Op 76

P ub l ica o O casiona l
O contexto de REDD+ em Moambique

Causas, actores e instituies
Almeida Sitoe
Alda Salomo
Sheila Wertz-Kanounnikoff
Publicao Ocasional 76

Causas, actores e instituies
Almeida Sitoe
Universidade Eduardo Mondlane
Alda Salomo
Centro Terra Viva
Sheila Wertz-Kanounnikoff
Center for International Forestry Research (CIFOR)
Publicao Ocasional 76
2012 Center for International Forestry Research
Todos os direitos reservados
ISBN 978-602-8693-78-3
Sitoe, A., Salomo, A. e Wertz-Kanounnikoff, S. 2012. O contexto de REDD+ em Moambique: causas, actores e
instituies. Publicao Ocasional 76. CIFOR, Bogor, Indonesia.
Foto da capa por F Mira
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Todos os argumentos expostos nesta publicao so atribudos aos autores e no necessariamente representam a
posio do CIFOR, instituies representadas pelos autores ou financiadores desta publicao.
Tabela de Contedo
Resumo vii
Summary x
Agradecimentos xiii
Introduo xiv
1 Florestas, tendncias de uso de terra e causas do desmatamento e degradao florestal
1.1 Cobertura actual de florestas e mudanas histricas
1.2 Reviso das principais causas de mudana da cobertura florestal em Moambique
1.3 Potencial para mitigao
1.4 Capacidade de monitorar o desmatamento e degradao florestal
1
1
8
23
26
2 Quadro institucional e aspectos distributivos

2.1 Governao nas margens de reas florestais
2.2 Polticas de Descentralizao e Partilha de Benefcios
2.3 Direitos de Posse da Terra, Floresta e Carbono
28
28
30
32
3 A economia poltica do desmatamento e degradao florestal

3.1 Vista geral da economia nacional
3.2 Prioridades nacionais de desenvolvimento
35
35
36
4 O quadro poltico-legal para REDD+: actores, eventos e processos polticos

4.1 Quadro Poltico sobre Mudanas Climticas
4.2 Actores, Eventos e Processos Polticos sobre REDD+
4.3 Processo de Consulta e Plataforma das partes interessadas
4.4 Opes polticas e processos futuros sobre REDD+
39
39
39
43
46
5 Implicaes para a eficcia, eficincia, e equidade de REDD+

5.1 Polticas nacionais e opes polticas
5.2 Consideraes sobre a efectividade, eficincia e equidade dos principais aspectos
de REDD+
47
47
6 Bibliografia
52
49
Lista de figuras, tabelas e quadros

Figuras
Cobertura florestal de Moambique em2007
Mapa dos diferentes tipos de vegetao natural original em Moambique
Zoneamento do risco de desmatamento e degradao de florestas para o abastecimento

sustentado de lenha e carvo s cidades de Maputo e Matola.
Diagrama da dinmica de mudana de uso e cobertura florestal
11
rea cultivada de (A) culturas alimentares bsicas e (B) culturas de rendimento

no perodo 2009-2010.
13
Volume licenciado por provncia no regime de explorao por licena simples

e concesso florestal no ano de 2009
19
Distribuio dos focos das queimadas (pontos vermelhos) de 1 de Janeiro e 31 de

Dezembro de 2008.
22
Processo de REDD+ em Moambique entre 2007-2012.
41
Estrutura de coordenao do Grupo de Trabalho de REDD+ no mbito da

cooperao sul-sul (FAS 2009)
43
Tabelas
Classificao simplificada dos tipos de cobertura florestal (2005)
Classificao dos tipos florestais em funo do seu uso
Estimativas de cobertura florestal e de desmatamento em Moambique
Estimativas da taxa de desmatamento por provncia no perodo 1990-2002
Estimativas de degradao florestal em algumas regies de Moambique
Principais estudos sobre a produo e consumo de combustvel lenhoso

em Moambique
10
rea (em hectares) de culturas de alimentares bsicas entre 2001-2010
13
reas de produo das trs principais culturas de rendimento 2000-2010, por provncia 14
Mudanas nas reas cultivadas para as principais culturas alimentares bsicas e

as culturas de rendimento no perodo 2000/01 a 2009/10
16
10 Caractersticas principais dos dois regimes de explorao florestal em Moambique
18
11 Nmero de concesses florestais entre 1998 e 2010
19
12 Principais projectos de minerao em Moambique
23
13 Avaliao do potencial de mitigao das principais fontes de mudana de

cobertura florestal em Moambique
24
14 Iniciativas de desenvolvimento de capacidades de medio, monitoria, e verificao

de estoques de carbono e mudanas de cobertura florestal em Moambique
27
15 Principais convenes internacionais ratificadas
28
16 Instrumentos sobre descentralizao e sua implementao prtica
30
17 Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico de Moambique
36
18 Vista geral das principais prioridades polticas nos sectores que afectam a mudana
de cobertura florestal em Moambique
38
19 Principais eventos polticos do processo de REDD+ em Moambique
42
20 Lista dos principais actores envolvidos no processo de REDD+ em Moambique
43
21 Consultas sobre a Estratgia Nacional de REDD+ e capacitao sobre florestas

e mudanas climticas
44
22 Participantes nos eventos de consultas e capacitao
44
23 Principais elementos da proposta de REDD+
45
24 Principais causas de mudana de cobertura florestal em Moambique
47
25 Avaliao dos aspectos mais importantes de REDD+ para a eficcia, eficincia

e equidade
51
Quadros
Clculo da taxa de desmatamento
Produo e consumo de combustvel lenhoso na zona urbana versus rural
Antecedentes histricos da agricultura em Moambique
12
Cultura de Tabaco em Moambique
15
Antecedentes histricos do sector de florestas em Moambique
17
Memorando de Entendimento entre o Governo de Moambique (atravs do MICOA)

e Fundao Amazonas Sustentvel (FAS), Brasil.
40
Lista de abreviaturas
CBD
CDM
CFJJ
CITES
CO2
CONDES
DMC
DNFFB
DNSA
DNTF
DUAT
EN-REDD+
FAO
FAS
FCPF
FLEGT
FNI
FP7
FRA
IFAD
IFN
INE
INGC
IPCC
ITIE
JICA
LOLE
MICOA
MINAG
MINEC
MRV
NAPA
PAPA
PARP
PEDD
PEDSA
PESOD
PIB
PSA
REDD+
R-PIN
R-PP
SADC
TIA
UNCCD
UNFCCC
WWF
United Nations Convention on Biological Diversity

Clean Development Mechanism
Centro de Formao Jurdica e Judiciria
Convention on International Trade of Endangered Species
Dixido de Carbono
Conselho Nacional de Desenvolvimento Sustentado
Dimetro mnimo de corte
Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia
Direco Nacional de Servios Agrrios
Direco Nacional de Terras e Florestas
Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
Estratgia Nacional de REDD+
Food and Agricultural Organization
Fundao Amaznia Sustentvel
Forest Carbon Partnership Facility
Forest Law Enforcement, Governance and Trade
Fundo Nacional de Investigao
Seventh Framework Program of the European Union
Forest Resource Assessment
International Fund for Agricultural Development
Inventrio Florestal Nacional
Instituto Nacional de Estatstica
Instituto Nacional de Gesto de Calamidades
Intergovernmental Panel on Climate Change
Iniciativa de Transparncia da Indstria Extractiva
Japanese International Cooperation Agency
Lei dos rgos Locais do Estado
Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
Ministrio da Agricultura
Ministrio de Negcios Estrangeiros e Cooperao
Monitoring, Reporting and Verification
National Action Plan for Adaptation
Plano de Aco para Produo de Alimentos
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
Plano Econmico de Desenvolvimento Distrital
Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio
Plano Econmico, Social e Oramento Distrital
Produto Interno Bruto
Pagamento por Servios Ambientais
Reduo das emisses do desmatamento e degradao florestal
REDD Project Identification Note to the FCPF
REDD Readiness Preparation Proposal to the FCPF
Southern African Development Community
Trabalho de Inqurito Agrcola
United Nations Convention to Combat Desertification
United Nations Framework Convention on Climate Change
World Wide Fund for Nature
Resumo
Este estudo fornece uma viso geral do contexto de
REDD+ em Moambique atravs de uma sntese
do conhecimento actual das principais causas da
mudana de carbono florestal, uma reviso do
quadro legal e institucional, e uma descrio do
processo poltico actual de REDD+. O objectivo
reunir dados e informaes pertinentes, e oferecer
uma anlise preliminar dos aspectos fundamentais
a ter em conta para polticas de REDD+ eficazes,
eficientes e equitativas. Este estudo apresenta as
seguintes constataes:
1. Um problema srio inicial que pouco se
conhece sobre as mudanas de cobertura
florestal ao nvel nacional, e ainda menos
sobre os nveis mais desagregados de regies
e da influncia de vrios sectores produtivos.
Alguns dos dados histricos que figuram nas
estatsticas nacionais no foram medidos,
mas estimados mediante modelos que
utilizavam o crescimento populacional como
(provavelmente pouco confivel) base para
modelar os cmbios de cobertura florestal.
Para operacionalizar o REDD+, ser necessria
uma linha de base confivel para poder
avaliar razoavelmente o efeito das polticas e
intervenes, comparado com as tendncias
histricas. Consequentemente, devem receber
prioridade o levantamento de informaes
e o processamento de imagens de satlite
preexistentes sobre a cobertura florestal em
Moambique, particularmente nos principais
focos de desmatamento, ao redor das grandes
cidades, ao longo das vias de acesso e nas
regies de elevada densidade populacional.
Na ausncia de bons dados, tambm ser
importante para o desenho de politicas
REDD+ estabelecer boas hipteses (baseadas
na literatura e experincias de outros pases
ou contextos comparveis) sobre os tipos e as
direces das causas do desmatamento e da
degradao florestal.
2. Apesar de poucas referncias quantificando
as causas especficas do desmatamento e
da degradao florestal, vrios estudos so
unnimes ao mencionar que a agricultura e a
energia lenhosa constituem as duas grandes
causas. A agricultura de pequena escala
para subsistncia (principalmente milho) e
comercial (gergelim, tabaco, algodo), realizada

em moldes familiares sem insumos externos.
O carvo vegetal, utilizado particularmente
nas zonas urbanas, dominado pelo sector
informal, sendo produzido a partir de
florestas naturais sem nenhuma actividade
de manejo, sem plantaes florestais para
sustentar a produo de carvo, com mtodos
e tecnologias de produo pouco eficientes
(fornos tradicionais) e com consumo (foges)
de carvo pouco eficazes.
Estas duas causas do desmatamento em alguns
casos actuam em conjunto, na medida em que
por um lado a agricultura precisa energia (por
exemplo para secagem de tabaco) enquanto
que a explorao de lenha e carvo abre
caminhos de acesso para o estabelecimento
de campos agrcolas. As actuais polticas de
agricultura e de florestas tm boas intenes
com relao reduo dos impactos ambientais
negativos e promoo do uso sustentvel dos
recursos naturais, porm a prtica mostra que a
sua implementao ainda fraca.
3. A explorao comercial de madeira, apesar de
ser insustentvel, dado o seu carcter selectivo,
no parece levar ao desmatamento de maneira
directa mas sim degradao florestal, ao abrir
caminho para outras actividades com impacto
florestal tais como a produo de carvo e a
agricultura. As queimadas descontroladas,
por seu lado, parecem fazer parte da dinmica
do ecossistema, tipicamente de miombo, e
apesar do seu impacto no ser devidamente
conhecido, acredita-se que mais concentrado
na limitao do estoque mximo de carbono
que o ecossistema pode armazenar. Outras
causas do desmatamento e da degradao
florestal tais como a minerao e construo
de infraestrutura, entre outros, tm impactos
indirectos e de magnitude limitada.
4. As causas basilares do desmatamento e da
degradao florestal incluem: (i) factores
tecnolgicos (baixa eficincia de utilizao
de combustveis lenhosos, baixa intensidade
na utilizao de terra para agricultura); (ii)
factores demogrficos (alta demanda das
zonas urbanas); (iii) factores econmicos, tais
como aqueles relacionados com mercados
viii |
Almeida Sitoe, Alda Salomo e Sheila Wertz-Kanounnikoff
de exportao de commodities agrcolas

(gergelim, tabaco, algodo) e madeira; e (iv)
factores institucionais, notavelmente a fraca
capacidade institucional, particularmente ao
nvel subnacional (provincial e distrital) e as
dificuldades associadas, tal como a aplicao
deficiente das leis e regulamentos, bem como
as dificuldades de perseguir os prevaricadores.
Estes factores exigem um elevado nvel
de integrao nas polticas do REDD+, o
que pode constituir um desafio para a sua
implementao. A anlise realizada sugere que
as polticas e prticas nacionais (muito mais
que factores internacionais tais como mercados
de exportao), particularmente a fraca
capacidade de implementao, a interferncia
nas decises ao nvel local por polticos de nvel
nacional, entre outros, facilitam o contnuo
desmatamento e a degradao de florestas.
Sendo assim, a implementao das polticas
de REDD+ devem tomar em considerao
a necessidade de focar no reforo do sistema
de governao nacional (sobretudo na
responsabilizao dos rgos pblicos) para
realizar uma aplicao efectiva daspolticas.
5. O processo de descentralizao em
Moambique um facto. Entretanto, com
uma histria de economia centralizada e guerra
civil, a descentralizao ainda incipiente e
para se tornar efectiva ainda requer a confiana
dos actores que se encontram na base. As
polticas de descentralizao existem e incluem
o estabelecimento de conselhos distritais
(com o poder de planificar as actividades do
distrito), recolher os impostos locais (apesar
de incipientes e de valor irrisrio), entrega
de uma parte do oramento do estado para
a aplicao dos planos de desenvolvimento
distrital (este valor pode representar at 90%
do valor executado no distrito, mas constitui
apenas 1.5% do oramento geral do estado a
nvel nacional). Ser importante fortalecer a
capacidade dos actores e das entidades locais
para eles poderem assumir a responsabilidade
de executar efectivamente a funo pblica a
nvellocal.
6. Moambique j tem experincias com
mecanismos para a repartio de benefcios.
O processo mais importante, de importncia
para REDD+, a entrega de 20% das receitas
geradas pela explorao de recursos florestais
e faunsticos para as comunidades locais (a
um nvel inferior ao de distrito), que foi
establecido por lei no ano de 2002 (atravs do

Regulamento de Florestas e Fauna Silvestre)
com os primeiros pagamentos efectuados a
partir de 2005 (com a aprovao do Decreto
Ministerial que regula o mecanismo de
entrega). Apesar das dificuldades prticas da
implementao do decreto que regula este
processo, isto representa a experincia mais
aberta de repartio de benefcios pelo uso
de recursos florestais. Tambm h outras
experincias mais locais de pagamentos por
servios ambientais, principalmente em Sofala
e Cabo Delgado. Estas experincias podem
ser uma fonte importante de aprendizagem
paraREDD+.
7. As prioridades nacionais de desenvolvimento
so lideradas pelo desenvolvimento do sector
da agricultura, produo de biocombustveis,
reflorestamento e minerao. Todas estas
actividades podero ter um impacto muito
grande no padro de uso e cobertura de
terra. Todas as polticas para estes sectores de
desenvolvimento incluem premissas sobre a
reduo dos impactos ambientais negativos.
O impacto da aplicao destas estratgias de
desenvolvimento podem constituir um grande
desafio para REDD+ na medida em que uma
m interpretao das polticas pode levar ao
aumento do desmatamento. Ser importante
ter um plano de gesto territorial detalhado e
elaborado de forma participativa para facilitar
uma melhor planificao inter-sectorial.
8. Os principais actores do processo de REDD+
em Moambique incluem membros do
governo, da academia, da sociedade civil e do
sector privado. Eles correspondem em grande
medida aqueles envolvidos no Grupo de
Trabalho de REDD+ estabelecido em 2009 em
resposta cooperao sul-sul entre o Ministrio
para a Coordenao da Aco Ambiental
(MICOA) e a instituio brasileira Fundao
Amaznia Sustentvel (FAS), refletindo um
importante envolvimento de actores exteriores
(IIED, FAS, Indufor) no proceso nacional.
At o momento o Governo de Moambique,
representado por vrias instituies
relevantes, principalmente o MICOA, o
MINAG (Ministrio da Agricultura) e o
INGC (Instituto Nacional de Gesto de
Calamidades), tem liderado as intervenes
nacionais sobre mudanas climticas. No
entanto, no mbito de REDD+, a participao
da sociedade civil, da academia e do sector
| ix
privado passou a ser notvel, especialmente

na promoo de debates e disseminao de
informaes sobre REDD+, na realizao de
consultas e na implementao de projectospiloto. Ser importante para REDD+ uma
maior participao de outros actores no
processo de REDD+ e, para este fim, um maior
esforo na capacitao de tais actores.
9. Geralmente, o processo de preparao da
estratgia nacional de REDD+ tem sido
inclusiva. Desde abril de 2010 foram realizados
vrios encontros em todo o pas no mbito
da cooperao Sul-Sul abrangendo diferentes
nveis, desde deputados da Assemblia da
Repblica, Secretrios Permanentes dos
Ministrios, sector privado, instituies
do governo e estado, o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Sustentado, e a nvel
provincial, distrital at a localidade. Ser
importante construir e reforar este processo
para aumentar a participao daqueles actores
que ainda tm sido pouco activos tais como
o sector privado, entidades de investigao
nacional (por exemplo, o Instituto de
Investigao Agrria de Moambique - IIAM)
e agncias pblicas no directamente ligadas ao
maneio florestal (agricultura, energia).
Com respeito aos possveis impactos de REDD+
em termos de efectividade, custo-eficcia e
equidade e co-benefcios, este estudo revela as
seguintes concluses:
10. Os resultados eficazes dependem do grau
em que as polticas de REDD+ sejam
orientadas mitigao real das fontes de
mudana de carbono florestal, e na medida
em que tais polticas respondem s possveis
interaces entre as causas do desmatamento
e da degradao florestal. Em Moambique,
estas tendem a se originar de fora do sector
madeireiro, principalmente a partir de sectores
da agricultura (agricultura itinerante) e de
energia (lenha e produo de carvo vegetal),
bem como de deficincias institucionais
(poder poltico, a aplicao branda de polticas
e leis, e restries de capacidade tcnica e
humana). Assim, no possvel imaginar
uma implementao efectiva de REDD+
sem o envolvimento daqueles sectores,
particularmente o alinhamento das opes de
REDD+ com as polticas de desenvolvimento
daqueles sectores. Alm disso, para permitir
que essas polticas possam realmente alcanar
os objectivos de REDD+, ser fundamental,

em paralelo investir na abordagem das causas
subjacentes da mudana da cobertura florestal,
principalmente nas fraquezas institucionais e na
aplicao deficiente das leis e regulamentos.
11. O custo-eficcia dos resultados depende de
(i) se as causas fundamentais da mudana de
carbono florestal so identificadas e tratadas com
opes polticas mais viveis de REDD+; (ii) da
capacidade do governo de responder s exigncias
de REDD+, sobretudo a nvel subnacional, mas
tambm da capacidade da sociedade civil e outras
instituies para poder actuar como vigilantes
das aces do governo e da capacidade do sector
privado de responder s novas medidas de
REDD+; e (iii) da fora do quadro institucional.
Actualmente, os direitos de propriedade em
Moambique so incompletos, ou seja, o direito de
excluso e alienao das terras florestais no dada
pela lei, pois todas as terras pertencem ao Estado.
12. O grau de sucesso dos resultados equitativos e
a gerao de co-benefcios depender em grande
medida de (i) se os processos so inclusivos e
realmente apropriados nacionalmente; (ii) se
aqueles que suportam os custos de REDD+
tambm esto sendo compensados; e (iii) da
definio sobre os direitos do carbono e dos
servios ambientais em geral. O processo de
REDD+ em Moambique est sendo construdo
de modo relativamente inclusivo, como
demonstrado pelo grupo de trabalho multiparceiros (no centro do processo nacional nos
ltimos dois anos), por um importante nvel
de consultas (com diversas partes interessadas,
incluindo os nveis subnacionais) e por uma
j significante apropriao nacional (com a
participao de vrios actores moambicanos
no processo de REDD+). Ser chave para
Moambique dar continuidade desteprocesso.
13. Resultados equitativos tambm implicam
que aqueles que arcam com os custos reais
sejam devidamente compensados. Finalmente,
devido lacuna nos direitos de propriedade em
Moambique, o grau em que as comunidades
locais podero se beneficiar de REDD+
depender da definio de direitos de carbono
e outros servios ambientas (p.e. hidrolgicos,
biodiversidade, etc.). Uma possibilidade seria
alinhar estes direitos com os direitos do uso e
aproveitamento da floresta ou DUAF, em
analogia ao regime j existente em Moambique
chamado de direito de uso e aproveitamento da
terra (DUAT).
Summary
This study offers an overview of the REDD+
context in Mozambique through a synthesis of the
current knowledge of the causes of forest carbon
changes, a review of the legal and institutional
context, and a description of the current political
process of REDD+. The objective is to gather
data and relevant information, and to offer a
preliminary analysis of the fundamental aspects
that can help to promote efficient, effective and
equitable REDD+ policies. This study presents the
following findings:
1. One serious problem is that little is known
about land-cover changes at the national level,
and even less is known at more disaggregated
levels and the influence of various production
sectors. Some of the historical data presented
in national statistics was not measured; it
was estimated based on models that used
population growth to create (probably not
very reliable) models of land-cover changes.
In order to implement REDD+, it will
be necessary to have a reliable baseline to
reasonably evaluate the effect of policies and
interventions compared to historical trends.
Consequently, it is important to prioritize
the survey of information and the processing
of pre-existing satellite images of forest cover
in Mozambique, particularly in deforestation
hotspots surrounding big cities, along access
roads and in regions of high population
density. In the face of lacking reliable data,
it will also be important for REDD+ policy
design to work with reasonable hypothesis
(based on literature and other countries
experiences or comparable contexts) about
the types and directions of the causes of
deforestation and forest degradation.
2. Despite few references quantifying the specific
causes of deforestation and forest degradation,
various studies indicate that agriculture and
wood fuels constitute the two major causes.
Agriculture is occurring as family-based,
small-scale processes with no external inputs
both for subsistence (mainly corn) and for
commercial purposes (sesame, tobacco, and
cotton). Charcoal is used particularly in urban
areas and is commercialized mainly through
the informal sector. Charcoal is made from

timber from primarily unmanaged natural
forests with no forest plantations to ensure
sustainable production, and with little effective
methods of production (traditional ovens) and
consumption (stoves).
In some cases, these two causes of deforestation
(agriculture and wood fuel) act together,
in combination or succession, insofar as
agriculture needs energy (e.g., to dry tobacco)
and wood fuel exploitation opens access
roads for new agricultural fields. Current
agricultural and forestry policies have good
intentions regarding the reduction of negative
environmental impacts and the promotion
of sustainable use of natural resources;
nonetheless, the practice shows that its
implementation is still weak.
3. Commercial timber exploitation is done
selectively and known to be unsustainable. It
is less directly associated with deforestation
but instead with forest degradation and
only indirectly with deforestation since it
facilitates other activities, such as wood fuel
production and agriculture. Meanwhile,
uncontrolled fires seem to be part of the local
ecosystem dynamics - typically miombo dry
forests. Although the impact of fire is not
well-known, it is possible that its impacts are
within the limits of the maximal carbon stock
that the ecosystem can store. Other causes of
deforestation and forest degradation, such as
mining and infrastructure development, have
indirect impact and of limited magnitude.
4. The underlying causes of deforestation and
forest degradation include: (i) technological
factors (inefficient wood fuel use, low
agricultural land-use productivity); (ii)
demographic factors (high demand from
urban areas); (iii) economic factors, such as
those related to export markets for agricultural
commodities (sesame, tobacco, and cotton)
and timber; and (iv) institutional factors,
especially weak institutional capacity,
particularly at sub-national levels (provinces
and districts) and the associated difficulties
including deficient enforcement of laws and
| xi
regulations and difficulties to punish the

offenders. These factors require high-level
attention in REDD+ policies, which can be
a challenge in REDD+ implementation. Our
analysis indicates that the national policies
and practices (much more than international
factors, such as export markets), particularly
the weak implementation capacity, as well as
the interference of politicians from the national
level in decision making at the local level,
facilitate continuous deforestation and forest
degradation. Therefore, successful REDD+
policy implementation will need to focus on
the national governance system (especially on
the accountability of public organs).
5. The process of decentralization in
Mozambique is a fact. Nonetheless, given
a history of centralized economy and civil
war, decentralization is still incipient and still
requires the trust of actors at the local level.
Decentralization policies exist and include the
establishment of district councils (with the
power to plan district activities), collection
of local taxes (despite of these taxes being
of little value), transfer of a part of the State
budget for the implementation of district-level
development plans (this share can represent up
to 90% of the district budget, but constitutes
only 1.5% of the overall State budget at
the national level). It will be important to
strengthen actors and local entities capacity
building, so they can assume the responsibility
to effectively execute the public function at the
local level.
6. Mozambique already has experiences with
benefit sharing mechanisms. The most
important process for REDD+ is the 20%
timber royalty distribution mechanism to
local communities (at a lower level than the
district), which was established by law in 2002
(through the Forests and Wildlife Regulation)
with the first payments made in 2005 (after the
approval of the ministerial decree that regulates
this distribution mechanism). Despite practical
difficulties in implemention, this mechanism
presents the most important experience of
benefit sharing from the use of forest resources.
There are also other local experiences with
payments for environmental services schemes,
especially in Sofala and Cabo Delgado. These
experiences can be an important source of
lessons learned for REDD+.
7. The national development priorities are

led by the development of the agriculture
sector, biofuel production, reforestation, and
mining. All these activities can have a great
impact in land-use and land-cover patterns.
The policies for these development sectors
include requirements to mitigate negative
environmental impacts. The effect of applying
these development strategies can constitute a
great challenge for REDD+, insofar as a wrong
interpretation of these policies can lead to
higher rates of deforestation (e.g. plantation
in forested areas). It will be important to
have a detailed land use plan, elaborated in a
participatory manner, to facilitate better intersectoral planning.
8. The main actors of the REDD+ process
in Mozambique include members of the
government, academia, civil society, and
the private sector. They correspond largely
to those involved in the REDD+ Working
Group established in 2009, in response to
the South-South Cooperation between the
Ministry for Coordination of Environmental
Affairs (MICOA) and the Brazilian institution
Amazonas Sustainable Foundation (FAS).
The working group reflects a significant
participation of external actors (IIED, FAS,
Indufor) in the national process. Until now,
the Mozambique government, represented
by various relevant institutions, especially
MICOA, MINAG (Ministry of Agriculture)
and INGC (National Institute for Disaster
Management), have led the national
interventions about climate changes. The
participation of the civil society, academia,
and private sector has become more visible,
especially on the promotion of debates and
dissemination of information about REDD+,
as well as development of consulting services
and implementation of pilot-projects. It will
be important for the REDD+ process to have a
greater participation of these and other actors;
and to this end, put greater efforts in the
capacity building of these actors.
9. In general, the process of developing
the REDD+ National Strategy has been
inclusive. Since April 2010, within the scope
of the South-South Cooperation, various
meetings were held in the entire country,
and comprising different levels, including
deputies of the Assembly of the Republic,
xii |
Permanent Secretaries of Ministries, private

sector, national and state institutions, National
Council of Sustainable Development, at
the province, district and local level. It will
be important to build and strengthen this
process in order to increase the participation
of actors who have been less active, such as
the private sector, national research agencies
(e.g., the Institute of Agrarian Investigation
of Mozambique, IIAM) and public agencies
not directly linked to forest management
(agriculture, energy).
Regarding the potential impacts of REDD+, in
terms of its effectiveness, cost-effectiveness, and
equity, and co-benefits, this study reveals the
following conclusions:
10. Effective outcomes depend on the degree to
which REDD+ policies are oriented towards
the actual sources of forest carbon change, and
to the degree to which these policies respond
to possible interactions between the causes
of deforestation and forest degradation. In
Mozambique, these causes tend to originate
outside the forest sector. These causes usually
originate from the sectors of agriculture
(shifting cultivation) and energy (fuelwood
and charcoal production) sectors, as well
as institutional weaknesses (power politics,
lenient enforcement of policies and laws, and
technical and human capacity constraints).
Therefore, it is difficult to imagine an effective
implementation of REDD+ without the
involvement of these sectors, particularly
the alignment of REDD+ options with
the development strategies of these sectors.
Besides, to enable these policies to achieve
REDD+ objectives, it will be critical to address
the underlying causes of land-cover changes,
especially institutional weakness and lenient
enforcement of laws and policies.
11. Cost-effective outcomes depend (i) on whether
the principal causes of forest carbon changes
are identified and addressed through more
viable REDD+ policy options; (ii) on the
government capacity to respond to REDD+
demands, especially at the sub-national level,
but also on the capacity of the civil society

and other institutions to monitor government
actions, and finally on the ability of the
private sector to respond to new policies
implemented through REDD+; and (iii) on
the strength of the institutional framework.
Currently, propriety rights in Mozambique are
incomplete, i.e. exclusion and alienation rights
over forest land are not attributed because all
land belongs to the State.
12. The degree of equitable outcomes with cobenefits will depend largely (i) on whether
the processes are inclusive and under
national ownership (i.e. national actors have
appropriated and are leading the process);
(ii) whether those who bear the costs of
REDD+ also are being compensated; and (iii)
on the definition of rights over carbon and
environmental services. The REDD+ process
in Mozambique is being developed mainly
in an inclusive manner, as demonstrated by
the multi-stakeholder working group (in the
center of the national process for the last two
years), through an important consultation
process with various stakeholders, including
actors in the sub-national level, and an already
significant national ownership of the process
(with the participation of various Mozambican
actors in the REDD+ process). It will be
crucial for Mozambique to continue and build
on this process.
13. Fair results also mean that those who bear
the real costs should be appropriately
compensated. Due to gaps in the propriety
rights regime in Mozambique, the degree to
which local communities can benefit from
REDD+ depends on the definition of rights
over carbon and other environmental services
(for example, hydrological services, biodiversity
conservation, etc.). One possibility would be
to align these rights with the right to use and
benefit from the forest or DUAF (direito de
uso e aproveitamento da floresta), in analogy
to the existing regime in Mozambique called
right to use and benefit from the land
(DUAT direito de uso e aproveitamento
daterra)
Agradecimentos
Os autores agradecem aos revisores de verses
anteriores, particularmente a Sven Wunder,
Markku Kaninnen, Peter May, Rafael Uaiene e
Isilda Nhantumbo. A todos, obrigado pelas valiosas
contribuies.
Uma parte da informao de base foi obtida de
estudos anteriores, particularmente os relatrios
da cooperao Sul-Sul - com a participao
do MICOA, MINAG, IIED, FAS, CTV e
UEM - que iniciou o processo de REDD+ em
Moambique.
Este estudo foi realizado como parte do estudo

global comparativo sobre REDD+ (Componente1
em Iniciativas Nacionais), liderada pelo
Centro Internacional para Pesquisa Florestal
(CIFOR). Agradecemos o apoio recebido da
Agncia Norueguesa de Cooperao para o
Desenvolvimento, a Agncia Australiana para o
Desenvolvimento Internacional, o Departamento
Britnico para o Desenvolvimento Internacional,
a Comisso Europeia, o Departamento de
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
da Finlndia, a Fundao David e Lucile Packard,
e o Programa sobre Florestas.
Introduo
Moambique um dos poucos pases na regio da
frica Austral que ainda mantm uma proporo
considervel da sua rea coberta com florestas
naturais. Ao mesmo tempo, um dos pases mais
pobres do mundo, com uma elevada taxa de
desmatamento e degradao de florestas. Assim,
em resposta aos interesses globais para financiar
esforos de reduo das emisses do desmatamento
e degradao de florestas (REDD+) nos pases em
vias de desenvolvimento, Moambique iniciou o
processo de engajamento nacional em REDD+
em2008.
Este estudo procura sintetizar os dados, informao
e conhecimento no contexto das condies que vo
afectar o desenho e implementao de polticas e
medidas de REDD+ em Moambique. O estudo
baseou-se na reviso da literatura existente, dados a
nvel nacional e internacional e reviso da legislao
pertinente, seguindo as instrues desenvolvidas
pelo Global Comparative Study on REDD+
(GCS-REDD) (Brockhaus et al. 2011). O perfil
nacional (country profile) d uma viso geral do
contexto e condies que afectam as polticas de
REDD+ em cada pas e uma avaliao preliminar
das implicaes da efectividade, eficincia e
equidade (3Es) das propostas das estratgias
nacionais de REDD+. O perfil baseado na reviso
de documentao existente, particularmente os

dados nacionais, documentos legais, bem como
algumas entrevistas com especialistas. Mais ainda,
o perfil apresenta uma coleco de dados e constroi
indicadores que iro alimentar mais investigao
para os outros componentes do estudo comparativo
global. Dada a natureza dinmica da arena nacional
e internacional para as polticas de REDD+, este
estudo reflecte apenas a situao corrente em
Janeiro de 2012.
Este estudo est organizado do seguinte modo: o
Captulo 1 inicia com uma descrio do contexto
das florestas em Moambique, incluindo uma
anlise das estatsticas e os principais factores que
levam ao desmatamento e degradao de florestas.
O Captulo 2 apresenta uma anlise do contexto
institucional com foco na situao dos direitos
de propriedade. O Captulo 3 segue com uma
descrio das principais polticas nacionais que
conformam a economia poltica do uso de terra em
Moambique. O Captulo 4 introduz o processo de
REDD+ em Moambique, incluindo os principais
eventos polticos. Finalmente, o Captulo 5 conclui
com uma avaliao preliminar das opes para
aces de REDD+ efectivas, eficientes em termos
de custos e equilibradas, em Moambique.
Florestas, tendncias de uso de

terra e causas do desmatamento e
degradao florestal
ma srie de causas do desmatamento

e degradao tem recebido destaque
na literatura, as quais vo desde causas
directas, tais como a expanso de reas agrcolas
de pequena escala e da pobreza, s causas mais
indirectas, como as polticas de Estado e interesses
empresariais dentro e fora do setor florestal
(Rudel 2007). Poderosos incentivos econmicos
parecem estar por trs das causas mais relevantes,
agindo muitas vezes em combinao (Lambin
et al. 2001). Dentre estes recursos, destacam
seos booms econmicos na extraco florestal,
a colonizao agrcola e aumento da demanda
nacional e internacional de alimentos e produtos
agrcolas no alimentares (p.e. biocombustveis), os
subsdios agrcolas e outras polticas de promoo,
polticas de infra-estrutura (p.e. construo de
novas estradas) e, possivelmente, governao fraca
de terra e florestas. Em particular, os principais
motores do desmatamento esto hoje fora do
sector florestal e, principalmente, interagem de
forma complexa (Rudel 2007). Esta seco ir
fornecer orientaes para elaborar uma viso geral
sobre as condies da cobertura florestal actual e
as tendncias passadas na mudana da cobertura
florestal, bem como uma avaliao dos principais
motores do desmatamento e degradao florestal
em Moambique.
1.1 Cobertura actual de florestas e

mudanas histricas
Moambique um dos poucos pases na frica
Austral que ainda tem uma rea considervel
de florestas naturais e matas remanescentes,
principalmente do tipo Miombo (Figura2).
Figura1. Cobertura florestal de Moambique

em2007
Fonte: adaptado de Marzoli (2007)
Com uma rea de cerca de 799.380 km2, o pas

est situado na costa leste do hemisfrio Austral
Africano, fazendo fronteira com a Tanznia,
Malawi, Zmbia, Zimbabwe, Suazilndia e frica
do Sul. Estimativas sobre a cobertura florestal
total variam, mas a recente Avaliao dos Recursos
Florestais pela FAO (FAO 2010) estima a
2 |
reas inundadas
Florestas (semi-) sempreverdes hmidas de montanha
e pradarias de montanha e miombo hmido
Floresta de mopane
Florestas secas decduas indiferenciadas
Fl orestas sub-hmidas sub-litoral
Miombo mdio
Miombo seco
Mosaicos de vegetao costeira, matagais e mangais
Zonas sub-ridas e pradarias secas
Figura2. Mapa dos diferentes tipos de vegetao

natural original em Moambique
Fonte: MICOA 2008, adaptado de Wild e Barbosa (1967)
cobertura florestal do pas em pouco mais de 50%,

ou seja, pouco mais de 40 milhes de hectares.
A referncia mais frequentemente utilizada sobre a
cobertura florestal e os dados sobre desmatamento
no pas baseiam-se no ltimo inventrio florestal
nacional (IFN) (Marzoli 2007). Realizado
em 2005, o IFN passou por um processo de
actualizao da classificao das categorias de
cobertura e uso de terra (Tabela 1), bem como no
refinamento dos procedimentos de identificao
dos tipos de cobertura e uso. Tambm adoptou
uma definio de floresta com base na definio
sugerida pela FAO para efeitos de avaliao
dos recursos florestais (FRA) que diz que uma
floresta uma rea de pelo menos 1 ha com uma
cobertura de copas de rvores igual ou superior a
10%, com rvores de altura superior a 5 m. Mais
ainda, utilizou a designao outras formaes
lenhosas que incluem os matagais, formaes
arbustivas, pradarias arborizadas e reas mistas de
agricultura itinerante com floresta. Esta ltima
classe principalmente constituda por florestas
secundrias resultantes do processo de pousio das
reas agrcolas. Assim, foram elaborados dois tipos
de mapas de cobertura e uso de terra: (1) a nvel
nacional a uma escala nominal de 1:1.000.000,

com uma resoluo de 16 km2; e (2) a nvel
provincial (para Maputo e Manica) a uma escala
nominal de 1:250.000, com uma resoluo de
1 km2. Para o nvel nacional foram distinguidas
20 classes enquanto ao nvel provincial foram
distinguidas 31 classes em Manica e 33 classes
emMaputo.
O ecossistema predominante a floresta de
Miombo. Estima-se que o Miombo cubra dois
teros da superfcie do pas, ocorrendo ao Norte
do Rio Limpopo. Outros ecossistemas incluem
mopane, nas regies semi-ridas do interior, nos
vales do Limpopo e Zambeze; e as florestas no
diferenciadas na regio costeira da regio Central.
Alm de mapear a cobertura e uso da terra, o IFN
tambm mapeou as florestas de acordo com a sua
disponibilidade e potencialidade para produzir
madeira para a indstria como (a) florestas
produtivas, (b) florestas de conservao e (c)
florestas de proteco (ver Tabela 2). As florestas
produtivas, com 67% da cobertura, so a maior
parte das florestas de Moambique. Cerca de um
| 3
Tabela 1. Classificao simplificada dos tipos de cobertura florestal (2005)

Tipo de vegetao
rea [000 ha]
Percentagem [%]
1. Florestas
(Cobertura de rvores > 10%; altura > 5 metros)
40,068
51.4
Naturais ou semi-naturais
Florestas densas
(Cobertura de copas >40%)
22,519
28.9
Florestas abertas
(cobertura de copas 10-40%)
16,390
21.0
Mangais
357
0.5
Florestas abertas em reas hmidas
802
1.0
n.a.
n.a.
14,712
18.9
Matagais
1,093
1.4
Arbustos
8,051
10.3
reas de florestas
e agricultura itinerante
5,568
7.1
23,211
29.8
9,359
12.0
11,369
14.6
1,580
2.0
903
1.2
77,991
100.0
Plantaes florestais
2. Outras formaes lenhosas
(Cobertura de rvores < 10%; altura < 5 metros)
3. Outras terras
(Uso principal no florestal)
Pradarias
Agricultura
Sem vegetao
Aguas
Total
Fonte: Marzoli (2007)
quinto das florestas esto em reas de conservao,

enquanto uma menor proporo (10%) so
florestas de proteco. Esta uma classificao
simplificada tendo em considerao as necessidades
de produao de madeira para a indstria. Porm,
fornece uma informao de base sobre a localizao
das florestas e o seu potencial de armazenamento
de carbono, bem como o potencial de proteco.
1.1.1Desmatamento
O desmatamento e a degradao florestal so

comuns em Moambique. A Tabela 3 fornece
uma viso geral das principais fontes de dados
sobre cobertura florestal e desmatamento em
Moambique.
Uma observao importante que o desmatamento
aumentou desde 1992. Isso reflecte os efeitos de
conservao passiva da guerra entre 1976-1992,
que dificultou o acesso s reas rurais originou a
migrao massiva para os pases vizinhos durante o
perodo mas com seu fim ocorreu a reabertura dos

campos agrcolas aps 1992.
No h referncias de estudos de mudanas de
cobertura florestal por tipo de vegetao. Uma
das principais razes desta lacuna a diferente
classificao utilizada por diferentes inventrios
florestais nacionais (Saket 1994, Marzoli 2007).
Entretanto, os mangais, pelas suas caractersticas
e localizao, so o nico tipo de vegetao
facilmente diferencivel nas imagens de satlite.
Assim, Marzoli (2007) estimou que a rea total dos
mangais em Moambique foi reduzida de 408,000
ha em 1972 para 357,000 ha em 2004, com uma
perda total de 51,000 ha num perodo de 32 anos.
Adicionalmente, o decrscimo da rea aumentou
de 67 ha por ano (-0.2% por ano) entre 1972 e
1990, para 217 ha por ano (-0.7% por ano) entre
1990 e 2004. Importa referir que entre as causas
de perda de mangais em Moambique no est
apenas a utilizao de produtos do mangal, mas
tambm os efeitos das cheias do ano 2000, as quais
4 |
Tabela 2. Classificao dos tipos florestais em funo do seu uso

Tipo de floresta
Definio
rea coberta
Localizao predominante
Florestas
produtivasa
Formaes vegetais de
elevado volume de madeiras
(>32m3/ha), localizadas fora
das zonas de proteco e de
conservao.
26.9 milhes de
hectares (67.2% de
toda a rea florestal).
Niassa (6.0 milhes de hectares),

Zambzia (4.1 milhes de hectares),
Tete (3.3 milhes de hectares) e Cabo
Delgado (3.2 milhes de hectares).
Florestas de
conservaob
Florestas no produtivas por

limitaes legais, localizadas
nas reas de conservao
previstas em instrumentos
legais.
8.9 milhes de
As reas de conservao esto
hectares (22.2% da
localizadas por todo o pas,
rea florestal do pas). representando diferentes
ecossistemas. As maiores reas
encontram-se em Niassa (3.1 milhes
ha), Sofala (1.5 milhes ha), Cabo
Delgado (1.4 milhes ha) e Gaza (1.01
milhes ha).
Florestas de
protecoc
Florestas de proteco ainda

no tm uma definio legal.
As florestas de
proteco cobrem
cerca de 4.2 milhes
de hectares de
florestas (ou seja
10.6% da cobertura
florestal nacional).
As florestas de proteco encontramse dispersas por todo o pas, sendo

as mais evidentes os mangais e as
florestas das zonas acidentadas. As
maiores reas encontram-se em
Inhambane (0.91 milhes ha), Tete
(0.88 milhes ha), Zambzia (0.67
milhes ha) e Sofala (0.40 milhes ha).
a Cerca de 13,2 milhes de hectares de floresta no so favorveis para a produo madeireira, dos quais a maioria (9 milhes
de hectares) localiza-se dentro dos Parques Nacionais, Reservas Florestais e outras reas de conservao.
b Especificamente, estas reas encontram-se dentro dos Parques Nacionais, Reservas de Caa, Reservas Florestais, Reservas
Integrais, Coutadas de Caa, incluindo zonas de uso e valor histrico-cultural.
c Marzoli (2007) definiu-as como as florestas localizadas em reas temporal ou permanentemente inundadas (superfcies
alagadas, incluindo os mangais) e as florestas localizadas em terrenos acidentados ou moderadamente acidentados. Estas
florestas tm a funo de proteger o solo (reas com declives acentuados, zonas montanhosas) e a gua (margens dos
rios,mangais).
Fonte: Mozambique FRA (2010)
Quadro 1. Clculo da taxa de desmatamento

A taxa de desmatamento em Moambique foi estimada com base nos levantamentos dos inventrios florestais
nacionais (Saket 1994 e Marzoli 2007). O inventrio de Saket (1994) utilizou uma classificao florestal (com
base na cobertura de copas a partir de 25%) que foi descontinuada no inventrio de Marzoli (2007), que usou
como base uma cobertura de 10%. O primeiro inventrio utilizou imagens de satlite e fotografias areas
para estimar a taxa de desmatamento, entretanto o mesmo teve limitaes de acesso ao campo devido
guerra que assolava muitas regies. O segundo inventrio apenas fez uma comparao de imagens de satlite
para as provncias de Manica e Maputo. Ainda assim, o relatrio do inventrio no apresenta os detalhes
relativos comparao de imagens de satlite para a provncia de Maputo. Assim, a taxa de desmatamento
correntemente utilizada de 0.58% anual para o perodo 1992-2002, foi estimada com base num modelo que
relaciona a densidade populacional (habitantes/km2) e a percentagem de cobertura florestal. O modelo, que
foi desenvolvido pela FAO, foi ajustado para as condies de Moambique, onde foi aplicado ao nvel de
provncia. Com efeito, as estatsticas oficiais de desmatamento em Moambique foram feitas com base nesta
funo e no com base em observaes sistemticas de imagens de satlite.
43.378.000
41.188.000
40.079.000
39.022.000
20.012.000
19.512.000
19.262.000
30.601.000
74.488.550
(cobertura de
copas > 10%)
FAO (2010)
FRAa
FAO (2007)
FRAb
FAO (2001)
FRAc
WRI (2005)d
19.7 milhes
(cobertura de
copas >25% de)
30.551.000
Saket (1994)
Florestas, pastagens
e terras secas
deMoambiquee
2000
1990
2002
2000
2000
1990
2000
2005
1990
2000
2005
2010
Ano
-219,000
-50,000
-50,000
-219,000
-222,000
-211,000
Desmatamento
anual [ha]
-0.20
-0.24
-0.58
-0.52
-0.54
-0.53
Taxa de
reduo
[%]
awww.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/
bftp://ftp.fao.org/docrep/fao/008/A0400E/A0400E00.pdf
chttp://www.fao.org/forestry/3984-056a29b75cabe60ef56d6279799e758d0.pdf
dhttp://pdf.wri.org/wrr05_dt_all.pdf
ehttp://earthtrends.wri.org
40.6 milhes
(cobertura de
copas >10%
e altura de
rvores>5m)
Marzoli (2007)
15.681.800
(cobertura de
copas > 50%)
Cobertura
florestal [ha]
Autor
1990-00
1972-90
1990-02
1990-00
2000-05
1990-00
2000-05
2005-10
Perodo
Tabela 3. Estimativas de cobertura florestal e de desmatamento em Moambique
Florestas,cobertura de
copas > 10% e
< 50%
Dados de cobertura de copas foram

obtidos usando diferentes mtodos (no
especificados) do que para a rea de
florestas. As duas estimativas podem diferir
significativamente
Cobertura de copas
>10%, rea mnima 0.5
ha, e altura das rvores
>5m
Interpretao de imagens satlite e fotografias Mapeamento da

areas (escala: 1:250.000)
vegetao florestal
Modelo baseado da densidade populacional

combinado com dados do inventrio florestal
nacional (escala 1:1.000.000) e interpretao
visual de imagens de satlite Landsat TM para
duas provncias, Manica e Maputo (escala
1:250.000)
Satlite Modis (resoluo 500m)
Inventrio florestal nacional suplementado

com imagens de satlite e opinio de expertos
Totalde florestas,
cobertura de copas >
10%
Jansen et al. (2006). Interpretao de imagens

de satlite do uso e cobertura de terra nas
provncias de Manica e Maputo na escala
nominal de 1:250.000 e em escala nacional de
1:1.000.000. DNTF_AIFM
Total florestas, >30%
cobertura de copas
Notas sobre cobertura
Tipo de fonte de informao
| 5
6 |
resultaram numa perda de mais da metade do

mangal na foz do rio Limpopo.
Segundo as estimativas de Marzoli (2007), a
perda de florestas no perodo 1990-2002 foi
de 219.000 ha por ano a nvel nacional, cuja
intensidade varia entre as provncias. As taxas
mais altas foram observadas no centro do pas, na
provncia de Zambzia, e no norte em Nampula
(Tabela 4). Utilizando os resultados do modelo
de desmatamento (ver Quadro 1), Marzoli (2007)
suspeita que o desmatamento esteja concentrado
nas provncias do Centro e Norte de Moambique,
onde a densidade populacional maior. Apesar
da provncia de Maputo haver representado um
pequeno valor absoluto da rea de floresta perdida,
a sua taxa de desmatamento a mais elevada
devido ao reduzido tamanho da provncia.
Resultados do inventrio da provncia de Manica
(Marzoli 2007), onde foi feita a comparao de
mapas baseados em imagens de satlite, mostram
que no perodo de 1990-2002 um total de
433.132 ha (348.000 ha de florestas densas e
85.132 ha de florestas abertas) foram desmatados,
correspondendo a uma taxa de desmatamento de
30.962 ha por ano (-0.81% por ano). A maior
parte das reas desflorestadas foram convertidas
para terras agrcolas: a maior mudana das

florestas densas foi para a categoria de florestas
com agricultura itinerante (67%), seguida pela
categoria agricultura itinerante com florestas (19%)
e culturas agrcolas, principalmente o tabaco
(7.5%). Apesar do relatrio do inventrio florestal
mencionar que o mapa detalhado foi produzido
para as provncias de Manica e Maputo, no so
apresentados detalhes para a provncia de Maputo.
Em geral, o desmatamento nos trpicos descrito
como sendo elevado perto das cidades e ao longo
das vias de acesso (Chomitz et al. 2006). Uma
situao parecida foi encontrada em Moambique,
onde os focos mais importantes de desmatamento
esto perto das grandes cidades tais como
Maputo (Pereira et al. 2001); zonas de rpido
desenvolvimento econmico, tais como o Corredor
da Beira em Manica e Sofala (Argola 2004) e
estradas principais, tais como a Estrada Nacional
102 em Manica (Jansen et al. 2008).
Uma anlise dos padres temporais e espaciais
do desmatamento em Moambique sugere
que h muita variabilidade e com factores que
se confundem. O movimento dos refugiados
durante a guerra e o seu retorno, o crescimento
populacional, a proximidade aos centros urbanos,
Tabela 4. Estimativas da taxa de desmatamento por provncia no perodo 1990-2002

Provncia
rea de florestas e
outras coberturas
lenhosas estimadas
para 1990
rea de florestas e
outras coberturas
lenhosas estimadas
para 2002
Mudana anual
de florestas
e outras
coberturas
lenhosas
Mudana
anual de
rea de
florestas
Taxa anual de
desflorestamento
1990-2002
(000 ha)
(000 ha)
(000 ha)
(000 ha)
(%)
Maputo
1280
1078
17
16
1.67
Nampula
3958
3509
37
33
1.18
Manica
4340
4005
28
23
0.75
Zambzia
5819
5356
39
31
0.71
Tete
7376
7025
29
27
0.64
Sofala
4430
4161
22
20
0.63
Cabo Delgado
5322
4989
28
25
0.54
Inhambane
4585
4424
13
11
0.52
Gaza
5182
5027
13
13
0.33
Niassa
9635
9379
21
21
0.22
51927
48953
247
220
0.58
Total
Fonte: Marzoli (2007)
| 7
acessibilidade, a localizao de zonas preferenciais

para o desenvolvimento agrcola, entre outros
esto entre os factores que interagem para a
determinao da taxa de desmatamento em
Moambique. Os inventrios nacionais utilizaram
diferentes metodologias de anlise (Quadro 1)
e a utilizao do modelo baseado em populao
para estimar a taxa de desmatamento parece
muito simplista para explicar a complexidade do
processo. Para alm dos inventrios nacionais,
no foram encontrados estudos regionais sobre
a dinmica de cobertura florestal que incluissem
Moambique e os estudos a nvel subnacional
so poucos e limitados na sua cobertura tanto
espacial como temporal. Com efeito, as referncias
sobre o desmatamento em Moambique indicam
os inventrios florestais nacionais como a fonte
primria de informao. Ser necessria uma
anlise coerente que busque analisar as causas mais
importantes de desmatamento, focada nas reas
com maior dinmica, para fornecer informao
mais confivel sobre o desmatamento e as
suastendncias.
1.1.2 Degradao de florestas
O conceito de degradao para as condies

de Moambique ainda no est claro. Porm,
h a percepo de que esta pode ser definida
como a mudana de uma rea florestal com

cobertura elevada para outra categoria florestal
com menor cobertura. Processos de degradao
podem resultar do corte selectivo de rvores (p.e.
explorao florestal), queimadas descontroladas
ou de abertura de pequenas reas de machambas
dentro de florestas, resultando naquilo que se
designa de mosaicos de agricultura com floresta.
Embora estudos sobre a degradao florestal sejam
pouco comuns e tenham sido conduzidos em reas
relativamente pequenas (provncia de Manica e
Corredor da Beira), estes sugerem que a degradao
florestal elevada (Tabela 5). Contudo, nem
todas as formas de degradao florestal podem
ser medidas com exactido. Com efeito, Ryan
et al. (2011) indicam que a estimativa da taxa
de desmatamento nos distritos de Gorongosa e
Nhamatanda, apesar de se apresentar alta, tem um
grande erro de estimao.
A explorao florestal madeireira no sustentvel
(ver Seco 1.2.3) pode constituir uma das causas
de degradao florestal, principalmente observando
que, em sua maioria, os exploradores madeireiros
so aqueles que abrem os caminhos de acesso para
dentro da floresta. Mais ainda, a colheita de lenha
e fabrico de carvo so muito comuns na frica
Austral em geral e em Moambique em particular.
Com efeito, diversos estudos (Marzoli 2007, Argola
Tabela 5. Estimativas de degradao florestal em algumas regies de Moambique

Autor
Taxa de
degradao
Actividade
estudada
Localizao do
estudo
Metodologia
Comentrios
Argola
(2004)
1.4% por ano

(1991-1999)
Mudana de
uso e cobertura
florestal
Distritos do
Corredor da
Beira (Dondo,
Nhamatanda,
Gondola,
Manica)
Interpretao
de imagens
de satlite e
observaes de
terreno
O corredor da Beira
uma das reas de maior
velocidade de mudana.
O perodo estudado
particularmente depois
do fim da guerra civil
Jansen et
al. (2006)
0.81% por ano

1990-2004
Mudana de
uso e cobertura
florestal
Provncia de
Manica
Interpretao
de imagens
de satlite e
observaes de
terreno
A maior parte consistiu

na converso de florestas
densas e abertas para
mosaicos de agricultura
com florestas e florestas
com agricultura
Ryan et al.
(2011)
67% (0.15TgC
em 3 anos) de
perdas foram
causadas pela
degradao
florestal
Desmatamento
e degradao
florestal
1.160 km2
no distrito de
Gorongosa e
Nhamatanda
Interpretao
de imagens de
satlitee radar
ALOS PALSAR
O mtodo apresentado
tem potencial para
monitorar mudanas
de cobertura florestal e
degradao florestal
8 |
2004, Pereira 2001) indicam claramente a forte

relao existente entre o desmatamento, degradao
de florestas e a explorao de lenha e produo
de carvo. Alm das reas de floresta convertidas
directamente para agricultura, extensas reas so
convertidas de florestas densas para florestas menos
densas, ou at matagais. Isso justificado, em
parte, pelo facto do corte inicial de rvores para
lenha e carvo ser selectivo com respeito s espcis
preferidas (causando degradao). Mas, medida
que a distncia da rea de corte aumenta, uma
segunda onda, menos selectiva, realiza o abate da
maioria das rvores remanescentes (eventualmente
causando desmatamento). reas ao redor das
cidades e ao longo das estradas so as reas de
maior actividade de fabrico de carvo e venda de
lenha, o que consubstancia o facto de o consumo
urbano de combustveis lenhosos ser o que causa
maior impacto aos ecossistemas.
Finalmente, relatos sobre quantidades considerveis
de manejo insustentvel e explorao ilegal de
madeiras1 nas provncias do Centro e Norte (ver
p.e. Mackenzie 2006, Ribeiro e Nhabanga 2009,
World Bank/WWF Alliance 2002) sugerem uma
degradao adicional de florestas. Estimativas
do volume de explorao ilegal ou insustentvel
so escassas, mas Ribeiro (2011) menciona a
cifra de 50-70% do volume total explorado em
Moambique como sendo ilegal, o que bastante
elevado comparado com 40% estimado por
Contreras-Hermosilla et al. (2007) para todas
as florestas tropicais. Entretanto, Pereira (2001)
estimou em apenas 10% a proporo de lenha e
carvo licenciado que entra na cidade de Maputo
e Matola, revelando elevadas perdas de receitas
no sector de florestas. A explorao insustentvel
e ilegal de madeiras continua a ser um problema
actual em Moambique, tal como vem sendo
reportado pelos midias (p.e. Jornal Savana de
22 de Julho de 2011, Jornal Domingo 26 de
Junho2011).
Com base nestas observaes e nos estudos de
degradao florestal, sugere-se que as a degradao
de florestas pode ter origens dentro do sector
1 Madeira considerada, neste contexto, como madeira
industrial. Todavia, h indicaes de que a maioria (>90%) do
carvo vegetal e lenha so produzidos e comercializados de
maneira informal e insustentvel (ver Seco 1.2.1 sobre carvo
vegetal e lenha).
florestal (p.e. explorao de madeira, lenha e

fabrico de carvo) tanto quanto em outros sectores
(p.e. agricultura itinerante). Aces combinadas
destes processos podem culminar com o
desmatamento.
1.2 Reviso das principais causas de

mudana da cobertura florestal em
Moambique
As mudanas no uso da terra e cobertura florestal
nos ltimos 20 anos no podem ser dissociadas dos
principais acontecimentos histricos dos ltimos
30 anos, caracterizados por guerras, incluindo a
luta de libertao nacional e a guerra civil logo
depois da Independncia. Durante a guerra civil,
de 1976 a 1992, na altura da assinatura dos
acordos de paz, o acesso s zonas rurais foi sempre
deficiente, resultando numa pequena taxa de
desmatamento, localizada apenas nas poucas zonas
relativamente seguras. Depois de 1992, encorajado
pelas novas polticas de desenvolvimento, as
reas rurais mereceram uma maior atenao para
o desenvolvimento da agricultura, explorao
florestal, desenvolvimento de infraestrutura e
minerao. Este processo pode ter resultado numa
taxa particularmente elevada de desmatamento e
de degradao de florestas quando medido para
o perodo 1990-2000, tal como reportado no
inventrio florestal nacional. Esta seco vai focar
apenas nas principais fontes de mudana de uso e
cobertura florestal em Moambique.
1.2.1 Explorao de lenha e fabrico de
carvo
O consumo de combustveis lenhosos (lenha e

carvo) foi estimado em cerca de 9.3 e 5.5 milhes
de toneladas por ano na zona rural e urbana,
respectivamente, totalizando 14.8 milhes de
toneladas a nvel nacional (Sitoe et al. 2007). Estas
estimativas so equivalentes a um consumo per
capita de 11.2 m3 por ano. O preocupante com
respeito sustentabilidade da explorao de lenha e
carvo que este valor est muito acima do volume
de corte anual admissvel para madeiras comerciais.
A produo de carvo vegetal est associada a
um maior impacto ambiental do que a de lenha,
especialmente em reas peri-urbanas (FAO 2010),
e tem sido referida como uma das principais causas
do desmatamento na frica (Cuvilas et al. 2010).
| 9
Isto ocorre porque o carvo geralmente feito de

troncos ou grandes ramos e exige corte de rvores
(Girard 2002). A indstria de carvo vegetal que
abastece aglomeraes urbanas opera em grandes
reas, deslocando-se quando as reas de produo
esto esgotadas (Pereira et al. 2001).
nas provncias circunvizinhas, particularmente

Gaza e Inhambane, onde a procura de energia
lenhosa elevada (Tabela 6). Este facto tambm
visualizado no mapa produzido por Cuambe
(2008), que apresenta o risco de desmatamento em
resposta procura por lenha e carvo para Maputo
As causas da elevada procura por lenha e carvo

esto associadas a vrias questes, entre elas o baixo
poder de compra e a falta de fontes alternativas
viveis de energias nas zonas urbanas. Um
facto adicional que, apesar dos esforos para
electrificao e disponibilizao de gs natural para
cozinha, parece haver poucos agregados familiares
que adoptaram as formas alternativas de energia,
sendo que apesar destas usarem electricidade para
iluminao, continuam a cozinhar com lenha ou
carvo. Por exemplo, um estudo sobre os custos de
diferentes fontes de energia conduzido na cidade
da Beira (Egas 2006), revelou que o carvo era a
fonte mais cara (comparada com a electricidade e
o gs) por unidade de energia. Entretanto parece
que o investimento inicial para a compra do fogo
constitui a limitante principal para a transio para
esta fonte de energia.
A ligao especial da colheita de lenha e produo
de carvo com o desmatamento ou degradao
florestal foi bastante estudada em Moambique.
A maioria dos estudos (p. ex. Cuambe 2008,
Pereira et al. 2001) revela elevada presso sobre
os recursos florestais no entorno das grandes
cidades (Maputo, Matola, Beira e Nampula) e
Figura3. Zoneamento do risco de desmatamento

e degradao de florestas para o abastecimento
sustentado de lenha e carvo s cidades de
Maputo e Matola.
Fonte: Cuambe 2008
Quadro 2. Produo e consumo de combustvel lenhoso na zona urbana versus rural

Existem diferenas na aquisio e consumo de combustveis lenhosos nas zonas urbana e rural (Sitoe et al.
2007): na zona rural, a lenha a forma dominante de energia. Ela obtida principalmente de ramos e rvores
secas naturalmente ou resultantes da derruba para abrir machambas. A intensidade de explorao de lenha
para uso na zona rural baixa e corresponde densidade populacional baixa, tpica de povoados com
habitaes dispersas. Mesmo nos casos de pequenas fabriquetas tais como para o fabrico de bebidas alcolicas
e queima de tijolos, que adicionam ao consumo domstico de lenha, este no parece representar uma presso
elevada nas florestas. Nas zonas urbanas, o carvo a forma dominante de combustvel lenhoso ao nvel
domstico enquanto as indstrias e as grandes cozinhas (p.e. hospitais, centros internatos) utilizam lenha. A
explorao de lenha e fabrico de carvo para consumo urbano feita de modo intensivo e com o abate de
rvores com o simples propsito de produzir lenha ou carvo. O regime de explorao de rvores para lenha e
carvo pouco selectivo e abate quase todas as espcies e rvores de tamanho pequeno a mdio. Com efeito,
rvores pequenas (dap<20 cm) so preferidas pelo fcil abate e manuseio manual, resultando no corte raso
das reas de produo de lenha e carvo. O processo de fabrico de carvo (para zonas urbanas) tipicamente
manual e as operaes so feitas numa rea que facilita as operaes, diminuindo as distncias de transporte
de troncos para o forno de queima do carvo, incentivando o corte da maioria das rvores que esto volta do
local do forno.
10 |
Tabela 6. Principais estudos sobre a produo e consumo de combustvel lenhoso em Moambique

Autores
rea de estudo
Metodologia
Consumo decombustvel
lenhoso
Relao com
odesmatamento
Cuambe
(2008)
Nacional
FAO; denominada
WISDOM (Woodfuel
Integrated Supply/
Demand Overview
Mapping)
Balano de biomassa
lenhosa positivo
(1) a nvel nacional,
mas (2) no a nvel
provincial,especialmente
a cidade e provncia de
Maputo
Presso nas reas

florestais das provncias
adjacentes a Maputo
e Matola (e.g. Gaza e
Inhambane)
Perreira
et al.
(2001)
Provncia de
Maputo, nfase
no distrito de
Matutuine
Levantamento do
consumo domstico e
industrial, licenciamento
de lenha e carvo e
mapeamento usando
imagens de satlite, das
reas com potencial para
produo de biomassa
lenhosa
Sitoe et
al. (2007)
Nacional, com
amostragem nas
provncias de
Maputo, Gaza,
Sofala, Zambzia,
Tete e Nampula
Levantamento do
consumo domstico
e industrial de lenha e
carvo. Estimativas de
produo de biomassa
com base nos dados
de inventrio florestal
nacional.
1.0 a 1.2 toneladas

per capita por ano
foi estimado como o
consumo mdio do
combustvel lenhoso
(lenha e carvo)
A elevada procura
por lenha e carvo
ao redor das cidades
supera a produo
local sustentvel das
florestas naturais,
resultando numa
presso que resulta
no desmatamento.
O consumo rural
de lenha no causa
desmatamento.
Sitoe et
al. (2004)
Norte de Sofala
Modelo de simulao
comparando a produo
versus o consumo de
lenha e carvo
A regio norte de Sofala

produz muita biomassa,
mas a sua distribuio
espacial diferente,
resultando numa presso
elevada nas reas de
elevada densidade
populacional.
Focos de desmatamento
e degradao florestal
foram previstos para
a regio de DondoSavane e no distrito de
Gorongosa
e Matola (Figura3). O Quadro 2 apresenta

detalhes adicionais para as diferenas entre os
padres de explorao e consumo urbano e rural de
combustveis lenhosos.
A explorao de lenha e o fabrico de carvo
como fontes de mudanas de cobertura florestal
em Moambique so caracterizadas por serem
actividades informais, as quais so essencialmente
vantajosas perto dos grandes centros urbanos
(Maputo, Beira, Nampula) e ao longo das
principais vias de acesso a essas cidades. Um
Taxa mdia de
desmatamento nos
distritos de Moamba,
Namaacha, Magude e
Matutuine de 5.7% por
ano. Outras causas do
desmatamento naqueles
distritos incluem
a converso para
agricultura.
estudo de pequenas e mdias empresas florestais

(2) indica que 99% dos cerca de 151,000
empreendimentos de carvo e 96% dos cerca
de 9,350 empreendimentos de lenha no esto
registados e operam sem nenhuma licena.
Causas basilares incluem factores tecnolgicos
(para a colheita de lenha: elevado custo e sistema
limitado de distribuio de outras fontes de
2http://www.fao.org/forestry/15717-07299514d8c41e7b8636
39f3ab93efab0.pdf
| 11
energia, e.g. gs e electricidade; para a produo

de carvo: baixa produtividade do carvo e foges;
elevado custo e sistema limitado de distribuio de
outras fonte de energia, e.g. gs e electricidade);
e factores demogrficos (alta demanda das
zonasurbanas).
Apesar do esforo do Servio de Florestas e Fauna
Bravia para o licenciamento de lenha e carvo, este
limita a fiscalizao actividade de transporte e
trnsito, ignorando o local e a forma como estes
produtos so obtidos.
Adicionalmente procura de lenha e carvo,
a degradao florestal e eventualmente o
desmatamento seguem as reas exploradas para
abertura de machambas e estabelecimento de
aldeias. Esta combinao sugere que a agricultura
e a procura por combustveis lenhosos actuam
de modo interligado sobre a mudana da
coberturaflorestal.
1.2.2 Agricultura comercial e de

subsistncia
A agricultura tem sido indicada vrias vezes como

uma das principais causas do desmatamento em
Moambique (FCPF R-PIN 2008, Saket 1997,
Jansen et al. 2006, Marzoli 2007). Os impactos
directos resultam da converso directa de florestas
para reas agrcolas permanentes ou agricultura
itinerante. Os efeitos indirectos sobre a floresta
incluem uma fase de transio em que extrada
a madeira nobre, seguida de extraco de lenha e
carvo, que se beneficiam do acesso aberto pelos
caminhos para a explorao madeireira. Estas
reas so mais tarde utilizadas como reas agrcolas
(ver Figura4), sugerindo, mais uma vez que a
agricultura e a explorao de combustveis lenhosos
trabalham em combinao sobre a mudana da
cobertura florestal.
No existe uma base de dados completa sobre a
agricultura em Moambique, apesar do Censo
Floresta
intacta
Agricultura
industrial
Explorao de
madeira
Explorao de
lenha e carvo
Floresta
degradada
Agricultura
itinerante
Campos
agricolas em
pousio
Figura4. Diagrama da dinmica de mudana de uso e cobertura florestal

Adaptado de Sitoe et al. 2004 para a regio do Corredor da Beira
12 |
Quadro 3. Antecedentes histricos da agricultura em Moambique

No perodo aps a Independncia, no final da dcada de 70, as polticas agrcolas foram dominadas pela
planificao centralizada, o qual definia as directivas que estabeleciam o Plano Estatal Central que previa, entre
outras, a produo em larga escala atravs de empresas estatais. Foram definidas regies estratgicas para
a produo agrcola onde foram estabelecidos grandes projectos tais como o Complexo Agro-industrial do
Limpopo, Complexo Agro-industrial de Angnia, o regadio do Inguri e o projecto dos 400 mil hectares. Muitas
destas reas foram escolhidas com base no seu potencial agro-ecolgico e constituram pedra basilar para o
desenvolvimento agrcola da poca. As principais culturas nessas reas eram cereais e hortcolas, e estavam
orientadas para produo de alimentos e assegurar o auto-sustento em produtos alimentares bsicos. Os
agricultores do sector familiar, por outro lado, foram organizados em cooperativas e machambas colectivas
(machambas do povo) para constituir ncleos de intensificao da agricultura, tais como por exemplo a
Cooperativa de Consumo de Chinhamacungo, em Manica, que constituiu modelo de desenvolvimento
agrcola para os pequenos agricultores. Eram modelos de produo socialista aplicados para as condies de
Moambique. Mosca (2011) revela que este modo de produo teve um financiamento forte como estratgia
de desenvolvimento do sistema, mas que no havia eficincia no seu funcionamento. Quando iniciou a guerra,
toda a infra-estrutura ficou destruda e todo o pessoal que trabalhou nesses empreendimentos foi dispersado.
Depois da guerra (em 1992) o sistema de planificao centralizada terminou e as polticas agrcolas foram
reorientadas para uma economia de mercado. As empresas estatais, j falidas, sem pessoal e descapitalizadas,
foram fechadas e abandonadas, tendo sido em alguns casos alienadas ao sector privado. O Estado deixou de
financiar directamente a agricultura, passando a tomar o seu papel de regulador e orientador. Os agricultores
familiares que uma vez constituram cooperativas retornaram s suas machambas familiares (as que ficaram
em pousio durante a guerra) para produzir para subsistncia e algumas culturas de rendimento para as
grandes empresas privadas, com nfase para o algodo, o tabaco, e, muito recentemente, o gergelim.
As empresas algodoeiras e tabaqueiras dedicam-se principalmente ao processamento, com a produo
sendo realizada principalmente pelos pequenos agricultores do sector familiar que se beneficiam pelo
recebimento de alguns insumos e assistncia tcnica das respectivas empresas (Hanlon e Smart 2008). As
indstrias aucareiras constituem hoje as maiores empresas agrcolas que operam a produo agrcola e seu
processamentoindustrial.
Agropecurio de 2009-2010 fornecer alguns

detalhes sobre a situao corrente. Levantamentos
anuais do sector familiar (Trabalho de Inqurito
Agrcola - TIA) tm sido levados a cabo desde
2002, mas estes excluem os produtores do sector
industrial. Apesar de haver alguns dados do TIA
para o sector industrial para alguns anos, estes
no esto publicamente disponveis. Existem
planos para a Cooperao Italiana realizar um
levantamento dos agricultores do sector industrial.
O Censo agropecurio, que menos exaustivo em
termos de variveis observadas em comparao com
o TIA, data de 2000-2001 (INE 2002), tendo sido
actualizado em 2009-2010 (INE 2011).
Produo alimentar
A produo de alimentos praticada

principalmente pelo sector familiar. O Censo
Agropecurio 2009-2010 (INE 2011) revela que
das 3.827.754 unidades de produo agropecuria

inventariadas, 99% so pequenas (rea mdia por
explorao de 1,4 ha) ocupando 96% da rea total
de cultivo com culturas alimentares. As tcnicas
utilizadas na produo so rudimentares, com
trabalho manual e sem insumos, sugerindo um
nvel de produtividade muito baixo. Dos mais
de 3,8 milhes de pequenas exploraes, apenas
5,3% aplicam rega, 3,7% aplicam fertilizantes
e 2,5% aplicam pesticidas. Muitas destas reas
esto sujeitas a agricultura itinerante, geralmente
formando mosaicos de terras cultivadas e reas de
pousio em diferentes fases de desenvolvimento.
No foram encontrados dados sobre a durao
do pousio, e se tinha havido variao em sua
durao nos ltimos anos. O sistema de cultivo
geralmente feito em consorciao ou mistura
e inclui cereais (p.e. milho, sorgo, mexoeira),
tubrculos (p.e. mandioca, batata-doce, inhame),
leguminosas (amendoim, feijes) e hortcolas.
| 13
Tabela 7. rea (em hectares) de culturas de alimentares bsicas entre 2001-2010

Provncias
2000-2001 [ha]
2009-2010 [ha]
60.168
147.813
87.645
145,7
Gaza
357.918
343.027
-14.891
-4.2
Inhambane
344.834
402.380
57.546
16.7
Manica
255.424
473.956
218.532
85.6
Sofala
226.678
480.532
253.854
112.0
Tete
308.814
516.426
207.612
67.2
Zambzia
506.627
1114.369
607.742
120.0
Nampula
624.748
874.480
249.732
40.0
Niassa
203.079
375.659
172.580
85.0
Cabo Delgado
323.161
386.640
63.479
19.6
3.211.451
5.115.282
1.903.831
59.3
Maputo
Total
Diferena [ha]
Diferena [%]
Fonte: INE (2002), INE (2011)
1 000
500
ex
oe
ira
M
Ar
ro
z
rg
o
So
es
Am
en
do
im
j
Fe
i
ilh
Culturas alimentares bsicas
Area cultivada (x1000 ha)

Ge
rg
el
Ca
im
T
na ab
de ac
a o
Al car
go
d
o
Si
sa
l
So
Gi ja
ra
ss
ol
Ch
Tr
ig
Pa o
p
Ge ric
ng a
Ja ibre
tro
ph
a
1 500
Area cultivada (x1000 ha)
120
100
80
60
40
20
0
Culturas de rendimento
Figura5. rea cultivada de (A) culturas alimentares bsicas e (B) culturas de rendimento no perodo
2009-2010.
Fonte de dados: INE (2011)
A rea cultivada para a produo de alimentos

duplicou no perodo 2001-2007. Em geral, o
aumento da produo agrcola (p.e. a produo
de cereais aumentou de 792.000 toneladas em
1994 para 1.785.000 toneladas em 2009) tem
sido atribudo fundamentalmente expanso
das reas de cultivo (as reas de cultivo de cereais
aumentaram de 3,57 milhes de hectares em
1994 para 5,05 milhes de hectares em 2009)3. A
maior parte do volume produzido destas culturas
consumida dentro do agregado familiar, podendo
ser vendidos excedentes.
3 FAO STAT: www.faostat.fa.org/site/666/default.aspx
A Tabela 7 apresenta a variao das reas cultivadas

para as culturas alimentares bsicas de 2000 a
2010. Em geral, h um aumento das reas em cerca
de 1.9 milhes de hectares (59% da rea inicial).
Parte desta rea pode ter resultado da reabertura
das machambas com o retorno dos refugiados
aps a guerra, mas acredita-se que novas reas
foramdesbravadas.
As causas basilares da expanso da rea agrcola
incluem, entre outras o limitado acesso
adopo de novas tecnologias para aumentar a
produtividade. O Censo Agropecurio 20092010 (INE 2011) indica que 40% de todas as
14 |
exploraes agropecurias usam pelo menos um

tipo de mecanizao e transporte, entretanto,
esse valor inclui um grande volume de bicicletas.
Excluindo as bicicletas, a percentagem de
exploraes que usa meios mecanizados de apenas
8%. Mais ainda, apenas uma pequena percentagem
usa fertilizantes ou rega. Tudo isto dita uma
produtividade muito baixa, que impe a expanso
de reas agrcolas para o aumento da produo.
tabaco, algodo, cana de acar, entre outras

(verFigura5 B)
A cana de acar ocupa o primeiro lugar em
termos de volume (com uma produo total de
cerca de 2.2 milhes de toneladas na campanha de
2009/10), enquanto que o algodo, castanha de
caju e o tabaco, cultivados principalmente em reas
do sector familiar, produziram respectivamente,
65.000, 64.000 e 63.000 toneladas na campanha
2009/10 (MINAG 2010).
Culturas de rendimento
A agricultura comercial (i.e. para culturas de

rendimento) em Moambique ainda muito
incipiente (ver Quadro 3). As estatsticas indicam
que dos 36 milhes de hectares de terra arvel,
apenas 1.5 milhes so de culturas de rendimento
(incluindo castanha e coco). As culturas de
rendimento so principalmente produzidas pelos
agricultores de pequena escala do sector familiar.
O Censo Agropecurio de 2009-2010 (INE
2011) indica que das cerca de 800 mil exploraes
de culturas de rendimento, 99% so pequenos
produtores que ocupam uma rea de pouco
mais de 243.000 ha (76% da rea de culturas de
rendimento). As principais culturas de rendimento
em Moambique, alm do caju, incluem gergelim,
Outra causa basilar da expanso da agricultura

a elevada procura internacional por produtos
agrcolas tais como o gergelim, o tabaco, e o
algodo. Enquanto que o algodo sempre foi
produzido no pas, e geralmente se manteve nas
regies principais, Nampula, Cabo Delgado, Tete,
que no seu conjunto perfaz 75% da rea cultivada
desta cultura, o tabaco manteve-se dominante nas
provncias de Tete e Niassa, que representam 89%
da rea cultivada com esta cultura a nvel nacional.
Por outro lado, o gergelim apareceu nos ltimos 10
anos como uma cultura importante na agricultura
Moambicana, principalmente nas provncias de
Nampula, Sofala e Cabo Delgado, que no seu
conjunto respondem por 70% da rea total da
Tabela 8. reas de produo das trs principais culturas de rendimento 2000-2010, por provncia
Provncia
Tabaco
2000-2001
Algodo
2009-2010
2000-2001
Gergelima
2009-2010
2000-2001
[ha]
[%]
[ha]
[%]
[ha]
[%]
[ha]
[%]
20
0.1
0.0
0.0
107
0.4
0.0
182
0.1
63
32
0.1
66
0.1
491
0.4
1.868
7.0
2.012
2.7
1.900
135
0.5
662
0.9
12.813
48.1
42.920
Zambzia
1.115
4.2
Nampula
4.505
Niassa
Maputo
Gaza
Inhambane
Manica
Sofala
Tete
Cabo
Delgado
Total
[ha]
[%]
458
0.5
0.1
662
0.7
27
0.0
357
0.4
1.4
4.455
7.2
12.747
13.1
13.640
10.4
3.105
5.0
26.785
27.5
58.2
3.920
3.0
6.610
10.7
5.705
5.9
3.060
4.2
5.565
4.2
568
0.9
6.570
6.7
16.9
2.186
3.0
70.518
53.7
22.445
36.4
28.513
29.3
6.040
22.7
22.542
30.6
2.536
1.9
6.689
10.9
2.677
2.7
273
0.4
32.525
24.8
17.631
28.6
12.999
13.3
26.635 100.0 73.725
100.0
131.284
100.0 61.593
100.0
97.473
100.0
a O Censo Agropecurio de 2000-2001 no inclui estatsticas sobre gergelim.

Fonte: INE (2002), INE (2011)
[ha] [%]
2009-2010
| 15
Quadro 4. Cultura de Tabaco em Moambique
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
Produo (x1000 toneladas)
A cultura de tabaco em Moambique praticada

80
principalmente nas provncias de Tete (42.920 ha)
70
e Niassa (22.542 ha), que juntas representam 89%
60
da rea cultivada com esta cultura a nvel nacional.
50
A provncia de Manica, grande produtor de tabaco
40
durante os anos 90 e incio da dcada de 2000, agora
30
produz apenas cerca de dois mil hectares. O sistema
20
principal de cultivo atravs de fomento com
10
pequenos produtores, principalmente do sector
0
familiar. Setenta mil hectares, correspondentes
a 96% dos 73.000 ha cultivados com tabaco em
2009-2010 eram operados por pequenos produtores
Ano
(110 mil, de um total de 111 mil produtores) com
reas inferiores a 3 ha. Empresas tabaqueiras, tais
Virginia
DFC
Burley
como a Moambique Leaf Tobacco(MLT) e a British
FiguraQ1. Tipos de tabaco produzidos pela MLT
American Tobacco, entregam insumos (semente,
e sua evoluo desde o ano de 2002 at 2011
fertilizantes) e do assistncia tcnica atravs
Produo da Moambique Leaf Tobacco (MLT) por
de seus servios de extenso para os pequenos
agricultores, os quais tm o compromisso de vender variedade. Fonte: Jornal Magazine Independente
(Sulemento)-31 de Agosto de 2011.
o produto empresa que fez o fomento. Como
medida de facilitao, as empresas dividiram a sua
rea de influncia por regies. A produo de tabaco na campanha 2009-2010 foi de 63 mil toneladas. Em
2003 a exportao do tabaco rendeu 11 milhes de dlares e em 2006 este valor foi de 109 milhes de dlares
(Hanlon e Smart 2008). O principal tipo de tabaco produzido (mais de 90%) burley (ver Figura Q1), o qual
seco ao ar e no tem a necessidade de usar lenha para a sua cura (a). Note-se, porm, que na campanha de 2011
a MLT iniciou a substituio da variedade burley pela Virginia, esta ltima demandando secagem com lenha,
podendo, nos prximos anos, constituir uma importante fonte de desmatamento. As plantaes de rvores
promovidas por esta empresa so tambm feitas por fomento: a empresa produz as mudas que so depois
entregues aos agricultores para o seu plantio.
ahttp://ipm.ncsu.edu/Production_Guides/Burley/burley.pdf
cultura (ver Tabela 8). Em 2006 os valores para

o tabaco e o algodo somaram, respectivamente,
109 milhes de dlares (5% das exportaes)
e 42 milhes (2% das exportaes) (Hanlon e
Smart2008).
O padro geral de cultivos destas culturas de
que o acar geralmente cultivado em reas no
florestais, principalmente em reas com lenol
fretico elevado e muita disponibilidade de gua,
geralmente em solos aluvionais nos vales dos
principais rios (p.e. Zambeze, Pngue-Buzi e
Incomati). Dada a sua localizao, pode-se inferir
que estas culturas no contribuem de modo
significativo na alterao da cobertura florestal
pelo menos directamente.
As culturas perenes (principalmente copra, caju,

ch), foram estabelecidas, na sua maioria, nos
anos 60-70, e as suas reas no alteraram de
modo significativo nos ltimos anos. Dado o seu
carcter perene, no requerem abertura de novas
machambas cada ano, contribuindo assim muito
pouco para as alteraes na cobertura florestal.
Mais ainda, falando em estoques de carbono,
reas de caju e copra mantm elevados estoques de
carbono comparados com as culturas anuais.
O gergelim, o tabaco e o algodo so,
provavelmente, as culturas de rendimento que
mais contribuem para a alterao da cobertura
florestal. O facto de serem cultivadas pelo sector
familiar, em regime de contrato, em reas que
16 |
Tabela 9. Mudanas nas reas cultivadas para as principais culturas alimentares bsicas e as culturas
de rendimento no perodo 2000/01 a 2009/10
Culturas de Rendimento
Mudana total
Culturas
Alimentares
Tabaco
Algodo
Gergelim
Total (Algodo+
Tabaco +
Gergelim)
(Culturas
Alimentares +
Rendimento)
[ha]
[ha]
[ha]
[ha]
[ha]
[ha]
87.645
-19
-7
458
432
88.077
-14.891
-104
-119
662
439
-14.452
57.546
34
-464
357
-73
57.473
Manica
218.532
144
2.555
12.747
15.446
233.978
Sofala
253.854
527
-10.535
26.785
16.777
270.631
Tete
207.612
30.107
2.690
5.705
38.502
246.114
Zambzia
607.742
1.945
-4.997
6.570
3.518
611.260
Nampula
249.732
-2.319
-48.073
28.513
-21.879
227.853
Niassa
172.580
16.502
4.153
2.677
23.332
195.912
63.479
273
-14.894
12.999
-1.622
61.857
1.903.831
47.090
-72.112
90.960
74.872
1.978.703
Provncia
Maputo
Gaza
Inhambane
Cabo Delgado
Total
Fonte: INE (2002), INE (2011)
tipicamente so desbravadas anualmente em regime

de agricultura itinerante, com poucos insumos, faz
com que as reas de produo destas culturas sejam
efectivamente muito dinmicas.
Uma nova fonte de desmatamento a cultura
de gergelim. A produo de gergelim aumentou
drasticamente em 2008, tendo superado, em
termos de rea, as culturas tradicionais de tabaco e
algodo na campanha de 2009-2010.4 O aumento
da rea de produo de gergelim se deu pela
converso das reas anteriormente usadas para as
4 A importncia da produo de gergelim, apesar de ter
sido introduzida como cultura comercial em Moambique
nos anos 90, vem aumentando, tendo chegado a 3 milhes de
dlares americanos de exportaes em 2006. O preo de venda
do gergelim (25-28 mt/kg, preo de 2010), comparado com o
preo do algodo (5-11 mt/kg preo de 2010; 11.5-15.0 mt/kg
preo de 2011), mais atractivo, levando a que os produtores
optem por aquela cultura. Hanlon e Smart (2008) referem que
na provncia de Nampula os pequenos produtores familiares
podiam, em 2006, ganhar o equivalente a 260 USD/ha com o
gergelim comparados com os 160 USD/ha com o amendoim e
apenas 5 USD/ha com o algodo. Muito recentemente, o jornal
Notcias reportou que os pequenos produtores moambicanos
de gergelim (principalmente da provncia de Nampula)
encaixaram na campanha agrcola 2009-2010 o equivalente
a 6,75 milhes de dlares com a venda de 10 mil toneladas
doproduto.
culturas tradicionais (p.e. tabaco e algodo), mas

tambm a converso de reas florestais. No distrito
de Nhamatanda, em Sofala, os produtores locais
acreditam que a produo de gergelim no pode ser
feita duas pocas seguidas na mesma rea devido
a baixa produo nas pocas subsequentes, devido
a doenas e pragas, particularmente nematodes
do solo, sendo que a cada ano desbravam novas
reas de florestas para a produo (Momade
2010). Apesar do preo do tabaco (0,6-0,8 USD/
kg,preo de 2005; 2,0 USD/kg preo de 2011) ser
maior que o do gergelim, as zonas de produo de
tabaco so restritas e no parecem competir com as
dogergelim.
A Tabela 9 sugere que as mudanas mais
pronunciadas esto associadas s culturas de
alimentares bsicas (1.903 milhes de hectares
contra 0.748 mil hectares das culturas de
rendimento). En geral, enquanto as reas de
algodo parecem ter diminuido, as reas de
gergelim e tabaco aumentaram significativamente.
No h referncias para as reas de cultivo de
gergelim no passado, entretanto h indicaes de
que eram reas muito pequenas que no tinham
expresso nas estatsticas nacionais.
| 17
Arndt et al. (2010), estudando a dinmica das reas

de produo de biocombustveis em Moambique,
sugerem que para culturas de rendimento
(biocombustveis), os produtores substituem uma
parte das reas de produo de alimentos ou de
outras culturas de rendimento e s em alguns casos
abrem novas machambas, sugerindo que para
rentabilizar, as culturas de rendimento localizam-se
em reas acessveis aos mercados.
Em suma, as principais causas do desmatamento
pela agricultura em Moambique (culturas
alimentares tais como o milho e os feijes, e
culturas de rendimento tais como o gergelim,
tabaco e algodo) so caracterizadas por terem
como agentes principais os pequenos produtores
do sector familiar, na maioria sem insumos,
utilizando o sistema de agricultura itinerante.
Os pequenos agricultores utilizam, em geral,
uma parte da sua rea para culturas alimentares
(principalmente para subsistncia) e outra parte
para culturas de rendimento. Este padro difere
daquele que foi encontrado em outros pases
tais como o Brasil, onde os principais agentes de
desmatamento so a pecuria extensiva e, de forma
crescente, assentamentos rurais da reforma agrria

e grilagem em reas sem propriedade bem definida
(May et al. 2011). Importa realar os efeitos
indirectos da produo agrcola que impem uma
presso adicional sobre as florestas, tal como o
caso das queimadas utilizadas para abertura de
novas machambas, particularmente nas reas de
agricultura itinerante. Estes factos sugerem uma
forma de causas combinadas da agricultura com
uso de queimadas no desmatamento.
1.2.3 Explorao comercial de madeira
Depois de um abrandamento das operaes

florestais aps a Independncia (Quadro 5), a
explorao de madeiras tem vindo a crescer nos
ltimos 15 anos. As operaes de explorao
florestal esto concentradas nas provncias de
Zambzia, Cabo Delgado e Sofala.
A explorao comercial de madeiras nativas
feita atravs de um regime selectivo (espcies e
tamanhos). Apesar da lista de espcies de madeiras
comerciais reconhecidas pela legislao florestal de
Moambique ser de cerca de 118 espcies, menos
Quadro 5. Antecedentes histricos do sector de florestas em Moambique

O perodo logo aps a Independncia foi caracterizado pelo abandono generalizado das empresas florestais
pelos respectivos proprietrios. Aliado a esta situao registou-se o colapso do sistema de aprovisionamento
de peas e sobressalentes, originando uma crise sem precedentes no sector de madeiras no pas, o que
obrigou a interveno e a nacionalizao da maioria das unidades de produo. Nos finais da dcadade
setenta, o Estado criou a empresa estatal Madeiras de Moambique (MADEMO), que congregou todas unidades
de produo abandonadas numa nica empresa de mbito nacional (Eureka 2001). Esta empresa teve
monoplio da explorao florestal, transformao e comercializao da madeira no pas, o que veio a terminar
em meados dos anos oitenta, com a introduo do programa de reestruturao econmica (PRE). Durante este
perodo, a explorao florestal foi feita em regime de licenas simples. Em cada provncia, as delegaes da
MADEMO, solicitavam e pagavam as licenas de explorao com base nas metas estabelecidas centralmente, a
explorao em regime de concesso deixou praticamente de existir. A mesma situao verificou-se em relao
s poucas empresas privadas que ainda operavam no pas. A nica experincia de concesses florestais no pas,
no perodo ps-indepednia, foi a empresa mista Mocambique-Arglia de madeira (SAMOFOR) que negociou
com o Governo uma concesso florestal na provncia da Zambzia (Nakala 1997). Esta concesso nunca chegou
a funcionar, devido a intensificao do conflito armado na Zambzia a partir de 1985.
Em 1999 foi aprovada a Lei de Florestas e Fauna Bravia. O seu regulamento foi aprovado em 2003, e viria a dar
uma nova dinmica ao sector. Estes novos instrumentos so orientados pelos princpios de maneio florestal
sustentado, incluindo a promoo de concesses florestais. Porm, diversas dificuldades no permitem a
operacionalizao destes instrumentos, e o sector das madeiras padecede uma srie de problemas que se
caracterizam pela explorao desregrada das florestas e o ineficiente aproveitamento dos produtos florestais.
Presentemente, o grande desafio fazer cumprir a lei e o regulamento de florestas de modo a promover o
maneio florestal sustentado (Nakala 2010), mas a explorao ilegal e insustentada tambm vai ganhando
terreno (Mackenzie e Ribeiro 2009).
18 |
Tabela 10. Caractersticas principais dos dois regimes de explorao florestal em Moambique
Parmetro
Licena simples
Concesso
Propsito
Comercial, industrial, uso energtico
Explorao para abastecer uma indstria
Eligibilidade
Restrito a cidados moambicanos
Cidados e empresas nacionais e estrangeiras
Validade
Originalmente 1 ano; em 12/2011

passou a ser 5 anos
50 anos renovveis
Mximo volume
Originalmente 500 m3; em 12/2011

passou a ser 10.000 hectares
No especificado ( estabelecido pelo respectivo

plano de maneio)
Mecanismos
para assegurar a
sustentabilidade
Esboo topogrfico; plano de

explorao, plano de maneio
simplificado; verificao da produo
potencial
Mapa topogrfico, inventrio florestal, especificao

das espcies e quantidades a serem exploradas,
delineamento de blocos de explorao anual
Mecanismos para
alcanar a captura
de benefcios para
as comunidades
locais
Restrito a cidados moambicanos;

consulta comunitria, declarao
de nmero de postos de empregos
criados e outros benefcios para as
comunidades locais
Negociao dos termos e condies da explorao

com as comunidades locais; verificao de outros
potenciais planos de uso de terra; submisso
da proposta do plano de processamento dos
produtos; declarao de participao e benefcios
da comunidade; estabelecimento de quotas de
explorao; instalao da planta de processamento
prvia emisso da licena de explorao; emprego
preferencial s comunidades locais
Renda gerada
Taxa de explorao, e uma sobretaxa

de reflorestamento de 15% do valor
da taxa de explorao
Taxa anual de concesso, taxa de explorao

baseada no volume e espcies (reduzida para
operadores que abastecem indstria nacional)
Fonte: actualizado de German e Wertz-Kanounnikoff (2012), Club of Mozambique (8-12-2011)
de dez espcies so efectivamente exploradas para

fins comerciais (entre elas a umbila, panga-panga,
chanfuta, pau-preto e mondzo).
O regulamento florestal de Moambique define
dois regimes de explorao florestal: licena simples
e concesso florestal. As caractersticas principais
de cada um destes regimes so apresentadas na
Tabela10.
Presentemente, a maioria da explorao madeireira
feita atravs de licenas simples (Ministrio das
Finanas 2010). Uma reviso daquele regime
foi aprovada pelo Conselho de Ministros em
Dezembro de 2011, aumentando a durao da
licena simples de um para cinco anos e de um
limite de 500 m3 para uma rea de 10.000 ha,
para alm da necessidade de um plano de maneio
(Club of Mozambique, 8-12-2011). Devido fraca
aplicao do regulamento, este regime fica assim
muito atractivo e o volume explorado pode ser
quase o dobro em relao s concesses, podendo
servir de base para a liquidao das florestas
(Repblica de Moambique, 2012).
O discurso principal no sector a reduo

gradual do regime de licenas simples, devido
preocupao com a sustentabilidade e a captura
de receitas. Porm, na prtica, apesar do nmero
de licenas simples haver reduzido (de 637 em
2007 para 479 em 2009), o volume licenciado
neste regime de explorao ainda maior (105.686
m3 em 2009) quando comparado com o volume
licenciado para concesses florestais no mesmo ano
(57.268 m3) (DNTF 2010).
Uma das virtudes do regulamento de florestas e
fauna bravia a promoo de concesses florestais
(em vez de licenas simples) como mtodo de
explorao florestal. Porm, espera-se para ver o
resultado desta medida luz da recente reviso do
regulamento com relao s licenas simples. At
2010 havia 179 concesses florestais, das quais
27% esto localizadas na provncia da Zambzia,
20% em Cabo Delgado e 17% em Sofala
(Tabela11). Do total das concesses florestais,
apenas 111 tm um plano de maneio aprovado. No
total, as concesses cobrem uma rea de mais de 7
milhes de hectares (Nakala 2010).
| 19
Tabela 11. Nmero de concesses florestais entre 1998 e 2010

Provncia
2007
2008
2009
2010
Total
[%]
Zambzia
43
49
27.4
Cabo Delgado
25
36
20.1
Sofala
27
30
16.8
Nampula
15
19
10.6
Inhambane
16
8.9
Manica
11
6.1
Niassa
5.0
Tete
3.4
Gaza
1.7
137
19
11
12
179
100.0
TOTAL
a Nmero acumulado, 1998-2007
T
De ete
lg
ad
o
M
In ani
ha ca
m
ba
Na ne
m
pu
la
Ga
za
Ni
as
M sa
ap
ut
o
Ca
bo
fa
Za
So
zia
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
la
Volumen (m3)
Fonte: Estatsticas da DNTF (2011)
Licenas simples
Concesso
Figura6. Volume licenciado por provncia no

regime de explorao por licena simples e
concesso florestal no ano de 2009
O principal destino das madeiras de Moambique

o mercado asitico, com particular destaque
para a China, e em pequena medida para os pases
vizinhos, tais como a Tanzania. Por exemplo,
Ribeiro e Nhabanga (2009) reportam que em 2006,
o porto de Pemba, no norte de Moambique,
exportou 20.472 m3 de madeira em toros (62% da
madeira exportada naquele porto) para a China.
Mais ainda, Canby et al. (2008) reportam que
mais de 90% (de um total de 120.000 m3) das
exportaes de madeira de Moambique vai para
a China. Depois que Moambique entrou no
mercado das madeiras para a China em finais da

dcada de 90, em 2006 Moambique estava em
sexto lugar entre os pases maiores exportadores
de produtos florestais para a China, com 5,1% do
total das exportaes de madeira (ibid.). Apesar
do volume exacto do fluxo transfronteirio de
madeiras no ser conhecido, h vrias referncias
indicando evidncias de trfico de madeira atravs
da fronteira com a Tanzania (German e WertzKanounnikoff, 2012; Milledge et al., 2007).
A influncia do mercado asitico de madeiras
tem estado a afectar o sector de florestas em
Moambique desde os finais da dcada de 90.
A elevada procura por espcies anteriormente
consideradas de baixa qualidade provocou
mudanas tambm nas reas de maior importncia
florestal em Moambique. Por exemplo, devido a
entrada de chanate e mondzo no mercado asitico,
Tete, que tradicionalmente no era uma provncia
importante na explorao florestal e no tem
nenhuma concesso florestal, aumentou o nmero
de operadores em licenas simples (de 44 em 2007
para 68 em 2009) e foi a provncia que licenciou
o maior volume de licenas simples (23.900 m3)
em 2009 colocando-a entre as trs provncias
maiores produtoras de madeira (ver Figura6)
(DNTF2010).
Estudos diversos (MacKenzie 2004, WWF/World
Bank Alliance 2002, Ribeiro e Nhabanga 2009)
indicam haver operaes de corte ilegal de madeiras
em Moambique, as quais no so captadas pelas
20 |
estatsticas oficiais. De certo modo documentado,

e com base nas estimativas da Direco Nacional
de Florestas e Fauna Bravia (DNFFB), em 2003, o
corte ilegal de madeira podia chegar a 50-70% do
volume indicado nas estatsticas oficiais. Em termos
de volume, esta percentagem representa entre 90 a
140 mil m3 de explorao ilegal por ano5.
A presena de actividades de explorao ilegal de
madeiras sugere que as florestas Moambicanas
esto a sofrer uma degradao, particularmente
a reduo do seu valor comercial, associada
explorao excessiva de algumas poucas espcies.
A explorao ilegal de madeiras em Moambique
um facto caracterizado por explorao de madeiras
sem licena, a explorao de madeiras acima do
volume autorizado, a exportao de madeiras em
toros de espcies proibidas por lei, a corrupo,
entre outros. Estes fenmenos foram reportados
nas provncias principais produtoras de madeira
tais como a Zambzia (MacKenzie 2004), Nampula
e Cabo Delgado (Ribeiro e Nhabanga 2009).
A falta de cumprimento do regulamento florestal
pelos operadores florestais e a incapacidade
institucional dos servios florestais de fazer cumprir
a lei cria uma situao de falta de incentivo para
operadores honestos, estimulando ainda mais as
operaes ilegais que em grande medida resultam
na degradao do valor econmico da floresta e
na fraca capacidade de colecta de receitas para
o sector. Muito recentemente (Abril de 2011)
foi instituda uma taxa de sobre-explorao de
madeira a aplicar para a exportao de madeiras,
onde a taxa ser maior (20% do preo FOB da
madeira) para madeira em toros no processados
e ir decrescer at 3% para produtos acabados de
carpintaria. Acredita-se que esta medida ir servir
de desincentivo para exportao de madeira no
processada e estimular o processamento local
demadeiras.
O impacto da explorao de madeira sobre
a floresta depende das tcnicas utilizadas. O
regulamento florestal estabelece o dimetro
mnimo de corte (DMC) para as espcies
comerciais. As estimativas de volume de madeiras
comerciais elaboradas pelo inventrio florestal
nacional (Marzoli 2007) indicam 11 m3/ha de
5http://www.wrm.org.uy/countries/Africaspeaks/Overview_
problems_Mozambique_forests.pdf
volume de espcies comerciais, dos quais 4 m3/ha

volume maduro (rvores acima do DMC). Este
volume maduro, comparado com o volume total
de todas as espcies 36.5 m3/ha, representa cerca
de 11% e pode ser representado por 2-4 rvores
por hectare. A esta intensidade de explorao
geralmente no podemos falar de desmatamento e
raras vezes alterada a estrutura da floresta. Porm,
o impacto na composio de espcies pode ser
significativo (p.e. quando a explorao no respeita
o DMC ou quando no h cuidado na abertura de
trilhas de arraste, comparada com explorao de
baixo impacto), podendo resultar na degradao
das florestas.
Porm, importante ver os impactos indirectos
das operaes de explorao florestal: todas as
operaes florestais abrem caminhos florestais
(picadas de arraste, trilhos) de acesso floresta
para extrair os toros abatidos. Uma vez abertos
os caminhos florestais, e numa situao de fraca
fiscalizao, os lenhadores e carvoeiros encontram
facilidades para penetrar na floresta. Com efeito,
estas facilidades so tambm criadas com a
reabilitao de estradas ou a abertura de novas
estradas em reas anteriormente inacessveis ou
de difcil acesso. Jansen et al. (2008) reportam
a relao entre a proximidade da estrada e o
desmatamento na provncia de Manica.
Em suma, a explorao florestal regulado pelos
regimes de licenas simples (usadas por operadores
pequenos principalmente em Tete e Zambzia onde o nmero de licenas tem estado a aumentar)
e concesses (usadas por grandes empresas, sobre
tudo em Zambzia, Cabo Delgado e Sofala).
Causas basilares do desmatamento associadas
com a explorao florestal de madeiras incluem
elevada procura por madeiras tropicais no mercado
internacional, especialmentesia, e a fraca
fiscalizao das polticas e regulamentos nacionais.
Em princpio, as actividades de explorao em si
tm um efeito limitado nas emisses de carbono,
considerando que a madeira mantm o carbono
na sua estrutura. Contudo, h efeitos indirectos
devidos a: (i) prticas de explorao sem cuidado e
ineficientes reduzem o stock de biomassa florestal;
(ii) a queima de restolho (troncos e ramos no
aproveitados) resultante da explorao florestal e de
resduos do processamento industrial.
| 21
Apesar de no haver dados quantitativos de danos

coleterais de explorao e do volume de biomassa
queimado nos resduos das serraes, sugere-se
outras relaes com outros factores combinados
para reduzir os estoques de carbono: (i) utilizao
de caminhos abertos pela explorao de madeiras
para a colheita de lenha e fabrico de carvo e (ii) a
utilizao de combustvel lenhoso como fonte de
energia nas serraes.
1.2.4 Queimadas descontroladas
As queimadas descontroladas em Moambique so

principalmente de origem antrpica. Saket (2000)
notou que mais de 90% dos incndios florestais
em Moambique so causados pelo ser humano,
5% tm causas naturais e outros 5% de origem
desconhecida.
As principais razes para as queimadas incluem a
queima para abertura de machambas (agricultura
itinerante), mas tambm a caa, colheita de mel,
fabrico de carvo, bem como para afugentar
animais bravios das zonas residenciais rurais. A
maioria destas queimadas termina com a queima
de reas maiores do que as que intencionalmente
se pretende, resultando em extensas reas
de queimadas descontroladas longe do foco
daqueimada.
As queimadas descontroladas so uma fonte
importante de emisses de CO2 e outros gases de
efeito de estufa. Durante a queimada, grandes
quantidades de biomassa, particularmente a
biomassa herbcea, arbustos, folhas, ramos
e troncos mortos so carbonizados. Estudos
de queimadas em Moambique so escassos,
entretanto, o FRA (2010) estimou em mais de 5
milhes de hectares a rea mdia queimada entre
1982 e 1992. Ao mesmo tempo, estimou a rea
queimada entre 2001 e 2002 como tendo variado
de 1.6 a 8.8 milhes de hectares e o nmero de
focos de queimadas entre 2001 a 2007 como tendo
variado de 28,855 a 150,239 eventos por ano.
Da rea total queimada, estima-se em 28% a rea
correspondente a florestas.
Os estudos sobre as queimadas em Moambique,
concentradas principalmente no Norte do pas, so
unnimes em indicar que as causas principais so
relacionadas com actividades humanas. A maioria
das queimadas deve originar-se da agricultura
itinerante. Ribeiro et al. (2008b) indicam que

a incidncia das queimadas dentro da Reserva
de Niassa maior no distrito de Mecula, ao
longo da estrada, onde se localizam os principais
assentamentos. As causas basilares incluem a fraca
adopo de novas tecnologias para agricultura
(ver tambm seco sobre agricultura), associada
com a necessidade de abrir novas machambas em
cada ano, utilizando a queimada como ferramenta
defacilitao.
A incidncia das queimadas particularmente
alta na regio Centro e Norte de Moambique,
podendo chegar a 4 focos por km2 numa s poca
seca (de Junho a Outubro) (ver Figura7). Estimase que, em mdia, durante o perodo de 2000 e
2002, aproximadamente 4.42 milhes hectares
em Moambique foram atingidos por queimadas
descontroladas (Zucula, 2003).
As queimadas, apesar de no produzirem
directamente o desmatamento e de ser parte
do proceso natural do ecosistema do Miombo,
podem ter um efeito de degradao das florestas,
dado que afectam os processos de estabelecimento
e crescimento das rvores. Por exemplo, Zolho
(2005) encontrou que a regenerao de espcies de
rvores numa floresta de miombo em Nhambita,
Gorongosa, era maior nas parcelas no queimadas
comparada com as parcelas frequentemente
queimadas. Ribeiro et al. (2008 a,b) avaliaram o
impacto das queimadas na biomassa na Reserva
do Niassa e encontrou que a biomassa era
significativamente determinada pelas queimadas,
sendo que a biomassa lenhosa estava inversamente
relacionada com a intensidade e frequncia das
queimadas. Gandiwa e Kativu (2009), investigando
os impactos das queimadas no Parque Nacional
de Gonarezou, no Zimbabwe, encontraram que a
vegetao de mopane, a altura mdia das rvores e
a rea basal, eram mais altas nos povoamentos com
menor frequncia de queimadas.
1.2.5Minerao
A indstria mineira em Moambique est

a ressurgir como um importante sector,
particularmente na ltima dcada. Moambique
dispe de vastas reservas de carvo mineral,
com particular destaque para as localizadas nas
provncias de Tete e Niassa. O valor de reservas
consideradas como provadas de 6 bilies de
22 |
Figura7. Distribuio dos focos das queimadas (pontos vermelhos) de 1 de Janeiro e 31

de Dezembro de 2008.
Fonte: DNTF (2009)
| 23
Tabela 12. Principais projectos de minerao em Moambique

Projecto
Investidor
Actividade
Projecto de
carvo de
Moatize (Tete)
Vale Moambique
(Moambique, uma
subsidiria da Companhia
do Vale do Rio Doce do
Brasil)
Minerao a cu aberto, com uma capacidade, na fase de

plena explorao, de cerca de 26 milhes de toneladas de
carvo bruto por ano, prevendo-se para 2010 o incio da
produo. Aps o tratamento do carvo, obter-se-o cerca de
8,5 milhes tons/ano de carvo de coque e 2 milhes tons/ano
de carvo de queima, ambos para exportao.
Projecto de
Carvo Mineral
de Benga
Riversdale Moambique
(empresa subsidiria da
Riversdale da Austrlia)
Esta empresa obteve a concesso mineira para uma rea 4.560

hectares, em Abril de 2009, com uma durao de 25 anos. A
empresa planeia iniciar a explorao de carvo mineral em
2011, podendo estender-se at 2035.
Areias pesadas de Kenmare (Irlanda) (em

Moma (Nampula) Moambique, Kenmare
Moma Mining)
Extraco de rutilo, zirco e ilmenite. As instalaes da

Kenmare tm capacidade para produzir, anualmente, 800.000
toneladas de ilmenite, 56.000 toneladas de zirco e 21.000
toneladas de rtilo (Selemane, 2009). A primeira exportao da
Kenmare foi realizada a 14 de Dezembro de 2007.
Fonte: Selemane (2010)
toneladas (Selemane 2010). Para alm da rea

de Moatize, existem diversas outras reas em que
decorrem trabalhos de pesquisa ou de avaliao de
reservas (Tabela 12). Moambique j produziu e
exportou carvo de coque das minas de Moatize.
recursos naturais do subsolo (carvo mineral, gs,

petrleo) em Moambique tal como a recente
descoberta de carvo na provncia do Niassa no
norte de Moambique6, - pode significar uma nova
ameaa para as florestas.
A implementao das medidas de mitigao e de

reabilitao dos impactos da actividade mineira est
a ser questionada pela falta de procedimentos claros
e transparentes (Sulemane 2010). Assim, o impacto
das actividades mineiras na cobertura florestal pode
ser resultante de diversos processos combinados:
(i) a aco directa das actividades de explorao
mineira, (ii) o processo de reassentamento das
populaes nas reas das concesses mineiras,
(iii) abertura de vias de acesso e construo
degasodutos.
1.3 Potencial para mitigao

O potencial de mitigao, tecnicamente falando,
das diferentes fontes de mudana da cobertura
florestal depende de: (i) o nvel de conservao de
estoques de carbono e da reduo das emisses
ou do aumento do estoque de carbono; e (ii) o
nvel de implementao dos instrumentos legais
existentes que sustentam as aces de mitigao
desejadas. O potencial actual de mitigao vai
tambm depender da factibilidade poltica, a qual
vai, em parte, ser analisada no Captulo 3 quando
se discutir a poltica econmica do uso da terra em
Moambique.
Actividades mineiras podem resultar em efeitos

directos e indirectos na cobertura florestal. Estes
podem ser causados por exemplo, pelas vias de
acesso abertas pelos carvoeiros e lenhadores,
resultando na degradao de florestas e,
potencialmente, no desmatamento. Porm,
evidncias dos impactos da minerao em
Moambique ainda so escassos e, em geral, o
efeito directo das actividades mineiras sobre as
florestas em muitos casos fica limitado no espao,
podendo haver efeitos macroeconmicos que de
forma contrria protegem as florestas (ver p.e.
Wunder 2003). Porm, a contnua descoberta de
Para fins de anlise preliminar usamos um quadro

simples de classificao para avaliar o potencial
de mitigao das diferentes fontes de mudana de
cobertura florestal em Moambique (Tabela 13).
difcil conhecer o impacto exacto no carbono
florestal de cada causa de desmatamento e
6 Club of Mozambique, July 2011 (www.clubofmozambique.
com/solutions1/solutions/the_investor/en/246th%20issue%20
-%2013%20July%2011.pdf)
Factores
combinados
Explorao
de madeira;
abertura de
estradas;
expanso da
agricultura
Lenha e carvo
Factor
Lenha e carvo
Agricultura
-- estabelecimento
de plantaes
em reas
degradadas
e reas
desmatadas no
passado
Niassa,
Nampula e
Zambzia.
Investidores
privados no
sector de
reflorestamento
-- uso de energias
alternativas
lenha e carvo
combinada com
a produo
sustentada
de energia de
biomassa
Provncias do
-- intensificao
Centro e Norte
da agricultura +
nas regies agro
controle da sua
ecolgicas mais
expanso ilegal
favorveis
-- concentrar
espacialmente
os agricultores
para tornar
vivel a
mecanizao
Ao redor das
cidades e nas
vias de acesso a
essas cidades
Principais focos Potencial de

mitigao
Agricultor de
pequena escala
Produtor de
pequena escala;
Consumidor
domstico
de carvo e
consumidor
industrial de lenha
Actor
Estratgia nacional
de reflorestamento
Estratgias da
Revoluo Verde,
PAPA, PEDSA, etc,
todas orientadas
para a intensificao
da agricultura
e aumento da
produtividade
Poltica energtica
(expanso da
electrificao para
todos os distritos);
Energias novas e
renovveis;
Estratgia nacional
de reflorestamento
Polticas e leis
existentes
Identificar e alocar
as reas degradadas
e reas desmatadas
no passado para o
estabelecimento de
plantaes
Baixa capacidade de
produo, deficiente
rede de estradas,
limitada informao
sobre mercados,
-- muitas pessoas
dependem de
ingressos da cadeia
de comercializao do
carvo;
-- venda de pequenas
quantidades de
energia alternativa ao
carvo
-- rentabilizar
plantaes florestais
energticas
Desafios
Tabela 13. Avaliao do potencial de mitigao das principais fontes de mudana de cobertura florestal em Moambique
Ainda h poucos
projectos, mas tendem
a aumentar
Existem vrias fontes

de energia no pas (eg.
Gs),mas a capacidade
de processamento e
de distribuio das
diversas formas de
energia e o acesso a
estas fontes muitas
vezes limitado pela
condio econmica e
social do pas.
Comentrio
24 |
Factores
combinados
Colheita de
lenha e carvo
agricultura
Abertura de
estradas, lenha
e carvo
Factor
Explorao
comercial de
madeira
Queimadas
descontroladas
Minerao
Investidores do
sector privado
Agricultor de
pequena escala
Concessionrios
Pequenos
operadores em
regime de licena
simples
Actor
Tete, Manica
Reduo de
emisses de
desmatamento
e degradao de
florestas
Avaliao do
impacto ambiental
Estratgia de
combate e
preveno de
queimadas
-- controle das
queimadas
-- capacitao
sobre o maneio
do fogo
Provncias do
Centro e Norte
Implementao
e fiscalizao do
preceituado na
avaliao do impacto
ambiental
Baixa capacidade de
adoptar tcnicas de
gesto de recursos sem
fogo
Aplicao coerente da
lei e regulamento de
florestas e fauna bravia;
Valorizar outros bens e
servios florestais alm
da madeira
Lei e regulamento
de florestas e fauna
bravia
-- maneio florestal
sustentado
Provncias do
norte e centro
-- continuao das
Lei e regulamento
de florestas e
licenas simples;
-- aplicao coerente
fauna bravia, que
promove a reduo
da lei e regulamento
de licenas simples e
a sua converso em
bravia;
concesses florestais -- mercados pouco
exigentes para
produtos florestais;
-- explorao
Provncias do
norte e centro
florestal de baixo
(Tete, Zambzia,
impacto
Nampula, Cabo -- maneio florestal
Delgado)
sustentado
Desafios
Polticas e leis
existentes
Principais focos Potencial de

mitigao
Trabalhar em
combinao com
agricultura itinerante
A lei e o regulamento
bravia indicam a
necessidade de reduzir
as licenas simples, mas
a implementao
muito deficiente.
Comentrio
| 25
26 |
degradao florestal. O relatrio de inventrio

de gases de efeito de estufa (MICOA 2011)
denuncia esta situao, revelando a falta de dados
de base sistemticos que permitam uma estimativa
confivel. De acordo com a anlise abaixo, as
fontes de desmatamento mais importantes so
a agricultura e o combustvel lenhoso (lenha e
carvo), os quais trabalham de forma combinada.
Nmeros da dominncia relativa da agricultura
sobre o combustvel lenhoso no esto disponveis.
A anlise dos principais factores de mudana de
cobertura florestal em Moambique revelou as
seguintes causas basilares:
Factores demogrficos, principalmente o
crescimento da densidade populacional
sobretudo nas zonas urbanas (p.e. Maputo,
Beira, Nampula)7 com a associada
procura por produtos agrcolas e energia
(especialmentecarvo).
Factores tecnolgicos, especialmente
relacionados com a superao da baixa
produtividade agrcola, produo de carvo
(baixa eficincia), e consumo de carvo (baixa
eficincia dos foges).
Factores econmicos, tal como relacionados
com mercados de exportao de commodities
agrcolas (gergelim, tabaco, algodo) e madeira.
Factores institucionais, notavelmente fraca
capacidade institucional, particularmente ao
nvel subnacional (provincial e distrital) e as
dificuldades associadas, em consequncia da
deficiente aplicao das leis e regulamentos,
bem como as dificuldades de perseguir os
prevaricadores.
As medidas de mitigao para as causas da
mudana de cobertura florestal tendem a ser
7 A populao urbana cresceu muito nas ltimas trs
dcadas. Inicialmente, a Guerra provocou um fluxo de
refugiados das zonas rurais para os centros urbanos, que
eram mais seguros. O acesso limitado s zonas rurais limitou
significativamente o consumo dos residentes urbanos,
particularmente os que dependiam dos recursos naturais como
a lenha e o carvo e produtos agrcolas. Com o fim da guerra, o
acesso s zonas rurais facilitou uma rpida expanso das reas
agrcolas e a explorao de lenha e fabrico de carvo. Enquanto
alguns refugiados que se haviam abrigado nas reas urbanas
retornaram s zonas rurais, uma parte significativa permaneceu
nas cidades, e ainda assim, a migrao do campo para a cidade
no terminou com o fim da guerra, pois muitos vo s cidades
procura de melhores condies de vida.
direccionadas para aces de melhoria da

produtividade e tecnologia agrcola e energia, o
plantio de rvores, o melhoramento da eficincia da
utilizao da biomassa lenhosa, as instituies, os
mercados, entre outros (Tabela 13). Presentemente
ainda no foi feita nenhuma avaliao dos possveis
impactos nem da efectividade que estas medidas
podem resultar tanto nas emisses de carbono
assim como na economia e na sociedade. Uma
anlise de custo benefcio ser tambm necessria
de modo a orientar as medidas que so mais
eficientes, ao mesmo tempo que possam constituir
resposta aos desafios de um pas de vias de
desenvolvimento e com uma economia fraca.
1.4 Capacidade de monitorar o

desmatamento e degradao florestal
Moambique enfrenta grandes lacunas
relativamente capacidade para a medio, relato
e verificao (MRV) para REDD+. Este foi o
resultado de uma avaliao global das lacunas de
capacidade, definidas como a diferena entre o
que necessrio e o que actualmente existe para
os pases medirem e verificarem o sucesso de
implementao de aces de REDD+ usando o
Guio de Boas Prticas do IPCC (Herold 2009).
Na verdade, existem apenas dois inventrios
florestais (1997 e 2007) e h apenas fraca
capacidade (tanto em termos de recursos humanos
e tcnicos) para medir continuamente a variao
da rea florestal (actualmente, no h informaes
confiveis sobre a mudana anual da cobertura
florestal existente). Alm disso, no existe um
sistema de contabilidade de nvel nacional sobre o
carbono e o impacto das mudanas no uso da terra.
No entanto, Moambique realizou um inventrio
de gases de efeito estufa em 2011 usando a
metodologia do IPCC (2006), o qual colocou em
evidncia a falta de informao de base na rea
de agricultura, silvicultura, e mudana de uso e
cobertura da terra. Iniciativas mais actualizadas
para medio da mudana da cobertura florestal a
nvel nacional e o estabelecimento de capacidade
de monitoria esto em andamento pelo Ministrio
da Agricultura, com um financiamento da
Cooperao Japonesa (JICA). Actividades de
investigao em reas piloto para testagem de
metodologias e desenvolvimento de parmetros
locais tambm esto em curso (Tabela 14)
| 27
Tabela 14. Iniciativas de desenvolvimento de capacidades de medio, monitoria, e verificao de

estoques de carbono e mudanas de cobertura florestal em Moambique
Instituio
Mtodo
Actividade
monitorada
Cobertura
Ministrio da Estabelecimento de um
Agricultura
sistema de monitoria,
(JICA)
relatrio e verificao para
REDD+ em Moambique
Imagens de satlite,
equipamentos
de informtica e
capacitao humana e
institucional
Desmatamento
e degradao
florestal
Nacional, com
enfoque nas reas
piloto definidas
na proposta da
estratgia nacional
de REDD+
Universidade REDD Fast Logging

Eduardo
Assessment and Monitoring
Mondlane
Environment (REDD-FLAME)
(FP7)
Imagens radar (e
pticas) de alta
resoluo adquiridas
por satlites de
Observao da Terra.
Desenvolvimento
de um aplicativo
de GIS para
Monitorao de
florestas tropicais
e sub-tropicais
Reserva florestal de
Mecuburi
Imagens de satlite,
observaes e
medies de campo,
desenvolvimento de
funes alomtricas
Desenvolvimento
de parmetros
nacionais
Corredor da Beira
(quatro distritos
das provncias de
Manica e Sofala)
Universidade
Eduardo
Mondlane
(FNI)
Programa/Projecto
Desenvolvimento de
parmetros nacionais para
estimao do estoque,
emisses e remoes do
carbono dos ecossistemas
florestais
Medies directas de carbono representam desafios,

especialmente para as condies de Moambique.
Como resultado, Moambique ainda no possui
um levantamento da biomassa e do carbono
florestal. Informaes sobre biomassa e estoque
de carbono foram estimadas para o FRA (2010)
usando os parmetros para floresta semirida
do guio do IPCC (2006). Assim, foi estimado
a nvel nacional para 2010 a biomassa florestal
(troncos, ramos e razes) em 1,837 milhes de

toneladas mtricas e o estoque de carbono em cerca
de 900 milhes de toneladas mtricas. As outras
referncias detalhadas que existem so de estudos
realizados a uma escala pequena em unidades de
maneio florestal ou em pequenas regies (p.e.
Tchaque 2004, Machoco 2007, e outros estudos
nopublicados).
Quadro institucional e aspectos

distributivos
quadro institucional joga um papel

importante na definio dos incentivos
para o uso da terra. Neste captulo
apresenta-se a reviso dos aspectos institucionais
relevantes para REDD+, abordando, em primeiro
lugar, os aspectos de governao em reas de
florestas marginais onde as mudanas de cobertura
tendem a concentrar-se e, em segundo lugar, o
quadro legal relevante para a partilha de benefcios
em Moambique.
2.1 Governao nas margens de reas

florestais
Esta seco explora as condies de governana
em reas onde o desmatamento e a degradao
florestal esto concentrados. Ela primeiro analisa

aspectos relevantes da governana global, seguido
por uma viso geral das condies de governana
em reas de risco elevado de desmatamento e
degradao florestal, antes de discutir as implicaes
paraREDD+.
2.1.1 Contexto geral: Aspectos de
Governao Global e Acordos Internacionais
No contexto da gesto dos recursos florestais,

Moambique ratificou diversas convenes
internacionais e protocolos regionais (ver Tabela15).
No contexto destes instrumentos destaca-se a
adopo do Plano de Aco para a Conservao da
Diversidade Biolgica no perodo de 2003-2010
Tabela 15. Principais convenes internacionais ratificadas

Conveno
Ratificao
Ministrio responsvel
Conveno sobre Diversidade Biolgica

(CBD)
Resoluo No.2/94, de 24 de Agosto
MICOA
Conveno Quadro sobre Mudanas

Climticas (UNFCCC)
Resoluo No.1/94, de 24 de Agosto
MICOA
Conveno sobre o Combate Seca e

Desertificao (CDD)
Resoluo No.20.96, de 26 de
Novembro
MICOA
Conveno sobre o comrcio Ilegal de

Espcies em Perigo de Extino (CITES)
Resoluo No.20/81, de 30 de
Dezembro
MICOA
Protocolo da SADC sobre Actividades

Florestais
Resoluo No.1/2009, de 14 de Abril
MICOA/MINEC
Conveno Africana sobre a Conservao da

Natureza e dos Recursos Naturais
Resoluo No.18/81
MICOA/MINEC
Fiscalizao Florestal, Governana e

Comrcio da Unio Europia (FLEGT)
No existe informao sobre

actividades nacionais sobre esta
iniciativa
MINAG
| 29
e o Plano Nacional de Adaptao s Mudanas

Climticas (NAPA). importante destacar que
apesar da importncia da extraco de madeira
para exportao (ver Capitulo 1), Moambique
ainda no comeou um processo de Fiscalizao
Florestal, Governana e Comrcio da Unio
Europia (FLEGT).
2.1.2 Aspectos de governao em reas
de grande ameaa de desflorestamento e
degradao
As maiores causas de mudana da cobertura

florestal, principalmente a agricultura itinerante,
a produo de carvo e colecta de lenha,
incidem sobre todas as trs grandes zonas do
pas (Sul, Centro e Norte), ao longo das estradas
e perto dos centros urbanos (ver capitulo 1).
No entanto, apesar desta distribuio difusa,
possvel distinguir as zonas centro e norte
como sendo aquelas onde se verificam maiores
problemas resultantes da explorao ilegal de
madeira. Muito embora - e como descrito em
mais detalhe no Captulo 1 - se use geralmente
o argumento da falta de capacidade tcnica
e financeira para justificar os problemas que
afectam o sector florestal e esto na base da
degradao florestal e desflorestamento. Parece
poder dizer-se que tais problemas decorrem mais
de deficincias generalizadas de boa governao
na gesto de recursos naturais, nomeadamente o
incumprimento e falta de aplicao da legislao, a
interferncia poltica nas decises administrativas
(especialmente as de nvel local), a corrupo e a
falta de transparncia e de participao pblica nas
decises importantes tomadas no sector.
Para colmatar alguns destes problemas foram dados
alguns passos importantes que importa assinalar:
1. Melhoria do quadro poltico-legal atravs
da adopo de instrumentos normativos
para colmatar lacunas (regulamentos, guies
tcnicos, etc);
2. Criao do Gabinete Central de Combate
Corrupo;
3. Preparao do pas para a sua incluso na
Iniciativa de Transparncia da Industria
Extractiva (ITIE). Muito embora esta
iniciativa esteja at o momento concentrada
apenas na actividade mineira, a sociedade
civil tem advogado pela incluso tambm do

sectorflorestal.
4. Participao pblica institucionalizada, atravs
das consultas comunitrias para atribuio de
direitos de uso da terra e para o licenciamento
de concesses florestais, e das consultas
pblicas no contexto do licenciamento
ambiental. A sociedade civil moambicana
tambm intervm na gesto florestal atravs
de canais e espaos formais e informais criados
para o efeito, designadamente:
Frum Nacional de Florestas (que se rene
anualmente, convocado e dirigido pelo
governo e integrando representantes de
vrios sectores)
Frum Amigos das Florestas (movimento
informal de advocacia pela proteco
das florestas, criado por uma coligao
deONG);
Grupo de Trabalho sobre REDD+
(plataforma multissectorial constituda
para o acompanhamento do processo
de elaborao da estratgia nacional
sobreREDD+
2.1.3 Implicaes para REDD+
A implementao da estratgia nacional de

REDD+ impe uma melhoria substancial dos
aspectos de boa governao dos recursos florestais
no pas, sob pena de os seus objectivos no
poderem ser alcanados enquanto persistir o
incumprimento da lei, a corrupo, o desequilbrio
de poder e interferncia poltica entre o nvel
central e o nvel local, entre outros problemas.
A falta de vontade poltica sobrepe-se a eventual
capacidade existente no terreno para gerir
adequadamente os recursos florestais do pas.
Depoimentos ouvidos dos participantes aos cursos
de capacitao distrital organizados pelo Centro
de Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ), indicam
que o domnio do poder central sobre o poder
local impede que a capacidade existente no terreno
seja devidamente aproveitada. REDD+, tal como
outros programas para a gesto sustentvel de
recursos naturais, impe que haja vontade poltica
para que os seus objectivos sejam alcanados.
A participao da sociedade civil na tomada de
decises sobre REDD+, especialmente em reas
mais ameaadas de desflorestamento e degradao,
30 |
ser tambm crucial para o sucesso da estratgia

nacional de REDD+. Assim, as fragilidades que
tm sido apontadas sobre os processos de consultas
na atribuio de direitos terra e concesses
florestais devero merecer ateno particular sob
pena de se subverterem os objectivos principais
da estratgia, nomeadamente a proteco dos
direitos das comunidades e a compensao justa
pelos servios ambientais por elas prestados. Neste
contexto, a clarificao da relao entre o direito
terra e o direito s florestas mostra-se fundamental
para a prossecuo daqueles objectivos.
2.2 Polticas de Descentralizao e

Partilha de Benefcios
Para uma melhor anlise do contexto institucional
relevante para a partilha de benefcios de REDD+,
esta seco revisita as provises e mecanismos
existentes de descentralizao e partilha de
benefcios, seguido por uma discusso sobre as

implicaes para REDD+.
2.2.1 Provises sobre descentralizao e
partilha de benefcios nos sectores mais
responsveis pela mudana da cobertura
florestal em Moambique
Os sectores onde se verificam as principais causas

de cobertura florestal so os sectores da agricultura
e energia e, com menor, incidncia, o prprio
sector florestal atravs de actividades de explorao
madeireira (ver Captulo 1). A Tabela 16 analisa
alguns dos mecanismos de descentralizao da
gesto florestal adoptados no pas, e asituao
da sua implementao. Indica que, em geral,
a descentralizao incompleta no sentido de
dar certa autonomia aos governos provncias,
mas depois no seguida aos governos distritais.
Tambm revela um importante papel para as
iniciativas participativas comunitrias.
Tabela 16. Instrumentos sobre descentralizao e sua implementao prtica

Alguns instrumentos
legais orientadores da
descentralizao
Descentralizao na prtica
Lei dos rgos Locais do

Estado (LOLE)
A descentralizao para os distritos mas no por sectores, uma vez que a esse
nvel a gesto de florestas e outros recursos naturais coordenada por um nico
sector, designado Servios Distritais de Actividades Econmicas (SDAE).
Governos das provncias agora exercem certa autonomia, mas uma autonomia
(ou descentralizao) similar no transferida para os governos distritais. Como
consequncia, os distritos recebem na prtica, instrues no s do nvel nacional
mas tambm do nvel provincial, o que pode resultar em confuses em casos em
que estas instrues so contraditrias uma realidade que no infrequente.
Constituio da Repblica
(Artigo 98)
Domnio Pblico
Comunitrio sobre
Recursos Naturais
Esta figura jurdica ter sido criada para assegurar um desenvolvimento rural
equitativo e sustentvel, onde as comunidades rurais pobres tenham voz e poder
nos processos decisrios relacionados com a gesto da terra e outros recursos
naturais. O conceito de Domnio Pblico Comunitrio e o respectivo regime
jurdico carecem ainda de formulao por legislao ordinria.
Lei de Florestas e Fauna

Bravia (1999)
(Artigo 33): Delegao
de Poderes de Gesto de
Recursos Florestais
O Governo pode delegar o poder de gesto de recursos florestais e faunsticos

a instituies de outros sectores tais como sociedade civil, sector privado
e comunidades locais. As normas para efectivao deste preceito legal
ainda no foram produzidas. Os atrasos na formulao tm sido criticados e
interpretados como reflectindo a resistncia do Estado em delegar os poderes
e direitos inerentes gesto de recursos naturais s comunidades locais, as
quais, no entanto, j receberam atravs da lei de florestas e fauna bravia e seus
regulamentos a obrigao de participar e contribuir para a sua conservao.
Estratgia Nacional de
Promoo do Manejo
Comunitrio Integrado de
Recursos Naturais (2010)
Apesar de a respectiva estratgia, produzida em 2010, ainda no ter sido aprovada

pelo Governo, existem cerca de 70 iniciativas de manejo comunitrio em
diferentes estgios de implementao desde os finais da dcada de 90, a maior
parte deles dedicados promoo da participao comunitria na gesto de
recursos florestais, com nveis diferenciados de sucesso.
| 31
2.2.2 Mecanismos de partilha de benefcios

nos principais sectores causadores de
mudanas de cobertura vegetal
executado no distrito, mas constitui apenas 1.5%

(9) do oramento geral do estado a nvel nacional.
A legislao do sector florestal (Lei de Florestas e

Fauna Bravia, 1999) prev a devoluo de 20% das
taxas de explorao florestal para as comunidades,
o que de algum modo constitui um mecanismo
de pagamento pela manuteno das florestas. Ela
prev tambm a alocao de 50% do valor das
multas pelos agentes comunitrios que participam
na fiscalizao florestal e faunstica, e que detectam
e denunciam os infractores.
Uma vez que a atribuio de direitos de uso e

aproveitamento de grandes parcelas de terra e
de grandes concesses florestais est nas mos
do governo central, este nvel que controla as
taxas de licenciamento e explorao dos recursos,
havendo at agora pouca participao dos distritos
no s nas decises sobre a distribuio da renda
colectada como tambm na negociao dos grandes
contratos de investimento no sector florestal.
Para alm da partilha de benefcios entre o Estado,

as empresas e as comunidades locais, importa
mencionar a questo da partilha de benefcios
dentro da prpria administrao pblica. Os
distritos so orientados por um Plano Estratgico
de Desenvolvimento Distrital (PEDD) no qual se
encontram inscritas as principais prioridades de
desenvolvimento econmico e social do territrio,
num horizonte temporal de cinco anos. As
metas inscritas no PEDD so operacionalizadas
anualmente atravs do Plano Econmico e Social e
Oramento Distrital (PESOD), de carcter anual.
Tanto o PEDD como o PESOD so aprovados
pelo Conselho Consultivo Distrital. (8).
Embora se deva reconhecer o esforo feito no pas

nos ltimos anos no sentido da descentralizao
da administrao pblica e para a partilha de
benefcios gerados pela explorao de recursos
florestais e outros recursos, o quadro geral ainda
caracterizado por uma canalizao irregular
e pouco substancial de benefcios decorrentes
da explorao florestal para os distritos e para
as comunidades, tanto pelo Estado como pelas
empresas (DNTF 2010).
Porque o valor das taxas de explorao de

recursos naturais canalizado s finanas
centrais, obedecendo ao princpio da noconsignao, os distritos no se beneficiam directa
e substancialmente dos rendimentos gerados
pela explorao de recursos naturais existentes
nas suas reas de jurisdio. Entretanto, a
atribuio do oramento para suportar o fundo de
desenvolvimento distrital utiliza critrios tais como
(i) o ndice de pobreza, (ii) nmero de habitantes
do distrito, (iii) superfcie ocupada pelo distrito
e (iv) o nvel de captao de receitas. Estima-se
que cada distrito esteja a receber um pouco acima
de 15 milhes de meticais (equivalente a cerca
de USD550,000.00) por ano do governo central
para a implementao de programas de iniciativa
local. Este valor pode representar at 90% do valor
8 Frederico Sitoe, Ministrio de Administrao Estatal,

entrevistado em 10 de Outubro de 2011.
O quadro institucional de Moambique j tem

importantes medidas que vo ser relevantes para
REDD+. Exemplos incluem a descentralizao real
para os governos provinciais, as medidas legais j
existentes que prevm uma partilha de benficos
(p.e. a devoluo de 20% das taxas de explorao
florestal para as comunidades) e o apoio dado as
iniciativas comunitrias. Mas tambm existem
algumas reas que vo precisar de mais apoio no
mbito de REDD+. Entre elas est a necessidade
de maior apoio ao nvel local (distritos), que
continua bastante vulnervel pela falta de recursos
humanos, financeiros e tecnolgicos, e tambm
porque a deciso sobre a atribuio de grandes
parcelas de terra e concesses est fora da alada do
nvel distrital.
As receitas da explorao florestal so colectadas
nos ministrios e nas provncias, e no nos
distritos. Destes valores, apenas 20% das taxas de
explorao florestal est explicitamente definido
9 Estimado do seguinte modo: 15 milhes de meticais
multiplicados por 128 distritos e dividido por 132.403 milhes
de meticais. Este ltimo valor corresponde ao valor total
do oramento geral do estado planificado para as despesas
de2011.
32 |
para voltar para as comunidades, enquanto o

restante do oramento distrital fica sujeito a outros
critrios, tal como foi referido acima, sem que seja
reservado um montante especfico para apoio ao
funcionamento dos distritos. Em consequncia,
como plos de desenvolvimento nacional, os
distritos necessitam possuir um mandato claro para
decidir sobre o uso de recursos naturais, atravs da
transferncia do necessrio poder, conhecimentos
tcnicos, capacidade humana em termos numricos
e recursos tecnolgicos e financeiros, de modo
a assegurarem tanto a planificao como a
fiscalizao do uso de recursos florestais e, com isso,
reverter as causas de desflorestamento e degradao
e garantir o benefcio das comunidades rurais.
Neste contexto, e ao nvel da base, mostra-se
igualmente necessrio assegurar o equilbrio entre
os rendimentos do sector privado e benefcios
das comunidades, capacitar as comunidades para
uma participao efectiva nas consultas e na
negociao de parcerias e promover a formalizao
dasmesmas.
2.3 Direitos de Posse da Terra,

Floresta e Carbono
Em Moambique, a Lei de Terras de 1997 a
principal fonte normativa dos procedimentos para
a gesto da terra. Por lei, a terra propriedade
do Estado e no pode ser vendida nem alienada.
O elemento principal o Direito de Uso e
Aproveitamento da Terra (DUAT). Os DUATs
podem ser adquiridos por herana, assim como
podem ser adquiridos por ocupao pacfica de
indivduos nacionais e comunidades rurais por
pelo menos 10 anos, de acordo com normas
tradicionais/costumeiras. O DUAT tambm pode
ser adquirido atravs da aprovao de um pedido
submetido Administrao Pblica. A ausncia
de ttulo no prejudica o reconhecimento do
direito adquirido por indivduos e comunidades
nacionais, o qual no sujeito a prazos. O DUAT
para fins econmicos, requerido por estrangeiros
ou por nacionais, carece de autorizao e tem uma
validade de 50 anos passveis de renovao.
A Lei de Terras de 1997 tem sido considerada
exemplar pela maneira inovadora como lida com as
normas costumeiras e pela equilbrio que procura
estabelecer entre direitos comunitrios e direitos
de investidores (German et al. 2011, World Bank
2010, Hanlon 2002).
A maior parte das irregularidades tem a ver com

o processo de consulta comunitria. Elas incluem
a no realizao das consultas e a falsificao das
actas das consultas; processo de consulta de baixa
qualidade (incluindo a recusa de funcionrios
pblicos ou intermedirios de honrar as fronteiras
das reas comunitrias); consulta a apenas uma
parte dos membros das comunidades afectados;
actos de corrupo onde os lderes locais recebem
subornos para consentirem na cedncia da
terra, incluindo terras ocupadas; autorizao de
transferncias de terras pelos lderes locais, mesmo
havendo oposio das comunidades afectadas;
utilizao de mapas pelos intermedirios a uma
escala que no permite a identificao das terras das
comunidades; falta de registo dos ttulos existentes
nas reas afectadas; aprovao de ttulos sem registo
das actas das consultas; consulta a autoridades
locais sem o conhecimento das autoridades
distritais; pouco conhecimento das comunidades
afectadas sobre o que est a ser cedido; falta de
verificao do nvel de cumprimento dos planos de
explorao antes da emisso de ttulos definitivos;
e presso poltica de oficiais do governo central
sobre os distritos para a aprovao de investimentos
(Vermeulen 2010; FIAN 2010; Hanlon 2002;
Sitoe 2009).
A corrupo tida como endmica em todos
os nveis, onde pessoas ocupando posies
de autoridade (militares, elites partidrias,
administradores distritais) usam o seu poder para
assegurar terras para benefcio prprio. Alm disso,
existem tambm problemas conceituais, em que,
por exemplo, se considera que terras no usadas
sejam terras desocupadas, bem como indefinies
legais de termos como consulta e representante.
Enquanto isto, registra-se um crescimento
acentuado tanto no nmero de pedidos de acesso
terra, como na dimenso das reas requeridas
(German et al. 2011).
Mesmo assim, no existe informao clara
sobre a distribuio espacial dos direitos de uso
da terra e das concesses florestais. De facto, a
fraca organizao do cadastro de terras, tanto
rurais como urbanas, vista como contribuindo
para os problemas enfrentados no sector,
especialmente a existncia de conflitos, os quais so
exacerbados pela ausncia de mecanismos isentos
e institucionalizados de monitoria, fiscalizao
| 33
e resoluo de disputas na administrao e

gestodeterras.
Importa notar tambm que embora possam
ser adquiridos direitos terra, estes direitos so
incompletos. De acordo com a definio de direitos
de propriedade oferecida por Schlager e Ostrom
(1993), os direitos de propriedade podem ser
desagregados nas seguintes quatro categorias:
Direito de acesso e colecta: direito de entrar
numa determinada rea (e.g. rea florestal) e o
direito de obter produtos de um recurso (e.g.
colecta de produtos florestais no madeireiros);
Direito de gesto: direito de regulamentar sobre
como, quando e onde se pode colher produtos
de um recurso (e.g. floresta) e de determinar se
e como que a estrutura do recursos pode ser
alterada (e.g. benfeitorias, melhorias);
Direito de excluso: direito de determinar
quem deve ter acesso ao recurso e como tal
direito poder ser transferido;
Direito de alienao: direito de vender
oualienar
No caso de Moambique, e no respeitante aos
direitos de uso e aproveitamento da terra das
comunidades rurais e cidados nacionais, pode
dizer-se que se est perante uma situao de
quase-direito de propriedade, mas limitado
pelo facto de o direito de propriedade plena recair
sobre o Estado e pelo facto de a terra no poder
ser vendida ou alienada. Outra limitante tem a ver
com o facto de que o direito de acesso e uso da
terra no incorporar, necessria e automaticamente,
o direito de uso e aproveitamento de outros
recursos, como florestas, minerais, gua para outros
fins que no sejam os de subsistncia. O conceito
de subsistncia, interpretado geralmente sob o
espectro da pobreza absoluta, precisa ser revisto e
actualizado se, de facto, se pretende que os recursos
naturais existentes em reas comunitrias sejam
usados para a promoo do desenvolvimento local
numa perspectiva de real progresso econmico e
social, acima do tradicional limiar da subsistncia.
Existe igualmente uma grande limitao na
influncia das autoridades comunitrias em
decises sobre investimentos do sector privado
baseados na terra.
Os diversos estudos e avaliaes feitos sobre o

sector de administrao e gesto de terras e florestas
nos ltimos anos (Salomo 2011; Nhantumbo e
Salomo 2010) so unnimes na concluso de que
Moambique possui um dos quadros poltico-legais
mais progressivos e adequados para a promoo de
um processo de desenvolvimento sustentvel, ao
procurar estabelecer o equilbrio entre as questes
sociais, ambientais e econmicas, prestando
ateno especial s comunidades rurais. A ateno
prestada proteco dos direitos de acesso e uso da
terra e outros recursos naturais das comunidades
rurais tornou Moambique numa referncia
internacional (Cotula, 2011).
Dentre os problemas mais preocupantes
relacionados com a administrao e gesto de
terras destaca-se a interpretao divergente da
Constituio e da legislao no que respeita ao
contedo do direito de uso e aproveitamento
da terra (DUAT), que resulta na insegurana da
posse da terra e na ameaa aos direitos dos mais
pobres. Uma vez que a terra e outros recursos
naturais so propriedade do Estado, a clarificao
do contedo do DUAT, em termos de direitos,
poderes e obrigaes dos titulares precisa de ser
feita, especialmente no que respeita ao direito ao
carbono.
Para alm disso, os problemas detectados nas
consultas comunitrias para atribuio de direitos
de uso e aproveitamento da terra (DUATs),
nomeadamente a viciao do processo (informao
incompleta e tardia, participao selectiva, etc)
e o generalizado posicionamento dos agentes do
governo em defesa de interesses de investidores
(CFJJ, 2010), tem sido motivo de grande
preocupao para as organizaes da sociedade
civil e fonte de conflitos entre investidores e
comunidades.
Seja no contexto de REDD+ ou de outros
programas de promoo da conservao de recursos
naturais, mostra-se importante a promoo do
registro de terras das comunidades e cidados
mais pobres e a promoo de parcerias benficas
entre investidores, Estado e comunidades rurais
(Salomo, 2011).
34 |
Finalmente, mas eventualmente mais importante

para a discusso sobre REDD+ em Moambique
neste momento, a necessidade de se aproximar/
harmonizar o regime jurdico do direito de uso
e aproveitamento da terra (DUAT) e o regime
jurdico do direito de uso e aproveitamento de
florestas que se podia abreviar como DUAF
em analogia ao DUAT. Na situao actual, o
DUAT no confere aos titulares nacionais e s
comunidades rurais, o direito de acesso a recursos

florestais excepto para fins de subsistncia.
A explorao de recursos florestais para fins
econmicos pelas comunidades, mesmo dentro
de reas comunitrias, carece de autorizao
do Estado. igualmente o Estado que decide
unilateralmente sobre os pedidos de concesses
florestais do sector privado em reas comunitrias.
A economia poltica do
desmatamento e degradao
florestal
contexto poltico e econmico em

que as decises de uso da terra so
feitas importante para uma melhor
compreenso das causas subjacentes da mudana
da cobertura florestal. Por sua vez, este captulo se
concentra em um contexto mais amplo no qual
as fontes de desmatamento e degradao florestal
operam. Especificamente, ele se concentrar em
uma descrio da economia nacional (incluindo
a relevncia dos mercados internacionais) e as
prioridades nacionais de desenvolvimento.
trabalhava no sector agrcola (FAOSTAT 2011).

Segundo o recente censo agropecurio de 200910 (INE 2011), e apesar do interesse do governo
em atrair investidores internacionais para o
sector agrcola em Moambique, o nmero de
grandes agroindstrias permanece limitado e o
sector continua a ser dominado por pequenos
agricultores. As culturas principais de rendimento
de Moambique, principalmente para exportao,
incluem tabaco e algodo (ver tambm o
Captulo1).
3.1 Vista geral da economia nacional

Depois de quase 30 anos de conflito armado, o
pas vem passando por melhorias importantes no
desenvolvimento socioeconmico desde 1992.
Apesar de uma estabilizao das taxas de pobreza
e desigualdade nos ltimos cinco anos, outros
indicadores socioeconmicos sugerem melhorias
(Tabela 17). De acordo com a estratgia de reduo
da pobreza (PARP 2011-14), Moambique
apresentou uma mdia de crescimento anual do
PIB de 7.6% entre 2005-2009, e um aumento
anual mdio de renda per capita de 5% (Repblica
de Moambique, 2011)
O sector industrial outro sector importante para

a economia de Moambique (cerca de 24% do
PIB em 2009, segundo o IFAD, 2010). Embora,
actualmente, a principal contribuio deste sector
se origina de uma fbrica de processamento de
alumnio, de propriedade australiana, a MOZAL,
esperado um aumento no futuro em resposta ao
forte interesse em actividades de minerao em
Moambique. Nos prximos anos, espera-se que o
sector mineiro venha a contribuir com 7 a 10% do
PIB, devido em grande parte a projectos de carvo
em Benga e Moatize, Tete (Jornal Noticias11, 20
de Julho de 2011). A crescente importncia do
sector em grande parte resultado de uma srie
de reformas sectoriais institucionais e legislativas
realizadas no perodo 2002-2006 dentro do escopo
de um projecto multi-lateral de 38,4 milhes de
dlares americanos financiado pelo Banco Mundial
e parceiros (Banco Mundial 2011)12. O crescente
interesse internacional para investir em minerao
A agricultura um sector fundamental para a

economia nacional de Moambique. Em 2009,
a agricultura contribuiu com 23% para o PIB
de Moambique (INE 2011)10. Em 2010, 80%
do total da populao economicamente activa
10 Em 2009, a contribuio sectorial do PIB nacional era:
agricultura (29.2%), indstria (23.6%) e servios (47.2%)
(IFAD 2011).
11www.imensis.co.mz/news/anmviewer.asp?a=19449
12 http://go.worldbank.org/5J08BKS4Y0 (accessed 21 August
2011)
36 |
Tabela 17. Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico de Moambique

Indicador
Mudana
Comentrios
Desenvolvimento Humano
Acesso a educao
Aumento de 30.8% (2002-03) para

37.3% (2004-08)
Proporao de analfabetismo
nas mulheres
Reduo de 54% para 40.8% (2004-08)
Inclui progresso na reduo da diferena

de gnero no ingresso a escola
Acesso aos servios de sade Aumento de 55% para 65% (2002/3a menos de 45 min
08/09)
Maiores ganhos na rea rural

(especialmente no Norte), comparado
com reas urbanas.
Mortalidade infantil
Reduo de 245.3 mortes por 1000

nascimentos vivos (1997) para 138
(2008)
Mas as diferenas de gnero e grupo

etrio persistem: mulheres, crianas e
idosos so mais vulnerveis.
Incidncia da pobreza
Reduo de 69.4% (1996-97) para

54.1% (2002-03), mas depois
permaneceu em 54.7% (2008-09)
Enquanto a pobreza urbana reduziu

de 1996/97-2008/09, a pobreza rural
aumentou entre 2002/03 e 2008/09 de
55.3% para 56.9%.
Desigualdade
Coeficiente de Gini se manteve

inalterado entre 2002/03 (0.42) e
2008/09 (0.41) ao nvel nacional.
Pobreza
Fonte: Repblica de Moambique (2011)
em Moambique tambm devido descoberta de

um imenso jazigo de carvo na provncia de Tete.
A Vale Moambique, uma empresa subsidiria
da Companhia do Vale do Rio Doce do Brasil,
tem sido a lder nos esforos para assegurar o
controle sobre os jazigos de carvo, que vem sendo
chamados de Corrida ao Carvo de Tete.
3.2 Prioridades nacionais de

desenvolvimento
Vrias das prioridades nacionais de
desenvolvimento tm uma relao com florestas
(ver Tabela 21). Especificamente, importantes
prioridades de desenvolvimento nacionais incluem
o seguinte:
Desenvolvimento da agricultura atravs da
intensificao (Revoluo Verde):
A poltica agrcola de Moambique centrase principalmente na segurana alimentar
(Repblica de Moambique 2008) e, mais
recentemente, tambm na intensificao
agrcola (revoluo verde). Documentos
polticos fundamentais, portanto, incluem
a Poltica Agrria de 1995, a Estratgia da
Revoluo Verde de 2007, o Plano de Aco
Agrcola de 2008 (Plano de Aco para a

Produo de Alimentos, PAPA) e o Plano
Estratgico para o Desenvolvimento do Sector
Agrrio (PEDSA) recentemente aprovado em
Maio de 2011. A ideia da revoluo verde
foi um tema recorrente no que diz respeito
a poltica agrcola atravs da qual o governo
pretende atrair grandes investidores. At agora,
porm, a ideia permaneceu pouco concreta
e em grande parte ao nvel do discurso13.
Existem poucos projectos de grande escala
agrcola em Moambique, em parte devido aos
limitadosincentivos.
Os biocombustveis: Moambique
considerado como detentor de um dos maiores
potenciais para produo de biocombustveis
na frica, e uma Poltica e Estratgia de
Biocombustveis foi adoptada em 2009
(Repblica de Moambique 2009). No
entanto, vrios projectos foram aprovados
mesmo antes da estratgia ser adoptada: em
2008, havia 16 projectos de biocombustveis
propostos ou em curso, em diferentes estgios
13http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.php?s
ecao=economia&id=13301&tipo=one
| 37
de desenvolvimento e/ou implementao,

abrangendo uma rea total de mais de
2.320.000 ha (Nhantumbo e Salomo 2009).
Alm de riscos de concorrncia adicional pelo
uso da terra (com projectos de minerao e
agrcolas), fraca capacidade de lei e aplicao
eficaz de polticas, o desenvolvimento de
biocombustveis em reas degradadas de
Moambique tende a ser limitada pela
baixa fertilidade do solo (ibid.). Isso poderia
aumentar o risco de competir com outros usos
em terras frteis (especialmente para as culturas
alimentares e de rendimento).
Estratgia de Reflorestamento: A Estratgia
Nacional de Reflorestamento (Repblica
de Moambique 2006) traa planos para o
estabelecimento de pelo menos 2 milhes
de hectares de plantaes de rvores e para o
zoneamento adicional de 3 milhes de hectares
para torn-los disponveis para os potenciais
investidores (Nuez e Ribeiro 2006). As regies
Norte e Centro foram sugeridas para plantaes
florestais, considerando que para a regio sul
tm sido propostas plantaes de cana-de-acar
para fins de biocombustveis. Desde meados dos
anos 2000, tem havido um interesse crescente
no desenvolvimento de plantaes florestais
em grande escala. Actualmente, a maioria dos
investimentos esto localizados nas provncias
de Niassa e Nampula, mas alguns investidores
tambm esto enfocados para a Zambzia,
Sofala e Manica (DNTF 2010).
Mega-projetos, incluindo a minerao: A
indstria mineira joga um importante papel
na economia nacional. Pelos clculos do
governo, o pas dever produzir 95 milhes de
toneladas de carvo por ano a partir de 2015,
podendo colocar Moambique entre os dez
maiores produtores mundiais. A minerao
representa hoje 1% do PIB, mas espera-se que
em pouco tempo ser a principal actividade,
podendo chegar a 30% da economia, segundo
Esperana Bias, Ministra dos Recursos Minerais
(14). Presentemente a Lei de Minas no prev
partilha de benefcios com as comunidades
locais, tal como acontece com as florestas e
a fauna bravia. Assim, os benefcios para as
comunidades locais resumem-se no emprego,
14http://ramonritter.posterous.com/mocambique-mudade-cara
que mesmo assim pode contribuir para a

melhoria dos ingressos das famlias rurais que
normalmente no tm muitas alternativas
de gerao de renda. Esta renda das famlias
pode ser usada como ponto de entrada para a
modificao do modo de vida das populaes e
da sua relao com os recursos naturais.
Dada a importncia da agricultura para a economia
de Moambique, o sector desempenha um papel
chave nos planos de desenvolvimento do pas.
Na actualizao recm-publicada do Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza (PARP), o
desenvolvimento da agricultura e da pesca (tanto
para a segurana alimentar e fins comerciais)
figura entre os trs primeiros objectivos principais
(Repblica de Moambique, Plano de Aco para a
Reduo da Pobreza (PARP) 2011 - 2014).
Conflitos potenciais dessas prioridades de
desenvolvimento nacional com a conservao e
gesto sustentvel da floresta podem surgir pela
(i) promoo do desenvolvimento agrcola, com
arrendamento de terras para grandes projectos
de agricultura (por exemplo, h noticias relativas
ao arrendamento de terras para os agricultores
brasileiros15 e chineses16), inclusive para a
producao de biocombustiveis; (ii) promoo do
reflorestamento sobretudo quando feito em reas
de florestas; e (iii) concesso mineira dentro de
reas de conservao (Soto e Cuambe 2011)17.
Ao mesmo tempo, as estratgias nacionais de
Moambique contam com o papel das florestas na
mitigao de mudanas climticas e adaptao. No
contexto da prioridade de desenvolvimento agrcola
do PARP 2011-14, uma das prioridades consiste
em melhorar a gesto sustentvel dos recursos
naturais (terra, gua, pesca e florestas), sendo um
dos objectivos estratgicos adoptar medidas para
reduzir desastres e para se adaptar s mudanas
climticas, que incluem medidas relacionadas
com a base florestal para mitigao das alteraes
climticas (Repblica de Moambique, 2011).
15http://www.landaction.org/article.php3?id_
article=619&lang=en
16http://www.radiomocambique.com/rm/noticias/
anmviewer.asp?a=8627&z=108
17 Comunicao de Bartolomeu Soto e Oraca Cuambe no
seminrio sobre minerao artesanal. Manica, 13-14 de Julho
de 2011.
Lei das Minas (Repblica

de Moambique 2002)
Lei de Florestas e Fauna

Bravia (Repblica de
Moambique 1999) +
Regulamento de florestas
e fauna bravia (2002)
Maneio florestal
sustentado
Consideraes
ambientais nas
actividades
mineiras
Estratgia Nacional
de Reflorestamento
(Repblica de
Moambique 2006a)
Reflorestamento
(+) promove a reabilitao de reas degradadas

como medidas de reposio das florestas que foram
inevitavelmente derrubadas durante as operaes de
explorao mineira.
(-) a lei permite prospeco e explorao em todo o tipo
de terra (incluindo reas de conservao), o que cria
potencial para desmatamento.
Falta de procedimentos claros e

transparentes que assegurem que as
empresas mineiras vo implementar as
medidas de reabilitao (Sulemane 2010)
Procura massiva por madeira,

especialmente pelo mercado asitico,
combinada com fraca governao florestal.
A fraca capacidade institucional

para reforar a implementao dos
regulamentos associados pode resultar
na substituio de florestas naturais por
plantaes.
(+) as plantaes tm potencial para reduzir a presso

sobre as florestas naturais pela procura de produtos
florestais, incluindo a lenha e carvo
(+) promove a utilizao do sistema de concesses

florestais para um maneio florestal sustentado
Fraco desenvolvimento da rede de

extenso agrcola nas reas de produo;
Presso da corrida pelas terras por
estrangeiros (p.e. Brasil, China) para
produzir para o mercado internacional
(+) promove intensificao da agricultura, a qual tem

potencial para reduzir a presso sobre as florestas.
(-) o aumento da procura por terras para investimentos
agrcolas (p.e. soja, arroz, algodo para a China) pode
resultar no desmatamento.
a http://www.radiomocambique.com/rm/noticias/anmviewer.asp?a=8627&z=108
b http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/news_folder_econom_neg/maio-2011/governo-aprova-estrategia-de-energias-novas-e-renovaveis/
Minerao
Florestas
Desenvolvimento
agrcola
Estratgia da Revoluo
Verde (2006)
(-) O aumento da produo agrcola tem sido, at o

momento, resultado do aumento das reas agrcolas
(MADER 2010), o que significa necessariamente a
reduo de reas florestais.
Poltica agrria (1995)

Programa de Produo de
Alimentos (Repblica de
Moambique 2008)
Agricultura Segurana
alimentar
(+) A utilizao de fontes alternativas de energia e a

sua promoo para os grupos sociais urbanos mais
desfavorecidos pode reduzir o desmatamento associado
ao corte de lenha e fabrico de carvo vegetal.
Estratgia de
Desenvolvimento
de Energias Novas e
Renovveis (2011)b
Expanso do
accesso
energia
O acesso electricidade (e outras fontes

de energia) no condio suficiente
para que as pessoas adoptem o seu uso,
principalmente para a cozinha, uma vez
que h outros factores associados, tais
como o investimento no fogo (Egas 2006).
(-) A alocao de extensas reas de terra para

Fraca capacidade das instituies pblicas
investimentos em biocombustveis (a) tem potencial para para o cumprimento das leis (Nhantumbo e
afectar negativamente reas de produo de alimentos
Salomo 2010)
ou de florestas (Nhantumbo e Salomo 2010).
Desafios para a implementao
Desenvolvimento
Poltica e estratgia
de biocombustveis de biocombustveis
(Repblica de
Moambique 2009)
Impacto sobre as florestas
Energia
Documentos polticos
Objectivo
Sector
Tabela 18. Vista geral das principais prioridades polticas nos sectores que afectam a mudana de cobertura florestal em Moambique
38 |
O quadro poltico-legal para REDD+:

actores, eventos e processos
polticos
ste captulo aborda mais especificamente o

processo de desenvolvimento da estratgia
nacional sobre REDD+. Em primeiro lugar,
ele apresenta informao bsica sobre as opes de
REDD+ sob discusso, os processos polticos e os
principais actores envolvidos e os principais eventos
polticos. Em seguida, apresenta uma anlise inicial
dos principais incentivos e aspectos de governao
relevantes para REDD+ no pas. Por fim, oferece
informao de base sobre o processo de consulta
do R-PP (Proposta de Plano de Preparao para
REDD+ ou Plano-R).
4.1 Quadro Poltico sobre Mudanas

Climticas
Moambique tem poucas polticas e experincias
ligadas especificamente s mudanas climticas.
Entre eles, existem:
O Plano Nacional para Adaptao s Mudanas
Climticas (NAPA), de 2007, o qual se
encontra actualmente sob reviso.
Pelo menos um projecto sob o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (CDM), em fase de
validao (18).
Alguma experincia operacional resultante
de projectos em curso sobre carbono florestal
ligado ao mercado voluntrio de carbono
- provavelmente o nico na zona da frica
Austral, baseados em pagamentos por
desempenho tal como a ideia de REDD+.
18www.undp.org/climatechange/carbon-finance/CDM/
mozambiqueOpp.shtml
No primeiro projecto implementado em 2002,

a Envirotrade tem estado a efectuar, desde o
ano 2007, pagamentos aos camponeses e s
comunidades locais por servios de sequestro de
carbono, atravs da adopo de sistemas agroflorestais, conservao de florestas e controle
de queimadas. Projectos similares esto sendo
estabelecidos no arquiplago das Quirimbas em
Cabo Delgado e na Zambzia.
O Instituto Nacional de Gesto de Calamidades
(INGC) tem estado na liderana da
implementao de projectos de mitigao e
adaptao s mudanas climticas em algumas
regies potencialmente mais afectadas.
4.2 Actores, Eventos e Processos

Polticos sobre REDD+
Esta seco ir fornecer um instantneo do
processo nacional de REDD+ em Moambique
tal como era em Janeiro de 2012. Aps uma
viso geral dos processos polticos, esta seco
ir descrever os acontecimentos polticos
mais importantes e os principais agentes que
estiveramenvolvidos.
4.2.1 Processos Polticos
O processo poltico sobre REDD+ em

Moambique comeou em 2008 com o
desenvolvimento e submisso da Readiness
Project Identification Note (R-PIN) ao Esquema
para Parcerias sobre Carbono Florestal (FCPF),
gerido pelo Banco Mundial. A partir desse ponto,
o processo de desenvolvimento da proposta de
estratgia sobre REDD+, incluindo consultas, foi
40 |
conduzido com base num acordo de colaborao

entre uma instituio brasileira (Fundao
Amazonas Sustentvel-FAS) e o Ministrio para a
Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) no
mbito de uma colaborao sul-sul entre as duas
instituies que foi estabelecida em seguimento da
iniciativa da Ministra do Meio Ambiente, Alcinda
Abreu, durante a COP 14, em Poznan, em 2008
(ver Quadro 6). Esta colaborao e as actividades
ligadas a esta foram os elementos centrais do
processo nacional de REDD+ durante o perodo
2009-2011. A Tabela 19 e a Figura8 sumarizam os
principais eventos do processo.
Importa notar as mudanas de prioridades
ocorridas no primeiro semestre de 2010, com a
deciso de pausar o processo de REDD+ Readiness
Preparation Proposal (R-PP) do Banco Mundial,
para que se pudesse avanar primeiro com o
desenho da Estratgia Nacional de REDD+. Para
economia de tempo e recursos, o governo decidiu
fazer coincidir o processo do R-PP com o processo
de desenho da prpria estratgia de REDD+.
No entanto, o processo do R-PP ainda no teve
avanos significativos. Em meados do ano 2010,
uma verso preliminar de uma estratgia nacional
foi finalizada para consultas internas no governo.

Em seguida, em 2011, o governo decidiu tambm
avanar com a preparao do R-PP, do qual foi
submetida uma verso preliminar em Agosto do
mesmo ano, e a verso final em Janeiro de 2012.
Os principais actores do processo de REDD+ em
Moambique incluem membros do governo, da
academia, da sociedade civil e do sector privado
(Tabela 20). Eles correspondem queles envolvidos
no Grupo de Trabalho de REDD+ estabelecido
em 2009 em resposta j mencionada cooperao
sul-sul entre o MICOA e a FAS e refletem um
importante envolvimento de actores exteriores
(IIED, FAS, Indufor) no proceso nacional
(Figura9). Os actores mais dinmicos em termos
polticos e tcnicos so aqueles marcadas em
cursivo (na Tabela 20): MICOA, MINAG, UEM,
IIED, CTV ou seja uma predominncia de
actores nacionais, o que sugere uma considervel
propriedade (ownership) nacional do processo
deREDD.
At o momento, o Governo de Moambique,
representado pelas vrias instituies relevantes,
principalmente o MICOA, o MINAG e o
Quadro 6. Memorando de Entendimento entre o Governo de Moambique (atravs do MICOA) e

Fundao Amazonas Sustentvel (FAS), Brasil.
O sucesso das iniciativas do Bolsa Floresta e do Projecto Juma no Brasil atraram o interesse de outros
pases para o desenvolvimento de iniciativas similares. A FAS respondeu a este interesse em Maro de 2009
organizando, em parceria com o International Forum of Readiness for REDD+, o Woods Hole Research Center, o
Meridian Institute e o Idesam, um workshop destinado cooperao Sul-Sul para REDD+ entre o Brasil e a frica.
Durante o evento, que contou com a participao de 15 pases africanos, a FAS, representada pelo professor
Virglio Viana, e o MICOA, representado pela Ministra para a Coordenao da Aco Ambiental, Alcinda Antnio
de Abreu, assinaram um Memorandum de Entendimento (MoU) com a inteno de replicar o exemplo do
Projecto Bolsa Floresta e do Projecto de REDD+ do Juma no contexto de Moambique. No MoU destacou-se a
necessidade de considerar os factores sociais, ambientais e polticos especficos de Moambique e firmou-se
o comprometimento de trocar experincias e avaliar progressos na implementao, em Moambique, de um
mecanismo similar ao que est em operao no Amazonas.
Com base no acordado no MOU, a FAS iniciou uma pesquisa com o IIED em Maro de 2009, na qual a parceria
entre a FAS e o MICOA foi discutida, assim como o potencial papel do IIED. Essa colaborao resultar num
livro intitulado Lessons Learned from Sustainable Development in Practice e fornecer as bases para futuras
pesquisas sobre REDD+, incluindo as deste projecto.
Como parte da implementao das actividades acordadas no MOU entre a FAS e o MICOA, representantes do
MICOA e do MINAG visitaram o Amazonas em Maio de 2009, tendo o Director da FAS visitado Moambique em
Junho do mesmo ano. Durante a visita tcnica de Maio, iniciou-se a elaborao do Projecto de Cooperao Sul
Sul e de estudos para projectos pilotos que fazem parte do Programa Nacional de REDD+.
COP 16 em Cancun
29 Novembro 10 Dezembro
Proposta da Estratgia Nacional

do REDD+ submetida ao MICOA
pelo Grupo Nacional do REDD
Setembro submisso
para avaliao
preliminar do R-PP
Estratgia Nacional do REDD+

discutida no Conselho de
Desenvlvimento Sustentavel (CONDES)
2011
2012
R-PP Submetido
para avaliao
10 Janeiro
COP 17 em Durban
28 Novembro 9 Dezembro
Incio de preparao
do R-PP
Cursos de
capacitao
Consultas nas
reas piloto
Agosto
JICA inicia o projecto sobre MRV
2010
Mapa de roteiro para a

preparao do REDD:
RPP, Estratgia Nacional
Abril, Estratgia nacional

do REDD+ priorizada
sobre o R-PP
Consultas regionais do REDD+

em Maputo, Beira e Nampula
Reunio nos Pequenos Libombos para

avaliar o nvel de preparao de
Moambique para o REDD
constitudo o Grupo Nacional do REDD
2009
Delegao do MICOA e MINAG

visitam FAS no Amazonas. FAS
oferece apoio tcnico ao
processo de preparao do
REDD em Moambique
Encontro entre a Ministra do

MICOA e o representante da FAS
durante a COP 14. FAS convida
MICOA a visitar a experincia do
Amazonas
2008
COP 15 em Copenhaga
7-8 Dezember
Noruega providencia apoio

financeiro para o suporte da
colaborao Sul-Sul sobre o
REDD em Moambique
COP14 em Poznan
1-12 Dezembro
Figura8. Processo de REDD+ em Moambique entre 2007-2012.
(MICOA) Ministrio do
Ambiente toma a
deciso de engajar no
processo REDD
2007
R-PIN preparado e
submetido
COP13 em Bali
3-14 Dezembro
Brief process overview in Mozambique: key REDD+ policy events
| 41
42 |
Tabela 19. Principais eventos polticos do processo de REDD+ em Moambique

Data
Evento/descrio
Principais decises/ resultado
12/2008
R-PIN
03/2009
Workshop destinado cooperao SulSul para REDD entre o Brasil e a frica
08/2009
Estudo da ecorregio de miombo
08/2009
O primeiro encontro nacional sobre

REDD
Constitudo o Grupo Nacional de REDD e aprovado nesse

evento o plano de aco (road-map) para a elaborao
participativa da EN-REDD
04/2010
Consultas regionais (regies sul, centro

e norte) e consultas provincias
O roteiro incialmente aprovado pelo Grupo Nacional

de REDD em Agosto de 2009 foi alterado, tendo sido
substiuido por um processo acelerado e simultneo de
consultas, recolha de dados e redao do documento da
EN-REDD
08/2010
Entrega da proposta (primeira verso)

da Estratgia Nacional de REDD pelo
Grupo de Trabalho de REDD ao MICOA
Primeira verso da EN-REDD concluda e entregue ao

MICOA para iniciar o processo de consultas
Incio das consultas internas no MICOA, MINAG e outros
ministrios sectoriais sobre a estratgia de REDD
08/2010
JICA inicia actividades de apoio ao

processo de MRV
A Cooperao Japonesa inicia actividades de apoio tcnico

para o desenho de um sistema de monitoria para REDD
12/2010
Apresentao da proposta da Estratgia

Nacional de REDD ao CONDES
(Conselho de Desenvolvimento
Sustentado)
Sugestes para harmonizao da proposta de REDD com

outras polticas e estratgias sectoriais
12/2010
Preparao da fase de exteno do

programa de cooperao Sul-Sul
Governo Noruegus aprova o apoio financiro para as

actividades de consultas, capacitao e delimitao de
algumas reas piloto sobre o REDD para o perodo de
Fevereiro a Agosto de 2011
02/2011
Apresentao da proposta de estratgia

de REDD aos parceiros de cooperao
internacional
Os parceiros reiteraram o seu apoio para a implementao

da Estratgia de REDD
03/2011
Apresentao da proposta da estratgia

de REDD aos Secretrios Permanentes
dos diferentes Ministrios sectoriais
Sugestes de alterao de forma e de contedo foram

dadas ao Grupo Nacional de REDD
05/2011
Reunio do Grupo de Trabalho de REDD

com o Banco Mundial
Planificao da preparao do R-PP
07/2011
Consultas pblicas nas potenciais reas

piloto de REDD
Colher as sensibilidades sobre a proposta da estratgia de

REDD
07/2011
Cursos de capacitao sobre o REDD em Criar bases gerais de conhecimento de REDD para
todas as provncias
funcionrios das instituies do estado, sociedade civil e
sector privado
08/2011
Submisso da proposta inicial do R-PP

ao Banco Mundial
Pr-submisso da proposta do R-PP que acolheu

comentrios e subsdios do painel tcnico de avaliao
01/2012
Submisso da proposta do R-PP ao

Banco Mundial
(ainda se aguarda o resultado, que ser conhecido depois

da reunio dos pases participantes em Maro de 2012 em
Paraguay)
A FAS, representada pelo professor Virglio Viana, e o

MICOA, representado pela Ministra para a Coordenao
da Aco Ambiental, Dra. Alcinda Antnio de Abreu,
assinaram um Memorandum de Entendimento (MoU) com a
inteno de replicar o exemplo do Projecto Bolsa Floresta
e do Projecto de REDD do Juma dentro do contexto de
Moambique
| 43
Tabela 20. Lista dos principais actores envolvidos no processo de REDD+ em Moambique.
Os actores mais dinmicos em termos polticos e tcnicos so aqueles marcadas em cursivo.
Actor
Funo
Governo
Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental
(MICOA)
Coordenao (liderou o R-PP em 2011-12)
Ministrio da Agricultura (MINAG)
Coordenao (liderou o R-PIN em 2008)

Especialidade tcnica e autoridade poltica sobre florestas
INGCC
Academia
Universidade Eduardo Mondlane
Assessoria tcnica, especialmente sobre MRV e aspectos

biofsicos
Sociedade Civil
Fundao Amazonas
Sustentvel (FAS)
Coordenao
Assessoria tcnica
International Institute for Environment and

Development (IIED)
Assessoria tcnica
Gesto dos fundos da colaborao Sul-Sul
Centro Terra Viva
Facilitao
Organizao das consultas com stakeholders
Agncias de Apoio Bilateral

Embaixada da Noruega
Doador
Cooperao Japonesa (JICA)
Doador
Organizaes Internacionais
Banco Mundial Forest Carbon Partnership Facility
Doador Potencial
Center for International Forestry Research (CIFOR)
Pesquisa
Sector Privado
INDUFOR (Consultoria Finlandesa)
INGCC, tm liderado as intervenes nacionais

sobre mudanas climticas. No entanto, no
mbito de REDD+, a participao da sociedade
civil, da academia e do sector privado passou a ser
notvel, especialmente na promoo de debates
e disseminao de informao sobre REDD+, na
realizao de consultas e na implementao de
projectos-piloto.
Grupo nacional de REDD

Coordenao
IIED
MICOA/MINAG
CTV
4.3 Processo de Consulta e Plataforma

das partes interessadas
4.3.1 Processo de Consulta para o R-PP
Em Moambique o processo de desenvolvimento

do R-PP (a verso oficial foi submetida em Janeiro
2012) esteve muito relacionado com o processo de
elaborao do documento da Estratgia Nacional
de REDD+. Deste modo, as consultas conduzidas
para o ltimo processo foram consideradas
UEM
FAS
Indufor
Apoio
tcnico
Representantes de Instituies do Governo,

Organizaes da Sociedade Civil
Figura9. Estrutura de coordenao do Grupo de

Trabalho de REDD+ no mbito da cooperao sulsul (FAS 2009)
44 |
Tabela 21. Consultas sobre a Estratgia Nacional de REDD+ e capacitao sobre florestas e mudanas
climticas
Local
Data
Homens
Guij
12/07/11
30
14
44
Mabalane
12/07/11
30
07
37
Chicualacuala
14/07/11
30
03
33
Inhambane
26/07/11
31
01
32
Chimoio
13/07/11
25
11
36
Moribane
14/07/11
47
13
60
Zomba
15/07/11
96
25
121
Gorongosa
18/07/11
26
07
33
Vunduzi
19/07/11
64
13
77
Derre
21/07/11
80
21
101
Mussoril
26/07/11
42
12
54
Mecuburi
27/07/11
39
11
50
Pebane
29/07/11
72
09
81
Pemba
27/07/11
29
07
36
Nova Madeira
29/07/11
74
20
94
715
174
889
Total
Mulheres
Total
Fonte: Adaptado do relatrio do CTV sobre as consultas no mbito do Projecto de Cooperao Sul-Sul
Tabela 22. Participantes nos eventos de consultas e capacitao

Ordem Tipo de encontro Local
Tipo de participante
01
Consulta e
disseminao
da Estratgia
Nacional de
REDD+
Capitais
provinciais
Membros dos Governos Provinciais (DPCAA)

Tcnicos dos Servios Provinciais de Florestas e Fauna Bravia, do
Ambiente, do Turismo, Obras Pblicas, Transportes, representantes
de ONGs, do Sector privado (Operadores florestais e faunsticos),
Administradores Distritais, Directores Distritais, alguns Jornalistas
locais e representantes de algumas Instituies Acadmicas.
02
Consulta e
disseminao
da Estratgia
Nacional de
REDD+
Sedes distritais
Membros dos Governos Distritais (Administrador Distrital, Secretrio

Permanente, Directores Distritais), Tcnicos das Florestas e Fauna
Bravia, Extensionistas, fiscais, representantes das ONGs e do sector
privado (Madeireiros e concessionrios), Instituies Acadmicas,
Lderes Comunitrios, membros dos Conselhos Consultivos,
Jornalistas das rdios comunitrias, chefes dos Postos Administrativos
e membros das Associaes Comunitrias e Comits de Gesto de
Recursos Naturais.
03
Consulta e
disseminao
da Estratgia
Nacional de
REDD+
Comunidades
e Postos
Administrativos
Membros das comunidades que usam a floresta como fonte de

energia e/ou de rendimento (Lenha e carvo para o consumo prprio
e para a comercializao), lderes comunitrios, chefes dos Postos
Administrativos, membros dos Comits de Gesto dos Recursos
Naturais (CGRN) onde estes existem, tcnicos do SDAE que trabalham
no sector de florestas e do ambiente, madeireiros, membros das
associaes de carvoeiros e outro tipo de associaes, tcnicos de
ONGs que trabalham nas comunidades, representantes de empresas
florestais, professores e membros dos Conselhos Consultivos.
04
Capacitaes
sobre Florestas
e mudanas
climticas
Parlamentares, Instituies Acadmicas, Direco Nacional de

Florestas e Fauna Bravia, Direco Nacional de Gesto Ambiental,
Instituies do Estado (sectores chave no D&D) ao nvel nacional,
provincial e distrital, sociedade civil, membros de comunidade nas
reas piloto potenciais.
| 45
Tabela 23. Principais elementos da proposta de REDD+

Opes
Propostas
Desafios
Oportunidades
Tipo de
REDD+
As actividades a serem
A fraca governao ao nvel
cobertas pelo programa
subnacional pode comprometer a
REDD+ incluem
implementao
florestamento e a
agricultura de conservao
Financiamento
O financiamento
actual provm do
governo noruegus e
do governo Finlands,
havendo perspectivas de
financiamento do FCPF
-- Canalizao de fundos para o

terreno
-- Pouca informao sobre os
custos de REDD+
-- Capacidade de angariaode
recursos paraREDD+
Uma estratgia de REDD+ bem

desenhada ter um grande
potencial para atrair mais
financiamento.
Medio,
reporte e
verificao
(MRV)
Avaliao das tendncias

de explorao entre 19721992
Capacidade e dados limitados;

avaliao de base desafiada pelo
facto de que o desflorestamento
antes de 1992 foi afectado pela
guerra civil (mais baixo do que
seria em circunstncias normais)
Pode-se usar como bases o

inventrio florestal de 2004/2005 e
o censo agropecurio 2009-2010
Partilha de
benefcios
Integrar REDD+ nos Planos -- Direitos de carbono versus

Econmicos e Sociais
direitos terra e s florestas
(PES) para incentivar os
-- Propriedade estatal da terra e das
camponeses a aderir.
florestas e ligada possibilidade
de revogao do DUAT
Capitalizar lies aprendidas do:

(i) mecanismo de distribuio dos
20% das taxas de explorao e dos
50% das multas da fiscalizao;
(ii) consultas comunitrias; (iii)
projectos de sequestro de carbono
florestal existentes
Mecanismos
de
Participao
As consultas comunitrias
para atribuio de direitos
terra, assim como as
consultas pblicas para o
licenciamento ambiental,
oferecem uma boa
plataforma para assegurar
a participao tambm em
decises sobre REDD+
Transformar as consultas em
processos realmente inclusivos,
transparentes e efectivos de
tomada de deciso sobre o uso de
recursos naturais
(i) O actual processo de reviso

do processo de consultas
comunitrias est em andamento;
(ii) O processo de reviso do
Regulamento de Florestas e Fauna
Bravia
Politicas e
Instituies
Necessidade de
maior harmonizao
institucional e de
uma estrutura que
clarifique mandatos,
reduza sobreposies e
contradies e assegure a
coordenao
-- Fraca implementao de polticas

e da legislao
-- Falta de zoneamento e de planos
de uso da terra
-- Batalhas sobre o controle de
fundos
-- Falta de continuidade
-- Coordenao multi-sectorial das
actividades de REDD++
-- Independncia dos processos
(presso poltica)
-- Fraca vontade poltica
-- Conflitos de interesse (pessoais e
pblicos)
(i) Processo de reviso institucional

do sector de terras;
(ii) Zoneamento agroecolgico em
curso
Existe uma estratgia nacional de

reflorestamento que favorece o
objectivo de incluir florestamento
no esquema deREDD+.
46 |
relevantes para o documento do R-PP, as quais

esto descritas em mais detalhes na seguinte seco.
participao das mulheres em futuras reunies ou

consultas sobre REDD+.
4.3.2 Processo de consulta para a

elaborao da estratgia nacional de REDD+
4.4 Opes polticas e processos

futuros sobre REDD+
Os documentos da proposta de Estratgia Nacional
de REDD+ na sua verso de Maro de 2011 e
do projecto de R-PP submetidos ao FCPF em
Janeiro 2012 so as principais fontes de informao
sobre as idias actuais do projecto de REDD+
em Moambique. A Tabela 23 fornece uma viso
geral e apresenta as principais opes propostas.
Ela enfatiza que um dos principais desafios para as
opes propostas o risco de aplicao insuficiente
e a aplicao deficiente. Uma das principais causas
subjacentes para estas fraquezas institucionais
vista como a falta de boa vontade mais do que a
falta de capacidade.
Para alm do Primeiro Encontro Nacional de

Consulta sobre REDD+, organizado em Agosto
de 2010 com o objectivo de aprovar o plano de
aco (roteiro) para a elaborao participativa da
Estratgia Nacional de REDD+ (EN-REDD+),
foram realizados vrios encontros em todo
o pas no mbito da cooperao Sul-Sul. Os
encontros envolveram funcionrios do governo,
representantes da sociedade civil, do sector privado
e especialmente comunidades locais, (ver Tabela
21). Nota-se a forte predominncia de homens
nestas consultas. Considerando que as mulheres
tm um papel importante no trabalho rural
(p.e. Jindal 2010), vale a pena apoiar uma maior
Implicaes para a eficcia,

eficincia, e equidade de REDD+
aseado nos captulos anteriores, este

ltimo captulo concentra-se numa anlise
preliminar da eficcia, eficincia e equidade
(3E) e as implicaes de potenciais polticas e
medidas de REDD+. Comea olhando primeiro
para as polticas nacionais e as opes polticas
para enfrentar as causas de mudana da cobertura
florestal. Segue-se, ento, uma avaliao mais
detalhada dos aspectos mais relevantes deREDD+.
5.1 Polticas nacionais e opes

polticas
Resultados eficazes (effectiveness) dependem
do grau no qual as polticas de REDD+ so
direccionadas s causas reais de mudana de
carbono florestal. Em Moambique, as principais
causas tendem a se originar de fora do sector
florestal, nomeadamente a partir dos sectores da
agricultura (agricultura itinerante) e de energia
(lenha e produo de carvo vegetal), bem como
de deficincias institucionais (poder poltico, a

aplicao deficiente de polticas e leis, e restries
de capacidade tcnicas e humana) (ver Captulo
1 e Tabela 24). Assim, no possvel imaginar
uma implementao efectiva de REDD+ sem o
envolvimento desses sectores. A intensificao da
agricultura (atravs da rega; sementes melhoradas;
controle de infestantes, pragas e doenas;
fertilizao e conservao do solo; e concentrao
espacial das machambas) e a expanso de fontes
alternativas de energia, particularmente nos
centros urbanos (melhorar a disponibilidade e
acessibilidade energia elctrica e ao gs natural),
bem como o uso de tecnologias melhoradas (para
a produo e o consumo de carvo vegetal),
representam actividades importantes dentro das
opes de REDD+. Porm, para permitir que
essas polticas possam alcanar os objectivos de
REDD+, ser fundamental que, em paralelo,
haja investimentos dirigidos s causas basilares
da mudana de uso e cobertura florestal,
Tabela 24. Principais causas de mudana de cobertura florestal em Moambique

Causas directas
(muitas vezes agindo em combinao)
Causas basilares
-- Agricultura itinerante
-- Agricultura de subsistncia
-- Agricultura permanente (expanso)
-- Combustvel lenhoso (carvo vegetal)
-- Explorao de madeiras (especialmente
actividades ilegais)
-- Projectos de infra-estruturas (p.e.
minerao)
-- Queimadas descontroladas
-- Factores econmicos: alto rendimento dos mercados de

exportao (algodo, tabaco, madeira, gergelim)
-- Produo de alimentos para o auto-consumo (e.g. milho)
-- Factores demogrficos: crescimento da populao urbana e a
associada procura por produtos agrcolas e carvo
-- Factores tecnolgicos: baixa produtividade da agricultura; baixa
eficincia da produo e utilizao do carvo vegetal; e a falta de
fontes alternativas viveis de energia
-- Factores institucionais: fraca capacidade, deficiente
implementao das leis e regulamentos e clientelismo
48 |
particularmente as fraquezas institucionais e a

aplicao deficiente das leis e regulamentos.
O custo-eficcia dos resultados depende
primeiro se as causas prioritrias da mudana de
carbono florestal so identificadas e tratadas com
opes polticas REDD+ mais viveis. Olhando
as propostas actuais de REDD+ (apresentaes
de R-PP, etc), h espao em Moambique para
melhorar o direcionamento das opes polticas
de REDD+ principalmente para tratar as causas
basilares tal como as fraquezas institucionais e na
aplicao deficiente das leis e regulamentos. O
custo-eficcia dos resultados depende tambem da
capacidade de resposta do governo s exigncias
de REDD+, sobretudo a nvel subnacional,
mas tambm da capacidade da sociedade civil
de actuar como watch dog do governo e da
capacidade do sector privado de responder s
novas medidas de REDD+. Finalmente, o custoeficcia dos resultados depende da fora do quadro
institucional. Actualmente, como todas as terras
pertencem ao Estado, os direitos de propriedade
em Moambique so incompletos, ou seja, o
direito de excluso e alienao das terras florestais
no dado pela lei. Apesar disso, h importantes
experincias iniciais com instrumentos para
pagamento por servios ambientais (PSA) tal como
as experincias do Projecto Nhambita Community
Carbon Project que tem mais de 5 anos com
pagamentos em curso. Como os esquemas de PSA
so considerados mais eficazes que os instrumentos
polticos tradicionais, para informar o emprego
deste tipo de instrumento no contexto REDD+,
vale a pena analisar aquelas experincias e tirar
lies para o desenho de REDD+, principalmente
sobre como implementar instrumentos de
desempenho num contexto de importantes
desafiosinstitucionais.
A capacitao ter de ser feita com seriedade e
extensivamente, o que significa que haver tempo
suficiente para permitir aprender o conceito e
as questes relacionadas com REDD+. Isso
importante para assegurar que as instituies
locais e nacionais estejam suficientemente
fortes para participar efetivamente do desenho
e implementao de REDD+, bem como
para responder aos desafios emergentes (por
exemplo, para gerenciar a crescente demanda de
desenvolvedores de projectos REDD+ a respeito
de direitos sobre carbono). A capacitao pode
envolver apoio externo, mas tambm pode

incluir aprendizagem interna ao pas, como por
exemplo, atravs de uma maior colaborao
entre as instituies, em forma de grupos de
trabalho sobre temas especficos de REDD+, ou
cursos de formao dedicados por especialistas
nacionais de REDD+ (incluindo aqueles
alocados em ministrios) dados para pessoal de
outrasinstituies.
O grau no qual os resultados de REDD+ sero
equitativos e geraro co-benefcios depender em
grande medida em: (i) se os processos so inclusivos
e de propriedade nacional (ownership);
(ii) se aqueles que arcam com os custos de
REDD+ tambm esto sendo compensados; e
(iii) a definio de direitos sobre carbono e, mais
geralmente, sobre servios ambientais.
Primeiro, ser chave para Moambique manter
o seu processo de construo de REDD+, at
agora relativamente inclusivo como demonstrado
por um grupo multi-institucional de trabalho
sobre REDD+ (no centro do processo nacional
de REDD+ ao longo dos ltimos dois anos),
por um importante nvel de consultas (com uma
variedade de partes interessadas, incluindo os
nveis subnacionais) (ver Captulo 4) e por um
importante grau de prioridade nacional j existente
(com a participao activa de vrios actores
moambicanos no processo de REDD+). Todos
estes aspectos ainda podem ser aprofundados,
principalmente uma melhor participao activa de
outras instituies do governo (inclusive o MINAG
e outras direces para alm da DNTF, mas
tambm o MITUR, Finanas), da sociedade civil e
os actores subnacionais no processo de REDD.
Segundo, os resultados equitativos no se referem
apenas garantia de que partes interessadas locais,
incluindo as comunidades locais, tenham benefcio,
mas tambm que todas as partes que incorrem os
custos reais esto sendo compensadas. Exemplos
para estes ltimos podem incluir partes interessadas
cujos meios de subsistncia ou de emprego esto
sendo afectados por medidas de REDD+, como
as pessoas informalmente envolvidos no negcio
de combustvel lenhoso (fabrico e venda de carvo
vegetal, por exemplo).
Terceiro, as pr-condies institucionais para
resultados equitativos de REDD+, devido lacuna
| 49
dos direitos de propriedade em Moambique

mencionada anteriormente, incluindo o grau em
que as comunidades locais podero se beneficiar
de REDD+, depender da definio de direitos
sobre carbono e outros servios ambientais
(p.e. hidrolgicos, biodiversidade etc.). Uma
possibilidade seria alinhar estes direitos com os
direitos das rvores ou DUAF (ver Capitulo 2).
5.2 Consideraes sobre a

efectividade, eficincia e equidade dos
principais aspectos de REDD+
Sobre o vasto contexto institucional e de
governana, a nossa anlise constata que, embora
tecnicamente o quadro actual de sectores relevantes
apoia REDD+, h srios desafios na implementao
e execuo real - que podem comprometer a
eficcia global. Tambm de natureza transversal a
existncia geral de instituies fracas, especialmente
ao nvel subnacional, o que pode afectar a relao
custo-eficcia das medidas de REDD+ e levar a
considerveis custos de transaco. Sendo assim,
a implementao das polticas de REDD+ devem
tomar em considerao a necessidade de focar
no reforo do sistema de governao nacional
(sobretudo na responsabilizao dos rgos
pblicos) para realizar uma aplicao efectiva das
polticas. Em termos de equidade, as prioridades
polticas nacionais incluem objectivos de
crescimento pr-pobre e desenvolvimento agrcola,
que tm o potencial de contribuir para a reduo
da pobreza, mas os resultados reais dependero
novamente do grau em que esses objectivos sero
realmente implementados.
No aspecto dos direitos de posse e propriedade,
nossa anlise revela que para a lei Moambicana
a terra de jure muito progressiva (por exemplo,
reconhece os direitos consuetudinrios), mas os
direitos de uso e aproveitamento da terra (DUATs)
so incompletos (o Estado tem a propriedade
sobre os recursos naturais e, consequentemente,
em relao aos produtos e servios ambientais).
Isso pode reduzir a eficcia de algumas polticas de
REDD+ (por exemplo, pagamentos por servios
ambientais, uma vez que o direito de excluso no
garantido) e, portanto, requer uma anlise inicial
das implicaes potenciais das medidas alternativas
de polticas e, possivelmente, uma reforma ou
esclarecimento sobre os regimes de direitos
depropriedade.
Alm disso, com relao ao custo-eficcia, o

processo para obter DUATs muito tedioso
e demorado (actualmente a emisso de novos
DUATs est suspensa at que um novo
zoneamento esteja concludo), resultando em
altos, s vezes at proibitivos custos de transaco.
Para aumentar a eficincia dos custos de REDD+,
ser importante a implementao de um cadastro
rural e adoptar processos simplificados e mais
rpidos para obter DUATs comunitrios e
individuais. A realidade dos direitos de uso da
terra incompletos e a aplicao deficiente de leis e
polticas existentes afecta a equidade dos resultados.
Exemplos de tais polticas pouco fiscalizadas
incluem as exigncias para receber a partilha dos
20% das receitas da taxa de explorao florestal,
as exigncias para a partilha de 50% das multas
quando as comunidades locais contriburem para a
denncia de quaisquer actividades ilegais, e acordos
feitos durante as consultas da comunidade. Para
melhorar a equidade dos resultados de REDD+,
ser importante esclarecer os processos (incluindo a
aquisio de DUATs, e se os direitos sobre carbono
esto alinhados aos direitos da terra ou das rvores)
e, consequentemente, implementar leis e polticas.
Sobre a medio, relatrio e verificao (MRV),
a situao em Moambique sugere que alguns
dados histricos sobre a cobertura florestal e
mudanas na cobertura florestal existem, mas as
capacidades para MRV so limitadas pela baixa
frequncia de actualizao, falta de dados sobre a
densidade de biomassa de carbono e factores de
emisso, falta de cobertura espacial e de detalhes,
bem como pela limitada capacidade tcnica
(poucos profissionais qualificados). Para aumentar
a eficcia de REDD+, ser possvel comear a usar
metodologias do guio de boas prticas do IPCC
(Tier 1) enquanto se trabalha na melhoria das
capacidades para MRV e vincular o desenho de
MRV com as causas de mudanas na cobertura
florestal (a nvel sectorial e espacial). Em termos de
custo-eficincia, as capacidades para MRV so mais
afectadas pela inexistncia de dados harmonizados,
alm da informao relevante para REDD+ estar
espalhada por diferentes ministrios sectoriais (p.e.
agricultura, energia, minas).
Consequentemente, devem receber prioridade o
levantamento de informaes e o processamento de
imagens de satlite preexistentes sobre a cobertura
florestal em Moambique, particularmente nos
50 |
principais focos de desmatamento, ao redor das

grandes cidades, ao longo das vias de acesso e nas
regies de elevada densidade populacional. Na
ausncia de bons dados, tambm ser importante
para o desenho de politicas REDD+ estabelecer
boas hipteses (baseadas na literatura e experincias
de outros pases ou contextos comparveis) sobre
os tipos e as direces das causas do desmatamento
e da degradao florestal. Finalmente, para reduzir
custos de transaco e permitir um planejamento
mais eficiente de MRV, um banco de dados
harmonizados e a implantacao de uma infraestrutura voltada para MRV so recomendados,
junto com esforos para MRV direccionados para
as causas especficas de mudanas na cobertura
florestal e seus locais de ocorrncia. Dada a
iniciativa j existente para envolver as comunidades
locais no esforo de aplicao local (e participao
em 50% do valor das multas cobradas), e dado que
o trabalho de base ser um elemento importante de
MRV em Moambique (uma vez que a degradao
generalizada - por exemplo, atravs da explorao
de madeira ou colheita de lenha), pode ser prevista
a possibilidade de incluso das comunidades em
actividades para MRV no terreno (ver tambm
Skutsch et al., 2009).
Em termos de financiamento, a nossa anlise
sugere que na prtica no h actualmente nenhuma
infra-estrutura de financiamento especfica para
REDD+, embora existam planos para estabelecer
um fundo nacional (ver Captulo 4). Para garantir
a relao custo-eficcia, o desenho das instituies
financeiras e meios poderia se beneficiar pelo
aprendizado a partir das experincias j existentes
com a iniciativa de partilha de receitas (as
exigncias acima referidas de partilha de 20%
da receita da taxa de explorao florestal) e os
pagamentos por servios ambientais (PSA) nas
provncias de Sofala e Cabo Delgado. No que
diz respeito ao custo-eficincia, uma anlise
preliminar sugere que os custos de oportunidade de
REDD+ em Moambique so relativamente baixos
(Nhantumbo e Izidine, 2009). Para aumentar
a equidade e os co-benefcios, Moambique
pode aprender ainda de experincias j existente
no pas com pagamentos de desempenho para
comunidades locais (do tipo pago para servios
ambientais - PSA), como feito na provncia de

Sofala h, pelo menos, cinco anos.
No aspecto da coordenao vertical e participao,
a nossa anlise sugere que esses so em geral
ainda fracos, embora existem vrios esforos de
descentralizao de governos subnacionais a nvel
provincial. Os governos provinciais e distritais
esto ganhando mais poder e vm trabalhando
com mais independncia da autoridade nacional.
O processo de planificao iniciado ao nvel
distrital atravs da elaborao do Plano de
Desenvolvimento Distrital, o qual orienta a
alocao do oramento de funcionamento do
distrito. Para fins de REDD+, a coordenao
vertical ser fundamental e pode ser incentivada
atravs de uma adequada partilha de benefcios
entre os diferentes nveis administrativos e
os interessados, o que tambm implicaria em
resultados de maior equidade. No que diz respeito
a implementao de REDD+, o custo-eficincia
desafiado actualmente por algumas disputas sobre
as responsabilidades entre os sectores pblico
(governo) e as entidades privadas. Para reduzir os
custos de transaco e melhorar o custo-eficincia,
arranjos de parceria pblico-privada podero
serexplorados.
A coordenao horizontal outro aspecto
fundamental para REDD+, especialmente devido
s fortes ligaes transsectoriais. Ser importante
ter um plano de gesto territorial detalhado e
elaborado de forma participativa para facilitar uma
melhor planificao inter-sectorial. Porm, at
agora, a coordenao intersectorial ainda pouco
percebida na prtica, embora planos e instituies
supostamente de uma maior coordenao
intersectorial existam (CONDES, por exemplo).
Para melhorar a relao custo-eficcia atravs da
coordenao horizontal de REDD+, seria til
analisar as razes pelas quais o CONDES at
agora tem sido pouco eficaz, e operar reformas que
possam, assim, permitir uma maior participao
de outros ministrios no processo nacional de
REDD+. Alm de uma maior equidade, isto
tambm tem o potencial para permitir resultados
de REDD+ mais sustentveis e bem sucedidos.
(+) alguns dados histricos existem,

(-) mas capacidades para MRV limitadas pela falta
de disponibilidade de dados sobre carbono, baixa
frequncia de actualizao e limitada capacidade
tcnica
=> possibilidade de utilizar dados do IPCC Tier 1 +
ligar o desenho de MRV com as causas de DD
(-) presentemente no existem infra-estruturas de

financiamento de REDD+;
(+) lies importantes a serem obtidas a partir
de experincias existentes com pagamentos de
desempenho.
(-) coordenao vertical fraca, com os nveis

provinciais sendo de facto independentes do
nvel nacional
(+) vrios esforos de descentralizao
(-) Coordenao intersectorial frequentemente

indicada como o desafio nas decises polticas
em Moambique
Capacidades para
MRV
Financiamento
Participao e
coordenao
vertical
Coordenao
horizontal
(-) Disputas pelas competncias dos

sectores pode aumentar as dificuldades de
coordenao intra-sectorial => elevado custo
de transaco
(-) disputa pela responsabilidade de

implementao de REDD+ entre o sector
pblico e privado (= elevado custo de
transaco)
=> clarificar as responsabilidades e explorar as
opes de parcerias pblico -privado
(+) Custo de oportunidade de REDD+,

especialmente da agricultura de pequena
escala relativamente baixo (Nhantumbo e
Izidine 2009).
(+) a procura da participao de

comunidades locais e de outras partes
interessadas
(+) lies importantes a serem obtidas de

experincias existentes com pagamentos de
desempenho para as comunidades.
(+) existem esforos para envolver

comunidades locais na fiscalizao
=> potencial para as comunidades
participarem no MRV
(-) direitos de uso e aproveitamento da

terra incompletos e aplicao deficiente
das leis e regulamentos (p.e. as consultas
comunitrias, o esquema da partilha dos
20% das taxas de explorao florestal)
=> Ser importante clarificar o contedo do
DUAT e a real aplicao dos direitos
(-) o processo actual de obteno de DUATs

muito tedioso e prolongado (= elevado custo
de transaco), presentemente o processo de
emisso de novos DUAT est suspenso.
=> Ser importante estabelecer processos
simplificados e rpidos para certificao de
DUATs comunitrios e de cidados nacionais +
a criao de um cadastro unificado de terras
(+) Tecnicamente forte, de jure e legal (reconhece

os direitos consuetudinrios),
(-) mas DUATs so incompletos, sem direito de
excluso.
=> necessidade de analisar quais as medidas
polticas podem ser mais eficazes nestas
condies (por exemplo, instrumentos de PES
podem no funcionar bem neste contexto).
Condies de
posse, direitos de
propriedade
(-) dados relevantes espalhados em diferentes

ministrios sectoriais (agricultura, energia,
minas)
=> investir na harmonizao de infra-estrutura
de base de dados para MRV + capacitao +
enfoque espacial dos esforos para MRV para
aumentar o custo-eficcia
(+) Polticas nacionais com nfase propobre e desenvolvimento da agricultura.

(-) fraco cumprimento das leis e
regulamentos pode comprometer a
equidade dos resultados.
(-) Fracas instituies e governana

caracterstica geral do pas, especialmente ao
nvel provincial e distrital. => isto pode elevar
consideravelmente o custo de transaco.
(+) Tecnicamente, o quadro institucional e

legislativo dos sectores relevantes a favor de
REDD+.
(-) desafios de implementao
Equidade & co-benefcios
Contexto geral
institucional e
governana
Eficincia (custos)
Eficcia (carbono)
Principal aspecto
de REDD+
Tabela 25. Avaliao dos aspectos mais importantes de REDD+ para a eficcia, eficincia e equidade
| 51
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Cincias, Departamento de Fsica. Maputo,
Moambique.
As publicaes ocasionais do CIFOR contm resultados de pesquisa que so significantes para o

manejo florestal nos trpicos. O contedo revisado por especialistas internos e externos.
Desde 2009, o CIFOR iniciou o Estudo Comparativo Global de REDD+ (GCS-REDD) em novo pases: Bolvia, Brasil,
Peru, Repblica dos Camares, Repblica Democrtica do Congo, Tanznia, Indonsia, Nepal e Vietname. Uma
analise parcial feito em trs pases: Papua Nova Guin, Moambique e Burkina Faso. Depois de analisar
polticas nacionais e estratgias emergentes de REDD+, os pesquisadores do CIFOR desenvolveram cinco reas
de trabalho para cada pas. Essas reas incluem um perfil do pas, anlise de mdia, anlise da rede de polticas,
anlise de contedo politico, e uma quinta rea de estudos. de polticas especficas, a ser determinada pelos
resultados de pesquisas emergentes.
Este estudo fornece uma viso geral do contexto de REDD+ em Moambique atravs de uma sntese do
conhecimento actual das principais causas da mudana de carbono florestal, uma reviso do quadro legal e
institucional, e uma descrio do processo poltico actual de REDD+. O objectivo reunir dados e informaes
pertinentes, e oferecer uma anlise preliminar dos aspectos fundamentais a ter em conta para polticas de
REDD+ eficazes, eficientes e equitativas. Especificamente, este estudo constata que entre os maiores problemas
encontra-se a falta de dados sobre o desmatamento e a degradao florestal, fraquezas institucionais (na
fiscalizao e nos direitos de propriedade) e lacunas na capacidade tcnica e humana para enfrentar as
exigncias ligadas a REDD+. Assim, os resultados eficazes dependero do grau em que as polticas de REDD+
forem orientadas mitigao real das fontes de mudana de carbono florestal. Em Moambique, estas
tendem a se originar de fora do sector madeireiro. O custo-eficcia dos resultados depender de se as causas
fundamentais da mudana de carbono florestal so identificadas e tratadas com opes polticas mais viveis
de REDD+; da capacidade do governo de responder s exigncias de REDD+, sobretudo a nvel subnacional,
mas tambm da capacidade da sociedade civil e outras instituies; e da fora do quadro institucional. O grau
de sucesso dos resultados equitativos e a gerao de co-benefcios depender se os processos so inclusivos
e realmente apropriados nacionalmente; se aqueles que suportam os custos de REDD+ tambm esto sendo
compensados; e da definio sobre os direitos do carbono e dos servios ambientais em geral.
www.cifor.org
www.ForestsClimateChange.org
Centro Internacional de Pesquisa Florestal

CIFOR contribui para o bem-estar humano, a conservao ambiental e a equidade, realizando pesquisa para servir
de base a polticas e prticas que afetam as florestas nos pases em desenvolvimento. O CIFOR um dos 15 centros
de pesquisa do Grupo Consultivo em Pesquisa Agrcola Internacional (CGIAR). Sua sede fica em Bogor, na Indonsia.
O Centro conta tambm com escritrios na sia, frica e Amrica do Sul.

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P ub l ica o O casiona l

O contexto de REDD+ em Moambique

O contexto de REDD+ em Moambique

2 Quadro institucional e aspectos distributivos

3 A economia poltica do desmatamento e degradao florestal

4 O quadro poltico-legal para REDD+: actores, eventos e processos polticos

5 Implicaes para a eficcia, eficincia, e equidade de REDD+

Lista de figuras, tabelas e quadros

Cobertura florestal de Moambique em2007

Mapa dos diferentes tipos de vegetao natural original em Moambique

Zoneamento do risco de desmatamento e degradao de florestas para o abastecimento

Diagrama da dinmica de mudana de uso e cobertura florestal

rea cultivada de (A) culturas alimentares bsicas e (B) culturas de rendimento

Volume licenciado por provncia no regime de explorao por licena simples

Distribuio dos focos das queimadas (pontos vermelhos) de 1 de Janeiro e 31 de

Processo de REDD+ em Moambique entre 2007-2012.

Estrutura de coordenao do Grupo de Trabalho de REDD+ no mbito da

Classificao simplificada dos tipos de cobertura florestal (2005)

Classificao dos tipos florestais em funo do seu uso

Estimativas de cobertura florestal e de desmatamento em Moambique

Estimativas da taxa de desmatamento por provncia no perodo 1990-2002

Estimativas de degradao florestal em algumas regies de Moambique

Principais estudos sobre a produo e consumo de combustvel lenhoso

rea (em hectares) de culturas de alimentares bsicas entre 2001-2010

Mudanas nas reas cultivadas para as principais culturas alimentares bsicas e

10 Caractersticas principais dos dois regimes de explorao florestal em Moambique

11 Nmero de concesses florestais entre 1998 e 2010

12 Principais projectos de minerao em Moambique

13 Avaliao do potencial de mitigao das principais fontes de mudana de

14 Iniciativas de desenvolvimento de capacidades de medio, monitoria, e verificao

15 Principais convenes internacionais ratificadas

16 Instrumentos sobre descentralizao e sua implementao prtica

17 Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico de Moambique

19 Principais eventos polticos do processo de REDD+ em Moambique

20 Lista dos principais actores envolvidos no processo de REDD+ em Moambique

21 Consultas sobre a Estratgia Nacional de REDD+ e capacitao sobre florestas

22 Participantes nos eventos de consultas e capacitao

23 Principais elementos da proposta de REDD+

24 Principais causas de mudana de cobertura florestal em Moambique

25 Avaliao dos aspectos mais importantes de REDD+ para a eficcia, eficincia

Clculo da taxa de desmatamento

Produo e consumo de combustvel lenhoso na zona urbana versus rural

Antecedentes histricos da agricultura em Moambique

Cultura de Tabaco em Moambique

Antecedentes histricos do sector de florestas em Moambique

Memorando de Entendimento entre o Governo de Moambique (atravs do MICOA)

United Nations Convention on Biological Diversity

comercial (gergelim, tabaco, algodo), realizada

Almeida Sitoe, Alda Salomo e Sheila Wertz-Kanounnikoff

de exportao de commodities agrcolas

establecido por lei no ano de 2002 (atravs do

O contexto de REDD+ em Moambique

privado passou a ser notvel, especialmente

os objectivos de REDD+, ser fundamental,

the informal sector. Charcoal is made from

O contexto de REDD+ em Moambique

regulations and difficulties to punish the

7. The national development priorities are

Almeida Sitoe, Alda Salomo e Sheila Wertz-Kanounnikoff

Permanent Secretaries of Ministries, private

but also on the capacity of the civil society

Este estudo foi realizado como parte do estudo

de documentao existente, particularmente os