Recursos Naturais

PARTE I
INTRODUO AS RAZES
Era o cu azul, o campo verde, a terra

escura,
Era a carne das rvores elstica e dura,
Eram as gotas de sangue da resina
E as folhas em que a luz se descombina.
Eram os caminhos num ir lento,
Eram as mos profundas do vento
Era o livre e luminoso chamamento
Da asa dos espaos fugitiva.
Eram os pinheirais onde o cu poisa,
Era o peso e a cor de cada coisa,
A sua quietude, secretamente viva,
E a sua exaltao afirmativa.
Era a verdade e a fora do mar largo,
Cuja voz, quando se quebra, sobe,
Era o regresso sem fim e a claridade
Das praias onde direito o vento corre.
Sophia de Mello
Paisagem (excerto)
Breyner
Andresen,
Direito dos Recursos Naturais
Regulando o acesso e uso de recurso naturais, o Direito dos Recursos Naturais,

no pode ser devidamente compreendido sem se dispor de alguns conhecimentos
sobre: conceitos bsicos de cincias da natureza e sociais que so recebidos pelas
normas jurdicas, as razes porque estas os integram e alguns dos fundamentos
econmicos dessas normas. Com efeito, o acesso e uso de recursos naturais
envolvem satisfao de necessidades e realizao de actividades econmicas, e,
tratando-se de um novo ramo do Direito, importa identificar alguns dos problemas
de inovao que, no mbito do desenvolvimento sustentvel, o acesso e uso de
recursos naturais pem ao Direito.
Esta parte introdutria comea por enumerar no Captulo I algumas
caractersticas dos recursos naturais relevantes no Direito de Recursos Naturais
que, eventualmente, no so, mas deveriam ser, do conhecimento de juristas. No
Captulo II so brevemente referidas algumas das actuais discusses sobre a
economia dos recursos naturais. No Captulo III analisada a viabilidade e
realizao do desenvolvimento sustentvel. O Captulo IV refere sumariamente
problemas da valorizao dos recursos naturais e da renda do recurso. O Captulo V
trata de algumas questes gerais da regulao da economia e do desenvolvimento
com interesse no Direito de Recursos Naturais. Tento fazer a uma primeira sntese
de matrias estudadas em outras disciplinas numa perspectiva de separao,
deslocando o enfoque para a regulao das actividades de desenvolvimento numa
abordagem integrada dos modos de coordenao dessas actividades.
O Captulo VI introduz o Direito de Recursos Naturais do ponto de vista de
alguns dos problemas da criao e aplicao das suas normas que funo do
jurista solucionar. Procuro evitar, onde possvel, o discurso padro introdutrio
de manuais de direito, como a justificao da autonomia do ramo. Apontam-se
apenas algumas das linhas de fora estruturantes do Direito dos Recursos Naturais
e da dinmica das suas normas.
Captulo I
Os recursos naturais
O meio ambiente exige um dilogo entre

saberes.
(Robson da Silva, 2002: 18)
Este captulo fornece algumas noes bsicas que permitam compreender

conceitos de cincias da natureza usados no Direito de Recursos Naturais (DRN),
bem como a racionalidade ecolgica da regulao jurdica desses recursos.
Visto dirigir-se a juristas, este quadro multidisciplinar tratado de modo
simples, sem a profundidade com que estas matrias devem ser abordadas. O que
dito neste captulo datado, no sentido de que algumas afirmaes feitas estaro
provavelmente obsoletas num perodo de tempo relativamente breve, dada a
intensidade actual do progresso cientfico e os debates em curso sobre matrias
ambientais e do desenvolvimento sustentvel, de que so exemplo as questes
relacionadas com as alteraes climticas.
O captulo trata das caractersticas especficas dos recursos naturais que exigem
uma regulao jurdica que se tem vindo a afastar, progressivamente, do paradigma
dos regimes das coisas no Direito Civil clssico a partir do qual emergiu o DRN.
1.1. Caractersticas especficas dos recursos naturais

Os recursos que interessam ao DRN so as coisas que constituem parte do
ambiente natural, que so resultado de processos ecolgicos naturais, ddivas da
Natureza em cuja criao no h, em princpio, interveno humana. So os
componentes do ambiente natural1 como o ar, a gua, o solo, a fauna, a flora, os
minerais e a energia fornecida pelo sol. O ambiente natural designa-se bitico se
composto de seres vivos (fauna e flora) e abitico se composto de elementos no
vivos (minerais, ar e gua).
A Terra , como sabemos, composta de quatro componentes principais: a
Biosfera, a Litosfera, a Hidrosfera e a Atmosfera. Este conjunto de elementos
1 . O conceito de ambiente mais amplo: o conjunto dos elementos naturais
(os chamados recursos naturais: gua, ar, solo, etc.) e culturais (lato sensu,
compreendendo a paisagem, o patrimnio histrico e artstico, etc.) (Colao
Antunes, 1998: 32). Para diferentes definies de ambiente, ver Condesso, 2001:
478-480. Neste trabalho, a menos que seja indicado, quando se fala em ambiente
est-se a referir o ambiente natural.
3
biticos e abiticos equilibra-se atravs do fluxo contnuo de energia e de

reciclagem da matria.2 Os componentes vivos e no vivos esto em interaco em
conjuntos auto-reguladores3 ou ecossistemas. Por serem parte integrante do
ambiente natural e fornecidos por este, os recursos naturais so tambm designados
bens ou recursos ambientais. O facto de os recursos naturais no resultarem
directamente de actividades humanas, tem consequncias jurdicas importantes na
diferenciao dos seus regimes em relao aos de outras coisas.
Mas mais importante nessa diferenciao de regimes jurdicos a sua
caracterstica de componentes de ecossistemas e que desempenham determinadas
funes para a estrutura destes e para benefcio dos seres humanos.
Em termos gerais, o ambiente natural realiza as seguintes funes:4
Fornece recursos naturais necessrios satisfao de necessidades no s
dos seres humanos mas de todos os seres vivos. No caso das necessidades
humanas, os recursos naturais so consumidos directamente (como o ar, a gua
e muitas plantas e animais) ou so matrias-primas ou fontes de energia
utilizadas para produzir bens e servios.
Assimila resduos de origem natural ou resultantes de actividades humanas
em ciclos em que o ambiente se regenera, gerando novos recursos.
Presta directamente outros servios. Em primeiro lugar, servios de apoio
vida, como a manuteno da composio da atmosfera e a regulao do clima.
Depois, servios como espao para recreao e para satisfao de necessidades
estticas ou de investigao.
Dado que uma das principais aces dos seres humanos sobre os recursos
naturais a sua extraco, para que estes possam continuar a desempenhar as suas
funes dentro dos ecossistemas que integram o seu uso tem de ser regulado de
modo a que, no obstante a sua utilizao, se mantenha o equilbrio desses
2 . O conceito de equilbrio ecolgico muito importante nos regimes de
recursos naturais, devido, inclusive, obrigao do estado de preservar o equilbrio
ecolgico (art. 24/2 da Lei Constitucional, LC). Ver a seco 1.1.1 e o Cap. XI.
3 . O conceito de regulao vem das cincias da natureza e, na sua origem,
refere-se s formas como os sistemas naturais se equilibram, como se obtm um
dado equilbrio dentro de um sistema (Arnaut et al. 1999: 682).
4 . Jacobs, 1991: 3-5.
4
ecossistemas. Assim, quando o Direito regula o acesso aos recursos naturais e os

seus usos tem de ter em considerao a sua especificidade como componentes de
conjuntos mais vastos e complexos e no como coisas isoladas sobre as quais
recaem direitos.
Por essa razo, relativamente ao ambiente, muitos autores tm recorrido ao
conceito de universalidade5 para vincar a caracterstica de que o ambiente no
aproprivel e os recursos que o compem no podem ser utilizados sem se ter em
considerao que so partes desse conjunto. Contudo, e no obstante encontrarmos
h milhares de anos normas jurdicas sobre o acesso e uso de, recursos naturais,
apenas recentemente a regulao jurdica das actividades relativas a recursos
naturais pelo Direito tem vindo a ter em considerao o facto de serem partes
integrantes de conjuntos complexos. Estas transformaes dos regimes jurdicos
so resultado do desenvolvimento do conhecimento cientfico sobre a Natureza e os
processos naturais e, tambm, da tomada de conscincia da necessidade de
conservao dos recursos naturais em resultado da chamada crise de
sustentabilidade, adiante tratada.
Quando se fala em recursos naturais, o conceito de recurso refere-se ao valor
econmico dos bens naturais para satisfao de necessidades humanas.6 Usa-se o
termo capital natural7 quando os bens ambientais so abordados do ponto de vista
das suas funes econmicas.
5 . Para Colao Antunes o ambiente no , portanto, a soma dos elementos
naturais e culturais (ar+gua+flora+fauna+bens culturais), mas uma totalidade na
qual cada componente afecta e pode ser afectada pelas outras, independentemente
da sua considerao autnoma. Pois bem, se tomarmos como ponto de partida da
anlise do ambiente como conjunto integrado de elementos relacionveis entre si,
poderamos tentar um certo paralelismo com uma das categorias jurdicas que se
utilizam para classificar juridicamente as coisas: as universalidades (1998: 46).
Para Condesso Bem imaterial unitrio, dele fazem parte a flora e a fauna, os
espaos naturais e os elementos geoqumicos (solo, ar, gua, etc.). No fundo, num
plano jurdico, ambiente e bem ambiental identificam-se (2001: 476).
6 . Ver, e.g., Perman et al., 1996: 1.
7 . Ver o Captulo III.
5
Tratando a economia do estudo da afectao de recursos escassos satisfao

de necessidades, os recursos naturais tm ainda a especificidade de serem recursos
com limites fsicos. Por exemplo, os combustveis fsseis, nos quais se incluem o
petrleo e o carvo, no aumentam num horizonte temporal economicamente
relevante, embora se transformem. Assim, o critrio mais usado para classificar os
diversos recursos naturais o da sua esgotabilidade, ou seja, se podem ou no
reconstituir-se a determinadas taxas de reproduo biolgica ou fsica e qumica.
1.1.1. Os ecossistemas
A vida pode estar organizada nos seguintes nveis de funo e complexidade:8
As espcies, ou seja os diferentes tipos de organismos na Terra.9
As populaes que compreendem todos os indivduos de uma dada espcie
numa dada rea ou regio num dado perodo. As populaes tm um certo grau
de variao gentica dentro delas e relativamente a outras populaes.
As comunidades que compreendem todas as populaes numa dada rea
ou regio num dado perodo de tempo. A sua estrutura envolve muitos tipos de
interaces entre populaes. Algumas destas envolvem a aquisio e uso de
alimentos, espao ou outros recursos ambientais. Outras envolvem o ciclo de
nutrientes atravs de todos os membros das comunidades e a mtua regulao
da dimenso das populaes. (...) Em geral, os eclogos consideram que uma
comunidade tendo uma diversidade grande mais complexa e estvel que uma
comunidade com uma diversidade reduzida, porque quanto maior for o
interrelacionamento entre as populaes maior a resilincia10 destes sistemas a
perturbaes.
8 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.d (Introduo Biosfera. Organizao da vida:

espcies, populaes, comunidades e ecossistema).
9 . Espcie uma categoria sistemtica basilar na cincia da classificao que
significa um grupo de seres vivos muito semelhantes, capazes de se reproduzirem
entre si, produzindo indivduos semelhantes aos progenitores (Morais et al., 2006:
xxii), portanto, um grupo de animais ou plantas com caractersticas comuns,
capazes de se reproduzirem e de manterem a sua separao de outros grupos
(Glossrio FAO/UN sobre recursos biolgicos marinhos, UN Atlas of the Ocean).
6
Os ecossistemas que so entidades dinmicas compostas da comunidade

biolgica e do ambiente abitico. A composio e estrutura bitica e abitica de
um ecossistema so determinadas pelo estado de vrios factores ambientais.
Alteraes nestes factores (por exemplo: disponibilidade de nutrientes,
temperatura, intensidade da luz, intensidade de pastagens e densidade de
populaes de espcies) resultaro em mudanas dinmicas na natureza destes
sistemas.
O conceito de ecossistema tem a sua origem no termo biocenose, introduzido
por Mobius em 1877.11 Os sistemas, verses simplificadas da realidade, so grupos
de elementos relacionados e organizados com um dado objectivo. 12 Os sistemas
tm estruturas (quadros bsicos ordenadores das relaes dentro de um sistema)
que esto estreitamente associadas s suas funes, s contribuies de cada parte
para o conjunto.13 Dada a importncia da teoria dos sistemas para a compreenso de
10 . Resilincia a medida da extenso a que um ecossistema pode estar
sujeito a perturbaes sem que os seus parmetros sejam alterados (Perman et al.,
1996: 15).
11 . A biocenose significa um agrupamento de seres vivos correspondendo
pela sua composio, pelo nmero de espcies e de indivduos, a certas condies
mdias do meio, sendo esse agrupamento ligado por uma dependncia recproca e
que se mantm e reproduz num dado local de modo permanente (Jlio Morais,
entrevista 2006, citando Dajoz, Roger, 1972, Prcis dEcologie, Dunod, Paris. O
espao ocupado pela biocenose designado por bitopo, ou seja as condies
fsicas e qumicas no vivas do ambiente (Morais et al., 2006: xxi). O conjunto da
biocenose e do bitopo que a suporta constituem dois elementos inseparveis que
reagem um sobre o outro para produzir um sistema mais ou menos estvel, o
ecossistema.
12 . Definio de Bullocks e Stalibrass, 1982: 621.
13 . Definio em ob.cit.: 608. So as estruturas que permitem a anlise dos
sistemas em termos dos seus elementos discernveis e dos modos como operam
como um todo (loc.cit.).
7
realidades complexas, incluindo do Direito, no final deste captulo dado o

exemplo da cadeia alimentar como um modelo de um sistema.
Os elementos mais importantes de um ecossistema so os solos, a atmosfera, a
radiao do sol, a gua e os organismos vivos e, fundamentalmente, as relaes que
se estabelecem com a circulao da matria e da energia. Os solos fornecem
nutrientes e espao para o crescimento aos seres vivos. A atmosfera fornece aos
seres vivos do ecossistema dixido de carbono para a fotossntese e o oxignio para
a respirao. A radiao do Sol fornece o calor necessrio ao ciclo da gua e
tambm essencial para a fotossntese das plantas. A gua um elemento da
composio de animais e plantas e serve-lhes de alimento, transportando tambm
nutrientes minerais.14
Os seres vivos podem ser classificados em produtores, consumidores e
detritvoros. As plantas verdes so os maiores produtores de matria orgnica (a
partir da energia solar e dos elementos do solo) que serve de alimento para o
primeiro grupo de consumidores (os herbvoros). Estes por sua vez transferem a
energia para o segundo grupo de consumidores (os carnvoros, que se alimentam de
herbvoros mas podem tambm alimentar-se de outros carnvoros). As plantas e os
animais fornecem matria orgnica para os solos, como resduos. Esta consumida
pelos detritvoros, como as minhocas, que transformam a matria orgnica em
nutrientes inorgnicos que podem ser usados novamente pelas plantas.
As funes dos ecossistemas incluem os processos que se desenvolvem no seu
nvel e que contribuem para a sua permanncia e, deste modo, para o bem-estar da
humanidade. Estas funes so designadas servios do ecossistema. Os oceanos,
por exemplo, contribuem aproximadamente com dois teros do valor dos servios
prestados aos seres humanos pelo ecossistema global (a biosfera).
Os ecossistemas so, assim, sistemas complexos de organismos vivos e
elementos no vivos que esto interrelacionados inseparavelmente e que interagem
num processo dinmico de mudana.15 Um ecossistema pode conter subsistemas
que podem ser vistos como outros ecossistemas.
14 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.j (Introduo aos ecossistemas). Muitas das

relaes mais importantes entre organismos vivos e o ambiente so, em ltima
anlise, controladas pelo montante de energia disponvel proveniente do Sol e
recebida superfcie da Terra. esta energia que contribui para o funcionamento
dos sistemas biticos (loc.cit.).
8
A Lei de Bases do Ambiente16 define ecossistema como

Um complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e micro-organismos e o seu
ambiente no vivo, que interage como uma unidade funcional (Anexo, n 11).
Os ecossistemas podem ser classificados segundo diferentes critrios:17

Pela dimenso: A Terra pode ser vista como um gigantesco ecossistema.
Os ecossistemas marinhos esto divididos em grandes ecossistemas marinhos
(LMEs), como o da corrente fria de Benguela (BCLME), que abrange as costas
de Angola (salvo a costa de Cabinda) e Nambia e a costa ocidental da frica
do Sul.18 Numa escala menor, unidades como os mangais19 so tratados como
ecossistemas.
15 . Glossrio FAO/UN sobre recursos biolgicos marinhos (UN Atlas of the

Oceans).
16 . Lei n 5/98, LBA. A LBA segue a definio da Conveno sobre a
Diversidade Biolgica (CDB), art. 2. A Lei 6-A/04, Lei dos Recursos Biolgicos
Aquticos (LRBA) define ecossistema aqutico como qualquer processo
complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e micro-organismos e o seu
ambiente no vivo aqutico ou ribeirinho que interage como uma unidade
funcional (art. 1/25).
17 . UN Atlas of the Oceans, 2005.
18 . Morais et al., 2006: 22. Os LMEs (Large Marine Ecosystems) so reas
dos oceanos traadas mundialmente e caracterizadas por uma distinta batimetria,
hidrografia, produtividade e interaces trficas (ob.cit.: xxiii). Sobre a corrente
fria de Benguela, ver ob.cit.: 12.
19 . Os mangais so componente importante da produtividade tropical
costeira, que ocorre em esturios, baas e lagunas costeiras. Servem de habitat a
inmeras espcies de peixes, invertebrados, variada epifauna e epiflora, sendo
igualmente utilizados para refgio de diversas aves (Morais et al., 2006: xxiii).
9
Pelo produtor primrio principal. Neste caso, as fronteiras do ecossistema

so definidas pelos limites do tipo de coberto vegetal como, por exemplo, no
caso das florestas tropicais.
Pelas fronteiras geogrficas. Podemos, por exemplo, encontrar ecossistemas
correspondentes a esturios de rios, lagos, pennsulas como o Mussulo, zonas
costeiras e a plataformas continentais.
Dada a complexidade dos ecossistemas, ainda sabemos muito pouco sobre eles.
Assim, as decises que so tomadas sobre uso e gesto de recursos naturais tm
uma margem de incerteza,20 maior ou menor, e esto muito dependentes do
desenvolvimento da cincia.
A biosfera e os ecossistemas esto num constante processo de mudana, que
nuns casos gradual e contnuo e noutros desagregador e descontnuo. Da
advm dois conceitos de grande importncia em ecologia: estabilidade e resilincia.
A estabilidade refere-se propenso de uma populao dentro de um
ecossistema para regressar a uma condio de equilbrio aps uma perturbao. 21
Os ecossistemas tm um dado ponto de equilbrio em que realizam as suas funes
com maior ou menor produtividade.22
20 . Incerteza usada neste trabalho como ausncia de informao suficiente,
necessria em especial tomada de decises. Em recursos naturais e ambiente pode
ser definida como a incompletude do conhecimento sobre estados e processos na
natureza (Glossrio FAO/UN sobre recursos biolgicos marinhos, UN Atlas of the
Oceans). Ver a subseco 3.3.2. sobre a deciso racional.
21 . Perman et al., 1996: 61.
22 . Nas cincias da Natureza, o equilbrio descreve as condies de um
sistema, medida atravs de um dos seus elementos ou atributos, num dado perodo
de tempo. Os sistemas tm os seguintes tipos de equilbrio: i. Equilbrio de estado
estacionrio, condio mdia de um sistema em que a trajectria se mantm
constante ao longo do tempo; ii. Equilbrio termodinmico, condio do sistema em
que a massa e a energia se deslocam em direco a um grau mximo de entropia;
iii. Equilbrio dinmico que tem lugar quando h estados medidos no repetidos ao
longo do tempo; iv. Equilbrio esttico, quando fora e reaco esto equilibradas e
10
Equilbrio que, entendido de forma no esttica, implica uma tenso e a passagem

contnua de uma posio a outra. No ambiente constatamos o movimento das correntes
de ar, das correntes marinhas, da circulao da gua; so tambm as mudanas
climticas, as variaes das estaes; a vida das plantas e dos animais. So as coisas
que se movem e que interagem que constituem o sistema. de realar que neste
processo de interaco assumem relevo as qualidades, as caractersticas fsicas,
biolgicas e qumicas das coisas. Os ventos, por exemplo, dependem da diferena de
temperatura entre massas de ar e a temperatura uma caracterstica fsica do ar.
Justamente por isso a lei protege no apenas as coisas em si, mas tambm as qualidades
das coisas, as suas caractersticas fsicas e qumicas (Colao Antunes, 1998: 35).
As actividades humanas tm impactos sobre os ecossistemas, eventualmente

perturbando o equilbrio ecolgico e, em consequncia, prejudicam a realizao das
funes dos ecossistemas. Contudo,
Quando qualquer ecossistema particular est sujeito a perturbaes, uma importante
propriedade do sistema se a perturbao afecta meramente os nveis de variveis no
sistema, ou se os parmetros das prprias relaes so alterados. A resilincia de um
ecossistema a medida da extenso a que pode estar sujeito a perturbaes sem que os
parmetros sejam alterados. No entanto, a resilincia de um sistema no constante. Os
eclogos sugerem que a resilincia tende a ser maior quanto mais elevado for o grau de
complexidade, diversidade e inter-aferrolhamento do ecossistema (Perman et al.,
1996: 15).
A resilincia , assim, uma qualidade dos ecossistemas que se refere

propenso de um sistema de manter a sua estrutura organizativa e funes aps
uma perturbao significativa.23 Quando o equilbrio do ecossistema perturbado,
por exemplo, por alteraes climticas, explorao no sustentvel de recursos ou
as propriedades do sistema so mantidas ao longo do tempo; v. Equilbrio estvel
quando o sistema demonstra tendncia para regressar ao mesmo equilbrio depois
de perturbaes; vi. Equilbrio instvel quando o sistema demonstra tendncia para
regressar a um novo equilbrio depois de perturbaes. (...) Para um sistema ter a
qualidade de estacionrio ele deve ter capacidade de auto-regulao A autoregulao controlada em muitos sistemas por mecanismos de feedbacks (aces
de retorno) negativos e positivos. Os feedbacks negativos controlam o estado do
sistema reduzindo os elementos ou atributos do sistema. Os feedbacks positivos
alimentam ou aumentam a dimenso de um ou mais elementos ou atributos do
sistema ao longo do tempo. A interaco entre organismos vivos ou entre estes e o
ambiente abitico envolve feedbacks positivos e negativos. (Pidwirny, 2005, Cap.
4.f, Introduo Teoria dos Sistemas, Conceito de equilbrio e feedbacks).
11
destruio de habitats,24 os organismos vivos procuram adaptar-se, incluindo

atravs de alteraes da sua composio gentica. Muitas vezes no conseguem
essa adaptao e pode ocorrer extino de espcies ou mesmo de todo o
ecossistema. Se o ecossistema resiliente, mesmo desaparecendo uma espcie
pode continuar, em termos amplos, a funcionar, enquanto conjunto, do mesmo
modo. Por outro lado, se o ecossistema resiliente as populaes podem ser
estveis. Mas a questo da resilincia dos ecossistemas tem, segundo Perman et
al., um grande grau de incerteza, pois s possvel determinar a resilincia de um
ecossistema depois de ele ter sido perturbado. A determinao ex ante dessa
resilincia apenas pode ser referida a previses que podem ser falveis.25
O equilbrio ecolgico tem particular relevncia porque, para alm de outras
questes relativas ao desenvolvimento sustentvel e aos regimes de recursos
naturais, vem previsto expressamente na Lei Constitucional. Com efeito, o art. 24/2
da LC estabelece que
O Estado adopta as medidas necessrias proteco do meio ambiente e das espcies
da flora e da fauna nacionais em todo o territrio nacional e manuteno do equilbrio
ecolgico.
Robson da Silva considera que o ambiente equilibrado , do ponto de vista

jurdico, uma questo vinculada aos direitos fundamentais, no s ao direito de
viver num ambiente sadio e no poludo, mas a direitos como o direito vida,
inerente dignidade da pessoa humana ou sade.26
No entanto, muitas vezes as decises sobre gesto de recursos naturais e os seus
regimes jurdicos no tm em considerao que um dado recurso natural parte
integrante de um ecossistema no qual necessrio manter um dado equilbrio,
inclusive para assegurar a realizao destes direitos. Assim, por exemplo, h
legislao sobre terras, florestas ou recursos hdricos que no reflecte as relaes
entre estes recursos como componentes de ecossistemas. Por essa razo, fala-se
23 . Perman et al., 1996: 62.
24 . Habitat definido na CDB, como o local ou o tipo de stio onde um
organismo ou populao ocorrem naturalmente (art. 2).
25 . Perman et al., 1996: 62-3. Estes autores referem outros conceitos de
estabilidade e resilincia em loc.cit.
26 . 2002: 42 e 266 ss. Ver o Cap. XI.
12
hoje em abordagem de ecossistema e gesto integrada quando se trata dos

regimes de recursos naturais.27
1.2. Os recursos naturais e suas funes

Os recursos naturais so muito diversificados e a sua heterogeneidade e
sustentabilidade implicam regimes jurdicos diferenciados, embora, como se ver, a
unidade desses regimes seja assegurada pelo que alguns autores designam macro
sistema do DRN.
1.2.1. Terras
nas terras que se encontram a maioria dos restantes recursos, se
considerarmos que mesmo sob os oceanos, encontramos o leito e o subsolo do mar.
Fala-se em terra firme para referir a superfcie da massa terrestre. As terras
submarinas tm designaes especficas consoante se trate de reas sob jurisdio
de estados (plataforma continental) ou internacional (a rea).28
As terras so recursos multifuncionais, de diversos usos simultneos ou
sucessivos no mesmo espao: servem de base slida para outros recursos e para
edifcios, vias de comunicao e outras infra-estruturas, para a realizao de
actividades econmicas como a agricultura, a pecuria, a silvicultura, ou a indstria
mineira, para reserva de recursos biolgicos, para recreao, incluindo em reas de
proteco (reservas naturais) em que o ambiente preservado para lazer,
investigao e conservao para as geraes futuras. Desempenham ainda funes
de assimilao de resduos contribuindo, por exemplo, para gua limpa nos lenis
freticos. Podem, por fim, constituir um valor esttico e/ou cultural.
As terras foram durante muito tempo o smbolo da riqueza natural de uma
nao, cujas fronteiras polticas se traduzem na delimitao de um territrio. Sendo
por vezes identificadas com territrio a defender, incluindo o territrio nacional, as
terras so hoje vistas pelo Direito tambm como espaos de suporte de mltiplas
actividades, usando a expresso de Pivot, porquanto as terras
j no esto isoladas do seu ambiente natural, geogrfico, poltico pois o espao um
conjunto de lugares, mas tambm uma superfcie utilizada pelas actividades
econmicas; um suporte de actividades, mas tambm um elemento da economia; um
27 . Ver as seces 3.3. e 6.1.

28 . Ver o Cap. VIII.
13
contentor, mas tambm um recurso raro; um elemento do patrimnio afectado a um

preo; pois um objecto da anlise econmica (2000: 586).
O conceito de terras em Direito varia muito. A Lei n 3/04 29 define terra ou

territrio como
O espao biofsico constitudo pelo conjunto dos solos urbanos ou rurais, do subsolo,
das guas interiores, do mar territorial, da plataforma continental, bem como da zona
econmica exclusiva, enquanto elementos ou recursos naturais contidos no interior das
fronteiras territoriais nacionais com relevo para a execuo dos respectivos
instrumentos (art. 2/i).
Esta definio, muito abrangente, coincide com o territrio nacional e aplica-se

para efeitos de ordenamento do territrio. Muito diversa e restritiva a definio da
Lei de Terras que define terras como solos.30
Do ponto de vista do desenvolvimento sustentvel e da gesto integrada, 31
interessa mais ao DRN a definio da Conveno sobre o Combate
29 . Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, LOT.
30 . Na Lei n 9/04 (Lei de Terras, LT) terra definida como o mesmo que
terreno (art. 1/j) e este definido como parte delimitada do solo, incluindo o
subsolo e as construes nele existentes que no tenham autonomia econmica, a
que corresponda ou possa corresponder um nmero prprio na matriz predial
respectiva e no registo predial (art. 1/k). Solo definido na Lei como camada
superficial de terra sobre que recai a propriedade originria do Estado e destinada
ao aproveitamento til, rural e urbano, atravs da constituio de um dos diversos
tipos de direitos fundirios previstos na presente lei (art. 1/h). Embora as
definies em leis interessem prima facie para a interpretao dessas leis, deve
haver a preocupao de as compatibilizar com as definies constantes de outra
legislao, em especial as relativas s mesmas matrias ou a matrias relacionadas,
assegurando-se um dado grau de articulao entre os diferentes diplomas. Quanto
s definies de natureza cientfica, ou tcnico-jurdica, ainda mais duvidoso que
o legislador possa arbitrariamente atribuir sentidos diferentes a conceitos
adquiridos das cincias em causa. Ver o Cap. VI.
31 . Ver o Cap. III.
14
Desertificao32 que, reflectindo as orientaes da Agenda 21,33 v as terras no

como meros solos (camada viva da crosta terrestre, usando a linguagem da Lei n
1/92,34 art. 2/2/a) mas como um conjunto complexo de recursos naturais que como
tal deve ser gerido de modo integrado.35 Assim, terra
o sistema bio-produtivo que compreende o solo, a vegetao, outros componentes do
biota e os processos ecolgicos e hidrolgicos que se desenvolvem dentro do sistema
(art. 1/e).
As terras podem ser entendidas como esse conjunto. No DRN importa tambm
a distino entre solo e subsolo,36 ou seja a entre a camada da superfcie e as
camadas inferiores da Terra, com regimes jurdicos por vezes diferenciados.
32 . Abreviadamente CCD.
33 . Programa aprovado pela Resol. n 1, n 2 da Conferncia das Naes
Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992.
34 . Lei das Actividades Geolgicas e Mineiras, LAGM.
35 . Ver a seco 3.3.
36 . Definido na Lei de Terras como a camada de terra imediatamente inferior
ao solo.
15
Os solos so constitudos por camadas37 que cobrem a superfcie terrestre da

Terra, formadas por partculas de minerais resultantes de eroso 38 (como areia e
argila), razes de plantas, matria orgnica decomposta, ar, gua e de populaes de
animais e micro-organismos.39 Os diferentes tipos de solos so resultado de
processos geolgicos de constituio da rocha me subjacente e de desintegrao
desta em diversas formaes que determinam a configurao das terras como o
relevo e altitude, bem como da interaco entre os elementos vivos e no vivos do
solo, incluindo animais e plantas, que se desenvolvem ao longo de milnios. Estes
influenciam, e so influenciados por factores como o clima, a vegetao ou a aco
humana, para alm da topografia, do material de origem e do tempo.40
37 . Os solos ocupam espao e so formados de vrias camadas que se
distinguem do material inicial em resultado de adies, perdas, transferncias e
transformaes de energia e matria ou pela sua aptido para suportar plantas
enraizadas num ambiente natural. O limite superior do solo a fronteira entre o
solo e o ar, guas rasas, plantas vivas ou materiais vegetais que ainda no
comearam a decompor-se. O limite inferior do solo difcil de definir, mas
considera-se que as camadas de solo terminam quando se chega a rochas ou a
materiais terrestres que no contm animas, razes ou outros sinais de actividade
biolgica. O limite inferior do solo fixado, de modo arbitrrio e para fins de
classificao, em 200 cm de profundidade (Natural Resources Conservation
Service, soils.usda.gov).
38 . Eroso definida na LBA como o desprendimento da superfcie do solo
pela aco natural dos ventos ou das guas, que muitas vezes intensificado pelas
prticas humanas de retirada de vegetao (Anexo, n 12).
39 .Curso de Solos, www.waite.adelaide.edu.au. Os seres vivos que habitam os
solos podem ser fungos, bactrias, algas, protozorios, nemtodos, e vermes que
so responsveis pela decomposio da matria orgnica que depositada no solo.
Estas populaes contribuem tambm para a fertilidade e estabilidade dos solos.
Sem eles, o solo morto, no servindo para produzir, inter alia, alimentos (loc.cit.)
40 . Batalla, 1986: 174-75 e Pidwirny, 2005, Cap. 10, Introduo Litosfera.
16
A natureza do solo em qualquer lugar uma funo da interaco de cinco factores o

material de base, a topografia, o clima, os organismos dentro do solo e o tempo. A
actividade humana pode afectar qualquer dos primeiros quatro, directamente e
indirectamente, e assim influenciar o tempo no qual um solo se deve desenvolver. A
qumica de muitos solos foi afectada por essa actividade, e o volume de eroso dos
solos induzida pelos seres humanos aumentou muito substancialmente nos sculos
recentes, com claras consequncias para a capacidade do solo sustentar vida vegetal e,
assim, humana (Johnston, 1996: 41).
Os solos so um dos factores que afectam a produtividade de qualquer

ecossistema, pois so essenciais para a existncia de muitas formas de vida, como,
por exemplo, as plantas, s quais fornecem nutrientes. Ora, como vimos, as plantas
so a base de quase todas as cadeias alimentares na Terra. esta constituio dos
solos que os distingue de sedimentos de minerais.41
Os solos foram considerados recursos indestrutveis embora necessitando de
certos cuidados para aumentar a sua produtividade. Mas tornaram-se um dos
recursos naturais que tem sido usado com menos cuidado com consequncias
negativas grandes. Por essa razo, a Conveno Africana42 inclui-os expressamente
nos recursos renovveis (art. 5/1).
Em termos gerais, os solos podem degradar-se por eroso, acidez, salinidade,
poluio e construo de zonas urbanizadas. Uma das causas mais graves de
degradao43 dos solos tem sido as alteraes na cobertura vegetal, quer pelo
41. Pidwirny, 2005, Cap. 10, Introduo Litosfera.
42 . Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos
Naturais, abreviadamente Conveno Africana.
43 . A CCD define degradao da terra como a reduo ou perda, nas zonas
ridas, semi-ridas e sub-hmidas secas, da produtividade biolgica ou econmica
e da complexidade das terras agrcolas de sequeiro, das terras agrcolas irrigadas,
das pastagens naturais, das pastagens semeadas, das florestas e das matas nativas
devido aos sistemas de utilizao da terra ou a um processo ou combinao de
processos, incluindo os que resultam da actividade do homem e das suas formas de
ocupao do territrio (art. 1/f). A Conveno considera, inter alia, formas de
degradao de terras a eroso do solo, a destruio da vegetao por perodos
prolongados e a deteriorao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas ou
17
desmatamento para agricultura, pecuria, urbanizao ou para actividades mineiras,

quer ainda pelas prticas utilizadas nesse desmatamento. Algumas das actividades
que degradam os solos so apontadas por Lutucuta:
A deflorestao, sobre-pastoreio, queimadas, diminuio das rotaes, o cultivo em
sentido contrrio ao das curvas de nvel so algumas das prticas que aceleram a eroso
do solo. Nas tcnicas de maneio do solo h que evitar aquelas que provocam a sua
degradao, acidificao, eroso e salinizao 44 entre outros aspectos negativos.
Costuma dizer-se que preciso ter em mente que um solo agrcola demora mais de 500
anos para se formar e manejado inadequadamente pode acabar num ms (...) O derrube
da floresta pe a descoberto o solo permitindo a rpida mineralizao da matria
orgnica e o seu arrastamento horizontal e vertical. Esta situao faz um solo passar de
produtivo a uma pobreza cultural que se torna irreversvel ao ponto de dificultar a
regenerao natural (1999: 65-7).
O uso sustentvel das terras implica, portanto, que sejam tomadas medidas de
proteco dos solos,45 para alm das relativas vegetao que os cobre. Pressupe
econmicas do solo (cit.art.).
44 . A salinizao do solo resulta do desiqulibrio entre a evaporao e as
precipitaes de gua. A gua sobe por capilaridade e concentra os sais perto da
superfcie, por vezes devido a sistemas de irrigao deficientes (Camdessus et al.,
2004: 22).
45 . A Conveno Africana estabelece a obrigao das partes de Tomarem medidas
efectivas para prevenir a degradao das terras e para esse feito devero desenvolver
estratgias integradas de longo prazo para a conservao e gesto sustentvel dos recursos
de terras, incluindo o solo, a vegetao e os processos hidrolgicos com eles relacionados
(art. 6/1). As partes devem tambm combater a eroso e uso inadequado de terras, bem
como a deteriorao das suas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas ou econmicas
(art. 6/2). A Unio Europeia (UE) est a estudar a adopo de polticas de proteco do
solo que devem concentrar-se nos princpios de preveno e precauo, de forma a
assegurar a considerao das caractersticas do solo nas decises relativas afectao de
terras. As medidas agro-ambientais destinadas a proteger o solo incluem a agricultura
biolgica, a gesto integrada de culturas, prticas de no mobilizao do solo, faixas de
pastagens, utilizao de composto certificado, manuteno de terraos, cultura segundo as
curvas de nvel, utilizao mais segura dos pesticidas e gesto de sistemas de pastoreio
pouco intensivos (www.confagri.pt).
18
tambm a realizao de actividades de ordenamento do territrio.46 Este visa

assegurar a utilizao dos solos de acordo com as suas caractersticas e
potencialidades. Assim, por exemplo, se uma dada rea tem potencialidades
importantes para agricultura com solos frteis, no ser utilizada para construo
de zonas urbanas, embora a expanso de assentamentos humanos possa levar a
conflitos entre estes usos de solos. Tambm, as zonas de floresta com funes
importantes, inclusive na conservao da diversidade biolgica e na estabilizao
do clima, no devem ser desmatadas para utilizao para produo pecuria e
agrcola, como tem acontecido, por exemplo, na Amaznia. Por fim, as reas de
grande beleza, que proporcionam prazer esttico e espaos de lazer ou
representando valores culturais, sero preservadas.
O ordenamento do territrio exige o estudo dos solos e a sua caracterizao,
incluindo as suas caractersticas geolgicas, climticas, etc. para se identificarem os
usos a que sero destinados. Por essa razo, instrumentos internacionais, como a
Carta Mundial dos Solos e a Agenda 21, prevem a realizao destas tarefas de
recolha de informao como uma das actividades mais importantes no
ordenamento do territrio. Assim, em Angola os planos territoriais so
precedidos de actividades visando essa caracterizao.47
No ordenamento do territrio, os espaos biofsicos so classificados em
espaos urbanos e espaos rurais.48 No entanto, at recentemente era dada uma
importncia maior ao ordenamento dos espaos urbanos que do restante territrio
nacional, primazia que tambm vem reflectida na lei angolana. H autores que,
46 . Ordenamento do territrio definido no art. 2/l da LOT como aplicao
no territrio das polticas econmicas e sociais, urbansticas e ambientais, visando a
localizao, organizao e gesto correcta das actividades humanas. Sistema de
ordenamento do territrio o sistema integrado das normas princpios,
instrumentos e aces da Administrao Pblica que tem por funo a organizao
e gesto do espao biofsico territorial, urbano e rural, em termos de
enquadramento, disciplina, defesa e valorizao da sua ocupao e utilizao pelas
pessoas singulares e colectivas, privadas e pblicas, com vista realizao dos fins
e segundo os princpios previstos na presente lei (LOT, art. 3). Sobre o
ordenamento como meio de gesto integrada de recursos naturais, ver a subseco
3.3.3.
47 . LOT, arts 25/b e 28 ss. e 34/3/d.
19
como Robson da Silva, contestam estas divises porque, em termos prticos, e

devido s tcnicas de regulao jurdica aplicadas, no tm em considerao a
indivisibilidade e integralidade do ambiente e questes relacionadas com o
equilbrio ambiental.49 Ou aqueles que, como Barrire e Barrire, consideram que
as terras no podem ser abordadas apenas do ponto de vista da sua dimenso
agrria ou urbanstica de imveis, urbanos ou rurais, mas devem ser
compreendidas, inclusive pelo Direito, como substracto de sistemas ecolgicos,
simultaneamente como recurso e como espao,50 o que engloba as suas dimenses
culturais para o seres humanos. Mas estas perspectivas apresentam dificuldades,
como salientam Brooks et al.:
E assim o facto de que valorizamos locais muitas vezes traduzido em (normas de)
direito do ambiente. Mas a relao do lugar com a ecologia e o direito do ambiente no
sempre feliz. Ns podemos ter um forte sentido do lugar que pode no coincidir com
as fronteiras legais ou ecolgicas. As nossas ligaes emocionais a lugares podem
levar-nos a sobrestimar ou cegar-nos sobre a realidade ecolgica de um lugar. A
ecologia uma cincia; um sentido de lugar , em parte, um sentimento. Cincia e
sentimento no se misturam muito bem. (...) Finalmente, um sentido de local envolve
ver o lugar, pelo menos em parte, em termos sociais. De facto, muitas vezes a mistura
de local natural e de cultura humana que contribui para a nossa valorizao do local em
questo (2002: 384).
1.2.2. guas
Cerca de 70% da superfcie da Terra, o planeta azul, est coberta de gua.
Esta constitui cerca de 60% da composio de animais e plantas e cerca de 97%
dos recursos hdricos encontram-se nos oceanos.51
48 . LOT, arts 36/2 e 28/4 e LT, art. 19/3.

49 . 2002: 270-71.
50 . 1997: 3.
51 . Pidwirny, 2005, Cap. 8, Introduo Hidrosfera, e Camdessus et al., 2004:
17. Ver tambm Silva, 1999: 73. Hildering (2004: 21) refere a distino da gua
doce em gua azul (na superfcie, por exemplo dos rios e das chuvas), gua verde
(nas plantas) e gua castanha (subterrnea).
20
A gua , tal como os solos, um recurso natural multifuncional, com uma

pluralidade de usos que podero vir a estar em conflito:52
Alimento necessrio sobrevivncia e, no caso das guas medicinais, uso
para fins de sade humana;
Ambiente de recursos biolgicos aquticos,53 necessrio em especial a
actividades de pesca e aquicultura;
Factor regulador do clima e do ambiente;
Uso domstico e urbano, em especial para limpeza;
Matria-prima principal ou intermediria na indstria e usada na
agricultura, pecuria e silvicultura para renovao de recursos da flora e da
fauna;
Fonte da energia hidroelctrica;
Meio de comunicao para navegao e transporte de pessoas e
mercadorias;
Valor esttico e cultural, bem como meio de recreao e prticas
desportivas.
A gua doce,54 corresponde apenas a cerca de 2.8% do total de guas e um
recurso essencial para todos os seres vivos. A gua no pode ser substituda nesta
sua funo, ao contrrio do que sucede com outros recursos naturais, por exemplo,
os combustveis fsseis que podem ser substitudos como fontes de energia por
fontes renovveis.55
52 . Ver, por exemplo, Batalla, 1986: 131-32.

53 . A gua doce ainda um dos componentes dos ecossistemas aquticos. O
ambiente aqutico pode ser definido como Todas as guas superficiais e
subterrneas, as terras e as formaes geolgicas subterrneas ligadas a essas
guas, e a atmosfera relacionada com essas guas e terras (Regras de Berlim, cit.
em Hildering, 2004: 28).
54 . Definida na Lei de guas (Lei n 6/02, LA) como gua natural, com baixa
concentrao de sais ou geralmente considerada adequada, aps tratamento, para
produzir gua potvel (Anexo).
21
No entanto, a gua potvel56 apenas 0.008% da gua total. A quantidade

mnima que seria necessria a cada pessoa de 40-50 litros por dia, dependendo de
factores como o clima.57 Por essa razo, o direito gua um direito humano
intimamente relacionado com o direito vida58 e o uso sustentvel da gua da
maior importncia para a humanidade.59 Contudo, no nosso mundo cada vez mais
prspero negado o acesso a gua limpa a mais de mil milhes de pessoas e so
algumas das pessoas mais pobres quem paga os preos mais elevados pela gua,
reflectindo a limitada cobertura de instalaes de abastecimento de gua nos
muceques e assentamentos humanos informais em que as pessoas pobres vivem.60
55 . Hildering, 2004: 21 e 1.
56 . Definida na LA como gua que rene determinadas caractersticas
fsicas, qumicas e biolgicas que lhe confere qualidade satisfatria para consumo
humano (Anexo).
57 . Hildering, 2004: 22, citando Gleick que calcula serem necessrios 5 litros
de gua para alimentao, 20 litros para saneamento, 15 litros para limpeza pessoal
e 10 litros para preparao de alimentos.
58 . Consagrado no art. 9/1/a da LA, ver o Cap. XI.
59 . Sobre os problemas actuais da gua, ver PNUD, 2006, Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano de 2006 Para alm da escassez - poder, pobreza e a
crise global de gua.
60 . UNDP, 2006: v. Todos os dias milhares de mulheres e jovens raparigas
captam gua para as suas famlias um ritual que refora as desigualdades do
gnero no emprego e educao (loc.cit.).
22
Os recursos hdricos,61 designados ouro azul, podem ser classificados em

superficiais ou subterrneos. Cerca de 22% da gua doce que se encontra na
superfcie terrestre est armazenada como gua subterrnea no subsolo, por vezes a
grandes profundidades. As guas subterrneas atravessam verticalmente a camada
do solo. Depois, ou continuam o seu fluxo para baixo at encontrarem materiais
impermeveis e ficam armazenadas em aquferos 62 no subsolo ou podem deslocarse horizontalmente at encontrarem os oceanos, ou rios ou lagos. Quando as guas
subterrneas escoam para a superfcie do origem a nascentes. As guas
subterrneas retidas entre duas camadas de materiais impermeveis so designadas
artesianas e podem ser captadas em poos artesianos.63
A gua a nica substncia na Terra que existe nos trs estados fsicos: slido, lquido e
gasoso. Assim, a gua na atmosfera, nos oceanos, lagos, rios, solos, glaciares e na neve
est em constante movimento e transformao no chamado ciclo hidrolgico, que
uma ilustrao da regra de que na natureza nada se perde, nada se ganha, tudo se
transforma (Pidwirny, 2005, Cap. 8.a).
A gua um recurso infinitamente renovvel no ciclo hidrolgico natural. Da

gua que se evapora dos oceanos a maior parte retorna ao mar, mas parte vai para a
terra onde absorvida nos aquferos, parte utilizada pela fauna e flora e parte fica
na superfcie. Por essa razo, Hildering afirma que, como todos os recursos
hdricos so parte do mesmo sistema planetrio, todos os seus usos tm impactes
no sistema como um todo e so todos influenciados pelo ciclo hidrolgico. Para
alm disso, a gua um factor determinante da regulao natural do clima mundial.
Os factores relacionados com o clima, como a gua, os ecossistemas terrestres, dos
61 . A LA regula o acesso e uso de guas como bem econmico, definindo recursos
hdricos como Recursos em guas disponveis, ou potencialmente disponveis, em
quantidade e qualidade, no local e momento apropriado para satisfazer uma demanda
identificada (Anexo).
62 . Aquferos so definidos no Anexo da LA como formaes permeveis que

contm e transmitem guas subterrneas em quantidades suficientes para permitir o
seu aproveitamento. So formaes de rochas que retm guas subterrneas. A
rea de recarga do aqufero a rea da superfcie que fornece gua a um aqufero
(Pidwirny, 2005, Glossary).
63 . Pidwirny, 2005, Cap. 8.m (Fluxo vertical e armazenamento de gua
subterrnea).
23
desertos s florestas, a fauna e a flora esto interligados. No entanto, ainda h

muitas incertezas cientficas sobre estas relaes, por exemplo, as relaes entre o
ciclo hidrolgico e as alteraes climticas.64
Do ponto de vista da geomorfologia e da hidrologia, os cursos de gua so
abordados como partes de uma bacia hidrogrfica.65 Esta
A regio topogrfica da qual um curso de gua recebe guas por escoamento,
superficial ou de fluxo subterrneo. As bacias hidrogrficas esto divididas umas das
outras por barreiras topogrficas. (...) As bacias hidrogrficas so em geral vistas pelos
cientistas como sistemas abertos. Os seus inputs incluem precipitao, neve derretida e
sedimento. As bacias hidrogrficas perdem gua e sedimento por evaporao, deposio
e fluxo de curso de gua. O input e output e transporte de sedimentos e gua numa
bacia hidrogrfica so influenciados por vrios factores. Estes incluem a topografia, o
tipo de solo, o tipo de rocha me, o clima e a cobertura de vegetao (Pidwirny, 2005,
Cap. 10.a).
Embora o ciclo hidrolgico global, dada a sua unidade, represente uma base
para a gesto sustentvel dos recursos hdricos, tendo em conta os seus mltiplos
usos e eventuais conflitos entre estes usos, a diversidade geogrfica e social e
cultural tornam mais fcil a gesto destes recursos por bacias hidrogrficas. 66
Assim, a LA prev que a unidade institucional de gesto dos recursos hdricos a
bacia hidrogrfica (art. 14/1).
A gua, para alm de mal distribuda socialmente, est tambm desigualmente
distribuda geograficamente a nvel mundial, regional e nacional, oscilando entre
64 . 2004: 29-30.
65 . Definida na LA como a rea geogrfica receptora das guas pluviais que
forma o escoamento superficial que alimenta um talvegue (curso de gua ou rio)
(Anexo da LA). Angola tem 47 bacias hidrogrficas direccionadas para cinco
vertentes principais: a vertente do Atlntico (41% da superfcie do Pas), a vertente
do Zaire ou Congo (22%), a vertente do Zambeze (18%), a vertente do Okavango
(12%) e a vertente do Etosha (4%). (...) Os lagos e lagoas so menos numerosos e
de pequenas dimenses. As albufeiras de algumas barragens constituir-se-o nos
principais lagos artificiais do Pas, a exemplo da albufeira do Gove, no rio Cunene
(... e) A albufeira do Cuanza aps concluso de Capanda (Silva, 1999: 74).
66 . Hildering, 2004: 32.
24
abundncia e sria escassez, pois h regies de abundante pluviosidade e regies de

seca. Um exemplo dado por Camdessus et al. o da China, que tem cerca de 6%
dos recursos hdricos e 25% da populao mundial. 67 Esta situao torna
especialmente importante a gesto sustentvel da gua.
Angola um pas com grandes disparidades na distribuio geogrfica da gua
doce. Nas zonas de grande pluviosidade, como Bi, Huambo, Malange e Hula
desenvolveu-se a agricultura de sequeiro, que depende da chuva. Nas zonas mais
ridas, onde as guas superficiais so escassas, como no Cunene e no Namibe, a
pecuria realiza-se recorrendo sobretudo a guas subterrneas, a partir de poos
que servem tambm para abastecimento da populao.68
No obstante a sua importncia para a vida, os recursos hdricos, em especial
guas subterrneas, tm sido utilizados a taxas de extraco que no permitem a
renovao sustentvel das reservas, pelo que alguns autores tm vindo a classific67 . 2004: 18-20. Quase um quarto da oferta de gua doce do mundo est no
Lago Baikal, na escassamente povoada Sibria. As diferenas na disponibilidade de
gua entre e dentro de regies esclarecem melhor o problema da distribuio de
gua. Com 31% dos recursos de gua do mundo, a Amrica Latina tem 12 vezes
mais gua por pessoa que a sia do Sul. Alguns locais, como o Brasil e o Canad,
recebem muito mais gua do que podem usar; outros, como pases do Mdio
Oriente, recebem muito menos do que necessitam. O Imen, com srios problemas
de gua (198 m3 de gua por pessoa), no ajudado pela superabundncia de gua
doce do Canad (90,000 m3 por pessoa). E as regies com problemas de gua da
China e da ndia no so aliviadas pela disponibilidade de gua da Islndia, mais de
300 vezes superior ao limite de 1,700 metros cbicos. Dentro de regies tambm h
por vezes um desequilbrio entre disponibilidade de gua e populao. Como
regio a frica subsaariana est razoavelmente dotada de gua. Se se tiver em
considerao a distribuio este quadro muda. A Repblica Democrtica do Congo
tem mais de um quarto da gua da regio, com 20,000 metro cbicos ou mais para
cada um dos seus cidados, enquanto o Qunia, Malawi e frica do Sul j esto
abaixo do limite indicativo de escassez ou no de gua. (PNUD, 2006: 135).
68 . Silva, 1999: 75.
25
la como um recurso no renovvel. A produo de alimentos o maior utilizador de

gua doce e a agricultura ir continuar a s-lo. O aumento da populao e do
consumo de bens devido a progressos na segurana alimentar so das principais
causas da extraco insustentvel de guas subterrneas. Contribuem ainda para a
crescente escassez de gua a destruio de ecossistemas, em especial de terras
hmidas,69 e o abate de florestas, que tm uma funo importante na reteno de
gua pelos solos e na proteco destes contra a eroso.
Mas a qualidade da gua tem tambm vindo a diminuir, devido poluio, a
todo o tipo de descargas de efluentes que contaminam a gua,70 tornando-a
imprpria para consumo e degradando os ecossistemas aquticos. Assim, estima-se,
por exemplo, que cerca de metade dos rios e lagos do nosso planeta esto
seriamente poludos e nos pases em desenvolvimento cerca de 80% das doenas
esto relacionadas com a gua. A poluio afecta tambm negativamente a fauna e
flora aqutica, levando a uma crise destes recursos biolgicos, calculando-se que
cerca de 35% das espcies de peixes de gua doce desapareceram.71
Segundo o PNUD, actualmente cerca de 2.6 mil milhes de pessoas no tm
acesso a saneamento bsico adequado, que condio da disponibilidade de gua
potvel de qualidade suficiente. L onde no h gua potvel com a qualidade
69 . Terras hmidas so definidas no art. 1 da Conveno de Ramsar como

reas de pntano, charco, terras de turfa ou gua, natural ou artificial, permanente
ou temporria, de gua estagnada ou corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo
reas de gua martima cuja profundidade na mar baixa no exceda seis metros.
Ver a seco 9.5.
70 . Efluente definido na LA como a quantidade de gua, com as matrias e
energia que contem, aps a sua utilizao, que so emitidas das fronteiras
territoriais duma actividade e so lanadas num aqufero superficial, subterrneo ou
numa rede pblica de saneamento (Anexo). Contaminao da gua definida na
LA como Caso particular de poluio provocado pela introduo de elementos de
concentraes nocivas sade (humana e animal) tais como organismos
patognicos, substncias txicas e radioactivas nos cursos de gua (Anexo).
71 . Hilderling, 2004: 1, 23 e 31.
26
necessria, muitas mortes e doenas so devidas ao consumo de gua poluda, que

a segunda maior causa de morte de crianas no mundo.72
A sade deficiente associada aos deficits de gua e saneamento prejudica a
produtividade e o crescimento econmico, reforando as desigualdades profundas que
caracterizam os padres actuais de globalizao e capturando as famlias vulnerveis
em ciclos de pobreza (PNUD, 2006: v).
Pelas razes atrs indicadas, a Conveno Africana estabelece que as partes

devem gerir os recursos hdricos de modo a manter a quantidade e qualidade
desses recursos nos nveis mais elevados possveis (art. 7/1). Devem, em especial,
preservar os processos hidro-ecolgicos essenciais e para proteger a sade
humana contra poluentes e doenas de origem hdrica e impedir a extraco
excessiva destes recursos para benefcio das comunidades e Estados situados a
jusante (arts 7/1/a e 7/1/c).
1.2.3. Recursos biolgicos e biodiversidade

Os recursos biolgicos, ou vivos, esto divididos, como se viu, em espcies, ou
seja grupos de animais, plantas ou micro-organismos 73 com caractersticas comuns,
capazes de se reproduzirem e de manterem as suas caractersticas distintivas de
outros grupos.
O conceito de diversidade biolgica foi desenvolvido pelos cientistas para
ultrapassarem as dificuldades do conceito de espcies. Assim, o conceito de
diversidade biolgica descreve a variao entre as espcies a trs nveis biolgicos:
O nvel gentico, ou diversidade gentica, dentro de espcies, que se refere
ao nmero total de caractersticas genticas expressas em todos os indivduos
que integram uma espcie particular;
O nvel das espcies, ou diversidade entre espcies, que se refere ao nmero
de espcies diferentes que vivem numa rea;
O nvel dos ecossistemas, ou diversidade de ecossistema, que a variao
dos habitats, tipos de comunidades e ambiente abitico presentes numa dada
rea.74
A diversidade biolgica refere-se, portanto, ao nmero e variedade de
ecossistemas, espcies e genes. Pode ser definida como a medida da variao nos
72 . 2006: v.
73 . Organismos microscpicos como bactrias, protozorios e vrus.
27
genes, nas espcies e ecossistemas; a diversidade das espcies e dos

ecossistemas.75 Compreende plantas, animais, fungos, microorganismos e genes,
incluindo humanos.
Como decorre da definio da CDB76, os seres vivos so considerados um
recurso se tiverem valor ou utilidade actual ou potencial para a humanidade. O
Direito tem vindo a regular o acesso e uso de recursos biolgicos dividindo-os,
pelo menos, em recursos terrestres e recursos aquticos, segundo o meio de que
fazem parte.77 A Conferncia das Partes da CDB (COP) decidiu excluir os genes
humanos do regime da Conveno e dos regimes jurdicos nacionais de explorao
de recursos genticos que a densifiquem.78
Os recursos biolgicos so tambm recursos multifuncionais, com mltiplos
usos que podem estar em conflito:
Alimento de outros seres vivos e, no caso de animais ou plantas com
propriedades curativas, so usados para medicinais;
74 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.h (Introduo Biosfera. A diversidade das
espcies e a diversidade biolgica).
75 . Univ. of Philipines, 1994: 147. Ver as definies do art. 2 da CDB e do art.
5/7 da Conveno Africana.
76 . Os recursos biolgicos so definidos descritivamente na CDB como
Recursos genticos, organismos ou parte deles, populaes ou qualquer tipo de
componente bitico dos ecossistemas de valor ou utilidade actual ou potencial para
a humanidade (art. 2).
77 . Nesse sentido, a LRBA regula o acesso e uso de recursos biolgicos
aquticos e, numa abordagem de ecossistema (ver os Cap. V e VI), trata tambm
da conservao do meio aqutico. Na mesma orientao de abordagem de
ecossistema, o Anteprojecto de Lei de Florestas e Fauna Selvagem (ALFFS)
regula o acesso e uso dos recursos biolgicos terrestres.
78 . Decl. II/11 (1995), Acesso aos Recursos Genticos, cit . em Boussard e
Smagadi, 2006: 32.
28
Factor regulador do clima e dos ecossistemas;

Nutrientes dos solos;
Matria-prima na indstria para o fabrico de bens vrios, dos quais se
destacam alimentos, medicamentos, vesturio e calado e materiais de
construo;
Fonte de energia, os chamados biocombustveis, como os combustveis
lenhosos;
Valor esttico e cultural.79
Os recursos biolgicos so particularmente importantes para as comunidades
rurais que esto dependentes dos recursos naturais para a sua subsistncia. Do
ponto de vista de necessidades humanas, os recursos biolgicos, para alm dos
79 . Os mangais podem ilustrar estes usos mltiplos: Florestas de mangal so
caractersticas de costas tropicais e consistem de rvores e arbustos que se
encontram fisiologicamente adaptadas a inundaes de gua salgada do mar.
Crescem na borda do mar e da terra e beneficiam do influxo da gua nutritiva
(carregada de sedimentos) do rio. As rvores do mangal so caracterizadas por altos
nveis de produo biolgica e pela sua diversidade estrutural e paisagstica. (...)
Florestas de mangal fornecem matria orgnica (tal como folhas cadas) que
decomposta por bactrias e fungos e herbvoros. Os detritos resultantes suportam
redes alimentares incluindo vastas populaes de invertebrados e peixes. As guas
calmas nas florestas de mangal so viveiros para peixes jovens e camaro,
enquanto as razes areas, os troncos mais baixos e as superfcies de lama,
geralmente suportam uma fauna variada de ostras, caracis e outros invertebrados.
As espcies de mangal e as zonas alagveis so habitats biologicamente produtivos
e ecologicamente importantes que suportam uma variedade de organismos e as
pescarias costeiras (...) Os mangais so ainda (...) utilizados para construo de
casas rudimentares e combustvel (lenha e carvo). Em algumas partes os mangais
so utilizados ainda como plantas medicinais e alimentao (...). Isto tem
conduzido destruio de algumas florestas e a uma degradao consequente do
ambiente costeiro com redues concomitantes de pescado (Morais et al., 2006:
23-4).
29
servios ambientais que prestam, so, tal como a gua, essenciais para garantir a
segurana alimentar. So tambm relevantes em matria de segurana alimentar as
funes dos recursos biolgicos para a fertilidade e conservao dos solos. 80
Segurana alimentar definida na Lei n 6-A/04 como
A situao em que todas as pessoas tm, em qualquer momento, acesso fsico e
econmico a alimentos incuos e nutritivos para satisfazer as suas necessidades
alimentares a fim de terem uma vida activa e s (art. 1/77). 81
As interaces que se estabelecem entre as diferentes espcies numa dada

comunidade so importantes para a regulao da dimenso de cada espcie. Estas
interaces podem ser de diversos tipos.82 Pode acontecer que nenhuma populao
interfira directamente nas outras. Trata-se aqui de uma situao de neutralismo.
80 . Assim, os solos verdadeiros so influenciados, modificados e
enriquecidos por organismos vivos. As plantas e os animais ajudam o
desenvolvimento de um solo atravs da adio de matria orgnica. Os fungos e as
bactrias reduzem essa matria orgnica a um complexo qumico designado hmus.
Os organismos maiores do solo, como os vermes, besouros e as trmitas, misturam
o hmus com o material mineral do solo. (...) A actividade orgnica abundante
nos solos. (...) Os insectos e os vermes da terra so importantes para misturar e
arejar o solo. Estes organismos so responsveis pela produo de uma parte
significativa do hmus do solo atravs da digesto incompleta da matria orgnica
(Pidwirny, 2005).
81 . Esta definio adaptada da constante das Orientaes Tcnicas da FAO
para a Pesca Responsvel, 1996: Situao em que todas as pessoas tm em
qualquer momento acesso fsico e econmico a alimentos suficientes, incuos e
nutritivos para satisfazer as suas necessidades alimentares e as suas preferncias
quanto a alimentos, a fim de terem uma vida activa e s.
82 . A cadeia alimentar - plantas, herbvoros, carnvoros - ilustra as interaces
entre recursos biolgicos. A cadeia alimentar tambm, como vimos, um modelo
de fluxos de energia dentro de um ecossistema. As plantas recebem energia do Sol
para a fotossntese que lhes permite transformar nutrientes em matria orgnica e
crescer. Os herbvoros alimentam-se de plantas, recebendo uma parte de energia, e
30
Mas se duas ou mais espcies que vivem na mesma comunidade procuram o

mesmo recurso (por exemplo, alimento, gua, espao para nidificao, espao na
superfcie) que est disponvel de modo limitado para os indivduos que o
procuram, haver competio entre organismos da mesma espcie e ou entre
organismos de diferentes espcies. Nesse caso, pode haver excluso de um
organismo por outro dominante.83 Um outro tipo de interaco entre espcies o
mutualismo, que se verifica quando associaes entre duas ou mais espcies lhes
trazem benefcios mtuos, ou porque a sua relao essencial para a sobrevivncia
de ambas (mutualismo simbitico) ou porque, embora com vidas independentes, a
sobrevivncia de uma espcie depende de outras espcies, como o caso das
plantas dependentes de polinizao por insectos.84
Por essas razes, na gesto integrada de recursos biolgicos visando o seu uso
sustentvel, um dos factores a ter em considerao so as interaces entre as
diferentes espcies num dado ecossistema. O Direito reflecte tambm essa
preocupao. Assim, por exemplo, a Conveno do Direito do Mar 85 j em 1982
os carnvoros de herbvoros, recebendo tambm uma parte de energia. Se um dos
elos da cadeia alimentar for quebrado, por exemplo se as plantas numa dada rea
forem eliminadas por incndios florestais, as espcies a elas associadas ou delas
dependentes podem extinguir-se ou ficar em perigo de extino nessa rea. Na
cadeia alimentar, encontramos os organismos que se alimentam de outras espcies.
Classificam-se em predadores (que consomem presas que capturam) e parasitas e
patognicos (que consomem os seus hospedeiros, os primeiros de fora e os
segundos de dentro do organismo em causa). Muito embora se possa admitir que a
relao predador-presa pode levar extino de presas, ao longo da evoluo
estabeleceu-se uma dinmica que permite um certo equilbrio entre as diferentes
espcies (Pidwirny, 2005, Cap. 4.e).
83 . Cap. 10 (Introduo aos solos) e Cap. 9.f (Introduo biosfera.
Interaces biticas e distribuio de espcies).
84 . Loc.cit.
85 . Conveno das Naes Unidas de Direito do Mar, Montego Bay 1982
(CDM). Ver tambm o art. 10/2/b e 10/2/c da Conveno Africana.
31
estabeleceu como obrigao de estados costeiros adoptarem medidas, tendo em

conta os melhores dados cientficos, para que os recursos biolgicos da sua zona
econmica exclusiva86 no sejam ameaadas por excesso de captura (art. 61/1).
Nas medidas a adoptar, o estado costeiro
Deve ter em conta os seus efeitos sobre espcies associadas s espcies capturadas ou
delas dependentes, a fim de preservar ou restabelecer as populaes de tais espcies
associadas ou dependentes acima de nveis em que a sua reproduo possa ficar
seriamente ameaada (art. 61/4).
No mesmo sentido, o art. 63/j da LRBA dispe que as medidas de proteco

dos recursos biolgicos e dos ecossistemas aquticos tm, inter alia, o objectivo de
Assegurar a manuteno de relaes ecolgicas entre os recursos capturados e espcies
associadas ou dependentes, em especial preservando ou restabelecendo as espcies
associadas s espcies capturadas ou delas dependentes.
Este objectivo est relacionado com outro previsto na mesma lei de

Proteger a integridade dos ecossistemas aquticos que inclui a manuteno da sua
diversidade biolgica nos nveis de populao, de espcie, gentico e de habitat, bem
como a manuteno dos processos ecolgicos que apoiam a diversidade biolgica e a
produtividades dos recursos (art. 63/g).
No se sabe quantas espcies existem na Terra, mas calcula-se que variam entre
um mnimo de dois milhes e um mximo de 100 milhes. Esto actualmente
classificados 2.1 milhes de espcies, na sua maioria nas regies de latitude mdia.
O grupo menos estudado o dos invertebrados. Muitas espcies no esto ainda
descobertas ou classificadas devido a dificuldades de acesso ou sua reduzida
dimenso. No entanto, calcula-se que nas regies de floresta tropical, ainda pouco
estudadas devido a dificuldades de acesso, poder estar cerca de 50% a 90% da
diversidade biolgica da Terra.87 Ou, por outras palavras, trata-se de biomas 88 com
uma grande variedade de espcies vivendo na mesma rea.
86 . Abreviadamente ZEE. Trata-se de uma Zona situada alm do mar
territorial e a este adjacente, sujeita ao regime especfico estabelecido na
Conveno na qual os estados costeiro tm direito de soberania sobre os recursos
biolgicos nela existentes com as restries decorrentes da Conveno e demais
instrumentos de direito internacional (CDM, art. 55). Ver a definio do art. 1/83
da Lei n 6-A/04 e a seco 8.3.
87 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.h (Introduo Biosfera. A diversidade das
espcies e a diversidade biolgica).
32
A excepcional biodiversidade em Angola deve-se a uma combinao de um certo

nmero de factores: a vasta dimenso do Pas, a sua posio geogrfica inter-tropical, a
variao em altitude e do tipo de biomas. A diversidade climtica combinada com igual
variabilidade geolgica e de solos, contriburam para a formao de zonas bioclimticas
que compreendem desde a densa floresta tropical at ausncia de vegetao no
deserto. Estes diferentes habitats favorecem um elevado nvel de diversidade biolgica
(EPANB, ponto 2.1.).89
Quanto aos ecossistemas terrestres, so conhecidas cerca de 5,000 espcies de

plantas, das quais cerca de 1,260 so endmicas, 90 tornando Angola o segundo
pas de frica mais ricos em plantas endmicas. So conhecidas cerca de 275
espcies de mamferos, uma dos nmeros mais elevados de frica e 872 espcies
de aves, que correspondem a cerca de 92% da avifauna da frica Austral. 91 No que
respeita aos ecossistemas aquticos
Angola possui ainda uma enorme biodiversidade (...) Angola um dos mais
importantes centros de biodiversidade marinha e uma das reas mais produtivas em
recursos haliuticos no mundo. A linha da costa, com uma extenso de 1650
quilmetros de grande importncia para os processos ecolgicos e pela fauna e flora
que albergam. (...) Esturios de grande dimenso como os dos rios Congo, Dande,
Cuanza e Cunene constituem base para uma intrincada rede de espcies e do apoio a
importantes cadeias alimentares essenciais para a sobrevivncia das populaes, as dos
pases vizinhos (EPANB, ponto 2.1).
Os recursos vivos so frgeis, na medida em que podem morrer se no

estiverem presentes certas condies necessrias vida. Muitas destas condies
foram j vistas a propsito dos ecossistemas. Assim, algumas espcies tm hoje
graves problemas de sobrevivncia devido aos seguintes factores principais: a
captura excessiva, a degradao do ambiente por poluio e a destruio dos seus
habitats para realizao de actividades humanas, como a urbanizao e a
preparao de terras para agricultura e pecuria.92
88 . Biomas so definidos por Morais et al. como um grande biossistema
regional ou subcontinental caracterizado por um tipo especial de vegetao ou
outro aspectos identificador da paisagem (2006: xxi).
89 . Estratgia e Plano de Aco Nacionais para a Biodiversidade (EPANB).
90 . So endmicas as espcies que no ocorrem noutros locais, neste caso
pases.
91 . EPANB, ponto 2.1.
33
As principais razes para a extino de espcies ao longo da evoluo da vida

na Terra so alteraes nos ecossistemas e competio entre espcies. Com a
Revoluo Industrial, tem vindo a acelerar-se a extino de espcies causada por
actividades humanas. Das espcies classificadas, Pidwirny refere a extino
comprovada, em 2005, de 83 espcies de mamferos, 113 espcies de aves, 23
espcies de anfbios e rpteis, 23 espcies de peixes, cerca de 100 espcies de
invertebrados e mais de 350 espcies de plantas.93
Este problema tambm se verifica em Angola, onde so dadas como extintas
e/ou muito vulnerveis em partes do territrio angolano, onde anteriormente
abundavam espcies animais como a chita, as hienas castanhas, o co selvagem,
92 . Para Morais et al., as causas da degradao do ambiente e da diversidade
biolgica marinhos e costeiros em Angola so as seguintes: i. a degradao de
habitats e poluio resultantes da indstria petrolfera; ii. a sobreexplorao nas
actividades de pesca; iii. a poluio e introduo de espcies exticas causada pela
navegao comercial e recreativa; iv. a eroso de solos resultante da agricultura nos
esturios de rios e ao longo da costa; v. as actividades mineiras, desde a explorao
submarina de diamantes por dragagem dos fundos marinhos extraco de areias
para construo, com perda significativa de habitats de desova de duas espcies de
tartarugas; vi. a poluio causada por descargas de efluentes urbanos sem
tratamento adequado no mar e os assentamentos urbanos anrquicos ao longo das
costas, que prejudicam muitos dos mais produtivos habitats costeiros, incluindo
baas e mangais; vii. a poluio causada por deposio de resduos slidos nos
cursos de gua e no mar sem qualquer tratamento, que leva a acumulao de lixos,
incluindo em linhas de drenagem; viii. o uso indevido da orla costeira, em especial
com construes, legais ou ilegais, que no tm em conta a capacidade de carga do
ambiente, acelerando a eroso e a degradao de ecossistemas frgeis como as
restingas, ou o abate indiscriminado de mangais (2006: 48-61). A EPANB cita
como causas de degradao da diversidade biolgica terrestre Queimadas
descontroladas, caa furtiva e abate florestal anrquico (ponto 2.1.).
93. Pidwirny, 2005, Cap. 9.h (Introduo Biosfera. A diversidade das espcies
e a diversidade biolgica).
34
o manatim africano, as zebras de montanha e de plancie, a girafa e o orix.

Tambm alguns mamferos marinhos esto em risco, como as baleias e golfinhos,
para alm do manatim. Quanto a outros recursos aquticos, das 57 espcies de
peixes cartilagneos (tubares e raias) existentes em Angola 12 esto classificadas
como espcies que merecem medidas particulares de conservao.94
Para se ter uma ideia da situao precria vivida pelos mamferos bastar dizer que 50
das 275 espcies que ocorrem em Angola esto listadas como correndo riscos de
conservao vrios (EPANB, ponto 2.1.).
O desaparecimento de espcies tem consequncias negativas no bem-estar da

humanidade. Por essa razo, numerosas convenes internacionais prevem
medidas de proteco da diversidade biolgica nos seus trs nveis, em especial das
espcies que enfrentam problemas.95 A crise de sustentabilidade de algumas
espcies da flora silvestre e da fauna selvagem levou sua classificao em
diversas categorias sujeitas a regimes especiais de proteco.96 No direito angolano,
encontramos na LRBA a categoria genrica de espcies protegidas, as
espcies que, por qualquer razo, em especial se raras, em extino, ameaadas de
extino ou de qualquer modo em perigo de no renovao sustentvel, esto sujeitas a
um regime de proteco especial (art. 1/36).
A LRBA inclui expressamente nas espcies aquticas protegidas todos os

rpteis e mamferos marinhos e as lagostas e caranguejos de dimenses inferiores
s legais ou em desova (art. 71/4). Para alm disso, a Lei prev regimes especiais
para espcies raras e
94 . EPANB, ponto 2.1.

95 . Das quais se destaca a CDB (ver as seces 2.2. e 3.2, sobre a
sustentabilidade e o Cap. IX, sobre a proteco internacional da diversidade
biolgica). Ver ainda a definio de espcie ameaada da Conveno Africana (art.
5/5).
96 . A UICN elaborou as listas das espcies que se encontram em perigo, em
especial as listas vermelhas das espcies em grave risco de extino ou em
situao muito crtica que pode levar sua extino (ver o website da IUCN).
Algumas destas espcies esto protegidas internacionalmente, ou seja, por
instrumentos internacionais vrios (ver o Cap. IX).
35
As espcies em extino, definidas como as que enfrentam um risco

extremamente elevado e eminente de extino no seu ambiente natural (art.
1/34).
As espcies ameaadas de extino, definidas como as espcies que no
esto em extino mas enfrentam um risco elevado de extino no seu ambiente
natural num futuro prximo. Esta categoria inclui as espcies cujos nmeros
tenham reduzido drasticamente a um nvel crtico ou cujos habitats tenham sido
degradados de forma drstica pondo em perigo a sobrevivncia da espcie (art.
1/33).97
Inovando no ordenamento angolano, a LRBA tambm consagra a categoria de
ecossistemas protegidos, que integraro reas de proteco cujos regimes vm
previstos na lei (art. 86).98 So classificados como ecossistemas protegidos na Lei
as zonas hmidas e os mangais, as lagunas, os recifes e as zonas de desova de
recursos biolgicos (cit.art.).
A conservao de recursos biolgicos pode ser realizada in situ e ex situ. A
primeira tem lugar no habitat natural do recurso em causa, por exemplo em reas
de proteco,99 como os parques nacionais, de que so exemplo os parques da
97 . Estas definies legais foram adaptadas das definies da IUCN e das
Naes Unidas, reproduzidas nas definies constantes do Glossrio UN/FAO.
98 . A LRBA o primeiro diploma legal que em Angola institucionaliza o
ecossistema como objecto per se de proteco legal, mas faz apenas um referncia
sua integrao no regime de reas de proteco. O ALFFS vai mais longe,
classificando, a exemplo da lei sul-africana (Lei da Biodiversidade, Lei n 10/2004
que concretiza a Lei de Gesto Ambiental de 1998), os ecossistemas terrestres em
ecossistemas em extino, ameaados de extino, vulnerveis e protegidos (art.
16). Os trs primeiros grupos constaro de listas aprovadas pelo Governo que
estabelecero regimes especiais de proteco e o quarto grupo integrar as reas de
conservao.
99 . Definidas na LBA como espaos bem definidos e representativos de
biomas ou ecossistemas que interessa preservar, onde no so permitidas
actividades de explorao dos recursos naturais, salvo, em algumas delas, a
36
Kissama ou do Iona. A segunda realizada fora desse habitat natural como, por
exemplo, em jardins botnicos e zoolgicos ou em bancos de genes.100
Outro tipo de medidas de conservao de recursos biolgicos o controlo da
poluio no seu ambiente e a recuperao dos habitats degradados.101 A preveno
de crises de sustentabilidade exige ainda a adopo de medidas de ordenamento da
explorao de recursos biolgicos, ou seja, medidas de natureza legal e
administrativa especficas, destinadas a assegurar a utilizao racional, autorenovao e sustentabilidade dos recursos biolgicos.102
1.2.3.1. A flora silvestre e os recursos florestais

H muitas definies de florestas. Quando aqui falamos em recursos florestais
estamos a referir-nos a todo o tipo de cobertura vegetal dos solos no cultivada, ou
seja, flora silvestre. No entanto, em termos mais precisos, a floresta pode ser
definida como
Uma terra ocupada por vrios estratos vegetais em que as rvores so dominantes, com
uma cobertura de copa superior a 10%, com uma superfcie superior a 0,5 ha em que as
rvores tm uma altura mnima de 5 m. Podem ser formaes florestais densas com
rvores de diversos tamanhos, ou formaes florestais abertas ou arbustivas onde
normalmente a cobertura de copa superior a 10% e inferior a 40% (Caetano, 1999:
144, citando a FAO).
utilizao para turismo econmico, educao ambiental e investigao cientfica.

As reas de proteco ambiental podem ter vrias classificaes de acordo com o
seu mbito e projecto. As reas de proteco vm tratadas no art. 14 da LBA e,
quanto s reas de proteco aquticas, nos arts 78 a 88 da LRBA . O ALFFS
consagra um ttulo s reas de conservao (Ttulo IV). Ver o Cap. IX.
100 . O Centro Nacional de Recursos Fitogenticos (CNRF) da Faculdade de
Cincias da UAN um banco de genes, onde est conservado material reprodutivo
de espcies vegetais para alimentao e agricultura.
101 . Prevista, por exemplo, no art. 5/k da LBA. A recuperao de habitats
degradados vem tambm prevista nos arts 63/n e 78/a da LRBA.
102. Definio da LRBA, art. 1/53, referindo-se aos recursos aquticos. Ver o
Cap. III.
37
Vimos atrs a relao entre gua e plantas. A gua essencial para que as
plantas possam realizar a fotossntese e constitui tambm o principal componente
qumico das plantas. Como produtor primrio de biomassa, as plantas so, tal como
a gua, essenciais vida, pois delas esto dependentes os primeiros consumidores
da cadeia alimentar. So tambm o principal fornecedor de matria orgnica para
os solos, por decomposio orgnica e por libertao de nutrientes atravs das
folhas.103 As plantas contribuem ainda para melhorar a estabilidade e evitar a eroso
dos solos, permitindo a reteno da gua. Quando o solo est desprotegido sem
vegetao a sua superfcie facilmente transportada pelo vento e pelas guas em
movimento. Ora as camadas superiores dos solos so as que tm maior abundncia
de nutrientes que so importantes para a fertilidade desses solos.104
As florestas so, como vimos, ecossistemas que fornecem produtos lenhosos,
a madeira para materiais de construo, mobilirio, produo de artesanato e uso
como biocombustvel (lenha e carvo), e produtos no lenhosos, como o mel,
frutos silvestres, cogumelos e algumas plantas medicinais. Tambm so um local de
lazer e podem constituir valores estticos e culturais. Mas as florestas prestam
outros servios de ecossistema: purificao do ar e da gua, regulao dos fluxos
de gua, desintoxicao e decomposio de resduos, gerao e renovao de solos
e de fertilidade dos solos, polinizao de culturas agrcolas e de vegetao natural,
controlo de doenas de plantas cultivadas, disperso de sementes e transferncia de
nutrientes, estabilizao climtica parcial, moderao de temperaturas extremas e
barreira ao vento.105 Por estas razes, parte das iniciativas internacionais de
proteco da flora visam a preservao das florestas, em especial das florestas
tropicais que tm grande diversidade biolgica.106
Os biomas so classificados segundo a cobertura de vegetao e, em
consequncia, os recursos biolgicos que neles se encontram. So exemplos de
biomas os desertos ou as florestas tropicais. Os biomas so controlados em
103 .Pidwirny, 2005, Cap. 9.j. (Introduo Biosfera. Produtividade primria
das plantas) e Cap. 9.q (Introduo Biosfera. A decomposio da matria orgnica
do solo e o ciclo de nutrientes).
104 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.p (Introduo Biosfera. Ciclos de inputs e
outputs de nutrientes biogeoqumicos para os ecossistemas).
105 . ITTO, 2004: 21.
106 . Ver o Cap. IX.
38
primeiro lugar por variveis climticas como a precipitao e a temperatura. Assim,

quanto maior for a disponibilidade de humidade e a temperatura, maior ser a
diversidade biolgica.107 As formaes vegetais do territrio angolano distribuemse por diversos biomas. Assim, encontramos nas regies planlticas a dominncia
da savana tropical, a norte a floresta tropical, em especial a floresta do Maiombe, e
o deserto no sudoeste do pas. A floresta do Maiombe faz parte da floresta tropical
densa hmida da frica central que cobre 75% da superfcie da regio central,
constituindo 35% da cobertura florestal africana e 6% da superfcie florestal
mundial.108 Esta floresta estende-se pelos pases da Bacia do Congo e tem grande
diversidade biolgica e endemismo, mas est sujeita a uma degradao difcil de
avaliar, como refere a EPANB (ponto 2.1.).
Em termos globais, a deflorestao109 massiva, em particular nos PVDs,
devido expanso das terras agrcolas ou explorao intensiva de madeiras.
Como vimos, a deflorestao diminui a capacidade do solo de reter guas,
aumentando o risco de eroso e de cheias, para alm de ameaar a diversidade
biolgica numa dada rea e ter um impacto directo na quantidade e qualidade da
gua disponvel num dado local.110 frica uma das regies do mundo mais
atingidas pela deflorestao, perdendo anualmente cerca dois milhes de hectares
107 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.k (Introduo Biosfera. Caractersticas dos
biomas terrestres).
108 . Ammsallem, 2002: 7.
109 . Deflorestao ou deflorestamento definido na LBA como a destruio
ou abate indiscriminado de matas e florestas sem a reposio devida (Anexo, n
8). A cobertura de florestas da Terra de 4 mil milhes de hectares. A frica, a
Amrica Latina e as Carabas so actualmente as regies da Terra com mais perdas
de cobertura florestal. A frica, que conta com 16% das florestas a nvel mundial,
perdeu entre 1990 e 2005 cerca de 9% das suas florestas. A Amrica Latina e as
Carabas, que contam com cerca de metade das florestas da Terra, perderam, o
perodo de 2000 a 2005, florestas a uma taxa anual de cerca de 0.5, superior taxa
de 0.46 durante aos anos 1990s (Independent Online, 14.03.07, citando dados da
FAO).
110 . E.g., Hildering, 2004: 30.
39
de floresta.111 A situao do rio Nger um exemplo dramtico das consequncias

da deflorestao, devida no s ao abate indiscriminado de vegetao pelas
populaes ribeirinhas, mas tambm ao desenvolvimento de culturas, como a do
algodo, e quase ausncia de cooperao para gesto integrada entre os diversos
pases banhados pelo rio:
O rio Nger, um dos pulmes africanos, est assim tambm a desaparecer na travessia
do Mali: os seus rios, privados de rvores, deixaram de seguir o curso do rio que se
separa em vrios leitos entre Mopti e Tumbuctu e dentro de alguns anos poder deixar
de atingir a Nigria (Camdessus et al., 2004: 23).
Em Angola, a pobreza um dos factores de degradao das florestas, na medida

em que as comunidades dependentes dos recursos naturais usam os recursos
florestais como combustvel (lenhoso), o que particularmente evidente e grave
volta dos centros urbanos. Para alm disso, a deslocao massiva de populao em
resultado da guerra levou, em algumas regies, ao derrube de floresta para
agricultura extensiva, inclusive com realizao de queimadas desregradas.112
A deflorestao pode causar desertificao, ou seja a transformao de terras
com vegetao em deserto.113 A desertificao pode tambm ocorrer devido a seca
prolongada, eroso do solo, excesso de pasto ou alteraes climticas. Por sua vez,
como a fauna selvagem depende das plantas para a sua sobrevivncia, a degradao
da cobertura vegetal pe em causa a sua conservao.
A CCD integra no combate desertificao a preveno e/ou reduo da
degradao de terras, a reabilitao de terras parcialmente degradadas e a
recuperao de terras degradadas (art. 1/b). A degradao de terras inclui, como
vimos, a reduo ou perda
111 . Lutucuta, 1999: 67, citando dados da FAO.
112 . Lutucuta, 1999: 67-8.
113 . Desertificao definida na LBA como um processo de degradao do
solo, natural ou provocado pela remoo da cobertura vegetal ou utilizao
predatria que, devido a condies climticas, acaba por transform-lo num
deserto (Anexo, n 10). definida na Agenda 21 como a degradao de terras
nas reas ridas, semi-ridas e sub-hmidas secas em resultado de vrios factores,
incluindo variaes climticas e actividades humanas (parag. 12.2.), definio
adoptada no art. 1/a da CCD.
40
das florestas e das matas nativas devido aos sistemas de utilizao de terras ou a um
processo de combinao de processos, incluindo os que resultam da actividade do
homem e das suas formas de ocupao do territrio, tais como (...) a destruio de
vegetao por perodos prolongados (art. 1/f).
A Conveno Africana prev que os estados tomem todas as medidas

necessrias para a proteco, conservao, uso sustentvel e reabilitao da
cobertura vegetal, estabelecendo obrigaes concretas das partes neste domnio
(art. 8/1).114 Nestas incluem-se medidas para controlo de incndios florestais e a
implementao de programas de reflorestamento (art. 7/1/b-c).
1.2.3.2. Recursos genticos

Os genes115 so componentes dos recursos biolgicos que controlam a
transmisso hereditria de uma caracterstica especfica de um ser vivo. Os
recursos biolgicos tm genes diferentes de que resultam caractersticas especficas
dos recursos em causa. Pode-se afirmar que todas as diferenas entre seres vivos
so reflexo das diferenas das suas constituies genticas e do seu ambiente. Os
seres vivos da mesma espcie ou sub-espcie podem apresentar diferenas
genticas desenvolvidas ao longo de milhes de anos de evoluo devido a vrios
factores, incluindo alteraes para se adaptarem a mudanas ambientais. Assim, j
no falando na extino de uma espcie, a diminuio de populaes diferentes
114 . Ver a seco 9.2. O ALFFS incorpora um conjunto de disposies da

CCD, em especial a parte relativa aos programas de aco nacionais e, tambm, da
Conv. Africana, prevendo obrigaes concretas, por exemplo de uso sustentvel de
recursos florestais, como limites de quotas de explorao para cada concessionrio,
ou de reflorestao. Sobre o ALFFS, ver Coelho, 2006.
115 . Em termos fsicos, o gene uma unidade hereditria composta de uma
cadeia de cido Desoxirribonucleico (ADN), geralmente num cromossoma, que
codifica a cadeia de amino-cidos numa sequncia especfica; a unidade gentica
que controla a transmisso hereditria de uma caracterstica especfica, (...) que no,
entanto, pode ser resultante de um ou mais genes (Univ. of Philippines, 1994:
149). O ADN um cido nucleico que dirige o desenvolvimento e funcionamento
das clulas (Pidwirny, 2005, Glossary).
41
leva diminuio das diferenas genticas entre espcies e dentro de espcies e,

portanto, eroso (perda) da diversidade biolgica.
Algumas das caractersticas especficas, determinadas por genes diferentes,
contribuem para satisfazer necessidades humanas, sendo de especial interesse nos
domnios alimentar e da sade. Por exemplo, nas plantas domesticadas, os recursos
genticos para alimentao constituem a base para o melhoramento e criao de
variedades de plantas, tornando-as mais resistentes a doenas e pragas, por seleco
pelos agricultores, muitas vezes ao longo de geraes, ou por uso de
biotecnologias. Dado aumentar-se assim a produtividade das actividades
agrcolas,116 o uso adequado de recursos genticos muito importante para a
segurana alimentar. O mesmo se passa com as plantas medicinais, em geral
descobertas empricas de comunidades rurais ao longo de sculos, que permitem
alguns cuidados de sade e podem constituir a base para a produo de novos
medicamentos.
Da que os genes tenham passado a ser abordados como recursos, ou seja,
bens dotados de valor econmico por constiturem, em especial, matria-prima de
novas indstrias de biotecnologia moderna.117 Mas, como afirma Esquinas-Alczar,
116 . Esquinas-Alczar d o exemplo de uma variedade de trigo colhida na
Turquia em 1948 e durante muito tempo sem utilizao devido s suas
caractersticas agronmicas negativas. Em 1980 descobriu-se que essa variedade
tinha genes resistentes a doenas causadas por alguns fungos, o que levou sua
utilizao noutras plantas (2005: 948).
117 . As biotecnologias, que so usadas h milhares de anos, podem ser
entendidas como qualquer aco que os seres humanos empreendam atravs da
intermediao de seres vivos, por exemplo o fabrico de cerveja, queijo e iogurte.
O que novidade a biotecnologia mais recente, bastante diferenciada das
biotecnologias antigas e usando intensivamente conhecimentos cientficos,
designada biotecnologia moderna. So exemplos de biotecnologias modernas a
clonagem de animais, a reproduo atravs de barrigas de aluguer e a alterao
da composio gentica de, por exemplo, o milho ou soja (Egziabher e Shiva,
1998: 1). O Protocolo de Cartagena (protocolo da CDB sobre bio-segurana) define
biotecnologia moderna como a aplicao de: i. tcnicas in vitro nucleicas ou
42
o conceito de utilidade dos recursos genticos relativo, variando consoante as

necessidades e a informao disponvel. Essa uma das razes para a preservao
da diversidade gentica, pois aquilo que parece num dado momento sem utilidade
pode vir, em resultado da investigao cientfica e tecnolgica, a revelar-se muito
importante para a melhoria da satisfao de necessidades, em especial alimentares e
de sade, imprevisveis e fazer face a alteraes ambientais tambm
imprevisveis.118
Como os genes no so imediatamente visveis, as actividades a eles relativas
tm caractersticas particulares, diferenciadas das actividades relativas extraco
de outros recursos biolgicos. Com efeito, identificar genes e seus componentes,
bem como as suas propriedades, e produzir novos bens, por exemplo, aplicando
tcnicas de transferncia de genes de umas espcies para outras, ultrapassando as
chamadas barreiras entre espcies, a fim de dotar um recurso biolgico
(transgnico, OGM) de caractersticas especficas do gene transplantado, implica
a realizao de actividades de investigao cientfica e no tem a simplicidade
tecnolgica de cortar uma rvore ou pescar um peixe.
Em consequncia, o aproveitamento econmico de recursos genticos envolve,
em geral, duas fases: uma fase de investigao, que pode incluir a bioprospeco
(ou seja, procura de recursos biolgicos tendo em conta a diversidade biolgica) 119
e uma fase de produo de bens (sementes, medicamentos, etc.) utilizando genes,
ou partes deles, seleccionados de acordo com as suas funcionalidades.
Muitas vezes, entre o momento em que se inicia o projecto de investigao e o
momento em que se comercializa um novo produto dela resultante, podem decorrer
cidas, incluindo ADN recombinante e injeco directa de cido nucleico em

clulas ou organelas, e ii. a fuso de clulas para alm da famlia taxonmica; que
ultrapassam as barreiras naturais fisiolgicas reprodutivas ou as barreiras de
recombinao e que no so tcnicas de melhoramento e seleco tradicionais
(art. 3/h).
118 . 2005: 948-49.
119 . Boussard e Smagadi definem bioprospeco como a prospeco,
procura, de diversidade biolgica e a colheita dos seus recursos para fins
comerciais (2006: 33).
43
perodos longos, por vezes superiores a dez anos.120 Isto pode significar, portanto,
um tempo de investimento longo e probabilidades de sucesso (ou seja, de criao
de novos produtos comercializveis baseados em recursos genticos) que variam.
Por vezes, pode no haver retornos dos investimentos realizados, pelo menos no
curto e mdio prazos, que permitam o reembolso dos investimentos feitos na
investigao e desenvolvimento.
Assim, pode-se afirmar que nas actividades relativas a recursos genticos, h,
tal como nas actividades mineiras (infra), um risco maior que, por exemplo, nos
projectos de construo de uma nova fbrica para um produto industrial, em que o
investidor corre apenas o risco empresarial comum ao exerccio de todas as
actividades econmicas. Estas especificidades de algumas actividades relativas a
recursos genticos tm como consequncia regimes diferenciados daqueles dos
recursos biolgicos de que so parte.121
1.2.4. Minerais
Quando falamos aqui em minerais, estamos a referir-nos no s a componentes
inorgnicos do ambiente natural mas tambm a matria orgnica fossilizada. Do
ponto de vista geolgico, os minerais, enquanto componentes da litosfera, so
definidos pelos gelogos como slidos inorgnicos que ocorrem naturalmente e
tm uma estrutura cristalina e uma composio qumica distinta. 122 Esta definio
no incluiria os minerais orgnicos, um grupo raro composto de matria orgnica,
que se assemelha a, e actua como, minerais. Nos minerais orgnicos incluem-se os
120 . Smolders, 2005: 3-4.

121 . Ver o Vol. II e a seco 7.3.
122 . Pidwirny, Cap. 10.d (Introduo Litosfera. Composio das rochas).
44
hidrocarbonetos (petrleo e gs natural),123 fonte de energia dos quais Angola um

produtor importante em frica.124
Os minerais podem ser slidos, lquidos e gasosos. Os minerais slidos podem
ser classificados, por ordem (tradicional) do seu valor e importncia econmica,
em: materiais de construo abundantes, como areias, burgaus, granitos e
mrmores,125 energticos, como carvo e petrleo, comerciais como ferro, cobre
e zinco, fiscais como sal e mercrio, preciosos, como ouro, prata e pedras
preciosas, e de aplicao militar como o urnio. Nos minerais lquidos e gasosos,
os mais importantes economicamente so os hidrocarbonetos. Esto hoje
identificados cerca de 2000 minerais.126
Os minerais actualmente utilizados encontram-se na crosta terrestre, na
plataforma continental e ainda no leito e subsolo do mar para alm das jurisdies
nacionais (rea). Tem interesse reter algumas noes sobre a fisiografia da Terra
de interesse no DRN. Os continentes terrestres estendem-se para os oceanos, ou
123 . O gs e o petrleo derivam de sedimentos ricos em compostos orgnicos
que contm restos de algas marinhas, bactrias e plantas. Este processo comea
quando as terras sofreram desgaste pela aco de factores ambientais (frio, chuva,
vento e calor) e milhes de plantas e animais que viveram e morreram no mar,
assentam de forma gradual no fundo do mar. Formando um depsito de poucos
milmetros por sculo, estes restos de material orgnico e mineral, depois de
enterrados e aquecidos sob uma espessa camada de sedimentos, transformam-se em
petrleo e gs (Morais et al., 2006: 49). Os hidrocarbonetos so regulados na Lei
n 10/04, Lei das Actividades Petrolferas (LAP). Esta lei define petrleo, para
efeitos do seu regime, como o petrleo bruto, gs natural e todas as outras
substncias hidrocarbonetadas que possam ser encontradas e extradas ou de outro
modo obtidas e arrecadadas a partir da rea de uma concesso petrolfera (art.
2/15).
124 . O 2 produtor de petrleo da frica subsaariana, a seguir Nigria.
125 . Ver, por exemplo, o art. 11/4 da LAGM.
126 . Pidwirny, Cap. 10.d (Introduo Litosfera. Composio das rochas).
45
seja, tm uma parte submersa, a margem continental que vai at ao leito do

oceano.127 Esta constituda por trs estruturas: a plataforma continental, o talude,
ou escarpa, continental e o sop, ou elevao, continental.
Em termos fsicos, a plataforma continental uma zona relativamente pouco
profunda,128 que vai da costa at ao talude continental e se pode estender por
dezenas de metros ou centenas de quilmetros. 129 O talude continental130 estende-se
da plataforma continental a partir de uma profundidade que vai de cerca de 135 at
cerca de 3000 metros, s vezes mesmo 5000 metros. Tem em geral uma extenso
que vai de 20 a 100 quilmetros.131 Na base do talude continental pode haver uma
camada de sedimentos, com uma extenso at cerca de 500 quilmetros, que faz a
127 . A margem continental uma zona de transio entre a litosfera
continental e a litosfera ocenica. A sua largura varivel dependendo em
particular de o limite fsico da massa terrestre continental em questo encontrar a
placa (tectnica) que a apoia (como no caso das margens continentais atlnticas,
que so as mais largas) ou de estar situada entre duas placas que esto a convergir
(como o caso das estreitas margens continentais que rodeiam as escarpas de tipo
andino e das margens continentais de ilhas de tipo em arco) (Dupuy-Vignes, 1991:
317-19).
128 . A sua profundidade em mdia 64 metros; em geral, numa profundidade
mdia de 130 metros, comea o talude continental (ob.cit.: 319-20).
129 . Assim, por vezes inexistente, como na Riviera francesa, ou chega a
estender-se por cerca de 500 kms, como acontece na Argentina e na Austrlia
(Dupuy-Vignes, 1991: 319). O art. 76/1 da CDM estabelece que a plataforma
continental do estado costeiro compreende o leito e subsolo das reas submarinas
que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento
do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior da margem continental, ou at uma
distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a
largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental
no atinja essa distncia. Sobre a CDM, ver o Cap. VIII e sobre a plataforma
angolana, ver Morais et al., 2006: 8.
46
ligao ao leito dos oceanos e constitui o sop continental. A sua profundidade

situa-se entre os 2000 e os 5000 metros.132
A plataforma continental uma zona de grande interesse econmico para a
explorao de minerais, em especial hidrocarbonetos. Como a continuao
submersa do territrio emerso de um estado, este exerce a sua soberania nessa
zona. A delimitao da plataforma continental para efeitos de definio das
fronteiras de um estado feita por critrios estabelecidos na CDM.133
Os minerais constituem, em pases como Angola, uma significativa riqueza
nacional pois so matria-prima utilizada nas mais variadas indstrias e alguns,
como os metais preciosos, foram no passado utilizados como moeda. Mas a
importncia econmica dos minerais no resulta da industrializao. Os minerais
sempre foram importantes para a satisfao de necessidades. Por essa razo,
Os estdios de desenvolvimento da humanidade so tradicionalmente classificados por
referncia para a sequncia idade da pedra - do bronze - do ferro. O actual estdio de
desenvolvimento industrial, que os futuros arquelogos iro sem dvida classificar
como a idade do petrleo, 134 iniciou-se em 1855 quando um professor da
Universidade de Yale (Silliman), actuando como consultor para interesses privados,
conseguiu destilar petrleo de rocha obtido na Pensilvnia em vrias fraces de
hidrocarbonetos. Uma dessas fraces era um leo de iluminao de alta qualidade
mais tarde denominado querosene. Embora o querosene tivesse sido anteriormente
refinado na Europa Oriental, foi inicialmente este acontecimento e o posterior
investimento norte-americano e tecnologia que precipitaram a vasta prospeco e
desenvolvimento do recurso (Grinlinton, 1995: 375).
130 . Que pode ser definido como regio ocenica situada entre o declive da
plataforma continental e as grandes profundidades (aproximadamente 3500
metros) (Morais et al., 2006: xxiv).
131 . Dupuy-Vignes, 1991: 320.
132 . Pidwirny, 2005, Cap. 10.o (Introduo Litosfera. Fisiografia da
superfcie da Terra).
133 . Ver a seco 8.4.
134 . Alguns autores consideram que o sculo XXI o sculo da gua,
terminando assim o ciclo do petrleo.
47
Como os minerais se encontram em geral no subsolo, as actividades a eles

relativas tm caractersticas especficas que levam a especialidades do seu regime
jurdico. O primeiro aspecto a reter quando se abordam os regimes de minerais o
facto de os recursos do subsolo no serem imediatamente visveis ou apropriveis.
Por essa razo, necessrio procur-los. A procura de minerais designada
prospeco nas leis n 1/92135 e n 10/04.136 Esta actividade de procura de minerais
tem custos, em termos simples, custos de recolha e tratamento de informao sobre
as ocorrncias de minerais numa dada rea e a dimenso das jazidas que venham a
ser descobertas. Um risco especfico destas actividades deriva do facto de que,
quando se inicia a procura de minerais com os investimentos que envolve, pode-se
encontrar os minerais em causa ou no e, eventualmente, no recuperar o capital
investido. o chamado risco mineiro que nos regimes jurdicos de minerais
afectado a diversas pessoas no mbito da chamada clusula de risco
obrigatrio.137
135 . Prospeco definida na LAGM como conjunto de operaes a executar
no mar, na superfcie do terreno ou acima desta, mediante a utilizao de mtodos
geolgico, geoqumicos ou geofsicos, com vista localizao de recursos
minerais (Cap. I/5). Pesquisa definida como conjunto de operaes constitudas
pela execuo de trabalhos de ndole mineira como sanjas, trincheiras, poos e
perfuraes que, complementados com trabalhos geolgico, geoqumicos,
geofsicos e laboratoriais, tm como objectivo a determinao de caractersticas das
jazidas minerais (Cap. I/6).
136 . Prospeco definida na LAP como o conjunto de operaes a executar
na terra ou no mar, mediante utilizao de mtodos geolgicos, geoqumicos ou
geofsicos, com vista localizao de jazigos de petrleo, com excluso de
perfurao de poos, processamento, anlise e interpretao de dados adquiridos
nos respectivos levantamentos ou da informao disponvel nos arquivos do
ministrio de tutela ou da Concessionria Nacional, assim como estudos e
mapeamento regionais conducentes a uma avaliao e melhor conhecimento do
potencial petrolfero da rea (art. 2/19). Pesquisa definida como as actividades
de prospeco, perfurao e testes de poos conducentes descoberta de jazigos de
petrleos (art. 2/14).
48
Quando os prospectores encontram minerais, h uma descoberta. Esta pode, no

entanto, ser insignificante em termos econmicos. Ou, por outras palavras, as
quantidades ou qualidade dos minerais descobertos no justificarem os
investimentos necessrios para a sua extraco no exerccio de actividades
econmicas. Assim, uma descoberta pode ser comercial ou no comercial. H uma
descoberta comercial quando considerada, segundo critrios variveis por vezes
estabelecidos em legislao ou contratos, rentvel a explorao da jazida
descoberta.138
Hoje, desde a descoberta de um mineral at determinao da sua rentabilidade
tm de ser realizadas actividades que, em alguns casos, significam grandes custos:
a avaliao tcnica das reservas139 de minerais encontradas (dimenso das jazidas,
teor de minerais, etc.), a elaborao do estudo de viabilidade tcnico-econmica do
137 . Ver os arts 14 da LAGM e 18 da LAP e os Vols. II e III.

138 . Por exemplo, a LAP define descoberta comercial como a descoberta de
um jazigo de petrleo que se considere capaz de justificar o desenvolvimento (art.
2/7).
139 . Avaliao definida na LAP como a actividade realizada aps a
descoberta de um jazigo de petrleo com vista a definir os parmetros do
reservatrio, de forma a determinar a comercialidade do mesmos, incluindo,
nomeadamente: a) a perfurao de poos de avaliao e a realizao de testes de
profundidade; b) a recolha de amostras geolgicas e de fluidos de reservatrios; c)
a realizao de estudos, aquisies suplementares de dados geofsicos, ou outros e
respectivo processamento (art. 2/4).
49
projecto (EVTE)140 e do estudo de impacto ambiental. 141 Dando um exemplo, a

perfurao de um poo de avaliao offshore142 em guas profundas pode custar
dezenas de milhes de USDs.143 Um estudo de viabilidade pode custar vrios
milhes de USDs. Determinada a possibilidade de extraco e a rentabilidade da
produo de uma jazida, inicia-se o que chamado desenvolvimento, ou seja, as
actividades necessrias para iniciar a extraco e comercializao de minerais. 144
Estando a mina ou poo pronto para se iniciar a produo, realiza-se a extraco,
eventual tratamento145 e comercializao, actividades que na legislao mineira e
petrolfera so sintetizadas na expresso explorao ou produo.146
140 . O estudo de viabilidade , em termos gerais, o estudo dos factores
financeiros envolvidos na produo de um novo produto, na aplicao de um novo
processo, etc. O estudo analisar a viabilidade tcnica com estimativas detalhadas
dos custos de implementao (do projecto), das despesas correntes e dos custos de
matrias-primas, contrastados com estimativas das receitas esperadas. Tambm
sero analisados o capital exigido e os custos desse capital, incluindo com juros, de
modo a permitir que seja dada uma opinio sobre a viabilidade comercial do
produto, do processo, etc (Isaacs, et al., 1990: 143). Nos projectos de minerais, o
estudo de viabilidade inclui tambm, inter alia, a avaliao das reservas
descobertas, as tecnologias a utilizar, a durao de cada jazida de acordo com taxas
de extraco estabelecidas, a procura no mercado, nacional ou internacional e,
ainda, algumas condies previstas nos instrumentos de concesso.
141 . O estudo de impacte ambiental o documento que serve de base
avaliao de impacte ambiental (AIA), procedimento administrativo definido na
LBA como sendo um instrumento de gesto ambiental preventiva e que consiste
na identificao e anlise prvia, qualitativa e quantitativa dos efeitos ambientais
benficos e perniciosos de uma actividade (Anexo, n 4). A AIA vem prevista, em
especial, no art. 16 da LBA e regulada no Dec. n 51/04. Ver a subseco 3.3.3.
142 . Fala-se em actividades offshore quando estas so realizadas no mar,
visando a procura e aproveitamento de recursos do subsolo marinho, e em
actividades onshore quando so realizadas em terra firme.
50
Portanto, desde que uma empresa decide procurar minerais at ao momento em

que efectua a primeira venda comercial, h a elaborao e a implementao de um
projecto de minerais, envolvendo as actividades atrs descritas. Esse projecto
divide-se, portanto, em fases. Actualmente, a legislao mineira e de petrleos
distingue em geral duas fases.147 A primeira fase, designada fase de prospeco ou
pesquisa, e a segunda fase, designada fase de explorao ou produo.
No regime da LAGM temos um sistema de duas fases: fase de prospeco, que
se divide em trs tipos de actividades mineiras (sub-fases): a prospeco stricto
143 . Fonte: Eng. J. Mangueira, Palestra sobre a indstria petrolfera em
Angola, Faculdade de Direito, Fevereiro de 1997.
144 . Desenvolvimento definido na LAP como as actividades realizadas aps
a descoberta comercial, incluindo, mas no se limitando a: a) estudos e
levantamentos geolgicos, geofsicos e de reservatrios; b) perfurao de poos de
produo e injeco; c) projecto, construo, instalao, ligao e verificao
inicial do equipamento, condutas, sistemas, instalaes, maquinaria e as actividades
necessrias para produzir e operar os referidos poos, para tomar, recolher, tratar,
manipular, armazenar, reinjectar, transportar e entregar petrleo e para empreender
a repressurizao, reciclagem e outros projectos de recuperao secundria e
terciria (art. 2/9).
145 . Beneficiao ou tratamento definido na LAGM como conjunto de
operaes que tm como objectivo (...) a separao e a concentrao dos recursos
minerais extrados, incluindo a lapidao e a industrializao de rochas
ornamentais (Cap. I/9).
146 . Produo definida na LAP como o conjunto de actividades que visam a
extraco de petrleo, nomeadamente o funcionamento, assistncia, manuteno e
reparao de poos completados, bem como do equipamento, condutas, sistemas,
instalaes e estaleiros concludos durante o desenvolvimento, incluindo todas as
actividades relacionadas com a planificao, programao, controlo, medio,
ensaios e escoamento, recolha, tratamento, armazenagem e expedio de petrleo, a
51
sensu, a pesquisa e o reconhecimento (arts 5 ss.). No caso de descoberta, haver a

avaliao das reservas (reconhecimento), e depois a determinao da rentabilidade
da descoberta (art. 10). Caso os interessados decidam realizar os investimentos
necessrios para extrair os minerais em causa e iniciarem a produo e
comercializao dos minerais, entra-se na 2 fase, de explorao (arts 11 ss.). No
regime da LAGM a cada fase (e sub-fases da fase de prospeco) correspondem
quatro direitos mineiros148 diversos. Poder haver situaes em que o titular dos
direitos da primeira fase no venha a ser o titular dos direitos da 2 fase.
A LAP prev tambm duas fases, cada uma dividida em duas sub-fases. A
primeira a fase da pesquisa, que se divide em pesquisa stricto sensu (que na
definio da LAP inclui a prospeco, art. 1/14) e a avaliao de reservas (art.
10/1/a da LAP). Segue-se a fase da produo (designada fase de explorao na
LAGM), que na LAP se divide em fase de desenvolvimento e fase de produo
(art. 10/1/b). Como regra, na LAP os direitos mineiros so concedidos para as duas
fases (art. 10/1), mas podem tambm ser concedidos para apenas uma fase (art.
10/2). A LAP prev um regime especial que compreende apenas a prospeco
stricto sensu e em que no h lugar concesso de direitos mineiros mas apenas
uma licena de exerccio de actividades (arts 6 e 33-42).
Um dos aspectos econmicos a ter em conta quando se analisam os projectos de
minerais e seus regimes, a escala de tempo e custos que envolvem.149 A extraco
partir de reservatrios subterrneos de petrleo, para os locais designados de
exportao ou de levantamento e ainda as operaes de abandono das instalaes e
dos jazigos petrolferos e actividades conexas (art. 2/18).
147 . Algumas legislaes dividem as actividades mineiras e/ou petrolferas em
3 fases: prospeco, reconhecimento e produo. Ver o Vol. III e Coelho, 2003.
148 . Como universalmente os minerais so propriedade do estado, os direitos
mineiros so direitos, atribudos pelo estado, de exerccio de actividades mineiras
(ou petrolferas se estiverem autonomizadas em legislao especial) e ainda direitos
de uso e fruio de jazidas de minerais. A natureza jurdica dos direitos mineiros e
a sua aquisio so tratadas nos Vols II e III.
149 . A prospeco inicial compreender a recolha de amostras de sedimentos
de corrente, levantamentos geolgicos e outros processos relativamente pouco
52
de materiais de construo no exige em geral tecnologias mineiras sofisticadas e

parte destes minerais no tm um grau de escassez que determine regimes de
acesso muito exigentes.150 Mas a extraco com fins comerciais de outros minerais
pode requerer a aplicao de conhecimentos mineiros mais especializados, cada
vez mais complexos, por exemplo quando a extraco se realiza a grandes
profundidades.
Alguns recursos minerais enfrentam hoje uma crise de sustentabilidade, devido
sua extraco e consumo desregrado. Um exemplo o petrleo, cuja actual
escassez se reflecte nos preos e na procura de solues energticas alternativas. As
actividades mineiras so, por outro lado, responsveis por uma significativa
degradao ambiental com muitos impactes negativos nos ecossistemas das reas
em que se realizam. So exemplos os impactes ambientais das actividades
petrolferas no mar.151
dispendiosos. A empresa pode ento abandonar algumas reas, e passar a uma fase
mais intensiva, e a processos mais caros, incluindo algumas perfuraes. Isto pode
ser seguido por uma terceira fase de perfuraes mais intensivas, e possivelmente
por uma quarta fase de amostragem ampla. Pode assim acontecer que a empresa j
gastou 4 ou 5 anos a procurar descobrir se h minerais e onde esto situados. Sero
tambm gastos alguns anos no estudo de viabilidade, preparao de planos,
obteno de autorizaes de autoridades de ordenamento do territrio, etc. Dadas
baixas ocasionais de preos dos minerais, e outras circunstncias, poderia levar 10
anos ou mais antes da empresa estar pronta para exercer o seu direito (de
explorao) (Butters, 1986: 11-12).
150 . Um exemplo o regime de acesso simplificado previsto no art. 11/4 da
LAGM para a explorao de areias, burgaus, argilas e outros materiais de
construo destinados exclusivamente s indstrias transformadoras nacionais.
151 . Sobre os impactes no mar, ver Morais et al., 2006: 49-52 e sobre os
impactes de actividades mineiras em terra, ver Coelho, 2007.
53

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PARTE I

Era o cu azul, o campo verde, a terra

Direito dos Recursos Naturais

Regulando o acesso e uso de recurso naturais, o Direito dos Recursos Naturais,

Direito dos Recursos Naturais

O meio ambiente exige um dilogo entre

Este captulo fornece algumas noes bsicas que permitam compreender

1.1. Caractersticas especficas dos recursos naturais

biticos e abiticos equilibra-se atravs do fluxo contnuo de energia e de

Direito dos Recursos Naturais

ecossistemas. Assim, quando o Direito regula o acesso aos recursos naturais e os

Tratando a economia do estudo da afectao de recursos escassos satisfao

8 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.d (Introduo Biosfera. Organizao da vida:

Direito dos Recursos Naturais

Os ecossistemas que so entidades dinmicas compostas da comunidade

realidades complexas, incluindo do Direito, no final deste captulo dado o

14 . Pidwirny, 2005, Cap. 9.j (Introduo aos ecossistemas). Muitas das

Direito dos Recursos Naturais

A Lei de Bases do Ambiente16 define ecossistema como

Os ecossistemas podem ser classificados segundo diferentes critrios:17

15 . Glossrio FAO/UN sobre recursos biolgicos marinhos (UN Atlas of the

Pelo produtor primrio principal. Neste caso, as fronteiras do ecossistema

Direito dos Recursos Naturais

Equilbrio que, entendido de forma no esttica, implica uma tenso e a passagem

As actividades humanas tm impactos sobre os ecossistemas, eventualmente

A resilincia , assim, uma qualidade dos ecossistemas que se refere

destruio de habitats,24 os organismos vivos procuram adaptar-se, incluindo

Robson da Silva considera que o ambiente equilibrado , do ponto de vista

Direito dos Recursos Naturais

hoje em abordagem de ecossistema e gesto integrada quando se trata dos

1.2. Os recursos naturais e suas funes

27 . Ver as seces 3.3. e 6.1.

contentor, mas tambm um recurso raro; um elemento do patrimnio afectado a um

O conceito de terras em Direito varia muito. A Lei n 3/04 29 define terra ou

Esta definio, muito abrangente, coincide com o territrio nacional e aplica-se

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Desertificao32 que, reflectindo as orientaes da Agenda 21,33 v as terras no

Os solos so constitudos por camadas37 que cobrem a superfcie terrestre da

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A natureza do solo em qualquer lugar uma funo da interaco de cinco factores o

Os solos so um dos factores que afectam a produtividade de qualquer

desmatamento para agricultura, pecuria, urbanizao ou para actividades mineiras,

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tambm a realizao de actividades de ordenamento do territrio.46 Este visa

como Robson da Silva, contestam estas divises porque, em termos prticos, e

48 . LOT, arts 36/2 e 28/4 e LT, art. 19/3.

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A gua , tal como os solos, um recurso natural multifuncional, com uma

52 . Ver, por exemplo, Batalla, 1986: 131-32.

No entanto, a gua potvel56 apenas 0.008% da gua total. A quantidade

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Os recursos hdricos,61 designados ouro azul, podem ser classificados em

A gua um recurso infinitamente renovvel no ciclo hidrolgico natural. Da

62 . Aquferos so definidos no Anexo da LA como formaes permeveis que

desertos s florestas, a fauna e a flora esto interligados. No entanto, ainda h

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abundncia e sria escassez, pois h regies de abundante pluviosidade e regies de

la como um recurso no renovvel. A produo de alimentos o maior utilizador de

69 . Terras hmidas so definidas no art. 1 da Conveno de Ramsar como

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necessria, muitas mortes e doenas so devidas ao consumo de gua poluda, que

Pelas razes atrs indicadas, a Conveno Africana estabelece que as partes

1.2.3. Recursos biolgicos e biodiversidade