior participao
de plataformas alternativas, como o cable modem, na oferta de acessos. Portanto, a disponibilizao de plataformas alternativas ao ADSL pode colaborar na melhoria dos ndices.
Figura 40 Distribuio das conexes banda larga por tecnologia de acesso

Fonte: IDATE, 2007.
79
A Figura 41 compara os ndices de penetrao da telefonia fixa (por 100 domiclios) com os
ndices de penetrao do acesso banda larga (por 100 domiclios e 100 habitantes), para
o subgrupo dendic
pases.es de penetra o de telefonia fixa e
banda larg a (2008)

telefonia fixa por 100 domiclios
banda larga por 100 domiclios
banda larga por 100 habitantes
92,31
88,42
77,37
70,77
7,0
5,2
B ras il
C hina
69,07
30,0
23,5
17,8
116,13
8,8
7,2
Mx ic o
C hile
36,7
32,4
29,9
8,8
A rgentina
7,8
Turquia
Figura 41 Penetrao da telefonia fixa (por 100 domiclios) e da banda larga

(por 100 domiclios e por 100 habitantes) 2008
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da UIT e Point Topic (GBS, 2009).
3.6.2 Competio
O segundo fator a ser discutido pela perspectiva da oferta o nvel de competio. Se o
mercado for atrativo e a regulao permitir, a competio entre os prestadores de servio
pode levar a preos mais baixos e, consequentemente, uma maior penetrao do acesso
em banda larga. As reas do pas atendidas por apenas um prestador tero um ndice de
penetrao determinado pelas regras de um mercado submetido ao monoplio. O ndice
de penetrao no ser um valor timo do ponto de vista do bem estar social, mas sim um
timo do ponto de maximizao do lucro do prestador.
Observa-se que pases onde existe ao menos um prestador alternativo com rede prpria,
como os operadores de TV por assinatura via cabo, podem apresentar ndices razoveis de
penetrao e preos menores desse servio, como o caso dos Estados Unidos. Mesmo
no caso de um duoplio, pode-se esperar ao menos uma melhoria na qualidade do servio
prestado.
A Figura 42, a seguir, apresenta a penetrao da banda larga nos pases da OCDE para
as diferentes tecnologias de acesso. Observa-se que pases como Canad e Estados
Unidos tm forte participao da tecnologia de TV a cabo no acesso e penetrao acima
80
da mdia. No entanto isso no determinante em casos como a Alemanha, onde o ADSL

predominante e o ndice semelhante. Outros casos como Frana e Itlia, onde tambm
predomina o ADSL, tem resultados que podem ser explicados pela forte regulao de
desagregao da ltima milha.
Dezembro de 2008
40,0
35,0
xDSL
Cabo
Fibra/LAN
Outros
30,0
25,0
20,0
MdiaOCDE
15,0
10,0
5,0
0,0
Figura 42 Penetrao banda larga (por 100 habitantes) por tecnologia de acesso
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE (2008) e IDC (Barmetro Cisco Banda Larga, 2009).
Como apresentado na Figura , para o subgrupo de seis pases, em 2005 predominava a

tecnologia do ADSL no acesso. Ao final de 2008 as nicas alteraes que valem meno
foram o aumento expressivo da participao da plataforma de cable modem no caso do
Brasil passando a representar 30% dos acessos frente aos 16% anteriores e a perda
de participao do cable modem no Chile onde passou de 36% para 30%.
Nos casos de Argentina e Mxico tambm existia uma maior participao da plataforma
de TV a cabo no acesso banda larga, o que tambm poderia ajudar a explicar o melhor
resultado em relao ao Brasil.
Conforme dados de [39], apresentados na Tabela 16, entre o final de 2005 e o final de 2008
o acesso ADSL cresceu no Brasil a taxas anuais de 34%, 30% e 25%, enquanto que as
outras plataformas (principalmente o cable modem) cresceram a taxas anuais de 100%,
50% e 43%.
81
Tabela 16 Taxas de crescimento das plataformas de acesso banda larga no Brasil

Total de
Ano
acessos BL
(milhes)
Acessos ADSL
(milhes)
Taxa de
Outras
Taxa de
crescimento
plataformas
crescimento
anual ADSL
(milhes)
anual outras
2005
3,9
3,2
0,7
2006
5,7
4,3
34%
1,4
100%
2007
7,7
5,6
30%
2,1
50%
2008
10
7,0
25%
3,0
43%
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da TELEBRASIL, 2009.
Dessas taxas de crescimento nos ltimos anos e considerando-se que as plataformas

de TV por assinatura operam em cidades onde as operadoras de telefonia fixa j esto
presentes e oferecendo o acesso banda larga por ADSL, pode-se supor que a competio
atravs de plataformas alternativas tem funcionado como mecanismo impulsionador da
penetrao.
A Tabela 17 e a Tabela 18 apresentam dados de [42], com o nmero total de acessos banda
larga ADSL nas trs regies onde atuam as concessionrias Oi, Brasil Telecom e Telefonica
e o total de acessos banda larga Cable Modem da maior competidora das concessionrias
do STFC, a NET. Na Tabela 17 tambm so apresentadas, para cada rea de cobertura,
a densidade de acessos banda larga por 100 habitantes e por 100 domiclios. Na Tabela
18, so apresentadas a quantidade de terminais de telefonia fixa instalados no caso da
NET a quantidade de domiclios cabeados com tecnologia bidirecional pela empresa nas
cidades onde atua e a razo entre a quantidade de acessos banda larga em servio e a
quantidade de acessos fixos instalados para cada regio de atuao das concessionrias,
conforme [43].
Tabela 17 Penetrao banda larga por regio de atuao das concessionrias
Regio
Acessos BL
Acessos BL /
Acessos BL /
100 habitantes
100 domiclios
I Oi
1.965.100
2,0
6,8
II BrT
1.805.500
4,5
14,2
III Telefonica
2.489.000
5,7
18,0
NET
2.284.000
4,6
15,5
Brasil
9.618.494
5,2
18,0
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Atlas Brasileiro de Telecomunicaes, 2009 e dos dados
apresentados nos relatrios de cada empresa de Informaes Anuais para a Comisso de Valores Mobilirios,
data-base de 31/12/2008.
82
Tabela 18 - Razo entre a quantidade de acessos banda larga em servio

e a quantidade de acessos fixos instalados
Acessos BL
Acessos
Tel/TV Fixos
Acessos BL /
Acessos Tel/TV Fixo
I - Oi
1.965.100
17.700.000
11,1
II - BrT
1.805.500
10.400.000
17,4
III - Telefonica
2.489.000
14.697.287
16,9
NET
2.284.000
7.527.000
30,3
Regio
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados apresentados nos relatrios de cada empresa em [44].
Embora os nmeros apresentados nessas tabelas reforcem as dificuldades representadas

pela distribuio demogrfica da regio I do plano geral de outorgas do STFC, h de se
notar que a concessionria que atua na regio II, que apresenta caractersticas semelhantes, apresentou resultados sensivelmente melhores. Talvez estimulados, em parte, pela
competio de uma autorizatria do STFC a GVT que apresenta participao significativa no mercado de acesso banda larga. A Telefonica encontra concorrncia da NET em 45
municpios, o que representa cerca de 50% da populao existente nas reas de cobertura
de cada uma delas.
No Brasil, o setor de TV por assinatura vem protestando h anos em funo da no
concesso de novas outorgas desde 2002. Segundo dados da ANATEL, a TV a cabo est
presente em apenas 261 municpios brasileiros onde residem 77,7 milhes de habitantes,
ou seja, 41% da populao brasileira.
A Figura 43, a seguir apresenta a participao de mercado das empresas de acesso banda
larga no Chile ao final de 2007 em nmero de conexes, conforme [44], e observa-se que
a concessionria de telefonia fixa, Telefonica, sofria forte concorrncia de vrios atores e
principalmente da VTR que operava atravs da rede de cabos de TV por assinatura.
Figura 43 - Participao de mercado das empresas de acesso banda larga no Chile

Fonte: SUBTEL, 2007.
* Para o dado de Acessos Fixos de TV da NET foi considerado o nmero de residncias cabeadas com tecnologia bidirecional, que permite a implantao do servio de acesso banda larga, e no o nmero de residncias cabeadas que atingiu
10.193.000 no final do ano, incluindo os nmeros da BigTV cuja aquisio foi concluda pela NET Servios em 29 de dezembro de 2008. As concessionrias de STFC informam que os acessos instalados so terminais que podem ser disponibilizados
em at 7 dias para entrar em servio, mas seus informes no trazem nenhuma informao sobre a capacidade de ofertar o
servio banda larga por meio do ADSL.
83
Para o subgrupo de pases analisados, deve-se destacar que no caso da Turquia embora a
planta de acesso ADSL pertena quase que em sua totalidade a Turk Telekom o backbone
foi separado estruturalmente da empresa em maio de 2006, constituindo uma nova empresa
a TTNet. A TTNet opera o backbone e prov acesso final aos usurios enquanto que a Turk
Telekom obrigada a prover o ADSL atravs de resale, bitstream access ou desagregao
total para qualquer um dos 73 ISPs operando no pas. A Figura 44 apresenta o crescimento
da participao dos ISPs alternativos ao longo dos anos 2007 e 2008, conforme [46].
Figura 44 Crescimento da participao dos ISPs alternativos na Turquia, 2007/08

Fonte: ICTA, 2008.
Se por um lado, o caso de pases como Estados Unidos, Canad e Blgica refora a
importncia da concorrncia intermodal das plataformas de TV por assinatura, por outro
lado os pases europeus apontam para a necessidade de mecanismos regulatrios como
a revenda e a desagregao, cuja inexistncia pode ser um fator de limitao na oferta de
acessos banda larga e por consequncia da penetrao.
Com relao s plataformas sem fio, percebe-se uma penetrao ainda no significativa
na maioria dos pases para o acesso banda larga, com exceo da Repblica Tcheca.
Segundo a OCDE [1], cerca de 35% do acesso de assinantes banda larga se d por meio
de outras tecnologias que no o ADSL, cabo e fibra tica nesse pas. Ao amadurecerem
ao longo do tempo, as tecnologias sem fio tm o potencial de conquistar maior fatia do
mercado e concorrer com tecnologias mais difundidas tais como ADSL e cable modem.
Adicionalmente, novas aplicaes de telemetria e controle de energia eltrica em ambiente de rede inteligente o chamado Smart Grid iro representar demanda adicional de
trfego em redes banda larga. Neste sentido, a tecnologia Power Line Communicaton
(PLC) foi concebida inicialmente para atender especificamente a essa demanda sendo que,
84
pases como Austrlia e Estados Unidos possuem planos especficos de implantao de

Smart Grid.
Importantes resultados sobre a viabilidade desta tecnologia, principalmente no que concerne sua capacidade de ser aplicada em larga escala (scalability), foram divulgados pelo
projeto da comunidade europeia denominado OPERA28 [116], que conta com a participao da CELG29 e de, pelo menos, dois operadores comerciais de servios de telemetria
baseados em tecnologia PLC:
-
Power Plus Communication (PPS): baseada na Alemanha, oferece servios de

Smart Metering e Smart Grids para seus clientes com plataformas que alcanam
at 200 Mbps, de forma bidirecional;
EnBw: operao do grupo EDF na Alemanha, oferece servio de Smart Metering.
A sua utilizao para provimento de servios banda larga dever se restringir ao segmento
de acesso das redes banda larga, no qual podero ser explorados todos os benefcios de
uma infraestrutura ubqua e com CAPEX e OPEX reduzidos.
De um ponto de vista tcnico-econmico, sua utilizao como bakhaul pouco provvel
em redes banda larga, cujos acessos sejam baseados em tecnologias de acesso como:
FTTH, HFC ou xDSL, podendo se mostrar mais eficiente em casos envolvendo acessos
sem fio como: WiMax, WiFi e at mesmo celular.
Para prover os servios banda larga a tecnologia exige que o sinal percorra distncias
limitadas a algumas centenas de metros na rede eltrica, obrigando a instalao de segmento backhaul baseado em fibra, cabo coaxial ou sem fio, caso no exista infraestrutura
cabeada.
Alm disso, a sua difuso pode apresentar dificuldades em relao ao modelo de negcios
adotado, podendo causar sua descontinuidade como ocorreu, por exemplo, no caso da
empresa Oni Communications, baseada em Portugal, que oferecia acesso a Internet a
quase 500 clientes e interrompeu sua oferta em 31 de outubro de 2006 [117].
No Brasil, a tecnologia PLC deve ser considerada devido grande capilaridade das redes
de distribuio de energia eltrica no pas e recente regulamentao de seu uso. Em abril
de 2009 a ANATEL publicou a Resoluo 527 que aprova o Regulamento sobre Condies
de Uso de Radiofrequncias por Sistemas de Banda Larga por meio de Redes de Energia
Eltrica (BPL). O documento estabelece os critrios e parmetros tcnicos que permitem a
utilizao dessa tecnologia na radiofrequncia entre 1.705 kHz e 50 MHz, por meio do uso
compartilhado do espectro eletromagntico com os servios de Radioamador e o de Radiodifuso de Sons e Imagens, que podero operar nessas faixas em carter secundrio.
28 Open PLC European Research Alliance.

29 Companhia Energtica de Gois.
85
Mais recentemente, Aneel aprovou em 25/08/09 resoluo que define as regras para o uso
da tecnologia PLC. O regulamento determina as condies para a utilizao da infraestrutura
das empresas distribuidoras de energia eltrica para implantao do sistema que permite
a transmisso de dados por meio da rede de distribuio. O prestador do servio de PLC
dever seguir os padres tcnicos da distribuidora, o disposto nesta Resoluo da Aneel
e na regulamentao de servios de telecomunicaes e de uso de radiofrequncias da
ANATEL. Embora seja utilizado o mesmo meio fsico (as redes de distribuio de energia
eltrica), a tecnologia permite o uso independente dos servios e, portanto, a concessionria
poder tambm utilizar a infraestrutura do prestador de servio de PLC para atender s
suas necessidades e interesses.
Entretanto, anlises recentes do mercado [115] consideram a regulamentao da Aneel
excessivamente restritiva visto que, a introduo da tecnologia PLC implica riscos
significativos por parte de investidores em funo de seu estgio de desenvolvimento,
e a obrigatoriedade de repasse de 90% da receita auferida pelas distribuidoras, com o
aluguel das redes, para a modicidade tarifria da energia eltrica. Esta regra permitir uma
apropriao de apenas 10% das receitas por parte das concessionrias de distribuio.
Alm disso, a regulamentao impede que as concessionrias prestem o servio de
banda larga diretamente, mas permite que estas empresas abram subsidirias com esse
fim. Entretanto, impem a necessidade de licitar a oferta para utilizao de suas redes
concomitantemente junto a todos os interessados - subsidirias e independentes - o que
tambm dificulta a realizao dos primeiros planos de negcio e, portanto, dos primeiros
contratos de implantao.
3.6.3 Alocao de espectro

Uma alternativa para promover a cobertura nos municpios com menos de 100 mil habitantes e, por conseguinte, a competio, incentivar a participao de atores que utilizem tecnologias sem fio para oferecer o acesso. Caso tais tecnologias permitam a oferta do acesso
em banda larga a custos mais baixos, aumenta-se a atratividade do negcio para os atores
privados, diminuindo a necessidade de interveno do setor pblico. Isso especialmente
vivel com a utilizao de faixas do espectro de radiofrequncias no licenciadas, como as
utilizadas pelo padro IEEE 802.11 a/ b/ g/ n (popularmente conhecida como Wi-Fi).
o caso, por exemplo, da Repblica Tcheca, como se observa na Figura 42, onde a acesso
sem fio WiFi popular em espaos e instituies pblicas, e entre turistas e viajantes a
negcios, alm do WiMAX que, segundo dados do IDATE [47], recebeu quatro licenas
em 2004. No total havia 520.000 assinantes em 2007, o que representava mais de 33% da
base de assinantes de banda larga.
Merece meno especial a faixa de 700 MHz para sistemas de banda larga, que convencionou-se chamar dividendo digital da transio da TV Analgica para a TV Digital. De-
86
vido s excelentes condies de propagao de sinais nessa faixa (raio de cobertura de

at 50 Km a partir do transmissor, sem visada direta e com penetrao de edificaes),
considerada de excepcional valor para implementao de sistemas banda larga.
Nos EUA, em funo da grande atratividade da licitao dessa faixa de frequncia, a FCC
[48] incluiu uma srie de inovaes nos mecanismos de licitao, alm de condicionantes
na implantao do servio a serem cumpridos pelos licitantes vencedores. Por exemplo,
blocos com cobertura varivel (alguns com cobertura nacional, outros somente com
cobertura regional ou local), incentivo para pequenos licitantes (15% de desconto na
proposta vencedora se faturamento entre US$ 15 e 40 milhes, e 25% de desconto
se faturamento menor que US$ 15 milhes), acesso aberto a quaisquer dispositivos
compatveis, e quaisquer aplicaes (neutralidade de rede), dentre outros.
Entretanto, talvez o mecanismo licitatrio mais interessante foi a diviso dos blocos
licitados de forma a viabilizar a participao de grandes, mdios e pequenos prestadores
de servios de telecomunicaes, mediante a diviso do territrio do pas em reas de
diferentes abrangncias, conforme ilustrado na Figura 45.
Figura 45 Licitao 700 MHz - Diviso dos blocos licitados

Fonte: FCC
A reserva de blocos especficos para cada um desses segmentos, conforme [49] seguindo
a diviso indicada na Figura 46, viabilizou ampla competio o processo arrecadou quase
US$ 20 bilhes, para 62 MHz de espectro e contemplou prestadores de servio de porte
nacional, regional e local.
87
Figura 46 Licitao de blocos na faixa de 700 MHz nos EUA

Fonte: FCC
A experincia dos EUA com a licitao dessa faixa foi bem sucedida, e contm exemplos que
podem ser perseguidos, ainda que de maneira adequada ao arcabouo legal e regulatrio
brasileiro.
O potencial de uso de algumas faixas de frequncia do espectro radioeltrico, que j foram
objeto de consultas pblicas e que estima-se estejam disponveis a curto prazo no Brasil,
est detalhado na seo 5.3.3.
3.6.4 Investimentos na atualizao e expanso

da infraestrutura existente
Uma barreira para a penetrao da banda larga no Brasil pode estar representada pela
necessidade de atualizao das redes legadas de telefonia fixa e de TV por assinatura via
cabo e na expanso da capacidade das redes j atualizadas para receber mais acessos.
Em relao atualizao das redes, deve-se recordar que na privatizao do sistema em
1998 existiam cerca de 20 milhes de acessos de telefonia fixa enquanto que hoje so
mais de 40 milhes. Logo, 50% da planta instalada tm apenas 10 anos de implantao.
Entretanto, para o ADSL existe uma limitao no nmero de pares de cobre que podem ser
utilizados em cada cabo e, portanto, a oferta poderia ser limitada em nmero de acessos
banda larga atravs dessa tecnologia, caso a rede no seja expandida.
No caso da rede de TV a cabo, em algumas reas as redes coaxiais ou ainda so analgicas
ou no esto preparadas para o trafego bidirecional. No caso da NET, dos mais de 9
88
milhes de domiclios por onde passa a sua rede, 7,5 milhes j apresentam a tecnologia
bidirecional ativada.
Quanto limitao de capacidade, ela se d pelo nmero de usurios em uma clula
compartilhando a banda. Segundo [50], em dezembro de 2008, a rede da NET consistia
em 5.633 ns de fibra ptica, cada um dos quais, normalmente, alimentando uma mdia de
1.809 residncias. Cada n alimentado com dezesseis fibras. Essa arquitetura permite
uma futura migrao para um modelo no qual cada n de fibra ptica alimentar 500
residncias e se destina a criar uma plataforma de apoio para servios, tais como televiso
do tipo pay-per-view e near video-on-demand.
Entretanto, a expanso das redes de TV a cabo est condicionada a necessidade de se
conceder novas outorgas de TV por assinatura via cabo, de forma a promover a competio
em um nmero maior de municpios.
Para fins de comparao, possvel estimar os investimentos necessrios para se atender
uma determinada rea, por meio de trs solues tecnolgicas: xDSL [51], cable modem
[51] e WiMax [53].
Neste caso, considera-se a mesma densidade demogrfica e a mesma cesta de servios
multimdia para as trs plataformas analisadas.
-
Atualizao de uma rede de telefonia, com a implantao de plataforma DSL
Para uma rea suburbana, os investimentos necessrios (CAPEX) para dotar uma rede
de pares metlicos com plataforma DSL so da ordem de 400 por assinante. As
principais componentes de CAPEX so:
o Equipamento Terminal (modem);
o Digital Subscriber Line Access Multiplexer (DSLAM)
o Elemento de agregao (switch ou roteador)
o Broadband Remote Access Server (BRAS)
o Sistema de Suporte Operao (SSO).
Adicionalmente, so previstos alguns custos operacionais (OPEX), cujas principais
componentes so:
o Operao & Manuteno do Local Loop (custo interno ou tarifa de
unbundling);
o Operao & Manuteno dos Equipamentos (20% do CAPEX).
89
Atualizao de uma rede de TV por assinatura, com a implantao de plataformas

cable modem:
Para uma rea suburbana, os investimentos necessrios (CAPEX) para dotar uma rede
de cabo coaxial com plataforma cable modem so da ordem de 1000 por assinante.
As principais componentes de CAPEX so:
o Equipamento Terminal (cable modem);
o Conversores ptico-eltricos bidirecionais;
o Cabos de fibras pticas na rede de acesso;
o Controlador de cable modem no head-end
componentes so:
o Operao & Manuteno da Rede Coaxial (custo interno);
o Operao & Manuteno dos Equipamentos (20% do CAPEX).
o Implantao de uma rede WiMax:
Neste caso, considera-se uma rea suburbana de uma operao de TV por assinatura, na
qual a rede coaxial no est presente. Desta forma, a Estao Base e os equipamentos
terminais representam a rede de acesso dentro da mesma arquitetura de head-end.
Os investimentos necessrios (CAPEX) para implantar uma rede sem fio com plataforma
WiMax so da ordem de 1000 por assinante. As principais componentes de CAPEX
so:
o Equipamento Terminal (modem);
o Antena e conversor;
o Estao Base;
o Controlador de head-end;
o Elemento de agregao (switch ou roteador).
componentes so:
o Operao & Manuteno da Rede WiMax.
Estes valores sugerem que a competio em servios banda larga, por meio das operaes
de TV por assinatura, somente ocorrer em reas nas quais j existe rede coaxial. Em
reas no cobertas, as empresas devem optar por solues sem fio, cujos custos por
assinante se mostram menores do que os custos de se construir novas redes coaxiais.
90
3.6.5 Investimentos em redes de transporte

Um dos fatores crticos na oferta de acessos banda larga, tanto fixa como mvel, a capacidade de escoar este trfego em redes de transporte de dados nacionais e internacionais.
Face crescente verticalizao da infraestrutura das grandes operadoras, que detm
cada uma sua prpria rede de backbone, backhaul e de acesso, isso acaba se tornando
forte limitador a uma concorrncia efetiva em preos. Interessante notar o processo de
verticalizao de infraestrutura de redes em anos recentes, que pode ser ilustrado pela
aquisio da Pegasus pela Telemar, da Metrorede pela Brasil Telecom, da Iqara pela CTBC,
da Geodex pela GVT e da Intelig pela TIM, dentre outros.
Dados os pesados custos de montagem de uma rede de transporte (backbone e backhaul),
faz-se necessrio o estmulo existncia de prestadores deste tipo de servio no atacado,
e que no ofeream servios de acesso. Isso teria um efeito de reduo geral de preos de
transporte, tendo em vista o compartilhamento de redes entre diversos prestadores.
A crescente demanda por capacidade de transporte de dados pode ser observada na demanda por backhaul por parte das operadoras de servio SMP de terceira gerao (3G).
O servio SMP como um todo j possui mais de 45 mil estaes rdio-base (ERB) implantadas. Como os compromissos de abrangncia da licitao 3G implicam em levar essas
redes a mais de 3 mil municpios, at o ano de 2014, pode se perceber o impacto que isto
ter sobre as redes de transporte de dados no pas, em particular dada a projeo de 60
milhes de acessos banda larga mvel no pas nesse mesmo perodo. Isto somado projeo de 30 milhes de acessos banda larga fixa, providos por grandes, mdios e pequenos
prestadores de servios SCM, delineia um quadro de expressiva demanda adicional por
capacidade de transporte de dados. Estudos recentes mostram no apenas o aumento do
volume de trfego por ERB, mas a demanda por maior capacidade de backhaul e backbone, como revelam dados a seguir da empresa de consultoria Analysys Mason (2008).
Figura 47 Demanda por Backhaul (EUA)

Fonte: Analysys Mason (2008)
Alm das redes de backbone das prestadoras de servios de telecomunicaes, com

mais de 200 mil quilmetros de extenso, o Brasil dispe de ampla rede de fibras ticas,
91
pertencentes a empresas estatais notadamente do setor eltrico - que poderiam ser

utilizadas para estruturar essa oferta de capacidade de transporte de dados no atacado. O
modelo proposto o estabelecimento, sobre essa infraestrutura, de uma gesto integrada
de oferta especializada no atacado, responsvel pela implantao e operao de uma rede
IP com conectividade Internet, incluindo os segmentos de ncleo da rede (backbone) e
de suporte troca de trfego, com capacidade de interconexo com cabos submarinos em
pontos especficos para oferecer trnsito internacional (toll gate).
Uma possibilidade seria fazer com que essa empresa desempenhe o papel de detentora
desses ativos, que fossem ofertados no atacado para operao em bases comerciais.
Esta oferta poderia estar centrada no conceito de Pontos de Troca de Trfego (PTT),
descritos detalhadamente na seo 5.1.2.3 deste PNBL. O melhor exemplo de uma rede
de transporte com esse conceito de PTT o da RNP, que opera um backbone que atende
comunidade acadmica e de pesquisa, oferecendo acesso Internet atravs dos seus
pontos de presena (PoP) regionais nas 27 unidades da federao. As instituies usurias
da RNP conectam-se ao backbone diretamente, atravs dos PoP, ou indiretamente, atravs
de redes regionais. A troca de trfego (peering) da RNP com outros backbones ocorre
nesses pontos de troca de trfego (PTT). A figura abaixo ilustra o backbone da RNP, que
por sua vez se interconecta com um conjunto de redes metropolitanas (Redecomep).
Figura 48 Rede Nacional da RNP
92
Assim, o Brasil passaria a ter um backbone estruturado para oferta no atacado, como
topologia e porte equivalente aos grandes backbones privados. A ttulo de ilustrao, a
Figura 49 ilustra os backbones da Eletronet, da Embratel, da GVT e da Oi-BrT.
Figura 49 Exemplos de Backbones (Eletronet, Embratel, GVT e Oi-BrT)

importante tambm destacar que, para complementar o backbone Eletronet, poderiam
ser estruturadas parcerias com redes regionais, estaduais e metropolitanas existentes ou
em processo de estruturao, de forma a assegurar capilaridade no backbone-backhaul.
Algumas possibilidade incluem as redes da Eletronorte (Regio Norte), da Copel Telecom
(Paran), Infovias (Minas Gerais), redes metropolitanas como as Redecomep da RNP, alm
93
das redes de outras estatais tambm detentoras de cabos ticos prprios, tais como Chesf,
Furnas, Eletrosul e Petrobrs, apenas para citar algumas, conforme ilustrado a seguir.
Figura 50 Exemplos de Redes Backbone Backhaul

(Regional, Estadual, Metropolitana)
3.7 Restries regulatrias massificao da banda larga

No que diz respeito ao arcabouo legal e regulatrio do setor de telecomunicaes, o Brasil
encontra-se atrs de pases importantes na comunidade internacional, principalmente, em
relao implantao de alguns mecanismos de controle do setor.
Em particular destaca-se a Comunidade Europeia, que por meio da Secretaria de Telecomunicaes vem promovendo, h mais de uma dcada, a implementao de instrumentos
de fomento competio e universalizao de servios de comunicao eletrnica nos pases membros. De fato, no arcabouo de 1998 [54], encontram-se definidos, dentre outros:
portabilidade numrica;
desagregao do enlace local da rede legada;
modelo de custos para diversos servios.
Posteriormente, a convergncia dos setores das telecomunicaes, dos meios de comunicao social e das tecnologias da informao, levou unificao do quadro regulatrio,
94
de modo a abranger todas as redes e servios de transmisso. Nesse arcabouo, de 2003,

encontram-se definidos instrumentos importantes, tais como a licena nica para servios
de comunicao digital.
De todo modo, possvel dizer que a adoo de tais instrumentos pelos pases membros
gerou resultados positivos no que concernem trs aspectos fundamentais30:
competio;
qualidade;
preo.
Os principais resultados da implementao dessas polticas so colhidos agora, momento
em que a Unio Europeia prepara nova reviso do arcabouo regulatrio das telecomunicaes. De fato, ao perceber que em muitos segmentos do mercado a competio j uma
realidade e que no h dificuldades relacionadas oferta dos servios, o novo mercado
transfere parte da regulao ex-ante para ex-post, deixando a cargo das agncias de defesa da concorrncia a fiscalizao de mercados maduros.
Cabe destacar, entretanto, que encontra-se em discusso a pertinncia de se adotar novos
instrumentos de controle que impulsionem a competio, tais como a separao funcional31
e a criao de submercados regionais32.
O Brasil avanou bastante nos ltimos anos, em termos de renovao do arcabouo regulatrio, implantando instrumentos importantes para o estmulo competio e universalizao dos servios de telecomunicaes.
Com relao competio, o Regulamento de Portabilidade, a reviso do Regulamento
de EILD, dentre outros, foram conquistas importantes que marcam a evoluo do setor de
telecomunicaes brasileiro. No que tange a massificao do acesso, os compromissos
de abrangncia assumidos pelas prestadoras do SMP quando da licitao das frequncias
associadas prestao do servio mvel de terceira gerao do mais um passo na direo
de se ampliar a oferta do acesso banda larga a todos os grupos populacionais.
No que diz respeito ao controle exercido pela ANATEL, houve tambm melhora, com a
promulgao do Regulamento de Separao e Alocao de Contas, instrumento importante
no controle das empresas que detm poder de mercado significativo.
Entretanto, instrumentos que poderiam auxiliar na disseminao do acesso ao servio banda larga ainda carecem de implementao, tais como o compartilhamento de infraestrutura. A despeito da Resoluo Conjunta n 001, de 24 de novembro de 1999, estabelecer os
30 Ainda que no se saiba em que medida cada instrumento em questo contribuiu para cada aspecto, inegvel a existncia de correlao positiva entre as grandezas analisadas.
31 J adotada no Reino Unido.
32 Decorre da constatao da heterogeneidade encontrada entre os pases membros.
95
primeiros pilares para o compartilhamento de infraestrutura comum aos setores de telecomunicaes, energia eltrica e petrleo, poder-se-ia estender os preceitos dessa resoluo para outros setores relevantes, como o de transporte terrestre, regulado pela Agncia
Nacional de Transportes Terrestres ANTT.
Adicionalmente, seria conveniente rever as competncias normativas para imposio de
restries de natureza urbanstica e ambiental, bem como as regras da concesso do
direito de passagem e de uso do solo em vias pblicas e em reas de domnio da Unio,
dos Estados Federados e dos Municpios para a infraestrutura da prestao de servios de
telecomunicaes. Paralelamente, assegurar a incluso de dutos e fibras ticas como itens
obrigatrios nas obras pblicas de infraestrutura, incluindo as de transportes, habitao,
saneamento e energia, dentre outras, em muito contribuiria para a criao de um ambiente
de compartilhamento.
A UIT, em recente estudo [55], aponta uma maior nfase no compartilhamento de
infraestrutura como aspecto-chave nas reformas regulatrias em telecomunicaes. Este
compartilhamento compreende tanto a infraestrutura prpria dos prestadores de servios
de telecomunicaes j estabelecidos, como aquela administrada por outros detentores de
infraestrutura.
Figura 51 Compartilhamento de Infraestrutura de Telecomunicaes

Fonte: UIT (2008)
96
Figura 52 Compartilhamento de Infraestrutura Passiva

Fonte: UIT (2008)
Alm disso, a adequao da regulamentao especfica ao SCM como plano de

numerao, inclusive contemplando o padro de numerao para o ambiente de redes
convergentes o ENUM (Telephony Number Mapping), aspectos da interconexo classe V
e a incluso de mobilidade e a prpria regulamentao de poder de mercado significativo
poderiam alavancar de forma significativa o desenvolvimento do setor.
Ainda que no se possa estabelecer uma correlao perfeita entre a implantao de um
determinado instrumento regulatrio em um pas e o incremento da penetrao do servio
banda larga, razovel afirmar que, de maneira geral, a implantao de mecanismos
de estmulo competio traz benefcios importantes na ampliao da disponibilidade e
qualidade do servio em anlise, sendo, portanto, um objetivo a ser perseguido.
3.8 Desafios dos servios de governo eletrnico

e das cidades digitais
possvel que a disponibilizao de servios de governo eletrnico aumente a adoo
da banda larga, devido ao grande potencial de estmulo pelo lado da demanda. A anlise
internacional da penetrao da banda larga revela que vrios dos pases com maior
penetrao tambm apresentam melhores posies no ndice de Prontido de e-Gov
(e-Government Readiness Index33), definido pela ONU [54].
Alm do estmulo que os servios de governo eletrnico podem provocar na disseminao
de banda larga, h tambm uma relao no sentido inverso, ou seja, a oferta de banda
larga estimula a oferta e demanda de servios de governo eletrnico. Esta a principal
concluso de estudo conduzido na regio de Piemonte, na Itlia, pelo qual se verificou que
77% dos municpios conectados com banda larga oferecem servios de governo eletrnico,
porcentagem que cai para 46% nos municpios conectados com banda estreita [57].
33 O ndice refere-se capacidade genrica ou aptido do setor pblico de usar TICs para encapsular servios pblicos e
disponibiliz-los aos cidados, alm de informao de alta qualidade e ferramentas efetivas de comunicao que dem suporte ao desenvolvimento humano. O ndice composto de 3 sub-ndices: ndice de Medida de Web, ndice de Infraestrutura
em Telecomunicaes e ndice de Capital Humano.
97
No Brasil, apesar de haver servios de governo eletrnico que figuram entre os mais
avanados no mundo como, por exemplo, a urna eletrnica utilizada pelo Tribunal Superior
Eleitoral, o programa Receitanet (imposto de renda), o ComprasNet (prego eletrnico),
o Siscomex (comrcio exterior), o SPED (nota fiscal eletrnica), a recente modernizao
do stio do INSS na Internet e o atendimento para concesso de aposentadoria em 30
minutos, dentre outros, o pas regrediu no ndice de Prontido de Governo Eletrnico nos
ltimos anos, tendo cado, de 2005 a 2008, da posio 33 para a posio 45 em relao
aos 182 pases analisados.
A Tabela 19 mostra a evoluo do ndice nesse perodo nos pases da Amrica do Sul.
O crescimento da Argentina deveu-se majoritariamente ao incremento no sub-ndice de
infraestrutura, principalmente no nmero de assinantes de celular e de PCs. Um destaque
dado ao Brasil pela ONU [58] foram as iniciativas e-participativas da Cmara dos Deputados,
pelas quais os cidados e cidads podem entrar em contato com os parlamentares em
salas de bate-papo, fruns de discusso e pelo servio Fale com o Deputado.
Tabela 19 Evoluo do ndice de prontido de Governo Eletrnico
nos pases da Amrica do Sul
Pas
ndice 2008
ndice 2005
Posio 2008
Posio 2005
Argentina
0.5844
0.5971
39
34
Chile
0.5819
0.6963
40
22
Brasil
0.5679
0.5981
45
33
Uruguai
0.5645
0.5387
48
49
Colmbia
0.5317
0.5221
52
54
Peru
0.5252
0.5089
55
56
Venezuela
0.5095
0.5161
62
55
Bolvia
0.4867
0.4017
72
85
Equador
0.4840
0.3966
75
92
Paraguai
0.4654
0.3620
88
107
Guiana
0.4375
0.3985
97
89
Suriname
0.3472
0.3449
123
110
Regio
0.5072
0.4901
Mundo
0.4514
0.4267
Fonte: ONU (2008)
Um dos desafios enfrentados pelo Brasil consiste em difundir a capacidade de disponibilizao de servios eletrnicos entre diversos rgos da administrao pblica, especialmente da esfera municipal. Segundo a pesquisa em [2], entre os servios eletrnicos
mais cotados pelas pessoas que nunca utilizaram servios de governo eletrnico34 figuram
34 A pesquisa avaliou quais servios eletrnicos o entrevistado gostaria de utilizar.
98
vrios servios de mbito municipal: pagamento de impostos e taxas municipais, emisses

de certides, obteno de licenas e permisses, consultas sobre o andamento de atos
processuais na justia, elaborao de boletim de ocorrncia, matrcula escolar, informaes sobre empregos, etc., o que pode indicar oportunidades para servios eletrnicos
municipais.
Alm disso, podemos identificar outros limitantes melhoria na prontido do governo eletrnico no Brasil, tais como a necessidade de se aprimorar a viso estratgica para uso das
TICs no governo, que seja habilitadora de novos modelos de gesto e governana; a necessidade de se ampliar a capacidade de articulao junto s outras esferas de governo e
prpria sociedade, especialmente na integrao de servios eletrnicos; e a necessidade
de adequar a proviso e uso dos recursos disponveis, de modo a aperfeioar a coordenao e direcionamento dos investimentos em tecnologia da informao.
Um exemplo significativo vem do setor bancrio, que tem se beneficiado de um processo
de crescente automao dos servios por meio de uso de redes de dados e da Internet.
Conforme dados da Febraban, do total de 43,9 bilhes de transaes bancrias realizadas
em 2008, 18% foram efetuadas por meio da Internet (Internet Banking) e 33% em mquinas de auto atendimento. As operaes na boca do caixa hoje correspondem a apenas
10% do total.
Em relao aos servios de governo eletrnico municipal, alguns desses fatores limitantes
so especialmente relevantes como, por exemplo, a necessidade de integrao de servios
com as esferas federal e estadual, e a necessidade de prover servios mais orientados aos
usurios finais, em lugar de uma nfase no back-office.
Nos ltimos anos, em diversos pases, os setores locais de governo, negcios e comunidades, embora apresentem objetivos distintos, vm buscando um alinhamento de interesses
que tem motivado a busca por solues compartilhadas para superao das debilidades
na oferta de banda larga. Uma estratgia frequentemente adotada a agregao de demanda, seja de comunidades, de governo, ou empresas, com vistas a viabilizar os investimentos necessrios para a disponibilizao ou ampliao de infraestruturas e servios de
telecomunicaes em regies distantes dos centros de consumo. Tal estratgia permite a
obteno de benefcios econmicos que dificilmente seriam obtidos por meio de contratos
individuais.
Combinar servios municipais eletrnicos de governo, como de educao e sade, alm de
servios privados e de comunidades, uma maneira eficiente de se agregar demanda que
pode contribuir para a implantao de infraestruturas em regies atualmente desprovidas.
A agregao de demanda pode tambm ocorrer na esfera estadual, como, por exemplo,
em programas para a reduo de custos na contratao de servios de comunicao que
iro atender escolas estaduais ou servios de segurana pblica baseados em tecnologias
inovadoras.
99
3.8.1 Principais desafios implantao das cidades digitais

Conforme apresentado na seo 1.1, alguns pases desenvolvem polticas para estmulo
formao da sociedade da informao, apoiadas, principalmente, na difuso da banda
larga, mas que contemplam tambm o estmulo ao desenvolvimento de governo eletrnico
municipal e a formao de cidades digitais35. Estas polticas e programas so eficientes
mecanismos de estmulo demanda por servios de banda larga, viabilizando a oferta
onde, de outra maneira, seria dificultada, seno invivel.
A possibilidade de acesso banda larga, seja por meio de pontos de acesso pblico ou pela
subscrio de servios a custos acessveis, um fator de sucesso para o desenvolvimento
de qualquer programa de cidade digital. Alm de servios de comunicao adequados,
a oferta de servios eletrnicos pblicos e privados constitui condio essencial para o
sucesso destes projetos.
Os servios de governo eletrnico, embora possam ser largamente aprimorados e
integrados em uma cidade digital, representam apenas uma categoria de servios que
deve ser estimulada num projeto de cidade digital. Os servios eletrnicos possibilitam um
amplo espectro de atividades, que podem ser classificadas em categorias de acordo com
a relao entre os grupos de atores beneficirios da cidade digital: governo, empresas
(negcios) e cidado (ou sociedade civil). As experincias virtuosas de cidades digitais
so aquelas que conseguem articular recursos necessrios para assegurar o provimento
contnuo de servios de banda larga e de servios eletrnicos e contedos que atendem
necessidades e desejos, manifestos ou no, por esses atores.
So inmeros os servios que podem ser desenvolvidos e os benefcios que podem ser
alcanados com a difuso da banda larga no municpio. Os benefcios podem ser de
natureza econmica, social, poltica e cultural. Segundo anlise da Comunidade Europeia
[60], os benefcios econmicos podem ser: (i) diretamente associados ao consumidor de
bens ou servios; (ii) diretamente associados aos prestadores de servios, pblicos ou
privados; (iii) indiretos, como por exemplo, a reduo dos gastos de transporte, poluio, etc.
5.7.6.1 Adequao dos modelos de explorao e sustentabilidade para cidades digitais
Atualmente, em vrios municpios brasileiros existem iniciativas em desenvolvimento que
visam viabilizar e maximizar os benefcios que a banda larga pode proporcionar. Entretanto,
uma boa parte destas iniciativas enfatiza apenas o acesso gratuito Internet e desenvolvese sob um modelo de sustentabilidade bastante dependente do governo municipal.
No entanto, dadas as diversas alternativas tecnolgicas possveis e os diversos tipos de
servios eletrnicos por oferecer, existem diversos modelos de sustentabilidade/negcios
que podem ser considerados na implantao de uma cidade digital.
35 Segundo [59], considera-se uma cidade digital aquela que apresenta em toda sua rea geogrfica, infraestrutura de
telecomunicaes e Internet, tanto para acesso individual quanto pblico, disponibilizando sua populao informaes e
servios pblicos e privados em ambiente virtual
100
Dentre os modelos estruturados principalmente na esfera do governo municipal, as

iniciativas locais e regionais so classificadas com base na natureza principal do papel que
o governo local assume [61]:
Usurio intensivo de banda larga: o governo local atrai indiretamente a implantao
comercial da banda larga, por meio de polticas que estimulem a demanda por esse
tipo de servio. Por exemplo, estimular o provimento e uso de servios de governo
eletrnico e de e-mail e comunicao inter-repartio baseada em VoIP.
Desenvolvedor de infraestrutura: o governo local adota uma poltica de provimento,
na qual alguma diviso da administrao municipal se torna responsvel pelo
provimento de um ou mais elementos da infraestrutura de rede de acesso local.
Financiador: o governo local prov subsdios, diretos ou indiretos, para os usurios
ou para os prestadores de servio de acesso banda larga por meio, por exemplo,
de subveno, reduo ou iseno de impostos municipais.
Ordenador neutro: o governo local adota reformas em leis municipais, de modo
a facilitar a implantao de servios comerciais sem relao, por exemplo, aos
direitos de passagem, de uso de postes e de stios da administrao municipal para
a implantao de infraestruturas de comunicao, s polticas de zoneamento e
aos regulamentos para a implantao de cabos subterrneos nas vias municipais.
Alm disso, os modelos de negcios no se restringem a estes, cuja nfase est no
papel do governo municipal. H outros modelos que exploram diversas combinaes de
propriedade e atuao nas atividades de projeto, implantao e provimento de servios,
e por diversos atores, tais como: prestadores locais, prestadores que atuam em escala
nacional, comunidade, consrcios privados, cooperativas, ONGs, concessionrias de
servios pblicos.
Em [62] so analisados, por exemplo, os desafios de se criar modelos hbridos, pblicoprivados, para redes locais sem-fio. Outros estudos centram a anlise no grau de
sustentabilidade de modelos para redes sem-fio metropolitanas, tais como [63], que
conclui que, para uma regio metropolitana como a de Pittsburgh nos EUA, h maior
viabilidade para os modelos de negcios baseados em monoplio ou modelo atacadovarejo (Wholesale Retail), em que o prestador principal revende capacidade para outro(s)
prestador(es), que revende(m) servios de telecomunicaes diretamente para os usurios
finais. Estes modelos foram comparados aos de competio aberta e ao de competio
baseado em instalaes de empresas pblicas (Facilities-based).
A sustentabilidade dos modelos de negcios para infovias municipais varia, entre outros
aspectos, em razo das tecnologias empregadas, que por sua vez implicam em distintos
graus de investimento inicial e custos de manuteno. Em [64] so descritas iniciativas,
101
baseadas em redes de fibra do municpio, que tiveram seus planos de negcios frustrados,
mesmo no modelo Wholesale-Retail.
Nestes casos, a municipalidade deve considerar a implantao de uma rede de fibra
prpria apenas quando no houver possibilidade dela ser ofertada por um operador
convencional. Mesmo assim, h que se verificar, inclusive, se existem possibilidades reais
da municipalidade desenvolver o expertise tcnico necessrio para construir, gerenciar e
atualizar a infraestrutura de modo eficaz.
No Brasil, levando-se em conta que at o final de 2010 devero estar implantados os enlaces
de entroncamento (backhaul) em todos os municpios, incorporando um grande nmero
de municpios, importante identificar modelos de negcios que viabilizem, inclusive, a
atuao sustentvel de pequenos e mdios prestadores de servio de acesso Internet.
Conforme previsto na seo 3.6.1, imprescindvel que estes pequenos e mdios
prestadores de servio de acesso Internet tenham acesso no discriminatrio aos ns do
backhaul, baseado em tarifas justas e razoveis.
Outra forma de se viabilizar modelos de negcios no mbito municipal a adoo de
Parcerias Pblico Privadas (PPP), instrumento previsto em lei, que possibilita a associao
entre os setores pblico e privado, para realizao de projetos que visam benefcios
mtuos e que respeitam regras de partilha de riscos pr-definidas. Constituem-se em
uma alternativa de financiamento, j que o parceiro privado pode arcar com os custos
de implantao e operao do servio pblico concedido, estando os aportes de verbas
pblicas condicionados ao efetivo incio da prestao do servio. H que se considerar as
limitaes para o uso deste instrumento, tais como: o valor do contrato deve superar R$ 20
milhes, e o prazo de vigncia no deve ser inferior a cinco anos nem superior a 35 anos,
includo eventual prorrogao. Uma alternativa para pequenos municpios a constituio
de consrcios municipais para implantao de PPP.
3.8.1.2 Barreiras difuso das TICs na esfera pblica
Para disseminar mais largamente o uso de TICs na esfera pblica municipal necessrio
superar outras barreiras, alm da disponibilizao de conectividade e de aplicaes
adequadas. Em [65] por exemplo, apontada a necessidade de programas de treinamento
amplos e, principalmente, para aqueles funcionrios que encontram-se h mais tempo
no servio pblico. Ele tambm acredita que o grande nmero de contrataes recentes,
representando a entrada de novos funcionrios pblicos, poder ajudar, visto que estes
pertencem a uma gerao mais familiarizada ao uso dessas tecnologias. Adicionalmente,
algumas medidas auxiliares podem ser implementadas como, por exemplo, o financiamento
para aquisio de computadores e o subsdio para a contratao de servios banda larga
para funcionrios.
102
Baixo grau de informatizao das prefeituras

Em [66] apresentado estudo que identifica barreiras informatizao em prefeituras
de todas as regies do pas. Em praticamente todas as prefeituras pesquisadas foram
verificadas dificuldades dos gestores na captao de recursos, na cooperao entre
prefeituras e no domnio da tecnologia. As linhas de financiamento para informatizao
so conhecidas, mas devido sua complexidade, frequentemente, necessrio o apoio
de consultorias. Tambm, constata-se que gestores pblicos tm pouco conhecimento das
opes tecnolgicas, o que pode promover escolhas inadequadas.
Alm disso, na maioria dos casos h desafios de integrao de solues e experincias entre
as secretarias municipais. H carncia de profissionais especializados, especialmente nos
pequenos municpios. Em prefeituras onde h sistemas legados h uma grande resistncia
migrao de sistemas, pelo temor de desafios tcnicos e pela prpria resistncia cultural
dos usurios. Por outro lado, em prefeituras com baixo grau de informatizao, a resistncia
cultural menor, pois h uma quantidade menor de barreiras inerciais de comportamento
ou em relao a sistemas legados.
Gargalos na oferta de solues e servios de TICs em pequenos municpios
H pelo menos quatro domnios de solues para a municipalidade: infraestrutura
(sistemas de comunicao, servidores, sistemas operacionais, etc.), desktop (aplicativos
de produtividade), aplicativos de gesto (escolar, sade, tributrio, etc.) e relacionamento
(interface com o cidado). As alternativas de fornecimento de solues e servios variam
desde fornecedores privados, empresas pblicas mistas (estaduais e municipais),
departamentos municipais, profissionais autnomos e at o estabelecimento de cooperativas
para solues baseadas em software livre. Apesar das vrias alternativas, nem todas
as prefeituras apresentam capacidade econmica compatvel com o custo de algumas
solues de mercado. Nestes casos, as fontes de financiamento comumente utilizadas
so: PMAT36 e PNFAM37.
Uma alternativa de provimento que vem se estruturando nos ltimos anos a utilizao
de solues e padres abertos, que permite maior compartilhamento de solues entre
prefeituras e menor dependncia de solues proprietrias. Neste sentido uma iniciativa
do Ministrio do Planejamento voltada para o desenvolvimento de solues abertas e
compartilhadas para os municpios brasileiros o programa 4CMBR38 est dentro do
Portal Software Pblico [67] e traz uma lista de sistemas baseados em software pblico.
36 Programa de Modernizao da Administrao Tributria

37 Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal para os Municpios Brasileiros
38 Projeto Comunidade, Conhecimento, Colaborao e Compartilhamento dos Municpios Brasileiros
103
3.8.2 Limitaes para o desenvolvimento de pontos pblicos de acesso

A disponibilizao de pontos de acesso pblico um componente essencial da constituio
das cidades digitais, devido ao potencial de democratizao do acesso a informaes
e servios eletrnicos. Atualmente h barreiras para as duas classes de iniciativas que
disponibilizam estes tipos de acessos: telecentros e centros pblicos de acesso pago
(tipicamente pontos de acesso coletivo privados).
As barreiras associadas s iniciativas de telecentros foram mapeadas no trabalho, em
andamento, Projeto Nacional de Apoio aos Telecentros do MPOG/MCT/MC [68], ou seja:
baixa escala das iniciativas;
fragmentao da oferta;
superposio de iniciativas;
ausncia de critrios comuns que organizem a distribuio dos telecentros no
territrio nacional;
dificuldade de manuteno dos espaos.
A essas barreiras podemos adicionar outra barreira importante, captada na pesquisa
realizada no escopo do projeto STID39 e j mencionada neste PNBL, que verificou que
grande o desconhecimento das iniciativas de telecentros por parte das populaes das
cidades atendidas.
Enfim h uma baixa consolidao oramentria e institucional destas iniciativas, o que leva
aos seguintes desafios:
ampliao e unificao da oferta;
melhoria da sustentabilidade;
ampliao da qualificao do atendimento;
formao dos monitores;
aumento da divulgao dos espaos.
Portanto, apesar das iniciativas levadas a termo pelos governos no sentido de expandir
fortemente a quantidade de telecentros no Brasil, deve-se considerar que a boa montagem
de um telecentro envolve fatores que vo alm do provimento de conectividade. Alm dos
desafios citados, segundo [69], tambm importante aferir o desempenho dos telecentros,
para que seja minimizada a quantidade de telecentros inoperantes. Outro desafio qualificar
a experincia do usurio nos telecentros, atuando-se na formao dos monitores e tambm
no contedo disponibilizado, o que acarreta numa maior atratividade desses locais.
39 Ver seo 5.4.3.2.
104
As barreiras expanso do acesso residencial no Brasil se refletem no levantamento dos

locais de acesso individual mais frequentados. Enquanto que os centros pblicos so locais
de acesso para 52% dos internautas, 42% preferem acessar de casa, na mdia do pas.
Essa diferena se acentua quando se consideram os estratos sociais e as regies do pas
mais economicamente desfavorecidas, conforme mostra a Figura 53.
por Classe Social
por Regio
100
80
90
70
80
60
70
50
60
40
50
40
30
30
20
20
10
10
0
A
DE
Centro pblico de
acesso gratuito
NORDESTE
SUDESTE
SUL
Centro pblico de
acesso pago
NORTE
CENTRO-OESTE
Em casa
Figura 53 Locais de acesso individual (% s/ total de usurios de Internet)

Como se pode perceber pela Figura , os centros pblicos de acesso gratuito, que passaremos
a chamar simplesmente de telecentros40, ainda so inexpressivos como locais de acesso,
mesmo nos estratos mais economicamente desfavorecidos. Alm disso, a Figura mostra
que houve uma diminuio de uso desses locais no ltimo ano, caindo de 6% em 2007
para somente 3% dos internautas urbanos em 2008, na mdia do pas.
Por outro lado, os Centros Pblicos de Acesso Pago tm demonstrado seu potencial na
ampliao do acesso da populao Internet. Segundo o CGI (2009), estes locais so os
mais utilizados para o acesso individual Internet, sendo utilizados por 47% do total de
usurios. Para se ter ideia dessa penetrao, enquanto que h hoje pelo Brasil entre 5,5
mil (dados do ONID41) e 16,6 mil (dados do Mapa de Incluso Digital do Ibict) telecentros42,
a estimativa para o nmero de pontos de acesso coletivo privados de 90 mil, segundo
a ABCID.
40 H vrias definies possveis para telecentros. A definio que iremos adotar foi dada em [70]: um lugar fsico, de fcil
acesso pblico, que oferece gratuitamente servios de informtica e telecomunicaes, num contexto de desenvolvimento
social, econmico, educacional e pessoal.
41 Observatrio Nacional de Incluso Digital, ligado ao Ministrio de Oramento, Planejamento e Gesto
42 A diferena se explica pela diferena entre as metodologias de levantamento empregadas pelos dois rgos.
105
At a presente data, os pontos de acesso coletivo privados cresceram em grande medida

sem programas especficos de apoio. Uma das consequncias desse processo que,
dos aproximadamente 90 mil pontos de acesso coletivo privados espalhados pelo Brasil,
segundo [71] apenas 13% esto formalizados. A falta de linhas de crdito especficas e
a falta de informao muitas vezes dificultam ou mesmo impedem a legalizao desses
estabelecimentos.
A existncia de uma legislao nica que regule o funcionamento dos pontos de acesso
coletivo privados tambm vista como impeditivo sua expanso. Dada a importncia
desses estabelecimentos, pela alta penetrao territorial e alta preferncia dos usurios,
a elaborao de um projeto de lei nesse sentido deve discutir em profundidade questes
tais como:
A relao que o usurio brasileiro possui com os pontos de acesso coletivo privados
(que so, mais que meros pontos de acesso, ambientes de socializao);
O perfil de uso (que hoje tem migrado dos jogos para a comunicao, informao,
pesquisa e relacionamento [72]);
O nvel de ingerncia na navegao dos usurios que se considera razovel, se
que alguma ingerncia considerada razovel;
Como qualificar a experincia dos usurios desses estabelecimentos.
Com relao ltima questo, um exemplo de iniciativa nesse sentido o programa Conexo
Cultura, da Fundao Padre Anchieta, de So Paulo, que disponibiliza um aplicativo aos
pontos de acesso coletivo privados conveniados que d acesso privilegiado a contedos
culturais e informativos produzidos pela TV Cultura e pelo SESC [73] .
3.9 Oportunidades para Poltica Industrial

e de Desenvolvimento Tecnolgico
Este PNBL tambm traz luz a oportunidade para criao de uma poltica especfica
para o fortalecimento da indstria no Pas, provocando um efeito positivo, tambm, nas
instituies de pesquisa e desenvolvimento. Iniciativas desta natureza so comuns nos
pases da Comunidade Europeia (i-2010), no Japo, Coria e Estados Unidos, s para
citar algumas das mais relevantes. No Brasil, h uma percepo positiva da importncia da
alavancagem do trip incluso mercado inovao. O desafio est em materializar este
processo com efeito positivo de mdio e longo prazo.
O principal instrumento de fomento inovao no setor de telecomunicaes, o Fundo para
o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Funttel, realizar, nos prximos
trs anos, investimentos de pelo menos R$ 330 milhes nas reas de comunicaes
pticas, comunicaes sem fio em banda larga, plataformas de servios baseadas em IP e
software para telecomunicaes.
106
Por tratar-se de um setor que opera em escala global e vive uma dinmica especialmente
acelerada, os investimentos em Pesquisa ,Desenvolvimento e Inovao (P,D&I) precisam
ser muito superiores para que a indstria brasileira de telecomunicaes tenha condies
de competio. Nesse sentido, fundamental que se reverta o processo de progressivo
contingenciamento de recursos do Funttel, que em 2009 chegou a 80%.
Classicamente, ao se pensar em polticas estruturantes, o modelo mais difundido para
uma abordagem de longo prazo conjugar uma poltica de difuso/uso, com uma poltica
de infraestrutura, poltica industrial e poltica do conhecimento, conforme mostrado na
Figura 54.
Poltica de Difuso / Uso
Poltica de Infraestrutura
Poltica Industrial
Poltica de Conhecimento
Figura 54 Modelo Clssico de Fomento s Polticas Setoriais

Merece ateno o fato de que este PNBL trata, essencialmente, de polticas de difuso/uso
e de infraestrutura, analisando de forma especfica as restries difuso da banda larga
no Brasil. Tais polticas tm como resultado direto a criao de um ambiente de negcios,
propcio ao desenvolvimento industrial e tecnolgico, cuja janela de oportunidade deve ser
aproveitada.
Ao analisarmos o cenrio da indstria de telecomunicaes no Brasil, verificamos que
historicamente tem havido um grande esforo para manuteno do equilbrio da balana
comercial no setor. Em especial, no ano de 2008 a balana foi negativa, como pode ser
vista na Tabela 20, certamente afetada pelos investimentos na implantao de novas redes
do servio mvel.
Tabela 20 Balana comercial do setor de telecomunicaes
2006
2007
2008
Var 2008 x 2007
Exportaes
3.115
2.491
2.540
2%
Importaes
1.235
2.021
3.203
58%
Fonte: Abinee
43
O principal produto nas exportaes brasileiras tem sido telefones celulares e cabos para
telecomunicaes, ao passo que tem havido grande volume de importao de componentes
para telecomunicaes.
43 Abinee Desempenho Setorial www.abinee.org.br/abinee/decon/
107
Na abordagem deste PNBL h uma grande expectativa que ele produza efeitos na comercializao de um conjunto de equipamentos que est detalhado na Tabela 21.
Tabela 21 Principais Equipamentos
Segmento de Rede
Equipamentos / Produtos
Acesso
Terminais / Computadores
Modem / DSLAM
Equipamentos de Acesso Sem Fio
Backhaul
Roteadores
Equipamentos de Transmisso
Cabos pticos
Backbone
Roteadores
Equipamentos de Transmisso
Cabos pticos
Segundo dados da ABINEE, o faturamento do segmento industrial de Telecomunicaes de

produtos fabricados no pas, excluindo os celulares, foi de R$ 2 bilhes, o que representou
5,5% do faturamento da indstria eletroeletrnica.
A participao de produtos do setor fabricados no pas aumentou nos anos seguintes sobretudo em funo da expanso do setor para o cumprimento e antecipao das metas de
universalizao. Em 1999 e 2000 o faturamento da indstria brasileira, neste segmento,
superou as importaes. No entanto, a partir de 2001 as importaes superaram o desempenho da indstria nacional, com a exceo do ano de 2005, conforme pode ser visto na
figura abaixo.
Figura 55 - Dados da Indstria de Telecom no Brasil
108
Some-se a este quadro o fato de que uma parcela significativa do valor dos equipamentos
de telecomunicaes fabricados no Brasil devida a componentes importados, o que
acentua a caracterstica de dependncia tecnolgica e o dficit na balana de pagamentos.
De acordo com levantamento da ABINEE, a participao de componentes importados (em
valor) nos produtos fabricados no Brasil era de 30% em 1998 e subiu para 43% em 2008.
A Associao prev que a demanda interna deve continuar exibindo taxas anuais de variao
real bastante robustas (superiores a 10% nos prximos anos). Adicionalmente, este PNBL
tambm fomentar o mercado de equipamentos de infraestrutura de telecomunicaes.
Trata-se, portanto, de uma oportunidade singular para alavancar a produo nacional e
fortalecer a indstria brasileira do setor.
No entanto, para que esta circunstncia favorvel possa evoluir para a consolidao
da indstria brasileira de telecomunicaes imprescindvel que esta incorpore
permanentemente tecnologia e inovao desenvolvidas no pas.
O principal instrumento de fomento inovao no setor de telecomunicaes, o Fundo para
o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Funttel, vem investindo h anos
em projetos de pesquisa e desenvolvimento no setor de telecomunicaes e produzindo
resultados relevantes em termos de propriedade intelectual e transferncia tecnolgica
para a indstria brasileira.
Nos prximos trs anos, o Funttel investir nas reas de comunicaes pticas,
comunicaes sem fio em banda larga, plataformas de servios baseadas em IP e software
para telecomunicaes. No entanto, estes investimentos so insuficientes para que a
indstria brasileira de telecomunicaes tenha condies de competir globalmente.
Este o momento para reforar investimentos para que o Brasil conquiste o domnio
tecnolgico nesta rea estratgica, possibilitando impulsionar a produo local de alto
valor agregado, aumentar a oferta de empregos e diminuir o dficit da balana comercial.
Para isso sero necessrios, no mnimo, R$ 300 milhes anualmente. Nesse sentido,
fundamental que se reverta o processo de progressivo contingenciamento de recursos do
Funttel observado nos ltimos anos e que em 2009 chegou a 80%, conforme pode ser visto
na figura a seguir.
109
Figura 56 Dados do Funttel
110
4 Metas
Com base nas anlises que compuseram o diagnstico do quadro brasileiro e as restries
ao avano do acesso a Internet banda larga no Brasil, nesta seo sero descritos os
objetivos a serem alcanados pelo pas, estabelecendo-se um conjunto de metas a serem
perseguidas.
Pelos motivos expostos na seo 3.1.2, as metas estabelecidas neste PNBL se baseiam
no diagnstico das restries que se impem ao avano da infraestrutura de banda larga.
Uma meta carter geral a de, at 2014, aumentar em dez vezes a velocidade mnima
dos servios de acesso banda larga fixa. Com base na atual distribuio de velocidades de
acesso, anteriormente apresentada nas Figuras 21 e 22, a meta de que tais velocidades
sejam dez vezes maiores, at o ano de 2014. Essa meta permitir ao Brasil trazer a qualidade
da oferta de servio banda larga fixa a uma velocidade compatvel com a demanda das
aplicaes, tal como ilustrado na Figura 5.
As metas foram classificadas quanto: (1) abrangncia da oferta de acesso banda larga,
distinguindo-se reas urbanas e reas rurais; e (2) ao tipo de acesso para que a populao
usufrua dos servios, diferenciando o acesso individual do coletivo.
As metas propostas levam em considerao o nvel de penetrao banda larga que se
deseja que o Brasil alcance ao longo dos prximos 5 anos e a necessidade de direcionar
a expanso do acesso banda larga em locais especficos, tais como bibliotecas, unidades
de sade e escolas.
A definio das metas leva em considerao uma relao aceitvel entre os custos
para expandir a cobertura de acesso, a capacidade de se ofertar e consumir uma ampla
gama de servios e o tempo necessrio para se implementar a infraestrutura de rede.
Tais aspectos devem ser considerados, sobretudo, para as reas de menor densidade
populacional, onde os custos para ampliao de infraestrutura de rede tendem a ser mais
elevados e o interesse de explorao comercial menor. So apresentadas a seguir as
metas estabelecidas a partir da classificao definida.
4.1 Acesso individual urbano

A meta para o acesso individual urbano visa elevar o nvel de penetrao banda larga
no Brasil a patamares prximos dos pases analisados, alm de estabelecer a oferta de
velocidade mnima pelos prestadores de servio de acesso. Para tanto, so propostas
duas sub-metas para o acesso individual urbano:
Atingir at 50% dos domiclios urbanos com acesso banda larga at 2014.
111
Atingir todas as micro e pequenas empresas que tenham demanda para acesso a
banda larga.
O somatrio dessa meta (domiclios e PME) representa em torno de 29 milhes de acessos
individuais urbanos.
4.2 Acesso coletivo urbano

Levar acesso banda larga coletivo urbano, at 2014, a 100% dos rgos de Governo,
incluindo:
o 100% das unidades da Administrao Federal, dos Estados e Municpios;
o 100% das unidades de sade;
Total de unidades de sade, em zonas urbanas e rurais, no Brasil de cerca
de 177.000 [74].
o 100% bibliotecas pblicas44;
A quantidade de bibliotecas pblicas no Brasil, em 2004, era de 10.346 [75].
o 100% dos rgos de segurana pblica.
A quantidade de rgos de segurana pblica no Brasil, em 2005, era de
14.084 [76].
Expandir o nmero de telecentros no pas
o Implantar 100 mil novos telecentros federais at 2014.
A expanso deve seguir critrios de distribuio que visem compensar as desigualdades
regionais na penetrao do acesso residencial em Banda Larga, conforme apontado na
Tabela do Anexo II, que detalha a metodologia a ser aplicada na fase inicial.
Estimular a expanso de Pontos de acesso coletivo privados
Conforme descrito no Captulo 3.6.2, a estimativa para o nmero de pontos de acesso
coletivo privados formalizadas no Brasil de apenas 13% das 90 mil em operao.
Devido alta penetrao no pas e aos benefcios sociais que esses estabelecimentos
trazem, pelo fato de constiturem o modo de acesso mais comum, sendo muitas vezes a
nica opo de acesso, sugerem-se metas para sua expanso por meio de programas
de financiamento, medidas de apoio formalizao e programas de qualificao dos
empreendedores.
44 No consideradas as bibliotecas escolares e de unidades de sade.
112
4.3 Acesso individual rural

Levar acesso a Internet em banda larga individual a 15% dos domiclios rurais at
2014, o que representa em torno de 1 milho de acessos.
Atualmente, somente cerca de 2% dos domiclios rurais possuem acesso a Internet em
banda larga, segundo a pesquisa TIC Domiclios de 2008. Um dos grandes desafios para
ampliar o acesso a esses servios aos domiclios rurais a viabilizao de sua oferta
em regies de baixa densidade populacional e com uma populao predominantemente
de baixa renda. De acordo com as anlises realizadas neste PNBL, fazendo uso das
tecnologias existentes, os domiclios rurais sem acesso em banda larga fazem parte
do gap de acesso, ou seja, somente por meio de subsdios a prestao do servio se
tornar vivel nessas reas.
Nesse contexto, para definir a meta de acesso individual rural, a anlise baseia-se
no rendimento mensal domiciliar da PNAD/IBGE de 2007. Por meio do critrio de
renda, supe-se que os domiclios com rendimento superior a trs salrios mnimos
so aqueles que exigiro subsdios menores para o atendimento de acesso em banda
larga. Entretanto, os domiclios com rendimento superior a dez salrios mnimos so
excludos da meta, pois representam o percentual j atendido atualmente.
4.4 Acesso coletivo rural

Levar acesso a Internet em banda larga coletivo rural, at 2014, a:
o 100% das unidades de sade
A quantidade total de unidades de sade, somadas as localizadas nas zonas
urbanas e rurais do Brasil, de cerca de 177.000 [74].
o 100% das escolas
Com relao meta de oferecer acesso a 100% das escolas rurais, vale
destacar que, como forma de induzir a ampliao e a melhoria na oferta dos
servios de telecomunicaes s populaes rurais, o governo instituiu, por
meio da Portaria n 431 do Ministrio das Comunicaes, de 23 de julho de
2009, o Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais. Este Programa
tem a finalidade de permitir populao localizada em reas rurais o acesso
a servios, de interesse coletivo, de telefonia e de dados em banda larga.
A portaria determina que a prestao dos servios deve privilegiar a explorao de frequncias na faixa de 450-470 MHz, condicionando a autorizao a algumas obrigaes por parte das empresas. Dentre as obrigaes,
destaca-se a de assegurar, de forma gratuita, a conexo de todas as escolas pblicas rurais com Internet em banda larga, na rea de prestao do
servio de dados em banda larga, durante a totalidade do prazo de outorga,
nas condies previstas em edital de licitao.
113
O universo atual das escolas pblicas brasileiras de 86.654 escolas rurais

[77]. importante tambm considerar que aproximadamente 35 mil no tm
energia eltrica, o que pode impor uma dilatao do prazo desta meta ou
a necessidade de compatibiliz-la com o cronograma do Programa Luz
para Todos.
4.5 Acesso Mvel

Levar acesso a Internet em banda larga mvel, at 2014, a:
o 60 milhes de acessos individuais, computados acessos em terminais de
voz/dados (com servio de dados ativo) e modems exclusivamente de
dados.
114
5 Mecanismos e instrumentos de ao
Esta seo identifica os mecanismos e os instrumentos de ao eficientes e eficazes
capazes de garantir a oferta de servios banda larga, solucionando os gargalos existentes
e atendendo a demanda reprimida no Brasil.
5.1 Mecanismos de estmulo ao investimento privado

Os mecanismos de estmulo ao investimento privado propostos visam acelerao da
cobertura banda larga no pas, o incentivo competio, o que traz menores preos ao
consumidor e maior adeso, a melhoria de infraestrutura de financiamento ao setor privado
e a reduo da carga tributria que onera o setor privado. A seguir ser detalhado cada
mecanismo de estmulo ao investimento privado.
5.1.1 Mecanismos que acelerem a cobertura de banda larga em regies

pouco adensadas e reas rurais
5.1.1.1 Uso de tecnologias sem fio nas reas rurais
Atualmente, algumas faixas subaproveitadas no Brasil tm sido exploradas com grande
sucesso em pases da sia e da Amrica Latina como, por exemplo, a faixa de 450 MHz.
Essa faixa possui excelentes condies de propagao e poderia ser destinada para o
provimento de servios de telefonia e de dados em reas rurais e de baixa densidade
populacional. Adicionalmente, a referida faixa conta com alternativas tecnolgicas de pelo
menos cinco fabricantes internacionais, com equipamentos de transmisso e terminais a
preos competitivos.
Para a operao fixa ou mvel, possvel contar com a utilizao de antenas com raio de
cobertura de at 50 km, permitindo a cobertura sobre vrias comunidades rurais com uma
nica estao rdio-base (ERB). Na seo 5.3, a gesto do espectro na faixa de 450 MHz
analisada mais detalhadamente.
5.1.2 Mecanismos de estmulo competio

5.1.2.1 Concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via cabo
Desde 2002 a ANATEL no faz qualquer licitao do servio de TV por assinatura via cabo.
A ANATEL, em uma consulta pblica em 2006, pretendia estabelecer o servio em todos os
municpios brasileiros, sem listas pr-definidas de localidades para as outorgas. Segundo
os dados da seo 3.6.2, a penetrao do servio de TV por assinatura baixa no Brasil,
com cerca de 41% da populao ou 77 milhes de pessoas com acesso a ofertas do tipo,
115
em 261 municpios do pas, que tm o servio disponvel por meio das tecnologias MMDS,
cabo, ou ambas.
Segundo a ABTA45 [78], as empresas de TV por assinatura somavam 2,4 milhes de clientes
de banda larga em 2008. A tecnologia de TV a cabo responde pela maior parte dos clientes,
com 62,14%, seguida pelo DTH (Direct to Home), com 33,88%, e pelo MMDS, com 3,96%.
Apenas a Net e a TVA oferecem servio de banda larga por meio de suas redes de cabo.
A Net, que usa o cabo como tecnologia, a lder do segmento, com market share de 48%
no mercado de TV por assinatura e 18% de banda larga. Em segundo lugar est a Sky/
DirectTV, que utiliza o DTH como tecnologia e detm cerca de 31% do mercado.
As operadoras de telecomunicaes vm demonstrando amplo interesse em entrar neste
mercado, para oferecer os chamados pacotes triple play, que renem TV por assinatura,
banda larga e telefonia. Atualmente, Telefonica, Oi e Embratel oferecem servios de TV por
assinatura, utilizando as tecnologias MMDS e DTH, j que a Lei do Cabo impe restries
participao das teles na TV a cabo46.
5.1.2.2 Desagregao de elementos de rede das concessionrias do STFC (unbundling)
A desagregao de elementos de rede o compartilhamento da propriedade da rede fsica
de telecomunicaes. A composio dos preos dos servios oferecidos pelos prestadores
de servio de acesso banda larga pode ser reduzida com o compartilhamento da estrutura
fsica. Para tanto, preciso criar regras para o estabelecimento dos custos dos produtos
vendidos por atacado e revenda. Com isso, todos os prestadores de servio de acesso
banda larga podero ter condies de oferecer os mesmos servios por preos mais
competitivos. Adicionalmente, os prestadores de servios de telecomunicaes devero
ter permisso para o uso das estruturas fsicas existentes no pas.
5.1.2.3 Oferta no discriminatria de acesso ao backhaul
As terminaes do backhaul nos municpios beneficiados pelo atual PGMU do STFC
atual tm por objetivo disponibilizar a infraestrutura de transporte em banda larga a vrios
prestadores de servio de acesso a Internet, de forma justa e no discriminatria. Para tanto,
o acesso a essa infraestrutura de rede dever ser regulado por medidas de abertura de
rede, com a identificao dos pontos de presena e oferta de recursos para uso industrial,
com tarifas reguladas por custos.
Alm disso, a existncia dessa infraestrutura viabiliza a disseminao dos Pontos de Troca
de Trfego (PTT)47, que visam melhorar a topologia da Internet no Brasil, aumentando a
45 Associao Brasileira de TV por Assinatura.
46 As empresas de telefonia no podem ter participao superior a 20% no negcio de cabo em sua rea de concesso e
as companhias de capital estrangeiro devem respeitar o limite de 49% na participao acionria em negcios do setor.
47 Segundo o Comit Gestor da Internet, o PTT os Pontos de Troca de Trfego consistem numa estrutura centralizada,
onde vrias redes podem se interligar. Eles existem para ajudar os participantes da Internet a estabelecer relaes de troca
de trfego, com benefcios mtuos e reduo de custos [122].
116
conectividade e reduzindo custos de troca de trfego. Tal medida melhora a eficincia da

conexo entre prestadores de servio, provedores de contedo e prestadores de servio
de meios de comunicao.
Nesse sentido vale destacar a experincia do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)
com a criao dos PTTMetro, implantados nas regies metropolitanas no Pas que
apresentam grande interesse de troca de trfego Internet, e que representam um ponto de
convergncia para viabilizar acordos bilaterais ou mesmo acordos de trfego mltiplo.
Os pontos de terminao do backhaul, viabilizados pelo atual PGMU do STFC, alm de
suprir as necessidades dos prestadores locais em termos de conexes em banda larga,
representam um ponto de convergncia em regies metropolitanas. Podem, portanto,
servir como locais fsicos dos PTT (moldados semelhana dos PTTMetro) para a oferta
de interconexo, por meio de acordos bilaterais ou multilaterais. Da mesma forma, estes
PTTMetro podem estabelecer acordos de trfego multilateral com outros PTTMetro com os
quais apresentem alto interesse de trfego.
Uma das principais vantagens deste modelo de PTT a racionalizao dos custos, uma
vez que os balanos de trfego so resolvidos de forma mais direta e local, evitando a
utilizao desnecessria de redes de terceiros, muitas vezes de alta hierarquia. O acesso
a essa infraestrutura de PTT deve ser regulado por medidas de abertura de rede, com a
identificao dos pontos de presena e oferta de capacidade no atacado.
Outra grande vantagem o maior controle que uma rede pode ter com relao a entrega
de seu trfego o mais prximo possvel do seu destino, conforme ilustrado na Figura 57, o
que em geral resulta em melhor desempenho, qualidade e operao mais eficiente da rede
como um todo.
Figura 57 Criao dos PTT em pontos de presena do backhaul
117
Neste caso, caberia s concessionrias do STFC responsveis pelo backhaul viabilizado

via PGMU tornar disponveis nos seus pontos de presena em regies metropolitanas
(por exemplo, cidades com mais de 100 mil habitantes), sob modelo de co-localizao
(collocation), as instalaes necessrias ao recebimento dos equipamentos (roteadores)
das redes participantes, proporcionando condies adequadas a sua operao e
manuteno.
5.1.2.4 TV Digital
Existem fortes evidncias de que a TV digital, com o acrscimo de recursos de interatividade,
pode ser importante instrumento de incluso digital. Dada a ampla disponibilidade de
televisores nos domiclios brasileiros acima de 96% nos domiclios urbanos e acima de
82% nos domiclios rurais pode-se afirmar que nenhum outro equipamento de tecnologia
de comunicaes atinge penetrao similar no Brasil.
A TV digital interativa uma plataforma que poder ser utilizada pela populao para ter
acesso a servios eletrnicos, tais como aplicaes de governo eletrnico, de acesso
bancrio, de educao e de sade, dentre outros. O ambiente virtual da TV digital, mais
simples e amigvel que um computador, possibilitar maior acessibilidade pela parcela da
populao sem computador em casa, tipicamente nas classes D e E. Alm disso, no futuro,
um aparelho de TV digital poder harmonizar conteudos digitais transmitidos tanto pela
televiso como pela Internet.
O grande desafio da disponibilizao de servios interativos via TV digital o da
implementao de um canal de retorno entre o usurio e o prestador do servio. Os desafios
tecnolgicos dessa soluo j vem sendo abordados em vrios projetos de pesquisa no
mbito do FUNTTEL, que resultaram numa srie de aplicaes-piloto j implementadas e
testadas.
A massificao da banda larga no Brasil e a disponibilizao de canais de acesso com
cobertura e baixo custo certamente traro impacto positivo na difuso da interatividade
na TV. O aparelho de TV ou set-top box digital uma alternativa de terminal de acesso
que, to logo se obtenha escala, apresentar custo mais reduzido que um computador. Tal
aspecto assegurar maior disseminao entre as famlias de menor renda. A existncia de
terminais baratos, que permitam a interatividade e acesso a servios, pode alavancar as
metas de penetrao da banda larga no Brasil.
A harmonizao entre broadband e broadcast um poderoso instrumento de polticas
pblicas de estmulo incluso digital. Alm disso, do ponto de vista de poltica industrial, a
TV digital mostra-se como uma inovao disruptiva, que possibilitar amplas oportunidades
para a indstria nacional de eletrnicos, para o setor de software, para o setor de radiodifuso
e para a sociedade em geral.
118
5.1.3 Mecanismos de financiamento

5.1.3.1 Estmulo ao aumento da capacidade das redes
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) oferece linhas de
crdito para a aquisio de equipamentos nacionais, estimulando a produo nacional. A
participao dos desembolsos do BNDES no setor de telecomunicaes, em 2008, foi de
4% ou R$4 bilhes.
Em 2009 o BNDES ampliou de 60% para 80% sua participao mxima no financiamento
de empreendimentos de distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, petrleo e
ampliao da capacidade produtiva na indstria.
A existncia do financiamento pelo BNDES um incentivo atualizao de redes legadas
de telefonia fixa e de TV por assinatura via cabo. As concessionrias e operadoras de TV
por assinatura j fazem uso das linhas de financiamento do BNDES para modernizao e
expanso da rede, da infraestrutura de backbone e da capacidade de interconexo com as
demais operadoras. Ainda utilizam os recursos do BNDES para aumento da qualidade da
operao e em sistemas de gerenciamento de rede.
O BNDES poderia, alm de financiar a compra de equipamentos nacionais, oferecer linhas
de crdito para projetos de incluso digital com acesso banda larga, a exemplo das cidades
digitais. Esta iniciativa estaria alinhada com a alocao de blocos de frequncia para uso
em incluso digital por empresas pblicas, conforme descrito na seo 5.3.4.
Isso iria viabilizar s prestadoras de servio chegar a localidades de menor densidade
populacional, nas quais o investimento em acesso mais alto. Desse modo, a liberao
de recursos pblicos do BNDES se estenderia aos prestadores de servio banda larga,
incluindo os provedores de servio de Internet (PSI).
5.1.3.2 Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias sem fio
para oferecer o acesso banda larga
Linhas de financiamento hoje esto disponveis no BNDES, no FUNTTEL e no FNDCT
(Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), em diversas modalidades.
A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) do Ministrio da Cincia e Tecnologia oferece
financiamento para o desenvolvimento de tecnologias de conexo a Internet banda larga. A
chamada pblica do programa Subveno Econmica em 2009 concedeu R$ 450 milhes
em recursos no reembolsveis, com R$ 80 milhes destinados rea de Tecnologias da
Informao e Comunicao (TICs).
A FINEP tambm fez chamada pblica em 2009 para a seleo de projetos de pesquisa e
inovao tecnolgica que recebero recursos no montante de R$ 110 milhes do FUNTTEL
(Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes), sendo que uma
119
das quatro reas prioritrias so os sistemas de comunicao sem fio em banda larga.
O desenvolvimento de novas tecnologias e equipamentos para redes de acesso banda
larga sem fio, com o uso de frequncias tanto licenciadas como no licenciadas podem se
enquadrar nessa rea prioritria.
5.1.3.3 E
stmulo proliferao de pontos de acesso coletivo privados
e pequenos empreendedores
O BNDES disponibiliza linhas de crdito especficas para o financiamento de mquinas
e equipamentos, capital de giro e matria prima. No existe uma linha direta para os
proprietrios de pontos de acesso coletivo privados. Os produtos do BNDES so oferecidos
a partir da rede bancria que faz a intermediao e garante o risco para o banco federal.
J os recursos financeiros so liberados pelo prprio BNDES. No BNDES, existem linhas
de crdito voltadas para:
i. Implantao, modernizao e ampliao de ativos fixos.
ii. Aquisio de mquinas e equipamentos novos, produzidos nos pas e credenciados
no BNDES, que apresentem ndice de nacionalizao igual ou superior a 60% ou
que cumpram o Processo Produtivo Bsico.
iii. Capital de giro associado exclusivamente a investimentos para implantao ou
ampliao de ativos fixos, calculado em funo das necessidades especficas do
empreendimento.
O BNDES poderia disponibilizar uma linha de crdito para a disseminao dos pontos
de acesso coletivo privados com acesso banda larga. Para tanto, necessitaria financiar
os equipamentos necessrios, os softwares de gerenciamento, o sistema operacional, os
aplicativos o registro da empresa, a assessoria jurdica e contbil.
Segundo estimativas da SBRT48 [79], um ponto de acesso coletivo privado com quinze
computadores sendo que, uma mquina funciona como o servidor da rede necessita
de um investimento da ordem de R$ 70 mil. Os prprios donos de Pontos de acesso
coletivo privados estimam que 80% dos pontos de acesso coletivo privados tm algum
grau de informalidade. Em um estudo realizado pelo Sebrae, foi estimado que o custo
mnimo da hora para o espao formalizado seria de R$ 2,50 (prximo ao break even), ou
aproximadamente R$ 5 mil anual, variando em funo da regio geogrfica.
Uma estimativa dos recursos do BNDES necessrios para atender a demanda dos pontos
de acesso coletivo privados de cerca de R$ 2,7 bilhes, o que seria capaz de formalizar
e reestruturar metade dos pontos de acesso coletivo privados ilegais atuais, ou seja, em
torno de 36 mil estabelecimentos existentes.
48 Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas.
120
Adicionalmente, o BNDES poderia disponibilizar uma linha de crdito voltada para

a conectividade em banda larga de micro e pequenas empresas. Nesse nicho so
particularmente relevantes as tecnologias de redes de acesso sem fio com o uso de
frequncias no licenciadas.
Segundo os dados do IDC [28], somente 8,9% dessas empresas possuam acesso banda
larga ao final de 2008, ou seja, em torno de 860 mil acessos. Isto representa uma taxa de
penetrao em torno de 14%, num universo de mais de 6 milhes de micro e pequenas
empresas contabilizadas pelo SEBRAE.
Considerando a estimativa de que o nmero desses estabelecimentos ultrapasse os 8
milhes em 2014 dos quais 20% conectados em banda larga seriam necessrios para
sua conectividade em banda larga recursos da ordem de R$2 bilhes anuais.
5.1.4 Mecanismos para diminuio da carga tributria

5.1.4.4 R
eduo da carga tributria incidente sobre servios essenciais
da competncia da Unio
Segundo estimativas de mercado [80], o Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS)
sobre os servios essenciais, inclusive o de telecomunicaes, respondem atualmente por
mais de 41% do recolhimento global do ICMS em todo o pas. O ICMS varia de 25% a 35%,
dependendo do Estado.
O Confaz (Conselho Nacional de Poltica Fazendria), em 2009, determinou a iseno do
ICMS nos Estados de So Paulo, Par e Distrito Federal dos planos de acesso a Internet
banda larga com preos de at R$ 30,00 mensais, prestadas no mbito do Convnio ICMS
38, de 03/04/2009 (DOU de 08.04.09). Devem estar inclusos no valor da mensalidade
todos os meios e equipamentos necessrios conectividade.
5.1.4.5 Incentivo participao de prestadores de servio de rede sem fio
para oferecer o acesso banda larga
A incluso dos pequenos prestadores de servios banda larga no Supersimples, sistema
simplificado de tributao, seria uma medida de incentivo oferta de acesso.
A reduo das taxas de licenciamento cobradas pela ANATEL outra forma de incentivar a
participao de pequenos prestadores que utilizem tecnologias sem fio na oferta de acesso
banda larga no pas visto que, atualmente, as licenas de SCM custam o mesmo valor aos
diversos prestadores, independentemente de seu porte.
Adicionalmente, as taxas de Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL) podem ser significativas para os prestadores com licena de SCM (banda larga fixa) e SMP
(banda larga mvel). Existem duas taxas de fiscalizao que compem o FISTEL: a Taxa
121
de Fiscalizao de Instalao (TFI) e a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento (TFF)49.

A TFI devida pelas empresas prestadoras de servios de telecomunicaes quando da
emisso do certificado de licena para o funcionamento das estaes e o valor fixado
pela ANATEL, de acordo com o tipo de servio prestado. A TFF devida anualmente e corresponde a 50% do valor consignado na TFI, incidindo sobre todas as estaes licenciadas
at o final do ano anterior.
5.1.5 Mecanismos para qualificao de pontos

de acesso coletivo privados
Uma importante ao complementar quela apresentada na seo 5.1.3, de financiamento
para formalizao e reestruturao de pontos de acesso coletivo privados, implementar
mecanismos de qualificao desses espaos. A disponibilidade de crdito para financiar
a formalizao no suficiente se houver desinformao sobre os procedimentos necessrios para realizar tal formalizao, como carga tributria, legislao do setor, burocracia
envolvida, procedimentos necessrios, etc. Alm disso, tambm importante municiar os
gestores sobre boas tcnicas de administrao para pequenos negcios de forma a otimizar os recursos disponveis e maximizar as chances de sucesso.
Programas de capacitao podem inclusive informar sobre as possibilidades de diversificao
de atuao dos pontos de acesso coletivo privados. Uma reunio50 realizada no final de
2008 [82] para discutir desafios do setor levantou algumas possibilidades de diversificao,
tais como oferecimento de cursos de EaD e presenciais, ou parcerias com escolas para
funcionamento como laboratrios de informtica ou para auxlio em pesquisas escolares.
Essas alternativas contribuiriam para a sustentabilidade econmica desses espaos, uma
vez que os custos fixos aumentam com a legalizao. A atuao em reas diversificadas e
com papel social relevante tambm contribuiria para reduzir preconceitos ainda existentes
com relao aos pontos de acesso coletivo privados.
Como exemplo de iniciativas de qualificao desses espaos podemos citar aquelas
empreendidas pelo Sebrae. Na pgina virtual da instituio podem ser encontrados
documentos de apoio contendo informaes a novos empreendedores e tambm para
auxiliar empreendedores que queiram modernizar ou formalizar seus negcios como, por
exemplo, o documento Sebrae Idias de Negcios pontos de acesso coletivo privados.
Alm disso, escritrios realizam trabalhos especficos em suas localidades, tais como os
projetos de apoio do Sebrae de Sergipe, Gois, Rio de Janeiro, Cear e Par. As aes
nos Estados so programadas de acordo com as peculiaridades e desigualdades regionais
refletidas no segmento. Tais aes incluem fornecimento de cursos, aes de tecnologia,
49 Esse fundo composto por outras fontes de recursos, alm das mencionadas taxas, quais sejam, metade dos valores
das outorgas concedidas e multas previstas na LGT. Essas fontes no so objeto de reduo por parte desse Plano.
50 A reunio contou com representantes do governo, do Sebrae e da FGV, alm de proprietrios de pontos de acesso coletivo privados de diversos Estados..
122
acesso ao crdito, consultorias gerenciais, aes socioambientais, prticas de eficincia

energtica, organizao de encontros setoriais, etc. Um mecanismo importante seria
ampliar esses programas, de forma a atingir todas as Unidades da Federao.
5.2 Mecanismos regulatrios

Se na virada do milnio o grande objetivo nas telecomunicaes do Brasil era universalizar
o acesso do cidado telefonia, em suas diversas modalidades, a evoluo do setor trouxe
mudanas importantes.
Notadamente, o amadurecimento da Internet traz consigo o surgimento de novas formas
de interao entre usurios, novas necessidades e, portanto, novos requisitos para as
redes que suportam os servios de telecomunicaes. Nesse sentido, fundamental
garantir o acesso a Internet pela maioria da populao, o que implica, necessariamente,
em assegurar o acesso do cidado ao servio banda larga.
Existem diversas tecnologias que se prestam para tal finalidade. Entretanto, no h
soluo nica que seja mais adequada a todos os cenrios de utilizao, havendo certa
complementaridade entre elas. Ademais, h pontos fortes e fracos em cada uma.
O que se busca garantir por meio das propostas contidas neste PNBL que o pas tenha
sua disposio a infraestrutura necessria e suficiente para escoar todo seu trfego,
garantindo a fruio das diversas aplicaes que hoje dependem do acesso a Internet. A
ttulo ilustrativo, a Tabela 22 compara, qualitativamente, as diversas tecnologias disponveis
para o acesso do servio banda larga.
Assim, o Governo Federal pode lanar mo de instrumentos que promovam uma ou mais
dessas tecnologias, tendo como objetivo maior massificao do acesso ao servio banda
larga, incluindo, dentre outras, a concesso de novas licenas de operao de TV por
assinatura, e a licitao de espectro de radiofrequncias.
Contudo, pode-se perceber ainda pela Tabela 22 que existe um compromisso entre a
massificao e o alto desempenho do servio. Ou seja, solues que promovem a cobertura
geogrfica como o caso das solues sem fio e, portanto, alcanam um universo
maior de usurios potenciais, apresentam desempenho inferior ao das solues cabeadas.
No entanto, o investimento inicial necessrio para se implantar infraestrutura de redes
cabeadas significativamente maior que o das solues sem fio. As subsees a seguir
elaboram essas questes.
123
Tabela 22 Anlise qualitativa das tecnologias de acesso
5.2.1 Massificao de acessos

Em mercados maduros, onde existe competio entre plataformas e atores distintos,
natural que a penetrao do servio de acesso Internet seja maior que aquele observado em regies onde a prestao desse servio se d em regime de monoplio natural
ou no.
Todavia, na medida em que se deseje diminuir desigualdades regionais, deve-se empregar aes que tenham como objetivo ampliar a oferta dos servios de telecomunicaes
para essas regies, a preos justos e razoveis.
Atualmente, o Governo, por meio do Ministrio das Comunicaes, dispe de dois instrumentos importantes para a promoo de servios de telecomunicaes: as obrigaes impostas s empresas prestadoras em contrapartida explorao dos servios, e
o Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes. Esses instrumentos so
apresentados a seguir.
124
5.2.1.1 Obrigaes impostas s prestadoras de servios de telecomunicaes

Desde a privatizao do setor, dois tipos de obrigaes foram impostas s empresas
prestadoras de servios de telecomunicaes, como contrapartida de interesse pblico
pelo direito de explorao dos servios. A primeira diz respeito s obrigaes de
universalizao, ao passo que a segunda versa sobre compromissos de abrangncia.
Com reviso qinqenal, as obrigaes de universalizao se aplicam to somente s
empresas que exploram servios de telecomunicaes em regime pblico, conforme preconizado no Art. 79 da Lei n 9742, de 16 de julho de 1997. Lei Geral de Telecomunicaes. Atualmente, somente o Servio Telefnico Fixo Comutado STFC prestado em
regime pblico.
Entretanto, uma vez que as redes que do suporte ao STFC suportam tambm, compulsoriamente, outros servios, incluindo o servio de acesso banda larga, o Governo Federal pode estabelecer metas para aquele servio que promovam a ampliao de cobertura
e/ou diminuio de preo ao consumidor final. Iniciativas nesse sentido j foram adotadas no passado recente, quando da ltima promulgao do Plano Geral de Metas de
Universalizao PGMU II, que definiu como metas para as concessionrias do STFC
a implantao e ampliao de infraestrutura de transmisso nos diversos municpios da
Federao.
Esse instrumento permitiu ampliar a disponibilidade de infraestrutura de telecomunicaes
em regies de baixa viabilidade econmica para a implantao dessa infraestrutura.
Instrumento anlogo, porm aplicado s empresas que exploram servios de telecomunicaes em regime privado, porm de interesse coletivo, o de condicionamentos administrativos, tais como o estabelecimento de compromissos de abrangncia nas licitaes
de radiofrequncias.
Tal medida pode ser usada para dois propsitos distintos, contudo ambos de interesse do
pas. Aumentar a competio em determinados mercados ou ampliar a disponibilidade de
infraestrutura de determinadas regies.
O primeiro caso se deu quando da criao das empresas espelho do STFC, que tinham
o compromisso de implantar o servio em algumas cidades de sua rea de atuao em
um prazo determinado.
O segundo se deu quando da licitao das frequncias associadas prestao do
Servio Mvel Pessoal SMP, de terceira gerao 3G. As empresas que adquiriram
tais licenas assumiram como uma das contrapartidas a oferta do servio de segunda
gerao em todos os municpios do pas at 2010. Tal medida, novamente, contribui para
a ampliao da infraestrutura de telecomunicaes.
125
5.2.1.2 Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes

Institudo em 2000, o Fundo de Universalizao de Servios de Telecomunicaes
FUST tem arrecadao anual de cerca de 600 milhes de reais, recolhidos sobre a receita
operacional bruta de todas as empresas que operam no setor.
Alvo de muita discusso nos ltimos anos, em funo da no aplicao dos recursos
arrecadados, o FUST teve sua primeira aplicao efetiva em 2007, ao financiar o programa
do Ministrio das Comunicaes que levou o telefone adaptado para deficientes auditivos
a todas as instituies que atendem a esse pblico.
Atualmente, a Lei que dispes sobre a aplicao dos recursos do FUST encontra-se em
processo de reviso pelo Legislativo. No Senado, o Projeto51 de Lei N 103 de 2007, que
dispe sobre o acesso a redes digitais de informao em estabelecimentos de ensino,
apresentou quatro propostas de mudanas que alteram a forma como as obrigaes de
universalizao podem ser financiadas pelo Estado.
A primeira diz respeito ampliao da elegibilidade para aplicao de recursos do FUST
no financiamento de servios de telecomunicaes, ao passo que a segunda amplia
sua utilizao para o pagamento dos valores devidos pela prestao dos servios de
telecomunicaes.
A terceira proposta altera a forma como a aplicao dos recursos pode se dar, descentralizando sua aplicao por meio de convnios com as Unidades da Federao. Finalmente,
o PLS103/2007 modifica a forma como se d o acompanhamento da utilizao dos recursos do FUST.
Em sua ltima verso, em apreciao pela Cmara Federal, o Projeto de Lei 1481 de 2007
modifica o PLS 103/2007, ampliando a descentralizao proposta por este, alm de alterar
a forma como se d o acompanhamento da aplicao dos recursos.
Caso todas as alteraes propostas sejam aprovadas, o FUST poder ser utilizado para
massificar o servio de acesso banda larga, podendo financiar projetos que incluam at
mesmo o pagamento de assinatura mensal do servio.
5.2.2 Instrumentos de fomento massificao da banda larga

Os instrumentos regulatrios voltados ao fomento da massificao da banda larga podem
ser classificados em duas categorias: instrumentos para promoo da oferta e instrumentos
para promoo da demanda. Dadas suas peculiaridades, ambas podem ser utilizadas
simultaneamente.
51 Proposto pelo Senador Aloizio Mercadante, o qual altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e a Lei n 9.998,
de 17 de agosto de 2000.
126
Da forma como se encontra organizado o setor de telecomunicaes no Brasil, podese dividir tais instrumentos entre Ministrio das Comunicaes e ANATEL. Dito de outra
forma, pela prpria atribuio de cada rgo, instrumentos de fomento da demanda so
claramente da esfera do MC, ao passo que instrumentos reguladores da oferta so objeto
de formulao por parte do MC e implementao por parte da ANATEL.
Contudo, ainda que se busque, por meio de polticas pblicas, a diminuio das
desigualdades regionais, evidente que um pas de propores continentais apresente
maiores desafios do que pases de propores reduzidas, no que tange a expanso de
infraestrutura. De fato, a desigualdade na oferta dos servios em parte decorre disso.
Mesmo eliminando-se as restries de infraestrutura, no se pode ignorar que desigualdades
de demanda como, por exemplo, distribuio de renda e escolaridade, para citar apenas
dois aspectos com impacto direto na fruio do servio banda larga so talvez mais
importantes e de soluo mais difcil, transcendendo o objetivo desse trabalho.
, portanto, salutar que se considere tais discrepncias entre as regies da Federao, de
tal sorte que no se coloque como objetivo algo inalcanvel. Dito de outra forma, ainda
que o objetivo maior seja a massificao do acesso ao servio de banda larga, metas
quantitativas devem ser ponderadas em funo da diversidade socioeconmica observvel
no Brasil.
Assim, regies com maior ndice de desenvolvimento, melhor renda per capita, maior grau
de escolaridade, dentre outros indicadores, naturalmente devem apresentar ndices de
penetrao do servio maior que regies diametralmente opostas e, portanto, as metas
representativas para essas regies devem ser substancialmente menores que aquelas.
As prximas subsees apresentam uma srie de instrumentos que podem ser utilizados
para a promoo da banda larga no Brasil.
5.2.2.1 Instrumentos de fomento oferta da banda larga
Pode-se estimular a oferta de servios banda larga por meio de diversos mecanismos,
que variam desde isenes de tributos para importao de equipamentos at a imposio
de metas para implantao de infraestrutura por prestadoras de servios. A Tabela 23
apresenta exemplos de tais mecanismos.
127
Tabela 23 Instrumentos de fomento oferta de banda larga

Mecanismo
Descrio
Reviso dos Contratos de Concesso (qinqenal), e edio do novo PGMU III.
Reviso visando estabelecer novas metas para ampliao das redes do STFC que suportam outros servios, em
particular Banda Larga
Plano Geral de Metas de Competio PGMC
Definio de instrumentos que assegurem nveis adequados de competio
Radiofrequncias para a oferta de servio Banda Larga
Destinao de faixas de radiofrequncia para possibilitar

a massificao de acessos banda larga
Regulamentao da revenda de servios de

telecomunicaes
Regulamentao que visa ampliao da oferta e da

competio por meio da revenda de STFC, SMP e SCM
Regulamentao de compartilhamento de
infraestrutura* e elementos de redes de telecomunicaes
Regulamentao de Desagregao de Elementos de Redes de Telecomunicaes, incluindo modelo de precificao de uso desses elementos
Regulamentao de Poder de Mercado Significativo PMS
Definir os mercados relevantes e critrios para identificao de empresas ou grupos com Poder de Mercado Significativo
Regulamentao adicional para o SCM
Reviso da Regulamentao de Interconexo**, de Mobilidade e de Numerao
Reviso dos Regulamentos de Remunerao

de Redes
Reviso da regulamentao, aplicando-se modelos de

remunerao de redes como base para a criao de assimetrias regulatrias entre grupos com e sem PMS
Implantao de licena convergente para outorga de servios de telecomunicaes
Substituir tradicionais outorgas baseadas em servios e

tecnologias especficas para modelos aderentes ao cenrio de convergncia
Definio de pontos de troca de trfego PTT
Estabelecimento de condies para troca de trfego entre

prestadoras de servios de telecomunicaes e regulamentao pertinente
Diminuio do custo da licena SCM para pequenos prestadores
Estmulo entrada de novos atores em mercados de nicho, a preos competitivos
Concesso de novas outorgas ao setor de TV

por assinatura via cabo
Estmulo entrada de novos atores para ampliao da

oferta de servios
5.2.2.2 Instrumentos de fomento demanda da banda larga

- Pode-se estimular a demanda por servios banda larga por meio de instrumentos
apropriados. Nesse sentido, aes especficas do governo federal podem agir como
elemento catalisador, semelhana do que se verificou com a implantao do Programa
Computador para Todos [83]. A Tabela 24 apresenta exemplos de tais mecanismos.
* Inclui-se aqui a infraestrutura de caixas de passagem dutos e afins, utilizadas por empresas e outros setores, como distribuio de energia eltrica. De fato, a Resoluo Conjunta n 001, de 24 de novembro de 1999, deve ser estendida para
outras agncias que apresentem relevncia ao tema em questo, como, por exemplo, a Agncia Nacional de Transportes
Terrestres ANTT.
* Reviso do Regulamento Geral de Interconexo (Anexo Resoluo Anatel 410/2005), em especial no que se refere s
regras para a realizao de Interconexo Classe V.
128
Tabela 24 Instrumentos de fomento demanda por banda larga

Mecanismo
Descrio
Coibio de venda casada
Intensificao de aes que visem a coibio de

oferta vinculada obrigatria entre servio banda
larga e outros servios de telecomunicaes (ex.:
assinatura de telefonia como pr-condio para
contratao de servio banda larga baseado em
xDSL)
Programa Computador para Todos
Estmulo aquisio de PCs, por meio de iseno

fiscal do governo federal e disponibilizao de linha
de crdito para financiamento de PCs de baixo
custo
Iseno fiscal por parte das Unidades da Federao
O exemplo do que foi adotado pelo Distrito Federal,

Par e So Paulo no mbito do CONFAZ, pode-se
diminuir a tributao por meio da iseno de ICMS
sobre o servio banda larga em todos os estados
da federao
Regime diferenciado do FISTEL para pequenos

prestadores SCM
Criar regime diferenciado para recolhimento das

taxas do FISTEL, com o objetivo de desonerar o
pequeno prestador de servio SCM
Iseno fiscal por parte da Unio
A exemplo do que foi realizado em outros setores,

a Unio pode vir a abrir mo de PIS e COFINS
5.2.2.3 Instrumentos para melhoria da qualidade da banda larga

Como mencionado na seo 5.2, existe um compromisso entre a massificao do acesso
e a qualidade que se consegue. Ou seja, via de regra, tecnologias mais versteis e que
permitem inclusive mobilidade, tendem a propiciar uma experincia para o usurio com
qualidade pior, quando comparadas com solues confinadas.
De todo modo, dadas as caractersticas de trfego observadas no Brasil, que se apresenta
muito mais intensamente na forma de consumidor do que provedor de contedo, boa parte
da experincia do usurio est diretamente associada capacidade da rede de backhaul
e backbone do que com o acesso propriamente dito52.
Assim, adicionalmente ao objetivo de se massificar o acesso ao servio banda larga, ampliando-se a oferta para novas reas de atendimento, deve-se concomitantemente promover um aumento na qualidade do servio percebida pelo usurio, onde este j oferecido.
Alguns instrumentos voltados especificamente para a melhoria da qualidade do servio
banda larga devem ser incorporados a este documento, sendo que a Tabela 25 apresenta
exemplos desses instrumentos.
52 Esse raciocnio vlido para redes confinadas, onde o acesso no compartilhado. Para outras solues no se aplica.
129
Tabela 25 Instrumentos para melhoria da qualidade da banda larga

Mecanismo
Regulamentao de Qualidade dos Servios
Descrio
Implantao de mecanismos para mensurao da
qualidade percebida pelos usurios nos servios
de
telecomunicaes,
incluindo
melhoria
no
atendimento s reclamaes dos usurios e nos

procedimentos de fiscalizao
Regulamentao da Neutralidade de redes
Assegurar tratamento isonmico e no discriminatrio

ao trfego cursado nas redes de telecomunicaes,
para uma mesma classe de servio*
5.3 Questo regulatria especial:

gesto do espectro para redes sem fio
Como j mencionado anteriormente, no que se refere disponibilidade de radiofrequncias,
o estudo elaborado pela UIT poca da Conferncia Mundial de Radiocomunicao de
2007 (CMR-2007), alertou quanto demanda futura de espectro. Durante a CMR-07
foram identificadas diversas faixas de frequncia, conforme detalhado a seguir. O Brasil
participou ativamente das deliberaes dessa Conferncia e, como resultado, o processo
de regulamentao da destinao dessas faixas no pas est em andamento.
Adicionalmente, cabe mencionar que podem ser utilizados diversos condicionantes na licitao de radiofrequncias para banda larga, como a adoo do conceito de sano premial,
em que os vencedores de licitaes assumem compromissos, seja de cobertura estendida,
de limitao de preos dos servios, ou outros. A ttulo de exemplo, a Frana realizou em
2006 um leilo para as frequncias de 3,5 GHz, em 22 regies do pas. O critrio para a
escolha do vencedor considerou trs quesitos: cobertura (peso de 34%), estmulo competio (33%) e preo (33%). Foram estabelecidas metas de cobertura para 2008, 2010 e 2012.
O estmulo competio envolveu oferta nomdica (mobilidade das estaes terminais),
venda da capacidade no atacado para prestao de servio por terceiros, e revenda.
5.3.1 Faixa de 450 MHz

A proposta de novos usos para a faixa de 450 a 470 MHz foi objeto de consulta pblica53
pela ANATEL, na qual se prope uma reorganizao dos servios que hoje ocupam a
referida faixa e as adjacentes, de forma a permitir a liberao de banda suficiente para
acomodar pelo menos dois operadores. Alm disso, a proposta prev a destinao das
* A neutralidade de redes aqui mencionada diz respeito no-discriminao dentre as aplicaes que trafegam em uma
rede, sejam aquelas providas pela detentora da infraestrutura de rede, sejam servios prestados por terceiros. A necessidade de as redes serem transparentes em relao s aplicaes hoje considerada como uma regulamentao positiva, na
medida em que um estmulo permanente inovao. No obstante, a possibilidade de definio de diferentes classes de
servio no incompatvel com o conceito de neutralidade de redes, tal como discutido em [120].
53 Proposta de Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso de Radiofrequncias na Faixa de 450 MHz a 470 MHz.
Busca-se promover o incremento da oferta de aplicaes em banda larga sem fio; criar condies para futuras autorizaes
de uso de radiofrequncias na faixa de 450 MHz a 470 MHz e viabilizar a prestao de servios em reas rurais e remotas.
130
faixas de 451MHz a 458 MHz e de 461MHz a 468 MHz ao SMP (Servio Mvel Pessoal),
em carter primrio e sem exclusividade e, ao STFC (Servio Telefnico Fixo Comutado),
em carter secundrio, voltado para o uso pblico em geral.
Adicionalmente, tambm podero ser beneficiados com essas faixas o SLP (Servio Limitado
Privado) e o SCM (Servio de Comunicao Multimdia), ainda em carter secundrio.
Assim, as subfaixas de 451 MHz a 454,5 MHz e 461 MHz a 464,5 MHz seriam destinadas
prestao do STFC, at 31 de dezembro de 2017, em carter primrio, nas localidades com
populao inferior a 100 mil habitantes, a fim de atender os usurios que se encontram fora
da rea de Tarifao Bsica das prestadoras e, em carter secundrio, para o atendimento
das mesmas localidades pelo SMP, assim como pelo SCM.
Cabe ressaltar, que o Ministrio das Comunicaes editou a Portaria N 178, de 22 de abril
de 2008, indicando o uso preferencial da faixa de radiofrequncias de 450-470 MHz para
atender a zona rural com servios de telefonia e dados, com garantia de servio banda
larga para as escolas rurais no mbito do Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais,
conforme detalhado na seo 5.4.2.
5.3.2 Faixa de 700 MHz

Cabe mencionar que, a despeito do prazo final de transio da TV Digital no Brasil ser
o ano de 2016, deve-se colocar em discusso o potencial do espectro na faixa de 700
MHz para sistemas de banda larga, que convencionou-se chamar dividendo digital da
transio da TV Analgica para a TV Digital. Esse tema comeou a ser abordado pela
Anatel em 2008, ao lanar consulta pblica 833/2008, a qual prev a destinao de canais
UHF para o Servio SCM.
Devido s excelentes condies de propagao de sinais nessa faixa (raio de cobertura de
at 50 Km a partir do transmissor, sem visada direta e com penetrao de edificaes),
considerada de excepcional valor para implementao de sistemas banda larga.
Na seo 3.6.3 foi detalhada a bem sucedida experincia dos EUA com a licitao dessa
faixa de 700 MHz, inclusive com a introduo de mecanismos inovadores na modelagem
do processo licitatrio.
5.3.3 Faixa de 2,5 GHz

No Brasil, a faixa de 2,5 GHz encontra-se destinada aos servios de Distribuio de Sinais
Multiponto Multicanal MMDS (TV por assinatura) e, mais recentemente, para o acesso
Internet banda larga, prestado como servio de valor adicionado.
Tal possibilidade, tem feito com que os atuais detentores de licena nessa faixa de frequncia
sejam absorvidos por grupos de telecomunicaes interessados na prestao de servios
de redes de dados suportados por tecnologia WiMax.
131
No entanto, seguindo recomendao do UIT de destinar esta faixa dentre aquelas destinadas
aos servios IMT, a ANATEL propem destinar 140 MHz para o SMP e manter apenas 50
MHz para o SCM e para o MMDS, neste ltimo caso at 2015.
Neste caso, o MMDS deixaria de explorar os atuais 186 MHz at 31 de dezembro de 2012,
quando os servios de SMP e STFC ocupariam a faixa de 2,5 GHz em carter secundrio.
Entre 2012 e 2015, o SMP passaria a ser o servio primrio em 120 MHz da faixa, restando
ao MMDS a prioridade de transmisso dos sinais nos quase 70 MHz restantes. Aps 2015,
o SMP ocuparia como servio prioritrio, 140 MHz e o MMDS ficaria com os quase 50 MHz
restantes. Essa poro, a ser operada em duplexao TDD, j dispe de perfil WiMaX
Frum definido e com ampla gama de fabricantes de equipamentos disponveis.
5.3.4 Faixa 3,5 GHz

Ao contrrio da faixa de 2,5 GHz, na faixa de 3,5 GHz j foram outorgadas algumas licenas
a prestadores de servios de telecomunicaes no Brasil, com vistas ao provimento de
servios fixos, notadamente o STFC e o SCM.
Tais prestadores tem adotado a tecnologia WiMax, na implementao de redes de
acesso para seus servios de voz e dados e a ANATEL tem homologado regularmente os
equipamentos nessa faixa.
A primeira licitao de blocos na faixa de 3,5 GHz ocorreu em 2003 e, posteriormente,
a ANATEL introduziu o conceito de mobilidade restrita, que deve ser definido por
regulamentao especfica. Em 2008, a ANATEL submeteu a Consulta Pblica (CP
54/2008) uma proposta com mudanas na regulamentao do uso da faixa de 3,5 GHz,
dentre as quais destacam-se:
-
a atribuio adicional da faixa, em carter primrio, ao SMP (consistente com a

deciso da Conferncia Mundial de Telecomunicaes da UIT (2007) para permitir
o uso da componente terrestre do IMT em complemento faixa de 3,5 3,6 GHz);
o arranjo dos blocos de frequncia em mltiplos de 5 MHz;
a reserva de 5 + 5 MHz para empresas pblicas vinculadas ao Governo Federal,

Estadual ou Municipal, com a finalidade de promover a incluso digital;
o uso de pores dessa faixa do espectro em duplexao FDD ou TDD.
Apesar das mudanas em curso, o presente PNBL prope que a prioridade deve ser dada
definio de blocos de frequncia para o SCM, e que sejam licitados de forma a contemplar
prestadores de pequeno, mdio e grande porte, tal como no leilo realizado pela FCC, na
faixa de 700 MHz, detalhado na seo 3.6.3.
132
5.3.5 Faixas de Frequncia No Licenciadas

Em funo de sua relevncia para o modelo de negcio de pequenos prestadores de
servios SCM, merecem meno especfica as faixas de frequncia no licenciadas, que
so objeto do Regulamento sobre Equipamentos de Radiocomunicao de Radiao
Restrita, anexo Resoluo 365/2004 da Anatel.
Esto amplamente disponveis para a implementao de redes de acesso sem fio com
tecnologia Wi-Fi (IEEE 802.11 a/ b/ g/ n), as faixas de frequncia no licenciadas de 2.4
GHz e de 5 GHz. Apenas para a faixa de 2.4 GHz h alguns requisitos de licenciamento
na implementao de redes de acesso em municpios com populao superior a 500 mil
habitantes.
5.4 Aes do Governo Federal

O principal papel do Governo Federal, sob a perspectiva deste Plano Nacional de Banda
Larga continua relacionado s aes de difuso da banda larga no pas em reas pouco
favorecidas e pontos de acesso coletivo estratgicos, como por exemplo, em escolas urbanas
e rurais, e na promoo da banda larga como um instrumento fundamental para fomentar
oportunidades de desenvolvimento econmico. Alm disso, necessrio proporcionar um
ambiente de segurana regulatria onde os atores do setor privado possam competir de
forma transparente e justa.
Vrios programas tm tratado da questo da difuso da banda larga pelo pas, particularmente
o Programa GESAC, o programa banda larga nas escolas e o recm-lanado Programa
Nacional de Telecomunicaes Rurais. Atuando nas localidades pouco favorecidas e nas
escolas pblicas, o governo federal proporciona condies para que as municipalidades e
os cidados possam usufruir dos servios disponveis na sociedade da informao.
Uma vez traado o panorama da ao governamental nas questes da banda larga, as
prximas sees apresentam as aes especficas para cada uma das frentes de atuao
do governo previstas neste PNBL, destacando o seu papel indutor no crescimento e na
difuso dos servios de telecomunicaes, em particular o provimento de banda larga aos
indivduos, municpios e corporaes.
5.4.1 Programa Banda Larga nas Escolas

O Programa Banda Larga nas Escolas uma iniciativa conjunta da Presidncia da Repblica,
Casa Civil, Secretaria de Comunicao, ANATEL e dos Ministrios das Comunicaes,
Planejamento e Cincia e Tecnologia. Esse programa se estender at o ano de 2025,
conforme j descrito na seo 3.5.8.
133
A meta desse programa atender 100% das escolas pblicas brasileiras at o final de 2010,
beneficiando um total de 37,1 milhes de estudantes quando totalmente implantado. De
2010 at o ano de 2025, este programa ser objeto de revises peridicas para acrscimo
da velocidade de acesso disponibilizada em cada escola. Devido importncia do acesso
informao para os programas educacionais, esse programa continuar a merecer uma
posio de destaque dentre as atuais propostas, por ser um instrumento fundamental
para proporcionar melhores oportunidades e meios de pesquisa e aprendizado para os
estudantes das redes pblicas de ensino.
5.4.2 Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais

Exercendo o seu papel de formulador de polticas pblicas de telecomunicaes, o Ministrio das Comunicaes editou a Portaria N 178, de 22 de abril de 2008, indicando o uso
preferencial da faixa de radiofrequncias de 450 MHz para atender a zona rural com servios de telefonia e dados, com garantia de servio banda larga para as escolas rurais.
O instrumento utilizado ser a incluso de condicionantes para as empresas que participarem da licitao dos direitos de explorao das radiofrequncias na faixa de 450 MHz. Os
vencedores tero o direito de explorar os servios de telefonia e dados, mas em contrapartida sero obrigados a conectar as escolas rurais com servio de acesso a Internet em
alta velocidade. O objetivo do programa levar conexo banda larga para 80.000 escolas
rurais at o final de 2014, viabilizando assim o acesso banda larga no meio rural.
Com isso, ser possvel expandir a oferta de voz e dados para as reas fora dos centros
urbanos em at cinco anos. A modelagem econmica do servio dever prever forma de
compensar a oferta gratuita do servio s escolas rurais e ao mesmo tempo assegurar
a modicidade de preos aos usurios comerciais do servio. A possvel extenso de
abrangncia dos servios a outros usurios de atacado e varejo configura-se como uma
alternativa a ser ponderada.
Com a incluso desse programa dentre as prioridades deste PNBL, pretende-se complementar as aes j em andamento no Programa de Banda Larga nas Escolas Urbanas,
proporcionando s escolas rurais benefcios e oportunidades semelhantes queles das
escolas urbanas.
5.4.3 Programas para Telecentros

Em um pas onde a penetrao de Banda Larga nos domiclios ainda pequena e onde h
fortes barreiras sua expanso, tais como restries de infraestrutura e restries de ordem
econmica para aquisio de computadores e conexo, os centros pblicos de acesso so
ferramentas importantes para se acelerar a entrada da populao na moderna Sociedade
da Informao, para assim poder desfrutar dos seus inegveis benefcios. A participao na
Sociedade da Informao se dar na mesma medida em que o ciberespao seja utilizado
134
para incremento da cidadania e se configure como meio de interveno nessa sociedade,

num processo onde o upload tem tanta importncia quanto o download.
Como instrumentos de apoio incluso digital da populao, importante pensar os
telecentros54 (e mesmo os centros pblicos de acesso pago) como espaos muito mais
amplos do que meros pontos de conexo. A grande capacidade de agregao social
desses locais, num pas onde a comunicao essencialmente oral, pode contribuir
para a disseminao dos benefcios da Sociedade de Informao e incremento de suas
estruturas. Cursos de capacitao e preparao para o mercado de trabalho, por exemplo,
so iniciativas que se aproveitam da forte presena de jovens nesses locais. Tambm, a
carncia de bibliotecas pblicas que se verifica tanto em pequenas cidades quanto nas
periferias das grandes cidades, pode ser parcialmente compensada por esses locais,
apesar de que no se deve encar-los como substitutos para bibliotecas.
Quando os telecentros so concebidos com base em construo e gesto participativa
pelas comunidades locais (os chamados telecentros comunitrios55), as experincias
mostram que os benefcios se multiplicam, trazendo desenvolvimento cultural, econmico
e mesmo ambiental para o entorno desses locais, com recuperao de reas degradadas.
Como exemplos, podemos citar o telecentro da Cidade Tiradentes, em So Paulo [86],
o telecentro EducaPipa, na praia da Pipa (RN) [87], ou os telecentros mnia, da regio
da Catalunha, na Espanha [88]. A gesto participativa viabiliza uma condio essencial
sustentabilidade dos telecentros, que a apropriao desses espaos por parte das
comunidades beneficiadas.
A importncia dos telecentros na constituio e ampliao de acesso Sociedade
da Informao no Brasil, evidenciada pelo diagnstico apresentado at aqui, est em
consonncia com as diretrizes do Governo Federal com respeito ao tema da incluso
digital: o grupo operacional que trata desse assunto, que acompanhado diretamente
pelo Gabinete da Presidncia da Repblica, concluiu que a dimenso que melhor precisa
ser trabalhada a dos telecentros para acesso comunitrio [90]. Uma das medidas
resultantes dessa concluso a ideia do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, cuja
coordenao geral est a cargo dos Ministrios do Planejamento, da Cincia e Tecnologia
e das Comunicaes.
5.4.3.1 Programas Federais para Telecentros
A seguir ser feita uma sntese de trs programas federais j existentes que abordam a
questo dos telecentros, e que so importantes na superao das barreiras expanso
apresentadas no captulo 3.
54 Para a definio de telecentro adotada neste Plano, ver a nota de rodap 43.
55 Segundo [85], Os telecentros comunitrios so iniciativas que utilizam as tecnologias digitais como instrumentos para o
desenvolvimento humano em uma comunidade. Sua nfase o uso social e a apropriao das ferramentas tecnolgicas em
funo de um projeto de transformao social para melhorar as condies de vida das pessoas.
135
Projeto Nacional de Apoio a Telecentros

Uma iniciativa importante para contornar as barreiras expanso dos telecentros ser
dada pelo Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, cujo objetivo geral desenvolver
aes conjuntas entre rgos do Governo Federal, Estados, Distrito Federal, Municpios
e sociedade civil que possibilitem a oferta, implantao e manuteno em larga escala de
telecentros.
O apoio se dar com o oferecimento de conexo, computadores, bolsas de auxlio
financeiro a jovens monitores e formao de monitores bolsistas e no-bolsistas que atuem
nos telecentros, oferecendo condies ao aperfeioamento da qualidade e continuidade
das iniciativas em curso, alm da instalao de novos espaos. O Projeto [68] prev novos
telecentros, alm de suporte operacional a telecentros ativos. Conforme previsto na verso
preliminar do Programa, o Ministrio das Comunicaes fornecer os seguintes itens:
kits de equipamentos e mobilirio novos
conexo internet por meio do Programa GESAC
As premissas exigidas pelos telecentros para que possam usufruir o apoio dado pelo projeto
deixam transparecer uma viso moderna do desafio em sua concepo, ao evitar tratar
esses espaos como meros pontos de conexo e ao abarcar a questo da apropriao
dos espaos pelas comunidades atendidas. Nesse sentido, destacamos algumas das
premissas exigidas:
Permitir acesso a sites de redes de relacionamento, blogs e outras ferramentas
disponveis na web, de modo que o pblico usurio possa conhecer e acompanhar
a evoluo tecnolgica da Internet.
Ser mais do que um ponto de acesso, estimulando atividades junto ao pblico
e comunidade para o uso efetivo das TICs no desenvolvimento local em suas
mltiplas dimenses.
Trabalhar ativamente para que toda a comunidade local, independentemente de
grupo, filiao partidria ou religiosa, idade, escolaridade e outros elementos de
diversidade, aproprie-se do espao do telecentro para seu uso e benefcio.
Programa de capacitao de monitores de Telecentros
Em 2009 o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica, mobilizou os 214 IFET (Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
antigos Cefets) espalhados pelo pas para treinar 12 mil monitores de telecentros
municipais para trabalharem com o sistema operacional desenvolvido sobre plataforma de
software livre, num curso de 40 horas de durao, durante uma semana. Cada prefeitura
pde inscrever dois servidores.
136
GESAC
O Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado GESAC um programa do
Governo Federal criado em junho de 2003 e tem como meta disponibilizar acesso Internet e
mais um conjunto de outros servios de incluso digital s comunidades excludas do acesso
e dos servios vinculados rede mundial de computadores. No Programa GESAC so
beneficiadas prioritariamente as comunidades com baixo IDH (ndice de Desenvolvimento
Humano) e que estejam localizadas em regies onde as redes de telecomunicaes
tradicionais no oferecem acesso local a Internet em banda larga. Para tanto, o Programa
prov conexo via satlite [89]. Segundo [91], cerca de 6 mil pontos do GESAC j foram
instalados e prev-se chegar a 12 mil, cobrindo-se todos os municpios brasileiros, o que
est sendo viabilizado por meio de um prego vencido por um consrcio de empresas
liderado pela Embratel, com vigncia at agosto de 2012.
Embora o programa no objetive unicamente atender a demanda por telecentros, sendo
usado tambm para, por exemplo, conectar postos militares, dada a sua capilaridade em
regies remotas, devido tecnologia por satlite adotada, o programa bastante indicado
para difundir telecentros em locais de difcil acesso, como regies de fronteira. O atual programa de expanso do GESAC dar prioridade tambm a comunidades quilombolas, indgenas, extrativistas e ribeirinhas, postos de telemedicina e telessade, entre outras[92].
A demanda crescente por capacidade satelital, no mbito do Programa GESAC,
fornece elementos adicionais na anlise de viabilidade econmica do projeto do Satlite
Geoestacionrio Brasileiro (SGB). O acesso via satlite , e continuar sendo, para boa
parte das regies remotas e de fronteira a nica alternativa vivel de provimento de acesso
Internet. Nessas regies, somente a presena do Estado garantir a oferta de Internet
como apoio indispensvel a programas de sade e de educao.
SGB Satlite Geoestacionrio Brasileiro
O Projeto SGB iniciou-se em funo da necessidade de se buscar solues para atender
um conjunto de servios e aplicaes consideradas estratgicas para o pas:
A evoluo da infraestrutura de apoio ao trfego areo requer novas solues para
navegao e comunicao mvel aeronutica, com uso intensivo de comunicaes
via satlites.
O servio deve ser de abrangncia mundial, segundo planejamento estabelecido
pela Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI). O Brasil membro da
OACI e participou ativamente na elaborao deste planejamento, destarte, est
comprometido com a sua implementao.
No novo cenrio que est se configurando, as alternativas so a implementao
de uma soluo prpria ou a aquisio deste servio a partir de prestadores
internacionais.
137
Nesse cenrio o SGB apresenta-se como uma soluo de Governo, assegurando a

soberania sobre este servio que vital tanto para a indstria do transporte areo
e a economia do pas, quanto para aqueles servios de comunicaes estratgicas
do governo, incluindo defesa e segurana nacional. Alm disso, o SGB possibilita
a oferta de servios com a abrangncia e as caractersticas adequadas s
necessidades no to somente dos rgos de defesa e de segurana, mas quelas
vinculadas s demandas sociais (banda larga em reas remotas, por exemplo) e
meteorolgicas em condies que atualmente no so disponveis nas ofertas e
solues comerciais disponveis.
Os servios de previso meteorolgica do Brasil so dependentes de imagens
obtidas a partir de satlites e estas so providas por satlites estrangeiros que
cobrem a regio. Entretanto, a programao destes satlites estabelecida conforme
o interesse dos pases detentores do seu controle e isto resulta em uma deficincia
de informaes necessrias para os servios de previso brasileiros. O SGB
possibilitar prover estas informaes com a qualidade e frequncia adequadas,
permitindo uma melhoria significativa nos resultados apresentados pelos servios
de previso meteorolgica do pas. Isto propiciar ganhos significativos para a
Agricultura, Defesa Civil, Transporte Terrestre, Martimo e Areo, Foras Armadas e
vrios outros setores do governo e da economia.
A indstria espacial brasileira ainda incipiente e carece de mais oportunidades
comerciais nesta rea para sua plena expanso e consolidao. O SGB contribuir
com este segmento e outros correlatos, propiciando oportunidades de capacitao da
indstria em aplicaes e servios para as reas espacial e de telecomunicaes.
O projeto SGB iniciou-se no final do ano de 2001, quando a Fundao Atech foi contratada
para realizao de um estudo de viabilidade tcnica e econmica para os satlites. Este
trabalho foi realizado durante o ano de 2002, com recursos fornecidos pelo Comando da
Aeronutica. O estudo concluiu pela viabilidade tcnica e econmica do SGB, recomendando
sua continuidade.
Posteriormente, as autoridades do Ministrio da Defesa e do Ministrio das Comunicaes
viabilizaram a etapa seguinte que compreendeu a elaborao de uma proposta de
especificaes tcnicas para o SGB. Esta etapa, foi viabilizada com recursos do FUNTTEL
que aportou 10,8 milhes de reais, repassados atravs de um convnio estabelecido entre
a FINEP e a Fundao Casimiro Montenegro Filho. Neste convnio, o CTA participou como
Entidade Executora e as Fundaes Atech e CPqD como entidades contratadas para a
realizao das atividades. Que uma vez conclusa foi entregue ao CTA.
Ao final desta etapa, o MD transferiu a conduo do projeto para a Agncia Espacial Brasileira
AEB, uma vez que, na fase atual, o programa materializa-se com todas as caractersticas
de programa aeroespacial, adquirindo caracterstica de programa de telecomunicaes
somente quando o satlite estiver em rbita. O plano est em curso na AEB, que nesta
138
fase reconstituiu o grupo de trabalho sob sua coordenao, com participao do MD, MC,
MCT e MPOG.
Atualmente as atividades em curso so:
Reviso da demanda (concluda).
Contratao de estudo para avaliar a possibilidade de materializar o projeto via
Parceria Pblico-Privada PPP (atividade em curso).
Definio quanto a oferta da Oi (aps concluso do item anterior).
Etapas subsequentes:
Definio da modelagem do projeto.
Formalizao do projeto como Programa de Estado via decreto, a exemplo do que
aconteceu com a TV Digital.
Estudo e preparao de documentao para reserva de posio orbital.
Elaborao de especificao tcnica final.
Definio da modelagem de participao da indstria nacional.
A figura a seguir resume algumas informaes dos satlites geoestacionrios brasileiros.
A seo 9.4 Anexo IV apresenta maiores detalhes do Projeto SGB e das posies orbitais
em processo de coordenao junto UIT em nome do Brasil.
Figura 58 Satlites Geoestacionrios Brasileiros e Posies

Orbitais em Processo de Coordenao junto UIT em nome do Brasil
139
5.4.3.2 Mecanismos para Vencer as Barreiras Expanso dos Telecentros

A seo 3.8.2 identificou os principais desafios expanso dos telecentros no Brasil. Nesta
seo apresentamos diretrizes que procuram contornar essas barreiras.
Ampliao e unificao da oferta
O presente PNBL prev uma expanso de 100 mil novos telecentros at 2014. Uma vez
que os telecentros so ferramentas importantes para prover o acesso em locais com
deficincias de penetrao de Banda Larga, importante que sua expanso se d com
base em critrios que procurem maximizar a compensao das decorrentes desigualdades
existentes. Um estudo realizado no mbito do Projeto STID, detalhando esses critrios
para um conjunto de 25 mil telecentros iniciais encontra-se na seo 9.2 - Anexo II.
Melhoria da sustentabilidade
Uma condio necessria sustentabilidade dos telecentros que haja apropriao desses
espaos por parte dos usurios das comunidades do seu entorno. As iniciativas mais bemsucedidas so aquelas em que a comunidade local chamada para participar da gesto e
intervir no processo de construo desses espaos. Pode-se citar o exemplo do telecentro
da Cidade Tiradentes, bairro da cidade de So Paulo, em que o processo de construo
tem sido participativo desde seu incio (o local de construo foi decidido pelos moradores
e at a prpria construo fsica do telecentro foi feita em mutiro com a comunidade local
[87]). Como resultado, segundo [93], o telecentro mudou completamente o entorno, que
era controlado pelo crime organizado. (...) E isso com recursos muitos pequenos, com
um uso muito intenso destes aparelhos pela populao. (...) um lugar de uso mltiplo
daquela comunidade, que passou a usar o direito de acesso informao. Alm disso,
a transformao dos telecentros de uma simples sala com computadores e Internet a
polos articuladores de projetos, eventos culturais, reivindicaes sociais e disseminador da
democracia virtual s foi possvel pelo destacado papel das lderes comunitrias.[87]
Nesse sentido, o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros possui uma concepo adequada
ao assumir a apropriao dos locais como premissa ao apoio governamental. Uma ao
importante a expanso desse projeto a todos os telecentros a serem instalados. Uma vez
que este PNBL prev a montagem de 100 mil novos telecentros at 2014, h um dficit de
telecentros a serem atendidos pelos benefcios do Projeto de Apoio.
Outra diretiva importante para melhorar a sustentabilidade dos espaos definir, em conjunto com os gestores dos telecentros, metas para acompanhamento de desempenho Essa
seria tambm uma forma de aprimorar a fiscalizao do programa, de forma a enfrentar
desafios da utilizao de mais eficaz dos telecentros [69]. Para tanto, h as Oficinas de
Incluso Digital, eventos especificamente organizados pelo Comit Tcnico de Incluso
Digital do Governo Federal para tratar dos problemas enfrentados pelos centros pblicos
de acesso.
140
Com relao sustentabilidade econmica dos espaos, preciso ressaltar que ela est
diretamente relacionada sua sustentabilidade social, conceito que traduz o grau de
insero do telecentro nas comunidades onde est localizado [95]. A noo de telecentro
advogada por este PNBL, que resulta em mecanismos para promover e incentivar a
apropriao desses espaos pelas comunidades atendidas, aponta para um caminho
de consolidao desses espaos em centros pblicos. Ressalva-se que uma parte dos
telecentros pode vir a permanecer com financiamento exclusivamente pblico, por estarem
em locais relevantes ou de elevada carncia. Aqui h uma analogia com o princpio
de complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal de comunicao
preconizado pela Constituio Federal de 1988. No acaso o fato de que experincias
que associam telecentros e rdios comunitrias tm obtido sucesso. Nessas localidades
geralmente h maior participao comunitria, alm das rdios proverem um canal de
divulgao para os espaos e fortalecerem a busca por novos apoiadores.
Ampliao da qualificao do atendimento e formao dos monitores
Uma medida importante tornar peridico o programa de capacitao de monitores de
telecentros [96], realizando um treinamento por ano at 2014. Os cursos seriam variados,
contando inclusive com matrias no-tcnicas, tais como acolhimento de usurios em
telecentros, como lidar com usurios deficientes, como ajudar usurios a vencer barreiras
para o uso de computador e Internet, etc. Dessa forma, tambm os monitores treinados
atuariam como multiplicadores em suas comunidades.
Outro aspecto importante a se considerar criar regras comuns de uso, que permitam,
por exemplo, o acesso a redes sociais nos telecentros, como forma de aumentar a
atratividade desses espaos e em conformidade com a necessidade do acesso ao direito
da comunicao, base da moderna Sociedade da Informao, tal como preconiza o Projeto
Nacional de Apoio a Telecentros.
Ampliao da divulgao dos espaos
Conforme captado numa pesquisa realizada no escopo do projeto STID [38], cerca de
80% da populao dos municpios pesquisados desconheciam a existncia dos telecentros
disponveis. Esse pode ser um importante limitante disseminao de uso dessas
iniciativas. Uma ao de melhoria dessa situao pode ser dada reservando-se uma parte
da dotao oramentria do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros para divulgao local,
atravs de inseres em rdios locais, emissoras locais de TV, ou por meio de banners e
folders. Outra maneira possvel seria adicionar uma contrapartida de divulgao aos locais
que pleiteiam os benefcios. Uma ao de melhoria da divulgao dos telecentros refora a
necessidade de se criar metas de acompanhamento de desempenho, em parceria com os
gestores, em que a questo da divulgao dos espaos poderia ser acompanhada.
141
Qualificao da atuao dos telecentros

A qualificao e ampliao do papel dos telecentros tambm contribui para melhorar sua
sustentabilidade, uma vez que esses espaos podem ser aproveitados para prover servios socialmente relevantes para seus entornos, tais como cursos de capacitao em empreendedorismo, ou ento aplicaes de telemedicina e telessade. Nessas aplicaes, os
telecentros podem atuar no fornecimento da conexo necessria para realizar diagnsticos
e avaliaes mdicas preliminares de forma remota, beneficiando principalmente regies
distantes de locais de atendimento. O governo federal possui projetos para utilizao de
pontos do GESAC para essa finalidade como, por exemplo a RUTE56 [97].
No Amazonas j existem 22 polos de telemedicina, que atendem a 19 municpios, com um
equipamento porttil em fase de testes no municpio de So Gabriel da Cachoeira [98] e
[99], como se observa na Figura 59.

Figura 59 Aplicaes de Telemedicina
Fonte: Caderno Digital
Uma outra iniciativa importante dada pelo Programa Nacional de Telessade, que objetiva,
entre outros, o desenvolvimento contnuo a distncia dos profissionais das equipes de
Sade da Famlia, a partir da utilizao de multimeios (videoconferncia, vdeo streaming,
chats, canais pblico de televiso e biblioteca virtual) [100]. No total, o programa prev
a instalao de 900 Pontos de Telessade em Unidades Bsicas de Atendimento de
municpios selecionados em todas as regies do pas. Tal iniciativa pode ser acelerada com
a execuo da meta de conexo em Banda Larga de todos as cerca de 177 mil unidades
de sade brasileiros, tal como previsto neste PNBL (ver captulo 4).
5.4.4 Programa para Montagem de Rede de Transporte

de Dados no Atacado
Tal como descrito na seo 3.6.5, a estruturao de uma nova rede de transporte de dados
seria uma excelente alternativa para fazer frente ao processo de verticalizao na oferta
56 Rede Universitria de Medicina.
142
de servios de telecomunicaes no Brasil, que hoje representa forte barreira de entrada

a novos prestadores.
O que se tem hoje so ativos de fibras pticas detidas por vrias empresas com participao
e/ou controle estatal (dentre as quais a Petrobrs, as Estatais do Setor Eltrico, e a
Eletronet) que permitiriam viabilizar, a curto prazo, o aumento significativo da capacidade
de transporte de dados em backbones nacionais, e que paralelamente permitiria uma oferta
dessa capacidade de transporte de dados no atacado ao mercado.
A ttulo de exemplo, a topologia baseada na rede Eletronet existente, acrescida de pontos
de troca de trfego (tal como descrito na seo 5.1.2.3) e somando-se novos enlaces
ticos que j estejam disponveis como parte de outras redes, permitiria configurar um
backbone que se interconecta aos backbones das demais operadoras, e beneficiandose de um conjunto de outras redes sejam redes pblicas (redes de governo, redes de
estatais do setor eltrico, redes acadmicas), seja o extenso backhaul implantado pelas
operadoras por meio de metas de universalizao (constantes do PGMU II). A Figura 60, a
seguir, exemplifica esquematicamente esse conceito, ilustrando o potencial de interconexo
em um estado, a partir de um ponto de troca de trfego (PTT). Ressalte-se que a figura
meramente ilustrativa da proposta. A questo do nmero e da distribuio dos PTT
dever ser detalhada em anlise especfica, com todos os atores de governo e de mercado
presentes em cada ponto potencial. No entanto, estima-se que exista atualmente potencial
para algumas centenas de PTT no pas.
Tais PTT representam pontos de convergncia tanto para redes que constituam sistemas
autnomos (AS Autonomous Systems), visando a realizao de troca de trfego (peering),
como tambm para redes de prestadores de menor porte, visando a compra de capacidade
de trnsito.
Figura 60 Rede de Transporte de Dados no Atacado

Fonte: MC
143
O arcabouo jurdico e regulatrio sob o qual foi constituda a empresa Eletronet assegura
condies favorveis que se possa remunerar os ativos das estatais detentoras de
cabos ticos. Para que se estabelea esse novo backbone de abrangncia nacional,
imprescindvel a utilizao das fibras ticas detidas pela Eletronet. Paralelamente, h o
processo de definio de um ente que assuma a gesto, operao e manuteno, incluindo
a tarefa de atualizao tecnolgica da infraestrutura eletrnica e de ampliao da rede.
A questo que se coloca nesse momento a da opo de como se estruturar essa gesto,
onde apresentam-se as seguintes alternativas:
a) O Governo integra e opera essa infraestrutura de forma estatal;
b) O Governo disponibiliza seus ativos de fibras ticas para integrao e operao
privada (seja mediante licitao, parceria ou outra forma).
Em sntese, no h dvida quanto ao papel fundamental que pode vir a desempenhar este
novo backbone nacional para oferta de capacidade de transporte de dados no atacado ao
mercado, exclusivamente para prestadores de servios de telecomunicaes. Basta definir
como isso ser realizado.
5.5 Aes dos Estados, Municpios e Sociedade Civil

5.5.1 Estados
Alguns programas de governo estadual recentes demonstram que h oportunidades
de atuao desta esfera de governo, no estmulo difuso da Banda Larga e servios
eletrnicos de interesse pblico, com vistas a se desenvolver uma economia e cultura
orientadas ao ambiente digital. Destacam-se as iniciativas do Rio de Janeiro, Cear, Bahia
e Rio Grande do Sul [101]. Em geral, so programas com orientaes especficas, inclusive
quanto adoo de modelos de sustentabilidade. Recebem a denominao de Estados
Digitais e visam essencialmente estimular a urbanizao digital de seus municpios. Cabe,
em geral, esfera da administrao estadual atuar, principalmente, como articuladora e
fomentadora das iniciativas municipais denominadas Cidades Digitais.
Uma srie de questes comum a conjuntos de municpios de cada Estado, em
termos de infraestrutura, condio socioeconmica, recursos disponveis e polticas de
desenvolvimento existentes, e podem ser equacionadas inicialmente por estes programas
e refinadas posteriormente, a partir da adeso dos municpios ideia de construo de um
municpio digital.
O conhecimento destas condies o ponto de partida para a implementao de aes
eficazes nestes programas. Alis, a identificao destas condies tambm subsidia e
permite melhor alinhamento em relao s eventuais polticas nacionais de massificao
144
do acesso banda larga por meio da ampliao da infraestrutura de telecomunicaes nos

municpios do pas, conforme duas das vertentes discutidas na seo 3.4, quais sejam, dos
municpios em reas remotas e de fronteiras, e dos municpios mdios e pequenos que
devero ser atendidos via metas de universalizao.
H um conjunto de aes que a administrao estadual pode desenvolver como parte
destes programas de Estado Digital, ou mesmo quando no existe um programa destes.
Algumas possibilidades so:
Planejamento inicial das aes necessrias para o estmulo ao desenvolvimento da
urbanizao digital nos municpios do Estado. Esta ao visa fornecer um quadro
comparativo das variveis que afetam a implantao dos programas municipais,
que possibilitaro criar solues que atendam conjuntos de municpios com
desafios comuns, de modo a nortear, inclusive, os modelos de sustentabilidade que
sero adotados. Devem-se mapear aspectos tcnicos da infraestrutura existente no
estado e o perfil daquelas existentes nos municpios, os aspectos socioeconmicos
da populao e identificar os principais servios que se deseja oferecer e o grau de
integrao daqueles existentes. Um plano de metas deve ser proposto, inclusive,
podendo-se definir critrios para escolha da ordem de atuao nos municpios;
Dimensionamento das solues e aes necessrias. Com base no mapeamento
realizado deve-se dimensionar os recursos financeiros, humanos e tcnicos
necessrios para se viabilizar a implantao e integrao dos programas de cidades
digitais no estado;
Consolidao e proposio de modelos de sustentabilidade. Com base na situao de urbanizao digital dos municpios e de outros fatores relevantes,
conveniente que o governo proponha modelos de sustentabilidade adequados s
diversas categorias de municpios do Estado. Para isto, h diversas alternativas,
dentre as quais:
o Proposio de um conjunto de modelos de referncia que sirvam para
nortear a adoo que os municpios faro. Preferencialmente, devem ser
modelos cuja eficcia tenha sido relativamente comprovada em condies
econmicas semelhantes;
o Proposio de um modelo guarda-chuva que possa ser adotado em uma
boa parcela dos municpios do estado, que pode ser baseado em um projeto
de infraestrutura semelhante, de acordo com o porte no municpio, financiada pelo governo do estado. O estado de Minas Gerais lanou recentemente
uma proposta deste tipo para cobertura de 688 municpios com menos de
20 mil habitantes at 2010 [102]. Naquele caso, o governo fica responsvel
pelo investimento nas redes de acesso, as Operadoras de Telecomunicaes ficam encarregadas de levar o backhaul at os municpios e as ONGs
145
exploraro comercialmente a rede de acesso local, em troca de algumas

obrigaes;
o Compartilhamento de infraestrutura e/ou servios de conectividade de alto
desempenho. Alguns Estados utilizam por meio de parcerias, inclusive, as
redes de pesquisa existentes, como elemento complementar de conectividade para os municpios. Um exemplo de programa deste tipo o Cinturo
Digital do Cear,57 [104];
o Estmulo criao de parcerias pblico privadas (PPPs) que assumem a
implantao e/ou operao de redes municipais por um longo perodo prdeterminado em contrato, que prev tambm o compartilhamento de riscos com o poder pblico. Esta alternativa aplicvel inclusive no caso de
pequenos municpios, desde que por meio da constituio de consrcios
municipais58;
De posse da dimenso dos investimentos necessrios e dos modelos de sustentabilidade que podem ser adotados, deve-se realizar anlises de viabilidade tcnica
e econmica, que considere, inclusive, diversos benefcios que sero obtidos pela
sociedade, num prazo razovel;
Planejamento e busca de alternativas para a oferta agregada de solues, inclusive por meio de parcerias que viabilizem a disponibilizao dos diversos tipos de
recursos necessrios ao desenvolvimento das cidades digitais, dentre os quais, os
recursos tecnolgicos, humanos, sociais e financeiros;
Informatizao de rgos da administrao estadual, presentes nos municpios, por
exemplo, para os rgos de segurana pblica. A disponibilizao de infraestrutura
se torna mais justificvel na medida em que se ampliar sua utilidade. Uma ao
neste sentido a informatizao das reparties dos rgos pblicos estaduais, nos
diversos municpios. Devem-se buscar recursos para a instalao de sistemas informatizados de apoio s rotinas burocrticas e se possvel para introduo de sistemas
de vigilncia informatizados. Devem-se disseminar estaes de trabalho, correio eletrnico e treinamento para o maior nmero possvel de servidores pblicos;
Informatizao das escolas pblicas, como ao complementar ao ProInfo que tem
sua implantao coordenada com o Programa Banda Larga nas Escolas. Alm de
recursos para professores interessante buscar a viabilizao da implantao de
programas pedaggicos inovadores que fazem uso das TICs, que estimulam o uso
57 O projeto prev um anel de 3.000 Km de fibras que interligar Fortaleza a outros trs municpios. A partir desta infraestrutura, 25 pontos sero conectados por meio de ramificaes de fibras pticas. Prev-se a distribuio de conexes de
at 70 Mbps para cada municpio. Em Fortaleza, o Cinturo Digital se integrar com a rede metropolitana Gigafor, utilizando
infraestrutura do MCT, j existente, permitindo o acesso dos rgos do Governo com velocidade de at 2 Gbps
58 A formao de consrcios municipais possibilita superar a restrio legal quanto ao valor mnimo dos contratos de PPPs,
que de R$20 milhes.
146
de novas mdias pelos alunos em sala de aula como, por exemplo, como o projeto
Um Computador por Aluno;
Estmulo ao desenvolvimento de contedos digitais pedaggicos, produzidos por
alunos e professores. Alm da possibilidade de se utilizar os contedos do MEC, a
plena participao na sociedade informacional requer a capacidade de produo e
publicao de contedos digitais. Assim, as escolas devem buscar desenvolver esta
capacidade de criao, publicao, compartilhamento e intercmbio de contedos
digitais, entre os alunos, professores e ambos;
Desenvolvimento de consrcios entre governos e Universidades, com vistas
oferta de cursos distncia, inclusive de nvel superior. Um exemplo deste tipo de
consrcio que leva, inclusive, cursos de nvel superior a diversos municpios, o
CEDERJ, da Fundao CECIERJ, no Rio de Janeiro [105]. Os pontos de acesso
remoto aos cursos destes consrcios podem ser realizados em laboratrios de
informtica das cidades digitais, laboratrios escolares, telecentros ou pontos de
acesso coletivo privados adequados a este propsito;
Estmulo ao desenvolvimento e implantao de servios de governo eletrnico
da administrao estadual, principalmente com vistas a melhorar os canais de
atendimento eletrnico do cidado. Estas aes podem ser fortalecidas pela adoo
ou recomendao de padres tecnolgicos abertos que facilitem a interoperabilidade
dos servios eletrnicos municipais, estaduais e federais;
Consolidao e divulgao das melhores prticas de gesto de iniciativas de cidades
digitais. recomendvel que haja um stio do governo estadual na Internet que ajude
a promover os programas de cidades digitais, agregando informaes pertinentes
e premiando periodicamente as melhores aes que podem ser replicadas. Deve
tambm promover o compartilhamento de contedos e solues, e desenvolver
fruns de discusses sobre temas diversos;
Articulao de aes para integrao do programa estadual de cidades digitais,
quando existente, a outros programas de incluso social e incluso digital, por
exemplo:
o Reviso e manuteno dos programas de incluso digital do Estado, para
que se alinhem existncia de um eventual plano de implantao de cidades
digitais;
o Coordenao das aes de distribuio de pontos de acesso pblico no
Estado. A disponibilizao de pontos de acesso pblico que sejam fruto de
iniciativas do governo estadual deve atender a uma distribuio equilibrada,
segundo critrios que considerem a capacidade e previso de instalao
destes pontos em cada municpio do Estado. Deve haver um alinhamento
entre as aes direcionadas para a implantao de telecentros do governo
147
estadual em relao s demais aes federais e municipais. . A Tabela do

Anexo II mostra a distribuio sociodemogrfica dos telecentros federais a
serem implantados na fase inicial;
o Apoio informatizao de organizaes do terceiro setor, principalmente
aquelas que apresentam histrico e resultados notrios;
Apoio informatizao de pequenas e mdias empresas;
Participao nas aes de formalizao dos pontos de acesso coletivo privados,
com vistas a aprimor-las como instrumentos de incluso digital, por exemplo,
propondo mecanismos que contribuam para o financiamento e barateamento dos
custos de implantao e operao, mesmo quando operarem em regime formal,
com os devidos registros;
Integrao de programas estaduais de cidades digitais a programas de desenvolvimento de base tecnolgica, implantados ou planejados;
o Criao de mecanismos de integrao da oferta e demanda por solues
baseadas em software, principalmente, entre as pequenas e mdias empresas que desenvolvem solues e as prefeituras;
o Apoio de programas existentes ou criao de novos programas, que estimulem o desenvolvimento de solues de software pblico para administraes municipais e estaduais, baseados em solues abertas e padres de
interoperabilidade recomendados pelo governo federal. Deve-se buscar um
compartilhamento das solues disponveis no Portal de Software Pblico
do Governo Federal [67];
o Apoio criao ou integrao de Arranjos Produtivos de Tecnologia da Informao e Comunicao, com foco no desenvolvimento de software, como
complemento aos programas de cidades digitais. Um exemplo exitoso, que
contribuiu em grande medida para o aumento da capacitao em TICs, na
regio de Recife, o APL de Porto Digital [106]. Consiste em um programa
de desenvolvimento econmico que agrega investimentos pblicos, iniciativa privada e universidades, compondo um ecossistema local de inovao
que abriga empresas de TIC, de servios especializados e rgos de fomento. O apoio a este tipo de programa respalda aes para implantao
de cidades digitais, principalmente por possibilitar a capacitao em TICs
em regies onde a carncia deste tipo de mo de obra pode ameaar estes
programas;
Fomento ao desenvolvimento de empresas pblicas ou de economia mista, que
atuem na disponibilizao e gesto de TICs, voltados para a administrao estadual
e municipal.
148
o Cabe identificar e colocar em prtica novos modelos de atuao para estas

empresas, que permitam, inclusive, uma atuao mais descentralizada,
possibilitando, por exemplo, que uma empresa deste tipo atenda a um
conjunto de municpios59. Este modelo pode ser bastante til, principalmente
em regies metropolitanas ou naquelas onde exista um grande nmero de
pequenos municpios, proporcionando economias de escala e viabilizando,
por exemplo, a hospedagem de solues compartilhadas. Alm disso, tais
empresas podem se beneficiar da reserva de blocos de radiofrequncia
para empresas pblicas, conforme proposta constante na Consulta Pblica
(CP 54/2008) da ANATEL;
Criao do ordenamento organizacional, na administrao estadual, que se
encarregue das aes para urbanizao digital dos municpios do Estado. Tendo
em vista a ampla gama de aes para implantao e acompanhamento de um
programa de Estado Digital, necessria a atribuio de competncias dentro da
estrutura da administrao estadual. Algumas experincias existentes centralizam
estas aes em Secretarias cuja atuao perpassa o domnio de outras, por
exemplo, secretarias de planejamento, de inovao, ou de cincia e tecnologia;
Dentre as aes de acompanhamento destes programas, cabe a criao e aplicao
de indicadores de desempenho destes programas estaduais, para se viabilizar uma
avaliao peridica. uma oportunidade para se criar, por exemplo, indicadores
da evoluo do grau de urbanizao digital dos municpios, que podem abranger
a evoluo da disponibilizao e uso de infraestruturas de TICs, de contedos
e servios eletrnicos, nos setores de governo municipal, pequenas empresas
e pelo cidado. Quando as medidas envolverem um conjunto significativo de
municpios, eles podero melhor avaliar sua situao especfica, em relao aos
demais municpios e assim, identificar reas de atuao para melhoria do nvel de
urbanizao digital. O conjunto de indicadores pode ser consolidado num ndice de
urbanizao digital dos municpios e do estado.
5.5.2 Municpios
As aes de difuso do uso das TICS nos municpios podem ser ad hoc, ou podem ser
planejadas por meio de um programa de cidade digital, com mltiplos propsitos, articulado
e conduzido por lideranas locais. Em geral, estas iniciativas vislumbram superar as
dificuldades relacionadas disponibilizao ou ampliao da infraestrutura de comunicao
no territrio do municpio, embora seja importante sua concepo, tambm, como meio
para a disponibilizao e fruio de servios eletrnicos pblicos e privados, inclusive, com
vistas promoo da incluso digital. Quando estas iniciativas so planejadas, h uma
59 Um modelo deste tipo adotado pela empresa mista denominada Informtica de Municpios Associados S/A (IMA), da
regio de Campinas.
149
oportunidade de se avanar sobre questes que o mercado provavelmente no atenderia

dentro de um prazo razovel, o que, em certa medida, poderia implicar em restries ao
desenvolvimento de determinados setores do municpio. Em ltima instncia, devem ser
norteadas para a realizao da apropriao do uso das tecnologias pelo municpio, de
modo atender s suas necessidades especficas.
As vantagens destas iniciativas planejadas e conduzidas localmente so confirmadas em
pesquisas junto aos seus usurios. Recentemente, uma pesquisa junto populao local
de uma destas iniciativas [107], do municpio de Tiradentes em Minas Gerais, confirmou os
resultados positivos proporcionados60.
A concepo e implantao deste tipo de iniciativa extrapola a dimenso tecnolgica,
constituindo-se, inclusive, num processo social dinmico e contnuo. Portanto, quaisquer
que sejam os mentores e responsveis pela implantao do projeto, conveniente que sua
proposta seja debatida em um frum representativo das lideranas do municpio, e deve
tambm ser submetido a uma anlise de viabilidade. Este processo pode ser apoiado pela
contratao de consultoria especializada, devendo contemplar, inclusive:
Mobilizao das principais lideranas polticas, econmicas, empresariais e para a
tomada de deciso de se criar, ou no, um projeto de cidade digital planejado;
Definio dos focos de atuao da iniciativa, devendo contemplar diagnsticos,
ao menos, sobre a cobertura dos servios de telecomunicaes e para acesso a
Internet, existentes; ii) perfil da populao; iii) servios pblicos e privados eletrnicos,
inclusive de governo eletrnico a serem oferecidos; iv) nveis de integrao dos
servios existentes;
Estabelecimento das metas para o programa de cidade digital do municpio,
relativas implantao e apropriao das tecnologias e servios, as quais devem
contemplar:
o Informatizao das bibliotecas pblicas;
o Informatizao de todos as unidades de sade;
Anlise de viabilidade tcnica e econmica, que deve contemplar uma avaliao
quanto adequao do modelo de sustentabilidade que ser adotado pelo municpio,
considerando a melhor convenincia entre os diversos papis que o governo local
pode assumir: cliente intensivo do prestadores de servio local de banda larga,
desenvolvedor de infraestrutura, financiador ou ordenador neutro;
60 Na avaliao da iniciativa pela populao houve aprovao da maioria dos entrevistados em relao aos seguintes aspectos: 94% deles em relao a importncia do programa para a cidade como um todo; 83% afirmam que o programa cria
novas oportunidades de emprego para os jovens; 82% concordam que o programa melhorou a educao das crianas na escola; 56 % afirmam que o programa torna o municpio mais conhecido; e 54% afirma haver melhoria nos servios pblicos.
150
Aps a tomada de deciso em favor do desenvolvimento de um projeto de cidade

digital planejado, seguem-se aes de implantao, gesto e monitoramento do
projeto;
o Formalizao da estrutura de coordenao, execuo e acompanhamento
do projeto;
o Acompanhamento ou gesto, dependendo do modelo adotado, das
atividades relacionadas disponibilizao e manuteno da infraestrutura
tecnolgica de comunicao no municpio;
o Normatizao e facilitao da obteno de direitos de passagem em vias
municipais e o compartilhamento de stios municipais para instalao de
infraestruturas de comunicao.
o Fomento implantao de servios eletrnicos pblicos e privados locais.
Estes servios dependem dos objetivos definidos para cada municpio,
contemplando alguns mais tradicionais que podem ser disponibilizados
em um stio da iniciativa, na Internet61 e outros, tecnologicamente mais
complexos, por exemplo, que utilizam novas tecnologias de comunicao
voltadas para telemetria, apoio a fora municipal de trabalho que atue
em campo e at mesmo para suporte a uma poltica de desenvolvimento
sustentvel, por exemplo, por meio dos nomeados Smart Grids62. Cabe
destacar tambm a possibilidade de disponibilizao de servios remotos,
em municpios de difcil acesso, como o caso do servio de telemedicina
disponibilizado no municpio de Parintins, no interior do Amazonas, que
possibilitou a interao remota entre mdicos daquele municpio e outros de
universidades de So Paulo, principalmente para a realizao de atividades
de diagnsticos complexo. [108];
o Apoio difuso de pontos de acesso pblicos a Internet e servios eletrnicos. A administrao municipal deve articular a implantao de pontos de
acesso coletivo privados e telecentros, sejam estes de iniciativa pblica, privada e terceiro setor, de modo a criar uma cobertura adequada destes pontos por todo territrio do municpio. Pode, tambm, disponibilizar quiosques
para acesso a servios eletrnicos e at mesmo a Internet, em reparties
pblicas. Deve, ainda, estimular a criao de leis municipais que regulem e
facilitem a implantao e manuteno dos pontos de acesso coletivo priva61 Servios locais, pblicos e privados: consultas a informaes sobre servios municipais, relativos a impostos e taxas,
licitaes, etc; tramites com a administrao municipal, como a marcao de consultas mdicas, alvars, inscries em programas sociais do municpio, etc; tele-educao; tele-medicina. Dependendo do tipo da plataforma de comunicao adotada,
pode-se disponibilizar, inclusive, servios mveis com nfase em atividades econmicas, como a coordenao de equipe de
campo; para cidado, por exemplo no monitoramento das linhas de nibus, ou para telemetria;
62 Sistema de entrega de eletricidade aos consumidores, utilizando tecnologia digital para poupar energia, reduzir o custos
e melhorar a confiabilidade e transparncia do sistema como um todo.
151
dos, sem que isto implique num aumento de custos operacionais que inviabilize este tipo de negcio. A prefeitura municipal pode tambm apoiar os pontos
de acesso coletivo privados distribuindo passes de uso de suas instalaes
aos estudantes, com a finalidade de realizarem pesquisas escolares;
o Gesto da capacitao necessria para o uso eficiente das TICs, especialmente dos servidores municipais e de formao bsica do pblico em geral;
o Fomento produo de contedos digitais locais. A iniciativa pode disponibilizar aplicativos que facilitem a produo, armazenamento e divulgao de
contedos;
o Gesto da comunicao da iniciativa, com vistas se a incrementar uma cultura tecnolgica no municpio e criar uma identidade prpria do programa. Um
mecanismo eficiente manter um stio da iniciativa da Web, que utilize recursos para o compartilhamento de contedos, informao e conhecimentos,
estimulando assim a participao e consequente apropriao do projeto pela
populao;
o Reviso peridica do programa, com vistas a manter seu alinhamento aos
objetivos traados e ao plano diretor do municpio. Para um monitoramento
eficaz importante que a equipe de gesto utilize indicadores que reflitam o
status das aes em relao s principais metas de apropriao do projeto.
5.5.3 Sociedade Civil

Define-se como Terceiro Setor todas as iniciativas privadas, de utilidade pblica, com origem
na sociedade civil. Atualmente, algumas organizaes do Terceiro Setor desenvolvem
diversas iniciativas relacionadas ao desenvolvimento de programas de capacitao
tecnolgica, incluso digital e desenvolvimento de cidades digitais. Alm de constiturem
alternativas de financiamento, apresentam tambm uma dinmica que possibilita a gerao
de uma enorme multiplicidade de aes, que jamais poderia ser contemplada nos limites
de qualquer poltica pblica.
Estas organizaes se distinguem de outras instituies sociais por apresentarem alguns
atributos estruturais, tais como: constituio formal; estrutura bsica no governamental;
gesto prpria; sem fins lucrativos; e, baseiam-se no trabalho voluntrio. O tipo mais comum
a organizao no governamental-ONG. Entretanto, mais recentemente o ordenamento
jurdico criou a figura da OSCIP63, por meio da qual se tornou possvel celebrar termos
de parceria com o poder pblico. O estabelecimento de parceria com o poder pblico
possibilita, inclusive, a utilizao de recursos pblicos para suas finalidades, dividindo
dessa forma o encargo administrativo e de prestao de contas. Sua constituio est
legalmente condicionada a determinadas finalidades.
63 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
152
A despeito de existirem casos de desvios de propsito, no Brasil j foram contabilizadas

mais de 500 mil instituies no Terceiro Setor [109]. Constituem-se, portanto, num
instrumento de grande potencial para realizao das aes para difuso do uso das TICs.
No caso de cidades digitais h experincias internacionais que atribuem s ONGs um
papel proeminente em seus modelos de sustentabilidade. Podem tambm figurar como
atores de modelos que vislumbram a constituio de parcerias pblico privadas.
H diversos papis que as organizaes da sociedade civil podem desenvolver, tais como:
OSCIP gestora de Arranjo Produtivo Local (APL) de TICs. As OSCIPs podem ser
utilizadas como organizao gestora de APLs. Estes arranjos constituem uma alternativa
para disseminao de capacitaes necessrias implantao das cidades digitais, em
regies do pas onde h carncia de mo de obra especializada em TICs. Possibilitam a
criao de polos de capacitao e desenvolvimento de solues baseadas em software, que
podem atuar, inclusive, no desenvolvimento de servios eletrnicos pblicos e privados. O
Instituto Porto Digital em Recife um exemplo deste tipo de APL. Naquele arranjo, uma lei
municipal beneficia as empresas, l instaladas, com reduo de 60% do ISS [106]. Outra
vantagem da utilizao das OSCIPs nestes arranjos a previso legal que possibilita que
pessoas jurdicas que efetuem doaes s OSCIPs, obtenham uma deduo no Imposto
de Renda, at o limite de 2% sobre o lucro operacional. Outro APL semelhante, que buscou
recentemente transformar-se em OSCIP o ITESCS, de So Caetano do Sul-SP [110].
OSCIP gestora de Pontos de acesso coletivo privados. As OSCIPs poderiam ser
utilizadas como forma organizacional para regularizao da situao de informalidade dos
pontos de acesso coletivo privados. Ao se reconhecer estes espaos como de interesse
pblico, por promoverem a incluso digital em espaos comerciais, eles podero usufruir
dos benefcios previstos para as OSCIPs [111], inclusive quanto possibilidade de prestao
de servios de telecomunicaes (tais como o SCM).
OSCIP gestora de programas de cidade e estado digital. H modelos de sustentabilidade
de cidades digitais que utilizam ONGs atuando como intermedirio que revende capacidade
de comunicao a pequenos prestadores64. No Brasil, recentemente o Governo de Minas
Gerais apresentou uma proposta de levar banda larga para 688 municpios de pequeno
porte, at o final de 2010. A proposta combinar aes do governo estadual, iniciativa privada
e OSCIPs que seriam as responsveis pela gesto nos municpios. Naquele modelo, como
contrapartida ao investimento realizado pelo governo estadual, as OSCIPs tm a obrigao
de disponibilizar acesso gratuito aos rgos pblicos estaduais localizados no municpio e
o acesso gratuito Internet para a populao, limitado em duas horas dirias.
OSCIP gestora de iniciativas de telecentros. Algumas iniciativas implantam e gerem
telecentros por meio de OSCIPs. um modelo interessante principalmente por facilitar a
64 Este foi o modelo inicial da iniciativa Wireless Philadelphia.
153
participao da comunidade local na gesto destes espaos. O Programa Cultura Viva, do

Ministrio da Cultura, por exemplo, tem estimulado este modelo de gesto [112]. Atualmente
h instrumentos que permitem ao terceiro setor desenvolver modelos alternativos para
implantao de iniciativas que visam ampliar e complementar a difuso do acesso a banda
larga e aos servios eletrnicos. Os modelos viabilizados por estas instituies possibilitam,
inclusive, combinar recursos federais, estaduais, municipais, do setor privado e terceiro
setor. Alm das possibilidades de aplicao apresentadas, possivelmente h outros
modelos que podem ser desenvolvidos a partir destes, embora alguns possam enfrentar
obstculos legais como, por exemplo, o caso do enquadramento dos pontos de acesso
coletivo privados como OSCIPs.
5.6 Instrumentos para o fomento industrial

O fomento industrial exige uma estratgia de mercado. Analisando-se o Modelo de
Fransman, a Relao 1 entre Provedores de Elementos de Rede e Operadores de Rede
(ilustrada anteriormente na Figura 3), s ocorre pelo estmulo ao uso e demanda por
parte dos operadores de servios de telecomunicaes. Por tratar-se de uma relao de
compra e venda, ela promove a competio entre os fornecedores de elementos de rede
na busca de seu posicionamento mercadolgico.
O que foi observado no diagnstico que as indstrias brasileiras do setor, embora
tenham uma boa capacidade tcnica, apresentam-se de forma fragmentada, com menor
competitividade quando comparadas com os grandes atores internacionais do mercado.
Com vistas ao fortalecimento dessas empresas, uma das aes pode ser o incentivo
consolidao daquelas que apresentem complementaridades, com integrao vertical,
criando empresas maiores, capazes no s se tornarem fornecedoras deste nicho de
mercado no Brasil, mas tambm de se tornarem atores no mercado internacional. Assim,
atuar no apenas em itens perifricos, mas na fabricao de equipamentos de maior valor
agregado.
Para que a indstria brasileira tenha condies de aproveitar esta oportunidade, sugere-se a
criao de linhas especiais de financiamento produo equipamentos de infraestrutura de
banda larga e incentivos fiscais para investimentos que utilizem esses produtos fabricados
no pas, para o desenvolvimento local de produtos inovadores e para a capacitao de
recursos humanos em projetos de banda larga.
Para tanto, alm do estmulo da capacidade de compra, decorrente das propostas deste
PNBL e de outras condies de mercado, de vital importncia que as empresas sejam
devidamente capitalizadas e tenham acesso a recursos de crdito que lhes permitam competir
no mercado internacional. Esta capitalizao e o acesso ao crdito podem ser providos
pelo BNDES. Tais condies, como j mencionado na seo 5.1.3, esto disponveis.
A manuteno da competitividade tem forte relao com o processo de inovao, que pode
154
ser apoiado por instituies de P&D, com acesso a recursos de fundos setoriais orientados
estrategicamente pelo Estado. Este modelo conceitual est ilustrado na Figura 61.
Operadores de
Rede
Crdito
Relao 1
Estado
Grande Provedor de
Capitalizao e Crdito
Equipamentos
Instituies de
P&D
Fomento: Fundos de P&D
Figura 61 Modelo conceitual de fomento industrial

A Lei de Informtica (Lei No 8.248/1991) foi inovadora quando criada, ao vincular incentivos
fiscais a empresas que cumprissem a condio do processo produtivo bsico (PPB), com
compromissos de pesquisa e desenvolvimento. No entanto hoje, especificamente no setor
de telecomunicaes, a montagem de placas e equipamentos precisaria ser complementada
pelo software (que representa a maior parcela de valor agregado aos produtos). Nesse
sentido, a definio do Processo Produtivo Avanado, computando parcela de software no
processo produtivo bsico, seria importante evoluo.
Adicionalmente, o financiamento dos compradores apresenta um papel relevante em toda
a cadeia de relaes. Por fim, a desonerao tributria da cadeia produtiva, realizada de
forma seletiva, tambm pode ser parte de uma estratgia integrada de fomento industrial
visando o estmulo banda larga.
155
6 Diretrizes para Atingir as Metas

Em virtude do que foi apresentado nas sees anteriores, necessrio centrar esforos
nas aes que, em princpio, mostrem-se mais eficazes do ponto de vista de relao custobenefcio de sua implantao.
6.1 Diretrizes para estmulo competio

Estruturar os ativos de fibras pticas detidas por vrias empresas com participao
e/ou controle estatal de forma a viabilizar, a curto prazo, um novo backbone nacional,
que permita a oferta dessa capacidade de transporte de dados no atacado.
Implantar de pontos de troca de trfego (PTT) em todos os municpios do pas
com populao superior a 100 mil habitantes, como forma de melhorar a topologia
da Internet no Brasil, aumentar a conectividade e reduzir custos de troca de
trfego, alm de garantir a oferta no-discriminatria de acesso ao backhaul das
concessionrias do STFC, por meio da oferta de infraestrutura para co-localizao
de equipamentos de rede (collocation) nesses pontos.
Aumentar em dez vezes a velocidade mnima de oferta dos servios de acesso
banda larga, at 2014.
Realizar a concesso de novas outorgas ao setor de TV por assinatura via cabo
visando elevar a pelo menos 25% o total dos domiclios atendidos com acesso
Internet banda larga via infraestrutura de TV a cabo, inclusive com aumento do
nmero de municpios com oferta do servio.
Assegurar a incluso de dutos e fibras ticas como itens obrigatrios na implantao
de obras pblicas de infraestrutura, incluindo as de transportes, habitao,
saneamento e energia, dentre outras.
6.2 Diretrizes para financiamento das telecomunicaes

Oferecer linhas de crdito do BNDES para projetos de expanso do acesso banda
larga, tanto no segmento de banda larga fixa como de banda larga mvel.
Oferecer linhas de crdito do BNDES voltadas a projetos de incluso digital com
acesso banda larga, em especial as Cidades Digitais, para as prefeituras tal
como j ocorre no PMAT (Modernizao da Administrao Tributria e Gesto dos
Setores Sociais Bsicos) em montante que represente pelo menos 10% do total
de recursos desembolsados pelo BNDES no setor de telecomunicaes em 2008.
156
Disponibilizar linha de crdito do BNDES para a disseminao e profissionalizao

dos pontos de acesso coletivo privados com acesso banda larga (Lan Houses).
Oferecer treinamentos e aes de apoio do SEBRAE, para pequenas empresas, de
forma que possam obter financiamento e capacitao para a prestao de servios
no mbito das propostas deste PNBL.
Descontingenciamento oramentrio dos recursos do FUST e do FUNTTEL.
6.3 Diretrizes para diminuio da carga tributria

Promover a diminuio da carga tributria em bens e servios banda larga, em
especial a incidncia de PIS/COFINS, semelhana do que foi adotado no programa
Computador para Todos.
Estender s demais Unidades da Federao a aplicao da iseno do ICMS
definida pelo Confaz, autorizada nos planos de acesso a Internet banda larga no
mbito do Convnio ICMS 38, de 03/04/2009.
Incluir os prestadores de servios banda larga, pertencentes categoria de
microempresas ou empresas de pequeno porte, no Supersimples ou Simples
Nacional, de forma que as pequenas e mdias empresas com faturamento anual
de at R$ 120 mil, sejam isentas de tributao, exceto para a Previdncia Social,
cuja alquota ser de 3% sobre o faturamento.
Reduzir o valor das licenas de SCM e, em particular, reduzir o valor das taxas65 de
fiscalizao que compem o FISTEL, para prestadores de servios banda larga fixa
ou mvel.
Desonerao tributria de equipamentos para banda larga, como parte de uma
estratgia integrada de fomento industrial, aplicada a modems (para banda larga
fixa e mvel) e outros dispositivos do tipo CPE (customer premises equipment),
bem como a equipamentos de infraestrutura para banda larga fixa e mvel, tanto
em frequncias licenciadas como no licenciadas.
6.4 Diretrizes regulatrias

Incluir no novo Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU III) metas de
acrscimo na capacidade de transporte das redes de suporte ao STFC (backhaul).
Estimular a competio na oferta do servio banda larga, mediante reduo das
barreiras de entrada a novos prestadores de servio. Neste sentido, a reviso dos
65 Taxa de Fiscalizao de Instalao (TFI) e a Taxa de Fiscalizao de Funcionamento (TFF).
157
Regulamentos de Remunerao de Redes, do Regulamento de Compartilhamento

de Infraestrutura, do Regulamento de Interconexo, bem como a Regulamentao
de Poder de Mercado Significativo, podem ser utilizadas em conjunto para criar
assimetrias regulatrias que propiciem condies mais favorveis a entrada de
novos atores nesse mercado.
Reforar a aplicao dos instrumentos que impedem a prtica de venda casada
entre o servio banda larga e outros servios de telecomunicaes, por meio de
ao integrada entre MC, ANATEL e rgos de defesa da concorrncia e de defesa
dos consumidores.
Dar prioridade regulamentao sobre neutralidade de redes e qualidade do
servio banda larga, acelerando a especificao de regulamentao que promova
a transparncia nas informaes e a qualidade do servio banda larga.
Eliminar a limitao ao nmero de outorgas expedidas para a prestao de servio
de TV a Cabo.
Estender a cobertura dos servios SMP de terceira gerao (3G) a todos os
municpios brasileiros.
Destinar recursos ao mapeamento e georeferenciamento dos recursos de banda
larga no pas, como instrumento de planejamento e de acompanhamento e avaliao
deste Plano Nacional de Banda Larga.
6.5 Diretrizes para gesto do espectro

Adotar nas licitaes de radiofrequncias para banda larga a diviso dos blocos
licitados de forma a viabilizar a participao de grandes, mdios e pequenos
prestadores de servios de telecomunicaes, mediante a diviso do territrio
do pas em reas de cobertura/abrangncia diferenciada (alguns blocos com
cobertura nacional, outros somente com cobertura regional ou local), inclusive com
a imposio de limites mximos de faturamento para os licitantes participantes em
cada categoria de cobertura/abrangncia.
Introduzir, na forma de quesitos para avaliao de propostas, novos condicionantes
na licitao de radiofrequncias para banda larga, incluindo, dentre outros,
compromissos de cobertura estendida, medidas de estmulo competio, e valor
mximo nos preos dos servios a serem prestados.
Reservar blocos de frequncia, na faixa de 3,5 GHz para empresas pblicas
vinculadas ao Governo Federal, Estadual ou Municipal, com a finalidade de promover
a incluso digital, conforme proposta da ANATEL, na CP 54/2008.
158
6.6 Diretrizes para programas do Governo Federal

Garantir a manuteno do Programa Computador para Todos (incluindo os modems
para os computadores) e os benefcios da Lei do Bem.
Expandir o Programa GESAC para atendimento de acessos coletivos em reas
rurais e de fronteira. Nesse contexto, avaliar o investimento na acelerao do
processo de desenvolvimento e lanamento do Satlite Geoestacionrio Brasileiro
(SGB).
Implementar as aes necessrias, no mbito da administrao direta, das empresas
de governo e das sociedades de economia mista, no sentido de disponibilizar ativos
pblicos de fibras pticas para viabilizar a estruturao de uma oferta de rede de
transporte de dados exclusivamente no atacado.
Promover a gesto integrada da demanda de redes de dados no mbito do Governo
Federal, tanto do ponto de vista do poder de compra, como de estruturao de um
sistema autnomo (AS Autonomous System) ou grupo de sistemas autnomos
que rena os entes de governo.
6.7 Diretrizes para o fomento das cidades digitais

Articular nas diferentes esferas de governo as iniciativas de Cidades Digitais, levando
em conta as polticas existentes.
Estimular a integrao e participao do Terceiro Setor nas aes para a constituio
e desenvolvimento dos programas de cidades digitais, inclusive para difuso de
centros pblicos de acesso.
Promover a disseminao de redes Wi-Fi associadas a pontos de acesso coletivo,
sejam pblicos (escolas, bibliotecas, etc.) ou privados (empresas e outros). Dada
sua simplicidade e relativamente baixo custo, os equipamentos de ponto de acesso
de redes Wi-Fi tem grande capacidade multiplicadora de conectividade em rea de
abrangncia restrita, enquanto os computadores do tipo notebook, em sua grande
maioria, j possuem acesso Wi-Fi como recurso padro.
6.8 Diretrizes para telecentros

Implantar 100 mil novos telecentros pblicos at 2014. Uma proposta de distribuio
inicial, correspondente a parte dessa meta, poderia seguir uma quantidade mnima
de unidades nos municpios, por faixa de populao e por regio, segundo os
critrios descritos no Anexo II.
159
Expandir o Projeto Nacional de Apoio a Telecentros a todos os novos telecentros.

Tornar peridico o programa de capacitao de monitores de telecentros [96],
realizando um treinamento por ano at 2014.
Criar regras comuns de uso dos telecentros, baseadas nas premissas assumidas
no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, e em conjunto com os gestores.
Reservar uma parte da dotao oramentria do Projeto Nacional de Apoio a
Telecentros para divulgao dos espaos nas comunidades atendidas [90].
6.9 Diretrizes para o fomento industrial

e desenvolvimento tecnolgico
Criar as condies para consolidao de um grande fornecedor de equipamentos
de rede, a partir do capital tecnolgico existente no pas, incluindo a destinao de
recursos para capitalizao e acesso a crdito a esta empresa, bem como para
pesquisa e desenvolvimento de tecnologias destinadas s redes de banda larga.
Implantao do Processo Produtivo Avanado, com a incorporao de software na
avaliao da concesso dos incentivos fiscais previstos na Lei de Informtica.
160
7 Investimentos
Nesta seo, baseando-se nas diretrizes apontadas nas sees anteriores, so estimados
os investimentos privados e pblicos necessrios obteno das metas constantes
deste PNBL.
7.1 Investimentos privados

Dadas as condies de mercado, a expectativa de investimentos privados para a
implantao dos novos acessos banda larga fixa e mvel, constantes da metas estabelecidas
no Captulo 4.
At 2014 so previstos em torno de 30 milhes de acessos banda larga fixa. Este total
representa uma adio de aproximadamente 20 milhes de acessos banda larga fixa, no
perodo de 2010 a 2014.
Para tanto, so estimados investimentos necessrios (CAPEX) por novo acesso. Esse
investimento se distribui pelos trs segmentos de rede (Acesso, Backhaul e Core), conforme
Figura 62.
Distribuio dos investimentos
12%
52%
36%
Acesso
Backhaul
Core
Figura 62 Distribuio dos investimentos em Rede de Banda Larga

Em termos de tecnologias adotadas, o segmento de acesso representa o maior montante
de recursos sendo que, so esperados investimentos em diferentes tecnologias (ADSL,
HFC e WiMax), de acordo com as caractersticas locais.
Dessa forma, a participao de mercado esperada para cada uma dessas tecnologias,
em percentual dos acessos individuais de, aproximadamente, 60%, 25% e 15%,
respectivamente. Na Figura 63 so indicados os investimentos, por terminal, estimados
para cada um dessas redes.
161
CAPEX
R$ 2.000
R$ 1.500
R$ 1.000
R$ 500
R$ 0
ADSL
WiMAX
HFC Greenfield
HFC
Figura 63 Investimento em Tecnologias de Acesso

Com isso, a base instalada em 2014 alcana 30 milhes de acessos individuais alterando
a participao das diferentes tecnologias de acesso, conforme observado na Figura 64:
ADSL, Cable Modem, WiMax (incluindo outras tecnologias sem fio, como Wi-Fi) e Outras
(incluindo Fibra tica).
Para efeito de projeo da ordem de grandeza dos investimentos das prestadoras para
o acrscimo de 18 milhes de acessos banda larga fixa (no perodo de 2010 a 2014),
a estimativa de CAPEX mdio ponderado, para um mix de tecnologias de acesso, da
ordem de R$1.000 (mil reais) por acesso. Dessa forma, o investimento para acrscimo de
18 milhes de acessos banda larga fixa, da ordem de R$ 18 bilhes.
Figura 64 Distribuio das conexes banda larga por tecnologia de acesso

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados do IDATE (2007) e IDC (2009).
J no que se refere banda larga mvel, os dados mais recentes so aqueles das projees
do estudo tcnico do Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes
no Brasil (PGR), elaborado pela ANATEL.
162
Figura 65 SMP: Projeo de investimentos

Fonte: Anatel - PGR
Em resumo, os investimentos totais das prestadoras, que levaro meta de 90 milhes

de acessos banda larga fixa e mvel em 2014, so de aproximadamente R$ 49 bilhes
( 18 milhes de novos acessos banda larga fixa, com investimento de R$ 18 bilhes, e
53 milhes de novos acessos banda larga mvel , demandando investimentos de R$ 31
bilhes). As figuras a seguir indicam a situao ao final de 2009 e a projeo de crescimento
at 2014.
Figura 66 Acessos Banda Larga em 2009
163
Figura 67 Acessos Banda Larga em 2014

Estima-se que os planos de investimentos das prestadoras levem a um crescimento
natural da base de acessos banda larga instalados a um patamar de 55 milhes de
acessos em 2014. O crescimento no seria maior, na ausncia de outras iniciativas, pelas
restries de demanda (devido ao preo do servio, conforme descrito em detalhes na
seo 3.5.5). A partir desse limite, os 35 milhes de acessos adicionais, que levam meta
de 90 milhes de acessos em 2014, incluem a premissa de alavancas de incentivo, por
meio de desoneraes (de natureza fiscal, tal como descrito na sees 5.1.4 e 6.3) e
de investimentos adicionais das prestadoras, mediante linhas de crdito especficas (tais
como do BNDES, indicadas nas sees 5.1.3. e 6.2).
Com o objetivo de verificar a compatibilidade de tais investimentos com a capacidade de
investimento das principais operadoras de telecomunicaes fixas (Telefonica, Oi/Brasil
Telecom, Embratel e outras), foram analisados os investimentos realizados no perodo de
2005 a 2008, em servios no regulados, ou seja, excludos os investimentos em telefonia
fixa: banda larga, comunicao de dados, Internet e rede IP. A mdia anual desses
investimentos de cerca de R$ 2,8 bilhes, conforme demonstrado na Tabela 26.
Tabela 26 - Investimentos em dados das operadoras de telefonia fixa66
Investimento exceto telefonia fixa (R$ milhes)
2005
2006
2007
2008
Telefonica
563
720
1.028
2.060
Oi/Brasil Telecom
835
668
568
2.628
Embratel
387
442
428
326
89
92
101
251
1.874
1.922
2.125
5.265
Outras
TOTAL (exceto tel. fixa)
Mdia anual
2.796
66 Elaborao prpria a partir dos relatrios anuais das operadoras de telefonia fixa no pas.
164
Portanto, estima-se que R$ 2,8 bilhes por ano adviriam naturalmente dos investimentos
das operadoras de telecomunicaes em banda larga fixa, sendo o restante potencialmente
oriundo de outros financiamentos especficos para banda larga, de parte de agentes como
o BNDES.
7.2 Aportes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais

Em termos de investimentos pblicos, so previstos aportes diretos em programas e
projetos em vrias esferas, alm das renncias da Unio, Estados e Municpios, previstas
em 5.1.4, e utilizao de fundos setoriais.
Por exemplo, no caso de iseno do ICMS, PIS e COFINS para planos de servios banda
larga, com preos em torno de R$ 30,00 (lquidos desses impostos), as renncias chegariam
ao montante da ordem de R$ 2,8 bilhes ao ano (estimando em 35 milhes de acessos
fixos e mveis contratados a esse valor, at 2014).
No caso de fundos setoriais, as alteraes propostas para a Lei do FUST encontram-se em
processo de aprovao pela Cmara dos Deputados Federais e preveem a utilizao dos
recursos do fundo para projetos de banda larga voltados para a sade, bibliotecas, rgos
de segurana pblica e escolas rurais, conforme mencionado no captulo 4.
A aplicao anual de recursos do FUST em investimentos dever corresponder ao total
do montante arrecadado a cada ano, ou seja, R$800 milhes / ano. J para o FUNTTEL,
estima-se a aplicao de at R$320 milhes anualmente.
A Figura 68, a seguir, resume um conjunto de alavancas de desonerao que poderiam ser
adotadas para potencializar o crescimento da banda larga no Brasil.
Figura 68 Alavancas para o Crescimento da Banda Larga
165
A Tabela 27, abaixo, aponta valores correspondentes ao montante representado pelos

principais aportes do Governo na implementao do PNBL, paralelamente aos aportes do
setor privado, considerando-se o perodo 2010-2014. Esses valores incluem investimentos
diretos (telecentros, satlite SGB, aplicao de recursos do FUST e do FUNTTEL, etc.)
bem como as estimativas de valores referentes a renncias fiscais.
Tabela 27 Valor dos Aportes no PNBL
7.2.1 Investimentos em Telecentros

7.2.1.1 Ampliao e unificao da oferta
O custo de um kit de telecentro67 para o governo em dezembro de 2007, segundo [102], foi
de R$ 22 mil. Para aquisies a partir de 2009 estima-se esse valor em aproximadamente
R$ 20 mil. Os custos, ao longo dos cinco prximos anos, para 100 mil novos telecentros
(envolvendo kits, treinamento inicial e conexo) de aproximadamente R$ 2,2 bilhes.
importante ressaltar que, seguindo as diretrizes desse Projeto, os custos relativos
infraestrutura dos espaos fsicos so de responsabilidade das iniciativas contempladas
pelo Projeto.
A conexo de telecentros, no atendidos comercialmente, ser provida pelo Programa
GESAC do Ministrio das Comunicaes, como previsto no Projeto Nacional de Apoio a
Telecentros.
67 O kit composto por 1 servidor, 10 estaes, 1 impressora, 1 roteador, 1 cmera, 11 estabilizadores, 13 mesas, 21 cadeiras
e 1 armrio.
166
7.2.1.2 Ampliao da qualificao do atendimento e formao dos monitores

Aqui o mecanismo prev tornar peridico o programa de capacitao de monitores de
telecentros, realizando um treinamento por ano at 2014. O custo da primeira verso do
programa, para o Ministrio das Comunicaes, foi de R$ 6,2 milhes e, com a previso de
cursos anuais nos prximos cinco anos at 2014, o custo ser de R$ 31 milhes.
importante ressaltar que a formao dos monitores deve incluir matrias no tcnicas,
como por exemplo, acolhimento de usurios nos telecentros, como lidar com usurios
portadores de necessidades especiais, dentre aqueles essenciais para a qualificao do
atendimento e para que os telecentros contribuam de forma mais efetiva para a reduo
das barreiras incluso digital.
7.2.2 Cidades Digitais

Para a estimativa de investimentos em aes de cidades digitais, existem algumas iniciativas correntes que podem servir de balizamento para fins daquelas propostas neste PNBL.
Programa Minas Digital [102]:
O custo estimado para o governo garantir cobertura Wi-Fi em 566 municpios, com menos de
20 mil habitantes, em Minas Gerais de R$ 57 milhes. As estimativas consideram instalao
de redes sem fio, em frequncias no licenciadas (2,4 GHz e 5,8 GHz). Considerou-se que
as cidades com at 5 mil habitantes sero atendidas por uma nica antena. Aquelas que
tiverem entre 5 mil e 10 mil habitantes sero servidas por duas antenas, e os municpios
com populao entre 10 mil e 20 mil pessoas tero trs antenas. A estimativa de custo por
cidade varia entre R$ 70 mil e R$ 120 mil.
Programa Baixada Digital [114]:
No Baixada Digital estima-se que ser necessrio um investimento de R$ 4 milhes para
implantar infraestrutura de comunicao em 11 municpios que integraro o projeto. Neste
caso, considera-se a utilizao de equipamentos de tecnologia WiMax, para a interligao
do backbone que chegar at a porta das cidades, e de tecnologia Mesh, para fazer a
conexo para alguns pontos intramunicipais.
Cinturo Digital (Cear) [104]:
Este projeto tem valor estimado de R$ 47 milhes, com o objetivo de prover acesso por
banda larga s principais cidades do Interior, com cobertura inicial de 82% da populao
do estado. O projeto contempla a utilizao de um anel de 3.000 Km de fibras que ligar as
principais cidades e a partir dessa infraestrutura, outros 25 pontos sero conectados por
meio de ramificaes de fibras. Prev-se a distribuio do acesso atravs da tecnologia
WiMax, com ligaes de at 70 Mbps, em cada municpio.
167
NavegaPar [121]:
Este projeto possui aes estruturantes de construo de Infovias e de implementao de
Cidades Digitais. A rede de transporte (Backbone ptico) interliga as principais unidades
do Estado do Par, com infraestrutura DWDM e SDH - STM16, com base na rede de dados
da ELETRONORTE. Na Fase 1 do NavegaPar j foram ativadas 16 cidades digitais, que
vo possibilitar aos municpios do interior acesso aos servios pblicos pela Internet. As
redes sem fio operam na faixa de frequncia de 5,7 GHz, utilizando tecnologia WiMax.
Em cada cidade ser instalada uma estao servidora no Ponto de Presena (POP) do
Governo do Estado/Eletronorte, que irradiar o sinal de rdio para as estaes clientes.
As estaes clientes sero rgos do Governo Estadual e Municipal (escolas, Secretarias
Municipais e Estaduais, postos de sade e hospitais, delegacias, quartis da Polcia Militar
e dos Bombeiros, dentre outros).
168
8 M
odelo de Gesto para o
Plano Nacional de Banda Larga
Este captulo tem por objetivo identificar o formato mais eficaz de organizao das
contribuies do setor pblico e privado para a implementao do PNBL ao longo dos anos
que se seguiro deciso de sua implementao.
A importncia da correta definio do modo de operao e do sistema para relacionamento
entre os principais atores de uma plano dessa magnitude evidenciada, dentre outras, pelas
dimenses do horizonte de tempo e do porte da tarefa. Uma vez que a implementao,
caracterizada num objetivo nacional a ser atingido no prazo 5 anos, vai mobilizar grandes
esforos econmico-financeiros, extensas obras de infraestrutura, capacidade de
fornecimento da indstria, alm de vrias iniciativas de mbito social, poltico e legal.
Sero a seguir analisadas as particularidades da cooperao entre os entes pblicos e
privados que estaro presentes no desenvolvimento do PNBL, os aspectos mais crticos,
obstculos e desafios a se superarem e as vantagens e desvantagens das alternativas que
se apresentam para o modelo de gesto.
8.1 Aspectos da coordenao pblico-privada

Devero estar envolvidos os atores pblicos e privados num sistema que requer extrema
pr-atividade e cooperao, com o uso em larga escala de contribuies de natureza
econmica de ambas as partes. As experincias anteriores no setor de telecomunicaes
no se deram em formato interativo, isto , cabia ao setor pblico estabelecer metas e
regras bem definidas e competia ao setor privado implement-las. Mesmo no recente
processo que resultou na troca de obrigaes para implementao do backhaul (PGMU do
STFC), esta interao se deu primordialmente na etapa de definio das metas. Observese que ali se tratava de metas substancialmente padronizadas nas suas dimenses fsica
e econmica.
No presente caso do PNBL, o processo que se desenvolver contar com vrias definies
prvias, contidas no presente documento. No entanto, ter a importante caracterstica de
envolver a administrao coordenada de mltiplas frentes.
8.2 Principais desafios de gerenciamento

Inicialmente, importante analisarmos aspectos crticos para o sucesso de um projeto
complexo como o PNBL:
169
a. Correo e clareza na definio dos objetivos a serem atingidos bem como dos
prazos estipulados para sua finalizao. Qual a medida do sucesso de tal
esforo?
b. Uma vez estipuladas as metas, planejar de maneira estruturada lanando mo

de um ordenado projeto e com acesso a todas as informaes necessrias a
sua execuo.
c. Foco disciplinado na execuo do planejado, com controle total de desenvolvimento

e seus desvios. Estar preparado para tomar as decises necessrias para
garantir que as entregas sejam garantidas.
d. Acompanhar a evoluo do projeto e discutir alternativas e revises de escopo

ou at mesmo de metas, caso necessrio.
e. Estar preparado para lidar com circunstncias que fujam ao planejado, e que
devem ser gerenciadas.
Aliado aos aspectos acima, outros fatores so importantes a considerar. Estaro evoluindo
ao longo da implementao do PNBL, tanto a tecnologia como o mercado de telecomunicaes, que tem se caracterizado por frequentes transformaes societrias no mbito das
grandes empresas e com um dinamismo muito grande na produo de equipamentos e
contedos. Paralelamente, o surgimento de novos modelos de negcio no setor, no mbito
da rpida acelerao do crescimento da economia brasileira.
O ritmo da evoluo do PNBL estar em larga escala dependente da efetivao das medidas
que alavanquem o incentivo demanda e oferta de banda larga. Alm de implementar
as diretrizes j definidas, haver o desafio da formulao de alternativas, revises,
reprogramaes, de modo a redirecionar os esforos em direo s metas traadas.
Em paralelo interao com o ambiente pblico em torno das alavancas incentivadoras
e sua exposio opinio pblica, estaro em foco as questes comerciais e regulatrios envolvendo as empresas participantes do esforo nacional do PNBL. A cooperao
e coordenao dever ocorrer nesse contexto de crescente competio, uma vez que as
empresas estaro investindo em plataformas concorrentes para a explorao comercial do
servio, no que se constitui parte importante no crescimento das ofertas e diversidade dos
servios.
Todos os fatores acima considerados faro parte do desafio de execuo de um projeto
de tal envergadura. Isto s ser possvel dentro se for adotado um Modelo de Gesto e
Governana que estruture e garanta a articulao do PNBL em todos os seus componentes
crticos: partes envolvidas (multiplicidade e diferentes formas de abordagem e atuao,
prazo, investimentos envolvidos e pblicos a ser atendido). O processo de acompanhamento
propicia no somente a identificao de problemas potenciais antes que eles venham a
170
ocorrer, como tambm indica a necessidade de implementao de planos de recuperao

e promove a comunicao e alinhamento do Plano.
Um modelo de gesto bem estruturado assegura a atribuio de responsabilidades,
orienta os esforos das equipes relacionadas para a obteno de resultados, e, por ltimo,
garante atualizao do plano e comunicao entre os envolvidos, sendo capaz de reagir
rapidamente s mudanas no ambiente interno ou externo ao PNBL.
Para fazer frente aos desafios de gerenciamento acima expostos faz-se necessria a
definio de um modelo de gesto para o PNBL, com a finalidade do atendimento das
metas estabelecidas e expectativas dos rgos envolvidos.
8.3 Definio da Gesto e Modelo de Governana

O modelo de governana tem por objetivo atribuir responsabilidades, orientar os esforos
das equipes envolvidas na execuo para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar
a atualizao permanente do plano do projeto.
Dado o escopo, abrangncia e complexidade bem como a natureza dinmica - das
diretrizes e metas aqui formuladas, prope-se que seja considerada a convenincia
de se constituir um Comit Gestor do Plano Nacional de Banda Larga. Esse comit
assumiria responsabilidade de coordenar a efetiva implementao do PNBL, incluindo
o acompanhamento e reviso peridica das metas, de forma a compatibiliz-las com as
novas exigncias num ambiente tecnolgico em constante evoluo. Um exemplo de tarefa
que j se delineia para o Comit Gestor, a formulao de propostas a serem incorporadas
ao Plano Plurianual (PPA) 2012-2015.
Com vistas a garantir maior celeridade e dar maior transparncia na conduo do Plano,
prope-se um modelo de gesto que contemple as funes de planejamento, acompanhamento e execuo do programa abrangendo todos os projetos e aes, denominados
componentes, necessrios para que se atinja as metas e objetivos do PNBL.
Figura 69 PNBL: Funes de Gesto
171
Os projetos e aes constituem o plano de implementao do PNBL. Cada um destes

componentes dever ser dirigido por um responsvel a ser nomeado pelo Comit Gestor,
que tambm sero responsveis pela superviso direta da execuo dos projetos e aes,
devendo participar nas reunies do Comit Gestor.
O Comit Gestor ser composto por representantes de rgos de Governo, da indstria e das
prestadoras de servios de tecnologias da informao e comunicao (TIC), bem como da
sociedade. Sua coordenao viabiliza a resoluo de questes e definio de prioridades,
garantindo a cooperao e gesto integrada de esforos de todos os envolvidos.
Prope-se que a estrutura de governana do Plano seja composta pelos seguintes
integrantes:
Figura 70 PNBL: Estrutura de Governana

Devero ser estabelecidos trs nveis de coordenao para implementao e operacionalizao do Plano, integrando todo o processo de acompanhamento e tomada de deciso.
1 Nvel Estratgico
Comit Executivo
2 Nvel Gesto
Comit Gestor
3 Nvel Tcnico
Grupos de Trabalho
Processo de
Deciso
Fruns de
Alinhamento
Caber ao Comit Executivo conduzir o processo de planejamento estratgico do Plano,

definir os objetivos, monitor e avaliar os resultados do Plano, atravs de indicadores
previamente definidos.
J ao Comit Gestor caber disseminar e zelar pelas recomendaes e diretrizes tcnicas
definidas pelo Comit Executivo; definir os projetos e aes voltados para atender ao
planejamento estratgico estabelecido pelo Comit Executivo; acompanhar a execuo
172
dos projetos por meio de indicadores de desempenho, propondo aes preventivas para
garantir o resultado esperado; apresentar uma viso sistmica do Plano.
Aos Grupos de Trabalho, por sua vez, caber definir as diretivas necessrias execuo
de cada projeto, programar aes preventivas para que os projetos atinjam os objetivos
esperados, coordenar a integrao entre os projetos, aprovar as especificaes tcnicas e
o plano de atividades dos projetos.
A avaliao do Plano ser realizada no mbito destes Comits e Grupos de Trabalho, por
meio da anlise dos relatrios de acompanhamento e dos resultados alcanados.
A implementao do Plano se dar por meio de diferentes projetos e aes executados por
equipes tcnicas que sero coordenadas pelos Grupos de Trabalho. As Equipes Tcnicas
trabalharo em colaborao com responsveis de componente na implementao do
Plano. Cada equipe tcnica ter um coordenador.
8.4 O PNBL e os compromissos internacionais

do Brasil no mbito Esportivo
Nesse contexto, o Brasil tem grandes desafios que se apresentam no futuro prximo:
i)
Os Jogos Mundiais Militares, em 2011;
ii)
A Copa das Confederaes de Futebol, em 2013;
iii)
A Copa do Mundo de Futebol, em 2014;
iv)
Os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, em 2016.
J se pode afirmar que um dos maiores legados que a Copa do Mundo deixar para o
Brasil ser a infraestrutura de banda larga. A organizao de um evento como a Copa
do Mundo de Futebol, gera a mobilizao de todos os brasileiros, que usaro redes de
telecomunicaes no perodo. Tambm necessrio considerar que um evento desse
porte atrai 1 milho de turistas estrangeiros e, consequentemente, 10 milhes de familiares
e amigos desses turistas que desejaro se manter em contato e dependero de uma boa
infraestrutura. Adicionalmente, estima-se que a Copa do Mundo de Futebol contar com a
presena de mais de 30 mil profissionais do mundo todo, sendo 15 mil deles da imprensa,
e pode gerar at 100 mil empregos, com um impacto estimado no PIB de 0,3%.
Por essas razes, o PNBL poder dar uma relevante contribuio para o esforo de
realizao dos grandes eventos, como a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, com o adequado investimento na infraestrutura de
banda larga que estar disponvel e alinhada tecnologicamente com o mundo. Portanto,
nota-se que o Plano Nacional de Banda Larga deve contemplar uma fase especfica para
detalhamento dessas demandas.
173
9 Anexos
9.1 Anexo I Projeo do nmero de acessos banda larga
Para a estimativa da projeo do nmero de acessos nos pases analisados foi considerado
o modelo de difuso de bens de consumo durveis proposto por Frank M. Bass (Bass,
1969). Esse modelo exibe uma curva de adoo em forma de S, em que uma fase inicial
de crescimento acelerado seguida de outra com crescimento assinttico. A partir desses
conceitos, foram estimados, para cada pas, os parmetros do mercado total (m), de
inovao (p) e de imitao (q), apresentados na Tabela 28.
Tabela 28 - Parmetros utilizados para a projeo do nmero de acessos
Pas
Mercado total (m)
Inovao (p)
Imitao (q)
Brasil
19.266.600
0,006
0,424
Argentina
4.593.200
0,004
0,684
Chile
2.500.768
0,052
0,242
China
151.536.700
0,020
0,168
Mxico
20.224.772
0,003
0,552
Turquia
9.031.638
0,004
0,418
9.7 Anexo II Metodologia para a distribuio

demogrfica de telecentros
Neste Anexo, descrita detalhadamente a metodologia para quantificar a expanso de
telecentros na fase inicial, e indicar um critrio para a distribuio territorial das novas
unidades, baseado em um sistema de pontuao que leva em considerao:
o tamanho dos municpios (prioridade para municpios mais populosos)
a cobertura de Banda Larga nos municpios, por faixa de populao (prioridade
para faixas de municpios com menor cobertura)
as diferenas regionais com relao penetrao de Banda Larga nos domiclios
(prioridade para as regies do pas com menor penetrao)
Os quesitos acima foram traduzidos em trs ndices, que so apresentados na Tabela 29 e
na Tabela 30. A ltima coluna da Tabela indica, para cada regio do pas, uma quantidade
de telecentros por faixa de populao dos municpios que privilegia concomitantemente as
regies com menor penetrao residencial e os municpios com menor cobertura de Banda
Larga. Com base na avaliao dos resultados dessa metodologia, dever ser formulada a
174
segunda fase de expanso dos telecentos, que elevar o total a 100 mil novos telecentros
at o final de 2014.
Os indicadores e mecanismos de monitoramento para essa diretriz sero os mesmos
utilizados no Projeto Nacional de Apoio a Telecentros, que sero indicados pela Coordenao
Executiva do Projeto [90].
Tabela 29 - Critrio de atribuio do ndice municipal
Municpios atendidos por BL, por faixa de populao (a)
ndice pop. (b)
ndice munic. (c)
< 5 mil
41%
834
2,5
1,00
5 a 10 mil
41%
876
7,5
2,29
10 a 20 mil
40%
1003
15
4,23
20 a 50 mil
40%
894
35
9,39
50 a 100 mil
66%
295
75
19,55
100 a 500 mil
93%
224
300
77,43
> 500 mil
100%
32
1000
257,95
a. Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Telebrasil.

b. ndice diretamente proporcional ao tamanho dos municpios, considerando-se a quantidade central de
habitantes do intervalo de cada faixa de populao.
c. Mdia aritmtica ponderada entre o ndice anterior e a % de municpios no atendidos por Banda Larga.
175
176
257,95
> 500 mil
Sul
9,39
19,55
77,43
257,95
50 a 100 mil
100 a 500 mil
> 500 mil
4,23
10 a 20 mil
20 a 50 mil
2,29
5 a 10 mil
257,95
> 500 mil
< 5 mil
77,43
100 a 500 mil
9,39
Nordeste 20 a 50 mil
19,55
4,23
10 a 20 mil
50 a 100 mil
2,29
5 a 10 mil
77,43
100 a 500 mil
< 5 mil
19,55
9,39
Sudeste 20 a 50 mil
50 a 100 mil
4,23
10 a 20 mil
1,15
1,15
1,15
1,15
1,15
1,15
1,15
3,42
3,42
3,42
3,42
3,42
3,42
3,42
1,32
1,32
1,32
1,32
1,32
1,32
1,32
(b)
(a)
2,29
< 5 mil
populao
por faixa de
ndice regio
ndice munic.
5 a 10 mil
Regio
Municpios
39
18
57
26
11
41
19
(c)
por municpio
Telecentros
41
58
145
229
290
422
11
42
109
429
586
388
228
17
118
99
288
350
412
384
municpios (d)
Qtde
117
738
406
580
687
580
422
627
1.092
1.199
3.003
2.344
1.164
456
697
2.242
792
1.440
1.050
824
384
novos (e)
Telecentros
3.530
9.885
7.429
regio
novos por
Telecentros
1.521
2.980
4.965
ONID/Ibict) (f)
atuais (mdia
Telecentros
Tabela 30 - Planejamento Inicial de distribuio de novos Telecentros
5.051
12.865
12.394
regio (g)
Total por
5.293
4.006
6.283
(h)
por telecentro
Habitantes
177
77,43
257,95
100 a 500 mil
> 500 mil
2,29
4,23
9,39
19,55
77,43
257,95
5 a 10 mil
10 a 20 mil
20 a 50 mil
50 a 100 mil
100 a 500 mil
> 500 mil
19,55
50 a 100 mil
< 5 mil
9,39
4,23
10 a 20 mil
20 a 50 mil
2,29
4
5.564
TOTAL
11
19
67
108
111
146
17
34
108
112
89
87
municpios (d)
Qtde
37
17
60
28
11
(c)
por municpio
Telecentros
24.887
148
187
133
268
324
222
146
120
476
374
756
448
267
174
novos (e)
Telecentros
24.887
1.428
2.615
regio
novos por
Telecentros
11.066
846
754
ONID/Ibict) (f)
atuais (mdia
Telecentros
35.953
2.274
3.369
regio (g)
Total por
5.117
5.815
4.341
(h)
por telecentro
Habitantes
Quantidade de telecentros atuais por regio. Mdia aritmtica entre os valores do ONID e do Ibict.
h. Fonte para a quantidade de habitantes por regio: IBGE (2007).
g. Quantidade de telecentros por regio, somando-se a quantidade atual com a expanso prevista at 2011.
f.
e. Quantidade de novos telecentros na fase inicial, por regio e por faixa de habitantes dos municpios, incluindo os 15 mil telecentros novos j previstos at 2010.
d. Fonte: IBGE (2008)
c. Mdia geomtrica ponderada dos dois ndices anteriores
b. ndice inversamente proporcional penetrao de BL nos domiclios de cada regio do pas (Fonte: CETIC.br, TIC Domiclios e Usurios, 2009).
4,04
4,04
4,04
4,04
4,04
4,04
4,04
(b)
(a)
ndice regio
ndice munic.
5 a 10 mil
< 5 mil
populao
por faixa de
a. Ver Tabela.
Oeste
Centro-
Norte
Regio
Municpios
9.9 Anexo III Acesso aos Servios de Comunicaes

nos Domiclios Brasileiros
Neste Anexo, apresentada uma viso esquemtica do acesso a servios de telecomunicaes nos domiclios brasileiros, segmentados nos ambientes urbano e rural por classe
de renda.
Figura 71 Acesso a Servios de Comunicaes nos Domiclios Brasileiros

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do IBGE PNAD 2008.
178
9.11 Anexo IV Satlite Geoestacionrio Brasileiro (SGB)

Antecedentes
A Conveno sobre Aviao Civil Internacional de Chicago materializou o frum no qual
se produziu o arcabouo legal que deu origem a OACI (Organizao da Aviao Civil
Internacional).
Nesse frum os pases membros convencionaram que a responsabilidade pela prestao
dos servios gerenciamento, monitoramento e controle do trfego areo civil, dever
inalienvel de cada pas nas reas de sua soberania e responsabilidade.
Ante esse cenrio, o Brasil tornou-se responsvel pela prestao desses servios em uma
das maiores extenses de espao areo mundial, 22 milhes de Km, denominado de FIR
(Flight Information Region) Brasil. Contempla Amrica do Sul e Caribe. (vide Figura 72).
20
10
FIR
MAIQUETIA
FIR
CURAO
FIR
PARAMAR
IBO
20
FIR
BOGOT
00
10
FIR
ROCHAMBEAU
FIR
DAKAR
10
FIR
LIMA
20
00
10
FIR
LUANDA
FIR
LA PAZ
20
F
SU IR
NP
RE FIR O
SIS
T
NC
IA
AS
30
FIR
JOANESBURGO
30
FIR
MONTEVIDEO
40
40
50
50
90
80
70
60
40
30
20
10
00
Figura 72 rea de gerenciamento de trfego areo sob responsabilidade do Brasil
179
Como signatrio da OACI, o pas tem o compromisso de seguir as recomendaes e

diretivas daquela instituio, dentre elas, a de efetuar o gerenciamento, monitoramento e
controle do trfego areo civil a partir de sistemas de comunicaes via satlite.
O SGB foi motivado por essa necessidade do pas definir solues para atendimento s
aplicaes de Navegao Aeronutica com o foco no gerenciamento de trfego areo,
conhecido como CNS/ATM68.
Ante a relevncia da iniciativa, em 2004, interaes entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio
das Comunicaes resultaram na disponibilizao de recursos do FUNTTEL (10,8 milhes
de reais), para realizao de estudo de viabilidade e especificaes preliminares visando
materializar o SGB.
Os recursos foram repassados via FINEP, Fundao Casimiro de Abreu Montenegro Filho
(FCMF), que contou com a participao das fundaes Atech e CPqD, sob a coordenao
do ento Centro Tcnico Aeroespacial, hoje Comando Geral de Tecnologia Aeroespacial
(CTA) para realizao do estudo.
Durante os estudos restou identificado que tal qual a aplicao CNS/ATM, o pas
apresentava outras demandas igualmente estratgicas para o Estado Brasileiro, que
somadas, sinalizavam ponto de viabilidade para concepo do SGB como um programa
de Estado, com nfase nos seguintes eixos:
Estratgico e de Defesa
o Atender ao CNS/ATM e as comunicaes aeronuticas e da Marinha Mercante.
o Prover Comunicaes Militares SISCOMIIS.
o Prover Comunicaes estratgicas do Governo Brasileiro (PR, SIPAM etc.).
o Suportar as polticas de Segurana Pblica, Defesa Civil e ambiental.
o Aplicaes meteorolgicas imageador - Os servios de previso meteorolgica
do Brasil so dependentes de imagens obtidas a partir de satlites estrangeiros
que cobrem a regio. A programao destes satlites estabelecida conforme
o interesse dos pases detentores do seu controle, isto resulta em deficincia de
informaes necessrias para os servios de previso brasileiros.
Soberania
o Induo ao Desenvolvimento Tecnolgico.
o Capacitao Tecnolgica em Novas reas: oportunidade de absoro de tecnologias nas reas de telecomunicaes, localizao, navegao, sensoriamento
68 (Communication, Navigation, Surveillance/Air-Traffic Management- Comunicao, Navegao, Vigilncia / Gerenciamento do Trfego Areo)
180
remoto, meteorologia, aeroespacial e comunicaes mveis aeronutica dentre

outros.
o Cooperao Tecnolgica Internacional: oportunidade de estabelecimento de um
programa, capaz de alavancar o programa aeroespacial brasileiro, em especial
a consolidao da capacidade de lanamento de foguetes a partir do Brasil.
o Exportao de Servios: sistemas e servios de valor agregado desenvolvidos a
partir do SGB podero ser exportados para outros pases.
Induo Integrao Regional
o Integrao Regional - O SGB viabiliza a oferta de servios satelitais estratgicos
s naes da Amrica do Sul e Caribe (CAR/SAM). Este alcance do programa
favorece a Integrao Regional, colocando em destaque a posio brasileira no
que se refere a servios via satlite em geral e Gerncia de Trfego Areo e
navegao martima.
Induo ao Desenvolvimento Social
o Provimento de infraestrutura para o Desenvolvimento Social: fornecer infraestrutura de telecomunicaes que viabilize projetos de incluso e disseminao
da TICs em regies remotas e de fronteiras, contemplando os segmentos de
sade, educao, agricultura, pesca, reforma agrria, meio-ambiente, servios
pblicos, etc.
Ocupao de Posio Orbital no arco de interesse do Brasil
o As posies orbitais para os satlites, com suas respectivas coberturas e
frequncias de operao, constituem bem escasso de natureza estratgica,
elemento de cobia muito bem resguardado pelos detentores de uso.
o Vrios pases do continente sul americano j ocupam posies orbitais com
satlites de governo, a exemplo da Argentina e Venezuela.
o A Figura 73 apresenta a ocupao do arco orbital, rea de localizao de satlites
geoestacionrios no espao, demonstrando que a faixa que permite cobertura
rea de interesse do Brasil j apresenta alta taxa de ocupao.
181
Figura 73 Ocupao do arco orbital Fonte GVF Frum

o Como resultado, foram identificadas, por exemplo, demandas advindas do
Ministrio da Defesa (MD), que necessita de comunicaes militares na banda
X do espectro eletromagntico, atualmente disponibilizadas pelos satlites
da operadora Star One, e demandas das instituies brasileiras da rea de
meteorologia. O resultado do estudo foi a especificao de trs satlites.
o Para o Brasil consolidar tanto a sua posio no continente, quanto consolidar
sua estratgia de defesa nacional, imprescindvel a ocupao do arco orbital
com satlites de governo, em posies que permitam cobertura da rea de interesse do Brasil. As Figuras abaixo demonstram imagens do continente brasileiro
a partir de posies orbitais ainda disponveis no arco orbital.
80 W
48 W
10 W
Figura 74 Posies Orbitais sobre o Territrio Brasileiro
182
Abrangncia do Programa Escopo Tcnico

O Programa SGB compreende:
o Segmento espacial incluindo:
o Plataforma de Satlites
o Cargas teis
o Segmento Terrestre
o Centro de Gerencia de Satlites
o Centro de Gerencia de Comunicaes
o Centro de Gerencia de Meteorologia
o Servio de Lanamento e Operacionalizao de Sistemas Satelitais
Sntese do Estudo Realizado com Recursos do Funttel (Atech e CPqD)
1- Identificao de demandas potenciais
O estudo identificou demanda potencial em trs grupos assim classificados:
o Demanda Civil
o Comunicaes estratgicas
o Apoio a programas de incluso e universalizao das TICs em regies
remotas e de fronteira, nas reas de e-gov, sade, educao e outros.
o Demanda da Defesa
o Ministrio da Defesa, para aplicaes SISCOMIS nas bandas C e X
o Comando da Marinha, para aplicaes nas bandas C, Ku e X
o Comando do Exrcito, para aplicaes nas bandas C, X
o Comando da Aeronutica, para aplicaes CNS/ATM, SISCEAB, SIPAM e
outras nas bandas C e L.
o Aplicaes meteorolgicas.
o Previso de tempo de curto e mdio prazo
o Planejamento de safra agrcola
o Previso de recursos hdricos
183
o Planejamento de navegao area e martima

o Planejamento e suporte a atividades de defesa civil.
Ante a demanda levantada, o estudo sinaliza o Programa SGB composto por 2 satlites.
Contempla tambm em seu escopo:
o Estimativa de benefcios, custos de aquisio, manuteno, operao e
manuteno.
o Concluso indicativa pela viabilidade tcnica e econmica do SGB, com o
Programa estimado em US$600 milhes e demonstrao de que o mesmo se
paga ao longo dos 15 anos de sua vida til.
o Demonstra que para dispor dos mesmos servios contemplados no escopo
do SGB, ao longo de 15 anos, contratados de satlites de terceiros, o Estado
brasileiro desembolsar US$1050 milhes, conforme demonstrado na tabela
abaixo:
Tabela 31 Estimativa de Custos de Contratao de Servios de Satlites
ESTIMATIVA DE CUSTOS PARA CONTRATAO DOS MESMOS
SERVIOS DE TERCEIROS EM 15 ANOS
Custo US$
Banda L - Navegao
180 milhes
Banda L Comunicaes Mveis Aeronuticas
210 milhes
Banda C/Ku, Imageador Comunicaes estratgicas
520 milhes
Banda X Comunicaes Militares

Total
70 milhes
1050 milhes
O Projeto SGB contempla o uso de posies orbitais que proporcionam plena cobertura
da rea de interesse do Brasil, conforme figuras a seguir:
184
COBERTURA BANDA C
COBERTURA BANDA L
COBERTURA BANDA X
COBERTURA BANDA Ku
COBERTURA DO IMAGEADOR
METEOROLGICO
Figura 75 Cobertura SGB
Estgio Atual do Programa

Conclusa a etapa objeto do estudo, o Ministrio da Defesa transferiu a conduo do projeto
para a Agncia Espacial Brasileira AEB uma vez que, na fase atual, o programa materializase com todas as caractersticas de programa aeroespacial, adquirindo caracterstica de
programa de telecomunicaes somente quando o satlite estiver em rbita.
185
O projeto est em curso na AEB, que no exerccio de 2009, reconstituiu o grupo de trabalho
sob sua coordenao, com participao do MD, MC, MCT e MPOG.
Atualmente as atividades em curso so:
Reviso da demanda (concluda).
Contratao de estudo para avaliar a possibilidade de materializar o projeto via
Parceria Pblico-Privada PPP (atividade em curso).
Etapas subsequentes:
Definio da modelagem do projeto.
Formalizao do projeto como Programa de Estado via decreto, a exemplo do que
aconteceu com a TV Digital.
Estudo e preparao de documentao para reserva de posio orbital.
Elaborao de especificao tcnica final.
Definio da modelagem de participao da indstria nacional.
Quadro Resumo das Posies Orbitais Reservadas pela Anatel junto
Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT).
POSIES ORBITAIS COM RESERVA DA ANATEL JUNTO UIT
186
Rede
Posio Orbital
Banda
Validade at
B-SAT-1F
92 W
Ku
28.03.2010
B-SAT-1E
87 W
C e Ku
28.03.2010
B-SAT-1N
84 W
Ku
21.10.2010
B-SAT-1G
80 W
C e Ku
06.01.2011
B-SAT-1D /
SISCOMIS-4
77,5 W
C, Ku e X
31.01.2010
B-SAT-1W
48 W
C, Ku e L
01.06.2013
B-SAT-1L
37 W
Ku e Ka
07.01.2016
B-SAT-1O
10 W
C, Ku e Ka
29.06.2014
Satlites Geostacionrios Estrangeiros Autorizados a Operar no Brasil
29 Satlites
Figura 76 Satlites Geoestacionrios Estrangeiros Autorizados a Operar no Brasil

Satlites Geoestacionrios Autorizados a Operar no Brasil em Posio Orbital
Notificada pela Anatel: Satlites Brasileiros
Figura 77 Satlites Geoestacionrios Brasileiros

Sntese: Misso do Programa SGB
Prover rede de comunicao segura para:
1 Suporte s Comunicaes Militares.
2 Suporte Navegao e Comunicaes Aeronuticas.
3 Permitir a Criao da Infovia de Comunicaes Estratgicas do Estado Brasileiro.
4 Contribuir como Rede Complementar para Suporte s Polticas Pblicas de Incluso,
Desenvolvimento Sustentvel e Vigilncia de Regies Estratgicas do Pas.
5 Assegurar a Soberania do Estado Brasileiro.
6 Capacitar a Indstria Aeroespacial Brasileira.
187
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UM PLANO NACIONAL PARA BANDA LARGA

Ministro de Estado das Comunicaes

Diretor de Servios e de Universalizao de Telecomunicaes

tila Augusto Souto

Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel

1.5 Estrutura do documento.......................................................................................26

A infraestrutura de banda larga do futuro..............................................................28

2.1 Uma nova abordagem para as polticas pblicas: as TICs como

2.2 A evoluo da oferta de servios e aplicaes.....................................................31

2.2.1 A Internet do futuro.....................................................................................32

2.2.2 A nova cesta de servios e aplicaes.......................................................32

2.2.3 Os requisitos oriundos da nova cesta de servios e aplicaes................33

2.3 Uma definio aberta da banda larga..................................................................35

Diagnstico da banda larga no Brasil.....................................................................37

3.1 A difuso do acesso banda larga no Brasil..........................................................37

3.1.1 Banda larga fixa.........................................................................................37

3.1.2 Banda larga mvel.....................................................................................42

3.2 Comparao internacional da evoluo da banda larga......................................47

3.2.1 Seleo dos pases para anlise...............................................................47

3.2.2 Histrico da banda larga no Brasil e nos pases selecionados..................50

3.2.3 Prognstico da difuso da banda larga no Brasil e nos pases

3.3 Anlise de Gap.....................................................................................................56

3.4 Vertentes da massificao do acesso Banda Larga.............................................58

3.5 Restries ao crescimento da demanda..............................................................59

3.5.1 Proporo de domiclios com computadores e com Internet.....................59

3.5.2 Quantidade de Acessos a Internet.............................................................62

3.5.3 Penetrao da banda larga........................................................................64

3.5.4 Caractersticas do servio BL: velocidade, taxas de conteno

3.5.5 Preo da Internet banda larga....................................................................66

3.5.6 Renda mdia da populao.......................................................................70

3.5.7 Nvel educacional.......................................................................................72

3.5.8 Habilidade em TICs....................................................................................74

3.6 Restries ao crescimento da oferta....................................................................75

3.6.1 Cobertura da banda larga..........................................................................75

3.6.3 Alocao de espectro.................................................................................86

3.6.4 Investimentos na atualizao e expanso da infraestrutura existente.......88

3.6.5 Investimentos em redes de transporte.......................................................91

3.7 Restries regulatrias massificao da banda larga.......................................94

3.8 Desafios dos servios de governo eletrnico e das cidades digitais....................97

3.8.1 Principais desafios implantao das cidades digitais............................100

3.8.2 Limitaes para o desenvolvimento de pontos pblicos de acesso.........104

3.9 Oportunidades para Poltica Industrial e de Desenvolvimento Tecnolgico.......106

4.1 Acesso individual urbano.................................................................................... 111

4.2 Acesso coletivo urbano...................................................................................... 112

4.3 Acesso individual rural........................................................................................ 112

4.4 Acesso coletivo rural.......................................................................................... 113

4.5 Acesso Mvel..................................................................................................... 114

Mecanismos e instrumentos de ao.................................................................... 115

5.1 Mecanismos de estmulo ao investimento privado............................................. 115

5.1.1 Mecanismos que acelerem a cobertura de banda larga em regies

pouco adensadas e reas rurais.............................................................. 115

5.1.2 Mecanismos de estmulo competio................................................... 115

5.1.3 Mecanismos de financiamento................................................................. 119

5.1.4 Mecanismos para diminuio da carga tributria.....................................121

5.1.5 Mecanismos para qualificao de pontos de acesso coletivo privados...122

5.2 Mecanismos regulatrios....................................................................................123

5.2.1 Massificao de acessos.........................................................................124

5.2.2 Instrumentos de fomento massificao da banda larga........................126

5.3.1 Faixa de 450 MHz....................................................................................130

5.3.2 Faixa de 700 MHz....................................................................................131

5.3.3 Faixa de 2,5 GHz.....................................................................................131

5.3.4 Faixa 3,5 GHz..........................................................................................132

5.3.5 Faixas de Frequncia No Licenciadas...................................................133

5.4 Aes do Governo Federal.................................................................................133