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SO PAULO
2015
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SO PAULO
2015
SUMRIO
INTRODUO........................................................................................................... 4
1. Fundamento do Estado, das Formas e das Funes do
Governo...................................................................................................................... 5
1.1 Estado, Governo e Sociedade........................................................ 5
1.2 Teoria da Burocracia............................................................................................. 6
1.3 Paradigmas da Convivncia Social....................................................................... 9
2. Conceitos Bsicos................................................................................................ 10
2.1 Finanas Pblicas............................................................................................... 12
2.2 O caso Brasil.................................................................................. 12
2.2.1 Industrializao no Brasil e a formao da classe mdia urbana12
2.2.2 Capital Estrangeiro Privado ....................................................... 13
2.2.3 Argumentos a favor e contra o capital estrangeiro..................... 14
2.2.4 Efeitos Polticos e econmicos ................................................... 15
2.2.5 Sugestes para diminuir a dependncia Brasileira..................... 16
3. As Falhas de Mercado.......................................................................................... 16
3.1 Externalidades............................................................................... 16
3.2 Bens Pblicos................................................................................ 19
3.1 Teoria da Regulao...................................................................... 20
CONSIDERAES FINAIS...................................................................................... 21
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 22
INTRODUO
1.1
em tese de modo limitado, a atividade legislativa atravs da edio de medidas provisrias com
fora de lei e da criao de regulamentos para o cumprimento das leis (...).
Ora, fazer leis ou legislar a funo bsica do poder Legislativo, isto , o Congresso Nacional.
Composto pelo Senado e pela Cmara dos Deputados, o Congresso tambm fiscaliza as contas
do Executivo, por meio de Tribunais de Contas que so seus rgos auxiliares, bem como
investiga autoridades pblicas, por meio de Comisses Parlamentares de Inquritos (CPIs). Ao
Senado federal cabe ainda processar e julgar o presidente, o vice-presidente da Repblica e os
ministros de Estado no caso de crimes de responsabilidade, aps a autorizao da Cmara dos
Deputados para instaurar o processo.
O poder Judicirio
J o poder Judicirio tem, com exclusividade, o poder de aplicar a lei nos casos concretos
submetidos sua apreciao. Nesse sentido, cabe aos juzes garantir o livre e pleno debate da
questo que ope duas ou mais partes numa disputa cuja natureza pode variar - ser familiar,
comercial, criminal, constitucional, etc. -, permitindo que todos os que sero afetados pela deciso
da Justia expor suas razes e argumentos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu Ttulo 4o - Da Organizao dos Poderes
estabelece minuciosamente todas as questes a esse respeito e, apesar da linguagem nem
sempre ser muito simples ou acessvel, deve ser consultado por quem quiser conhecer
pormenorizadamente o papel daqueles que nos governam.
1.2
Teoria da Burocracia
- Confiabilidade.
Nessas condies, o trabalho profissionalizado, o nepotismo evitado e as condies de
trabalho favorecem a moralidade econmica e dificultam a corrupo.
A eqidade das normas burocrticas assegura a cooperao entre grande nmero de pessoas,
que cumprem as regras organizacionais, porque os fins alcanados pela estrutura total so
altamente valorizados.
Dilemas da Burocracia
Fragilidade da estrutura burocrtica (dilema tpico): presses constantes de foras exteriores e
enfraquecimento gradual do compromisso dos subordinados com as regras burocrticas.
A capacidade para aceitar ordens e regras como legtimas, principalmente quando contrariam os
desejos da pessoa, exige uma autodisciplina difcil de manter.
Assim, as organizaes burocrticas apresentam uma tendncia a se desfazerem, seja na direo
carismtica, seja na tradicional, onde as relaes disciplinares so mais naturais e afetuosas e
menos separadas das outras.
Existem chefes no burocrticos: indicam e nomeiam os subordinados, estabelecem as regras,
resolvem os objetivos que devero ser atingidos. Geralmente so eleitos ou herdam sua posio,
como, por exemplo, os presidentes, os diretores e os reis.
Esses chefes (no-burocrticos) da organizao desempenham o importante papel de estimular a
ligao emocional e mesmo irracional dos participantes com a racionalidade.
A identificao com uma pessoa, um lder ou um chefe influi psicologicamente, reforando o
compromisso com a organizao (imagem concreta/ afetuosa).
A ausncia ou morte de um chefe no burocrtico da organizao - nico indivduo perante o qual
as identificaes so pessoais, e no burocrticas - provoca uma crise, a chamada crise de
sucesso, que geralmente acompanhada de um perodo de instabilidade.
Disfunes da Burocracia
Ao estudar as conseqncias previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem mxima
eficincia, notou tambm as conseqncias imprevistas (ou indesejadas): as disfunes da
burocracia, que so basicamente as seguintes:
- Exagerado apego aos regulamentos;
- Excesso de formalismo e de papelrio;
- Resistncia a mudanas;
- Despersonalizao do relacionamento;
- Categorizao como base do processo decisrio;
- Superconformidade s rotinas e procedimentos;
- Exibio de sinais de autoridade;
- Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico;
Os princpios da Democracia:
Liberdade: O que acontece com sua falta e o que se pode fazer em sua presena;
Igualdade: O direito de todos e a luta sem fim para acabar com a desigualdade;
Solidariedade: O dever de ajudar quem estiver em dificuldades;
Riqueza da Diversidade: O potencial de cada indivduo unido em pr de todos;
Fora da Participao: Todos Juntos construindo o futuro.
Participao Poltica
Uma das finalidades da Democracia a participao do povo, que tem no voto a principal
forma de representao poltica, que no Brasil um direito e um dever do cidado.
Uma pessoa = 1 voto (todos iguais!).
2. Conceitos Bsicos
2.1 Finanas Pblicas
Trata dos gastos do setor pblico e das formas de financiamento desses gastos
Banco Central: Todo pas utiliza seu banco central para manter a economia em funcionamento.
Bancos Centrais controlam os dados econmicos e ajustam a base monetria e as taxas de juros
para manter a economia na direo certa. Ele muito mais que um banco nacional, que
simplesmente emite dinheiro. Alm de coordenar a poltica monetria, ele faz s vezes de
supervisor do sistema bancrio, um banco dos bancos.
Fundo Monetrio Internacional (FMI): Objetivo regular o sistema monetrio internacional.
o banco central dos bancos centrais
Oramento: o instrumento que define quanto e em que o governo deve gastar, dada receita
prevista. Tem durao de 12 meses e coincide com o ano civil. Os ministrios da Fazenda e do
Planejamento fazem, em conjunto, uma estimativa dos recursos que o governo dever receber e
fixam a despesa com o mesmo valor.
Excesso de recursos? Novos gastos /
Quem faz? Lei das Diretrizes Oramentrias = Legislativo e Judicirio mandam para o
Executivo que elabora o oramento da Unio e manda para o Congresso aprovar
Poltica Fiscal: A poltica fiscal refere-se ao poder de um governo de usar os impostos e gastos
pblicos para influenciar a economia. Um governo pode estimul-la aumentando os gastos, por
exemplo, para criar empregos e incentivar a produo.
Trata da administrao das receitas e despesas do governo
A difcil tarefa da sustentabilidade da dvida
Base Monetria: Consiste em todas as notas e moedas em circulao, mais o dinheiro das
contas bancrias (contas correntes e depsitos em contas de poupana).
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4. Perodo (1956 at hoje): O perodo teve incio com o Plano de Metas do Governo
Juscelino (energia e transporte) e se intensificou com o capital estrangeiro (incentivado
pelo governo) na forma de multinacionais. Na dcada de 60, houve uma diversificao da
produo industrial e a partir da dcada de 70 um gradual aumento da capacidade
aquisitiva (atravs do crdito).
Em 1979 pela primeira vez a exportao de produtos industrializados ultrapassa a de
bens primrios. A dcada de 80 foi marcada pela preocupao com a inflao, e a de 90
com a austeridade fiscal e monetria como forma de estabilizar a economia.
Ditadura gastou muito dinheiro, e a economia sofreu tab. com problemas de ordem
poltica.
Em 1970, a maioria da populao brasileira era urbana e com a ascenso da classe
mdia, aumentou tab. seu poder poltico (atravs de sindicatos de classes e associaes
bairros). Cada vez mais mdicos, advogados, professores, engenheiros, artistas,
jornalistas, etc.
Consumista e globalizada (mdia e alta) X pobre (baixa)
Desafio da indstria globalizada a gerao de tecnologia de ponta nacional. Da
sociedade sair do estado de convulso social
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3.1 Externalidades
Fonte: Texto adaptado de Antnio de Oliveira Marques (economista e mestrando da
Universidade
Federal
de
Roraima)
em
http://www.ufrr.br/coordenadoria-deimprensa/artigos/externalidades
As externalidades so atividades que envolvem a imposio involuntria de custos
(externalidades negativas) ou de benefcios (externalidades positivas) sobre terceiros, sem
que estes tenham oportunidade de impedir, sem que tenham a obrigao de pagar ou que
tenham o direito de serem indenizados.
Segundo Mancou, a externalidade o impacto das aes de uma pessoa sobre o
bem-estar de outras que no tomam parte da ao (2007, p. 204). Uma caracterstica prpria
das externalidades a de serem bens/servios que so valorizados pelas pessoas, mas no
so negociados no mercado, ou seja, no so computados no preo final.
Quando o custo social da ao excede o custo privado, ocorre uma externalidade
negativa. E quando os benefcios sociais so maiores que os benefcios privados, ocorrem o
que chamamos de externalidade positiva. No quadro abaixo exemplifico algumas
externalidades positivas e negativas.
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Externalidades positivas
Externalidades negativas
Poluio do ar
Salrios e a consequente
melhora da economia local
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3.2
Bens Pblicos
Fonte:
Texto
adaptado
de
WebJur
http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Bens_P_blicos.htm
Trs conceitos para bens pblicos
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em
((I) Teoria das Trocas: bens pblicos so aqueles cuja utilizao no se pode individualizar
porque esto colocados, simultaneamente, disposio de todos os indivduos; II) Teoria
Organista do Estado: bens pblicos so aqueles que satisfazem necessidades coletivas e que,
colocados disposio pelo Estado, proporcionam bem-estar aos indivduos; III) Teoria
Institucional: bens pblicos so aqueles que esto sendo atualmente supridos pelo Estado ou
est sob sua influncia direta, qualquer que seja sua essncia direta ou natureza scio-poltica.
Assim, bens pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica
direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. O artigo 99 do Cdigo Civil
utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos.
Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. E: Mar, rio,
rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC).
O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecida por
meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). E: Zona azul nas ruas e
zoolgico - o uso desses bens pblicos oneroso.
Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. E: Bibliotecas,
teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC).
Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial.
Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal
ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC).
Regime Jurdico
Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados), salvo excees
(E: interesse pblico), o que caracteriza a inalienabilidade. Alm disso, caracterstica dos bens
pblicos (imveis pblicos, urbanos e rurais) a imprescritibilidade que impedem que sejam
adquiridos por usucapio. Tambm caracterstica dos bens pblicos a impenhorabilidade que
impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas
pela Administrao junto a terceiros.
Uso dos bens pblico
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios zelar pela
guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico
(art. 23, I da CF). Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CF).
Instrumento para transferncia do uso do bem publica para particulares
O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por
particulares, quando for transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de
autorizao (curta durao Ex. Obra, fechamento da rua por um final de semana, etc.),
permisso de uso (mdio prazo Ex. Banca de Jornal, mesas e cadeiras de um bar na rua) e
concesso de uso (prazo determinado Ex. Lanchonete em Zoolgico, restaurante em
Aeroportos, etc.).
3.3
Teoria da Regulao
CONSIDERAES FINAIS
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BIBLIOGRAFIA
1) Finanas Pblicas, por Carlos A. Silva Tmez e Jos Jayme Moraes Jr. - Editora
Elsevier
2) http://www.masterconcurso.com.br/pdf/garridoneto/Aula_2_Financas_Publicas.pdf
(Prof. Garrido Neto)
3) Capital Nacional e Capital Estrangeiro por Samuel Pinheiro Guimares em
Estudo Avanado Vol 14 N. 39. So Paulo Maio/Agosto 2000.
4) QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 3 ed. Curitiba: IBPEX, 2011.
5) DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica. Petrpolis: Vozes,
2008. A reproduo social volume II. Poltica econmica e
social: os desafios do Brasil. Petrpolis: Vozes, 2003.
6) VARIAN, Hal R. Microeconomia: princpios bsicos. 7. ed. Rio
de Janeiro: Campus/Elsevier, 2006.
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