Curso de

Finanas Pblicas
Professor Doutor Rui Teixeira Santos

Repblica de Angola
2013

Finanas Pblicas
O Oramento de Estado deve ser equilibrado.
As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a arrogncia
das autoridades deve ser moderada e controlada.
Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser
reduzidos, se a nao no quiser ir falncia.
As pessoas devem novamente aprender a trabalhar,
em vez de viver custa do Estado.

(Marcus Tulius Ccero, Roma, 55 a.c.)

Poltica Pblica
A receita to simples como difcil de
pr em prtica:
Aumento das receitas
Diminuio das despesas
Reformas estruturais

Crescimento do Estado
Modelo Totalitrio-Socialista: Por uma falsa ideia de
justia social (sobre a qual no existe unanimidade)
imposta pela burocracia dominante (Critica de Mises e
Keynes o erro do socialismo)

Modelo Democrtico-Keynesiano: em momentos de

crises utilizando a moeda/inflao para promover o
crescimento/consumo e investimentos publicos. (Crtica de
Hayek trata-se de um erro!)

Modelo Democrtico-Interesses particulares: o estado

sequestrado pelos lobbys e pequenos grupos de
interesses que definem os subsidios e condicionam os
incentivos publicos aos seus interesses

Princpios econmicos
(Finanas Pblicas)

Teorias liberais do Estado minimo (Locke, Hume, Adam Smith)

Socialismo utpico (Saint-Simon, Fourier e Proudhon)
Doutrina Social da Igreja (Papa Leo XIII, Rerun Novarum)
Teorias socialistas (Karl Marx, Lenine, Mao, Rosa Luxemburg)
Teorias social-fascistas socializao(Benito Mussolini e
Nicola Bombacci)

Teorias intervencionistas - John Maynard Keynes

Teonias neo-keynesianas/ neo-desenvovimentistas Joseph
Stiglitz, Paul Davison (crescimento econmico sustentvel),
ou Roubini

Teorias neo-monetaristas ( F. Hayek, Ludwig von Mises, Milton

Friedman e Ayn Rand)

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS FINANAS

NEUTRAS (LIBERAIS)

As Finanas Neutras ou Liberais corresponde ao perodo do liberalismo

econmico (sc. XIX ao incio do sc.
XX). Est ligada concepo de Estado
defendida por economistas clssicos,
com destaque para Adam Smith, Jean
Baptiste Say, David Ricardo

-Princpios caracterizadores das finanas neutras ou liberais:

a)O Estado devia abster-se de intervir no

domnio econmico para permitir que as
iniciativas individuais dos cidados, a
concorrncia e as leis do mercado se
desenvolvessem livremente;

b)Um

sector
pblico
reduzido

limitando-se a actividade estadual

uma gesto administrativa, segurana
pblica, justia e diplomacia ( regra do
Estado mnimo)

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS FINANAS

NEUTRAS (LIBERAIS)

c) Os impostos constituam as receitas

tpicas do perodo liberal;

d) Observncia rigorosa do principio do

equilbrio oramental;

e)O Estado s deveria recorrer ao

emprstimo pblico ou a emisso de
moeda em circunstncias excepcionais
(v.g grave calamidade natural, guerras,
fome, etc.)

Finanas Liberais
Despesa publica o mais reduzida possvel
Absteno econmica por parte do Estado face ao Mercado
A atuao financeira do Estado no deve perturbar a atividade
econmica do mercado

Predomnio da instituio parlamentar

Aplicao estrita do princpio da legalidade
A importncia primordial do imposto (em detrimento do patrimnio
do Estado que deve ser diminuto, e do crdito que s deve ser usado
em caso de calamidade ou guerra)

Principio do equilbrio oramental a regra de ouro das finanas

clssicas

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS FINANAS

NEUTRAS (LIBERAIS)

- A Crise do Liberalismo Clssico

derrocada do liberalismo
clssico remonta ao final do
sculo XIX quando comeou a
declinar lentamente. Com a
quebra da Bolsa de Valores de
Nova York, em 1929, e a
subsequente Grande Depresso,
a queda foi vertiginosa.

- A CRISE DO LIBERALISMO CLSSICO

Nesta altura ganharam fora

teorias de que assentavam
numa maior interveno do
Estado na economia

As ideias de Keynes, expressas

no seu livro Theory of
Employment,
interest
and
money
foram aplicadas,
quase simultaneamente, pelo
plano
do
New Deal
do
presidente
norte-americano
Franklin Roosevelt
e
pelo
governo Nacional Socialista da
Alemanha de Hitler.

- AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS

FINANAS INTEVENCIONISTAS (ACTIVAS)

As Finanas Intervencionistas (activas)

tm a sua gnese nas teorias
keynesianas dos anos 30 do sec. XX que
defendiam politicas econmicas com
vista a construo de um Estado de
Bem Estar Social Well Faire State /
Estado Escandinavo

AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS

FINANAS INTEVENCIONISTAS (ACTIVAS)

-Princpios fundamentais das finanas

intervencionistas:

a) A regra do mnimo substituda pela

regra do Estado ptimo o Estado procura,
com a sua interveno directa, suprir as
falhas do mercado;

b)

Alargamento do sector pblico,

motivado pelas novas funes assumidas
pelo Estado;

c) O Estado passa a intervir directamente

na economia, abandonando o seu papel

abstencionista e assumindo um papel de
relevo na actividade econmica

AS FINANAS PBLICAS E O ESTADO. O MODELO DAS

FINANAS INTEVENCIONISTAS (ACTIVAS)

IMPACTO

DAS
POLITICAS
KEYNESIANAS NA ECONOMIA

No ano de 1944, os pases ricos

celebraram os acordos de Bretton

Woods
e
estabeleceram
regras
intervencionistas para a Economia
Mundial

A adopo das metas dos acordos de

Brettom Woods e do modelo keynesiano

teve
como
impacto
um
rpido
crescimento econmico ,impulsionado
pelo
Plano
Marshall,
nos
pases
europeus e no Japo

Finanas Intervencionistas
Inspiradas pelos keynesianos
Despesa publica mais elevada
Maior interveno do Estado na economia (o Estado mnimo substitudo pelo
Estado timo)

Diversificao das receitas publicas

Progressivo abandono do principio do equilbrio oramental (o endividamento
ao lado das receitas fiscais e patrimoniais passa a ser considerado como um a
receita publica

Enquanto finanas ativas ou funcionais ha uma integrao entre economia e

finanas pblicas

Maior interveno/ordenao por parte do estado e complexizao do

fenmeno financeiro, o que conduz maior complexidade e dimenso do
Governo

O Estado e as Finanas Pblicas. O Modelo das

Finanas Neoliberais ou neoclssicas

1- O neoliberalismo aparece com Hayek, a escola de

Viena e sobretudo nos EUA, com a Escola de Chicago,
como resposta crise dos anos 70. Mas teve a sua
consagrao mundial com a queda do muro de Berlim em
1989.

Foi promovida pelo FMI, por economistas liberais como

MILTON FRIEDMAN

e ensinado nas escolas de

economia generalizadamente, vindo a servir de base ao
pensamento Libertrio do sculo XXI.

Princpios fundamentais das

finanas Neoliberais:
1.Propunham como soluo para a crise a
reduo gradativa do poder do Estado, com
uma diminuio generalizada dos impostos,
a privatizao das Empresas Pblicas, bem
como, a limitao do poder do Estado de
fixar ou autorizar preos;

2.A diminuio ou neutralizao da fora

dos sindicatos;

3.Opunham-se ao Salrio Mnimo, pois,

consideravam que o mesmo exclua a mo
de obra menos qualificada, originando o
aumento do desemprego.

O Estado e as Finanas Pblicas. O Modelo das

Finanas Neoliberais ou neoclssicas
1- Com a crise petrolifera e a estagflao
(inflao
e desemprego)
os modelos
keynesianos entram em crise. Os estados
endividados por causa das politicas sociais
entram em ruptura com a subida dos juros
2- De seguida, os governos de Margareth
Tatcher na Inglaterra (Tatcherismo) e de
Ronald Reagan nos EUA (Reaganismo ou
Supply side economics), adoptaram o
neoliberalismo como modelo proposto por
Hayek (Escola Austriaca e posteriormente na
Escola de Chicago).

 CRITICAS AO NEOLIBERALISMO
Pesquisas mais actualizadas no campo da
teoria econmica, como as de Stiglitz ou
krugman, deixam claro que a mo invisvel
defendida pelos neoliberais, que asseguraria
uma distribuio eficiente dos recursos no
sistema
produtivo
s
funciona
em
determinadas condies ideais.

1.5 O Estado e as Finanas Pblicas.

O Modelo das Finanas Neokeynesianas /Novo
-desenvolvimentismo

O Novo Desenvolvimentismo tem

diversas origens, entre as quais a

viso de Keynes e de economistas
neokeynesianos
contemporneos,
como Paul Davidson, Paul Krugman e
Joseph Stiglitz de complementaridade
entre Estado e Mercado, procurando
compatibilizar
um
crescimento
econmico sustentvel com uma
melhor distribuio da renda

PRINCIPIOS CARACTERIZADORES :
1- Defende-se a ideia de uma economia
social de mercado, assente na busca de um
meio termo entre o mercado criador e o
Estado regulador e interventor ou seja,
uma
economia
mista
que
visa
simultaneamente manter altos ndices de
crescimento econmico, baixa inflao,
baixo desemprego, boas condies de
trabalho, segurana social e servios
pblicos mediante a aplicao controlada da

interveno estatal.

Constitucionaismo
Financeiro
Nas dcadas de 70 a 90 certos economistas questionaram se nao
seria excessivo que o sector publico ultrapassasse os 60% do PIB.
A questo da dimenso do sector publico estava relacionada com o
peso dos juros na estrutura da despesa pblica.

A teorizao dos fracassos do Governo em regimes democrticos,

levou a centrar as anlises nas restries s atividades dos
governos democrticos, quer de natureza constitucional, quer de
natureza procedimental das decises politicas (oramentais ou
no).

O argumento de que sem restries, os governos democrticos

incorrero em dfices excessivos e nos problemas tpicos do
Estado Imperfeito levou criao de regras, que deveriam ser
consagradas constitucionalmente para restringir a ao dos
governos e das maiorias.

Constitucionalismo
Financeiro
A viso mais radical desta teoria exige oramentos equilibrados
anualmente e ficou consagrada no Pacto Oramental de 2012.

A mais moderada admite definir trajetrias de dfice e de divida

publica em funo de valores de referencia e do ciclo econmico.

Os defensores do Constitucionalismo financeiro consideram que

as finanas pblicas esto vocacionadas para funo de
afetao e no que respeita redistribuio advogam que ele
deve ser generalista princpios gerais e no dirigida a
interesses especficos, de modo a evitar que benefcios e
incentivos fiscais deem origem a injustias e atividades de
procura de rendas (rent seeking) por parte de outros agentes
que pretendem idnticos benefcios.

Doutrinas Libertrias / Renascimento

da Escola Austraca
Falencia do Estado Social de Providencia ou de Bem Estar nos anos 70/80
do sculo XXI veio dar espao s doutrinas neo-liberais da escola
austraca (Frederick Hayek e Ludwig von Mises) e a escola da Chicago
com a desregulamentao do sector financeiro e as privatizaes).
Este modelo de finanas publicas, a par de uma politica monetaria
generosa e da eliminaod e barreias alfandegarias e circulao de
capiatias (globalizao e integrao de mecados regionais) permitiu um
crescimento sem paralelo no planeta depois da queda do muro de Berlim.
O colapso financeiro do subprime em 2007 e o grande crash de 2008
qual se seguiram as crises das dividas soberanas na Europa depois da
socializaao dos prejuizos dos bancos (ditos sistmicos) e da
nacionalizao da industri (estrategica para o emprego como a GM nos
EUA em 2009) vieram dar novo espao s doutrinas keynesianas e
inetervencionistas.
A reaco dos mercados despesa publica obrigou consolidao das
finanas publicas e reintroduo da regra de ouro do equiibrio

A crise de 2008 e a emergncia do

Estado Garante ou Estado Social de
Garantia
O controlo da Dvida Pblica e a sustentabilidade das Finanas
Pblicas na Europa traduziu-se mesmo pela elaborao de uma novo
tratado oramental onde se estabelece o principio do equilbrio
oramental e do nvel mximo da divida publica em 60% (com base nos
estudos de Kenneth Rogoff e Carmen Reinhart)

Rogoff e Teinhard so autores de um polmico estudo sobre o

impacto da dvida pblica no crescimento,que defendeu que os pases
com dividas pblicas acima dos 90% do PIB so insustentveis e vm
diminuir o crescimento potencial da economia. Estas concluses foram
postas em causa por trs economistas que detectaram erros de clculo
e publicaram uma errata. Os autores reconheceram que essa
aformao nao era correta e reconhecem erros nos clculos que
estiveram na base do estudo, mas mantm as concluses. Trs anos
depois da publicao do estudo Crescimento em Tempos de Dvida, os
dois economistas norte-americanos corrigiram falhas nas tabelas
estatsticas do Excel no qual basearam as concluses.

Polticas de Austeridade (20102014)

Trs tipos de austeridade dominam actualmente o discurso
das finanas publicas:
1. Neo-Keynesianos/krugman/Stiglitz: cortar nas
despesas correntes e sociais e aumentar a despesa em
investimento com recursos a endividamento. Esta
soluo leva crise das dividas soberanas.
2. Ordoliberalismo alemo/Rogoff e Reinhart:
cortar na despesa publica e aumentar os impostos. Esta
soluo leva recesso e portanto, insustentabilidade
das finanas pblicas
3. Libertrios/Escola Austraca/Mises: cortar na
despesa publica e na dimenso do estado e baixar os
impostos. Esta soluo obriga a renegociar as dividas
dos pases com elevadas dividas externas e sobretudo a

 CONCLUSO: Ideia a Reter

O Estado moderno deve procurar ser

um ente eminentemente social, um
regulador eficiente e implacvel do
mercado
e
dinamicamente
intervencionista.

Os

programas
pblicos
deves
subordinar-se
aos
seguintes
trs
princpios: sustentabilidade, incluso e
politicas inteligentes.

Tendncias de reforma das

Polticas Pblicas e
consequentemente do
Servio e da Administrao
Pblica
Agenda para o desenvolvimento:
Sustentabilidade: eficincia, value
for money, garantia dos direitos
sociais fundamentais por via do cheque
sade /educao.
Incluso: politicas de combate

Polticas Pblicas: os pases com menor

nvel de urbanizao so os que mais
crescem. As oportunidades de emprego
esto sobretudo nas pequenas cidades?

1- FINANAS PBLICAS E DIREITO FINANCEIRO

A ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

NECESSIDADES

INDIVIDUAIS
NECESSIDADES
COLECTIVAS.OS
PBLICOS.AS EXTERNALIDADES

E
BENS

1- ACTIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

A actividade financeira do Estado

aquela que corresponde uma actuao
instrumental do Estado que compreende
a arrecadao, a gesto, o dispndio e o
controlo dos dinheiros pblicos visando
a satisfao das necessidades colectivas

 NECESSIDADES INDIVIDUAIS E NECESSIDADE

COLECTIVAS.

Necessidades individuais ou activas - so aquelas em que

para a sua satisfao o consumidor do bem necessita de
praticar uma aco concreta. Por exemplo: a necessidade
de alimentao, vesturio, habitao;

Necessidades de colectivas ou passivas corresponde ao

tipo de necessidades que para a sua satisfao o
utilizador do bem no necessita de desenvolver qualquer
actividade directamente. Exemplo: havendo o bem
exercito num determinado territrio, todos os seus
cidados satisfazem a sua necessidade de defesa do
territrio pela simples existncia deste bem.

 CARACTERISTICAS DAS NECESSIDADES INDIVIDUAIS

1. Princpio da excluso ou da exclubilidade o

produtor do bem (ex: alimento) exige ao consumidor o
pagamento de um preo pela utilizao do seu produto,
logo, o preo um meio de excluso dos que no querem
ou no podem pagar lo.

2. Princpio da rivalidade significa que a utilizao de um

bem por parte de um consumidor inviabiliza o seu
consumo por parte de outros.

3. Princpio da irrivalidade nos casos em que o consumo

do bem excluvel (pelo preo), todavia, a sua utilizao
por um qualquer consumidor no impede que outros
utilizem o mesmo produto. Exemplo: sala de cinema;
acesso ao sinal da Multichoice, etc.

CARACTERISTICAS DAS NECESSIDADES COLECTIVAS

1.

-Princpio da inexcluibilidade - na medida em que os consumidores no

esto obrigados a pagar qualquer preo pelo consumo dos bens, como por
exemplo: o bem defesa do territrio, ordem pblica, estabilidade
macroeconmica, etc.

1.

Principio da indivisibilidade corolrio do principio anterior, significando

que o consumo do bem no pode ser repartido pelos seus utilizadores;

2.

Principio da irrivalidade outro subprincipio da inexcluibilidade, segundo o

qual, a utilizao do bem por certo sujeito no inviabiliza a seu consumo por
outros sujeitos.

OS BENS PBLICOS. OS BENS SEMI PBLICOS. AS

EXTERNALIDADES

OS BENS PBLICOS

1.

Consideram-se bens pblicos aqueles que so produzidos por

colectividades pblicas visando a satisfao de necessidades
colectivas . Exemplo: segurana pblica

2.

Bens semipblicos: so aqueles que satisfazem as duas ordens

de necessidades. Por exemplo: o servio da administrao da
justia.

3.

Externalidades ou efeito externo ocorre nas circunstncias em

que o acto de produo ou de consumo de um bem origina
benefcio (externalidade positiva) ou prejuzo (externalidade
negativa) para outras pessoas que no as produtoras ou
adquirentes dos bens

MEIOS DE FINANCIAMENTO DO ESTADO

Sob o ponto de vista jurdico, os meios de
financiamento do estado so:

1 Receitas Voluntrias (cujo montante

voluntariamente estabelecido):

a) Receitas Patrimoniais resultantes dos

preos negocialmente estabelecidos que o
Estado recebe pela venda do seu domnio
privado e pela prestao de alguns servios ou
bens semipblicos

b) Emprstimos Pblicos somas que o Estado

obtm por intermdio do recurso ao crdito

 2- Receitas Coactivas ( cujo valor

fixado coactivamente) :

a) Impostos: prestaes pecunirias

que o Estado cobra sem dar
especificamente nada em troca a
quem as paga
b) Taxas: prestaes que o Estado
cobra oferecendo em contrapartida a
quem as paga a utilizao de um bem
pblico ou o acesso a um servio
pblico.

Finanas Modernas
(at 2011)
1. As finanas publicas modernas devem ser sustentveis
2. O Oramento orienta as despesas para afetao e
crescimento, mas tambem para a promoo da justia
social e a diminuio das desigualdades (combate
pobreza)

3. As despesas correntes so financiadas com impostos e

as despesas de capital podero ser financiadas com
credito

A actividade financeira do Estado nao se limita s

administraes mas tambm ao sector empresarial do
Estado

Polticas de austeridade
(depois de 2011)
O Estado deve ter equilbrio oramental todos os
anos e reduzir a divida publica

A actividade publica deve estar for a da atividade

econmica e abster-se de politicas orientadas ao
crescimento econmico . As politicas de
estabilizao so monetrias e competem ao
Banco central.

Os Estados no se devem endividar

O Estado deve limitar a sua atividade s funes
de soberania

Actividade financeira do
Estado
O Estado tributa e como contrapartida presta
bens pblicos/ do ponto de vista oramental o
Estado tem Receitas e Despesas Pblicas

Critrios: Bem Comum/ Good Governance/ Bom

Governo

Isto significa que na realizao do Bem Comum

o Estado tem uma actividade financeira tendo
em vista a satisfao das necessidades publicas
(sade, justia, segurana, Educao, combate
pobreza, planeamento econmico, etc.)

Fenmeno Poltico
A Actividade Financeira do Estado, prope-se satisfao das
necessidades colectivas e concretizada em receitas e despesas.

As Finanas Pblicas e a Economia Publica estudam a actividade

financeira, isto , uma actividade do Estado que se exprime em
receitas e despesas (Teixeira Ribeiro).

A Cincia das Finanas desloca agora os seus estudos para o

exame do conjunto de processos de deciso e de execuo que
possibilitam considerar, simultaneamente, no s regras
jurdicas, como as do jogo poltico e das foras sociais e
burocrticas, mas tambm e ainda o papel econmico e social
ou real que cabe aos recursos financeiros utilizados pelo
Estado.

Fenmeno Financeiro
Direito Financeiro Positivo, no se deve limitar ao de iure condito, mas
avanar tambm para os caminhos de iure condendo, no pode hoje
prescindir pelo menos em domnios relevantes, dos resultados, do valor
acrescido que as vertentes mais economicistas ou sociolgicas que
hajam dominado a cincia das finanas tenham trazido luz do dia.

Os meios financeiros tm de se adquirir e servem para se utilizar na

compra de produtos e servios ou como reserva de valor.

O estudo cientfico da actividade financeira alargou, nos dias de hoje, o

seu campo de domnios e a mtodos prprios das cincias sociais, o
que, para alm de todas as vantagens que a isso se aponta, em termos
de aprofundamento e da riqueza da nova cincia das finanas, tambm
demonstra que a actividade financeira, enquanto actividade social, no
pode deixar de ser analisada na perspectiva complexa e multidisciplinar
prpria daquelas cincias. Finanas Pblicas constituem um ramo
cientfico autnomo.

Falhas de Mercado justificam

a interveno pblica
As

falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o timo

de Pareto, ou seja, o estgio de welfare economics, ou estado de bem estar social
atravs do livre mercado, sem interferncia do governo.
So elas:
existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao
mesmo tempo (ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no excludente.
Assim, uma pessoa adquirindo um bem pblico no tira o direito de outra adquiri-lo
tambm;
existncia de monoplios naturais: monoplios que tendem a surgir devido ao
ganho de escala que o sector oferece (ex. gua,). O governo acaba sendo obrigado a
assumir a produo ou criar agncias que impeam a explorao dos consumidores;
as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar
empregos. Assim, a poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao meio
ambiente e a gerao de empregos uma externalidade positiva por aumentar o bem
estar e diminuir a criminalidade. O governo dever agir no sentido de inibir atividades
que causem externalidades negativas e incentivar atividades causadoras de
externalidades positivas;
desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em
desenvolvimento a ao governamental muito importante no sentido de gerar
crescimento econmico atravs de bancos de desenvolvimento, criar postos de trabalho
e da buscar a estabilidade econmica.

Funes econmicas do
Estado
Funes do Estado: um governo possui, segundo Musgrave, funes de
afetao ou alocativas, distributivas e estabilizadoras.

funo de afectao ou alocativa: relaciona-se alocao de

recursos por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos (ex.
estradas, segurana), bens semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e
sade), desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;
funo distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das
transferncias, dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom
exemplo a destinao de parte dos recursos provenientes de tributao
ao servio pblico de sade, servio o qual mais utilizado por indivduos
de menor renda.
funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas
econmicas a fim de combater a inflao e promover o emprego, o
desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em
assegurar o atingimento de tais objetivos.
Regulao de conflitos

Combate Pobreza
Viso de Rawls: o objectivo da poltica pblica no
o igualitarismo, mas o combate pobreza, o
favorecimento dos mais desprotegidos. O poltica
pblica deve dar ao pobre sem tirar ao mais
favorecido usando antes o resultado do
crescimento econmico.

O nivelamento social faz-se quase sempre por via

cultural : o filho do Bill Gates vai aos mesmo
espetculos, viaja, fica nas mesmas universidades
que o filho da classe mdia-alta de Lisboa ou de S.
Paulo. As diferenas econmicas no se refletem a
nvel scioeconmico.

Histria da
Interveno Pblica
A interveno do Estado na Economia classicamente
justificou-se pelas falhas do mercado e teve vrias
formas desde o reconhecimento jurdico do Estado
Moderno:
Estado Policial ou Estado Mnimo com funes
bsicas de soberania e caracterizado pelo acto e
regulamento administrativo impositrio;
Estado Prestador de Servios Pblicos por via
contratual ou o Estado dos contratos de concesso;
Estado Prestador de Servios Pblicos por
administrao directa do Estado em que o interesse
publico substituido pelo interesse geral na economia

Histria da
Interveno Pblica
Estado Regulador e programador ou de
Fomento e Planeador

Estado-Garante ou Estado de Garantia(depois

da crise de 2007/2008) onde a atividade tpica
a atividade de garantia (garantia dos depsitos,
garantia do emprego, etc.) e seguro (Chequeestudante, voucher-estudante, chequefuncionrio, cheque-seguro, cheque-utente).

Estado Isonmico

Estado Isonmico
No futuro as funes econmicas do estado
devero estar orientadas igualdade atreves do
combate pobreza.

As funes de regulao esto esgotadas

havendo mesmo excesso de regulao e as
restantes formas de interveno publica na
economia tm mostrado ser limitadoras do
crescimento econmica e da riqueza das
naes.

Constitucionalismo
financeiro
A Repblica de Angola tornou-se
independente depois de um perodo
colonial, em que as Finanas
Pblicas foram sistematicamente
deficitrias e em que parte das
funes publicas, nomeadamente de
defesa eram assegurados pelo
oramento geral de Estado de
Portugal.

Seguiu-se independncia nacional, um

perodo transicional caraterizado do
ponto de vista legal pela manuteno do
quadro jurdico do estado colonial. A
primeira constituio angolana Lei
Constitucional de 1975 - acabaria por ter
reduzido impacto nas finanas publicas,
numa economia de guerra civil e em que
a existncia de um Estado Falhado
impedia a cobrana de impostos. A Lei
constitucional de 1992 traz uma grande
aproximao aos modelos constitucionais
europeus nomeadamenet no que respeita
ao constitucionalismo financeiro.
O financiamento do Estado era sobretudo

A nova constituio da Repblica

de angolaLuanda, de 05 de Fevereiro
de 2010, vai consagrar no
CAPITULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL

Artigo 104.
(Oramento Geral do Estado)
1. O Oramento Geral do Estado
constitui o plano financeiro anual ou
plurianual consolidado do Estado e
deve reflectir os objectivos, as metas e
as aces contidos nos instrumentos
de planeamento nacional.

2. O Oramento Geral do Estado unitrio,

estima o nvel de receitas a obter e fixa os
limites de despesas autorizadas, em cada
ano fiscal, para todos os servios, institutos
pblicos, fundos autnomos e segurana
social, bem como para as autarquias locais
e deve ser elaborado de modo a que todas
as despesas nele previstas estejam
financiadas.
3. A lei define as regras da elaborao,
apresentao, adopo, execuo,
fiscalizao e controlo do Oramento Geral
do Estado.
4. A execuo do Oramento Geral do
Estado obedece ao princpio da

Artigo 100.o
(Banco Nacional de Angola)
1. O Banco Nacional de Angola, como banco
central e emissor, assegura a preservao
do valor da moeda nacional e participa na
definio das polticas monetria, financeira
e cambial.
2. A lei dispe sobre a organizao, o
funcionamento e as atribuies do Banco
Nacional de Angola.

NOTA: de notar que o Constituio no

assegura a independencia do Banco Central

Artigo 101.o
(Sistema fiscal)
O sistema fiscal visa satisfazer
as necessidades financeiras do
Estado e outras entidades
pblicas, assegurar a realizao
da poltica econmica e social
do Estado e proceder a uma
justa repartio dos
rendimentos e da riqueza
nacional.

Artigo 102.o (Impostos)

1. Os impostos s podem ser criados por lei, que
determina a sua incidncia, a taxa, os benefcios
fiscais e as garantias dos contribuintes.
2. As normas fiscais no tm efeito retroactivo,
salvo as de carcter sancionatrio, quando sejam
mais favorveis aos contribuintes.
3.A criao de impostos de que sejam sujeitos
activos os rgos do poder local, bem como a
competncia para a sua arrecadao, so
determinadas por lei.
Artigo 103.o (Contribuies especiais)
1. A criao, modificao e extino de
contribuies especiais devidas pela prestao de
servios pblicos, utilizao do domnio pblico e
demais casos previstos na lei devem constar de lei
reguladora do seu regime jurdico.
2. As contribuies para a segurana social, as

Competencias na elaborao do Oramento Geral de Estado.

OGE da comptencia exclusiva do Parlamentos, apesar de
Angola ser um regime fortemente presidencialista mantem-se
a tradio da aprovao em parlamento das receitas e das
despesas do Estado.

Assim determina o Constituio da Republica de Angola que:

Artigo 126.o
(Decretos legislativos presidenciais provisrios)
1. O Presidente da Repblica pode editar decretos legislativos
presidenciais provisrios sempre que, por razes de urgncia
e relevncia, tal medida se mostrar necessria defesa do
interesse pblico, devendo submet-los de imediato
Assembleia Nacional, podendo esta convert-los em lei, com
ou sem alteraes, ou rejeita-los.
2. Os decretos legislativos presidenciais provisrios tm fora
de lei.
3. No podem ser aprovados decretos legislativos
presidenciais provisrios

Competencia de fiscalizao poltica da execusso orlamental

Artigo 162.o
(Competncia de controlo e fiscalizao)
Compete Assembleia Nacional, no domnio do controlo e da
fiscalizao:
a)VelarpelaaplicaodaConstituioepelaboaexecuodasleis;
b)Receber e analisar a Conta Geral do Estado e de
outras instituies pblicas que a lei obrigar, podendo
as mesmas ser acompanhadas do relatrio e parecer do
Tribunal de Contas, assim como de todos os elementos
que se reputem necessrios sua anlise, nos termos da
lei;
c) Analisar e discutir a aplicao da declarao do estado de
guerra, do estado
de stio ou do estado de emergncia;
d) Autorizar o Executivo a contrair e a conceder
emprstimos, bem como a
realizar outras operaes de crdito que no sejam de
dvida flutuante, definindo as respectivas condies
gerais, e fixar o limite mximo dos avales a conceder em
cada ano ao Executivo, no quadro da aprovao do

Artigo 165.o
(Reserva relativa de competncia legislativa)
1. Assembleia Nacional compete legislar com reserva
relativa, salvo autorizao concedida ao Executivo, sobre as
seguintes matrias:
a) Bases do regime e mbito da funo pblica,
incluindo as garantias
dos administrados, o estatuto
dos funcionrios pblicos e a
responsabilidade civil da
Administrao Pblica;
b) Bases do estatuto das empresas pblicas, dos
institutos pblicos e das associaes pblicas;
c) Regime geral do arrendamento rural e urbano;
d) Regime geral das finanas pblicas;
e) Bases do sistema financeiro e bancrio;
()
NOTA: a lei do Regime Geral das Finanas Pblicas
equivalente a uma lei de bases, no tendo portato estatuto
para constitucional, como acontece na opinio do professor
Teixeira santos com a Lei de Enqudramento Oramental na
Constituio Portuguesa. (art 166 n2 al. c).) Angola ainda

CAPTULO II O ORAMENTO GERAL DO ESTADO

SUMRIO : NOO , ELEMENTOS E FUNES DO

ORAMENTO GERAL DO ESTADO

 Conceito de Oramento do Estado : o documento

onde se prevem as receitas e as despesas pblicas,
competentemente autorizadas, para vigorarem durante
um determinado perodo financeiro.

Ver art. 2 n. 1 da Lei 9/97, de 17 de Outubro

 Elementos do Oramento Geral do Estado :

a) Previso (elemento econmico) significa
que o oramento se constitui num mapa de
previso de receitas que o Estado ir cobrar e
de despesas que ir
realizar. As receitas e
despesas inscritas no OGE no se referem ao
passado nem ao presente mas sim ao futuro;

b) Limitao no tempo ( elemento jurdico)

Tal como na generalidade da actividade
econmica das empresas e dos indivduos, os
Estados tambm organizam a sua contabilidade
no decurso do perodo de 1 ano

c) Autorizao ( elemento politico ) significa

que a cobrana de receitas e a realizao de
despesas por parte do Estado carecem de
autorizao prvia dos representantes do povo
( deputados).

- Este procedimento teve inicio na Inglaterra com o

Bill Of the Rights em que se estabeleceu o principio

de que os impostos tinham de ser consentidos pelos
representantes daqueles que tinham de pagar;

A revoluo francesa de 1789 veio consagrar o

mesmo principio

constituio angolana de 1975 conferia a

competncia para aprovao do OGE ao Conselho da
Revoluo

Actualmente a competncia para aprovar o OGE

exclusiva da Assembleia Nacional ( art. 88, d) )

 FUNES DO OGE
1) Funes econmicas :
a) Relacionar as receitas com as despesas
na medida em que o Estado ao orar (prever) as
suas receitas deve assegurar-se que estas bastem
para cobrir as suas despesas ( art. 5 n. 1 da Lei
9/97);

b) Fixao das despesas significa que o total

das despesas do OGE a soma dos gastos de
todos os servios do Estado, ficando, deste modo,
fixada uma previso de gastos que os servios
no podero ultrapassar ( art. 1 n. 2 )

 Exposio do plano financeiro do Estado por

intermdio do OGE que se fica a saber

quanto o Estado se prope a gastar com
organizao e funcionamento de cada um
dos seus servios; com a previso das
receitas fica demonstrado qual o contributo
de cada um dos meios de financiamento
para os cofres do Estado

2- Funes Politicas :
a) Garantia dos Direitos Fundamentais dos

cidados : assegura-se por intermdio do OGE que

os rendimentos dos cidados so tributados para
cobrir gastos pblicos mediante autorizao dos
representantes (deputados) dos titulares destes
rendimentos
(
trabalhadores,
proprietrios,
capitalistas , etc.)

b) Garantia do Equilbrio e Separao de Poderes

decorre do mecanismo da autorizao politica, a
cargo das Assembleias Parlamentares, que estas
desempenham um papel financeiro, mediante a
autorizao
e

afectao
dos
recursos;
posteriormente,
as
contas
oramentais
so
fiscalizadas por um rgo judicial ( Tribunal de
Contas), para alm do Parlamento

 3- Funes Jurdicas:

A) Limitao Jurdica da administrao os poderes

financeiros da administrao devem ser previamente
autorizados pelos parlamentos, dai que sejam
limitados. Por outro lado,
da eficcia jurdica do
Oramento decorre diversa legislao limitativa dos
poderes financeiros dos gestores oramentais.

REGRAS DE ORGANIZAO DO OGE

1-

PRINCPIO DA ANUALIDADE O OGE um

documento anual ( n. 2 do art. 3 ), coincidindo

o ano econmico com o ano cvel.

a) Fundamento politico : necessidade de se

assegurar uma regularidade do controlo por
parte do Parlamento sobre a gesto dos
dinheiros pblicos;

b) Fundamento econmico: o facto de o ano

civil ser considerado o perodo natural para os
clculos econmicos, quer dos particulares
quer do Estado.

2- PRINCPIO DA PLENITUDE ORAMENTAL

todas as receitas e todas as despesas devero

constar de um documento nico. Concretiza-se em
dois sub princpios : da unidade e da
universalidade, consagrados no n. 1 do art. 3..

a) Unidade significa que o oramento deve ser

um documento nico

b) Universalidade significa que todas as receitas

e todas as despesas devero estar previstas no
oramento

Fundamento : com a adopo da regra da unidade

impe-se a elaborao de um nico documento, com
o propsito de evitar-se a multiplicidade de
oramentos ( desoramentao), o que provocaria
uma fuga s autorizaes parlamentares, bem
como, ao controlo administrativo ( na fase da
execuo) e prestao de contas.

3-

PRINCPIO
DA
DISCRIMINAO
ORAMENTAL deste principio decorrem trs
sub princpios, designadamente: a) especificao;
b) no compensao; c) no consignao

a) Especificao significa que as receitas e as

despesas previstas no OGE
suficientemente individualizadas;

devem

estar

Especificao das receitas ( art. 7 SS) e das

despesas ( art. 10ss)

Fundamento : assenta sobre requisitos de clareza,

veracidade e racionalidade financeira e controlo

politico.

 b) No compensao significa que todas as

receitas e despesas devem ser inscritas sem

quaisquer dedues ou compensaes, isto ,
pelo seu valor em bruto e no pelo valor lquido
( n. 5 do art. 6. - quanto as receitas);

c)

todas as receitas devem

servir para cobrir indiscriminadamente todas as
despesas, e no qualquer receitas afectadas
cobertura de despesas em especial ( art. 18
n. 1 )
No Consignao

 4- PRINCPIO DA PUBLICIDADE

tratando-se o
OGE de um documento aprovado por LEI e sendo que
esta apenas entra em vigor aps a sua publicao,
decorre
logicamente
a
regra
da
Publicidade
( implicitamente art. 1. n. 1) que obriga que a Lei do
Oramento seja objecto de publicao na 1. Srie do
Dirio da Repblica.

 5- PRINCPIO DA EQUILBRIO ORAMENTAL

Esta a mais importante e tambm a mais

discutida e controversa regra oramental.

- Traduz-se na igualdade entre todas as

receitas e todas as despesas; desta
forma que o oramento elaborado,
aprovado e executado, verificando-se
sempre um equilbrio traduzido numa
igualdade contabilstica formal entre as
receitas e as despesas

- art. 5. n. 1 da Lei 9/97, de 17 de

Outubro

Se

formalmente no h oramentos
desequilibrados, porque razo to
frequente falar-se em Deficit Oramental?

Porque

o
conceito
de
Equilbrio
oramental abrange duas realidades
contabilsticas distintas : 1. - Equilbrio
Oramental em sentido formal; 2. Equilbrio
Oramental
em
sentido
substancial

1. -Equilbrio Oramental em sentido

formal Traduz-se na circunstncia em que h
uma igualdade absoluta entre
todas as
receitas e despesas previstas no OGE (art. 5.
n. 1)

2. - Equilbrio Oramental em sentido

substancial afere-se a partir da relao
entre determinadas receitas e determinadas
despesas (ex: Receitas Correntes e Despesas
Correntes art. 5 n. 2), e no a partir da
igualdade entre todas as receitas e todas as
despesas

CRITRIOS PARA CLASSIFICAO DO

EQUILIBRIO ORAMENTAL

1. - Critrio Clssico;
2. - Critrio do Clssico revisto;
3. - Critrio do activo de tesouraria;
4. - Critrio do Oramento Corrente e
Oramento e Capital ( Critrio do
patrimnio activo do Estado)

Critrio do Oramento Corrente e

Oramento de Capital

Neste critrio, faz-se a distino entre

receitas e despesas correntes e de capital.

1) Receitas Correntes So as que

provm dos rendimentos gerados durante
o perodo financeiro. Ex:
receitas
patrimoniais, impostos e taxas, visto que
normalmente
so
pagos
com
os
rendimentos dos compradores ou dos
contribuintes

2- Despesas Correntes So aquelas

que o Estado faz em bens consumveis
durante o perodo financeiro ( ex: gua,
luz, vencimento dos seus funcionrios),
ou que se vo traduzir na aquisio de
bens consumveis ( subsdios ao pobres
ou bolsas de estudo)

Receitas
Correntes

Despesas Correntes

Bens Consumveis

Receitas
Patrimoniais

Taxas
Impostos
Transferncias
Correntes

Transferncias
Correntes;

Quotas de Amortizao

1) Receitas de Capital So aquelas que

provm do aforro ou poupana. Por
exemplo: os emprstimos que os detentores
de capital concedem ao Estado com o
dinheiro que poupam; ou o produto das
vendas pelo Estado de ttulos de crdito
privados ( aces e obrigaes), que os
compradores, via de regra, tambm pagam
com as suas poupanas

2- Despesas de Capital So aquelas que

o Estado faz em bens duradouros ( estradas,
pontes , despesas com edifcios pblicos);
que contribuem para a formao de poupana
( reembolso dos emprstimos contrados); ou
que se traduzem na aquisio de bens de
investimento ( subsdios aos agricultores para
aquisio de maquinaria agrcola)

Receitas de Capital
Quotas de
Amortizao

Transferncias de
Capital

Reembolso dos
Emprstimos
Concedidos

Emprstimos a
Contrair

Despesas de Capital

Bens Duradouros
Transferncias de
Capital

Reembolso dos
Emprstimos
Contrados

Emprstimos a
conceder

O EQUILIBRIO ORAMENTAL COM BASE NO

CRITRIO EM ANALISE

Receitas Correntes
Receitas Patrimoniais -----10

Taxas -------------------------- 10
Impostos --------------------150

Transferncias Correntes ---5

-------------------------------------------

Despesas Correntes
Bens Consumveis .. 130
Transferncias Correntes .10
Quotas de Amortizao 10
-------------------------------------------

175

Superavit -------------- 25

150

O EQUILIBRIO ORAMENTAL COM BASE NO

CRITRIO EM ANALISE

Receitas de Capital
Quotas de Amortizao ---------10
Transferncias de Capital -------5
Reembolso dos Emprstimos
concedidos ------------------------5
Emprstimos a contrair ------- --5
---------------------------------------------

Despesas de Capital
Bens Duradouros ------------------- 20
Transferncias de Capital ----- ----10
Reembolso dos emprstimos
contrados ---------------------------- 15
Emprstimos a conceder ----------- 5

----------------------------------50

25
Deficit ------------------------ 25

O EQUILIBRIO ORAMENTAL COM BASE NO

CRITRIO EM ANALISE
Com base no critrio do oramento corrente/de capital, estaremos
perante uma situao de equilbrio oramental, quando:

1. Cenrio : as receitas correntes forem suficientes para cobrir as

despesas correntes ( art. 5. n. 1 e 2); e as receitas de capital
forem suficientes para cobrir as despesas de capital;

2. Cenrio : as receitas correntes forem suficientes para cobrir as

despesas correntes e o dfice do oramento de capital;

3. Cenrio : as receitas de capital forem suficientes para cobrir

as despesas de capital e o dfice do Oramento Corrente

(legalmente proibido pelo n. 2 do art. 5)

 IMPLICAES DA COBERTURA DO
DFICE CORRENTE E DE CAPITAL

1 - Quando o Estado recorre ao Superavit do

oramento corrente para financiar o Dfice do
oramento de capital, diz-se que est a
INVESTIR, porque estar a aplicar rendimentos
( receitas correntes) em bens de investimento
( despesas de capital);

2. Quando o Estado se socorre do Superavit do

Oramento de Capital para financiar o Dfice
Corrente, estar a DESINVISTIR, porque
recorre receitas derivadas de poupana para
cobrir despesas em bens de consumo.

O CICLO DE PREPARAO E ELABORAO DO

ORAMENTO GERAL DO ESTADO

1. Nos termos do art. 112,b) da Lei Constitucional angolana

a competncia para elaborao do OGE do Governo;

2. O processo de elaborao oramental inicia-se com a

publicao pelo Ministrio das Finanas das Instrues

Anuais para sua elaborao pela Direco Nacional do
Oramento do MINFIN (art. 19. a) e e) do Decreto Lei
n. 4/98, de 30 de Janeiro). Esta publicao dirigida
todas Unidades Oramentais deve ser feita at ao dia 31
de Maio de cada ano.

3. At ao 31 de Agosto cada uma das Unidades Oramentais

deve enviar a sua proposta oramental Direco

Nacional de Oramento do MINFIN.

4. Aps a consolidao da proposta oramental pela DNO, o

Ministro das Finanas submete-a ao Conselho de

Ministros para efeitos de exame e aprovao, at ao dia
30 de Setembro do ano em que teve inicio a sua
elaborao ( art. 19 da LQOGE)

5-

Aps a aprovao pelo Conselho de

Ministros a proposta oramental enviada
Assembleia Nacional at ao dia 31 de
Outubro do ano anterior quele a que o
oramento referente ( art. 20. n. 1);

6- A Assembleia Nacional deve proceder a

votao da proposta at ao dia 15 de
Dezembro (art. 20 n. 2)

DISCUSSO E VOTAO DO ORAMENTO E CONSEQUNCIAS DA SUA

NO APROVAO TEMPESTIVA

1. Caso a AN no vote, ou votando no aprove a

proposta oramental, reconduz-se o oramento do
ano anterior ( regime transitrio art. 20 n. 3)

2. Verificando-se

a situao descrita acima, o

Governo deve apresentar ao Parlamento uma
nova proposta de oramento no prazo de 90 dias a
contar da data da rejeio ( art. 20 n. 5)

3. Uma vez aprovado, o novo oramento

deve
integrar a parte do oramento anterior
reconduzido, j executada at a data da sua
entrada em vigor ( cessa o regime transitrio )
art. 20 n. 6 da LQOGE

CAPTULO III DESPESAS PBLICAS

SUMRIO :
NOO E ELEMENTOS DA
DESPESA PBLICA

CLASSIFICAO ORAMENTAL DA
DESPESA

PBLICA

TIPOLOGIA DA DESPESA PBLICA

NOO DE DESPESA PBLICA o gasto

de dinheiro ou dispndio de bens por
parte de entes pblicos para cobrir ou
adquirir bens susceptveis de satisfazer
necessidades
colectivas.
Exemplo:
pagamento a um funcionrio pblico; o
gasto com a construo de uma estrada; a
concesso de um subsdio a uma empresa;
aquisio de equipamento militar, etc.

No ordenamento jurdico financeiro

angolano a noo de despesa
consagrada no art. 10. LQOGE

est

 ELEMENTOS DA DESPESA PBLICA

1-TIPO

DE
OPERAO

a
despesa
corresponde na sua essncia afectao de
recursos correntes de que um sujeito dispe
para uma determinada finalidade, sendo o
dispndio de dinheiro a forma tpica de realizar
despesas.

2 SUJEITO DA OPERAO - deve ser uma

entidade pblica , o Estado ou outro ente dotado
de poderes de autoridade

3 FINALIDADE -

a despesa pblica destina-se a

satisfazer necessidades colectivas

 CLASSIFICAO ORAMENTAL DA DESPESA

A classificao oramental da despesa pblica est

consagrada nos seguintes artigos da LQOGE:

ART. 11. (classificao institucional)

ART. 12. ( classificao funcional - programtica)
ART. 13. ( classificao econmica)

 TIPOLOGIA DA DESPESA PBLICA

Este critrio de classificao decorre da

natureza econmica das despesas e os
efeitos que produzem.

1- Despesas de Investimento e Despesas de

Funcionamento

2- Despesa Compra ou em Bens e Servios

e Despesas Transferncia.

3- Despesas Produtivas e Despesas

Reprodutivas

 1.1- Despesas de Investimento so gastos

efectuados na formao do capital tcnico do Estado
( ex: construo de uma estrada);

1.2- Despesas de Funcionamento so os gastos

necessrios para garantir o normal funcionamento da
mquina administrativa Estadual ( ex: pagamento de
salrios);

2.1 Despesas Compra/Bens e Servios so

gastos que asseguram a criao de utilidades atravs
da aquisio de bens e servios, tratando-se de
despesas que contribuem para o rendimento nacional
no perodo em que so realizadas . Ex: aquisio de
um equipamento, material de consumo; etc.

2.2- Despesas Transferncia So gastos que se

limitam a proceder uma redistribuio dos recursos,
transferindo poderes de compra a entidades
pblicas/privadas.

Este

tipo de despesa no implica qualquer

contrapartida, nem altera o nvel da renda nacional,
havendo apenas uma deslocao de rendimentos
( ex: subsdios de desemprego)

 As despesas - transferncia podem ser:

a) Transferncias de rendimento e de capital;

b) Transferncias Directas e Indirectas;

c)Transferncias Internas e Externas

 a1) Transferncias de Rendimento So aquelas

que no alteram a situao do patrimnio duradouro
da nao ( atribuio de uma bolsa de estudos);

a2) Transferncias de Capital so aquelas que

alteram a situao do patrimnio duradouro da nao (
subveno do Estado para construo de um imvel
particular ou a realizao de um investimento numa
empresa pblica)

 b1) Transferncias Directas So gastos que

aumentam directamente os rendimentos disponveis
( pagamento de uma bolsa de estudos);

b2)

Transferncias Indirectas consistem na

verificao de um benefcio indirecto, traduzindo-se
num aumento das possibilidades de consumo ( ex:
subsdios aos preos de combustveis)

 c1) Transferncias Internas so os gastos que se

fazem para o sector pblico administrativo, unidades
produtivas , pessoas singulares e entidades privadas
no lucrativas, existentes num determinado territrio,
no alterando o rendimento nacional

c2) Transferncias Externas So aquelas que

beneficiam economias externas e ,por isso, diminuem a
renda nacional.

 3.1- Despesas Produtivas so aquelas que se

limitam a criar utilidades, tratando-se de gastos
simplesmente produtivos ( ex: gastos com o exrcito e
com a polcia);

3.2 Despesas Reprodutivas representam gastos

que contribuem para o aumento da capacidade
produtiva, gerando utilidades acrescidas no futuro
( ex: investimentos em estradas, transportes, meios de
comunicao, sade, educao, etc.).

Lei do Regime Jurdico de emisso e

gesto da dvida pblica directa e
indirecta (2013)
Esta lei veio viabilizar a concesso de
financiamentos para os empresrios do sector
privado detentores de projectos de interesse para
a economia nacional, que estejam em consonncia
com o Plano Nacional de Desenvolvimento de
Angola.Com esta Lei o Estado ficou habilitado a
conceder garantias ao sector privado para a
obteno de financiamentos.
O Estado passou a ser uma espcie de avalista
para o caso do beneficirio do financiamento no
estar em condies de cumprir os compromissos
assumidos.Os projectos a serem aceites pelo
Estado devem, em primeiro lugar, ser viveis. O

Fiscalizao da execusso
oramental
Ha tres tipos de fiscalizaes:

Fiscalizao administrativa (pelos

proprios servios)

Fiscalizao Jurisdicional ( pelo

Tribunal de Contas, na tradio
francesa e Portuguesa anterior
Troika)

Fiscalizo Poltica (compete

Artigo 182.o
(Tribunal de Contas)
1. O Tribunal de Contas o rgo supremo de
fiscalizao da legalidade das finanas pblicas e de
julgamento das contas que a lei sujeitar sua jurisdio.
2. O Presidente, o Vice-Presidente e os demais Juzes
Conselheiros do Tribunal de Contas so nomeados pelo
Presidente da Repblica, de entre magistrados e no
magistrados, para um mandato nico de sete anos.
3. A composio, organizao, competncias e
funcionamento do Tribunal de Contas so estabelecidas
por lei.
4. Anualmente elaborado um relatrio de actividade do
Tribunal de Contas, que apresentado Assembleia
Nacional e remetido aos demais rgos de soberania.
NOTA: O Tribunal nas suas seces fas a fiscalizao
prvia (Visto), concomitante e aposterior, e serve de
consultor da Assembleia Nacional quando elabora o