1 MUDANAS NO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

A Reforma do Poder Judicirio, estabelecida pela Emenda Constitucional

n 45/2004, trouxe tambm novas regras para os instrumentos do controle de
constitucionalidade deste Poder, bem como a concepo de um instituto para a
cristalizao de entendimentos jurisprudenciais. Essas mudanas so: a
ampliao dos legitimados para propor a Ao Declaratria de
Constitucionalidade (ADC), a alterao dos requisitos de admissibilidade do
Recurso Extraordinrio (RE) e a criao das Smulas Vinculantes.
1.1.

AMPLIAO DOS LEGITIMADOS PARA PROPOR A ADC

A Ao Declaratria de Constitucionalidade, introduzida no atual

ordenamento pela EC n 03/93, foi criada com o propsito de permitir a
transformao da presuno relativa de constitucionalidade de ato normativo
federal (sobre o qual exista controvrsia judicial relevante) em presuno
absoluta, mediante deciso do Supremo Tribunal Federal.
Anteriormente, o art. 103, 4 da CF/1988 estabelecia que os
legitimados para propor a Ao Declaratria de Constitucionalidade eram: o
Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara dos
Deputados e o Procurador-Geral da Repblica.
Aps a Emenda, os legitimados passaram a ser os mesmos da Ao
Direta de Inconstitucionalidade genrica (legitimidade prevista conjuntamente
no art. 103 da CRFB), quais sejam: o Presidente da Repblica, Mesa do
Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa de Assembleia
Legislativa de Estado ou Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o
Governador de Estado ou do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica,
o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com
representao no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de
classe de mbito nacional.
1.2.
REQUISITOS
EXTRAORDINRIO

DE

ADMISSIBILIDADE

DO

RECURSO

A partir da EC/45, alm de ser necessrio que haja prequestionamento e

que a deciso recorrida incida em alguma das hipteses do inciso III do art. 102
da CRFB (contrarie dispositivo da Constituio, declare inconstitucionalidade
de tratado ou lei federal, julgue vlida lei ou ato de governo federal contestado
em face da Constituio, ou julgue vlida lei local contestada em face de lei

federal), com a incluso do 3 no referido artigo, torna-se necessrio que seja

demonstrada preliminarmente a repercusso geral da questo (a qual s pode
ser rejeitada por 2/3 dos ministros do STF).
Vale ressaltar que o art. 543-A, 1 do CPC/73 traz um requisito
subjetivo, dispondo que para efeito da repercusso geral, ser considerada a
existncia ou no de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico,
social ou jurdico, as quais ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
2 CONSTITUCIONALIZAO DAS SMULAS VINCULANTES
No ordenamento ptrio, a vinculao dos tribunais jurisprudncia
fenmeno que evoluiu tecnicamente ao longo do tempo.
Inicialmente, a Casa de Suplicao de Lisboa detinha a prerrogativa
(conjuntamente com o antigo Supremo Tribunal de Justia) de emitir os
assentos, os quais possuam fora de lei at que fossem derrogados pelo
Poder Legislativo.
Com a extino dos assentos pela Constituio de 1891, posteriormente
o Cdigo de Processo Civil estabeleceu previso de prejulgados, os quais eram
emitidos pela Cmara de Justia do Trabalho e deviam ser seguidos
obrigatoriamente pelos demais rgos jurisdicionais da Justia do Trabalho.
No mbito do Supremo Tribunal Federal, o surgimento das smulas se
deu por influncia do Ministro Victor Nunes Leal, o qual instituiu atravs de
Emenda Regimental as Smulas da Jurisprudncia Predominante do Supremo
Tribunal Federal, as quais, porm, no possuam carter vinculante.
Em seguida, com a criao do Superior Tribunal de Justia pela CF/88,
surgiu outro Tribunal com possibilidade de editar smulas, estas tambm com
carter meramente persuasivo.
Apenas com a EC/45 surge no ordenamento brasileiro o instituto das
Smulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal, regulamentado pela Lei n
11.417/06. Assim, determina o art. 102, 2 da CRFB que as decises de
constitucionalidade ou inconstitucionalidade proferidas no seio do controle
concentrado (ADC ou ADI) tero eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
Direta e Indireta, em todas as esferas da Federao.
3 TRANSFERNCIA DE COMPETNCIA DO STF PARA O STJ
A partir da Emenda, a homologao de sentenas estrangeiras e a
concesso de exequatur s cartas rogatrias, anteriormente competncia do

Supremo Tribunal Federal, passa a ser competncia do Superior Tribunal de

Justia (art. 105, I, i da CF/88).
Tal mudana foi operada, em funo de as citadas questes no
configurarem matria constitucional, no devendo, portanto, ser analisadas
pela Corte Constitucional.

4 CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

1.3.

HISTRIA DO MINISTRIO PBLICO

Doutrinariamente, a origem histrica do Ministrio Pblico controversa.

Diferentes autores apontam diferentes momentos histricos e civilizaes como
referncias para o seu surgimento.
Em que pese tais divergncias, a doutrina majoritria entende como ponto
de referncia vlido a existncia dos Procuradores do Rei, na Frana.
Nesse sentido, incontestvel a influncia da Revoluo Francesa para o
nascimento do Ministrio Pblico enquanto instituio, pois foi responsvel pelo
estabelecimento de garantias a seus membros. Em seguida, o Cdigo
Napolenico consolidou o parquet como conhecido na atualidade.
Por isso se afirma que a doutrina francesa tem relevncia sem igual para
a sua estruturao, o que comprovado pela continuidade de emprego do
termo francs para se referir instituio, no Direito Brasileiro.
1.4.

ASPECTOS GERAIS DO MINISTRIO PBLICO

Na Constituio de 1988, o Ministrio Pblico deixou de ser mero

representante judicial da Unio, tornando-se instituio permanente e
autnoma, no que o legislador constitucional estabeleceu no art. 129, IX que ao
parquet vedada a representao judicial e consultoria jurdica das entidades
pblicas em geral (funo atribuda Advocacia Pblica).
Ainda no texto constitucional, o art. 127 dispe em seu caput que o
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis.
1.5.

DA ESTRUTURA E INGRESSO NA CARREIRA

A estrutura do parquet se divide em: Ministrio Pblico da Unio (o qual

engloba o Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio
Pblico Militar, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios) e Ministrios
Pblicos dos Estados. Nesse ponto, cabe dizer que, apesar de no previsto
expressamente na Constituio, alguns autores sustentam a criao de carreira
prpria para o Ministrio Pblico Eleitoral, o qual deveria integrar o MPU, pois a
funo eleitoral exercida por seus membros tem natureza federal (dessa forma,

os promotores de justia, ao exercer tal funo estariam atuando como

Ministrio Pblico Federal).
O ingresso na carreira se d por meio de concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil e,
exigindo-se do bacharel em direito trs anos de atividade jurdica (art. 129, 3,
CRFB/88 includo pela EC 45/04). No tocante a esse tema, cabe ressaltar que
a Resoluo 87/2012 do CNMP determinou que o requisito do tempo mnimo
de atividade jurdica deve ser analisado no ato da posse, e no na inscrio do
concurso ou em qualquer momento anterior.
Exerce a chefia do Ministrio Pblico da Unio o Procurador-Geral da
Repblica, o qual nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes
da carreira maiores de 35 anos e aprovados (maioria absoluta) pelo Senado
Federal. No caso dos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios, os Procuradores-Gerais so escolhidos mediante a formao de
lista trplice e, no primeiro caso a nomeao se d pelo Governador do Estado,
enquanto no segundo o prprio Presidente da Repblica procede nomeao.
1.6.

GARANTIAS E VEDAES

Dentre as garantias institucionais do parquet temos as autonomias

funcional, administrativa e financeira. Assim, pode o Ministrio Pblico: cumprir
seus deveres funcionais sem a subordinao a nenhuma outra autoridade ou
rgo pblico, bem como organizar seus prprios servios (alm de propor ao
Legislativo a extino ou criao de cargos e servios auxiliares, a poltica
remuneratria e seus planos de carreira) e elaborar sua prpria proposta
oramentria, dentro dos limites previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Nesse ponto, destaque-se que a EC 45/2004 estabeleceu a proibio de que a
instituio realize despesas ou assuma obrigaes que ultrapassem os limites
da LDO, salvo nos casos de abertura de crditos suplementares ou especiais.
J os membros possuem as seguintes garantias: vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios. Nesse contexto, aps 2 anos de
efetivo exerccio no cargo o membro do parquet apenas pode perder o cargo
por deciso judicial transitada em julgado. Tambm, de acordo com a redao
dada pela EC 45, impede-se que os membros sejam removidos ou promovidos
sem sua autorizao ou solicitao (somente excetua o caso de motivo de
interesse pblico, mediante deciso por maioria absoluta do Conselho Superior
do Ministrio Pblico, desde que seja assegurada ampla defesa). Por fim, no
que tange a irredutibilidade de subsdio, deve ser ressaltado que a garantia tem

restries constitucionais (arts. 37, X e XI; 150, II; 153, III; 153, 2, I) e que
apenas assegura a irredutibilidade nominal, e no a corroso inflacionria.
Em relao aos impedimentos imputados aos membros do parquet, temse que no podem: receber honorrios, percentagens ou custas processuais;
exercer a advocacia; participar de sociedade comercial; exercer outra funo
pblica (salvo uma de magistrio); exercer atividade poltico-partidria (EC
45/2004); receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas (ressalvadas as excees legais); e exercer a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas (pois,
deixou de exercer a representao da Unio e tornou-se instituio autnoma).
1.7.

FUNES INSTITUCIONAIS

O rol previsto no art. 129 da Constituio Federal trata das funes

atribudas ao MP, porm de forma no taxativa, e sim exemplificativa. Nesse
sentido, de forma expressa no texto constitucional temos que cabe ao
Ministrio Pblico: a titularidade e monoplio da ao penal pblica, zelar pelo
respeito dos Poderes pblicos e servios de relevncia pblica, promover o
inqurito civil e a ao civil pblica, promover a ao de inconstitucionalidade
ou representao para fins de interveno, defender judicialmente os direitos e
interesses das populaes indgenas, expedir notificaes nos procedimentos
administrativos de sua competncia, exercer o controle externo da atividade
policial, requisitar diligncias investigatrias e instaurao de inqurito policial,
alm de exercer outras funes que lhe forem conferidas (desde que
compatveis com sua finalidade).
1.8.

CONJUNTURA DE CRIAO DO CNMP

A Emenda Constitucional n 45/2004 surgiu num momento em que muito

se discutia sobre a necessidade de controle sobre a atuao do Poder
Judicirio e das Funes Essenciais Justia.
Em que pese a necessidade de garantir autonomia aos seus diversos
rgos, esta deve ser contrabalanada com instrumentos que garantam maior
transparncia e coordenao s suas atuaes.
Dessa forma, nasce o CNMP como rgo de controle, externo estrutura
do Ministrio Pblico, visando a uniformizar o Ministrio Pblico Brasileiro.
No entanto, vale ressaltar que as realidades do Ministrio Pblico da
Unio e dos Ministrios Pblicos dos Estados so diversas, no que se defende
que no deve ser estabelecida uma uniformizao a qualquer custo e operada

com poucas ou nenhuma adaptao, pois nesse caso apenas se alcanaria

uma uniformidade deformante.
Da mesma forma que as realidades dentro do Ministrio Pblico so
dspares, as realidades do Poder Judicirio e do parquet muito se diferenciam,
apesar de a origem de seus rgos de controle ser comum e muitas das
caractersticas destes tambm. Assim, deve se ter em mente que enquanto o
Poder Judicirio possui uma estrutura hierrquica e vertical, a unidade (trao
em comum entre ambos) do Ministrio Pblico manifesta-se na relao
horizontal entre seus membros, os quais no possuem quaisquer relaes de
hierarquia ou subordinao entre as estruturas do MPU e dos MPEs (cabe
nesse ponto, dizer que o Procurador-Geral da Repblica chefia apenas o MPU
e o MPF, no constituindo, portanto, chefe do Ministrio Pblico Brasileiro).
Logo, cabe ao Conselho levar tal em fator em conta no estabelecimento de sua
normatividade e em sua atuao como um todo.
Contudo, existem pontos em que o regramento dos Conselhos deve (ou
ao menos deveria) coincidir. Como exemplo, referencia-se questo da
exigncia de perodo de atividade jurdica para os pretendentes s carreiras no
Judicirio ou no MP. Nesse caso, os Conselhos regulamentaram o tema de
maneira divergente.
Enquanto o CNJ estabeleceu que o tempo mnimo de atividade jurdica
deve ser verificado na data da inscrio definitiva, o CNMP estabelece a
anlise no momento da posse. Ora, especialmente no caso de tais carreiras
decorre grande lapso temporal entre a inscrio e a posse, em funo das
mltiplas etapas de avaliao. Na prtica, essa incongruncia gera flagrante
situao de desigualdade entre os concursos.
Por isso, defende-se a tese de que as questes que extrapolem o mero
regramento administrativo e interno do Ministrio Pblico e dos rgos do
Poder Judicirio devem ter discusso e normatividade conjunta (resoluo
conjunta), pois os interesses que nelas residem no se limitam questo da
autonomia, mas atingem toda a sociedade brasileira.
1.9.

REGRAS GERAIS E COMPOSIO DO CONSELHO

O legislador constitucional previu, a partir da EC 45, no art. 130-A

(regulamentado pela Lei n 11.372/2006) a criao do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, composto por 14 membros nomeados pelo Presidente da
Repblica e aprovados por maioria absoluta pelo Senado Federal.
Os componentes do Conselho so eleitos para um mandato de dois anos,
admitida uma reconduo, sendo escolhidos: quatro membros do Ministrio

Pblico da Unio (deve haver representao de cada uma de suas carreiras),

trs membros dos Ministrios Pblicos dos Estados, dois juzes (um indicado
pelo STF e outro pelo STJ), dois advogados (indicados pelo Conselho Federal
da OAB), dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada (um
indicado pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal).
Os membros escolhidos dentre integrantes dos Ministrios Pblicos sero
indicados por estes, de acordo com o procedimento definido na lei.
Alm disso, compe o CNMP como membro nato (sem necessidade de
sabatina pelo Senado Federal) e o presidindo, o Procurador-Geral da
Repblica.
1.10. O PAPEL DO CNMP: MISSO, VISO E VALORES
Conforme a Resoluo n 92 de 13 de maro de 2013, compete ao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de
seus membros.
Ademais, cabe ao CNMP (art. 130-A, 2, CRFB/88): zelar pela
autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir
atos regulamentares no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias; zelar pela observncia do artigo 37 da Constituio Federal
(disposies gerais sobre a Administrao Pblica) e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por
membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas; receber e conhecer das reclamaes contra membros, ou
rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus
servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional da
instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a
remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio, e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada ampla defesa; rever, de ofcio ou mediante provocao, os
processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados julgados h menos de um ano; elaborar relatrio anual, propondo as
providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Ministrio Pblico no
Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no artigo 84, XI, da Constituio Federal (do Presidente da Repblica, ao
Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa).

A misso institucional do Conselho Nacional do Ministrio Pblico

consiste em: fortalecer e aprimorar o Ministrio Pblico brasileiro, assegurando
sua autonomia e unidade, para uma atuao responsvel e socialmente
efetiva. A sua viso (o que se idealiza para o futuro) : ser o rgo de
integrao e desenvolvimento do Ministrio Pblico brasileiro.
Por fim, os valores calcados em seu projeto institucional so: tica,
transparncia, pluralismo, acessibilidade, cooperao, credibilidade, inovao,
identidade institucional, valorizao das pessoas e proatividade.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 18 ed. So Paulo:

Saraiva, 2014.
GARCIA, Emerson. O CNMP e o objetivo de uniformizar o Ministrio
Pblico Brasileiro. Disponvel em: <jus.com.br/artigos/32854/o-cnmp-e-oobjetivo-de-uniformizar-o-ministerio-publico-brasileiro>. Acesso em:
15/04/2015.
ANDREATO, Danilo. Momento da comprovao da atividade jurdica nos
concursos do Ministrio Pblico e da Magistratura. Disponvel em:
<jus.com.br/artigos/22145/momento-da-comprovacao-da-atividade-juridica-nosconcursos-do-ministerio-publico-e-da-magistratura>. Acesso em: 15/04/2015.
CNMP: 8 anos. / Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Braslia: CNMP,
2013. Disponvel em:
<www.cnmp.mp.br/portal/images/stories/Destaques/Publicacoes/CNMP_8_ano
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