UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
MESTRADO EM HISTRIA.
LINHA DE PESQUISA: POLTICA E SOCIEDADE

Janana Lacerda Furtado

OS DOIS LADOS DA MOEDA: A Comisso de Melhoramentos da Cidade do

Rio de Janeiro e o discurso de higiene e saneamento no sculo XIX.

Dissertao apresentada ao Curso de Ps

Graduao em Histria da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro como exigncia para a obteno
do Grau de Mestre em Histria. rea de
concentrao: Poltica e Sociedade

Orientadora: Profa.Dra.Marilene Rosa Nogueira da Silva

Rio de Janeiro
Junho 2003

FURTADO, Janana Lacerda.

Dois lados da moeda: a Comisso de Melhoramentos da cidade do Rio

de Janeiro e o discurso de higiene e saneamento no sculo XIX/Janana

Lacerda Furtado.Rio de Janeiro: UERJ/IFCH, 2003.
vii, 84p.
Dissertao-Universidade do Estado do Rio de Janeiro, IFCH.
1.Histria Poltica. 2.Brasil-Histria-Sc.XIX. 3.Dissertao.
(Dissertao-UERJ/IFCH).I.Ttulo

iii

DEDICATRIA

Para Nelson Carvalho Rosas.

Sempre presente mesmo no estando mais aqui.

iv

AGRADECIMENTOS:
Fazer uma lista de agradecimentos uma tarefa difcil, ouso dizer at mais
difcil que a prpria dissertao, pois quase sempre se deixa algum importante de fora
ou, por outro lado, acaba-se por incluir gente demais... Mas, de qualquer maneira,
gostaria de agradecer a todos, que de um modo ou de outro contriburam para este
trabalho.
Agradeo FAPERJ, pelo apoio financeiro. Agradeo ao Museu de Astronomia
e Cincias Afins, principalmente Ana Maria Ribeiro e Alda Lcia Heizer e a sempre
prestativa Michele, do Departamento de Pesquisa, pelo uso das instalaes, acesso
documentos e ao acervo da biblioteca.
Agradeo especialmente minha primeira e eterna orientadora Lcia Maria
Paschoal Guimares e minha orientadora Marilene Rosa Nogueira da Silva, por
terem acreditado e incentivado meu trabalho desde os tempos da graduao, afora o
apoio e carinho que sempre me dedicaram.
Agradeo tambm minha famlia, meu pai, minha me, meus primeiros
professores de Histria, Letcia e Carolina, pelo carinho e pacincia. A Antnio e
Josane, pelo incentivo e carinho. E a todos pela ajuda no que se refere pequena
Helena. E Marco Antnio Jnior por ele ser quem . Ainda a meus amigos Luciene,
Luciana, Felipe, Rmulo e Caque sempre l nos melhores e piores momentos.
Helga pela sugesto da mudana do ttulo. Vocs so os melhores. Agradeo, de
maneira muito especial ao meu mais severo e adorvel crtico: Carlos Ziller
Camenietzki.
E, finalmente, a meu querido co-orientador Fbio, por suas sugestes, crticas e
incentivos a este trabalho, pelas longas horas de conversas e discusses. E por fim,
mais no menos importante, minha querida Helena, tantas vezes privada da
companhia de mame por causa deste trabalho, por ter deixado sua mame terminar de
escrever esta dissertao sem (quase) reclamar.

RESUMO:
Este trabalho tem por objetivo estudar, tendo como objeto a Comisso de
Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, a construo do discurso da higiene e
urbanizao que se delineou no Rio de Janeiro a partir da epidemia de 1849 e
construiu ao longo do sculo XIX um discurso de cidade civilizada e moderna a partir
de planos de melhoramentos urbanos e sanitrios, em um movimento liderado por
engenheiros e sanitaristas, em sua maioria, ligados ao poder pblico, discurso este que
ir se materializar, efetivamente, no incio do sculo XX com o Prefeito Francisco
Pereira Passos.
Palavras-chave: Histria poltica-Brasil-Imprio Sc.XIX- Reforma urbana

ABSTRACT:
This present work has the objective, upon the study of the Comisso de
Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, the building of the discourse on the
hygiene and urbanism on the city of Rio de Janeiro since the first epidemic of 1849
and aware the beginning of the speech about civilization and modernism on XIX
century, leading by engineers and doctors, mostly member of the state. That speech
will effectively became reality with Francisco Pereira Passos on XX century.
Key-words:Political History-Empire of Brazil 19th Century-Urban Reforms

vi

SUMRIO:
INTRODUO-........................................................................................................1
CAPTULO 1: Cidade real X Cidade ideal.
1.1- A cidade do Rio de Janeiro e o seu termo.........................................................7
1.2- Paris, Londres e Rio de Janeiro:a populao perigosa...................................12
1.3- A cidade ideal: os espaos de sociabilidade da elite.......................................16
CAPTULO 2: A doena da morte: as epidemias e os doutores da cidade.
2.1- Histria e Medicina: a breve histria de uma Histria.....................................21
2.2- Prevenir melhor do que remediar: os doutores da cidade............................23
2.3- As instituies de Medicina e Sade Pblica no Brasil...................................30
2.4- A Junta de Higiene e a teoria dos miasmas....................................................34
CAPTULO 3: Cidade civilizada: A Comisso de Melhoramentos da cidade do
Rio de Janeiro.
3.1- O retorno da histria poltica e da biografia.....................................................39
3.2- Joo Alfredo e os projetos de Melhoramentos................................................44
3.3- Os escolhidos: a Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de
Janeiro....................................................................................................................47
.CAPTULO 4: Dos planos prtica: da comisso at a prefeitura.
4.1- Os Planos da Comisso..................................................................................54
4.2- As habitaes populares e os relatrios da Comisso....................................62
4.3- A teoria e a prtica: os planos e o governo de Pereira Passos......................65
CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................70
FONTES.................................................................................................................77
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................80
.ANEXOS................................................................................................................83
NDICE DAS ILUSTRAES:
Mapa 1-..................................................................................................................10
Mapa 2....................................................................................................................28
Mapa 3-...................................................................................................................60
Mapa 4....................................................................................................................68
vii

Reconstruir mundos uma das tarefas essenciais do

historiador e ele no a empreende pelo estranho impulso de
escarafunchar arquivos e farejar papel embolorado - mas para
conversar com os mortos. Fazendo perguntas aos documentos
e prestando ateno s respostas, pode se ter o privilgio de
auscultar almas mortas... Se rompermos todo o contato com
mundos perdidos, estaremos condenados a um presente
bidimensional e limitado pelo tempo;achataremos nosso prprio
mundo.
Robert Darton

viii

INTRODUO:
1- O tema:

A discusso em torno do saneamento, da higiene e da urbanizao da

cidade do Rio de Janeiro um assunto bastante discutido nos dias de hoje. A
cidade sofre nos dias atuais com problemas relacionados ao saneamento, como
rompimento de tubulao de esgoto, falta de canalizao em algumas regies da
cidade. Sofre tambm com problemas relacionados sade pblica e s doenas
infecto-contagiosas, como o clera, a dengue e a tuberculose. Isto sem falar nos
problemas de infra-estrutura urbana, como a poluio e o mau cheiro do Canal do
Mangue - problema este que data ainda do incio do sculo XIX - e da Baa de
Guanabara, e o deslizamento de encostas e as enchentes causadas pelas chuvas
e o acmulo de lixo.
Tanto assim que h alguns anos o Jornal O Globo publicou uma reportagem
a respeito de um plano para tornar o centro da cidade um local de moradia
novamente, que seriam as regies dos arredores do Campo de Santana e da
Central do Brasil e da Praa Tiradentes, e entre o Passeio Pblico e a Catedral
Metropolitana, passando obviamente pela Lapa, num total de 439 unidades
habitacionais, distribudas por 21 edificaes. O projeto, intitulado Projeto de
Revitalizao do Centro do Rio, inclui a recuperao de sobrados e casares mal
conservados e a construo de conjuntos habitacionais em terrenos desocupados.
Sendo que destes 21 imveis novos, 14 seriam, tambm, de unidades comerciais,
todos visando a classe de baixa renda1. Uma grande ironia, sem dvida, j que no
incio do sculo XX colocou-se em prtica um plano de reurbanizao que afastaria
a populao de baixa renda do centro do Rio, e no incio do sculo seguinte faz-se
o processo inverso.
A questo da higiene tambm esta presente. O mesmo jornal publicou,
tambm em 2001, durante uma semana o suplemento "Retratos do Rio que
abrangia desde a despoluio da Baa de Guanabara, os nveis, preocupantes, de
1 CALAZA, Luciana. De volta ao centro do Rio. O Globo, Rio de Janeiro, 13 de maio de 2001.
Morar Bem, p.1/3.

poluio dos rios e crregos, a poluio sonora, do ar, dentre outros. O problema
da vegetao do Rio que estaria desaparecendo devido ao desmatamento, a rede
de esgoto ineficiente, que apesar de possuir um bom ndice de atendimento
populao, 94,86%, somente 13% seriam tratados, alm do alto ndice de esgoto
lanado nas praias.
Ao final das duas reportagens observa-se o discurso de tornar o Rio de
Janeiro uma cidade civilizada e educada, enfim, uma cidade de Primeiro Mundo.
O interessante observar que esta discusso de cidade higinica e civilizada data
de muito antes, mais precisamente da segunda metade do sculo XIX.
Todo o processo de remodelao da cidade que se materializou em fins de
1880 e incio do sculo posterior teve suas bases ainda na segunda metade do
sculo XIX, o Clube de Engenharia, instituio que teve papel fundamental na
produo e materializao do discurso do chamado Bota- Abaixo, teve suas
origens na Escola Politcnica, antiga Escola Central, que formou os homens que
iriam, mais tarde, comandar as reformas da cidade. Homens estes, bom lembrar,
que se formaram no incio do sculo embalados pelo discurso sobre saneamento e
reforma urbana oriundos ainda do sculo XVIII, calcados na Medicina Social e nas
questes de sade pblica, que comearam a surgir e a serem discutidas por
mdicos, polticos e engenheiros neste perodo.
O objetivo deste trabalho justamente analisar qual foi o ponto de partida
para a produo deste discurso vitorioso de civilizao, quem os produziu e de que
maneira estas idias foram pensadas. Para tanto, este trabalho fixou sua anlise
nos planos de reestruturao urbana do Rio de Janeiro elaborados pela Comisso
de Melhoramentos do Rio de Janeiro, criada em 1874 pelo Conselheiro do Imprio
Joo Alfredo Correia de Oliveira a fim de tentar sanar os problemas de sade
pblica e desordenamento urbano da cidade.

2- As Fontes:

Para este trabalho foram utilizados como fontes os seguintes documentos:

os Relatrios Ministeriais do Ministrio dos Negcios do Imprio, desde 1849 at
1876, e tambm os anexos a estes relatrios referentes sade pblica, alm dos
relatrios da Junta de Higiene. E ainda, como no poderia deixar de ser, os dois
relatrios da Comisso, tambm publicados em anexo aos relatrios nos anos de
1875 e 1876. Alm do texto Jos Pereira do Rego, o Baro do Lavradio, Memria
Histrica das epidemias de febre amarela e clera morbo que tem reinado no
Brasil e Esboo Histrico das epidemias que tem grassado na cidade do Rio de
Janeiro desde 1830 a 1870 pelo Dr. Jos Pereira do Rego2.
Todos estes documentos so fontes impressas e encontram-se no Arquivo
Histrico, entretanto, os dois relatrios da Comisso e os textos de Pereira do
Rego, esto publicados no Jornal do Comrcio, bem como os relatrios da
Comisso de Melhoramentos. E ainda os Relatrios Ministeriais, bem como seus
anexos, e os Relatrios da Comisso e da Junta de Higiene podem ser
consultados na Internet, na pgina da Universidade de Chicago.

3- Os pressupostos tericos-metodolgicos:

A partir da dcada de 1870 o pensar o problema urbano no Rio de Janeiro

atinge seu pice, saindo, inclusive, da esfera puramente cientfica para a esfera
poltica, em um movimento que se iniciou ainda em 1850. Mesmo porque dentro da
discusso em torno das epidemias havia a discusso de que maneira a Capital do
Imprio iria definir seu caminho rumo a almejada civilizao.
Os principais produtores deste discurso so o que aqui vamos definir como,
intelectuais, os mdicos, em um primeiro momento, sobretudo da Academia
Imperial de Medicina e, em um segundo momento os engenheiros, que passam, a
partir da criao do Clube de Engenharia a se tornar um grupo coeso e a
monopolizar o discurso sobre o urbano e a higiene.

2 Reproduzidos no livro O Baro do Lavradio e a higiene no Rio de Janeiro. de Lourival Ribeiro.

Para entender de que maneira este processo, materializado com o Prefeito

Pereira Passos nos anos de 1904/06, se delineou na segunda metade do sculo
XIX preciso entender este grupo justamente como um grupo de intelectuais que
pensam em interferir em seu ambiente, pensam a sociedade e nas formas de
reestrutur-la, a partir de um discurso cientfico, calcado nos princpio da medicina
social e da engenharia, que produzido de cima para baixo, ou seja, um discurso
de poder.
Para entender este processo, que vem a ser o estudo da produo do
discurso poltico sobre a higiene, optei por fazer a anlise do discurso produzido
pelo Estado, no caso os Relatrios Ministeriais, entre os anos de 1871 e 1876, de
autoria do Ministro Joo Alfredo, alm dos relatrios da Comisso de
Melhoramentos, publicados nos anos de 1874 e 75, bem como os relatrios da
Junta de Higiene no mesmo perodo. Foi feita uma abordagem qualitativa das
fontes a partir do contexto em que foram produzidas, por quem foram produzidas e
quais os objetivos, ditos e no - ditos, e a partir da observar as representaes
polticas contidas neste discurso e tambm o entrelaamento entre o poltico e o
cientfico, o poltico e o social a fim de pontuar a repercusso do poltico no
contexto social da poca.
Para tanto procurei pontuar as trajetrias destes intelectuais de Estado,
sem cair na viso antiga oriunda da histria tradicional que privilegiava apenas o
discurso estatal para descrever a trajetria dos indivduos que ocupam um lugar
privilegiado dentro da sociedade, ou por outra, cair na armadilha de fazer uma
biografia laudatria destes intelectuais, utilizei-me do conceito, cunhado por Pierre
Bourdieu, em seu texto A iluso biogrfica, de biografia e contexto, que consiste
em analisar o biografado dentro de seu contexto social, histrico e familiar,
incluindo observar a que grupo social este indivduo pertence, onde estudou, em
que perodo, quais as idias e teorias em voga da poca, onde trabalhou, com
quem se relacionava, quais lugares freqentava, enfim seus crculos de
sociabilidade.
Optei por fazer no incio de cada captulo uma exposio dos autores e
conceitos os quais me baseei para analisar cada aspecto abordado no captulo ao
4

invs de me ater a um captulo terico. Assim, o primeiro captulo inicia com uma
introduo com alguns conceitos desenvolvidos por Ilmar Rorhloff de Mattos e
Elisa Reis sobre o que significava aos homens da elite poltica, econmica, cultural
e social do Imprio conceitos como ordem, civilizao e nao para depois
mostrar o Rio de Janeiro desta poca, o real, com suas ruas estreitas e
populaes de diferentes raas, credos e camadas sociais e o ideal, aquele que
elite idealizava como a vitrine do Imprio do Brasil cosmopolita. J no segundo
captulo procurei, aps uma breve explanao das relaes entre medicina e
histria, fazer um histrico das polticas pblicas de sade da Frana e Inglaterra,
os dois smbolos mximos de civilizao que a elite imperial procurava se
espelhar, e suas semelhanas e diferenas com as polticas de sade pblica do
Imprio do Brasil. E no captulo 3 e 4 analiso a Comisso e seus personagens
centrais, sob a perspectiva da nova histria poltica, sobretudo destacando a
importncia da Biografia.

CAPTULO I
Cidade Real X Cidade Ideal

Se qualidade de uma cidade junta-se a de capital de uma grandenao,

argumenta consideravelmente a influncia da cidade nos destinos do paiz.
Viera Souto.
Foule sans nom! Chaos! De voix, des yeux, des pas.
Victor Hugo
1- Introduo:
Ilmar Rohrloff de Mattos afirma que o processo de construo do estado
Imperial implicou o processo de constituio de uma classe senhorial, classe esta
que teve como fora social dirigente os chamados Saquaremas. Para estes a
manuteno de uma ordem e a difuso de uma civilizao eram os objetivos
fundamentais a serem alcanados e eram ao mesmo tempo um meio pelos quais
empreendiam a construo do Estado e possibilitavam a constituio de uma
classe. E assim sendo, a construo do Estado imperial e a constituio da classe
senhorial eram os requisitos que asseguravam a ordem e difundiam a civilizao3.
E difundir a civilizao significava assegurar o primado da razo, o triunfo do
progresso, a difuso do esprito de associao e a formao do povo. Por outro
lado significava tambm garantir a adeso a uma ordem, ordem esta baseada na
existncia da escravido. Significava ainda estabelecer as ligaes entre as
famlias da boa sociedade e, ainda que secundariamente, com os elementos
subalternos4
A cientista poltica Elisa Reis ao analisar o Estado Nacional como ideologia
salienta que a peculiaridade do Estado Nacional est justamente na reciprocidade
entre Estado e nao, reciprocidade esta que dificulta uma diferenciao clara
entre os dois. Vrios autores, incluindo Weber e Marx, tentaram definir, e
diferenciar, os limites e alcances destes dois termos, porm, longe de aprofundar
3 MATTOS, Ilmar R. de. Do Imprio Repblica. Estudos Histricos, R.J, Vol.2, n.4, 1989.p.166.
4 Idem. p.167-68.

este tipo de discusso, basta ressaltar que a construo da nao enquanto

ideologia poltica do moderno Estado Nacional envolve uma representao ideal de
como a sociedade deve ser organizada, e este ideal tanto pode abranger um
projeto a ser realizado quanto uma justificativa de prticas j existentes5.
No Brasil, ainda segundo Elisa Reis, a nao como ideologia poltica
aparece antes mesmo da independncia, como se observa na obra dos polticos
da poca que pregando a independncia refletiam sobre a organizao da
sociedade brasileira. A partir da estrutura patrimonial herdada da administrao
portuguesa expandiu-se consideravelmente um centro burocrtico, principalmente
na segunda metade do sculo XIX, que, por sua vez, veio a ser a afirmao
simblica da ordem pblica6.
Parto da mesma idia de Reis de analisar a idia de nao no final do
Imprio como uma ideologia poltica. Ideologia esta que visava, retomando, Ilmar
de Mattos, assegurar a ordem e difundir a civilizao e para tanto os homens da
elite imperial acabaram por construir um ideal prprio de como a sociedade
brasileira deveria ser: um imprio moderno e civilizado, e para tanto foram
elaborados, ainda que de maneira difusa, projetos para se alcanar este ideal. E
um destes projetos passava, sem dvida alguma, pela higiene pblica. E o carrochefe destes projetos era, sem dvida, a sua capital, o Rio de Janeiro, que deveria
espelhar a grande nao que seria o Brasil no futuro.

2- A cidade do Rio de Janeiro e o seu termo:

Na dcada de 1870, o Rio de Janeiro era, desde o Ato Adicional de 1834,
dividido em Municpio da Corte e Provncia do Rio de Janeiro. A provncia do Rio
de Janeiro era sede do governo e dos servios burocrticos, se encontrava ali o
grande comrcio, as firmas industriais e bancrias, e localizava-se neste territrio o
Municpio da Corte, ou Municpio Neutro, um centro que compreendia vrios
centros urbanos menores e diversas regies perifricas.

5 REIS,Elisa. O Estado Nacional como ideologia: o caso brasileiro. Estudos Histricos, Rio de

Janeiro, Vol.1, n.2, 1988. p.187-88

6 Idem. p.191.

A cidade possua diversas freguesias, esta diviso territorial compreendia o

aspecto administrativo e religioso, que acabavam por vezes por se confundir, pois,
no incio da colonizao da cidade a diviso foi feita de acordo com as parquias,
as quais limitavam os territrios de jurisdio religiosa, e somente mais tarde
acabaram por abranger os territrios de jurisdio administrativa7. A primeira
freguesia a ser fundada foi a de So Sebastio, em 1569 e se localizava no Morro
de mesmo nome, mais tarde denominado Morro do Castelo8.(Vide foto 1 Anexo 1)
Com o crescimento da populao, o morro foi ficando pequeno e a cidade
conheceu a chamada primeira expanso, a descida para a Vrzea, rea
compreendida entre os quatro morros existentes, o do Castelo, de So Bento, da
Conceio e Santo Antnio, chamada de mais tarde de Cidade Velha, l
permaneceu at o sculo XVIII. A partir desta data a cidade conheceu a segunda
expanso, para o oeste, at o Campo de Santana e So Diogo, e para o sul,
partindo da Lapa, seguindo em direo ao Catete, Laranjeiras, Botafogo e Lagoa,
determinando agora a Cidade Nova. E finalmente na segunda metade do sculo
XIX a cidade conheceu ento sua terceira expanso, para o "interior", o chamado
arrabalde.
No final do sculo XIX existiam 19 freguesias e 2 ilhas, denominadas da
seguinte maneira: as freguesias urbanas, subdivididas em Cidade Velha,
Candelria, So Jos, Santa Rita, Sacramento e Glria, Cidade Nova, Santana,
Santo Antnio e Esprito Santo, e Arrabaldes, Engenho Velho, Lagoa, So
Cristovo, Gvea e Engenho Novo. Havia ainda as freguesias rurais de Iraj,
Jacarepagu, Inhama, Guaratiba, Campo Grande e Santa Cruz.
As freguesias da Cidade Velha, cuja Freguesia da Candelria data de 1634,
concentravam as atividades manufatureiras, artesanais e comerciais. Na
Candelria se localizava as Praas do Mercado e do Comrcio e tambm muitos
prdios pblicos importantes, o Ministrio da Guerra, a Casa da Moeda, a
7 BERGER, Paulo. Introduo. In: NORONHA SANTOS, Francisco A. As freguesias do Rio
Antigo. Rio de Janeiro: Edies O Cruzeiro, 1965.
8 Existem vrias verses sobre os diversos nomes anteriores do Morro do Castelo, Morro de So
Janurio, Morro do Alto da S, Morro do Descanso, dentre outros, provavelmente todas as
denominaes esto corretas, pois remetem s construes existentes no morro ou a algum
aspecto da geografia, prtica muito comum para denominar uma localidade.

Inspetoria de obras pblicas, o Senado Federal, alm do Pao Imperial, ou Palcio

do Largo do Pao, reservado aos bailes de gala, de cortejos e festas do Imprio.
beira mar ficava situado o mercado, conhecido como, Praa do Mercado, mandado
fazer ainda em 1834.
Na freguesia de So Jos havia o Hospital da Santa Casa da Misericrdia, a
Cmara dos Deputados, a Escola de Medicina, a Biblioteca Nacional e o Passeio
Pblico. Nas demais, Santa Rita, Sacramento e Glria, possuam casas comerciais
e diversas atividades manufatureiras, alm de trapiches e estaleiros. Localizavamse nesta regio os Teatros, o Tesouro Nacional, a Escola de Belas Artes e o
Tribunal de Contas. Sendo que a Glria, de ocupao recente, 1834.
As freguesias da Cidade Nova concentravam indstrias, comrcio varejista, e
alguma atividade manufatureira. So as freguesias mais recentes, sendo a mais
antiga a de Santana, de 1814. Esta freguesia localizava a casa da Moeda e o
Ministrio da Guerra, alm da Estrada de Ferro dom Pedro II, construda no lugar
da Igreja de Santana. As demais freguesias foram ocupadas medida que se
aterravam os mangues e lagoas e tornaram-se locais eminentemente residenciais.
As demais freguesias dos Arrabaldes, So Cristovo e Engenho Novo, alm
de residncias possuam diversas fbricas, de vidro, barro, tecidos, chapus etc., e
oficinas. Sendo que So Cristovo, onde se localizava a residncia da Famlia
Real, na Quinta da Boa Vista, predominavam residncias aristocrticas. J no
outro extremo, a Freguesia de So Joo Batista da Lagoa, desmembrada da
Freguesia de So Jos em 1809, abrangia as regies de Botafogo, Urca,
Copacabana, Ipanema, Gvea e Lagoa. Tambm possua uma populao mais
abastada e um intenso comrcio local, e nesta freguesia se localizava o Cemitrio
So Joo Batista. No mapa abaixo podemos observar a diviso territorial da
cidade:

MAPA 1
No que diz respeito populao da cidade, a Freguesia de Santana era a
mais povoada por concentrar o comrcio varejista e diversas indstrias alm de
diversos edifcios pblicos, nesta freguesia misturavam-se os homens da
administrao pblica, que habitavam espaosos sobrados, e os de baixa renda,
homens brancos pobres, escravos, foros ou ao ganho, que viviam nas ruas ou nas
chamadas habitaes populares.
As Habitaes populares eram todos os tipos de habitao coletiva:
hospedarias, estalagens, casas de cmodos e os famosos cortios. Enfim, eram as
habitaes que, dentro de um mesmo terreno ou sob o mesmo teto, abrigavam
famlias distintas que se constituam em unidades sociais independentes. Os
cortios eram pequenos quartos, muitas vezes construdos uns sobre os outros,
com varandas, sem cozinha individual, podendo ou no haver um ptio, rea ou
corredor interno, o banheiro a lavanderia e a cozinha eram espaos coletivos, j a
estalagem, por sua vez, possua um ptio, com quartos divididos em dois
cmodos, cozinha interna ou externa e tambm banheiro e lavanderia comuns9. E
embora a Academia Imperial de Medicina tenha no ano de 1843 sugerido evitar as
aglomeraes dos cortios, nas duas dcadas posteriores esse tipo de habitao

9 Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio e Parecer do Conselho Superior de Sade

Pblica ambos de 1866 citados por CARVALHO, Lia de Aquino Habitaes populares.Rio de
Janeiro: Biblioteca Carioca, 1995. p.133/134.

10

acabou por aumentar consideravelmente na regio central da cidade.(Vide foto 2

Anexo 1)
Com o avanar do sculo, impulsionado pelas Companhias de Carris e a
Rede Ferroviria, uma parte da populao comeou a migrar para as regies
perifricas, entretanto, apenas as populaes mais abastadas moravam nas
chcaras e nos sobrados dos arrabaldes de Botafogo, Engenho Velho e Engenho
Novo, sendo que a maioria da populao continuava a ocupar o centro10.
Alm do problema da populao cada vez maior nas freguesias da Cidade
Velha, outro problema era a geografia da cidade, com seus morros, lagoas e
mangues, que, juntamente com a aglomerao e as habitaes sem higiene, eram
apontadas como as causas da proliferao das doenas. Alm do morro do
Castelo, na parte central havia o morro de So Bento, de Santo Antnio, do
Senado, da Conceio, do Livramento e do Pinto e mais adiante, morro de santa
Teresa e da Glria, segundo a teoria da poca estes morros impediam a circulao
do ar, e impediam que os miasmas seguissem para o mar. As lagoas, outro foco
de miasmas, eram inmeras, diversas desapareceram ou foram reduzidas pelos
diversos aterramentos, enquanto que outras tantas surgiram. Para citar apenas
algumas, a lagoa, ou lago, de Santo Antnio, localizado entre os morros de mesmo
nome e o do Castelo, por exemplo, foi aterrado ainda em 1643, e ligando-se a esta
lagoa havia a lagoa da Ajuda, que terminava no Convento de mesmo nome.
E finalmente o grande vilo da sade pblica do sculo XIX: os mangues. Os
mangues se localizavam em vrios pontos da cidade, mais os que realmente
preocupavam eram os da regio da Cidade Nova, comeavam na antiga rua Santa
Rosa, limitados ao norte pelos morros da Providncia e de So Diogo e ao sul
pelas ruas do Conde e do Bonjardim. Outro vasto mangue ficava na regio entre a
rua do Engenho Velho e o Rio Comprido.
Toda esta geografia desfavorvel juntamente com a aglomerao de residncias e
pessoas na parte central da Capital do Imprio causava certo desconforto para as
classes mais abastadas e aqueles que pensavam o Rio como carto de visitas do
10 ABREU, Maurcio de Almeida.Da habitao ao habitat: a questo da habitao no Rio de
Janeiro e sua evoluo. Revista Rio de Janeiro, Niteri, Vol.1,n.2, p47-57, jan./abr., 1986..
p.48.

11

Imprio. No entanto, esta preocupao no era um privilgio do Rio de Janeiro do

sculo XIX, muitas cidades da Europa, como Londres e Paris, por exemplo,
conviveram com este mesmo problema, tanto que a expresso classes perigosas
parece ter surgido na Europa ainda na primeira metade do sculo XIX11.

3- Paris, Londres e Rio de Janeiro: a populao perigosa.

A preocupao com a multido nas cidades de Paris e Londres est
presente nos principais literatos do sculo XIX. O escritor francs Janin escreveu
na dcada de 1840 que: a Paris da noite assustadora o momento em que a
nao noturna se pe em marcha12, j Edgar Alan Poe escreveu, na mesma
poca, sobre Londres:

(...)ao escurecer, a multido de momento a momento aumentava e, ao

mesmo tempo em que as luzes foram acesas, duas densas e contnuas
mars de povo passavam apressadas(...)contemplao da cena daquele
tumultuoso mar de cabeas humanas.
Alm da super lotao das cidades - entre os anos de 1821 a 1851 a
populao de Londres duplicou - as habitaes populares tambm preocupavam
as classes mais abastadas. No centro de Londres, por exemplo, o bairro operrio
ingls Rockery St. Giles, com suas ruelas estreitas, sinuosas e sujas com suas
inmeras casas miserveis e superlotadas que se cruzavam com as ruas largas e
bem iluminadas das grandes manses e parques pblicos. Sobre a situao da
classe operria inglesa e suas moradias Friedrich Engels escreveu em 1844:

Um lugar chocante, um diablico emaranhado de cortios que abrigam

coisas humanas arrepiantes onde homens e mulheres imundos vivem de
dois tostes de aguardente, onde colarinhos e camisas limpas so
decncias desconhecidas...13
11 Segundo Sidney Chalhoub, o termo classes perigosas s passou a ser usado no Brasil em
meados da dcada de 1880, mais especificamente em um debate parlamentar ocorrido em
1888 e referia-se aos negros e a questo da abolio. IN: CHALHOUB, Sidney. Cidade Febril.
Cortios e epidemias na corte Imperial. So Paulo: Cia das Letras, 1996. p.20-24.
12 Janin. Um hiver a Paris. 1945 citado por BRESCIANNI, Maria Stella M. Londres e Paris no
sculo XIX: o espetculo da pobreza. So Paulo:Brasiliense, 1982.. p.13.
13 ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora.Citado por BRESCIANNI, Maria Stella

12

Na Paris da mesma poca a situao no era diferente, inclusive no existia

diferenciao entre homem trabalhador, pobre e criminoso, so todos os nveis da
mesma degradao, tanto que Chevalier afirmou que:

(...) a Frana caminha para esta misria: Paris tem 86 mil pobres
conhecidos e talvez outro tanto de desconhecidos. Os trabalhadores
franceses so to miserveis que nas provncias onde a indstria maior,
os homens nas suas cabanas de terra no possuem nem mesmo um
leito.14
E ainda que nas cidades europias o conceito de classe perigosa estivesse
relacionado s classes pobres trabalhadoras, sobretudo, a operria, pelo perigo
em potencial, a revolta. No Rio de Janeiro, por sua vez, pela organizao scioeconmica distinta das cidades europias, as classes perigosas eram os brancos
pobres e os negros que se aglomeravam no centro.
Entretanto, tanto em Londres e Paris quanto no Rio de Janeiro, esta
aglomerao trazia outro problema, o de sade pblica. Haja vista que a grande
discusso, na Europa e no Brasil durante o sculo XIX, foi justamente a do papel
das classes mais pobres na proliferao das epidemias. Vrias medidas foram
tomadas, tanto nas cidades europia quanto no Rio de Janeiro a fim de sanar o
problema da superpopulao dos centros e suas habitaes populares e assim
atacar as causas das epidemias que volta e meia assolavam as cidades.
No Rio de Janeiro a Cmara Municipal da Corte tinha como encargo regular
a fiscalizao, a economia e a urbanizao da cidade, e embora no fosse um
rgo autnomo, uma vez que estava subordinada ao governo imperial,
organizava e votava as chamadas Posturas Municipais. Estas posturas, durante o
Imprio, referiam-se, dentre outras questes, urbanizao (alinhamento, limpeza,
higiene, iluminao, etc.), construo de edifcios particulares, de estradas, de
pontes e calamentos de ruas.15

M. Opus cit. p.26.

14 Louis Chevalier. Classes laborieuses et classes dangereuses. Citado por BRESCIANNI, Maria
Stella M. Opus cit. p.51.
15 MORALES DE LOS RIOS Filho, Adolfo. O Rio de Janeiro Imperial. Rio de Janeiro:
TopBooks;Univercidade Editora, 2000(1a . edio: 1946) p.131-132.

13

Em

1853,

Cmara

analisou

um

projeto

de

"Regulamento

dos

Estalajadeiros" que lhe fora encaminhado pela Secretaria de Polcia que dizia ser
importante prevenir que pessoas "suspeitas" achassem abrigo nas estalagens,
cortios, hospedarias ou hotis a fim de evitar a desordem e outros crimes que
pudessem vir a ser cometidos. A Cmara julgou ser o projeto de utilidade pblica e
ainda acrescentaram algumas medidas referentes sade pblica. Ao que parece
este regulamento no chegou a ser colocado em prtica, porm dois anos mais
tarde, um novo projeto de posturas tratando exclusivamente dos cortios foi
apresentado aos vereadores16. Este projeto vale ressaltar, propunha a proibio da
construo de novos cortios sem a licena da Cmara e da Junta Central de
Higiene.
Uma dcada mais tarde, uma figura importante na construo da ideologia
da higiene no Brasil da segunda metade do sculo XIX, Jos Pereira do Rego, o
Baro do Lavradio, vereador e tambm presidente da Junta Central de Higiene
apresentou cmara um novo projeto de posturas relacionado aos cortios. Em
seu projeto estabelecia que fosse vedada a construo de novos cortios nas
reas das freguesias centrais da cidade, bem como reformar os j existentes17. No
entanto, somente em 1873 que surgiu a postura que determinou o seguinte: No
sero mais permitidas as construes chamadas "cortios", entre as praas de D.
Pedro II e Onze de Junho, e todo espao da cidade entre as ruas do Riachuelo e
Livramento18.
Tambm em Londres e Paris foram tomadas medidas que tinham como
objetivo a soluo do problema das habitaes populares. Em 1830, o governo de
Londres se dividia entre a chamada Corporao da Cidade e as companhias da
cidade, sete conselhos de comissrios para esgotos e quase uma centena de
conselhos para tratar das questes urbansticas, tais como pavimentao,
iluminao, limpeza e construes, ou seja, vrias autoridades tinham poder
decisrio sobre estas questes, o que dificultava a ao municipal19. Apenas mais
16 CHALHOUB, Sidney. Opus cit. p.30.
17 Idem. p.33.
18 CHALHOUB, Sidney. Opus cit. p.34.
19 ROSEN, George.Uma Histria da sade pblica. So Paulo/Rio de Janeiro:
HUCITEC/Associao brasileira de Ps Graduao em Sade Coletiva, 1994. p.127.

14

tarde, com a reforma dos governos locais, o municpio passou a gerir os assuntos
referentes s questes urbanas. E finalmente em 1851, o Conselho Geral de
Sade enviou uma proposta, aprovada pelo Parlamento, que criava as Casas de
Alojamento das Classes Trabalhadoras e as Casas de Alojamento Comum, e ainda
a criao do cargo de Mdico de Sade Pblica20.
J na Frana, a organizao se dava da seguinte maneira: at o sculo
XVIII, as cidades francesas dispunham de agncias de sade para resolver os
problemas ligados sade pblica, incluindo a questo das habitaes, porm, em
1802, o departamento de polcia de Paris, responsvel pela administrao da
sade pblica, organizou um rgo consultivo, o Conselho de Sade.
Em resumo podemos afirmar que nas grandes cidades do mundo, Paris,
Londres e Rio de Janeiro, para no citar diversas outras como Lisboa e Viena, por
exemplo, enfrentaram o problema do aumento da populao no decorrer do sculo
XIX, e com isso o problema da pobreza e do medo de revoltas populares e de
criminalidade, e embora as trs cidades tenham suas diferenas, inegvel o fato
em comum: o desenvolvimento da cidade trouxe uma nova realidade, trazendo
mudanas e contradies dentro de um processo que vai, mais adiante,
estabelecer as mudanas da ordem capitalista. O que a historiadora Maria Stella
Brescianni chamou de um novo sistema social.
Nestas trs capitais o pobre oferecia um perigo de contgio. No caso de
Londres o contgio moral, que levaria degradao humana, no caso de Paris o
contgio social, a ameaa poltica21 e no do Rio de Janeiro, o contgio da doena,
porm, em que pese s diferenas durante todo o sculo XIX foi discutida e criada
uma srie de medidas que visavam impedir que os pobres e suas habitaes
populares se tornassem focos de doenas e da transgresso dos costumes, e
embora as duas cidades europias do incio do sculo sejam sociedades
industriais, onde os homens cultos estavam convencidos de que viviam uma nova
realidade, tambm no Rio de Janeiro desta poca os intelectuais e polticos

20 Idem. p. 168.
21 BRESCIANNI, Maria Stella M. Opus cit. p.54.

15

acreditavam estar caminhando para uma nova realidade, a transformao da

cidade colonial para a cidade moderna. Ou nas palavras de Jos Pereira do Rego:
Entre ns, porm, fora confessar que as municipalidades(...)tem se
esquecido um pouco dos melhoramentos materiais do municpio e do bemestar(...)indispensveis ao estado higinico, parece que ainda nos
conservamos muito prximos aos tempos coloniais.22

4- A cidade Ideal: os espaos de sociabilidade da elite

No que diz respeito vida cultural o Rio de Janeiro desde o sculo XVIII j
se destacava e j na primeira metade deste sculo a populao da provncia era
superior da antiga capital, Salvador.
Com a chegada a famlia Real ao Brasil, surgem a Tipografia e a Imprensa
Rgia, e com ela o primeiro peridico impresso, a Gazeta do Rio de Janeiro. Neste
mesmo ano foi criado o Horto Real, mais tarde transformado em Jardim Botnico,
e no ano seguinte, foi criada a Escola Mdico Cirrgica do Rio de Janeiro. Em
1810 foi inaugurada a Real Academia Militar, mais tarde Escola Central23, onde
eram ministrados cursos de Cincias Fsicas e Naturais e Cincias Matemticas,
bem como cursos de engenharia geogrfica, civil e de Minas. E dois nos mais
tarde, foi criado o Laboratrio Qumico, e dois anos mais tarde, a Real Biblioteca.
Em 1818, foi criado o Museu Real de Histria Natural, com parte do acervo
oriundo da Casa dos Pssaros24, que, segundo o decreto de Dom Joo VI, tinha
por objetivo estimular os estudos de Botnica e Zoologia, bem como, divulgar os
conhecimentos e as pesquisas das Cincias Naturais do Brasil.
Em 1825 surgiu a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (SAIN), que
como o prprio nome indica tinha por objetivo auxiliar o desenvolvimento da
indstria no Pas. A SAIN possua seu prprio peridico o Auxiliador da Indstria
Nacional, que possua uma Seo Cientfica, da qual o engenheiro Luis Rafael

22 Jos Pereira do Rego. Citado por CHALHOUB, Sidney. Opus cit. p.34.
23 No ano de 1874 foi transformada em Escola Politcnica.
24 CRULS, Gasto. A aparncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora,
1949. p.188.

16

Viera Souto era o Redator. E dois anos depois foi fundado o Observatrio Imperial,
apesar de somente ter sido ativado em 1871.
No ano de 1827, foi fundado o Jornal do Comrcio, cuja sede se localizava
na Rua do Ouvidor, este jornal publicava periodicamente diversas notcias e artigos
de e sobre cincia e poltica.
Ainda na primeira metade deste sculo, em 1832, com a mudana do ensino
de Medicina, foi fundada, a Faculdade de Medicina do Imprio, onde eram
estudadas, alm das matrias como Fsica Mdica, Botnica Mdica Zoologia,
Mineralogia, Higiene e Histria da Medicina25. E em 1838 foi fundado o Instituto
Histrico Geogrfico Brasileiro, sob os auspcios de Sua Majestade o Imperador
Dom Pedro II.
Mais tarde em 1850, devido ao crescimento do Museu Real, foi fundada uma
sociedade de Histria Natural, a Sociedade Vellosiana, cujo objetivo era estudar a
histria natural do Pas, cujos scios, valer ressaltar, seriam unicamente
brasileiros. A sociedade durou at o ano de 1855, quando foi substituda por outra,
de mesma finalidade, denominada Palestra Cientfica.26
No incio da dcada de 1870 a Cincia passou a ter uma nova conotao, as
Instituies Cientficas, tais como o Museu Nacional, o Jardim Botnico e o
Observatrio se desenvolveram. Sendo que o Museu Nacional afirmou-se como
centro de pesquisa e participava ativamente de Exposies e Expedies
Cientficas, adquirindo constantemente novas peas para seu acervo.
A partir de 1856, o Museu, comeou a promover as chamadas Conferncias
pblicas, e em 1863 inaugurou sua biblioteca, a partir de 1876, com a reforma
feita pelo botnico Ladislao Netto, expunha periodicamente seu acervo e oferecia
cursos gratuitos ministrados por seus pesquisadores. Foi tambm em 76, que foi
publicado o primeiro nmero do peridico do Museu, o Archivos do Museu
Nacional. Este peridico, que contava com publicaes de cientistas nativos, e de
nomes como Darwin, Quatrefages ou Turlaine, possua sees de Antropologia,
25 FILHO, Lycurgo dos Santos. Medicina no perodo colonial.In HOLANDA, Srgio B. de Histria
geral da Civilizao Brasileira.Brasil Monrquico. Reaes e transies. Rio de Janeiro/So
Paulo: Difel, 1976. Vol.3, Tomo 2. p.470.
26 STEPAN, Nancy. Gnese e evoluo da cincia brasileira. Rio de Janeiro: artenova, p. 39

17

Zoologia, Paleontologia, Botnica e as chamadas Cincias Fsicas, Mineralogia e

Geologia27.
Havia ainda os espaos que a elite carioca freqentava para ver e ser vista
onde eram discutidas as questes relativas poltica, economia e tambm
negcios.
Podemos destacar os seguintes espaos como os mais freqentados, vale
ressaltar que normalmente os membros da elite eram scios de diversas
instituies diferentes, o Cassino Fluminense, onde os homens se reuniam para
jogar e freqentar a sala de leitura, como nos ilustra Deodato Vilela dos Santos:
(...)se v que a vida do Cassino Fluminense...foi brilhante e nenhuma outra
sociedade recreativa ter mais belas tradies. Na sua sede social se
realizaram, no longo perodo de 63 anos, as mais distintas festas28
Outro lugar freqentado pela elite era o Jockey Club fluminense, fundado em
1848 se tornou rapidamente o mais prestigiado clube de corridas de cavalos e sua
lista de scios era repleta de nomes importantes. Vale disser ainda que alm das
corridas, o Jockey tambm promoveu chs e exposies em sua sede no centro da
cidade29. Outro local de sociabilidade da elite carioca era o Teatro Lrico, fundado
um pouco mais tarde, em 1871, no Largo da Carioca, e de grande importncia para
a vida social da cidade. Era o local para se assistir a uma refinada pera, com as
companhias famosas da Europa, e para se circular, onde a riqueza era avaliada.
O positivismo, em seus fundamentos sociolgicos, teve uma penetrao
muito marcante neste setor da sociedade brasileira, dada a sua capacidade de
fornecer argumentos e justificativas para a consolidao de algumas idias.
Juntamente com o positivismo, o evolucionismo e o naturalismo o darwinismo
social serviu de base para fundamentar as teorias e as solues propostas pelas
elites. E entre os indivduos mais contagiados por estas idias eram os
engenheiros, os militares, os mdicos, os industriais e intelectuais de modo geral.
30

27 SCHAWARTZ, Lilia. M. Opus cit. p.71.

28 Citado por NEEDELL, Jeffrey D. Opus cit. p 97.
29 NEEDELL, Jeffrey D. Opus cit. p.99.
30 TURAZZI, Maria Inz. A euforia do progresso e a imposio da ordem. Rio de Janeiro :

18

Sandra

Pesavento

nos

lembra,

entretanto,

que

este

ingresso

na

modernidade seria filtrado pelas condies histricas locais, interessante

ressaltar que a modernidade brasileira se deu da aclimatao do liberalismo e do
progresso tcnico com a escravido, em uma espcie de entrecruzamento entre
civilizao e barbrie, porm, como ressalta a autora, no se tratava de
contradies antagnicas e nem antitico o surgimento do capitalismo brasileiro
a partir da escravido, so na verdade ambigidades e especificidades da forma
assumida pelo ingresso do pas no circuito internacional orientado pelo capital e
pela modernidade31.
A elite do Imprio, cosmopolita e intelectualizada, acreditava que com a
introduo de mquinas, a expanso das instituies de ensino tecnolgico, a
adoo de elementos da cultura europia, a participao em exposies e feiras
internacionais aliados ao embelezamento e saneamento de sua capital colocariam
o Imprio rumo a to almejada civilizao. Todos estes elementos produzem um
imaginrio coletivo, traduzido em idias e imagens de uma almejada sociedade
global, uma vez que comporta utopias e liga-se ao processo de mercantilizao da
vida. No podemos esquecer que o advento do capitalismo o responsvel pelo
avano da cincia e de sua aplicao tcnica, porm, o efeito-maravilha tambm
produz, novamente nas palavras de Pesavento, sonhos sobre a realidade, tendo
por base aquilo que se quer, que se gostaria que acontecesse e que se espera que
um dia possa se tornar real.32
Berenice Cavalcante em seu artigo Beleza, limpeza, ordem e progresso: a
questo da higiene na cidade do Rio de Janeiro, final do sculo XIX, discute a
relao entre o discurso da higiene e as formas de dominao e subordinao nos
diferentes segmentos da sociedade carioca e de que maneira a da discusso das
idias de modernidade e progresso no final do sculo XIX, que passam pela

COPPE, Editora Marco Zero, 1989.p.38.

31 PESAVENTO, Sandra. O dilema da modernidade brasileira. Quipu. Vol.9, n.2, mayo/agosto,

1992. p.226.
32 PESAVENTO, Sandra. Opus cit. p.222.

19

higiene e reforma urbana, discutem, dentre outras coisas, a construo de um

iderio de nao33.
O debate travado na sociedade brasileira no final do sculo XIX revela
entendimentos diversos acerca de um processo de modernizao que precisava
ser iniciado no pas e na capital do Imprio, e tal processo passava pelo
saneamento e embelezamento da cidade. As discusses sobre este tema no
interior do Conselho do Imprio mostram claramente como a elite poltica carioca
acreditava que havia um entendimento geral de que o Brasil precisava passar por
um processo de modernizao, porm, se havia um entendimento geral quanto a
isso, havia discordncia quanto aos meios de se chegar ao sonhado alto grau de
civilizao. Uma das estratgias de erradicao do atraso colonial em que se
encontrava o Imprio era a de promover a limpeza e o embelezamento de sua
Capital. Assim, se construindo polaridades do tipo sade X doena, beleza X
feira, limpo X sujo e virtude X cio34 e, evidentemente, a cidade ideal X a cidade
real.
No prximo captulo veremos de que maneira este conflito entre cidade real
e cidade imaginada aqui descrito, representada pelos letrados, cientistas em suas
chcaras e manses em oposio a representada pelas doenas, os pobres e
suas habitaes populares fez com que surgisse um discurso de poder que serviu
de base para uma poltica de controle e excluso da populao do centro da
cidade calcada nos preceitos da Medicina Social e da Engenharia, e que cujo
propsito era assegurar a ordem se baseando no discurso da salubridade pblica.
Veremos tambm de que maneira isso se deu no somente na cidade do Rio de
Janeiro do sculo XIX, mas tambm em duas das principais cidades europias.

33 CAVALCANTE, Berenice de O. Beleza, limpeza, ordem e progresso: a questo da higiene na

cidade do Rio de Janeiro, final do sculo XIX. Revista Rio de Janeiro. Vol.1, N.1,1985, Nitero.
34 CAVALCANTE, Berenice de O. Opus cit. p.97.

20

CAPTULO 2
A doena da morte: as epidemias e os doutores da cidade
Higiene Pblica,
este termmetro do progresso e civilizao de um povo.
Jos Pereira do Rego.
Ano de manga, ano de febre amarela.
Dito popular.
1- Histria e Medicina: a breve histria de uma histria
No Brasil, a histria da medicina esteve, em seus primrdios, ligada
formao dos mdicos, sendo inclusive uma disciplina obrigatria do currculo da
Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, inaugurada em 1832, e persistiu at a
reforma dos currculos em 1891 feita por Benjamin Constant. A histria
transformou-se em matria acadmica na passagem do sculo XVIII para o XIX,
quando o ensino mdico foi reestruturado em diversas capitais europias e em
meio teoria do neo-hipocratismo, ainda que j estivesse ocorrendo renovao
das cincias da terra, da biologia, atravs da qumica, e da percepo das
doenas, pela patologia e a fisiologia experimental 35.
No final do sculo XIX e incio do XX a histria da medicina, retirada do
currculo das faculdades de medicina, aproximou-se das cincias humanas. Na
primeira metade do sculo passado floresceram, em diversos pases, peridicos,
associaes e sociedades dedicadas exclusivamente ao estudo da histria da
medicina. No Brasil, destaca-se o Instituto Brasileiro da Histria da Medicina que
chegou a organizar diversos congressos pelo pas, alm de editar um peridico. As
narrativas, feitas na maioria das vezes por mdicos, eram descritivas e de cunho
positivista, e de maneira factual e cronolgica exaltava o progresso e os avanos
da medicina bem como seus heris. Destacam-se dentro desta historiografia os
clssicos, e ainda referncia, as obras de Lycurgo Santos Filho, Histria da

35 Cf. BENCHIMOL, Jaime L. Histria da Medicina e da sade pblica: problemas e perspectivas.

In Ribeiro, Ana Maria et alli(org.) Cincia em perspectiva. Estudos, ensaios e debates. Rio de
Janeiro: MAST/SBHC,2003. P.107.

21

Medicina Brasileira publicado em 1947, e de Pedro Nava, Captulos da Histria da

Medicina no Brasil publicado em 194836.
Tambm o movimento de Annales atingiu a historiografia da medicina, sendo
que alguns mdicos-historiadores alemes comearam a produzir, dentro da
proposta de Marc Bloch, Febvre e cia., uma histria da medicina no mais factual e
cronolgica, e sim articulada economia, ao social e cultura. Sendo que um dos
nomes mais importantes o de George Rosen, alemo radicado nos EUA durante
a segunda guerra, e que produziu em 1958 Uma histria da sade pblica
importante obra de referencia, ainda hoje entre historiadores e sanitaristas37. A
partir de 1970, a renovao do movimento dos Annales, a Histria Nova, tambm
atingiu aos historiadores da medicina e as novas geraes de historiadores agora
estudavam criticamente os mecanismos de controle dos mecanismos de controle
implcitos nos discursos e nas instituies mdicas, se interessavam por prticas
alternativas de medicina a medicina acadmica, e quelas prticas oriundas dos
pases ditos perifricos38.
No Brasil, as histrias da medicina e da cincia imbricaram-se em grande
parte devido importncia dos institutos biomdicos criados na virada do sculo
XIX para o XX tiveram no processo da instituio das cincias em geral. No Rio de
Janeiro, diferentemente de So Paulo onde as pesquisas em histria da medicina
e sade pblica se desenvolvem, na sua grande maioria, nas Universidades, a
pesquisa parece estar concentrada nas instituies cientficas tradicionais, sendo
uma delas a prpria Casa de Oswaldo Cruz(COC-FIOCRUZ) em Manguinhos39. E
neste contexto destacam-se o peridico Histria, Cincias e Sade-Manguinhos
dedicado publicao de artigos sobre histria da sade e histria das cincias
em geral, onde encontramos textos importantes para a discusso atual da histria
da medicina, como Flvio Edler, que discute sobre a medicina e as teorias mdicas
no oitocentos, Lus Otvio Ferreira, que discute o papel dos peridicos mdicos na
instituio da medicina no Brasil, dentre outros, incluindo o prprio Jaime
Benchimol, que se dedica a estudar as teorias mdicas e suas relaes com o
36 BENCHIMOL, Jaime L. Opus cit. p.108.

37 Idem.p.109.
38 Id., Loc., Cit.
39 Apud BENCHIMOL, Jaime L.Histria da medicina... Opus cit. P.110.

22

social e o poltico desde incio da dcada de 1990, todos estes autores, dentre
outros, vale ressaltar, foram consultados para a confeco deste captulo.
Mas segundo o prprio Benchimol, a histria da medicina no Brasil ainda
precisa ser mais estudada, sobretudo seus personagens, as instituies e as
teorias que construram as bases dos discursos mdicos e higienistas. Ainda
faltam, diz o pesquisador, estudos que contemplem o perodo colonial e tambm o
perodo ps 1930, ou outras regies do pas, como norte e nordeste, por exemplo,
e as instituies ao longo da histria do pas40.
O que proponho neste captulo analisar as principais instituies de sade
pblica de trs das principais cidades da segunda metade do sculo XIX, Paris,
Londres e Rio de Janeiro, bem as principais teorias a respeito de sade e higiene,
e suas origens e produtores, e tentar traar um paralelo entre elas. Sem, contudo
cair no discurso fcil do eurocentrismo, e achar que o caso do Rio de Janeiro tenha
sido simples reprodutor das idias europias, e mostrar de que maneira estas
teorias circulavam, eram discutidas, combatidas -ou defendidas- pelos mdicos,
higienistas, intelectuais, engenheiros e polticos.

2- Prevenir melhor do que remediar: os doutores da cidade

difcil precisar quando exatamente as epidemias se iniciaram na Europa,
mas sabemos que a preocupao com a sade coletiva comeou a se delinear, em
alguns pases da Europa, ainda no sculo XVIII, mas foi somente no final deste
sculo e incio do XIX que surgiram as primeiras teorias sobre o chamado controle
social.
Um exemplo disto que o termo polcia mdica surgiu ainda no sculo XVII
nos Estados germnicos, e ganhou fora com a obra do mdico Johann Peter
Frank sobre o tema intitulado System einer vollstndigem medicischen Poizey ou
Sistema de uma polcia mdica completa41.

40 Id., Loc., Cit.

41 ROSEN, George. Opus cit. p.111.

23

Mas se a idia de uma poltica de sade sistematizada, e levada a cabo,

pelo Estado somente iria surgir no sculo XIX, suas bases tericas existiam j h
muito tempo. Na Inglaterra, por exemplo, em 1687, o terico William Petty, props
a criao de um Conselho de Sade para Londres, alm de um hospital para o
isolamento de doentes, tambm nesta mesma poca outro terico, Conrad
Behrens, sugeriu que a superviso da sade coletiva deveria ser dever exclusivo
do Estado. O filsofo Leibniz publicou uma srie de ensaios sobre o tema
corroborando a idia da criao de Conselhos de Sade42, o que acabou
ocorrendo na Prssia em 1685 com o estabelecimento do Collegium Sanitaris.
Mas foi a partir da segunda metade do sculo XVIII que comearam as
sries de melhorias das cidades, com a derrubada de prdios que impediam a
circulao do ar, o alargamento de ruas estreitas e sinuosas, substituio de
prdios antigos por novos e outras melhorias em diversas cidade europias,
principalmente na Frana e na Inglaterra43, e tambm a criao de orgos e leis
especificamente voltados para a sade pblica.
Na Inglaterra, no ano de 1815, a taxa de mortalidade, que havia declinado no
final do sculo anterior, voltou a aumentar, a necessidade da criao de novas
autoridades competentes uma vez que as corporaes municipais existentes no
mais davam conta dos problemas de sade44. Houve ento uma srie de Atos de
Melhoramentos propostos pelos chamados Comissrios de Melhoramentos,
nomeados pelo Parlamento. Estas comisses ficavam responsveis por introduzir
melhoramentos e servios municipais, principalmente, iluminao, pavimentao e
limpeza das ruas45.
Havia ainda o Conselho de Sade de Manchester, orgo que, criado ainda
no sculo anterior, propunha leis e medidas para prevenir ou reduzir o avano das
doenas46. Ou seja, na Inglaterra j havia a idia de que os assuntos de sade
coletiva deveriam ser tratados por orgos especficos, comisses, Conselhos e
afins, designados pelo governo.
42 ROSEN, George. Opus cit p.97.

43ROSEN, George. Opus cit. p.122.

44 Idem. p.125.
45 Idem. p.126.
46 Id., Loc., Cit.

24

No que dizia respeito s habitaes populares e seus habitantes em 1830 o

governo de Londres dividiu entre a chamada Corporao da Cidade e as
companhias de sade das cidades, sete conselhos de comissrios para esgotos e
quase uma centena de conselhos para tratar das questes urbansticas, tais como
pavimentao, iluminao, limpeza e construes, ou seja vrias autoridades
tinham poder decisrio sobre estas questes, o que dificultava a ao municipal47,
apenas mais tarde, com a reforma dos governos locais, o municpio passou a gerir
os assuntos referentes s questes urbanas.
Com o avanar do sculo XIX, as cidades e a populao cresciam, o homem
da cidade era agora um homem fabril, e esta nova vida trouxe consigo problemas
incluindo as epidemias, e com isto a necessidade de novas maneiras de prevenir e
combater as doenas. Em Manchester, por exemplo, os problemas no tardaram a
aparecer, uma srie de febres despertou a idias de que o ambiente das fbricas e
as moradias dos operrios no eram um ambiente salubre.
Isto posto, foi criado em 1843, sob a influncia do relatrio produzido pelo
secretrio da Comisso da Lei dos pobres48, Edwin Chadwick, uma comisso de
sade denominada Comisso Real para Investigao da Situao das Cidades
Grandes e Distritos populosos, apresentou dois relatrios ao parlamento, um em
1844 e outro no ano seguinte, onde propunha ao governo que tomasse para si a
funo de supervisionar e executar as medidas de regulamentao sanitria das
cidades. E props ainda que em cada localidade as medidas de drenagem,
pavimentao, limpeza e abastecimento de gua coubessem a um nico orgo
competente, e ainda a mudana da regulamentao sobre a largura de edificaes
e ruas49. No entanto, as medidas no foram tomadas prontamente e, entrementes,
a preocupao com a sade das cidades, sobretudo em relao classe
trabalhadora aumentava.

47Idem. p.127.
48 A Lei dos Pobres foi um sistema de assistncia criado no sculo XVI e mantido, com algumas
mudanas no decorrer dos sculos, at o final da 2 Guerra Mundial. A Comisso da Lei dos
Pobres da qual Chadwick fazia parte se tratou de uma Comisso Real a fim de investigar a
prtica e a administrao da Lei, bem como propor as emendas necessrias. Cf. ROSEN,
George. Opus cit. p.155-156.
49 Idem p.166.

25

Em 1848, foi criado o Conselho Geral de Sade Pblica. O Conselho tinha

poderes para estabelecer conselhos locais de sade que cuidariam do
abastecimento de gua, do sistema de esgoto, da regulamentao dos cemitrios,
dentre outros assuntos50. E trs anos mais tarde o Conselho Geral de Sade
enviou uma proposta, aprovada pelo Parlamento, que criava as Casas de
Alojamento das Classes Trabalhadoras e as Casas de Alojamento Comum, e ainda
a criao do cargo de Mdico de Sade Pblica51.
Mas apenas em 1869, com a nomeao da Comisso Real52, finalmente foi
organizada a administrao sanitria na Inglaterra. Esta Comisso foi criada
justamente para tentar resolver os problemas referentes organizao dos orgos
de sade pblica pois com a sada de Chadwick foram criados e extintos diversos
orgos e comisses que em nada, ou em muito pouco, contriburam para a soluo
dos problemas das epidemias e da insalubridade na Inglaterra.
Mas voltando Comisso Real, em 1871 esta recomendava em seu relatrio
a criao de um departamento que unisse a administrao da Lei dos Pobres e da
sade pblica, em outras palavras, todas as funes referentes sade exercidas
por orgos do governo passariam para este departamento53. A Comisso Real
tambm props, neste mesmo relatrio, a criao de uma legislao geral de
sade pblica alm da uniformizao das reparties sanitrias locais. E em 1875,
com a aprovao do Ato de Sade Pblica deu pela primeira vez uma
uniformidade nacional administrao da sade pblica inglesa54. O Ato dividiu o
pas inteiro em distritos sanitrios, urbanos e rurais, supervisionados pelo
Conselho do governo local, no caso o municpio55. A partir da o problema de
sade pblica na Inglaterra passou a ser um problema a ser efetivamente resolvido
pelo Estado.
J nas cidades francesas possuam at o sculo XVIII as agncias de sade,
os bureau de sant, para enfrentar os surtos epidmicos, mas em 1802 foi
50 ROSEN, George. Opus cit. p.168.
51 Idem. p. 168.
52 Idem. p.175.
53. d., Loc., Cit.
54 Id., Loc., Cit.
55 Id., Loc., Cit.

26

organizado o Conselho de Sade de Paris, de incio composto por quatro membros

aumentando seu nmero gradativamente. O Conselho tinha como funo analisar
e apontar as possveis solues para os problemas sanitrios. Entre suas
atribuies estavam a higiene dos mercados, dos banheiros pblicos, dos esgotos
e fossas, das condies sanitrias dos presdios, sade das fbricas e, por fim, as
epidemias56.
medida que a industrializao avanava e incidia sobre a vida urbana,
outras cidades criaro Conselhos semelhantes, Marselha, por exemplo, criou o seu
em 1825 e Nantes em 1828. Em alguns departamentos criaram-se conselhos
distritais, mas nada em nvel nacional. At que em 1822 o governo francs criou
um Conselho Superior de Sade a fim de aconselhar o ministro do comrcio nas
questes sanitrias, e estabeleceu um sistema nacional de sade pblica57.
Assim como na Inglaterra, a partir de 1830 a populao comeou a
aumentar, os efeitos da industrializao e a mudana nas cidades, agora
densamente povoadas e insalubres e com suas habitaes populares, trouxeram
consigo uma srie de problemas sanitrios e urbanos. Ento em 1841 um grupo de
sanitaristas comeou uma srie de inquritos e estudos estatsticos sobre as
condies de vida dos trabalhadores e nas comunidades urbanas.
A figura de maior destaque neste movimento sanitarista foi Louis Ren
Villerm, que desenvolveu um extenso relatrio a respeito das condies de sade
dos trabalhadores fabris intitulado Table de ltat Phhysique et moral des Ouvries
Employs dans les Manufactures de coton, de laine et de Soie. Em 1848 o governo
criou outra lei que estabeleceu uma rede de conselhos locais de sade pblica que
permaneceu at o perodo de Napoleo III, durante o qual aconteceu a reforma da
cidade de Paris, por Georges Eugne Haussman, prefeito da cidade de Seine.
O programa de reformas implementado por Haussman durou de 1853 a
1870, e era baseado na srie de reformas implementadas por Edwin Chadwick na
Inglaterra, tinha trs objetivos principais: primeiro era substituir ou adaptar, as ruas
estreitas e congestionadas por um sistema de circulao preciso e bem
56 ROSEN, George. Opus cit.. p.133.
57 Id.,Loc., Cit.

27

orquestrado - e para isto foram elaborados trs planos, em um dos planos, a

cidade era cortada pelo grande cruzamento de duas avenidas perpendiculares, em
outro, vias radicais expressas permitiam a ligao entre os subrbios e o centro, e
no terceiro a aglomerao seria aliviada pela construo de bulevares circulares
que possibilitaria a ligao entre os subrbios sem passar pela parte central da
cidade58-, segundo era aliviar o centro das populaes operrias, que vivam
aglomeradas e em locais pouco salubres e terceiro, embelezar a cidade,
mandando para isso reformar ou construir edifcios pblicos imponentes e a
construo de parques londrinos59.
Era o primeiro exemplo de como transformar uma cidade antiga e insalubre
em uma capital higinica, prtica e moderna. Outras cidades acabaram por seguir
o exemplo como Viena, Alemanha e Lisboa. O impacto das obras de Haussman
em Paris pode ser observado no mapa abaixo.

Mapa 260

58 NEEDELL, Jeffrey D. Opus cit. p.51.

59 Id., Loc., Cit.
60 NEEDELL, Jeffrey. Opus cit. p.51.

28

Para Michel Foucault61, a medicina urbana com seus mtodos de vigilncia,

de hospitalizao, etc., no mais do que um aperfeioamento, na segunda
metade do sculo XVIII, do esquema poltico-mdico da quarentena que tinha sido
realizado no final da Idade Mdia. A higiene pblica, por sua vez uma variao
sofisticada do tema da quarentena e dai que provm a grande medicina urbana
que aparece na segunda metade do sculo XVIII e se desenvolve, sobretudo, na
Frana e fincar razes profundas no Brasil.
Um dos principais objetivos da medicina urbana justamente analisar os
lugares de acmulo e amontoamento de tudo que, no espao urbano, pode
provocar doena, lugares de formao e difuso de fenmenos epidmicos ou
endmicos.
A medicina urbana tem um novo objeto: o controle da circulao. No da
circulao dos indivduos, mas das coisas ou dos elementos, essencialmente a
gua e o ar. Era uma velha crena do sculo XVIII que o ar tinha uma influncia
direta sobre o organismo, por veicular miasmas ou porque as qualidades do ar frio,
quente, seco ou mido em demasia se comunicavam ao organismo ou, finalmente,
porque se pensava que o ar agia diretamente por ao mecnica, presso direta
sobre o corpo. Crena esta que, como veremos mais detalhadamente nos outros
captulos, que ir guiar os planos de reforma da cidade do Rio de Janeiro no final
do XIX. E como manter as qualidades do ar em uma cidade, fazer com que o ar
seja sadio, se ele existe bloqueado impedido de circular, entre os muros, as casas,
os recintos? Abrindo longas avenidas no espao urbano, para manter o bom
estado de sade da populao.
Foucault nos explica ainda que salubridade no seja a mesma coisa que
sade. Salubridade a base material e social capaz de assegurar a melhor sade
possvel dos indivduos. E correlativamente a ela que aparece a noo de
higiene pblica, tcnica de controle e de modificao dos elementos materiais do
meio que so suscetveis de favorecer ou, ao contrrio, prejudicar a sade.
Salubridade e insalubridade so o estado das coisas e do meio enquanto afetam a
sade; a higiene pblica no sc. XIX, a noo essencial da medicina social

61 FOUCAULT, Michel. A microfsica do poder. Graal,1996.

29

francesa - o controle poltico-cientfico deste meio e importada, como veremos,

por nossos higienistas no Imprio.
3- As instituies de Medicina e Sade Pblica no Brasil:
No Brasil, deste meados do sculo XVI at 1782, ano da criao em Lisboa
da Junta do Protomedicato, tudo o que se referia sade e fiscalizao do
exerccio da medicina e da farmcia, alm do comrcio de drogas, eram de
competncia dos Comissrios, ou Delegados, do Fsico-mor do Reino. E a
fiscalizao da prtica cirrgica ficava a cargo do Cirurgio-mor do Reino62.
A partir do sculo XVIII a autoridade do fsico-mor e do cirurgio-mor se
estendeu ao Brasil atravs da nomeao dos Comissrios de Sade sediados nas
principais cidades e vilas. Estes Comissrios deveriam ser, de acordo com o
regimento de 1744, mdicos aprovados pela Universidade de Coimbra, e apenas
aqueles nomeados por Portugal poderiam delegar a prtica mdica, incluindo
cassar diplomas e licenas e fechar boticas63.
Com o estabelecimento da Corte, em 1808, no Rio de Janeiro possibilitou a
fundao das escolas de medicina da Bahia e do Rio de Janeiro, e pouco a pouco
os fsicos e cirurgies passaram a ser formados nestas duas escolas64. Os
primeiros cursos a serem instalados foram de cirurgia, e seguiam os moldes do
curso existente no Hospital So Jos em Lisboa.
A Escola do Rio de Janeiro, chamada Escola anatmica, cirrgica e mdica
do Rio de Janeiro, funcionou no Hospital Militar no Morro do Castelo at 1813
quando foi transferida, a exemplo da Escola da Bahia, para a Santa Casa da
Misericrdia, com a denominao de Academia Mdico-cirrgica do Rio de
Janeiro65.
Alguns anos mais tarde, em 1832 uma Comisso de membros da Sociedade
de Medicina, de 1829, Sociedade esta que seria em 1835 oficializada com o

62 SANTOS FILHO, Lycurgo dos. Medicina no Perodo colonial Holanda, Srgio Buarque de
(org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira. Brasil Monrquico. So Paulo: Difel,S/D.
SANTOS FILHO, Lycurgo dos. Opus cit. p.259.
63 SANTOS FILHO, Lycurgo dos. Opus cit. p.270.
64Idem. p.467.
65 Idem. p.468.

30

nome de Academia Imperial de Medicina66, elaboraram um projeto de reforma do

ensino mdico no qual as antigas Academias passaram a Faculdades de Medicina
da Bahia e do Rio de Janeiro67. O curso foi reformulado e ampliado com a
incluso de dois novos cursos, alm do de medicina evidentemente, o de Farmcia
e de Partos, seguindo os moldes da Faculdade de Paris68.
No que diz respeito higiene e sade pblica eram, antes do sculo XVIII,
atribuies do fsico-mor e do cirurgio-mor. E at meados do sculo XIX ficava a
cargo das Cmaras Municipais, sendo que a sade dos portos ficava a cargo de
uma provedoria. Com a extino em 1831 dos cargos de fsico e cirurgio as
Cmaras passaram tambm a inspecionar as boticas, o comrcio de drogas e
gneros alimentcios, alm de promover a limpeza pblica. Em 1829 foi criado,
para este fim, os cdigos de posturas.
A Cmara Municipal da Corte tinha como encargo regular a fiscalizao, a
economia e a urbanizao da cidade, e embora no fosse um rgo autnomo,
uma vez que estava subordinada ao governo imperial, organizava e votava as
chamadas Posturas Municipais. Estas posturas, durante o Imprio, referiam-se,
dentre outras questes, urbanizao (alinhamento, limpeza, higiene, iluminao,
etc.), construo de edifcios particulares, de estradas, de pontes e calamentos
de ruas.69.
E em 1832, com as reformas das Faculdades de Medicina e dois anos mais
tarde a criao da Academia de Medicina, comea o entrelaamento entre o
Estado e um grupo at ento no muito prestigiado, os mdicos, sobretudo os
mdicos higienistas, em um momento de crescimento populacional e urbano, onde
comea a se pensar sobre o ordenamento dos espaos70. A prpria Sociedade de
Medicina, depois Academia, tinha ainda em sua fundao o dever de comunicar as
autoridades competentes pareceres sobre a hygiene pblica71.

66 COELHO, Edmundo Campos. Opus cit. p.124

67 SANTOS FILHO, Lycurgo. Medicina no perodo... Opus cit. .p.470.
68 Idem. p.470.
69 MORALES DE LOS RIOS Filho, Adolfo. O Rio de Janeiro... Opus cit. p.131-132.
70 COELHO, Edmundo Campos. Opus cit. p.112.
71 NASCIMENTO. Alfredo. Centenrio da Academia Nacional de Medicina do Rio de
Janeiro.1829-1929. citado por COELHO Edmundo Campos. Opus cit. p.119.

31

A Academia de Medicina acabou por tomar o lugar da fisicatura no

monoplio das questes de sade, era um orgo altamente repressivo, inclusive
solicitou vrias vezes uma lei rigorosa de sade pblica e a instituio de uma
autoridade mdica, nos moldes inclusive da Fisicatura72. Tanto que no ano de
1846 um dos membros da Academia apresentou um projeto no qual criava um
Conselho de Sade Pblica, uma autoridade superior formada por quatro mdicos
e dois farmacuticos, todos, obviamente scios da Academia. As atribuies deste
Conselho eram de regular e fiscalizar tudo o que se referia ao ensino e prtica da
medicina, como fiscalizar a prtica mdica, verificar a habilitao dos mdicos, e
verificar as matrculas nas Faculdades, e ainda superintender a polcia mdica e a
higiene pblica em todos os lugares, e tambm inspecionar e fiscalizar hospitais,
boticas, cemitrios e os demais estabelecimentos de alimentos73. Este projeto
tambm tomava para o Conselho atribuies que competiam as Cmaras
Municipais, como exigir das autoridades pblicas as providncias necessrias para
a limpeza e conservao de aquedutos, ruas, praas e demais locais pblicos e
ainda ao Conselho caberia a funo de regular o preo dos medicamentos. E por
fim, teria o poder de fiscalizar e promover a execuo das leis de sade bem como
aplicar a punio aos transgressores74
Entretanto, com a epidemia de febre amarela de 1849 o quadro se
modificaria totalmente. Segundo Jos Pereira do Rego, o Baro do Lavradio, a
Academia Imperial de Medicina foi informada, ainda em janeiro do ano posterior,
pelo mdico alemo Robert Lallemant de que havia uma forte suspeita de que
havia doentes de febre amarela internados na Santa Casa75.
Lallemant preocupado com os sintomas que apresentaram dois pacientes
internados no hospital, cor amarelada das conjuntivas e da pele, vmitos fortes de
lquidos escuros, soluos e hemorragias76, procurou, atravs de investigao, o

72 Idem. p.128..
73 Idem. p.131.
74 COELHO, Edmundo Campos. Opus cit. p130.
75 RIBEIRO, Lourival. Opus cit. p.80.
76 LALLEMANT, Dr. Roberto. Observaes acerca da epidemia de febre amarela do ano de 1850
no Rio de Janeiro. Citado por RIBEIRO, Lourival. Opus cit. p.80.

32

foco da doena que o levou a hospedaria de um americano conhecido por

Frank77.
A Academia Imperial de Medicina nomeou ento uma comisso, que acabou
por produzir um relatrio muito cauteloso, sobre isto relatou Jos Pereira do Rego:
A academia, ento consultada pelo governo sobre os fatos referidos pelo Dr
Lallemant, e que haviam sido levados ao seu conhecimento pela administrao da
Santa Casa da Misericrdia respondeu pelo orgo de sua comisso nomeada para
representar um parecer a respeito.78
De fato a Academia comportou-se de maneira hesitante diante do fato de
que havia, sem sombra de dvida, uma epidemia de febre amarela, e por esta
razo o nmero de doentes s fazia aumentar. Apesar disto a Academia
recomendou apenas medidas preventivas como: quarentena e a remoo e
isolamento de doentes para locais distantes dos centros urbanos. E diante do
parecer favorvel da Academia o relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio
do ano de 1849 tratava o aparecimento da febre amarela como uma doena
passageira (apenas) agravada pela irregularidade da estao79. Esta hesitao
em reconhecer que havia uma epidemia somente agravou o quadro, e alm da
epidemia de febre amarela, houve uma epidemia de varola no mesmo ano de
1850. O governo diante do quadro cada vez mais alarmante da doena acabou por
nomear, no ano de 1849, uma comisso composta pelos mdicos Cndido Borges,
Manoel Pimentel, Francisco Xavier Sigaud e o prprio Pereira do Rego, dentre
outros80, primeiramente denominada Comisso de Sade Pblica e mais tarde
Junta de Higiene e finalmente, Junta Central de Higiene. E no ano seguinte, foi
criada tambm uma Comisso de Engenheiros, dentre os quais Jernimo de
Morais Jardim, membro da Comisso de Melhoramentos, fazia parte, para tentar
solucionar o problema aonde a Academia havia falhado81.

77 Idem. p.81.
78 REGO, Jos Pereira do. Histria e descrio da febre amarela epidmica que grassou no Rio
de Janeiro em 1850. Citado por RIBEIRO, Lourival. Idem. p.81
79 BRASIL. Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1849. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1950. p.9.
80 RIBEIRO, Lourival. Opus cit. p.84.
81 A Academia Imperial de Medicina no tardou em expressar seu descontentamento em relao

33

Alm da Junta Central de Higiene, outro orgo importante para tratar as

questes da sade da populao foi o Instituto Vacnico criado em 1846, a partir da
reformulao da Junta da Instituio Vacnica, criada ainda em 1808, cujo objetivo
era conduzir a vacinao contra a varola por todas as provncias82, a vacina
antivarilica surgiu no final do sculo XVIII e resultou das experincias de Edward
Jenner sobre a varola83.
A partir de 1840 as aes por parte do Estado no que dizia respeito aos
assuntos da higiene tiveram que ser mais enrgicas devido a necessidade de
resposta rpida para as epidemias, e embora a primeira epidemia de febre amarela
tenha sido em 1849, a varola j era antiga conhecida. A reforma do Instituto de 46
determinou a centralizao dos servios na mo do governo Imperial e este por
sua vez atribuiu as localidades a responsabilidade pela execuo e financiamento
das questes relativas sade, e quanto a vacinao propriamente caberia ao
governo central a coordenao e fiscalizao dos servios a serem executados
nas provncias, custeado, porm, pelos governos municipais, o que se mostrou
ineficaz ao longo do tempo. Finalmente em 1851 o Instituto foi incorporado Junta
de Higiene.
4- A Junta de Higiene e a teoria dos miasmas:
Assim que foi criada, ainda no ano de 1849 a Junta de Higiene era,
primeiramente, dividida entre as diversas freguesias do Rio de Janeiro. E j ano
seguinte foram criadas as Comisses Paroquiais, que segundo o Aviso de 14 de
fevereiro de 1850, deveriam se reunir periodicamente em sesses na subdelegacia
de sua parquia, e o prprio subdelegado deveria presidir as sesses, as
freguesias deveriam ser divididas em distritos e cada comisso, atravs de seu
representante designado para cada distrito deveria fiscalizar e comunicar
Comisso quando ocorresse um surto epidmico. As Comisses Paroquiais
tambm deveriam prestar auxlio aos doentes e encaminha-los para o tratamento,

a Junta, criticando seus relatrios e sua utilidade, entretanto, a prpria Academia no

conseguiu formular um projeto de sade pblica e com isto foi gradativamente perdendo seu
prestgio para a Junta. Cf. COELHO, Edmundo Campos. Opus cit. p.133-138.
82 RIBEIRO, Lourival. Opus cit. p.158.
83 FERNANDES, Tnia. Opus cit. p.17.

34

alm de fiscalizar junto polcia, os lugares infectados84. A Junta teve como

primeiro presidente o professor da Faculdade de Medicina, Paula Cndido,
sucedido depois por Pereira do Rego, quando passou a se chamar Junta de
Higiene Pblica.
Como medidas a serem tomadas de imediato a Junta de Higiene
recomendou que fosse fundado um hospital em Jurujuba para que o tratamento
dos doentes fosse feito pela comisso, um plano de nivelamento da cidade, tendo
como essencial reformulao do sistema de esgotos, que fosse revisto o destino
dos dejetos das casas, procedesse a limpeza das praias, ruas e ces e
recolhimentos dos mendigos. E fosse ainda feita uma rigorosa inspeo dos
portos.85. No primeiro relatrio como Junta Central de Higiene, publicado em
anexo no Relatrio Ministerial de 1851, fcil notar a teoria que guiava os mdicos
liderados por Pereira do Rego, uma vez que o relatrio coloca da seguinte
maneira:

No havendo occorrido phenomeno algum notavel e geral que explicasse

esta epidemia, foroso he procurar sua causa efficiente na meteorologia
(...)que a aco direta do calor sobre a economia, alguma modificao
nociva imprimisse a mudana meteorologica s agua.86.
No relatrio do ano seguinte, a teoria dos miasmas fica ainda mais evidente
o que pode ser observado no trecho abaixo:
Nos ultimos mezes de 1851 apenas o sol se aproximava
do tropico austral, elevando a temperatura do nosso
hemispherio, as causas da febre amarella...87

84 BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Jos da Costa Carvalho). Relatrio do Ministrio
dos Negcios do Imprio do ano de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850. p.16.

85 Idem.p.32.
86 BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Jos da Costa Carvalho). Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1851..
Anexo F.p.4.
87BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Jos da Costa Carvalho). Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1851.
p.4.

35

E logo a seguir, no mesmo relatrio, Paula Cndido prossegue afirmando

que:
(...)a observao e a experincia me permittiro avaliar cerca da febre
amarella durante os dois ltimos anos, inspiro-me huma quase convico
de que a communicao da febre amarella de hum para outro individuo, de
hum para outro paiz no se effectua pela infeco direta(...)o contato ou
visinhana de substncias a decomposio d origem ao miasma produtor
da febre amarella(...) e sem esta decomposio entermedia no h
transmisso.88
E sobre a epidemia de clera que j estava atacando alguns pases da
Europa o relatrio da Junta se mostrou tranqilo ao afirmar que dificilmente a
doena chegaria ao hemisfrio sul pois:
(...)os ventos geraes do hemispherio Norte sendo na
direco de NE e SO e os do hemispherio sul na direco de
SO...a troca de ar de hum para outro hemispherio limita-se pois
mui pequena prporo.89

O ar colrico no atingiria as costas brasileiras. No entanto, os prognsticos

estavam errados e no ano de 1855 a clera chegou ao pas, e durante toda a
dcada a cidade sofreu com os surtos epidmicos de febre amarela, clera e
varola.Depois de uma dcada relativamente calma, a de 1860, em 1870 o
problema voltaria, uma nova epidemia de clera e febre amarela irrompeu na
cidade, com um saldo considervel de mortos.
O relatrio do Ministrio dos negcios do Imprio de 1872 d conta de que, o
total de mortes por doenas contagiosas, dentre elas a febre amarela e a clera,
foram de 10.214, em 1870, 9.545, em 71 e 10 338 em 72, alm da epidemia de
varola em junho de 1872. E destaca ainda o relatrio que somente de febre
amarela, no perodo de dezembro de 71 a maro de 72, foram 3.128 mortes90. No
ano de 1873 a epidemia de febre amarela voltou com fora total, tanto que o
88 Idem.p.8.
89BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Jos da Costa Carvalho). Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1851.p.9.
90 BRASIL. Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1871. Rio de Janeiro:
Tipografia Nacional, 1872. p.14/15.

36

Presidente da Junta de Higiene, Jos Pereira do Rego, em um ofcio de setembro

de 1873 indica uma srie de medidas emergenciais para a salubridade da capital,
dentre as quais, proceder com regularidade a limpeza pblica, fazer desobstruo
dos riachos e valas, remover o lixo e as imundices e ainda:
Fazer com que haja a maior fiscalizao sobre o estado dos cortios,
obrigando seus donos e locatrios a conserva-los com o asseio possvel e
caiados...Marcar a lotao para cada cubculo, no consentindo que habite
em qualquer delles maior nmero de pessoas que permite a sua
capacidade, para evitar a aglomerao prejudicial que hoje se d.91.

Foi justamente no incio desta dcada que Joo Alfredo Correia de Oliveira
foi escolhido para Ministro dos Negcios do Imprio. E com Joo Alfredo a Junta
de Higiene teria mais poder ainda, pois seria dela toda a orientao terica para os
planos de reestruturao urbana e de sade pblica. A teoria ainda a dos
miasmas como podemos observar neste relatrio da Junta de Higiene de 1875,
que inclusive coloca as epidemias como cclicas em que se alternam os anos
epidmicos com anos mais favorveis92:
Este facto(febre amarela)parece explicar-se de algum modo pelas
condies meteorologicas e atmosphericas dominantes, si se tiver em
atteno a regularidade com que correram as estaes no primeiro
semestre por quanto o calor intenso do dia seguiam-se noites
frescas(...)acompanhadas de chuvas torrenciais espaadas que lavavam
as ruas, quintaes e cortios(...)neutralizando por este modo os effeitos
nocivos das exalaes miasmaticas.93

O estabelecimento de uma medicina que iria tratar no somente a

populao, mas a cidade, e o movimento que se iniciou ainda na dcada de 1850
da disciplina do espao urbano vai se institucionalizar e o discurso da cidade sem

91 REGO, Jos Pereira do. Oficio do Presidente da Junta Central de Higiene Pblica sobre as
providncias necessrias para a salubridade da Capital do Imprio. BRASIL. Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873.
Anexo F. p.1.
92 BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Jos da Costa Carvalho). Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional,
1875.p.10.
93 Idem.p.13.

37

planejamento e mtodo aliado s habitaes insalubres agravadas pelas

condies do clima, calor e umidade, e da geografia, pntanos e morros como os
causadores dos miasmas mrbidos, se cristalizou e tomou fora e na dcada de
1870 infiltrou-se no senso comum da elite carioca que passou a defender com
todas as foras os melhoramentos para a capital do Imprio.

38

CAPTULO 3
Cidade civilizada: A Comisso de Melhoramentos da cidade do Rio de
Janeiro.

Por aviso de 27 de maio ltimo...

plano geral para alargamento e rectificao de vrias ruas desta capital(...)
com o fim de melhorar suas condies higyenicas e facilitar a circulao(...)
dando ao mesmo tempo mais belleza e harmonia s suas construces.
Primeiro relatrio da Comisso de Melhoramentos.
No obstante a febre amarela, que h alguns anos aqui fixou domiclio. O Rio
de Janeiro hoje a primeira cidade da Amrica do Sul.
Adolphe dAssier, viajante europeu, em 1867.
1- O retorno da histria poltica e da biografia:
No mundo ocidental a historiografia do sculo dezenove se constituiu
tradicionalmente em torno do campo poltica, mais especificamente centrada na
formao e desenvolvimento dos Estados Nacionais. Ao lado desta historiografia
nacionalista, e na maioria das vezes relacionada a ela, havia a histria dos
grandes homens. No que diz respeito ao estilo do discurso a historiografia tendia
a ser narrativa e pouco analtica, sendo, portanto, uma narrativa linear. Esta
narrativa linear se organizava em torno do ponto de vista do poder institudo e a
histria, por conseguinte tendia a ser uma historia institucional. No sculo vinte,
sobretudo a partir de 1930 instalou-se uma nova tendncia que foi se tornando
cada vez mais preponderante, o chamado movimento dos Annales ou cole des
Annales94 que com suas novas formulaes marxistas e novas propostas
historiogrficas e metodolgicas, consolidou um novo tipo de histria que passou a
ser denominada histria-problema, no sentido de se tornar uma histria

94 Ainda que esta denominao de Escola seja questionada por alguns autores, Franois Dosse

em seu livro Histria em migalhas: dos Annales Nova Histria. So Paulo: Editora da
Unicamp,1994.

39

construda em torno de hipteses e anlises de profundidade em oposio da

histria meramente factual e/ou descritiva. Ao historiador impunha-se agora no
apenas descrever as sociedades passadas, mas sim analisa-las, compreende-las
e decifra-las95.
O problema passou a ser um recorte que deveria ser feito
necessariamente no tema conforme os novos parmetros da prpria disciplina
histrica. Ao lado disto, o pensamento historiogrfico passou a ser cientificamente
conduzido por hipteses e no pela narrativa. Levantar questes tornou-se a partir
de ento uma dimenso fundamental para este novo tipo de histria, e com este
movimento reconheceu-se na histria a existncia da pluralidade de perspectivas
possveis, e passou-se a falar de uma histria vista de baixo, uma histria que se
contempla as massas em oposio ao grande homem.
Acompanhando estas novas tendncias os domnios da histria se
ampliaram para os mais diferentes mbitos, da cultura material at as
mentalidades. Tornando-se interdisciplinar a histria incorporou as abordagens de
outras disciplinas como a antropologia, a lingstica, a psicanlise e as cincias
sociais, ampliando ainda mais a sua disponibilidade temtica. Permitiu ainda ao
historiador propor novos temas de estudos que possibilitaram a incorporao de
novas fontes documentais, alargando assim o conceito de fonte histrica: a
iconografia, os nmeros estatsticos e a pictografia passaram a ser tratados como
documentos.
Segundo Maria Helena Capelato, o esgotamento das experincias
revolucionrias na dcada de 1970 fez com que fez com que o conformismo e a
moderao se apresentassem como alternativa aos projetos de revoluo e
movimentos de contestao radicais96, e a visibilidade das polticas de cunho
totalitrio no mundo socialista, aliada as crises econmicas acabou por provocar
95 BARROS, Jos DAssuno. O campo histrico. As especialidades e abordagens da Histria.

Rio de Janeiro: Cela, 2002.

96 CAPELATO, Maria Helena Rolim. Histria Poltica. Revista Estudos Histricos, Rio de

Janeiro,n.17,1996. p.1.

40

uma crise de modelos e em conseqncia disto a situao ideolgica tendeu

direita. Na realidade, fatos como a queda do mundo de Berlim e a desestruturao
da URSS foram festejados, em um primeiro momento, como a vitria da
democracia, porm, as dificuldades advindas dessas mudanas logo mostraram
uma realidade bastante diferente.97 O ressurgimento de movimentos nacionalistas,
regionalistas, localistas, com carter religioso ou tnico causaram perplexidade
entre os historiadores que consideravam estas alternativas definitivamente
encerradas. E no chamado terceiro mundo as dificuldades e impasses se
multiplicam devido, sobretudo, ao brutal choque da crise econmica mundial
iniciada em meados da dcada de 197098. No Brasil, especificamente, a
reordenao da economia mundial no trouxe benesses e sim o agravamento da
dvida externa, da inflao, concentrao extrema de riqueza e conseqentemente
o agravamento da desigualdade social, misria e violncia, e ainda em que pese a
transio do regime autoritrio para o democrtico que trouxe o duplo desafio de
se conciliar a democracia com a crise econmica.99
Todos estes fatos acabaram por pressupor um conhecimento mais
aprofundado do poltico, pois se na dcada de 1960 produziu um tipo de reviso
historiogrfica que privilegiou os estudos sobre os movimentos sociais, grupos
minoritrios e cultura, os anos 80 fez as atenes se voltarem para a histria
poltica, porm, de uma maneira renovada, buscando, tambm, novas fontes e
objetos de estudo, como coloca Maria Stella Brescianni100 a historiografia renovada
permite tecer as tramas mais complexas e nuanadas das lutas polticas.
Esta renovao motivada pelos acontecimentos que nos surpreenderam
no final do sculo passado exige que o historiador procure novos ngulos de
anlise e reflexo aprofundada sobre o passado, e neste sentido, observou-se uma
volta ao tema poltico e do retorno da biografia, antes considerada como a eptome
97 Idem. p.1
98 Idem.p.2.
99 Id.,Loc., Cit.
100 Apud CAPELATO, Maria Helena R. Opus cit. p.2.

41

da histria dita tradicional, mas no de modo apologtico destacando as virtudes

e qualidades do biografado, e sim fazendo o que Pierre Bourdieu nos aponta em
seu Iluso biogrfica reconstruir a superfcie social em que age o indivduo, que
na realidade uma pluralidade de campos a todo instante.101
Segundo Pierre Levillan, o fim dos anos 70 marcou o florescimento da
biografia na Frana, sendo que na Academia j havia sido reabilitada uma
dcada antes, na realidade, nos lembra Levillan, a biografia e a histria durante
muito tempo mantiveram relaes de alternativa e no de hierarquia ou
complementaridade, e este debate tem razes na dissociao entre bigrafo e
historiador fixada ainda na historiografia grega que situava a histria do lado dos
acontecimentos coletivos e a biografia como a anlise dos fatos e gestos de um
indivduo e que cujo sentido era dado pelo autor. A diviso se dava da seguinte
maneira: curtas notcias biogrficas podem caber podiam entrar na histria, mas a
histria jamais caberia inteira em uma biografia. 102
Os clebres Pierre Nora e Jacques Le Goff destacaram em 1974 no
igualmente clebre texto Faire de lhistoire a insuficincia metodolgica de um
gnero situado nas fronteiras da literatura e da histria e por esta razo
encontravam-se fora do campo histrico103. Entretanto, o prprio Le Goff alguns
anos mais tarde no incio da dcada de 80, j sinaliza em seu artigo Saint Louis at-il exist? uma mudana de opinio uma vez que, segundo o historiador, negar a
importncia da biografia para a Histria : ignorar que Lucien Febvre escreveu
Luther, e que a grande tese de Fernand Braudel sobre Felipe II e o mediterrneo
tambm, sua maneira, uma biografia104.
J em 1989 Le Goff retorna ao assunto ao defender o que ele chama de
Nova Biografia Histrica, onde o biografado no mais visto maneira de Plutarco
101 BOURDIEU, Pierre. A iluso biogrfica. In FERREIRA, Marieta de Moraes e AMADO,
Janana.(org.) . Usos e abusos da Histria Oral. Rio de Janeiro :FGV,1998.
102 LEVILLAN, Pierre. Os protagonistas: Da biografia. In:REMOND, Rne(org.) Por uma Histria

Poltica. Rio de Janeiro:UFRJ/FGV editoras, 1996. p.145.

103 Jacques Le Goff e Pierre Nora citados por LEVILLAN, Pierre. Opus cit. p.142.
104 Apud LEVILLAN, Pierre. Opus cit. p.143.

42

e sim como um indivduo pertencente uma determinada poca histrica105,

fugindo da tradicional biografia superficial, cronolgica e anedtica buscando de
onde veio este homem, onde ele estudou, quais as suas relaes sociais e
pessoais, dentro de que contexto histrico e cultural e quais idias defendia e
acreditava, portanto, corroborando com o que Bourdieu havia j sinalizado em seu
artigo Iluso biogrfica trs anos antes. Bourdie, entretanto, vai alm e prope a
noo de trajetria - ou envelhecimento social-, como srie de posies
sucessivamente ocupadas por um mesmo agente(ou grupo) num espao que um
devir, e assim sujeito a constantes transformaes.
Nesta mesma poca Giovanni Levi prope, a partir dos conceitos
propostos por Bourdie, a seguinte tipologia para se abordar o gnero biogrfico:106
2- biografia e contexto: Neste tipo de utilizao a biografia conserva sua
especificidade, tratar de um indivduo singularmente, porm, a poca, o
meio e a ambincia devem ser valorizados como fontes capazes de
caracterizar uma atmosfera que explicitaria a singularidade das
trajetrias, no se tratando de reduzir as condutas comportamentos
tpicos, mas de interpretar as vicissitudes biogrficas luz de um
contexto.
3- biografia e casos extremos: Neste caso o contexto no percebido em
sua integridade e em dados estatsticos e sim por meio de suas
margens, faz-se na realidade o movimento em sentido contrrio, as
biografias so utilizadas para esclarecer o contexto, a exemplo da
histria do moleiro da idade mdia contada por Carlo Gizburg em O
queijo e os vermes, que se trata da anlise da cultura popular atravs
de um caso extremo.
4- biografia e hermenutica: Esta abordagem antropolgica torna
105 LE GOFF, Jacques. Comme ecrire une biographie historique aujordhui. Le dbat. Paris, n.54,

p.48-54, mars/avril., 1989. p.50.

106 LEVI, Giovanni. Usos da biografia. RMOND, Ren(org.). Por uma histria poltica. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 1996. pp.174-177.

43

significativo o ato interpretativo e neste caso, o material biogrfico

torna-se intrinsecamente discursivo.
E finalmente, biografia modal ou proposografia, neste caso a biografia individual
somente desperta interesse por ilustrar comportamentos ou as aparncias ligadas
s condies sociais estatisticamente mais freqentes. Na segunda parte deste
captulo utilizarei as propostas destes 3 autores-Le Goff, Bourdie Levi- para tentar
analisar, atravs de dados biogrficos de quatro personagens, o Conselheiro do
Imprio Joo Alfredo, os engenheiros imperiais Jeronimo de Moraes Jardim e
Francisco Pereira Passos e do tambm engenheiro, embora no fosse engenheiro
do governo imperial, Andr Rebouas( mostrar aquilo que Pierre Bourdie chamou
de relao entre habitatus de grupo e habitatus individual107) como os agentes de
que nos fala Bourdie, objetivando construir a superfcie social em que se
desenrolaram estas trajetrias.
2- Joo Alfredo e os projetos de Melhoramentos:
Joo Alfredo Correia de Oliveira nasceu em Pernambuco em 1835, e ocupou
o cargo de deputado desta provncia de 1856 a 1860, perdendo a cadeira com a
subida do Gabinete de Zacarias de Gois. Voltou poltica no final da dcada de
1860, sendo nomeado Presidente da Provncia do Par, tendo sido antes disto
Deputado Geral e Senador. E finalmente em 1870 foi nomeado Ministro dos
Negcios do Imprio108.
Durante o perodo que permaneceu no cargo apresentou diversas propostas
no sentido de melhorar as condies de higiene e sade do Rio de Janeiro, dentre
os quais, o ajardinamento do Campo da Aclamao, o decreto para a derrubada do
Morro do Castelo e o projeto de melhoramentos para a cidade.
O artigo publicado em 1946 na Revista do IHGB, intitulado Joo Alfredo e a
remodelao do Rio de Janeiro, da autoria de Pedro Muniz de Arago, coloca que
Joo Alfredo, durante seus mandatos em Recife e Belm, teria se interessado pela

107 Pierre Bourdieu citado por LEVI, Giovanni. Opus cit.P.174.

108 BLAKE, Sacramento. Dicionrio Biobibliogrfico. 7 Vols.

44

primeira vez pelos problemas de saneamento e higiene ao ter tido contato com as
obras feitas nestas cidades109.
De fato, na poca em que ocupou o cargo de Presidente do Par e de
Deputado em sua terra natal, observou as obras de melhoramento das cidades
comandadas pelo seu antecessor, Jernimo Coelho em Belm, e os planos do
Conde de Boa Vista, Francisco do Rego Barros, em Recife.
O Conde de Boa Vista, ainda na dcada de 1830, chamou o engenheiro
alemo, residente no Brasil, Joo Bloem, e, ao nome-lo sargento - mor dos
engenheiros de Recife, solicitou a formulao de um plano de reformas para a
cidade, como se observa no seguinte trecho da nomeao do engenheiro:
... que inspeccione, e se incumba zelloso da Architectura
da Cidade, geral, e particularmente, levantando as Plantas
necessarias, alinhando as ruas, e edificio(...)maxime dos novos
arruamentos...110.

Bloem iniciou seu plano de reformas instituindo um conjunto de leis

denominadas "Archictetura, Regularidade e Aforamento da Cidade", que
determinava a abertura de ruas, assoreamento de rios e alinhamento de
edifcios111, plano este que teve continuidade na dcada seguinte com outro
engenheiro, desta vez um francs Louis Lrger Vauthier.
Vauthier, famoso por seu plano de construo do Teatro de Pernambuco,
chegou Recife em 1840, e permaneceu durante seis anos, perodo em que
realizou um plano geral de alinhamento de ruas, levantando as plantas de diversos
bairros112. Ainda formulou um Plano Geral de Melhoramentos da cidade de Recife,
em que tencionava reformar o porto, abrir ruas e estradas, entretanto, apenas
alguns dos projetos saram do papel113.

109 ARAGO, Pedro Muniz de. Joo Alfredo e a remodelao do Rio de Janeiro. Revista do
IHGB. Rio de Janeiro, n.190, p.45-57 jan./mar.1946. p.46.
110 Apud FREYRE, Gilberto. Um engenheiro francs no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olmpio
Editora, 1940. p.93.
111 Idem. p.107.
112 Idem.p.104.
113 Idem. pp.123-124.

45

E em Belm, durante sua presidncia, exaltou as obras que Jernimo

Coelho empreendeu, em 1848, um conjunto de obras de arborizao e
reurbanizao, com ajardinamento das praas e retificao de ruas114.
Tudo leva a crer que estes fatos realmente tiveram influncia sobre Joo
Alfredo, pois j em 1872, o Ministro apresentou seu plano de ajardinamento do
Campo da Aclamao115, onde se observa a preocupao do poltico com a
salubridade:

Esse ajardinamento e a satisfao a satisfao de uma

necessidade pblica e muito h de influir no s na salubridade
desta capital, como nos costumes da populao(...) Rio de
Janeiro, de clima clido, precisa de ter refrigrios...116

E no ano seguinte, concedeu ao Comendador Joaquim Antnio Fernandes e

sua empresa o arrasamento dos morros do Castelo e de Santo Antnio117 por ser,
de acordo com o decreto de 16 de junho, de decidida vantagem para a salubridade
pblica desta Capital, de sua regularidade e de seu trnsito.118. E entre as
condies para a concesso estavam presente tambm preocupao com a
abertura e arborizao dos espaos, e, conseqentemente com a higiene, como
pode se observar no trecho abaixo:

(...)VII- Seguir nas ruas que se abrirem a direo

correspondente a dos ventos dominantes, sem prejuzo das
que j existem; VIII- Arborizar os cais e as novas praas,
ajardinando tambm estas. IX- Dar largura em caso nenhum
menor de oitenta palmos para as novas ruas e cem para os
cais.

114 Apud ARAGO, Pedro Muniz de. Opus cit. p.46.

115 Atualmente Praa da Repblica.
116 BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Joo Alfredo Correia de Oliveira 18701876) Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio1873. Rio de Janeiro, 1874. p.102.
117 O primeiro decreto que ordenou o arrasamento do morro data de 1853.
118 Cf. ARAGO, Pedro Muniz. Opus cit. p.46.

46

Mas seu Plano mais ambicioso viria em 1874, quando no relatrio do

Ministrio, publicado em 1875, Joo Alfredo declarou:

(...)tendo-me sido apresentadas propostas para a

execuo de diversos projectos de obras destinadas a
melhoramentos parciais da cidade(...)julguei conveniente
subordinar taes projectos a um systema geral de trabalhos, e
nomeei para organiza-los uma Commisso de engenheiros...119
3- Os escolhidos: a Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de
Janeiro.
Existem inmeras biografias sobre Pereira Passos e seu envolvimento nas
reformas urbanas do Rio de Janeiro, sobretudo na poca em que foi prefeito
durante o governo de Rodrigues Alves j na Repblica. Por isso farei apenas um
pequeno resumo biogrfico para situarmos Pereira Passos no contexto das
reformas urbanas.
Francisco Pereira Passos nasceu no final do perodo regencial em 1836 no
Rio de Janeiro, seu pai Antnio Pereira Passos, Baro de Mangaratiba, um
influente cafeicultor descendente de portugueses da cidade fluminense de So
Joo do Prncipe, no estado do Rio de Janeiro120.
Quando atingiu a idade de estudar foi mandado para a Corte, e em 1852
matriculou-se na Escola Militar. poca, justamente, em que o Rio de Janeiro sofria
com as epidemias de febre amarela, clera e varola, entretanto foi nesta mesma
dcada em que os debates a respeito de melhorias urbanas e sanitrias
comeavam a tomar flego e as melhorias urbanas estavam na ordem do dia.
Em 1854, uma das primeiras ferrovias da Amrica do Sul ligou Petrpolis ao
Rio, foi tambm o ano em que se comeou a usar o lampio a gs na iluminao
das ruas. E em 1856, ano em que se formou Passos na Escola Militar, implantou-

119 BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Ministro(Joo Alfredo Correia de Oliveira 18701876) Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio1873. Rio de Janeiro, 1874. p.70.
120 BENCHIMOL, Jaime L. Pereira Passos...Opus cit.p.192.

47

se um sistema subterrneo de esgotos, iluminao a gs em edifcios particulares

e, no ano seguinte, a construo do Canal do mangue121.
Portanto o jovem Pereira Passos assistiu a todas estas mudanas ocorridas
durante a dcada de 1850 na cidade, e sua formao na Escola Militar da Corte,
onde se formou em Cincias Fsicas e Matemticas, certamente conferiu ao jovem
bacharel sua bagagem ideolgica que o seguiria at o fim da vida em 1913.
Se no vejamos, a fundao da Real Academia Militar, ainda no sculo
XVIII, objetivava a criao de um instituto de preparao de oficiais para a
organizao de um exercito regular e de engenheiros ligados poltica do
Estado122. Em outras palavras, a engenharia e a formao de profissionais desta
rea estavam ligados diretamente a organizao do Imprio luso-brasileiro123, ou
seja, a construo de fortificaes, estradas, pontes, portos e canais faziam parte
da estratgia militar de defesa e circulao do territrio. Talvez no seja outra a
razo de que a obra mais importante de Passos no Rio de Janeiro foi a obra do
porto e a abertura da Avenida Central. Em 1839 passou a se chamar Escola
Militar.
Cabe aqui um parntese para explicar que existia uma discusso a respeito
sobre o tipo de instituio que seria a Escola Militar, se ela seria uma academia de
cincias ou uma academia militar. Esta discusso, que teve origem ainda na poca
que era Academia Real, de qual seria a destinao da Escola124, que acabou por
mudar o seu nome e estatuto em 1839, influenciou de maneira diferente em seus
alunos.
Andr Rebouas, por exemplo, contemporneo de Passos, se formou em
1860 na Escola Militar, e ainda exerceu funo de engenheiro militar em algumas
misses pelo pas, entretanto, em maio de 1865 engajou-se na campanha contra a
Guerra do Paraguai, enquanto Passos, que regressou de sua viagem de estudos
Paris em fins de 1860, tinha muito ntido sua funo de engenheiro militar do

121 NEEDELL, Jeffrey. Opus cit. p.42-46.

122 CARVALHO, Maria Alice Rezende de. O quinto sculo...Opus cit. p.72
123 Id., loc., cit.
124 Sobre esta querela ver os textos O quinto sculo de Maria Alice Rezende e Profisses
Imperiais de Edmundo Coelho, ambos na bibliografia deste trabalho.

48

Estado, tanto que se dedicou a construo de ferrovias at ser nomeado no ano de

1865 funcionrio do governo Imperial, onde fiscalizava a construo de ferrovias125.
Uma diferena, portanto, na maneira de pensar de dois engenheiros formados pela
mesma instituio, que veremos mais adiante acabou por marcar o destino de
ambos.
Mas voltando a Passos, aps sua formatura na escola Militar, partiu para
Paris, como diplomata, e l se tornou ouvinte das aulas da coles des Ponts e
Chausss, em Paris, onde estudou arquitetura, hidrulica, construo de portos e
estradas, alm de economia poltica e direito administrativo126. E novamente
Passos presenciou as mudanas profundas que ocorriam em relao a
urbanizao e saneamento, desta vez em Paris. As famosas obras de Georges
Eugne Haussman, que transformaram a capital francesa em uma cidade
moderna, e quando Passos chegou cidade a primeira rede viria j havia sido
terminada.
E assim como o Conselheiro Joo Alfredo foi influenciado pelas obras que
presenciou em Pernambuco e no Par, o jovem Passos ao regressar de Paris
trazia em sua bagagem, alm da formao tcnica obtida na coles des Ponts e
Chausss a sua vivncia das obras de reforma de Haussman. Tanto que no
segundo Relatrio da Comisso Passos e , seus colegas colocam que:
...varias capitaes da Europa tambem imitaram Pariz.
Vienna fez arrazar suas trincheiras, e, onde estas existiram
admiram-se hoje magnficas ruas que se estendem pelo
corao da cidade e ramificam-se pelos arredores. Bruxellas
que no conta mais habitantes que o Rio de janeiro, fez abater
extensos quarteires e abrir longas avenidas. em Londres na
prpria city, onde as casas tm valor incauculavel, os
inglezes(...) no hesitaram em rasgar ruas largas e levantar
elegantes prdios naquelle labyrinto de ruas estritas e
sinuosas...127

E, continua o relatrio:
125 BENCHIMOL, Jaime L. Pereira Passos...Opus cit.p.194
126Idem. p.192.
127 PASSOS, Francisco P., et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo D. 1875. p.3.

49

A cidade do Rio de Janeiro j importantssima pelo seu

commercio, riqueza e populao, tem ante de si um futuro
immenso, que lhe garantem sua situao geographica e a
circumstancia de ser a capita de um dos mais extensos e mais
ferteis paizes do mundo128.
Vale ressaltar, como nos explica Maria Stella Brescianni, que a Ecole des
Ponts e Chausss, fundada em 1747, herdou do sculo XVIII a preocupao quase
que obsessiva em relao aos fluxos das ruas e estradas. No sculo XIX os planos
de reforma urbana adquirem uma configurao ligada aos problemas sociais, como
vimos anteriormente.
O que nos d dimenso de como as reformas da capital francesa
influenciaram o engenheiro e, melhor ainda, como ele enxergava o papel destas
reformas no Rio de Janeiro: fazer desta cidade um cidade moderna do mesmo
modo que Paris, Londres e Viena o fizeram.
E assim, j na dcada de 1870, Passos ocupava o cargo de Consultor
Tcnico do Ministrio de Agricultura e Obras Pblicas, j sob a chefia de Joo
Alfredo. E no ano seguinte rumou novamente para a Europa, desta vez para
Londres com inspetor especial das estradas de ferro subvencionadas pelo
governo, atuando como mediador em uma srie de contratos, regressando em
1873129. Mas foi justamente em 1870 que o caminho dos dois engenheiros, Andr
Rebouas e Pereira Passos se cruzaram novamente.
Naquele ano o Rio de Janeiro sofreu uma das maiores secas at ento,
Andr e seu irmo, o tambm engenheiro, Antnio propuseram ao Ministro Diogo
Velho, antecessor de Joo Alfredo no Ministrio, a proposta de uma Companhia de
guas, para a captao, audagem e construo de um sistema de canalizao
para distribuio domiciliar. Algum tempo mais tarde, Andr foi nomeado
presidente de uma Comisso para estudar a viabilidade do projeto, entretanto a
soluo do problema demorou por demais e Andr Rebouas parecia convencido
de que o ideal para a viabilidade do projeto seria a iniciativa privada assumir o
128 Id., loc., cit.
129 BENCHIMOL, Jaime L. Pereira Passos: um Haussman tropical. A renovao urbana da
cidade do Rio de Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro: Biblioteca Carioca,
1990.p.195.

50

projeto. Entretanto, o engenheiro do Imprio, Pereira Passos se ops frontalmente

a tal idia, pois para Passos a iniciativa deveria ser estatal que foi acatado pelo
Ministro Diogo Velho que tentando minimizar a crise nomeou um inspetor de guas
do Imprio para acompanhar o trabalho dos irmos e mudar o projeto130.
Porm, os irmo Rebouas por no serem funcionrios imperiais no se
sentiram obrigados a acatar as ordens do Ministro e recorreram ao chefe de
gabinete Visconde de Itabora que respondeu positivamente a proposta e ordenou
que a obra fosse feita de qualquer maneira. Apesar deste apoio do chefe do
Gabinete no preciso dizer o mal estar que este fato causou entre os
funcionrios - engenheiros do Imprio, dentre os quais Passos e os polticos
ligados a Diogo Velho. Acontece que o plano deu certo e os irmos obtiveram em
30 dias o resultado esperado e regularizou-se o abastecimento. Tal vitria
incentivou Andr a propor seu plano original, mais ambicioso novamente ao
Ministro da Agricultura e Obras Pblicas. Mas o gabinete chefiado por Itabora
havia cado e Joo Alfredo ocupava agora o cargo131.
Em 1871 seu irmo Antnio se indisps com o Ministro Joo Alfredo e
depois de forte discusso acabou por ser demitido, e a subida de um novo
gabinete, de Zacarias de Gois, este recomendava a aniquilao de tudo o que
ficara do antecessor, assim sendo Joo Alfredo cancelou os contratos anteriores e
demitiu Andr Rebouas, ficando a cargo dos engenheiros do Imprio o plano de
abastecimento dali em diante132. O prprio Pereira Passos comeou a desenvolver
trabalhos sobre o abastecimento de gua da cidade, dentre os quais,
Abastecimento dagua cidade do Rio de Janeiro. Proposta de J.B Moore e
outros, e passou a analisar pessoalmente as propostas apresentadas para o
abastecimento de guas e esgotos da cidade.
Para a historiadora Maria Alice Rezende este episdio demonstra o incio do
entrelaamento do poder pblico e o desenvolvimento de uma burocracia

130 CARVALHO, Maria Alice R. O quinto sculo: Andr Rebouas e a construo do Brasil Rio de
Janeiro: Revan: IUPERJ-UCAM, 1998. Opus cit. p.109.
131 CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Opus cit. p.110.
132 Idem p.111.

51

profissional133, os engenheiros. E para ns este conflito interessante uma vez

que nos revela o problema da descontinuidade dos projetos polticos e a cultura
poltica de terra arrasada que com a subida de um poltico ou grupo poltico ao
poder todos os projetos e tudo o que possa ter restado do antecessor ou
antecessores liquidado. o que poder ser observado mais adiante.
Saindo Andr Rebouas de cena, Pereira Passos foi promovido, em 1874, a
engenheiro do Ministrio do Imprio, com a incumbncia de chefiar a Comisso de
Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro. poca justamente que os
engenheiros comeam a aparecer efetivamente no cenrio poltico e ganham a
partir da Escola Politcnica visibilidade social134.
Outro membro da Comisso era Jernimo Rodrigues de Morais Jardim,
formado em Engenharia Civil e em Matemtica, pela mesma Escola Militar, era
Marechal, reformado, do Exrcito e Inspetor Geral das Obras Pblicas do Imprio,
e tambm desenvolvia trabalhos sobre o abastecimento de gua da cidade, tendo
publicado o Projecto de abastecimento dagua para a cidade do Rio de Janeiro,
em 1874.
Estes dois, juntamente com Marcelino Ramos135, formularam dois relatrios,
o primeiro em 12 de janeiro de 1875 e o segundo, e ltimo , em 29 de fevereiro do
ano seguinte.
O nosso grupo oriundo da boa sociedade, filhos de proprietrios de terra e
escravos, faziam parte do que poderamos chamar de elite imperial. Educados
nas prestigiosas instituies de ensino da poca, a Faculdade de Direito de Recife
e a Escola Militar, estes trs homens vivenciaram de perto as discusses sobre
progresso, civilizao e ordem e que durante a primeira metade do sculo
133 Id., loc., cit.
134 COELHO, Edmundo Campos. As profisses imperiais. Medicina, engenharia e advocacia no
Rio de Janeiro 1822-1930. Rio de Janeiro/So Paulo: Editora Record, 1999.p.94.
135 At agora no foi possvel localizar a biografia deste engenheiro, s se sabendo, graas a
uma correspondncia dele para o Baro do Rio Branco, que se tratava de um engenheiro
funcionrio da diviso de obras pblicas. SILVA, Marcelino Ramos da. Correspondncia entre
Marcelino Ramos da Silva e o Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro, 1974.(Seo de
Manuscritos da Biblioteca Nacional). Sabemos tambm que este engenheiro era companheiro
de Passos na fiscalizao e manuteno da rede ferroviria. Cf NORONHA SANTOS,
Francisco A., Meios de transporte no Rio de Janeiro Rio de Janeiro: Typografia do Jornal do
Comrcio, 1934. Vol. 1. p.470.

52

dezenove permearam os diversos espaos freqentados por eles136 ao mesmo

tempo em que surgem as primeiras discusses a respeito de um novo tipo de
medicina chamada medicina social que propunha tratar no o indivduo mas o
corpo social, no caso a prpria cidade torna-se o enfermo a ser tratado137. Tambm
ao longo da primeira metade do sculo dezenove iniciam-se as primeiras
discusses a respeito da organizao do espao urbano e da salubridade, embora
o grande deflagrador do acirramento destas discusses seja a grande epidemia de
febre amarela de 1849.

136 TURAZZI, Maria Inz. A euforia do progresso e a imposio da ordem. Rio de Janeiro:
COPPE,/ED.Marco Zero, 1989. p.38.
137 LUZ, Madel. Medicina e ordem poltica brasileira(1850-1930). So Paulo: Graal,1982. P.101.

53

Captulo 4
Dos planos prtica: da comisso at a prefeitura

Raras vezes a criao de uma cidade o resultado de causas fortuitas.

Viera Souto
Rua, do latim, ruga, sulco. Espao entre as casas e as povoaes
por onde se anda e passeia.
Ora, a rua mais do que isso, a rua um fator da vida das cidades,
a rua tem alma!
Joo do Rio

1- Os Planos da Comisso:
Com a subida do Gabinete Zacarias de Gois e com Joo Alfredo no Ministrio de
agricultura e Obras Pblicas os engenheiros do Imprio comearam a traar seu caminho
em direo produo do discurso sobre o urbano e o saneamento e seriam eles e no
os higienistas que iriam definir as bases de que caminho o Rio de Janeiro iria tomar a fim
de alcanar seu lugar entre as grandes cidades do mundo.
Como vimos no captulo 2, desde a criao da Junta de Higiene, ainda em 1850,
juntamente com uma Comisso de Engenheiros, da qual o prprio Jernimo Jardim fazia
parte, iniciou-se um impasse, os prprios membros da Academia Imperial de Medicina
no entendiam o porqu da criao de uma Comisso composta de engenheiros se j
havia uma junta de mdicos e por outra para que a criao de uma Junta de mdicos uma
vez que a Academia de Medicina poderia ter tido a mesma funo138.
Porm a impossibilidade, por qualquer que tenha sido o motivo, da Academia em
formular um plano de sade pblica abriu brecha para a ascenso da Junta e dos
engenheiros, estes ltimos particularmente devido a subida do gabinete Zacarias que lhes
proporcionou um momento poltico favorvel.
Como j dito anteriormente o primeiro relatrio da Comisso data de 12 de Janeiro
de 1875. e abrangia os bairros do Engenho Velho, Andara, So Cristvo, Catete e
138 Segundo Edmundo Coelho o problema tambm foi que ainda que a Academia Imperial de
Medicina criticasse os trabalhos e a utilidade de uma Junta de Higiene, a prpria no
conseguiu formular um projeto de sade pblica, e quanto mais o tempo passava mais a Junta
crescia como autoridade mdica e a Academia ia perdendo prestgio. Cf. COELHO, Edmundo
Campos. Opus cit. p.133-138.

54

Botafogo, e ainda trazia uma srie de propostas para o Canal do Mangue, foco
permanente de infeces miasmticas139.
Nestes bairros a Comisso propunha o alargamento e retificao de diversas ruas e
praas, bem como apontava a necessidade de abertura de novas ruas, mesmo que fosse
necessria a desapropriao de vrias propriedades, com o objetivo da construo de
Boulevares. Como vemos no trecho abaixo:

A commisso procurou atender principalmente a necessidade

palpavel de uma via de communicao directa do Campo da
Acclamao raiz da serra do Andarahy...da rua do Porto
Vermelho em diante essa avenida obliqua a direita acompanhando
por certa extenso a rua do Andarahy Grande...140

e continua:
A largura da Avenida deve ser de 40 metros, sendo 18 metros
para a calada e 11 para cada um dos passeios lateraes, que devem
ser ornados de duas filas de rvores. Sua extenso em linha reta do
Campo da Acclamao at a rua do Porto Vermelho de
4.870metros, e dahi em diante pode vir a ter um desenvolvimento de
mais de 1.500 metros.141
A justificativa para a escolha destes bairros, segundo o prprio relatrio era de que
as propriedades seriam mais afastadas uma das outras e que por esta razo estes bairros
ofereceriam as melhores condies para o desenvolvimento da cidade, pois seriam:
actualmente mais importantes melhoramentos reclamam e onde taes obras podem ser
realizadas com menos dispendios142. e ainda justificando a escolha destes bairros
afastados da parte central da cidade, a Comisso apontou ainda: que o fato do terreno ser
menos acidentado permitiria a abertura de ruas largas e casas amplas rodeadas de
jardins que tanto convm a salubridade das habitaes deste paiz143 e ainda aponta as

139 PASSOS, Francisco Pereira et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da

cidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Typografia Nacional, 1975.
140Idem. p.4.
141 Id., loc., cit.
142 PASSOS, Francisco Pereira et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da
cidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: Typografia Nacional, 1975. p.2.
143 Id., loc., cit.

55

montanhas cobertas de vegetao e os mananciais de guas puras que seriam de suma

importncia para a purificao do ar por tantas causas viciado em nossa grande cidade144.
Alm do alargamento e retificao das ruas a Comisso prope na regio entre a
Rua do Andara Grande, hoje apenas Rua do Andara, e o boulevar 28 de Setembro, um
local para a construo da Universidade do Rio de janeiro que tivesse espao suficiente
para a construo de um horto botnico e de um jardim zoolgico, e contornando ambos
vastas avenidas.145 E ainda abertura de uma avenida transversal desde a rua do Andara
Pequeno canto da rua da Fabrica das Chitas, at encontrar o prolongamento do boulevar
ou avenida 28 de Setembro146.
No bairro de So Cristovo, a Comisso propunha a construo de um local
apropriado para a exposio permanente de mquinas e aparelhos agrcolas, que seria
um parque dentro do qual haveria um Palcio para tais eventos e ainda:
...limitado nos fundos por uma rua de 25 metros de largura
que comea no porto da Coroa, forma um ngulo na rua
S.Christvo (...)quanto a rua de S.Christvo, que a mais
importante daquele bairro, a Commisso limita-se a indicar que seja
smente rectificada e alargada em alguns lugares, conservando-lhe
a direco geral que hoje tem.147
e tambm a construo de um cais que ligaria a Gamboa a So Cristovo
desobstruindo o fluxo de outras partes da cidade e por meio do qual ficaria ligada a ponta
da Chichorra a praia dos Lzaros(...)e deve estender-se em seguida at alm da praa de
S. Cristovo148.
E finalmente em relao aos bairros de Botafogo e Catete a Comisso destacava
como importante a retificao e abertura de novas ruas, tendo como vantagem o fato do
clima ser mais ameno nesta regio da cidade149.
Fica claro ao analisarmos este primeiro relatrio que a preocupao com a
salubridade evidente, inclusive existe um longo trecho sobre o sistema de esgoto, na
opinio da Comisso, totalmente ineficiente uma vez que o prprio no possuiria sistema

144 Id., Loc., Cit.

145 Idem. p.13
146 Id., loc., cit.
147 Idem. p.5
148 Id., Loc., Cit.
149 PASSOS, Francisco P., et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo D. 1875 p.6

56

de ventilao apropriado o que acabava por contaminar todo o subsolo150, e ainda frisava
a necessidade da plantao de rvores nas praas e ao longo dos passeios nas ruas
sendo isto pois uma necessidade indeclinvel para o Rio de Janeiro151. e segue
defendendo ainda a plantao e cultivo das rvores como abrigo contra o sol e sua
influncia sobre a purificao do ar e mais que tudo sua aco benfica como meio de
combater a insalubridade produzida pelas materias orgnicas e a grande humidade do
solo152

E segue defendendo a limpeza peridica das ruas e praas bem como sua

irrigao, e ainda o problema das depresses das ruas que traziam o inconveniente das
guas paradas153.
No entanto, ao sugerir neste primeiro relatrio que as obras fossem iniciadas pelos
arrabaldes ao invs da parte Velha da cidade, ao contrrio das crticas do engenheiro
Viera Souto que acreditou que a omisso desta parte da cidade teria sido por desejo de
lisonjear o amor prprio, tomando um lugar entre os annexos do relatrio que o Senhor
Ministro deve apresentar na sua prxima reunio154 ou ainda como o engenheiro afirma
mais adiante que o curto espao de tempo s poderia ter comprometido a qualidade do
trabalho, mostra a preocupao de retirar a populao do centro e lev-la para os
arrabaldes, no sem antes fixar as regras para as construes particulares. Para entender
este raciocnio, basta observar, j no segundo relatrio, a justificativa da Comisso para a
escolha de tal tema por se tratar de uma expanso natural da populao(para os
arrabaldes) 155.
Este primeiro relatrio, apesar de propor grandes avenidas e boleares, bem como o
alargamento de ruas j existentes, teve como sua grande as moradias, afinal de contas
muito foi dito, e inegvel, sobre a influncia das reformas urbanas de Paris nos planos
propostos pela Comisso, porm, como j dissemos Passos foi em 1871 outra cidade,
Londres onde permaneceu tempo suficiente para travar conhecimento a respeito das
reformas sanitrias empreendidas por Chadwick em Londres.
Outra matria de bastante destaque no primeiro relatrio o Canal do Mangue.
Segundo a Comisso, para solucionar o problema do Canal s haveria duas
possibilidades: o aterro completo do Canal, que seria ento substitudo por uma grande
150 PASSOS, Francisco P., et alli.Primeiro Relatrio... Opus cit. p.8.
151 Idem. p.11.
152 Idem. p.12.
153 Id., loc., cit.
154 SOUTO, Luis Rafael. O melhoramento do Rio de Janeiro. Jornal do Comrcio Parte II.p.5.
155 PASSOS, Francisco P., et alli. Segundo Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo F. 1876. p.8.

57

galeria coberta que receberia guas pluviais ou o prolongamento do Canal at o Andara

e de l at o mar, combinado com a construo de esgotos laterais e a desobstruo da
parte j existente, e ainda duas galerias cobertas, onde desembocariam as valas e os
encanamentos que deveriam ser construdos para o escoamento das guas provenientes
das chuvas e das casas156. Ainda prope que, margeando os dois lados do Canal, atravs
do prolongamento das Rua Senador Euzbio e do Sabo do Mangue157, formassem duas
extensas e largas avenidas arborizadas offerecendo transito no centro para os carros e
dos lados largos passeios s pessoas a p e a cavallo158 e tambm, todo este terreno
marginal deveria ser aterrado afim de desapparecer aquelles pantanos to prejudiciaes
sade publica159 para transformar assim os alagadios em terrenos uteis de subido valor
pela posio que occupam em relao ao mar160.
A Comisso propunha ainda a construo de um novo ramal da Estrada de Ferro
Pedro II, na margem esquerda do Canal, para uma estao martima, com uma parte
destinada a atracao de navios de grande porte161.
E finamente, a justificativa para estas obras seria a sua utilidade principalmente
para o desseccmento dos pantanos e terrenos alagadios daquelles bairros,
concentrando em um regular , e no sujeito ao despejo das propriedades vizinhas, nem
aguas pluviaes das ruas162.
Este relatrio foi entregue para o Ministro Joo Alfredo que o publicou em anexo ao
Relatrio do Ministrio do ano de 1874, e que se encontra ao final da dissertao.
Passemos agora as propostas do segundo relatrio.
O segundo relatrio foi entregue pela Comisso em fevereiro de 1876 e o relatrio
do Ministrio do ano de 1875, publicado em 76, dizia que: no municipio e porto do Rio de
Janeiro a febre amarella, manifestada por casos isolados desde o comeo de 1875,
reinou com caracter epidemico desde o mez de fevereiro at ao de junho163, e dentro
156 PASSOS, Francisco P., et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da Cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1975. Anexo F. p.2-3.
157 Idem. p.3
158 Id., loc., cit.
159 Id., loc., cit.
160 Id., loc., cit.
161PASSOS, Francisco P., et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da Cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1975. pp.2-3
162 PASSOS, Francisco P., et alli. Segundo Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo F. 1876.p.3.
163 BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Ministro(Jos Bento). Relatrio do ano de 1875.

58

deste quadro a Comisso propunha fixar as atenes desta vez na parte central da
cidade, no sem antes afirmar que:

Pariz que tem pretenes a ser a capital do mundo civilizado, foi a

primeira a dar o exemplo de abertura de novas ruas e
reconstruces em grande escala, que a principio foram
consideradas como obras meramente de luxo e de aformoseamento
para attrahir grande capital maior numero de estrangeiros164

E continua,
A cidade do Rio de Janeiro j importantissima pelo seu commercio,
riqueza e populao tem ante si um futuro immenso, que lhe
garantem sua situao geographica e a circumstancia de ser a
capital de um dos mais extensos e mais ferteis paizes do mundo.165
Este segundo relatrio fixa as propostas na parte central, onde prope o
alargamento, retificao e, inclusive, novas ruas, alm do arrasamento dos morros do
Castelo e Santo Antnio. Alm de propor uma estao martima para a Estrada de Ferro
D. Pedro II, pois todo nosso commercio de importao e exportao acha-se concentrado
na pequena zona do litoral que se extende da Praa de D. Pedro II Gamba ou antes
at a Saude.166
As principais propostas seriam: o alargamento da Rua larga de So Joaquim, pelo
lado direito descendo, alm do prolongamento da mesma at uma nova rua projetada
entre a Rua dos Ourives e Uruguaiana, e da at o largo de Santa Rita167, que veio a ser
mais tarde, na reforma de Pereira Passos, a abertura da Rua Marechal Floriano, que
acabou por fazer desaparecer as Ruas estreita e larga de So Joaquim.
Propunha ainda, o alargamento da Rua Visconde de Inhama, em toda a sua
extenso, e o alargamento e retificao da Rua da Prainha, entre Ourives e litoral, e o
prolongamento da mesma at a estreita de So Joaquim. Para melhor visualizao desta
regio vide o mapa na prxima pgina.

Rio de Janeiro: Tipografia nacional, 1876. p.76.

164 PASSOS, Francisco P., et alli Segundo Relatrio...Opus cit. p.3.
165 PASSOS, Francisco P., et alli Segundo Relatrio...Opus cit.p.4.
166 PASSOS, Francisco P., et alli. Segundo Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia
Nacional, 1876. Anexo F. p.11.
167Idem. p.24.

59

Mapa 3168
O mapa mostra a parte central antes das obras de Pereira Passos, onde podemos
observar o Largo da Prainha e a Rua da Prainha (1) e a partir da esquina desta Rua, onde
se localizava a cadeia do Aljube, comea a Rua estreita de So Joaquim, at o ponto
marcado no mapa, onde se localizaria o Largo de So Joaquim (3) e da a Larga de So
Joaquim (2). Prximo ao Cassino Fluminense vemos o Largo da Me do Bispo e a Rua da
Ajuda.
O segundo relatrio propunha tambm o alargamento de vrios pontos da Rua da
Sade, da Rua de So Bento. Ainda a abertura de uma nova rua, comeando na Prainha
e passando pelas ruas do Ourives, Uruguaiana e Largo da Carioca, e seguindo em linha
reta, passando pela Gonalves Dias at o Largo da Me do Bispo169.
Tambm o alargamento, pelo lado direito, da extremidade da Rua dos Ourives,
entre o largo de Santa Rita e a Rua da Prainha, que seria alargada pelo lado direito e
desceria at a Rua dos Ourives e de l at o mar, seria, tambm, retificado o lado
168 NEEDELL, Jeffrey D. Opus cit p.24
169 Idem. p.25.

60

esquerdo entre a Rua dos Ourives e a Ladeira Joo Homem170, este seria o projeto que
mais tarde deu lugar a Rua do Acre, que surgiu justamente do alargamento e retificao
da Rua da Prainha, que com a abertura da Avenida Central passou a se chamar Praa
Mau. E o alargamento da Rua da Imperatriz entre a So Joaquim e a Praa Municipal,171
que mais tarde, com as obras de Passos se transformou na Rua Camerino.
Abertura de uma rua entre a dos Ourives e da Quitanda, comeando da Rua
Visconde de Inhama, em frente a Rua de Santa Rita, terminando na Rua de So Jos,
que dever ser prolongada quando for arrasado o morro do Castelo. Substituio da Rua
Sete de Setembro por outra mais larga alargamento da Rua do Sacramento entre a do
Hospcio e Senhor dos Passos172. Vale ressaltar que tanto o alargamento da sete de
setembro quanto da Rua do Sacramento foi feito mais tarde por Pereira Passos.
A derrubada do Morro do Castelo j estava prevista nos planos da Comisso de
Melhoramentos, sendo que a idia do desmonte do morro era antiga, ainda do sculo
XVIII, e sobre este, e o morro de Santo Antnio o segundo relatrio coloca que a
demolio de ambos seria de vital interesse para o fim de permittir a chegada das brizas
do oceano at o corao da cidade, baseou a Commisso o seu projecto de abertura de
novas ruas e alargamento e rectificao das existentes...173. E de fato o projeto do prefeito
Pereira Passo tambm trazia a derrubada dos morros, o que acabou ocorrendo em 1905
com a derrubada parcial do morro do Castelo para a construo da Avenida Central.
Em linhas gerais este segundo relatrio trata dos assuntos j tratados no primeiro,
tais como as habitaes populares, a largura e altura das ruas e o Canal do Mangue,
alm de dedicar uma parte aos morros do Castelo e Santo Antnio174, aconselhando o
arrasamento total de ambos. mas o que chama ateno neste segundo relatrio a todo
o momento remeter-se as obras de saneamento das cidades europias, Londres, Paris,
Marselha, Bruxelas, dentre outras, como modelo de civilizao a ser seguido em oposio
a barbrie, como podemos ver no trecho abaixo:
Nas cidades antigas, em que as conveniencias de defeza
obrigavam a encerrar em limitado perimetro, as ruas eram
geralmente muito estritas e pouco extensas. Entre os povos
170 PASSOS, Francisco P., et alli. Segundo Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo F. 1876. p.24.
171 Idem. p.25.
172 Id., Loc., Cit.
173 PASSOS, Francisco P., et alli. Segundo Relatrio...Opus cit. p.14.
174 PASSOS, Francisco P., et alli. Segundo Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo F. 1876. p.14.

61

brbaros, e entre outros pouco adiantados em civilisao, as ruas

so igualmente acanhadas e mal dispostas.175
E continua, fazendo o contraponto passado, barbrie, e futuro, civilizao moderna:
O mesmo defeito ainda se nota em quase todas as cidades da
Europa, que no tem soffrido alteres no sculo presente. E que os
nossos antepassados no sentiam as necessidades que tem creado
a civilisao moderna, para satisfazer s quaes necessrio
aumentar a largura das ruas.176
E finaliza, citando os grandes bulevares e largas avenidas de Paris, Viena, Londres
e Washington177.
2- As habitaes populares e os relatrios da Comisso:
No primeiro relatrio, a Comisso propunha o estabelecimento de regras para a
construo de casas particulares onde opinava desde a altura e espessura das paredes
internas e externas dos edifcios at a disposio dos cmodos178. No artigo de nmero
22, por exemplo, a Comisso prope que:
todas as casas habitadas ou destinadas a ser habitadas,
devem ser construdas e dispostas de tal modo que cada sala ou
quarto tenha uma abertura nunca inferior a um metro quadrado para
a rua ou para um quintal ou rea descoberta de 10 metros
quadrados pelo menos de extenso.179
E que as presentes regras sero aplicadas construco de novos predios, e
reconstruo dos existentes, quando mais da metade destes sem metro cbicos for
demolido. Pois para a Comisso as casas particulares, em especial as habitaes
populares, eram uma das responsveis pelo pssimo estado de salubridade da capital do
Imprio.
A Junta de Higiene, em seu relatrio para o mesmo ano, afirma que alm das
condies climticas desfavorveis, grande calor e umidade, os cortios e estalagens
tambm representam um problema salubridade uma vez que

175 Idem.. p.10.

176 Id., Loc., Cit.
177 Id., Loc., Cit.
178 PASSOS, Francisco P., et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo F. 1875. p.4.
179 Idem. p.16.

62

casas insalubres e sem ventilao como so os cortios e

estalagens, onde se abrigam mais de 20.000 almas, muitas das
quaes em grande misria; o ar saturado de p fino que cobre o solo
de nossas ruas, e que, desafiando irritaes permanentes da vias
aereas se constitue uma causa poderosa da phthisica pulmonar...180
Opinio esta endossada no relatrio, onde a Comisso afirma:
A principal causa da insalubridade das casas em nosso paiz
reside no pessimo systema de distribuio interna(...)so as nossas
habitaes desprovidas dos meios de ventilao e de renovao de
ar nos quartos de dormir, e muitos outros commodos indispensveis
em uma residencia.181
e continua afirmando que:
Os quartos de dormir so em geral alcovas mal arejadas, que
s recebem a luz do dia atravez de outros aposentos...nas cozinhas
no h receptculos apropriados de aguas servidas, nem
encanamentos...Poucas so as casas providas de closets, e os que
existem tornam-se aspiradores de gazes mephiticos.182

Estava claro, tanto no relatrio da Junta de Higiene quanto no da Comisso que a

insalubridade e as doenas estavam diretamente ligadas s populaes mais pobres, que
viviam aglomeradas em cortios e estalagens, cujos hbitos pouco higinicos e
degradantes, tais como bebida, degenerao moral e predisposio (destas populaes)
s doenas183 eram as causas das epidemias.
O tema das construes volta no segundo relatrio, onde a Comisso enfatizava
que nada se tem feito at hoje para dota-la de construces mais apropriadas ao nosso
clima184 e segue afirmando que tais construes, edificadas sem subordinao alguma a
um plano geral previamente estudado e que por esta razo, alm da geografia
"desfavorvel" do Rio de Janeiro, com sua sinuosidade dos valles , acompanhando as

180 REGO, Jos Pereira do. Relatrio da Junta Central de Higiene Pblica. BRASIL. Relatrio do
Ministrio do Imprio. Anexo F. 1875. p.19.
181 PASSOS, Francisco P., et alli. Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade
do Rio de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. Anexo D. 1875. p. 7/8.
182 Idem. p.8.
183 REGO, Jos Pereira do. Relatrio da Junta Central de Higiene Pblica. BRASIL. Relatrio do
Ministrio do Imprio. Anexo F. 1875. p.20.
184. BRASIL. Segundo relatrio da Comisso de melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro.
Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1976. Anexo F. p.4.

63

fraldas dos morros185 deveriam ser remodeladas. Alm do aspecto esttico, na opinio da
Comisso inexistente como se observa na passagem abaixo:
As casas so construdas no mesmo estylo das antigas sem
arte, nem segurana e sem a minima atteno s condies
especiaes do nosso clima tropical(...)Raras so as que tm quartos
de dormir providos de janellas, quando nenhuma deveria existir com
aposentos privados dessa condio essencial para a renovao do
ar.186

Podemos afirmar que, sem dvida, havia o problema das epidemias, da falta de
salubridade e da superpopulao na parte central da cidade, mas seria um exagero
afirmar que todo o movimento de reestruturao da cidade e o desenvolvimento de uma
medicina social tenham sido arquitetados, a portas fechadas, para deliberadamente atingir
as classes pobres e privilegiar as mais abastadas.
Entretanto, o fato que isto acabou ocorrendo no final das contas, pois basta
indagarmos quem produziu o discurso das reformas.
Em primeiro lugar, os engenheiros, que segundo vimos eram, em maioria, formados
por uma academia militar e com uma viso ntida de qual era o papel de sua profisso:
conferir ao Imprio, a sua capital no caso especfico que tratamos, seu lugar entre as
naes civilizadas, e vale ressaltar, e eram, tambm em sua maioria funcionrios do
governo. E em segundo lugar, os sanitaristas, embora em menor escala, outros membros
da elite, mas que tambm tinham clara a idia de civilizao e do que era preciso para
alcana-la.
Basta observar o trecho em que a Comisso mostra a preocupao da idia de
civilizao uma vez que se pelo aspecto exterior do triste ida de nossa civilizao e de
nossos sentimentos de bello e harmonioso187. Ou seja a preocupao com a imagem de
"cidade civilizada" que obviamente as construes populares no correspondiam, e sim
remetiam a um passado no-civilizado, feio e desarmnico.
As doenas eram, dentro deste raciocnio, mais um fator de medio do grau de
civilizao de um pas, cujos culpados eram os negros, mestios, brancos pobres e
imigrantes e sua habitaes coletivas. A mistura de raas levava ao vcio e

185 Idem. p.5

186 BRASIL. Segundo relatrio da Comisso de melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro.
Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1976. Anexo F. p.4.
187 Id., loc., cit.

64

degenerao da raa branca, era portanto a causa das doenas e, por tabela, do atraso
em que vivia o pas. A idia de mistura e confuso facilmente observada no trecho do
segundo relatrio em que a Comisso coloca que a melhora do estado sanitrio da cidade
s ocorrer se melhorarem as habitaes coletivas, ou nas palavras da prpria Comisso:
Se queremos ver melhorado o estado sanitrio do Rio de
Janeiro, absolutamente indispensvel acabar com este systema de
distribuio das casas(...)Cada uma dessas alcovas humidas e
escuras, onde dormem vrias pessoas(...) uma fonte perenne de
febre amarella, typho e outras molestias ,cujas causas se procuram
alhures188.
Agora, passemos s diferenas entre teoria e prtica analisando as obras de
Pereira Passos em 1903, j na prefeitura.
3- A teoria e a prtica: os planos e o governo de Pereira Passos.
O segundo relatrio da Comisso de Melhoramentos foi entregue no a Joo
Alfredo e sim ao novo Ministro, Jos Bento Cunha de Figueiredo, ou seja, novamente ca
um Ministrio e com ele a Comisso e os planos de reforma da cidade tomaram novo
rumo. No relatrio de 1876, o novo Ministro ordena que sejam feitas as seguintes obras
propostas pela Comisso, a desobstruo do Canal do Mangue, a abertura de rua entre a
Sete de Setembro e a Rua do Ouvidor, e o alargamento da Visconde de Inhama e da
Primeiro de Maro, alm da derrubada do Morros do Castelo e Santo Antnio189.
Entretanto, no mesmo relatrio o Ministro coloca que:
No Municipio e porto do Rio de Janeiro a febre amarella,
manifestada por casos isolados desde o comeo de 1875, reinou
com caracter epidemico desde o mez de fevereiro at ao de junho
em que se extinguiu...190
E continua no mesmo relatrio afirmando que no ano em que foi publicado o
relatrio, 1877, o estado sanitrio havia sido geralmente satisfatrio, inclusive com
declnio das mortes causadas pela febre amarela, 213 no presente ano contra 1.292 do
ano de 1876191. De fato, houve nesta poca o declnio das epidemias de febre amarela,
clera e varola, que somente voltaram em meados da dcada de 1880 e novamente com
188 BRASIL. Segundo relatrio da Comisso de melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro.
Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1976. Anexo F. p.5.
189 Idem. p.76.
190 Idem. p.74.
191 BRASIL. Segundo relatrio da Comisso de melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro.
Relatrio do Ministrio do Imprio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1976. Anexo F. p.5.
p.76-77.

65

fora total na dcada de 1890192, por esta razo fcil explicar porque as idias de
reformar a cidade acabaram por ficar para segundo plano, alm do que com a sada de
Joo Alfredo, saram junto os planos anteriores, novamente a poltica de terra arrasada.
No entanto, Pereira Passos e os engenheiros j haviam conquistado seu espao e
construdo seu discurso, s lhes faltava chegar ao poder e concretizar seus planos. Todo
o processo delineado na dcada de 1870 comeou a se solidificar e a ganhar espao
sobretudo em 1880 com a fundao do Clube de Engenharia.
No Clube, fundado pelo prprio Pereira Passos, era discutido sobretudo o
saneamento da capital, e seus membros, dentre os quais, Paulo de Frontin, Francisco
Bicalho, Carlos Sampaio e o prprio Viera Souto, preocupavam-se sobretudo com a
necessidade da redefinio do espao urbano e de exterminar as epidemias, de uma vez
por todas193.
Mas a poca era de crise no Imprio, com o fim da guerra do Paraguai, a
desintegrao do sistema escravista, a efervescncia mercantil, juntamente com novas
epidemias de Febre Amarela e Varola durante as dcadas de 80 e 90, que, ponto
fundamental, juntamente com o colapso do abastecimento de gua da cidade em pleno
vero de 1889, mostrou a ineficcia da Municipalidade em lidar com problemas urbanos
da cidade, possibilitaram a entrada do Clube de Engenharia e seus membros no cenrio
poltico, pois o engenheiro Paulo de Frontin acabou por sugerir um audacioso plano de
abastecimento194.
O plano de Frontin deu resultado e o abastecimento da cidade foi normalizado.
Com isto o engenheiro, juntamente com o Clube de Engenharia, foram impulsionados
para junto municipalidade, exercendo trabalho de consultoria para a Prefeitura.
A esta altura o governo, agora uma Repblica, passava por uma srie de
dificuldades a fim de se afirmar como regime de governo, tendo que administrar as
faces ligadas Floriano Peixoto, a burguesia cafeeira e at monarquistas saudosos. A
crise se refletiu na prefeitura do Municpio onde, de 1889 e 1902, houve 19 prefeitos
diferentes, dentre fixos e interinos. Sem contar que o saneamento da capital continuava
na pauta, pois as epidemias assolavam sem trguas.

192 JORNAL DO COMMERCIO. Dcada de 1890.

193 ROCHA, Oswaldo Porto. Opus cit.p.42.
194 O plano de Frontin consistia em fazer jorrar 15 milhes de litros de gua em um curto perodo
de 6 dias. Cf ROCHA, Oswaldo Porto. Opus cit. p.44/45

66

Em 1903 o ento Presidente da Repblica Rodrigues Alves convidou para ocupar o

cargo o engenheiro Francisco Pereira Passos, coroando de vez a passagem do Clube de
engenharia e seus membros para a esfera pblica, desta vez ocupando um cargo pblico
importante e que possibilitaria a efetivao dos planos de saneamento para o Rio de
Janeiro elaborados pelo Clube. Ento, aps 20 anos de preparao, chegou-se ao
controle do Estado pelo controle do Clube195.
Aos 66 anos de idade, Pereira Passos trouxe consigo a bagagem de engenheiro,
formado pela Escola Militar, que presenciou as mudanas urbanas de diversas cidades
europias, alm da sua prpria, vivenciou a construo ao longo do sculo XIX, ora como
espectador, ora como produtor, do discurso da urbanizao e da sade pblica, e tinha
muito claro em sua cabea de que maneira o Rio de Janeiro seria uma cidade moderna e
higinica. Embora o sculo fosse outro, a forma de governo fosse outro, as pessoas
fossem outras, Passos ainda era o mesmo, como se pode observar no trecho de seu
plano de reformas publicado em 1903:
(o objetivo do plano de melhoramento era): Dar mais
franqueza ao trfego crescente das ruas da cidade, iniciar a
substituio das nossas mais ignbeis vielas por largas ruas
arborizadas, promover melhores condies estticas e higinicas
para as construes urbanas...196

E continua afirmando ser:

...necessrio melhorar a higiene domiciliria, transformar a
nossa edificao, fomentar a construo de prdios modernos e este
desiteratum somente pode ser alcanado rasgando-se na cidade
algumas avenidas, marcadas de modo a satisfazer as necessidades
do trfego urbano e a determinar a demolio da edificao atual
onde ela mais atrasada e repugnante se apresenta197.

O discurso bastante semelhante ao da Comisso de 1874, como no poderia deixar

de ser as principais propostas de Passos para a parte central da cidade so facilmente
identificadas nos dois relatrios da Comisso, pois a idia do Prefeito era possibilitar a
comunicao entre a parte norte e a parte sul da cidade, facilitar a comunicao entre a
parte central e as partes sul e norte da cidade, melhorar a circulao na parte central da
195ROCHA, Oswaldo P. p.55 a 58.
196 MELHORAMENTOS da cidade elaborados pelo prefeito do Distrito Federal. 1903. Citado por
BENCHIMOL, Jaime Larry. p.230.
197 Idem. p. 230.

67

cidade, entre a zona porturia e a parte comercial e ainda a abertura de alguns grandes
eixos de circulao na cidade198.
E em que pese as diferenas, afinal de contas este Plano de Melhoramentos
elaborado pelo Prefeito e sua equipe era bem mais ambicioso, afinal previa a construo
de trs grandes avenidas, a Avenida Central, hoje a Avenida Rio Branco, a Rodrigues
Alves e a Beira- Mar, como podemos observar no mapa abaixo, indicadas pelos nmeros
1, 2 e 3, respectivamente:

MAPA 4199
Mas a idia da ligao entre estas regies, zona central com a zona sul, zona
central com a zona norte e a zona porturia com a comercial, j estavam presentes nos
relatrios da Comisso, inclusive a mesma preocupao com o alargamento das ruas,
abertura de largas avenidas e a melhoria das habitaes, com o objetivo de melhorar as
condies higinicas e estticas. E embora com o sculo XX novas teorias tenham sido
trazidas a respeito de contgio e preveno das epidemias, a perspectiva miasmtica
198 Idem. p.236.
199 NEEDELL, Jeffrey. D. Opus cit. p.53.

68

permaneceu nas reformas de 1903. De acordo com Jaime Benchimol, a materializao do

discurso mdico sanitrio com o Bota- Abaixo foi a materializao do consenso dos
miasmas200, embora j existisse a chamada cincia dos micrbios.
Entretanto, estes planos, ainda elaborados na dcada de 1870 somente poderiam
se materializar no sculo XX, uma vez que o momento poltico, preparado desde 1870, a
mudana de governo e a chegada de Passos na Prefeitura, possibilitaram levar a cabo o
plano de Joo Alfredo e de Passos, que o sucessor, Jos Bento, ocupado que estava em
criar seus prprios projetos e planos, jamais levaria adiante um plano de seu antecessor,
repetido assim a mesma atitude de Joo Alfredo ao substituir Diogo Velho, em 1871, a
poltica de terra arrasada.
Passemos s consideraes finais.

200 BENCHIMOL, Jaime Larry . Domingos Freire e os primrdios da bacteriologia no Brasil.

Histria, cincia e sade- Manguinhos. Vol.2, n.1, p.67-98, mar./jun. 1995. p.71.

69

Consideraes Finais:
O lugar mais sombrio sempre embaixo da lmpada.
Provrbio Chins

O que objetivei neste trabalho foi, sobretudo, propor um novo olhar sobre o Rio de
Janeiro da segunda metade do sculo XIX. A partir das fontes e da bibliografia buscamos
traar um panorama dos planos de reforma urbana para a cidade. Ao analisar a Comisso
de Melhoramentos e o seu mentor Joo Alfredo Correia de Oliveira foi possvel constatar
que estes planos faziam parte de uma discusso nascida no interior das elites polticas e
econmicas sobre o processo civilizatrio do pas. A idia de que o Brasil deveria trilhar
seu caminho rumo ao progresso e civilizao se legitimou nos discursos da medicina e
da engenharia. A cidade planejada livre dos miasmas, da aglomerao e da pobreza
garantiria, perante os olhos do mundo, que o Imprio brasileiro era uma nao evoluda.
Segundo Maria Stella Brescianni201, Franoise Choay desfez, em seu livro
Urbanismo: utopias e realidade, toda e qualquer possibilidade de se afirmar um carter
puramente tcnico e neutro para o urbanismo, problematizando uma interpretao nica
da histria do urbanismo ou da histria urbana. Mais do que estabelecer um inegvel
vnculo poltico e filosfico entre formas de ver e intervir nas cidades j existentes, ou de
projetar e construir novas cidades. Para Choay importante mostrar a estreita relao
entre as possveis definies do tema e o encaminhamento escolhido para estud-lo. Em
outras palavras: nenhuma leitura das cidades pode ser definitiva ou ingnua.
No sculo XIX, as projees de cidades ideais permanecem numerosas. Os planos de
reforma das cidades europias adquirem uma configurao mais relacionada aos
problemas sociais. A inteno desses planos explicita, na maioria das vezes, vontade
de conciliar patres e empregados numa relao em que, assegurada a rentabilidade do
trabalho a jornada deixasse de ser uma carga insuportvel em termos fsicos e de
alienao para o trabalhador202. Diferentemente do Rio de Janeiro em que a questo
urbana se colocou, primeiramente pelo problema concreto das epidemias e segundo pela
idia de que pela reforma urbana a capital do Imprio refletiria um pas limpo e civilizado.
201 BRESCIANNI, Maria Stella. Cidade e Histria In OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.) Cidade: histria

e desafios. Rio de Janeiro: Ed.Fundao Getulio Vargas, 2002. p.18.

202 BRESCIANNI, Maria Stella. Op. cit. p.22-23

70

J no incio do sculo XX, a cincia das cidades - o urbanismo encontraria sua

configurao completa, configurao que se mantm pouco alterada at nossos dias.
Contudo, Brescianni afirma ser um equvoco partir dessa configurao acabada da
cincia das cidades para acompanh-la em sua trajetria de projetos e intervenes no
sculo XX. A contribuio mais importante da disciplina histrica recai justamente na
elucidao desse ponto mais obscuro da formao do saber sobre a cidade.
No caso da presente estudo vrias dvidas surgiram a partir da questo: Por que
as reformas propostas pela Comisso em seus relatrios no se efetivaram? Vrios
autores, alguns de maneira direta, outros de maneira indireta, tentaram responder a esta
indagao em seus trabalhos.
Para Emlia Viotti, por exemplo, o Rio de Janeiro, por ter sido uma colnia, em
primeiro lugar, e mesmo depois da independncia ter continuado com sua estrutura de
dependncia no se inclua no modelo clssico de urbanizao europeu, portanto,
qualquer tipo de analise que compare o Rio, para ficar com os exemplos deste trabalho,
as cidades como Londres ou Paris seria totalmente incuo, uma vez que o Rio de Janeiro
no se encaixaria no modelo clssico de urbanizao203, portanto, no passou por todas
as etapas histricas que as cidades europias passaram desde sua formao ainda na
Idade Mdia. Viotti, na realidade, aponta para uma rede urbana inexpressiva que
derivava da poltica colonial e do sistema de produo aqui institudo no perodo colonial.
A autora segue a idia desenvolvida por vrios autores clssicos, como Caio Prado
Jnior, por exemplo, e seus conceitos de transferncia de excedentes, relao centro e
periferia e pacto colonial204.
A historiadora Lilian Fritsh, que, por sua vez, aborda os planos de reforma da
Comisso de Melhoramentos, afirma que a razo pela qual os planos teriam ficado
apenas no papel seria a de que a crise urbanstica do Rio de Janeiro nas ltimas dcadas
do sculo XIX no se assemelhou em pelo menos um importante aspecto trajetria
seguida pelos maiores centros urbanos europeus da poca: o advento da produo fabril
e, consequentemente, a desestruturao da vida das pessoas205.

203 COSTA, Emlia V. Op. cit. p.194.

204 No cabe aqui uma discusso sobre estes autores ou conceitos apenas apont-los. Sobre

uma crtica a esses autores ver Fragoso J. & Florentino M. Arcasmo como projeto. Mercado
Atlntico, Sociedade Agrria e Elite Mercantil no Rio de Janeiro,c.1790-c.1840. Rio de Janeiro:
Sette Letras,1996.
205 FRITSCH, Lilian de A. Op. Cit.

71

Gilberto Hochman em seu livro A era do saneamento, partindo da anlise de

Norbert Elias sobre a sociognese do Estado, coloca que o elemento chave para se
compreender a coletivizao do bem-estar a idia de dependncias recprocas entre
seres humanos. E que na passagem do mundo tradicional para o moderno, com o
surgimento dos Estados Nacionais, e o desenvolvimento da industrializao, a
urbanizao e a secularizao, ocorreu o alargamento da complexidade das cadeias de
interdependncia social. Neste sentido, o aparecimento das polticas sociais tambm a
anlise do processo histrico da generalizao da interdependncia humana e das
respostas aos problemas da gerados, resultantes do estabelecimento de uma sociedade
industrial e capitalista206.Ou seja, no caso do Brasil, especificamente do Rio de Janeiro,
este tipo de poltica pblica somente poderia aparecer em 1910, quando, na opinio de
Hochman, estaria o pas inserido em uma sociedade capitalista.
Na interpretao destes 3 autores os planos de reforma da cidade do Rio de
Janeiros no poderiam ocorrer no sculo XIX porque o Brasil e sua capital, uma excolnia de explorao que, exatamente por esta razo, no pde desenvolver cidades,
mercados e uma sociedade compatvel com as cidades europias que estavam inseridas
no mundo industrial e capitalista.
Cabe aqui, portanto, algumas crticas e consideraes a esta linha interpretativa.
Recentemente, alguns trabalhos discutem esta idia do carter limitado da funo
poltico-administrativa dos ncleos urbanos.
Joo Fragoso e Manolo Florentino em seu livro Arcasmo como projeto criticam os
chamados modelos clssicos e propem uma nova abordagem onde a economia
colonial entendida como parte integrante de um sistema atlntico portugus207. Em
termos gerais, para os autores o capital mercantil portugus pode ser tomado como um
dos exemplos mais radicais do modelo de circulao cuja reproduo se baseia naquilo
que Marx chama de Lucro sobre a alienao, que seria: compra barato e vende caro. O
capital mercantil portugus voltava-se quase que integralmente para a apropriao do
resultado final da atividade econmica colonial, e isso, segundo Manolo e Fragoso,
possibilitou uma relativa autonomia da estrutura econmica colonial.
Assim longe de ser limitado, como na interpretao de Viotti, as cidades, sobretudo
o Rio de Janeiro, geraram mercados de homens e alimentos, que por sua vez viabilizaram

206 HOCMAN, Gilberto. Op. cit.

207 FRAGOSO, J. .& FLORENTINO, M. Op. cit..p27.

72

o aparecimento de circuitos internos de acumulao208. Os autores afirmam ainda que

longe deste arcasmo ser um atraso de Portugal era sim um verdadeiro projeto social209.
Ento, no seria exagerado afirmar que, apesar de no se encaixar em um modelo
clssico de cidade, o Rio de Janeiro era na segunda metade do sculo XIX uma cidade
cosmopolita e possua seus mercados e circuitos internos que vinham sendo construdos
desde os tempos coloniais.
Ouso afirmar que havia no Pas nesta poca uma crise, no causada pelo advento
das fbricas e tampouco o homem carioca era um homem fabril. A crise, entretanto, vinha
de um problema real, o problema das epidemias, que precisava ser resolvido e foi
imediatamente associado falta de salubridade da cidade e a aglomerao do centro da
cidade. Crise esta proveniente tambm de um problema de outra ordem, o de perceber a
cidade como espao de transformao, de enxergar uma idia de civilizao e nao a
partir do rompimento com o passado. Cabe aqui ressaltar que a modernidade brasileira se
deu, como j dito no primeiro captulo deste trabalho, da aclimatao do liberalismo e do
progresso tcnico com a escravido, o que no se trata de uma contradio ou
antagonismo e nem antitico o surgimento de um capitalismo brasileiro a partir do
escravismo, so, na verdade especificidades da prpria histria do pas210.
Assim, com base nestes autores, percebemos que o Rio de Janeiro no pode ter
sua urbanizao comparada a das cidades europias, o que concordamos, mas no por
ter tido um passado colonial, de dependncia, ou por no pertencer ao mundo fabril e
no ser uma sociedade capitalista e sim pelas caractersticas inerentes sua prpria e
nica histria. O Rio de Janeiro foi uma cidade diferente desde sua fundao, uma cidade
conquistada que nasceu no alto de um morro, que passou por diversas transformaes
at ser a capital do Imprio. Como tal era uma cidade aberta, com seus cafs e letrados,
cosmopolita, e a elite poltica, econmica e intelectual desta cidade se via como nao
civilizada.
E a partir do momento que comeam as epidemias, esta elite se v diante de uma
crise que tem seu ponto culminante na dcada de 70, com todas as conseqncias psguerra do Paraguai e a partir da as diferentes idias de progresso e de cidade surgem e
circulam e que toma forma no incio do sculo XX.

208 Idem. pp.27-28.

209 Idem.
210 PESAVENTO, Sandra. Op.cit. Rever a discusso proposta no primeiro captulo deste trabalho.

73

Mas o porqu de apenas no incio do sculo XX, e no com as propostas anteriores

estes planos se concretizaram.Diferentemente dos autores que apresentam razes
simples: o pas no se encaixa no modelo clssico ou o pas no pertencia ordem
capitalista, consideramos que existem na realidade diversas razes, porm, duas foram
decisivas: a fundao do Clube de Engenharia, em 1880 e a falta de um projeto poltico
por parte do Imprio que tratasse das questes relativas a urbanizao e a sade pblica.
E por esta razo, os planos e projetos adquiriram ares de projeto pessoal e acabam no
tendo continuidade aps a sada de seu mentor intelectual ou idealizador.
Se no vejamos: o Clube de Engenharia, criado por Francisco Pereira Passos,
Paulo de Frontin, Luis Rafael Viera Souto, dentre outros, passou a travar discusses a
respeito da urbanizao e da sade pblica do Rio de Janeiro. Aliado a isto, o momento
poltico da crise do Imprio, o fim da guerra do Paraguai, a desintegrao do sistema
escravista, a efervescncia mercantil, juntamente com novas epidemias de Febre Amarela
e Varola durante as dcadas de 80 e 90, que, ponto fundamental, juntamente com o
colapso do abastecimento de gua da cidade em pleno vero de 1889, mostrou a
ineficcia da Municipalidade em lidar com problemas urbanos da cidade possibilitaram a
entrada do Clube de Engenharia e seus membros no cenrio poltico, pois o engenheiro
Paulo de Frontin acabou por sugerir um audacioso plano de abastecimento211.
O plano de Frontin deu resultado e o abastecimento foi normalizado, e o
engenheiro, juntamente com o Clube de Engenharia, foram impulsionados para junto
municipalidade, exercendo trabalho de consultoria para a Prefeitura. Trata-se, portanto,
de poltica.
A esta altura o governo, agora uma Repblica, passava por uma srie de
dificuldades a fim de se afirmar como regime de governo, tendo que administrar as
faces ligadas a Floriano Peixoto, a burguesia cafeeira e at monarquistas saudosos. A
crise se refletiu na prefeitura do Municpio onde, de 1889 e 1902, houve 19 prefeitos
diferentes, dentre fixos e interinos. Sem contar que o saneamento da capital continuava
na pauta, pois as epidemias assolavam sem trguas.
Em 1903 o ento Presidente da Repblica Rodrigues Alves convidou para ocupar o
cargo o engenheiro Francisco Pereira Passos, coroando de vez a passagem do Clube de
engenharia e seus membros para a esfera pblica, desta vez ocupando um cargo pblico
importante e que possibilitaria a efetivao dos planos de saneamento para o Rio de
211 O plano de Frontin consistia em fazer jorrar 15 milhes de litros de gua em um curto perodo
de 6 dias. Cf ROCHA, Oswaldo Porto. Op.cit. p.44-45

74

Janeiro elaborado pelo Clube. Alm do que, aps 20 anos de preparao, chegou-se ao
controle do Estado pelo controle do Clube.212
A chegada de Pereira Passos prefeitura, com plenos poderes, j com idade
avanada, s demonstra que a passagem do Imprio para a repblica e a abolio, ou a
mudana para uma mentalidade capitalista, se que isto possvel de se afirmar, no
foram s causas de neste momento, e no no sculo anterior os planos sarem do papel,
a idia de cidade forjada pelos idos de 1870 continuam l, pois o prefeito que possibilitou
tudo foi Pereira Passos, que fazia parte da Comisso.
Embora com o sculo XX novas teorias tenham sido trazidas a respeito de contgio
e preveno das epidemias, a perspectiva miasmtica permanece nas reformas de 1904.
De acordo com Jaime Benchimol, a materializao do discurso mdico sanitrio com o
Bota-Abaixo foi a materializao do consenso dos miasmas213, embora j existisse a
chamada cincia dos micrbios. Isto apenas demonstra que o problema talvez mais
simples e ao mesmo tempo mais profundo do que um modelo explicativo possa nos
mostrar. Os projetos da Comisso eram parte de um plano poltico do Conselheiro Joo
Alfredo, que nos dizeres do engenheiro Viera Souto no passava de:
...desejo de lisonjear o amor prprio, tomando um lugar entre os annexos
do relatrio que o Sr. Ministro do Imprio deve apresentar ao corpo legislativo
em sua prxima reunio...214
O comentrio crtico de Viera Souto mostra justamente a idia de que os planos da
comisso eram entendidos como um projeto pessoal do Conselheiro e dos demais
membros da prpria, sobretudo, Pereira Passos. E, realmente, durante a pesquisa foi
possvel observar a partir da trajetria de Joo Alfredo e da Comisso e, que a Comisso
foi apenas o materializar de uma srie de discusses a respeito da sade pblica e do
ordenamento urbano da cidade a partir da idia de Joo Alfredo, portanto, seu sucessor
no iria efetivar um plano de reformas de um antecessor e assim contribuir para
imortaliz-lo como o Pai das reformas ou o Homem que solucionou o problema das
epidemias e modernizou o Rio de Janeiro.

212 ROCHA, Oswaldo Porto.Idem. p.55 a 58.

213 BENCHIMOL, Jaime Larry . Domingos Freire e os primrdios da bacteriologia no Brasil.
Histria, cincia e sade-Manguinhos. Vol.2, n.1, p.67-98, mar./jun. 1995. p.71.
214 SOUTO, Luis Rafael. O melhoramento do Rio de Janeiro. Jornal do Comrcio Parte II.p.2.

75

Aliado a este fato o momento era de crise financeira e poltica para o Imprio, e,
finalmente, o retraimento das epidemias no perodo de 1876 a 1880, acabou por extinguir
a Comisso e engavetar seus planos.
Foi possvel a partir desta concluso detectar, talvez, o germe de uma cultura
poltica que persiste at os dias de hoje - o do projeto poltico pessoal, e por esta razo a
descontinuidade entre os governantes no que concerne em levar adiante projetos ou
trabalhos iniciados por seus antecessores. Basta observarmos o Rio de Janeiro deste
incio do sculo XXI onde o grande carro-chefe eleitoral do atual Prefeito Csar Maia o
famoso Rio-Cidade, um grande projeto de engenharia que contemplou diversos bairros da
cidade na gesto passada e continua durante este mandato, e uma das promessas (ou
seriam ameaas) de campanha era de que, se eleito ele retomaria o seu projeto,
abandonado pelo antecessor, e o Rio ficaria mais limpo, ordenado e civilizado. Muito
familiar, no?
Espero ter conseguido trazer a tona um outro olhar a respeito do que
representaram os planos de higienizao e reestruturao da cidade, sobre a idia de
civilizao comeou a ser construda na metade do sculo XIX e teve sua materializao
no sculo XX, quando se projetou uma cidade ordenada e cosmopolita como trampolim
para o progresso. Tudo respaldado no discurso da Cincia, outro fator indicativo do grau
de civilizao de um povo.
Espero que tenha sido possvel conhecer um outro Joo Alfredo, o primeiro a
pensar a sade pblica como um dever do Estado. E finalmente, tenha sido possvel
problematizar neste trabalho as permanncias da poltica personalista existente at os
dias de hoje.

76

FONTES:
Arquivo geral da cidade do Rio de Janeiro:
OR 376- Melhoramento da cidade do Rio de Janeiro. Crtica aos trabalhos da respectiva
Comisso. Coleo de artigos publicados no Jornal do Comrcio de 23 de fevereiro a 15
de abril de 1875 por Luis Rafael Viera Souto.
352(815.41) 1875 Primeiro Relatrio da Comisso de Melhoramentos da cidade do Rio
de Janeiro. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio. 1875.
Biblioteca Nacional:
REGO, Jos Pereira do, Esboo histrico das epidemias que tem grassado na cidade do
Rio de Janeiro desde 1830 a 1870. Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1872.
PRC-SPRO-0001- JORNAL DO COMMERCIO-MICROFILME-1870/1890.
Diviso de Peridicos.
Universidade de Chicago:
http://www.uchicago.edu//brazilian docs. html:
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1849. Rio de Janeiro, 1850.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1850. Rio de Janeiro, 1851.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1851. Rio de Janeiro, 1852.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1852. Rio de Janeiro, 1853.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1870. Rio de Janeiro, 1871.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1871. Rio de Janeiro, 1872.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1872. Rio de Janeiro, 1873.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1873. Rio de Janeiro, 1874
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1874. Rio de Janeiro, 1875.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios
do Imprio do ano de 1876. Rio de Janeiro, 1875
77

BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Ministrio dos Negcios

do Imprio do ano de 1877. Rio de Janeiro, 1876.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Comisso Central de
Sade Pblica. Rio de Janeiro, 1849.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Comisso Central de
Sade Pblica. Regulamento Sanitrio das Comisses paroquiais de Sade Pblica. Rio
de Janeiro, 1850.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Comisso Central de
Sade Pblica. Descripo da febre amarella que no anno de 1850 reinou
epidemicamente na Capital do Imprio, pela Comisso Central de Sade Pblica. Rio de
Janeiro, 1850. Anexo ao Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1849.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Junta de Higiene Pblica.
Exposio da Junta de Hygiene Pblica sobre o estado sanitrio da Capital do Imprio, e
meios de conseguir seu melhoramento. Rio de Janeiro, 1850. Anexo ao Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1849.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio da Junta Central de Higiene
Pblica. Exposio do estado sanitrio da Capital do Imprio, apresentado ao Ministro do
Imprio pelo Presidente da Junta Central de Hygiene Pblica pelo Doutor Francisco de
Paula Candido. Rio de Janeiro, 1852.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Exposio do estado sanitrio da
Capital do Imprio, apresentado ao Ministrio do Imprio pelo Presidente da Junta Central
de Hygiene Publica Francisco de Paula Candido. Rio de Janeiro, 1852. Anexo ao
Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1851.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Exposio do estado sanitrio da
Capital do Imprio, apresentado ao Ministrio do Imprio pelo Presidente da Junta Central
de Hygiene Publica Francisco de Paula Candido. Rio de Janeiro, 1853. Anexo ao
Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1852.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Sade Publica Relatrios do
Presidente da Junta Central de Hygiene Publica e Inspector de sade dos portos. Rio de
Janeiro, 1871. Anexo ao Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1870.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Sade Publica Relatrios do
Presidente da Junta Central de Hygiene Publica:medidas hygienicas urgentes e
indispensaveis e urgentes ao melhoramento do estado sanitario da corte Rio de Janeiro,
1872. Anexo ao Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1871.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Presidente da Junta
Central de Hygiene. Officio do presidente da Junta central de Hygiene Publica sobre as
providencias necessarias para a salubridadeda capital do Imprio. Rio de Janeiro, 1873.
Anexo ao Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1872.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Relatrio do Presidente da Junta
Central de Hygiene do ano de 1874. Rio de Janeiro, 1875. Anexo ao Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1874.
BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Primeiro relatrio da Comisso de
melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro. Francisco Pereira Passos, Jernimo de
Morais Jardim e Marcelino Ramos da Silva. Rio de Janeiro, 1875. Anexo ao Relatrio do
Ministrio dos Negcios do Imprio do ano de 1875.

78

BRASIL. Ministrio dos Negcios do Imprio. Segundo relatrio da Comisso de

melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro. Francisco Pereira Passos, Jernimo de
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ANEXOS

FOTO 1
MORAES, Roberto M. de e FRIDMAN Sergio A. Morro do Castelo. Seus aspectos em
uma rara coleo de cartes postais. Rio de Janeiro: 1999. Fotografo annimo.
Na foto acima podemos observar a Rua do Castelo e o acesso, via Rua do Carmo, para o
Morro, a confluncia do Largo do Hospital e a Ladeira do Castelo. o alto do Morro ficavam
a S Catedral, dedicada a So Sebastio, havia ainda a Igreja de Santo Incio e o
Colgio da Companhia de Jesus, ambos construdos pelos jesutas. Alm do Hospital
Militar, e j no Imprio o Observatrio Astronmico, ambos instalados no prdio do
Colgio. E ainda o forte So Janurio, construdo por Mem de S, a Casa da Cmara e a
Cadeia.

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FOTO 2
CARVALHO, Lia de Aquino. Habitaes populares. Rio de Janeiro: Biblioteca Carioca,
1995. p.48 e 135.
Na foto acima observamos um cortio localizado na parte central da cidade.

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