1068 Estudos Filosoficos e Politicos

Estudos Filosficos e
Polticos
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Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada

ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Helio Jaguaribe
Estudos Filosficos e
Polticos
Braslia 2013
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Foto de Helio Jaguaribe, por Ernesto Baldan.
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal Ltda.
Impresso no Brasil 2013
J24
Jaguaribe, Helio.

Estudos filosficos e polticos / Helio Jaguaribe. Braslia : FUNAG, 2013.

424 p.
ISBN 978-85-7631-455-4

1. Filosofia poltica. 2. Filosofia da Histria. 3. Relaes exteriores - Brasil Estados Unidos. 4. Relaes exteriores - Brasil - Argentina. 5. Mercado Comum
do Sul (Mercosul). 5. Histria poltica - Brasil. 6. Brasil - poltica e governo.
7. Desenvolvimento econmico-social. I. Ttulo.
CDD 320.01
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776.
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Apresentao
Os textos aqui selecionados representam os grandes temas de

preocupao de Helio Jaguaribe ao longo de 65 anos de produo
intelectual. Filosofia, Histria, Relaes Internacionais, Amrica
Latina, Brasil e a dinmica do Desenvolvimento so os temas que
permitem revelar a perspectiva histrico-humanista do autor e de
sua gerao, um humanismo latino-americano secular que utiliza a
anlise poltica como instrumento elucidativo de escolhas que iro
contribuir para o devir nacional.
Os textos deste volume refletem indagaes permanentes
do autor, inerentes quilo que estima ser os impasses da condio
social humana. Focalizam desafios ao desenvolvimento brasileiro
e s relaes internacionais do sculo XX, que continuam at hoje
pautando as escolhas de poltica nacional.
O elo condutor entre os vrios temas do livro a permanente
tentativa de identificar como e em que condies o homem,
enquanto sujeito social, atua como protagonista de sua histria
e, por sua vez, como determinaes histricas especficas incidem
sobre as relaes de poder e condicionam e limitam escolhas e
opes polticas.
A temtica Homem e suas Circunstncias reflete a influncia

de Ortega y Gasset sobre toda uma gerao intelectual brasileira
que comea a produzir nos anos 1940. No trabalho de Helio
Jaguaribe, a temtica orteguiana matizada por uma indagao
cultural especfica: de que modo o Brasil se situa no contexto das
grandes transformaes mundiais do ps-guerra, indagao que o
leva a privilegiar em seus trabalhos os processos de organizao e
institucionalizao do universo poltico e das condies sociais para
o seu exerccio.
Os Cadernos de Nosso Tempo, publicao coordenada por Helio
Jaguaribe nos anos 1950, para a qual contribuem muitos dos
intelectuais que iro mais tarde congregar-se no ISEB e da qual
foram selecionados dois textos nesta coletnea, exemplifica esta
preocupao com o seu lema: O Mundo na Perspectiva do Brasil e
o Brasil na Perspectiva do Mundo.
A reflexo sobre a poltica no seu sentido amplo, como exerccio
de opes de futuro, o prisma por meio do qual Helio Jaguaribe
trabalha tanto seus textos sobre histria comparada como aqueles
sobre o desenvolvimento brasileiro. Como observa na Introduo
ao Estudo Crtico da Histria: Os homens exercitam sua
liberdade no contexto dado pelos fatores reais e ideais, conforme
a configurao final das circunstncias resultantes do acaso.
A indagao e a anlise de Jaguaribe, como evidenciada nos textos
selecionados, so essencialmente sobre as possibilidades de escolha,
seja ela a de dar sentido tico vida, central em seus textos sobre
a transcendncia e o indivduo, seja na sua forma revelada atravs
do estudo crtico da histria, ou na sua forma prospectiva que
enfatiza o desenvolvimento como projeto. Como observa no ensaio
O irrelevante e o significativo: independentemente da falta geral

de sentido do cosmos, a vida do homem tem o sentido que este lhe
der e o que irrelevante a irrelevncia geral das coisas.
Dentro desta perspectiva, o universo da poltica entendido
como o exerccio da liberdade de escolha dentro das condies
histricas em que essas escolhas se apresentam. Em todos os textos
aqui representados, com maior vigncia nos textos histrico-polticos, fica evidente a preocupao intelectual em conjugar,
com clareza analtica, histria, conjunturas e prospectivas. Nos
trabalhos sobre o desenvolvimento ou sobre a poltica externa
brasileira, ou mesmo no estudo crtico da histria, o que se procura
entender e analisar os espaos de ao possveis e o como e o
porqu de certas opes sociopolticas.
Na Introduo ao Estudo Crtico da Histria, fruto de uma
gestao de dez anos, a inquirio que informa o estudo das vrias
civilizaes justamente uma pergunta poltica: que condies
singularizam a ascenso de civilizaes especficas e que escolhas
de direo as levam a seu declnio? Essa preocupao est presente
nos trabalhos sobre o desenvolvimento como processo e como
projeto, bem como na formulao sobre a possibilidade e sobre o
exerccio de uma poltica externa independente.
O presente volume foi dividido em cinco partes temticas,
refletindo os cinco grandes temas de Helio Jaguaribe, Filosofia
e Histria, Relaes Internacionais, Amrica Latina, Brasil e
Desenvolvimento. Os textos includos em cada seo esto em
ordem cronolgica de 1958 at 2007. Vrios foram produzidos
para conferncias internacionais, como A Alternativa Zelote-Herodiana e depois publicados como captulos de livros. Outros,
como A ideologia do GOP e O que o Ademarismo?, foram

publicados unicamente em 1958, na revista Cadernos de Nosso
Tempo. Os demais textos da coletnea fizeram parte de livros j
esgotados.
A seleo dos textos privilegiou os ensaios que representam
mais nitidamente a preocupao do autor em relacionar condies
histricas e alternativas para a poltica. Buscou-se igualmente
incluir textos nos quais Jaguaribe reflete sobre as particularidades dos desafios ao desenvolvimento latino-americano,
cunhando, assim, conceitos e avanando interpretaes que
expandem arcabouos tericos vigentes, tais como a anlise
das disfuncionalidades das elites nacionais e as peculiaridades
do estado patrimonialista brasileiro e do populismo centrista
latino-americano. Contribuies conceituais que, fugindo de
arcabouos tericos vigentes, vo dar sua anlise poltica um
carter especfico independente e inovador.
As cinco partes do livro transitam de consideraes
histrico-filosficas gerais a estudos especficos sobre o Brasil.
Em cada uma, os textos esto dispostos em ordem cronolgica.
A primeira seo, Filosofia e Histria, inicia-se com A Alternativa
Zelote-Herodiana, de 1986, que exemplifica de maneira singular
a preocupao do autor em analisar aquilo que particular ao
contexto poltico latino-americano, a dinmica da dependncia,
colocada no contexto do grande debate histrico de Toynbee
sobre as opes na evoluo de culturas cntricas e perifricas. Na
anlise de variveis polticas que perpassam perodos histricos
diversos, chega-se ao mago da problemtica que interessa ao
autor e que se expande depois no Estudo Crtico da Histria ,

que identificar como a histria apresenta opes de ao
diversas para situaes de poder anlogas.
A primeira parte inclui tambm breves textos sobre a
problemtica do homem no cosmos e o significado da ao humana,
temas que definem a postura humanista secular de Jaguaribe.
As segunda e terceira partes so dedicadas s relaes
internacionais desde, do seu contexto mais amplo anlise da
Amrica Latina e do Mercosul. Inicia-se com um texto de 1958,
A ideologia do governo republicano e a poltica internacional dos
Estados Unidos, publicado unicamente no extinto Cadernos de
Nosso Tempo, no qual se discute como os partidos republicano
e democrtico norte-americanos adquirem caractersticas
ideolgicas e entram em embates sobre polticas pblicas e
liberalismo de mercado, que perduram at hoje. Segue-se uma
avaliao das possveis reas de conflito e cooperao entre
Estados Unidos e Brasil, alm de uma extensa discusso de dois
temas centrais obra do autor, potencialidade da relao Brasil-Argentina e, a consequncia dela, a potencialidade do Mercosul.
Os textos sobre o Brasil cobrem aspectos distintos da obra
de Jaguaribe. Vo desde artigos de 1958 sobre o ademarismo, nos
quais se analisam facetas do populismo associadas ascenso da
classe mdia no final dos anos 1950, at o estudo sobre a evoluo
da democracia de massas no pas.
A parte final desta coletnea discute a dinmica poltica do
desenvolvimentismo. Nele se incluem dois ensaios simblicos do
autor: O desenvolvimento como processo e O desenvolvimento
como projeto, e um terceiro que indaga sobre as condies

propcias social-democracia. Os trs textos tm em comum uma
preocupao fundamental: como construir espaos polticos e
traar condutas pblicas que possam maximizar oportunidades de
desenvolvimento, permitindo, assim, avanos sociais em contextos
polticos adversos.
Esta coletnea tem como propsito oferecer ao leitor uma
ampla gama de textos que representam marcos relevantes do
pensamento de Helio Jaguaribe. Escritos entre 1958 e 2007,
percorrem os problemas da segunda metade do sculo XX e fazem
uma anlise acurada dos desafios no enfrentados. Agradeo a
cortesia dos editores originais em permitir a republicao pela
Funag de textos antigos que se encontravam fora de circulao e
agora formam um novo conjunto que reflete a vigncia e a acuidade
da viso prospectiva do autor.
Anna Jaguaribe
SUMRIO
primeira Parte
Filosofia e Histria
A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do
problema dependncia-autonomia...................................................15
Introduo ao estudo crtico da Histria.........................................53
O irrelevante e o significativo..................................................... 105
Breve referncia aos deuses gregos............................................. 109
Propostas helensticas e demandas contemporneas................ 113
Transimanncia e cosmos ................................................................121
O animal transcendente.............................................................. 127
O homem na Terra..............................................................................145
segunda Parte
A ideologia do governo republicano e a poltica internacional
dos Estados Unidos...................................................................... 159
O futuro das relaes do Brasil com os Estados Unidos.............177

Mercosul e as alternativas para a ordem mundial........................193
terceira Parte
Amrica Latina
Brasil-Argentina: breve anlise das relaes de conflito e
cooperao...........................................................................................231
A Amrica Latina como condio e como projeto.......................263
quarta Parte
Brasil
Que o ademarismo?.........................................................................287
A proposta sociopoltica do PSDB..................................................305
Evoluo poltica do Brasil................................................................309
Sistema poltico e governabilidade democrtica..........................335
quinta Parte
Desenvolvimento e a social-democracia
O desenvolvimento como processo.................................................367
O desenvolvimento como projeto...................................................383
A social-democracia e as condies da Amrica Latina e
do Brasil................................................................................................407
primeira parte
Filosofia e Histria
A alternativa Zelote-Herodiana em sua

viso histrica do problema
Dependncia-Autonomia* **12
Dois pares de alternativas

Dependncia-autonomia
O conceito de dependncia, associado ideia de dependncia
perifrica, num relacionamento centro-periferia, uma nova
contribuio de extrema importncia, das ltimas dcadas, ao
aparato analtico das Cincias Sociais. No estudo das causas
do subdesenvolvimento de um grande grupo de sociedades
perifricas, que formam o chamado Terceiro Mundo, surgiu uma
renovada conscincia de que a condio dessas sociedades constitui,
em larga medida, a contraparte da afluncia de um pequeno grupo
* N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Sociedade e Cultura (So Paulo: Vrtice, 1986).
** Original em ingls, submetido ao concurso da IPSA. Traduo de Maria Stela Gonalves e Adail
U. Sobral.
15
Helio Jaguaribe
de pases centrais, que formam as sociedades industrializadas do

chamado Primeiro Mundo1.
O conceito de dependncia, no contexto de um relacionamento
centro-periferia, adquiriu um significado amplo que transcende
implicaes ideolgicas. Embora a noo de dependncia tenha
sido formulada originalmente pelos estudiosos do relacionamento
centro-periferia. Existem pases dependentes no bloco ocidental,
sob a hegemonia norte-americana, assim como pases dependentes
no bloco sovitico, sob a hegemonia sovitica. A dependncia
caracterizada por uma situao em que os atores nacionais de um
pas dependente sofrem severas limitaes em sua capacidade de
tomar decises domsticas e, acima de tudo, decises internacionais.
Em contrapartida, os pases centrais gozam de uma ampla margem
de autonomia em suas decises domsticas e internacionais. Essa
autonomia de suprema importncia para as duas superpotncias,
para as quais os nicos limites so seus temores recprocos de
exterminao mtua e suas respectivas vises a respeito do que
adequado fazer, domstica e internacionalmente.
O relacionamento centro-periferia, particularmente no caso do
sistema ocidental, no um sistema dual puro, que oponha pases
perifricos dependentes a pases centrais autnomos. Entre os polos
1
16
Sobre as principais escolas da teoria da dependncia, veja as notas 4 a 7. Sobre os problemas

estruturais envolvidos na questo, veja a obra de Celso Furtado, Pequena Introduo ao
Desenvolvimento, So Paulo, C.E.N., 1980; veja Arghiri Emmanuel, Unequal Exchange, New
York, Monthy Rview Press, 1972; e Samir Amin, Accumulation on a World Scale, New York,
Monthly Review Press, 1974. Veja tambm Jonas Langer, Theories of Development,, Holt,
Rinehart & Winston, 1969; Gabriel Palma, Dependency: a formal theory of underdevelopment
or a methodology for the analysis of concret situations of underdevelopment, in World
Development, v. VI, 1978, pp. 881-924; e Richard Fagen Studying Latin America Politics: Some
Implications of a Dependencia Approach, in Latin America Research Review, v. 14, n. 3,
1979. Ver tambm dois nmeros de International Organizations dedicados ao assunto: v. 32,
n. 1 (inverno), 1978, e v. 34, n. 4 (outono), 1980.
A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia
h duas formas principais de autonomia relativa: a autonomia setorial

de pases que gozam de um estoque particularmente favorvel de
matrias-primas escassas (por exemplo, os pases da OPEP), e a
autonomia regional de pases dotados de um nvel de desenvolvimento
e de capacidades relativamente mais alto (por exemplo, o Brasil na
Amrica Latina2).
A noo centro-periferia e o conceito de dependncia, no
contexto desta ideia embora estejam implcitos no estudo
de poltica comparativa e de relaes internacionais, desde a
Antiguidade receberam sua primeira elaborao formal, em
nossos dias, por parte de Raul Prebisch e dos estudos, realizados
sob sua coordenao, pela Comisso Econmica para a Amrica
Latina da ONU3. Prebisch defendeu a tese de que grande parte
do subdesenvolvimento do Terceiro Mundo tinha como causa as
relaes desiguais entre este e o Primeiro Mundo, resultando num
processo circular de reforo em que os pases centrais acumulam
vantagens crescentes, em detrimento dos pases perifricos.
Embora os aspectos bsicos da dependncia sejam
reconhecidos atualmente por uma ampla variedade de autores,
existem diferenas significativas na forma como so explicadas as
causas do processo e sua forma real de funcionamento. Eu sugeriria
que a maior parte da chamada teoria da dependncia se enquadra
2 Cf. Helio Jaguaribe, Autonomia Periferica y Hegemonia Centrica, in Estudios Internacionales,
ano XII, n. 46, abril/junho 1979, pp. 91-129 e, do mesmo autor, The New Interimperial System,
in Karl Deutsch et alia (ed.) Problems of World Modelin, Cambridge, Ballinger Publ. Co., 1977,
pp. 117-129.
3
Para uma viso global das ideias da Comisso, veja El Pensamiento de la CEPAL, Santiago, Edit.
Universitaria, 1969. Para as ideias recentes de Raul Prebisch sobre o assunto, veja seus trs artigos
em Revista de la CEPAL, Critica del Capitalismo Periferico, n. 1, 1 semestre de 1976, pp.7-77;
Estrutura Economica y Crisis del Sistema, n. 6, 2 semestre de 1978, pp. 167-264; e La Periferia
Latino-americana en el Sistema Global del Capitalismo, n. 13, abril/1981, pp. 163-171.
17
Helio Jaguaribe
em trs linhas principais de explicao, de abrangncia crescente4.

Umas dessas linhas (a escola Marxista) um correlato da teoria
do imperialismo de Lnin5. O processo capitalista inerentemente
um processo de acumulao que favorece os proprietrios dos
meios de produo, no nvel nacional, e os pases capitalistas
mais importantes, no nvel internacional. Esse processo envolve
necessariamente a explorao, no nvel domstico, das classes
trabalhadoras e, em proporo ainda maior, a explorao
imperial-colonialista dos pases perifricos.
Uma segunda escola da dependncia (a escola histrica),
embora aceite a tendncia apropriativa do sistema capitalista,
coloca a nfase na acumulao histrica de vantagens em benefcio
dos pases que lideraram a revoluo mercantil, do sculo XV ao
final do sculo XVIII, e, de l at aqui, a revoluo industrial6.
Uma terceira linha de explicao, no mbito da teoria da
dependncia (a escola das elites disfuncionais), embora aceite
as principais bases propostas pela segunda escola, enfatiza,
4 Cf. Helio Jaguaribe, Dependencia y Autonomia: Modelos y Condiciones, mimeografado, RJ,
Conjunto Universitrio Cndido Mendes, 1976.
5 Para a Escola Marxista, veja Andr Gunder Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin
America, Monthly Review Press, New York, 1967 e The Development of Underdevelopment,
New York, 1967 e The Development of Underdevelopment, New York, Monthly Review
Press, 1966. Veja Ruy Mauro Marini, Dialetica de la Dependencia, Mxico, Edic. Era, 1973 e
La Interdependencia Brasilea y la Integracion Imperialista, in Seleciones en Castellano,
n. 21, 1966. Veja Theotonio dos Santos, La Crisis de la Teoria del Desarrollo y las Relaciones
de Dependencia en America Latina, in Helio Jaguaribe et. al. Compil., La Dependencia Politico-Economica de America Latina, Mxico, Siglo XXI, 1968. Do mesmo autor, Dependencia y Cambio
Social, in Cuadernos del CESO, n. 11, 1970. Veja tambm Anibal Quijano, Dependencia, Cambio
Social y Urbanizacin on America Latina, in America Latina, Santiago, Ed. Universitaria, 1970.
6
18
Para a Escola Histrica, veja Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faleto, Dependencia y Desarrollo
en America Latina, Mxico, Siglo XXI, 1971. Veja tambm Fernando H. Cardoso, Ideologia de la
Burguesia Industrial en Sociedades Dependientes, Mxico, Siglo XXI, 1971. Veja ainda Celso Furtado,
A Hegemonia dos Estados Unidos e o Subdesenvolvimento da Amrica Latina, RJ, 1973.
dadas certas condies, a forma de comportamento das elites

perifricas7. A maioria das elites perifricas as elites disfuncionais
apresentaram a tendncia a se associarem, de uma forma ou
de outra, s elites centrais, agindo como seus representantes
ou parceiros minoritrios, e aceitando, implcita ou mesmo
explicitamente, a condio dependente dos seus respectivos pases,
em troca da preservao, ao nvel domstico, de seus prprios
privilgios sociais e do compartilhamento, ao nvel internacional,
de alguns interesses e valores com essas elites centrais. Algumas
poucas elites perifricas as elites funcionais , em condies
scio-histricas apropriadas, reagiram com sucesso contra sua
condio dependente, mobilizando seus respectivos povos em
um amplo esforo de superao de suas deficincias domsticas e
de acompanhamento das capacidades dos pases centrais de sua
poca.
Foge aos propsitos deste estudo a tentativa de avaliar os
mritos comparativos das trs escolas de dependncia acima
mencionadas. Observarei apenas que, na minha opinio, a principal
limitao da primeira escola independentemente da opinio geral
que se tenha com relao ao marxismo seu pressuposto de que
nenhuma situao de dependncia pode ser superada no mbito
7 Para a Escola das Elites Disfuncionais, veja Helio Jaguaribe, Dependencia y Autonomia en
America Latina, in Helio Jaguaribe et. al. Compil., La Dependencia Poltico-Economica de America
Latina, op. cit. veja tambm sua obra Political Development (particularmente o captulo 13), New
York, Harper & Row, 1973. Veja Osvaldo Sunkel e Pedro Paz, El Subdesarrollo Latinoamericano
y la Teoria del Desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1970. Veja ainda Osvaldo Sunkel, Capitalismo
Transnacional y Desintegracin Nacional en America Latina, in El Trimestre Economico, 38,
n. 2, 1971, pp. 571-628. Veja Aldo Ferrer, Industrias Basicas, Integratrion y Corporaciones
Internacionales, in Helio Jaguaribe, Compil., La Dependencia Poltico-Economica de America
Latina, op. cit. Veja ainda Guillermo ODonnell e Delfina Linek, Dependencia y Autonomia,
Buenos Aires, Amorrortu Edit., 1973.
19
Helio Jaguaribe
do sistema capitalista, o que contestado por vrios exemplos

histricos, como o caso da Alemanha de Bismarck. A segunda
escola, por outro lado, implica a aceitao de uma irreversibilidade
histrica que fecharia, para sempre, as portas do desenvolvimento
e da autonomia a todas as sociedades atrasadas de que o Japo
da dinastia Meiji e a China contempornea, entre outros exemplos,
so uma prova em contrrio.
A teoria da dependncia, caracteristicamente na verso da
primeira escola, tende a sofrer de miopia histrica. A dependncia,
como o enfatizam vrios autores das duas outras escolas, um
fenmeno histrico. Mas, assim sendo, necessrio estud-la
no mbito da estrutura histrica mais ampla, que ultrapassa os
limites do capitalismo moderno e mesmo aqueles da Civilizao
Ocidental. Por esta razo, a abordagem universalista de Toynbee
de toda a histria da humanidade e sua tipologia das respostas
Zelote-Herodianas apresentam um alargamento apropriado do
campo de estudos, para anlise da dependncia, e um conjunto
heuristicamente conveniente de modelos ideais, para a explicao
das principais alternativas com as quais as sociedades dependentes
tendem a confrontar-se.
Zelotismo-Herodianismo
A monumental obra de Toynbee, de dez volumes, A Study
of History, essencialmente uma alternativa de analisar as
principais vicissitudes das civilizaes que apareceram na histria
da humanidade, principalmente de sua gnese, crescimento,
decadncia, desintegrao, e daqueles fenmenos ou eventos
particularmente importantes, tais como estados universais,
20
igrejas universais, pocas heroicas, pontos de contato no espao e

no tempo e alguns outros aspectos8.
A primeira preocupao de Toynbee determinar as unidades
inteligveis de um estudo histrico. Sua concluso, bem conhecida,
que essas unidades no so sociedades ou pases individuais,
mas aqueles agregados culturais mais amplos por ele chamados
de civilizaes e que consistem, no espao e no tempo, em um
conjunto maior ou menor de sociedades individuais que manifestam
os mesmos traos culturais bsicos. De acordo com Toynbee,
existiram 21 civilizaes na histria (ou 23, fazendo-se a subdiviso
da civilizao Crist Ortodoxa em Ortodoxa-Bizantina e Ortodoxa-Russa e a subdiviso da Oriental em Chinesa e Japonesa-Coreana).
Cinco dessas civilizaes ainda esto vivas: 1) Crist Ocidental;
2) Crist Ortodoxa; 3) Islmica; 4) Hindu e 5) Oriental.
Discutindo, no volume VIII do seu trabalho, os contatos no
espao entre civilizaes, Toynbee pesquisa trs casos tpicos
principais: 1) os casos de encontros com a Moderna Civilizao
Ocidental, tais como entre esta e a Rssia, entre ela e o corpo
principal da Crist Ortodoxa, ou ainda com o Mundo Hindu, e
vrios outros exemplos; 2) os casos de encontros entre a Civilizao
Ocidental Medieval e o Mundo Srio ou com a Civilizao Crist
Ortodoxa; e 3) os casos antigos de encontros com a Civilizao
Helnica ps e pr-alexandrina.
Os encontros entre civilizaes no espao envolveram, no geral,
confrontos em que uma civilizao assalta a outra. Algumas vezes, os
8 Arnold Toynbee, A Study of History, 10 vols., London, Oxford University Press, 1934-54; veja
tambm D.C. Somervell, Abridgement (da obra de Toynbee), 2 vols., New York, Oxford University
Press, 1947 1957.
21
Helio Jaguaribe
assaltos so ineficazes, mantendo as coisas praticamente imutveis.

Mas, frequentemente, os assaltos foram eficazes, seja num sentido
poltico e militar, seja num sentido cultural. Discutindo as respostas
que um assalto bem-sucedido produz em civilizaes assaltadas,
Toynbee os diferencia entre dois tipos ideais, o Zelote e o Herodiano.
O Zelotismo e o Herodianismo so categorias geradas a partir
das experincias dos encontros ps-alexandrinos da Civilizao
Helnica com os Judeus; foram selecionados por Toynbee para a
construo dos seus tipos ideais principalmente porque essas duas
reaes judaicas antitticas a uma presso exercida pelo Helenismo
foram to fortemente pronunciadas que podem ser usadas como
indicadores na deteco e classificao de outros exemplos dos
mesmos fenmenos psicolgicos em outras passagens das histrias
de encontros entre contemporneos9.
O Herodianismo uma reao baseada na percepo de que a
civilizao conquistadora superior civilizao conquistada, seja
em termos de poder ou em termos de cultura, de tal forma que a
nica maneira de sobreviver e de tentar salvar o mximo possvel
a herana cultural e institucional prpria consiste em adotar
os instrumentos categoriais e/ou operacionais da civilizao
conquistadora e em usar esses instrumentos para os prprios fins.
Enquanto no Herodianismo os meios so claros: aceitar o
legado dos gregos, para preservar o mximo possvel os fins da
civilizao conquistada, no Zelotismo o que claro so os fins:
rejeitar os formidveis legados dos gregos. O Zelote interpreta as
deficincias de sua civilizao como o resultado de pouca consistncia
9
22
Cf. Arnold Toynbee, op. cit., v. VIII, p. 580.
com relao aos seus prprios valores, instituies e tradies. Sua

resposta se apegar sua prpria herana, a assumi-la, em sua forma
mais radical, e maximizar sua prpria ortodoxia. Os Herodianos so
futuristas, enquanto os Zelotes so passadistas.
Discutindo a experincia do confronto do Judasmo com o
Helenismo, depois de Alexandre, Toynbee enfatiza o grau em que
nenhum judeu pode escapar ou ignorar, para onde
quer que se volte, a questo de se tornar ou de no se
tornar um helnico. Era uma questo com que todos
os judeus daquela poca estavam inevitavelmente
obsedados. A nica escolha que se lhe abria era
aparente, entre formas alternativas de enfrentar
aquele desafio insistente mpar; e esse foi o assunto
que levou os Zelotes e os Herodianos a se dividirem
para se aventurarem em caminhos separados para si
mesmos, no que deve parecer direes diametralmente
opostas10.
Pouco mais adiante, Toynbee observa:

a f pela qual os Zelotes eram animados, era uma
convico de que, se fossem to meticulosamente
conscientes no respeito sua tradio ancestral e na
observao de sua totalidade e de nada mais (sem
jamais voltar a fazer concesses tentao de buscar
outros deuses), seriam recompensados pela graa de
retirar, da fonte zelosamente guardada de sua prpria
vida espiritual, uma fora sobrenatural que os tornaria
capazes de repelir os agressores externos pouco
importando quo impressionante a superioridade
10 Idem, pp. 580-1.
23
Helio Jaguaribe
dos agressores, com relao aos Zelotes, em termos

materiais, pudesse ser percebida de um ponto de vista
realista11.
Em contrapartida,
a prescrio de Herodes, o Grande, para o problema de
lidar com o Helenismo foi, primeiro, tomar a medida
objetiva do irresistvel poder superior dessa fora
social externa com sobriedade e, ento, aprender
e tomar do Helenismo todas as realizaes cuja
aquisio, por parte dos judeus, pudesse mostrar-se
necessria para o propsito judicioso e praticvel de se
equipararem, a si mesmos, para manter suas prprias
realizaes e, inclusive, para obterem uma vida mais
ou menos confortvel, no mundo helenizante, que era
seu novo ambiente social inescapvel12.
Toynbee prossegue, nesse tpico do seu livro, apresentando

uma caracterizao mais detalhada das duas alternativas com que
os judeus se defrontaram historicamente, nessa etapa particular
de sua histria. Em seguida, apresenta uma ampla pesquisa das
reaes Zelotes e Herodianas, como tipos ideais, tanto em outras
etapas da histria dos judeus, como na histria de muitas outras
civilizaes. Essa ampla anlise o leva, inicialmente, a reconhecer
que os dois tipos ideais foram submetidos, na prtica histrica,
a vrios tipos de misturas. Como os Zelotes se orientam para os
fins, e como os Herodianos privilegiam o domnio dos meios,
houve, no curso da histria, muitos contedos Zelotes em prticas
11 Idem, p. 581.
12 Idem, p. 583.
24
Herodianas, assim como mtodos Herodianos na prtica de

muitos Zelotes.
Entretanto, para Toynbee, a concluso crucial no tanto a
interpenetrao, na prtica histrica, de elementos de cada um
dos modelos, mas a ineficcia, em ltima instncia, de ambos
os modelos13. Os Herodianos, em sua tentativa de incorporar
defensivamente elementos da cultura conquistadora de forma a
contra-atacar e a preservar a essncia de sua prpria herana, so
levados, como mostra a histria, a perder sua prpria identidade.
Esta a razo ltima porque o legado cultural das civilizaes
derrotadas desapareceu historicamente, deixando apenas, mas
de forma transformada, vestgios na cultura da civilizao que
prevaleceu. Do lado do Zelotismo, ocorre sua atitude desesperada
de apego s suas prprias tradies, mesmo que no final das contas
tenham adotado alguns meios Herodianos, levando-os derrota
militar, desarticulao poltica e, por fim, extino material.
A universalidade da alternativa Zelote-Herodiana
Como pode ser percebido da breve apresentao precedente
da alternativa Zelote-Herodiana de Toynbee, uma tal alternativa,
embora no necessariamente sem sua totalidade, est sempre
presente em qualquer tentativa de superar a dependncia, quaisquer
que sejam as sociedades e o momento histrico considerados.
O Zelotismo-Herodianismo, como tipos ideais incluindo,
uma prtica histrica, seus elementos de mistura , constituem
as possibilidades centrais de qualquer tentativa de superar a
13 Idem, pp. 621 fls.
25
Helio Jaguaribe
dependncia e a condio de subdesenvolvimento comparativo

que est na origem da dependncia. A aplicabilidade universal,
a qualquer tentativa de superao da dependncia, das categorias
Zelote-Herodianas, sugere, por outro lado, uma reviso das concluses
de Toynbee com relao sua ineficcia.
Em seu A Study of History, Toynbee sustenta que, em formas
puras ou combinadas, o Zelotismo e o Herodianismo so, em
ltima instncia, ineficazes. Ele, ento, se pergunta se isso o
final da histria. E replica que talvez a verdadeira resposta a esta
angustiante questo que isso poderia muito bem ser o final se
toda a histria estivesse contida na histria da Civilizao, mas
no se a tentativa do Homem, em termos de Civilizao, no for
mais que um captulo na histria de um perene encontro entre
o Homem e Deus14. Portanto, apelando para um caminho
trans-histrico que Toynbee v uma chance de superao das
falcias do dilema Zelotiano-Herodiano. A ilustrao que ele
oferece para esse modo trans-histrico de salvao , precisamente,
a emergncia histrica do Cristianismo, a partir do confronto entre
as civilizaes Helnica e Sria, atravs da ocorrncia histrica e
do significado trans-histrico da vinda e dos ensinamentos de
Cristo e da propagao da Cristandade pela ao trans-Zelotiana e
trans-Herodiana de Paulo de Tarso.
Entretanto, o fato de que a superao da dependncia,
tanto no nvel das sociedades individuais, como no nvel de toda
uma civilizao seja empiricamente observvel na histria da
humanidade sugere que o modo trans-histrico de salvao
14 Idem, p. 624.
26
indicado por Toynbee quaisquer que sejam as ideias que se tenha

com relao a esse modo particular e a suas caractersticas no
a nica forma de superar a dependncia. Uma segunda implicao
das consideraes precedentes que, se as alternativas Zelote-Herodianas, tal como o afirmamos, so (embora no se manifestem
integralmente) alternativas tpicas para qualquer situao de
dependncia, ento a concluso de Toynbee a respeito da sua
necessria ineficcia no seria consistente com a prtica histrica
e necessria de reviso.
Casos histricos e contemporneos

Esclarecimentos preliminares
Antes de iniciar uma breve discusso a respeito do modo como
a alternativa Zelote-Herodiana se enquadra em algumas tentativas
histricas e contemporneas tpicas de superao da dependncia,
necessrio fazer alguns esclarecimentos com relao ao objeto
que nos ocupa. A primeira questo se refere ao relacionamento
entre nossos dois pares de alternativas, o par Zelote-Herodiano e o
par dependncia-autonomia.
Os tipos ideais Zelotes-Herodianos de Toynbee foram
elaborados no contexto dos encontros de civilizaes no espao.
Embora se apliquem questo da dependncia-autonomia,
como se afirma no presente estudo, esses tipos ideais no foram
concebidos deliberadamente com esse propsito ou mesmo
tomados expressamente em funo da alternativa dependncia-autonomia. Toynbee, em termos gerais, estava interessado em
descobrir como a cultura de uma civilizao conquistada reagiria
27
Helio Jaguaribe
cultura da civilizao conquistadora15. Tal interesse o levou,

num nvel mais amplo, a investigar o modo como o grosso de uma
civilizao conquistada reagiria; por exemplo, no caso da civilizao
Sria, confrontada com a civilizao Helnica ps-Alexandrina
( precisamente o caso de Herodes, o Grande), ou confrontada
com o Cristianismo medieval (as Cruzadas), ou ainda (atravs de
seus descendentes, as sociedades islmicas), confrontadas com o
Cristianismo ocidental. Num nvel mais restrito, ele foi levado a
estudar o modo como grupos menores tipicamente representativos,
tais como os Fanariotes gregos de Constantinopla, reagiriam ao
ambiente otomano dominante, culturalmente diferente.
A alternativa dependncia-autonomia, embora envolva uma
dimenso cultural, predominantemente uma opo poltica,
com implicaes econmicas. tambm uma opo que interessa
a sociedade individuais, no referente a seus processos de tomada
de decises; portanto, de um lado ela ultrapassa o nvel do grupo
menor e, de outro, s afeta indiretamente os ambientes culturais
mais amplos, tais como as civilizaes. Dadas essas diferenas, a
pesquisa histrica de Toynbee a respeito da alternativa Zelote-Herodiana , ao mesmo tempo, mais ampla e mais estreita que
a pesquisa necessria para testar a aplicabilidade desses tipos
ideais questo da dependncia-autonomia. No presente estudo,
tentarei analisar apenas os casos em que esteja em questo a
autodefinio de uma sociedade submetida a presses superiores
de uma sociedade (ou cultura) que lhe alheia, presses estas
capazes de lev-la a perder sua identidade poltico-cultural.
Analisarei casos de sociedades confrontadas com a possibilidade
15 Idem, parte IX, seo B-II.
28
de assegurar, a um certo custo, sua prpria autonomia. Por outro

lado, limitarei minhas ilustraes, por razes de brevidade, a
alguns poucos casos, selecionados de diferentes perodos da
histria, que apresentem diversidade suficiente para fornecer uma
base confivel para testar a aplicabilidade da alternativa Zelote-Herodiana.
Outra linha de consideraes preliminares, exigida pela nossa
investigao, refere-se ao fato de existirem alguns requisitos que
devem ser satisfeitos por qualquer sociedade que aspire a superar
em determinadas condies, sua dependncia real ou potencial;
esses requisitos so prvios alternativa Zelote-Herodiana. Quando
se trata de autonomia poltica, devem ser preenchidas algumas
condies gerais por qualquer sociedade enquanto pr-requisito
da viabilidade da sua autonomia16. Esses requisitos, para qualquer
sociedade, so tanto internos quanto externos.
Em termos gerais, a pr-condio interna a viabilidade
societria da sociedade em questo; isso significa, dadas as
condies histricas do momento, sua capacidade de operar, de
forma contnua e estvel, como uma entidade autossustentvel, que
goze de recursos humanos e materiais suficientes para preservar
sua unidade interna. A condio externa a permissibilidade
internacional da mesma sociedade; ela expressa o grau em que
uma dada sociedade, por seus prprios meios ou em funo de
fatores ou apoio externos suficientes, seja capaz de preservar,
de uma forma contnua e estvel, sua unidade interna em seu
ambiente internacional.
16 Cf. Helio Jaguaribe, Political Development, op. cit., cap. 17.
29
Helio Jaguaribe
A maior parte dos desafios autonomia de uma sociedade

refere-se, precisamente, capacidade que essa sociedade apresenta
no sentido de preservar sua viabilidade societria diante de presses
desestabilizantes internas (endgenas ou exgenas), assim como
no sentido de preservar, externamente, sua prpria unidade das
ameaas de outras sociedades ou culturas. Um mnimo de viabilidade
societria e de permissibilidade internacional constitui um pr-requisito da autonomia, seja atravs do modelo Zelotiano ou do
Herodiano. Este mnimo no pode ser determinado de uma forma
geral, pois depende de condies histricas e geopolticas variveis17.
Contudo, cada perodo histrico, considerando a tecnologia da poca
e outras condies, tende a determinar, embora de forma grosseira,
os limites abaixo dos quais um grupo humano no pode constituir
uma sociedade autossustentvel. As consideraes geopolticas, por
outro lado, tambm constituem um fator decisivo, particularmente
com referncia permissibilidade de uma sociedade18. Desde a
Antiguidade mais remota, as sociedades situadas nas fronteiras de
grandes imprios padeceram de uma insuficiente permissibilidade
internacional.
As condies de que dependem, internamente, a viabilidade
societria de uma sociedade e, externamente, sua permissibilidade
internacional, tambm tem relevante influncia com relao ao tipo
de modelo que a sociedade possa adotar com sucesso para obter sua
autonomia. Como se ver adiante, a alternativa Zelote-Herodiana,
embora expresse os traos preponderantes de uma cultura e dos
principais grupos de uma sociedade, sofre uma influncia decisiva
17 Cf. Helio Jaguaribe, op. cit., pp. 337 fls.
18 Cf. Helio Jaguaribe, op. cit., pp. 347 fls.
30
das caractersticas da viabilidade interna e da permissibilidade

externa dessa sociedade, em um dado momento histrico.
Os casos de fracasso
Entre outras ilustraes da sua tese de que tanto o Zelotismo
quanto o Herodianismo levam, em ltima instncia, ao fracasso,
Toynbee apresenta, como exemplo tpico de insucesso Zelote,
o caso de Estado Judaico dos dois primeiros sculos da nossa
era e, como exemplo tpico de insucesso Herodiano, o caso dos
Normandos, do sculo IX ao sculo XI.
Em seu estudo do caso do Estado Judaico que tambm uma
ilustrao dos elementos comuns subjacentes que esto presentes
em seu par de tipos ideais Toynbee observa que Herodes no
conseguiu persuadir seu povo de que a nica alternativa de sobrevivncia era concordar com uma autonomia poltica, sob a hegemonia de Roma, que teria dado comunidade judaico-palestina
uma oportunidade de se entender com o Helenismo sem perder
sua prpria identidade comunitria em sua terra ancestral19.
Esta poltica morreu com Herodes e os Zelotes conseguiram, por
mais de um sculo, mobilizar os judeus para a completa repulsa
de qualquer elemento helnico em sua sociedade. Os resultados
foram um primeiro ataque devastador por parte de Roma, em
70 d.C. e um segundo ataque final, em 135 d.C. Essas catstrofes,
que proclamaram a derrocada do Herodianismo, no sentido de obter um compromisso entre o Judasmo e o Helenismo, demonstraram a insensatez do Zelotismo ao converterem uma Jerusalm
que, segundo os sonhos dos Zelotes, deveria ter sido a capital
19 Cf. Arnold Toynbee, op. cit., v. VIII, p. 622.
31
Helio Jaguaribe
sacrossanta de um estado Judaico Messinico na cidade proibida de

Alia Capitolina, cujos precintos pagos foram colocados fora do
alcance de todos os herdeiros da promessa de Pacto de Circunciso20.
Os normandos, de forma contrria, so uma ilustrao do fato
de que o Herodianismo total tambm estava fadado ao fracasso, na
medida em que, em sua prpria realizao, ele priva a sociedade
Herodiana de sua personalidade e de seu carter e, portanto, leva
destruio suicida de sua identidade histrico-cultural. Aqueles
brbaros escandinavos que se estabeleceram no norte da Frana
adotaram no apenas a religio, mas tambm a lngua e a literatura
da cultura superior do seu novo ambiente. Dali, eles seguiram para
suas extraordinrias aventuras, tais como a conquista da Bretanha,
ao norte, ou ao sul, contra o Isl em Apulia, Calbria e Siclia. Mas,
nessas extraordinrias faanhas, eles j no eram mantenedores
de sua prpria cultura, mesmo numa forma enriquecida pela
incorporao dos elementos mais sofisticados da Civilizao
Ocidental. Eles se tornaram uma nova expresso da sociedade
Carolngea e quando o menestrel normando de nome francs,
Taillefer, levantou sua voz para inspirar seus companheiros de
batalha, quando se preparavam para combater em Hastings, no
recitou para eles o Vlsungasaga em escandinavo; ele cantou a
Cano de Rolando em francs21.
Herodianismo bem-sucedido
A despeito das respeitveis alegaes de Toynbee, a histria
apresenta uma variedade de exemplos da superao bem-sucedida
20 Idem, op.cit., v. VIII, p. 622.
21 Cf. Arnold Toynbee, op. cit., v. VIII, p. 587.
32
de severas condies de dependncia, tanto atravs do mtodo

Herodiano, quanto atravs do mtodo Zelote, e independentemente
da circunstncia, enfatizada pelo prprio Toynbee, de que existem
alguns elementos bsicos comuns a ambas as alternativas.
No presente tpico farei uma breve reviso de dois casos de sucesso
Herodiano tpico e de um provvel caso de sucesso Herodiano.
O primeiro caso a ser mencionado o dos romanos. Assim como
os normandos, os romanos so um dos mais completos exemplos de
Herodianismo na Histria22. A helenizao dos romanos comeou
com o incio da Repblica, bem antes da conquista sistemtica de
reas helnicas. Ela continua pelas pocas de Augusto e de Marco
Antnio, quando o Helenismo tornou-se o substrato da cultura
romana, embora o latim aperfeioado sob a influncia da literatura
grega tenha sido mantido como lngua nacional. Mais tarde,
os romanos do Leste tornaram-se completamente helenizados,
e adotaram o grego como sua lngua nacional, embora mantendo o
latim, por muitos sculos, como lngua administrativa.
diferena dos normandos, contudo, os romanos no se
tornaram uma expresso completa da sociedade helnica, cuja
cultura haviam incorporado. As diferenas so observveis em duas
dimenses bsicas: a dimenso socioinstitucional e a dimenso
cultural propriamente dita.
A sociedade romana, em suas fases sucessivas, da Repblica
ao final do Imprio, sempre foi alguma coisa em si mesma e no,
como os normandos, uma mera reproduo dos franceses no incio
da Idade Mdia. No se trata apenas de Roma no ser uma rplica
22 Cf. F. E. Peters, The Harvest of Hellenism (caps. VIII a X), New York, Simon & Schuster, 1970; veja
tambm Stringfellow Barr, The Mask of Jove, New York, J. B. Lippincott, 1966.
33
Helio Jaguaribe
da irreprodutvel plis grega. A cultura helnica, com que os

romanos se defrontaram, j era a cultura helenstica ps-alexandrina. Mas Roma tambm no uma reproduo dos reinos
helensticos, incluindo a Macednia. Roma, tanto a Republicana
quanto a Imperial, era uma sociedade de cidados, e no de pessoas
subjugadas, como o eram os reinos helensticos. Essa cidadania
foi levada, em termos prticos, a uma participao poltica
decrescente, que se seguiu institucionalizao e concentrao
crescentes de poderes nos imperadores, pela poca dos Antnios.
Mas eles sempre mantiveram sua condio de sujeitos de direito
pessoal e civil erga omnes. O Senado tambm manteve, at a crise
do sculo III, um poder deliberativo mais do que nominal e, quando
os imperadores depostos ignoravam ou violavam os direitos, esses
atos eram considerados ilegtimos e poderiam expor os dspotas
revolta dos cidados23.
A segunda dimenso bsica em que os romanos conservaram
seu carter prprio, a despeito de sua profunda helenizao, a
dimenso cultural. No se trata apenas de que, ao contrrio dos
normandos, os romanos tenham mantido e aperfeioado sua lngua
e literatura prprias. O que importa o fato de terem conservado e
desenvolvido um modo romano de encarar as coisas, um pensamento
romano e uma cosmoviso romana. O pensamento grego era
terico e potico. A cosmoviso grega a filosofia e uma mitologia
gradualmente transformadas em poesia. O pensamento romano era
poltico e prtico. A cosmoviso romana a lei e a administrao
prtica, nos negcios civis e militares24.
23 Cf. M. Rostovtzeff, Rome, New York, Oxford University Press, 1960; veja tambm Harold
Mattingly, The Man in the Roman Street, New York, W.W. Norton, 1960.
24 Cf. Albert Grenier, Le Gnie Romain dans la Rligion, la Pense et lArt, Paris, Edit. Albin Michel,
1969; veja tambm Moses Hadas, Hellenistic Culture (particularmente o captulo V).
34
O Herodianismo romano levou o rstico povo latino a superar

seu legado cultural etrusco e a substitu-lo pelas categorias racionais
do Helenismo. por causa de sua helenizao que os romanos
foram capazes de atingir seu papel histrico universal. Mas, no
desempenho desse papel, ao contrrio dos normandos, eles foram
mais que mantenedores da cultura grega: foram a expresso romana
do Helenismo. Sob essa expresso e em funo das condies
polticas e administrativas fornecidas pelo gnio administrativo
dos romanos, o Helenismo adquiriu sua dominncia universal e sua
sobrevivncia perene de esprito que anima a cultura ocidental25.
O segundo caso a ser mencionado a resposta Herodiana duas
vezes bem-sucedida da sociedade japonesa, submetida s mais
severas presses do mundo ocidental26. A primeira delas, como
se sabe a resposta de uma nova liderana japonesa, gerada pela
restaurao Meiji, diante do iminente risco de dominao militar
e tecnologia do Ocidente. A segunda, aps a total derrota na
II Guerra Mundial e com o pas ocupado pelo inimigo vitorioso,
foi o esforo bem-sucedido dos japoneses no sentido de adquirir,
com a recuperao da total autonomia poltica, uma paridade
econmica e tecnolgica no menos completa com relao aos
principais pases ocidentais que atualmente tende a se tornar
superioridade em muitos domnios.
Em ambos os casos, o Herodianismo japons, como o do
prprio Herodes, foi uma tentativa desesperada de incorporao
25 Cf. Peter Brown, The World of Late Antiquity, London, Harcourt Brace, 1976.
26 Cf. George M. Beckmann, The Modernization of China and Japan, New York, Harper & Row,
1962; veja tambm William W. Lockwood, Economic and Political Modernization, in Robert R.
Ward e Dankwart A. Rustow, Studies in Political Development, v. 3, pp. 117-141, Princeton, N.J.,
Princeton University Press, 1964. Para uma historia geral do Japo, veja George Sanson, A History
of Japan, 3 vols., London, Cresset Press, 1958-64.
35
Helio Jaguaribe
de uma ocidentalidade completa e autorreprodutvel, ao lado da

preservao de uma niponicidade tambm autorreprodutvel.
H vrias dvidas, atualmente, a respeito do grau em que
essa niponicidade possa ser preservada, diante da completa
ocidentalizao de todos os aspectos racionais da vida japonesa.
De que forma podero as crenas, valores e prticas tradicionais
japoneses resistir a uma ocidentalizao to completa? Mas o
mesmo problema, ainda que de forma diferente, afeta o Ocidente,
cujas crenas, valores e prticas tradicionais esto submetidos
ao desafio da racionalidade e da pragmaticidade da cincia e da
tecnologia ocidentais contemporneas. Quaisquer que sejam os
aspectos envolvidos em um processo aberto e permanente, j ficou
claro que a sociedade japonesa no uma simples rplica de uma
sociedade ocidental. Eles esto no apenas tomando uma direo
bem diferente da que os normandos seguiram, como se afastando
at mesmo do caminho seguido pelos romanos.
O ltimo caso as ser tratado no , como os anteriores, um
caso de sucesso evidente. O caso que eu quero mencionar agora se
refere s sociedades latino-americanas mais desenvolvidas, como
Brasil, Mxico e Argentina. H muitas indicaes de que esses
pases, confrontados com desafios muito srios, provavelmente
sero bem-sucedidos em sua superao. Entretanto, o fracasso
uma possibilidade aberta para qualquer deles, embora haja mais
chances estatsticas de que eles, como um todo, no venham a
fracassar.
O que torna particularmente interessante o caso das sociedades
latino-americanas que sua condio de dependncia no determinada por uma situao de cultura conquistada, ao contrrio da
36
cultura etrusca diante da helnica, ou da oriental diante da ocidental.

Quaisquer que sejam os elementos no ocidentais presentes na
cultura das sociedades latino-americanas, em funo de suas heranas
indgena e africana, claro que a cultura ocidental a dominante,
que os seus padres de racionalidade so totalmente ocidentais e que
seus elementos no ocidentais tm um carter predominantemente
folclrico.
A dependncia dos pases latino-americanos, contudo, tem
uma longa histria e ainda um importante carter observvel
dessas sociedades27. Em seus aspectos essenciais, essa dependncia
tem um duplo aspecto. De um lado, ela expressa o resultado
danoso, autorreforador, para os pases da Amrica Latina, de uma
diviso histrica do trabalho, entre os pases ocidentais como
fornecedores de produtos manufaturados e de tecnologia, e
os pases latino-americanos como fornecedores de matrias-primas e de mo de obra barata. Por outro lado, ela manifesta o
relacionamento disfuncional histrico das elites latino-americanas
com seus prprios povos e com as elites ocidentais. nesse sentido
que os elementos no ocidentais dos pases latino-americanos
apresentam um peso decisivo. Historicamente, as massas latino-americanas com excees como no caso da Argentina so
compostas de ndios nativos conquistados ou de escravos africanos
importados, com os quais as elites espanhola e portuguesa no se
identificam, vendo-os apenas como fora de trabalho explorvel.
A identificao dessas elites foi, originalmente, com seus
respectivos pases de origem e, depois da independncia, cada
vez mais com os principais pases europeus. Assim sendo, elas
27 Veja Helio Jaguaribe, Dependencia y Autonomia: Modelos y Condiciones, op. cit.
37
Helio Jaguaribe
desenvolveram comportamentos disfuncionais, dissociando-se

do seu prprio povo e identificando-se, em termos de interesses
e valores, com as elites europeias e norte-americanas, reforando,
portanto, a condio dependente de seus prprios pases.
Desde a dcada de 30, um pouco mais depois da II Guerra,
e ainda mais claramente nos ltimos anos, as sociedades latino-americanas, particularmente as maiores, como o Brasil, o Mxico
e a Argentina, experimentaram um extraordinrio progresso
econmico e tecnolgico e adquiriram um novo sentido de sua
prpria identidade e destino. Sua opo de superao do seu prprio
subdesenvolvimento e de sua condio dependente claramente do
tipo Herodiano. Embora reconhecendo, atualmente, sua condio
de sociedades do Terceiro Mundo, pela necessidade de incorporar
suas prprias massas e de assumir sua prpria identidade, como
algo prprio e no como meras rplicas dos modelos europeus e
norte-americanos, essas sociedades fizeram a opo herodiana de
incorporao das formas de produo e de vida ocidentais.
O sucesso das sociedades latino-americanas, incluindo aquelas
mais desenvolvidas mencionadas acima, ainda uma questo aberta.
Ser que elas tero xito em superar tanto seus problemas sociais
quanto suas deficincias econmicas? Sero suas opes herodianas
compatveis com a superao da disfuncionalidade histrica de
suas elites, que foi causada, no passado, por formas pervertidas
de Herodianismo? Acredito que a resposta final a essa questo ser
determinada, predominantemente, pela forma que o Herodianismo
latino-americano venha a tomar. Se o seu Herodianismo vier a se
tornar uma forma tecnicizada do mesmo Herodianismo alienado
do passado, provavelmente elas obtero resultados catastrficos.
38
Se seu novo Herodianismo incorporar, alm da tecnologia

ocidental, o humanismo ocidental e um sentimento nacional de
responsabilidade social, provavelmente sero coroadas pelo sucesso.
Zelotismo bem-sucedido
A resposta Zelote tambm apresenta, na histria, uma
variedade de casos bem-sucedidos. Entre os mais tipicamente
bem-sucedidos, acredito que possamos apontar, como exemplo
antigo, o caso dos sassnidas e, entre os exemplos contemporneos,
o caso da China de Mao.
O Imprio Sassnida (226 a 651 d.C.) constitui uma
extraordinria faanha de restaurao, em condies histricas
correspondentes s do final do Imprio Romano, do Imprio
Persa dos aquemnidas28. Ele foi precedido pelo experimento
intermedirio do Imprio Parta (248 a.C. a 226 d.C.).
A crescente exausto do reino Selucida, em sua interminvel
disputa de primazia com o Egito Ptolomaico, levou-o, sob a
direo de Seleuco II (246-226 a.C.), perda prtica dos seus
domnios orientais. A parte mais oriental foi convertida, pelo
strapa Dioto I (250-230 a.C.), no reino independente de
Bactria. As reas da Prtia e da Hircnia, situadas entre o reino
Selucida, no oeste, e o novo reino Bactriano, foram convertidas,
por Arsaces I (171-138 a.C.) aumentou substancialmente seus
domnios, principalmente custa das partes remanescentes do
reino Selucida a oeste do Oxo, formando o Imprio Parta.
28 Cf. Arthur Christensen, Sassanid Persia, in v. XII de Cambridge Ancient History, pp. 109-137.
Cambridge, At the University Press, 1971; veja tambm R. Ghirshman, Iran, Baltimore, Penguin
Books, 1954.
39
Helio Jaguaribe
O Imprio Parta um caso extremamente interessante

de mistura da alternativa Zelote-Herodiana. Seu processo de
autonomia com relao aos selucidas assumiu um claro carter
Zelote, mobilizando os sentimentos antigregos da populao
nativa e restaurando o poder das antigas famlias persas, cujas
razes remontavam poca dos aquemnidas. Por outro lado, os
partas eram admiradores da cultura grega, e a usaram como sua
forma civilizada de expresso, tentando (embora sem sucesso)
adotar uma poltica bicultural como forma de incorporar as cidades
gregas situadas em seus domnios ao destino do Imprio.
Os sassnidas, liderados por uma dinastia que alegava ser
descendente direta dos aquemnidas, tentaram aplicar o modelo
Zelotiano puro. Eles se ressentiam da influncia grega que permeava
o Imprio Parta e se engajaram deliberadamente numa poltica de
iranizao exaustiva, tentando recuperar, nos termos da sua poca,
o poder e a grandeza da Prsia pr-alexandrina.
Sassan, que deu o nome dinastia, era sumo sacerdote do
templo de Anahita, em Stakhr. Papak, seu filho, comeou usurpando
o poder local na provncia de Fars (208 d.C.) o prprio centro da
Prsia antiga e intimou o Imperador Parta a aceitar sua autoridade
e seu direito de transmiti-la aos seus filhos. O conflito subsequente
com Artabanus, o ltimo imperador parta, foi continuado, aps a
morte de Papak, pelo seu segundo filho, Ardashir (226-240 d.C.).
Este ltimo, um general extremamente competente, derrotou o
imperador parta, que foi assassinado em Ormuz (226-227 d.C.), e
assumiu, para os sassnidas, como Ardashir I, o trono do imprio.
Dois fatores se destacam no sucesso dos sassnidas no
estabelecimento de um modelo Zelote nas antigas reas do Imprio
40
Persa. O primeiro a circunstncia de que, na provncia de Fars,

de onde vieram, o Zoroastrismo, a antiga religio persa, tinha se
mantido viva, sob os cuidados de um grupo organizado de religiosos,
os Magi. Essa religio representava o ncleo vivo da cultura persa
nativa. Sua extenso, realizada pelos sassnidas, a todo o imprio,
foi um processo culturalmente bem aceito, que s encontrou
resistncias nas reas mais prximas do Imprio Romano, por causa
da influncia crist posterior, depois de Constantino. A pregao,
pelo profeta Mani, sob a proteo de Sapor I (240-271 d.C.), de
uma religio universalista, o Maniquesmo Luz (esprito) versus
Escurido (matria) deve ter perturbado os traos culturais e a
consistncia interna da sociedade Sassnida. Contudo, a religio
de Mani foi reprimida com sucesso pelos Magi, aps a morte de
Sapor, com a consequente consolidao do Madejismo. E a nova
cultura persa alcanou altos nveis de realizao nas artes plsticas,
na cincia e na tcnica militar.
O segundo fator relevante do sucesso do Zelotismo sassnida
foi sua capacidade de organizar um estado centralizado, bem
melhor que o dos seus predecessores partas. O Imprio Parta foi
um tpico sistema feudal, em que as grandes famlias detinham o
poder real. O exrcito parta, como se percebe claramente na histria
do Imprio, normalmente era eficaz na defesa, mas praticamente
incapaz de manter guerras externas. Os sassnidas foram capazes
de impor, desde o seu incio, e com base em seu poder local original,
uma estratificao nova embora muito rgida sociedade persa.
Nessa estratificao, o poder das grandes famlias foi ameaado,
em larga medida, pela organizao de uma aristocracia menor
de personalidades importantes e de nobres, que devia seu poder
41
Helio Jaguaribe
nomeao do imperador e que, assim, operava como um servio

militar e civil centralizado. Um setor menor e mais amplo, de
homens livres, incluindo a pequena nobreza proprietria de terras
e os lderes de provncias, cooperava com a administrao central
como coletores de impostos e intermedirios entre o governo e os
camponeses.
O Imprio Sassnida mostrou ser mais que um equivalente
dos romanos do leste e dos seus sucessores bizantinos. Entretanto,
a despeito de suas significativas realizaes na organizao de
um estado centralizado, animadas por uma florescente cultura
endgena, os sassnidas foram afetados, de forma recorrente, pelo
ressurgimento de tendncias feudais, normalmente associadas
frequente crise na sucesso do trono. Concluindo, eles se
mostraram incapazes de resistir ao formidvel assalto dos rabes,
animados por uma f fantica, que traziam, com sua nova religio,
a mensagem da igualdade bsica de todos os crentes. No contexto
da rgida estratificao social persa, o islamismo apresentava uma
promessa de libertao, que afetou profundamente as massas
iranianas submetidas a uma dominao secular.
O caso chins de Zelotismo contemporneo um pouco mais
complicado29. Para comear, as comparaes entre os sassnidas e a
China contempornea so extremamente desiguais. A informao
e a compreenso que temos com relao s caractersticas de uma
sociedade contempornea no autorizam qualquer comparao
29 Cf. George M. Beckmann, op. cit.; veja tambm Parris H. Chang, Radicals ans Radical Ideology in
Chinas Cultural Revolution, in New York School of International Affairs, Columbia University,
1973; Kenneth Scott Latourette, The Chinese, Their History and Culture, New York, Macmillan,
1964; Franz Schurmann, Ideology and Organization in Communist China, Berkeley, University of
California Press, 1966; veja tambm, de vrios autores, The Peoples Republic of China, 1980, in
Current History, set. 1980, v. 79, n. 458.
42
com o que ocorre com uma sociedade antiga, de uma civilizao

extinta. Por outro lado, a relao objetiva entre cada uma dessas
sociedades e seu respectivo ambiente cultural substancialmente
diferente. Apesar de toda sua manifesta superioridade que, de
uma forma ou de outra, foi reconhecida por todas as culturas
concorrentes , a Civilizao Helnica no teve uma predominncia
tcnica inevitvel sobre todas as outras civilizaes da sua poca.
Os sassnidas, por exemplo, foram capazes de atingir, com seus
prprios meios, o nvel de tecnologia dos romanos. O Zelotismo no
nvel dos meios operacionais no foi, por essas razes, uma atitude
necessariamente suicida, para os sassnidas.
No caso da opo Zelote da China contempornea, deve-se
levar em considerao o grau em que a cultura ocidental ultrapassou
to completamente o nvel cientfico e tecnolgico das culturas no
ocidentais remanescentes que, com algumas excees no muito
importantes, os campos da cincia e da tecnologia se tornaram
um domnio completamente ocidental. Uma tal situao envolve um
horizonte de possibilidades diferentes para o eventual sucesso de
qualquer forma concebvel de Zelotismo contemporneo.
Por essas razes, o Zelotismo contemporneo, na China,
necessariamente outra ilustrao de uma mistura com o
Herodianismo. Alguns dos formidveis legados dos gregos
forosamente tinham que ser aceitos e incorporados. A verso
Zelote do comunismo de Mao estava consciente desse imperativo
pragmtico, mas tentou preservar, no apenas toda a substncia, de
uma forma renovada, da herana cultural chinesa, mas tambm uma
forma chinesa especfica e exclusiva de tratar das coisas, adaptando
as tcnicas ocidentais a esses elementos prprios.
43
Helio Jaguaribe
As tradies chinesas, desde os mais remotos contatos com a

civilizao ocidental, seguiram predominantemente uma tendncia
Herodiana. Os irmos Polo, Niccolo e Mateo, foram bem recebidos
(1254-69) por Kublai Khan em Khanbalig (a moderna Pequim)
e Marco, filho de Niccolo, que acompanhou seu pai na segunda
viagem (1275), recebeu funes altas e ativas na corte. A abertura
chinesa aos ocidentais, por toda a poca do mercantilismo, desde
a vinda dos portugueses, que chegaram primeiro (1514), s foi
interrompida pelo seu frequente comportamento rude e agressivo.
Em pocas mais recentes, quando a China comeou a sofrer
crescentes presses imperialistas das potncias ocidentais, sua reao predominante sua prpria impotncia foi do tipo Herodiano.
A Rebelio Tai Ping (1848-65) foi tipicamente Herodiana, com suas
implicaes protestantes. Na crise final do Imprio Manchu, o imperador Kuang Hs tentou uma reao herodiana (1898), que foi
impedida de continuar pela reao Zelote da imperatriz-viva Tzu
Hsi. Um Zelotismo bastante radical, embora primitivo, caracterizou
a Rebelio Boxer (1899-1900). Mas a revoluo republicana que ocorreu pouco depois, em 1911, foi claramente Herodiana. Sun Yat-sen
queria converter a China em uma sociedade democrtica moderna
de estilo ocidental. O longo perodo de problemas que se seguiu,
desde a proclamao da Repblica, em 1912, vitria final de Mao,
em 1949, assim como a retirada de Chiang Kai-shek para Formosa,
com as foras remanescentes do Komintang, foram tentativas
renovadas, embora mal-sucedidas, de reao Herodiana.
Mao Tse-Tung (1893-1976) promoveu uma nova formulao da
doutrina e da estratgia comunistas que, embora apresentada como
uma adaptao do Marxismo-Leninismo s condies reais da China,
44
foi de fato um tipo de APRA chinesa, em que as condies e tradies

tornaram-se, em detrimento de elementos circunstanciais, que
deveriam ser realisticamente levados em considerao, a substncia
e o centro de uma nova doutrina sociopoltica. Seu igualitarismo
utpico enfatiza os valores ticos e as realizaes voluntaristas
chinesas. Sua viso, centrada no campons, transfere para as
massas rurais a principal tarefa de fazer a revoluo e a construo
da nova sociedade. E o apelo gandhiano ao uso de meios simples e
de tecnologia ligada s necessidades imediatas pretendia fornecer
uma alternativa Zelote ao atraso chins. Essas caractersticas foram
levadas sua formulao mais radical com a Revoluo Cultural, de
1966 at a morte de Mao, em 1976.
A represso de Chiang Ching, esposa de Mao e principal
lder da Revoluo Cultural, e de seus associados mais prximos
(a gang dos quatro), levou ao movimento de liberalizao, de 1976
a 1979, com fortes tons Herodianos, e rejeio crtica com
relao imagem e ao mito de Mao dos elementos primitivistas
e nativistas das polticas Zelote de Mao. De 1979 para c, parece
ter sido alcanado um novo equilbrio, sob a influncia pragmtica
de Deng Xiaoping, levando a uma espcie de Zelotismo-Herodiano.
Um Zelotismo que preserva no apenas a especificidade cultural
da sociedade chinesa, mas, tanto quanto pragmaticamente
justificvel, a forma chinesa de tratar das coisas. Entretanto,
um Zelotismo abertamente permeado por uma absoro macia
Herodiana, de estilo japons, da cincia e da tecnologia e das
formas implcitas de racionalidade operacional do ocidente tanto
quanto possvel em sua verso japonesa.
45
Helio Jaguaribe
Aps cerca de trs dcadas de Zelotismo chins, com componentes Herodianos mais fortes desde a morte de Mao (1976),
h um consenso internacional a respeito do sucesso ltimo
do experimento. claro, medida que aperfeioamos nosso
conhecimento do estado interno de coisas da China, os resultados
se apresentavam menos brilhantes do que se esperava que fossem,
na poca de Mao. As pessoas j no morrem de fome, ao contrrio
do que vinha ocorrendo h sculos. Mas o nvel mdio de nutrio
entre os camponeses est no mnimo da sobrevivncia humana.
E as terras de propriedade privada, que representam cerca de 7% da
rea cultivvel, ainda fornecem mais de 50% da renda per capita dos
camponeses das fazendas coletivas. Essa renda mantm-se no nvel
muito modesto de US$ 50 US$ 40 por ano (1979). O desenvolvimento industrial, embora bastante impressionante com relao
quase total inexistncia de uma base industrial que caracterizava o
perodo anterior revoluo, ainda modesto, tanto em termos do
volume de produo, quanto em termos de valor per capita (US$ 190
em 1977). O ambicioso plano de dez anos, para o perodo 1976-1985,
do dirigente Hua Guofong, pretendia dobrar a capacidade industrial
e envolvia 120 projetos de grande porte, a um custo estimado de
US$ 70 bilhes; mas teve que ser severamente cortado em 1979,
restringindo-se a menos da metade dos objetivos originais. O clima
mais liberal do final da dcada de 70, por outro lado, permitiu o
surgimento de um grande grau de descontentamento popular e de
comportamentos desviantes, ao contrrio do quadro de unanimidade
poltica e moralidade inatacvel da poca de Mao.
Todas essas limitaes, contudo, devem ser aceitas como
praticamente inevitveis em um empreendimento to gigantesco
46
como o a transformao, em cerca de trs dcadas, de uma sociedade

de camponeses arcaica e em declnio, com a maior populao do
mundo (964,5 milhes em 1979), em uma sociedade moderna em
rpido desenvolvimento, com a preservao e o aperfeioamento
de seus prprios traos nacionais. Embora com menos riqueza e
harmonia, e de uma forma menos endgena que a desejada pelos
seus lderes, a China est se tornando uma grande sociedade moderna
e provavelmente alcanar um nvel respeitvel e irreversvel de
desenvolvimento at o final do sculo.
Concluses
A hiptese de Toynbee
A alternativa Zelote-Herodiana de Toynbee, aplicada ao
problema da Dependncia-Autonomia, apresenta, tanto em
termos histricos quanto contemporneos, alguns casos bem-sucedidos de cada um dos termos da alternativa, como vimos na
seo precedente do presente trabalho. No prprio trabalho de
Toynbee (volume VIII), h vrias ilustraes de casos de sucesso das
respostas Zelotes e Herodianas, embora ele no encare o problema
sob a perspectiva da alternativa dependncia-autonomia. Os fatos,
contudo, j so totalmente indicados e discutidos por Toynbee.
Por que Toynbee no reconheceu a ocorrncia real, na
histria, de casos bem-sucedidos de Zelotismo e de Herodianismo,
com seu contedo varivel de combinaes? Por que ele chegou
concluso de que apenas uma reposta trans-histrica, produzida no
permanente dilogo do homem com Deus, capaz de transcender,
por meio de uma alta religio, os conflitos entre civilizaes em
coliso?
47
Helio Jaguaribe
Foge aos propsitos deste breve estudo a discusso especfica

dessa intrigante questo apresentada pelo trabalho de Toynbee.
Pessoalmente, no creio que suas concluses sejam sustentadas
pelas suas prprias premissas. Sem tentar apresentar qualquer
resposta definitiva questo, estou inclinado a acreditar que
Toynbee, talvez sob uma influncia residual de Spengler, considera
o ncleo cultural de cada civilizao um elemento nico, que no
pode ser convertido a padres externos. Uma vez que o ncleo
cultural de uma civilizao seja desafiado pela fora superior de
outro, nem o apego Zelote sua prpria herana, nem a tentativa
Herodiana de incorporar elementos externos, constituiro um
recurso eficaz. A nica sada possvel a transcendncia dos
elementos culturais de ambas as civilizaes, atravs de um novo
dilogo com o Divino que, no final das contas, leve criao do
ncleo cultural de uma nova civilizao.
Gostaria de acrescentar, a essas consideraes, que, segundo
me parece, as profundas convices religiosas de Toynbee operam,
em sua compreenso da inconvertibilidade das civilizaes,
como um mecanismo de causalidade circular autorreforador.
Como acredita que o homem mantm um dilogo transcivilizacional
com Deus, ele v na coliso de civilizaes a possibilidade de
surgimento de uma nova intuio do Divino. A ocorrncia histrica
real dessas instituies, tais como as relativas ao cristianismo e
ao islamismo, parece fornecer-lhe a confirmao emprica de sua
crena no dilogo trans-histrico homem-Deus.
Os casos empricos
Deixando de lado a hiptese trans-histrica de Toynbee qualquer que seja a opinio que se tenha a esse respeito , a discusso,
48
na seo precedente do presente trabalho, da alternativa Zelote-Herodiana, fornece a base para algumas concluses de natureza
emprica. Por razes de brevidade, apresentarei as concluses a
seguir sob a forma de cinco afirmaes sucintas, fazendo referncias,
para justificar as afirmaes, aos elementos presentes nas ilustraes
anteriormente apresentadas.
Zelotismo fracassado
No exemplo de Zelotismo judaico de Toynbee, o fato

fundamental do insucesso dos Zelotes foi sua incapacidade de
perceber sua absoluta inferioridade de recursos militares com
relao aos romanos. Preferindo o confronto com os romanos no
domnio dos meios, em que eles eram definitivamente inferiores,
com base na suposio mgica de que seu destino estava sob a
direo de Deus, e sob sua proteo, os Zelotes causaram sua
prpria aniquilao militar e poltica.
Zelotismo bem-sucedido
O caso de Zelotismo bem-sucedido dos sassnidas baseia-se

precisamente em condies opostas s dos judeus. A capacidade
militar e a tecnologia sassnidas eram superiores dos romanos.
Seu Zelotismo operacional, portanto, no tinha um carter suicida.
Por outro lado, os sassnidas no eram passadistas estreis com
relao ao passado Aquemnida, mas desenvolveram efetivamente,
a partir de suas crenas no Zoroastrismo tradicional, uma alta
cultura florescente e nova. Seu colapso final, diante dos rabes, no
tem relao com sua opo Zelote diante da Civilizao Helnica.
No caso do Zelotismo chins contemporneo, o sucesso
reside, em ltima anlise, na capacidade de manuteno de limites
49
Helio Jaguaribe
administrveis, na prtica, para o seu Zelotismo operacional.

Embora se possa afirmar, com razo, que sua eficincia final foi
significativamente reduzida por vrias de suas opes Zelotes,
operacionais e dogmticas, necessrio reconhecer a grande
contribuio do seu Zelotismo seletivo no sentido de preservar sua
identidade nacional e de manter alta a sua motivao.
Herodianismo fracassado
O exemplo de Herodianismo fracassado dos normandos,

apresentado por Toynbee, demonstra que o Herodianismo absoluto
autodestrutivo. Incorporando ao seu extraordinrio lan vital
todos os elementos da cultura francesa carolngea, os normandos
se tornaram, no incio da Idade Mdia, o mais poderoso grupo de
ao da Europa. Mas, em funo da autodestruio da sua prpria
identidade cultural, eles se tornaram mantenedores de uma cultura
que no era a sua e a propagaram, enquanto levavam extino a
sua prpria cultura.
Herodianismo bem-sucedido
O Herodianismo bem-sucedido, tanto no caso do exemplo

histrico dos romanos, como no caso do exemplo contemporneo
dos japoneses, sempre envolve uma forte seletividade na incorporao dos elementos externos. Ao invs de se tornarem totalmente
ajustados cultura externa e de se transformarem em mantenedores dessa cultura, os Herodianos bem-sucedidos preservam seu ncleo cultural, com sua prpria cosmoviso e sua prpria maneira de
tratar as coisas. Entretanto, para atingir tal resultado, necessrio
que o ncleo cultural da sociedade Herodiana apresente, previamente, um nvel de racionalidade comparvel e compatvel com os
50
padres de racionalidade da cultura de que os elementos externos

so tomados de emprstimo.
Considerao final
A histria parece favorecer mais o Herodianismo seletivo que

o Zelotismo pragmtico e sempre desfavorvel s formas radicais
destes. Segundo me parece, a razo ltima desse favorecimento
o fato de que os homens so sempre basicamente os mesmos,
enquanto as sociedades como formas de organizao da
convivncia humana apresentam, no espao e no tempo, as mais
profundas diferenas. Quando culturalmente possvel (quando
o nvel apropriado de racionalidade preexistente), o modelo
Herodiano assegura a preservao sociopoltica de uma dada
sociedade, mediante o ajustamento dessa sociedade aos requisitos
de sobrevivncia impostos pelo seu ambiente, dando-lhe, portanto,
tempo e condies para manter e aperfeioar sua prpria cosmoviso
e modo de tratar as coisas. A sobrevivncia uma pr-condio de
autonomia e do desenvolvimento.
No que se refere ao modelo Zelote, embora possa ser bem-sucedido sob certas condies (eficincia operacional equivalente),
ele impe s sociedades que o adotam, em troca da garantia
antecipada de preservao de sua herana cultural bsica, uma
forma de manuteno de sua prpria sobrevivncia normalmente
mais difcil e mais perigosa.
51
Introduo ao estudo crtico da Histria*1
I Histria e histria
A Histria como narrativa
um fato bem conhecido que a palavra histria, e seu
equivalente em outras lnguas ocidentais, tem um duplo sentido,
o primeiro relativo ao processo histrico, res gesta, o outro
narrao e discusso desse processo, historia rerum gestorum.
A Histria como processo comeou com a emergncia da cultura, no
princpio do Paleoltico, uma vez que, com o surgimento da cultura
o homem passou a ser capaz de transmitir modos de conduta
no herdados geneticamente. No entanto, o processo histrico
se torna um objeto da Histria, entendida como disciplina, s
medida que transmite ao historiador informao sobre si mesmo.
Para facilitar o entendimento do leitor, usaremos Histria, com H
maisculo, para designar a disciplina, e histria, com h minsculo,
para referir-nos ao processo histrico.
* N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Um Estudo Crtico da Histria I. (So Paulo: Paz
e Terra, 2001).
53
Helio Jaguaribe
Que Histria? A Histria fez uma longa caminhada a

partir das suas origens remotas nas cronologias do Egito e da
Mesopotmia, assim como nos relatos da Bblia, at a ainda
mitolgica Histria de Hecateu de Mileto (546-480 a.C.) e
o pai da Histria, Herdoto de Halicarnasso (485-420 a.C.).
Herdoto tentou relatar acriticamente o que presenciou ou ouviu
de testemunhas, narrando nas suas Histrias (ttulo que significa
Pesquisas), os eventos cuja memria pensou serem dignos de
preservao, desde Creso da Ldia (560-546 a.C.) at Xerxes
(518-465 a.C.), o invasor persa da Grcia e a resistncia vitoriosa
dos gregos.
A Histria alcana um ponto alto na Grcia com A Guerra do
Peloponeso de Tucdides (460-400 a.C.), que usa mais seletivamente
a sua informao. Seu principal objetivo era compreender o motivo
das aes dos atores, por isso o interesse pelos discursos. Quando
as palavras no tinham sido preservadas, como em geral acontece,
ele registrava simplesmente o que na sua opinio os atores teriam
dito naquelas circunstncias. A orao funerria de Pricles, no
ano 430 a.C. ao mesmo tempo uma obra-prima de um presumido
discurso (como no caso da orao fnebre de Marco Antnio, escrita
por Shakespeare) e tambm um exemplo tpico das reconstrues
de Tucdides.
Polbio, nascido numa rica famlia de Megalpolis, educado
para ser o lder da Liga Aqueana, representa um trao de unio
entre a historiografia grega e a romana. Nas suas Histrias, um
total de 40 livros dos quais cinco sobreviveram intactos (dos outros
s temos fragmentos), narra a conquista do mundo conhecido por
Roma (220-167 a.C.), tentando mostrar como foi possvel a Roma
54
Introduo ao estudo crtico da Histria
conquistar esse amplo territrio em apenas 50 anos. Procura

ser objetivo e veraz, mas pretende tambm ensinar aos generais
e estadistas, e ao leitor comum dar uma lio moral. Explica o
sucesso das conquistas romanas por uma combinao de boas
instituies, homens de grande valor e uma srie de circunstncias
felizes (Tyche).
A historiografia romana foi concebida, conforme a viso de
Polbio, como um relato verdico e objetivo dos acontecimentos
relevantes, para a educao cvica e moral dos romanos; seus
principais representantes, alm da genial tentativa de Csar de
usar a Histria narrada de forma objetiva como um instrumento
da prpria glria, foram Tito Lvio (59 a.C.-17 d.C.) e Cornlio
Tcito (56-117 d.C.).
Na Idade Mdia a Histria passou a ser um modo de mostrar
o desdobramento dos planos divinos no processo histrico.
A comear pela incurso de Petrarca (1304-1374) nesse campo,
com sua Histria de Roma (apresentando suas ideias sobre o que
deveria ter acontecido), os historiadores renascentistas mudaram
sua meta, da revelao dos desgnios da Providncia Divina para
a narrao objetiva de acontecimentos importantes, como eram
conhecidos ento, para a educao dos homens. Os Comentrios e a
Histria do Povo Florentino de Leonardo Bruni (1369-1444), os oito
livros sobre a Histria Florentina de Poggio Bracciolini (1380-1459)
e a Histria de Ferdinando de Arago, de Lorenzo Valla (1407-1457)
so os exemplos mais notveis da grande erudio filolgica dos
mestres italianos que, no entanto, eram menos precisos do ponto
de vista historiogrfico. Foi a competncia crtica nos clssicos
55
Helio Jaguaribe
que permitiu a Valla revelar a composio fraudulenta da famosa

Doao de Constantino.
A Histria moderna comea no sculo XVIII, com a primeira
tentativa objetiva de compreender teoricamente o processo
histrico, por Giambattista Vico (1668-1744) com os seus Principi
di una Scienza Nuova, obra publicada pela primeira vez em 1725.
Vico sustentava que o cartesianismo, adequado para o estudo
dos fenmenos naturais, no era apropriado ao tratamento dos
temas histricos, e inaugurou a crtica da razo histrica, que
seria desenvolvida por Windelband, Rickert e Dilthey, no fim do
sculo XIX. Adotou uma abordagem gentica aos acontecimentos histricos, enfatizando o fato de que os homens conhecem a
histria porque a histria feita pelos homens: verum et factum
convertuntur. Aplicando essa forma de conhecimento, Vico afirmava
que o processo histrico estava sujeito a uma alternncia de corso e
ricorso, mediante um processo que no era circular, mas em espiral.
Cada cultura tem suas caractersticas prprias, mas os traos
semelhantes so historicamente recorrentes, conforme a alternncia mencionada. E identificou trs modelos de fases sucessivas:
divino, heroico e humano. No corso das fases, a decadncia de uma
delas leva que se segue, e a decadncia da ltima d incio ao ricorso
para uma fase divina. Essa concepo seria retomada por Sorokin
na sua Dinmica Social e Cultural (1957).
Entre os historiadores da Ilustrao, trs nomes merecem
ateno especial: Voltaire, Gibbon e Condorcet. Franois Marie
Arouet (1694-1778), que inventou para si o acrnimo de Voltaire,
foi um gnio polimorfo, que de certo modo configurou o sculo
XVIII com o seu estilo pessoal. Entre suas vrias contribuies
56
Histria a mais conhecida A Idade de Lus XIV (1756), assim como

o Ensaio sobre os Costumes e o Esprito das Naes (1751). Voltaire
pretendia escrever Histria filosfica, ou seja, uma narrao
objetiva dos eventos importantes do passado, menos voltada para
a erudio do que para o sentido profundo desses eventos e das
suas circunstncias sociais e culturais. Seu propsito era extrair do
passado lies para o presente, inspirado em suas ideias libertrias
e antissectrias.
Edward Gibbon (1737-1794), um esprito autodidata
enciclopdico, imbudo dos valores racionais e libertrios
da Ilustrao, deixou, entre seus muitos escritos, uma obra
monumental, que ainda merece ser lida com ateno: A Histria
do Declnio e Queda do Imprio Romano (1776-1788). O domnio da
lngua francesa permitiu que se associasse intimamente a Voltaire
e aos philosophes, e sua competncia em latim lhe assegurou
pleno acesso s fontes romanas. Gibbon atribui o declnio e a
queda do Imprio Romano perda de disciplina e coragem dos
seus fundadores, atribuindo ao cristianismo uma boa parte da
responsabilidade por essa decadncia.
Marie Jean Antoine Nicolas de Caritat, marqus de Condorcet
(1743-1794), em cuja obra numerosa avulta o Esboo para um
Quadro Histrico do Progresso da Mente Humana, escrito quando
estava sendo perseguido pelo terrorismo de Robespierre, e
publicado postumamente em 1795, desenhou um quadro otimista
da histria, a despeito das circunstncias. Seu Tableau a expresso
mais representativa da viso iluminista do homem e da histria.
Um grande momento no curso da Histria foi alcanado com as
Leituras sobre a Filosofia da Histria (Verlesungen ber die Philosophie
57
Helio Jaguaribe
des Geschichte) de Hegel (1770-1831), publicado postumamente

em 1832. Hegel distinguia trs abordagens Histria:
1. A Histria original;
2. A Histria reflexiva; e
3. A Histria filosfica.
A primeira narrada pelos protagonistas, como no caso de

Tucdides e de Csar. A Histria reflexiva abrange trs modalidades:
os anais, narrando a histria de um pas, como a de Lvio; a
pragmtica, como no caso de Montesquieu, identificando leis; e
a reflexiva, tal como na histria da arte, da religio e da lei. Para
Hegel, a Histria filosfica a considerao analtica da histria, que
combina a narrativa objetiva dos eventos passados com a introduo
do conceito de razo, entendida como a substncia do universo e
sua energia infinita, tendo por fim proporcionar uma penetrao
racional na histria. A razo existe na histria. A definio mais geral
que se pode dar a de que a filosofia da Histria significa nada mais
do que a sua considerao refletida1. Na contemplao da histria,
o nico pensamento que a filosofia traz consigo a simples noo
da Razo: Razo que a Soberana do Mundo; a histria do mundo,
portanto, nos apresenta um processo racional2.
Segundo Hegel, a histria do mundo caminha do Leste para
o Oeste, pois a Europa absolutamente o fim da histria, a sia o
seu comeo. O Oriente soube e at hoje s sabe que um s livre;
o mundo grego e romano sabia que alguns so livres; o mundo
germnico, que todos so livres. Portanto, a primeira forma
1 Cf. The Philosophy of History de Hegel, trad. inglesa, New York, Dover, 1956, p. 8.
2
58
Idem, p. 9.
poltica que observamos na histria o despotismo; a segunda, a

democracia e a aristocracia; a terceira, a monarquia.
A primeira fase, com a qual comeamos, o Oriente; a infncia
da histria. A segunda, a Grcia, perodo que pode ser comparado
com a adolescncia. A terceira fase o reino da universidade
abstrata: o Estado romano. A quarta fase germnica: a velhice.
Comea com uma reconciliao proposta pelo cristianismo, mas s
no estgio inicial, sem um desenvolvimento nacional ou poltico.
Uma vez liberada das suas premissas metafsicas e religiosas,
a contribuio de Hegel para a Histria teve a maior importncia,
fornecendo a base tanto para os culturalistas como para as
concepes de Marx.
A Histria ps-hegeliana seguiu trs linhas distintas: a do
idealismo alemo, que gerou o historicismo; a linha do positivismo, enfatizando a adoo dos mesmos critrios e a da mesma
metodologia das cincias naturais; e a do culturalismo, com um
modo especial de compreender os processos socioculturais. Leopold
von Ranke (1795-1886) a grande figura da escola histrica alem,
combinando o rigor no estudo da documentao com uma filosofia
idealista e a convico de que o historiador pode e deve relatar os
eventos histricos como eles efetivamente ocorreram.
O positivismo encontrou suas duas expresses mais
importantes em Henry Thomas Buckle (1821-1862), com sua
Histria da Civilizao na Inglaterra (1857), e em Hippolyte Taine
(1828-1893), autor de As Origens da Frana Contempornea (1874-1893). No sentido mais amplo, o materialismo histrico de Karl
Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895) poderia ser
includo na linha positivista.
59
Helio Jaguaribe
O culturalismo comeou com a grande figura de Jacob

Burckhardt (1818-1897), seguido pelos neokantianos Wilhelm
Windelband (1848-1915), Heinrich Rickert (1863-1936) e Georg
Simmel (1858-1918). A maior expresso do culturalismo alemo
foi Wilhelm Dilthey (1833-1911).
Reagindo contra o positivismo, que impunha conceitos das
cincias naturais s de natureza cultural, esses historiadores
acentuavam o carter especfico das cincias culturais e a
necessidade de abord-las com mtodos distintos, capazes
de lidar com sua caracterstica essencial, que a existncia de
sentido, por oposio pura objetividade das cincias naturais.
A compreenso de eventos significativos exige uma hermenutica
especfica. O historiador precisa comear com uma manifestao
externa do passado para coloc-lo em um estado de conscincia
associado com essa manifestao, e poder assim alcanar o seu
significado. Esse entendimento obtido por meio do processo
trplice de Erleben (a experincia), Ausdruck (a expresso) e
Verstehen (a compreenso).
No fim do sculo XIX e no comeo do sculo XX a Histria
se viu confrontada com o problema de definir a sua prpria
natureza, como disciplina terica, e de definir as caractersticas
do seu objeto, os eventos passados e sua relao com o historiador.
Uma questo importante, vinculada epistemologia das cincias,
era saber se o conceito de cincia, implicando conhecimento
do geral, podia ser usado para a Histria, orientada para o
conhecimento de eventos particulares. Foi sua preocupao com
o geral que levou os positivistas a postular que a Histria deveria
ter por meta a investigao das leis gerais do processo histrico.
60
Os neokantianos, reagindo aos positivistas, sustentavam a

distino existente entre as cincias nomotticas, orientadas para
a pesquisa de leis gerais (como as cincias naturais) e as cincias
ideogrficas ou culturais, orientadas para a busca de formas.
Continuando a tradio culturalista, Max Weber (1864-1920)
tentou, com xito, desenvolver um mtodo apropriado para o
estudo do aspecto especfico dos processos histricos. Comeou
pela distino de Dilthey e Rickert entre as cincias da natureza
e da cultura. Embora negando o tipo de generalizao implicada
nas leis das cincias naturais, as realidades culturais podem
ser apreendidas conceitualmente por meio de tipos ideais
comparativos, como uma forma de Verstehen, de entendimento
intelectual. Weber salientou a necessidade de abordar a Histria
sociologicamente e de abordar a Sociologia historicamente.
Seu irmo Alfred Weber, brilhante mas muito menos conhecido,
utilizando a metodologia dos tipos ideais, produziu um esplndido
estudo comparativo das culturas na sua Histria da Cultura como
uma Sociologia da Cultura (Kulturgeschichte als Kultursoziologie), de
1935.
Foi no contexto da controvrsia sobre a natureza da
Histria que Benedetto Croce (1866-1952), depois de uma fase
inicial em que considerou a Histria como uma forma particular
da arte, em La storia ridotta sotto il concetto generale dellarte
(1893), revisou suas ideias na Lgica de 1909, quando afirmou
a artificialidade da oposio clssica entre os juzos universais
e individuais, aceita desde Aristteles e reformulada por Hume e
Kant. Croce afirmava que as verdades necessrias ou universais
e contingentes ou individuais no so dois tipos diferentes de
61
Helio Jaguaribe
cognio, mas elementos inseparveis de todo conhecimento

real. Uma verdade universal verdadeira quando realizada
em um caso particular: o universal precisa ser encarnado no
individual.
Por outro lado, o juzo individual ou histrico no
uma simples intuio de determinado fato, a
apreenso de um dado dos sentidos; um juzo com um
predicado; esse predicado um conceito e esse conceito
est presente no esprito da pessoa que o formula
como uma ideia universal que ele precisa ser capaz de
definir, se que compreende seu pensamento. Assim,
h um nico tipo de juzo, que tanto individual como
universal: individual medida que descreve um estado
de coisas particular; universal medida que o descreve
pensando em termos de conceitos universais3.
A doutrina de Croce da implicao recproca do juzo

universal ou definitivo e do juzo individual ou histrico fornece
a sua prpria soluo para o problema de como a filosofia (ou seja,
o juzo universal) se relaciona com a Histria. Em vez de separar a
filosofia da Histria, Croce as rene em um nico todo, um juzo
cujo sujeito o indivduo, enquanto o seu predicado o universal.
A questo dos eventos passados, como objeto da Histria,
que ser reavaliada criticamente pela Nouvelle Histoire, com sua
concepo antieventualista, foi vista de diferentes modos pelos
clssicos do historicismo e pelos historiadores contemporneos.
Ranke considerava que o propsito da Histria era narrar os
acontecimentos passados como eles tinham realmente ocorrido.
3
62
Cf. Collingwood, The Idea of History, Oxford, Clarendon (1946), 1949, p. 195.
Os historiadores contemporneos salientam que impossvel

relatar eventos passados como eles realmente ocorreram, porque
os acontecimentos histricos no tm a objetividade de um objeto
material: desde que ocorrem so expresses de sentidos, e se
tornaro um objeto da Histria s medida que mais tarde passam
a ser interpretados por um historiador.
No seu livro The Idea of History (1946), editado por T. M. Knox e
publicado postumamente, Robin George Collingwood (1889-1943)
reconheceu a existncia objetiva dos eventos passados, mas acentuou
que o conhecimento deles s possvel mediante a sua reatualizao
na mente do historiador. Este no inventa o passado nesse
sentido, no um romancista , mas percebe, mediante indicadores
apropriados, que algo de um certo tipo ocorreu em determinado
momento e em certo lugar. Afirmar em que consistiu esse evento
uma operao de apropriao intuitiva da ocorrncia pelo historiador, mediante a sua reatualizao, produzindo subjetivamente
um modelo ideal, pelo uso de metodologia apropriada.
A Nova Histria
A Nova Histria, especialmente na concepo francesa da
Nouvelle Histoire, caracteriza uma abordagem contempornea
Histria tendo por objetivo uma viso global, enfatizando a
necessidade de substituir a dependncia quase exclusiva dos
documentos escritos, quase sempre de fontes oficiais, por parte
do historiador, pelo uso das mais amplas fontes de informao
arqueolgica, numismtica, elementos da vida privada etc.
A Nouvelle Histoire extremamente crtica da atitude que
toma os eventos como base da Histria e, opondo-se histoire
63
Helio Jaguaribe
vnementielle, prope uma Histria global, apoiada nas cincias

sociais, especialmente na antropologia, que considera os grandes
movimentos sociais e a longue dure. Nas suas manifestaes
francesas correntes, o movimento foi lanado pelo dicionrio
La Nouvelle Histoire, de 1978, editado por Jacques Le Goff.
Na verdade, a expresso nova histria foi usada pela primeira
vez por Karl Lamprecht (1856-1915), em Alte und Neue Richtungen
der Geschichte Wissenschaft, de 1896, significando uma abertura da
Histria para o campo sociocultural. Com a mesma inteno, new
history foi advogada por James Harvey Robinson (1863-1936)
em New History: Essays Illustrating the Modern Historical Outlook,
publicado em 1912.
Le Goff e seus colegas reconhecem que a origem da sua
perspectiva histrica foi a Escola dos Annales, iniciada por Marc
Bloch (1886-1944) e Lucien Febvre (1878-1956) em 1929, com
a fundao dos Annales dHistoire conomique et Sociale. Fernand
Braudel (1902-1985) foi depois (1956) o membro mais importante
do grupo, introduzindo com a sua obra La Mditerrane et le
Monde Mditerranen lpoque de Philippe II (1949) uma nfase
na geo-histria e na anlise sociocultural dos processos de longo
prazo. Em 1969 a Escola dos Annales incorporou outro grupo de
historiadores mais moos: Andr Burguire, Marc Ferro, Jacques
Le Goff, Emmanuel Le Roy Ladurie e Jacques Revel.
Na sua fase mais militante, a Nouvelle Histoire era muito crtica
da Histria poltica, que considerava um registro superficial de
decises tomadas por personalidades eminentes, sem levar em conta
os fatores reais da histria, de carter econmico e sociocultural,
relacionados com grandes movimentos de massa e processos de
64
longo prazo. Foi tambm um perodo de aproximao dos Annales

com a historiologia marxiana.
A nova escola histrica, se esta designao pode ser
empregada adequadamente, teve repercusses significativas
fora da Frana, tais como nos Anais da Histria Econmica e
Social (Vierteljahrscrift fr Sozial und Wirtschaftsgeschichte), ou
nos Comparative Studies in Sociology and History, anglo-norte-americanos. Segundo Jrn Rsen4, h dois elementos comuns
nos vrios grupos da Nova Histria:
1. A perspectiva histrica se volta dos fatos provocados por aes
humanas deliberadas para focalizar a mutvel constelao
de fatores que condiciona essas aes e suas interconexes
sistemticas; e
2. O emprego de construes tericas como um meio de
interpretao histrica.
O grupo da Nouvelle Histoire alcanou a maior repercusso,

obtendo, segundo Guy Bourd e Herv Martin5, uma posio
dominante na historiografia francesa. No obstante, esses
mesmos autores, que so parcialmente crticos dessa concepo da
Histria, acentuam que a sua predominncia entre os historiadores
franceses se restringe principalmente aos modernistas e
medievalistas, enquanto os especialistas na Antiguidade e na
Histria Contempornea no participam do mesmo ponto de vista.
Alm disso, Bourd e Martin pressentem de outro lado um
4
Cf. Jrn Rsen, Historical Enlightenment in the Light of Postmodernism: History in the Age of
the New Unintelligibility, in History and Memory (primavera-vero de 1989), 116; e Ignacio
Olbarri, New New History: A Longue Dure Structure, in History and Theory, vol. 34, 1, 1995,
pp. 1-29.
Cf. Guy Bourd e Herv Martin, Les coles Historiques, Paris, Ed. Du Seuil, 1983.
65
Helio Jaguaribe
renascimento da Histria poltica no seu pas, inspirado sobretudo

em Ren Rmond e no seu livro Pour une Histoire Politique, de
1988. Depois de ter sido rejeitada energicamente pelos historiadores
associados aos Annales e Nouvelle Histoire, a nova Histria poltica,
contudo, ao contrrio da clssica, no puramente vnementielle;
incorporando muitas das contribuies da Nova Escola, ensaia uma
perspectiva global do processo histrico, levando em conta suas
dimenses econmica e sociocultural, suas razes no movimento de
massa e os processos de longo prazo.
Da mesma forma que a nova histria poltica francesa, no
mundo anglo-saxnico a tendncia para a World History, com
William H. McNeill, William A. Green e Francis Fukuyama, entre
outros, restaurou os estudos de histria universal. Na Alemanha,
o grupo de historiadores envolvidos em Geschichte und Gesellschaft
(Histria e Sociedade), entre outros, tem enfatizado o papel
histrico da poltica, concebido dentro dos seus mais amplos
fatores condicionantes de natureza econmica e sociocultural.
A crtica dos Annales e da Nouvelle Histoire histoire
vnementielle, embora tivesse excedido os limites do razovel,
como ocorre normalmente com movimento desse tipo, teve
um efeito salutar, obrigando a historiografia contempornea a
restaurar a importncia devida aos eventos e poltica dentro
de uma compreenso global das outras dimenses do processo
scio-histrico perspectiva adotada pelo presente estudo.
Filosofia da Histria
Ainda no domnio da Histria entendida como historia rerum
gestorum, cabe uma breve referncia a uma disciplina muito prxima,
que a filosofia da Histria. J observamos que filosofia da Histria
66
significava coisas diferentes para Voltaire, Hegel e os positivistas.

Exceto, em larga medida, no caso de Hegel, essas interpretaes
foram abandonadas pelos filsofos da Histria contemporneos.
Atualmente, filosofia da Histria, como uma disciplina, tem trs
concepes principais.
O ponto de vista clssico, como poderia ser qualificado,
relacionado com Hegel, v na filosofia da Histria uma tentativa
de discernir sentido e propsito no processo histrico. o caso,
por exemplo, de Origem e Meta da Histria (Vom Ursprung und
Ziel der Geschichte), de Karl Jaspers, de 19496; de A Study of
History (1934-1954) de Toynbee7 e de Homem, a Medida (1961) e
O Sentido da Histria (1964), de Erich Kahler8.
Uma segunda forma de ver a filosofia da Histria t-la como
uma investigao das condies em que a indagao histrica
possvel. De que forma os historiadores adquirem conhecimento
sobre o passado? Para Collingwood9 essa a pergunta que na
sua concepo moderna a filosofia da Histria deveria procurar
responder. E tambm, na sua prpria formulao, o modo como
W. B. Gallie a entende10. Uma outra verso dessa segunda linha,
mais prxima da filosofia analtica, procura analisar as condies
e exigncias da explicao histrica, como faz Patrick Gardiner11,
entre outros.
6
Karl Jaspers, Origen y Meta de la Historia, trad. espanhola, Madrid, Revista de Occidente, 1950.
Arnold Toynbee, A Study of History, 10 vols., London, Oxford Univ. Press (1934/1951).
8 Erich Kahler, Man the Measure: A New Approach to History, New York, George Braziller, 1961;
The Meaning of History, New York, George Braziller, 1964.
9
R. G. Collingwood, The Idea of History, op. cit.
10 W. B. Gallie, Philosophy and the Historical Understanding, New York, Schoken, 2a ed. (1964), 1968.
11 Patrick Gardiner, The Nature of Historical Explanation, London, Oxford Univ. Press (1991), 1968.
67
Helio Jaguaribe
Uma terceira linha da filosofia da Histria contempornea a

compreende como o estudo das condies a que est sujeito o processo
histrico. Essa posio se baseia em uma abordagem metafsica, como
O Declnio do Ocidente, de Spengler12, ou sociolgica, como a Histria
da Cultura como Sociologia da Cultura (1935), de Alfred Weber13. Mas
a abordagem deste ltimo seria mais bem classificada como uma
sociologia da Histria, em vez de filosofia da Histria que a
posio adotada no presente estudo. O objetivo desta Introduo no
discutir essas trs linhas da filosofia da Histria contempornea.
Vale mencionar, no entanto, que na opinio deste escritor a tentativa
de perceber um sentido e propsito ltimo na histria, como querem
Jaspers ou Tonybee, e como foi originalmente o caso de Santo
Agostinho, uma posio metafsica derivada da crena religiosa
judaico-crist, desprovida de uma base emprica. Embora compartilhe
as crenas judaico-crists, Kahler tem uma atitude um pouco
diferente: v a histria como um processo em aberto durante o qual o
homem conquistou, ainda que no linearmente, um maior comando
sobre o ambiente e est agora confrontado com a possibilidade de
organizar uma civilizao humanstica global, ou ento de promover a
sua autodestruio.
Na segunda seo desta Introduo tentaremos discutir
brevemente as concepes de Weber e de Toynbee, comparando-as
com as que esto subjacentes ao presente estudo. Um ltimo ponto
a ser tratado aqui, tambm brevemente, tem a ver com o sentido
do termo crtico usado no ttulo deste trabalho.
12 Oswald Spengler, La Decadencia de Occidente, trad. espanhola do alemo Der Untergang des
Abendlandes, 2 vols., 1918. Madrid, Espasa Calpe, 4 vols., 1947.
13 Alfred Weber, Historia de la Cultura, trad. espanhola do alemo Kulturgeschichte als Kultursoziologie
(1935), Fondo de Cultura Econmica, Mxico (1941), 1943.
68
A expresso histria crtica tem trs sentidos principais.

Em primeiro lugar, indica o emprego pelo historiador de mtodos
crticos na sua tentativa de relatar e discutir um evento passado.
Histria crtica o modo como hoje escrevem os historiadores
de certa forma, como eles tm escrito desde o Renascimento e,
de modo mais cabal, desde a ilustrao at o sculo XIX. Enquanto
os historiadores pr-crticos, como Herdoto, aceitavam qualquer
informao que parecesse plausvel, o historiador crtico submete
todos os seus dados a possveis referncias cruzadas, sejam
arqueolgicas, numismticas, sigilogrficas, filolgicas, epigrficas,
paleogrficas etc.
Um segundo sentido de Histria Crtica tem a ver com a
anlise epistemolgica da proposio e da explicao histricas.
Essa a prtica habitual dos filsofos analticos da Histria.
Um terceiro sentido de Histria Crtica, que se relaciona
com o presente estudo, diz respeito tentativa de identificar e
analisar os principais fatores e condies que exerceram influncia
sobre um processo histrico. Trata-se predominantemente de um
exerccio no campo da sociologia da Histria, que leva em conta
todos os fatores e circunstncias condicionantes.
No caso deste estudo, as trs primeiras sees dedicadas a
uma civilizao especfica constituem uma tentativa de resumir e
coordenar a melhor informao disponvel (que seja do conhecimento
do autor), apresentada por historiadores crticos competentes
(crticos no primeiro sentido da palavra) sobre a localizao, o povo,
a principal evoluo sociopoltica e cultural daquela civilizao.
Depois, faz-se um esforo para identificar e analisar os principais
fatores e condies que influenciaram o seu curso. um exerccio
69
Helio Jaguaribe
que d resultados abundantes, permitindo, em primeiro lugar, uma

compreenso crtica dos processos estudados, esclarecendo por que
as coisas tomaram um certo rumo, e no outro qualquer. Permite
perceber o modo como eventos cruciais foram gerados, como aqueles
que levaram emergncia, ao desenvolvimento e talvez tambm
decadncia daquela civilizao. Proporciona, ademais, elementos de
comparao entre as principais condies que influenciaram o curso
de diferentes civilizaes.
Histria como um processo
A questo relativa natureza da investigao histrica
tratada no tpico precedente nos aproxima da natureza do prprio
processo histrico: res gesta. Que a histria?
Wilhelm Bauer diz: Chamamos histrico a plenitude do que
acontece, na multiplicidade das suas relaes e vnculos internos e
externos, que, por assim dizer, constitui a matria-prima com que
o historiador desenha e d forma Histria, de modo subjetivo14.
Depois de definir a Histria como um processo contnuo
de interao entre o historiador e seus fatos, um dilogo sem fim
entre o presente e o passado, Edward Hallett Carr considera que
os fatos tratados seletivamente pelo historiador so a totalidade
do passado humano15.
Erich Kahler diz que a histria um acontecimento, um
tipo especial de acontecimento, e o consequente redemoinho que
ele gera. E esclarece: para formar a histria, a conexo entre os
14 Cf. Wilhelm Bauer, Introduccin al Estudio de la Historia, trad. espanhola do alemo (1922),
Barcelona, Bosch, 1957, p. 33.
15 Cf. Edward Hallett Carr, What is History? New York, Alfred Knopf, p. 35.
70
acontecimentos precisa ter algum substrato, ou foco, alguma coisa

com que se relacione, algum a quem os eventos digam respeito16.
Levando em conta os pontos de vista desses e de outros
historiadores, para o presente estudo a histria entendida como
o processo que abrange o curso temporal de uma sociedade em seu
ambiente natural e cultural, suas reaes ao meio e sua interao
com outras sociedades. Esse curso temporal consiste nas atividades
dos membros de uma sociedade no seu inter-relacionamento
mtuo, em suas relaes com o ambiente natural e cultural e nas
relaes recprocas com pessoas de outras sociedades.
Hegel entendia esse processo como sendo orientado pela
autorrealizao do Esprito em seu curso temporal, do Leste para o
Oeste, por meio de uma srie de fases de crescente autoconscincia.
De Agostinho a Toynbee, os pensadores religiosos interpretaram o
processo histrico como guiado por um plano divino. Condorcet
considerava que o processo era movido pela capacidade inata do
homem de buscar sua crescente perfectibilidade, mediante uma
sucesso de fases. Para Marx, o motor da histria era a luta de
classes, por meio de sucessivos modos de produo, culminando
com a liberao socialista da humanidade. Croce e, a seu modo,
tambm Erich Kahler, entendem o processo histrico como a
realizao gradual da liberdade.
O presente estudo baseia-se na premissa confirmada
empiricamente de que a histria no orientada por qualquer
fora ou princpio externo ao seu prprio processo. O processo
histrico a sequncia, no tempo e no espao, das aes humanas
16 Cf. Erich Kahler, The Meaning of History, New York, George Braziller, 1964, p. 17.
71
Helio Jaguaribe
que afetam as condies que influenciam, de qualquer forma,

outras aes humanas. Nem todas as aes humanas so histricas,
como acontece com a maioria das atividades puramente biolgicas
do homem, e tambm com a maioria das atividades privadas,
quando consideradas individualmente. As estruturas da atividade
particular so historicamente significativas, embora o ato de um
indivduo que almoa, visto como ao individual, seja em princpio
historicamente irrelevante. O que tem relevncia histrica o
modo como, em determinada poca, as pessoas costumavam
comer. No entanto, os atos biolgicos do homem adquirem
significado histrico quando se relacionam de forma significativa
com agentes histricos: o nascimento ou a morte dos governantes
ou de grandes personalidades. Uma ocorrncia individualmente
irrelevante, como uma refeio, pode ter significao histrica
quando, como no caso de Siddhartha Gautama, sua ltima refeio
provocou a sua morte.
A relevncia histrica proporcional extenso em que
aes humanas geram ou influenciam consequncias relevantes.
A questo crucial aqui determinar o que so consequncias
relevantes. Em ltima anlise, precisamente porque a Histria,
como diz Edward Hallett Carr, um processo contnuo de
interao entre o historiador e os seus fatos, a relevncia histrica
determinada pelo historiador, em conformidade com a sua
avaliao das consequncias geradas ou influenciadas por um certo
ato. Essa uma das razes por que a investigao histrica precisa
ser renovada continuamente. De um lado, porque a evidncia
histrica no sentido das indicaes objetivas remanescentes sobre
ocorrncias passadas acessveis ao historiador muda ao longo
72
do tempo, ampliando-se geralmente a quantidade dos dados

disponveis. De outro lado, e ainda mais importante, porque
a perspectiva dos historiadores muda com o tempo, e com ela o
que eles consideram importante. Uma dessas mudanas tpicas
nos paradigmas historiolgicos ocorreu com os historiadores dos
Annales e da Nouvelle Histoire, com relao aos da gerao de Ranke,
como discutimos brevemente no tpico precedente.
O processo histrico no conduzido por foras transcendentes, como supunham Agostinho ou Hegel, mas pela sua
dialtica interna. Dialtica que decorre no s da luta de classes,
como sugeriu Marx, mas de todos os motivos e impulsos que levam
os homens a perseguir seus objetivos, desde a simples necessidade
de prover a prpria subsistncia aos propsitos mais idealistas,
como no caso de Joana dArc ou de Fidel Castro. Em suas atividades,
os seres humanos esto sujeitos s circunstncias do seu contexto
material e cultural, alm da sua prpria vontade e ainda, como
observou sabiamente Polbio, influncia da sorte.
Portanto, o processo histrico depende de um qudruplo
regime de causalidade, determinada por fatores reais, ideais, o
acaso e a liberdade humana. Os fatores reais compreendem todas
as condies naturais e materiais que cercam o homem; os ideais,
a cultura da sociedade, em um dado momento da sua histria, e a
cultura das outras sociedades que com ela interagem; o acaso o
modo aleatrio com que, em um determinado tempo e espao, os
outros fatores se combinam para influenciar um ator.
Os fatores dos dois primeiros tipos (reais e ideais) tm um
carter estrutural, e formam o ambiente objetivo no qual acontecem
as aes humanas. Os fatores das duas ltimas categorias (a sorte
73
Helio Jaguaribe
e a liberdade) tm carter circunstancial. Os homens exercitam sua

liberdade no contexto dado pelos fatores reais e ideais, conforme a
configurao final das circunstncias resultante do acaso.
Estar o processo histrico, observado empiricamente,
sujeito a certas tendncias gerais? A maioria dos historiadores
contemporneos nega que haja um propsito na histria, a
despeito da opinio contrria sustentada por autores como
Croce, Karl Jaspers, Toynbee e, em certa medida, tambm por
Erich Kahler.
Em uma abordagem diferente, Sorokin17 afirma que o
processo cultural reflete uma circularidade espiralada, o que se
aproxima da viso de Vico. As sociedades iniciam o seu curso
histrico com uma cultura ideacional, tendendo depois para uma
formulao idealista, que, por sua vez, se inclina para uma cultura
sensorial. A forma extrema desta ltima, a cultura hipersensorial,
autodestrutiva, e pela dialtica do seu desenvolvimento interno
ou por influncias externas gera uma nova cultura ideacional.
As culturas ideacionais esto impregnadas com o sentido profundo
do sagrado, baseando-se na crena incondicional em um Deus
ou em deuses. As culturas idealistas introduzem nessa crena a
exigncia da racionalidade, convertendo mitologias em teologias.
As culturas sensoriais orientam-se para a evidncia emprica e o
rigor analtico, enquanto as culturas hipersensoriais so levadas
a um completo relativismo, perdendo a sua convico de qualquer
verdade.
Como discutimos brevemente nos captulos 18 e 19 deste
estudo, o autor pensa que, entre muitas consequncias, o princpio
17 Cf. Pitirim Sorokin, Social and Cultural Dynamics, Boston, Porter Sargent, 1957.
74
antrpico leva ao postulado da esfera antrpica. Proposto pela

cosmologia contempornea, o princpio antrpico afirma que o
surgimento da vida e do homem no nosso planeta s foi possvel
porque a evoluo do cosmos, a partir da exploso primordial,
seguiu exatamente o curso que de fato seguiu, e no um outro.
um postulado com muitas consequncias que implicam, como
mencionei anteriormente, a esfera antrpica. Remetendo o leitor
discusso desse ponto no tpico sobre a ps-modernidade, no
captulo 18, bastar dizer aqui que a esfera antrpica delimita o
mbito de possibilidade das aes humanas. Dada a natureza
psicofsica do homem, ele tem um repertrio de escolhas muito
amplo, comeando com uma variedade de padres culturais mas
esse repertrio no ilimitado. Cada padro cultural contm, por
sua vez, uma ampla variedade de opes eidticas, pragmticas
e artsticas. As fases histricas mais curtas se deslocam dentro
dos limites de um determinado padro cultural, enquanto as fases
mais longas se deslocam de um padro para outro.
A afirmativa de Sorokin a respeito da sucesso cclica das fases
culturais, de ideacional para idealista e depois para sensorial, se
apoia num amplo acervo de evidncia emprica que, no entanto,
no perfeitamente unvoca. Todas as civilizaes conhecidas
surgem na histria com culturas ideacionais. Em seguida, algumas
passam para uma fase idealista, como aconteceu com a cultura
grega e a romana, a chinesa, a indiana, a islmica e a ocidental.
Outras, no entanto, como no caso das civilizaes cosmolgicas
da Mesopotmia e do Egito, no foram capazes de transformar
sua cultura ideacional em uma cultura idealista, mas passaram
diretamente para uma fase sensorial, perdendo a capacidade de
75
Helio Jaguaribe
se autorregular em tempo relativamente curto, sob o impacto

da cultura helnica. Por outro lado, enquanto a fase sensorial
da cultura clssica se transformou, com o cristianismo, em uma
outra fase ideacional, no h indicaes de que a nossa cultura
ocidental contempornea, que entra agora rapidamente em uma
fase hipersensorial, voltar provavelmente a uma fase ideacional.
Portanto, a teoria cclica de Sorokin deve ser vista como uma
sugesto de tendncias, e no necessariamente como indicativa.
Com respeito questo do propsito da histria, o presente
estudo baseia-se na premissa, sustentada pela anlise emprica,
de que esta indica claramente que a histria no tem e no
poderia ter qualquer propsito apriorstico. Precisamente porque
a histria o resultado, ao longo do tempo, das inter-relaes de
uma infinidade de aes humanas, cada uma com o seu objetivo
prprio, o processo como um todo no tem um propsito definido,
mas consequencial. No entanto, como se discutiu no ltimo
tpico do captulo 19, h certas formas de progresso na histria,
especialmente o progresso tcnico, embora no linear e contnuo.
O tipo de progresso tcnico empiricamente observvel na histria
indica que nos vrios padres culturais atingidos sucessivamente
uma natureza humana estvel encontra facilidades crescentes
para satisfazer as necessidades humanas bsicas, embora, outra
vez, no de forma linear e contnua. Esse fato bsico contribui,
com outros fatores, para a crescente humanizao das condies
sociais, de um modo que pode ser observado. Para dar um exemplo
simples, as condies sociais no mundo clssico eram melhores do
que as da Mesopotmia; foram ainda melhores no fim da Idade
Mdia e no sculo XVIII; e hoje so ainda melhores. No entanto,
76
essa crescente humanizao deve ser entendida com um sentido

genrico e como tendncia, sem excluir a ocorrncia contnua de
atos da maior violncia, crueldade e explorao, como aconteceu
com o nazismo e, mais recentemente, na Srvia de Miloevi.
II Weber e Toynbee
Alfred Weber
A contribuio de Alfred Weber para o campo da sociologia
da Histria est representada principalmente por dois livros:
Histria da Cultura como Sociologia da Cultura (Kulturgeschichte als
Kultursoziologie), de 193518, e Princpios da Histria e da Sociologia da
Cultura (Prinzipien der Geschichte und Kultursoziologie), de 195119.
Alm do brilho e da abrangncia das suas anlises, a importncia
dessa contribuio consistiu na transferncia das abordagens
usualmente apriorsticas da filosofia da Histria para a viso
emprica da sociologia da Histria. Em Kulturgeschichte Weber
procurou escrever uma sociologia da histria dentro do campo da
histria universal, concebida do ponto de vista do curso histrico.
Com os Prinzipien, obra escrita 16 anos mais tarde, procurou
apresentar as premissas tericas e metodolgicas que adotou no
campo da sociologia da Histria.
O livro mais importante, Kulturgeschichte, busca examinar
uma questo essencial relacionada com o processo histrico:
que acontece nesse processo com o ser anmico-espiritual do
18 Cf. Historia de la Cultura, trad. espanhola, Fondo de Cultura Econmica, Mxico (1941), 1943.
19 Cf. Sociologa de la Historia y de la Cultura, trad. espanhola, Buenos Aires, Galatea-Nueva Visin
(1957), 1960.
77
Helio Jaguaribe
homem? Que mudanas acarreta? Weber afirma inicialmente

que a viso contempornea da histria universal diferente da
de Ranke e Burkhardt, que tentavam relatar os fatos pretritos
como realmente aconteceram. Para Weber nossa abordagem est
associada posio que ocupamos no fluxo da histria.
Sente-se que a corrente da histria nos est levando,
com velocidade cada vez maior, a uma nova existncia,
na qual muitas das grandes coisas que sabamos
mal encontram espao para crescer, e que, de outro
lado, pode proporcionar maior comodidade tcnica,
mas ao mesmo tempo contm muitas coisas menos
claras e mais perigosas, muitas dimenses de menor
liberdade; e que se empobreceu consideravelmente no
que concerne s foras internas e espontneas, em
comparao com a vida em tempos passados20.
Segundo Weber, quando abordamos a histria focalizando

o destino cultural da humanidade (qualquer que seja o nosso
conceito de cultura),
vemos que o processo histrico se apresenta em parte como
uma sucesso, em parte como manifestao concomitante
e superimposta de grandes culturas egpcia, babilnica,
indiana, chinesa, judaico-persa, greco-romana, bizantina,
islmica, ocidental, para citar s as mais importantes.
Cada uma delas tem sua prpria essncia, forma de
expresso e movimento. Elas representam a totalidade da
realizao cultural at hoje alcanada pela humanidade21.
20 Cf. Historia de la Cultura, p. 9.

21 Cf. Sociologa de la Historia y de la Cultura, p. 21.
78
O objetivo de Weber em Kulturgeschichte no estudar

a histria de forma esquemtica, dentro do quadro dos
acontecimentos histricos universais, mas explicar o crescimento
e o deslocamento de culturas totais fechadas, diferentes umas das
outras pela sua essncia e fisionomia caracterstica, e que, em cada
caso, tm uma diferente formao e atitude, embora mantenham
solidariedade unitria22.
O estudo do processo histrico por Weber comea levando
em conta as zonas histricas surgidas no mundo, sucessiva ou
simultaneamente: a cultura chinesa, a ndia oriental, a egpcia
ocidental, a babilnica (do primeiro grau), a persa-judaica, o crculo
da antiga cultura mediterrnea (segundo grau), a eslava-bizantina
oriental, a islmica e a ocidental (terceiro grau). Essas culturas
precisam ser representadas como conjuntos histricos fechados,
cujos contornos e corporalidade podem ser apreendidos mediante a
observao de algo que seja tambm visvel, e que possa ser colhido
externamente, isto , considerando a formao das suas estruturas
sociais com as respectivas mutaes. Embora passem por fases que
sob muitos aspectos so anlogas em cada uma das zonas histricas,
essas estruturas sociais tm sempre alguma coisa de peculiar e
caracterstico de cada uma das situaes culturais. Esses conjuntos
histricos esto todos inseridos em um grande movimento unitrio
de progresso gradual, que abrange toda a humanidade: o processo
civilizatrio, que cruza o devenir histrico e constitui o seu apoio.
O que isso significa que prope uma srie de meios variveis para
22 Idem, p. 17.
79
Helio Jaguaribe
a construo social, um mundo transformado de objetos fsicos e

espirituais23.
Com respeito s pocas em que os grandes povos
ingressaram na histria podemos dizer, de certo modo,
que ocorre o seguinte fenmeno: comeando com uma
constelao inicial, a substncia tico-espiritual se
constitui em algo fixo, e assim criada uma espcie
de entelquia anmica que, analogicamente a uma
magnitude biolgica, se desenvolve em todas as
direes e por pocas sucessivas24.
Essa entelquia anmica constitui um factum que tem uma

transcendncia ainda mais imanente porque o anmico-espiritual
atua por nosso intermdio por assim dizer sobre a substncia vital
dada, e sobre suas condies de formatao, que transformamos.
E atua de modo espontneo, indestrutvel, tendendo a estabelecer
o que consideramos sublime, perfeito e sagrado, e a criar uma srie
de formaes, atitudes e obras. Nesses casos, reconhecemos o
surgimento de uma cultura elevada.
No entanto, a vontade catrtica no a nica vontade
formativa anmico-espiritual. H tambm foras demonacas,
presentes em todas as culturas. Em algumas, esses poderes e
foras so sentidos como um destino demonaco; em outros, como
seres csmicos; em outros, ainda, como conduta considerada
radicalmente m.
O mundo primitivo mais do que uma fase que precede a
nossa; em boa medida a sua cultura configurada pela luta com
essas foras obscuras que guardamos conosco ainda hoje.
23 Historia de la Cultura, p. 18.
24 Idem, pp. 20-21.
80
No quadro conceitual mencionado acima, a abordagem de

Weber s civilizaes que apareceram na histria tem incio com a
sua anlise dos grandes movimentos migratrios que dispersaram
os povos criadores a partir do planalto asitico, especialmente
da bacia do Tarim, para o Ir, a Arbia e at a frica, a partir de
aproximadamente 4 mil a.C. Outras migraes dispersaram
esses criadores pela sia Menor e a Europa. Sob o impacto
desses migrantes endurecidos, os pacficos agricultores das vilas
neolticas comearam a construir as civilizaes primrias do
Velho Continente.
Weber distinguia quatro nveis de civilizao: civilizaes
primrias, secundrias do primeiro e do segundo grau e tercirias.
As primeiras emergiram diretamente do estgio neoltico anterior,
mediante a incorporao conflitivo-pacfica dos povos criadores
e equestres pelos camponeses neolticos, como na Sumria e no
Egito. As civilizaes secundrias do primeiro grau resultaram
tambm diretamente da evoluo de grupos neolticos que, no
entanto, j tinham conscincia de outras civilizaes, como
no caso dos hebreus e dos minoanos. As civilizaes secundrias
do segundo grau surgiram da desintegrao, total ou parcial, de
uma civilizao prvia, tal como os gregos surgiram das runas
dos egeus, e Roma das runas etruscas. As civilizaes tercirias
so formadas pela transformao de uma civilizao secundria
precedente, do segundo grau, como no caso da civilizao ocidental
e da bizantina, que resultaram de transformaes havidas na fase
tardia da Antiguidade.
Com base nessas ideias e premissas, Alfred Weber passa
anlise histrico-sociolgica do Egito e da Babilnia, da China e da
81
Helio Jaguaribe
ndia, dos judeus e persas, das antigas culturas mediterrneas, de

Roma, da Antiguidade crist, de Bizncio, do Isl, da Rssia e das
vrias fases da civilizao ocidental, alm do Japo, at o presente.
A discusso dessas civilizaes por Weber, que inspirou o
presente estudo, uma contribuio brilhante e penetrante sua
compreenso histrico-sociolgica, e representa um marco no
estudo das civilizaes, que at hoje mantm validade e frescor,
embora no possamos mais aceitar algumas das suas premissas.
Essas premissas e viso histrica devem muito influncia de
Hegel, um Hegel revisto por Marx. E guardam tambm uma certa
influncia de Spengler e do seu ponto de vista sobre as civilizaes
como conjuntos histricos fechados, sujeitos a um ciclo vital
inerente, com a sequncia de fases de emergncia, florescimento
e decadncia.
No entanto, embora inspirado na abordagem histrico-sociolgica de Weber, como se disse, o presente estudo se baseia
em premissas distintas. Na primeira seo desta Introduo
mencionamos brevemente essas nossas premissas, que esto de
alguma forma implcitas na ltima seo. A diferena bsica entre
as premissas de Weber e as do presente estudo (alm da questo
classificatria, menos importante) o modo de considerar o que
permanente e o que mutvel no processo histrico. Sob a influncia
de Hegel, Alfred Weber reificou o processo histrico, vendo-o como
uma espcie de ser, com foras prprias, anmicas e espirituais
substituto weberiano do esprito de Hegel. Nas palavras de
Weber, as unidades histricas esto todas inseridas em um grande
movimento unitrio de progresso gradual, tanto quando constituem
culturas primrias e secundrias superimpostas como quando
82
so produtos primrios permanentes e coexistentes25. Mais

tarde, observa:
Esse processo no domnio intelectual e terico da
existncia, caminha com passos progressivos irreversveis,
a partir da ingenuidade da conscincia reflexiva (um
desenvolvimento que atravessa toda a humanidade);
marcha em ritmo progressivo de uma atitude de
insensibilidade para uma manifestao cada vez mais
intensa, abrangendo todas as esferas da vida26.
Mais adiante, diz:

de acordo com o que foi explicado, deste ponto de vista
o devenir humano, articulado na totalidade da cultura,
com suas estruturas sociais peculiares, forma uma
unidade, porque se insere em uma corrente unitria.
Esse o processo civilizatrio, como o chamaremos daqui
em diante, que atravessa o devenir histrico e constitui
o seu apoio; que no significa nada mais do que a oferta
de uma srie de meios variveis para a construo social,
um mundo transformado de objetos fsicos e espirituais
para a formao total, psicolgica e espiritual27.
E por fim afirma: um factum que a vontade anmico-espiritual atua por nosso intermdio e o faz de modo espontneo,
indestrutvel, gerando informaes conjuntas, atitudes e obras28.
Ao contrrio de Weber, no presente estudo o processo
histrico visto como uma srie consequencial, no teleolgica,
25 Idem, p. 18.
26 Idem, p. 19.
27 Idem, p. 19.
28 Idem, p. 20.
83
Helio Jaguaribe
portanto sem um propsito. As aes humanas, sim, tm

um objetivo, refletindo motivos inumerveis, muitas vezes
conflitantes. O processo histrico o resultado dessas aes, e
portanto no deliberado. Como Weber dizia, verdade que h
nesse processo alguns elementos perma-nentes, que podem ser
observados empiricamente, e resultam da estrutura psicofsica
permanente da natureza humana e das muitas formas como esta
se ajusta s suas circunstncias cambiantes. Com efeito, o processo
histrico o curso, ao longo do tempo e do espao, dos ajustes da
natureza humana a diferentes e mutveis circunstncias naturais
e socioculturais, assumindo diversas condies humanas. Esse
ajuste est sujeito s possibilidades contidas na esfera antrpica.
Uma breve discusso do princpio antrpico e da esfera antrpica
consta do tpico final da seo III do captulo 18, assim como do
tpico final do captulo 19.
Nesta breve apresentao das ideias de Weber bastar dizer
que a esfera antrpica contm a possibilidade de construir uma
variedade de estruturas culturais, variedade que contudo no
ilimitada. Tem havido um certo nmero de civilizaes 26,
segundo Toynbee , e cada civilizao uma estrutura cultural
bsica. O nmero exato irrelevante; o importante notar que
no houve mais do que umas poucas dezenas de civilizaes, e
que estamos caminhando no sentido de uma nica civilizao
planetria, que ser provavelmente a ltima criada pela
humanidade.
Cada padro cultural contm muitas possibilidades de
expresso, em termos de cincia, arte, tica, tecnologia e opes
pragmticas. Embora extremamente ampla em termos humanos,
essas expresses no so ilimitadas e, dentro de cada padro
84
cultural, seus nveis de excelncia so muito mais restritos. Cada

civilizao produziu um nmero reduzido de obras-primas em
vrios campos de expresso em termos de centenas mais do que
milhares.
Como as possibilidades de expresso cultural so limitadas,
embora grandes em termos humanos, o progresso no mbito de cada
padro cultural tambm limitado. Uma vez alcanados os nveis mais
elevados de excelncia num determinado padro, as manifestaes
culturais subsequentes so obrigadas a repetir os modelos de
excelncia ou a destru-los.
A constituio do progresso s possvel com uma mudana
do padro cultural, e uma vez gerado o padro definitivo, como
provavelmente no caso de uma civilizao planetria, os limites
do progresso seriam atingidos dentro de algum tempo, ainda que
remoto. E o homem, como todos os outros animais, ser obrigado
a repetir as mesmas coisas ou ento a destruir-se alternativa que
os outros animais no tm.
Arnold Toynbee
O monumental A Study of History de Toynbee foi publicado de
forma seriada. Os trs primeiros volumes so de 1934. A segunda
srie, volumes IV a VI, apareceu em 1939. Em decorrncia de
vrias circunstncias, particularmente a II Guerra Mundial, houve
um atraso de vrios anos na publicao dos volumes VII a X, que
finalmente viram a luz em 1954. O volume XI, o atlas, foi publicado
em 1961. Nesse intervalo, D. C. Somervell preparou um valioso
sumrio dessa obra colossal: o primeiro volume, resumindo os
volumes I a VI, foi publicado em 1946, e o segundo, resumindo
os volumes VII a X, de 1957. Embora endossasse o sumrio de
85
Helio Jaguaribe
Somervell, o prprio Toynbee decidiu preparar o seu prprio,

editado em 197229, em um s volume belamente ilustrado, com a
assistncia de Jane Caplan.
Quaisquer que sejam as crticas que possa merecer, A Study
of History a obra mais abrangente, culta e penetrante j escrita
sobre o seu tema. Representa um marco no campo da filosofia
da Histria, e provavelmente a derradeira e mais notvel
ilustrao de uma interpretao teleolgica da histria desde
De Civitate Dei (413-426) de Agostinho abrangente, competente,
de extraordinria erudio.
Influenciado pelas notveis semelhanas entre a I Guerra
Mundial e a Guerra do Peloponeso, Toynbee se perguntava se
outras semelhanas desse tipo tinham ocorrido na histria.
Lendo O Declnio do Ocidente (1918-1922), de Spengler, o
historiador ingls confirmou sua impresso de que existiam
padres recorrentes na histria, e por considerar a obra de
Spengler insuficientemente fundamentada em dados empricos,
e limitada a s oito civilizaes, decidiu preparar um estudo mais
abrangente sobre o tema.
Toynbee comea o seu estudo observando que as unidades
habituais da historiografia os Estados nacionais no permitem
uma compreenso isolada, por causa de suas conexes profundas
com entidades maiores, e que as civilizaes so as unidades
apropriadas para o estudo da histria. Empreendeu assim
29 Cf. Arnold J. Toynbee, A Study of History, London, Oxford Univ. Press, vols. I-XII, 1934-1961; D. C.
Somervell, A Study of History, resumo dos vols. I-VI, 1947, resumo dos vols. VII-X, 1957, London,
Oxford Univ. Press; Arnold Toynbee e Jane Caplan, resumo em um volume de A Study of History,
London, Thames and Hudson e Oxford Univ. Press (1972), 1995.
86
uma anlise das civilizaes vistas como formas especiais de

sociedade, e fez um esforo para identificar todas as civilizaes
que j existiram, concluindo que eram 21, nmero depois
aumentado para 26, com a incluso de civilizaes abortivas
(arrested civilizations). Mais tarde, na sua edio em um volume,
Toynbee reconhece 14 civilizaes independentes, 17 satlites e
6 abortivas.
O objetivo fundamental de Toynbee, alm de identificar as
civilizaes que j existiram, era analisar de uma certa perspectiva
as condies que determinaram seu nascimento, crescimento
e decadncia. De outro ponto de vista, ele procurou entender o
processo civilizatrio, suas fases e objetivo. Com respeito primeira
questo, chegou concluso de que o fator mais importante na vida
das civilizaes um processo de desafio-e-resposta, e o modo
como uma minoria dirigente conduz as respostas a esses desafios.
A questo apresenta duas variveis cruciais: de um lado, a natureza
e extenso dos desafios; de outro, a natureza e a adequao das
respostas. As civilizaes emergem quando as sociedades so
submetidas a desafios importantes, mas no avassaladores, e
a minoria dirigente reage criativamente. Os pequenos desafios
so irrelevantes, e os excessivos superam a capacidade de reao
da sociedade. Os desafios difceis, mas no demasiadamente,
enfrentados de forma adequada pela minoria dirigente esto na
origem das civilizaes e o seu crescimento depende na medida em
que novos desafios provoquem reaes criativas por parte dos seus
dirigentes. Sujeitas a um processo de avano e recuo no curso do
tempo, as minorias criativas garantem o desenvolvimento da sua
civilizao mediante respostas apropriadas aos novos desafios, em
processo que no depende da expanso territorial ou do progresso
87
Helio Jaguaribe
tcnico, embora no exclua esses fatores, mas que est relacionada

essencialmente com a etherialization da sua cultura sua
eterializao. As civilizaes entram em decadncia quando, em
vez de respostas criativas, a minoria dirigente s cuida dos seus
interesses imediatos, oprimindo as massas (o proletariado interno)
e perdendo a capacidade de influenciar o proletariado externo. Por
fim, divises internas e agresses externas provocam a decadncia
e a queda da civilizao, causada pelas suas prprias deficincias.
Vistas de outra perspectiva, as civilizaes so um processo
que se desenvolve em vrias fases: uma fase heroica, a fase de
plenitude, a fase de construo de Estados universais, no incio
da decadncia, como reao mecnica aos desafios, e uma fase de
criao de igrejas universais, que tendem a tornar-se a crislida
de uma nova civilizao. Mas entre o sexto e o stimo volume da sua
obra, muitos anos mais tarde, as ideias de Toynbee a respeito desse
processo sofreram uma mudana radical. Nesse intervalo, Toynbee
tornou-se profundamente religioso e adotou a viso bsica de
Agostinho, vendo a histria como o desdobramento de um plano
divino. As civilizaes deixaram de ser os campos inteligveis do
estudo histrico, as religies assumiram o seu lugar. Antes, as
religies eram a ponte entre civilizaes sucessivas, mas na obra
final de Toynbee as civilizaes passaram a ser uma ponte entre
grandes religies.
Para usar as palavras do prprio Toynbee,
Agora, porm, que o nosso estudo nos levou ao ponto em
que as civilizaes, como no princpio dessa investigao
os Estados paroquiais do moderno mundo ocidental,
deixaram de representar para ns campos inteligveis
de estudo, perdendo seu significado histrico a no ser
88
medida que servem ao progresso da Religio, verificamos

que, dessa perspectiva mais esclarecedora, a prpria
espcie perdeu sua unidade especfica30.
Em uma explicao constante do volume X o autor esclarece

o que quer dizer:
Esse progresso cumulativo da Religio que espiritualmente a forma mais elevada de experincia e de
empenho dentro das possibilidades do homem na Terra
um progresso na oferta de meios de iluminao e graa
para o homem, na sua passagem pelo mundo, ajudando o
peregrino, enquanto realiza sua peregrinao terrestre,
a conseguir uma maior comunho com Deus e a tornar-se
menos diferente dele31.
Embora baseada no cristianismo, a religiosidade profunda

de Toynbee era ecltica, algo como a do imperador mughal Akbar
(1542-1605), e inclua metas de outras grandes religies. Assim,
ele concluiu a sua obra com uma prece ecumnica, comeando com
estas palavras: Christe, audi nos, Christ Tammuz, Christ Adonis,
Christ Osiris, Christ Balder, hear us, by Whatsoever name we
bless32.
O presente estudo, que trata de questes do mesmo tipo
das abordadas por Toynbee, embora em um nvel de erudio
incomparavelmente mais modesto, se baseia em premissas muito
diferentes, como se pode ver na primeira seo desta Introduo.
Entre essas muitas diferenas, cinco so fundamentais e merecem
uma breve meno.
30 Cf. A Study of History, vol. VII, p. 449.
31 Idem, vol. IX, p. 174.
32 A Study of History, vol. X, p. 143.
89
Helio Jaguaribe
A primeira tem a ver com o conceito de civilizao. Para

Toynbee, na maior parte da sua obra, as civilizaes, os intelligible
fields of historical study, so uma espcie de sociedade, de que os
Estados nacionais, como a Gr-Bretanha, ou cidades-estados como
Atenas, so uma parte. interessante observar que enquanto
Toynbee considera as civilizaes como tomos do processo
histrico, ele d pouca ateno definio e ao esclarecimento
desse conceito, admitindo-o como evidente, e raramente explica o
que entende por civilizaes33.
Diferentemente de Toynbee, o termo civilizao empregado no presente estudo em duas acepes distintas. Como um
conceito socioantropolgico, civilizao designa o estado de
uma sociedade que ultrapassou a condio neoltica e, conforme
explicado no captulo 1, preenche pelo menos trs dos quatro
seguintes requisitos:
1. Urbanizao, mediante a construo de um sistema
habitacional significativamente maior e mais complexo do
que a vila neoltica, combinando a existncia de um ou mais
edifcios religiosos com um palcio ou templo-palcio, casas
residenciais, edifcios usados como depsito, ruas e instalaes
para o fornecimento de gua;
2. Uma cultura comum, incluindo lngua, religio, uma cosmoviso
e um repertrio social de costumes e tcnicas;
3. Um sistema poltico, apresentando as caractersticas bsicas de
um Estado, inserido ou no em um sistema religioso; e
4. Um sistema de escrita.
33 Cf. A Study of History, vol. I, pp. 44-45, vol. VIII, p. 66, vol. X, p. 167.
90
O termo civilizao possui tambm um significado histrico,

diferente do sociolgico, embora associado a ele. com esse sentido
histrico que as civilizaes so tratadas no presente estudo do
mesmo modo como o faz Toynbee (embora o faa sem uma definio
conveniente). No seu sentido histrico, esse estudo seguiu, com
alguns ajustes, a definio da Braudel na sua Grammaire des
Civilisations34.
Segundo Braudel, no seu sentido histrico a civilizao um
processo sociocultural que atende aos cinco requisitos seguintes:
1. Ocupao estvel de um territrio determinado;
2. Por uma sociedade especfica;
3. Com certas caractersticas econmicas;
4. Uma certa mentalidade coletiva; e
5. Uma certa continuidade histrica.
O presente estudo adota uma verso modificada do conceito

de civilizao de Braudel. Nestas pginas, civilizao entendida
como um sistema scio-histrico com as quatro seguintes
caractersticas essenciais:
1. Um sistema cultural com continuidade histrica, associado
a uma ou mais sociedades que alcanaram o estgio de
civilizao no sentido socioantropolgico;
2. Ocupando de forma estvel um territrio que inclua uma ou
mais cidades;
3. Empregando, de forma duradoura, uma ou mais lnguas, com
a respectiva escrita, uma religio ou cosmoviso especfica,
34 Fernand Braudel, Grammaire des Civilisations, Paris, Flammarion (1963), 1987, pp. 33 e segs.
91
Helio Jaguaribe
dotado de tcnicas autnomas para assegurar sua subsistncia

estvel no ambiente natural e humano, inclusive elementos
de autodefesa; e
4. Dotado de condies culturais adequadas para garantir sua
auto-ordenao autnoma.
Com base nesse entendimento do que significa

historicamente o termo civilizao, o presente estudo no
considera que as civilizaes sejam sociedades, mas sim
superestruturas culturais que podem ser associadas a uma ou
mais sociedades. Quando falamos da civilizao egpcia, nos
referimos a certas caractersticas culturais bsicas apresentadas
pela sociedade egpcia desde o Antigo Reino at sua conquista
por Augusto; e implicitamente nos referimos ao que aconteceu
naquela sociedade. Mas quando falamos de civilizao ocidental,
indicamos certas caractersticas culturais bsicas compartilhadas
por vrias sociedades, tais como a francesa, a italiana, a alem
e outras, assim como, mais recentemente, por sociedades
americanas, desde o fim do Imprio Carolngio at hoje. E por
implicao nos referimos ao que aconteceu nessas sociedades.
Alm disso, introduzimos uma distino entre a civilizao
ocidental e a civilizao ocidental tardia, semelhante que existe
entre a civilizao da Antiguidade e da Antiguidade tardia.
Outra srie de diferenas importantes separa as concepes
adotadas no presente estudo da explicao de Toynbee sobre
o nascimento, crescimento e decadncia das civilizaes. Para
Toynbee, a ideia de desafio e reao e a distino entre minorias
dirigentes creative e dominant self-serving constituem os elementos
fundamentais para explicar a emergncia, o desenvolvimento e a
decadncia das civilizaes. Naturalmente, Toynbee tem conscincia
92
das condies especficas prevalecentes nessas fases cruciais das

diferentes civilizaes. No entanto, suas hipteses explicativas
baseiam-se no modo como em diferentes fases as minorias
produzem respostas queles desafios, adequadas ou no.
No presente estudo as hipteses explicativas dos fatores que
geram esses efeitos cruciais foram determinadas empiricamente,
pela comparao dos vrios casos de emergncia, desenvolvimento
e decadncia, assim como as condies e fatores comuns
observados em todos eles. Os fenmenos de desafio e reao podem
ser observados em diferentes situaes, como no caso clssico
da influncia de grandes rios ou do oceano sobre certos povos.
Mas as respectivas fases de civilizao no podem ser explicadas
recorrendo apenas a um sistema de desafio e resposta. Assim, por
exemplo, os desafios enfrentados pela Antiguidade tardia no se
alteraram quando os povos foram convertidos ao cristianismo, nem
os desafios enfrentados pelos rabes mudaram com a sua converso
ao Isl. Conforme resumimos no captulo 19 (Concluses), as
anlises comparativas de 16 civilizaes sustentam, para cada uma
das fases cruciais em exame, uma hiptese explicativa especfica,
que a seguinte:
1. As civilizaes tendem a emergir quando as sociedades que
alcanaram sociologicamente o estgio civilizado, e so
reguladas por um regime funcional de elite-massa, geram
uma cultura especfica, diferente das que a precederam, e
manifestam uma propenso sustentada para expandir-se
mediante a incorporao de novos valores utilitrios, tais
como a terra e outros recursos materiais, dentro de condies
naturais e operacionais que permitam sua subsistncia e
93
Helio Jaguaribe
expanso e que no levem essas sociedades a enfrentar

impedimentos externos;
2. As civilizaes tendem a desenvolver-se se persistem as
condies que propiciaram a sua emergncia e autossustentao,
e se ocorrem duas novas condies. Em primeiro lugar, se
adquirem uma capacidade militar superior das sociedades com
que so confrontadas, seja pela sua organizao, disciplina e
combatividade (o caso de Roma), pelo mpeto, habilidade e alta
motivao ideolgica (o caso do Isl), ou ainda pela sua clara
superioridade tecnolgica (o caso do Ocidente). Em segundo
lugar, se desenvolvem uma cultura favorvel sua expanso,
dotada de valores, instituies e prticas adequadas a esse fim; e
3. As civilizaes entram em declnio e se tornam decadentes
quando perdem sua autossustentabilidade, mediante a perda
de auto-operacionalidade e/ou da sua autorregulagem.
A perda a auto-operacionalidade pode ocorrer devido a
uma derrota militar irreversvel, que retire da sociedade ou
sociedades que sustentam uma determinada civilizao os
meios polticos e militares para continuar a sustent-la. Pode
resultar tambm de um atraso tecnolgico irrecupervel em
relao outra civilizao contempornea, cujos padres
tecnolgicos seja forada a adotar devido necessidade de
sobrevivncia ou a uma imposio externa. Por sua vez, a perda
da capacidade de autorregulagem se d quando uma civilizao
perde a convico dos seus valores fundamentais ou da sua
cosmoviso, geralmente como resultado da penetrao por uma
cultura estrangeira mais robusta.
Outra diferena crucial entre Toynbee e o presente estudo

est relacionada com a compreenso do processo histrico,
94
visto por Toynbee, desde os primeiros volumes da sua obra,

mas especialmente a partir do volume VII, como um processo
teleolgico, enquanto neste estudo ele entendido como um
processo consequencial, com caractersticas especficas que no
foram planejadas. Em decorrncia de inumerveis aes humanas,
com os objetivos mais diversos, h um resultado final que no
corresponde exata e especificamente ao desgnio de qualquer um
desses atores, em razo da sua interao recproca e aos efeitos
imprevisveis que resultam do puro acaso, mesmo que, em certas
circunstncias, um ator predominante possa exercer a influncia
principal sobre o resultado35.
Embora a histria no tenha um sentido predeterminado,
o processo histrico no nem arbitrrio nem irrelevante. Em
determinadas condies e durante algum tempo, os fatores
estruturais tendem a orientar o processo histrico em um certo
sentido. Por outro lado, a vida humana e a vida social no so
repetitivas. H dimenses humanas em que se pode observar um
progresso cumulativo, embora no linear ou contnuo, como no caso
da cincia e da tecnologia, que, no entanto, segue sucessivamente
paradigmas distintos. E falando de um modo geral, h tambm
uma tendncia para maior humanizao da vida social, no tanto
graas ao progresso moral da humanidade (embora a longo prazo
se possa observar um discreto progresso moral36), mas porque a um
prazo mais longo, os aperfeioamentos tcnicos e sociais tornaram
a vida mais fcil, possibilitando a um nmero maior de pessoas
35 Uma lei pode ser imposta pela deciso de um governante. Sua aplicao, no entanto, tende a
corresponder com menos exatido ao propsito de quem a imps.
36 Um discreto progresso moral resulta principalmente da tendncia para a j mencionada
humanizao da vida social, como se pode perceber comparando as condies mdias
prevalecentes na Assria, na antiga Roma e no mundo moderno.
95
Helio Jaguaribe
a satisfao das suas necessidades bsicas sem a necessidade do

recurso violncia ou fraude.
O que d um carter nico extraordinria realizao de
Toynbee, como o tratado mais importante j escrito at hoje no
campo da filosofia da Histria, e que provavelmente no poder
ser repetido, a combinao de algumas intuies brilhantes e
uma erudio extraordinria com premissas inadequadas. H um
outro ponto a acrescentar expectativa de Toynbee de que o longo
processo da histria esteja aos poucos aproximando a humanidade
de Deus. O presente estudo no presume a existncia de Deus.
No entanto, como discutimos nos captulos 18 e 19, as condies
contemporneas tm uma natureza de tal modo terminal que
a humanidade se aproxima rapidamente de uma situao em
que ou as sociedades perdero a sua autossustentabilidade
ou sero aniquiladas por uma III Guerra Mundial suicida ou
ento sero obrigadas a se regular internamente por regimes
sociais humanistas, e internacionalmente por um regime de Pax
Universalis, como o prescrito e previsto por Kant.
III O curso da Histria

A emergncia do homem
Esta terceira seo da Introduo procura indicar brevemente
alguns dos aspectos principais abordados pelo presente estudo
nos captulos 1 a 18, cujas concluses aparecem resumidas no
captulo 19.
O captulo 1 tenta descrever sucintamente o processo que
levou emergncia do homem e da civilizao, acentuando o fato
de que as condies histricas j revelavam na medida em que a
96
prevalncia scio-histrica dos grupos humanos dependia de uma

certa combinao de dureza com racionalidade. Mostra como os
mais primitivos, porm mais duros clactonianos e taiacianos
prevaleceram sobre os abevelianos e os aqueuleanos, e tambm
que, a longo prazo, o que finalmente predomina a superioridade
cultural. As culturas de uma racionalidade operacional e abrangncia conceitual superiores tendem a prevalecer. Os melhores
exemplos histricos so os casos do logos helnico e do ethos
judaico-cristo.
A Pr-histria mostra tambm a conexo profunda entre
humanizao e religiosidade. Quando o primata homo se tornou
plenamente humano? No momento em que adquiriu plena
conscincia da sua mortalidade e expressou sua expectativa
religiosa de uma vida depois da morte.
Evoluo e cultura
Com base nos esforos pioneiros de Lamarck e Darwin
chegou-se a um consenso cientfico sobre o processo evolutivo
transcorrido desde um remoto ancestral comum ao homem
e aos macacos, o Procnsul, que viveu na frica Oriental no
princpio do Mioceno, h 24 milhes de anos, at o Homo habilis,
no princpio do Pleistoceno, h mais de 2 milhes de anos, ao
Homo Erectus, h um milho de anos, ao Homo sapiens arcaico,
h 300 mil anos, e ao Homo Sapiens Sapiens, h cerca de 200 mil
anos. A partir desse vnculo final a espcie humana no sofreu
mudanas evolucionrias, embora na evoluo gradual a partir
do Homo Erectus a diferenciao geoclimtica tenha produzido
cinco subespcies geogrficas importantes: os australoides, os
mongoloides, os caucasoides, os capoides e os congoloides.
97
Helio Jaguaribe
No entanto, a evoluo cultural produziu mudanas importantes na conduta humana desde o homem paleoltico primitivo, h
cerca de 1 milho de anos. Como a evoluo biolgica, a cultural
condicionada tambm por fatores geoclimticos. No perodo que se
seguiu ao ltimo estgio glacial Wrm, a partir de aproximadamente
8300 a.C., houve um rpido aquecimento das reas de altitude
elevada, permitindo a recolonizao da sia Central e Setentrional.
Nessas vastas regies desenvolveu-se uma populao
numerosa, que aprendeu a criar o gado e o cavalo. Subsequentemente, com a deteriorao do clima, depois de aproximada
mente 4000 a.C., ondas migratrias sucessivas de povos
pecuaristas se espalharam da bacia do Tarim para a frica, pelo
Ir e Arbia. Outras ondas migratrias ocorreram no princpio do
segundo milnio a.C., levando os criadores de cavalos para o sul e
o sudeste.
No contexto dessas variaes climticas se desenvolveram trs
tipos bsicos de cultura: populaes agrcolas sedentrias, nas zonas
temperadas; culturas nmades baseadas na pecuria e culturas ainda
mais nmades de criadores de cavalos, em outras regies. Esses
desenvolvimentos culturais condicionaram o processo histrico at
o sculo XVI d.C., de modo mais marcante no perodo entre 4000 e
1000 a.C., e outra vez do quarto ao stimo sculos d.C.
A histria desses perodos foi marcada pela incorporao das
tcnicas pecurias, baseadas em desenvolvimentos neolticos, e
pela fuso, pacfica ou no, de povos agrcolas com povos pastorais.
Ao mesmo tempo, populaes circundantes de brbaros, nmades
criadores de cavalos, invadiram as reas colonizadas. Os brbaros
equestres destruram as civilizaes primitivas, como aconteceu
98
em Harappa na ndia e no Egeu, no Mediterrneo, ou dominaram

essas civilizaes, como no caso da Mesopotmia e do Egito.
Em perodo posterior foram processos semelhantes, sob
condies muito mais complexas, que levaram queda do Imprio
Romano do Ocidente, no quinto sculo d.C. A rpida expanso
dos rabes, depois de Maom, combinou conquistas por brbaros
equestres com o rpido desenvolvimento de uma nova civilizao
superior: o Isl. Empregando tcnicas de guerra equestre e de
navegao martima, do sculo dcimo ao dcimo quarto os
vikings agrediram continuamente a civilizao ocidental, do
norte da Europa Siclia, e dominaram o norte da Rssia. Em
fase posterior, do fim do sculo XII at meados do XIV, cavaleiros
mongis devastaram vastas reas da sia e da Europa Oriental. Por
fim, os turcos tiveram um papel semelhante, inicialmente com os
seljuques, que atacaram o califado abssida no princpio do sculo
XI, e depois Bizncio. Mais tarde, com a formao do Imprio
Otomano, continuaram a ameaar a Europa at o sculo XVI, e
ainda na segunda metade do sculo XVII puderam sitiar Viena.
Desde o momento em que as civilizaes exerceram um
firme controle do mundo, a evoluo cultural continuou a ocorrer
no processo histrico, no mais em reao predominncia de
fatores climticos, mas em um processo de causalidade circular
pelo qual a histria gera inovaes culturais e estas condicionam o
desenvolvimento subsequente da histria. No tpico precedente,
que examina as ideias de Toynbee, mencionamos brevemente os
dois sentidos em que as civilizaes podem ser consideradas: o
socioantropolgico e o histrico.
99
Helio Jaguaribe
Os estratos de civilizao
O processo de evoluo cultural que formou as civilizaes
seguiu padres diferentes, conforme se tratava de uma civilizao
primria, secundria ou terciria, alm de outros fatores e
condies. No presente estudo adotamos uma verso ligeiramente
modificada da classificao de Alfred Weber.
As civilizaes primrias so as que emergiram, diretamente
ou sem outros condicionamentos, da cultura precursora neoltica.
De modo geral, aceita-se a existncia de sete civilizaes
primrias37. Quatro no Mundo Antigo: Mesopotmia, Egito,
Harappa (na ndia) e Shang (no rio Amarelo). Trs no Novo Mundo:
Maia, Asteca e Inca. As civilizaes secundrias so divididas em
primeiro e segundo grau. As do primeiro grau so aquelas que,
embora emergindo diretamente do Neoltico, o fizeram tendo
conscincia da preexistncia de outra civilizao. Exemplos so
os hebreus, hititas, fencios, medo-persas e egeus, entre outros.
As civilizaes secundrias do segundo grau so as que emergiram
da desintegrao total ou parcial de uma civilizao precedente,
como no caso da helnica, que surgiu das runas da civilizao dos
egeus, e da civilizao romana, que emergiu em parte da etrusca,
tendo em parte contribudo para destru-la.
As civilizaes tercirias so as que resultaram de
transformaes substanciais de uma precedente civilizao
secundria do segundo grau, como a de Bizncio e a do Ocidente,
em relao com a romana. o caso tambm do Isl, civilizao
terciria formada com a criao por Maom, na cultura rabe,
37 Cf. Glyn Daniel, The First Civilizations, New York, Thomas Y. Crowell (1968), 1970.
100
de uma religio que incorporou elementos das tradies judaica

e crist.
O curso das civilizaes
Os captulos deste estudo, depois do captulo 1, tratam de 16
civilizaes, da Mesopotmia civilizao Ocidental. Esta ltima
abordada em quatro estgios cruciais:
1. A formao da Europa;
2. O Renascimento;
3. O desenvolvimento do Ocidente, da era barroca ao princpio
do sculo XX; e
4. O sculo XX.
As anlises do presente estudo levaram concluso, bem

fundamentada empiricamente, de que fatores semelhantes
produzem efeitos equivalentes em diferentes civilizaes e em
pocas distintas. Comparando as circunstncias, condies e
fatores relacionados com a emergncia, o desenvolvimento e a
decadncia das civilizaes estudadas, foi possvel observar
empiricamente que os eventos cruciais na histria das civilizaes
esto sujeitos a certas regularidades. Essas regularidades
foram indicadas na seo precedente desta Introduo e esto
resumidas, embora muito brevemente, no captulo 19.
A anlise comparativa das civilizaes estudadas revelou
tambm regularidades interessantes, relativas, entre outras coisas,
a 12 importantes situaes ou eventos, a saber: o processo de
mudana social, a religio, as relaes entre elite e massa, o poder e
as ideias, a exemplaridade e a institucionalizao, a modernizao,
101
Helio Jaguaribe
a malcia e o interesse geral, a centralizao e a fragmentao,

o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, a globalizao e o
progresso na histria. O captulo 19 discute brevemente essas
regularidades.
Nas condies do estudo fez-se uma tentativa de discutir
as perspectivas mais provveis da sociedade contempornea e a
ordenao contempornea do mundo. O presente rumo da histria
indica, com respeito Civilizao Ocidental, que a exemplo do que
aconteceu com a romana, ela se transformou em uma forma tardia de si mesma. Assim como houve uma civilizao romana tardia,
correspondendo de certa forma ao perodo cristo, h atualmente
uma Civilizao Ocidental Tardia, que surgiu depois da I Guerra
Mundial e, de forma acelerada, depois da II Guerra Mundial.
Enquanto a Antiguidade transformou-se na Antiguidade tardia
quando sua viso do mundo cvica e pag foi substituda por uma
viso crist, assim tambm a civilizao ocidental se transformou
medida que sua cosmoviso crist foi substituda por uma
concepo do mundo cientfica e tecnolgica.
Esse processo , em larga medida, simultneo com outro
processo mais amplo: a formao de uma Civilizao Planetria,
mediante uma inter-relao complexa de influncias que levaram
crescente ocidentalizao das civilizaes no ocidentais
sobreviventes: a islmica, a indiana, a japonesa e, de modo mais
autnomo, a chinesa civilizaes que esto sendo transformadas
em variedades da Civilizao Ocidental Tardia. Esta, por outro lado,
absorve cada vez mais elementos das civilizaes no ocidentais,
da frica, do Oriente, dos amerndios. Todo esse processo
caminha para a formao de uma Civilizao Planetria, que a
102
longo prazo ser integrada por vrias subespcies, expressando

as civilizaes precedentes que foram levadas a fundir-se com a
espcie predominante. Um processo em certa medida semelhante
diferenciao da Civilizao Ocidental em variedades anglo-saxnica, germnica, latina, nrdica e eslava.
Outra questo importante para as prximas dcadas o
curso mais provvel da atual sociedade tecnolgica de massa e
consumista. O consumismo no uma novidade contempornea:
vem ocorrendo repetidamente desde o primeiro perodo
intermedirio egpcio (2175-1991 a.C.) ou os ltimos tempos
da Babilnia. No entanto, o consumismo contemporneo est
adquirindo um carter intransitivo, e tem assumido rapidamente
propores alarmantes. Um consumismo intransitivo sem
limites comprometeria a autossustentabilidade das sociedades
contemporneas. Que tipo de valores corretivos podero prevalecer sobre o consumismo intransitivo?
A ltima parte deste estudo se preocupa com as perspectivas
futuras da sociedade atual, assim como com o tipo de ordem
mundial mais provvel nos prximos anos, depois do fim do
regime bipolar que vigorou no mundo at o colapso da Unio
Sovitica, em 1991. Ser o mundo regulado por uma Pax
Americana, como hoje parece mais provvel, com a consolidao e
generalizao da hegemonia dos Estados Unidos? Ou poderemos
chegar a uma Pax Universalis, regulada por um regime multipolar,
sob a gide das Naes Unidas e a liderana de um consrcio de
grandes potncias? As perspectivas dessas duas alternativas so
discutidas nos captulos 18 e 19. O que quer que o futuro nos
reserve, uma coisa pode ser afirmada, de acordo com o que Kant
103
Helio Jaguaribe
j tinha previsto e prescrito: nas condies tecnolgicas do nosso

tempo, a sobrevivncia da humanidade s poder ser garantida
por um acordo que leve Pax Universalis, com normas racionais e
razoavelmente equitativas regulando os assuntos mundiais.
104
O irrelevante e o significativo*1
Em ltima anlise, tudo irrelevante. Deus no existe.

O homem no tem uma alma imortal. O mundo em que vivemos
um dos eternos ciclos do cosmos, inaugurado por uma exploso
configurativa do que atualmente existe, ocorrida h cerca de
13,7 bilhes de anos, que ser seguida por um big crunch dentro
de alguns bilhes de anos, eliminador da entropia do ciclo que
termina, seguindo-se-lhe novo big bang, num processo sem fim
e, o que mais importante, sem nenhuma finalidade. O mundo
um eterno sistema consequencialista, destitudo de qualquer
propsito. Dentro desse macrociclo ocorrem ciclos menores, como
o relacionado com o sistema solar, que teve comeo mais recente e
ter fim mais recente, no mbito do qual se desenvolve o ciclo da
Terra e o miniciclo da espcie humana.
Do ponto de vista csmico, a vida e a morte de um homem e as
de um inseto so igualmente irrelevantes. Isso no obstante, o que
irrelevante, no curto prazo do ciclo humano, essa irrelevncia
* N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Breve Ensaio sobre o Homem e Outros Estudos
(So Paulo: Paz e Terra, 2007).
105
Helio Jaguaribe
ltima das coisas. Dentro de um mundo destitudo de sentido, a

vida, eventualmente ocorrida no planeta Terra e provavelmente
em inmeros outros planetas extrassolares , finalstica em
si mesma e gerou, tambm provavelmente em outros sistemas
estelares, um ser teleolgico que o homem.
Independentemente da falta geral de sentido do cosmos,
a vida do homem tem o sentido que este lhe der. Conforme esse
princpio, inerente condio humana, em funo do qual o que
irrelevante a irrelevncia geral das coisas, a vida do homem
tem para ele necessariamente sentido e, conforme as opes que
assuma, no curtssimo prazo de sua efmera existncia, ser, a
sim, irrelevante ou significativa.
Nesse mundo destitudo de sentido, ocorreu a uma
determinada espcie de primatas, a humana, o fato de haver
evolutivamente adquirido, em virtude do desenvolvimento de
faculdades racional-volitivas, uma liberdade que transcende seu
sistema psicofsico.
Todos os animais, dentro de seu respectivo nicho vital,
seguem as tendncias decorrentes de seu sistema psicofsico.
No caso do homem, sua liberdade racional-volitiva lhe permite
opes que transcendem seu repertrio instintivo e possibilitam
escolhas que se referem a valores transcendentais de ordem
tica, social e cultural. Ao homem dada a possibilidade de
perseguir tais valores ou, diversamente, de se restringir a seu
repertrio psicofsico. A transcendncia humana uma faculdade
possibilstica, no determinativa.
Dispe assim o homem da possibilidade de imprimir um
sentido transcendente sua vida ou, diversamente, de ter uma
106
O irrelevante e o significativo
vida insignificante, restrita ao atendimento de suas necessidades

psicofsicas. Cosmicamente, o que o homem faa ou deixe de fazer
igualmente irrelevante. Relevncia algo que se restringe ao
espao humano.
A dimenso da transcendncia dentro do espao humano
extremamente ampla e comporta muitos nveis de significatividade, dos mais simples aos mais sublimes. H formas elementares mas no humanamente irrelevantes de transcendncia,
consistentes, simplesmente, no obrar bem, no exercer corretamente
as funes que socialmente incumbam a um indivduo. Ser um
homem de bem , humanamente, um exerccio de transcendncia.
No extremo do caso, h nveis sublimes de transcendncia humana,
como salientou Max Scheler, ao falar do santo, do heri e do gnio.
O prprio da condio humana esse contraste entre
a irrelevncia geral e ltima do mundo e a relevncia que o
homem pode dar a sua vida. A relevncia da vida humana
se exerce de forma puramente subjetiva. uma relevncia
autoassumida, que pode, como tal, alcanar o nvel do sublime e
pode, eventualmente, ultrapassar o plano puramente individual
e se tornar uma relevncia social ou histrica. H, entretanto,
homens extraordinrios que, por diversas razes, no logram
reconhecimento social, e h, diversamente, pessoas de modesta
significao que, no obstante, obtm amplo reconhecimento
pblico, como frequentemente ocorre no domnio da poltica.
O reconhecimento social , sem dvida, um importante
aspecto da relevncia humana. o que acontece com pessoas que
logram o reconhecimento de sua santidade, de seu herosmo ou de
seu gnio. Esse reconhecimento tende a ocorrer para os homens
107
Helio Jaguaribe
que alcanam nveis sublimes de qualificao, como So Francisco,

Epaminondas ou Leonardo da Vinci.
So, entretanto, mais numerosos do que usualmente se pensa
os homens excepcionais que no logram nenhum reconhecimento
pblico. Se certo, sem dvida, que tal reconhecimento
extremamente reconfortante para os homens de alta qualidade,
no menos verdade que a significao da vida, para cada
homem individualmente, depende do grau de transcendncia
que efetivamente haja alcanado, independentemente do
reconhecimento pblico. A transcendncia vlida por si mesma.
Seu reconhecimento pblico diz respeito a uma dimenso conexa,
mas separada, que a da fama.
108
Breve referncia aos deuses gregos*1
Como o poeta Hlderlin (1770-1843), quase acredito na

existncia dos deuses gregos. Por qu? Qual a causa desse profundo
fascnio? Por que um brasileiro, escrevendo estas linhas em
Petrpolis, nos albores do sculo XXI, experimenta essa profunda
atrao por Pallas Athenea e seus irmos olmpicos, pelos Tits,
pelas Musas, pelas Erinyas e pelas Moiras?
Questes desse tipo envolvem muitas dimenses. Uma
primeira e principal , obviamente, a paixo pela Grcia. Amar
o mundo clssico significa, no fundamental, nele encontrar, em
mltiplos sentidos, as expresses mximas do humano. Ora o
mundo clssico significa, por um lado, essa extraordinria gesta
que vai dos descendentes de Deucalion a Alexandre, de Homero a
Eurpides, de Thales a Aristteles e, por outro lado, essa fabulosa
mitologia que vai de Gaia e Uranus aos Olmpicos e aos deuses
chtonianos.
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Breve Ensaio sobre o Homem e Outros Estudos (So
Paulo: Paz e Terra, 2007).
109
Helio Jaguaribe
No mbito do amor Grcia, destaca-se o fascnio por

seus deuses. Esse fascnio, mais uma vez, tem mltiplas causas.
Mencionaria duas como particularmente relevantes. A causa mais
imediata o fato de os deuses gregos serem, principalmente,
expresses antropomrficas das grandes qualidades e das grandes
expectativas do homem. Assim Zeus, onipotente, representa o
poder ordenador do mundo e dos homens. Apolo a perfeio
masculina, a luminosidade e a poesia. Atenas a sabedoria.
Afrodite, o amor, Dionsio, o xtase e o vinho, Heracles, a fora e o
herosmo.
A segunda razo tem a ver com o que eu denominaria de
atesmo transcendente. Para os que chegaram, filosoficamente,
convico de que Deus no existe mas, ao mesmo tempo, acreditam em valores transcendentais o Bem, a Justia, a Verdade,
o Belo os deuses gregos personificam esses valores e constituem,
miticamente, seus promotores e defensores. Tenho em meu escritrio um lindo busto de Atenas, a quem rendo, diariamente, o
equivalente a um culto. No se trata, ainda que miticamente,
de implorar sua proteo, porque no esto em jogo, por razes de
elementar realismo, relaes de causa e efeito. Trata-se de uma
invocao inspiradora, como a dos poetas que apelam para a Musa.
Para um intelectual com minhas caractersticas pessoais,
frequentar, imaginativamente, os deuses gregos, uma forma de
imprimir a minhas elucubraes uma motivao transcendental.
Trata-se de um delicioso faz de conta, que me leva a pretender
receber o apoio dos deuses para minhas iniciativas, conferindo-lhes
uma validade superior a que tenham. algo, por outro lado, que
estreita minhas relaes de identificao com a cultura clssica e
110
Breve referncia aos deuses gregos
com as figuras do panteon helnico-romano, com os pr-socrticos,

notadamente Herclito e Demcrito, com a trade Scrates, Plato,
Aristteles, como o mundo helenstico de Epicuro e Zeno e com o
mundo romano, de Ccero e Csar a Sneca e Marco Aurlio.
O que extraordinrio, nos deuses clssicos, a fuso que
neles se realiza entre o humano e o super-humano. Dispem das
qualidades super-humanas requeridas para os eternos habitantes
do Olimpo. Mas se conservam profundamente humanos em
suas motivaes, com muitos dos defeitos do homem. Dispondo
de um corpo super-humano, no padecem de limitaes como
o sofrimento fsico, a doena, o envelhecimento e a morte.
Tampouco esto sujeitos gravidade e cronologia, deslocando-se
instantaneamente no espao e no tempo. Mas padecem do amor e
do cime, da inveja e da clera e de expectativas que nem sempre
logram realizar, como a paixo de Apolo por Daphne.
Os deuses gregos no prescrevem, salvo em termos muito
genricos, (basicamente contra a perfdia), uma conduta tica.
Minha pessoal preocupao tica no decorre deles nem neles se
baseia. O que deles decorre e neles se baseia minha aspirao
excelncia. Todos os deuses gregos so personificaes de
excelncia nas qualidades que lhes so peculiares. Uma excelncia
para a qual estimulam os que protegem, como Atenas em relao
a Odisseus. Uma excelncia, por outro lado, que leva alguns a no
suportar a de outrem, como Apolo sacrificando Marsyas por sua
superior capacidade de tocar a flauta.
Alm de poderoso estmulo os deuses gregos proporcionam
indispensvel apoio para a compreenso do mundo clssico. Como
sabido, o panteon helnico se transferiu aos romanos, alguns
111
Helio Jaguaribe
deuses conservando o mesmo nome, como Apolo, mas a maioria

adquirindo nomes latinos, como Jpiter para Zeus, Diana para
rtemis, Baco para Dionsio. Conservaram, em sua verso romana,
as caractersticas que ostentavam na helnica, embora, em alguns
casos, tenham experimentado certa degradao, Vnus tornando-se mais sensual que Afrodite, Marte mais militar que Ares, Baco
mais grosseiro que Dionsio, Vulcano, mais arteso do que Hefaisto.
O apelo aos deuses gregos, no quotidiano de nossos dias,
uma forma amvel de referir circunstncias superiores sem
recorrer ao divino das religies monotestas. Assim dei volendi, em
lugar de se Deus quiser. O que torna particularmente simptico,
para um ateu transcendente, a referncia aos deuses, notadamente
tomados no plural, o fato de dessa forma se assinalar o que supera
o correntemente humano sem se incidir em mitos sobrenaturais.
Os deuses gregos so supremos entes da cultura, no objetos de f.
112
Propostas helensticas e demandas

contemporneas*1
A era helenstica
Considera-se que o perodo histrico denominado helenstico
inclui os sculos que vo da morte de Alexandre, em 312 a.C.
conquista do Egito ptolomaico por Octaviano, em 30 a.C., compreendendo o amplo territrio que se estende da bacia do
Mediterrneo ao rio Indus. Nele se incluam os reinos Macednio,
Seleucida e Ptolomaico do Egito e, marginalmente, a Bctria.
A esse sentido estrito da era helenstica convm agregar, por um
lado, com anterioridade, o perodo final da Grcia clssica, a partir
da batalha de Queroneia, de 338 a.C. e decorrente dominao
macednica da Hlade. Com posteridade, importa reconhecer o
carter helenstico de que se revestiu a cultura romana, a partir
do ciclo dos Cipies, em torno de Cipio Emiliano (185-129 a.C.),
at Marco Aurlio (121-180 d.C.). A cultura bizantina, a despeito
de sua especificidade, tambm acusa caractersticas helensticas,
*
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Breve Ensaio sobre o Homem e Outros Estudos (So
Paulo: Paz e Terra, 2007).
113
Helio Jaguaribe
tanto nos seus enciclopedismos filolgico e geo-historiogrfico,

como em seus intentos tecnolgicos.
Como brevemente se indicar, h caractersticas no mundo
contemporneo que manifestam marcantes traos do que se
poderia designar como neo-helensticos. A Europa Ocidental
do ps-I Guerra e, notadamente, aps a II Guerra, apresenta
significativas analogias com a Hlade dos sculos III a I a.C. e os
EUA significativas analogias com a Roma daquele perodo. Em
ambos os casos uma tradio cultural clssica transmite seu legado
a um mundo em que a predominncia poltica se transladou para
outro centro, a Roma antiga e os EUA contemporneos, dentro de
condies que transferem a nfase da preocupao intelectual da
especulao metafsica para a tico-pragmtica e cientfica.
O homem clssico era o cidado da plis. A ela devia sua
educao e seus valores, seu compromisso cvico e o ambiente
psquico-cultural em que se movia e de que se nutria sua personalidade. A partir da conquista macednica e, marcadamente, do
Imprio de Alexandre e dos reinos helensticos que o sucederam,
o homem grego perdeu seu sistema de referncias e seu contorno
psquico-cultural. Tornou-se um indivduo isolado no mundo,
desamparadamente inserido na multitudinria populao dos
reinos helensticos, sob a direo autoritria de reis sucessores
dos generais de Alexandre. Sua sobrevivncia psquico-cultural
passou a depender da medida em que lograsse, por conta prpria,
encontrar um novo sentido para sua vida. Foi nessas condies que
emergiram as duas principais propostas de vida formuladas pelo
mundo helenstico: o epicurismo e o estoicismo.
114
Propostas helensticas e demandas contemporneas
Ambas tm em comum o propsito de assegurar a eudaimonia,

a tranquilidade do esprito, para alm do turbilho psquico-cultural
de sociedades de massas, to opostas serenidade das diminutas
sociedades dos precedentes estados-cidade. Os deuses olmpicos
perderam credibilidade, substitudos, em parte, pelo culto dos
mistrios e filosoficamente por uma ideia platnica do Bem ou
neoplatnica do nico. A eudaimonia, a tranquilidade do esprito,
passou a depender da atitude de cada pessoa diante da vida. Para
esse efeito duas vias se abriram para o homem helenstico, a do
epicurismo e a do estoicismo.
Epicuro (341-270 a.C.) props uma tica de desapego do
mundo, fundada num modo de vida que evitasse o sofrimento,
tanto fsico, mediante um regime comedido de vida, como
psquico-espiritual, mediante uma concepo atomstica do
mundo, que livrasse os homens do falso terror dos deuses e
os encaminhasse para uma vida afastada do turbilho pblico,
vivida em regime de amizade. Diversamente da concepo
popular do epicurismo, que o confunde com o hedonismo de
Aristipo (nasceu em 435 a.C.), o prazer recomendado por Epicuro
no sensual, mas espiritual e consiste em evitar o sofrimento
decorrente da privao de objetos do desejo, prazer esse
assegurado por uma vida de moderao e de tranquilo desfrute
da amizade. O epicurismo uma filosofia da moderao, um
filo-humanismo e um companheirismo.
A eudaimonia recomendada pelo estoicismo de Zeno de Ctio
(faleceu em 262 a.C.) consiste em viver de acordo com a natureza.
Esta, diversamente do atomismo epicurista, concebida como um
grande todo orgnico e com alma, dotado de razo, em virtude da
115
Helio Jaguaribe
qual se movem, em termos perfeitos, os corpos celestes e os ciclos

naturais. O ideal estoico pessoalmente de extrema severidade de
costumes e requer a permanente soberania da razo e o domnio,
por esta, de todos os sentimentos e comportamentos humanos.
Opostamente ao isolamento das multides, mediante uma reclusa
vida em fraternidades amigas, o estoicismo recomenda ativa
participao na vida pblica, orientada por um forte sentimento
do dever para com o bem comum e um entendimento cosmopolita
da sociedade humana.
Ambas as propostas alcanaram ampla difuso na era
helenstica, sobressaindo, entretanto, a proposta estoica, que
conheceu, depois do perodo fundacional, de Zeno, Cleantes e
Crisipo, uma fase intermediria, no sculo II a.C. com Pancio
de Rodes (185-110 a.C.) e Posidnio (135-51 a.C.). Essa fase
intermediria influenciou o pensamento romano, gerando-se
uma terceira e grande fase, com Sneca (4 a.C.-65 d.C.), Epiteto
(55-135 d.C.) e Marco Aurlio (121-180 d.C.).
Tanto o epicurismo como o estoicismo tiveram longa
continuidade, do mundo antigo ao Renascimento e deste a nossos
dias. O grande continuador antigo do epicurismo foi o genial
poeta-filsofo Lucrcio (99-55 a.C.), cujo extraordinrio poema De
Rerum Natura constitui, at nossos dias, a melhor exposio das
ideias atmicas e ticas de Epicuro.
No Renascimento Lorenzo Valla (1407-1457), com seu De
voluptata (1431), Francesco Guicciardini (1483-1540) e Pierre
Gassendi (1592-1655), com Syntagma Philosophiae Epicuri
(1659), sustentam posies epicuristas. O estoicismo, de seu
lado, representado, entre outros, por Telesio (1508-1588),
116
Cardano (1501-1576), Juan Luis Vives (1492-1540) e, numa

perspectiva ctico-pessimista, Montaigne (1533-1592).
De fins do sculo XIX aos nossos dias novas posies, a
partir do neokantismo, indo da fenomenologia ao existencialismo
ou ao positivismo lgico, atraram o pensamento filosfico,
substituindo a ontologia clssica por concepes baseadas
na fsica contempornea, gerando novas ticas, de inspirao
comportamentalista ou social. Isto no obstante, cabe reconhecer,
no pensamento de diversos filsofos atuais, importantes marcas
procedentes das escolas helensticas. Assim, por exemplo, h
significativas notas de estoicismo na filosofia de Karl Jaspers e algo
de Epicuro em Max Scheler e Ortega.
Era contempornea
O mundo contemporneo, como precedentemente mencionado, manifesta importantes analogias com o mundo helenstico.
Observa-se, em nossos dias, semelhana do ocorrido no ecmeno
dos sculos III a I a.C., uma polarizao entre os centros remanescentes da alta cultura, no caso a Ocidental, situados na Europa e o
novo centro econmica, poltica e militarmente predominante, os
Estados Unidos da Amrica. Oriundos dos Pilgrim Fathers, em suas
origens coloniais e profundamente influenciados, no sculo XVIII,
pela Ilustrao francesa e inglesa, sob a gide da qual realizaram
sua independncia, os EUA so portadores da cultura europeia,
como Roma o foi da helnica. No importa, para os fins deste
estudo, discutir em que medida a helenizao da cultura romana
tenha sido mais profunda e estvel que a influncia europeia, notadamente em sua expresso ilustrada, na cultura americana.
117
Helio Jaguaribe
O que efetivamente importa considerar os dois aspectos

mais relevantes no que h de anlogo entre as eras helenstica e
contempornea. O primeiro desses aspectos j foi referido e consiste
no fato de que, tanto no caso romano como no americano, ocorreu
uma polarizao entre o centro matricial da cultura, Grcia, num
caso, Europa, no outro, e o centro que se tornou predominante,
Roma, na Antiguidade, os EUA, contemporaneamente. O segundo
desses aspectos consiste no fato de que, em ambos os casos,
produziu-se um isolamento do homem relativamente a seu
contorno psquico-cultural. O desaparecimento da plis privou o
homem antigo de sua referncia bsica e de seu ambiente psquico-cultural. A morte de Deus anunciada por Nietzsche e a secularizao
do cristianismo, com a substituio do teocentrismo da Cultura
Ocidental por um novo sistema de referncia, de carter cientfico-tecnolgico, erodiu as convices bsicas do homem moderno e o
deixou privado de fundamentos e de projetos transcendentes.
Sem embargo de outras importantes influncias, como o
ceticismo de Pirro (319-272 a.C.) ou, mais tardiamente, o neoplatonismo de Plotino (204-270 d.C.) e Porfrio (234-305 d.C.), foram
as propostas epicurista e estoica que proporcionaram ao homem
helenstico um novo sentido de vida. No que se refere ao homem
ocidental contemporneo este encontrou, na primeira metade
do sculo XX, uma importante motivao dada pelas ideias de
Karl Marx, ou na forma que lhe conferiu a Terceira Internacional,
ou na forma mitigada proposta por Bernstein, que resultou no
projeto socialdemocrata. Fascismo e Nazismo, embora em termos
irremediavelmente prejudicados por seus ingredientes autoritaristas
ou racistas, tambm despertaram, ainda que equivocadamente,
118
importantes motivaes. Os hediondos desmandos praticados pelo

nazifascismo e pelo comunismo sovitico, combinadamente com os
efeitos da II Guerra Mundial, destruram a validade dessas ideologias.
Substituiu, em nossos dias, uma vaga ideologia democrtica, que se
revela conveniente para a legitimao do poder poltico, mas que no
constitui um fundamento de vida.
Desamparado de motivaes transcendentes e de fundamentos
srios para sua orientao na vida, o homem ocidental contemporneo se encontra deriva e busca, na embriaguez de um consumismo intransitivo, ocultar o oco de sua existncia. O puro
consumismo, entretanto, nem pode, por incontornveis restries
de ordem fsica, ser generalizado para todo o mundo, nem proporciona, para as minorias que a ele tm acesso, um verdadeiro sentido
de vida, no logrando ocultar o oco de existncias destitudas de
significao e privadas de condies para enfrentar as inevitveis
tragdias inerentes condio humana.
No provvel que a crise existencial do homem contemporneo seja corrigvel por um retorno religio. Dar-se-, assim,
o caso de no haver possibilidades de se devolver sentido
existncia do homem moderno? nesse contexto que as propostas
helensticas podem contribuir para voltar a dar sentido existncia
humana. Trata-se, em ltima anlise, do fato de que o estoicismo
e o epicurismo helensticos comportam uma verso aggiornatta
apropriada para imprimir sentido vida do homem contemporneo.
Como se menciona no primeiro estudo deste livro, Breve
Ensaio sobre o Homem e Outros Estudos, as demandas psicofsicas
e transcendentes do homem requerem um projeto de vida que lhes
119
Helio Jaguaribe
confira apropriado atendimento. Trata-se, por um lado, numa verso

contempornea do epicurismo, de substituir a passiva ataraxia
proposta por Epicuro por um moderado hedonismo psicofsico,
dentro das crescentes possibilidades proporcionadas pelas atuais
condies tecnolgicas do mundo, em princpio acessveis a todos
os povos. Trata-se, por outro lado, de recolher da proposta estoica o
sentido de serena superao da adversidade, baseada na soberania
da razo e no cumprimento do dever, relativamente sociedade,
ao conjunto da humanidade e preservao ecolgica do planeta,
bem como de imprimir vida um sentido transcendente, no
orientado para uma divindade inexistente, mas sim para os valores
superiores de carter cultural, social e tico. Independentemente
da irrelevncia ltima do mundo, o homem tem o sentido que
se confira a si mesmo, o que lhe permite se assegurar uma vida
significativa, em vez de insignificante.
120
Transimanncia e cosmos*1
Como sucintamente referido no captulo anterior, a emergncia

da vida na Terra e sua evoluo conduzindo emergncia do
homem constituem fatos extremamente anmalos, no mbito
de um cosmos puramente consequencial, destitudo de qualquer
sentido e de qualquer finalidade.
Essa questo no foi, at hoje, satisfatoriamente esclarecida.
As propostas consistentes com as caractersticas da vida e do homem
decorrem da postulao de um Deus que teria criado o mundo
ex-nibil e, com ele, a vida e o homem, mas se defrontam com o
conjunto de consideraes que conduzem denegao da existncia
desse Deus. As solues baseadas na cosmologia contempornea
e na biologia molecular explicam, de forma aceitvel, a origem
do universo e a origem da vida, mas no explicam, a partir de
um universo meramente consequencial e destitudo de qualquer
finalidade, como foi possvel a emergncia de seres teleolgicos,
como todos os seres vivos, notadamente o homem.
*
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, O Posto do Homem no Cosmos (So Paulo: Paz e Terra,
2006).
121
Helio Jaguaribe
Tivemos a oportunidade, em Brasil, Homem e Mundo1, de

discutir, amplamente, a questo da no existncia de Deus e,
mais ainda, da impossibilidade, por razes analticas, de que
Deus pudesse existir. Remetendo o leitor a esse precedente
estudo, limitar-nos-emos aqui a mencionar, muito brevemente,
as consideraes relacionadas com a impossibilidade de que
Deus pudesse existir. Trata-se, em ltima anlise, do fato de
que Deus, como acertadamente observou Feuerbach, sendo
uma construo do homem, para atender s suas aspiraes de
absoluto, foi concebido como um ser dotado, em nvel absoluto,
dos grandes predicados humanos. Esses predicados, entretanto,
ao serem elevados a um nvel absoluto, se tornam reciprocamente
incompatveis. Assim, reproduzindo o texto anterior:
A bondade, na pessoa humana, uma qualidade
positiva na medida em que, por um lado, constitui
uma atitude de compreenso solidria com as
deficincias prprias condio individual de cada
homem e, por outro lado, do ponto de vista social,
abre um espao de tolerncia recproca, necessria
para viabilizar formas cooperativas de convivncia
humana. Que pode significar a bondade para um ser
eterno, absoluto, onisciente, que existe por si e para
si? O ser absoluto, no tendo nenhuma deficincia,
no tem por que ter compaixo de si prprio.
Como poderia ter compaixo de seres contingentes,
por ele arbitrariamente criados, cujas deficincias por
ele mesmo foram deliberadamente conferidas?
Por outro lado, dados os atributos de Deus, o obrar
JAGUARIBE, Helio. Brasil, Homem e Mundo. Rio de Janeiro: Topbooks, 2000.
122
Transimanncia e cosmos
divino se torna algo destitudo de razoabilidade e,

nesse sentido, incompatvel com sua eternidade, sua
razo e sua potncia absolutas. Como um ser eterno
pode criar o tempo sem se temporalizar a si prprio?
A criao do tempo implica que Deus temporaliza
tanto o mundo como a si prprio, uma vez que sua
eternidade passa a ser marcada pelo momento que se
segue criao do tempo e que marca a extino do
tempo. Um mundo criado por Deus tem um antes e um
depois, e esse antes e depois o prprio Deus. Como,
por outro lado, um ser eterno, absoluto, onisciente
e onipotente pode exercer sua razo e sua vontade
absolutas para se ocupar do contingente criando o
mundo quando o nico objeto possvel do absoluto,
com ele compatvel, sua autocontemplao?
O escultor se engrandece transformando uma pedra
bruta em esttua; o pintor, produzindo um quadro; o
engenheiro, montando um sistema mecnico. Atribuir
a Deus, com as caractersticas que lhe so conferidas, a
criao de um mundo contingente mesmo omitindo
o difcil problema da gratuita produo do sofrimento,
que no existiria se no criasse o mundo atribuir
a ele uma ocupao destituda de sentido, como se ele
necessitasse se divertir, fabricando um meccano2.
O problema da emergncia da transcendncia no homem s

se torna compreensvel a partir do momento em que se reconhea
a existncia no cosmos de uma dimenso transcendente.
Transcendncia, segundo Santo Agostinho, a propriedade do ser
que se ultrapassa a si mesmo, permanecendo como . Trata-se de
uma categoria procedente da metafsica e da tica. Supondo-se
2
Ibidem, p. 106.
123
Helio Jaguaribe
a existncia de um ser absoluto, criador de tudo o que existe, h

que se lhe reconhecer o carter de transcender o mundo por ele
criado. No plano tico, a prtica de atos virtuosos que contrariam
impulsos instintivos constitui uma transcendncia destes.
Considerado o fenmeno da transcendncia em sua forma mais
ampla, cabe entend-lo como o fenmeno que ocorre quando um
ente ou um ato, sendo os fatores que os condicionam levados a
um regime de equilbrio homeosttico, esse ser ou ato conduzido
a um patamar mais elevado de complexidade. Nesse sentido amplo,
o fenmeno de transcendncia ocorre muito frequentemente.
Tanto na conduta humana como na animal, quando os fatores
condicionantes de um determinado processo so conduzidos a
um regime de equilbrio homeosttico, assim reciprocamente se
neutralizando, o que era processo tende a se converter em projeto.
Esse fenmeno da converso de um ente ou processo a um patamar
de complexidade mais alta observvel na natureza. exatamente
isso que ocorreu na formao das protobactrias primitivas,
quando macromolculas autorreplicveis foram conduzidas,
aleatoriamente, a se associarem a macromolculas formadoras
de um rudimento de cdigo gentico, gerando assim um ser vivo,
dotado de teleologia e de auto-organizao. Ocorre, nesse caso, um
fenmeno de transcendncia natural, em virtude do qual se passa
do inorgnico ao orgnico e do molecular ao celular. Essa mesma
transimanncia opera, nos organismos complexos, convertendo
impulsos eletromagnticos em fisiolgicos, estes em psicolgicos e
em atos racional-volitivos, como exposto na Seo II.
A transcendncia natural uma suposio requerida no
apenas para explicar a formao da vida como sua subsistncia.
So aleatrias as combinaes que conduzem macromolculas
124
Transimanncia e cosmos
autorreplicveis a se associarem a macromolculas formadoras

de um embrio de cdigo gentico. por isso, ademais de outras
razes, que foi cronologicamente to demorada a emergncia da
vida na Terra, que ocorreu somente cerca de um bilho de anos
aps a formao do planeta. A partir da formao de seres vivos,
entretanto, o aleatrio substitudo, na linha de cada espcie, por
formas estveis de reproduo, conduzindo multiplicao dos
seres. Esse mesmo fenmeno de transimanncia se observa no
processo da evoluo natural. So aleatrias as mutaes a que
so submetidas determinados genes. Quando, entretanto, estas
conduzem a um patamar superior de complexidade, implicando
maior adaptabilidade e/ou reprodutividade, o processo de mutao
se estabiliza e gera uma evoluo da espcie em questo.
O fenmeno da transcendncia natural observvel na
evoluo das espcies explica, alm de um aspecto crucial do
processo, como a estabilidade de seus efeitos, a relativa celeridade
com que se seguem suas sucessivas etapas. Objees contra
as hipteses evolutivas de Jacques Monod, em seu clssico Le
Hazard et la Necessit, no sentido de que combinaes aleatrias
requereriam um tempo muito superior ao que se observa no curso
geral da evoluo, no levam em conta, precisamente, o fenmeno
da transimanncia. Graas a ele, a margem de aleatoriedade, no
curso evolutivo, decrescente, o que imprimiu ao processo uma
celeridade incomparavelmente superior a que se poderia dar, se
seu curso fosse integralmente aleatrio.
O que significa transimanncia? Significa que o cosmos,
com as caractersticas que ostenta no seu atual ciclo admitida
a teoria cclica de Wheeler e Linde , contm uma transcendncia
125
Helio Jaguaribe
imanente, que denominamos transimanncia, como uma de suas

dimenses ou constantes. Nesse sentido, cabe reconhecer efeitos
da transimanncia em todos os processos que geraram estruturas
estveis, como na formao de tomos e de molculas e de
organismos complexos que geraram o homem, como discutido na
Seo II.
126
O animal transcendente*1
Esfera antrpica
Como mencionado no Captulo 19, a cosmologia contempornea conduziu concepo de um princpio antrpico,
entendido por alguns poucos na sua verso forte, com insustentveis implicaes teleolgicas. Para a grande maioria dos
estudiosos o princpio antrpico s pode ser admitido em sua verso
fraca, com significao meramente consequencialista. Foi porque
o cosmos seguiu a evoluo que efetivamente teve que foi possvel a emergncia da vida na Terra, e como a evoluo da vida
seguiu efetivamente o curso que podemos constatar, foi possvel
a emergncia do homem. Como precedentemente observado,
o princpio antrpico, na verso fraca em que procedente,
acarreta uma implicao que at hoje no foi convenientemente
esclarecida, a da ocorrncia de uma esfera antrpica. Isso significa
que o homem, no obstante sua imensa capacidade de inovao e
de adaptao, encontra-se inserido dentro de um campo que, por
*
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, O Posto do Homem no Cosmos (So Paulo: Paz e Terra,
2006).
127
Helio Jaguaribe
mais amplo que seja, limitado, como ocorre com o mbito de

possibilidades de qualquer espcie.
As limitaes decorrentes da esfera antrpica apresentam
aspectos bvios, procedentes das caractersticas da espcie humana.
O homem no pode voar como as aves, nem respirar dentro da
gua como os peixes. A esfera antrpica, entretanto, contm
limitaes de carter mais complexo, embora igualmente derivadas
da natureza humana e, em funo desta, das possibilidades da
condio humana. Essas limitaes dizem respeito ao universo de
possibilidades de atuao do homem em funo dos paradigmas
culturais de cada civilizao e de cada perodo histrico.
As civilizaes se desenvolvem a partir de uma determinada
cosmoviso, ampliando e desdobrando o contedo desta no curso
de sua evoluo histrica. Tal cosmoviso, entretanto, dotada,
conforme os casos, de maior ou menor amplitude, tem limites
que se diferenciam, em seus distintos perodos histricos e outros
mais profundos, que nenhuma civilizao ultrapassa enquanto
mantenha sua identidade bsica. As civilizaes so sujeitas a
transformaes que alteram essa identidade bsica, mas, tal
ocorrendo, se convertem em outra civilizao. Assim aconteceu
com a civilizao clssica, que se converteu, com o cristianismo,
em civilizao clssica tardia e, no curso do tempo, em civilizao
ocidental.
A esfera antrpica, ademais de caractersticas permanentes,
decorrentes da natureza humana, contm as caractersticas decorrentes do paradigma cultural de cada civilizao e, no mbito
desta, de cada perodo histrico. A viso do mundo de que foi
capaz a civilizao clssica se caracterizou por seus aspectos
128
O animal transcendente
racional-qualitativos, que persistiram na civilizao ocidental at o

Renascimento. A partir deste, emergiu um novo paradigma cultural,
que conduziu a uma viso racional-quantitativa do mundo.
Uma das mais importantes consequncias dessas limitaes
paradigmticas diz respeito ao fato de que, dentre as possibilidades culturais de cada civilizao e de cada um de seus perodos
histricos, h formas de pensar que lhes so prprias e limites
de excelncia que lhes so restritivos. A viso substancialista
do mundo, que persistiu at o Renascimento, somente pode ser
substituda por uma viso funcionalista com a emergncia de
uma nova fsica. Limitaes dessa mesma ordem so observveis
nos domnios da arte e da conduta humana. Enquanto persistiu,
no fundamental, a concepo esttica herdada do mundo clssico
e renovada pelo Renascimento, determinados nveis de pintura,
de Leonardo e Ticiano a Velsquez e Goya, permaneceram
inexcedveis. O mesmo ocorre na msica, com Bach, Mozart
e Beethoven, e na literatura, com Sfocles e Shakespeare. Na
conduta humana, tambm inexcedvel o autocontrole de
Epitecto e dos grandes estoicos ou a caridade de So Francisco.
Esses aspectos restritivos da esfera antrpica conduzem,
entre muitas outras consequncias, ao fenmeno de esgotamento
cultural, no mbito de um determinado paradigma. A cultura antiga
manifestou crescente esgotamento a partir do sculo III a.C., que
somente foi superado com o triunfo cristianismo e a emergncia,
com Santo Agostinho (354-430), de uma viso do mundo. De
forma equivalente, o paradigma esttico clssico-renascentista
comeou, a partir da segunda metade do sculo XIX, a dar sinais
129
Helio Jaguaribe
de enfraquecimento, inicialmente nas artes plsticas e, depois de

Brahms e de Wagner, na msica.
O esgotamento de um paradigma cultural conduz, inicialmente, a dois tipos de reao: (1) imitativa, na linha do maneirismo, que
consistia em reconhecer implicitamente o esgotamento da criatividade e buscar, apenas, reproduzir e imitar modelos considerados
como excelentes; ou, contrariamente, (2) desconstrutiva, que consiste em violar deliberadamente o modelo paradigmtico, como o
cubismo de Picasso e o atonalismo de Shenberg, ou em denegar validade a todas as obras precedentes, como Derrida e os
ps-modernos.
Ambas reaes so estreis. A questo que se pousa de se e
quando emergir um novo paradigma cultural vlido. O mundo,
neste comeo do sculo XXI, se defronta com essa questo.
Esgotado o paradigma clssico-renascentista, dar-seno curso
do sculo que se inicia a formao de um paradigma alternativo
vlido? Algo como seria um paradigma decorrente da civilizao
tecnolgica de massas que contivesse, concomitantemente, uma
resposta satisfatria s demandas superiores do homem? Algo,
possivelmente, com caractersticas de um novo humanismo
tecnolgico, socialmente orientado e ecologicamente consciente?
Longo e curto prazos

razovel a margem de conhecimento de que atualmente
dispomos a respeito desse imenso curso seguido pela vida, que vai
das protobactrias aos primatas e destes, ao homem. aceitvel,
tambm, em relao ao organismo animal, o conhecimento do curso
da converso de processos moleculares em processos celulares,
130
assim como o curso da formao de tecidos, rgos e organismos

integrados e nestes, da converso de processos qumico-eltricos
em processos fisiolgicos, assim como, a partir destes, em processos
psicolgicos. A compreenso do salto do psicolgico ao racional-volitivo, embora explicvel, ainda apresenta importantes lacunas,
como observado no Captulo 8.
Tudo se passa na verdade, com relao aos animais superiores, como se neles um eu racional-volitivo administrasse os
impulsos psicofsicos no sentido de lograr atingir determinados
objetivos. A esfera do racional-volitivo experimenta extraordinrio
desenvolvimento quando se passa dos smios antropoides para o
homem, embora a diferenas, em termos de genes, seja de menos
de 2%.
Algumas das diferenas que separam o homem do chimpanz
ou do gorila so objetivamente determinveis, como no que
se refere s maiores dimenses e complexidade do crebro
humano e, particularmente, no que diz respeito linguagem. So
interessantes, a este respeito, as observaes de Reichholf, referidas
no Captulo 7, relativamente ao posicionamento da glote nos
smios antropoides e no homem de Neandertal, comparativamente
ao homem de Cro-Magnon. O abaixamento da posio da glote,
neste ltimo, constitui, fisicamente, condio de possibilidade
para a emisso de uma linguagem articulada. Essas importantes
diferenas contriburam, combinadamente com a evoluo fsica
do homem, para suscitar um relacionamento social extremamente
mais complexo que o observvel entre smios.
O resultado desse processo evolutivo foi a extraordinria
formao de um animal transcendente, o homem. Estritamente
131
Helio Jaguaribe
falando, no correta a diferenciao convencional do homem

em relao a outros animais como sustenta, entre outros, Max
Scheler consistente em se atribuir a este e em se negar queles
a existncia de um esprito, entendido como faculdade racional-volitiva. Mesmo que se prive o conceito de esprito de qualquer
sentido de algo dotado de substncia prpria e se o entenda como
uma atividade ou funo exercvel por um organismo, a faculdade
racional-volitiva no privativa do homem, mas partilhada,
embora em nveis significativamente inferiores, por muitos
animais. Provavelmente por todos os mamferos, sobretudo em
smios e ces, e, talvez, por invertebrados, como o polvo.
O que prprio do homem e mesmo assim apenas em nvel
significativamente mais elevado e complexo, em relao a outros
animais a capacidade de transcendncia. A transcendncia
humana se revela, de uma forma geral, no fato de a conduta humana,
sem prejuzo de sua ampla carga instintiva, ser exercida em funo
de princpios. Somente o homem um animal normativo. Atos de
transcendncia, relativos base instintiva, podem ser observados
nos animais superiores, como atos de solidariedade entre seres
da mesma espcie, ou de fidelidade, como nessa extraordinria
relao do co com seu dono, relao que apresenta analogia do
homem religioso em relao a seu Deus. A transcendncia humana
incomparavelmente mais ampla. Ela se manifesta pela observao
de normas na interao dos homens em sociedade. No se faz aquilo
que imediatamente convenha, mas aquilo que convenha fazer. Ela
se manifesta pela produo de obras culturais, de obras de caridade,
de atos de herosmo ou de santidade. Ela se manifesta, tambm
cotidianamente, na prtica da comunicao pela linguagem.
132
A capacidade racional-volitiva do homem se exerce em

nvel incomparavelmente superior a de todos os outros animais.
Somente o homem plena e irrestritamente dotado de liberdade
racional. Se, de maneira prudente, denominarmos esprito esse
alto nvel de liberdade racional de que dispe o homem, sem
denegar significativas margens de liberdade racional em outros
animais, pode-se aceitar a convencional distino, a que se refere
Max Scheler, de que somente o homem dispe de esprito.
No obstante seu alto nvel de transcendncia, a liberdade
racional do homem ostenta seu alto nvel de transcendncia, a
liberdade racional do homem ostenta perigosas limitaes. Estas
decorrem, de um modo geral, do fato de que a racionalidade humana
opera, basicamente, a curto prazo. Assim como, nos demais animais,
a margem de liberdade racional significativamente limitada por
seus impulsos instintivos, ademais de por outros fatores que os
impedem de se alarem ao nvel da linguagem e assim os privam
da possibilidade de formar uma cultura, no homem, a liberdade
racional demasiadamente condicionada por sua viso de curto
prazo. No escapam ao homem, sem dvidas, consideraes de
longo prazo. Estas, na verdade, dentro de limites muito mais
restritos, tambm no escapam aos animais, que armazenam
comida, por exemplo, para futuro uso. No caso do homem, so
inmeras as consideraes de longo prazo que ele leva em conta,
desde providncias relacionadas com a prpria velhice, ou com o
futuro dos filhos, at medidas relacionadas com os interesses de
longo prazo de suas respectivas sociedades.
Onde se faz sentir a insuficincia humana em relao ao longo
prazo na medida em que o apropriado atendimento de exigncias
133
Helio Jaguaribe
de longo prazo requeira, no curto prazo, medidas de penosa

implementao. Colocado, no curto prazo, em situao de
dificuldade, o homem no hesita em empreender os esforos e em
arcar com os sacrifcios necessrios para enfrentar as dificuldades
que se lhe apresentem. Defrontando-se com problemas de longo
prazo que exijam significativos esforos e sacrifcios no curto
prazo, o homem tende a postergar o momento de empreender tais
esforos e a minimiz-los, frequentemente alm do prazo til para
obter xito.
assim que, no curso da histria, notadamente a partir da revoluo industrial e, sobretudo, da revoluo tecnolgica da segunda
metade do sculo XX, o homem desenvolveu uma capacidade
tcnica e foi conduzido a situaes sociais que colocam seriamente
em risco, a mais longo prazo, a sua prpria sobrevivncia. So
numerosos os riscos com que o homem se defronta a longo prazo.
Cinco desses problemas requerem particular meno: (1) o risco
ecolgico, decorrente de uma irrecupervel degradao da biosfera
a nveis incompatveis com a vida humana; (2) o crescimento
exagerado da populao mundial, notadamente nos pases subdesenvolvidos, gerando gravssima crise de subsistncia; (3) o risco
de no se instituir uma adequada ordem mundial, gerando um
opressivo imprio mundial ou, diversamente, a formao de
uma competio de superpotncias suscetvel de conduzir a um
suicdio nuclear; (4) o agravamento do desequilbrio Norte-Sul e,
no mbito de muitos pases, entre setores superafluentes e setores
miserveis, levando a fatais conflitos sociais; e (5) o risco de a
sociedade de massas, que veio a se configurar em quase todos os
pases, conduzir perda de um nvel minimamente satisfatrio
de racionalidade pblica.
134
Como constatado, a civilizao industrial vem produzindo,

crescentemente, poluentes que se acumulam no ar e nas guas,
notadamente gs carbnico na atmosfera, de forma superior
capacidade de autodepurao desses ambientes. Se medidas de
conteno dessa poluio extremamente drsticas no forem
oportunamente adotadas como efetivamente no o esto sendo
a deteriorao da biosfera se tornar irreversvel e o planeta
tender a ficar inabitvel at o fim deste sculo XXI. A constatao
desse gravssimo risco, entretanto, no tem conduzido adoo
das necessrias providncias. Por consideraes polticas de curto
prazo os governos dos pases mais poluidores, como os Estados
Unidos, transferem para seus sucessores o nus de aplicao
das medidas requeridas para conter a poluio. Esse jogo de
transferncias conduzir, em algum momento no remoto, a uma
irreversvel deteriorao da biosfera.
A mesma falta de racionalidade, no curto prazo, est
conduzindo a populao humana a um crescimento que tende a
superar as possibilidades fsicas de sua sustentao, notadamente
em termos de alimentos e de suprimento de gua. De acordo
com as Naes Unidas1, a populao mundial era de 2,5 bilhes
habitantes em 1950. Elevou-se para 3 bilhes em 1960, para
3,7 bilhes em 1970, 4,4 bilhes em 1980, 5,3 bilhes em 1990 e
6,1 bilhes em 2000. Essa progresso dever alcanar uma
populao to numerosa? A questo se torna muito mais sria
quando considerada em funo da restrita capacidade de
sustentao por parte dos pases mais populosos, como China e
1
UNITED NATIONS. World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization
Prospect.
135
Helio Jaguaribe
ndia, e, das demandas da sociedade industrial. Por outro lado,

quando se tenha em vista, para o mundo em geral, que o crescimento
demogrfico maior precisamente nos setores pobres e menos
educados e, assim, menos dotados de capacidade de sustentao.
No tocante ordem mundial, so bastante elevados os
riscos decorrentes da possibilidade de que no venha a se
constituir, no curso do presente sculo, um regime de ordenao
mundial satisfatoriamente racional e equitativo. Com efeito, as
presentes indicaes so no sentido de que nos deparamos com
duas alternativas: (1) consolidao e universalizao do imprio
norte-americano; ou (2) formao de um novo regime bipolar
ou multipolar, em que, ademais dos Estados Unidos, um pas
como a China se torne uma outra superpotncia, com eventual
possibilidade de que o mesmo ocorra com a Rssia. A possibilidade
de consolidao e universalizao do imprio norte-americano,
como se pode observar pelas atuais tendncias do seu governo,
conduziria o restante do mundo a distintos nveis de maior ou
menor dependncia. A formao de um novo regime bipolar
ou multipolar voltaria a submeter o mundo ao risco de uma
conflagrao nuclear suicida.
So igualmente muito graves os dois outros riscos com que
se defronta o mundo. Os desequilbrios entre Norte e Sul, entre
pases afluentes e pases miserveis e, em um mesmo pas, entre
setores de educao e renda extremamente desiguais geram
tenses sociais e processos bastante perigosos. O mundo no pode
subsistir se consistir em algumas ilhas de prosperidade e civilizao
cercadas por uma infinidade de povos miserveis e deseducados.
Ou se adotam polticas eficazes que elevem significativamente as
136
condies de vida do Terceiro Mundo, ou as presses migratrias e

o terrorismo tornaro invivel a manuteno, nos pases afluentes,
de seus padres de cultura e de segurana. Tambm abundam
informaes a respeito da degradao da biosfera e propostas para
se dar um razovel encaminhamento. Entretanto, nada se est
fazendo e o contnuo agravamento dessa situao tende a gerar
crises irreversveis.
O ltimo dos cinco grandes riscos mencionados, o da perda
de nveis satisfatrios de racionalidade na governana das
sociedades de massa, constitui algo de que o Imprio Romano nos
d preocupante ilustrao. Diversas circunstncias se conjugaram,
a partir do sculo III, no sentido de afastar do mbito pblico as
melhores pessoas do Imprio, que se refugiaram na vida privada
ou, depois do cristianismo, na religiosa, deixando a direo do
Imprio nas mos dos militares, cada vez mais barbarizados, com
os conhecidos resultados finais.
A democracia de massas, no mundo contemporneo, sobretudo
nos pases de regime presidencialista, como os americanos, faz a
escolha do presidente depender do agrado das massas, dentro de
condies que pouco ou nada tm a ver com o nvel intelectual e
moral dos candidatos e sua aptido ao exerccio de um governo
racional e equitativo, algo de que temos numerosos exemplos.
Riscos semelhantes, embora devidos a outras propenses, ameaam
os pases subdesenvolvidos, onde so frequentes propostas de
um populismo irresponsvel ou, como tem ocorrido em pases
como o Brasil, onde a adoo, sem nenhuma crtica, de modelos
neoliberais, do agrado do sistema financeiro internacional, conduz
a um monetarismo esterilizante do desenvolvimento.
137
Helio Jaguaribe
Como j fora denunciado por Scrates, o desatendimento,

na seleo dos cidados incumbidos do governo, de critrios
de qualificao como o que resultava, em Atenas, do regime
de sorteio conduz a resultados negativos. Aristteles, em sua
Poltica, ademais de diferenciar as modalidades perversas de
regimes polticos das sadias, observava a convenincia de regimes
mistos, democrticos, por base, aristocrticos, por merecimento
e monrquicos, no tocante a determinadas decises. A histria
mostra que impossvel adotar-se regimes polticos teoricamente
perfeitos. Apesar disso, cada perodo histrico contm modelos
polticos melhores e piores que outros, a despeito do fato de que
o decisivo como as coisas venham concretamente a operar.
Assim, nas condies atuais, pode-se observar, inegavelmente,
significativa superioridade dos regimes polticos vigente na Europa
Ocidental, que so de base parlamentarista. Dar-se- isso porque
os povos da regio dispem de um nvel educacional e de condies
de vida superiores aos demais? Ou porque o parlamentarismo, bem
aplicado, seja um regime superior a possveis alternativas? Sem
aqui intentar uma resposta final a essa questo, vale mencionar
o fato de que, nas atuais sociedades tecnolgicas de massa e de
parlamentarismo, a despeito de suas deficincias, tem o mrito
de submeter o processo poltico a uma mediao entre massas
e elites dirigentes, evitando que estas sejam completamente
submetidas ao capricho das massas, dentro de condies, por outro
lado, que permitem a expresso da vontade popular e restringem
o arbtrio das elites.
Irrelevncia e relevncia
Independentemente dos riscos e problemas a que est
submetido em nossos dias, como precedentemente se indicou e
138
qualquer que venha a ser o encaminhamento que tais problemas

venham a receber, o homem se encontra na posio de ser um
solitrio no cosmos.
A solido do homem no cosmos sempre existiu, desde
sua emergncia na Terra. Ocorre, apenas, que o homem no
tinha conscincia disso at nossos dias, com algumas excees
individuais na Grcia pr-socrtica e, posteriormente, na
helenstica. Os grandes mitos orientais, as religies antigas, os
mistrios rficos e as religies monotestas, do zoroastrismo ao
judasmo, ao cristianismo e ao islamismo, propuseram ao homem
uma reconfortante viso do mundo e de seu destino post-mortem,
embora submetida aos riscos da perdio individual.
Anaxgoras e Demcrito, entre os pr-socrticos, e Epicuro,
entre os helensticos, propuseram a viso de uma pluralidade de
mundos. Essa viso foi, entre outros, adotada no sculo XVIII, por
Fontenelle2. Disso, todavia, resulta pouco consolo para a solido
csmica do homem, dada a total incomunicabilidade entre os
habitantes deste planeta e outros eventuais do cosmos.
O homem, solitrio no cosmos, se defronta com o problema
de que sua condio de animal transcendente e teleolgico
no tem nada a ver com a total intransitividade do mundo. Em
ltima anlise e a longo prazo, tudo irrelevante. A irrelevncia
se manifesta, desde logo, pelo fato de que, qualquer que seja sua
conduta, o homem um ser para a morte. Esta representa no
apenas o colapso orgnico de seu corpo e, com ele de sua vida, mas,
sobretudo, a aniquilao de seu eu.
2 FONTENELLE. De la Pluralit ds Mondes Habits, 1680.
139
Helio Jaguaribe
Surge, assim, a questo de qual possa ser o sentido do homem

e da vida em um cosmos destitudo de qualquer sentido e para
um ser que dispe de uma liberdade racional que poder exercer,
efemeramente, por um curto perodo de tempo para, com sua
morte, ser integralmente aniquilado.
A questo do sentido do homem e de sua vida tem sido objeto
de ampla meditao desde os primrdios da civilizao. Assumiu
importante relevncia filosfica na Grcia, com os pr-socrticos,
os grandes filsofos do perodo clssico e os pensadores do mundo
helenstico. As grandes religies monotestas deram sua resposta
a essa questo. A partir da suposio de Scrates e de Plato de
que o homem dispe de uma alma imortal, que seria a detentora
de sua identidade, as religies apontam para uma existncia
espiritual post-mortem, em condies que dependero da boa ou
m conduta individual de cada homem no curto perodo de sua
vida terrena. Na medida em que o pensamento filosfico, nas
presentes condies do conhecimento biopsicolgico, conduz ao
reconhecimento de que o homem no dispe de uma substncia
espiritual, que seria a alma, mas se identifica, integralmente,
com seu corpo, a resposta das religies fica totalmente
invalidada. O que pensar, ento?
interessante observar o fato de que o pensamento
contemporneo, no obstante os extraordinrios progressos
alcanados pelo conhecimento humano at nossos dias, tem
muito pouco a acrescentar meditao grega a esse respeito.
Em ltima anlise, o que cabe pensar, a respeito do sentido do
homem e de seu destino, j foi formulado por Demcrito e por
140
Epicuro3. O homem detentor de uma liberdade racional que

pode exercer no curso de sua curta existncia terrestre. Essa
condio abrange a totalidade do que dado ao homem. Nenhuma
entidade supraterrestre existe para punir o homem por seus maus
atos ou premi-lo pelos bons. Nenhuma entidade extraterrestre,
por outro lado, julgar os atos humanos e os considerar bons ou
maus. O homem, como disse Protgoras, a medida de todas as
coisas.
Em tais condies, o que resta ao homem? Na verdade, a
nica coisa que resta ao homem aquilo que o homem mesmo se
d. Nessa condio, cabe ao homem escolher um regime de vida
em que se conjugue o que lhe seja pessoalmente favorvel com
o que seja favorvel para os demais homens, ou uma linha de
conduta orientada para a otimizao individual de seus interesses,
independentemente do que ocorra com os demais homens.
antropologicamente admissvel optar por um banditismo eficaz,
que conduza apropriao, pela violncia ou pela fraude, de
tudo o que um indivduo deseje, desde que se previna de punies e
otimize as condies da prpria sobrevivncia.
O problema que permanece em aberto, entretanto, o da
relevncia da vida. Em sua condio de animal transcendente, o
homem necessita de relevncia, independentemente do fato de
que, em ltima anlise, tudo seja irrelevante. Com efeito, como
j mencionado, a longo prazo tudo irrelevante. O mundo no
3 Considere-se, a respeito de Epicuro, sua famosa declarao relativa ao desaparecimento do

homem com sua morte. Ele observou que assim como ningum se preocupa com o fato de que
no existia antes de nascer, ningum se deve preocupar com o fato de que deixa de existir depois
de morrer.
141
Helio Jaguaribe
tem sentido e terminar acabando, ou em um Big Crunch, conforme

a hiptese cclica, ou em uma infinita disperso da matria e da
energia, em um espao reduzido ao zero absoluto. Nesse mundo
finito, a humanidade igualmente finita, apenas em um prazo muito
mais curto. E cada indivduo humano finito a um prazo ainda mais
curto. Nada, portanto, em ltima anlise, relevante.
Apesar disso, o que irrelevante, no curto prazo, a
irrelevncia final do mundo. Enquanto a humanidade exista
e enquanto exista cada pessoa individual, o problema que se
apresenta o de sua respectiva relevncia, nesse curto prazo.
A estranha condio transcendente do homem opera de forma
que a significao da vida, para cada pessoa, decorra da medida
em que empreste relevncia a essa sua vida.
A relevncia da vida apresenta um espectro extremamente
amplo, que depende, para cada pessoa, de sua cultura, de
sua capacitao, sua modalidade de insero social e, na base
orgnica, sua vitalidade. Dentro da amplssima gama de
possibilidades que se abrem, conforme a capacidade de cada
homem e as circunstncias em que se encontra, pode-se verificar
uma constante: o sentido da vida, para cada homem, depender,
em funo dos elementos precedentemente referidos, da medida
em que transcenda o nvel puramente psicofsico.
A distino fundamental entre o homem e os animais
superiores decorre do fato de que, estritamente, somente o homem
um animal transcendente. Para os animais, o sentido de suas
respectivas vidas depende da medida em que logrem satisfatrio
atendimento de suas necessidades fisiolgicas alm, caso a espcie
for gregria, da satisfatria insero em seu bando. No caso do
142
homem, aos requisitos de felicidade animal e satisfatria insero

social se agregam os requisitos de satisfatrio atendimento de
sua transcendncia, conforme os nveis e caractersticas de cada
pessoa. Um trabalhador de baixa qualificao cultural e tcnica
encontrar satisfao conforme desempenhe suas funes de
forma correta, independentemente de melhor remunerao.
Opostamente, poder encontrar satisfao na medida em que
sua revolta social encontre alguma modalidade de se manifestar,
em termos que no lhe sejam desvantajosos. A transcendncia se
exerce tanto no bom obrar como na revolta.
Para homens de nvel cultural mais elevado, a transcendncia
se exerce em funo de seu desempenho, no apenas em
termos do xito que alcance, que corresponde, em um superior
nvel psicossocial, a uma satisfao fisiolgica, mas tambm,
especificamente, em termos da validade objetiva, social, cultural
ou tica, do objeto de sua ao.
Em um mundo que apresenta perspectivas muito pessimistas, como indicamos, persiste, alternativamente, uma
perspectiva otimista, quando se considere que a transcendncia
humana tende a impelir o homem a intentar compatibilizar
seus interesses pessoais com o dos demais homens, para dar um
sentido de relevncia prpria vida. Assim que, nas presentes
condies do mundo, a relevncia da vida, para os homens dotados
de relevncia pblica, consiste em contribuir para a formao
de um sistema internacional mais racional e equitativo e para
regimes domsticos igualmente mais racionais e equitativos.
As possibilidades de um mundo melhor no dependem nem do
acaso nem do altrusmo humano, considerado como virtude,
143
Helio Jaguaribe
mas do impulso, por parte de homens superiores, dotados de

capacidade de interferncia, de emprestarem relevncia a suas
vidas contribuindo para a construo de um mundo melhor.
Trata-se, em ltima anlise, do que se poderia designar de
egosmo transcendente4. O mundo pode tornar-se tolervel
para todos os homens e excelente para muitos. Para isso, depende
das formas esclarecidas desse egosmo.
4 O egosmo transcendente se diferencia do utilitarismo de Bentham porque este utilitarista

em sentido estrito, enquanto o egosmo transcendente gratuito, no visa a ganhos, mas
significao.
144
O homem na Terra*1
A problemtica
Desde sua emergncia, h cerca de 70 mil anos, o Homo
sapiens sapiens vem expandindo sua apropriao de terra e de
recursos naturais, ao mesmo tempo em que acumula os resduos
de sua atividade. Esse processo, a partir da Revoluo Industrial
e, sobretudo, da revoluo tecnolgica do sculo XX, atingiu
limites que ultrapassam a capacidade de autorregenerao da
biosfera e a disponibilidade de diversos recursos minerais.
Como j indicado, outros macroproblemas foram suscitados pela
atuao do homem. Cinco desses macroproblemas, conforme
mencionado no Captulo 21, exigem soluo a relativamente
curto prazo, sob pena de a espcie humana no sobreviver a este
sculo. Vale enunciar mais uma vez, ainda que sucintamente,
esses cinco macroproblemas:
(1) Problema da preservao da biosfera, mediante medidas
aptas a assegurar, satisfatoriamente, sua capacidade autorregulatria.
* N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, O Posto do Homem no Cosmos (So Paulo: Paz
e Terra, 2006).
145
Helio Jaguaribe
(2) Problema demogrfico, relacionado com a tendncia a

um crescimento populacional superior capacidade de
sustentao do planeta, requerendo satisfatrio equilbrio
entre a populao mundial e os meios de sua sustentao.
(3) Problema da instituio de uma ordem mundial satisfatria,
que evite a alternativa com que presentemente se defronta
o mundo, de ser conduzido a um alienante imprio mundial
ou a um perigosssimo retorno multiplicidade de potncias
nucleares, com o risco de um suicdio atmico da humanidade.
(4) Problema do abissal desequilbrio entre sociedades afluentes
e sociedades miserveis e, no mbito domstico de muitas
sociedades, entre seus setores prsperos e educados e setores
destitudos de um mnimo de recursos e de educao, situao
inevitavelmente conducente a terrveis convulses sociais e ao
terrorismo.
(5) Problema da perda de nveis satisfatrios de racionalidade
pblica, nas presentes condies das sociedades tecnolgicas
de massa.
Esses cinco problemas desafiam o homem neste incio do

sculo XXI e exigem uma soluo satisfatria no curso das prximas
dcadas, sob pena de se tornarem insolveis na segunda metade
do sculo, conduzindo ao risco de extino da espcie humana.
O homem, de usufruturio do mundo, est compelido a se tornar
gestor da subsistncia do mundo e da espcie humana. Tal situao
e condio impem, imperiosamente e sem alternativa, a oportuna
adoo de medidas que preservem a sustentabilidade do planeta e
do homem1.
1
CLOUD, P. El Cosmos, la Tierra y el Hombre. Madrid: Alianza Universal, 1981.
146
O homem na Terra
Como alcanar essa sustentabilidade? Como instituir, em um

mundo destitudo de unidade e submetido a conflitantes concepes
e vontades de poder, um satisfatrio regime de razoabilidade, em
nveis planetrio, internacional e domstico?
A experincia histrica indica como amplas e profundas
modificaes de concepes e de conduta humanas somente se
realizaram por meio de novas grandes religies, como o cristianismo
e o islamismo, ou, em condies mais restritas, por meio de
movimentos ilustrados de amplo alcance, como o Renascimento
e, em maior escala, a Ilustrao. Este se tornou um movimento de
grande amplitude a partir, dentro de certas condies histrico-sociais da Europa do sculo XVIII, de ideias bsicas formuladas
por alguns grandes pensadores, como Locke, Hume, Montesquieu,
Diderot, Rousseau, Voltaire, Jefferson e Condorcet, culminando
com Kant.
O mundo necessita, urgente e imperiosamente, de uma nova
Ilustrao. Como ocorreu na Europa do sculo XVIII, as presentes
condies do mundo, confrontado com macroproblemas que
se revelaro fatais se no forem oportunamente equacionados,
requerem, por estrita necessidade de sobrevivncia, a ecloso de
uma grande movimento ilustrado e o demandam imperiosamente.
Chegou a hora, assim, para que os melhores espritos de nosso
tempo se debrucem sobre a problemtica precedentemente
referida e lhe proponham solues satisfatrias.
Escaparia aos nossos objetivos, neste livro, qualquer intento de
propor tais solues. Um novo Iluminismo, assim como ocorreu
com o prprio, requer uma ampla discusso de sua problemtica,
de que participem no apenas grandes pensadores mas, igualmente,
147
Helio Jaguaribe
em todas as grandes culturas, homens representativos dos

principais setores envolvidos, desde as Naes Unidas e os Estados-membros, aos segmentos responsveis pela produo de bens e
servios e centros de religio, cincia e tecnologia.
Sem pretender, nas breves linhas que se seguem, indicar solues para essas questes, conveniente ressaltar os principais
aspectos que tero de ser levados em conta por qualquer tentativa
razovel de solucionar tais problemas. Importaria, a princpio,
constatar o fato de que alguns dos cinco macroproblemas mencionados j tm solues formuladas, embora insuficientemente elaboradas, mas necessrias e vlidas, enquanto outros requerem um
encaminhamento ainda no esclarecido. Pertencem ao primeiro
grupo os problemas relacionados com a proteo da biosfera, com
a conteno do excesso demogrfico e com a reduo das abissais
diferenas que separam sociedades afluentes de sociedades miserveis e, em muitos pases, setores bem aquinhoados dos completamente destitudos. Por outro lado, requerem formulao inovadora
os problemas relacionados com a ordem mundial e a racionalidade
pblica nas sociedades de massa.
Subsistncia do homem
Os problemas relacionados com a proteo da biosfera requerem
drsticas medidas de reduo dos elementos poluidores das guas
e da atmosfera, j satisfatoriamente identificados. Motivaes de
curto prazo, entretanto, vm conduzindo postergao da adoo
de tais medidas, pelos altos custos envolvidos. Aumenta, assim,
aceleradamente, o risco de que j seja demasiado tarde quando se
decida dar incio a uma efetiva poltica de controle da poluio.
148
O homem na Terra
De igual modo so conhecidas, em termos gerais, as medidas

requeridas para reduzir significativamente o abismo que separa
a minoria dos superafluentes da grande massa de miserveis do
mundo. Tais medidas, como no caso precedente, envolvem alto
custo para os setores ricos do mundo e srias e difceis decises
polticas por parte dos dirigentes do Terceiro Mundo, o que conduz,
como no caso precedente, contnua postergao da adoo das
necessrias medidas.
no tocante ao excesso demogrfico e ao correlato problema
de esgotamento dos recursos necessrios para a sustentao
de uma crescente populao mundial que a questo se torna
extremamente ameaadora. Isso se deve ao fato de que o que est
em jogo no simplesmente embora tambm o seja a crescente
dificuldade de alimentar uma populao em contnua expanso.
O que est em questo, em ltima anlise, a inviabilidade de
a atual civilizao industrial poder subsistir confrontada com
um significativo crescimento demogrfico, ante uma igualmente
significativa generalizao, para todo o mundo, dos padres da
atual civilizao industrial.
O continuado progresso da civilizao industrial, do final do
sculo XVIII s primeiras dcadas do sculo XX, se deveu ao fato
de que a mesma estava circunscrita, na prtica, a uma populao
menor. Assim mesmo, os padres de consumo atingidos
pelos Estados Unidos at a dcada de 1940 j se revelavam
insustentveis a longo prazo. Essa insustentabilidade vem se
agravando, exponencialmente, na medida em que China, ndia,
Brasil e outros pases subdesenvolvidos, com imensas e crescentes
populaes, aceleram seus processos de industrializao.
149
Helio Jaguaribe
Estimativas realizadas em 1976 pela Agncia de Minas dos

Estados Unidos2 indicaram que, mesmo se adotando a otimista
(embora plausvel) hiptese de que as reservas minerais conhecidas
naquela data viessem, por novas descobertas e tecnologia, a serem
decuplicadas, um importante elenco de minerais indispensveis
para o processo industrial entre estes, petrleo, leo natural,
urnio, molibdnio, tungstnio, cobalto, cobre, chumbo, zinco
e, com poucos anos mais, alumnio deixaria de ser disponvel a
partir de 2075.
O que torna particularmente complexo o equacionamento
desse macroproblema no apenas a questo, j por si s
extremamente difcil, de como conter o excesso populacional e
conduzir as sociedades humanas a um regime de estabilidade
demogrfica, limitando todas as famlias de no terem mais de
dois filhos. Essa dificuldade se depara com outra de carter ainda
mais complexo, que a reivindicao, em si mesma legtima, por
parte das sociedades subdesenvolvidas, que representam dois
teros da populao mundial, de atingirem satisfatrios nveis de
desenvolvimento.
Medidas pelos parmetros atuais, a universalizao de nveis
satisfatrios de desenvolvimento para uma populao mundial
da ordem de 10 bilhes de habitantes como se estima ocorrer
em meados deste sculo algo materialmente inexequvel. Tal
inviabilidade, j perfeitamente previsvel, se tornar ostensiva e
patente no curso do primeiro quarto deste sculo.
Ibidem, p. 324.
150
O homem na Terra
Escaparia, mais uma vez, aos limites deste livro, qualquer

intento de equacionar esse tremendo problema. Uma coisa
indiscutvel: os atuais padres da sociedade industrial no sero
materialmente adotveis para o conjunto de um mundo de
10 bilhes de habitantes. Resulta bvia, assim, uma dupla exigncia:
(1) urgente adoo de medidas que conduzam o crescimento
populacional a corresponder, exclusivamente, substituio dos
progenitores por igual nmero de filhos; e (2) ampla e profunda
transformao da sociedade industrial em uma sociedade de
bem-estar social e continuado progresso cultural, caracterizada,
entretanto, pelo equilbrio entre seu consumo de recursos e a
renovao destes.
O mundo est compelido, deliberadamente ou no, pacificamente ou no, a caminhar para essa situao, ou para a extino
da espcie humana, como ocorreu com a dos dinossauros e muitas
outras espcies.
Vejamos agora, tambm sumariamente, como se apresentam
os outros dois macroproblemas de nossa lista, relativos a uma
satisfatria ordenao internacional e nacional.
Racionalidade mundial e nacional

A questo da ordem mundial e de um satisfatrio nvel de
racionalidade pblica se reveste de suprema relevncia, ainda
a prazo historicamente curto, mas se encontra longe de um
apropriado equacionamento. indispensvel e urgente que os
responsveis, intelectual e operacionalmente, pelo ordenamento
poltico do mundo e das naes, iniciem uma sria anlise dessas
questes. Para esse efeito importa levar em conta os precedentes
151
Helio Jaguaribe
histricos ou contemporneos que se revelaram eficazes. Merecem

particular meno: (1) o relativo xito do parlamentarismo na
Europa Ocidental, comparativamente aos regimes presidencialistas
vigorantes em outras regies do mundo; e (2) o relativo xito do
intento levado a cabo por Felipe da Macednia, em 338 a.C., no
Congresso de Corinto, com a formao da Liga Helnica.
A democracia representativa atravessa, presentemente,
notrias dificuldades em todo o mundo, decorrentes, entre outros
fatores, das presses de grupos organizados, com frequncia
minoritrios, que no se conformam com o processo representativo
e formulam, com maior ou menor violncia, reivindicaes
desarrazoadas ou de difcil atendimento. Est em jogo a necessidade, por parte das democracias representativas, de incorporar a
seu rol de propostas as reivindicaes razoveis de procedncia
no parlamentar e de aplicar restries e penalidades da lei s
exorbitantes. No obstante esses aspectos, indubitvel que
os regimes parlamentaristas da Europa Ocidental, apresentam
margem de xito significativamente superior ao que logram, em
geral, os regimes presidencialistas. So muitas as razes para essa
vantagem, incluindo, notadamente, o mais elevado nvel de educao
e civilidade das sociedades europeias, em comparao s demais.
Um dos importantes fatores que favorecem o parlamentarismo,
entretanto, o fato de que ele conduz a um razovel equilbrio
entre as massas e as elites dirigentes. O capricho das massas,
nos regimes presidencialistas, leva frequentemente escolha de
candidatos de baixa qualificao intelectual e comportamental,
reduzindo, assim, o nvel de racionalidade pblica desses pases.
No parlamentarismo, as elites dirigentes esto menos sujeitas ao
152
O homem na Terra
capricho das massas sem, entretanto, dispor de condies para

o exerccio de seu prprios caprichos, uma vez que suas opes
partidrias ficam submetidas ao voto popular.
Mais complexo que o asseguramento de satisfatrio patamar
de racionalidade pblica, em nvel nacional, o de se o lograr em
nvel internacional. A ordem mundial, depois do bipolarismo norte-americano/sovitico a que o mundo quase milagrosamente
sobreviveu ainda no atingiu um nvel satisfatrio de racionalidade
e equidade. Na verdade, o mundo se defronta, atualmente, com
a insatisfatria alternativa de caminhar para um imprio norte-americano mundial ou para a reconstituio de um regime
multipolar, com duas ou mais superpotncias nucleares, de que os
Estados Unidos e a China, por exemplo, alcanando, em meados
do sculo, a condio de superpotncia, seriam protagonistas,
com a eventual participao da Rssia novamente convertida em
superpotncia.
A tendncia a um arbitrrio unilateralismo, de que nos d
mostras antecipadas o governo Bush, se os Estados Unidos vierem
a consolidar e universalizar, nas prximas dcadas, sua condio
de imprio mundial, submeteria o mundo prepotncia de uma
s nao e de seus dirigentes. Diversamente, se as extraordinrias
taxas de desenvolvimento e de modernizao que a China vem
obtendo, nos ltimos 30 anos, se mantiverem por mais algumas
dcadas, ela se tornar outra superpotncia, em meados do
sculo. Algo equivalente poder vir a ocorrer com a Rssia, se
mantidas, no curso das prximas dcadas, as reformas adotadas
por Vladimir Putin. O mundo, assim, ficaria novamente submetido
aos fatais riscos de uma confrontao nuclear, que a prudncia dos
153
Helio Jaguaribe
antagonistas evitou no curso da passada Guerra Fria, mas que

poder se desencadear, mais por acidente que por deliberao, em
um futuro holocausto mundial.
Que soluo razovel pode ser dada ao problema da ordem
mundial? Podemos recordar o interessante acordo obtido por
Felipe da Macednia depois de ter alcanado, militarmente, sua
supremacia no mundo helnico. Com a Liga Helnica, proposta
por ele em 338 a.C. ao Congresso de Corinto e adotada pelos
demais Estados gregos, com exceo de Esparta, ficou instituda
uma direo colegiada para a Grcia, em que cada Estado grego
participava da assembleia dirigente de forma proporcional a sua
populao e poder, mas em que se reservara a direo militar
Macednia e a liderana a seu rei.
indiscutvel, nas condies atuais do mundo, a supremacia
militar dos Estados Unidos e o fato de que, em futuro previsvel,
esta s ser equilibrada caso se formem outras superpotncias
nucleares, submetendo o mundo aos fatais riscos da decorrentes.
Ante tal circunstncia, um possvel projeto razovel de racionalidade e equidade universais s concebvel a partir de um amplo
acordo internacional que proporcione equitativa participao
nas decises mundiais aos demais grandes grupos de naes,
mediante mecanismos como o de uma reajustada Organizao das
Naes Unidas, conferindo-se a liderana militar e a presidncia
do sistema aos Estados Unidos. Tal acordo envolveria a renncia,
por possveis candidatos condio de superpotncia nuclear, a
tais aspiraes e a renncia, por parte dos Estados Unidos, a um
projeto de imprio mundial, conduzindo o mundo a se tornar uma
grande confederao planetria. O acordo nuclear entre Estados
154
O homem na Terra
Unidos e ndia, no incio de 2006, foi um importante passo nessa

direo.
So evidentes as imensas dificuldades contidas em tal projeto.
Mais bvia, ainda, entretanto, a indesejabilidade da alternativa imprio norte-americano ou nova multipolaridade nuclear.
Observe-se, margem dessa questo, que foi por meio de uma
equivalente soluo parlamentarista que o mundo superou, com a
Ilustrao, o poder absoluto dos reis.
Egosmo transcendente
As consideraes contidas neste captulo reforam, significativamente, as razes do pessimismo ante o futuro do homem,
referidas no captulo anterior.
Desde a Pr-Histria, entretanto, o homem tem dado
mostras de extraordinria inventividade, tanto como a que o
conduziu a ocupar novos territrios a partir de seu originrio
enclave africano, como a que o conduziu aos progressos cultural
e civilizacional que marcam o curso da Histria, da Idade da Pedra
atual Era Tecnolgica. Grandes religies e grandes movimentos
socioculturais, como o Renascimento e a Ilustrao, conduziram a
importantes modificaes do padro de conduta do homem.
Animal transcendente, o homem dispe, por um lado, de
um extraordinrio poder de inovao. Por outro lado, submetido
necessidade, para dar sentido sua efmera existncia e sua
insero em um cosmos destitudo de qualquer sentido embora
portador da dimenso antientrpica de transimanncia o homem
conduzido, por um egosmo transcendente, a superar o mero
atendimento de suas demandas psicofsicas, por atos dotados de
155
Helio Jaguaribe
superior significao social, cultural ou tica. A extraordinria

inventividade humana, impulsionada por seu egosmo transcendente, pode conduzi-lo a superar os macroproblemas com que
est se defrontando. A pergunta de como isso possa vir a ocorrer
equivalente pergunta de como foi possvel a existncia de
heris como Joana dArc, santos como So Francisco, estadistas
como Pricles, Marco Aurlio, De Gaulle e Roosevelt, sbios
como os grandes filsofos e cientistas e artistas como Leonardo
e Beethoven.
Apostar na superao dos macroproblemas com que se
defronta o homem confiar na sua transcendncia.
156
segunda parte
A ideologia do governo republicano e a

poltica internacional dos Estados Unidos*1
I A ideologia do GOP
A compreenso das tendncias ideolgicas do Great Old
Party (GOP), que ora exerce o poder nos Estados Unidos, s
possvel mediante a determinao das caractersticas ideolgicas
do Partido Democrata. A principal razo disto se encontra no fato
de os democratas, com o new e o fair deal, terem, no curso dos ltimos
vinte anos, tomando a iniciativa de imprimir sentido ideolgico
a um jogo poltico que obedecia, sobretudo, influncia das
clientelas regionais. O simples fato de os democratas haverem
detido por to longo tempo o poder contribua para que os
republicanos se caracterizassem mais por sua negao da poltica
democrata do que pela afirmao de princpios prprios. O fator
essencial, no entanto, como acima se indicou, foi a transformao
operada no seio do Partido Democrata, que a liderana de
Roosevelt encaminhou para um sentido ideolgico que s fez se
*
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Cadernos do Nosso Tempo (Rio de Janeiro, Ibesp, 1958).
159
Helio Jaguaribe
acentuar, durante os dois perodos Truman e atingiu seu clmax

na campanha eleitoral do Sr. Stevenson. A aquisio de colorido
ideolgico, por parte dos democratas, chegou a tal ponto que
ultrapassou a elasticidade da prpria estrutura partidria ainda
baseada, em grande margem, no regime da poltica de clientela
provocando, nas ltimas eleies, a ciso do Sul.
Desde o processo de sua formao, portanto, a ideologia
republicana se caracteriza como reacionria. reacionria no
sentido imediato de representar uma reao contra a poltica
democrata e os princpios em que esta se fundamentava.
reacionrio, num plano mais profundo, por constituir um esforo
das oligarquias dominantes para obstar ascenso de novas
camadas sociais e afirmao de novas instituies, contrrias
aos seus privilgios.
Na verdade, embora os dois grandes partidos americanos j
apresentassem, antes de Roosevelt, um vago sentido ideolgico,
os republicanos agremiando os homens ligados ao big business
e a aristocracia social do Norte, enquanto os democratas,
percentual e tendencialmente, eram mais o partido dos trabalhadores sindicalizados e dos grupos socialmente marginais ou
semimarginais, essas caractersticas eram superficiais e pouco
conscientes. A diviso do eleitorado obedecia evoluo histrica
dos interesses regionais e variava segundo a popularidade dos
candidatos apresentados em cada uma das chapas. O new deal e
o fair deal, no entanto, vieram alterar a ingenuidade ideolgica
da velha poltica americana, fazendo que o Partido Democrata,
apesar da heterogeneidade que sempre conservou, se tornasse
a expresso poltica dos que, por motivos de classe, de etnia,
160
A ideologia do governo republicano e a poltica internacional dos Estados Unidos
de cultura e de interesses profissionais, necessitassem de uma

interveno mais forte do Estado no sentido de corrigir ou
contrariar certas tendncias que prevaleceriam se a sociedade
civil e as comunidades estaduais ficassem entregues ao livre jogo
das foras que nelas operavam.
Caracterizando-se como reao contra a ideologia democrata
e como reao s novas foras que esta mobilizava, o GOP fez da
reivindicao de liberdade o seu mais importante postulado.
Essa liberdade, como expresso das necessidades da burguesia
americana, opunha-se a tudo que tivesse um carter ou uma
tendncia socializante e assim contribusse para reduzir os
privilgios burgueses. Nesse sentido, o liberalismo republicano
semelhante ao liberalismo dos conservadores europeus. Ademais,
no entanto, esse liberalismo representa uma atitude antiestatal,
por parte de uma classe que compreendeu que o Estado j
atingira, de h muito, a estruturao e a eficcia necessrios para
assegurar seus interesses, todas as novas expanses do poder e
da competncia do Estado implicando numa reduo dos poderes
e da rea de arbtrio da burguesia. A reivindicao de liberdade,
alm de constituir, genericamente, uma repulsa socializao, foi,
especificamente, um ataque contra o dirigismo. E no somente
contra o que se poderia chamar de dirigismo vertical, mas tambm
contra o dirigismo horizontal, contra as pretenses de expanso
do poder da Unio, custa da autonomia dos Estados. Da o
regionalismo republicano, em oposio ao unitarismo democrata.
Alm desses trs caracteres mais especficos liberdade como
antissocialismo, livre empresa, como antidirigismo e regionalismo, como antiunitarismo, o Partido Republicano adquiriu trs
161
Helio Jaguaribe
outras notas, tambm oriundas de uma postura negativa em

face da poltica ou das tendncias democratas. Essas notas so o
isolacionismo, como anti-internacionalismo, o americanismo,
como anticosmopolitismo e o puritanismo, como antissecularismo.
preciso levar em conta que, assim como a instituio do new deal
foi suscitada pelo fato de os problemas internos terem, na dcada
de 1930, assumido completa prevalncia sobre os internacionais,
assim a vitria do Partido Republicano e do Sr. Eisenhower, nas
ltimas eleies, foi condicionada pelo fato de a tnica dos problemas
com que se defrontam os Estados Unidos se ter deslocado do plano
interno para o externo. Confrontando-se, simultaneamente, com
o desafio russo e com o malogro da poltica exterior americana,
desde os famosos acordos de Yalta e Potsdam, o povo americano
experimentou a tendncia a considerar com hostilidade tudo o
que se refere ao estrangeiro donde o isolacionismo como anti-internacionalismo; passou a enxergar inimigos potenciais em
todos os que no adiram compactamente aos padres tpicos
do comportamento americano donde o americanismo como
anticosmopolitismo; e experimentou a tendncia a emprestar
um sentido transcendente aos costumes mais ligados tradio
religioso-moral da nao americana donde o puritanismo como
antissecularismo.
Uma anlise mais profunda do estado de esprito dominante no povo americano mostraria, ao que tudo indica, que
esses sentimentos anti-internacionalistas, anticosmopolitistas e
antissecularistas constituram, inclusive, o fundo emocional que
permitiu a vitria dos republicanos, e contaram muito mais, nas
eleies, do que os postulados, tambm negativos, que compem,
162
mais expressamente, o repertrio ideolgico do GOP. Foi porque a

burguesia americana e os polticos que a representam pareceram,
maioria do eleitorado, comprometidos com esses sentimentos
anti-internacionalistas, anticosmopolitas e antissecularistas, que
o poder foi devolvido aos republicanos.
A vertiginosa carreira do senador McCarthy e o crescente
prestgio que o cerca evidenciam esse fato, uma vez que McCarthy
e o macartismo se ligam ao Partido Republicano menos por
suas posies contrrias socializao, ao dirigismo e ao
unitarismo, do que pelo fato de representarem a forma mais
extremada dos sentimentos populares, antes referidos. E se o
isolacionismo do senador Taft contribuiu para sua preterio pelo
internacionalismo do Sr. Eisenhower, isto se deve ao fato de que
o isolacionismo do primeiro um isolacionismo de tipo antigo,
pr-rooseveltiano, consistente em ignorar o estrangeiro, em
esquivar-se de tomar posio diante dos outros pases, enquanto
o internacionalismo do Sr. Eisenhower representa a forma
atual do isolacionismo ianque, que o imperialismo, consistente
na expressa vontade de impor ao estrangeiro os interesses e os
sentimentos americanos, sem levar em conta os interesses e
os sentimentos dos outros pases. base disto, deve-se levar em
conta o fato de que o big business, cujos interesses, antigamente, se
centravam no territrio americano (proteo tarifaria), hoje, so
internacionais e imperialistas.
Todas essas caractersticas, desde o fato de a nova ideologia
republicana se ter formado, internamente, como resposta ao
desafio dos democratas e das classes trabalhistas e, externamente,
ao desafio do comunismo, at circunstncia de apresentar um
163
Helio Jaguaribe
contedo puramente negativo e se orientar numa atitude arcaisante,

para uma volta ao passado nacional, fazem que essa ideologia seja
historicamente passiva. Trata-se de uma dessas manifestaes de
entrechoque cultural que Toynbee estudou to acuradamente, em
seus trabalhos, ao observar que uma cultura, sofrendo o impacto de
outra mais poderosa ou dotada de maior capacidade de expanso
e penetrao, reage, ou mediante a adoo dos padres da cultura
agressora, a comear pelos menos profundos, como a tcnica, ou
mediante a intensificao dos padres da prpria cultura agredida,
dando margem ao aparecimento de protestos de carter religioso,
que valorizam o passado tico da cultura agredida. Confrontados,
externamente, com a expanso do comunismo e, internamente,
com as reivindicaes sociais, os Estados Unidos e sua classe
dirigente reagiram segundo um processo arcaizante, acentuando
as caractersticas da velha tradio ianque. Isso vem coincidir com
outra tese de Toynbee, recentemente exposta em The World and
the West, na qual o eminente historiador sustenta que o Ocidente
perdeu, em proveito da Rssia, a iniciativa da criao cultural.
II A poltica internacional dos republicanos

Desde os fins da ltima guerra, a ao internacional dos
Estados Unidos tem como objetivo principal neutralizar a
influncia russa, quer esta se exera sob a forma de um todo
Estado russo, quer sob a forma de uma interveno ideolgica
ou partidria do comunismo. Paralelamente, os Estados Unidos
procuram resguardar seus interesses econmicos, assegurando,
externamente, os mercados supridores e compradores e,
internamente, as condies de prosperidade e pleno emprego.
164
Para os democratas, o comunismo, embora representasse

uma forma de ao poltica do Estado russo, era interpretado
com relativa autonomia. Em todos os fenmenos de expanso do
comunismo, os democratas vislumbravam determinadas condies
favorecedoras ou ocasionantes da expanso, consistentes,
basicamente, na debilidade econmico-social dos povos em que
o comunismo interferia. Fora da Rssia, portanto, o comunismo
era entendido como o produto, em graus variveis, da conjugao
de uma manipulao poltica do Estado sovitico com a existncia
de condies econmico-sociais favorveis sua predominncia
ideolgica. Da a poltica elaborada pelos democratas para
enfrentar o comunismo, compreendendo, de um lado, uma ao
de containment, destinada a sustar os movimentos do Estado
sovitico e, de outro, uma ao de ajuda econmico-social, tendo
por finalidade desfazer as condies que pudessem favorecer a
predominncia ideolgica do comunismo. Tal poltica conduziu
o anterior governo americano a um sistema de alianas com os
pases no comunistas que, fixando as fronteiras alm das quais
a interveno da Rssia importaria num casus beli, agia como um
fator de containment e, suprindo a esses aliados a ajuda econmica
e tcnica considerada necessria, operava como um fator de
neutralizao da influncia ideolgica do comunismo.
Nas regies onde a ao russa se poderia exercer mais
facilmente por intermdio da ideologia comunista do que das
manipulaes do Estado sovitico, como era o caso da Europa
ocidental, a poltica americana se exerceu mediante uma substancial
ajuda econmica, concretizada no Plano Marshall. Nas regies
onde a interveno direta do Estado russo era mais a temer, ou
165
Helio Jaguaribe
onde, dada a magnitude do problema econmico-social, no seria

vivel uma ajuda econmica na escala apropriada, como era o caso
da sia, a poltica americana se aplicou na conteno militar da
Rssia. Para que tal poltica se realizasse, portanto, necessitavam
os Estados Unidos celebrar acordos com os pases no comunistas,
organiz-los militarmente para a defesa regional e assisti-los com
o auxlio econmico e militar requerido em cada caso.
Assumindo o poder, os republicanos mantiveram, praticamente, os mesmos objetivos da poltica internacional dos democratas. As modificaes se fizeram sentir na forma de conceber
o problema e nos meios empregados para resolv-lo. Embora
conservando os objetivos internacionais do governo anterior, a
nova administrao passou a dar maior nfase luta ideolgica
contra o comunismo e a considerar a questo econmica em funo
das grandes empresas de que os atuais dirigentes americanos
so direta ou indiretamente e quase sempre diretamente os
representantes. A atitude arcaizante, a que j nos referimos,
fez da luta contra o comunismo um imperativo tico dos
Estados Unidos. Da a tese do Sr. Foster Dulles sobre a cruzada
de liberao. E a defesa dos interesses econmicos privados se
exerceu no sentido de poupar o contribuinte americano de novos
impostos ou da inflao provocada pelos dficits oramentrios,
e de evitar que a ajuda econmica, a ttulo de impedir a formao,
nos pases estrangeiros, de condies favorveis ao comunismo,
viesse a prejudicar o mercado vendedor ou comprador das firmas
americanas. Essa nova forma de conceber o problema fez que
o governo americano deixasse de preocupar-se com a anlise
sociolgica dos pases susceptveis de sofrerem a interveno da
166
Rssia ou do comunismo. Posto que a expanso do comunismo

era um fato moralmente vicioso, importava menos estudar as
condies objetivas de sua ecloso do que manifestar o repdio
moral ao comunismo e tornar certo o castigo que seria inflingido
aos homens e aos pases que acolhessem esse vicioso regime. por
considerar as coisas desse ngulo, por exemplo, que a embaixadora
Claire Luce, s vsperas das ltimas eleies italianas, advertiu os
peninsulares de que, se triunfassem os partidos de esquerda, logo
se faria sentir a punio dos Estados Unidos, cortando todos os
crditos que houvessem sido concedidos Itlia.
luz desta nova viso do problema, a poltica exterior
americana se desinteressou, em primeiro lugar, de todas as
medidas tendentes a elevar a estrutura econmico-social dos
pases no comunistas. Ademais, reduziu-se muito a importncia atribuda s alianas com pases no comunistas e
possvel eficcia dos sistemas regionais de defesa. A luta contra
o comunismo teria de ser basicamente moral. E o instrumento
material dessa luta seria o poder dos Estados Unidos. Em
compensao, avultou a importncia atribuda s relaes
comerciais privadas. Aos pases no comunistas compete,
segundo entende o governo republicano, adotar medidas que
assegurem a liberdade de comrcio e de iniciativa. Somente assim
podero combater o veneno da socializao e do dirigismo, darem
provas de sua sade moral e obter, mediante investimentos do
capital privado americano, os recursos suplementares de que
necessitem.
Como tal poltica decorre de postulados ideolgicos e atende
simultaneamente aos interesses imediatos do capital privado e s
exigncias emocionais do povo americano, no procura corrigir
167
Helio Jaguaribe
suas contradies, nem chega a tomar conscincia das mesmas.

No importa, assim, o fato de que os pases no comunistas,
proibidos de comerciar com a cortina de ferro, ou pelo menos
condenados por insistirem em faz-lo, fiquem sem escoamento
para aquela parte de sua produo no importada pelos Estados
Unidos e sofram, quanto parte que a estes se destina, as restries
de alfndega, de preo-teto e mesmo, para vrios produtos, de
no licenciamento da importao. No importa a circunstncia
de que os pases subdesenvolvidos no possam livrar-se da ao
ideolgica do comunismo sem promover seu desenvolvimento,
que exige, por sua vez, investimentos que no interessam ao
capital privado. Nem so tomadas em considerao as dificuldades
que experimentam os pases que se comprometeram a um
pesado esforo armamentista, quando no recebam uma ajuda
apropriada. O governo republicano, considerando a luta contra
o comunismo um imperativo moral, exige de todos os pases no
comunistas o cumprimento desse dever. E julgando que o poder
econmico-militar dos Estados Unidos , na verdade, a nica fora
que realmente poder vencer a Rssia e o comunismo, atribui
importncia muito secundria cooperao dos demais pases, dos
quais espera, apenas, um esforo inicial de barragem na hiptese
de uma invaso russa ou a concesso de bases e outras facilidades,
para as foras expedicionrias americanas.
III A poltica latino-americana e o Brasil

Nunca houve uma poltica latino-americana, por parte dos
Estados Unidos. At a II Guerra Mundial, a Amrica do Norte se
contentou com as vagas formulaes da doutrina Monroe, que
ora se entendia como instrumento para evitar a interferncia do
168
colonialismo europeu neste hemisfrio o que poderia trazer

ameaas para os Estados Unidos ora se interpretava como a
necessidade de os Estados Unidos, discreta ou ostensivamente,
regularem os negcios americanos em termos que assegurassem
a paz continental e a defesa dos interesses dos sditos americanos
nos pases ao sul do Rio Grande. Na II Guerra, surgiu a ideia da
defesa do continente, baseada no pressuposto de que a luta
contra o nazismo era to importante e essencial, para pases
como a Nicargua ou o Paraguai, como o era para os Estados
Unidos. A velha tendncia de interpretar em termos ticos suas
convenincias nacionais de uma unio para a defesa comum da
liberdade ameaada pelos nazifascistas.
As desastrosas repercusses econmicas da II Guerra
nos pases latino-americanos, no entanto, suscitaram nestes
a conscincia da necessidade de preservarem seus interesses
das medidas de economia de guerra dos Estados Unidos.
E provocaram, como efeito das perturbaes experimentadas
em consequncia da guerra, importantes acontecimentos
polticos, cuja linha dominante foi a tendncia a suprimir os
aspectos mais suicidas da liberal-democracia. Tudo isso fez que
os Estados Unidos no pudessem mais conservar a tranquilidade indiferente de outrora em relao aos pases latino-americanos, nem desfrutassem mais de condies para exercer,
sem compensao, a antiga liderana.
O governo Truman, nos dois ltimos anos, resolveu, diante do
agravamento da tenso internacional, enveredar por uma poltica
mais ativa em relao Amrica Latina. Politicamente, precisavam
os Estados Unidos conservar o hemisfrio fora da influncia
ideolgica da Rssia. Economicamente, ajustar a Amrica Latina
169
Helio Jaguaribe
aos esquemas da nova economia de guerra. E militarmente, contar

com bases, facilidades e, quanto possvel, ajuda em tropas. Como
isto j no fosse possvel sem discusso da matria com os pases
latino-americanos, nem se pudesse contar, da parte desses, com
uma cooperao gratuita, o governo democrata resolveu organizar
em novas bases o sistema americano. Tal poltica deveria, como
anteriormente, basear-se no pressuposto da unidade de interesses
de todos os pases americanos e na solidariedade geral e profunda
que os vincularia reciprocamente. Apenas, em vez de apoiar-se
essa poltica unicamente em imperativos morais, ela se estribaria,
multilateralmente, num sistema de compensaes e, para com
os pases mais importantes, em vantagens adicionais, a serem
concedidas em ajustes bilaterais. As compensaes multilaterais
previstas seriam de tal sorte que, para os Estados Unidos,
garantissem a importao de matrias-primas e a exportao
de produtos acabados e, para os pases latino-americanos, lhes
assegurassem a continuidade de suprimentos (como o petrleo
e derivados) e de servios (como a navegao de longo curso)
que, na passada guerra, tinham ficado interrompidos, causando-lhes grandes prejuzos. Sobre essa base econmica, seriam
constitudos acordos poltico-militares que vinculassem os pases
americanos num mesmo e nico sistema ostensivo e defensivo.
A IV Conferncia de Consulta dos Chanceleres Americanos, reunida
em Washington, por convocao dos Estados Unidos, entre fins de
maro e princpios de abril de 1951, seria o instrumento para a
construo dessa nova poltica.
Revelou a Conferncia, no entanto, que o divrcio entre a
Amrica do Norte e a Amrica Latina era ainda maior do que o
170
supunham os americanos. No contentes com as compensaes

previstas no esquema americano, os pases da Amrica Latina
exigiram, em troca de sua colaborao militar, que o esforo de
guerra dos Estados Unidos no prejudicasse a promoo do seu
desenvolvimento econmico. Embora sem o carter positivo
desejado pelos latino-americanos, o governo democrata aceitou,
em tese, a reivindicao daqueles. E em negociaes bilaterais
realizadas com o Brasil comprometeu-se a financiar, por
intermdio do Eximbank e do Banco Internacional, o programa
de reaparelhamento organizado pelo Brasil, assegurando crditos
em moeda estrangeira no valor de 300 milhes de dlares.
A elaborao do programa ficou a cargo da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, devendo o
Brasil assegurar a contrapartida em moeda nacional necessria
para a realizao desse programa. Um ajuste posterior, realizado
pelo Sr. Horacio Lafer em Washington, em Setembro do mesmo
ano, ampliou o teto do financiamento, ficando entendido que este
seria da ordem de 500 milhes de dlares.
E em face de tal situao que se processa a modificao do
governo americano. O novo governo, no entanto, dadas a sua
origem e as suas tendncias, como j se viu, no podia manter
a poltica traada pelos democratas, no crepsculo do governo
Truman. Mas tampouco lhe era fcil repudiar todos esses acordos,
no somente por causa dos ajustes firmados, como em virtude
da posio que os pases latino-americanos assumiam perante
os Estados Unidos. Ante esse problema, a primeira atitude dos
republicanos no que se refere ao Brasil, foi sabotar, de fato, o
ajuste de cooperao econmica. Passou o Banco Internacional
171
Helio Jaguaribe
a no conceder os crditos prometidos, sob os mais variados

pretextos. O Eximbank se afastou do negcio, sob a alegao de
que suas atribuies eram outras. E os prprios ajustes assinados
passaram a ser interpretados como documentos informais, que
no vinculavam os Estados Unidos. Enquanto isto, apressou-se
a extino da Comisso Mista, cuja presena no Brasil era uma
constante recordao do programa anteriormente combinado
e cujas atividades, agravando sempre mais os compromissos
americanos, constituam um contrassenso para um governo que se
recusava a financiar os projetos j aprovados.
Na verdade, o mximo que o atual governo republicano est
disposto a conceder Amrica Latina o que constava do esquema
inicial de Washington sobre cooperao econmica de emergncia.
Os pases latino-americanos exportaro suas matrias-primas
para os Estados Unidos e lhes proporcionaro todas as facilidades
militares de que forem capazes, inclusive tropas. Em contrapartida,
recebero dos Estados Unidos os produtos acabados de que
precisarem e que puderem pagar, recebero equipamentos
militares estes pagveis a preos mdicos ou mesmo simblicos
e contaro, finalmente, com a garantia de que a guerra no
suspender o fornecimento dos produtos e dos servios essenciais.
O antigo auxlio tcnico-econmico, inicialmente entendido
como meio para proporcionar aos pases latino-americanos maior
capacidade de exportao de artigos primrios, a custos mais
baixos, foi objeto de severa reviso, a despeito de se tratar de
um processo indireto de beneficiar o comrcio internacional dos
Estados Unidos. Em lugar dos investimentos, na Amrica Latina,
de recursos de carter pblico, o GOP preconiza a substituio
dos investimentos pblicos pelos de carter privado, mesmo nos
172
casos em que tais investimentos sejam proveitosos para o comrcio

internacional dos Estados Unidos.
Na base de tal poltica, alm da natural tendncia que
experimentam os representantes do big business de defender para
este as melhores oportunidades, encontra-se o sentimento, cada
vez mais difundido e arraigado ao norte do Rio Grande, de que
o nico meio de defesa dos Estados Unidos sua prpria fora
econmico-militar. Esse menoscabo e essa desconfiana para
com seus aliados levam os republicanos a no se importarem com
a margem de boa vontade que os aliados venham a manter para
com os Estados Unidos. Acredita-se que, transferida a cooperao
dos Estados Unidos com os pases amigos do plano pblico para
o privado, muitos atritos desaparecero ante o comum interesse
de fazer negcios. Mais do que isto, no entanto, julgam os
republicanos que os pases aliados, notadamente os da Amrica
Latina, por dependerem economicamente dos Estados Unidos e
estarem desaparelhados para resistir a uma conveniente presso
econmica, poltica ou militar, aceitaro sempre de bom grado
qualquer poltica exterior americana, desde que se resguarde a
fico da cooperao econmica.
a que se encontra o verdadeiro motivo da misso confiada
pelo Sr. Dwight Eisenhower a seu irmo, Sr. Milton Eisenhower, ora
em peregrinao pela Amrica Latina. O principal objetivo dessa
viagem alimentar, mediante discursos e outras demonstraes
nominais de amizade, a esperana de ajuda econmica, sempre
mantida, prudentemente, em termos imprecisos e futuros.
Secundariamente, a misso Milton Eisenhower tem por finalidade
resguardar os interesses econmicos dos Estados Unidos e das
grandes empresas americanas, nos casos em que encontrem
173
Helio Jaguaribe
resistncias mais srias (estanho boliviano, petrleo brasileiro

etc.) ou com relao s matrias-primas de cuja importao tenham
necessidade.
No caso do Brasil, essa misso deveria estar condenada ao
mais completo malogro, pelo fato de suceder-se, imediatamente,
inequvoca demonstrao, por parte dos Estados Unidos, de que
no pretendem, realmente, auxiliar o desenvolvimento econmico
do nosso pas. O ajuste de cooperao econmica firmando com
o governo Truman representou, efetivamente, a forma mais
completa de colaborao econmica dos Estados Unidos com o
Brasil. Depois de uma tal poltica e de posse dos documentos que a
empenham, o Brasil no poderia levar a srio nenhuma proposta de
cooperao econmica que no implicasse, previamente, no cumprimento daquele ajuste. Ocorre, no entanto, que os setores mais
reacionrios da burguesia brasileira, econmica e politicamente,
necessitam tanto quanto os Estados Unidos de manter a fico da
amizade e da cooperao. Do ponto de vista econmico, essa faco
de nossa burguesia, que se apoia principalmente na explorao
do intercmbio comercial, precisa contar com a simpatia das
empresas americanas de que so vendedores ou representantes.
Politicamente, esses mesmos homens, cientes de que se acham
superados por novas foras sociais e novas aspiraes, s podem
deter suas posies se se converterem em agentes dos Estados
Unidos, funcionando como verdadeira classe quisling, o que
ostensivamente j fazem, atravs da imprensa. A presso que tais
grupos exercero sobre o governo federal, particularmente
sensvel mesma, no momento em que, ao preparar-se a campanha
sucessria, necessita do apoio e dos financiamentos da burguesia,
174
far que o governo se acumplicie com o afastamento do plano de

reaparelhamento e com a aceitao das novas promessas que sero
formuladas pelo Sr. Milton Eisenhower.
curioso observar, a esse respeito, que todos os aspectos
objetivos do problema conspiraram para desmascarar essa nova
campanha de falsa amizade. No somente o Sr. Milton Eisenhower
chega ao Brasil no momento em que ainda no foram removidos os
escombros da Comisso Mista como, por outro lado, seus prprios
objetivos aparentes e oficiais no resistem mais sumria anlise.
Destacaremos apenas, em primeiro lugar, o fato de que, aps a
missa Abbink ter feito o mais exaustivo inventrio dos recursos
e das possibilidades brasileiras, o pretexto de voltar a fazer esse
levantamento insustentvel por parte de qualquer pas que
possua arquivos e fichrios. Em segundo lugar, salientaremos a
contradio profunda imanente pretensa nova poltica latino-americana dos Estados Unidos, que pretende, ao mesmo tempo,
ser uma poltica do governo republicano e, portanto, uma
previso de atos a serem praticados pelo Estado ou sob o comando
deste e ser um programa de substituio da iniciativa e dos
recursos pblicos pela iniciativa e pelos recursos privados e
portanto, na medida em que tal programa for privado, negar, por
definio, que ele possa ser executado pelo governo americano ou
sob o comando deste.
Pode-se assim prognosticar com toda a segurana e estas
observaes so redigidas antes de o Sr. Milton Eisenhower ter
feito qualquer declarao oficial sobre o Brasil que a visita do
mensageiro do presidente dos Estados Unidos ser apenas um
novo esforo de prestidigitao verbal.
175
O futuro das relaes do Brasil com os

Estados Unidos*1
Histrico e projeo
As relaes do Brasil com os Estados Unidos foram, compreensivelmente, de modesta importncia at fins do sculo XIX. Nesse
perodo importaram para o Brasil, na fase colonial, as relaes
internacionais determinadas pelo Imprio Portugus. Depois da
Independncia, as relaes com a Gr-Bretanha, como potncia
predominante da poca e com a Argentina, como rival regional.
O vertiginoso desenvolvimento da Argentina, de 1880 at
a I Guerra Mundial, levou o Brasil a recear que pudesse aquele
pas articular exitosamente uma grande frente antibrasileira na
Amrica do Sul. Tal situao conduziu o Brasil a buscar uma relao
especial com os Estados Unidos, que neutralizasse os riscos de uma
coligao antibrasileira, neste continente. Para os Estados Unidos,
essa relao especial com o Brasil constitua uma forma de romper
* N.E.: Texto apresentado no seminrio sobre O futuro das relaes Brasil-Estados Unidos,
organizado pela UnB/Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais da Universidade de
Georgetown, Braslia, 18-19 de nov. de 1981.
177
Helio Jaguaribe
a potencial unidade latino-americana e conduzir as relaes

hemisfricas ao formato de um pan-americanismo sob hegemonia
norte-americana.
Entre as duas guerras, os objetivos polticos precedentemente
mencionados perderam nfase, mas persistiram de forma latente.
Por outro lado, cresceu continuamente o intercmbio comercial
Brasil-Estados Unidos, tornando-se estes nosso principal cliente
e fornecedor.
De 1950 a 1964, no curso de sua primeira fase de planejado
desenvolvimento, o Brasil buscou encontrar nos Estados Unidos,
para si e para a Amrica Latina, a principal fonte externa de
apoio financeiro para seus projetos. Essa perspectiva foi pouco
exitosa. No segundo governo Vargas (1950-1954) a Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos no logrou, do governo Eisenhower, a
implementao dos financiamentos pendentes, precedentemente
compromissados pelo governo Truman. Kubitscheck, ainda
no governo Eisenhower, lanou sem xito sua operao pan-americana. A substncia da proposta seria, mais tarde, retomada
por Kennedy, mas sob controle americano. No governo Goulart,
San Tiago Dantas, como Ministro da Fazenda, no logrou seno
em propores bem modestas os financiamentos que pleiteou.
De 1964 a 1973, em virtude da orientao dos governos
militares no Brasil, criou-se uma forte solidariedade ideolgica,
que conduziu a uma poltica de fronteiras ideolgicas na
Amrica Latina e na frica, estreitando muito as relaes polticas
brasileiro-americanas. Dessa poltica, entretanto, o Brasil no
extraiu nenhum benefcio concreto, resultando, ao revs, sria e
gratuita deteriorao de sua posio no Terceiro Mundo.
178
O futuro das relaes do Brasil com os Estados Unidos
De 1974 aos nossos dias vem se manifestando um crescente

desentendimento poltico, no plano internacional, entre o Brasil e
os Estados Unidos. Essa situao ser sucintamente analisada na
subsequente seo deste breve estudo. Evidenciou-se, igualmente,
que o setor financeiro pblico americano, que fora um banqueiro
excessivamente modesto, na primeira fase do desenvolvimento
planejado do Brasil, teria uma posio ainda mais secundria, nas
atuais condies.
Projetando para os prximos anos as provveis caractersticas
das relaes Brasil-Estados Unidos cabe antecipar trs principais
aspectos. Durante o restante da Administrao Reagan, as relaes
polticas sero de acentuadas divergncias, embora, provavelmente,
sem carter antagnico. Espera-se, no obstante, que o governo
americano tente levar a cabo perigosas manobras divisionistas
na Amrica Latina, buscando induzir as Foras Armadas da
Argentina a intervenes militares na Amrica Central. As
relaes econmicas, entre os governos, sero marcadas por
profunda oposio de concepes e se situaro, operacionalmente,
em nvel modesto. O Brasil, que j deixou, h alguns anos, de buscar
importantes financiamentos pblicos nos Estados Unidos, intentar,
apenas, minimizar as restries comerciais e financeiras que antecipa
receber do governo americano (protecionismo e graduao).
No plano privado, entretanto, as relaes devero ser muito ativas.
O sistema financeiro privado americano continuar a jogar um
papel importante, embora proporcionalmente decrescente, no
atendimento de demandas brasileiras. O intercmbio comercial
ser tambm importante, embora igualmente decrescente, em
termos relativos. Devero acentuar-se ainda mais as ativas relaes
que o Brasil mantm com o sistema universitrio americano.
179
Helio Jaguaribe
Situao atual e perspectivas

As divergncias polticas entre o Brasil e os Estados Unidos,
que se vm agravando desde 1974 com a retomada, pelo
Brasil, de uma poltica externa independente e se tornaram
particularmente marcantes com a Administrao Reagan, decorrem, fundamentalmente, de trs fatores:
1) Distintas e conflitantes vises do mundo atual;
2) Falta de conexo entre o que, a largo prazo, o Brasil tem a
oferecer e os Estados Unidos a demandar; e
3) Discrepncia entre o que os Estados Unidos tm a propor ao
Brasil e as convenincias deste.
Vises do mundo
A essncia das divergncias e conflitos, na atual viso do
mundo, entre os dois pases, decorre da concepo que ambos
tm da presente crise internacional e dos remdios para san-la.
Os Estados Unidos notadamente com Reagan pretendem que,
em ltima anlise, s h, presentemente, um grande conflito: o
confronto entre um Ocidente livre e pacfico e uma Unio Sovitica
totalitria e militarmente expansionista, que est se orientando
para obter uma vitria militar sobre o Ocidente. Ante tal situao
importa, a prazo mais longo, deter a Unio Sovitica, atravs da
edificao de uma absoluta superioridade militar ocidental. Desde
logo, importa, a curto prazo, impedir, por todas as formas possveis,
novos avanos estratgicos ou tticos da Unio Sovitica. Da, por
exemplo, o propsito de impedir, se necessrio por interveno
militar, a derrocada das oligarquias centro-americanas, como no
180
caso de El Salvador. E da, igualmente, o intento, que principia a

se visibilizar, de atrair as Foras Armadas da Argentina para uma
perigosa poltica de interveno militar na Amrica Central.
Contrariamente, o Brasil considera que o mundo est
duplamente afetado por conflitos Leste-Oeste e Norte-Sul, cada
qual com carter especfico, no se podendo reduzir um ao outro.
Na medida, relativamente aprecivel, em que os dois conflitos se
inter-relacionam, o Brasil entende que o conflito Norte-Sul tem
mais efeito condicionante sobre o Leste-Oeste do que o reverso.
o apoio americano ao colonialismo ou a obsoletas oligarquias
locais que leva as foras de liberao a buscar, em contrapartida,
assistncia sovitica. Acrescente-se que, dadas as caractersticas
de ambos os conflitos, o Brasil considera que o equilbrio de
terror manter relativamente congelado retrica parte o
conflito Leste-Oeste, enquanto que o conflito Norte-Sul est em
contnuo agravamento e exige, assim, prontas medidas por parte
da comunidade internacional.
Oferta e demanda
A falta de conexo entre o que, a largo prazo, o Brasil tem a
oferecer e os Estados Unidos a demandar cria, para as relaes
entre os dois pases, um intervalo no menor que o precedente.
Caracteriza-se o Brasil contemporneo, realmente, pelo fato
de nele se ter formado um amplo consenso nacional quanto a duas
questes bsicas. A primeira, se refere ao propsito, praticamente
por parte de todos os brasileiros, de transformar o Brasil, o mais
rapidamente possvel, numa grande sociedade industrial, moderna,
aberta, democrtica e socialmente equnime. A segunda questo,
181
Helio Jaguaribe
objeto de igual consenso, diz respeito ao fato de que os brasileiros

consideram o pas dotado das condies necessrias para alcanar
tal objetivo at o fim do sculo e, em proporo significativa, nos
prximos dez anos. Para tanto, porm excluindo, para maior
simplicidade da anlise, a rdua hiptese de um desenvolvimento
puramente endgeno o Brasil necessita de uma ampla cooperao
internacional, que o ajude a superar sua crise energtica,
compense sua conexa crise de divisas e acelere seu processo de
desenvolvimento geral e de autonomizao tecnolgica.
Em troca de uma cooperao internacional, de longo prazo,
que atenda as demandas brasileiras precedentemente referidas,
o Brasil se prope a oferecer ao mundo, ademais de outros itens,
tambm a longo prazo e em propores significativas a partir da
prxima dcada:
1) Fontes energticas renovveis mais baratas que o petrleo,
como etanol, metanol e leos vegetais substitutivos do diesel;
2) Alimentos, naturais e industrializados; e
3) Bens de Capital (ao, cimento etc.), equipamentos pesados
e manufaturados de amplo consumo popular (txteis,
eletrodomsticos etc.).
Dadas as caractersticas da economia americana, os Estados

Unidos tm pouca ou nula demanda para tal tipo de oferta. Com
efeito, os Estados Unidos no se dispem a serem importantes
importadores de etanol ou leos vegetais combustveis. Confiam
em sua capacidade de continuar importando petrleo, at
disporem de suficientes substitutivos de procedncia domstica,
como hidrognio ou energia nuclear. Em matria de alimentos,
182
os Estados Unidos so e continuaro sendo, por longo prazo,

grandes exportadores. Tampouco lhes interessam possveis ofertas
brasileiras de bens de capital, equipamentos e manufaturas.
As condies da poltica domstica, nos Estados Unidos, conduzem,
estes, ao revs, ao subsidiamento dos produtores ineficientes de
tais itens, diretamente ou atravs de medidas protecionistas.
Proposta americana
Finalmente, no menor a discrepncia entre o que os
Estados Unidos tm a propor ao Brasil, no plano internacional,
e as convenincias deste. A proposta americana para o Brasil
consiste, basicamente, em convid-lo a ingressar no crculo mais
restrito do clube ocidental-capitalista, com um status semelhante
ao do Canad. As multinacionais americanas, operando no
Brasil, exportariam para o mundo os itens industriais da oferta
brasileira, em concorrncia fora do mercado americano com
os produtores nele situados. O Brasil se abasteceria, no mercado
aberto internacional sob predomnio americano de recursos
financeiros, insumos vrios e tecnologia. Dentro desse regime,
o Brasil participaria do sistema poltico-militar de conteno da
Unio Sovitica. Bases americanas no Brasil, conjuntamente com
a participao do Brasil, com os Estados Unidos, a Argentina e a
Unio Sul-Africana, num comum sistema aeronaval, assegurariam
a defesa do Atlntico Sul.
Considerada a partir de um realista ponto de vista brasileiro,
tal proposta que representa apenas uma sofisticao da poltica
de fronteiras ideolgicas entre os anos de 1964 e 1973 traria
para o Brasil supostos benefcios de carter meramente retricos
183
Helio Jaguaribe
e graves e efetivos danos econmicos e polticos. Tanto econmica

como politicamente o Brasil perderia sua insero no Terceiro
Mundo sem, por isso, se converter em um verdadeiro pas do
Primeiro Mundo.
Ocorre, com efeito, em ltima anlise, que a condio de pas
ocidental, para o Brasil, lhe advm de sua cultura, implantada pelos
descobridores e desenvolvida em estreito contato com a Europa,
e no de suas posies polticas pr-ocidentais, ainda que tenha e
mantenha estas ltimas por opo prpria. No por concesso
de terceiros que o Brasil um pas ocidental. Tal condio no
outorgvel por nenhuma negociao. E os prprios esforos
internos de um pas de cultura no ocidental para se ocidentalizar,
como ocorreu com a Turquia de Kemal e o Japo Meiji, conduzem,
ou a um resultado predominantemente frustro, como no caso da
primeira, ou, como no caso do segundo, a uma ocidentalizao
tecnolgica no respaldada por uma correspondente viso do
mundo, o que suscita grave dualismo interior.
Primeiro e Terceiro Mundos

O Ocidentalismo, entretanto, no confere, per se, a condio
de membro do Primeiro Mundo. Esta decorre, ademais, de um
prvio e necessariamente longo processo em que se combinam
desenvolvimento econmico-tecnolgico com desenvolvimento
poltico-social. O Brasil poder, eventualmente, no prximo sculo,
se tornar um membro do Primeiro Mundo. Os brasileiros, na
verdade, desejam tornar-se tal. Mas preciso que se compreenda, a
esse respeito que, para o futuro, a condio de membro do Primeiro
Mundo, ademais da cultura ocidental e do prvio alcance de elevado
184
nvel de desenvolvimento econmico-tecnolgico e poltico-social

nvel este que o Brasil, na melhor das hipteses, s pode atingir
em princpios do prximo sculo vai depender, igualmente,
das condies internacionais e geoeconmicas que venham a
prevalecer no primeiro tero do sculo XXI. Tudo indica, com
efeito, que no so projetveis a longo prazo os nveis de afluncia
ora existentes no Primeiro Mundo. Que, portanto, no futuro, os
pases mais desenvolvidos devero se converter a estilos distintos
de vida, mais baseados na dimenso pblica que na privada e mais
orientados para consumos culturais do que materiais.
No caso brasileiro, importa, por outro lado, ter presente o
fato de que uma das condies necessrias para que o pas supere
a crise em que presentemente se encontra, de carter econmico
e sociopoltico, consiste em reduzir os nveis de consumo de suas
elites, elevar os padres de vida das grandes massas e, relativamente
ao restante do mundo, manter uma disciplina econmica que lhe
permita expandir-se interna e externamente. Para que venha a ser
um grande exportador de combustveis vegetais, de alimentos
e de bens industriais, ter que produzi-los em condies
comparativamente mais vantajosas que a de seus concorrentes.
Assim que a condio de membro do Terceiro Mundo, que
efetivamente ora corresponde ao Brasil (independentemente de sua
condio de pas ocidental) nem pode ser superada por mero esforo
de rotulao, prprio ou de terceiros, nem pode, pragmaticamente,
ser recusada. No se trata apenas do fato, ademais bvio, de que a
solidariedade real do Brasil com o Terceiro Mundo lhe facilite os
intercmbios econmicos e polticos, com essa rea do mundo, na
qual nosso pas dispe de substanciais vantagens comparativas.
185
Helio Jaguaribe
Trata-se, tambm e principalmente, do fato, muito objetivo e de

carter habilitatrio, de que a possibilidade, por parte do Brasil,
de ser um grande exportador dos itens que se vm mencionando
e de se constituir, internamente, como uma sociedade industrial
moderna, aberta, democrtica e socialmente equnime, depende
de o pas manter em nveis moderados o padro de consumo das
elites e de reduzir, significativamente, o intervalo entre tal padro
e o das grandes massas.
Concluses
O Brasil est dirigindo ao mundo e ser cada vez mais compelido a faz-lo, no curso da dcada de 80 uma grande demanda
de cooperao internacional, para alcanar sua autonomizao
energtica e tecnolgica e ultimar seu desenvolvimento econmico-social. Durante toda esta dcada o Brasil necessitar de receber
mais recursos do que aqueles que poder gerar, tanto para enfrentar
as tarefas internas dos programas de substituio energtica
e de seu desenvolvimento geral, quanto, externamente, para
equilibrar seu balano de pagamentos. Em troca dessa assistncia
internacional o Brasil est preparado a dar ao mundo, desde agora
e, em volumes crescentes que atingiro grandes propores a partir
da prxima dcada, uma importante contribuio, em condies
comparativamente vantajosas, em termos de:
1) Combustveis de origem vegetal;
2) Alimentos naturais e industrializados; e
3) Bens de capital, equipamentos pesados e manufaturas de
amplo consumo popular.
186
Essa oferta brasileira, como precedentemente se viu,

interessa pouco ou nada aos Estados Unidos. Em compensao,
essa oferta interessa muito Europa Ocidental e ao Japo,
aos pases da OPEP, ao Terceiro Mundo, em geral e, mais
moderadamente, Rssia e pases de seu bloco.
A Europa e o Japo, sem petrleo nem biomassa, tero de
importar significativa quota de combustveis vegetais, ainda que
desenvolvam como devero faz-lo outras fontes energticas
alternativas. Esse interesse euro-nipnico de tal ordem que
dever permitir, mediante apropriadas negociaes, importante
participao de recursos daqueles pases na instalao das
facilidades produtivas brasileiras. O mesmo cabe dizer, em matria
de alimentos, no tocante Europa, ao Japo e aos pases da OPEP.
O Terceiro Mundo ser, em parte, cliente do Brasil para
combustveis vegetais e alimentos e, amplamente, para bens de
capital, equipamentos e manufaturas. O fator limitativo para um
intercmbio em grande escala, no caso, ser a reduzida capacidade
de importao do Terceiro Mundo. Negociaes multilaterais,
envolvendo os pases da OPEP e os euro-nipnicos, entretanto,
podero ampliar, significativamente, o mbito dessas transaes.
Em tal quadro, tudo indica que as relaes brasileiro-americanas tendero a experimentar, no futuro, modificaes
ainda mais acentuadas que as j observveis nos ltimos anos. Os
interesses e valores comuns que vinculam, de forma permanente,
o Brasil ao mundo ocidental independentemente de o Brasil
aspirar a se tornar um membro do Primeiro Mundo ou mesmo
lograr efetivamente faz-lo conduziro o pas a se conservar
firmemente no mbito do campo ocidental e a manter estreitas
187
Helio Jaguaribe
relaes de cooperao com os Estados Unidos. Estas, entretanto,

sero mais no mbito do setor privado do que no pblico, mais
econmicas que polticas e tero crescente significao cultural e
cientfico-tecnolgica.
Breve histrico e projeo

a) Relaes secundrias at fins do sculo XIX.
b) De fins do sculo XIX I Guerra:
-- Brasil busca nos EUA um contrapeso liderana argentina
na Amrica do Sul; e
-- EUA busca atravs do Brasil, impedir a formao de uma
unidade operativa latino-americana.
c) Entre as duas guerras:
-- Ativo intercmbio comercial: EUA principal cliente e
fornecedor do Brasil; e
-- Preservao latente da situao poltica anterior.
d) De 1946 a 1964 = sucessivas discusses brasileiras:
-- Brasil busca motivar EUA a ser o grande banqueiro do
desenvolvimento brasileiro = L.A.
++ Vargas - Comisso Mista = objetivos parcialmente cumpridos;
++ Kubitschek - Operao Pan-Americana = s se realizar
mais tarde com Kennedy; e
++ Goulart - Misso San Tiago = insuficiente atendimento.
e) De 1964 a 1973 - Teoria das Fronteiras Ideolgicas:
-- Grande coincidncia poltica entre ambos os pases, sem
resultados compensatrios para o Brasil.
188
f) De 1973 a hoje = Crescente desentendimento:

-- Brasil no considera mais os EUA seu interlocutor internacional mais importante; e
-- Poltica brasileira para EUA sobretudo orientada para
minimizar danos.
g) Projeo a prazo mais longo:
-- Ativa cooperao econmica, cultural e tecnolgica; e
-- No plano poltico, relaes de bem mediadas divergncias.
Atuais objetivos brasileiros e americanos

a) Posio bsica brasileira:
1) Distinguir claramente o conflito Norte-Sul de Leste-Oeste.
Prioridade para o Norte-Sul. Tese de que o Leste-Oeste
mais determinado pelo Norte-Sul do que o reverso.
2) Firme e crescente cooperao com o Terceiro Mundo dentro
de uma perspectiva ocidentalista.
3) Particular nfase na unidade e cooperao Latino-Americana = Argentina, Venezuela, Colmbia e Mxico, os
interlocutores mais relevantes.
4) Demanda, dirigida ao Norte, OPEP e ao bloco socialista,
para assegurar ao Brasil as facilidades externas de que carece para se transformar, at o fim do sculo, numa grande
sociedade industrial, aberta, democrtica e socialmente
equnime:
189
Helio Jaguaribe
-- Particular demanda de cooperao internacional para a dcada de 1980.

5) Oferta, ao mundo, em contrapartida, de significativa contribuio, notadamente a partir de 1990 em:
-- Fontes renovveis de energia;
-- Alimentos; e
-- Bens de capital e manufaturas de grande consumo popular.
b) Posio bsica americana:
1) S h, em ltima instncia, um conflito: Leste-Oeste: todos
os demais esto nele implicados ou a ele subordinados;
2) Prioridade mxima: conteno do expansionismo sovitico
atravs da acumulao de absoluta superioridade militar,
nuclear e convencional;
3) Discriminar os pases do Terceiro Mundo em funo de
seu alinhamento com EUA penalizando os no alinhados.
Desestabilizar os pr-soviticos;
4) Condicionar a ajuda internacional aos objetivos estratgicos
dos EUA e limit-la, em volume total e pela excluso dos
semi--industrializados; e
5) Dar atendimento s demandas do Terceiro Mundo
atravs do capital privado e dos mecanismos de mercado.
Assim mesmo, prtica, de fato de duplicidade comercial,
mediante protecionismo interno, para proteger produtores
ineficientes.
190
c) Relaes atuais:
1) Divergentes e tendencialmente conflitantes, mas no necessariamente antagnicos na dimenso poltica. Problema da
interveno militar na Amrica Central.
2) Ampla rea privada de cooperao:
-- Intercmbio comercial, embora prejudicado pelo protecionismo americano;
-- Ativas relaes com sistema financeiro privado;
-- Ativas relaes com as Universidades; e
-- Boas relaes com as multinacionais.
Concluses
a) O Brasil dirige ao mundo, na dcada de 80, uma grande
demanda de cooperao financeira e tecnolgica, para ultimar
seu desenvolvimento e sua autonomizao energtica e
tecnolgica:
-- Em troca, o Brasil est preparado, em condies comparativamente vantajosas, a dar ao mundo importante quota de:
Combustveis de origem vegetal;
Alimentos naturais e industrializados;
Bens de capital: ao, cimento etc.;
Manufaturas de grande uso popular; e
Equipamentos pesados.
191
Helio Jaguaribe
b) A oferta de largo prazo brasileiro interessa:

-- Pouco aos EUA:
++ Que no esto preparados a curto e mdio prazo a importar
substitutivos do petrleo; e
++ Que tm excesso de alimentos, de bens de capital e de
manufaturas.
-- Muito Europa e Japo, aos pases do Terceiro Mundo e
OPEP:
++ Que se interessam em se associar produo de energia
a partir da biomassa (Europa e Japo) ou a import-la
(Terceiro Mundo);
++ Que so importadores de alimentos; e
++ Que so importadores de bens de capital e certas
manufaturas, de menor valor agregado (Europa e Japo) ou
de mdia sofisticao (Terceiro Mundo).
c) O Brasil tende a se tornar, assim:
-- Aliado genrico dos EUA na linha Leste-Oeste;
-- Competidor na oferta de alimentos, bens de capital e
manufaturas; e
-- Complementrio na oferta de energia proveniente da
biomassa.
192
Mercosul e as alternativas para a

ordem mundial*1
Introduo
Este breve estudo tem por finalidade discutir as mais
provveis alternativas para a ordem mundial, desde este fim de
sculo at o primeiro tero do sculo XXI e proceder, ante esse
quadro, a uma sucinta anlise das possibilidades com que se
defronte o sistema Mercosul, includa a hiptese de incorporao
ao grupo dos quatro iniciais de outros pases da Amrica do Sul.
Inscreve-se um intento como este no mbito do que
correntemente se designa por prospectiva, como tal entendida
a disciplina que visa a prever, para universos sociais de certa
magnitude, de forma racional e com o emprego da cabvel
metodologia cientfica, provveis tendncias estruturais para
perodos futuros. A possibilidade de exerccios de prospectiva
decorre de um entendimento do processo histrico-social como
condicionado por quatro ordens de fatores: fatores reais, fatores
ideais, a liberdade humana e o acaso.
*
N.E.: Texto publicado no livro Alca e Mercosul: riscos e oportunidades para o Brasil (Braslia:
IPRI/FUNAG: 1998).
193
Helio Jaguaribe
Os fatores reais so os que condicionem os aspectos materiais

da vida, desde os recursos naturais disponveis para a sociedade ou
sociedades que se investiga, em determinado territrio e perodo
histrico, at as foras e os modos de produo existentes, includa
sua demografia. Fatores ideais so os que dizem respeito cultura,
entendida em seu amplo sentido socioantropolgico, dessa ou
dessas sociedades, nesse mesmo perodo histrico e, bem assim,
se for o caso, incluindo as condies culturais circundantes que
influenciem o sistema estudado. A liberdade humana diz respeito
forma pela qual pessoas que produzam efeitos significativos
sobre o sistema estudado venham a se comportar, no perodo
contemplado. O acaso diz respeito forma aleatria pela qual, em
cada momento do perodo contemplado, venham a se combinar os
fatores precedentemente mencionados.
Dentro dessa concepo do processo histrico-social os
exerccios de prospectiva somente so vlidos com relao a
tendncias estruturais de origem geral, ou seja, tendncias que
resultem da forma pela qual, para um determinado perodo, se
possa razoavelmente prever o comportamento das principais
variveis condicionadas pelos fatores reais e ideais. As previses
razoavelmente possveis so necessariamente de ordem geral,
nunca de carter especfico. So susceptveis de previso as
principais condies reais e ideais dentro das quais, num
determinado perodo futuro, tendero a agir os agentes histricos.
Nunca se pode prever um fato ou uma situao especficos, mesmo
a curto prazo, em virtude da imprevisibilidade da forma pela qual,
dentro daquelas circunstncias gerais que em princpio podem
ser previstas, iro atuar os agentes histricos e a forma especfica
194
Mercosul e as alternativas para a ordem mundial
pela qual se apresentaro a tais agentes (acaso) as circunstncias

concretas dentro das quais atuaro.
Outra importante limitao da prospectiva diz respeito
aos prazos dentro dos quais previses estruturais mantenham
satisfatrio coeficiente de probabilidade. Todas as tendncias
estruturais, a mais longo ou menos longo prazos, so submetidas a
modificaes parametrais que alteram sua direo ou intensidade.
Nenhuma varivel estrutural mantm, indefinidamente, o mesmo
coeficiente de crescimento ou de decrscimo ou as caractersticas
qualitativas e direcionadas de seu percurso inicial. Os prazos
dentro dos quais previses estruturais mantenha satisfatrio
coeficiente de probabilidade variam conforme os casos estudados.
Sem dar maior elaborao a essa questo suficiente assinalar que
tais prazos dificilmente ultrapassam o perodo correspondente
a duas ou trs geraes, no sentido dado por Ortega y Gasset
(15 anos por gerao). No caso deste breve estudo o perodo
futuro contemplado vai at o horizonte do primeiro tero do
sculo XXI.
Cenrios alternativos
A queda do muro de Berlim e o colapso da Unio Sovitica
deixaram os Estados Unidos, neste fim de sculo, como a nica
superpotncia mundial. Por outro lado, a Europa procedente do
Tratado de Roma elevou significativamente seu grau de integrao
socioeconmico e ampliou o nmero de pases integrantes do
sistema, que passou a se denominar Unio Europeia. A Unio
Europeia se tornou, assim, economicamente, to ou mais
importante que os Estados Unidos.
195
Helio Jaguaribe
Ademais da integrao da Unio Europeia o mundo ps-Guerra Fria apresenta outros importantes desenvolvimentos.
O Japo, embora ingressando, nos anos 90, num perodo de
relativa estagnao econmica e, mais recentemente, sendo
afetado por importante crise financeira, mantm a posio de
segunda mais importante economia nacional do mundo. A Rssia,
o mais importante sistema nacional que emergiu da desagregao
da Unio Sovitica, embora experimentando gravssima crise,
em todas as dimenses de sua vida coletiva, em sua catica
transio do socialismo comunista para um regime de capitalismo
democrtico, continua dispondo presentemente de forma
desorganizada de fatores de poder inigualados por qualquer
outro pas, com exceo dos Estados Unidos.
Importa acrescentar a esse quadro a emergente trajetria da
China, que superou, a partir de Deng Xiaoping, o irresponsvel
dogmatismo de Mao Zedong e tem tido, nos ltimos vinte anos,
uma continuada taxa de crescimento do PIB superior, em mdia,
a 8% ao ano. Com uma populao da ordem de 1,2 bilho de
habitantes e importante nvel de capacitao cientfico-tecnolgica,
a China tem um regime que, a despeito de limitaes que conserva
de seu passado totalitrio, tende a adquirir caractersticas
neoconfucianas e se revela capaz de exercer uma gesto racional
dos fatores de que dispe. Nesse quadro tambm necessrio
levar em conta o importante potencial da ndia, o dinamismo
correntemente contido por grave crise conjuntural dos pases
que integram o sudeste asitico e a emergncia do Mercosul, como
um sistema integrador de quatro pases que representam o mais
importante potencial da Amrica do Sul e tende a se expandir com
a incorporao de outros pases da regio.
196
Dentro desse quadro delineia-se, neste fim de sculo, com toda

a probabilidade de prosseguir em princpios do sculo XXI, uma clara
alternativa para a ordem mundial ps-Guerra Fria. Essa alternativa
a de que se consolidem e ampliem as condies de hegemonia
mundial dos Estados Unidos, tendentes independentemente de
deliberado propsito do povo americano a configurar um Imprio
Americano Mundial1. A outra alternativa a de que se consolidem e
ampliem as condies tendentes a configurar a Unio Europeia no
apenas como um sistema econmico integrado, mas tambm
como um sistema dotado, em termos satisfatoriamente integrados,
de um comum projeto poltico internacional, dispondo das condies
necessrias para assegurar sua implementao. Acrescente-se que
essa alternativa comporta, complementarmente, a possibilidade
de uma recuperao do poder internacional da Rssia, de uma
consolidao da China como grande potncia internacional,
do incremento do peso internacional da ndia e, entre outras
possibilidades, a da consolidao do Mercosul e expanso de sua
abrangncia.
Se vier a se configurar a primeira alternativa, os Estados
Unidos detero, como nao imperial, um poder poltico-militar mundialmente hegemnico, o que no significa um
poder arbitrrio. Se vier a se configurar a segunda alternativa, a
ordem mundial adquirir um carter multipolar, que comportar
patamares de influncia fortemente diferenciados e tornar
extremamente relevante e significativamente mais independente
o papel internacional das Naes Unidas.
1
Distintamente dos imprios convencionais o americano preserva a independncia formal dos

pases submetidos a sua hegemonia e sua autonomia administrativa, mas lhes impe as polticas
econmicas e exterior que convenham metrpole.
197
Helio Jaguaribe
O imprio americano
A alternativa de a ordem mundial, ora em processo de
configurao, vir a se caracterizar pela consolidao e ampliao
das condies de hegemonia mundial dos Estados Unidos tem a seu
favor o fato de j se encontrar em estgio de avanada realizao.
A possibilidade de uma ordem mundial determinada por uma Pax
Americana depende, no essencial, de distintas ordens de condies,
que podem ser classificadas sob trs principais rubricas:
1) Fatores de ordem domstica aptos a sustentar um projeto
imperial;
2) Condies internacionais no impeditivas da implementao
de um projeto imperial; e
3) Condies
operacionais
suficientes
para
assegurar
implementao de um projeto imperial, em termos compatveis

com os condicionamentos domsticos e internacionais.
Condies domsticas
Os Estados Unidos no dispem de um regime sociopoltico
favorvel para um projeto imperial. Os imprios que se formaram
e exitosamente se sustentaram por prazos mais largos,
no curso da histria, o foram sob o regime de monarquias
divinas, no Antigo Oriente, de uma ditadura do executivo
institucionalmente disfarada de republicana, como o Imprio
Romano de Augusto a Marco Aurelio, ou ostensivamente
assumida como condio necessria para preservar as vantagens
de um imprio j constitudo, como o Imprio Romano Tardio,
sob o regime de monarquias de direito divino, como o Sagrado
198
Imprio Romano-Germnico, ou Imprio Habsburgo, em suas

verses austraca e espanhola, ou sob a forma de democracias
oligrquicas, como o Imprio Britnico.
Os Estados Unidos so uma democracia de massas
que contou, at Kennedy, inclusive, com uma orquestrao
oligrquica (no dominao oligrquica) exercida, atravs do
Senado e de outras agncias, por uma minoria ilustrada de
WASPs da costa leste. A Guerra do Vietn rompeu o consenso
nacional e, com ele, encerrou a possibilidade de uma orquestrao
ilustrada que os liberais da costa leste pudessem exercer, atravs
do Senado e de outras agncias. Erodiu-se, significativamente,
a condio do cidado predominantemente preocupado com
o que julgasse ser o interesse nacional. Surgiram, em seu
lugar, distintas formas de cidadania: cidadania hifenizada,
regionalizada, ou corporativa. A cidadania hifenizada, cada
vez mais importante, do Negro-American do Hispano-American, Italo-American etc. A cidadania regionalizada, ou
localista, a do californiano, do sunny belt, do New Yorker
etc. A cidadania corporativa a dos que intervm na vida
pblica para preservar interesses corporativos, sejam sindicais,
sejam dos produtores de determinados bens ou servios. Essas
mltiplas formas de cidadania se caracterizam, em comum,
pela prioridade conferida a seus interesses grupais, pela
reivindicao, independentemente de outras consideraes, de
polticas e servios pblicos correspondentes a tais interesses e
pela denegao de quaisquer sacrifcios, seja em termos fiscais,
seja em termos de riscos pessoais, que lhes possam ser cobrados
em nome do interesse nacional e no em proveito de seus
199
Helio Jaguaribe
respectivos particularismos. Os Estados Unidos se tornaram,

predominantemente, uma confederao de interesses grupais,
em relativo detrimento de sua integrao nacional, preservando,
entretanto, condies satisfatrias de gesto nacional.
Acrescente-se, por outro lado, que a cultura americana
conserva, de suas tradies cvico-religiosas, valores como os da
preservao da vida humana, da liberdade, de uma igualdade bsica
entre os homens, de fair play, da repulsa a atos arbitrrios, entre
outros componentes tradicionais da verso anglo-saxnica da
cultura ocidental. A repulsa popular guerra do Vietn se deu em
virtude do fato de a televiso, em tempo real, transmitir o massacre
de crianas e mulheres com bombas de napalm e, ao mesmo tempo,
cobrar pesados sacrifcios pessoais dos recrutas americanos na
selva vietnamita. Distintamente do que ocorre nos Estados Unidos
de hoje, os romanos no se apiedaram com o espetculo (narrado,
no transmitido ao vivo) dos gauleses exterminados por Cesar
nem com o contingente de um milho de cativos trazidos da Glia
como escravos para Roma.
Acrescente-se, finalmente, que as democracias de massa,
voltadas para seus particularismos domsticos, tm pouco interesse
pelo resto do mundo, sempre que no se sintam ameaadas
e no apresentam condies satisfatrias de continuidade em
poltica exterior, esta visualizada quase exclusivamente em funo
de representaes estereotipadas do mundo e de correlaes
superficiais entre interesses domsticos imediatistas e os acontecimentos externos.
Em tais condies sociopolticas seria de presumir-se que
os Estados Unidos no dispusessem de condies domsticas
200
para exercer um projeto imperial, ainda que sob a forma no

soberanizante que lhe prpria. Na verdade, como a seguir
brevemente se indicar, as condies domsticas dos Estados
Unidos afetam, de vrias formas negativas, suas possibilidades de
um consistente exerccio de hegemonia mundial. Mas no impedem
que tal projeto seja formulado e, ainda que imperfeitamente,
parcialmente implementado.
Duas so as principais razes que, a despeito de condies
domsticas desfavorveis, viabilizam um projeto imperial americano. A primeira dessas razes o fato de que os integrantes
do centro de poder americano se deram conta, em anos mais
recentes de que o processo de globalizao corresponde ao exerccio de uma hegemonia mundial dos Estados Unidos por via econmico-tecnolgica. A segunda dessas razes, que se tornou patente
com a Guerra do Golfo, o fato de que a imposio internacional da
vontade poltica americana pode ser obtida por agresses militares irresistveis, a baixo custo financeiro, irrisrio custo em termos
de vidas americanas e praticamente sem riscos externos.
O entendimento dessas duas condies viabilizadoras
do imprio americano, a despeito de condies domsticas
desfavorveis, exige que se leve em conta, previamente, a distino,
nos Estados Unidos, entre o povo americano e suas elites de
poder. As condies prprias complexidade das sociedades
contemporneas criaram duas distintas modalidades de elites de
poder, distino essa tanto maior quanto mais tecnologicamente
desenvolvida for a sociedade em questo.
Uma das modalidades de elite de poder, tpica de sociedades
democrticas, a que resulta do voto popular e, em menor escala,
201
Helio Jaguaribe
do voto sindical. Os titulares formais de poder so eleitos pelo

povo ou, nos sindicatos, pelos associados. Essa elite de poder
relevante, principalmente no tocante Presidncia da Repblica
e ao Senado Federal. Ela tende a expressar as caractersticas
predominantes da sociedade e, nesse sentido, as condies
domsticas desfavorveis a um projeto imperial se transferem
para a elite de poder de procedncia eletiva. Ocorre, apenas, no
nvel da Presidncia da Repblica e, em ampla medida, do Senado
Federal, que a elite de poder de procedncia eletiva depende, para
sua prpria eleio, da outra elite de poder, tanto mais quanto
mais altos se vo tornando os custos das campanhas eleitorais.
Por outro lado, essa elite de poder de procedncia eletiva depende,
totalmente, para poder governar, de um consenso mnimo
da outra elite de poder, tanto no que tange s informaes
de que necessita quanto no que se refere aos instrumentos de
implementao de que carece.
A outra elite de poder, de procedncia tecnocrtica, que forma,
com a cooptao seletiva de membros da elite de poder eletivo, o
centro de poder americano, se compe dos homens que comandam
o sistema produtivo, no sentido mais amplo do termo, que
comandam a mdia, que comandam as Foras Armadas e o aparelho
burocrtico, com a coparticipao de figuras mais eminentes
dos setores acadmicos (e.g. Henry Kissinger) que dominam
competncias necessrias para a formulao e implementao de
decises pblicas.
Esta segunda modalidade de elite de poder foi a que
compreendeu, em anos mais recentes, que o processo de globalizao corresponderia, quase linearmente, ao da hegemonia
202
econmico-tecnolgica dos Estados Unidos no mundo, sempre que

as empresas americanas superassem o dficit de competitividade
que ostentavam, nos anos 80, relativamente ao Japo. Escapa
sucinta natureza deste estudo analisar como foi superado esse
dficit de competitividade. Ocorre que tal superao se deu, no
curso dos anos 90, reforada pela circunstncia de que, em parte
como decorrncia do incremento de competitividade dos Estados
Unidos, o Japo entrou em fase de relativa estagnao.
A segunda condio necessria para o exerccio de um projeto
imperial a capacidade de exercer, internacionalmente, por via militar se necessrio, um irresistvel poder coercitivo. Essa capacidade,
por parte dos Estados Unidos, se revelou insuficiente na guerra do
Vietn. Pelas razes precedentemente referidas, o povo americano
no est preparado a assumir os sacrifcios econmicos e de vidas
humanas necessrios para intervenes militares convencionais,
nem aceita ser exposto, por prazo mais longo, ao espetculo, trazido
pela televiso em tempo real, do massacre de populaes civis.
A guerra do Golfo demonstrou elite tecnocrtica de poder que os
Estados Unidos dispem de irresistvel capacidade de destruio de
sistemas vitais de outras sociedades a baixo custo financeiro, com
irrisrio nmero de casualidades do lado americano e praticamente
sem riscos externos. O de que preciso, para esse efeito, a prvia
demonizao do adversrio junto opinio pblica americana,
de sorte a que esta tolere uma certa taxa de vtimas civis, nas
sociedades atacadas. extremamente conveniente, para esse
efeito, embora no estritamente indispensvel, tambm dispor,
para esse tipo de ataque, do consenso do Primeiro Mundo ou do
apoio do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
203
Helio Jaguaribe
Limitaes do imprio americano

O projeto de uma incontrastvel hegemonia mundial dos
Estados Unidos, embora esteja sendo parcialmente implementado,
est longe de se haver consolidado. Constitui uma das alternativas
de ordenao do mundo, susceptvel de se configurar de agora at
princpios do sculo XXI. Mas se defronta com obstculos internos
e externos que podero inviabiliz-lo, conduzindo o mundo para a
alternativa multipolar.
Ter-se- a ocasio, na subsequente seo deste breve estudo,
de analisar a alternativa multipolar e suas possibilidades de vir
a predominar. O que importa, agora, indicar sucintamente os
principais obstculos internos e externos com que se defronta o
projeto imperial americano.
J foram mencionados os aspectos desfavorveis para o
projeto imperial que resultam das condies domsticas dos
Estados Unidos. Observou-se em que medida esse projeto imperial
pode superar essas condies desfavorveis, em virtude daquelas
duas outras condies precedentemente referidas, como, por um
lado, os efeitos automaticamente pr-imprio americano que
decorrem do processo de globalizao e, por outro lado, a capacidade
de infligir, impunemente, mediante a guerra aeroeletrnica,
devastadores danos a outras sociedades, a baixo custo financeiro e
irrisria taxa de casualidades americanas.
A questo comporta diversos aspectos, tais como a
necessidade, para um consistente projeto imperial, de sustentado
apoio da opinio pblica domstica, de continuidade de polticas,
na execuo do projeto, de satisfatrio respaldo internacional, pelo
menos por parte de importantes pases do Primeiro Mundo, de
204
administrvel conivncia das Naes Unidas e, last but not least, de

inerente atratividade internacional do projeto imperial.
A enumerao das condies referidas no pargrafo precedente
evidencia, desde logo, as mltiplas dificuldades com que se depara o
projeto imperial americano. Para fins de brevidade, considerar-se-,
apenas, sucintamente, o ltimo requisito mencionado: inerente
atratividade internacional do projeto imperial.
O mais bem-sucedido projeto imperial, na histria, foi o Imprio
Romano. Muitas condies, internas e externas, favoreceram
a formao e a consolidao do Imprio Romano. As condies
domsticas em Roma, independentemente de consideraes de
poca histrica, eram completamente diferentes das prevalecentes
nos Estados Unidos de hoje. Por outro lado, o quadro internacional
com que se defrontou o Imprio Romano, vencida, finalmente,
uma Cartago que quase ganhou a Segunda Guerra Pnica, estava
ocupado por uma nica civilizao comparvel de Roma na
verdade superior romana que era a dos Imprios Helensticos.
Estes, entretanto, por esse trgico divisionismo que caracterizou a
cultura helnica, no tiveram a capacidade de se reunirem contra
Roma. Muito ao contrrio, a Grcia continental apoiou Roma
contra a Macednia e os reinos de Rodes e Prgamo apoiaram
Roma contra os selucidas.
Sem prejuzo do fato de que as condies domsticas de Roma
favoreceram seu projeto imperial e do fato de que o contexto
internacional, depois da destruio de Cartago e da derrota dos
Reinos Helensticos, no tinha contendores com exceo da
Prsia, que no foi conquistada que pudessem resistir a Roma,
o que importa levar em conta o fato de que o Imprio Romano
205
Helio Jaguaribe
s marginalmente foi coercitivo. certo que as legies de

Cesar derrotaram as foras gaulesas, tornando possvel a
incorporao da Glia como uma provncia do Imprio. O mesmo
se pode dizer da interveno das armas romanas na Pennsula
Ibrica, no Egito, na Dcia, nos territrios asiticos contguos ao
Mediterrneo, assim como na Britnia. O que importa, entretanto,
no esse primeiro momento de conquista militar. O que
importa o fato de que, consolidado o domnio romano em tais
provncias, ele passou a contar com a ativa aceitao e colaborao
das elites nativas, com naturais excees que constituem casos
extremamente minoritrios, como ocorreu com os Judeus. Por
que se deu tal fato? Porque a Pax Romana era extremamente
vantajosa para as elites nativas das provncias. A Pax Romana
significava, por um lado, eficaz proteo contra brbaros externos,
por outro, um sistema de equitativa e ilustrada ordenao jurdica
das sociedades integrantes das provncias, proporcionando-lhes
um regime legal de que precedentemente no gozavam, segurana
pessoal, igualdade de todos perante a lei, garantia dos contratos,
expanso do comrcio, desenvolvimento da capacidade produtiva
de cada regio, acesso educao e alta cultura e um tratamento
desprovido de preconceitos raciais, em que o ingresso a nveis
superiores da sociedade estava aberto a todos os que adquirissem,
por vontade prpria, a cultura greco-romana. A Pax Romana
repousava na equidade do jus gentium e na imparcialidade e
objetividade legal do praetor peregrinus. Roma s caiu quando, por
razes que no comporta abordar neste breve estudo, a Pax Romana
se converteu em Oppressio Romana, nas condies decadentes do
III e do IV sculos a.C. O Imprio Romano caiu quando deixou de
ser atrativo para as elites provinciais.
206
O que mais prejudica o projeto imperial americano, por razes

a ele inerentes, o fato de que, diversamente do que ocorria com
o projeto imperial de Roma, ele no atrativo para as provncias.
Roma experimentou, no tempo de Cesar, uma profunda transformao interna, determinada, precisamente, pela existncia do imprio
que se viera formando a partir da Segunda Guerra Pnica. Roma deixou de ser uma cidade-estado, para a qual o imprio era um objeto de
botim, para se tornar, operacionalmente com Cesar e institucionalizada com Augusto, o centro administrador de um sistema imperial,
em benefcio do conjunto do sistema, ainda que Roma usufrusse de
certas vantagens, como administradora do imprio.
Os Estados Unidos, diversamente, veem no sistema de
dominao que esto formando e que no concebido como
um imprio uma oportunidade de vantagens econmicas para
a metrpole americana, independentemente dos interesses das
regies dominadas. No h, no sistema jurdico americano, o
equivalente ao Jus Gentium. Muito ao contrrio, existe a arbitrria
imposio de leis americanas ao mundo exterior, mediante uma
combinao de intimidao coercitiva e de abusivas excluses do
mercado americano. Em vez de desenvolver, como Roma fez em
suas provncias, a capacidade produtiva local e lhes assegurar
mercado em todo o Imprio, o processo de globalizao patrocinado
pelos Estados Unidos produz, em nome das vantagens reais
e supostas da liberdade de comrcio, o sucateamento das
indstrias subcompetitivas do Terceiro Mundo e muitas
da prpria Europa conduzindo aqueles pases a retornarem
ao subdesenvolvimento da produo de matrias-primas e da
importao de produtos acabados.
207
Helio Jaguaribe
Sistema multipolar
A segunda possvel forma alternativa de organizao da
ordem mundial, at princpios do sculo XXI , como foi referido,
a consolidao de um sistema multipolar de poder mundial. No
horizonte temporal de at o primeiro tero do sculo entrante
o sistema multipolar que possa vir a se configurar tender a se
caracterizar por grandes diferenas de nvel entre os pases-membros da comunidade internacional. Em grandes linhas,
pode-se prever a formao de trs nveis. No nvel superior
figuraro os pases que, isoladamente e/ou pelos sistemas de
integrao que logrem consolidar, exeram papel determinante
sobre a ordenao econmico-poltica do mundo, constituindo,
informal ou formalmente, um Diretrio Mundial2, operando
diretamente ou por intermdio das Naes Unidas. No nvel
intermedirio figuraro os pases que, isoladamente e/ou
pelos sistemas de integrao que logrem consolidar, exeram
econmico-politicamente um importante papel na regulao dos
interesses de suas respectivas regies e, como tal, tenham um no
negligencivel peso como coadjuvantes do Diretrio Mundial.
O terceiro nvel compreender a grande maioria dos membros
da comunidade internacional, privados de condies para um
relevante papel internacional.
Nesse sistema multipolar as Naes Unidas tendero a exercer
um papel muito mais relevante e independente do que atualmente
desempenham. A multipolaridade requer, muito mais do que na
hiptese de hegemonia de um pas imperial, formas institucionais
2 O grupo dos sete constitui, presentemente, um rudimentar e parcial exemplo do que possa
futuramente ser, com distinta composio, um Diretrio Mundial.
208
de procedimento. A forma pela qual se configure a geometria

do poder, dentro desse possvel futuro sistema multipolar,
presentemente imprevisvel, determinar, igualmente, a forma
pela qual as Naes Unidas venham a desempenhar seu papel de
instrumento institucional da futura ordem mundial e o grau de
autonomia institucional de que venham a dispor.
Nas presentes condies do mundo pode-se prever que
determinados pases ou sistemas internacionais de integrao
devero, quase certamente, ou provavelmente, integrar esse possvel
futuro Diretrio Mundial, enquanto outros pases se apresentam
como possveis candidatos a tal condio. Entre os primeiros
figuram, sem dvida, os Estados Unidos e a Unio Europeia. Entre os
mais provveis candidatos a integrar esse possvel futuro Diretrio
figuram o Japo, a China e a Rssia. So possveis candidatos a ndia
e o Mercosul e mais remotamente a Indonsia e um sistema
islmico, se lograr satisfatria integrao.
Por razes de brevidade, no ser analisada neste estudo a
questo referente aos mais provveis integrantes do segundo nvel.
Mencione-se, apenas, que o Mercosul, ademais da possibilidade
de vir a adquirir condies de ingresso no Diretrio Mundial, tem
as mais altas probabilidades de ser um dos membros do grupo de
pases dotados de relevante importncia regional.
As principais caractersticas de que venha a se revestir
o sistema multipolar, se essa alternativa vier a prevalecer no
horizonte temporal deste estudo, depender, essencialmente, por
um lado, do perfil poltico que venha a assumir a Unio Europeia
e, por outro, do papel que venham a exercer a Rssia e a China.
Ser igualmente relevante a forma pela qual os Estados Unidos,
209
Helio Jaguaribe
presentemente orientados, ainda que sem expressa ou consciente

inteno do povo americano, para o exerccio de um projeto
imperial, venham a se ajustar ao sistema multipolar, no caso de
esta alternativa vir a prevalecer.
Unio Europeia
A mdio prazo a alternativa multipolar depende na medida
em que a Unio Europeia logre instituir um sistema interno de
consenso que permita, de forma consistente, a formulao e
satisfatria implementao de uma poltica internacional comum.
A mais longo prazo, provvel que as condies determinantes de
um sistema multipolar dependam da evoluo da Rssia e da China.
Os ltimos anos da dcada de 90 tornaram evidente o
fato, ilustrado pelo caso da Unio Europeia, de que a mera
macrorracionalidade econmica insuficiente para propulsionar
as etapas finais de uma integrao econmico-poltica.
extremamente elevado o grau de integrao econmico-social
logrado pela Unio Europeia, na dcada de 90. altamente
provvel que venha a ser adotado, na data prevista ou com
pequeno adiantamento, o Euro como moeda comum da maioria
dos membros da Unio Europeia. Tal fato, por sua vez, dever
estreitar ainda mais o grau de integrao entre os pases que
adotem o Euro, com o inevitvel efeito correlato de afrouxar os
vnculos entre tais pases e os membros da Unio Europeia que
no venham a adot-lo. O que importa assinalar, entretanto, o
intervalo que separa a macrorracionalidade econmica do conjunto
da Unio Europeia com, por um lado, as necessidades econmico-sociais de cada pas-membro e, por outro, a possibilidade de
formulao de uma poltica internacional comum.
210
O problema da compatibilizao entre a macrorracionalidade

econmica do conjunto e as necessidades econmico-sociais
de cada pas-membro se apresenta em todos os sistemas de
mais profunda integrao econmica. Escaparia s sucintas
dimenses previstas para este estudo a discusso dessa questo.
Mencione-se, apenas, o fato de que, relativamente Unio
Europeia, esse problema apresenta fortes indicaes de que ser
resolvido. Em parte, porque as dificuldades de ajuste derivadas de
razes econmicas so maiores nos pases menores, relativamente
aos quais os mecanismos compensatrios da Unio Europeia tm
se revelado eficazes. O problema se torna mais difcil no caso do
Reino Unido, por seus ingredientes socioculturais. Mas em tal caso
a anlise da questo pode ser empreendida no plano poltico, a
seguir abordado.
O problema poltico com o qual se est defrontando a Unio
Europeia decorre do fato de que, diversamente do que pensavam
os que sustentam uma viso economicista da sociedade, as
opes polticas no so primariamente determinadas por
motivaes econmicas e sim por motivaes socioculturais. So
extremamente relevantes, sem dvida, as motivaes econmicas,
que atuam como propulsoras de muitas decises polticas e
exercem, por outro lado, decisivo efeito inibitrio em muitos
outros casos. A opo poltica, entretanto, uma projeo, para
um momento futuro, daquilo que ns queremos que ocorra.
Esse ns tem carter sociocultural. Esse ns compreende
os grupamentos humanos que experimentem vnculos de
solidariedade, determinados por fatores socioculturais.
O problema das solidariedades socioculturais, na Unio
Europeia, apresenta trs distintas capas de profundidade.
211
Helio Jaguaribe
A primeira e mais geral a que separa a viso insular do Continente

por parte da Inglaterra e, em grau menor mas no irrelevante, que
separa a viso continental da insularidade britnica. A segunda
capa diz respeito aos quatro grandes grupos tnico-culturais em
que se inscrevem os pases da Unio Europeia, grupos esses que
sero cinco, quando nela ingressem os eslavos. Esses quatro grupos
originrios so o Latino, o Germnico, o Anglo-Saxo e o Nrdico.
A terceira capa a que contm as individualidades nacionais, tanto
mais fortes quanto mais antiga a individualizao histrica dos
pases em referncia.
Observando-se a conduta dos pases integrantes da Unio
Europeia, relativamente a questes polticas, constata-se que
a superao dos paroquialismos nacionais atingiu, na presente
dcada, um nvel bastante elevado. Nota-se, por outro lado, que
a formao de consensos polticos entre latinos e germnicos
experimentou um extraordinrio progresso. Por outro lado,
o consenso entre germnicos e nrdicos fcil e espontneo, o
que, pela via germnica, abre um espao de consenso com os
latinos. As dificuldades so bastante considerveis, entretanto,
no relacionamento entre a cosmoviso insular e a continental e,
agregadamente, entre a latino-germnica e a anglo-saxnica.
Dadas essas caractersticas, que dificilmente experimentaro
substanciais modificaes no prazo dos prximos dez ou vinte
anos, cabe perguntar em que medida a Unio Europeia que tende,
ademais, a incorporar naes eslavas lograr condies para
formular e razoavelmente implementar uma poltica internacional
comum? As possibilidades de que venha a prevalecer, de agora ao
primeiro tero do sculo XXI, uma ordenao mundial fundada
212
num sistema multipolar dependem, integralmente, na medida em

que uma poltica externa comum venha a ser objeto de consenso
por parte dos membros da Unio Europeia.
Colocada a questo em termos globais, a resposta dificilmente
poder ser positiva, como o comprova a histria pregressa,
inclusive a mais recente, da Unio Europeia. Assim como o
mundo helenstico, que dispunha de um nvel civilizatrio e de
um potencial econmico-militar superior ao romano foi, por seu
divisionismo, dominado por este, assim a Unio Europeia, cujo
nvel civilizatrio e cujo potencial econmico so superiores aos
dos Estados Unidos, tender a ser dominada por este, se no lograr
o que presentemente no parece vivel formas que superem
os obstculos socioculturais que a privam da possibilidade de uma
poltica externa comum.
A questo da viabilidade de uma poltica europeia externa
comum no se esgota, entretanto, nos termos precedentemente
enunciados.
Duas
ordens
de
consideraes
introduzem
importantes modificaes nesse quadro. Trata-se, por um lado,

de fato de que circunstncias diversas, particularmente de ordem
econmica, esto introduzindo, ainda que indeliberadamente,
importantes diferenciaes no nvel de integrao dos membros
da Unio Europeia. A adeso ou no ao Euro um decisivo fator de
diferenciao. Outras circunstncias operam no sentido de levar os
membros da Unio Europeia ao que j se denomina de geometrias
variveis. O nvel integrativo j alcanado, provavelmente com
certo afrouxamento, parece ter condies de perdurao para
o conjunto. Por sobre esse crculo mais amplo, entretanto, est
213
Helio Jaguaribe
em processo de formao um crculo mais restrito, que ser o da

adeso ao Euro. Esse crculo mais restrito, como tal ou mediante
a gerao de um terceiro crculo ainda mais restrito, apresenta
indcios de que permitir a formao de um consenso em matria
de poltica externa comum. Frana e os pases latinos, por um lado,
a Alemanha, por outro, exibem claras indicaes de que aspiram a
uma poltica externa comum e independente dos Estados Unidos.
Para os fins da formao de um sistema multipolar, uma poltica
externa comum da Europa continental, com ou sem os Nrdicos,
plenamente suficiente.
A segunda ordem de consideraes a ser levada em conta se
refere ao fato de que Rssia e China j definiram seu propsito
de perseguir, a longo prazo, uma poltica externa independente
dos Estados Unidos. Essa posio Russo-Chinesa ter decisiva
influncia no sentido de fortalecer a posio Latino-Germnica
na direo de uma poltica externa independente dos Estados
Unidos. Constitui uma questo em aberto saber em que medida
a Rssia e a Europa de gravitao Latino-Germnica tendero a
objetivos internacionais comuns. O que se pode desde j prever
que um objetivo comum j est claramente identificado, que o
da independncia, relativamente aos Estados Unidos. Permanece
igualmente aberta a questo de qual venha a ser a orientao a
mais longo prazo da poltica externa chinesa. Como no caso da
Rssia, entretanto, o propsito de independncia, relativamente
aos Estados Unidos, tambm j est claramente definido.
A alternativa de uma ordem mundial fundada num sistema
multipolar no depende, apenas, entretanto, na medida em que
venha a se configurar, de forma estvel, uma poltica externa
independente dos Estados Unidos por parte da Europa continental,
214
da Rssia e da China. Depende, igualmente, na medida em

que esses pases logrem uma proposta de ordenao mundial
alternativa americana o que no decore apenas de polticas
externas independentes e que essa proposta resulte mais atrativa
para o mundo do que o projeto da Pax Americana.
Essa questo, como muitas outras abordadas neste breve
estudo, continua em aberto. As condies econmico-culturais
prprias Europa continental levam esta a uma poltica
internacional mais cooperativa e menos satelizante do que a dos
Estados Unidos. Estes, em compensao, dispem de imediatas
condies de favorecimento e de coercitividade internacionais
significativamente superiores s europeias. Essa questo, por isso
mesmo que permanecem em aberto aspectos decisivos da mesma,
tender a ser apreciavelmente influenciada, entre outros fatores,
pelas decises de poltica externa que venham a ser adotadas pelo
Mercosul, a despeito do relativamente modesto peso internacional
desse sistema.
Mercosul
O Tratado de Assuno, de 1991, instituindo um mercado
comum entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai Mercosul,
deu incio a um processo de integrao que se acelerou, no tocante
ao alcance das metas, se aprofundou, no que diz respeito ao grau
de integrao pactado e se est ampliando, com a perspectiva de
participao, a curto prazo, do Chile, da Bolvia e da Venezuela
e, a mais longo prazo, outros pases da Amrica do Sul. De uma
modesta pauta de intercmbio as exportaes dos membros para
outros membros do Mercosul se elevaram para US$ 20,339 milhes
215
Helio Jaguaribe
em 1997, sobre um total de US$ 82,267 milhes de exportaes do

Mercosul para todo o mundo, representando cerca de 25% desse
total.
No visa este breve estudo a uma descrio, ainda que sumria,
das caractersticas do Mercosul, nem anlise quantitativa
dos resultados j alcanados. O que se tem em vista discutir a
significao do Mercosul, como sistema regional e para os pases
que o integram, no cenrio internacional, em face das duas mais
provveis alternativas de regulao da ordem mundial, no decurso
dos prximos decnios, precedentemente analisadas. A questo se
reveste de particular importncia e urgncia ante a proposta dos
Estados Unidos de constituir, a curto prazo, uma rea de Livre-Comrcio Americana Alca, abrangendo todos os pases das
Amricas.
Os pases do Mercosul, notadamente o Brasil, ante a bvia
existncia de elementos de conflito entre o projeto Mercosul e o
projeto Alca, tm intervindo nas negociaes relacionadas com a
criao da Alca com propostas protelatrias, visando a transferir
para datas futuras, por exemplo, 2005, o momento decisrio,
enquanto os Estados Unidos, diversamente, propem que 2005
ou mesmo 2002 seja a data at quando a Alca se encontre plenamente constituda. A constituio da Alca implica, praticamente,
no desaparecimento do Mercosul por quanto conduziria
eliminao de fronteiras aduaneiras entre todos os pases das
Amricas, assim eliminando a tarifa externa comum, que uma
caracterstica fundamental do Mercosul.
Ante o evidente fato de que o projeto Alca constitui uma
alternativa excludente do Mercosul torna-se igualmente evidente
216
que a posio dos pases do Mercosul no pode ser, apenas, a de

propor delongas na assinatura do convnio institutivo da Alca e
sim a de considerar o prprio mrito da questo. O que representa
Mercosul para seus membros? O que representaria Alca para os
pases-membros do Mercosul e em que medida lhes conviria
participar desse sistema? Que tipo de insero internacional
convm aos membros do Mercosul, ante as alternativas de
ordenao do mundo precedentemente discutidas?
A fim de conter este breve estudo nos restritos limites que
se prope, considerar-se-o, a seguir, apenas as trs seguintes
questes:
1) Entre as duas alternativas de ordenao do mundo, qual a que
convm aos pases do Mercosul?
2) Definida a alternativa mais conveniente, que instrumentos
institucionais so mais favorveis para tal propsito,
Mercosul, Alca, ou alguma outra alternativa?
3) Dentro de que condies os pases-membros do Mercosul
poderiam melhor encaminhar seus interesses, supondo-se
que o tipo de ordem mundial que venha a se configurar no
seja o que mais lhes convenha?
Subcompetitividade e Alca
A questo relacionada s alternativas de ordenao do sistema
internacional, precedentemente discutida, no requer maiores
elaboraes para se determinar a modalidade que mais convm aos
pases do Mercosul. evidente que de muito lhes convm venha
a prevalecer um sistema multipolar, no qual possam ter razovel
capacidade de interferncia.
217
Helio Jaguaribe
Sem embargo da bvia procedncia da afirmao precedente,

importa levar em conta que o projeto imperial americano no
se apresenta como tal e, na verdade, se excetuarmos algumas
personalidades mais lcidas, como Kissinger ou Huntington, no
concebido como tal pelo centro de poder dos Estados Unidos.
O projeto Alca sintomtico desse fato. O projeto no um cnico
intento de atrair os pases latino-americanos para um regime de
livre-comrcio em que se encontrem, de sada, condenados a serem
os parceiros perdedores do jogo. Os americanos acreditam na teoria
neoliberal em virtude da qual um amplo mercado internacional
aberto uma opo optimizante para todos, porque a alocao de
fatores se far em funo de critrios de maximizao de vantagens.
Se determinados pases forem levados a fechar suas indstrias, isto
significa que elas no eram competitivas e que esses pases devem
produzir outros bens ou servios, exatamente aqueles que o livre
jogo do mercado lhes d a oportunidade de produzir.
Extravasaria as dimenses deste sucinto estudo ingressar
numa elaborada crtica das teses neoliberais. Mencione-se, apenas,
o fato de que partiu dos prprios Estados Unidos, no perodo
histrico em que eram manifestamente subcompetitivos em
relao Europa, a adoo da tarifa de Hamilton, graas qual,
ademais de a outros fatores, lograram, um sculo depois, se tornar
a economia mais competitiva do mundo.
Confrontados com objees dessa natureza os neoliberais
opem duas ordens de argumentos. Observam, por um lado, que
o regime de livre alocao de fatores, em funo de critrios de
competitividade, conduz os centros acumuladores de capitais e
tecnologia a investir nos pases carentes de tais fatores, que lhes
proporcionaro maior lucro e, por esse processo, se reequilibraro
218
os nveis de competitividade. Observam, por outro lado, que nas

presentes condies de globalizao da economia, tarifas Neo-Hamiltoneanas conduzem ao agravamento da obsolescncia
tecnolgica e ao empobrecimento dos pases protecionistas. Da,
segundo essa teoria, as vantagens da Alca para a Amrica Latina,
porque abasteceria seus mercados de produtos americanos bons
e baratos, por um lado e, por outro, atrairia um imenso fluxo
de inverses americanas, que recuperariam a mdio prazo a
competitividade industrial desses pases, sem sacrificar suas
populaes.
Sem dar maior elaborao a essas questes assinale-se,
apenas, que a improcedncia dos argumentos pr-Alca provm
de duas circunstncias. A primeira a de que as condies
decorrentes do processo de globalizao afetaram a procedncia
dos protecionismos tradicionais quando aplicados com propsitos
autarquizantes a pases isolados. As modernas formas eficazes de
protecionismo, diversamente do protecionismo tradicional, no
visam autarquia, no se aplicam de forma permanente e no so
utilizadas para pequenos pases isolados mas para amplos sistemas
integrativos, como a Unio Europeia (protecionismo agrcola e
criptoprotecionismo de determinadas indstrias), como tambm
poder ser o caso do Mercosul e para pases continentais, como a
China. O neoprotecionismo visa, sobretudo, a assegurar condies
que permitam elevar a competitividade de setores que, se
protegidos por certo prazo e se forem devidamente modernizados,
adquiriro futura competitividade.
improcedente, por outro lado, a tese segundo a qual
Alca carrearia grandes inverses americanas para os demais
219
Helio Jaguaribe
pases-membros. Muito ao contrrio, a supresso de barreiras

aduaneiras eliminaria os estmulos para inverses americanas. Para
vender seus produtos em tais pases, as empresas americanas no
necessitariam mais de neles fazer grandes inverses reduzindo
a oferta de empregos nos Estados Unidos mas simplesmente
passariam a vender seus produtos sem nenhuma onerao
aduaneira. O que atrai inverses estrangeiras a existncia de um
grande mercado, aduaneiramente protegido, em que a inverso
estrangeira tenha tratamento favorvel ou no discriminativo.
Essas condies so oferecidas pelo Mercosul o que explica o
imenso afluxo anual de dlares para um pas como o Brasil e
deixariam, precisamente, de existir, se a Alca prevalecer sobre o
Mercosul.
As consideraes at agora expendidas evidenciam, irretorquivelmente, a necessidade econmica de preservar, consolidar e
ampliar o Mercosul. Evidenciam, igualmente, a necessidade, por
parte dos pases-membros do Mercosul, de prontamente abandonar
a presente poltica de protelao da data de assinatura de convnio
da Alca e substitu-la por uma franca e ntida recusa a ingressar na
Alca enquanto o nvel mdio de competitividade da economia sul-americana permanecer nitidamente inferior ao dos Estados
Unidos.
O Mercosul no cenrio internacional

O Mercosul no apenas, para os pases-membros, um
sistema que lhes proporciona uma ampliao de mercado
ampliao essa de propores extraordinrias para todos, salvo o
Brasil, para o qual, todavia, conserva propores significativas
mas tambm um instrumento fundamental de poltica externa.
220
A significao internacional do Mercosul depende, por um

lado, na medida em que logre formular uma poltica externa
comum e satisfatoriamente implement-la. Por outro, essa
significao depender da alternativa de ordem mundial que
venha a prevalecer.
Como no caso da Unio Europeia, a significao internacional
do Mercosul depende desde que logre consenso interno em
matria de poltica exterior. O Mercosul conta, para esse efeito,
com condies mais favorveis que a Unio Europeia. Dispondo
de duas lnguas que proporcionam direto entendimento recproco
e no apresentando conflitantes interesses externos, o Mercosul
tem todas as condies para formular e implementar uma poltica
externa comum. Isto no obstante, existem setores dotados de
relativa relevncia, nos pases do Mercosul e na Amrica do Sul,
em geral, que julgam poder recolher maiores vantagens para seus
respectivos pases de uma poltica de enquadramento no projeto
imperial americano do que numa posio de independncia.
O satelitismo cultural leva alguns a buscar o aplauso americano
e a considerar que concesses honorficas dadas pelos Estados
Unidos engrandecem o prestgio internacional de quem as
receba. Outros entendem que o respaldo poltica externa
americana estimula a transferncia de capitais e tecnologia para
seu respectivo pas. Outros, finalmente, consideram que o apoio
americano necessrio para conter os riscos de um imperialismo
brasileiro na Amrica do Sul.
Preferncias devidas a motivaes psicolgicas escapam
ao mbito da anlise racional, mas obviamente no conduzem a
opes racionais. O que importa salientar, em relao matria
221
Helio Jaguaribe
em discusso, a improcedncia das duas invocadas suposies.

Supor que um apoio poltica externa americana traga como
contrapartida importantes transferncias de capitais e tecnologia
ignorar os fatores condicionantes de inverses estrangeiras,
notadamente da americana. certo que uma poltica de
hostilidade aos Estados Unidos no estimula o ingresso de
capitais americanos e, no extremo, tenderia a suscitar um
embargo econmico pelo governo americano, como no caso
de Cuba. O que, todavia, positivamente estimula inverses
estrangeiras, inclusive as americanas, a conjugao, j referida, de
um amplo mercado protegido por razoveis tarifas aduaneiras, com
condies favorveis ou no discriminativas para tais inverses.
Por outro lado, entender que um prvio alinhamento com os
Estados Unidos constitua uma condio necessria para evitar
os riscos de um imperialismo brasileiro no mbito do Mercosul
ou da Amrica do Sul, em geral, representa um erro na anlise
dos fatores. Mencione-se, de incio, o fato, no irrelevante, de
que a cultura brasileira lrica, no pica e por isso no propensa
a imperialismos. O que, entretanto, objetivamente importa
levar em conta, o fato de que um pas como o Brasil, ainda que
quisesse ser imperialista, no dispe de condies para tal, no
mbito de associaes livres como o Mercosul, tanto no tocante
ao restrito sistema existente quanto no que se refira possvel
(e desejvel) incorporao dos demais pases da Amrica do Sul
a esse sistema. Tal ocorre pelo simples fato de que qualquer pas
integrante do Mercosul que viesse a sofrer atos imperialistas, de
parte do Brasil, teria condies para sair do sistema e se inserir
na rbita americana. Mini-imperialismos no podem ser exercidos
em mbitos sujeitos, por demanda dos interessados, automtica
interveno macroimperialista da potncia hegemnica.
222
Se tudo contribui para facilitar uma poltica externa comum

por parte do Mercosul e nada obsta, em termos objetivos, adoo
de tal poltica, que benefcios dela podero advir? Nas condies
internacionais discutidas no presente estudo uma poltica externa
comum, por parte do Mercosul, se bem orientada, tenderia a
acarretar um trplice benefcio:
1) Contribuir, relevantemente, para a constituio de uma
ordem mundial multipolar;
2) Proporcionar aos pases do Mercosul importantes benefcios
econmicos e polticos, tanto no curso do processo de formao
desse sistema como no mbito do sistema multipolar que
venha a se constituir; e
3) Optimizar a posio relativa dos pases do Mercosul na
hiptese de, diversamente, vir a se constituir um sistema
imperial americano.
A contribuio do Mercosul para a formao de uma ordem

mundial multipolar pode ser extremamente relevante a despeito
do modesto peso relativo do Mercosul no cenrio internacional.
Tal fato decorre da circunstncia, precedentemente analisada,
de que uma ordem mundial multipolar depende da adoo, por
parte da Europa de orientao Latino-Germnica, de uma poltica
externa comum. Uma apropriada poltica externa do Mercosul
pode ser o fator de ruptura do presente estado de indefinio
na Europa, gerando atrativos adicionais que proporcionem aos
setores favorveis a uma independente poltica externa europeia
as condies necessrias para prevalecer.
Uma outra ordem de benefcios tender a decorrer de uma mais
estreita articulao do Mercosul com a Unio Europeia. A curto e
223
Helio Jaguaribe
mdio prazos, atendendo a que o nvel mdio de competitividade

europeia se aproxima do Mercosul as vantagens de certos setores
produtivos do Mercosul compensando as dos europeus em outros
setores o estreitamento da cooperao econmica entre os dois
sistemas ser extremamente benfico para ambos. A mais longo
prazo, se vier a se constituir uma ordenao multipolar do mundo,
a contribuio do Mercosul para tal resultado ter gerado condies
que asseguraro a relevncia de participao do Mercosul num
eventual futuro Diretrio Mundial.
Se, diversamente, vier a prevalecer uma ordenao mundial
sob a hegemonia dos Estados Unidos, a posio de estreita
articulao do Mercosul com a Unio Europeia lhe assegurar as
mais favorveis condies possveis. Em tal hiptese a adeso do
Mercosul ao sistema imperial americano poder ser negociada de
forma mais vantajosa do que a que ocorreria se o Mercosul j fosse,
antecipadamente, um sistema satlite dos Estados Unidos, como
se daria no caso de insero dos pases do Sul na Alca.
Nova ordenao mundial

Ante a alternativa de uma Pax Americana e de um ordenamento
mundial multipolar, em ambos os casos, regimes regulatrios do
sistema internacional fundados em uma dessas bases de poder se
defrontariam com a questo, j suscitada pelos estoicos romanos e
reformulada por Kant, em sua proposta de paz perptua, de como
submeter o sistema internacional a uma regulao equitativa,
racional, estvel e empiricamente vivel. Assumindo-se que tal
objetivo tender a ser mais vivel na hiptese de uma regulao
multipolar da ordem mundial, pousa-se a questo de se o mundo,
224
exequivelmente, possa ser melhor do que ? A mais consistente

resposta afirmativa a essa questo foi dada por Kant, ao sustentar
a tese de que a universalizao da instituio do Estado de Direito
conduziria, por via de consequncia, a um sistema confederativo
que universaliza, para todo o mundo, o regime que os Estados de
Direito lograram domesticamente regular.
A impecvel consistncia analtica de Kant o conduziu,
nesta como em todas as outras questes de que tratou, a uma
formulao formalmente correta. O problema, como sempre
foi sustentado pelo prprio Kant, consiste nas condies
empricas de que depende a possibilidade desse equacionamento
analiticamente correto. Ou seja, no caso, as condies de poder
em que se funde uma possvel ordenao do mundo: se esta se
fundar na hegemonia de uma nao imperial, como os Estados
Unidos, a questo depende na medida em que as condies que
conduzam, na nao hegemnica, formao de seu centro do
poder, conduzam, inerentemente, a uma equitativa, racional e
estvel ordenao do mundo. Consideraes precedentemente
apresentadas neste estudo permitem afirmar-se que dificilmente
se poderia alcanar uma ordenao equitativa e racional do mundo
a partir de uma incontrastvel hegemonia mundial americana e
menos ainda se assegurar a estabilidade de tal ordenao.
O desejvel objetivo de uma ordenao equitativa, racional
e estvel do mundo seria exequvel na hiptese de se constituir
um sistema multipolar? Como em relao a outras questes,
os restritos limites deste breve estudo no comportam uma
mais elaborada discusso dessa questo. Pode-se, entretanto,
simplificando to complexa questo, observar que uma resposta
225
Helio Jaguaribe
relativa e moderadamente positiva pode lhe ser dada. O mundo

pode ser, estavelmente, melhor do que . O mundo no poder
alcanar em termos de qualidade social e humana um nvel melhor
de que o nvel mdio de qualidade social e humana existente
nas sociedades que o integrem, em geral, e dos que o dirijam,
em particular. Mas pode alcanar, estavelmente, um patamar de
razoabilidade social e humana significativamente superior ao que
presentemente apresenta.
Uma regulao multipolar do mundo tender a ser exercida,
formal ou informalmente, por um Diretrio Mundial, como
se mencionou precedentemente neste estudo, o qual tender,
por sua vez, a ter de se valer, para esse efeito, da maquinaria
institucional das Naes Unidas, dentro de significativa margem
de autonomia e independncia por parte destas. Esse regime de
ordenao s poder funcionar se baseado em normas jurdicas
internacionais estveis, racionais e razoavelmente equitativas,
de sorte a minimizar a necessidade de intervenes coercitivas,
sempre custosas e tendencialmente desequilibradoras. Os pases
dotados de maior ou menor interferncia nas deliberaes desse
provvel futuro Diretrio Mundial tendero a se dar rapidamente
conta de que a mais eficaz e menos custosa forma de assegurar
internacionalmente seus interesses a de compatibiliz-los
basicamente com os interesses gerais da comunidade internacional. Chega-se, assim, como previa Kant, a uma razovel e
sancionvel ordenao jurdica do mundo. O que faltava ao
esquema kantiano era o desenvolvimento do sistema internacional, ento fragmentado entre muitos centros de poder, que
conduzisse, pela concentrao do poder decisrio em um pequeno
226
nmero de pases, possibilidade da constituio, formal ou

informal, de um Diretrio Mundial.
No plano internacional, como no nacional, a possibilidade
de uma ordenao estvel, racional e equitativa, dos interesses
em jogo depende de um ajuste de tipo Hobbesiano. Os sditos
delegam ao soberano, ou nele reconhecem, o direito a ordenar
a sociedade, em troca e sob a condio de faz-lo de forma
institucional e mediante a qual sejam respeitados e protegidos
os interesses fundamentais dos sditos. A governabilidade,
tanto a nvel nacional como internacional, requer um equilbrio
entre o privilgio de exercer o poder, por parte do soberano e
a aceitabilidade, por parte dos sditos, das normas por aquele
adotadas. A coercitividade do prncipe, a longo prazo, s eficaz
se for marginal. O essencial a aceitabilidade da norma.
Pode-se, assim, concluindo este breve estudo, observar
que, na medida em que a presente evoluo das naes as esteja
encaminhando, ainda que informalmente, para regimes do tipo
social-liberal, combinando competitividade com a preservao
de essenciais interesses sociais, um sistema multipolar de
ordenao do mundo tender, ainda que mais moderadamente,
a um social-liberalismo internacional. Elevar-se-o as condies
que generalizam, entre as naes, seu acesso a razoveis nveis
de igualdade de oportunidades, mas persistiro, por outro lado,
formas crescentes de competitividade, tanto econmica e poltica
como cultural, que diferenciaro as sociedades em distintos
patamares de significao e de poder mundiais.
227
terceira parte
Amrica Latina
Brasil-Argentina: breve anlise das relaes

de conflito e cooperao*1
Antecedentes histricos
A tenso colonial
As relaes argentino-brasileiras foram sempre muito
importantes, ainda que nem sempre tenham figurado no primeiro
plano das expressas prioridades dos dois pases. Ocupados com
seus problemas internos ou voltados para os centros dominantes,
como Gr-Bretanha ou Estados Unidos, Argentina e Brasil,
durante largos perodos, no dedicaram particular ateno ao seu
relacionamento. A importncia histrica do mesmo, entretanto,
constituiu sempre um fato subjacente, que se podia observar
quer pela intensidade do intercmbio entre os dois pases, quer
pela tenso latente em suas relaes, quer pela ocorrncia
de circunstncias que subitamente configuravam situaes de
conflito.
Os motivos determinativos da importncia das relaes
argentino-brasileiras so bastante evidentes, decorrentes de
* N.E.: Texto apresentado no Seminrio do Conselho Brasileiro de Relaes Internacionais,
Braslia, 28-29 de abr. de 1981.
231
Helio Jaguaribe
mltiplos fatores histrico-geogrficos. A larga fronteira entre

os dois pases, includo o Uruguai na faixa demarcatria, se
caracteriza, mais do que por sua extenso, pelo fato de ser, desde
o sculo XVII, a zona de encontro e de tenso entre os sistemas
portugus e espanhol.
O Brasil, como sabido, uma rea de expansiva colonizao
portuguesa, que tende, desde o sculo XVI, a extravasar os
limites fixados pelo Tratado de Tordesilhas. O adentramento dos
portugueses, a partir do Nordeste do pas, para o norte amaznico,
rumo a Manaus, para o Centro-Oeste, rumo a Cuiab e para o
Sul, rumo ao esturio do Prata, se deparou, nos limites de sua
expanso com uma densa selva desabitada, salvo no Sul, onde se
defrontou com os limites do ecmeno espanhol, cujos movimentos
migratrios, a partir do altiplano boliviano e peruano, desciam at
o esturio do Prata. Faixa de encontro e de confrontao entre os
imprios portugus e espanhol, a fronteira na bacia do Prata dos
dois sistemas foi oscilante, at meados do sculo XIX.
Durante o perodo colonial, tendeu a se manifestar uma
sensvel falta de correspondncia entre os objetivos centrais
dos dois imprios e as condies locais. O imprio portugus,
mantendo uma consistente poltica de expanso territorial no
Brasil, visava a estend-lo, no Sul, at a margem oriental do Prata.
Concentrada a ocupao lusitana, todavia, no nordeste e centro-leste do pas, dispunha de insuficientes recursos para a sustentao de seus propsitos expansionistas no extremo sul. O imprio
espanhol, quase exclusivamente interessado na extrao de metais
preciosos, do altiplano boliviano e peruano, no dava excessiva
importncia aos desgnios portugueses referentes margem
232
Brasil-Argentina: breve anlise das relaes de conflito e cooperao
oriental do Prata, sempre que mantivesse fora de qualquer risco

suas reas de minerao. Diversamente dos propsitos da coroa,
entretanto, os excedentes populacionais da colonizao espanhola
que se deslocavam para o Sul e encontravam as mais propcias
condies agropecurias no esturio do Prata, por eles j ocupado,
ambicionavam expandir-se por ambas as margens, contando, para
tal, com suficiente concentrao demogrfica. Da a contradio
entre as polticas das coroas lusitana e espanhola e as condies
locais. De conformidade com seus objetivos expansionistas,
Portugal ocupa em 1680 a banda oriental do esturio do Prata,
fundando a Colnia do Sacramento. A populao hispnica da
regio, entretanto, no se conforma com essa ocupao e a assedia,
continuamente, at captur-la, em 1702. A coroa portuguesa reage
conquista negociando com a espanhola a devoluo da Colnia,
o que obtm pelo Tratado de Utrecht, de 1713. A histria da
Colnia do Sacramento se caracterizar, assim, por uma sequncia
de presses locais, geradas pela concentrao demogrfica de
populaes hispnicas interessadas na ocupao de ambas as
margens do esturio, que assediam a Colnia, e a reconfirmao
do domnio portugus, por via diplomtica. Essa sequncia de
assdios militares e devolues diplomticas tem um temporrio
paradeiro com o Tratado de San Ildefonso, de 1777, que cede
Espanha a Colnia do Sacramento1.
Os portugueses, entretanto, no renunciam ao seu propsito
de ocupao da margem oriental do Prata. Com a Independncia
1
Cf. Pedro Calmon. Histria do Brasil, vol. III, pp. 786 e segs., Rio de Janeiro, Editora Jos Olympio,
1959, 7 vols. Teixeira Soares. Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, cap. I, Rio de Janeiro, Editora
Brand, 1955; vide tambm: Carlos Alberto Floria e Cesar A. Garca Belsunce. Historia de los
Argentinos, 2 vols. Buenos Aires: Editora Kapelusz, 1971, pp. 176 e segs.
233
Helio Jaguaribe
e as lutas internas entre Buenos Aires e as provncias, que

debilitam o poder central da Argentina e, contrariamente, com o
fortalecimento do poder central brasileiro, devido transferncia
da coroa lusitana para o Rio de Janeiro, formam-se as condies
para a exitosa ocupao militar e a anexao, como Provncia
Cisplatina, em 1817, da regio que hoje corresponde ao Uruguai.
Esse estado de coisas ser, uma vez mais, alterado, em 1825,
com a rebelio de Lavalleja, com o apoio militar de Buenos Aires.
A inconclusiva guerra argentino-brasileira, de 1825-1827, termina
com uma soluo de compromisso, no interesse da Gr-Bretanha
e mediante a intermediao desta, atravs da criao, na faixa
contestada, de um estado independente, a Repblica do Uruguai2.
A tenso argentino-brasileira, sucessora da hispano-portuguesa, no termina, entretanto, com a criao de um estado
tampo entre os dois pases, em virtude do conflitante propsito,
por parte de cada qual, de influir sobre o governo uruguaio. Da, em
grande medida, os conflitos internacionais do perodo de Rosas,
que conduziro o imprio brasileiro a esposar no Uruguai o Partido
Colorado, contra os blancos, apoiados por Rosas. A queda de Rosas
d incio a um perodo menos conflitivo entre os dois pases, que
finalmente se aliam contra o Paraguai de Solano Lopez.
Imagens e realidades
Outro fato importante, no relacionamento argentino-brasileiro, em virtude da alternncia de suas posies relativas e
das imagens que cada um dos dois pases se foi formando de si
2
Cf. Carlos Alberto Floria e Cesar A. Garca Belsunce. Op. cit., vol. I, pp. 481 e segs. Pedro Calmon.
Op. cit., vol. V, pp. 1549 e segs.
234
mesmo e do outro, no curso da histria, foi a circunstncia de que

seu desenvolvimento no foi sincrnico, at a segunda metade do
corrente sculo3.
Com efeito, o perodo colonial, extremamente importante
na histria brasileira, foi de secundria importncia, na da
Argentina. A colonizao espanhola, na Amrica do Sul,
principalmente orientada, como j foi mencionado, para a
lavra de metais preciosos, se concentrou no altiplano peruano e
boliviano, deixando a Argentina como uma rea de desaguamento
de excelentes populacionais. No Brasil, ao contrrio, passadas as
hesitaes iniciais da coroa ante a difcil tarefa da colonizao
direta das imensas novas possesses, os governadores gerais
empreenderam uma poltica sistemtica de ocupao territorial.
O maior desenvolvimento relativo do Brasil, na poca colonial, se
acentua com o contraste entre o longo perodo de tumultos, que
marca os primeiros decnios da independncia argentina, at a
queda de Rosas e a posterior consolidao da supremacia portenha,
com Mitre, com a basicamente ordeira transio que se verifica, no
Brasil, do principado de Dom Pedro, como representante da Coroa,
ao seu reinado, como primeiro imperador. Essa continuidade
ordeira, embora se defrontando com rebelies locais, persiste no
perodo de transio da regncia decretao da maioridade de
Dom Pedro II.
O sbito desenvolvimento da Argentina, a partir de 1880
e a bsica continuidade desse processo, at fins da dcada de
3
Sobre o desenvolvimento inicial argentino, vide Aldo Ferrer. La Economa Argentina, caps. I a IV,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1963; sobre o brasileiro, vide Celso Furtado. Formao
Econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1959.
235
Helio Jaguaribe
1920, marca uma reverso da tendncia anterior e contrasta, de

forma crescentemente favorvel para a Argentina, com a relativa
estagnao do Brasil, dos ltimos anos do Imprio ltima dcada
da Repblica Velha. ante a crescente importncia da Argentina
do comeo do sculo que o Baro do Rio Branco, temeroso de uma
coligao antibrasileira dos vizinhos hispnicos, sob liderana
platina, engendra uma poltica de relacionamento especial com os
Estados Unidos, concebida, concomitantemente, como contrapeso
excessiva influncia britnica sobre o Continente4. A ter
origem, entre outros fatores e por motivos que ultrapassavam
as possibilidades de previso de Rio Branco, um longo processo
de dependncia para com os Estados Unidos, que s ser revisto
criticamente na segunda metade deste sculo.
A assincronia do desenvolvimento da Argentina e do Brasil
voltar a se manifestar, desta vez a favor do Brasil, a partir da
dcada de 1930. As novas condies internacionais aps a crise
de 1929 e, mais ainda, aps a Segunda Guerra Mundial, reduzem
a Gr-Bretanha a uma posio crescentemente secundria, no
concerto das naes e inviabilizam o modelo agroexportador
que tanta prosperidade proporcionara economia argentina.
Diversamente, o processo de industrializao por substituio
de importaes apesar das limitaes de que hoje se tem claro
entendimento favoreceu particularmente os pases grandes,
notadamente o Brasil. Criaram-se, assim, por via espontnea, as
condies que permitiriam ao Brasil, depois da Segunda Guerra
Mundial, um enorme e acelerado desenvolvimento, com os planos
do governo Vargas e o programa de metas do governo Kubitschek.
4
Sobre Rio Branco, vide Luiz Viana Filho. A Vida do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro: Editora
Jos Olympio, 1959.
236
Contrastando com essa fase de expanso da economia

brasileira, a Argentina experimentou um perodo de relativa
estagnao, de 1930 a 1945. Seu subsequente processo de
industrializao, por outro lado, tendo sido iniciado pelo regime
peronista, foi afetado, tanto por alguns dos desequilbrios que
caracterizaram o peronismo como, no perodo subsequente, pelos
desequilbrios de sinal contrrio, decorrentes das idiossincrasias
antiperonistas. Somente com Frondizi encontrou a poltica
econmica argentina um razovel ajustamento entre os incentivos
industrializantes e uma poltica financeira equilibrada. Mltiplas
circunstncias, entretanto, ligadas instabilidade poltica do
pas, desde a queda de Peron, bem como, recentemente, s
novas condies internacionais a partir de 1973, conspiraram no
sentido de privar a Argentina de reencontrar um novo perodo
de acelerado desenvolvimento. O prolongado perodo de relativa
estagnao econmica e de agudo impasse poltico exerceu um
efeito extremamente negativo na autoimagem do pas, no curso
das ltimas dcadas.
A no sincronia do desenvolvimento da Argentina e do Brasil,
dos tempos coloniais a meados deste sculo, contribuiu para gerar
imagens pouco equilibradas na viso que cada um dos pases foi
tendo de si mesmo e do outro. Tal circunstncia, evidentemente,
no favoreceu, at recentemente, um bom entendimento das
recprocas realidades nacionais e de seus verdadeiros interesses
mtuos.
Na atualidade, os dois pases apresentam condies
sensivelmente equilibradas, embora nenhum deles tenha logrado
um suficiente equacionamento de sua prpria problemtica. Esta
237
Helio Jaguaribe
ltima questo extravasa completamente o mbito do presente

estudo e comporta, apenas, uma simples referncia, para fins de
esclarecimento da realidade social de ambos os pases.
Em sntese, se poderia dizer que o Brasil atual assumiu
uma conscincia bastante consensual de sua condio de
sistema continental e das principais implicaes econmicas
dela decorrentes. Esse consenso abrange, embora de forma
ainda imprecisa, o reconhecimento de que se deve dar a mais
alta prioridade superao das limitaes energticas do pas,
notadamente mediante a utilizao das possibilidades de sua
biomassa. H igual consenso, no pas, quanto necessidade de
encaminh-lo, politicamente, para um regime democrtico, aberto
e pluralista. Permanece indefinida, entretanto, a grave questo
social brasileira, com as abissais diferenas que separam os setores
mdios e altos das grandes massas. Essa indefinio no permitiu,
at hoje, que se lograsse, para um projeto de desenvolvimento
social, o consenso que se formou para o desenvolvimento econmico
do pas, tornando, assim, pouco estvel, o atual consenso para um
projeto democrtico.
No caso da Argentina, a situao ao mesmo tempo mais
simples e mais complexa. Mais simples porque o pas no se
defronta, objetivamente, com os contrastes que afetam a realidade
brasileira. A Argentina um pas extremamente bem dotado de
recursos naturais, com uma relao extremamente favorvel
entre suas disponibilidades fsicas e seu estoque populacional.
Seu parque industrial, a despeito de deficincias no setor de bens
de capital e de bens intermedirios, apresenta um alto nvel de
capacidade produtiva e pode facilmente corrigir ou compensar
238
suas principais deficincias. Acrescente-se que o pas dispe de

uma populao de alto nvel de educao e capacitao, no afetada
por excessivos desequilbrios de riqueza e dotada de grande
homogeneidade. O que torna complexo o problema argentino o
difcil legado do peronismo, tanto por suas contribuies positivas
que dele fazem uma experincia irreversvel quanto por seus
aspectos negativos que vm obnubilando a subsequente poltica
econmica do pas e, no plano sociopoltico, vm dificultando a
superao do verticalismo e a converso do peronismo, tanto
sindical como poltico, num moderno trabalhismo democrtico.
Da o prolongado impasse poltico da Argentina, com seus efeitos
negativos sobre a economia e a autoimagem do pas. Mas da,
tambm, a possibilidade de uma acelerada recuperao, uma vez
que os problemas so de carter quase exclusivamente poltico e
encontraro solucionamento relativamente rpido no momento
em que se defina uma liderana capaz e esclarecida, com um projeto
poltico realista e abrangente.
Conflito e cooperao
A dimenso conflitiva
O legado histrico do perodo colonial e da primeira metade
do sculo XIX, para as relaes argentino-brasileiras, foi, como
acabamos de ver, predominantemente de conflito. A esse perodo
de confrontao direta, em torno da banda oriental do esturio do
Prata, segue-se, depois de um perodo de cooperao na conteno
do expansionismo de Solano Lopez, uma fase de competio
antagnica pela supremacia na Amrica do Sul.
239
Helio Jaguaribe
A pretenso de supremacia constituiu, fundamentalmente,

uma decorrncia da imagem que cada um dos pases se fazia de si
mesmo e do outro, no mbito mais amplo da representao que
tinham do contexto internacional, em geral e do sul-americano,
em particular. Com efeito, no perodo em referncia, que vai,
a grosso modo, das ltimas dcadas do sculo XIX at as primeiras
do sculo XX, os dois pases no haviam, ainda, logrado
completar sua prpria estruturao interna, nem a ocupao de
seu prprio territrio. Ambos eram economias agroexportadoras
orientadas para os pases centrais. Nenhum deles mantinha
relaes econmicas significativas com outros pases da regio
salvo, precisamente, ainda que em modesta escala, seu mtuo
intercmbio fronteirio5. O propsito de predominncia na regio
sul-americana, portanto, nem correspondia a qualquer interesse
real de ambos os pases, nem era um objetivo factualmente
implementvel por parte de naes agrcolas e dependentes. Esse
propsito era um mito, decorrente de outros mitos.
O mito argentino tinha por ncleo a imagem da nao
europeia, de populao branca, parceira supostamente
privilegiada da potncia hegemnica mundial, a Gr-Bretanha,
que se via a si mesma, numa Amrica do Sul mestia, como a nica
interlocutora ocidental da Europa. A essa nao, naturalmente
dotada de caractersticas superiores, cabia um destino manifesto
de hegemonia regional, como uma rplica, na Amrica do Sul,
hegemonia regional que os Estados Unidos estavam realizando na
Amrica do Norte.
Cf. Celso Furtado. Formao Econmica da Amrica Latina. Rio de Janeiro, 1969.
240
O mito brasileiro tinha por ncleo a imagem do colosso fsico,

que gerou o ufanismo. Pas colossal, com rios colossais, rvores
colossais, necessariamente conduzido a um destino colossal.
O ufanismo fsico continha, ademais, matizes aristocrticos.
nica monarquia constitucional, cercada por republiquetas
caudilhistas. Com a Repblica, os matizes aristocrticos persistem,
de forma reajustada. No havia mais Imperador o que sempre
foi deplorado pelo subconsciente popular mas havia uma
Repblica Constitucional, com um Senado de notveis e figura
aristocrtica do senhor de engenho se segue a figura oligrquica
do fazendeiro paulista. Acrescentem-se, no plano internacional,
as supostas relaes culturais privilegiadas da elite francfona
(e da grei positivista) com a Frana e as supostas relaes
especiais da diplomacia brasileira com os Estados Unidos.
A disputa entre a Argentina e o Brasil de uma presumida
supremacia na Amrica do Sul foi, sobretudo, retrica, dada a
j aludida circunstncia de que nenhum dos dois pases tinha
efetivamente reais interesses em jogo na regio e nenhum
dispunha de condies objetivas para nela exercer qualquer
forma de predomnio. Isto no obstante, a suposio em que se
baseavam ambos os pases de que deviam demonstrar disposio
e capacidade para o exerccio de tal predomnio, evitando,
concomitantemente, que o adversrio incrementasse seu poderio
ou sua influncia, conduziram, dentro de seus moderados
recursos, a uma poltica de carreira armamentista, sobretudo
naval e a uma estratgia de equilbrio de poder. Em tais condies,
ocorreram momentos de efetiva tenso pr-blica entre os dois
241
Helio Jaguaribe
pases notadamente quando se agudizou o antagonismo entre os

chanceleres Zeballos e Rio Branco6.
Escapou conscincia dos dirigentes argentinos e brasileiros
da poca a constatao do alto grau de dependncia em que se
encontravam ambos os pases, relativamente aos pases centrais,
notadamente no tocante relao hegemnica que a Gr-Bretanha
exercia sobre a Argentina, mesmo depois do relativo declnio
britnico, aps a Primeira Guerra Mundial, bem como no tocante
relao de dependncia do Brasil para com os Estados Unidos,
bem antes de estes assumirem a preponderncia internacional a
que seriam conduzidos depois da Segunda Guerra Mundial.
Data, igualmente, dessa poca, a vinculao ideolgica que
se estabeleceu, no Brasil e na Argentina, entre o nacionalismo
conservador e a postura de antagonismo de cada pas em relao ao
outro, de que foram representantes tpicos Zeballos e Rio Branco.
Essa tendncia ideolgica se revelou bastante perduradoura,
transferindo-se, mais recentemente, para as posies de extrema
direita, como o integralismo brasileiro, o integrismo argentino
e a ala direita do peronismo e chegando a nossos dias atravs
das concepes geopolticas de meados do sculo. Estas ltimas
representadas, na Argentina, por homens como o almirante Isaac
Rojas e, de forma mais sofisticada, o general Guglialmelli e o grupo
da revista Estratgia e, no Brasil, por dirigentes poltico-militares
como os generais Golbery do Couto e Silva e Meira Matos. Nos
regimes militares vigentes, no Brasil, de 1964 a princpios de 1979
e, na Argentina, ainda no poder em 1981, as ideologias de extrema
6
Cf. Pedro Calmon. Op. cit., vol. VI, pp. 2110 e segs.
242
direita e de cunho geopoltico contriburam, evidentemente, para

a recente revivescncia do antagonismo argentino-brasileiro,
particularmente ilustrado pelo caso de Itaipu.
As novas relaes
A segunda metade deste sculo trouxe decisivas modificaes
para o cenrio latino-americano. Creio, em sntese, que haveria
que diferenciar dois momentos mais importantes. O primeiro
ocorre com a dcada de 50, introduzindo, a partir da obra da
Cepal, a conscincia do subdesenvolvimento latino-americano, das
relaes de dependncia centro-periferia, e da bsica comunidade
de condies existentes entre os pases da regio, conducente, por
isso, a uma poltica de solidariedade e de integrao regionais.
O segundo momento relevante ocorre com a dcada de 70 e a
crise do petrleo, impondo aos pases da regio um imperativo de
abertura ao mercado internacional e de ativa solidariedade com o
Terceiro Mundo.
Esse conjunto de eventos produziu, inicialmente, uma
conscincia latino-americana que jamais existira como estado de
esprito comum a todos os pases da regio. Figuras particularmente
clarividentes, como Bolvar e San Martn, j haviam intudo,
nos albores da independncia, a existncia de uma comunidade
de interesses que ultrapassava as patrias chicas. Essa viso,
entretanto, no era latino-americana e sim exclusivamente
hispano-americana. E assim mesmo estava, efetivamente,
vinculada ao intento de preservao de uma unidade sub-regional:
a Gr-Colmbia ou o Vice-Reinado do Prata. A formao de um
sentimento de comunidade de destinos para todos os pases
243
Helio Jaguaribe
latino-americanos foi obra da Cepal, sob a liderana intelectual de

Prebisch.
no mbito dessa nova conscincia latino-americana que a
intelligentsia jovem da Argentina e do Brasil da dcada de 50 produz
uma reviso crtica da tradio de antagonismo entre os dois pases
e elabora a teoria da cooperao argentino-brasileira como pedra
angular do sistema latino-americano7. a partir dessas influncias
que as posies no comunistas de esquerda, na Amrica Latina
democrtico-socialistas, populistas, nacionalistas de esquerda
incorporam sua ideologia a ideia da integrao e da solidariedade
latino-americanas. Tal fato se faz sentir no mbito do populismo
peronista, de compromisso latino-americanista, em contraposio
ala direita do mesmo peronismo, assim como, no caso do Brasil,
nas posies latino-americanistas de Vargas, Kubitschek e Goulart.
Por outro lado, os pases latino-americanos experimentaram,
nas dcadas subsequentes Segunda Guerra Mundial, uma profunda
diferenciao estrutural, de forma basicamente correspondente
magnitude de seus recursos8. O processo de industrializao por
substituio de importaes, apesar de seus efeitos restritivos,
em termos de autonomia tecnolgica e empresarial, favoreceu
particularmente os pases grandes da regio Argentina, Brasil e
Mxico pouco afetando os pequenos pases da Amrica Central.
7 Do lado brasileiro, esse novo pensamento surge com o Instituto Brasileiro de Economia,
Sociologia e Poltica IBESP e sua revista Cadernos do Nosso Tempo (1953-1956); do lado
argentino, se articula em torno do pensamento econmico de Aldo Ferrer e do sociolgico de
Torcuato di Tella.
8
Cf. entre outros Tulio Halpern Donghi. Histria Contempornea da Amrica Latina, pp. 437 e
segs., Madrid, Alianza Editorial, 1970; sobre os aspectos econmicos mais recentes, vide Jos
Serra (Coord.), Amrica Latina Ensaios de Interpretao Econmica. Rio de Janeiro: Editora Paz
e Terra, 1976.
244
No menos relevante, notadamente a partir da crise do petrleo,

foi a disponibilidade ou no de abundncia de leo nos pases da
regio, ou pelo menos sua capacidade de substituio de leo por
outras fontes energticas.
Graas ao petrleo, a Venezuela, que permanecera inicialmente
margem do processo de industrializao, pde montar um
grande sistema econmico e, a partir dele, alcanar um nvel de
alta influncia regional e internacional. As grandes propores,
reveladas por recentes descobertas, das reservas petrolferas do
Mxico, lhe asseguraram, adicionalmente ao seu elevado nvel de
industrializao, os recursos suplementares de que necessitava
para corrigir e compensar seu dficit de produo de alimentos.
E a prtica autossuficincia petrolfera de que goza a Argentina
constitui um fator adicional para a estabilidade econmica do pas,
proporcionando-lhe condies mais favorveis para a superao
de sua crise poltica. Mencione-se, ainda, no caso do Brasil, na
medida em que seu enorme dficit petrolfero, de ordem de 80%
da demanda corrente, s no se reveste de caractersticas fatais
por causa, por um lado, de sua imensa capacidade hidreltrica
e, por outro, de suas possibilidades, em maior longo prazo, de
substituio de combustveis fsseis por lcool e leos vegetais.
Essas diferenciaes estruturais, na Amrica Latina,
inviabilizaram as expectativas da dcada de 50 no tocante a
um processo integrativo de carter global, regulvel por um
acordo geral entre os pases. A comunidade bsica de condio
e de interesses existente entre os pases latino-americanos
constitui uma aquisio permanente da conscincia da regio.
A operacionalizao desses interesses comuns, entretanto, dadas
245
Helio Jaguaribe
as diversificaes a que se fez referncia, no mais exequvel

de um modo globalstico. Requer polticas e mecanismos com
uma diversificao e flexibilidade que se ajustem s diferenas
estruturais ostentadas pelos pases da regio.
Nesse quadro, a disputa entre a Argentina e o Brasil de
pretensa supremacia regional perdeu qualquer sentido, at mesmo
no plano retrico. Os pases latino-americanos passaram a ter
importantes interesses recprocos, bilateral e multilateralmente, e
necessitam de medidas e mecanismos efetivos para atendimento
dos mesmos. Todos se confrontam com o problema de reduzir
sua taxa de dependncia para com os pases centrais sem,
concomitantemente, reduzir sua capacidade de absoro de capitais
e tecnologias provenientes daqueles pases. Todos necessitam de
aprofundar seu desenvolvimento e de alcanar maior participao
no comrcio mundial, notadamente de manufaturas. Todos
necessitam maximizar as potencialidades de intercmbio regional,
como forma complementar e parcialmente compensatria de seu
comrcio internacional.
Esse contexto abre para o Brasil e para a Argentina as mais
variadas possibilidades de cooperao, bi e multilateral, tanto em
termos de projetos conjuntos quanto em termos de uma sadia
competio no antagnica. O efeito combinado do peso cada vez
maior das novas condies, com a crescente vigncia, na Argentina
e no Brasil, das ideias orientadas para a cooperao entre os dois
pases, levaram estas ltimas, a despeito das ideologias militares, a
superar, finalmente, os velhos preconceitos de antagonismo.
Esta reorientao, em sentido cooperativo, do relacionamento
dos dois pases, encontra sua expresso formal em dois principais
246
eventos: o acordo de Itaipu e as visitas oficiais do Presidente

Figueiredo Argentina e do Presidente Videla ao Brasil.
O caso de Itaipu particularmente significativo porquanto
o aproveitamento das imensas potencialidades hidreltricas do
rio Paran, passando pelas fronteiras da Argentina, do Brasil e
do Paraguai, comporta, igualmente, alternativas conflitantes ou
cooperativas, estas sendo, ademais, independentemente de outras
consideraes, as que permitem a otimizao do potencial energtico
do rio. Sem embargo deste ltimo aspecto, o encaminhamento que
vinha sendo dado matria, atravs de entendimentos bilaterais
do Brasil com o Paraguai, para a construo da binacional de
Itaipu, fora conduzido revelia da Argentina e em conflito com
os interesses desta. Retaliatoriamente, a Argentina empreendeu,
revelia do Brasil e contra os interesses deste, entendimentos
com o Paraguai, para a construo da hidreltrica de Corpus.
Essa situao altamente conflitiva, entretanto, foi, por fim,
satisfatoriamente solucionada, de forma cooperativa entre os trs
pases, atravs do Acordo de Cooperao Tcnico-Operativo de
Itaipu e Corpus, de 19 de outubro de 19799.
Marcando, simbolicamente, a nova orientao cooperativa das
relaes argentino-brasileiras, o Presidente Figueiredo visitou a
Argentina, em 14-17 de maio de 1980 e o Presidente Videla retribuiu
a visita em 19-23 de agosto do mesmo ano. Em ambas as visitas, os
dois governos acentuaram o carter estrutural e permanente das
relaes de cooperao entre o Brasil e a Argentina, enfatizando
Vide texto do acordo de Itaipu em Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano XXII, n. 85 e 88,
pp. 101-105.
247
Helio Jaguaribe
medida que tal cooperao exprime interesses nacionais que

transcendem quaisquer eventuais contingncias polticas10.
A dimenso cooperativa
A coextenso do Brasil com a Argentina ao longo de uma
larga fronteira, delimitando, em vez de selvas inspitas, como
nos extremos oeste e norte do pas, regies que, desde o sculo
XVII, se foram tornando cada vez mais densamente povoadas e
cultivadas, deu margem a um crescente intercmbio fronteirio.
Esse intercmbio se converteu num comrcio de grandes propores
medida que os dois pases desenvolveram suas vantagens
relativas nas lavouras tropical e temperada. Acrescente-se que a
industrializao dos dois pases, nas ltimas dcadas, incrementou
extraordinariamente esse comrcio, pelo qual ambos se beneficiam
de suas especializaes manufatureiras e de alternncias de polticas
econmicas que favorecem importaes ora de um, ora de outro.
O alto grau de complementaridade existente entre pases
vizinhos, ligados por bons sistemas rodovirios e facilidades de
navegao costeira, cujas economias so as duas mais importantes
do continente, conduziu, naturalmente, o intercmbio argentino-brasileiro, a ser o mais importante comrcio bilateral da Amrica
Latina11.
10 Cf. sobre o assunto a Declarao Conjunta firmada por ambos os presidentes em Buenos Aires,
em 17 de maio de 1980. Na ocasio foram assinados importantes acordos de cooperao entre
os dois pases, destacando-se, entre estes:
1) Projeto de interligao dos sistemas eltricos argentino e brasileiro;
2) Memorandum de consulta recproca;
3) Tratado de aproveitamento dos recursos hdricos dos trechos limtrofes do rio Uruguai e seu
afluente Pepiri-Guau; e
4) Acordo de cooperao para aplicao dos usos pacficos da energia nuclear e convnios
conexos de implementao.
11 O intercmbio argentino-brasileiro em 1980 foi da ordem de US$ 1.800 milhes.
248
O reconhecimento oficial dessa complementaridade, nas

ltimas dcadas, levou dirigentes de ambos os pases a intentos de
sistematizar seu aproveitamento. Entendimentos entre Vargas e
Peron, em princpios da dcada de 50 e mais tarde, entre Quadros
e Frondizi, buscaram polticas e mecanismos que incentivassem
a recproca cooperao. A intermitente revivescncia, instigada
pelas ideologias militares, do esprito de antagonismo, a que
se fez precedente meno, no permitiu, at recentemente, que se
concretizassem tais intentos. A oportunidade para tal, no entanto,
parece se consolidar agora, com a nova entente cordiale entre os
dois pases12.
A dimenso cooperativa, entre a Argentina e o Brasil, no se
limita s oportunidades, por si mesmas amplssimas, de explorao
de sua recproca complementaridade econmica. Ela envolve duas
outras dimenses de igual ou maior relevncia: a cooperao
tecnolgica e a cooperao internacional. Ambas abrangem uma
gama extremamente larga de possibilidades imediatas e de outras
que se abrem para o futuro prximo, como se intentar discutir
brevemente, na seguinte seo deste estudo.
Perspectivas para o futuro

Cooperao complementar
A explorao da complementaridade econmica existente
entre o Brasil e a Argentina constitui a mais antiga e natural
forma de cooperao entre os dois pases. Como foi mencionado,
um intercmbio fronteirio, que vem dos primrdios coloniais,
12 Cf. os acordos mencionados na nota 10.
249
Helio Jaguaribe
converteu-se no mais amplo comrcio bilateral da Amrica

Latina, envolvendo, ademais da troca de produtos das lavouras
tropical e temperada, uma crescente pauta de manufaturas e de
equipamentos.
Para incrementar as possibilidades desse comrcio, bem
como de seu intercmbio com os restantes pases da zona,
Argentina e Brasil foram subscritores do pacto de Montevidu.
A ALALC, entretanto, no rendeu, como sabido, os benefcios
que, em grande parte por uma postura mimtica do Tratado de
Roma, dela se esperava. Na verdade, as condies prevalecentes na
Amrica Latina eram completamente distintas das ocorrentes
na Europa. L existiam grandes centros produtivos cerceados por
restries aduaneiras para a mobilizao dos quais, removidos tais
obstculos, se dispunha, igualmente, de eficientes sistemas de
comercializao. Na Amrica Latina, ao tempo da constituio da
ALALC, os produtos exportveis eram basicamente bens primrios
orientados para o abastecimento dos pases centrais e inexistiam
experincia e condies para um ativo comrcio intrazonal.
Para o intercmbio argentino-brasileiro a ALALC trouxe
apenas vantagens marginais13. O sistema que lhe sucedeu (ALID)
no dever, tampouco, acarretar benefcios muito significativos.
O que importa, entretanto, o fato de que, dentro de um regime
aduaneiro mais favorvel, Argentina e Brasil esto desenvolvendo
novas condies para incrementar significativamente seu comrcio.
Dentre essas novas condies, avultam dois aspectos. Por um
lado, o desenvolvimento (ainda que predominantemente sob o
13 Cf. Rmulo Almeida. Reflexiones sobre la Integracin Latinoamericana in Estudios Internacionales,
ano XII, no 52, Octubre-Diciembre, 1980, pp. 417-459, particularmente pp. 422 e segs.
250
controle de transnacionais) de nova e diversificada capacidade

produtiva, no setor manufatureiro e de equipamentos, que tem
na exportao um objetivo principal ou relevante. Por outro lado,
a formao e expanso (por capitais nacionais) de tradings com
ampla capacidade de comercializao. Aproximam-se, assim, os
dois pases, das condies que possibilitaram o xito exportador
da Europa, sendo de prever-se um grande aumento de suas
exportaes, tanto bi como multilateralmente.
Importaria, no mbito destas consideraes sobre a complementaridade argentino-brasileira, fazer referncia a dois outros
distintos aspectos da questo. O primeiro aspecto diz respeito ao
desenvolvimento, no plano econmico, de formas deliberadas e
conscientes de competio no antagnica. Uma amadurecida
explorao da complementaridade econmica ultrapassa o campo
das especializaes naturais e conduz a especializaes por via
competitiva. Tal , dentro de certos limites, o regime vigorante
entre pases industrializados. Argentina e Brasil, tanto no plano
das regulamentaes oficiais quanto no da prtica empresarial,
enveredaram por esse caminho, como o revela a crescente presena
de bens durveis e equipamentos no intercmbio dos dois pases.
O segundo aspecto que importa ressaltar de carter no
econmico e diz respeito crescente cooperao intelectual que
se faz sentir, em todas as disciplinas. Essa cooperao intelectual,
inserida, por via de regra, no mbito mais amplo de um intercmbio
intralatino-americano, j assume propores considerveis no
campo das cincias sociais e biomdicas14.
14 Exemplos tpicos do caso so a estreita cooperao, no campo das cincias sociais, atravs do
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais CLACSO e, no setor de relaes internacionais,
atravs do Programa RIAL.
251
Helio Jaguaribe
Cooperao tcnica
As novas relaes argentino-brasileiras surgiram, a partir
de uma sadia reao de racionalidade, no plano da tecnologia.
Consistiram na constatao por ambos os pases, ainda que
tardiamente, de que seus conflitivos projetos de Itaipu e Corpus
podiam, com grande vantagem mtua, serem reciprocamente
compatibilizados, mediante a adoo de uma poltica de
cooperao tcnica.
As oportunidades de cooperao entre o Brasil e a Argentina,
no campo da tecnologia de infraestrutura, so extremamente
amplas. Ademais da apropriada utilizao do potencial
hidreltrico do Paran, comportam inmeras outras importantes
possibilidades, no campo da navegao fluvial, da irrigao, da
intercomunicao rodoviria etc.15
A vasta possibilidade de cooperao tecnolgica entre os
dois pases, cobrindo, praticamente, todos os setores da tcnica,
se revela particularmente importante, ademais de no j referido
campo da tecnologia de infraestrutura, em duas outras reas, que
se poderiam denominar de tecnologia de controle e de tecnologia
de ponta.
O que se est aqui denominando de tecnologia de controle diz
respeito complexa problemtica envolvida no relacionamento
de pases perifricos, em avanada fase de industrializao, com
as empresas transnacionais. Escaparia s dimenses deste estudo
uma discusso mais ampla dessa problemtica. Limitemo-nos a
15 Importante avano nesta direo foi dado por ocasio da visita do Presidente Figueiredo
Argentina, de 14 a 17 de maio de 1980, sendo firmados, entre outros, os acordos de cooperao
a que se refere a nota 10.
252
assinalar os pontos fundamentais da questo. Estes se concentram

em torno do dilema fundamental que a transnacionalizao da
economia impe aos pases perifricos.
Se, para preservar sua autonomia, os pases perifricos se
recusam a incorporar as transnacionais assumindo-se que
tenham capacidade para implementar tal opo ocorre-lhes
que se torna crescente sua defasagem tecnolgica, relativamente
aos pases centrais, e que, ademais, se ressentiro, de modo cada
vez mais crtico, de falta de capacidade de investimento e de acesso
aos mercados internacionais. Se, para evitar tais inconvenientes
e se modernizarem, abrem acesso em seu sistema econmico s
transnacionais, as vantagens reais que iro auferir deduzidos os
benefcios aparentes e os mltiplos custos decorrentes da atuao
de tais empresas no conduziro tais pases superao da brecha
tecnolgica. O modo transnacional de transferncia tecnolgica
implica, sempre, em se manter externo aos anfitries perifricos
os mecanismos e processos de inovao tecnolgica. Assim sendo,
a transferncia que se efetua abrange, apenas, a tecnologia do
presente, j comercializada e no inclui nem a tecnologia in the
making, que ser a do futuro, nem, principalmente, o making da
tecnologia, ou seja, o processo de inovao tecnolgica, como tal.
Esse dilema, para pases de menor desenvolvimento relativo,
supera de tal modo suas possibilidades e capacidades que, de certa
forma, pode deixar de ser levado em conta, por insolvel, para o
estgio econmico em que se encontram. Para os pases perifricos
que j alcanaram um importante nvel de desenvolvimento
econmico e tecnolgico e que, ademais dispem, por suas
dimenses e outras caractersticas, de alta taxa de viabilidade
253
Helio Jaguaribe
nacional como ocorre no caso do Brasil e da Argentina os

problemas suscitados pela transnacionalizao da economia
se revestem de particular importncia. que o dilema da
transnacionalizao, no caso de tais pases, pode ser encaminhado
para uma linha de soluo. Esta no consiste nem na sistemtica
repulsa s transnacionais, nem na passiva aceitao das mesmas.
A soluo consiste na adoo de uma complexa poltica de controles,
dentro de condies realistas e apropriadas, mas encaminhada
para a crescente desagregao do package tecnolgico-poltico-comercial em que assentam tais empresas. Fundamental, nesse
processo de desagregao, o desenvolvimento de uma capacidade
tecnolgica de controle das tecnologias importadas, que permitam
ao pas anfitrio apropriar-se das tcnicas e processos de produo
dessas tecnologias e, a partir da, da prpria inovao tecnolgica,
num dado ramo ou campo16.
Essa tecnologia de controle requer, usualmente, uma
aproximao tambm multinacional. Em parte, porque os custos
(inclusive polticos) tendem a se tornar excessivos, para um pas
s. Em parte, porque, frequentemente, o processo tecnolgico que
se quer controlar se baseia em operaes realizadas em mais de um
pas.
No caso do Brasil e da Argentina uma poltica de estreita
cooperao, no terreno das tecnologias de controle, constitui uma
condio praticamente necessria para seu xito. s vantagens
16 Cf. sobre o assunto Osvaldo Sunkel e Luciano Tomassini, La Crisis del Sistema Transnacional
y la Transformacin de las Relaciones Internacionales de los Pases en Desarrollo, in Estudios
Internacionales, ano XIII (Abril-Junio 1980), n. 50, pp. 163-207; vide tambm Francisco R. Sagasti,
Poltica de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo e Jan Kakal, Las Empresas Transnacionales
en el Desarrollo Contemporneo de Amrica Latina, ambos in Estudios Internacionales,
respectivamente ano XIII, n. 49, pp. 86-111 e ano XII, n. 47, pp. 322-350.
254
de binacionalizao da pesquisa de controle se soma a decisiva

circunstncia de que, compartilhando ambos os pases o mesmo
esforo, evitam que as transnacionais os manipulem um contra o
outro, neutralizando seus intentos.
Um segundo aspecto particular a destacar, no campo da cooperao tecnolgica do Brasil com a Argentina, diz respeito s tecnologias de ponta, como a nuclear, a informtica, a microeletrnica, a
de macromolculas, e outras equivalentes. Aplica-se a este setor, o
que foi observado, relativamente tecnologia de controle, inclusive
porque nele predominante a atuao das transnacionais. Ademais
das consideraes de custo, de repartio de esforos e de outras
consideraes da mesma ordem, avultam, no caso, duas importantes
circunstncias. A primeira diz respeito ao fato de que nem o Brasil
nem a Argentina dispem, isoladamente, no momento e no futuro
imediato, de suficiente massa crtica de capacidade cientfico-tecnolgica para atacarem com xito, em escala meramente nacional,
os problemas implicados em tais setores. Mesmo agindo em regime
de estreita cooperao, ambos os pases necessitaro, nessa rea, de
importantes contribuies externas. Ocorre, apenas, que reunindo
esforos, lograro autonomizar-se em futuro no remoto, o que dificilmente ocorreria no caso de esforos isolados17.
A segunda circunstncia de decisiva importncia, em tal rea, se
prende superao dos vetos das potncias centrais, notadamente
no campo nuclear, embora no apenas neste. Como tem sido
evidenciado por diversos autores, notadamente Jorge Sabato, a
apreenso manifestada pelos Estados Unidos relativamente aos
17 Cf. Jorge Alberto Sabato e Jairam Ramesh, Programas de Energa Nuclear en el Mundo en
Desarrollo in Estudios Internacionales, ano XIII, n. 49, pp. 70-85.
255
Helio Jaguaribe
riscos de que o desenvolvimento nuclear brasileiro o que tambm

se aplica Argentina venha a permitir a produo clandestina
de bombas atmicas, destituda tanto de fundamento como de
procedncia. Ambos os pases reiteraram seus propsitos pacficos
e sua aceitao de controles internacionais apropriados. Ademais,
os riscos nucleares do mundo, como bem salientou Jorge Sabato,
no esto vinculados s eventuais bombas atmicas de quintal que
pudessem ser fabricadas no Terceiro Mundo e sim ao crescente
potencial de superextermnio, que se acumula nos arsenais das
superpotncias18.
Sem uma estreita cooperao argentino-brasileira nas
tecnologias de ponta, notadamente no caso da tecnologia nuclear,
os progressos, nesse campo, sero extremamente modestos e sua
dependncia dificilmente supervel. Neste setor, ademais, seriam
particularmente grandes os riscos de manipulao pelas grandes
potncias de um pas contra o outro, se suas polticas tecnolgicas
no estiverem estreitamente articuladas. Acrescente-se que a
definitiva superao, no plano militar, das apreenses mtuas que
possam substituir entre o Brasil e a Argentina, seria precisamente
alcanada pela estreita colaborao nuclear entre os dois pases,
cujos sistemas de defesa tenderiam a uma integrao, em benefcio
geral do continente.
Cooperao internacional
Ademais das duas modalidades de cooperao precedentemente discutidas avultam, nas relaes argentino-brasileiras,
18 Cf. Jorge Alberto Sabato. El Plan Nuclear Brasilero y la Bomba Atmica in Estudios Internacionales,
n. 41 (Enero-Marzo, 1978).
256
as oportunidades de cooperao internacional, tanto no mbito

latino-americano como no plano mundial19.
A crescente diversificao estrutural dos pases latino-americanos tem frustrado, como j se observou, a realizao dos
ideais integrativos da dcada de 1950, tornando pouco vivel o
estabelecimento, em termos operacionais, de um sistema regional
global. Dificilmente, como o demonstrou a experincia da ALALC,
se lograr uma efetiva integrao aduaneira e, menos ainda, um
regime comum para inverses. Foi para contornar tais dificuldades
que se concebeu, com SELA, um mecanismo flexvel e desagregado
de cooperao multilateral, na regio, que pode reunir um nmero
maior ou menor de parceiros e associ-los na consecuo de
projetos especficos.
Na realidade da vida econmica regional, observa-se a
tendncia formao e expanso de polos de crescimento,
dentro das linhas gerais da teorizao de Franois Perroux20.
Os pases de menor massa de recursos e de menor grau relativo
de desenvolvimento logram obter, em sistemas sub-regionais,
combinaes vantajosas com pases de maior capacidade econmica
do mesmo subsistema. Isto porque, nas condies gerais de
abertura da Amrica Latina economia internacional, os pases
de maior desenvolvimento relativo da regio, em suas relaes com
os menores, so forados a conceder-lhes termos mais favorveis,
para qualquer tipo de negociao, dos que esses pases menores
19 Vide, para uma anlise geral das relaes argentino-brasileiras no quadro internacional, Celso
Lafer e Flix Pea, Argentina y Brasil en el Sistema de Relaciones Internacionales. Buenos Aires:
Editora Nueva Visin, 1973.
20 Cf. Wolf Grabendorff, Perspectiva y Polos de Desarrollo en Amrica Latina in Estudios
Internacionales, ano XIII, n. 50 (Abril-Junio, 1980), pp. 252-278.
257
Helio Jaguaribe
obteriam das grandes potncias extrarregionais. Essas facilidades

sendo maiores no mbito sub-regional, por causa das implcitas
vantagens comparativas, as sub-regies da Amrica Latina tendem
a se constituir em polos de crescimento econmico.
Delineiam-se, assim, entre outros, um polo mexicano-centro-americano, um venezuelano-caribenho e, num mbito mais amplo,
um polo do Cone Sul, agremiando os pases ao sul do Peru. neste
que a cooperao argentino-brasileira desempenha, naturalmente,
um papel decisivo.
O elevado grau de desenvolvimento tecnolgico do Brasil
e da Argentina, entretanto, juntamente com as vantagens que
lhes acarreta sua localizao geogrfica, confere aos dois pases
condies para que sua atuao econmica ultrapasse o marco
sub-regional do Cone Sul. Numa fase em que a cooperao Sul-Sul
constitui um dos requisitos fundamentais para o desenvolvimento
do Terceiro Mundo a Amrica Latina dispe, mais do que as
demais regies perifricas, de condies para um crescente grau
de autonomizao tecnolgica. Brasil e Argentina, em projetos
conjuntos ou em regime de competio cooperativa entre ambos
os pases e com o Mxico, podem ter uma crescente participao no
processo de desenvolvimento da regio.
As oportunidades de cooperao argentino-brasileira no se
restringem, entretanto, regio latino-americana. A mesma linha
de cooperao Sul-Sul, precedentemente referida, abre em todo o
Terceiro Mundo um amplo espao para a atuao do Brasil e da
Argentina, conjuntamente ou em regime de competio cooperativa.
Essas oportunidades so particularmente vastas no mundo rabe
e na frica subsaariana. Em tais regies se est iniciando um
258
processo de industrializao semelhante ao experimentado pela

Amrica Latina na dcada de 1930 e no imediato ps-guerra,
para participar do qual a tecnologia argentino-brasileira, melhor
adaptada s condies dos pases perifricos, dispe de vantagens
comparativas, relativamente aos pases centrais.
A cooperao internacional do Brasil e da Argentina, ademais de
econmica, pode e deve revestir-se de grande significao no plano
poltico. Nele importaria distinguir dois importantes aspectos.
O primeiro diz respeito defesa conjunta dos interesses regionais,
nos foros mundiais ou em negociaes com as grandes potncias.
Sem prejuzo da atuao coordenada dos pases da regio, atravs
de mecanismos prprios, como o SELA, a defesa dos interesses
latino-americanos repousa, em grande medida, na capacidade, por
parte dos maiores pases da regio, de atuar de forma conjunta e
programada no cenrio internacional. A cooperao argentino-brasileira a pedra angular sobre que assenta qualquer possvel
ao internacional conjunta dos pases maiores da regio. E esta
depender, essencialmente, da articulao quadripartida do Brasil,
do Mxico e da Venezuela.
O segundo importante aspecto para uma cooperao poltica
do Brasil com a Argentina, no plano internacional, diz respeito aos
interesses gerais do Terceiro Mundo, particularmente no que se
refere proteo dos movimentos e processos emancipatrios da
periferia, relativamente ingerncia das superpotncias.
As superpotncias so conduzidas, por toda a sorte
de motivos frequentemente equivocados a considerar os
movimentos emancipatrios do Terceiro Mundo em termos
do conflito Leste-Oeste e a neles intervir, em detrimento dos
259
Helio Jaguaribe
objetivos perseguidos pelos pases do Terceiro Mundo, para alargar

suas respectivas reas de influncia e reduzir as do adversrio.
Essas circunstncias se tornam extremamente patentes no
caso dos pases do cone sul-africano, notadamente as ex-colnias
portuguesas. Os movimentos emancipatrios mais autnticos
foram, em geral, por motivos de outra ndole, obstaculizados
pelos Estados Unidos e apoiados pela Unio Sovitica. As relaes
particulares existentes entre a Unio Sovitica e Cuba criaram
a oportunidade para uma interveno cubana, nos processos
emancipatrios da frica. E se verdade que tal interveno,
como no caso tpico de Angola, foi decisiva para a consolidao
da independncia do novo pas, no menos certo que lhe
imps uma hipoteca, para com o sistema sovitico, contrria aos
interesses nacionais de Angola e que os dirigentes desta teriam
prazerosamente evitado, se dispusessem de opes alternativas.
nesse plano que se situam imensas oportunidades para
a cooperao internacional do Brasil com a Argentina, em
benefcio geral do Terceiro Mundo e da paz mundial. Se, em lugar
do tmido reconhecimento do governo de Angola, o Brasil lhe
tivesse dado uma efetiva assistncia, apoiado pela Argentina
e pelo consenso latino-americano, Agostinho Neto no teria
sido obrigado a apelar para as tropas cubanas para se defender
das tentativas de desestabilizao da independncia angolana,
apoiadas, na retaguarda, pela frica do Sul e pela CIA. Uma
oportuna assistncia do Brasil, com apoio da Argentina, a
Agostinho Neto teria, provavelmente, tornado desnecessria uma
subsequente interveno militar, por desencorajar as tentativas
de desestabilizao de seu governo. Tal atuao, por outro lado,
260
no seria considerada, pelas superpotncias, como favorecedora

de nenhum dos dois blocos, constituindo-se, assim, em um fator
de estabilidade para a paz mundial.
evidente que esse tipo de atuao conjunta do Brasil e da
Argentina ter de ser encarado com grande realismo e manter-se
dentro de limites compatveis com os recursos dos dois pases e
suas mais urgentes prioridades de autodesenvolvimento. Mas
igualmente certo que o principal requisito, para uma eficaz
atuao poltica internacional de ambos os pases, mais do que
a disponibilidade de grandes recursos, depende de um lcido
entendimento da situao mundial e de seus respectivos interesses
nesse contexto. Em tal matria, entretanto, caberia, sem dvida,
uma prudente quota de modstia, na apreciao do atual grau de
maturidade internacional dos dirigentes polticos de ambos os
pases. Os interesses internacionais dos pases, todavia, so algo
que se configura no prazo longo e cujo equacionamento pode e
deve ser teoricamente formulado, com muita antecipao, mesmo
quando as imediatas condies polticas internas se revelem ainda
imaturas para as medidas que importaria adotar.
261
A Amrica Latina como condio e como

projeto*1
I A condio
Para uma tipologia
As sociedades latino-americanas apresentam manifestos
traos comuns, decorrentes de sua comum origem ibrica.
Importantes diferenas observveis, histrica e culturalmente,
entre Portugal e Espanha, encontram correspondentes reflexos
em caractersticas que distinguem o Brasil dos pases hispano-americanos. Tais diferenas, entretanto, so significativamente
menores do que as que distanciam as sociedades latino-americanas
das demais sociedades. O mundo ibrico apresenta profundas
caractersticas comuns. Sob muitos aspectos, as diferenciaes
entre pases como Portugal e Espanha, tomados como um todo,
so menores do que as que podem separar Castela de Andaluzia,
ou Galcia de Arago. Existe, observavelmente, uma condio
latino-americana, como expresso histrico-cultural de sociedades
*
N.E.: Texto apresentado no colquio Hacia la gran nacin latinoamericana, promovido pelo
IFEDEC-Centro Internacional de Formacin Aristides Calvani Caracas, Venezuela, 20-23 de nov.
de 1990.
263
Helio Jaguaribe
de colonizao ibrica, submetidas s circunstncias prprias ao

hemisfrio americano.
Sem prejuzo dos importantes traos comuns, que configuram
a condio latino-americana, profundas diferenciaes, resultantes
de condies desiguais de recursos, de composio tnica e
dos respectivos cursos histricos, geraram correspondentes
diferenciaes entre os pases da regio. Uma tipologia latino-americana tem de diferenciar, globalmente, trs distintos grupos:
(1) o caso especial de Mxico, (2) o da Amrica Central e do Caribe
Hispnico e (3) o da Amrica do Sul.
No caso da Amrica do Sul importa levar em conta duas outras
ordens de diferenciaes. Por um lado, em termos geoclimticos,
cabe diferenciar um Norte Caribenho, compreendendo a Colmbia
e a Venezuela, um Centro Andino, com Equador, Bolvia e Peru,
um Centro Tropical, com Brasil e Paraguai e um Sul Temperado,
com Uruguai, Argentina e Chile. Em termos de nveis relativos de
desenvolvimento cabe, por outro lado, distinguir trs subgrupos: o
dos pases de maior desenvolvimento relativo, Brasil e Argentina,
os de nvel mdio, Venezuela, Uruguai, Chile e Colmbia e os de
menor nvel relativo, Peru, Paraguai, Equador e Bolvia.
A classificao dos pases latino-americanos em funo de
sua condio neoibrica sofreu uma ampliao, por motivos
de ordem pragmtica, por parte dos organismos internacionais,
ao introduzirem, no grupo, o Caribe no hispnico e as Guianas.
Situadas, geograficamente, na mesma rea, as pequenas ilhas de
colonizao inglesa, francesa e holandesa, embora culturalmente
distintas do Caribe hispnico, foram burocraticamente includas
no mesmo grupo, por razes de expedincia, generalizando-se,
entre os organismos internacionais, a denominao Amrica
264
A Amrica Latina como condio e como projeto
Latina e Caribe. O mesmo ocorreu com as Guianas, relativamente

Amrica do Sul.
Relaes intrarregionais
As relaes intrarregionais dos pases includos no grupo
Amrica Latina e Caribe, exprimindo realidades econmico-sociais muito diferenciadas, cursos histricos diferentes e caractersticas culturais igualmente distintas, se processam em nveis
correspondentemente diferenciados. Cabe distinguir trs principais
nveis.
O mais amplo, correspondente ao conjunto de pases da
Amrica Latina e do Caribe, s tem sentido geogrfico. As pequenas
ilhas do Caribe no hispnico, bem como as Guianas, historicamente
vinculadas a suas metrpoles de origem, no tm efetiva insero
no contexto latino-americano, embora, recentemente, relaes
de vizinhana tenham gerado algumas formas de intercmbio no
Caribe e, notadamente, no caso das relaes do Suriname com o
Brasil. , sobretudo, em funo dos organismos internacionais,
onde os representantes desses pases se encontram participando
do mesmo grupo, como ocorre, particularmente na Cepalc (antiga
Cepal), que se estabelecem modalidades mais continuadas de
relacionamento, de carter predominantemente burocrtico.
O segundo nvel de relacionamento abrange o conjunto
dos pases neoibricos, constitutivos da Amrica Latina. Esse
relacionamento, de carter histrico-cultural, conduz a certas
afinidades e posies comuns, particularmente no que tange
posio dos pases do grupo ante terceiros pases ou determinados
eventos e interesses, econmicos ou polticos. Assim, por
exemplo, por ocasio da guerra das Malvinas, todos os pases
265
Helio Jaguaribe
latino-americanos, independentemente do juzo que fizessem

a respeito da iniciativa do governo Gualtieri, foram solidrios
com a Argentina, enquanto os pases de procedncia no ibrica
foram solidrios com o Reino Unido.
O terceiro nvel de relacionamento corresponde ao crculo da
Aladi, compreendendo o Mxico e os pases sul-americanos, com
exceo das Guianas. Esse relacionamento, pondo em contato pases
culturalmente afins, dotados de muitos interesses econmicos
comuns, bastante estreito e tem significativo alcance comercial.
No mbito da Aladi particularmente estreito o intercmbio
dos pases do Cone Sul Argentina, Brasil, Chile e Uruguai
sendo as relaes de vizinhana destacadamente importantes na
promoo do intercmbio comercial. Por suas grandes dimenses
e diversificao econmica o Brasil opera como o ncleo central do
sistema Aladi, seguido pelo Mxico e pela Argentina.
O intercmbio com pases da Aladi particularmente relevante
para Argentina, Brasil, Chile, Mxico e Uruguai, situando-se em
posio preeminente, com relao ao primeiro. Perto de 1/3 das
exportaes argentinas se destinam CEE, ocupando a ALADI o
segundo lugar, com cerca de 20%.
Os desafios internacionais
A formao dos megamercados a Comunidade Econmica
Europeia, o mercado Americano-Canadense, o Japo com os
NICs asiticos constitui um srio desafio para os pases latino-americanos, notadamente para os de maior desenvolvimento
relativo, mais necessitados de mercados externos. No obstante
a predominante filosofia neoliberal e a decorrente tendncia ao
livre-comrcio, os megamercados vo privilegiar as relaes de
266
intercmbio dentro de seu mbito e vo manter salvaguardas

protecionistas relativamente a terceiros pases. Tal situao tender
a acentuar o presente relativo isolamento internacional dos pases
latino-americanos e ter efeitos restritivos sobre suas exportaes.
ante tal situao que se situam, por um lado, propsitos
tendentes a agilizar e imprimir efetividade aos projetos de integrao latino-americana e, por outro lado, a Iniciativa Bush.
A Aladi, como sabido, fundada em 1980, j representa um
intento de dar maior flexibilidade e agilidade ao antigo sistema
da Alalc. No mbito Alalc-Aladi, foi intentado, com pouco
xito, a formao de um pacto sub-regional, o Pacto Andino.
Presentemente, com perspectivas bem melhores e em avanado
nvel de institucionalizao, est sendo empreendido um esforo
de integrao entre o Brasil e a Argentina, incorporando o Uruguai.
Est sendo, igualmente, objeto de ativos entendimentos, entre os
respectivos governos, a formao de um sistema de livre mercado
no Cone Sul, incluindo Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai
e, eventualmente, tambm dois pases petroleiros, Venezuela e
Mxico.
Concomitantemente, o presidente Bush, constatando os
efeitos restritivos que a CEE, no horizonte de 1993, agora prorrogado para 1994, ter sobre as exportaes americanas, j
fortemente concorrenciadas pela supercompetitividade japonesa,
introduz, para ampliar o espao das exportaes americanas, uma
proposta para a formao de um mercado livre comum entre as
trs Amricas. A Iniciativa Bush, embora formulada em termos
muito vagos, parece conter espao para possveis disposies
compensatrias da profunda desigualdade de nveis de eficincia
267
Helio Jaguaribe
presentemente existente entre as economias dos Estados Unidos

e dos pases latino-americanos. A Iniciativa, por outro lado,
formalmente reconhece e favorece os esforos integracionistas j
ocorrentes na Amrica Latina. Nessas condies, ela constitui uma
proposta que merece cuidadoso estudo e despertou uma reao
basicamente favorvel na Amrica Latina.
Pases como o Chile, que j empreenderam, com xito,
um profundo reajuste de sua economia, abrindo-a ao mercado
internacional, do indicaes de estarem dispostos a uma rpida
aceitao da Iniciativa Bush. O Mxico, que tambm avanou
muito na abertura de sua economia e j mantinha adiantados
entendimentos para sua possvel insero no mercado americano-canadense, manifestou, igualmente, disposio a uma rpida
aceitao da Iniciativa.
II O projeto
Requisitos de viabilidade
O quadro precedentemente descrito torna imperativa
a adoo, pelos pases latino-americanos, de um apropriado
programa integrativo e deles requer uma tomada de posio ante
a Iniciativa Bush.
Que integrao, na Amrica Latina, desejvel e exequvel?
Pode-se, desde logo, excluir de cogitao, como quadro vlido para
um projeto integrativo, tanto o crculo amplo que compreende o
conjunto dos pases da Amrica Latina e do Caribe, como o que
inclui o conjunto dos pases neoibricos. O primeiro um conceito
268
meramente geogrfico, destitudo de qualquer das condies que

conduzam a um projeto integrativo. O segundo atende, apenas,
aos requisitos mais gerais de afinidade cultural. As profundas
diferenas, em termos de recursos e de nveis de desenvolvimento,
que separam os pases da Amrica Central de pases como o Brasil e
a Argentina, tornam inopervel, em futuro previsvel, a integrao
econmica do conjunto da Amrica Latina. O prprio sistema da
Aladi, como o revela a histria dessa associao, excessivamente
amplo para que os pases que a integram possam, pelo menos de
incio, ajustar, em conjunto, um processo integrativo.
A experincia europeia muito elucidativa, em matria de
integrao econmica. Seu xito ainda dependente do bom
atendimento de requisitos mais exigentes, como os da unidade
monetria decorreu, principalmente, da seletividade e da
gradualidade do processo. Iniciou-se, com Jean Monnet, pela
comunidade do carvo e do ao, entre Alemanha e Frana. S
gradualmente, por uma sucesso de etapas, se chegou, no mbito mais
restrito da Europa Ocidental, ao grupo dos 12.
De modo correspondente, nas condies latino-americanas,
a integrao vivel, restrita ao mbito da Aladi, tem de comear
pela integrao do Brasil com a Argentina, incluindo o Uruguai, que
constitui uma sociedade e uma economia de conexo entre aqueles
dois pases. Esse processo est em avanado estgio internacionais,
se importa, para seu xito, dar-lhe tempo de consolidao, antes
da incluso de novos parceiros ou se, diversamente, a urgncia da
formao de um sistema mais compreensivo justifica, a mais curto
prazo, a incluso de outros participantes.
269
Helio Jaguaribe
A integrao argentino-brasileira, iniciada com a Ata de

Integrao de 1986 e consolidada com o Tratado de Integrao
de 1989, j produziu efeitos significativos, que se situam,
entretanto, muito abaixo do potencial. Depois de um pico de
US$ 1,8 bilho, de 1980, o intercmbio entre os dois pases caiu
para US$ 1 bilho, em 1980 e s em 1988 se reaproximou do pico
precedente, alcanando US$ 1,7 bilho. A crise econmica de
ambos os pases, afetados por devastadoras inflaes, juntamente
com a necessidade de prvia adoo de inmeras medidas, desde
providncias de ordem fsica, em matria de transportes, a outras
de ordem legal e financeira, vm obstando a que os resultados do
processo integrativo se aproximem do que poderiam e deveriam
ser. Tal situao pareceria recomendar um regime de gradualidade,
em que se esperasse maior consolidao da integrao restrita,
antes de se incorporar novos membros.
Outras consideraes, entretanto, militam a favor de uma
mais rpida ampliao do processo integrativo. Por um lado, a
restaurao da democracia no Chile e o bom estado da economia
chilena recomendam uma rpida incorporao daquele pas
ao sistema integrativo. Por outro lado, estudos efetuados pelo
Instituto de Estudos Polticos e Sociais IEPES, tomando por base
o sistema Argentino-Brasil-Uruguai, indicam a convenincia de a
eles se agregar dois pases petroleiros, Venezuela e Mxico.
Projeto Alvorada
Relativamente a esses estudos, que integram o Projeto
Alvorada1, observa-se, com efeito, que a incluso de pases como
1 Projeto Alvorada uma pesquisa sobre a viabilidade de constituio de um sistema de
cooperao e assistncia recproca entre Argentina, Brasil, Mxico, Uruguai e Venezuela. Dele
270
Venezuela e Mxico, num sistema de cooperao de Argentina,

Brasil e Uruguai, eleva significativamente os benefcios que
produz para todos os participantes. A curto e mdio prazos a
integrao intensificar o intercmbio que resulte dos sistemas
produtivos j existentes. Ainda que atue como dinamizadora
de novas possibilidades, a integrao s as refletir, em
termos significativos de intercmbio, a mais longo prazo. Nas
condies presentes, o Brasil tende a ser, predominantemente,
exportador de itens metal-mecnicos e importador de
petrleo e de determinados produtos agrcolas. A Argentina,
exportadora de produtos agrcolas e importadora de compostos
qumicos e de itens metal-mecnicos. Mxico e Venezuela so
predominantemente exportadores de petrleo e importadores
de produtos agrcolas. Essa composio do intercmbio tende
a favorecer um sistema multilateral, em que o Brasil tende a
ser credor da Argentina, esta, credora do Mxico e este credor
do Brasil. A multilateralidade, com a incluso dos dois pases
petroleiros, produz um incremento muito superior a uma mera
adio de parcelas, por gerar um sistema circular de crditos e
dbitos, reciprocamente compensveis.
participam seis centros de pesquisa da regio: o Instituto de Estudos Polticos e Sociais, do Rio
de Janeiro, que coordena a pesquisa; o Centro de Investigaciones Sociales sobre el Estudo y la
Administracion-CISEA, pela Argentina, sob a direo de Jorge Schvarzer; o Instituto de Relaes
Internacionais-IRI, da PUC/RJ, pelo Brasil, tendo como relator Jos Tavares; O Centro de Estudos
Internacionais de El Colgio de Mxico, por Mxico sob a direo de Blanca Torres; a Associacin
de Cincia Poltica y Relaciones Internacionales, pelo Uruguai, sob a direo de Jacques Ginesta
e o Instituto Internacional de Estudios Avanzados-IDEA, por Venezuela, tendo como relator
Sebastian Alegrett. A pesquisa, iniciada em 1989, deve ser ultimada em princpio de 1991.
271
Helio Jaguaribe
Tabela 1 Sistema Argentina, Brasil, Mxico, Uruguai,

Venezuela (1980-1988)
Totais das importaes e importaes US$ milhes
PASES
Argentina
Argentina
i) 2.819,86
Brasil
e) 4.107,89
Mxico
Uruguai
Venezuela
Brasil
Mxico
Uruguai
Venezuela
i) 4.107,89
i) 519,30
i) 605,78
i) 95,90
e) 2.819,86
e) 759,43
e) 667,09
e) 437,18
i) 1.646,34
i) 1.121,81
i) 1.313,97
e) 841,19
e) 989,32
e) 1.935,18
i) 759,43
i) 841,19
i) 46,93
i) 52,23
e) 519,30
e) 1.121,81
e) 207,91
e) 410,25
i) 667,09
i) 949,32
i) 207,90
i) 12,66
e) 605,78
e) 1.121,81
e) 46,93
e) 22,62
i) 437,18
i) 1.935,18
i) 410,25
i) 22,62
e) 95,94
e) 1.313,97
e) 52,23
e) 12,66
Fonte: Projeto Alvorada IEPES, 1990.

Smbolos: i) Importao, pelo pas da coluna vertical ao pas da horizontal.
e) exportao, pelo pas da coluna vertical ao pas da horizontal.
Como se observa pelo precedente quadro, temos que, no

perodo 1980-1988, a exportao total do Brasil para a Argentina
foi de US$4.107,87 milhes e a importao de US$2.819,86
milhes. Diversamente, a exportao do Brasil para o Mxico foi
de US$841,19 milhes e a importao de US$ 1.646,34 milhes.
Enquanto isto, embora o intercmbio entre a Argentina e o
Mxico seja presentemente muito modesto, por motivos de ordem
consuetudinria (Mxico, voltado para os EUA e a Argentina,
para a CEE), as exportaes da Argentina para o Mxico so de
272
US$795,43 milhes e as importaes de US$519,30 milhes. So

veementes as indicaes no sentido de que o intercmbio entre a
Argentina e o Mxico pode ser substancialmente elevado, gerando
um supervit argentino, sobre o Mxico, que tende a se aproximar do
supervit mexicano sobre o Brasil e o deste pas sobre a Argentina.
No caso do tringulo Argentina, Brasil, Venezuela, temos
que, para o perodo em referncia (1980-88) a Argentina exporta
US$437,18 milhes para a Venezuela e dela importa apenas
US$95,90 milhes, num intercmbio que, mais uma vez,
extremamente modesto, relativamente a suas possibilidades. Neste
caso, entretanto, o intercmbio Brasil-Venezuela superavitrio
para o Brasil, apresentando exportaes brasileiras de US$1.935,18
milhes, contra importaes de US$1.313,97 milhes. As importaes brasileiras da Venezuela so fundamentalmente de petrleo
(US$ 1.262,16 milhes) enquanto o supervit da balana comercial
foi obtido, principalmente, por elevada exportao de veculos
automotores e suas peas (US$659,51 milhes).
O Projeto Alvorada, em vias de ser concludo pelo IEPES,
indica, relativamente aos cinco pases do sistema (Argentina,
Brasil, Mxico, Uruguai e Venezuela) que, ademais de um razovel
equilbrio circular entre supervits e dficits, nas relaes de
intercmbio, um regime de livre mercado e estreita cooperao
entre os referidos pases, dentro de um sistema de moeda
convnio, sujeito a liquidaes plurianuais, lhes proporcionar
importantes oportunidades para joint ventures e para
significativo desenvolvimento de suas recprocas capacidades
cientfico-tecnolgicas. Estima-se que a insero do Chile, nesse
sistema, teria efeitos extremamente positivos, pela ampliao,
273
Helio Jaguaribe
no mercado do sistema, da demanda de combustveis e produtos

metal-mecnicos e da oferta de alimentos e minrios.
O problema de um mercado livre do Cone Sul, incluindo
tambm Paraguai e Bolvia e mantendo a presena dos dois pases
petroleiros, exigiria maior estudo, dado o acentuado desnvel das
economias daqueles dois pases, relativamente aos demais. Essa
questo apresenta, para Paraguai e Bolvia, no Cone Sul, o mesmo
tipo de problema que, em escala muito mais ampla, apresenta, para
a Amrica Latina, a Iniciativa Bush.
A Iniciativa Bush
O ponto central da Iniciativa para as Amricas, apresentada,
em junho de 1990, pelo presidente Bush, consiste na proposta da
formao de um grande mercado livre comum abrangendo as trs
Amricas, os Estados Unidos, como economia mais poderosa,
contemplariam diversas modalidades de ajuste e diferentes prazos
para a realizao da proposta. Esta poderia incluir os pases da
regio tanto mediante uma srie de acordos bilaterais, como
atravs de entendimentos multilaterais, incluindo, no mercado
comum, sistemas integrativos sub-regionais j pactados, como o
de Argentina-Brasil-Uruguai.
As motivaes para o mercado pan-americano, por parte
dos Estados Unidos, j foram precedentemente aludidas. Para
os pases latino-americanos, esse mercado teria consequncias
revolucionrias. Por um lado, tenderia a elevar, extraordinariamente, a menores preos, a quantidade e a qualidade de
bens e servios oferecidos aos consumidores latino-americanos.
Tenderia, igualmente, a elevar a produtividade da economia,
274
sobretudo nos pases de amplo mercado domstico, por atrair

capitais e tcnicas dos Estados Unidos. Mas, em contrapartida,
tenderia a sacrificar uma importante parcela dos sistemas
produtivos domsticos, notadamente nos setores modernos da
indstria e dos servios, elevando, concomitantemente, a taxa
de desnacionalizao dessas economias e criando um imenso
problema de emprego.
A questo da internacionalizao da economia adquiriu,
presentemente, sentido bem diverso do que apresentava nas
dcadas de 1950 a 1970. Naquelas dcadas, os pases de maior
mercado interno, como Brasil, Mxico e Argentina, seguindo a
estratgia recomendada pela Cepal, envidaram srios esforos de
industrializao por substituio de importaes. Essa estratgia
exigia, tanto por razes de controle do processo como pela
inexistncia de alternativas aceitveis, uma trplice interveno do
Estado, como programador, como financiador e como empresrio,
nos setores infraestruturais e nas indstrias de base.
Como sabido, essa estratgia foi extremamente exitosa tendo
permitido, no caso mais bem-sucedido do Brasil, transformar,
em trs dcadas, o Brasil agrrio dos anos 50 na oitava economia
industrial do Ocidente, na dcada de 70. Esse modelo, entretanto,
esgotou, por seu prprio xito, suas potencialidades, a partir de
fins da dcada de 70. Nas novas condies, que se configuraram
no curso da dcada de 80 to desfavorvel Amrica Latina
algumas das linhas bsicas do modelo precedente passaram a exigir
completa reformulao.
Assim ocorre, por um lado, no que diz respeito necessidade
de redirecionar a economia, mediante ampla, embora seletiva,
abertura ao mercado internacional e decisiva nfase para a elevao
275
Helio Jaguaribe
da competitividade internacional de seu sistema produtivo. Assim,

por outro lado, no que concerne a atuao do Estado, que dever
sair do esforo produtivo direto, deixando este a cargo da iniciativa
privada, numa economia de mercado. O novo papel econmico
do Estado, dentro de um compreensivo planejamento indicativo,
o de assegurar a estabilidade da moeda, a proteo anticclica e
a manuteno de um aceitvel nvel de equidade social. O Estado
assegura condies otimizadoras da economia e afina, como
regente da economia, a contribuio dos agentes econmicos,
maximizando a produtividade do pas.
Dentro desse novo modelo econmico, perdem sentido as
medidas de nacionalismo econmico das dcadas precedentes.
O controle da economia, no que diz respeito otimizao
do interesse nacional, no precisa mais se fazer pela atuao
empresarial do Estado, nem atravs de uma poltica de nacionalismo
de meios. Esse controle deve ser exercido atravs de uma poltica de
nacionalismo de fins, em que o Estado, independentemente da
nacionalidade dos agentes econmicos, promova o conveniente
encaminhamento das foras produtivas. Acrescente-se que,
ademais de se ter tornado desnecessrio, o nacionalismo de meios,
num momento histrico de vertiginosa acelerao das inovaes
tecnolgicas, conduz a nveis crescentes de obsolescncia e de
perda de competitividade internacional.
O problema bsico suscitado pela Iniciativa Bush no ,
portanto, seu potencial de internacionalizao das economias
latino-americanas e sim o decorrente da perda de competitividade
de importantes setores dessas economias. Essa perda de
competitividade gera dois efeitos negativos. Por um lado, em
276
determinadas circunstncias, notadamente no caso de pases de

menor mercado interno, passam a ser importados do exterior
bens que eram precedentemente produzidos no pas, sem que se
desenvolvam modalidades alternativas de produo. Com isto,
decresce o valor agregado da produo domstica, com declnio do
PIB e do nvel de emprego. Por outro lado, notadamente no caso
dos pases de amplo mercado interno, as empresas domsticas de
menor produtividade so substitudas por empresas estrangeiras,
mais competitivas, que iro operar a menores custos, com menos
mo de obra, gerando um importante desemprego.
Como tive a oportunidade de indicar em outro estudo2, em
processos integrativos de que participem economias de muito
diferentes nveis de produtividade, levar em conta a necessidade da
adoo de mecanismos compensatrios ou corretivos dos efeitos
negativos decorrentes de tal assimetria.
Dois Modelos
O processo integrativo da CEE, reunindo economias bastante
dspares, como, no topo, a da Alemanha e, na base, as de Portugal
e Grcia, figurando a Espanha em posio algo intermediria,
proporciona uma ilustrao extremamente elucidativa de como
compensar e corrigir grandes assimetrias econmicas. Observados
os procedimentos em cursos e os cenrios deles provavelmente
resultantes, pode-se constatar que dois modelos esto sendo
implcita, mas efetivamente, adotados na integrao europeia. So
eles o modelo de Redistribuio de Fatores e o de Reestruturao
de Sistemas.
2
O Brasil e a Iniciativa Bush, Mimeo. Rio de Janeiro: IEPES, 1990.
277
Helio Jaguaribe
Para pases relativamente subdesenvolvidos, de pequenas

populaes, como Portugal e Grcia na CEE, a integrao econmica,
num sistema de muito mais alta produtividade, conduz, como j
foi mencionado, a que grande parte dos bens industriais modernos
passem a ser importados, com eliminao dos produtores
domsticos. Acrescente-se que algumas empresas, procedentes
dos pases mais avanados participantes da integrao, tambm se
transferiro para o pas de menor desenvolvimento, contribuindo
para a eliminao dos produtores domsticos. Com isto, empresrios
locais deslocados ou bem se dedicam a setores em que mantenham
suficiente competitividade, ou se convertem em rentiers.
O resultado final, para a mo de obra, ser o de significativa
elevao da taxa de desemprego. Se, em tal cenrio, for adotado
o modelo da Redistribuio de Fatores, como ocorre no quadro da
CEE, os trabalhadores desempregados de pases como Portugal e
Grcia se deslocaro para pases de mais alto desenvolvimento, por
exemplo, Alemanha e Frana, e l substituiro, como cidados de
primeira classe, protegidos pelo estatuto da CEE, a mo de obra
estrangeira destituda de tais prerrogativas, no caso, predominantemente turcos e rabes. Passaro esses novos trabalhadores
a ter, relativamente a situao em que estavam em seus pases,
salrios muito superiores, melhor proteo social e, portanto,
muito melhor nvel de vida. Os pases de onde emigraram, por sua vez,
passaro a dispor de bens de melhor qualidade, maior diversidade
e menores preos, com correspondente elevao de seu padro
de vida. Com isto, todos saem ganhando e a integrao se revela
equitativa e multilateralmente vantajosa.
O modelo da Redistribuio de Fatores no funciona, entretanto, com relao a pases de menor desenvolvimento com grande
278
populao. Para estes, no vivel a abertura de um mercado

de trabalho externo, dada a quantidade de trabalhadores que
seria preciso exportar. Este , na CEE, o caso da Espanha. Os
procedimentos adotados pela CEE em relao Espanha conduzem,
entretanto, ao outro modelo, o de Reestruturao de Sistemas.
Macias transferncias de capital, tecnologia e modernas
modalidades de gesto, dos pases mais adiantados da CEE
para a Espanha, esto reestruturando o sistema produtivo do
pas, elevando a produtividade de seus setores modernos a uma
taxa duas ou trs vezes mais altas do que a mdia observvel na
CEE. Conforme estudo de Guilherme de la Dehesa, Como ser
la Economia Espaola en 1999? (in Espaa 1999, de Antonio
Alferez e outros, Madrid, Ediciones Temas de Hoy, 1990), em itens
estratgicos como o de eletrnica para grande pblico, a taxa de
crescimento espanhola chega a 6,4% ao ano, contra a 3,9% na CEE.
A Iniciativa Bush coloca, ante os pases da Amrica Latina e
os Estados Unidos, a necessidade de aceitao da efetiva aplicao
desses dois modelos, como condio para que um mercado livre
comum das trs Amricas seja equitativa e multilateralmente
vantajoso. Pases como Uruguai e Chile podero se beneficiar com
o modelo da Redistribuio de Fatores. Brasil, Mxico e Argentina
requerem a intensiva aplicao do modelo de Reestruturao de
Sistemas.
Para que esse dois modelos sejam efetiva e adequadamente
aplicados necessrio, entretanto, ademais de uma clara
conscincia da problemtica precedentemente discutida, que tanto
os Estados Unidos como os pases da Amrica Latina se disponham
a assumir as condies de que depende o bom funcionamento de
279
Helio Jaguaribe
tais modelos. Do lado latino-americano isto significa o efetivo

abandono, pelos pases da regio, de suas resistncias nacionalistas
a capitais e tcnicas estrangeiros, bem como uma profunda
modificao de seus sistemas pblicos, retirando o Estado do
sistema produtivo e de seus excessos regulatrios e o aparelhando
para o exerccio desse fine tuning que se requer de um Estado
chefe de orquestra. Significa, igualmente, notadamente para os
pases de pequenas populaes, a aceitao de uma relativamente
elevada quota de emigrao de trabalhadores para reas de maior
produtividade.
Do lado americano, a efetiva adoo de ambos os modelos
implica em no menos profundas modificaes. Desde logo,
imperativo que os Estados Unidos renunciem a qualquer
pretenso hegemnico-manipulacionista. Supor que os pases
latino-americanos se prestem a absorver macias exportaes
de bens e empresas dos Estados Unidos, em detrimento de sua
prpria capacidade produtiva, sem a contrapartida dos benefcios
que os dois referidos modelos possam proporcionar-lhes, seria
um ato de fatal ingenuidade. Para que tais modelos efetivamente
funcionem, os Estados Unidos devem estar preparados para duas
opes decisivas. Por um lado, de conformidade com o modelo
de Redistribuio de Fatores, aceitarem a incorporao, a sua
fora de trabalho, em condies de igualdade com seus prprios
cidados, da mo de obra latino-americana que tiver de emigrar,
por fora do incremento do desemprego domstico. Por outro lado,
de conformidade com o modelo de Reestruturao de Sistemas,
assumir uma macia transferncia de capitais, tecnologias e
capacidade gerencial para pases latino-americanos, de sorte a
280
que neles se produza um crescimento de produtividade a taxas

significativamente superiores s mdias dos Estados Unidos, assim
reduzindo a brecha econmica que deles os separavam.
Concluses
Nas presentes condies histricas um processo de integrao,
no mbito da Aladi, entre pases seletivos do grupo, constitui uma
condio necessria para que alcancem xito, em prazos razoveis,
seus esforos de desenvolvimento e para que disponham de um
respaldo minimamente suficiente para um equitativo intercmbio
internacional de bens e servios e de cooperao cientfico-tecnolgica.
Como se verifica pelos estudos que integram o Projeto
Alvorada, o ncleo formador de um sistema de cooperao e
assistncia recproca, em regime de mercado comum e de moeda-convnio, tem necessariamente de ser constitudo pela integrao
do Brasil com a Argentina e o Uruguai. H alta convenincia, para
todos os participantes, de que a esse ncleo se agregue, de um lado,
o Chile e, de outro, dois pases exportadores de petrleo, Venezuela
e Mxico.
A incluso de outros parceiros, no processo integrativo,
requer mais cuidadoso estudo, uma vez que, relativamente aos dois
pases mais imediatamente interessados em participar do sistema,
Paraguai e Bolvia, importaria, para corrigir os efeitos negativos de
seu menor nvel relativo de desenvolvimento, adotar apropriadas
medidas compensatrias. Ocorre, entretanto, que o Brasil, como a
mais poderosa economia do sistema, j padece, internamente, de
gravssimo desequilbrio entre os setores modernos e primitivo
281
Helio Jaguaribe
de sua populao e de sua economia. Antes de esse desequilbrio

ser corrigido, o Brasil no poder arcar com as responsabilidades
de adotar nem o modelo de Redistribuio de Fatores, porque j
dispe de imenso excesso de mo de obra, nem o de Reestruturao
de Sistemas, porque j tem de aplicar, domesticamente, esse
mesmo modelo, para a correo de sua prpria assimetria interna.
Com base num sistema de cooperao e assistncia recproca
que integre, nas condies precedentemente referidas, Argentina,
Brasil, Chile e Uruguai, no Cone Sul e dois pases exportadores de
petrleo, Venezuela e Mxico, possvel entabular entendimentos
com os Estados Unidos, visando implementao da Iniciativa Bush.
Esses entendimentos, como precedentemente se viu, no so fceis,
para ambos os lados. Enquanto resistncias ideolgicas tendero
a se fazer sentir entre relevantes setores latino-americanos, as de
ordem pragmtica sero particularmente presentes em diversos
setores dos Estados Unidos. Num perodo recessivo e de relativo
declnio econmico, pelo qual esto passando, os Estados Unidos
tendero a se revelar muito pouco propensos a grandes esforos
de transferncia de capitais e tecnologia para pases latino-americanos. Tampouco estaro propensos a receber importantes
contingentes de mo de obra emigrada da Amrica Latina, dados
os seus j existentes problemas de emprego e de bem-estar social.
Acrescente-se que macia entrada de trabalhadores de etnias no
caucasianas produziria redobradas resistncias, num pas que j
defronta com graves problemas raciais.
A concluso a extrair no sentido de que a Iniciativa Bush,
sempre a partir da prvia constituio de uma integrao seletiva,
no mbito da Aladi, entre pases do Cone Sul e pases petroleiros,
282
merece atento estudo, mas depende, para sua implementao

global, de um amplo acordo no tocante a efetiva adoo dos
modelos precedentemente referidos, acordo dificilmente realizvel,
nas presentes condies. Ante as resistncias que a adoo de tais
modelos tender a suscitar, principalmente nos Estados Unidos,
modalidades mais restritas da Iniciativa Bush parecerem mais
viveis. Assim, por exemplo, a incluso inicial, no mercado pan-americano, de pases como Costa Rica, Chile e Uruguai, mais
fceis de incorporar, dadas as j existentes caractersticas de suas
sociedades e de suas economias, ao modelo de Redistribuio
de Fatores. Assim, tambm, a adoo de acordos econmicos
especficos entre os Estados Unidos e os pases integrantes do
Sistema Cone Sul-Mxico-Venezuela, que estabeleam, para
determinados prazos, metas mnimas de transferncia de capitais
e tecnologias, conforme o modelo de Reestruturao de Sistemas,
em troca de acesso de uma determinada pauta de itens americanos
aos mercados domsticos desses pases e de correspondente acesso,
ao mercado americano, de produtos desses mesmos pases.
283
quarta parte
Brasil
Que o ademarismo?*1
Uma fora em marcha

Conforme se aproxima a data das eleies de outubro, vai se
tornando cada vez mais ntida a superioridade do ademarismo
sobre as demais faces polticas que pretendem disputar o
governo de So Paulo. No ponto em que se encontram as coisas, e
a menos que sobrevenham profundas e imprevistas modificaes,
pode-se prever com segurana que o Sr. Ademar de Barros, ou o
candidato que ele indicar, suceder ao governador Lucas Garcez.
E como o ademarismo tenha importantes razes em todo o
territrio nacional, a conquista do governo de So Paulo,
quer pela ampliao material de seus meios de ao, quer pelo
prestgio poltico de que ir cerc-lo, lhe proporcionar condies
muito favorveis para a disputa das eleies presidenciais de
1955, situando o ademarismo entre as foras habilitadas para a
sucesso do presidente Vargas.
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Cadernos do Nosso Tempo (Rio de Janeiro, Ibesb, 1954).
287
Helio Jaguaribe
Contrastando, entretanto, com a importncia que j apresenta

e com as possibilidades com que se defronta no futuro prximo, o
ademarismo um fenmeno poltico recente e muito pouco estudado.
A vulgaridade pessoal do Sr. Ademar de Barros e de suas declaraes,
fazem o ademarismo objeto do desprezo das pessoas cultivadas e
parecem reduzi-lo a um nvel indigno de um estudo srio. Por
outro lado, a falta de originalidade ideolgica do ademarismo e o
fato de que emprega processos que, aparentemente, no diferem dos
velhos mtodos da poltica de clientela (utilizao do coronelismo,
nos meios rurais, arregimentao de eleitores a troco do emprego
e favores diversos etc.) induzem muitos a julgar que o ademarismo
apenas um pessedismo mais ativo, que procura acrescentar, ao
seu eleitorado rural, um eleitorado urbano conquistado custa dos
usuais processos demaggicos. Observe-se, ainda, que a derrota
experimentada pelo Sr. Ademar de Barros, na disputa da Prefeitura
de So Paulo, nas eleies de 1953, difundiu, precipitadamente,
a impresso de que sua carreira poltica estava encerrada. (Vide
Cadernos de Nosso Tempo, no 1, p. 99). Para tal impresso muito
contribuiu, tambm, o atual esprito moralista suscitado pelas
recentes campanhas de recuperao moral, prevalente naqueles
meios burgueses e pequeno-burgueses que formam a opinio pblica
aparente. E como o moralismo das classes conservadoras seja por
estas generalizado, indevidamente, para as outras camadas e regies
do pas, julgou-se que o grande eleitorado brasileiro no aceitaria
mais um candidato notoriamente marcado pela corrupo.
Todas essas interpretaes do ademarismo so evidentemente
superficiais. E no menos superficial a recusa a considerar, com a
maior seriedade, um movimento poltico em plena ascenso, capaz
288
Que o ademarismo?
de empolgar, dentro de dois anos, a Presidncia da Repblica.

Torna-se imperativo e urgente, por isso, saber o que venha a ser o
ademarismo.
Que o ademarismo?
A anlise do que seja e represente o ademarismo, por isso
mesmo que ele se apresenta sem caractersticas ideolgicas
marcadas, exige, inicialmente, que se proceda a uma distino entre
esse e os demais fenmenos e manifestaes polticas brasileiras.
Assim, cabe reconhecer, em primeiro lugar, que o ademarismo
no uma expresso tpica da poltica de clientela, embora se
utilize de mtodos clientelsticos. certo que o ademarismo se acha
estruturado, nos meios rurais, em uma forma anloga do PSD.
O eleitorado rural de base do ademarismo est enquadrado em
diretrios locais, dirigidos por chefes polticos semelhantes aos
cabos eleitorais do PSD. E os diretrios estaduais contm elementos
representativos dos chefes polticos locais, cujo prestgio se
apoia na sua capacidade de lhes prestar favores clientelsticos.
Isto no obstante, as relaes do Sr. Ademar de Barros com seu
eleitorado rural no so em nada semelhantes s relaes dos
chefes pessedistas com seu eleitorado correspondente. Enquanto
estes se baseiam na sua capacidade de articular os chefes polticos
estaduais, que, por sua vez, articulam os chefes locais a estes ltimos
incumbindo o contato direto com os eleitores, o Sr. Ademar de
Barros, pessoalmente quem tem influncia sobre o eleitorado rural
de base. Tal influncia, a despeito de suas permanentes incurses
pelo interior, no decorre de contatos diretos com a massa rural.
Sua influncia pessoal, mas se exerce por via remota, atravs da
289
Helio Jaguaribe
popularidade de sua pessoa. Desta forma, cabe reconhecer que o

ademarismo distinto do PSD, constituindo o apelo emocional
que realmente mobiliza o eleitorado rural de base, ao partido
competindo, unicamente, a tarefa de organizar um eleitorado
j previamente conquistado pelo Sr. Ademar de Barros e de
proporcionar a esse eleitorado facilidades ou proteo, para que
permanea fiel ao chefe e possa, oportunamente, votar de acordo
com suas instrues. Desta forma, enquanto os chefes pessedistas
dependem do jogo partidrio e seu xito est intimamente ligado
eficcia de sua mquina eleitoral, o Sr. Ademar de Barros quem
d ao seu partido substncia poltica, motivo pelo qual, em lugar de
depender do partido, tem o partido na sua completa dependncia e
assim pode exercer uma autoridade pessoal e ilimitada que nenhum
outro chefe poltico salvo, talvez, o Sr. Getlio Vargas est em
condies de exercer.
Considerando-se, sob outro ngulo, o ademarismo, verifica-se
que ele tampouco uma expresso tpica da poltica ideolgica,
embora o apelo que o Sr. Ademar de Barros exerce sobre o seu
eleitorado tenha o carter de uma ideologia primria e infusa. Tal
se verifica com relao ao eleitorado rural do Sr. Ademar de Barros
e constitui mais uma diferena entre esse seu eleitorado rural e o
do PSD. Mas , sobretudo, o fato de o Sr. Ademar de Barros dispor
de um amplo eleitorado urbano, compreendendo uma parcela
do proletariado e da pequena burguesia, o que parece sugerir
um vnculo ideolgico entre o chefe pessedista e seus liderados.
Analisadas, todavia, as declaraes do Sr. Ademar de Barros e os
documentos do partido, no se encontraro outros elementos
ideolgicos alm dessa verborragia pseudossocial que hoje abunda
290
Que o ademarismo?
em todas as manifestaes polticas, por mais reacionrios ou

conservadores que sejam os seus verdadeiros propsitos. H mais.
Na medida em que o Sr. Ademar de Barros tenha logrado formular
algumas ideias e esboar normas programticas, tais ideias e
programas se enquadram no mais estrito esprito de capitalismo
colonialista. Nem o Sr. Ademar de Barros oculta seus propsitos
de manter e consolidar o capitalismo nacional, especialmente em
sua forma mercantil, nem faz segredo do fato de pretender se
ajustar, completamente, poltica do imperialismo americano.
Assim, alm de no ter um contedo ideolgico preciso e peculiar,
o ademarismo um movimento reacionrio no que se refere ao
estatuto da produo e s relaes entre a economia nacional e o
imperialismo capitalista.
Neste caso, que o ademarismo? A classificao que lhe
convm j tem sido inmeras vezes utilizada na linguagem
corrente. O ademarismo um populismo. O que ainda no se
fez a conceituao desse fenmeno e sua configurao, nas
condies brasileiras. Por influncia marxista, tm-se confundido
os movimentos de base popular com os movimentos de esquerda.
Presume-se que as posies reacionrias so unicamente
assumidas pelos membros das classes dominantes. E h uma igual
propenso a julgar que as manifestaes polticas de ampla base
popular tm um carter progressista e inovador. Essa ter sido,
possivelmente, a razo que levou o prprio Sr. Ademar de Barros
a chamar seu partido de progressista, com o que no empregava
um artifcio para ocultar o carter reacionrio do movimento que
fundava carter esse de que no tinha nem tem conscincia e
para o entendimento do qual lhe faltam as necessrias categorias
291
Helio Jaguaribe
de compreenso mas incidia, ele mesmo, nessa identificao

entre as manifestaes de massa e o progressismo.
Nada mais falso, porm, que a identificao entre
os movimentos de massa e os movimentos de esquerda. Os
movimentos de esquerda so o produto de uma ao liberadora
das classes dominadas, baseada numa conscincia de classe e
orientada por uma teoria da sociedade que identifique e interprete
o fenmeno da espoliao social, revelando na medida em que o
mesmo decorre da vigncia de uma ordem poltico-jurdica que
assegura, para a classe dominante, determinados privilgios e as
condies para mant-los, no mbito da classe. Diversamente,
os movimentos de massa se realizam como expresso confusa e
primria de aspiraes instintivas da massa, permanecendo dentro
do mbito de condicionamento da classe dominante e das relaes
de espoliao.
A massa no uma classe, nem uma aliana ou articulao
de classes, nem, mesmo, formalmente, um conjunto de classe.
A massa o conglomerado multitudinrio de indivduos,
relacionados entre si por uma sociabilidade perifrica e
mecnica, que Gurvitch denominou de sociabilidade de massa.
Historicamente, as massas so o produto final da espoliao de
classe. As massas helensticas e romanas eram constitudas,
basicamente, pela corte de escravos, libertos e clientes do
patriciado amigo. As massas ocidentais resultaram da formao
da mo de obra exigida pelo capitalismo industrial, mediante a
proletarizao dos camponeses e dos artesos.
As massas, por isso mesmo, so originria e basicamente
um fenmeno proletrio, uma consequncia da proletarizao.
292
Que o ademarismo?
Mas se distinguem do proletariado, como classe, por lhes faltar a

conscincia e o sentimento de classe. As massas so um fenmeno
de objetivao social em que permanecem inconscientes de sua
condio os indivduos que a compem. Tal condio, porm,
configura um tipo humano prprio, varivel conforme as demais
influncias de lugar e tempo, mas determinado pela especificidade
das relaes de massa. Esse tipo humano o homem-massa.
A esse tipo humano corresponde um determinado estilo de vida,
que o estilo de massa. o tipo psicossocial a que se convertem os
homens que sofreram o fenmeno de massificao. Era o escravo
ou o liberto, nas massas antigas. o proletrio inconsciente de
sua prpria condio e reduzido posio de tomo da massa, na
civilizao ocidental. Persistindo o fenmeno da massificao, e
no se verificando a reestruturao do proletariado massificado
pela conscincia de classe e por sua organizao como classe
espoliada, o tipo psicossocial do homem-massa transcende o
mbito da massa e tende a se tornar o prottipo humano de toda
a comunidade. Opera-se a segunda massificao, a massificao
superestruturria, que atinge as classes dominantes e transforma
todos os valores e padres de conduta da comunidade na qual
se processe tal fenmeno. Esse o fenmeno que ocorreu com
Alexandria e com o Imprio Romano e que tende a se verificar
na cultura ocidental, nos pases em que as classes espoliadas no
lograram atingir a conscincia e a organizao de classe.
O populismo, de que o ademarismo a expresso brasileira,
constitui a manifestao poltica das massas que persistiram
como tais, por no terem seus membros logrado atingir a
conscincia e o sentimento de classe e por tender a se generalizar,
293
Helio Jaguaribe
como prottipo da comunidade, o tipo psicossocial do homem-massa.
Caractersticas do populismo
Como se verificou nas consideraes precedentes, o populismo
o fenmeno poltico caracterstico das massas. O surgimento do
populismo, por isso, depende, no que se refere a suas condies
histrico-sociais de possibilidade, da conjugao de duas
condies. De um lado, necessrio que, numa determinada
comunidade, se tenha verificado o fenmeno da massificao.
E que, ocorridas as formaes de massas, o proletariado
originariamente massificado no tenha superado as relaes de
massificao, adquirindo conscincia e sentimento de classe e se
organizando, como classe, para a luta de liberao econmico-social.
De outro lado, necessrio que a classe dirigente, convertida em
classe dominante, parasitria do processo social, tenha perdido
sua representatividade, ou seja, sua aptido para dirigir o processo
social com um mnimo de eficcia, em condies e para fins que
atendam a um mnimo das necessidades dos diversos estratos da
sociedade e satisfaa s necessidades essenciais da comunidade
como um todo. Perdida a representatividade, a classe dirigente,
transformada em classe dominante, perde, igualmente, seu poder
criador e sua exemplaridade, deixando de criar os valores e os
estilos de vida informadores da conduta mdia da comunidade.
Verificando-se essas duas condies, tendem as mesmas a se
conjugar para a produo desse efeito especfico, que o populismo,
conforme a massificao superestruturria vai estendendo o tipo
psicossocial do homem-massa para a prpria classe dominante.
294
Que o ademarismo?
No basta, todavia, para que surjam as manifestaes de

populismo, que se verifiquem suas condies histrico-sociais
de possibilidade. Tais condies, per se, so necessrias, mas
no suficientes, para que ocorram, em grau significativo, essas
manifestaes de populismo, especialmente as que alcancem
ou ameacem seriamente alcanar a direo social. Para tal se
faz mister uma terceira condio, que o aparecimento do lder
populista, do homem carregado de um especial apelo s massas,
apto a mobiliz-las politicamente para a conquista do poder.
O apelo que exerce o lder populista sobre as massas
representa o equivalente, nas sociedades que j experimentaram
a massificao superestruturria, do apelo carismtico, nas
sociedades onde ainda no se mecanizaram nem rigidificaram
as relaes de sociabilidade. Esse carisma de massas, que cabe
denominar de populidade, consiste, essencialmente, numa
capacidade de mobilizar os homens-massa quer pertenam
aos estratos proletarizados da sociedade, nos quais se originou
a massificao, quer aos estratos superiores, atingidos pela
massificao supestruturria para fins poltico-sociais que
representam a realizao das aspiraes psico e socioinstintivas
dos homens-massa constituem objetivos em si mesmos e
imediatamente atrativos, dentro de uma ordem de valores
imanente ao tipo psicossocial dos homens-massa e em virtude,
no que se refere ao lder populista, do fato de os homens-massa
reconhecerem nele o seu mesmo tipo psicossocial do homem-massa.
interessante observar que o lder populista pertence
raramente aos estratos inferiores da sociedade, a regra geral, muito
ao contrrio, sendo a de tais lderes sarem da classe dominante,
295
Helio Jaguaribe
quando esta j se encontra bastante afetada pela massificao

superestruturria. A razo desse fenmeno se encontra na diferena,
j salientada, entre o proletariado consciente de sua condio e de
seus interesses de classe e o proletariado massificado. Somente no
primeiro caso logram os membros da classe proletria, enquanto
tais, acesso aos postos de liderana, constituindo-se tal liderana
na prpria luta de liberao econmico-social. Diversamente,
o proletariado massificado, sobretudo depois de se processar a
massificao superestruturria, atua dentro dos condicionamentos
das relaes de espoliao existentes entre a classe dominante,
os estratos inferiores da sociedade, e a proletarizao a que
conduzem os movimentos populistas opera seus efeitos mais
no plano superestruturrio dos valores de conduta do que na
estrutura das relaes econmicas e das relaes de poder. Assim,
o populismo alexandrino dos Ptolomeus e o populismo do Imprio
Romano se realizaram sob a direo dos generais egressos do
patriciado ou formados na carreira das armas e j divorciados,
quando de origem plebeia, de sua condio original.
certo que o fascismo italiano e alemo, este ltimo muito
particularmente, foram movimentos de carter populista, dirigidos
por homens egressos de estratos proletrios. Tal se verificou, no
entanto, porque o populismo fascista, especialmente o nazista,
ademais de movimentos populistas, no sentido anteriormente
analisado, foram igualmente o resultado de um profundo
ressentimento nacional, experimentado mais vivamente pelas
classes mdias. Assim que a ascenso de Hitler se realizou
por etapas, a primeira das quais foi a conquista, pelo antigo
pintor de paredes, de um estatuto pequeno-burgus. nessa
296
Que o ademarismo?
qualidade, e no como lder proletrio, que Hitler convocado

para organizar o novo governo alemo. E tanto Hitler como
Mussolini, seu predecessor no populismo fascista, conquistaram
o poder em nome de reivindicaes nacionalistas, tipicamente
pequeno-burguesas, e s bem mais tarde intentaram modificaes
estruturais nas relaes econmicas e de dominao, nunca indo
ao ponto, todavia, em ambos os casos, de suprimir as relaes de
espoliao entre a burguesia e as classes no possuidoras.
Esse carter reacionrio do populismo se torna ainda mais
claro nas manifestaes populistas mais recentes. O populismo
americano no se formou no mbito do proletariado sindicalizado
nem teve por instrumento o Partido Democrata, que, desde
Roosevelt, veio caminhando para a esquerda e se impregnando
de uma ideologia socializante. Muito ao contrrio, foi o Partido
Republicano que se tornou o porta-voz das aspiraes psico e
socioinstintivas das massas americanas e foi senador republicano,
o Sr. McCarthy, que logrou conquistar a liderana do populismo
ianque, tendo como bandeira o anticomunismo e o antissocialismo,
plataforma essa que, a despeito de estar orientada especialmente
contra o inimigo externo, traz em si, explcita e implicitamente,
um contedo essencialmente reacionrio.
No Brasil, o populismo do Sr. Ademar de Barros representa,
em termos brasileiros, o equivalente do populismo macarthista.
Na medida em que o ademarismo contm algum sentido
programtico, este, como j se indicou, tipicamente reacionrio,
conduzindo, internamente, a um fortalecimento da burguesia
mercantil e externamente, ao estreitamento da subordinao
econmica e poltica do Brasil ao imperialismo americano. Tais
297
Helio Jaguaribe
caractersticas do ademarismo j eram visveis desde sua campanha eleitoral de 1946. E se o Partido Comunista cometeu o erro
imperdovel de dar pleno apoio ao Sr. Ademar de Barros apoio
ao qual deveu este sua eleio para governador de So Paulo tal
incompreenso da verdadeira significao do ademarismo se
origina na tendncia, j indicada, de os marxistas confundirem
os movimentos de massa com os movimentos de esquerda, no
distinguindo as formaes proletrias, como formaes de classe,
das simples formaes de massas.
Infraestrutura do Ademarismo
Como frequentemente ocorre com os fenmenos sociais,
o ademarismo, depois de se constituir como um importante e
crescente movimento poltico, serviu para indicar, a posteriori, que
o Brasil um pas propenso para os movimentos populistas. De
fato, transportando-se a anlise do fenmeno populista, linhas
atrs esboadas, para o quadro brasileiro, observam-se como se
verificam, no Brasil, as condies histrico-sociais que ensejam o
aparecimento de tais movimentos.
De um lado, nos deparamos com um processo de massificao
no acompanhado pela formao da conscincia e da organizao
de classe pelo proletariado brasileiro. A urbanizao (que j contm
em germe a massificao) se processou antes da industrializao.
E esta, realizando-se rapidamente, notadamente depois que a
deflagrao da guerra de 1939 separou o pas de suas fontes usuais
de suprimento de produtos acabados, provocou, de uma forma
igualmente sbita, a constituio de um exrcito de trabalho
recrutado nos meios rurais, motivo pelo qual o operariado brasileiro
298
Que o ademarismo?
predominantemente composto de trabalhadores egressos do

campo ou filhos de camponeses. Da o fato de o proletariado
massificado no ter logrado atingir a conscincia de sua condio de
classe nem se ter organizado, como classe, para a luta de liberao
econmico-social. Assim que a legislao trabalhista, em lugar
de resultar das reivindicaes operrias, foi promulgada de cima
para baixo pelo Estado, nos perodos em que este foi dirigido por
representantes da classe mdia, que haviam conquistado o poder
revolucionariamente. E ainda hoje, decorridos mais de vinte anos
desde a Revoluo de 30, a sindicalizao, salvo no Estado de So
Paulo e, at certo ponto, no Distrito Federal, no um movimento
espontneo do operariado, mas o produto de uma poltica
governamental.
De outro lado, assistimos decadncia da antiga classe
dominante, a classe latifundiria, cujas funes de liderana, em
lugar de serem ocupadas pela recm-formada burguesia industrial, cujo predomnio teria estabelecido uma correspondncia
sadia entre a nova estrutura econmica do pas e o mecanismo de
dominao poltico-jurdica, foram preenchidas pela burguesia
mercantil, de finalidades especulativas, inconciliveis com as
necessidades de desenvolvimento econmico decorrentes das
novas relaes de produo. Esta nova classe dirigente, cuja
incompatibilidade com as necessidades econmico-sociais
do pas a converteram logo em classe dominante, carecendo
de funcionalidade e desprovida das tradies que cercavam a
classe latifundiria, foi rapidamente afetada pela massificao
superestruturria. E assim se completaram as condies
propiciadoras da formao de um movimento populista no Brasil,
que apenas aguardava, para surgir e se impor avassaladoramente,
299
Helio Jaguaribe
o aparecimento de um lder de massas, dotado da necessria

populidade. Tal lder apareceu na pessoa do Sr. Ademar de
Barros, com ele surgindo o populismo ademarista.
Intervindo inconscientemente nesse processo, a classe mdia,
em suas diversas tentativas de exercer a liderana social, a partir
da revoluo republicana, contribuiu para preparar as condies
que hoje favorecem o populismo, ao destruir as bases do poder
latifundirio sem modificar o regime da produo. Se em 1930 ou
em 1937 os dirigentes da classe mdia, em vez de modificaes
puramente superestruturrias, houvessem socializado a estrutura
econmica do pas, teriam provocado, de um lado, a formao do
esprito de classe no proletariado e no campesinato brasileiros e,
de outro lado, teriam impedido o surgimento e a organizao de
uma burguesia mercantil especulativa e parasitria. A massificao
e o populismo, dela decorrentes, tampouco se teriam verificado se
a burguesia industrial houvesse substitudo a classe latifundiria
na liderana do pas. Nesta hiptese, ter-se-iam verificado, por
via privada, muitos dos efeitos que ocorreriam na outra hiptese,
antes considerada, de a classe mdia radicalizar sua revoluo.
Analisando-se as bases infraestruturrias do ademarismo,
notaremos que elas so constitudas, nos meios rurais, pelas
massas camponesas emancipadas da tutela clientelstica dos
fazendeiros e coronis do interior, e, nos meios urbanos,
pelas massas proletrias e pequeno-burguesas desprovidas de
conscincia e de organizao de classe. Os eleitores que o PSD e a
UDN (que , nos meios rurais, um partido complementar do PSD)
vo perdendo, no campesinato, so outros tantos eleitores que
conquista o ademarismo e que compem a principal parcela de seu
300
Que o ademarismo?
eleitorado. Nos meios urbanos, o proletariado e certas parcelas da

pequeno-burguesia, de h muito divorciados dos partidos demo-liberais, controlados pelas classes dominantes, caminham para o
ademarismo na medida em que no se encontrem suficientemente
politizados para defender seus verdadeiros interesses e
empreenderem, com base nos sindicatos e por intermdio dos
partidos de esquerda a luta de liberao econmico-social.
A essas massas camponesas, proletrias e pequeno-burguesas, o
ademarismo rene parte da burguesia mercantil, cujos interesses
de classe se veem protegidos e representados pelas tendncias
reacionrias do populismo ademaresco, especialmente quando
se trata de membros da burguesia mercantil j afetados pela
massificao superestruturria, massificao esta ora em estgio
adiantado e com inevitvel tendncia a se expandir.
Concluso
Como se verifica pelo exposto, o ademarismo a consequncia
de condies econmico-sociais que se vieram formando no
Brasil a partir da Revoluo de 30. evidente que ele reflete
a personalidade do Sr. Ademar de Barros. E por muito que as
condies ensejassem o aparecimento de movimentos populistas
no Brasil, tais movimentos no surgiriam sem a interveno
catalisadora de um lder dotado da necessria populidade.
prprio de tais situaes, porm, sempre aparecer, dado um certo
lapso de tempo, uma personalidade apta a se valer delas. Tanto
que, nas atuais condies brasileiras, se no existisse o Sr. Ademar
de Barros, no faltariam homens para tentar preencher esse papel,
alguns dos quais, como o Sr. Hugo Borghi, j demonstraram possuir
os atributos necessrios para tal mister.
301
Helio Jaguaribe
O ademarismo uma fora em marcha que tende, em virtude

da prevalncia das condies que o favorecem, a conquistar
o poder em prazo curto. Esse desfecho ser inevitvel se no
sobrevierem importantes modificaes no mbito poltico-social
do pas. Tais modificaes, nas condies atuais do Brasil, esto,
praticamente, reduzidas a duas alternativas. A primeira, que se
anuncia como a mais provvel, embora seja a mais prejudicial para
o desenvolvimento econmico e social do pas, a interveno das
foras armadas, representando o estrato superior da classe mdia,
os remanescentes do latifndio e a parcela da burguesia mercantil
contrria ao ademarismo e receosa do que, no ademarismo, julga
ser, por equvoco, uma manifestao de esquerdismo. A segunda
alternativa seria a formao de uma ampla frente nacional
democrtica de esquerda, que agremiasse a burguesia industrial,
os setores mais esclarecidos das classes mdias, incluindo os
representantes desses setores nas foras armadas, e a parcela
politizada do proletariado.
Em ambos os casos, o ademarismo s poderia ser neutralizado atravs de uma poltica radicalizante. Nas condies
atuais, o centrismo, a que tanto se apegam os conservadores
liberais, constitui, precisamente, o terreno propcio ao xito
do ademarismo, uma vez que, sob as instituies liberal-democrticas, no operam mais as foras que conduzem a esse
tipo de regime, e sim as formaes de massa, cuja expresso
poltica, no Brasil, o populismo ademaresco. Da s h duas
alternativas antes apontadas: para a direita, mediante um golpe
militar, representativo dos interesses da alta classe mdia, do
latifndio e de todos os setores da burguesia mercantil que ainda no
302
Que o ademarismo?
se dispuseram a aderir ao ademarismo; para a esquerda, mediante

a constituio de uma frente nacional democrtica de esquerda,
representativa da burguesia industrial da intelligentsia pequeno-burguesa e das vanguardas proletrias.
303
A proposta Sociopoltica do PSDB*1
extremamente alvissareira, como j o assinalei em outros

escritos, a apario do PSDB no cenrio poltico brasileiro. Ainda
cedo, sem dvida, para uma avaliao mais permanente do partido,
que acabou de se constituir. Tem ele pela frente, entre muitas tarefas,
no somente complicadas providncias organizacionais, como, o
que mais importa, uma elaborao mais detalhada de seu programa
e uma tomada de posio, frente aos mltiplos problemas do pas.
Desde j, no entanto, h trs relevantes aspectos do novo partido
que merecem destaque e suscitam esperanas: (1) sua proposta
poltico-social, (2) seu moderno estilo de organizao interna e
(3) suas idneas e confiveis lideranas fundadoras. Procurei, nas
linhas que seguem, abordar, sucintamente, o primeiros desses
aspectos.
H amplo consenso, entre os estudiosos, quanto ao fato de que
as sociedades industriais de nosso tempo, em vias de se converterem
em sociedades de servios, requerem um modelo sociopoltico que
combine o dinamismo de uma economia de mercado, baseada na
*N.E.: Texto publicado na Folha de S. Paulo, 1o Caderno, A-3, em 7 ago. 1988.
305
Helio Jaguaribe
eficcia da livre empresa, com a regulamentao social do excedente,

exercida por um Estado tecnicamente competente, operado,
responsavelmente, por representantes de uma democracia social.
A teoria e a prtica contemporneas condenaram, igualmente,
por obsolescncia, tanto o puro Estado liberal do sculo passado
e primeiras dcadas do corrente, acumulador de monstruosas
injustias sociais e de autodestrutivas crises cclicas, como todas
as formas de socialismo estatizante, formadoras de burocracias
opacas, ineficientes, autoritrias e corruptas.
certo que, na experincia europeia, o welfare state dos anos
posteriores Segunda Guerra Mundial, de explcita ou implcita
orientao social-democrata, vem sendo submetido a significativas
revises. Um neoconservadorismo se faz atualmente sentir em
quase todas as sociedades industriais, da Gr-Bretanha de Thatcher
Alemanha de Kohl. O que est em jogo, entretanto, no o essencial
da proposta de uma economia de mercado socialmente regulada.
O que est em jogo so os aspectos gerenciais de sociedades que
entram na fase ps-industrial e requerem uma modernizao de
sua democracia social. Trata-se de converter a social-democracia
fabril, dos anos 50 a 60, para uma social-democracia informtica,
neste fim de sculo.
O Brasil est imperiosamente necessitado de uma moderna
proposta democrtico-social. isto que o PSDB lhe vem
proporcionar. O grande mrito do novo partido consiste em
formular tal proposta com apropriada largueza e flexibilidade
para que ela comporte uma gama suficientemente ampla de
posies. O partido expressamente abrange posies de socialistas
democrticos, como Mrio Covas, de social-democratas, como
Fernando Henrique Cardoso, de democratas cristos, como Andr
306
A proposta sociopoltica do PSDB
Franco Montoro, de liberais-sociais, como Jos Richa e Afonso

Arinos. Por outro lado, dentro dessa ampla faixa da democracia
social, o partido tem contornos ntidos, que excluem o socialismo
estatizante, o puro liberalismo de mercado, as formas insensatas de
distributivismo populista e todas as modalidades de autoritarismo.
A principal caracterstica de uma moderna democracia social
consiste em superar os dois grandes mitos de fins do sculo passado
e princpios deste. O mito da omniscincia e da benevolncia das
burocracias estatais cujo mais recente denunciador o Secretrio-Geral Gorbachev e o mito da autoperfectibilidade dos mercados,
cuja mais eficaz contestao dada pelo regime de consertao
pblica adotado pelo Japo e pelos NICs asiticos.
Acrescente-se, no caso de um pas de capitalismo perifrico,
como o Brasil, a necessidade de uma correspondente modernizao
de nosso nacionalismo. No verdade, como foi apregoado em
recente programa de televiso, que vivamos um mundo sem
fronteiras. No h fronteiras nos paralelos no Norte, entre
pases industriais dotados de razovel equivalncia de capacidade
produtiva e tecnolgica. Mas h fronteiras nos meridianos Norte-Sul, entre os capitalismos centrais e os perifricos. Ocorre, apenas,
que as fronteiras deste fim de sculo so muito distintas das dos
anos 50 e 60.
Presentemente, esto condenados a irremedivel atraso os que
se cerrem em suas reas nacionais. Mas esto condenados a sucatar
imensas parcelas de seu parque industrial e a perder sua autonomia
econmica os que, como na lamentvel experincia de Martinez de
Hoz, no sejam seletivos em seu processo de abertura ao mercado
internacional. Vamos acabar com a irracionalidade de preconceitos
307
Helio Jaguaribe
com relao ao capital estrangeiro e s transnacionais, numa

postura que maximize, sob apropriada superviso, a incorporao
de capacidade de investimento e de inovao tecnolgica. Mas,
concomitantemente, vamos evitar a ingenuidade das formas
indiscriminadas de abertura.
Vamos elaborar e implementar, com toda a consistncia, um
projeto nacional de desenvolvimento cientfico-tecnolgico e de
crescente domnio sobre todas as tecnologias de ponta. Um projeto
que nos assegure o autocomando de nossa capacidade produtiva,
por via de controle acionrio, onde continue sendo efetivamente
necessrio, mas, sobretudo, por via de nossa habilitao a uma
eficaz orientao e superviso de nossa economia. Neste fim
de sculo, a essncia do nacionalismo racional se deslocou do
controle patrimonial para o cientfico-tecnolgico. A propriedade
da biblioteca intil para o analfabeto. A verdadeira apropriao
reside no controle dos cdigos.
308
Evoluo poltica do Brasil*2
I Introduo
Evoluo poltica
Evoluo poltica o termo usualmente empregado para
designar o desenvolvimento, no curso do tempo, dos principais
eventos polticos de um pas e das principais etapas percorridas,
com suas respectivas configuraes poltico-institucionais.
Aplicado esse conceito ao caso do Brasil, usual se diferenciar
as seguintes etapas, a partir da Independncia:
1) Primeiro Reinado;
2) Segundo Reinado;
3) Repblica Velha;
4) Revoluo de 30;
5) Estado Novo;
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Brasil, Homem e Mundo (Rio de Janeiro: Topbooks,
2000).
309
Helio Jaguaribe
6) Perodo da Constituio de 1946;

7) Regime Militar; e
8) Nova Repblica.
Perspectiva histrico-sociolgica
Tenho salientado, em diversos escritos, a convenincia de se
introduzir nessa matria uma perspectiva histrico-sociolgica.
A anlise histrico-sociolgica, com efeito, permite constatar
a existncia de uma marcante regularidade no curso de certos
processos polticos, quando considerados numa perspectiva
macro.
De forma no estritamente linear e apresentando perodos
de retrocesso ou de estagnao, a observao histrico-sociolgica
conduz verificao de que todas as sociedades emergem para a
histria sob a forma de sociedades de notveis. Em determinadas
circunstncias, tais sociedades se convertem em democracia de
notveis. Assim ocorreu com a Grcia Clssica, que se torna uma
democracia de notveis depois das reformas de Slon. Assim com
os pases da Europa Ocidental, que se tornam democracias de
notveis de fins dos sculos XVII (Inglaterra, depois da Glorious
Revolution em 1689 primeira metade do sculo XIX). Assim, no
caso do Brasil, a partir do Segundo Reinado.
As sociedades de notveis tendem, sob a presso das camadas
intermedirias, a se tornarem sociedades de classe mdia e,
eventualmente, democracias de classe mdia. Assim a Grcia
Clssica, com Clstenes. A Europa Ocidental, depois da Revoluo
Francesa de 1830 e do Reform Bill ingls de 1832. Assim o Brasil,
depois da Revoluo de 1930.
310
Evoluo poltica do Brasil
As sociedades de classe mdia, finalmente, sob a presso

das massas, tendem a se tornarem sociedades de massa e,
eventualmente, democracias de massa. Tal ocorreu com a Grcia
Clssica com as reformas de Pricles. Na Europa Ocidental, a
partir dos anos 30 deste sculo e, de forma estvel, depois da
Segunda Guerra Mundial. No Brasil, a sociedade de massas se
vai configurando a partir da dcada de 60 e se constitui em uma
democracia de massas a partir de 1985.
O caso do Brasil
A aplicao da tipologia precedentemente referida permite
compreender os condicionantes poltico-sociais de cada etapa
alcanada pela evoluo poltica de um pas. No caso do Brasil,
somente atravs dessa metodologia possvel se compreender a
relao entre as sucessivas configuraes institucionais adotadas
pelo pas e os fatores e circunstncias que condicionaram a formao
de tais configuraes. Por que funcionou bem o Estado brasileiro
no Segundo Reinado e na Repblica Velha at Arthur Bernardes
e depois entrou em crise? Por que funcionou bem o Estado sob
o regime da Constituio de 1946 e entrou em crise no governo
Goulart? Por que se est revelando ser to difcil a montagem de
um Estado eficiente depois da restaurao democrtica de 1985?
Somente uma abordagem histrico-sociolgica, conforme a
tipologia em referncia, permite chegar a concluses vlidas.
II O Brasil, da sociedade de notveis de classe mdia

A sociedade de notveis
O Brasil, como ocorre com todas as sociedades, emerge para a
histria como uma sociedade de notveis. Essa foi a caracterstica
311
Helio Jaguaribe
do Brasil colonial, sob a administrao dos vice-reis. Ser a do

Brasil independente, no curso do Primeiro Reinado.
Dom Pedro I, personagem tpico da era napolenica, reunia
em si a aspirao ideolgica a um liberalismo poltico que se
traduziria por uma democracia de notveis, a uma personalidade e
a um temperamento autoritrios e que se traduziria tambm pela
imposio da vontade real sobre as deliberaes parlamentares.
A Constituio Imperial manifesta esses dois aspectos que o
imperador tentou compatibilizar atravs da instituio do Poder
Moderador.
O que se poderia designar de golpe parlamentar da Maioridade
conferiu (1840) a dom Pedro II, ainda em seus 14 anos, maioridade
poltica para reinar. Tal circunstncia, aliada a outras condies,
notadamente a prpria personalidade de dom Pedro II, mais inclinado persuaso e ao arbitramento racionais do que ao voluntarismo,
conduziram o Segundo Reinado a um parlamentarismo de facto que
converteu a sociedade de notveis em uma democracia de notveis.
A Reforma Saraiva de 1880 ampliou, juridicamente, o
mbito dessa democracia de notveis com a adoo da eleio
direta. De facto, entretanto, as deliberaes polticas, no Segundo
Reinado, continuaram se processando em funo das opinies e
interesses de um grupo restrito de notveis compreendendo os
bares rurais, os nveis superiores do funcionalismo civil e militar
e a burguesia urbana, incluindo a restrita alta classe mdia de
profissionais liberais.
A Repblica Velha manteve, na verdade, de forma efetivamente
mais autoritria a despeito de seu federalismo, a democracia de
312
notveis provinda do Imprio. O Exrcito assumiu um papel

poltico exercendo diretamente o poder aps a Proclamao da
Repblica e dele informal, mas efetivamente coparticipando com
implcito poder de veto durante as presidncias civis at Arthur
Bernardes. O princpio da reviso congressional das eleies nos
estados, dentro do novo regime federal, assegurou a formao de
uma frente poltica hegemnica que se autorreproduziu mediante
um mecanismo pelo qual o poder central eliminava as oposies
indesejveis que se elegessem nos Estados e os governadores
reforavam a eleio de bancadas oficialistas de apoio ao poder
central.
O Brasil da sociedade de notveis foi capaz, atravs das
Constituies de 1824 e 1891, de organizar e operar um Estado
extremamente apropriado para os objetivos da classe dominante.
Era um Brasil civilizado de elites europeizantes, cujos interesses
eram devidamente atendidos num sistema compatvel com
a preservao da escravatura at o final do sculo XIX com a
subsequente manuteno de uma dcil e barata mo de obra rural
para uma benigna indiferena aos interesses das demais classes.
Crise da democracia de notveis
A democracia de notveis da Repblica Velha entrou em
crise na medida em que se tornou crescentemente desequilibrada
a relao entre o poder poltico-institucional dos notveis
e a significao sociocultural da emergente classe mdia.
A inteligncia urbana, que no participava do poder, exceto
na medida em que se submetesse tutela poltica dos notveis,
se rebelou crescentemente contra tal situao. O Exrcito, que
313
Helio Jaguaribe
proclamara a Repblica por um golpe militar, passou a no se

sentir mais suficientemente representado por sua cpula gerando
um movimento de descontentamento crescente na oficialidade
jovem que conduziria ao futuro tenentismo. A crise depressiva
de 1929 transmitida pelo crack da Bolsa de Nova York arruinou
a classe cafeeira, levando muitos a depender de emprego pblico.
O intervalo entre o poder civil e o poder militar se
acentuou no curso da presidncia de Arthur Bernardes que
enfrentou as resistncias militares com o Estado de Stio, mas,
concomitantemente, erodiu as bases efetivas do poder presidencial.
A presidncia sucessora de Washington Lus no ter capacidade
de preservar o poder at o fim de seu mandato. O novo candidato
eleito pelo notvel Jlio Prestes contestado por um movimento
revolucionrio em 1930 que mobiliza a juventude militar contra a
cpula do Exrcito e, com apoio de polcias estaduais e elementos
civis, derruba o presidente instaurando sob Getlio Vargas um
governo provisrio e fortemente controlado pelos tenentes, os
lderes da juventude militar.
A emergente classe mdia
A classe mdia brasileira, gradualmente emergente, como
subproduto da urbanizao encontra, nas condies de fins
do sculo XIX, sua principal avenida de aceso no Exrcito.
A oficialidade naval conserva um estilo aristocrtico e seus vnculos
com o patriciado rural. O exrcito classe mdia. Classe mdia,
igualmente, a inteligncia civil nas letras e no jornalismo e nos
ainda restritos quadros das profisses liberais.
O golpe republicano de 1889 foi, basicamente, uma primeira
manifestao da vontade de poder da classe mdia. Floriano
314
tentou, de certa forma, realizar um regime que apresentava

algumas caractersticas comuns ao que seria, meio sculo mais
tarde, o Nasserismo. As condies econmicas, sociais e polticas
dos albores da Repblica no permitiam, entretanto, a perpetuao
da classe mdia no poder. O patriciado rural, que apoiou a
Repblica por vingana contra o abolicionismo de dom Pedro II,
se reorganizou para voltar ao poder e logrou faz-lo a partir de
Prudente de Moraes.
A Repblica Velha, todavia, no pde resistir, como j
mencionado, ao alargamento da brecha entre o regime de notveis
e a crescente fora da classe mdia. Fora baseada, por um lado, na
prpria corporao militar que produzira a Repblica e, por outro,
na inteligncia urbana e sua capacidade de propaganda liberal.
A Revoluo de 1930 instaurou a classe mdia no poder.
Socioeconomicamente, entretanto, o Brasil continuava sendo
uma sociedade agrria de notveis. A classe mdia, militar e civil
constitua um pequeno segmento urbano inserido num grande
mundo rural controlado pelo patriciado do caf e apoiado pela
burguesia mercantil. Passado o perodo provisrio, institudo
pela Constituio de 1935, era manifesto o fato de que o candidato
oficialista Jos Amrico perderia as eleies para a sucesso de
Vargas para o candidato conservador Armando Sales de Oliveira.
Getlio Vargas, interessado em se manter no poder, mas,
ao mesmo tempo, sensvel s expectativas da classe mdia,
desencadeia, com apoio militar, o golpe de 10 de novembro de
1937 pretextando a necessidade de fortalecer o Estado contra o
perigo comunista.
315
Helio Jaguaribe
O Estado Novo instituiu um regime de tipo salazarista, um

protofascismo no mobilizacionista, burocrtico e meritocrtico,
que manteve a classe mdia no poder, abrindo-lhe acesso atravs
de concursos pblicos supervisionados pelo Departamento
Administrativo do Servio Pblico DASP. A inteligncia da classe
mdia, de ideologia liberal, protestou retoricamente contra o
golpe, mas, na prtica, se inseriu no sistema meritocrtico que fora
institudo e seguiu o culturalismo ilustrado de Gustavo Capanema.
As classes altas, tendo perdido o acesso por conta prpria ao
poder poltico, se ajustaram ao Estado Novo concentrando seus
esforos no plano econmico. O patriciado do caf, enfraquecido
pela grande depresso, seria substitudo pela burguesia industrial
que reabsorveria os remanescentes daquele.
Democracia de classe mdia
O Estado Novo tem sido apreciado, quase exclusivamente, sob
os aspectos negativos de seu autoritarismo e do arbtrio policial
de Filinto Mller. Independentemente desses aspectos, que so
reais, o Estado Novo exerceu relevantes funes na evoluo
poltica do pas. Por um lado, ele proporcionou as condies para
que a classe mdia continuasse exercendo importante parcela do
poder, sem dispor dos substratos sociais para tal e, assim, criou
condies para que viesse a se constituir, posteriormente com a
Constituio de 1946, uma democracia de classe mdia. Por outro
lado, ele acelerou o processo de industrializao do pas que se
inicia, incipientemente, com Mau na segunda metade do sculo
XIX, prossegue no sculo XX com a industrializao dos dois
primeiros decnios se acentuando com o processo de espontnea
316
substituio de importaes a partir da grande recesso dos anos

30 e tem no Vargas do Estado Novo seu primeiro deliberado
impulsionador pblico. Acrescente-se que o Estado Novo implantou um sistema pblico racional e meritocrtico que se substituiu
ao patrimonialismo clientelista da Velha Repblica permitindo que
a democracia de classe mdia, que se lhe segue, dele herdasse uma
mquina pblica em bom funcionamento.
A industrializao dos anos 30 e 40, a institucionalizao
racional do Estado com o Estado Novo, o crescimento urbano e
a difuso mais ampla das ideias atravs da imprensa e do rdio
criaram condies que proporcionaram um suficiente substrato
social para que o Brasil se tornasse uma sociedade de classe mdia e,
com a Constituio de 1946, uma democracia de classe mdia.
A democracia de classe mdia ser uma democracia dos
bacharis, como a democracia de notveis fora uma democracia
dos bares do caf. Da mesma forma, como a democracia de
notveis, a democracia de classe mdia, tripulada por um segmento
social bem mais numeroso, educado segundo padres euro-norte-americanos, teve capacidade de montar e operar um eficiente e
civilizado Estado de Direito a partir do importante legado pblico
herdado do Estado Novo.
As instituies polticas geradas pela democracia de notveis
davam apropriado atendimento s demandas dos estratos
mdios e superiores da sociedade brasileira e exerciam uma tutela
juridicamente (no economicamente) benigna sobre as classes
populares, particularmente o incipiente proletariado urbano.
O Brasil foi capaz, no perodo que vai do Estado Novo crise do
317
Helio Jaguaribe
governo Goulart em 1964, de montar o mais eficiente e moderno

Estado entre os pases do Terceiro Mundo comparando-se,
vantajosamente, com os contemporneos Estados do Sul da Europa.
Esse Estado, ademais de assegurar uma civilizada gesto de
direito da sociedade brasileira, foi extremamente eficiente na
promoo de seu projeto desenvolvimentista. Com o segundo
governo Vargas e com o Programa de Metas do governo
Kubitschek, o Brasil se converte, aceleradamente, de uma sociedade
agrria numa sociedade industrial e monta o mais importante
parque industrial do Terceiro Mundo implementando o projeto
nacional-desenvolvimentista do Instituto Superior de Estudos
Brasileiros ISEB.
III O Brasil como sociedade de massas

Emergncia das massas
O processo de industrializao e a concomitante urbanizao
do pas geram nova classe: o proletariado industrial. Na medida
em que se expande a capacidade industrial do pas, cujo produto
ultrapassa o agrcola a partir da segunda metade da dcada de
1960, vai se formando, correlatamente, uma nova classe operria
que no ser a de oficiais e artesos do setor urbano da sociedade
agrria, mas a de um operariado fabril concentrado em importantes
unidades produtivas e em determinados centros urbanos.
O operariado industrial levado, no curso de sua evoluo, a
uma crescente conscincia de classe conduzindo-o sindicalizao
e, por esta, sendo retroalimentado. Com essa conscincia de
classe surgem as ideologias proletrias: comunismo, socialismo,
populismo e a vontade de poder.
318
O processo de emergncia poltica das massas estimulado

por Vargas desde o fim do Estado Novo. Vargas compreendeu que o
mundo direitista do fascismo, com a previsvel derrota do Eixo, se
tornaria um mundo democrtico e socializante. Tentou, nos dois
ltimos anos do Estado Novo, infletir a orientao do regime e o
redirecionar para uma posio trabalhista que tinha, na verdade,
um sentido social-democrtico. Manteve essa orientao no seu
segundo governo.
O presidente Goulart retoma a posio trabalhista de Vargas,
mas levado, por sua competio poltica com Leonel Brizola, a uma
exacerbao retrica de sua posio social-populista alarmando os
setores mdios da sociedade e se apresentando como um perigoso
intento subversivo para as Foras Armadas, o que ocasionou o
golpe de 1964.
Da sociedade de massas democracia de massas
O regime militar de 1964 a 1985 tentou, por via coercitiva,
impedir a formao de uma sociedade de massas identificando
todas as aspiraes sociais com o comunismo. Concomitantemente,
o regime retomou a posio desenvolvimentista do governo
Kubitschek e imprimiu forte acelerao industrializao do pas,
notadamente, no setor de bens de capital e na infraestrutura. Por
outro lado, o regime militar desatendeu as demandas da sociedade
nas reas de educao, habitao popular e saneamento agravando
a brecha entre as camadas populares e as mdias e superiores da
populao.
A formao de uma sociedade de massas, entretanto,
no contenvel por via coercitiva, mas decorre das condies
319
Helio Jaguaribe
socioeconmicas do pas e, por isso, prosseguiu, subterraneamente,

por debaixo do autoritarismo militar. Com o esgotamento da
capacidade de sustentao social do regime, tornou-se inevitvel
sua superao por um grande movimento popular que conduziu
restaurao do regime democrtico.
A eleio de Tancredo Neves em 1985, pelo prprio mecanismo
eleitoral desenhado para perpetuar o regime militar, assinalou a
restaurao da democracia brasileira que seria institucionalizada
sob a forma de uma democracia social de massas pela Constituio
de 1988. Duas lamentveis circunstncias, entretanto, afetaram
negativamente a emergente nova democracia brasileira. A primeira
foi o fato de o presidente Geisel, pretendendo encaminhar a
redemocratizao do pas de forma gradual e segura notadamente
no sentido de uma autopreservao dos agentes do regime militar e
de seu legado ter optado pela designao de um suposto governo
militar de transio, com o general Figueiredo em vez de proceder,
como se impunha, elaborao de uma nova constituio que
desse ao pas uma democracia social moderna e fosse aprovada por
via plebiscitria. A segunda circunstncia desfavorvel foi a crise
de sade que acometeu o presidente eleito Tancredo Neves que
terminou por falecer antes de poder tomar posse.
No teve, assim, a Nova Repblica, a vantagem de se
desenvolver a partir de uma boa base institucional prvia, nem
de contar, na crucial fase de seus primeiros anos, com a direo de
um grande estadista, como Tancredo Neves, que ento dispunha
do mais amplo apoio popular. A Nova Repblica, no decnio que
vai do governo Sarney ao incio do governo Fernando Henrique
em 1995, atravessou um perodo de continuada crise, marcada por
320
uma crnica superinflao e por condies institucionais e polticas

que tornavam o pas praticamente ingovernvel.
A crise de governabilidade
A crise de governabilidade com que se veio debatendo o
pas at, inclusive, o governo Fernando Henrique abordada
especificamente no subsequente captulo deste livro se
caracterizou por um encadeamento de constrangimentos pblicos
circularmente intercondicionados. Uma crnica superinflao no
permitia a execuo de nenhum programa consistente de governo e
decorria, entre outros fatores, de um regime tributrio e fiscal que
condenava a Unio a uma insolvncia estrutural, forando o governo
a emisses de moeda e de papis que retroalimentavam a inflao.
Acrescente-se que o regime institudo pela Constituio de 1988,
marcado por um generalizado corporativismo clientelista, tornava
a mquina do Estado, afetada por dficits crnicos, extremamente
ineficiente e gerava para o sistema previdencirio um alarmante
desequilbrio entre suas receitas e suas responsabilidades,
constituindo mais um fator de agravamento do dficit pblico e,
por via de consequncia, da superinflao crnica. Esse quadro
de inviabilidade estrutural do Estado no podia ser modificado
porque o regime poltico-eleitoral impedia a formao de maiorias
parlamentares que pudessem dar um consistente apoio ao governo
e conspirava contra a possibilidade de se corrigirem tais vcios
atravs de apropriadas reformas institucionais.
Crticas legtimas podem, sem dvida, serem dirigidas
aos dois primeiros presidentes da Nova Repblica, Sarney e
Collor. O primeiro, por no ter sido capaz de liderar o processo
321
Helio Jaguaribe
poltico-administrativo durante seu mandato e no haver tentado,

oportunamente, evitar as piores opes durante a votao da nova
constituio. O segundo, por ter sacrificado seu inicial capital
poltico e sua reconhecida capacidade decisria atravs de ms
condutas, o que conduziram ao seu impedimento pelo Congresso.
Isto, no obstante, cabe reconhecer que a crise de governabilidade
com que se defrontou o pas e com a qual continuar se
defrontando enquanto no se ultimarem as reformas institucionais
propostas pelo presidente Fernando Henrique decorre de fatores
que ultrapassam a vontade dos presidentes de turno.
Em ltima anlise, a atual crise de governabilidade no Brasil
decorre diretamente, como se discute no seguinte captulo deste
livro, do fato de o pas se ter conferido pela Constituio de 1988 um
sistema que praticamente o torna institucionalmente ingovernvel.
Por outro lado, indiretamente, e num sentido sociologicamente
mais profundo, decorre do fato de o Brasil se ter convertido em
uma democracia de massas antes de haver generalizado, pelo
menos para a maioria de sua populao, as condies educacionais
e socioeconmicas minimamente requeridas para um satisfatrio
exerccio da cidadania.
Tive a oportunidade, em outros escritos1 de analisar as
mais graves limitaes que a Constituio de 1988 criou para
a governabilidade do pas. Concebida para regular um regime
parlamentarista recebeu, ltima hora, por direta influncia do
presidente Sarney, um regime presidencialista de governo gerando-se uma incongruente desproporo entre os amplos poderes
1
JAGUARIBE, Helio. Crise na Repblica. Rio de Janeiro: Thex Editora, 1993.
322
conferidos ao Congresso e a falta de responsabilidade poltica

deste. Confundiu-se a dimenso programtica da Constituio
em que se enunciam futuros objetivos econmicos e sociais
desejveis para a sociedade com sua dimenso normativa, como
se tais objetivos pudessem ser alcanados por decreto como no caso
dos juros de 12%. Incidiu-se no mais minucioso regulamentarismo
tornando imutveis disposies ditadas por circunstncias
cambiveis e promovendo-se dignidade constitucional, matria
que deveria ser objeto de simples lei ordinria ou de meros
decretos. Aceitou-se, no jogo de barganhas recprocas, o mais
escandaloso corporativismo clientelista conferindo-se abusivos
privilgios a diversos grupos sociais em detrimento do povo
brasileiro. Confundiu-se o interesse nacional com a nacionalidade
dos agentes econmicos, sacrificando-se o nacionalismo de fins
pelo ilusrio nacionalismo de meios. Adotou-se, finalmente, uma
modalidade irresponsvel de autonomizao administrativa e
financeira de instituies legislativas e judicirias, dando margem
a escandalosamente elevadas autofixaes de salrios e a outros
compromissos por assembleias e tribunais. Sem prejuzo de seus
numerosos aspectos positivos, em matria de direitos individuais
e sociais, a Constituio de 1988, em geral, envolveu o pas e, em
particular, o Executivo Federal num conjunto de constrangimentos
que tornam o Brasil dificilmente governvel e asseguram benefcios
escandalosamente abusivos a grupos privilegiados, em detrimento
do interesse pblico.
Mais complexos so os problemas, de carter sociopoltico,
que decorrem da converso de uma sociedade de massas em uma
democracia de massas antes de a maioria da populao haver
323
Helio Jaguaribe
alcanado condies educacionais e socioeconmicas que a habilite

a um satisfatrio exerccio da cidadania. As elites agrrias, que
controlaram socioeconomicamente o pas at a segunda metade da
dcada de 1960, interessadas em dispor de uma mo de obra dcil
e barata, no proporcionaram nenhuma educao s massas rurais.
Com as macias migraes rurais das dcadas de 60 a 80, o Brasil
se tornou em mais de 75% uma sociedade urbana. A condio de
absoluta deseducao dos migrantes rurais, entretanto, dificultou
extremamente sua incorporao aos setores modernos da
economia do pas, levando aproximadamente 25% da Populao
Economicamente Ativa a resvalar para atividades de um tercirio
urbano marginal, em que se perpetuam as condies de ignorncia
e misria. Por outro lado, o sistema pblico de educao do primeiro
grau, concebido para atender crianas com padres mentais tpicos
de uma populao urbana educada, no se ajustou s condies
das crianas das famlias migrantes. Gerou-se, assim, uma taxa
de repetncia da ordem de 50% nas primeiras sries do primeiro
grau, estimulando, ademais da interferncia de outros fatores,
uma taxa ainda mais alta de evaso escolar a partir da quarta srie.
O resultado final desse quadro a irrisria taxa de escolaridade
da mo de obra brasileira condenando-a, majoritariamente, a s
poder exercer empregos braais de nfima remunerao.
Uma democracia de massas, operada por uma populao com
grandes maiorias deseducadas e extremamente pobres, sujeita a
perigosas distores. As grandes massas so facilmente induzidas
a crer que solues populistas ou retoricamente radicais constituem a forma mais conveniente para superar suas dificuldades,
gerando-se condies favorveis para aventuras demaggicas.
324
Por outro lado, o eleitor deseducado concentra sua motivao

poltica na eleio de candidatos a cargos executivos, de prefeito
a presidente, conduzindo-se, nas eleies legislativas, de vereador a
deputado federal, por critrios no pblicos, como a venda de voto
ou a promessa de emprego. Como consequncia, os legislativos,
nas trs esferas da federao, tm pouca significao pblica. O que
leva o legislador a se eleger raramente tem alguma conexo com o
interesse pblico e conduz esse legislador, com vistas sua reeleio,
a uma conduta parlamentar igualmente pouco relacionada com
o interesse pblico. Em tais condies, ocorre, por um lado, que a
maior parte dos eleitores brasileiros no sabe em que deputado ou
vereador votou poucos meses depois das eleies. Por outro lado,
esse desligamento entre eleitor e eleito refora, perigosamente,
a irresponsabilidade dos legislativos.
O grande desafio com que se defronta a atual democracia
de massas no Brasil, em vista das condies institucionais
e sociopolticas precedentemente referidas, o de reduzir a
alarmante brecha que separa a democracia, como norma que
constitui, indiscutivelmente, a nica forma admissvel de governo
do processo emprico atravs do qual opera essa democracia,
com a eleio de uma classe poltica marcada pelas limitaes
anteriormente indicadas.
So as limitaes decorrentes das graves deficincias das
instituies que regulam o pas e da extrema deseducao da
grande maioria do eleitorado que levaram a democracia de massas,
instituda a partir de 1985, a no ter ainda logrado edificar um
Estado que rena legitimidade poltica com racionalidade pblica
e se revele apto eficiente administrao de uma moderna
democracia social de mercado.
325
Helio Jaguaribe
As condies excepcionais que em 1994 levaram eleio

do presidente Fernando Henrique Cardoso demonstrando que
fatos concretos, como a superao da superinflao crnica, so
capazes de suscitar o apoio das grandes massas e, a despeito de sua
deseducao abriram uma nova perspectiva para o pas.
A eleio de um homem de excepcional qualificao para a
chefia do governo gerou a expectativa de que se lograsse, a despeito
das limitaes precedentemente mencionadas, levar a cabo seu
grande programa de desenvolvimento econmico-social.
O governo Cardoso
Objetivos e resultados
O presidente Fernando Henrique Cardoso se props realizar

em seu governo um trplice objetivo:
1) Ajustar o Brasil ao processo de globalizao;
2) Proceder modernizao do Estado tornando-o eficiente,
solvvel, transparente e responsvel dentro de condies de
estabilidade monetria e de equilbrio das contas pblicas; e
3) Empreender um grande programa de desenvolvimento
econmico-social.
Tudo indica que Fernando Henrique supunha poder,

mediante apropriadas reformas constitucionais, dar satisfatrio
atendimento a seus dois primeiros objetivos no curso dos dois
primeiros anos de seu mandato, procedendo, nos dois ltimos,
enrgica execuo de seu programa desenvolvimentista. Os fatos,
entretanto, seguiram rumo diferente. As reformas orientadas no
326
sentido de abrir a economia brasileira para o mercado internacional,

mediante a supresso de monoplios pblicos, a privatizao das
empresas industriais do Estado e medidas correlatas puderam,
efetivamente, ser efetuadas, no essencial, no curso dos dois
primeiros anos de governo. As reformas encaminhadas para a
modernizao do Estado puderam, no que se refere a seus aspectos
administrativos, ser basicamente implementadas. Diversamente,
a adoo de um regime de equilbrio para as contas pblicas,
notadamente atravs de uma reforma tributria e da reforma
da previdncia social, se depararam com fortes resistncias
parlamentares que impediram sua aprovao durante todo o
primeiro quadrinio do governo Fernando Henrique e, obtida
por este sua reeleio, continuaram sem aprovao at o final do
primeiro ano do segundo mandato. Finalmente, as expectativas
de se executar um grande desenvolvimento tiveram de ser
formuladas em termos mais modestos e compatveis com a
situao real do pas no binio 1998/1999.
O Plano Plurianual 2000-2003 parte de importantes estudos
prvios sobre Eixos nacionais de integrao e desenvolvimento,
baseados num brilhante trabalho pioneiro de Eliezer Batista.
Tais estudos, fundados num levantamento areo-fotogramtrico
do territrio nacional, apoiado por informaes essenciais sobre
cada municpio brasileiro, proporcionam, pela primeira vez, um
fundamentado conhecimento geoeconmico-social da realidade
do pas. Com base nesses dados formulou-se um programa para
a implementao dos Eixos de Integrao no perodo 2000-2007.
O Plano Plurianual 2000-2003, apoiando-se em tais estudos, contm
365 programas quadrienais interconectados de desenvolvimento,
327
Helio Jaguaribe
com investimentos totais previstos da ordem de R$ 1.133 bilho,

cerca de 30% dos quais por conta do setor pblico e o restante em
parceria com o setor privado e organizaes internacionais. Esses
programas cobrem quatro macrossetores:
1) Infraestrutura econmica, com investimentos pblicos de
R$ 186,1 bilhes;
2) Desenvolvimento social, com R$ 112,8 bilhes;
3) Meio ambiente, com R$ 15,7 bilhes; e
4) Informao e conhecimento, com R$ 2,4 bilhes.
O Plano Plurianual prev, para 2000, inverses globais da

ordem de R$ 248,9 bilhes, de R$ 274,7 bilhes para 2001, de
R$ 289 bilhes para 2002 e de R$ 300 bilhes para 2003. O Plano
Plurianual estima as taxas inflacionrias (ndice Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo IPCA) para o perodo como sendo
da ordem de 6% para 2000, 4% para 2001, 3,5% para 2002 e 3%
para 2003 e ainda prev, para esse mesmo perodo, um crescimento
anual do emprego da ordem de 2,7%, gerando cerca de 8,5 milhes
de empregos, reduzindo-se para 1,5% a taxa de desemprego em
2003.
O governo contou, para iniciar o Plano Plurianual, com um
supervit primrio para 1999 da ordem de R$ 24 bilhes e da
ordem de R$ 30 bilhes para 2001.
O Plano Plurianual foi o melhor documento de seu gnero j
elaborado no Brasil, apresentando significativa superioridade, em
termos de fundamentao geoeconmico-social e de articulao
macroeconmica, com relao ao Programa de Metas. As perspectivas de xito do Plano, estimveis em fins de 1999, so
328
muito satisfatrias, embora, ao se iniciar o exerccio de 2000, a

opinio pblica se conservasse aptica com relao a esse Plano.
Os xitos iniciais do governo Fernando Henrique, relacionados
com os efeitos positivos em prazo mais longo da estabilidade
monetria e decorrente elevao do poder aquisitivo das massas
que lograra alcanar, como ministro da Fazenda do governo
precedente e que conseguiu manter no seu primeiro quadrinio,
valeram-lhe obter do Congresso a reelegibilidade para um novo
quadrinio e conquistar a maioria absoluta de votos nas eleies
de 1998. A popularidade do presidente foi tambm alimentada
por seu prestgio internacional e seu reconhecimento, no exterior,
como grande estadista, assim como pelos efeitos sedativos do
programa Comunidade Solidria extremamente bem conduzido
por sua esposa, a antroploga Ruth Cardoso.
No obstante esses aspectos positivos que conduziram
reeleio de Fernando Henrique por maioria absoluta, o pas j se
defrontava, ao se encerrar o primeiro quadrinio, com problemas
extremamente srios que eclodiram subitamente no incio de 1999
forando a desvalorizao do real e gerando a situao de crtico
impasse em que se encontrou o governo ao se encerrar esse
exerccio.
Sintomas de crise j podiam ser observados a partir de
1998. A no aprovao das reformas tributria e previdenciria
obrigaram o governo a se valer do nico instrumento a seu dispor,
a poltica de altos juros para manter o equilbrio da moeda e
atrair capitais estrangeiros para compensar fortes dficits no
balano de pagamentos, estes ltimos decorrentes, num regime
de livre abertura para o mercado internacional, ademais da
329
Helio Jaguaribe
sobrevalorizao cambial do real, de insuficiente capacidade

exportadora do pas. Acrescente-se um desemprego na economia
formal da ordem de 8% e a significativa deteriorao das condies
de vida da classe mdia pela forte elevao de preos dos servios.
O presidente Fernando Henrique ingressou no segundo ano
de seu segundo mandato em condies difceis, cercado por grande
pessimismo domstico que as manifestaes otimistas do governo,
declarando que a crise fora completamente superada anunciando
bonanas para 2000 e as boas perspectivas do Plano Plurianual,
no conseguiram desfazer. certo que esse pessimismo no era
compartilhado pelos governos estrangeiros, que mantinham um
alto apreo pelo presidente Fernando Henrique como o indica o
convite que recebeu para participar em meados de novembro
de 1999 da exclusiva reunio de estadistas em Florena, para a
discusso dos problemas da Terceira Via. igualmente certo que os
capitais estrangeiros, embora persistissem importantes reservas
sobre o Risco Brasil, continuavam afluindo em vultosas propores.
Se o pessimismo domstico, ao se encerrar o ano de 1999
parecia exagerado, dadas as conquistas j alcanadas pelo governo
Fernando Henrique, as grandes potencialidades do Brasil e as
razoveis boas perspectivas do Plano Plurianual no menos
verdade que o pas se encontrava numa situao de srio impasse.
Esse impasse apresentava dupla face: a do desequilbrio do balano
de pagamentos e a do desequilbrio das contas pblicas.
O problema do desequilbrio do balano de pagamentos tem
a ver com o modelo, que se poderia denominar de social-liberal
adotado pelo presidente Fernando Henrique, o qual, por sua vez,
se relacionava com seu interesse pela Terceira Via. Reduzindo uma
330
questo sociofilosfica complexa a seus termos mais simples,

pode-se dizer que Fernando Henrique entendeu que, nas presentes
condies do processo de globalizao econmico-tecnolgico, no
foi mais possvel adotar a social-democracia dos decnios seguintes
ao fim da Segunda Guerra. A competitividade internacional priva
o Estado, nas condies atuais, da possibilidade de manter a
antiga generosa poltica de welfare e priva, igualmente, os pases
emergentes da possibilidade de um protecionismo que preserve o
mercado interno para produtores domsticos subcompetitivos. So
mais restritas, assim, as condies de proteo estatal dos setores
de baixa renda e das empresas de baixa competitividade. O que se
pode fazer, de acordo com o modelo social-liberal que uma verso
atualizada do antigo modelo social-democrata, incrementar
a capacidade aquisitiva das massas, mediante sua educao e
treinamento para empregos de mais exigentes qualificaes
e incrementar a competitividade das empresas, mediante sua
modernizao tecnolgica e gerencial.
O governo Fernando Henrique adotou essa orientao.
Ocorre, apenas, o fato de que os incentivos educacionais e
modernizantes aqueles ativamente implementados e estes
concebidos como devendo resultar da livre concorrncia no
produziram resultados no curto prazo. E no curto prazo que
se fazem sentir os efeitos do desemprego e do desequilbrio do
balano de pagamentos. Supunha-se, at antes da desvalorizao
do real, que o desequilbrio do balano de pagamentos resultava
da supervalorizao da moeda, estimulando as importaes e
obstaculizando as exportaes. A desvalorizao do real, todavia,
embora reduzindo o dficit comercial brasileiro, no o converteu
331
Helio Jaguaribe
em supervit, no exerccio de 1999, a despeito de condies

cambiais excepcionalmente favorveis. Tal fato, sem prejuzo
de outras circunstncias, como a deteriorao do preo das
commodities, veio revelar o que j se devia saber: a baixa capacidade
exportadora do Brasil, notadamente por deficincia empresarial.
Configurou-se, assim, no tocante ao desequilbrio do balano de
pagamentos, o fato de que a abertura ao mercado internacional,
por antecipao da capacitao exportadora do pas, produz efeitos
extrema e cumulativamente negativos enquanto no se lograr
corrigir tal deficincia. Nisto se encontrou um dos elementos do
impasse brasileiro no fim do sculo XX.
O outro elemento do impasse consistiu no fato de que,
sem adotar um regime fiscal que assegurasse a formao de
significativo supervit nas contas pblicas, notadamente na Unio,
concomitantemente com uma poltica de severa administrao
da despesa e de apropriado reequilbrio financeiro do sistema de
seguridade social, o pas teria que continuar elevando sua dvida
interna que j se aproximava de nveis intolerveis e seria obrigado
a manter altas taxas de juros (para conter a inflao e atrair
capitais estrangeiros), retroalimentando a dvida e inviabilizando
seu desenvolvimento econmico-social.
O impasse brasileiro
O impasse em que se encontrou o Brasil, no trnsito do
sculo XX para o XXI, apresentou caractersticas sociais que no
permitiram seu prolongamento, nem mesmo em mdio prazo. Por
outro lado, esse impasse decorreu, em uma de suas facetas, a relativa
ao desequilbrio das contas pblicas, da crise de governabilidade
332
precedentemente mencionada e especificamente abordada no

prximo captulo deste livro. Em sua outra dimenso, a relativa
ao desequilbrio do balano de pagamentos, o impasse resultou da
descorrespondncia entre os possveis efeitos positivos, em mdio
e longo prazo, da poltica de abertura ao mercado internacional
e os efeitos negativos de curto prazo decorrentes dessa abertura
se ter procedido por antecipao da capacitao exportadora do
Brasil.
Os ndices extremamente baixos da popularidade do presidente
Fernando Henrique, pouco tempo depois de se haver reeleito
por maioria absoluta de votos, indicaram a celeridade com que
se propagava o desencanto com seu governo e o mal-estar social
decorrente da continuada paralisao do pas que manteve na dcada
de 1990 a estagnao da dcada de 1980. certo que a resilincia das
naes, includo o Brasil, permitiu frequentemente que situaes
sociais extremamente negativas no chegassem, todavia, a nveis
explosivos. Foi, assim, a crise social brasileira do fim do sculo XX
persistindo por alguns anos apenas em estado larvar (ainda que com
crescentes ndices de criminalidade), eventualmente, conduzindo
foras opositoras ao presidente Fernando Henrique a ganhar as
eleies de sua sucesso. Foi muito elevado, todavia, se persistir e
se agravar o descontentamento social, o risco de que srios efeitos
disruptivos ainda acontecessem no mandato de Fernando Henrique.
Entretanto foi absolutamente necessrio e urgente intentar sair
dessa situao de impasse.
No cabe a um breve estudo como este, redigido em fins
de 1999, orientado, sobretudo, para processos de longo prazo,
formular recomendaes sobre como se pode superar esse
333
Helio Jaguaribe
impasse. Em longo prazo, a evoluo poltica do Brasil depender

na medida em que, nos decnios iniciais do sculo XXI, se logre
combinar uma ativa retomada do desenvolvimento econmico com
polticas sociais eficazes, notadamente no sentido da educao, do
adestramento da mo de obra, e do pleno emprego, de sorte a que se
reduzam significativamente as desigualdades sociais e regionais do
pas. O Brasil pode se tornar uma boa democracia social, moderna
e prspera no horizonte de 2020, se assim proceder. Mas, para que
sejam positivas as primeiras dcadas do sculo XXI importa, em
curto e mdio prazo, superar o impasse em que o pas se encontrou
no trnsito do sculo XX para o XXI.
Sem pretender, como j mencionado, delinear aqui as
possveis solues para a superao do impasse, no se pode
deixar de reconhecer que duas ordens de medidas de alguma
forma necessitam, imperiosa e urgentemente, ser adotadas: as que
gerem significativos supervits nas contas pblicas, notadamente
da Unio, e as que combinem incentivos exportao com
providncias de curto prazo que detenham as importaes em
nveis satisfatoriamente inferiores aos das exportaes.
A persistncia do impasse, na melhor das hipteses,
inviabiliza o desenvolvimento brasileiro, encaminhando o pas,
perversamente, para se tornar uma das sociedades estancadas
e marginais das primeiras dcadas do sculo XXI. Mais
provavelmente, provoca uma profunda disrupo sociopoltica,
ou suscitando solues autoritrias do tipo Fujimori ou Chvez, ou
explodindo num grande conflito social.
334
Sistema poltico e governabilidade

democrtica* **112
I Introduo
Antes de abordar especificamente o tema, importaria observar
o fato de que as sociedades se defrontam politicamente com
situaes alternativas. Em alguns momentos da vida da sociedade
e da histria, o problema fundamental restringir o poder do
governo. assegurar que o cidado tenha liberdade diante de um
poder pblico que se apresenta como tendencialmente desptico.
Portanto, toda a problemtica de determinados momentos
da sociedade o Brasil j passou por esses momentos, todas as
sociedades passam consiste em encontrar formas de disciplinar o
governo, regular o governo etc.
Tratei da democracia moderna e no da antiga, porque essa
tem origem um pouco diferente e quando falo da antiga estou
pensando evidentemente na democracia ateniense, na democracia
*
N.E.: Excerto da obra de Helio Jaguaribe. Brasil, Homem e Mundo (Rio de Janeiro: Topbooks,
2000).
** Verso condensada deste estudo foi exposta em conferncia proferida na Escola Superior de
Guerra, em 4/5/1999.
335
Helio Jaguaribe
de Pricles, num contexto distinto do nosso. A democracia

moderna, que se desenvolve tendencialmente em fins do sculo
XVII e se afirma no curso do sculo XVIII, surgiu precisamente
da necessidade que experimentaram as sociedades europeias,
que tinham atingido um nvel de desenvolvimento econmico e
cultural considervel, de controlar o arbtrio do prncipe. E para
controlar o arbtrio do prncipe surgiu a ideia de que o prncipe
devia governar segundo a lei. A lei devia ser representada por
representantes do povo. Surgiu desde o perodo anterior a ideia
britnica: No taxation without representation ou seja, em lugar
de o prncipe dizer: O imposto vai ser esse No, o imposto
vai ser aquilo que os representantes do povo votarem. Com isso
surgiu toda uma tendncia que marcou a origem da democracia,
da qual ainda somos herdeiros contemporaneamente, de conter
o prncipe dentro de normas legais, mediante um mecanismo que
permitisse que o povo designasse representantes para exercer
esse poder fiscalizador do prncipe e legislador em relao
prpria sociedade.
Por outro lado, h outros momentos em que se apresenta
algo de distinto. Em que diversas circunstncias se combinam para
tornar extremamente precrio o exerccio da autoridade. O poder
pblico passa a ter um poder muito mais nominal do que real.
No consegue fazer com que as coisas aconteam. No consegue
determinar formas razoveis para regulamentar as atividades
da sociedade. Esses so os momentos em que a problemtica
se desloca do controle do prncipe para o controle do exerccio
da governabilidade. Criar condies que tornem possvel a
governabilidade.
336
Sistema poltico e governabilidade democrtica
No meu entendimento o Brasil est vivendo um momento

em que o problema principal no mais controlar o prncipe,
mas reinstituir condies satisfatrias de governabilidade. Isso se
compreende tendo em vista essa natural oscilao do pndulo da
sociedade e da histria entre posies de esquerda e direita, entre
autoritarismo e antiautoritarismo. O fato de que o Brasil passou por
20 anos de um governo militar autoritrio suscitou na sociedade
brasileira uma reao de conteno dessa autoridade. Reao natural,
explicvel, at mesmo desejvel, vista a coisa sob certo ponto
de vista. Mas como sempre acontece, as coisas caminham alm do
que seria desejvel. Creio que estamos vivendo um momento de
crise de autoridade. Um momento em que a autoridade legtima
encontra dificuldade de exercer legitimamente, na forma da lei, os
poderes que lhe foram conferidos, por causa de uma dissoluo das
condies de governabilidade. O presente estudo uma tentativa
de examinar as condies de governabilidade e em que medida esse
problema se apresenta no Brasil e porque assim ocorre.
Sistema poltico
Comecemos por uma breve anlise da questo do sistema
poltico. Os sistemas polticos se definem atravs de rtulos
variados, mas se situam, no mundo contemporneo, dentro de uma
certa rea de alternativas, com apelo para a condio republicana,
com apelo para a condio democrtica, para a condio social, para a
condio popular. Sob essas vrias designaes repblica popular
disso, repblica democrtica daquilo etc. , o que est em jogo
um sistema de regulao da sociedade que, independentemente
das denominaes e dos ttulos, condicionado por certos fatores
337
Helio Jaguaribe
que so, abstratamente falando, de carter permanente. Esses

fatores em primeiro lugar so o regime de estratificao que
uma certa sociedade ostente. Sociedades que esto estratificadas
oligarquicamente tm regimes oligrquicos. Sociedades que
esto estratificadas de uma forma democrtica tm regimes
democrticos. O regime opera sobre a sociedade, mas a sociedade
condiciona as possibilidades do regime. Assim, a natureza pela
qual est estratificada uma sociedade extremamente relevante
para a determinao do tipo de regime que nela vai prosperar.
A segunda varivel que se encontra em qualquer anlise de
qualquer sistema poltico a cultura poltica de uma sociedade.
Tornou-se uma constatao hoje pacfica, a partir digamos,
talvez, dos anos 60, desenvolvimentos que tiveram incio,
sobretudo com Gabriel Almond seu famoso livro Political
culture o reconhecimento de que a cultura no sentido amplo,
socioantropolgico, que abrange o conjunto de valores, de ideias,
de representaes do mundo e de objetos feitos pelo homem e
que circundam a vida humana, apresenta certas diversificaes,
certas setorializaes, uma das quais a cultura poltica. A cultura
poltica aquela parte da cultura geral de uma sociedade onde, de
acordo com os processos histricos que privilegiam certos valores
e, ao contrrio, desprivilegiam outros, se estabelece aquilo que no
consenso da sociedade se entende como devendo ser, ou devendo
no ser feito, em termos de regulao social da sociedade, em termos
de regime poltico. Os regimes institucionalizados no conseguem,
seno por curto prazo e de forma precria, contrariar a cultura
poltica de uma sociedade. Sociedades que tm cultura poltica
democrtica, bem ou mal, terminam tendo regimes democrticos.
338
Sociedades que tm cultura poltica autoritria, ainda que adotem

formas democrticas, acabam operando de forma autoritria.
Para ilustrar esse exemplo, mencionaria o caso extremamente
interessante da Alemanha do final do sculo XIX e comeo do
sculo XX. Uma sociedade extremamente cultivada, que atingiu um
desenvolvimento extraordinrio nas ltimas dcadas do sculo XIX,
superando inclusive a capacidade industrial da Gr-Bretanha, a partir
de uma sociedade rural no comeo do sculo, num desenvolvimento
absolutamente espetacular, era uma sociedade comandada por
uma cultura poltica autoritria. Uma cultura poltica que via no
rei o natural detentor do poder, o natural exercitador do poder.
Quando essa sociedade, depois da crise da Primeira Guerra Mundial,
tenta montar uma democracia a famosa Repblica de Weimar
o autoritarismo implcito naquela sociedade no permitiu que a
repblica funcionasse democraticamente e terminou desembocando na catstrofe de Hitler. Evidentemente, muitas circunstncias
geraram esse fenmeno patolgico que foi o nazismo e seria muito
injusto com a sociedade alem, com a cultura alem, dizer que ela
trazia embutida a tendncia a se tornar nazista. No verdade.
Mas verdade dizer que ela trazia embutida uma tendncia ao
autoritarismo no mbito do qual o nazismo encontrou condies
para prosperar. O nazismo no teria sido possvel na Inglaterra,
ainda que a Inglaterra tivesse perdido a guerra em vez de a
Alemanha porque a cultura poltica da Inglaterra no conduziria
a este tipo de regime. No h uma relao direta entre a cultura
poltica alem e o nazismo, mas h uma relao de compatibilizao.
A cultura poltica alem tornou o nazismo possvel. Portanto a
cultura poltica extremamente importante.
339
Helio Jaguaribe
Outro aspecto fundamental na determinao dos sistemas

polticos a questo das lideranas. Lideranas que se exercem na
defesa, na sustentao das posies dos detentores do poder, ou
lideranas que se exercem na crtica, na oposio aos detentores do
poder. As modalidades de liderana que emergem em determinados
contextos histrico-sociais influenciam extremamente os sistemas
polticos. Mencionarei um exemplo. O sistema poltico americano,
indubitavelmente, um sistema marcado pela ideia de respeito s
liberdades individuais, aos direitos do cidado etc. e a constituio
americana continua a mesma desde a proclamao da Independncia. Entretanto, o senador McCarthy em determinado momento,
exercendo uma liderana terrorstica, mobilizando certas fobias
da sociedade norte-americana relativamente ao comunismo, gerou
uma situao de absoluto desrespeito liberdade individual, aos
direitos individuais, perseguindo pessoas pela simples suspeita de
serem comunistas, e apesar de o sistema americano ser totalmente
contrrio a este tipo de prtica, ele a suportou. Portanto, evidente
que os sistemas sofrem margens significativas de inflexo, de
distoro, em virtude, dadas determinadas circunstncias, de lideranas que neles ocorram.
Ento, resumindo, um sistema poltico resulta sempre de
certas caractersticas da estratificao da sociedade; da cultura
poltica que aquela sociedade mantenha num determinado perodo
de sua histria e das lideranas que ocorram, sendo, naturalmente,
que as lideranas tm relativamente menos relevncia, porque so
configuradas no mbito da estruturao social e da cultura poltica.
Mas, eventualmente, elas podem infletir de uma maneira muito
significativa o cenrio poltico. O exemplo de McCarthy, e vrios
outros podem ser mencionados, esto aqui para o demonstrar.
340
Governabilidade
Feito este esclarecimento do que seja sistema poltico,
caminhemos agora para o segundo ponto de nossa investigao,
que se refere ao problema da governabilidade. De um modo geral,
com a expresso governabilidade queremos referir aquelas vrias
condies que determinam o espao de possibilidade do exerccio
do poder e as condies de maior ou menor eficcia dentro do qual
o poder exercido nesse espao. Portanto, a governabilidade pr-limita o espao do exerccio do poder e determina a margem de
eficcia com que dentro desse espao o poder exercido.
Quais so os ingredientes que comandam o fenmeno da
governabilidade numa sociedade determinada? Podem-se reduzir
esses ingredientes a quatro fatores fundamentais.
-- o primeiro fator a relao elite-massa;
-- o segundo a cultura poltica;
-- o terceiro so as instituies pblicas;
-- e o quarto a capacidade maior ou menor de liderana dos que
esto no poder ou dos que se opem ao poder.
Examinemos muito rapidamente o que significa isso.

Elite-massa
Fundamental, relativamente a tudo aquilo que diz respeito
ao exerccio do poder, o tipo de relao elite-massa que exista
dentro de uma determinada sociedade. Esse tipo de relao elite-massa apresenta variaes extraordinrias, que se caracteriza
por alguns extremos, que so: do lado das elites o que se poderia
chamar de elites funcionais e elites disfuncionais. Do lado da
341
Helio Jaguaribe
massa, o que se pode chamar de massas adaptadas, concordantes,

ou at ativamente favorveis a um certo regime social, ou massas
rebeldes. Para simplificar: rebeldes e no rebeldes, para tornar a
dicotomia mais simples. E as lideranas, as elites, funcionais ou
disfuncionais.
O que uma elite funcional? Elite uma palavra, um termo,
com o qual designamos considerando o conjunto da sociedade
aqueles setores, ou estratos, de maior influncia conforme a
natureza da estratificao da sociedade. Em certas sociedades a elite
coincide estritamente com um determinado estrato: na sociedade
tradicional o patriciado necessariamente a elite. Toda elite est
no patriciado, todo patriciado pertence elite. Numa sociedade
multiclassista, policlassista, de fronteiras classsticas no rgidas,
como so as sociedades contemporneas, a elite uma coisa
muito mais complexa. Enquanto, por exemplo, numa sociedade
vitoriana, a elite era necessariamente exercida por um pequeno
grupo de pessoas que eram grandes proprietrios, ou grandes
negociantes, ou grandes aristocratas, na Inglaterra de hoje, na
mesma sociedade inglesa, passado um sculo e pouco, as elites so
extremamente diversificadas e ento surgem elites setoriais. Hoje
cabe falar de uma elite poltica, cabe falar de uma elite intelectual,
de uma elite da mdia. H uma pluralidade de elites. No existe
mais concentrao numa nica elite, como acontece nas sociedades
de estratificao rgida. No obstante isso, essas mltiplas elites
que existem na sociedade moderna apresentam margens muito
diversificadas de capacidade de exercer o poder ou de influenciar o
poder. A j ficamos num ambiente muito mais restrito. Verificamos
que se, em termos de elite, medimos o grau de elitismo pelo grau
342
de poder ou de influenciamento do poder, ainda numa sociedade

muito polivalente, muito policlassista do nosso tempo, a elite se
concentra naquele grupo que, de uma maneira ou de outra exerce o
poder ou, atravs da imprensa ou outros meios, influencia o poder.
Essas elites exercem um certo papel. A elite no est l
simplesmente porque as pessoas querem o poder. Mas elas, ao
exercer o poder, esto exercendo um certo papel social. E elas tm
um certo custo. Toda elite tem um certo custo. Ento a questo
da funcionalidade, ou disfuncionalidade da elite, medida de uma
maneira global, pode ser entendida como sendo: elite funcional
aquela cujo servio prestado sociedade supera o seu custo de
manuteno. O que o custo de manuteno de uma elite? uma
expresso vaga, genrica, mas que pode ser conduzida a certas
mensuraes. Se pode mensurar o custo de manuteno de uma
certa elite somando o nmero de residncias de alto luxo que a
elite dispe, o nvel de vida que essa elite tem, enfim, uma srie
de gastos direta ou indiretamente relacionados com a condio de
elite.
No vem aqui ao caso, mas em outros estudos tive a oportunidade e a menciono porque me parece um dado interessante de
constatar que existe um fenmeno extremamente interessante e
que a meu ver no tem sido ainda suficientemente estudado, que
o fato de que o custo das elites relativamente fixo. E todas as
pocas, o custo das elites relativamente fixo. Apenas acontece que
este custo fixo, relativamente ao produto bruto de uma sociedade,
pode ser excessivo ou no excessivo. Isto todo o problema do
subdesenvolvimento.
Para dar um exemplo, consideremos o caso mais agudo que
o caso das sociedades africanas. O que que acontece que as
343
Helio Jaguaribe
sociedades africanas passando anos e anos, continuam na mesma?

muito simples. que o custo de sustentao da elite africana
absorve quase a totalidade do excedente produzido por uma economia rudimentar. E na medida em que o custo de manuteno da elite
africana absorve a quase totalidade dos excedentes produzidos por
essa economia, no h condies para a modificao da estrutura
dessa sociedade. Ela perpetua o seu subdesenvolvimento. Ser que
isso por causa de ser africana? Nada disso. Isto aconteceu no mundo
ocidental at o final do sculo XVIII. Enquanto se fazia Versalhes, o
campons francs morria de fome. Ento acontecia a mesma coisa
que est acontecendo na frica em condies histricas distintas.
A elite europeia at o sculo XVIII absorvia uma tal margem do
excedente de uma sociedade agrria que as sociedades europeias
no tiveram um desenvolvimento social significativo seno a partir
da segunda metade do sculo XIX, e muito mais recentemente.
Portanto, voltando ao ponto de partida, as elites funcionais so as
elites que tm um rendimento para o bom andamento da sociedade,
que supera o custo de sua manuteno. E como que se pode saber
se uma elite funcional ou no? O problema evidentemente permite
formas muito analticas, atravs de toda uma tabulao em que
se estabeleam critrios de valores para isso, aquilo, aquilo outro,
e custos etc. Uma complicao. muito melhor tomar o aspecto
global, gestltico. Elite funcional aquela que faz o pas funcionar
bem. Quando o pas funciona mal sinal que a elite funciona mal.
As elites disfuncionais, que so muito numerosas,
historicamente mais frequentes que as elites funcionais, so as
elites que absorvem uma enorme margem do excedente social
e tm um rendimento extremamente baixo em relao a essa
344
sociedade. Caberia apenas dar uma certa desculpa s elites dos

pases de baixa capacidade de formao de renda por causa do fato,
que j mencionei, de o custo fixo delas, inevitavelmente, tender a
ser excessivo. Ento, as sociedades que se confrontaram com esta
situao s conseguem sair deste impasse quando um setor da
elite ou uma nova elite resolva de certa maneira se pode dizer
heroicamente restringir severamente o seu prprio consumo em
proveito do desenvolvimento da sociedade. Por exemplo, a elite
Meiji, que converte um Japo medieval num Japo moderno em
20 anos, atravs de um esforo extraordinrio de conteno dos
custos da elite e de inverses macias para a transformao da
sociedade; a elite prussiana, que converte uma sociedade agrria
na maior indstria europeia atravs de um esforo macio de
concentrao de desenvolvimento, com restries da sua renda.
Tipo de elite disfuncional, a elite francesa do sculo XVIII, que teve
o preo da guilhotina como recompensa de sua disfuncionalidade.
A temos um primeiro elemento extremamente importante
para a governabilidade. A governabilidade depende de elites
funcionais e quase impossvel quando as elites so disfuncionais;
ento a governabilidade se exerce atravs de formas arbitrrias,
coercitivas e por isso mesmo instveis. Quando as elites so
funcionais a governabilidade se exerce com uma crescente
tendncia ao consenso da massa. Por outro lado, cabe reconhecer
tambm que existem massas acomodadas e massas rebeldes.
A rebelio das massas, entretanto, devida, como quase sempre
ocorre, disfuncionalidade das elites. a causa, a meu ver,
predominantemente, embora no exclusivamente, explicativa de
momentos de rebelio das massas. Apenas o que cabe reconhecer
345
Helio Jaguaribe
que quando surgem condies de sistemtica rebelio das massas,

as elites no tm mais capacidade de governabilidade, ainda
que procurem faz-lo de forma extremamente adequada. Elas
perderam a condio de autoritas que uma condio invisvel,
mas decisiva. uma condio que permeia subjetivamente a
conscincia da sociedade e que gera delegao de consentimento
ou denegao de consentimento. Quando se generaliza a denegao de consentimento, a rebelio se converte em estrutural, as
elites no funcionam mais. E o que que acontece do ponto de
vista histrico e social? Em geral acontece uma revoluo. o que
aconteceu com a revoluo russa, o que aconteceu com a revoluo
francesa, e com vrias revolues desde a revoluo cromwelliana
e outras no mundo moderno.
Cultura poltica
Um outro aspecto que importante definir para a governabilidade a cultura poltica. A cultura poltica fixa as formas pelas
quais, no entendimento geral das pessoas, se considera o que se
devia ou no fazer a partir do governo. E na medida em que essa
cultura poltica seja excessivamente descentralizadora e ache que
o governo no pode fazer nada, a governabilidade se torna mais
difcil. isso que acontece em momentos em que h na conscincia
coletiva de uma sociedade uma crise na deciso de outorgar
autoridade a quem a possa exercer, ainda que legalmente. Eu creio
que o Brasil est vivendo este fenmeno de uma crise na outorga
consciente e deliberada de autoridade, independentemente
da legitimidade do detentor, o que evidentemente dificulta a
governabilidade.
346
Instituies
As instituies pblicas so extremamente importantes
na medida em que elas regulamentam formalmente as relaes
de poder que decorrem da cultura poltica, da liderana. Todas essas
formas: estratificao, cultura poltica, liderana, so processos
difusos, so processos no formalizados. As instituies formalizam.
Bem, esta sociedade vai ser A, B, C, definem quem manda, quem
no manda, como que se atinge o poder, quais so os direitos e
deveres das pessoas. As instituies congelam, fixam, rigidificam
relaes sociais difusas, mas na medida em que elas persistem, elas
esto representando certa relao social. As instituies deixam
de persistir quando h um divrcio excessivo entre o institucional
e o real. E nesse caso a instituio comea a no funcionar.
As instituies que funcionam so instituies que esto ajustadas
realidade da estratificao, da cultura e dos aspectos psicolgicos
da sociedade. A importncia das instituies aumenta com relao
aos regimes democrticos porque nos regimes democrticos, com
variaes que no so excessivas, a cultura poltica basicamente
a mesma. H uma cultura poltica bsica democrtica. Ela tem
diferenas conforme a natureza da sociedade, conforme a cultura
poltica dessas democracias seja mais orientada para o xito
individual, seja mais orientada para preocupaes sociais etc.
Por exemplo, quando comparamos a democracia europeia com a
democracia americana, a democracia americana individualista;
a europeia mais orientada para o social. H diferenas. Mas h um
patamar comum que o bsico da cultura democrtica.
Ora, em vista deste patamar comum, base da cultura
democrtica, a forma pela qual a sociedade se institucionaliza
347
Helio Jaguaribe
extremamente importante. E a ento entram algumas grandes

alternativas da institucionalizao poltica que podem ser
reduzidas a duas grandes bem, alm de monarquia-repblica que
uma dicotomia menos relevante no momento atual, a repblica
tendo se tornado praticamente um modo predominante na vida
democrtica, com pequenas excees. As duas grandes dicotomias
so: a dicotomia parlamentarismo-presidencialismo e a dicotomia
federalismo-unitarismo.
A distino parlamentarismo-presidencialismo que de
quando em vez tem bastante espao na conscincia pblica
brasileira frequentemente distorcida pela tendncia das pessoas
menos competentes no assunto de considerar que uma dessas duas
alternativas intrinsecamente melhor ou pior que a outra. Isto no
tem nenhum sentido. O parlamentarismo no intrinsecamente
melhor ou pior. O presidencialismo no intrinsecamente melhor
ou pior. Ento, o que que determina as vantagens comparativas
desses regimes e em que condies eles podem ser apreciados?
Parlamentarismo
O parlamentarismo um regime que se desenvolveu a partir
da prtica predominante da democracia europeia, e regula quase
todos os pases europeus efetivamente democrticos no h
muito parlamentarismo na Iugoslvia do Sr. Miloevi mas
certamente existe parlamentarismo nos pases efetivamente
democrticos da Europa, ainda que tenham um regime monrquico,
como acontece com os pases nrdicos, a Inglaterra e a Blgica.
Este parlamentarismo apresenta, independentemente de outras
circunstncias, uma dicotomia extremamente sria, que a de
348
viabilidade ou inviabilidade. H parlamentarismos viveis, h

parlamentarismos inviveis. E essa uma dicotomia extremamente
sria.
O que significa um parlamentarismo vivel? Parlamentarismo
vivel aquele que, em virtude das condies socioculturais da
sociedade e das condies institucionais reguladoras do poder
poltico, suscetvel, ou mais do que suscetvel, propenso a gerar,
em cada legislatura uma maioria ntida do parlamento, dotada de
uma posio programtica clara, relativamente qual a atuao
dos membros do parlamento consistente e, portanto, forma
maiorias claras, dotadas de programas claros, consistentemente
apoiados e seguidos pelos seus seguidores. Nesse momento o
parlamentarismo de alta viabilidade. E o que d alta viabilidade
aos regimes parlamentaristas que preenchem esses trs requisitos,
o da formao de maiorias estveis, dotadas de significao
programtica e consistncia na aplicao desse programa, o fato
de que ele estabelece necessariamente, pela prpria natureza do
sistema, compatibilidade entre o Legislativo e o Executivo, uma
vez que o Executivo uma emanao de um Legislativo onde
essa maioria j se definiu. Essa maioria designa um gabinete para
dirigi-la. Na medida em que essa maioria estvel, programtica,
responsvel, necessariamente h coincidncia entre o Executivo
e o Legislativo, o funcionamento dessa sociedade sendo marcado
por um alto nvel de governabilidade.
Ao contrrio, nos parlamentarismos que no logram maiorias
estveis, que no logram compromissos programticos ntidos
e que no logram fidelidade programtica dos seus membros
aos programas de cada partido, o parlamentarismo funciona
349
Helio Jaguaribe
muito mal. Temos na nossa experincia imediata do mundo

contemporneo parlamentarismos funcionando muito bem, como
no caso da Inglaterra; funcionando extremamente bem no caso da
Itlia, onde exatamente no existe formao de maiorias estveis,
no existem compromissos programticos estveis e a fidelidade
partidria discutvel, como ocorreu com a crise do grupo Oliva e
a substituio do Sr. Prodi pelo Sr. DAlema.
Presidencialismo
O presidencialismo, abstratamente falando, tem a vantagem
da continuidade do Executivo por um perodo predeterminado de
mandato: 4 anos, 5 anos, reelegvel ou no, de acordo com as normas
constitucionais. E isso d uma certa segurana de continuidade
do comando. Por outro lado ele apresenta inerentemente um
problema que, conforme a natureza da sociedade e da cultura
poltica, pode se tornar extremamente grave, que a possibilidade,
a qual ocorre com certa frequncia, de haver uma no coincidncia
entre a maioria que forma o parlamento e a maioria que conduz
presidncia da repblica. O caso do presidente Clinton um caso
tpico. Ele foi eleito por maioria significativa e ao mesmo tempo o
povo americano vota contraditoriamente a eleio de um Congresso
predominantemente republicano, criando um permanente conflito
entre o presidente e o Congresso, ao ponto de inibir o presidente de
fazer uma srie de coisas extremamente importantes. No quero
me referir ao episdio ligado quela Senhora Monica Levinsky,
porque isso um outro tipo de problema. No por a que o
problema da governabilidade americana se apresenta. O problema
da governabilidade americana decorre do fato de que existe uma
350
no coincidncia significativa entre tendncias, programas e

projetos da maioria republicana do Congresso e as ideias e projetos
do presidente da Repblica, que exprimem o ponto de vista do
partido democrtico.
Os Estados Unidos, que esto recentemente experimentando,
com alguma frequncia, esta contradio, no a tinham na sua
experincia histrica anterior. E isso que convalidou durante
um largo perodo, que vai do final do sculo XVIII at, eu diria,
Roosevelt. Possivelmente Roosevelt (eu falo de Franklin, no
de Theodore) que seria o marco divisrio. A sociedade americana
neste largo perodo era uma sociedade em que o Estado era apenas
regulador genrico das condutas individuais. Era um supervisor do
contrato. As pessoas tinham que respeitar os contratos, e o Estado
tinha uma interferncia insignificante na sociedade. Um pouco
em matria de rodovias, do controle de guas, coisa moderada.
A sociedade se dirigia atravs da iniciativa privada e isso permitiu
o extraordinrio desenvolvimento da iniciativa privada americana
e formao das grandes empresas, tudo aquilo que ns sabemos.
A partir, entretanto, de uma crescente complexidade,
caracterstica do mundo contemporneo, onde a crise da depresso
de 1930 d uma sacudidela brutal nas sociedades modernas, ficou
evidente que a iniciativa privada no tinha capacidade de regular
problemas to complexos como aqueles que decorrem das crises,
das grandes inflaes, das grandes deflaes, dos problemas
sociais. Tudo isso ultrapassa completamente a iniciativa privada.
So fenmenos que s podem ser regulados pelo governo.
Ento a margem de interveno do governo na administrao da sociedade tornou-se incomparavelmente superior a
351
Helio Jaguaribe
que marcou os presidentes americanos do sculo XIX. E nesse

momento passou a ser evidente a necessidade de haver uma
correspondncia satisfatria entre o Congresso e o presidente.
Um Congresso radicalmente contrrio ao presidente inibe o
presidente. O presidente comea a ter uma significativa perda de
governabilidade.
Cabe reconhecer, assim, que h um risco imanente de
governabilidade, nos regimes parlamentaristas, quando as
circunstncias institucionais ou sociais operem de tal sorte
que no se formem maiorias estveis, com programas ntidos e
fidelidade a esses programas. Crise inevitvel de governabilidade
no parlamentarismo que apresente estas deficincias. Por outro
lado, crise inevitvel de governabilidade no presidencialismo onde
haja propenso a se constituir distines significativas entre a
orientao do Congresso e a orientao do presidente, inibindo o
presidente de poder governar de uma maneira consentnea com
seus objetivos e, por outro lado, impedindo o Congresso de poder
regular a sociedade de forma consentnea... O Congresso tem um
poder que imobiliza o presidente, mas no administra; o presidente
tem o poder de administrar, mas no pode legislar porque o
Congresso obsta. So caractersticas de ingovernabilidade.
Federalismo-Unitarismo
Uma ltima e rpida considerao, sobre federalismo e
unitarismo. Uma vez mais, no h nenhuma inerente vantagem
de um em relao ao outro. O que torna justificvel os regimes
federativos so as condies de uma sociedade. Uma sociedade
de grande populao, de grande territrio, grande diversidade
352
regional, obviamente requer um regime federativo para poder

compatibilizar a diversidade com a unidade nacional. Ao contrrio,
sociedades muito homogneas, de pequeno territrio, obviamente
so melhor reguladas por regimes unitrios. Ningum proporia
um regime federativo para o Uruguai, ou para a Dinamarca, e
obviamente pases como Brasil, Alemanha e Estados Unidos
exigem regimes federativos.
A questo toda, mais uma vez, dessa alternativa entre sistema
unitrio e o sistema federativo, est em que os sistemas federativos
so sistemas que tendem a otimizar a governabilidade para pases
complexos e diversificados, sempre que, entretanto, se preserve,
relativamente ao poder federal o que no Brasil se chama Poder
da Unio um grau satisfatrio de superviso e de controle sobre
o territrio nacional. Um dos problemas que est acontecendo
com o regime federativo brasileiro atual o fato de que a federao
brasileira, a partir da nova Constituio, foi levada a um tal
exagero que hoje o Brasil quase uma confederao. Cada estado
se considera como se fosse um pas independente. Ento, o Estado
de Minas, por exemplo, diz Eu no pago a dvida, conosco a coisa
diferente, e declara a moratria como se pudesse haver a moratria
de um segmento da sociedade brasileira relativamente a devedores
que veem o Brasil, necessariamente, como um conjunto. Quando as
pessoas emprestam ao Brasil no esto emprestando aos estados,
esto emprestando Unio. Da, portanto, a evidente necessidade
de que a Unio recolha dos estados as condies necessrias para
atender essa dvida. Entretanto, o regime confederativo implcito
na Constituio brasileira permite que um governador mais
desavisado possa decretar uma moratria, ainda que pondo em
353
Helio Jaguaribe
risco a credibilidade internacional do pas. evidente que o regime

federativo brasileiro est precisando de uma reviso.
Existe correo para abuso dos estados? Existe. Existe
interveno federal. Mas como a interveno federal uma espcie
de bomba atmica, precisamente porque ela excessivamente
grave, no se usa nunca. Ento no existem formas intermedirias
de corrigir, de evitar abusos e de supervisionar. E o que acontece
que h uma contradio entre essa estrutura extremamente
fragmentada do sistema poltico brasileiro e a imagem internacional
do pas que unitria. Na hora que jagunos do Par promovem
uma chacina, que a polcia paraense por cumplicidade no resolve
punir, o culpado o presidente da Repblica, que no tem a menor
possibilidade de intervir no Par seno atravs de uma interveno
federal. Ou seja, no existem formas intermedirias de correo
de abusos. Ou nada, ou tudo. E quando isso acontece, o que
realmente predomina o nada.
O caso do Brasil
O problema da governabilidade no Brasil extremamente
srio. Estamos neste pas com grave dficit de governabilidade.
Quais so os principais fatores que restringem de maneira perigosa
a governabilidade? Cinco merecem particular referncia:
1. O regime eleitoral;
2. O regime partidrio;
3. O federalismo convertido em criptoconfederativo;
4. A excessiva autonomia de certas agncias relativamente ao
poder central e;
354
5. A excessiva autonomia do ministrio pblico.
Analisemos brevemente essas questes, cada uma por si.

Congresso
O primeiro problema diz respeito na verdade ao Congresso.
Diversamente do que a mdia tende a divulgar e que a opinio
pblica em grande medida aceita, o presidencialismo brasileiro
no est caracterizado por um excesso do poder do presidente.
O presidencialismo brasileiro na verdade um congressoalismo.
Quem manda no Brasil o Congresso Nacional. E o presidente
diz amm. E se no disser amm, deposto. O presidente est
completamente subordinado atuao do Congresso. Esta
que a verdade. Ele tem capacidade de administrar o quotidiano
dentro de parmetros fixados pelo Congresso, sob a fiscalizao
do Congresso e na permanente ameaa de interveno do
Congresso. O congressoalismo no necessariamente um mal.
O parlamentarismo um congressoalismo. O problema surge
quando o congressoalismo se exerce de uma forma irresponsvel. E eu sustentaria que o congressoalismo brasileiro
altamente irresponsvel. E porque o congressoalismo brasileiro
altamente irresponsvel?
O Congresso brasileiro altamente irresponsvel, em primeiro lugar, porque a composio da principal casa do Congresso
que a Cmara se faz de forma completamente arbitrria. E como
que se pode saber que a composio da Cmara se faz de forma
completamente arbitrria? Muito simplesmente. Se se perguntar
a qualquer pessoa em que deputado votou na eleio anterior,
ningum sabe responder. E se ningum sabe responder porque
355
Helio Jaguaribe
o voto foi gratuito. Votou porque votou. Todo mundo sabe em

quem votou para presidente, para governador, para prefeito, e at
certo ponto, para senador. Ningum no Brasil, ou quase ningum
sabe, relativamente a uma eleio anterior, em quem votou para
deputado. O que demonstra que o voto para deputado um
voto gratuito. Portanto, a representao de pessoas que resultam
de um voto gratuito uma representao no representativa:
Ponto 1.
Ponto 2: o problema que afeta a possibilidade de o Congresso
exercer adequadamente suas funes, alm do fato de se ter um
regime eleitoral que gera uma representao no representativa,
o fato de que o regime partidrio gera igualmente partidos no
representativos. O Brasil tem grande nmero de partidos legtimos,
muitos dos quais com representao no Congresso. A maior parte
com um, dois deputados. Tem alguns partidos significativos, mas
uma quantidade de minipartidos chamados partidos anes
que, entretanto, existem. Tm tempo do programa eleitoral, tm
uma srie de vantagens pelo simples fato de serem formalmente
constitudos como partidos. A ideia de uma fragmentao da
opinio pblica atravs de um nmero muito grande de partidos
tem uma origem boa. Na sua origem esta ideia da representao
hiperproporcional, como eu seria conduzido a design-la, decorre
da vontade, perfeitamente legtima e compreensiva, de assegurar
o mximo de representao a todas as tendncias importantes na
opinio pblica. Uma tendncia dotada de certa importncia, em
princpio, devia ter a possibilidade de uma certa representao.
Ento a maximizao do cuidado de permitir que qualquer maior
caracterstica da opinio pblica possa gerar uma representao
356
poltica correspondente gera uma fragmentao partidria

extraordinria.
Ora, esta fragmentao extraordinria tem origem, mais uma
vez repetindo o que tive a ocasio de mencionar , no fato de que
as democracias contemporneas surgiram como um mecanismo de
conteno do arbtrio do prncipe. Ento se tratava, de um lado,
de conter o prncipe, de outro lado de permitir que a cidadania se
exprimisse tanto quanto fossem as vrias opinies na cidadania.
Conduzia, portanto, a uma forma de hiper-representativismo.
E esse hiper-representativismo uma modalidade:
1. De maximizar todas as pequenas tendncias dando a elas uma
certa voz proporcional a quantidade das pessoas que nelas
estivessem e com isso aumentar o cerco contra o arbtrio do
prncipe;
2. Quando o problema, entretanto, no esteja em cercear o
arbtrio do prncipe, mas em permitir que haja exerccio de
governabilidade, a coisa muda completamente.
O poder pblico hoje est superfiscalizado por uma quantidade de agentes. O poder legislativo, o poder judicirio, no caso
brasileiro, assim como o cidado, no esto ameaados pelo arbtrio
do poder executivo. O que est ameaada a governabilidade, ao
contrrio. Ao se aumentar o nmero de requisitos cerceadores
da capacidade de um governo coerente, chega-se ausncia de
governo. necessrio que haja uma reforma partidria que permita
a formao de maiorias estveis dotadas de programa prprio e de
respeito ao seu prprio programa. Isso evidentemente exige uma
grande reforma eleitoral e uma grande reforma partidria.
357
Helio Jaguaribe
Federao
Convm acrescentar duas ou trs coisas a respeito de como seria
possvel fazer isso. necessrio, por um lado, uma reviso sria da
federao. Os estados brasileiros no so pases. O Brasil, inclusive,
no tem a origem federativa que tiveram, por exemplo, os Estados
Unidos, que surgiram como colnias autnomas que resolveram,
a partir de um certo momento, para fins de se liberarem de uma
maneira eficaz da tutela britnica, se reunir no que inclusive foi
inicialmente uma confederao, e depois se tornou uma federao.
compreensvel o regime de carter um pouco confederativo que
tem, por exemplo, a Sua, onde comunidades que tm histrias
completamente distintas, comunidades germnicas, comunidades
italianas, comunidades francesas, se reuniram para resistir
presso do imprio dos Habsburgos, ou do duque de Borgonha
que so as duas grandes foras que ameaaram historicamente
aquelas populaes das montanhas alpinas. Ento eles se reuniram
de maneira a que tivessem unidade de defesa, mas preservando
as suas particularidades de lnguas diferentes, culturas diferentes
etc., confederao que hoje virou uma federao, mas com uma
caracterstica confederativa bastante grande.
Isto no tem sentido no Brasil que um pas culturalmente
unitrio, e com isso est se gerando artificialmente, atravs de
instituies que, na medida em que perdurem, vo criando hbitos
delas decorrentes, a tendncia de considerar os estados como a
principal relao de patriotismo do cidado para com o seu pas.
O patriotismo estadual uma coisa que no tem nenhum sentido.
S h um Brasil, s h um patriotismo legtimo que o patriotismo da
nao brasileira e os estados so apenas formas administrativas de
358
levar em conta diferenas regionais. O que se visa que os aspectos

regionais sejam tratados por quem j est na regio e no por
uma autoridade federal longnqua. Mas essa autoridade federal
tem que ter uma capacidade de monitoramento do conjunto
do pas, tem que ter a capacidade de prevenir determinados
problemas quando comecem a se avolumar, cujo desencadeamento
seja perigoso. Tem que ter um certo poder de interveno que
no seja a bomba atmica da interveno federal.
Autonomia
Importaria ainda mencionar dois outros aspectos
extremamente srios no tocante a governabilidade brasileira,
que a excessiva autonomia que foi concedida relativamente aos
aspectos administrativos, no aos aspectos de substncia, do
poder legislativo e do poder judicirio. O poder judicirio no
controlado por ningum. Quem controla o poder executivo?
O poder executivo est controlado pelo legislativo do ponto de
vista da adoo de leis, e de se o fiscalizar atravs de comisses
de inqurito, com poder inclusive de depor o presidente atravs de
impeachment. E controlado pelo poder judicirio onde qualquer
infrao da legislao objeto, em havendo apropriada demanda
do prejudicado, de uma sentena judicial corretiva dos abusos.
Os abusos possveis do poder executivo esto estritamente sujeitos a
fiscalizao parlamentar e a fiscalizao judiciria.
Qual a fiscalizao que se exerce sobre os possveis
abusos do poder judicirio? Os abusos do poder judicirio tm
evidentemente dois aspectos que so muitos diferentes. O da
sentena irresponsvel e o da administrao irresponsvel.
359
Helio Jaguaribe
O da sentena irresponsvel uma coisa muito complexa e

a meu ver no tem outra soluo seno a crtica interna.
Nenhuma instituio, num pas democrtico de direito, pode
controlar a sentena do juiz seno o Tribunal Superior. Esta
indubitavelmente a soluo possvel. A existncia de tribunais
que controlem. Mas mesmo assim, o Brasil est precisando de
reformas judiciais importantes como se pode observar pela
escandalosa indstria de liminares, que prosperam de uma
forma gratuita. Tudo pode ser objeto de uma liminar, que susta
o andamento de coisas importantes por um perodo indefinido.
E por qu? Porque ns ainda no adotamos essa norma que
adotada pela maior parte dos pases modernos, que o efeito
vinculativo da deciso superior. Se o Supremo Tribunal Federal
adota uma sentena, essa sentena obrigatria para todos os
juzes. No tem sentido que em cada infrao da norma ditada
pelo Supremo se tenha que recorrer de novo ao Supremo. Isto
est acontecendo no Brasil, mas obviamente um sinal de
ingovernabilidade. As decises do Supremo tm que ter efeito
vinculativo.
Por outro lado necessrio que haja uma forma pela qual
a autonomia do poder judicirio as suas prprias despesas
seja submetida a apropriado controle. Na hora em que as mais
elementares verbas so suprimidas no pode um tribunal resolver
fazer um palcio de mrmore, cercado de cristais da Bomia. No
tem sentido. evidente que h uma falta de correspondncia entre
os controles que esto sendo exercidos sobre o poder executivo,
controles que so indispensveis, mas ausncia total de certo
tipo de controle em relao aos desmandos econmicos do poder
360
legislativo, que nomeia quem bem entende e do poder judicirio,

que decide fazer despesas descomensuradas com relao s
condies brasileiras. Tudo isso est precisando de uma reforma
que respeite, no fundamental, a independncia judiciria, e a
independncia legislativa, por suposto. No se trata de estabelecer
nenhuma ditadura do Executivo. Mas se trata de fazer com que
a corresponsabilidade, o cocontrole, seja um regime geral e no
apenas de um s poder.
Antes de concluir, uma breve referncia sobre como se pode
aumentar a responsabilidade, a representatividade e a eficincia
do Congresso Nacional, que o grande problema. Resolvido este,
todos os outros problemas seriam por decorrncia resolvidos.
O problema do Congresso Nacional um problema de
representatividade, um problema de formao de maioria
estveis, um problema de programao consistente, e um
problema de disciplina por parte dos membros da maioria na
execuo do programa que eles prprios se concederem. Ora,
nenhuma dessas coisas existe atualmente. Como seria possvel
encontrar solues democrticas, razoveis, consentneas com a
poltica brasileira, para que esses vcios fossem corrigidos? Creio
que se poderia resumir nas seguintes coisas.
Primeiro, o que hoje objeto de consenso por parte dos
estudiosos e da prpria classe poltica responsvel, a adoo do
chamado escrutnio distrital misto, em que cada distrito vota
no seu representante, portanto estabelece um vnculo entre o
representante e o representado. No voto distrital no mais
possvel o cidado dizer no sei em quem votei porque est
restrito a uma coisa muito pequena. Ele tem necessariamente de
361
Helio Jaguaribe
saber por que est votando no vizinho. Esta correlao entre o

eleitorado e os eleitos passa a ser muito estreita. Por outro lado,
a lista permite, com adequada propriedade, que certas grandes
lideranas nacionais, que podero no ter um vinculo especfico com
certo municpio, possam participar do poder. Ento ele permite a
mobilizao de grandes nomes polticos independentemente de sua
vinculao distrital, mas o grosso da representao manifesta uma
relao com o distrito. O grande nome por definio conhecido,
seno no seria votado, e o voto distrital conhecido porque um
voto restrito, em condies muito mais prximas do eleitor do
que o voto disperso de hoje. Isso aumentaria significativamente a
representatividade dos eleitos brasileiros.
O segundo ponto, tambm hoje objeto de consenso entre
cientistas polticos e a classe poltica mundial, de que necessrio
estabelecer condies mnimas para que um partido poltico tenha
direito a existir como partido poltico. A Alemanha estabelece
que nenhum partido subsiste se no tiver pelo menos 5% do voto
nacional. um critrio. Outros critrios podem ser adotados.
H critrios objetivos, perfeitamente manejveis, que eliminariam essa enxurrada de partidos que na verdade se convertem em
lojas eleitorais para fins equvocos e que reduzam a representao
partidria queles que realmente exprimem significativos setores
da opinio pblica.
Mas algo mais necessrio. E esse algo mais necessrio
caminhar para aquilo que pessoalmente considero o desejvel,
que o bipartidismo. Se temos o multipartidismo, como evitar
o risco de falta de maiorias representativas no Congresso? No
bipartidismo est resolvido. O que ocorre na Inglaterra que o
362
terceiro partido um partido ornamental, de maneira que entre

os labour e os tories existe uma definio ntida de maioria. Na
Alemanha, da mesma maneira, os verdes so ornamentais. Entre
a social-democracia e a democracia crist a definio de maioria se
faz com nitidez. Que fazer, entretanto, se como ocorre no Brasil h
vrios partidos? Espero que no curso do tempo o Brasil volte, como
no Imprio esse bom Imprio durante o qual, na verdade, dentro
das condies do tempo, o Brasil foi muito melhor governado do
que hoje ao bipartidismo. Mas o bipartidismo no pode, como
foi tentado pelo governo militar, ser criado por decreto. Ele tem
que resultar de uma polarizao em que a sociedade se acomode
entre A e B e tenda a encontrar na alternativa de A e B satisfatrias
solues para as suas opes polticas. Tem que vir da sociedade e
no ser imposto por lei.
Enquanto isto no ocorre, como assegurar condies de
estabilidade majoritria no pas? A meu ver existem mecanismos
que j esto sendo utilizados por alguns pases. Esses mecanismos consistem, se se trata de um regime presidencial, em conferir
ao presidente da Repblica o direito de dissoluo do Congresso.
No pode haver um congressoalismo totalmente irresponsvel
relativamente ao presidente da Repblica. O presidente da
Repblica tem que ter o direito de dissolver o Congresso quando
o Congresso no logre formar uma maioria estvel de governo.
E para esse efeito a legislao pode estimular a formao de
coalizes. H muitos partidos? Pacincia. Vamos fazer uma coalizo
e que um grupo de partidos assuma a responsabilidade de,
durante uma legislatura, atuar coerentemente em funo de
um certo programa, mantendo unidade operacional com um
363
Helio Jaguaribe
lder representativo da coalizo. So assuntos perfeitamente

disciplinveis pela legislao e perfeitamente ajustveis cultura
poltica brasileira. Simplesmente, se adotados o voto distrital,
partidos representativos e a formao necessria de uma coalizo
governamental, a maioria estvel com um programa prprio,
est assegurada a governabilidade. Esse regime muito mais
fcil se se trata de um regime parlamentar. Mas ele compatvel
com o presidencialismo desde que o presidente tenha a arma
da dissoluo. Ou se forma dentro de 30 dias uma coalizo que
tenha a maioria, ou se dissolve o Congresso e se faz nova eleio.
E nesta hora a coalizo surge imediatamente. E a partir da vivel
estabelecer um regime presidencial com maiorias compatveis, com
um programa determinado e com isso se d um enorme aumento
estabilidade do governo.
Ministrio Pblico
A Constituio de 1988, para assegurar uma independente
fiscalizao da lei, conferiu absoluta autonomia ao Ministrio
Pblico. Essa saudvel iniciativa gerou, entretanto, um perigoso e
indesejvel efeito: a eventual politizao do Ministrio Pblico, ou
por razes ideolgicas ou para o aplauso fcil da plateia. evidente
que o presidente da Repblica no pode ficar sujeito aos caprichos
de um procurador. Impe-se a necessidade, tambm neste caso,
da adoo de um apropriado regime de controle. O governo
deve dispor de meios legais de determinar a substituio de um
procurador tendencioso por outro isento e, de um modo geral,
de impor penalidades legais ao exerccio abusivo das funes do
Ministrio Pblico.
364
quinta parte
Desenvolvimento e a Social-Democracia
O desenvolvimento como processo*1
Desenvolvimento econmico
Constitui prtica de universal aceitao a de se determinar o
grau de desenvolvimento de dado pas comparando seu produto
real e sua renda real per capita com os de pases plenamente
desenvolvidos, como os Estados Unidos. Dada a simplicidade desse
mtodo, que permite, depois de resolvidos problemas nem sempre
fceis de converso cambial, a quantificao dos diversos estgios
de desenvolvimento, sua aplicao indispensvel, apesar das
srias limitaes que contm e dos correspondentes equvocos a
que induz. Sem alongar uma questo que em si mesma marginal
para o tema do presente estudo, importa levar em conta a dupla
insuficincia que contm a conceituao do desenvolvimento
econmico em termos de produto nacional per capita.
A primeira insuficincia se manifesta no plano mesmo da
economia. A determinao do grau de desenvolvimento econmico
Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico

(Editora Fondo de Cultura, 1962).
367
Helio Jaguaribe
de um pas em funo dos dados per capita de sua contabilidade

social no leva em conta a complexidade de sua estrutura
econmica, a taxa de endogenia e de autonomia de seu processo
de formao da renda, e tende a sobre-estimar a influncia da
relao entre produo e populao, no conjunto da economia
do pas. Medidos por tais critrios teremos, para a mdia anual do
perodo de 1952-1954, que um pas como o Japo, com o produto
nacional lquido per capita de US$190, surge como 220% menos
desenvolvido que Porto Rico, com US$430, enquanto aparecem
como iguais o grau de desenvolvimento econmico da Itlia e a de
Cuba, ambas com US$310.
A segunda insuficincia se manifesta com relao a toda
compreenso puramente econmica do desenvolvimento econmico. lcito e proveitoso o conceito de desenvolvimento
econmico, com os de desenvolvimento cultural ou poltico.
Na medida em que a atividade econmica, como a cultural ou a
poltica, objetivamente destacvel do conjunto das atividades
sociais e se torna suscetvel de estudo segundo categorias prprias,
nessa mesma medida procedente conceber um processo de
desenvolvimento como econmico, ou cultural, ou poltico.
Importa, no entanto, ter sempre presente o que h de expediente
metodolgico na conceituao de um processo de desenvolvimento como econmico, ou cultural, ou poltico. Na verdade, todos
os processos sociais se correlacionam estruturalmente e se certo
que se desdobram em planos dotados de relativa autonomia o
econmico, o social em senso estrito, o cultural e o poltico no
menos certo que apenas por abstrao se pode conceber qualquer
desses planos independentemente do processo social global.
368
O desenvolvimento como processo
Assim que, muito embora o desenvolvimento econmico possa

preceder o poltico e funcionar como suscitador deste ltimo, como
ocorreu na Gr-Bretanha do sculo XVIII, ou, ao contrrio, possa o
desenvolvimento poltico preceder e provocar o econmico, como
sucedeu na Unio Sovitica da Revoluo at o perodo dos planos
quinquenais, d-se sempre uma interdependncia estrutural
entre os diversos planos do processo histrico-social. por esse
motivo que o acentuado desenvolvimento em um dos planos ou
provoca processos correspondentes nos demais ou regride a um
nvel compatvel com os outros, como aconteceu com a Turquia
de Mustafa Kemal, onde a revoluo poltica dos jovens turcos
ultrapassou as possibilidades econmico-culturais do pas e
experimentou um retrocesso no segundo tero deste sculo.
1a CONCLUSO: O desenvolvimento um processo social global,
s por facilidade metodolgica, ou em sentido parcial, se podendo falar
de desenvolvimento econmico, poltico, cultural e social.
O processo de desenvolvimento
Concebido no quadro mais amplo do processo social global,
o processo do desenvolvimento econmico um processo de
crescimento da renda real caracterizado pelo melhor emprego dos
fatores de produo, nas condies reais da comunidade e ideais
do tempo.
Distingue-se, assim, a ideia de desenvolvimento da de
crescimento econmico. Esta se refere ao simples aumento
quantitativo da riqueza ou do produto per capita, enquanto a ideia
de desenvolvimento abrange o sentido de um aperfeioamento
qualitativo da economia, atravs de melhor diviso social do
369
Helio Jaguaribe
trabalho, do emprego de melhor tecnologia e da melhor utilizao

dos recursos naturais e do capital.
Contrasta, igualmente, o conceito de desenvolvimento
com o de progresso, tal como este se veio definindo no curso do
sculo XVIII. A ideia de progresso o conceito secularizado da
providncia divina. Caracterstica da perspectiva da Ilustrao e do
desmo transcendente peculiar a esta, a ideia de progresso implica
a contnua incorporao de valores ao longo de um processo em
si mesmo ilimitado de descobrimento e de criao de valores.
Diversamente, a ideia de desenvolvimento, que uma segunda
secularizao, radical e imanizada, do conceito originrio da
providncia divina carreia a conotao da explicitao e atualizao
de possibilidades virtualmente preexistentes. Implica, por isso,
um sentido de limitao, em termos quantitativos, e uma pauta de
legalidade ou validez, em sentido qualitativo. No se pode alcanar
para uma comunidade e por um perodo determinado seno
determinados ndices de desenvolvimento. No se pode promover
o desenvolvimento seno dentro de certas normas e conforme
certos critrios, ditados pelas condies em que efetivamente se
encontra a sociedade a desenvolver.
Assim entendido, o processo do desenvolvimento econmico
peculiar a determinada cultura, a Ocidental, a partir de determinada poca de sua histria, o Renascimento. Houve, sem
dvida, em outras culturas e em outras pocas da cultura
ocidental, fenmenos de crescimento econmico, e mesmo de
desenvolvimento econmico, em sentido restrito e acidental.
O desenvolvimento econmico como transformao estrutural da
economia e da sociedade s se tornou possvel dentro de uma viso
370
do mundo secularizada, racionalista, naturalista e individualista,

tal como veio a ser a da cultura ocidental, a partir do Renascimento.
Essas notas, causa e efeito do novo estilo de vida que se
inaugura na Europa desde os fins do sculo XIV, provocaram o
desdobramento da vida em planos distintos: vida subjetiva-vida
objetiva, vida sagrada-vida profana, vida privada-vida pblica.
Tornaram-se, por isso, mais ntidos e autnomos os quatro planos
estruturais em que se desdobra o processo histrico-social: o social,
em sentido estrito, o econmico, o cultural e o poltico.
Cabe, assim, a partir do Renascimento, falar de um processo
do desenvolvimento econmico como algo de prprio, em termos
reais e conceituais. No se pode, todavia, como j foi assinalado,
levar a autonomia do econmico, dentro do processo social global,
ao ponto de se considerar como desvinculado deste. O processo do
desenvolvimento econmico, seja ele espontneo ou programado,
um aspecto do processo do desenvolvimento da sociedade, como
um todo.
O desenvolvimento como racionalizao

Em que consiste, nesse sentido mais amplo e global, o processo
do desenvolvimento?
Como j foi observado precedentemente, o conceito de
desenvolvimento que uma verso imanizada da ideia da
providncia divina ainda mais secularizada que o conceito de
progresso se distingue deste por no colocar os valores, a cuja
incorporao se encaminha, nem como algo de transcendente
ao processo social, nem como algo de ilimitado. A incorporao
de valores, no desenvolvimento, entendida como explicitao
371
Helio Jaguaribe
e atualizao de possibilidades virtualmente preexistentes na

sociedade que se desenvolve. Essas possibilidades preexistentes
so os modos de exerccio da racionalidade. O processo do
desenvolvimento, portanto, o processo histrico-social mesmo
enquanto objetivamente se encaminha para o desenvolvimento
econmico, social, cultural e poltico de determinada comunidade.
o processo histrico-social de uma comunidade enquanto se
oriente realmente para sua crescente racionalizao.
Tal racionalizao persiste, quer se trate de desenvolvimento
espontneo, quer de desenvolvimento programado. Difere o primeiro do segundo caso, no entanto, no que concerne racionalidade da motivao. No desenvolvimento espontneo no o
desenvolvimento como tal que visado pelos agentes, mas seus
respectivos interesses. O desenvolvimento um resultado eventual,
suscetvel de se verificar, da procura, pelos agentes econmicos, do
atendimento de seus interesses. No desenvolvimento programado,
diversamente, a programao do desenvolvimento, enquanto tal,
o centro de concentrao de todos os esforos, com vistas aos
objetivos a alcanar. Num caso e no outro, porm, o que torna
possvel o resultado, o desenvolvimento, o fato de que o processo
histrico-social racionalizvel e comporta, em princpio, em
qualquer momento, por ao espontnea ou deliberada, um
incremento de sua racionalidade.
Foi a tomada de conscincia dessa aptido racionalizao
que conduziu o racionalismo moderno a conceber o processo
histrico-social como submetido a uma harmonia preestabelecida.
A perseguio racional, pelos indivduos, de seus fins prprios,
no plano econmico, conduziria, no final, ao desenvolvimento
372
da sociedade em conjunto. Em sua forma mais acabada e radical

esse racionalismo imanizada a ideia de progresso na de
desenvolvimento do esprito absoluto identificaria com Hegel, a
razo com a realidade; o processo da razo o processo da Histria;
o racional real e o real racional.
Na verdade, sabemos hoje que a realidade se manifesta sempre
com determinada estrutura. Sabemos, por outro lado, que a relao
homem-mundo tanto mais eficaz quanto mais racional e que no
possvel a subsistncia do homem no mundo, nem possvel
ao homem formar-se uma imagem do mundo, seno a partir
de um mnimo de racionalidade. Isso no importa, entretanto,
que seja sempre racional o processo histrico-social. Importa,
apenas, reconhecer que somente pela racionalidade esse processo
se desenvolve ou, em outras palavras, que o desenvolvimento
sempre um processo de racionalizao.
2a CONCLUSO: O desenvolvimento, como ideia, se distingue e de
certo modo se ope ideia ilustrada de progresso. O desenvolvimento,
em termos conceituais, a explicitao de virtualizao preexistentes
no processo histrico-social. Essas virtualidades so os modos de
exerccio da racionalidade. O processo do desenvolvimento, em termos
reais, o processo histrico-social mesmo enquanto se encaminhe para
sua crescente racionalizao.
Desenvolvimento espontneo
A concepo do processo histrico-social como necessariamente racional, submetido s leis do progresso e crena
na harmonia preestabelecida da sociedade eram conceitos
que se implicavam reciprocamente. Na verdade, a ideia de
373
Helio Jaguaribe
harmonia preestabelecida precedeu a de progresso. Trata-se,

originariamente, de uma concepo religiosa, fundada na ideia de
que a criao reflete a perfeio e a harmonia de Deus, e referida
viso crist de Deus como a indissolvel harmonia das trs pessoas
da Trindade. A mesma concepo de harmonia preestabelecida
conduziu a astronomia de Kepler sua teoria das rbitas
planetrias, a metafsica de Leibnitz monodologia, os filsofos
enciclopedistas bondade natural do homem e os fisiocratas ao
laissez-faire.
A evoluo da ideia de progresso para a de desenvolvimento, e
a substituio da ideia de harmonia da natureza ou da sociedade
pela de estrutura, retiraram ao conceito de desenvolvimento
espontneo o carter de necessidade lgica que ostentava, com os
fisiocratas e os primeiros liberais. O processo histrico-social no
necessariamente racional. Por isso mesmo, o malogro, na histria,
no apenas casual e externo, mas decorre, inmeras vezes, da
intrnseca irracionalidade de dado processo.
A circunstncia, no entanto, de o desenvolvimento econmico
contemporneo se ter iniciado na Gr-Bretanha do sculo XVIII
de forma espontnea e ter alcanado seu maior grau de realizao
naquele pas, em fins do sculo XIX, para em seguida atingir seu
mximo, tambm de forma espontnea, nos Estados Unidos,
contribuiu para manter, alm da poca da vigncia de seus
fundamentos tericos, a concepo da mo invisvel, que ordena
e assegura o desenvolvimento da comunidade, se cada indivduo
perseguir consistentemente seus prprios interesses.
Na verdade, nada impede, em princpio, que o desenvolvimento
possa ser deflagrado espontaneamente, independentemente de
deliberada programao que vise a promov-lo. D-se, apenas,
374
que a ocorrncia espontnea do desenvolvimento uma hiptese

estatisticamente remota, que se torna tanto mais afastada quanto
mais, no decurso do tempo, se acentuam as diferenas entre pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Mesmo antes de se ter encerrado, com a I Guerra Mundial,
um ciclo histrico que era mais favorvel que o atual ao desenvolvimento espontneo, por causa da acentuadamente maior mobilidade dos fatores, apenas um nmero insignificante de pases
lograra atingir um razovel grau de desenvolvimento e, entre
esses pases, apenas a Gr-Bretanha e algumas de suas ex-colnias
atingiram tal desenvolvimento sem qualquer esforo deliberado de
programao. Tal peculiaridade foi devida a condies igualmente
singulares da histria britnica.
Extravasaria dos limites deste trabalho uma anlise, ainda
que sucinta, das condies especialssimas que ensejaram o
desenvolvimento espontneo da Gr-Bretanha e de algumas de
suas ex-colnias, notadamente dos EUA. Mencione-se, apenas,
no plano econmico, o fato de a Gr-Bretanha ser uma ilha,
relativamente pequena para sua populao desde o sculo XVIII,
fcil de integrar como mercado, dotada dos recursos naturais
requeridos pela tecnologia dos sculos XVIII e XIX, que teve a
vantagem de iniciar a revoluo industrial antes dos demais pases
e depois de prspero perodo mercantilista, marcado por enrgico e
consistente dirigismo do Estado. Registre-se, principalmente, que a
evoluo poltica da Gr-Bretanha lhe foi extremamente favorvel,
tendo se desenvolvido, em grandes linhas, como se programada
para possibilitar subsequente surto econmico de tipo capitalista
liberal. Assim, Cromwell e a Revoluo derrubam o absolutismo
375
Helio Jaguaribe
monrquico e enfraquecem os privilgios da aristocracia, no

tempo de Lus XIV e, nos princpios do sculo XVIII, se inicia, com
George I de Hanover, o governo de gabinete, responsvel perante o
parlamento, na mesma poca em que a Frana, durante a Regncia
e o reinado de Lus XV, enveredava por caminho oposto. Assinale-se, finalmente, que, desde as lutas religiosas do sculo XVII, a
Inglaterra sempre pde exportar seus conflitos sociais para os
Estados Unidos, beneficiando-se como ocorreria com este, mais
tarde da vlvula de escape da fronteira aberta.
Desenvolvimento bismarckiano
Contrastando com a Gr-Bretanha, os pases mais
desenvolvidos do continente europeu, Frana e Alemanha,
apesar de haverem formado e mantido, no sculo XIX, muitas das
caractersticas do capitalismo liberal, no tiveram, rigorosamente,
um desenvolvimento to espontneo como o britnico. No
se pode, evidentemente, para a Frana e a Alemanha do sculo
passado, falar de programao do desenvolvimento. Mas pode-se,
com toda a exatido, referir o deliberado condicionamento poltico
da economia pelo Estado sob formas vrias do dirigismo. Situados
ante os desafios do desenvolvimento britnico e da conquista de
seus prprios mercados pelos produtos industriais ingleses, a
Frana e a Alemanha reagiram, no curso do sculo XIX, procurando
compensar, pela ao do Estado, as deficincias que se opunham ao
seu desenvolvimento econmico e sua industrializao.
Napoleo III e Bismarck foram os principais agentes polticos
desse esforo. A despeito das diferenas que os separam e das
inconsistncias de Napoleo III, no terreno econmico, em virtude
de seus preconceitos livre-cambistas que a indstria francesa,
376
entretanto, foi capaz de manter em limites por ela tolerveis so

comuns a ambos as duas caractersticas que definem seu papel
histrico: a preservao do mercado nacional para a indstria
nacional, que levou, no caso da Alemanha, unio aduaneira e
subsequente unificao, sob a casa da Prssia, e o exerccio, no
interior de cada um desses pases, de uma arbitragem entre as
foras sociais em conflito, que permitiu com a ativa colaborao do
Estado a promoo do desenvolvimento.
Na Frana, a arbitragem do Estado, exercida por um executivo
autoritrio, herdeiro do nome de algumas esperanas de grandeza
do primeiro Napoleo, mantm o equilbrio entre a burguesia,
vitoriosa em 1830, com Luiz Felipe e o proletariado, vitorioso em
1848, com a 2a Repblica. Na Alemanha, a casa da Prssia, austera,
militar e burocrtica, exerce, por intermdio de Bismarck, uma
arbitragem entre as foras progressistas e burguesas da Rennia,
vitoriosas em 1848, com o Vorparlament e as foras reacionrias e
aristocrticas, aliadas ustria.
Se considerarmos as experincias de Napoleo III e de
Bismarck, sobretudo esta ltima, por terem sido mais favorveis as
circunstncias e mais caracterstico o personagem, observaremos
que apresentam notas que transcendem nitidamente o contexto
histrico em que se realizaram para assumir o sentido de um
prottipo: o bonapartismo e o bismarckismo. Cunhada por
Marx, em seu livro O 18o Brumrio de Lus Napoleo, a expresso
bonapartismo designa o exerccio pelo Estado, mediante um
executivo forte, de uma arbitragem entre as classes e foras
sociais que assegura as condies de estabilidade necessrias para
a promoo do desenvolvimento sob a liderana da burguesia.
377
Helio Jaguaribe
Sem embargo do fato de o conceito de bonapartismo conservar

sua validez para a anlise poltica e social, preferiu-se, neste
estudo, mediante o termo bismarckismo, expressar um conceito
semelhante, mas que associa outras anotaes que falecem no
primeiro e ampliam a validez de seu emprego para o plano
econmico e cultural. O bismarckismo, alm de uma arbitragem
entre as classes, um dirigismo nacional. Mais consistente que
Napoleo III, Bismarck no se deixou impressionar pela autoridade
das teorias britnicas do internacionalismo liberal e executou,
frente ao desafio do expansionismo de uma nao mais desenvolvida
e poderosa, uma poltica interna e externa de consolidao e de
emancipao nacionais, emprestando aos empresrios alemes a
ativa colaborao do Estado para a promoo de desenvolvimento
da Alemanha, concebida como nao.
Sem desenvolver essa anlise do bismarckismo, importaria
assinalar como o fenmeno acusaria, na Frana e na Alemanha,
paralela revivescncia em nossos dias. Tanto naquele como neste
pas, o desenvolvimento de estilo bismarckiano no pde ser
ultimado no sculo XIX. Derrubado o imprio no conflito franco-prussiano, as lutas sociais, na Frana, voltaram a imobilizar
o desenvolvimento, a despeito de alguns perodos de surto
econmico, na Terceira Repblica e depois, mas, sobretudo,
antes da I Guerra Mundial. Essa imobilizao econmica, social e
poltica atingiu seu clmax depois da II Guerra Mundial quando a
Quarta Repblica fez do imobilismo sua filosofia de governo.
Na Alemanha, o desenvolvimento da era de Bismarck foi
severamente atingido pela I Guerra Mundial e pela crise econmica,
social e poltica do regime de Weimar. O nazismo, a despeito de
378
algumas notas bismarckianas, nem chega a instaurar uma poltica

consequente, em virtude de seu insano irracionalismo romntico,
nem consegue manter as realizaes que lograra alcanar, por
causa do mesmo irracionalismo romntico, que precipita o pas
numa guerra catastrfica.
Esse bismarckismo inacabado, todavia, volta a se instaurar,
tanto na Alemanha como na Frana, com os regimes de Adenauer
e de De Gaulle. Desta feita, trata-se de um bismarckismo
consciente de suas prprias caractersticas e possibilidades,
adotado quase como um modelo econmico, poltico e social.
Os resultados desse segundo bismarckismo parecem ainda mais
brilhantes que os do primeiro, notadamente porque a arbitragem
social, nas condies do nosso tempo, se torna simples e eficaz para
pases como a Alemanha e a Frana cujo nvel de renda permite a
efetiva instaurao do welfare state e possibilita, assim, verdadeira
promoo social das massas. Ademais, no caso francs e alemo,
porque o novo bismarckismo, opostamente ao seu precedente
oitocentista, conduz a estreita colaborao entre os dois pases,
conscientes, finalmente, do carter suicida de seu antagonismo.
Espontaneidade e bismarckismo
A anlise do bismarckismo, como processo de desenvolvimento por arbitragem social com a concomitante consolidao
e emancipao da nao, lana nova luz sobre o fenmeno do
desenvolvimento espontneo. De fato, a partir da compreenso
do bismarckismo, possvel verificar que o desenvolvimento espontneo algo que ocorreu, nas condies britnicas, porque, alm
de outras circunstncias favorveis, j se achavam implantadas as
379
Helio Jaguaribe
condies polticas para tal necessrias. Mais do que a escassez relativa de alguns fatores de produo, foram as dificuldades sociais,
no sentido amplo do termo, que impediram os empresrios franceses e alemes, no sculo XVIII e na primeira metade do sculo XIX,
de empreender uma ao econmica to vigorosa e bem-sucedida
quanto a dos empresrios britnicos.
Estes, ao contrrio de seus colegas continentais, nem
se defrontaram com srios obstculos, do lado das foras
conservadoras, representativas do ancien rgime, domesticadas pela
ditadura puritano-pequeno-burguesa de Cromwell e enquadradas
no sistema parlamentar, nem tiveram de enfrentar perigosa
rebelio das massas. S tardiamente se consolidam os movimentos
sindicais. E a expanso colonial, tambm tardiamente iniciada pela
Frana e jamais lograda pela Alemanha, permitiu Gr-Bretanha,
at o sculo XVIII, exportar para as colnias seus excedentes
demogrficos e seus inconformistas e, a partir da revoluo
industrial, seus produtos acabados em troca de matrias-primas.
Deu-se, por outro lado, em parte tambm por causa das
condies polticas da Gr-Bretanha, nos sculos XVIII e XIX, que
o esforo individualista de enriquecimento de seus capitalistas
e empresrios foi encaminhado num sentido favorvel ao
enriquecimento e ao desenvolvimento econmico da comunidade
em conjunto. Longe de ser essa a regra geral, antes uma exceo,
por isso que, na maior parte dos casos, os esforos individuais
de enriquecimento redundam menos no aumento do produto do
que numa redistribuio espoliativa da renda, no nvel em que j
se encontrava, em proveito dos setores e indivduos que logram
assegurar-se mais benfico regime de participao.
380
3a CONCLUSO: O desenvolvimento, s em casos estatisticamente

raros e historicamente quase irrepetveis, como foi o da Gr-Bretanha
e o de algumas de suas ex-colnias, se processa de modo totalmente
espontneo. O desenvolvimento francs e alemo, antes da I Guerra
Mundial, se fez no quadro de uma interveno do Estado, que cabe
designar de bismarckismo e, aps a II Guerra Mundial, est sendo
conduzido sua ultimao de acordo com um neobismarckismo.
381
O desenvolvimento como projeto*1
Significao da programao
Entende-se por Programao Econmica, no sentido amplo
do termo, a tcnica de provocar a ocorrncia de determinado
resultado mediante uma interveno deliberada no processo
econmico, fundada no conhecimento racional deste e orientada de
conformidade com um plano. Em sentido mais restrito, entende-se por programao econmica uma poltica econmica, em geral
do Estado, que vise a obter determinados resultados atravs da
aplicao de planos apropriados.
Se certo que a interveno programadora do Estado na
economia vem de longa data de fato desde as culturas orientais
antigas no menos verdade que somente a partir da I Guerra
Mundial se empreenderam esforos plenamente conscientes e
eficazes de planejamento. Tais esforos de planejamento, ligados,
de uma forma ou de outra, a uma nova concepo do processo
Excerto da obra de Helio Jaguaribe, Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico

(Editora Fondo de Cultura, 1962).
383
Helio Jaguaribe
econmico, entendido como sujeito a leis, mas aberto interveno

deliberada dos rgos de comunidade, tiveram trs principais
origens: o socialismo, a poltica anticclica e a programao do
desenvolvimento econmico.
Para o socialismo terico, antes da Revoluo Russa, o
planejamento era uma necessidade decorrente da supresso do
mercado. Foi em torno da possibilidade terica de se atender,
pelo planejamento, s funes que desempenha o mercado, em
economia capitalista, que se travou a famosa polmica sobre a
suposta insubstituibilidade de mercado, tese que veio a encontrar
sua primeira refutao formal com o estudo de Enrico Barone,
Il Ministro della Produzione nello Stato Colletivista, publicada
em 1908 no Giornale degli Economisti, e que continua, apesar disto,
e a despeito da resposta prtica dada pelo regime sovitico, a ser
sustentada por alguns, como Ludwig von Mises.
Com a grande depresso de 1929, a economia capitalista,
conquanto desnecessitada de planejamento para a fixao do valor
de seus produtos, passou a dele precisar para recuperar um nvel
apropriado de emprego e, de modo geral, para disciplinar a oferta e
a demanda, o investimento e o consumo.
A terceira fonte de que se originou o planejamento foi a
programao do desenvolvimento econmico para os pases
subdesenvolvidos. Rigorosamente, essa programao teve
incio com os planos quinquenais soviticos, a partir de 1928,
os quais, embora fundados na ideologia socialista e orientados
para sua promoo, de fato tm sido planos de desenvolvimento
econmico. Sem tais compromissos ideolgicos, a programao
do desenvolvimento teve lugar, de modo sistemtico, depois da
384
O desenvolvimento como projeto
II Guerra Mundial. Os pases subdesenvolvidos se deram conta de

que, fosse qual fosse seu ponto de vista sobre a remanescente validez
do liberalismo econmico, a programao do desenvolvimento
tinha o mrito de alcanar, por esforo deliberado e racional,
resultado igual ou superior ao que adviria da atuao espontnea
de condies favorveis ao desenvolvimento.
Etapas e momentos da programao

Essencialmente, toda programao se realiza em duas etapas:
a da preparao dos planos e a de sua execuo. A primeira etapa
se subdivide em trs momentos: o da anlise ou diagnstico
da situao, o da escolha dos objetivos a alcanar no quadro da
situao e o da determinao dos meios necessrios para que, em
tal situao, sejam alcanados os objetivos eleitos. A segunda etapa,
relativa execuo dos planos, comporta tambm, embora de
forma nem sempre to ntida, uma subdiviso em dois momentos:
o da implantao dos novos mecanismos legais e administrativos
ou das novas entidades privadas ou pblicas que permitiro
alcanar os fins previstos e o da operao desses mecanismos, com
vistas queles fins.
As distines acima, embora algo bvias, se revestem da maior
importncia para a determinao das condies de eficcia de uma
programao. Na medida em que a programao uma tcnica
de suscitamento de determinados efeitos no processo histrico-social o que importa, acima de tudo, sua eficcia. De que
depende esta? A partir das duas etapas anteriormente indicadas
pode-se responder que a eficcia de um plano depende, de um lado,
385
Helio Jaguaribe
de sua validez, como plano e, de outro lado, de sua vigncia como

norma, ou seja, da efetiva observncia do plano pelos agentes que
deveriam cumpri-lo.
A validez do plano, por seu turno depende da validez de seus
trs momentos formativos: o da anlise ou diagnstico da situao,
o da escolha de objetivos compatveis com a situao e compatveis
entre si, e o da adoo de meios adequados para, de acordo com a
situao, conduzir ao alcance dos objetivos eleitos. Importa ainda,
quanto aos meios, distinguir, dentre estes, os meios, em sentido
amplo, que consubstanciam as medidas atravs de cuja aplicao
ou ao se pretende alcanar os objetivos previstos e a tal grupo
pertencem a poltica a ser adotada e os projetos a ela inerentes
dos meios, em sentido estrito, que constituem as motivaes ou
causaes em virtude das quais se pretende sejam efetivamente
executados a poltica e os projetos constantes dos planos e a tal
grupo pertencem os incentivos e desincentivos, as ordenaes e
as proibies, atravs dos quais se visa a assegurar a vigncia do
plano.
Considerando, agora, as condies de vigncia de um plano,
observar-se- que dependem, no mbito interno do plano, de
sua validez, quer no tocante acuracidade da anlise da situao,
quer no tocante razoabilidade dos objetivos eleitos, quer no
relativo racionalidade dos meios, em sentido amplo, adotados
para o alcance desses objetivos, e na adequao s condies e aos
objetivos do sistema de incentivos e desincentivos, de ordenaes
e proibies, adotado para assegurar a observncia do plano. Alm
disto, porm, a vigncia de um plano depende de circunstncias a
ele externas, circunstncias que, em princpio, podem e devem ser
levadas em conta pelo plano, no diagnstico da situao, mas que,
386
por hiptese, ultrapassam a rea de condicionamento do plano.

A forma pela qual so considerados, ou escolhidos, ou executados,
os diversos aspectos da programao, acima referidos, assinala as
diversas modalidades de que ela se pode revestir.
Considere-se, inicialmente, a primeira etapa da programao:
a preparao do plano, enquanto tal, e seus trs momentos, j
mencionados. A anlise da situao pode se fazer por via racional,
como sucede quando se a atribui a um grupo de peritos, ou quando,
em assuntos menos tcnicos, resulta da opinio prevalecente na
comunidade, fundada no senso comum. Mas pode, igualmente,
fazer-se por via carismtica, mgica ou mstica, como sucede
quando, respectivamente ela enunciada por meio de revelaes
profticas, ou adotada, por consenso da comunidade, mediante
certas prticas, como a consulta aos augrios, ou a hermenutica
de textos sagrados, ou entendida em funo de um princpio
explicativo em si mesmo no evidente nem comprovado, como
ocorre com a atribuio da causa de efeitos malficos ao dos
judeus, ou das bruxas, ou do comunismo ou do capitalismo,
entendidos miticamente.
O segundo momento da preparao do plano, a escolha dos
objetivos, comporta duas ordens distintas de abordagem. No que
tange ao mrito da escolha, ela pode ser mais ou menos razovel,
conforme os objetivos eleitos sejam mais ou menos compatveis
entre si. Como bvio, a razoabilidade deste segundo momento
s se torna possvel se o primeiro momento, o diagnstico da
situao, foi levado a cabo racionalmente.
Ainda quanto ao segundo momento, alm de se considerar quanto razoabilidade da escolha dos objetivos, h que
387
Helio Jaguaribe
consider-lo quanto forma pela qual se procede a tal escolha.

Ela pode ser entendida como um corolrio tcnico do diagnstico
da situao e confiada, igualmente, aos que empreenderam tal
diagnstico. Diversamente, tal escolha pode ser considerada um
ato de deciso, at certo ponto voluntarstico, e como tal ser
confiada, ex-officio, a uma autoridade superior da comunidade,
ou ser submetida livre escolha da prpria comunidade, por via
parlamentar ou plebiscitria.
O terceiro momento da preparao do plano, o da
determinao dos meios que devero conduzir ao alcance dos
objetivos escolhidos comporta, como o primeiro, uma abordagem
racional ou mgico-ritualstica. No primeiro caso, a escolha dos
meios adequados, quanto determinao destes, varia conforme
se entende que as medidas requeridas para o alcance dos fins so
mais ou menos compatveis com a livre iniciativa dos agentes. A
compatibilidade com a livre iniciativa dos agentes prescreve, para
a execuo dos meios, em sentido amplo, a adoo de meios, em
sentido estrito, mais fundados em incentivos ou desincentivos do
que comandos e proibies. No caso oposto, a incompatibilidade
com a livre iniciativa dos agentes faz avultar a importncia, quanto
aos meios em sentido estrito, dos comandos e das proibies e
reduz a significao dos incentivos e desincentivos.
Por outro lado, no que tange eleio dos meios, cabe,
igualmente, distinguir sua escolha por ato da autoridade
programadora, como um corolrio da atribuio de elaborar o
plano, ou, diversamente, por se entender que a escolha dos meios
, em si mesma, a eleio de um objetivo que pode ser to relevante
quanto os objetivos gerais do plano, pode-se submeter sua escolha
388
deciso ex-officio da autoridade superior ou submet-la livre

escolha da comunidade, por via parlamentar ou plebiscitria.
Considere-se, agora, a segunda etapa da programao: a
da sua execuo. Se o plano fundado numa anlise apropriada da
situao, orientado para o alcance de objetivos compatveis com
a situao e compatveis entre si e se consubstancia em polticas
e projetos adequados ao alcance daqueles objetivos e apoiados em
um sistema de motivaes consentneas com as condies em que
devem ser executados tais projetos, o plano dotado de condies
intrnsecas de vigncia e ser eficazmente cumprido se as
circunstncias externas ao plano no perturbarem sua execuo.
Ocorrem, pois, duas ordens de condies que afetam a vigncia
das programaes: a sua intrnseca falta de validez, em alguns
dos momentos j assinalados, ou a extrnseca intercorrncia de
circunstncias negativas.
Validez intrnseca da programao

Como o desenvolvimento um processo de racionalizao,
so automaticamente destitudos de condies de validez os planos
no fundados na anlise racional da situao, no orientados para
objetivos compatveis com a situao e compatveis entre si e no
consubstanciados em meios adequados, nas condies ocorrentes,
ao alcance daqueles objetivos.
Onde o problema se torna mais complexo no que diz respeito
forma pela qual se procede anlise da situao, escolha dos
objetivos e determinao dos meios adequados ao seu alcance.
Para a maioria dos pases contemporneos, o primeiro
momento da preparao de um plano no se apresenta mais
389
Helio Jaguaribe
controvertvel. pacfica a convico de que, para assuntos

mais complexos e especializados, como so em geral os planos
econmicos, a nica forma de inici-los confiar a um grupo de
peritos a anlise da situao. Sero sempre discutveis a escolha
dos peritos e a forma de selecion-los. Tal questo, todavia, poder
ser reduzida a propores menores nos pases em que o governo
seja considerado legtimo e medianamente competente e a escolha
recaia em pessoas de reconhecida idoneidade.
Muito mais difcil a questo relativa aos objetivos do plano.
Variam, de fato, a esse respeito, enormemente as possibilidades
e circunstncias. Quanto mais desenvolvido for um pas, maior
tende a ser a rea de consenso em torno de seus principais objetivos.
O desenvolvimento j logrado constitui uma base de uniformizao
da condio das pessoas, em virtude de que os projetos sociais, como
expectativas de cada indivduo, tendem tanto mais a se aproximar
uns dos outros quanto mais aproximados forem seus respectivos
regimes de participao na sociedade. Diversamente, nos pases
subdesenvolvidos que so exatamente os que, por hiptese,
mais necessitam de planos de desenvolvimento o subdesenvolvimento em que se acham reduz a muito pouco o que h de
comum na condio das pessoas, tornando muito diferenciados
seus respectivos regimes de participao na comunidade. Da igual
divergncia quanto aos objetivos a serem perseguidos.
A maior ou menor divergncia entre os objetivos desejados
acarreta duplo efeito. No que tange forma de escolher os
objetivos, o alargamento das divergncias torna arbitrria
qualquer expectativa, comparativamente s outras que se lhe
opem e, assim, nem permite, validamente, a escolha por deciso
390
de autoridade, nem torna representativa a escolha por eleio

simples, de vez que, neste ltimo caso, os objetivos que logram
a maioria de aprovaes tendem a reunir apenas uma frao do
total das preferncias. No que tange escolha mesma, o excesso
de divergncias induz a compromissos irracionais, consistentes na
escolha simultnea de objetivos incompatveis entre si.
Tal situao, peculiar s comunidades de muito baixo ndice
de integrao e desenvolvimento, torna impossvel a determinao
da validez do contedo de uma deciso por critrios puramente
formais, como os de autoridade competente ou votao
majoritria. A validez dos contedos, em tal caso, s aprecivel
pela anlise racional do mrito de cada deciso, o que equivale a
dizer que, a priori, no se pode superar a controvrsia sobre os
mritos e demritos de proposies conflitantes por nenhum
critrio que, em si mesmo, seja incontrovertvel. Somente o curso
subsequente do processo histrico-social poder esclarecer que
proposies eram mais ou menos vlidas que outras.
Esse problema, que em seus aspectos mais profundos e
irredutveis comum a todas as sociedades, seja qual for seu grau
de desenvolvimento, conduziu Plato e o pensamento poltico a ele
vinculado soluo autoritria do rei-filsofo, ou seja, do homem
que apto, por fora da prpria racionalidade, a seguir a linha
de maior validez, e est aparelhado, por fora de uma autoridade
socialmente acatada, a conduzir a comunidade por tal linha.
A soluo do rei-filsofo, internamente considerada, tautologicamente correta; mas externamente, como fato social, suscita
o problema mesmo a que pretende dar soluo: quem escolhe o
rei-filsofo e como se o seleciona e controla?
391
Helio Jaguaribe
luz da Cincia Social contempornea, pode-se encaminhar

a questo de forma distinta. Na verdade, nenhum critrio permite
assinalar a priori a linha de maior validez alm do consenso
social e nenhum critrio permite a formao de um consenso social
apropriado numa comunidade demasiadamente subdesenvolvida,
onde mnima a rea de integrao social e so mximas as
divergncias de expectativas, fundadas na extrema diferenciao
dos regimes de participao. Ocorre apenas, em tais comunidades,
como corretivo emprico, o fato de que, na maior parte dos casos,
os membros de muito baixo regime de participao so, de direito
ou de fato, passivos ou marginais, travando-se o debate poltico
das opes numa rea muito mais reduzida, entre membros da
comunidade dotados de mais alto regime de participao.
Se verdade, no entanto, como acima observado, que
nenhum critrio permite compensar, a priori, a falta de um mnimo
de consenso social, fundado numa rea mnima de integrao
social e de convergncia de interesses, no menos verdade que,
a prazo longo, a experincia do livre exerccio da escolha, atravs
de mecanismos democrticos de apurao e de representao da
vontade de todos os membros da comunidade, permite alargar as
bases de integrao, igualizando mais os regimes de participao e,
consequentemente, promovendo o desenvolvimento e o correlato
aumento da rea de consenso social.
O problema dos meios

Excludas, com relao escolha dos meios, as formas no
racionais de determinao, os dois principais problemas que se
apresentam dizem respeito ao modo de selecion-los e, no que
392
se refere aos meios em sentido estrito, discriminao entre o

sistema de incentivos e desincentivos e o sistema de ordenaes e
proibies.
A escolha dos meios postula questes semelhantes escolha
dos objetivos do plano na medida em que a relao de meio a fim
se constitui numa cadeia de alternncias. So os projetos humanos
ou seja, as expectativas fundadas em demandas de origem
psicofsica qualificadas ou transformadas por atos da liberdade e
pela mediao da sociedade que fazem que algo se constitua em
fim ou objetivo, exigindo, para sua satisfao, a adoo de certos
meios. O que era meio para a expectativa originria, todavia, se
converte em fim, para a expectativa de atendimento da expectativa
originria, e assim sucessivamente, at onde se exera a anlise da
conscincia.
Colocada a questo em termos poltico-sociolgicos, cabe
dizer que a escolha dos meios, em sentido amplo, necessrios para o
alcance dos objetivos do plano, envolve opes de carter finalstico
que podem ser mais ou menos visveis ou visibilizadas. Na medida
em que lhes empreste um sentido tecnicista, se visibiliza menos seu
contedo finalstico e se justifica a delegao da escolha dos meios
ao programador, limitando-se o exerccio de expressa manifestao
da vontade poltica eleio dos objetivos do plano. Na medida,
ao contrrio, em que avulte o contedo finalstico subjacente na
escolha dos meios, esta passa a ficar sujeita s mesmas condies a
que se subordina a escolha dos objetivos do plano.
No que tange aos meios em sentido estrito, a discriminao
entre o sistema de incentivos e desincentivos e o sistema de
ordenaes e proibies comandada, acima de tudo, como j foi
393
Helio Jaguaribe
assinalado precedentemente, pelo grau de compatibilidade entre o

plano e a livre iniciativa de seus agentes.
Desde logo, nenhum sistema pode ser aplicado com a total
excluso do outro. Uma programao apoiada apenas em incentivos
e desincentivos, sem nenhuma ordenao que a sancionasse
como norma legal ou administrativa, seria um simples enunciado
terico, sem o carter de uma poltica e como tal inaplicvel pelo
poder pblico, por no fazer parte da ordem jurdica vigente.
Diversamente, um plano fundado apenas no comando legal e
administrativo que o prescrevesse como norma a ser obedecida,
sob cominao de determinadas sanes aos transgressores,
no seria observado se, de seu atendimento, no resultassem
alguns benefcios para uma parcela aprecivel da comunidade ou
se, pelo menos, as penalidades acarretadas por sua infrao no
constitussem um desincentivo maior que os inconvenientes
resultantes da observao do plano.
D-se, entretanto, admitida a racionalidade do diagnstico
da situao em que se fundamentou o plano e dos objetivos que
visa a alcanar, que a maior ou menor compatibilidade do plano
com a livre iniciativa de seus destinatrios tende a ser tanto
maior quanto mais integrada e desenvolvida a comunidade.
J se analisou, precedentemente, a razo de ser de tal tendncia.
Trata-se de mais uma manifestao do crculo vicioso do desenvolvimento. As sociedades que apresentam um nvel elevado de
desenvolvimento e, portanto, grande rea de interesses comuns,
fundados em regimes de participao relativamente semelhantes,
podem ser objeto de programaes quase desprovidas de sanes,
fundando-se a vigncia do plano menos na sua imposio legal e
394
administrativa do que no fato de sua validez intrnseca, conduzir os

interesses dos agentes a coincidirem com os propsitos do plano.
Diversamente, nas sociedades muito pouco integradas e
desenvolvidas, a rea de acordo dos interesses insignificante,
em face da enorme disparidade dos regimes de participao.
Assim sendo, as programaes que, a partir de uma anlise
racional da situao, se encaminhem, consistentemente, para os
principais objetivos de desenvolvimento, tendero a contrariar
fortemente os dois extremos em que se distribuem os membros
da comunidade: a minoria privilegiada, contra cujos privilgios
se orienta o desenvolvimento e as grandes massas espoliadas,
contra cujas infundadas expectativas de rpida elevao dos
padres de consumo, atravs de inviveis medidas distributivas ou
assistenciais, tambm se orientar qualquer programao vlida.
Em tal caso, somente as prescries ordenativas e proibitivas,
apoiadas em severas sanes, podem assegurar a validez da
programao dos meios e, por tal razo, podem imprimir vigncia
s normas do planejamento.
4a CONCLUSO: A programao do desenvolvimento uma
tcnica de racionalizao cuja validez depende da consistncia com que
se haja analisado a situao, eleito objetivos compatveis com a situao
e compatveis entre si e adotados, para realizao desses objetivos,
os meios para tal apropriados. Sua vigncia, como norma, depende,
intrinsecamente, de sua validez e, extrinsecamente, da perdurao das
circunstncias externas ao plano por ele assumidas como tal.
As circunstncias externas
Como j foi assinalado neste estudo, a vigncia de um
plano depende, de um lado, da sua validez nos termos que foram
395
Helio Jaguaribe
precedentemente analisados e, de outro lado, das circunstncias

externas ao plano que integram a situao real e ideal em que se
encontra a comunidade.
Basicamente, essas circunstncias devem e podem ser levadas
em conta pela programao. A elas deve se referir a anlise da
situao que constitui o primeiro momento da preparao do plano.
De acordo com elas, devem ser escolhidos os objetivos do plano, cuja
atingibilidade depender na medida em que, alm de compatveis
entre si, sejam compatveis com tais circunstncias.
Os elementos que compem essas circunstncias externas
ao plano so as condies naturais em que viva a comunidade e
o processo histrico-social da prpria comunidade, inclusive no
que tange s suas relaes exteriores, considerado tal processo
no mbito do macroprocesso da cultura a que pertena essa
comunidade e de suas relaes com outras culturas.
Atendendo a que a racionalidade da anlise da situao
da comunidade e, portanto, de modo geral, das circunstncias
externas ao plano, constitui o primeiro requisito da validez de
qualquer programao, tem-se que afora o problema dos graus
de acuracidade e refinamento de tal anlise as circunstncias
externas interferem, como tal, na vigncia de uma programao,
na medida em que se modifiquem e passem a apresentar carter
distinto do inicialmente previsto. Tal ocorre, por exemplo,
quando fenmenos ssmicos alteram a estrutura dos recursos
naturais ou sua disposio geogrfica. Tal ocorre, igualmente,
quando inovaes tecnolgicas alteram a significao econmica
de alguns recursos naturais ou foram modificaes nos modos de
produo. Tal ocorre, por outro lado, quando guerras e outros
396
conflitos imprevistos alteram o quadro das relaes exteriores

da comunidade.
De todas as alteraes que possam afetar a situao de uma
comunidade, no entanto, a mais relevante, para os fins deste estudo,
a que atinja o regime poltico-social da prpria comunidade.
Desde logo, toda programao de desenvolvimento, seja este
concebido primordialmente no plano econmico ou no poltico,
acarreta, ao cabo, como efeito inerente a tal fim, o desenvolvimento
social e, portanto, maior homogeneidade no regime de participao
com a consequente transformao do regime poltico-social da
comunidade. Nesse sentido, pois, cabe dizer que h certa margem
de alterao das condies externas ao plano que decorre do xito
mesmo da aplicao do plano. A interferncia, sobre o plano, da
alterao das circunstncias externas determinadas pela eficcia
do prprio plano, podem, a partir de certo momento, prejudicar
o plano enquanto tal, embora, por definio de modo no
incompatvel com os objetivos do plano.
Podem e tendem a ocorrer, no entanto, transformaes
de carter diverso motivadas, em alguns casos, pelo fato de
a situao poltico-social originria vir a se transformar, no
curso da execuo do plano, por causa deste ou no; em outros
casos, porque a situao poltico-social, tal como se apresentava
originariamente, no era realmente representativa nem estava
dotada de verdadeira vigncia, vindo posteriormente a se
manifestar a situao poltico-social sob forma diversa e contrria
que anteriormente aparentara. Naquele e neste caso, por maior
que seja sua validez intrnseca, o plano perder vigncia porque
397
Helio Jaguaribe
o processo do poder se tornou ou se revelou distinto daquele em

que se fundara o plano.
Se ambas as hipteses de desconformidade entre a situao
poltico-social originria e a subsequente podem ter lugar, a
primeira mais usual nos pases em que a estagnao decorre de um
processo secular de espoliao das massas pelo estrato dirigente,
como sucede nos pases europeus subdesenvolvidos, enquanto a
segunda a mais frequente nos pases subdesenvolvidos porque
recm-egressos de uma situao colonial ou semicolonial, como o
caso dos pases afro-asiticos que ora adquirem sua independncia
e como se d, de certo modo, com os pases latino-americanos.
5a CONCLUSO: De todas as circunstncias externas ao plano de
que depende sua vigncia, as mais relevantes so as polticas, no sentido
amplo do termo, sendo tambm estas as que mais facilmente se alteram.
Quanto mais subdesenvolvida uma comunidade, mais necessitada se
acha de programar seu desenvolvimento e mais sujeita a que se alterem
as circunstncias polticas de que depende a vigncia do plano.
Programao e processo do desenvolvimento

Como j foi observado neste estudo, a programao do
desenvolvimento tanto se pode fundamentar na convico de que
o desenvolvimento espontneo um caso estatisticamente raro ou
historicamente irrepetvel como, diversamente, na ideia de que a
programao apenas acelera, no sentido do desenvolvimento, os
processos que espontaneamente a ele conduziriam, embora mais
vagarosamente. Essas duas distintas perspectivas correspondem,
alm de a igualmente distintas concepes do desenvolvimento,
s duas possibilidades com que, em princpio, se pode relacionar
398
a programao do desenvolvimento ao processo do desenvolvimento: procedncia da programao ao processo do desenvolvimento

ou procedncia do processo do desenvolvimento sua deliberada
programao.
A Gr-Bretanha e algumas de suas ex-colnias, notadamente
os Estados Unidos e o Canad, so o melhor exemplo de um
processo de desenvolvimento espontneo que, subsequentemente, em nosso sculo, e depois de j atingidos os mais altos
nveis de desenvolvimento econmico e poltico, foi submetido
deliberada programao, para a elevao do nvel do emprego, ou
seja, em ltima anlise e sem prejuzo dos objetivos anticclicos
para acelerar e ultimar o desenvolvimento social.
Opostamente, a Turquia de Mustafa Kemal e a Rssia dos
sovietes so exemplos tpicos de um desenvolvimento deliberadamente programado, a partir de uma situao preexistente que,
embora muito diversa, no caso desses dois pases, estava longe
de indicar propenses para o desenvolvimento espontneo e se
caracterizava pela estagnao e pela involuo no que se refere
Turquia, e pela crescente dissociao entre a nao, que permanecia
como tal estagnada, e os emprios industriais estrangeiros nela
estabelecidos, no caso da Rssia.
Os problemas que se apresentam a esse respeito so os mais
variados possveis, porquanto tanto se referem questo factual
de como possvel a programao do desenvolvimento numa
comunidade estagnada ou involutiva, como questo axiolgica de
como determinar a validez de uma programao para uma sociedade
no capacitada a se formar um consenso sobre seus objetivos. Tais
questes j foram, em parte e sob outros ngulos, abordadas neste
399
Helio Jaguaribe
estudo quando se considerou o processo do desenvolvimento como

processo de racionalizao e quando se estudou a escolha de fins e
de meios para a programao.
Para os fins do presente tpico, assinale-se, inicialmente,
que numa sociedade totalmente estagnada ou involutiva no h
condies para uma programao do desenvolvimento enquanto
se mantenha o equilbrio de estagnao. Em tais sociedades, faz-se mister que algum novo fator rompa o referido equilbrio de
estagnao, seja o contato com outras sociedades, seja a alterao,
por causa, inclusive, do processo involutivo das relaes entre as
condies de subsistncia e a populao.
A programao do desenvolvimento precede o processo do
desenvolvimento nas sociedades em que, dentro da prevalecente
estagnao ou involuo, determinados grupos ou estratos sociais
reivindiquem um regime de participao mais favorvel, em
termos compatveis com os interesses fundamentais da sociedade,
em conjunto.
Numa sociedade estagnada, a melhoria do regime de
participao de um grupo ou estrato determinados s pode ser
feita, ou mediante um processo espoliativo, em detrimento dos
demais grupos e estratos, provocando ou acelerando a involuo
da sociedade, ou por deliberado esforo de desenvolvimento,
mediante sua apropriada programao. A primeira soluo
limitada, socialmente, ao estrato dirigente, economicamente,
s decrescentes possibilidades de espoliao de uma economia
involutiva e, politicamente, limitada pela reao crescente
que a espoliao tende a suscitar nos estratos espoliados.
Diversamente, o projeto de desenvolvimento concilia, em
princpio, as aspiraes de melhoria de determinado estrato com
os interesses da sociedade, em geral.
400
Configurando a hiptese oposta, numa sociedade que j se

encontra em processo de desenvolvimento econmico, todos os
estratos sociais, a comear pelo dirigente, tendem, em princpio,
a melhorar seu regime de participao mediante uma participao
maior nos resultados do desenvolvimento. A programao do
desenvolvimento, assim, vem de encontro s tendncias em marcha
e se apresenta, em princpio, como sua acelerao e racionalizao.
Em tal caso, os problemas que tendem a se apresentar so os que
dizem respeito repartio social dos futuros benefcios e presentes
sacrifcios do desenvolvimento, inclusive a propenso, de parte de
cada estrato social, de ampliar espoliativamente, no presente, seu
regime de participao compensando os demais estratos com os
supostos benefcios futuros do desenvolvimento.
Em que medida, em face do acima exposto, dependem os
critrios de validez de uma programao do fato de o processo
de desenvolvimento anteceder ou no a programao do desenvolvimento?
J se teve a ocasio de verificar como a determinao
a priori da validez de uma programao s possvel, em termos
incontrovertveis, mediante o consenso social, nas sociedades j
dotadas de um grau de desenvolvimento suficiente para permitir
a formao de tal consenso a respeito de seus principais objetivos.
Em termos no incontrovertveis, embora teoricamente exatos,
pode-se determinar a validez de uma programao por sua
apropriada anlise, luz das cincias sociais, das informaes
estatsticas etc. Tal anlise, entretanto, s ser concludente
para os que a puderem julgar em funo de seu mrito cientfico
intrnseco, sem nenhum critrio objetivo, transcendente ao
401
Helio Jaguaribe
entendimento cientfico da programao, permitir predeterminar

sua validez quando faleam as condies mnimas de consumo
social acima referidas. Assim sendo, em tais casos somente o curso
do tempo poder, pelo xito, confirmar a validez da programao
do desenvolvimento.
Essa questo se reveste de especial importncia pelo fato
de que so precisamente os pases menos desenvolvidos e, por
isso, mais facilmente tendentes estagnao, aqueles em que a
programao do desenvolvimento tem de anteceder o processo do
desenvolvimento, sem que lhes seja possvel, todavia, dispor de
critrios objetivos que permitam determinar, a priori, a validez
de suas programaes.
Por outro lado, tais pases, pelos mesmos motivos, s podem
preparar seus planos de desenvolvimento atravs da escolha, por
via autoritria, dos objetivos a alcanar e dos meios, em sentido
amplo, para tal mais adequados. Realmente, por isso mesmo que o
processo do desenvolvimento no disps de condies para se iniciar
espontaneamente, s a deciso de promov-lo, por parte do grupo ou
estrato social que, de acordo com o que foi observado a esse respeito,
se lanou a esse empreendimento, poder fundamentar qualquer
programao de desenvolvimento. Constitui, assim, condio peculiar
s comunidades em que a programao do desenvolvimento precede
o processo do desenvolvimento que tal programao haja de se fazer
por via autoritria e no possa ter sua validez predeterminada por
nenhum critrio incontrovertvel, que independa do entendimento
cientfico dos planos.
Vale esclarecer, entretanto, que a via autoritria mencionada
acima no , necessariamente ilegtima, no sentido legal do termo,
402
nem desptica. Assim, Pedro, o Grande, na Rssia, promove as

mais revolucionrias reformas a partir de sua legtima autoridade
de Tzar. A revoluo Meiji, no Japo, ainda mais radical que a de
Pedro, o Grande, procede a partir da revitalizao da autoridade
imperial, por ocasio da morte do imperador Komei e de sua
sucesso por seu filho Mutsu-Hito.
Distingue-se o autoritarismo na iniciativa da programao
do desenvolvimento e na escolha de seus objetivos, entretanto, do
autoritarismo com relao aos meios, em sentido estrito, para a
execuo dos planos. O primeiro, como se viu, a condio mesma
para que se instaure o esforo programado de desenvolvimento
numa comunidade estagnada. Diversamente, a opo entre
o sistema de incentivos e desincentivos e o de ordenaes e
proibies determinada pela medida em que os objetivos do
programa sejam mais ou menos compatveis com a livre iniciativa
dos agentes.
H, sem dvida, uma correlao entre o primeiro e o segundo
gneros de autoritarismo. As mesmas condies de acentuado
subdesenvolvimento que impe para a ruptura do crculo vicioso,
a deciso autoritria de programar o desenvolvimento, exigem,
igualmente, em face da disparidade das expectativas suscitadas
pela excessiva heterogeneidade dos regimes de participao,
severas cominaes administrativas para tornar possvel a execuo
dos planos. Acrescente-se, por outro lado, que as programaes
autoritrias, por motivos que lhes so inerentes, tendem a superestimar a eficcia das ordenaes e proibies como instrumentos
asseguradores da vigncia dos planos, e so, obviamente, muito
mais facilmente conduzidas que as programaes consensuais a
assegurar vantagens abusivas ou espoliativas ao estrato dirigente.
403
Helio Jaguaribe
Sem embargo das ressalvas acima, no entanto, distinguem-se as condies determinantes do autoritarismo na escolha
dos objetivos do plano das que impem o autoritarismo como
instrumento e suporte de sua eficcia. Como j foi dito, a escolha
entre os sistemas de incentivos e desincentivos e de ordenao
e proibies comandada pela maior ou menor compatibilidade
entre os objetivos do plano e a livre iniciativa dos agentes. Por
hiptese, em comunidades muito subdesenvolvidas, de baixa
integrao social, a rea de compatibilidade entre as expectativas
demasiado pequena para assegurar a livre observncia do plano.
Ademais, a compatibilidade tambm se manifesta insuficiente
quando a programao implique grande alterao de padres
culturais e quando exclua, da propriedade ou do controle dos
agentes privados, a maior parcela do produto lquido de sua
atividade.
Exemplo da primeira hiptese tm sido os casos mais radicais
e deliberados de ocidentalizao, por parte de comunidades que
no pertencem cultura ocidental: o Japo da revoluo Meiji, a
Turquia de Kemal. Exemplo do segundo caso so as programaes
socialistas. Seja qual for a forma pela qual o regime socialista
venha a ser adotado, a programao socialista, ainda que proceda
democraticamente eleio de seus objetivos, tem de se apoiar,
para a execuo dos planos, no sistema de ordenaes e proibies,
por muito que a maioria das populaes permanea de acordo com
o regime. Tal foi o caso dos planos britnicos no governo Attlee.
Diversamente, governos de carter ditatorial, cujas programaes se fundam em atos de autoridade, com a escolha autoritria
de seus objetivos, so levados a basear a execuo dos planos no
404
sistema de incentivos e desincentivos sempre que optem manter

um regime de mercado e de iniciativa privada. Tal foi o caso dos
planos quinquenais do governo Pern, na Argentina e, de modo
geral, dos governos fascistas na Europa.
6a CONCLUSO: A programao do desenvolvimento varia
conforme suceda ou proceda ao processo do desenvolvimento: no primeiro
caso, visando a aceler-lo, pode ser organizada em bases consensuais,
tendendo a manifestar-se aprecivel coincidncia entre os objetivos
do plano e a livre iniciativa dos agentes; no segundo caso, visando a
suscitar o processo do desenvolvimento, a partir de uma situao
de acentuado subdesenvolvimento, a extremada diversidade dos
regimes de participao impede a formao de um consenso em torno
dos objetivos e prejudica os critrios de determinao a priori de sua
validez, fazendo-se mister que a programao seja imposta por via
autoritria e se apoie em severas cominaes.
Programao e regime poltico

Encerrando a anlise do desenvolvimento como projeto,
conviria considerar, ainda que sucintamente, as relaes que se
apresentam, em tese, entre a programao e os regimes polticos.
Em princpio, a tcnica de programao do desenvolvimento,
como ato do poder pblico, compatvel com todos os regimes
polticos, excetuadas as formas mais extremadas de liberalismo.
Os regimes polticos, todavia, so formas de tutela poltica dos
regimes sociais, fundados, por sua vez, nos regimes de participao.
E se muitos regimes sociais tambm so compatveis, em tese, com
a tcnica de programao, tal compatibilidade deixa de subsistir,
para a promoo do desenvolvimento, nos casos de sistemas
405
Helio Jaguaribe
sociais estagnados ou involutivos que se fundam na espoliao da

comunidade por seu estrato dominante.
As correlaes existentes entre os regimes sociais e os
regimes polticos determinam, sem prejuzo de outros fatores, a
maior ou menor propenso dos governos para a programao do
desenvolvimento, a amplitude e a profundidade que emprestam
a tal promoo e as caractersticas de que esta se reveste. Foi
por exprimirem e tutelarem regimes sociais espoliativos que os
governos de Franco e Salazar a despeito dos esforos daquele no
setor industrial e deste no de obras pblicas no empreenderam
verdadeiro programa de desenvolvimento. Foi por motivo
semelhante que, com poucas excees, os pases latino-americanos,
at a II Guerra Mundial no procuraram romper sua estagnao
ou acelerar seu desenvolvimento mediante sua apropriada
programao.
Dentro do mbito dessa compatibilidade de princpio com a
tcnica de programao, os regimes sociais determinam o tipo de
programao que se torna vivel, em cada caso. Outros fatores, sem
dvida, intervm de modo igualmente determinante: a estrutura
e distribuio geogrfica dos recursos naturais, as dimenses
da populao, sua renda per capita, a cultura a que pertence a
comunidade, seu grau de educao etc. Conforme os regimes de
participao entretanto, sejam relativamente homogneos e abertos
ou extremamente heterogneos e rgidos, conforme a programao
se poder fundar ou no no consenso social, ter seus objetivos
escolhidos democrtica ou autoritariamente, e ser predominantemente movida por um sistema de incentivos e desincentivos ou
por um sistema de autorizaes e proibies.
406
A social-democracia e as condies da
Amrica Latina e do Brasil*1
A social-democracia
O que hoje chamamos de social-democracia o produto
de uma longa evoluo terica e prtica desde a controvrsia
iniciada, no mbito do marxismo, por Bernstein no final do sculo
passado e os experimentos do socialismo democrtico na Europa,
a partir da fundao da Segunda Internacional em 1889, do
Independent Labour Party em 1893, o seu sucessor Labour Party
(Partido Trabalhista Britnico) em 1900 e da Section Franaise de
lInternationale Ouvrire SFIO em 1905.
Esse processo evolutivo de ideias e experincias conduz a
um modelo de organizao da sociedade que combina os ideais
socialistas de igualdade e justia sociais com a preservao e o
aprofundamento das liberdades democrticas, dentro de condies
que mantm uma economia de mercado e asseguram o dinamismo
e a agilidade da empresa privada. A expresso, formulada pelos
alemes, de economia de mercado socialmente regulada, uma
boa descrio sinttica desse modelo.
* N.E.: Palestra proferida para a direo do PCB, para debater o futuro do socialismo, Belo
Horizonte, 27 de jul. de 1990.
407
Helio Jaguaribe
Na origem terica da social-democracia se encontra a

controvrsia do revisionismo, iniciada por Eduard Bernstein, com
uma srie de artigos em Die Neue Zeit, ideias que consolida em
seu livro Premissas do Socialismo, de 1899. Sustentava Bernstein
que o essencial do socialismo era a promoo da emancipao dos
trabalhadores e, de um modo geral, de toda a sociedade, sem que tal
resultado devesse, necessariamente, decorrer de um catastrfico
colapso do capitalismo ou de uma insurgncia revolucionria das
massas. Na verdade, a marcha histrica dos acontecimentos, no
mbito das sociedades democrticas modernas, estava conduzindo,
evolutivamente, gradual realizao dos objetivos do socialismo,
e o que importava, para o socialismo, era aprofundar a democracia e
acelerar as reformas sociais.
As ideias de Bernstein, violentamente atacadas por Kautsky
e condenadas pelo Congresso de Dresden em 1903, do Partido
Social-Democrata Alemo, se revelaram, entretanto, cada vez
mais concordantes com a prtica efetiva dos partidos socialistas
europeus. medida que as democracias europeias lhes proporcionavam crescente representao parlamentar, os socialistas, a
despeito de suas teorias sobre o inevitvel colapso catastrfico
do capitalismo, e a necessidade de uma subsequente ditadura do
proletariado, eram levados, pela lgica pluralista do sistema, a
participar da gesto do capitalismo e a se valer de sua influncia
para propor crescentes reformas sociais. Condenado, na teoria,
o revisionismo evolucionista de Bernstein se constituiu na prtica
efetiva do socialismo democrtico.
Sem embargo da grande influncia do socialismo na
Europa, no curso da primeira metade do sculo XX, marcada por
408
A social-democracia e as condies da Amrica Latina e do Brasil
experimentos como o governo James Ramsay MacDonald na

Inglaterra em 1924, o Front Populaire na Frana, naquele mesmo
ano, e, notadamente, a Repblica de Weimar foi depois da Segunda
Guerra, com a generalizao do Welfare State, que se consolidou o
socialismo democrtico.
Coube ao Partido Social-Democrata Alemo, em sua histrica
reunio de Bad Godesberg em 1959, o definitivo reconhecimento
de que o socialismo evolucionista e democrtico, da tradio
bernsteineana, constitua a base programtica do partido. O novo
programa renunciou, inclusive, proclamao do marxismo como
filosofia oficial do partido e deixou para a livre opo individual
de seus membros, a maioria deles composta de no marxistas, a
adoo ou no das concepes de Marx.
Como seria de se esperar, a social-democracia se diferenciou
em muitas variantes na sua aplicao europeia. As caractersticas
bsicas do modelo, entretanto, so discernveis, tanto na experincia
alem do SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands, como
na do Labour Party (Partido Trabalhista Britnico), do Partido
Socialista Francs que sucede SFIO a partir de 1969, ou ainda no
Partido Socialista Operrio Espanhol PSOE de Felipe Gonzlez.
Essas caractersticas consistem, fundamentalmente, na distino
entre a formao do excedente econmico e sua destinao social.
A formao do excedente econmico confiada empresa
privada, com maior ou menor coparticipao de empresas pblicas
e com maior ou menor intento programador, por parte do Estado.
Ao empresrio privado, a quem se assegura a liberdade e as
condies de produo da riqueza, no se lhe confere, todavia,
o direito de livremente dispor do excedente que gera. O Estado
409
Helio Jaguaribe
social-democrata, predominantemente por via tributria, mas,

tambm, por outros meios, dispe de sorte a que, preservadas
as convenientes reservas para a reproduo, modernizao e
expanso do processo produtivo e razovel margem de lucro, para
estimular a gesto empresarial e a inverso de capitais, o restante
do excedente seja encaminhado, direta ou indiretamente, para dar
atendimento a um grande programa social. Esse programa visa a
assegurar uma equitativa igualdade de oportunidades, entre todos
os cidados, uma eficaz proteo aos setores menos amparados e
um conjunto de medidas que reduzam as desigualdades sociais a
nveis socialmente tolerveis.
O xito da social-democracia foi extraordinrio na Europa.
Da Escandinvia Alemanha, da Gr-Bretanha Holanda, da
Frana e da Itlia Espanha, em todos esses pases logrou-se
a completa erradicao da misria e das formas mais severas de
pobreza, e um alto nvel geral de educao popular e de padro de
vida. Reduziram-se significativamente as desigualdades sociais.
O intervalo entre as mais altas e mais baixas remuneraes, que
em um pas como o Brasil da ordem de duzentas vezes, no
supera, em tais pases, a relao de um para vinte e se situa, na
Escandinvia, na escala de um para cinco.
Embora os partidos social-democratas se defrontem,
atualmente, com srios problemas, suas conquistas sociais tm
carter definitivo, no sendo afetadas pela alternncia de partidos
conservadores no poder.
Oportunidades do modelo
Em que medida o projeto social-democrtico relevante
para o Brasil?
410
Essa questo me parece envolver dois principais aspectos. Por

um lado, esse magnfico fruto da cultura e da prxis sociopoltica
da Europa, que a social-democracia, est experimentando, em
sua prpria rea de origem, srios contratempos. Os partidos de
tendncia social-democrata vm sendo derrotados, eleitoralmente,
na Gr-Bretanha de Thatcher, na Alemanha de Kohl, na Frana de
Chirac. Por qu? Tratar-se- de um episdio conjuntural, ligado
sadia propenso, em regimes democrticos, para a alternncia
de partidos polticos no poder? Ou, diversamente, essas derrotas
estaro revelando sem prejuzo da permanncia de suas precedentes conquistas uma certa obsolescncia da proposta e das
tticas da social-democracia, nas condies de sociedades que cada
vez mais penetram na era ps-industrial?
Por outro lado, enquanto os partidos de inclinao social-democrata parecem experimentar srios reveses eleitorais na
Europa, manifesta a demanda, na Amrica Latina, em geral e,
certamente, no caso do Brasil, de um projeto social-democrata.
Os movimentos e partidos dotados de alguma significao
programtica e ideolgica tendem, cada vez mais, na Amrica
Latina, a incorporar elementos social-democratas a seus projetos
de governo e j se delineia um expresso interesse, por parte dessas
foras polticas, de assumir, formalmente, um compromisso com a
social-democracia. No Brasil, a recente criao do Partido da Social
Democracia Brasileira PSDB veio ao encontro dessa exigncia.
Apresenta-se, destarte, no momento, a clara necessidade de
uma reflexo comparativa e crtica sobre a temtica e a problemtica
da social-democracia, nas atuais condies da Europa e da Amrica
Latina. Manter a proposta social-democrata novas motivaes
411
Helio Jaguaribe
e novos objetivos, convenientes para as maduras sociedades

europeias, ora se convertendo em sociedades baseadas num grande
tercirio informatizado? Ser tal modelo, com as adaptaes que se
requeiram, adequado para as presentes condies das sociedades
latino-americanas, as mais desenvolvidas, das quais ora se convertendo em modernas sociedades industriais?
A problemtica europeia
As duas questes precedentemente referidas requerem
uma abordagem diferente. A social-democracia, como produto
terico e prtico de uma j relativamente longa evoluo histrica,
apresenta diferentes facetas, conforme o estgio evolutivo das
sociedades que se tenha em vista. O socialismo democrtico do
Front Populaire era bem distinto do socialismo de Mitterrand
e, ainda mais, da verso, que no se logrou ser predominante,
da proposta de Roccard. No mbito do modelo genrico de uma
economia de mercado socialmente regulada cabem inmeras
relevantes variantes.
Creio que uma das importantes anlises a levar a cabo, no que
se refere experincia europeia e aos presentes desafios com
que se defrontam sociedades que ingressam em uma fase ps-industrial, consiste nos entendimentos das novas demandas
de tais sociedades, das novas estruturas que as caracterizam e
da medida muito maior, relativamente s condies de primeira
metade do sculo, em que tais sociedades esto relacionadas com
o restante do mundo.
Sem dar maior elaborao a esse tema, mencionarei, apenas,
trs aspectos do mesmo, os quais me parecem particularmente
412
relevantes. O primeiro desses aspectos diz respeito profunda

modificao, em sua composio e suas aspiraes sociais e em seus
modos de produo, das sociedades ps-industriais, relativamente
ao que tais sociedades foram, h alguns decnios. Trata-se do
fato de que, assim como o declnio em quantidade e importncia
sociopoltica dos setores agrrios caracterizou o trnsito das
sociedades para a sua fase industrial, o declnio em quantidade
e importncia sociopoltica do setor industrial caracteriza as
sociedades que se convertem em tercirias informatizadas.
Nas sociedades industriais, a classe obreira e os setores conexos
constituam maioria relativa, seno quase absoluta, da populao.
O processo de socializao, como processo emancipatrio, se
dirigia a fortalecer a capacidade negocial dos sindicatos, como
trincheiras dos vrios segmentos obreiros, e a proteo de que
careciam tinha um carter coletivizante. Nas sociedades ps-industriais, uma imensa classe mdia de servios, produtivos
e no produtivos, constitui a maioria absoluta da populao. Os
modos de produo tornam-se menos sujeitos operao humana
e crescentemente mais automatizados, convertendo o trabalhador
de um operador de mquinas a um controlador de sistemas. Nessas
condies, a socializao, como processo emancipatrio, dirige-se
ao conjunto da sociedade, no mais a segmentos desta, visando
a incrementar a confiabilidade sistmica da sociedade e no a
autonomia de grupos, ao mesmo tempo em que assume, graas ao
grau de discriminao proporcionada pela informtica, em vez de
um carter coletivizante, um sentido individualizante, que permite
especificar, no mbito de grandes agregados.
413
Helio Jaguaribe
O segundo desses aspectos se refere imensa e crescente

interdependncia das sociedades adiantadas, tanto entre si
como relativamente ao restante do mundo. Nas condies do
sculo XIX e princpios do sculo XX, as sociedades industriais,
quando dotadas de amplos mercados internos, podiam
valer-se de polticas de reserva de mercado por antecipao
da emergncia dessa terminologia para se assegurar uma
elevada taxa de autonomia de decises e, assim, empenhar-se
em amplos processos de socializao redistributiva, sem graves
consequncias em suas relaes internacionais. Atualmente, um
dos implacveis constrangimentos para polticas domsticas de
carter redistributivo e socializante a perda de competitividade internacional e, com isso, intolerveis crises da balana de
comrcio e a decorrente queda do nvel de emprego e do nvel geral
de vida.
O terceiro aspecto que desejava mencionar se refere
irreprimvel internacionalizao do processo emancipatrio, nas
atuais condies, e, consequentemente, crescente inviabilidade
de se poder restringir o modelo e a proposta da social-democracia
s fronteiras dos pases centrais. Assim como, historicamente, a
social-democracia representa, dentro de cada pas, a estruturao
de uma demanda domstica de equidade social tornando,
tanto moral como operacionalmente, invivel a preservao de
privilgios e de excessivas desigualdades sociais, tambm nas
condies atuais, a internacionalizao da demanda de equidade
social e da supresso de excessivas desigualdades entre as naes
tornou, moral e operacionalmente, invivel a preservao da social-democracia como privilgio de alguns pases centrais. O modelo e
414
a proposta social-democratas ou se internacionalizam ou perdem

condies de validade e de vigncia.
Amrica Latina e Brasil

Convenincia do modelo
A grande diferenciao nas condies econmico-sociais dos
pases da Amrica Latina, acentuada no curso das ltimas dcadas
e relacionada, de um modo geral, com seus maiores ou menores
recursos naturais e humanos, priva de significao qualquer intento
de se lidar com a regio de uma forma global. Importa diferenciar
as condies prprias aos pases de grandes dimenses e alto nvel
relativo de desenvolvimento, dos pequenos pases da Amrica
Central e do Caribe e, ainda, dos pases de posio intermdia na
Amrica do Sul.
Existe, por outro lado, uma dimenso sociocultural comum
Amrica Latina que dela faz algo mais do que uma simples
designao geogrfica. Essa dimenso sociocultural comum, entre
muitas consequncias, opera de sorte a que seja elevado o grau de
influncia recproca entre os pases da regio, notadamente no que
se refere ao impacto que tm, sobre os demais, os eventos relevantes que ocorram nos pases grandes, de maior desenvolvimento
relativo.
Para os fins desta breve anlise do sentido que apresente para
a Amrica Latina o modelo e a proposta social-democratas, se a
limitar aos pases da regio que, por seu mais alto nvel relativo
de industrializao, so os mais indicados para adotar um modelo
social-democrata.
415
Helio Jaguaribe
Encontram-se tais pases em situaes que vo de uma

adiantada semi-industrializao, como nos casos da Colmbia,
do Chile e da Venezuela, a uma industrializao j bastante
diversificada nos casos do Brasil, do Mxico e da Argentina.
Guardadas importantes diferenas entre tais pases e, at
recentemente, a singularidade da ditadura chinesa, o modelo e a
proposta social-democratas lhes so extremamente convenientes.
Neles j no mais possvel a preservao de uma restrita
democracia liberal de classe mdia. A democracia, em tais pases, s
vivel sob a forma de uma democracia social de massas. So eles,
por outro lado, sociedades abertas, de economia de mercado, cujas
condies requerem significativa atuao de empresas pblicas e,
desejavelmente, um flexvel regime de planejamento. Acrescente-se, com a exceo da Argentina, que so sociedades marcadas por
extrema concentrao de renda, notadamente no caso do Brasil,
contrastando o nvel de vida europeu de suas classes superiores
com os padres afro-asiticos de suas grandes massas.
O modelo social-democrata proporciona a esses pases a
mais adequada forma de compatibilizar a ativa promoo de seu
desenvolvimento social com a dinamizao de seu desenvolvimento
econmico. Uma economia de mercado, submetida a uma sria
programao social que acelere a incorporao das grandes massas
a nveis superiores de vida, de capacitao e de participao,
constitui, obviamente, a frmula que d melhor atendimento s
necessidades econmico-sociais desses pases.
Os obstculos
No obstante a alta convenincia que o modelo social-democrata apresenta para os pases em referncia, um
416
fato concreto que, em nenhum deles, tal modelo chegou a ser

efetivamente adotado. certo que, em todos eles, h importantes
elementos social-democratas em seus respectivos sistemas polticos, notadamente em matria de legislao social e, at certo
ponto, de seguridade social. certo, por outro lado, que a retrica
oficial, em quase todos eles e, de forma sistemtica, no Mxico
ostenta uma colorao social-democrata.
Importaria, no caso de tais pases abstraindo-se, temporariamente, o caso chileno , analisar-se o que neles vm obstando
para a franca adoo de um projeto social-democrata. Se na Europa
o modelo social-democrata parece apresentar, correntemente,
importantes sinais de desatualizao, caberia, no caso dos pases
latino-americanos em referncia, cogitar, ao contrrio, de uma
insuficiente maturao social para tal modelo?
As importantes diferenas existentes entre os cinco pases de
nossa anlise no permitem muitas generalizaes. Pelo interesse
em imprimir um carter mais prospectivo ao caso do Brasil, se o
deixar para uma breve subsequente anlise especfica.
Nos casos do Mxico e da Colmbia, cabe reconhecer que a
no emergncia de um projeto genuinamente social-democrata se
deve circunstncia de que o sistema partidrio existente ocupa,
praticamente, a totalidade do espao possvel de mediao poltica.
Na Colmbia, o sistema partidrio, existente desde o sculo XIX,
teve a capacidade de excluir, na prtica, propostas alternativas,
salvo a guerrilha, mas na ilegalidade. Esse sistema, entretanto,
baseado em dois partidos rivais, o Liberal e o Conservador, no
era socialmente abrangente. Representava, at recentemente, a
burguesia e a classe mdia urbana, com insuficiente representao
417
Helio Jaguaribe
do operariado, e atuando, na rea rural, como um mero sistema

de clientela, manipulativo das massas camponesas, sem lhes
proporcionar nenhuma representao efetiva.
Recentemente, porm, o sistema est se tornando mais
abrangente, particularmente nos meios urbanos, mas, de moderada
forma gradual, tambm no mundo rural. Essa nova abrangncia,
no caso do Partido Liberal, est abrindo para as massas obreiras,
em um pas que cerca de 70% urbano, e suas propenses social-democratas esto nitidamente se acentuando.
No caso do Mxico, o Partido Revolucionrio Institucional
PRI, cujas razes revolucionrias lhe imprimiam um acentuado
sentido socialista, o controle do sistema partidrio, a partir de
um regime de cooptao pela cpula, converteu o partido numa
imensa burocracia predominantemente orientada para seu prprio
interesse que controla o Estado e dele vive. Em tais condies, o
sistema poltico mexicano est perdendo, aceleradamente como
demonstram as ltimas eleies , sua legitimidade e sua eficcia,
tanto ante as classes mdias urbanas, quanto com relao ao
campesinato e classe obreira. Mas, dispondo de predominante
poder de mediao poltica, no deixa nenhum espao para outros
partidos. Acrescente-se que o PRI manipula, com continuada
eficincia, uma retrica socializante que, ligada a uma sagaz poltica
at recentemente bem-sucedida de no se deixar contornar pela
esquerda, vinha impedindo que as foras de esquerda lograssem
montar um partido alternativo vivel.
As foras de transformao, entretanto, esto se fazendo
sentir, como o revela o movimento de mobilizao das bases,
418
deflagrado por Porfirio Muoz e por Crdenas e que, ao que tudo

indica, somente por fraude perdeu a sucesso de Miguel de la
Madrid. Carlos Salinas, eleito h pouco mais de um ano, se prope,
por sua vez, a empreender, desde a cpula, uma ampla reforma do
partido e do Estado, orientada numa direo social-democrata.
Na Venezuela, a consolidao, em condies de livre
competio democrtica, dos dois grandes partidos Accin
Democrtica e COPEI (Comit de Organizacin Poltica Electoral
Independiente) que se sucederam ditadura de Prez Jimnez,
desde sua derrubada em 1958, assegurou um sistema de rotao
competitiva a esses dois partidos, conduzindo ambos a posies
bastante progressistas. Accin Democrtica tem manifesta
tendncia a uma orientao social-democrata e tender a assumi-la, formalmente, com o presente governo de Carlos Andrs
Prez, vencedor das eleies de dezembro de 1988. O partido
COPEI, de orientao democrata-crist, atua dentro de um mbito
programtico no incompatvel com o projeto social-democrata.
Nesse sentido, a Venezuela, de todos os pases latino-americanos,
o que se encontra mais prximo do modelo social-democrata.
no caso da Argentina, entretanto, que se apresenta, de
forma mais sensvel, o contraste entre as condies que deveriam
conduzir a um modelo social-democrtico e a no adoo deste.
Pas fortemente urbanizado, com importante parque industrial,
com alto nvel de vida e de educao popular, com uma numerosa
classe mdia e um operariado apoiado em poderosos sindicatos,
apresenta todas as caractersticas para assumir um modelo social-democrata. Com exceo de tendncias muito recentes, tal no
ocorreu.
419
Helio Jaguaribe
Como nos casos do Mxico e da Colmbia, a no emergncia

de um movimento social-democrata, na Argentina, tem causa
poltica e se prende ao imenso espao que, naquele pas, veio
a ocupar o peronismo. Misto de sindicalismo e de fascismo,
o peronismo imprimiu Argentina, nos perodos de sua
predominncia (1946-1955 e 1973-1974), um forte sentido social,
mas de ntidas caractersticas antidemocrticas. Tal orientao
conduziu formao de um poderoso antiperonismo, vocalmente
compromissado com a democracia, mas, de fato, conduzido a um
autoritarismo de direita, extremamente reacionrio.
Com a eleio de Ral Alfonsn e sua extraordinria
liderana poltica no incio de seu mandato, geraram-se condies
sociopolticas que compeliram o partido peronista a levar a cabo
profundas transformaes internas. O autoritarismo mafioso, que
caracterizava o peronismo tradicional, foi superado. Sob a liderana
de Cafiero, o Partido Justicialista adquiriu caractersticas de um
partido trabalhista democrtico. Como j se pode observar, pelo
incio de seu governo, o presidente Carlos Menem dever manter
essa orientao, a despeito de suas razes populistas. Assim, tudo
indica que a Argentina e a Venezuela caminham para um sistema
poltico progressista em que os dois partidos rivais, embora em
condies distintas, manifestam sensvel proclividade social-democrata.
O caso do Brasil
No caso do Brasil, pode-se observar, por um lado, que s
recentemente se configuraram, no nvel da sociedade, condies
420
objetivas suscetveis de conduzir emergncia de um movimento

social-democrata. Por outro lado, igualmente, pode-se observar
que, medida que se consolidam essas condies, torna-se cada
vez mais ntida a demanda de um grande projeto social-democrata.
A falta de condies objetivas, at recentemente, para a
implantao de um modelo social-democrata, no Brasil, se prende
estrutura profundamente dualista da sociedade brasileira. Por
motivos que se relacionam ao passado remoto (escravido) e
prximo (tecnologias intensivas de capital) do processo produtivo
do pas, a moderna sociedade industrial, que nele veio a se formar
no curso dos ltimos 30 anos, no teve a capacidade de absorver
as grandes massas. Desde meados da dcada de 40 at meados da
dcada de 60, foi possvel administrar o pas no mbito de uma
democracia de classe mdia. Ante as crescentes presses das
massas, j anunciadas no segundo governo Vargas e ainda mais
prementes no governo Goulart, as classes mdias, acionando sua
vanguarda militar, interromperam o processo democrtico para
salvaguardar seus interesses. Entrementes, ganha novo impulso
o processo de industrializao e, contudo, o pas se converte na
oitava potncia industrial do mundo ocidental.
A industrializao, a urbanizao, a generalizao do acesso
aos meios de comunicao de massas tornaram, a partir de fins
da dcada de 70, invivel a manuteno da ditadura militar. Mas
tornaram, igualmente evidente, a inviabilidade de se restaurar
a restrita democracia de classe mdia do perodo precedente.
O pas exigia uma democracia que s podia ser uma democracia
social de massas.
421
Helio Jaguaribe
As complexas condies poltico-militares dentro das quais,

sob a extraordinria direo de Tancredo Neves, foi possvel
implodir o regime militar, no prprio mbito dos mecanismos
que montara para se autoperpetuar, conduziram o antigo
partido de oposio, Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro PMDB, a se converter num amplo conglomerado de
tendncias, demasiadamente diversificadas. O imperativo ttico
de aliana com setores dissidentes do antigo situacionismo se
proporcionou a Tancredo Neves as condies para sua vitria, no
mbito do Colgio Eleitoral, que exerceu um adicional efeito de
descaracterizao ideolgica e programtica da Nova Repblica.
Finalmente, a fatalidade que leva o presidente Tancredo Neves a
falecer, na vspera de tomar posse, coroa esse processo trazendo
para a chefia o vice-presidente Jos Sarney, antigo presidente do
partido situacionista.
Tais circunstncias, como seria inevitvel, no permitiram,
nem ao PMDB como partido, nem ao governo Sarney, assumir
uma linha programtica definida e consistente embora ambos,
no nvel do discurso, tenham mantido uma retrica de inspirao
social-democrata. Tal situao, entretanto, chegou ao seu nvel
de esgotamento. Com a edio da Nova Constituio, a criao
do Partido da Social Democracia Brasileira PSDB, os resultados
das eleies municipais de 1988, das presidenciais de 1989 e das
Congressionais de 1990, as indefinies polticas deixariam de ser
viveis.
De todos os pases da Amrica Latina, o Brasil aquele em
relao ao qual mais nitidamente incontornvel a exigncia de
422
um projeto social-democrata. Nele, mais do que em qualquer outro,

destaca-se a dupla exigncia de um acelerado desenvolvimento
econmico, apoiado numa dinmica economia de mercado e
de uma igualmente acelerada mudana social, que promova a
incorporao das grandes massas a nveis superiores de vida, de
capacitao e de participao.
Partindo praticamente do zero com pouco mais de um ano
de existncia, o PSDB logrou, nas ltimas eleies presidenciais,
votao da ordem de 8 milhes de votos para seu candidato,
senador Mrio Covas, sendo que as eleies governamentais e
congressionais de 1990 fortaleceram o partido, assegurando-lhe o
governo de alguns importantes Estados e uma forte bancada no
Congresso.
Por outro lado, embora o presidente Collor no tenha
conseguido induzir as elites brasileiras a crer em suas convices
social-democratas, no se pode deixar de reconhecer que sua
orientao bsica, nos primeiros meses de governo, seguiu nessa
direo. sintomtico, nesse sentido, observar que a rejeio
ao governo Collor, por parte dos estratos educados do pas, no
impediu que, cerca de trs meses aps sua inaugurao e incio de
execuo do Plano Collor, cerca de 70% da opinio pblica se tenha
pronunciado a seu favor, em pesquisa realizada pelo Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica Ibope.
Ainda no estava claro o modo pelo qual viesse a se realizar, de
forma consistente e no efmera, o projeto social-democrata pelo
qual aspirava a sociedade brasileira. O PSDB, que se configurava
como um efetivo partido social-democrata, o Partido Democrtico
423
Helio Jaguaribe
Trabalhista PDT do engenheiro Leonel Brizola que pretendia

s-lo, o Presidente Collor que insistiu na mesma condio a despeito
de no a ver reconhecida pelo PSDB, constituram partes de um
processo no curso do qual, em prazo relativamente curto, tenderia
a se compor um sistema de foras que ia ocupar o amplo espao
social-democrata que se abriu nas expectativas do povo brasileiro.
424
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
10,9 x 17cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes

AaronBecker 16/22, Warnock Pro 12 (ttulos);

Chaparral Pro 11,5 (textos)

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A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2013

Estudos filosficos e polticos / Helio Jaguaribe. Braslia : FUNAG, 2013.

Os textos aqui selecionados representam os grandes temas de

A temtica Homem e suas Circunstncias reflete a influncia

O irrelevante e o significativo: independentemente da falta geral

como A ideologia do GOP e O que o Ademarismo?, foram

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O futuro das relaes do Brasil com os Estados Unidos.............177

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Dois pares de alternativas

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em trs linhas principais de explicao, de abrangncia crescente4.

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

dadas certas condies, a forma de comportamento das elites

do sistema capitalista, o que contestado por vrios exemplos

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

igrejas universais, pocas heroicas, pontos de contato no espao e

assaltos so ineficazes, mantendo as coisas praticamente imutveis.

Cf. Arnold Toynbee, op. cit., v. VIII, p. 580.

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com relao aos seus prprios valores, instituies e tradies. Sua

Pouco mais adiante, Toynbee observa:

dos agressores, com relao aos Zelotes, em termos

Toynbee prossegue, nesse tpico do seu livro, apresentando

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

Herodianas, assim como mtodos Herodianos na prtica de

dependncia e a condio de subdesenvolvimento comparativo

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

indicado por Toynbee quaisquer que sejam as ideias que se tenha

Casos histricos e contemporneos

cultura da civilizao conquistadora15. Tal interesse o levou,

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

de assegurar, a um certo custo, sua prpria autonomia. Por outro

A maior parte dos desafios autonomia de uma sociedade

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

das caractersticas da viabilidade interna e da permissibilidade

sacrossanta de um estado Judaico Messinico na cidade proibida de

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

de severas condies de dependncia, tanto atravs do mtodo

da irreprodutvel plis grega. A cultura helnica, com que os

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

O Herodianismo romano levou o rstico povo latino a superar

de uma ocidentalidade completa e autorreprodutvel, ao lado da

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

cultura etrusca diante da helnica, ou da oriental diante da ocidental.

desenvolveram comportamentos disfuncionais, dissociando-se

A alternativa Zelote-Herodiana em sua viso histrica do problema dependncia-autonomia

Se seu novo Herodianismo incorporar, alm da tecnologia

O Imprio Parta um caso extremamente interessante