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Subcategoria14969 Afo
Subcategoria14969 Afo
Constituio Federal (Arts. 163 a 169): Estes artigos representam o alicerce bsico da matria e so usados como fonte principal das questes de
concursos. Fundamental a leitura.
Lei 4320/64 (Arts. 1 a 82): Esta lei ordinria, que trata de assuntos ligados ao Direito Financeiro, foi recepcionada pela CF88 com fora de lei complementar. Suas regras devem ser observadas por todos os Entes (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Fundamental a leitura, principalmente
os artigos: 01 a 21 e 34 a 74.
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Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, Do MOG: Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2
do art. 8, ambos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os
conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias. Disponvel em www.stn.fazenda.gov.br.
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Este curso ser composto de dez aulas, esta e mais nove, conforme a diviso do quadro a seguir:
AULA DEMO
AULA 1
AULA 2
AULA 3
AULA 4
AULA 5
AULA 6
TIPOS DE ORAMENTO: PROGRAMA; DESEMPENHO; TRADICIONAL; BASE ZERO. DESCENTRALIZAAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA. ORAMENTO NA CONSTITUIO FEDERAL E LEI
4320.
AULA 7
AULA 8
AULA 9
Sumrio da aula
1. Conceito de Oramento Pblico
2. Princpios Oramentrios
3. Questes FCC
4. Questes ESAF
5. Questes FGV
6. Questes CESPE
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2.800,00
200,00
Despesa
Aluguel
Receita
1.000,00
Impostos
500.000,00
Pessoal
500.000.00
Alimentao
900,00
Taxas
100.000,00
Juros
100.000,00
Passagem
500,00
Contribuies
150.000.00
Servios
200.000,00
Luz e
telefone
400,00
Juros
200.000,00
Obras
150.000,00
Remdios
200,00
Aluguel
Total
Total
3.000,00
Despesa
Total
50.000,00
1.000.000,00
Instalaes
Total
50.000,00
1.000.000,00
3.000,00
Conceitualmente, o Oramento Pblico pode ser definido como uma ferramenta de planejamento e controle da Administrao Pblica, institudo por lei autorizativa de iniciativa do chefe do Poder Executivo que,
aps aprovada pelo Poder Legislativo, tem com objetivo principal estimar as receitas e fixar as despesas oramentrias para um perodo anual.
Como podemos verificar, o Oramento Pblico apresentam algumas caractersticas fundamentais:
Institudo por lei: Na Administrao Pblica, o oramento deve obrigatoriamente ser institudo por lei. Portanto, proibida a elaborao do oramento pblico atravs de decretos, resolues, portarias, etc; inclusive medida provisria.
Iniciativa do Chefe do Poder Executivo: S quem pode elaborar o projeto de
lei oramentria o chefe do Poder Executivo (presidente da repblica, governadores e prefeitos). Ressalta-se que esta competncia no pode ser delegada.
Carter autorizativo: Segundo a doutrina majoritria, a lei oramentria, em
regra, no apresenta carter impositivo, ou seja, o administrador pblico no
obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento. Resumindo: o oramento
apenas autoriza a realizao da despesa.
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Despesa
Impostos
500.000,00
Pessoal
500.000.00
Taxas
100.000,00
Juros
100.000,00
Contribuies
150.000.00
Servios
200.000,00
Juros
200.000,00
Obras
150.000,00
Aluguel
Total
50.000,00
1.000.000,00
Instalaes
Total
50.000,00
1.000.000,00
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2. Princpios Oramentrios
Os Princpios Oramentrios so regras bsicas estabelecidas por normas
constitucionais, infraconstitucionais e pela doutrina que devem ser observadas
rigorosamente durante o processo de elaborao, execuo e controle do Oramento Pblico por todos os entes federativos.
Sobre os princpios oramentrios, a Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Segundo o professor Lino Martins, os princpios oramentrios objetivam
assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento e podem ser
resumidos em dois aspectos: gerais e especficos, conforme a seguir:
- Anualidade
- Unidade
Substncias
Princpios
Oramentrios
- Universalidade
- Equilbrio
Princpios
Oramentrios
Gerais (receita e
despesa)
- Exclusividade
- Especificao
Formais ou de
Apresentao
- Publicidade
- Uniformidade
- Precedncia
Princpios
Oramentrios
especficos
No-afetao da receita
Legalidade da Tributao
(s receita)
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Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de papelmoeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias
dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo
2.
Segundo Sebastio de SantAnna e Silva, o principio da universalidade
possibilita ao Legislativo:
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atende-las.
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R$100.000
No aparece no oramento.
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Por exemplo, uma lei oramentria no pode ser aprovada apenas dizendo que o governo pode gastar R$1.000.000 no exerccio de 2012. Tem que especificar os valores, dizer o que pode ser gasto com cada item (pessoal, material, servios, obras, etc.)
Exceo:
Reserva de Contingncia: uma dotao oramentria global (no especificada) que deve constar obrigatoriamente na Lei Oramentria. Somente poder
ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e para
o atendimento e passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Resumidamente, podemos dizer que se trata de um recurso
reservado para situaes imprevisveis e urgentes que possam acontecer durante a execuo do oramento.
Princpio Oramentrio do Equilbrio
Segundo o MCASP, esse princpio estabelece que o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao
total de receitas estimadas para o mesmo perodo.
Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadao e
na observao da tendncia do exerccio, pode ocorrer solicitao de crdito adicional. Nesse caso, para fins de atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores utilizados para a abertura de crdito adicional.
Conforme o caput do artigo 3 da Lei n 4.320/1964, a Lei de Oramentos
compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de operaes de crdito.
Alerta 1 O Principio do Equilbrio no evita a ocorrncia de dficits fiscais,
apenas os dficits oramentrios so vedados.
Alerta 2 A reserva de contingncia visa fortalecer o equilbrio oramentrio.
Princpio Oramentrio da Legalidade
Segundo o MCASP, este princpio tem o mesmo fundamento do princpio
da legalidade aplicado administrao pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no artigo 37 estabelece os princpios da administrao pblica,
dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165.
Princpio Oramentrio da Publicidade
Segundo o MCASP, o princpio da publicidade est previsto no artigo 37 da
Constituio Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Justifica-se
especialmente no fato de o oramento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, h que
ser publicada. Portanto, o contedo oramentrio deve ser divulgado nos
veculos oficiais para que tenha validade.
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destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria;
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3. Questes FCC
1. (FCC 2012 - TCEAP-Anal.Controle Externo-ACE-Oram.Finanas) O
instrumento de gesto que se torna em plano de governo expresso em
forma de lei, que faz a estimativa de receita a arrecadar e fixa a despesa
para um perodo determinado de tempo, em geral de um ano, chamado
exerccio financeiro, em que o governante no est obrigado a realizar
todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras sem a
prvia aprovao do poder legislativo, conhecido como Oramento
(A) Flexvel.
(B) Ordinrio.
(C) Contnuo.
(D) Pblico.
(E) Operacional.
2. (FCC TRERN -Anal. Jud. - Contabilidade 2011) Definindo o oramento como um ato de previso da receita e fixao da despesa, a elaborao do Projeto de Lei Oramentria de iniciativa
(A) do Poder Executivo.
(B) da Administrao Direta e Indireta do ente pblico.
(C) do Poder Legislativo.
(D) do Poderes Executivo e Legislativo.
(E) do Poder Executivo e da Administrao Direta e Indireta do ente pblico.
3. FCC 2012 TRT11R-Anal.Jud.-Administrativa A Lei no 4.320/1964 estabelece, em seu art. 5o, que a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
ressalvado o caso de programas especiais de trabalho mencionados no
seu artigo 20 e seu pargrafo nico. Essa disposio da Lei est em consonncia com o princpio oramentrio da
(A) exclusividade.
(B) unidade oramentria.
(C) discriminao.
(D) no-afetao de receitas.
(E) programao.
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(B) Unidade.
(C) No afetao de receitas.
(D) Universalidade.
(E) Especificao.
8. FCC 2011 - TRT24-Anal.Jud-Administrativa A proibio de inserir, na
lei oramentria, dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, decorre da aplicao do princpio oramentrio da
(A) Publicidade.
(B) Especificao.
(C) Anualidade.
(D) No Afetao da Receita.
(E) Exclusividade.
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GABARITO
COMENTRIOS
O oramento pblico autorizativo, em regra, portanto o governante no esta obrigado a realizar todas as despesas nele fixadas.
competncia vinculada do Poder Executivo consolidar as propostas oramentrias e encaminhar o projeto de lei oramentria
para o Poder Legislativo.
S as receitas de impostos que no podem ser vinculadas. Ressalvadas as excees previstas na CF.
O principio da Exclusividade probe a incluso de matria estranha no Oramento. Ressalvadas as excees previstas na CF.
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4. Questes ESAF
1- (ESAF/Assistente Tcnico-Administrativo MF/2009) Quanto aos
princpios oramentrios, marque a opo correta.
a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece
que somente deve constar no oramento matria pertinente fixao
da despesa e previso da receita.
b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao
governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual.
c) O Princpio da no-afetao da receita preconiza que no pode haver
transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa.
d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos
adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e
receitas da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos.
e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa.
2 - (Auditor do TCE-GO 2007/ESAF) Os princpios oramentrios so
importantes orientaes a serem seguidas na administrao oramentria pblica e constam atualmente na legislao que rege o assunto. A
respeito da utilizao desses princpios no Brasil, indique a opo correta.
a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser
afetado por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo tratar apenas de matria oramentria, exceto quando
se refere autorizao para a abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito.
b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa.
c) A destinao de recursos a fundo por meio da vinculao de receita
de contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com
o princpio da no-afetao.
d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais, garante a observncia do princpio do equilbrio.
e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei Oramentria Anual para a realizao de despesas sem a indicao dos
recursos correspondentes.
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GABARITO
COMENTRIOS
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5. Questes FGV
1. FGV Auditor TCM-RJ 2008 Assinale a afirmativa correta.
(A) O princpio da proibio do estorno est consagrado na Constituio
de 88.
(B) A lei de oramento consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
(C) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade, anualidade e anterioridade.
(D) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em
restos a pagar.
(E) A determinao de que os oramentos sejam aprovados por lei formal se pauta no princpio da exclusividade.
2. FGV Auditor TCM-RJ 2008 A respeito dos Princpios de Direito Financeiro, assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da unidade oramentria, expressamente previsto na
Constituio de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz,
dever ser elaborado em um documento legal nico.
(B) Com base no princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o aspecto formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao Poder Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de lei oramentria anual.
(C) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa, considerado
pela doutrina como princpio da proibio de estorno.
(D) A Constituio de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao
de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa.
(E) A afirmativa de que a lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da exclusividade oramentria.
3. FGV/Auditor/TCM-PA/2008 Em relao aos princpios oramentrios,
assinale a afirmativa incorreta.
(A) O princpio da transparncia fiscal determina que o projeto de lei
oramentria seja acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
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Ges-
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GABARITO
COMENTRIOS
O Princpio da Unidade Oramentria est expressamente previsto somente no Art. 2 da Lei 4320.
Todas as receitas e despesas (universalidade); uma s lei (unidade); e com vigncia coincidindo com o exerccio financeiro
(anualidade).
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6. Questes CESPE
01 FUB/CESPE / Auditor 2009 O oramento pblico no Brasil uma lei
de iniciativa vinculada do chefe do Poder Executivo, aprovada pelo Poder Legislativo, para determinado exerccio financeiro.
02 CESPE 2010 MPU - Analista Administrativo As garantias s operaes de crdito so excees ao princpio oramentrio da no afetao.
03 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria, em
razo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes
financeiras.
04 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - De acordo com o princpio
da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante
das receitas previstas para o perodo.
05 CESPE 2010 MPU - Analista Oramento - A aplicao do princpio do
oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
06 UnB/CESPE UNIPAMPA/Contador 2009 O princpio da unidade,
tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil,
pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos:
fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social.
07 UnB / CESPE CNPq/Analista Pleno I/ Contabilidade 2004 A Lei n.
4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse todas
as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. Esse
dispositivo incorpora o princpio da unidade na legislao oramentria
brasileira.
08 UnB / CESPE CENSIPAM/Analista de Suporte 2009 O princpio oramentrio da no-afetao ou no-vinculao tem como nica exceo
a previso constitucional para a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de ensino.
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D A autorizao para abertura de crditos adicionais na LOA uma exceo ao princpio da exclusividade.
E De acordo com o princpio da universalidade, as operaes de crdito
por antecipao de receita oramentria devem fazer parte da LOA.
19 (Agente PF 2004 - Nacional/ CESPE) O princpio da no-vinculao
das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja
alterao no texto constitucional.
20 - (Escrivo PF 2004 Regional/CESPE) A Lei Oramentria Anual ser
informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto.
21 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) O princpio da
unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio.
22 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) A existncia do
oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade.
23 (T R E ALAGOAS 2004 ADMINISTRATIVA CESPE) No Brasil, a
anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei n. 4.320/1964.
24 (Analista Judicirio rea: Administrativa UnB / CESPE TRT / 16.
Regio) Lei complementar pode estabelecer a possibilidade da elaborao de lei oramentria com validade bienal ou trienal.
25 (TCE Tocantins Contabilidade 2009 / CESPE UNB) Assinale a
opo correta acerca dos princpios oramentrios que constituem regras norteadoras a serem cumpridas na elaborao da proposta oramentria.
A O princpio da publicidade determina que o contedo oramentrio
seja divulgado para o conhecimento de todos os administradores pblicos.
B Segundo o princpio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas.
C De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas
devem aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o
conhecimento da origem dos recursos e sua aplicao.
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D So excees ao princpio oramentrio da universalidade: a autorizao para abertura de crditos suplementares; a contratao de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria; e a indicao
de recursos para a cobertura de deficit.
E O princpio da anualidade determina que as previses da receita e da
despesa devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo denominado ciclo oramentrio.
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Gabarito:
01
06
11
16
21
02
07
12
17
22
03
08
13
18
23
04
09
14
19
24
05
10
15
20
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