AGNCIAS NO BRASIL

Concesso de
Servios Pblicos
Reguladoras
Poder de Polcia

Professor Luiz Antonio de Carvalho

Agncias Reguladoras e
Executivas

Agncias
Qualificadas
Executivas
Autnomas
Novas Agncias

lac.consultoria@gmail.com
1

AGNCIAS REGULADORAS

AGNCIAS REGULADORAS
No Brasil, as agncias reguladoras
foram constitudas com autarquias de
regime especial integrantes da
administrao indireta, vinculadas (no
subordinada) ao Ministrio competente
para tratar da respectiva atividade.

AGNCIAS REGULADORAS
NATUREZA JURDICA
So AUTARQUIAS DE REGIME
ESPECIAL definidas nas respectivas
leis instituidoras e diz respeito, em
regra, maior autonomia em relao
Administrao Direta.

AGNCIAS REGULADORAS
Principais atributos da Teoria das Agncias
Regime Especial
- Maior independncia (+ autonomia Adm e Fin)
- Investidura Especial (depende de um ato
administrativo complexo/COMPOSTO ??)
- Mandato com prazo fixo, conforme a lei que a
criou.
- Alta especializao, com supremacia tcnica.
- Deciso Colegiada.

(TCU/CESPE/2011) As decises
definitivas das agncias, em regra,
no so passveis de apreciao
por outros rgos ou entidades da
administrao pblica.

Correta
01

AGNCIAS REGULADORAS
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, h dois tipos
de agncias reguladoras em nosso ordenamento
jurdico:
(1) As que exercem, com base em lei, tpico poder
de polcia, com a imposio de limites
administrativas, previstas em lei, fiscalizao,
represso; o caso, por exemplo, da Anvisa, ANS
e ANA.

(TCE MT /FMP/2011) Levando-se em conta a

classificao dos atos administrativos quanto
interveno da vontade administrativa, correta
a afirmao de que a nomeao de Presidente
do Banco Central do Brasil, que, segundo a
Constituio Federal, exige a aprovao prvia
do Senado Federal, ato administrativo
(A) unilateral.
(B) simples.
(C) composto.
(D) complexo.
(E) declaratrio.

02

AGNCIAS REGULADORAS COM

ORIGEM CONSTITUICIONAL
Em 1995, as Emendas Constitucionais n. 08 e 09
previram a criao de um rgo regulador para o
setor de telecomunicao (art. 21, XI) e outro para
o setor de petrleo (art.177, 2, III), o que foi
implementado pelas Leis n 9.472/97 (ANATEL) e
9.478/97 (ANP).

(2) As que regulam e controlam atividades que

constituem objeto de concesso, permisso ou
autorizao de servio pblico ou de concesso
para explorao de bem pblico.
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AGNCIAS REGULADORAS
Exemplo de Regime Especial:
Lei 9.472/97, art. 8, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida
Agncia caracterizada por independncia
administrativa, ausncia de subordinao
hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e
autonomia financeira.

11

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AGNCIAS REGULADORAS
CARACTERSTICAS
As agncias reguladoras distinguem-se das
demais autarquias porque suas leis instituidoras
lhe outorgam certas prerrogativas que no so
encontrveis na maioria das entidades autrquicas
comuns, que destaco:
(1) Serem criadas por lei (vide art. 37,XXI, CF/88);
(2) Serem dotadas de autonomia financeira,
administrativa e poderes normativos
complementares s legislao prpria do setor.

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AGNCIAS REGULADORAS
CARACTERSTICAS
(3) Operam como instncia administrativa final
nos litgios sobre matrias de sua
competncia. Isso significa que, em princpio,
no cabe recurso hierrquico de suas
decises, exceto quanto ao controle de
legalidade.
(4) Possuem deciso colegiada, sendo os
membros nomeados pelo Presidente da
Repblica, com aprovao do Senado.
(5) Seus dirigentes possuem mandato com prazo
de durao determinado.
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AGNCIAS REGULADORAS
CARACTERSTICAS
(8) Sujeio a controle ou tutela: como nas
autarquias comuns, o controle feito pelo
Ministrio um controle finalstico
(SUPERVISO MINISTERIAL), que visa mant-la
no estrito cumprimento de suas finalidades
(tutela), porm o principal instrumento de
controle o contrato de gesto.

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AGNCIAS REGULADORAS

AGNCIAS REGULADORAS
CARACTERSTICAS
(6) Aps cumprido o mandato, seus dirigentes
ficarem impedidos, por um prazo certo e
determinado (QUARENTENA), de atuar no setor
atribudo agncia, sob pena de incidirem em
crime de advocacia administrativa, sem
prejuzo das demais sanes cabveis,
administrativas e civis;
(7) Especializao tcnica: refere-se
especializao de cada agncia em relao
sua atribuio tcnica;
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AGNCIAS REGULADORAS
Destinadas normatizao, controle e
fiscalizao dos servios pblicos
privatizados.
Exemplos: ANA, ANATEL, ANP, AGER ...

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AGNCIAS REGULADORAS

Segundo Marcelo Alexandrino:

Trata-se de entidades administrativas com alto grau
de especializao tcnica, integrantes da estrutura
formal da Administrao Pblica, no mais das vezes
institudas sob a forma de autarquias de regime
especial, com a funo de regular um setor
especfico de atividade econmica, ou de intervir de
forma geral sobre relaes jurdicas decorrentes
destas atividades, que devem atuar com a maior
independncia possvel perante o Poder Executivo e
com imparcialidade com relao s partes
interessadas.
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AGNCIAS REGULADORAS

AGNCIAS REGULADORAS
Art. 5da Lei 9.986/2000, O Presidente ou o
Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os
demais membros do Conselho Diretor ou da
Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos
para os quais sero nomeados, devendo ser
escolhidos pelo Presidente da Repblica e
por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea f do
inciso III do art. 52 da Constituio Federal.

19

20

AGNCIAS REGULADORAS

AGNCIAS REGULADORAS

Art. 8 O ex-dirigente fica impedido para o

exerccio de atividades ou de prestar qualquer
servio no setor regulado pela respectiva
agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu
mandato.

...

1 Inclui-se no perodo a que se refere o caput

eventuais perodos de frias no gozadas.

21

2 Durante o impedimento, o ex-dirigente

ficar vinculado agncia, fazendo jus a
remunerao compensatria equivalente do
cargo de direo que exerceu e aos benefcios a
ele inerentes.
3 Aplica-se o disposto neste artigo ao exdirigente exonerado a pedido, se este j tiver
cumprido pelo menos seis meses do seu
mandato.
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AGNCIAS REGULADORAS

MUITO IMPORTANTE

...

Art. 1o As Agncias Reguladoras tero suas

relaes de trabalho regidas pela Consolidao
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943, e legislao
trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.

4 Incorre na prtica de crime de advocacia

administrativa, sujeitando-se s penas da lei, o
ex-dirigente que violar o impedimento previsto
neste artigo, sem prejuzo das demais sanes
cabveis, administrativas e civis.
5 Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor
pblico, poder ele optar pela aplicao do
disposto no 2, ou pelo retorno ao desempenho
das funes de seu cargo efetivo ou emprego
pblico, desde que no haja conflito de interesse.
23

(Vide Lei n 10.871, de 2004) (Eficcia

suspensa por concesso de liminar at o
julgamento final da ADIN 2310)

24

MUITO IMPORTANTE
Posteriormente, o art. 6 da Lei
10.871/2004, que dispe sobre a criao
de carreiras e organizao de cargos
efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras,
determinou que o regime jurdico dos
cargos e carreiras que compe o quadro
de servidores das agncias reguladoras
federais, o estatutrio, ou seja, regido
pela Lei 8.112/90.
25

(TCU/CESPE/2011) As agncias
reguladoras, no que se refere
concesso, permisso e autorizao
de servio pblico, no possuem a
atribuio de definir o valor da tarifa,
por se tratar de matria adstrita
atuao do prprio poder concedente.

Errada
03

AGNCIAS EXECUTIVAS
As agncias Executivas,
diferentemente das Agncias
Reguladoras, no tm por objetivo a
regulao, controle e fiscalizao, mas
a execuo de atividades
administrativas.

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AGNCIAS NO BRASIL
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Servios Pblicos
Reguladoras
Poder de Polcia
Agncias
Qualificadas
Executivas
Autnomas
Novas Agncias

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AGNCIAS EXECUTIVAS

AGNCIAS EXECUTIVAS

O Projeto Agncias Autnomas tinha como

objetivo a transformao de autarquias e de
fundaes que exeram atividades exclusivas
do Estado, em agncias autnomas, com
foco na modernizao da gesto.

As autarquias e fundaes passam por um

processo de qualificao, que por iniciativa
do Ministrio supervisor ao qual est
subordinada, que tiverem com ele celebrado
CONTRATO DE GESTO e possuam plano
estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade de sua gesto e para
reduo de custos.

As agncias autnomas so chamadas hoje

de Agncias Executivas.
O plano no falava ainda em agncias
executivas, mas sim em agncias
autnomas.
29

30

AGNCIAS EXECUTIVAS
o A qualificao ser realizado por Decreto do
Executivo.
o Exemplos: ADEM (Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste), INMETRO, o
CADE, o IBGE, o IBAMA, o INPI.

AGNCIAS EXECUTIVAS
Art. 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo
lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

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AGNCIAS EXECUTIVAS

AGNCIAS EXECUTIVAS

Segundo a Lei 9.649/98:

o O contrato de gesto foi criado como uma

das formas de materializar o princpio
constitucional da eficincia, garantindo a
ampliao da autonomia gerencial,
oramentria e financeira dos rgos e
entidades da Administrao Direta e Indireta.

Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como

Agncia Executiva a autarquia ou fundao que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o
respectivo Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser
feita em ato do Presidente da Repblica.

o Nele devem estar fixados, alm das metas a

serem alcanadas, o prazo de durao, direitos,
obrigaes e responsabilidades dos
administradores.

33

(CESPE/MPU/2010) Os diretores de agncia

reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo
chefe do ministrio a que a agncia se vincula.

04

(CESPE/MPU/2010) A desqualificao de fundao

como agncia executiva realizada mediante decreto,
por iniciativa do ministrio supervisor.

ERRADA

(CESPE/MPU/2010) Para se transformar em agncia

executiva, uma fundao deve ter, em andamento,
planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.

05

CERTA
(CESPE/MPU/2010) agncia executiva vedada a
celebrao de contrato de gesto com rgo da
administrao direta.

06

34

ERRADA
35

CERTA
Segundo o Decreto 2.487/1998:
4 O A desqualificao de autarquia ou fundao
como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto,
por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado, sempre que houver descumprimento do
disposto no pargrafo anterior.

07

36

(CESPE/MPU/2010) As agncias
executivas fazem parte da administrao
direta, e as agncias reguladoras integram
a administrao pblica indireta.

(ESAF/SFC/2002) A proliferao das

agncias executivas um fator de
sucesso da reforma gerencial de
1995.

Errada

Errada

08

37

(CESPE/TCE-PE/2004) correto afirmar

que as agncias reguladoras enquadramse, pelas suas atribuies e
caractersticas, no setor implementador de
"atividades exclusivas de Estado", como
um tipo de agncia executiva.

10

Errada
39

09

38

(Cespe/Direito/INCA/2010) As agncias
reguladoras esto sujeitas ao controle
financeiro, contbil e oramentrio
exercido pelo Poder Legislativo, com
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.

11

Correta
40

(Cespe/Analista/Anatel/2009) As
agncias reguladoras tm origem no
regime norte-americano, contempladas
nas figuras das independent agencies e
independent regulatory agencies,
destinadas regulao econmica ou
social.

(Cespe/AJ/Serpro/2005) As agncias
reguladoras integram a administrao
pblica indireta.

Correta

Correta

12

41

13

42

(Cespe/Especialista/Anatel/2004) No Brasil,
as agncias reguladoras foram constitudas
como autarquias de regime especial,
integrantes da administrao indireta,
desvinculadas do ministrio competente para
tratar da respectiva atividade, pois so
caracterizadas pela independncia
administrativa, no subordinao hierrquica
e autonomia financeira.

14

Errada
43

(Cespe/Administrador/AGU/2010) A
atividade de regulao exercida pelas
agncias reguladoras no Brasil realizada
somente sobre os servios pblicos
desestatizados, dos quais depende a
populao.

16

Errada
45

(Cespe/Analista/Anatel/2009) As
agncias reguladoras tm carter
nacional, sendo vedado aos estados e ao
Distrito Federal criar suas prprias
agncias estaduais quando se tratar de
servio pblico, por ausncia de previso
constitucional.

15

Errada
44

(Cespe/Especialista em Regulao
/Anatel /2008) Por ser a ANATEL uma
autarquia de regime especial, seus atos
esto sujeitos reviso pelo ministrio a
que se acha vinculada.

17

Errada
46

(Cespe/Analista/Anatel/2009) O exdirigente de agncia reguladora fica

impedido para o exerccio de atividades ou
de prestar qualquer servio no setor
regulado pela respectiva agncia, por um
perodo de quatro meses, contados da
exonerao ou do trmino do seu
mandato.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime
jurdico aplicvel aos servidores das
agncias reguladoras atualmente o do
emprego pblico, regulado pela
Consolidao das Leis do Trabalho, dado
o carter de autarquia especial conferido
s agncias.

Certa

Errada

18

47

19

48

(TCU/CESPE/2008) A transio de Estado

provedor para regulador impe srios desafios,
entre os quais se destacam o reforo da funo
regulatria em face do avano da privatizao,
o fortalecimento da defesa da concorrncia
diante da abertura comercial e as exigncias da
competitividade em um contexto dominado por
grandes conglomerados internacionais.
http://www.facebook.com/prof.luiz.antonio

Correta
20

49

At a prxima
Abraos
50