SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

CULTURA POLTICA PARTICIPATIVA E

DESCONSOLIDAO DEMOCRTICA
reflexes sobre o Brasil contemporneo

MARCELLO BAQUERO
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Resumo: Exame de alguns dos fatores histrico-estruturais, cuja influncia tem se mostrado significativa na
estruturao de padres de atitudes e comportamentos de desconfiana e desencanto da sociedade brasileira
em relao s suas instituies polticas e, principalmente, aos polticos. Os resultados do estudo indicam que
a existncia de fatores dessa natureza acabam por descaracterizar a democracia no pas e permitem o surgimento de formas antidemocrticas de governar.
Palavras-chave: cultura poltica; instituies polticas; democracia.

s dificuldades que o Brasil enfrenta presentemente de solidificao de seus partidos polticos como mediadores entre Estado e sociedade; a no-consolidao de uma economia que estabelea parmetros mnimos de redistribuio de riqueza; e
a onda generalizada de corrupo institucional e o agravamento da situao social no pas, propiciam algumas
reflexes sobre o impacto desses fatores na estruturao da cultura poltica do pas, bem como uma avaliao do prprio processo de construo democrtica. De
maneira geral, nos ltimos anos, as pesquisas de opinio pblica tm revelado um declnio acentuado da
confiana que os brasileiros depositam nas instituies
polticas e particularmente na classe poltica. Nota-se
claramente, tambm, uma fragilizao dos laos sociais
e a institucionalizao do individualismo, com o interesse privado ou individual se sobrepondo ao interesse
coletivo. Poder-se-ia argumentar que essa situao no
constitui uma novidade, pois sempre foi assim, e, ainda mais, a presena desses fatores na sociedade brasileira no poderia ofuscar os avanos obtidos no campo
da democratizao ao longo das duas ltimas dcadas.
O argumento que este trabalho se prope a desenvolver tem o objetivo de avaliar se, de fato, os avanos no
campo formal da poltica tm sido suficientes para gerar
uma base na qual esteja se desenvolvendo uma cultura
poltica democrtica e participativa. A problemtica a ser

discutida est centrada na idia de que, na verdade, houve uma modificao nas atitudes e no comportamento dos
brasileiros em relao poltica, fruto de um conjunto de
fatores (o mercado, a globalizao, a informtica, entre
outros), porm, na essncia, os brasileiros continuam a
desacreditar nas instituies que constituem o pilar da
democracia representativa. Observa-se uma adaptao das
instituies democrticas a uma prtica de uso de procedimentos antidemocrticos que pervertem a representao
poltica, gerando dvidas e incertezas sobre o futuro da
democracia. Isso se verifica no no sentido de favorecer
retrocessos institucionais ou rupturas profundas, mas na
institucionalizao de atitudes de indiferena, apatia e
distanciamento da arena poltica, e na crena de que no
h nada que se possa fazer para mudar o atual estado de
coisas. Tais atitudes podem ser muito mais deletrias ao
processo de construo democrtica a longo prazo. Vse, por exemplo, que apesar de vrios mandatrios latinoamericanos terem sido depostos por mobilizaes populares (Collor no Brasil, Fujimori no Peru, Bucaram e
Mahuad, no Equador, e Peres, na Venezuela), essas mobilizaes no conseguiram se transformar em eixos permanentes de maior participao da sociedade civil. A noresoluo dos problemas mais imediatos (nas reas de
emprego, sade e educao), que levaram deposio
desses executivos, parece ter operado para gerar um sentimento de impotncia, acirrado pela forma de funciona-

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estruturais da sociabilidade brasileira. O fator preponderante desta linha de anlise a influncia do clientelismo, o
personalismo e a incapacidade do povo na suposta incapacidade da sociedade em se mobilizar autonomamente para fiscalizar e modificar o processo poltico. A forma de evoluo
do Estado teria propiciado a socializao de valores de distanciamento e apatia tornando sua influncia na poltica improvvel. Essa tendncia no participativa era conseqncia
de governos e de uma estrutura social que favoreciam muito
mais a desmobilizao e a inrcia do que a participao cidad. Estabeleceu-se um consenso generalizado de que o pas
no tinha capacidade de reformar efetivamente as estruturas
tradicionais do Estado, gerando um descompasso entre um
acelerado desenvolvimento econmico e uma estagnao do
desenvolvimento poltico, materializado na ausncia de uma
cidadania organizada e eficaz na defesa de seus interesses, o
que somou uma deficiente mediao entre Estado-sociedade e partidos.
Tais elementos deram suporte ao surgimento da tecnocracia, que serviria de eixo catalisador do desenvolvimento do Pas a partir dos anos 50, colocando a participao popular como algo secundrio.
A tecnocracia surge, portanto, como o principal ator
da industrializao no Brasil. Assim, enquanto o ncleo
das decises estatais ficou a cargo dos tcnicos insulados
nas agncias estatais, deixou-se o esplio do sistema para
o uso da poltica de clientela e do corporativismo; prticas que seriam realizadas, a sim, pela classe poltica situada no parlamento. Como o parlamento passa a desempenhar um papel historicamente secundrio na esfera
das grandes decises estatais no Brasil, decorrente dessa
dinmica, a hipertrofia do poder Executivo passa a ser uma
caracterstica prevalecente no Brasil.
Uma das conseqncias desse tipo de pensamento
culturalista, por exemplo, foi a sugesto de Oliveira Viana
e de seus seguidores de que somente um sistema autoritrio e centralizador poderia construir o verdadeiro Estado
nacional.
Nesse sentido, o Estado, dominado pela tecnocracia
e por procedimentos clientelsticos, personalistas e
corporativistas, propicia a institucionalizao do chamado Estado Patrimonialista (Uricoechea, 1978).
Quanto ao patrimonialismo, encontra-se na obra de
Raymundo Faoro (1989) um dos principais trabalhos acerca desse tema. Para o autor, o atraso poltico brasileiro,
do ponto de vista da incorporao da sociedade civil, tem
a ver com a forma de estruturao da burocracia no pas.
Fruto do avano sistemtico do poder poltico no contro-

mento das leis, dando a idia de que a justia se faz apenas para os mais abastados.
Para respaldar esta anlise, busca-se, num primeiro
momento, resgatar alguns fatores de carter histrico-estrutural que possibilitem uma compreenso contextualizada
de como foram condicionadas as crenas e os valores em
relao poltica. No se trata de estabelecer um
determinismo histrico, mas de tentar compreender a influncia que essas matrizes tiveram na estruturao de uma
mentalidade coletiva que privilegia o distanciamento, o
desencanto e a desconfiana generalizada. Num segundo
momento, avaliam-se, de maneira ampla, resultados de
pesquisas de opinio, que mostram haver a institucionalizao de uma cultura poltica fragmentada e de desconfiana. Finalmente, sugere-se, pela importncia, o desenvolvimento de associaes informais, as quais deveriam
funcionar concomitantemente com as organizaes tradicionais formais, com vistas a uma cidadania mais crtica
e participativa e com mais capital social.
RETROSPECTO HISTRICO
Fica claro, hoje, que o Estado brasileiro, ao contrrio
das naes europias, nunca foi capaz de expressar sua
prpria histria e que tem sido, antes de mais nada, um
receptor aberto da histria do Ocidente desenvolvido. Com
efeito, a compreenso da especificidade histrica do pas
condio indispensvel para reconceituar o sentido da
poltica e a natureza das relaes sociais a existentes.
Freqentemente se constata, na bibliografia sobre a evoluo do Estado no Brasil, e com certa razo, a influncia
de um passado de instabilidade poltica e econmica, bem
como de um legado autoritrio que tem obstaculizado a
construo de uma cultura poltica verdadeiramente democrtica no Pas.
Uma perspectiva terica que dominou o pensamento
poltico brasileiro por muito tempo dizia respeito ao impacto dos fatores tnico-culturais na formao da sociedade brasileira. Essa abordagem, denominada culturalista,
trabalhando no plano simblico-ideolgico, examinou de
que forma se institucionalizou o poder poltico no Brasil.
Dessa perspectiva procurava encontrar as razes do carter nacional da nao.
Entre os autores mais significativos associados a esta linha de pensamento encontram-se Joaquim Nabuco, Alberto
Torres, Oliveira Viana, Azevedo Amaral, Gilberto Freire,
Guerreiro Ramos e Francisco Campos. O ponto de convergncia entre eles est na tentativa de resgatar as matrizes

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no direito natural, com uma identidade vertical, caracterstica das sociedades no-ocidentais, nas quais predominam as tradies e a continuidade cultural.
Perspectiva diferente, na dimenso institucional, apresenta Raymundo Faoro na obra Os donos do poder (1989),
em que caracterizava o Estado no Brasil como uma extenso do patrimonialismo ibrico, um poder imposto a
uma sociedade dominada pela poltica de manuteno do
poder vigente.
Nesse sentido, pode-se dizer que a experincia poltica brasileira tem se caracterizado pela predominncia de
formas autoritrias de governo, gerando, como conseqncia, uma restrio s possibilidades de uma participao
poltica mais efetiva. O impacto do autoritarismo, ao longo das ltimas dcadas, no permitiu que se desenvolvesse um cenrio no qual a ingerncia da sociedade civil no
Estado fosse significativa. Aps 1974, com o processo de
abertura poltica, o pas atravessaria fases com amplas
manifestaes de massa, dentre elas a marcha pelas diretas, em 1984; as manifestaes pelo impeachment do presidente Collor; a CPI dos anes, e as vrias CPIs que tm
se instalado ao longo do tempo. Esses acontecimentos, entretanto, que em outras circunstncias poderiam constituir matrizes capazes de catalisar modalidades de participao mais duradouras e objetivas, acabam sendo
relegados a um segundo plano em relao s crises econmica e social que vm abalando o pas, apesar da existncia de indicadores estatsticos que mostram uma expanso industrial e uma recuperao da economia.
Outrossim, historicamente, os instrumentos necessrios
para uma construo democrtica caracterizada pela participao poltica estavam ausentes ou funcionavam de
maneira precria ou com predisposies ideolgicas determinadas. Um dos instrumentos de grande impacto, nesse
sentido, so os meios de comunicao. Ao lado disso, o(s)
sistema(s) partidrio(s) frgil(eis) e com pouca credibilidade no tm constitudo um instrumento de canalizao,
de mobilizao e de participao poltica. Nesse contexto, os pleitos eleitorais tm se caracterizado, ao longo do
tempo, por apelos subjetivos, emocionais, personalistas e
clientelistas.
Diante desse cenrio, caberia indagar que tipo de construo democrtica est em andamento no Brasil?

le da economia e da diferenciao social, o patrimonialismo ou o mercantilismo estatal destruiu a institucionalizao dos direitos individuais. Os burocratas da corte
passaram a ter status maior do que os da fidalguia, que
perdem seu poder econmico durante o processo de expanso comercial.
Esse conjunto de fatores da sociabilidade brasileira
propiciou, segundo Buarque de Holanda (1992), o estabelecimento de quatro elementos que caracterizaram a
organizao social brasileira: ausncia da tendncia de
autogoverno, a qual significava a ausncia de solidariedade comunitria e de maneiras espontneas de auto-organizao poltica; virtudes inativas, ou seja, o ser social
no reflete ativamente para transformar a realidade, mas
procura uma razo externa a sua existncia; e razo reflexiva, a qual provoca um pensamento que impede rompimentos, sustenta uma conscincia conservadora e um domnio dos interesses pelas paixes.
De acordo com essa concepo, a sociabilidade brasileira nasceu influenciada pela pirmide familiar, tendo
como fundamento a organizao patriarcal, a fragmentao social, as lutas entre as famlias, as virtudes inativas e
a tica da aventura. Originalmente o caudilhismo e, posteriormente, o coronelismo, que implicava a existncia de
lideranas carismticas, substituam a racionalidade dos
interesses individuais e estabeleciam a matriz sobre a qual
a organizao social e as fundaes da poltica e do Estado foram delineadas.
Com efeito, na medida em que as relaes afetivas ou familiares precederam a constituio do espao pblico, o poder pblico incorporou uma dimenso personalista em que o
carisma-onipotente e a dependncia do homem comum geraram uma atitude instrumental em relao poltica.
Nos anos 80, a abordagem culturalista solidifica-se com
a obra de Roberto DaMata (1993) em sua anlise dos fenmenos sociais e da linguagem, examinando as causas
da desigualdade e das formas de hierarquia existentes no
Brasil. J no exame das representaes sociais e das concepes de cidadania, verifica-se o confronto da autoridade social, baseada, de um lado, no personalismo e na
identidade vertical, e, de outro, na lei positiva. Nesse contexto, segundo DaMata, enquanto o conhecido medalho
determina as iniciativas da ao coletiva, o personalismo,
como modelo tpico desse tipo de relaes sociais,
institucionaliza-se.
A concluso do autor a de que a sociedade brasileira
pode ser caracterizada como sendo hbrida, pois combina
uma identidade horizontal, tipicamente ocidental e baseada

DEMOCRACIA E CULTURA POLTICA

Um conceito que surgiu nos ltimos anos, para avaliar
a sade democrtica do pas, a desconsolidao demo-

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constata-se, simultaneamente, um crescimento da excluso social e o aumento da pobreza, transformando a sociedade brasileira no numa sociedade de interesses, mas
numa nao de necessidades. Entretanto, diferentemente
dos interesses que podem ser objetivamente representados, as necessidades passam pelo crivo imaginrio dos
representantes eleitos e, portanto, de um modo geral, no
so representadas politicamente.
Nos ltimos anos, assistimos a uma reconverso da
representao poltica que tem se orientado na defesa dos
interesses privados. Dessa forma, ao mesmo tempo que
se legitima democraticamente uma dominao mais eficaz sobre a sociedade e uma maior concentrao de riquezas, as instituies polticas democrticas so deslegitimadas.
A conseqncia da grave crise de representao poltica que o pas vive tem redundado numa situao paradoxal em que, por um lado, busca-se o fortalecimento das
instituies via reformas polticas, enquanto, por outro,
buscam-se ou resgatam-se lideranas polticas cujo carisma
sempre proporcional sua capacidade de se impor s
instituies, o que acaba deslegitimando-as ainda mais.
O resultado a vigncia de um ciclo vicioso, pois quanto
maior a deslegitimao institucional, maior tambm a exigncia de lderes carismticos, os quais contribuem para
neutralizar e desacreditar essas mesmas instituies.
A chamada durabilidade da democracia nesse contexto se d s custas da perverso da legitimidade e da eficcia democrticas. Se a deslegitimao grande, a ineficcia maior, tendo em vista que os problemas do pas cada
vez mais so resolvidos por meios no democrticos (medidas provisrias; loteamento de cargos; negociaes esprias). Atualmente, por exemplo, fala-se muito na existncia de um clientelismo de coaliso no governo federal
(Avritzer, 2001).
O enriquecimento de uma pequena parcela da populao brasileira, enquanto a maioria enfrenta as incertezas
de uma economia de mercado e o no-atendimento de suas
necessidades bsicas, tem se tornado possvel num contexto democrtico, precisamente porque as instituies
democrticas, em vez de desempenharem seus papis especficos, de funcionarem democraticamente, tm, ao contrrio, servido de apoio a setores que, com maior eficcia
e legitimidade, reproduzem sua dominao e seu enriquecimento.
O neoliberalismo consegue, portanto, algo indito, qual
seja, sem destruir as instituies democrticas, submetlas aos seus interesses e utiliz-las como instrumentos de

crtica. Tpico desse processo seria o uso privado das instituies pblicas, que a verso da democracia contempornea tem possibilitado, em que os poderes e os interesses econmicos utilizam os poderes polticos e as
instituies democrticas para continuar a exercer, com
legitimidade e eficcia, sua dominao e seu regime de
enriquecimento.
Para grande parcela da comunidade acadmica, parece
que a verso duracionista da democracia mais importante do que os resultados sociais que ela gera. Pensa-se
que uma democracia se consolida meramente pela sua capacidade de sobreviver a atentados contra sua institucionalidade. O que constatamos no Brasil contemporneo
que a democracia est se sustentando, mas suas instituies, longe de se consolidarem, esto cada vez mais submetidas aos interesses privados dos setores econmicos.
Schmitter (1994), em uma avaliao das democracias latino-americanas, porm aplicvel ao caso brasileiro, sugere que, apesar das instituies funcionarem antidemocraticamente com governos que no governam,
parlamentos com mais representatividade privada do que
poltica, eleies que elegem candidatos mas no os legitimam, instituies polticas que servem para o linchamento poltico e vinganas privadas, do lugar a uma desordem democrtica capaz de desordenar qualquer ordem e
ordenamento social, mas que, paradoxalmente, so naturalizadas por toda a sociedade. Conseqncia dessa desordem a idia de que uma alternativa aos dficits de representao poltica seria a maior participao poltica e,
ignora-se, no entanto, que a participao requer uma melhoria da prpria representao, o que em realidade no ocorre.
Em conseqncia disso, tem-se tornado corriqueiro examinar as conseqncias dos dficits de representao poltica, deixando-se de examinar suas causas reais; de
maneira geral, o Congresso e os partidos polticos aparecem como os principais responsveis pelas falhas na representao poltica. Sem eximir sua parte nesse processo, seria pertinente resgatar a influncia dos condicionantes
histrico-sociais no processo de representao poltica e
de sua crise. Esse problema se agrava na atualidade em
virtude do aprofundamento da heterogeneidade estrutural, que torna quase invivel a representao efetiva dos
diferentes interesses sociais.
O papel dos partidos polticos se v hoje comprometido na sua funo de agregao de interesses, pela insuficincia da consolidao democrtica. Por um lado, o modelo poltico vigente tem permitido maior concentrao
de renda, legitimada pelo dogma neoliberal; por outro,

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tempo, pois a menos que grandes rupturas histricas forcem os grupos sociais a redefinir esses padres, a cultura
poltica continuar a reproduzir-se de acordo com as matrizes originais.
Nesse sentido, o que importa destacar que a cultura
poltica ocupa um lugar central no cotidiano dos indivduos, podendo servir tanto para regular a transmisso de
valores polticos, quanto para legitimar o funcionamento
das instituies polticas. A forma como se constri e se
difunde essa cultura est diretamente relacionada a como
se reproduzem os comportamentos, as normas e os valores polticos de determinada comunidade.
Desse ponto de vista, a anlise da cultura poltica de
uma sociedade pressupe a necessidade de caracterizar
os diferentes contextos histrico-culturais que iro contribuir para a sua configurao. Assim sendo, a compreenso da sociedade brasileira deve ser vista como resultado
de um processo interativo e cumulativo de experincias
vividas, cujas matrizes polticas podem ser identificadas
pela determinao de seu processo de formao histrica.
Dessa perspectiva, interessa destacar neste trabalho o
impacto do modelo poltico vigente no pas nas relaes
sociais e polticas. At que ponto, por exemplo, o neoliberalismo no tem conseguido eliminar traos tradicionais
da poltica brasileira. Em primeiro lugar, importante
constatar que a bibliografia sobre democracia, de modo
geral, aponta para a necessidade de instituies mediadoras eficazes, democrticas e com legitimidade, como fator fundamental para o desenvolvimento democrtico.
Numa retrospectiva histrica daqueles pases considerados avanados, verifica-se que conseguiram estabelecer
uma democracia duradoura, atravessando etapas histricas que se iniciaram com relaes primrias a famlia
era o ncleo em torno do qual os cidados transitavam. A
identidade social era grupal ou familiar.
Com o advento da urbanizao e da modernizao, que
impactaram a noo de famlia, surgem as chamadas relaes sociais secundrias em que as instituies polticas,
especificamente os partidos polticos, catalisam identidades coletivas. a fase da consolidao da democracia representativa, na qual os partidos so os mediadores das
demandas da sociedade civil. a solidificao das relaes
secundrias que fortalecem o sistema democrtico. No entanto, observa-se no Brasil o surgimento e prevalncia das
relaes sociais tercirias, em virtude da precariedade dos
partidos polticos. Por relaes sociais tercirias entendese o estabelecimento de uma relao direta entre Estado e
indivduo, em detrimento dos partidos polticos.

dominao e enriquecimento ilcito. Nesse sentido, a democracia, na sua verso brasileira, tanto opera na gesto
e administrao de conflitos polticos, como permite a
maior concentrao de renda j observada na histria do
pas. O paradoxo da democracia brasileira parece ser o de
que, quanto mais ela dura, mais pervertida, graas ao
processo de globalizao que tem possibilitado aos rgos
internacionais repetirem reiteradamente que sem legitimidade democrtica no h apoio para o desenvolvimento,
colocando o pas numa situao de dependncia neocolonialista (Casanova, 1995).
Talvez a institucionalizao dos procedimentos, como
sendo suficientes na construo democrtica do pas, tenha levado a negligenciar o fato de a democracia brasileira estar em processo de deteriorao e degradao. A durabilidade do modelo democrtico parece se sobrepor aos
custos sociais de sua precariedade, visto serem eles
internalizados e pagos com o aumento da pobreza e da
excluso social, ao passo que os lucros so externalizados,
beneficiando os defensores da globalizao. Por efeito
dessas caractersticas, que operam contra as instituies
democrticas, a democracia funciona cada vez mais
antidemocraticamente e antiinstitucionalmente. No
novidade, portanto, encontrar nas pesquisas de opinio
pblica o pouco apego e confiabilidade que os cidados
brasileiros depositam nas suas instituies polticas. Em
mdia, nos ltimos 15 anos, os partidos so avaliados negativamente por mais de 60% da populao brasileira
(Baquero, 2000). O resultado o distanciamento e a crise
permanente das instituies polticas, levando ao fortalecimento do personalismo como instrumento de governabilidade. Na verdade, vivemos numa democracia permanentemente instvel.
Assim, repensar o processo histrico que deu origem
formao de valores, normas e atitudes que norteiam o comportamento poltico na sociedade brasileira , sem dvida,
uma tarefa bastante complexa, porque se de um lado nos
deparamos com uma ampla bibliografia enfocando aspectos
socioculturais, polticos e econmicos, de outro encontramos
poucos estudos que nos permitam entender como se forjou a
conscincia poltica desta sociedade e de que modo ela tem
se expressado em sua cultura poltica.
Se cultura poltica vista ao mesmo tempo como causa e conseqncia do funcionamento do sistema poltico
(Lamounier e Souza, 1991:311), pode-se afirmar que a cultura poltica de uma sociedade resultado de um padro
de orientaes cognitivas, emocionais e valorativas que,
alm de estveis, tornam-se vivas e atuantes ao longo do

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populaes mais carentes. Destaca-se aqui, especificamente, o narcotrfico. Essas organizaes esto propiciando
o aumento da criminalidade e da marginalizao, levando
os grupos tradicionalmente excludos dos benefcios sociais a legitimar aes deletrias em nome de uma nova
cidadania. Pesquisas realizadas na rea antropolgica
mostram adolescentes que matam por um par de tnis porque consideram ser esse um ato de manifestao de cidadania.
Esses dados indicam que o pas vive, no presente, uma
situao em que prevalece o princpio de excluso social.
Paradoxalmente, os governantes tendem a considerar essa
situao como inevitvel e a desigualdade social, um fato
natural.
Dessa maneira, constata-se uma crise dominante da
legitimidade do Estado no pas. As pessoas parecem no
mais acreditar na autoridade constituda. Roberto DaMata
(1993) ilustra bem esse ponto ao observar que as pessoas,
quando se sentem ameaadas, aumentam a altura das grades das suas residncias, em vez de pressionar o Estado
na busca de solues para o problema da violncia. Na
rea da educao pblica, que conta com recursos materiais, quando insatisfeitos com a qualidade do ensino, no
lutam por melhores escolas mas transferem seus filhos para
escolas particulares.
Todos esses elementos sugerem que, longe de se estar
construindo uma cultura poltica participativa e democrtica, materializa-se uma cultura poltica fragmentada e
individualista, com pouco capital social. Trata-se, portanto,
de considerar importante que hoje o desenvolvimento de
redes baseadas na confiana interpessoal poderia constituir o mecanismo de resgate da sociedade civil, para um
comportamento mais crtico e fiscalizador da coisa pblica. O que se observa, entretanto, um sentimento generalizado de desconfiana entre as pessoas e em relao ao
Estado e suas instituies.
Como decorrncia dessa cultura, constata-se o surgimento de um eleitor individualista e pragmtico, cujo comportamento poltico se guia por princpios de eficcia administrativa e capacidade gerencial e no por princpios
ideolgicos.

Relaes sociais dessa natureza tm-se fortalecido nos

ltimos governos neoliberais, cuja estratgia, no campo
poltico, orienta-se para fragilizar o sistema de representao poltica. Um dos exemplos disso seria o enfraquecimento da estrutura sindical. A prpria instalao de uma
economia de mercado, ao catalisar o desemprego estrutural e o surgimento de uma economia informal, vulnerabiliza
os setores mais frgeis da sociedade. Os partidos, por sua
vez, historicamente frgeis, tornam-se mais deficientes
como instituies de identidades coletivas em economias
de mercado.
No surpreendente, portanto, o surgimento do chamado neopopulismo, definido como surgimento de lderes personalistas que contam com o apoio da populao
em virtude de suas caractersticas pessoais e defendem o
receiturio neoliberal, o qual age contra essa mesma populao para instalar a austeridade econmica e os ajustes estruturais que agravam a situao social do povo. O
Brasil, junto com outros pases da Amrica Latina, como
Peru e Argentina, o exemplo mais emblemtico desse
neopopulismo contemporneo.
Ao mesmo tempo, um componente que tem se tornado
evidente no Brasil a aceitao, por parte significativa
da sociedade, de um discurso que contrape a continuidade ao caos, para viabilizar a manuteno no poder e a reeleio de lderes que defendem esse modelo. A vulnerabilidade objetiva da populao, nesse contexto, possibilita
que as pessoas internalizem a crena de que, a menos que
se d continuidade aos governos para terminar as reformas, o caos se instalar comprometendo a estabilidade democrtica.
Aqui surge um outro ponto da cultura poltica brasileira a ser considerado. Estabeleceu-se uma relao causal
entre estabilidade econmica e estabilidade social e democrtica, desmentida pela realidade. A maior parte dos
pases do mundo em desenvolvimento, onde se alcanou
a estabilidade econmica, est longe de ser modelo de
estabilidade social, se por estabilidade social se entende
a crena dos cidados na democracia e nas instituies
em virtude de elas serem capazes de solucionar os problemas sociais bsicos (transporte, educao, emprego e
sade). O que as pesquisas de opinio pblica, feitas nos
ltimos anos no pas, mostram que h um declnio significativo de apoio dos cidados ao atual sistema poltico.
Uma das conseqncias mais marcantes do neoliberalismo tambm tem sido o de possibilitar o surgimento de
organizaes paraestatais, organizaes que funcionam
margem da lei e que contam com o apoio significativo das

CONCLUSO
Examinou-se o processo de formao de crenas e atitudes da sociedade brasileira no momento atual, a partir de
reflexes de carter histrico, tendo como parmetro os diferentes momentos em que foram estabelecidas as bases de

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NOTA

um comportamento mais orientado a relaes sociais de carter paternalista, personalista e clientelista. No surpreende, por exemplo, a pouca participao dos brasileiros na
poltica num sentido mais amplo, que v alm do simples ato
de votar. Vivemos presentemente uma situao de elevados
dficits de capital social, que permite a permanncia de uma
cultura poltica desafeta participao.
A maneira como a democracia funciona hoje possibilita a
institucionalizao de formas antidemocrticas de governar.
O questionamento crescente de parte da sociedade civil s
aes governamentais est ocasionando uma situao de eroso dos princpios democrticos, sem que isto signifique uma
potencial ruptura institucional. O modelo neoliberal vigente
parece ter conseguido estabelecer padres de comportamento
em que os cidados e as autoridades pblicas se tornam indiferentes continuidade de um conjunto de procedimentos
que, claramente, compromete-se a construo democrtica
efetiva no pas. Um dos pontos a enfatizar o acmulo de
experincias que ocorre no pas e, como forma antidemocrtica de resoluo de problemas, uma vez internalizados
pelas pessoas, constitui a base de uma memria coletiva difcil de ser alterada. Nessa dimenso, a ausncia de capital
social, fruto da falta de confiana interpessoal e da falta de
confiana nas instituies, pode levar manuteno de um
sistema democrtico permanentemente instvel.

E-mail do autor: baquero@orion.ufrgs.br

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