Universidade Federal do Rio de Janeiro

Museu Nacional
Programa de ps-Graduao em Antropologia Social

As Propostas para Participao dos Povos Indgenas no Brasil

em Projetos de Desenvolvimento Geridos pelo Banco
Mundial: um Ensaio de Anlise Crtica

Dissertao de Mestrado
Autor, Roberto Salviani
Orientador, Prof. Antonio Carlos de Souza Lima

Rio de Janeiro
2002

AGRADECIMENTOS

Agradeo CAPES e FAPERJ pelo suporte financeiro.

Dedico um agradecimento particular ao meu orientador, Prof. Antonio Carlos de
Souza Lima pelo suporte, conselhos e contnuo apoio demonstrado ao longo desse
tempo. Minha dvida com ele data de muitos anos atrs e aproveito essa oportunidade
para renovar meus agradecimentos.
Ao Prof. Joo Pacheco de Oliveira e, novamente, ao Prof. Antonio Carlos de
Souza Lima, coordenadores do Laboratrio de Pesquisa sobre Etnicidade, Cultura e
Desenvolvimento - LACED, e atravs dele, Fundao Ford, pelos recursos que
possibilitaram realizar meu trabalho de campo.
Aos demais professores do Museu Nacional, que sempre me apoiaram durante
minha estadia nessa instituio.
Ao pessoal da secretaria, em particular a Rosa e Tania, e a Carla e Cristina da
Biblioteca Francisca Keller, vai um sincero agradecimento por ter facilitado em todas as
ocasies o cumprimento de minhas tarefas.
Minha gratido vai, ainda, ao pessoal de Braslia que ajudou-me na coleta de
material e informaes que foram fundamentais para a elaborao deste trabalho.
Juliana Sellani do PPTAL, Adriana Ramos do ISA e ao Prof. Henyo Trindade da UnB,
minha sincera gratido.
A Fabio, Gabriel e Joca, meus colegas, agradeo pela disponibilidade
demonstrada nas discusses que contriburam notavelmente para tornar possvel essa
dissertao.
A eles, e a Fernando, Hernan, Daniela, Maria, Simonne, Luiz, Elena, Alexandra,
Mariana e todos os outros que compartilharam meus momentos mais informais,
agradeo pela amizade demonstrada, que contribuiu, no pouco, para meu bem estar.
Aos meus pais, que com sua presena aqui no Brasil, fizeram com que minha
saudade fosse menor.
Enfim, a Maria, novamente, vai um agradecimento especial pela pacincia e
disponibilidade demonstrada na leitura e reviso deste trabalho. As eventuais falhas de
clareza so, contudo, de minha inteira responsabilidade.
i

Resumo
Este trabalho concentra-se nas representaes da alteridade cultural no mbito
de discursos, propostas e intervenes para o desenvolvimento das populaes
etnicamente diferenciadas que norteiam o atual campo do desenvolvimento, com
particular ateno atuao e ao papel do Banco Mundial. A anlise tem como foco o
uso de conceitos como participao, empoderamento, comunidade, capital social
e indigenous knowledge nos documentos do Banco Mundial. Procura-se
individualizar, deste modo, os mecanismos de construo da e interveno sobre a
realidade, com os quais operam o Banco e agncias similares, para avanar hipteses, e
propostas metodolgicas relativas s oportunidades que os processos de interao
social, conseqncia de particulares formas de interveno, oferecem anlise das
relaes sociais.

ii

Siglas
AAA

American Anthropological Association

ADB

Algemeen Diaakonaal Bureau

APITU

Associao dos Povos Indgenas do Tumucumaquee

ARC

Anthropology Resurce Center

ASI

Assessoria de Segurana Interna

ASPLAN

Assessoria de Planejamento

BA

Beneficiary Assessment

CCB

Comisso de Coordenao Brasileira do PPG7

CIDER

Centro de Investigacin para el Desarrollo Rural

COIAB

Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira

CSN

Conselho de Segurana Nacional

CTI

Centro de Trabalho Indigenista

CVP

Common Vocabulary Paper

DAF/FUNAI Diretoria de Assuntos Fundirios

DfID

Departamento for International Development

DPI/FUNAI Departamento de Patrimnio Indgena

EA

Environmental Assessment

FUNAI

Fundao Nacional do ndio

G7

Grupo dos Sete

GT

Grupo de Trabalho

GTZ

Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis

IK

Indigenous Knowledge.

KFW

Kreditanstalt Fr Wiederaufbau

LATEN

Latin American and the Caribbean Regional Office

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MS

Mato Grosso do Sul

OD

Operational Directive

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMS

Operational Manual Statement

iii

OPAN

Operao Amaznia Nativa.

PAR

Participatory Action Research

PD/A

Projetos Demonstrativos

PDC

Projetos de Desenvolvimento Comunitrio

PDPI

Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas

PIDER

Programa Integral para el Desarrollo Rural

PK

Projeto Kaiowa-andeva

PLA

Participatory Learning Analysis

PPG7

Programa Piloto para a Conservao da Floresta Amaznica

Brasileira

PPM

Po Para o Mundo

PPTAL

Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas

da Amaznia Legal

PRA

Participatory Rural Appraisal

RRA

Rapid Rural Appraisal

SA

Social Assessment

SEMAM

Secretaria do Meio Ambiente

SENAIME

Secretaria Nacional de Assuntos Indgenas y Minoras Etnicas,

SIDA

Swedish International Agency for Development

SNI

Servio Nacional de Informaes

SPI

Servio de Proteo aos Indios

TI

Terra Indgena

iv

Indice
Introduo .............................................................................................

Cap. 1. Antropologia e desenvolvimento. Uma introduo geral .....

1.1

O Banco Mundial como objeto etnogrfico ................................

1.2

Antropologia para o desenvolvimento e Antropologia do

desenvolvimento ........................................................................

Cap. 2. Uma 'nova' metodologia de desenvolvimento:

a participao ..........................................................................
2.1

16

Pequena histria da participao, segundo algumas fontes

mencionadas pelos desenvolvimentistas .....................................

16

2.2

A 'participao' no desenvolvimento ..........................................

18

2.3.

O Banco Mundial e a participao ............................................ 21

2.4

PRA e social engineering: sugestes para uma comparao ....

27

Cap. 3. Desenvolvimento e Populaes Indgenas. O caso do

Banco Mundial ........................................................................... 34
3.1

Qual Desenvolvimento para as Populaes

Indgenas? Etnodesenvolvimento ................................................ 40

3.2

Um parntese: o indigenismo, a antropologia e o

desenvolvimento. Dois casos ....................................................... 42

3.3

O Banco Mundial e o etnodesenvolvimento ................................ 48

3.3.1

3.4

Indigenous Knowledge (IK) e Desenvolvimento ...................

Os Projetos de Desenvolvimento Comunitrio (PDCs), uma

experincia de ao indigenista ...................................................

3.5

61
66

PPG7, PPTAL, PDPI. As atuais formas de atuao na Amaznia

brasileira ....................................................................................... 73

Concluses .............................................................................................. 83
Referncias Bibliogrficas ..................................................................... 88

Introduo
H cerca de dez anos confrontei-me pela primeira vez com o tema do
desenvolvimento de grupos indgenas no Brasil. Na ocasio, inicio dos anos 90,
realizava pesquisa de campo com vista preparao de minha Tesi di Laurea, na
Universidade romana La Sapienza, na Itlia (Salviani 1997), trabalhando junto ao
Projeto Kaiowa-andeva (PK)1. A partir dessa experincia tive a oportunidade de
observar a variedade de atores e instituies que compunha o panorama de atuao do
Projeto. A tentativa de mapear este conjunto to heterogneo contribuiu para o
surgimento de curiosidades e dvidas sobre as foras, ideologias e interesses em jogo na
formulao de intervenes dirigidas ao desenvolvimento das populaes indgenas. O
Programa

de

Ps-Graduao

em

Antropologia

Social

do

Museu

Nacional

(PPGAS/MN/UFRJ) ofereceu-me a oportunidade de retomar este conjunto de

preocupaes na tentativa de melhor entender o atual estado das polticas
desenvolvimentistas dirigidas s populaes indgenas. O trabalho apresentado a seguir
um primeiro resultado dessa tentativa, e pretende ser um ponto de partida para
pesquisas posteriores, devendo ser entendido, portanto, como uma pea de apoio para
possveis direes de trabalho futuros.
A escolha das atividades do Banco Mundial como eixo central deste trabalho
responde, de um lado, preponderncia que o mesmo vm assumindo na definio de
metodologias e prticas, e na gesto de recursos relativos ao desenvolvimento de grupos
etnicamente diferenciados, e do outro, ao fato desta instituio constituir um dos lugares
de produo e uso de tipos de conhecimento e prticas de interveno que do forma
empresa desenvolvimentista. Trata-se de uma tentativa, mesmo que somente acenada,
de contribuir para uma antropologia das instituies, isto , uma antropologia que
tenha enquanto campo especifico de interesse, organizaes multilaterais como o Banco
Mundial, bem como, as relaes entre estas e os processos de construo e difuso do
modelo de organizao das relaes scio-poltico-econmicas, rotulado de Estadonao.

Ver item 3.4.

Nos ltimos dez anos, observa-se nos discursos que norteiam o campo do
desenvolvimento2, o surgimento e a afirmao de uma srie de preocupaes relativas
aos componentes sociais que incidem na realizao dos projetos de desenvolvimento.
Neste processo, nota-se que as atividades das agncias multilaterais governamentais e
no-governamentais vem sendo marcada por um crescente envolvimento de
contribuies oriundas dos estudos antropolgicos, e de profissionais desta rea. As
atuais relaes entre antropologia e desenvolvimento sero analisadas no primeiro
capitulo a partir de dois eixos principais.
O segundo captulo dedica-se ao tema da participao, elemento fundamental
na maioria dos atuais discursos, metodologias e tcnicas de desenvolvimento. Nos
concentraremos na histria das tcnicas participativas e nos diferentes significados que
a participao assume no campo do desenvolvimento e, particularmente, no Banco
Mundial, para tentar desenvolver algumas hipteses sobre as relaes entre as diferentes
contribuies da antropologia e as imagens do outro que estas ajudam a transmitir, isto
, sobre como conceitos gerados no interior da disciplina so incorporados e utilizados
no campo do desenvolvimento e como, na atualidade, eles interferem na definio de
objetivos e prticas de interveno junto aos grupos etnicamente diferenciados.
A primeira parte do terceiro captulo apresenta uma anlise de carter preliminar
das relaes postuladas entre desenvolvimento e etnicidade na Amrica Latina, com um
parntese dedicado s relaes entre desenvolvimento, indigenismo e antropologia ao
longo do sculo XX, para tentar entender os precedentes histricos das relaes atuais.
Entramos aqui, atravs do caso Latino Americano, mais precisamente do Mexicano e do
Brasileiro, no campo de uma antropologia das relaes entre desenvolvimento,
Estado e produo intelectual, isto , das relaes especficas em que se d a
produo das representaes relativas ao destino das populaes indgenas. Para tal
analisamos os discursos, as idias e as prticas a partir das quais o Banco Mundial est
operando em relao s populaes indgenas, concentrando-nos nas (poucas)
experincias desenvolvidas por este nos ltimos anos na Amrica Latina. Das questes
que emergem desta discusso, destacamos dois elementos que adquirem importncia
luz dos discursos produzidos pelo Banco Mundial: o capital social e o conhecimento
indgena.
2

O termo campo aqui usado para descrever, de modo impressionista, o conjunto de elementos com
os quais pensamos ser necessrio lidar para elaborar uma anlise antropolgica do fenmeno do
desenvolvimento, sem a pretenso de fazer referncia a uma teoria especfica dos campos.

Se, de um lado, a anlise da categoria conhecimento, como vem sendo usada

pelo Banco Mundial nos ilumina sobre as caractersticas que esta assume no interior
da instituio, de outro, os discursos relativos capital social nos alertam sobre a
possibilidade de que a interveno, no plano da organizao poltica e da representao
pensada como necessria para levar os grupos indgenas construo do
desenvolvimento com identidade cultural revele mecanismos e intenes no
imediatamente evidentes.
Para apontar os limites das vises que concebem os indgenas como receptores
passivos ou, no mximo, como atores culturalmente informados, desprovidos dos
meios e conhecimentos necessrios formulao de polticas que incidam nos
mecanismos de Estado e de mercado e, portanto, vulnerveis frente ao processo de
globalizao idias nas quais se espelha a ideologia modernista que permeia os
discursos desenvolvimentistas trataremos brevemente de algumas experincias no
campo das atividades de desenvolvimento, que vem ocorrendo no Brasil a partir dos
anos 70. O espao e o tempo disponveis para a elaborao deste trabalho no permitiu
aprofundar-nos numa importante dimenso desse universo: as formas pelas quais se d a
mediao entre diferentes modelos de representao e sistemas de relaes sociais e
polticas. Dessa forma, apontamos para a necessidade de trabalhos que analisem os
lugares em que discursos e imaginrios diferentes so elaborados, aceitos ou rejeitados.
Isto nos leva a problemas relativos escolha e construo do campo ou do
objeto etnogrfico na antropologia do desenvolvimento, em que a conexo entre
discursos e prticas, entre o global e o local, apresenta limitaes prticas para a
realizao de pesquisas.
Finalmente, a ltima parte do captulo dedica-se a introduzir as atividades de
desenvolvimento na Amaznia brasileira, relativas s populaes indgenas, que esto
sendo implementadas atravs a colaborao entre o Banco Mundial, o Estado brasileiro,
vrias agncias bilaterais e outras instncias da assim chamada sociedade civil.
Pensamos que estas atividades permitem observar os modos pelos quais a articulao
das formas das polticas e modelos organizativos indgenas, identificados por Oliveira
(2000), como organizaes indgenas, que surgem nos anos 80 para multiplicar-se
somente ao longo do anos 90, so estimuladas e chamadas a desenvolver relaes com
outras instncias do Estado, movimentos e instituies da sociedade civil, e do
mercado, constituindo-se essas mesmas em objeto de interveno.

Os discursos sobre fortalecimento das formas de organizao, representao

e administrao de recursos, ou sobre empoderamento das vontades locais atravs da
participao nas aes de desenvolvimento no podem ser tomados at face value e
precisam ser confrontados com os contextos especficos nos quais imagens e tcnicas
produzidas no nvel global, se deparam com um universo que no se deixa
necessariamente colonizar ou aculturar, sem deixar toda via de transformar-se. A
observao desses encontros pode contribuir na gerao de idias que influenciem o
rumo das intervenes, a mudana das imagens de alteridade que as informam e, sem
dvida, as nossas prprias pesquisas. Se concordamos com a afirmao de Fabietti
(1991: x), de que a antropologia sempre re-comeou no campo, ou seja no plano da
observao do agenciamento dos atores sociais, os sub-programas do PPG7 e,
sobretudo, do PDPI, permitem observar o encontro de diferentes agenciamentos,
podendo, assim, contribuir na construo de uma antropologia do contato intertnico,
no mbito de uma antropologia das relaes de poder, que saiba superar a simples
polaridade com que so construdos os modelos tnico e moderno de ao social.

Cap. 1. Antropologia e desenvolvimento. Uma introduo

geral
1.1

O Banco Mundial como objeto etnogrfico

Ao pretender observar as atividades de uma instituio como o Banco Mundial,

seria necessrio, antes de tudo, explicitar que esta instituio no pode ser representada
como um ator, dotado de intencionalidade e operacionalidade, cujas aes no interior do
campo do desenvolvimento influenciam os processos de reestruturao das polticas e
dos aparelhos administrativos dos Estados que a ele apelam para o financiamento de
suas polticas econmicas. De fato, o Banco termo unvoco usado pelos autores que
produzem e falam, tanto do interior do mesmo, quanto de uma posio externa a ele,
para descrever a autoria das aes empreendida pelas vrias instncias que o compem,
e que tambm adotaremos aqui como qualquer instituio de grande porte,
perpassado por diferentes interesses que determinam, em conjunturas particulares, o
predomnio de determinadas posturas frente s suas modalidades de interveno.
Se o Conselho dos Diretores (Board of Directors) instncia decisria principal,
que representa os pases proprietrios com proporcionalidade relativa cota de recursos
de cada pas a nica autorizada a representar o Banco enquanto instituio, ao menos
nas operaes de grandes montantes de emprstimo, necessrio frisar que os
mecanismos atravs dos quais os integrantes deste Conselho tm acesso s informaes
relativas aos assuntos sobre os quais so chamados a decidir, so objeto de
manipulaes por parte da estrutura administrativa que detm o controle do carter de
relevncia das informaes que sero repassadas ao Conselho, denotando a capacidade
por parte dos aparatos executivos de influenciar notavelmente os processos decisrios.
Assim, os discursos, documentos e operaes objeto deste trabalho no podem ser
considerados como nica base sobre a qual o Banco modula suas decises.
O trabalho de Bruce Rich (1994) permite-nos perceber as nuances destes
mecanismos, explicando-os como dependentes, em grande parte, da necessidade do
Banco to lend, dada a escassez de projetos que atendam s exigncias institudas pelo
mesmo e, sobretudo, para manter o saldo positivo nos fluxos financeiros vindo dos
pases emprestadores. De fato, em vrios perodos da histria, particularmente nos anos

50 e 80, assistiu-se ao montante de emprstimos ser quase superado pelas somas a

serem restitudas ao Banco (Rich 1994: 78-80; cf. tambm Payer 1992).
A maioria dos documentos produzidos no interior do Banco Mundial, e aqui
analisados, so o produto do trabalho de antroplogos e socilogos profissionais, que
assumiram cargos no Banco Mundial a partir, sobretudo, dos anos 90 com as poucas
excees de Michael Cernea, primeiro cientista social a ser chamado para integrar o
Banco desde meados dos anos 70 (e considerado como the doyen of social science at
the World Bank Francis 2001: 74), e alguns outros poucos (por exemplo, Shelton
Davis, que, antes de fazer parte da instituio, teve experincias de ensino no Programa
de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional da Universidade Federal
de Rio de Janeiro-PPGAS/MN/UFRJ, e fundou o Anthropology Resurce Center (ARC),
em Cambridge, Massachusetts, para acompanhar e verificar as informaes acerca dos
efeitos sociais e ambientais dos programas de desenvolvimento na regio amaznica,
distinguindo-se por seus trabalhos sobre os efeitos das polticas econmicas brasileiras
de mega-desenvolvimento sobre as populaes indgenas e camponesas da Amaznia
brasileira. Cf. Victims of the Miracle)3.
Muitos autores, sobretudo nos ltimos quinze anos, procuraram singularizar os
mecanismos, as prticas e os discursos atravs dos quais o Banco Mundial, e as demais
agncias multilaterais, bilaterais e nacionais de desenvolvimento, tentam impor
construes (como diria Bourdieu: 1974, 1979, 1980, vises e divises) da realidade
como oficiais para legitimar as tipologias de interveno empregadas, atravs,
sobretudo, da manipulao de conhecimentos (knowledge), ou seja, da legitimao de
determinadas formas de conhecimento em detrimento de outras (Ferguson 1990; Sachs
ed. 1992; Hobart 1993; Escobar 1995; Finnemore 1997; Mehta 2001; entre outros). A
considerao crtica, observada, digamos, no campo4, e a conseqente deslegitimao

A quase totalidade destes profissionais trabalha em setores e departamentos relativos ao meio ambiente.
Uma breve citao de Rich nos informa sobre o peso relativo destes profissionais no interior do Banco
Mundial: Operations was the part of the Bank where the action was, the careers proceeded on the fast
track. Many Bank staff viewed policy, research, and external affairs as a bit of a dead end, and the
Operations Evaluations Department as a humiliating exile. Those in operations proper who were
responsible for pushing through debacles like Polonoreste, Indonesia Transmigration, and Narmada
Sardar Sarovar suffered no consequencies to their careers. On the other hand, Bank operations staff who
opposed or delayed proposed projects on policy and even ethical grounds have suffered the wrath of irate
country department directors; the typical fate has been forced exile to the Environment Department
(1994: 183).
4
Referimo-nos crise do paradigma economicista de desenvolvimento, que est sendo questionado
principalmente luz da no efetividade (relativamente aos objetivos declarados) das prticas adotadas.

do modelo econmico de desenvolvimento (que isola as variveis relativas s transaes

econmicas e aos modos de produo, das relaes scio-polticas das quais fazem
parte), vem obrigando o Banco e outras agncias a operar uma reformulao nos
modelos atravs dos quais pretendem ordenar a realidade.
Uma das principais conseqncias desta mudana de paradigma no campo do
desenvolvimento representada pela necessidade, por parte do Banco e de outras
instituies similares, de adquirirem novos objetos processos, atores que passam a
marcar os discursos sobre desenvolvimento, e de serem reconhecidas como capacitadas
para operar com os mesmos; ao mesmo tempo em que a construo destes constituem
uma resposta s caractersticas prprias destas instituies. O reconhecimento dos
fatores sociais como variveis determinantes das atividades de desenvolvimento
obriga aquisio de novos conhecimentos. Este fenmeno evidenciado pelo
surgimento, na produo discursiva do Banco, de um novo vocabulrio constitudo de
termos como stakeholders transformation, empowerment, participation, social
capital, sustainable development, local/indigenous knowledge, etc. e nas operaes
empreendidas para a definio, isto , para a atribuio de significado aos mesmos, com
o objetivo de legitimar determinadas modalidades de interveno.
A obra contnua de construo das pores de realidade sobre as quais o Banco
pretende atuar pode ser evidenciada, por exemplo, na observao das prticas
discursivas e das atuais operaes atravs das quais o Banco pretende enfrentar a
questo da diferena tnica e cultural no campo das atividades de desenvolvimento. O
etnodesenvolvimento ou desenvolvimento com identidade cultural (van Nieuwkoop
e Uquillas 2000: 22), por exemplo, um tema extremamente recente nas atividades do
Banco.
A tentativa deste trabalho de um mapeamento preliminar dos textos,
enunciados, conceitos e prticas com os quais o Banco enfrenta este novo
empreendimento, qual seja, o problema de inserir horizontes e prticas pensadas como
culturalmente outras ou diferentes no interior do paradigma desenvolvimentista, isto
, do seu prprio campo de ao. Se, de um lado, o conjunto de tais atividades tende a
construir uma imagem particular da diversidade cultural, que justifique ou pelo menos
torne plausvel a ingerncia do Banco em determinadas situaes, de outro, ele age

Vrios autores referem-se aos efeitos de tal crise relativos s modalidades atravs das quais tentou-se
resolv-la, como Paradigm shift (Chambers 1995; Finnemore 1997; Cooper e Packard 1997).

sobre tais situaes atravs de processos e procedimentos que influem nos equilbrios
internos dos grupos em questo: Indeed, all development projects provide symbolic
resources in the local competition over power (Mosse 1997: 276). Uma das possveis
tarefas da pesquisa antropolgica e sociolgica consistiria, portanto, em indagar os
modos como esse processo acontece ao nvel local, considerando os efeitos produzidos
pelos vrios tipos de interveno como resultado do confronto das imagens geradas
pelas diversas facetas dos discursos desenvolvimentistas e as situaes locais em que
pretende atuar. Uma outra linha de pesquisa possvel poderia ser, por exemplo, indagarse a respeito das formas pelas quais a diversidade natural (biodiversidade) e os modos
de transformao social de grupos etnicamente diferenciados (etnodesenvolvimento) so
construdos e relacionados entre si nos discursos do Banco. Essa linha ofereceria a
possibilidade de esclarecer alguns dos mecanismos de construo da alteridade com os
quais operam parte das atividades de desenvolvimento, revelando o pano de fundo
conceitual sobre o qual se apoiam determinadas vises de desenvolvimento.
Se consideramos os discursos dominantes sobre desenvolvimento como
marcados por uma viso positivista da histria (Rist 1999), que dispe as vrias
realidades sociais ao longo de um percurso, admitindo uma nica direo, a
possibilidade da existncia de determinadas formas de alteridade cultural admitida
somente como herana, ou seja, como a presena do passado no presente e no futuro. A
necessidade sentida de adaptar as formas de interao social e de representao
poltica das populaes camponesas e indgenas de diversas partes do mundo s
exigncias da mquina do desenvolvimento ou, mutatis mutandis, do Estado nacional,
torna evidentes os modos como determinados discursos sobre desenvolvimento
constrem os universos sociais e culturais, representando a tentativa de criao de
objetos especficos para os quais propem certos tipos de interveno. Assim, categorias
como pobres, people, comunidade, grupo etnicamente diferenciado, assim como,
economia nacional, ambiente, mulheres e camponeses representam mecanismos
retricos atravs dos quais o Banco constri os prprios objetos de sua interveno
(Ferguson 1990; Escobar 1995) com base nas prprias necessidades: More generally,
all utterances which have as their subject a collective noun people, class, university,
school, state, etc. presuppose the existence of the group in question and conceal the
same sort of metaphisycal boot-strapping that was denounced in the ontological
argument (Bourdieu 1985: 215).

1.2

Antropologia

para

desenvolvimento

Antropologia

do

desenvolvimento
Os ltimos vinte anos constituem um perodo de notveis mudanas nas polticas
de desenvolvimento das grandes agncia multilaterais como o Banco Mundial. Novos
objetos passam a fazer parte do campo de interveno. Os pequenos agricultores, as
mulheres, a degradao e conservao ambiental e a integridade de grupos tnica e
culturalmente diferenciados representam novas preocupaes no campo internacional do
desenvolvimento, cuja considerao parece influir na modificao das tipologias de
interveno. As atividades do Banco Mundial, neste processo, revelam-se fundamentais
na legitimao do poverty focus, como elemento principal do novo rumo da empresa
desenvolvimentista. Martha Finnemore (1997), nos mostra o peso determinante do
Banco Mundial (desde a gesto McNamara, 1968) na institucionalizao, dentro da
empresa desenvolvimentista, da mudana de paradigma paradigm shift (Cooper e
Packard 1997: 19) em direo ao basic needs approach:
The goal of poverty alleviation become institutionalized as part of the international
development effort. The driving force behind this new understanding of development was the
World Bank (Finnemore 1997: 208).

O objetivo de Finnemore, contudo, consiste em demonstrar que a forma dos

programas, pensadas como corretas para alcanar os novos objetivos, depende
estreitamente das caractersticas organizacionais do Banco:
The kind of poverty-oriented development programs eventually pushed by the Bank
looked the way they did, not because they were obviously or objectively best-suited to the task of
poverty alleviation but because they met the organizational needs of the Bank (ibidem).

Esta mudana nas polticas desenvolvimentistas liderada pelo Banco Mundial,

denominada New Directions (Horowitz e Painter 1986: 2), revelou-se extremamente
importante na medida em que influenciou processos internos disciplina antropolgica
e intensificou as contribuies de antroplogos nas atividades de desenvolvimento
(Hoben 1982). Autores como Lucy Mair (1984), Cernea (1983; 1991) e Tayer Scudder
(1999), entre outros, descrevem os antroplogos como os especialistas mais indicados
pelo conhecimento profundo das situaes locais e caractersticas culturais para
oferecer contribuies valiosas na compreenso de aspectos at ento negligenciados,
cuja considerao necessria na melhoria da qualidade das intervenes. Um nmero
sempre maior de antroplogos vem sendo chamado para fazer parte das agncias de

desenvolvimento (Stirrat 2000; Eyben 2000; Francis e Jacobs 1999: 22 citado em Mehta
2001: 194), ao mesmo tempo, aumenta drasticamente o nmero de profissionais desta
rea contratados na condio de consultores5. Como conseqncia, ao longo dos anos
oitenta, a Development anthropology, que podemos traduzir como antropologia para
o desenvolvimento, ganha uma consistncia notvel no campo dos estudos
antropolgicos (Henkel e Stirrat 2001: 169). Esta antropologia ocupa-se da dimenso
nativa dos contextos de desenvolvimento, tomando como objeto o local, o grupo
alvo e as relaes entre as caractersticas scio-culturais destes e as dimenses
institucionais dos projetos.
Este conjunto de estudos e preocupaes est estreitamente ligado questo da
aplicabilidade dos conhecimentos antropolgicos s situaes de mudana social
induzida, ou seja, ao campo de atividade e produes relativas ao que se costuma
denominar de antropologia aplicada. Campo controvertido das cincias sociais cuja
relao com a vertente acadmica (isto , terica) da antropologia sempre mostrou-se
problemtica, sobretudo a partir de consideraes ticas a aplicao dos
conhecimentos antropolgicos com o fim de favorecer processos de mudanas pensados
como necessrios para o desenvolvimento das condies de vida dos grupos
culturalmente diferenciados, no constitui uma novidade no campo da disciplina. Sem
pretender apresentar uma panormica histrica deste campo de prticas e estudos,
assinalaremos aqui o surgimento de manifestaes explcitas quanto possibilidade de
aplicao dos conhecimentos gerados por uma antropologia constituda como uma
disciplina institucionalizada, e os modos a partir dos quais tal aplicao foi sendo
pensada a partir da segunda metade do sculo XIX, tomando como referncia,
sobretudo, os resumos destas primeiras formulaes oferecidos por Villa Rojas (1971).
Segundo Villa Rojas, no contexto Norte-Americano, o primeiro a sugerir a
utilidade dos estudos etnogrficos para questes de administrao relativas aos povos
indgenas foi John Wesley Powell, major do exrcito e Diretor do Departamento de
Etnologia do Smithsonian Institute, em 1881 (1971: 8). Na Amrica Latina Fu Gamio
el iniciador de este tipo de ideas, a partir de 1915, y el ms empeoso luchador por
hacer que las mismas se plasmaran en realidades concretas (ibid.: 9). O termo
antropologia aplicada foi usado pela primeira vez por Radcliffe-Brown em 1930,

A bibliografia dos trabalhos de antroplogos e socilogos, publicados pelo Banco Mundial entre 1975 e
1993 (Cernea 1994), mostra o aumento exponencial destas colaboraes ao longo dos anos oitenta.

10

sendo que autores como Chinnery, Boas, Firth e Pitt-Rivers j tinham feito referncias
s aplicaes prticas da antropologia como cincia aplicada da cultura (ibidem), ao
mesmo tempo em que Malinowski rotulava de antropologia prtica os estudos
relevantes s prticas administrativas coloniais (ibidem).
Os principais modelos identificados por Villa Rojas so a engenharia social e a
medicina social. O primeiro, pensado como conjunto de conhecimentos teis s tarefas
dos administradores, missionrios, educadores, colonizadores e comerciantes segundo
autores como Herskovits, Lantis e Radcliffe-Brown (ibid.: 13) perdeu sua fora em
poucas dcadas, para ser substitudo pelo assim chamado modelo clnico, cuja
diferena consiste, sobretudo, em no se limitar simples aplicao de modelos tericos
estabelecidos, mas em demandar um contnuo movimento entre teorias e aplicao
experimental das mesmas em situaes empricas (ibid.: 14). O modelo de antropologia
aplicada, ou medicina social, cujas primeiras formulaes podem ser encontradas nas
publicaes da The Society for Applied Anthropology, dos anos 40 (ibidem), ser
aquele adotado por Michael Cernea na formulao da proposta de social Engineering
(Cernea 1983).
Na Amrica Latina, o impulso inicial para o surgimento do campo acadmico
dos estudos antropolgicos est estreitamente ligado histria do movimento
indigenista (Villa Rojas 1971: 23), cuja considerao ser parte do presente trabalho.
Existem diferenas marcadas nas metodologias e nos objetivos no interior do
campo da antropologia para o desenvolvimento, isto , a antropologia aplicada s aes
de mudana social induzida, e tais diferenas derivam sobretudo de leituras,
interpretaes e posturas diferenciadas do campo das relaes polticas, que usualmente
vem sendo subordinadas s relaes econmicas. Assim, entre as propostas de aplicao
das disciplinas sociolgicas ao campo do desenvolvimento encontramos um conjunto
variado de propostas que vo da engenharia social de Michael Cernea (1983, 1991) ao
Participatory Rural Appraisal de Robert Chambers (1995). Estes autores e as tcnicas
por eles desenvolvidas constituiro objeto de anlise no decorrer do trabalho.
Por outro lado, mais um ramo da pesquisa antropolgica relativa ao
desenvolvimento vem tomando corpo nos ltimos anos. Esta perspectiva tem como
foco, sobretudo, as idias e prticas daqueles que planejam e executam os projetos,
ocupando-se em indagar a provenincia e os efeitos destas idias e prticas. Henkel e
Stirrat (2001: 169) definem este campo como antropologia do desenvolvimento, cujo
foco de ateno concentra-se na empresa do desenvolvimento como fenmeno social,
11

resultado da conjuno entre saberes e tcnicas de dominao particulares, no contexto

mais amplo das relaes de poder que incidem nas imagens e configuraes do mundo
contemporneo. Uma parte destes trabalhos trata o mundo do desenvolvimento como
campo de prticas discursivas e, valendo-se dos instrumentos de anlise propostos por
Foucault (1971), tenta entender as relaes existentes entre discursos e prticas no
campo do desenvolvimento, e os efeitos de poder dos mesmos.
Ferguson, por exemplo, numa etnografia de um projeto de desenvolvimento no
Lesotho (1990), mostra os mecanismos discursivos atravs dos quais o Banco Mundial
constri a realidade sobre a qual pretende intervir. Assim, nos documentos do Banco
Mundial, o Lesotho transforma-se de um reservatrio de mo-de-obra inserido num
contexto econmico regional mais amplo e dominado pelas polticas industriais sulafricanas, numa economia rural, subdesenvolvida, caracterizada por tecnologias
tradicionais de gesto dos recursos, e sem conexes com o mercado internacional
(Ibidem). Esta imagem, segundo prope Ferguson, serve para justificar o tipo de
interveno que o Banco Mundial pode implementar, dependendo das prprias
caractersticas institucionais, intervenes que tm como resultado o fortalecimento do
controle estatal sobre territrio e atividades scio-econmicas de uma provncia rural do
pas. Em outro trabalho, Escobar (1995), inspirando-se no conhecido estudo de Said
sobre Orientalismo (1978), apresenta o discurso do desenvolvimento como atividade
de representao e construo do outro em categorias como terceiro mundo,
ambiente, mulheres e camponeses.
Tambm nesta segunda vertente de pesquisa, encontramos uma heterogeneidade
de posies, como demonstram as crticas a Ferguson e Escobar, entre outros (e. g.
Sachs ed. 1992; Crush ed. 1995; Hobart 1993), acusados de ter uma viso monoltica
do conjunto de fenmenos que abordam. Os autores desta crtica (Grillo 1997; Gardner
1997; Gardner e Lewis 2000) postulam que essa linha de autores contribui para a
construo do myth of development (Grillo 1997: 20), obscurecendo, assim, a
multiplicidade de processos, discursos e experincias que o constituem. Estas crticas,
em nossa opinio, revelam leituras exageradamente rgidas dos trabalhos de Ferguson,
Escobar e dos outros autores considerados, trazendo uma imagem distorcida das

12

construes e imagens apresentadas pelos mesmos. Reportemo-nos aqui brevemente a

algumas consideraes nesse sentido, melhor desenvolvidas em outros trabalhos6.
Como j acenado, as crticas mencionadas voltam-se, sobretudo, para a operao
de construo da noo de desenvolvimento enquanto fenmeno totalitrio, como
podemos ver na opinio de Grillo:
There is a tendency illustrated, for example, by Hobart, Escobar and to a lesser degree
Ferguson to see development as a monolithic enterprise, heavily controlled from the top,
convinced of the superiority of its own wisdom and impervious to local knowledge, or indeed
common-sense experience, a single gaze or voice which is all powerful and beyond influence. This
underpins what I would call the myth of development which pervades much critical writing in
this field. It might also be called the Development Dictionary perspective, as echoed throughout
the book of that name (Sachs ed. 1992). The perspective is shared by Escobar, and to a lesser
extent Ferguson and in a different way Hobart. Like most myths it is based on poor and partial
history, betraying a lack of knowledge of both colonialism and decolonization, and throughout it
reflects a surprising ethnocentrism: it is very much the view from North America. Ill-informed
about the history of government, it has a Jacobinist conviction of the states power to achieve
miraculous things: the title of Fergusons book, The Anti-Politics Machine, is an eloquent
expression of this. It is also grounded in the victim culture. Rather as those engaged in antiracist
training sometimes argued that there are racists and the victims of racism (Donald and Rattansi
eds 1992; Gilroy 1993), the development myth proposes that there are developers and the
victims of development (see the unfortunate souls portrayed on the dust-cover of Crushs edited
collection, 1995). Escobar adds resister of development, but there is not other way.
To think of the discourse of development is far too limiting. To that extent Hobart is correct
to refer to several co-existent discourses of development (1993: 12). But there is as much
diversity within the community of professional developers (one of the part identified by Hobart),
as between them and other stakeholders or players (in Hobarts account, local people and
national government). Within development there is and has always been a multiplicity of voices,
a multiplicity of knowledges (Cohen 1993: 32) [...] Despite what Hobart says about distancing
himself from romantic fantasies about indigenous knowledge (1993: 5), there is a real danger in
assuming that ignorance is one-sided; that is, it is we who are only and always ignorant. The
danger is that indigenous knowledge is seen as complete, accomplished, and hence static and
unchanging. Neither side has a monopoly of knowledge or ignorance, neither party is impervious
to argument. (Grillo 1997: 20s)

Se, por um lado, importante reconhecer a cacofonia de consideraes,

conceitualizaes, prticas e modalidades que marcam a noo de desenvolvimento,
de outro, a sua crtica como mito, constitui, na nossa opinio, um instrumento de
ruptura com as caractersticas de abrangncia do iderio desenvolvimentista (cf. Rist
1999, cap. 2). Ainda hoje, ao menos nas declaraes pronunciadas ao interior do Banco
Mundial, a idia de desenvolvimento est revestida de uma viso mtica do destino
da humanidade: aqueles que sustentaram e continuam sustentando o desenvolvimento,
apelam unicidade, necessidade e inevitabilidade de tal processo para motivar as
prprias iniciativas.

Uma anlise parcial destas crticas encontra-se no trabalho final do curso Antropologia da
Administrao Pblica, ministrado nesta instituio pelo Prof. A. C. de Souza Lima (1o semestre/ 2000).

13

Percebemos nas afirmaes de Grillo a convico quanto possibilidade de que

o olhar cientfico/antropolgico d conta de um campo sem considerar os efeitos deste
campo sobre o olhar que nele incide. Este tipo de confronto, ao nosso ver, somente se
justificaria mediante a convico da possibilidade de produzir alguma forma de verdade
na interpretao das realidades sociais (confrontar, por exemplo, o julgamento sobre o
carter errneo das anlises histricas de Escobar - nota 8). Nessa mesma direo,
seria legtimo indagar-nos sobre o quanto esta discusso est marcada pela necessidade
da busca por bases cientficas e ticas plausveis para justificar a participao em
iniciativas que satisfaam interesses outros que no o cientfico.7
No entanto, se podemos concordar com o autor quanto idia de que qualquer
tipo ou sistema de conhecimento no complete, accomplished and hence static and
unchanging, devemos alertar para a necessidade de considerar o profundo lao
existente entre conhecimento e poder. Assim, a atribuio de ignorncia a ns
ocidentais, formulada por Hobart (1993), no pode ser considerada unicamente como
uma postura filosfica, como Grillo a define, mas como um alerta para o fato que a
prpria atribuio de ignorncia um ato poltico: As Claude Alvares (1992b: 230)
points out, knowledge is power, but power is also knowledge. Power decides what is
knowledge and what is not knowledge (Crush 1995: 6).
Algumas sugestes de Grillo revelam-se, contudo, valiosas, como a de operar
anlises e pesquisas multi-sited, que dem conta da multi vocality dos fenmenos
internos ao campo do desenvolvimento. Isto no pode ser feito, pensamos, sem
desenvolver meios que permitam avaliar como esta multi vocality se traduz nas
prticas do development encounter, ou seja, nos lugares de aplicao onde
indispensvel dedicar uma extrema ateno disjuno entre discursos e prticas,
intenes declaradas e tcitas, e resultados historicamente dados. Neste sentido, a maior
contribuio das crticas de Grillo (e dos outros autores anteriormente citados) consiste
7

Even these students will continue to decline in number, however, if our training does not accommodate
more adequately the needs of the market place. (Hinshaw 1980: 516). A este propsito pensamos que
seja importante lembrar quem so, no fundo, os maiores beneficirios daquela que podemos definir a
indstria do desenvolvimento: [...] Africa, Asia and South/Central America have over 150,000
expatriate residents or visitors working in development projects. This expert assistance consumes an
estimate $7-8 billion of donor money a year in Africa alone, and even a non government organization
(NGO) may spend up to 900 a day on a very expensive consultant (Crewe 1997: 61). Most of the loans
the World Bank disbursed correspond to projects subjected to international bidding. Needless to say, most
often the contracts go to multinational companies, which reap the profit of this multibillion-dollar market
(a cumulative $80 billion at the end of 1980, of which about 80 percent had been allocated through
international competitive bidding, mostly awarded to multinationals and experts from the First World).
(Escobar 1995: 165)

14

em chamar a ateno para as diferentes interpretaes, vises e prticas presentes no

campo do desenvolvimento, e que nos permitem questionar as relaes entre diferentes
contribuies e abordagens desenvolvimentistas e a influncia que estas exercem entre
si.
Um dos fenmenos mais evidentes na histria recente8 do desenvolvimento,
consiste na difuso macia de tcnicas e prticas participativas (Ranhema 1992;
Nelson e Wright eds., 1995). A velocidade e intensidade com que esse processo vem
ocorrendo leva vrios autores a definir a participao como a nova ortodoxia
desenvolvimentista (Green 2000; Cooke e Kothari (eds.) 2001, p. ex.), cuja hegemonia
atual reflete-se, tambm, na ateno que esta chegou a receber das agncias
internacionais de desenvolvimento (Cf. BM 1994; IDB 1994).
Tomando como objeto da primeira parte deste trabalho a natureza e a difuso
destas tcnicas, iniciaremos ocupando-nos das caractersticas da participao, das
razes histricas dos discursos, teorias e tcnicas participativas, e das diferentes
perspectivas das vrias abordagens.

Rist mostra como as idias de So Agostinho contriburam na estruturao do pensamento positivista,

por oferecerem os argumentos para uma viso linear da histria e a conseqente possibilidade de articular
uma ideologia desenvolvimentista (1999). Cowen e Shenton (1995), entre outros (Berman 1988 e Rich
1994), vem nascer o desenvolvimento no seio da problemtica situao europia dos anos 1830-40,
atravs da obra de personagens como os saint simonianos, List, e Comte. Outros sublinham as conexes
entre os aparatos de dominao colonial e as tcnicas de desenvolvimento (Cooper e Packard (eds.) 1997;
Fisher 1997; Mosse 1997; Stirrat 2000). Outros, ainda, preocupam-se com os aspectos modernos do
fenmeno, e restringem a ateno aos ltimos 50 anos, propondo que o incio do atual discurso do
desenvolvimento pode ser individualizado no discurso nao norte-americana proferido por Truman
em janeiro de 1949 (Sachs (ed.) 1992; Escobar 1995). Concentramo-nos, sobretudo, no processo de
evoluo dos discursos do Banco Mundial sobre participao e povos indgenas, nos ltimos quinze
anos, ou seja, o ltimo perodo da histria recente do desenvolvimento.

15

Cap. 2. Uma nova metodologia de desenvolvimento: a

participao
2.1

Pequena

histria

da

participao,

segundo

algumas

fontes

mencionadas pelos desenvolvimentistas

O incio do desenvolvimento das tcnicas participativas pode ser reconduzido ao
contexto das formulaes de Kurt Lewin (1946) relativas Pesquisa Ao9. A pesquisaao lewiniana deu a partida construo de novas e diferenciadas abordagens mesma
problemtica, conforme o objeto e os objetivos da pesquisa10, que se modifica tambm
de acordo ao contexto geo-poltico de aplicao.
A pesquisa-ao participativa (PAR) representa um modelo crtico de pesquisaao utilizado especialmente na Amrica Latina atravs do trabalho de Paulo Freire
(1970) e Orlando Fals Borda (1981), e que se dirige mais emancipao das
populaes objeto de estudo, do que pesquisa em si (Kennis, 1993).
A pesquisa participativa gera uma metodologia, em parte, paralela quela da
pesquisa-ao clssica, porm, voltada a sujeitos-objetos de estudo completamente
diversos daqueles da pesquisa-ao (Brown e Tandom, 1983), buscando objetivos
diferentes e fazendo explcita a referncia estreita ligao entre a metodologia e seus
efeitos sociais.
A pesquisa participativa chama os atores sociais objeto da pesquisa a assumir
o papel de co-pesquisadores. Estes contribuem ativamente no delineamento do modelo e
dos objetivos da pesquisa. Este resultado obtido atravs da presena do pesquisador
que, em certa medida, deveria adotar uma postura similar quela da observao

9
Metodologicamente o ciclo da Pesquisa-Ao bastante simples e substancialmente vlido para todas as
suas elaboraes. Este compreende: 1) Identificao dos problemas a resolver, dos fatores causais
existentes, das limitaes ambientais presentes e das habilidades profissionais passveis de serem
aproveitadas; 2) Formulao das hipteses de mudana e dos planos de implementao; 3) Aplicao das
hipteses nos contextos-objeto dos planos formulados; 4) Avaliao das mudanas e implementao dos
mtodos aplicados; 5) Aprofundamento, institucionalizao e difuso capilar das aplicaes que foram
avaliadas como bem sucedidas ou positivas (Walton e Gaffney, 1991).
10
As principais linhas metodolgicas que foram desenvolvidas podem se resumidas em:
- pesquisa ao (action research)
- pesquisa participativa (participatory research)
- pesquisa ao participativa (participatory action research)
- pesquisa ao participada (participated action research)
- cincia-ao (action science)
- sociologia da ao (sociologie de laction).

16

participante11. Seu papel consiste em conferir legitimidade cientfica s experincias

pessoais, aos conhecimentos populares e s outras formas de saber comumente
consideradas no cientficas, como as formas locais de literatura oral e os modelos
perceptivos locais.
Na opinio de Stoecke e Bonacich (1992) o conhecimento assumido como
sendo um instrumento de poder e, portanto, o fim da pesquisa participativa consiste em
conectar a produo do conhecimento conscientizao e emancipao (self-reliance)
do povo. A participao constitui-se, assim, enquanto conceito central da metodologia.
Como afirma um dos pais da metodologia, Paulo Freire (1970), o objetivo do trabalho
de pesquisa no medir e/ou descrever caractersticas de situaes particulares para
permitir a manipulao da realidade, mas operar uma ao cognitiva junto aos
pressupostos objetos da prtica experimental:
La investigacin de los temas generadores o de la temtica significativa del pueblo, al
tener como objetivo fundamental la captacin de sus temas bsicos, a partir de cuyo conocimiento
es posible la organizacin del contenido pragmtico para el desarrollo de cualquier accin con l,
se instaura como el punto de partida del processo de accin, entendida como sntesis cultural.
De ah que no sea posible dividir en dos los momentos de este proceso: el de la
investigacin temtica y el de la accin como sntesis cultura.
Esta dicotoma implicara que el primero sera un momento en que el pueblo sera
estudiado, analizado, investigado, como un objeto pasivo de los investigadores lo que es propio de
la accin antidialgica.
De este modo, la separacin ingenua significara que la accin, como sntesis, se iniciara
como una accin invasora.
Precisamente, dado que en la teora dialgica no puede darse esta dicotomizacin, la
investigacin temtica tiene, como sujetos de su proceso, no slo a los investigadores
profesionales sino tanbin a los hombres del pueblo cuyo universo temtico se busca encontrar.
(Freire 1970: 238-9, grifo no original)

Algumas das tcnicas de pesquisa (sobre as quais moldar a ao) derivadas desta
tradio terica tm conquistado preponderncia no campo do desenvolvimento. Entre
estas, Beneficiary Assessment (BA), Social Assessment (SA), Environmental Assessment
(EA), Rapid Rural Appraisal (RRA), e Participatory Rural Appraisal (PRA),
representam as mais difundidas no Banco Mundial, e outras, como Participatory Action
Research (PAR), e Participatory Learning Analysis (PLA) tm ampla difuso12.
Mas o que , exatamente, a participao? O que significa participar? Quais
prticas podem ser definidas como participativas? Quem que participa, e em qu?

11

Nelson e Wright (1996a) operam um confronto das duas tcnicas, pesquisa participativa e observao
participante, evidenciando as diferenas entre as duas e os possveis ganhos que resultariam da unio de
algumas das caractersticas que as distinguem.
12
Chambers (1995: 36) oferece um elenco de 29 tipos de abordagem participativa que tomam forma a
partir dos anos 70, assinalando o carter no exaustivo deste elenco.

17

2.2

A participao no desenvolvimento
A participao, longe de representar uma novidade no campo da cooperao ao

desenvolvimento, detinha uma certa popularidade nos esquemas de desenvolvimento

comunitrio dos anos 60 e 70 (Ranhema 1992; Stone 1989; Peters 1996, 2000), e j
estava presente na retrica do New Deal dos anos 30 (Eyben e Ladbury 1995: 192).
A palavra participao, como adverte Ranhema (1992: 116), parte de um
conjunto

de

termos

notavelmente

plsticos,

cujos

significados

devem

ser

contextualizados para que adquiram um contedo, prestando-se, caso contrrio, a vrias

manipulaes e ao uso retrico dos mesmos (Nelson e Wright 1995: 7). Linda Stone
(1989), por exemplo, valendo-se de sua prpria experincia no Nepal, questiona a
possibilidade da aplicao, em contextos culturais diferenciados, do conceito de
participao comunitria, pondo em destaque as pressuposies culturalmente
determinadas que o mesmo carrega. A autora demonstra como as idias relativas
participao, assim como so formuladas pelos integrantes do projeto objeto da sua
pesquisa diferem notavelmente das concepes dos beneficirios, cuja compreenso
da mesma baseia-se, sobretudo, em experincias passadas com projetos e atividades de
desenvolvimento. O quadro destas diferenas complica-se ainda mais pelo fato de que
as vrias agncias e organizaes no compartilham as mesmas definies e prticas
(Ranhema 1992; Hildyard et alii 2001), e no interior das mesmas, os membros detm
posies que no coincidem entre si (Nelson e Wright 1995a; Kaufmann 1997).
A maioria dos autores que se ocupa de investigar o uso das tcnicas
participativas indica que a principal diferena entre as vrias concepes de
participao empregadas no campo do desenvolvimento opera com a mesma
enquanto: 1) meio para alcanar maior efetividade nos projetos e atividades de
desenvolvimento; 2) resultado e fim em si mesmo (Nelson e Wright 1995a; Peters1996;
Green 2000; Hildyard et alii 2001).
Grande parte dos tericos e praticantes das abordagens participativas consideram
estas tcnicas principalmente como instrumentos para fornecer maiores nveis e
modalidades de controle aos atores envolvidos em projetos de desenvolvimento. Neste
sentido, a natureza da participao determinada, sobretudo, pelo grau de influncia
dos beneficirios na definio do tipo de atividade a ser implementada, e pelo grau de
controle exercido por estes sobre as mesmas.

18

A multiplicidade de significados e usos da participao, isto , a sua

polissemia, largamente reconhecida. Nesse sentido, vrios pesquisadores tm
desenvolvido sistemas de classificaes das formas participativas (Michener 1998:
2106), na tentativa de precisar definies. Segundo Deshler e Sock (1985), as diferentes
modalidades de participao podem ser divididas entre Genuine e PseudoParticipation. A participao genuna pode dar lugar a situaes variadas, que vo
desde efeitos de empowerment, atravs do qual os cidados ganham controle direto
sobre as atividades dos projetos, at Cooperation, que compreende Partnership e
Delegated power. A Pseudo-Participation, ao contrrio, instrumental s prticas de
Assistencialism e Domestication, podendo dar lugar, na melhor das hipteses, a
processos de consulta e extrao de informaes, e na pior, a mecanismos de
manipulao (ibidem).
O esquema classificatrio apresentado por White (1996) prev quatro formas de
participao: Nominal, Instrumental, Representativa e Transformativa. As
funes atribudas a estas dependem dos divergentes interesses dos Stakeholders, que
podem ser Top-Down ou Bottom-Up. O autor, dessa forma, quer chamar a ateno
para o fato de que podem existir diferentes perspectivas sobre as mesmas prticas
participativas, como vimos com Linda Stone (1989). As diferenas entre as duas
perspectivas, contudo, so eliminadas ao nvel das formas Transformativas, onde a
participao tem efeitos de empoderamento para ambas vises (top-down e bottomup), revestindo funes seja de meio, seja de fim.
Outra proposta de classificao das formas de participao (Cohen e Uphoff
1980) busca ser mais compreensiva. Ao pretender distinguir as diferentes dimenses de
participao em projetos de desenvolvimento rural, os autores reconhecem diferentes
reas de participao (Participation in decision making, participation in
implementation, participation in benefits, participation in evaluation), diferentes
atores que participam (local residents, local leaders, government personnel e
foreign personnel), e os modos em que esta ocorre (basis of participation, form of
participation, extent of participation e effect of participation).
As modalidades de participao, portanto, podem compreender um vasto raio
de situaes. No entanto, a genuine participation ocorre somente quando o resultado
o empoderamento dos beneficirios, e este o objetivo declarado de quem pratica o
Participatory Rural Appraisal (PRA).

19

Os praticantes do PRA postulam uma estreita conexo entre participao e

empoderamento dos mais pobres, afirmando que as nicas abordagens que podem ser
consideradas participativas so aquelas que levam ao efetivo empoderamento dos
grupos alvo (Chambers 1995: 39). A chave para que as prticas do PRA alcancem este
resultado, sendo bem sucedidas, est mais na capacidade dos pratictioners em assumir
uma postura que reverta os papis de pesquisador e pesquisado, do que no
desenvolvimento e adeso a metodologias particulares. Nas palavras de Robert
Chambers, um dos seus principais formuladores, o PRA a family of approaches and
methods to enable rural people to share, enhance, and analyze their knowledge of life
and conditions, to plan and to act (1994a: 953). As tcnicas usadas nas atividades do
PRA distinguem-se, sobretudo, quanto nfase no uso de instrumentos visuais (vrios
tipos de mapeamentos participativos, matrizes e diagramas), considerados mais idneos
para o empoderamento dos mais fracos e despossudos, j que independem da
alfabetizao (literacy) e so praticamente universais (Chambers 1995; cf. Francis
2001).
Ao mesmo tempo os facilitadores/pesquisadores so convidados ao exerccio
contnuo das prprias capacidades de julgamento, em funo da maior flexibilidade,
criatividade e assuno de responsabilidades: The most striking insight of the
experience of PRA is the primacy of the personal ... Responsability rests not in written
rules, regulations and procedures but in individual judgement (Chambers 1994b:
1450).
As tcnicas do PRA procuram dar lugar a uma reverso das relaes entre os
vrios stakeholders (Chambers 1995; Stirrat 2000: 39; Francis 2001), na qual as
perspectivas privilegiadas sejam as dos atores sobre os quais incide a ao (emic), e no
as do observador (ethic). O objetivo capacitar as pessoas a realizar as prprias
pesquisas e anlises, propondo e implementando solues ajustadas aos problemas
evidenciados.
Contudo, nas formulaes dos expoentes do PRA, a relao entre participao
e empoderamento parece ser postulada de modo simplista, provocando crticas por
parte de vrios autores. Alguns destes, que representam, digamos, a ponta de lana das
crticas participao, sublinham o fato de que os efeitos do empoderamento,
supostamente provocados na aplicao de formas genunas de participao, podem
revelar-se tantamount, in Faucauldiam terms, to sujection (Henkel e Stirrat 2001: 13.
Ver tambm Stirrat 2000 e Green 2000: 68).
20

Veremos agora como a problemtica participativa foi sendo desenvolvida no

Banco Mundial, prestando particular ateno a um dos seus maiores proponentes e
tcnica por ele proposta para atingir o objetivo da participao nos projetos
financiados pelo Banco: Michel Cernea e sua engenharia social.

2.3.

O Banco Mundial e a participao

No Banco Mundial e em outras agncias similares no obstante o uso do termo

e as preocupaes relativas ao alcance da participao dos grupos objeto das

intervenes estarem presentes desde os primeiros anos de sua ao (Ranhema 1992)
somente no fim dos anos 80 que o tema comea a ser abordado com uma certa
sistematicidade. Bathnagar e Williams atribuem iniciativa de dois vice-presidentes do
Banco o incio de uma srie de atividades que resultam em vrios debates e num
conspcuo corpus de literatura sobre participao popular como instrumento de
desenvolvimento (1992: 1), produzido no interior da instituio. Em 1990, com o
suporte financeiro da SIDA, agncia sueca de desenvolvimento, qual juntou-se,
posteriormente, a alem GTZ13, foi institudo um Bank wide learning group sobre
participao, com a tarefa principal de analisar 20 projetos financiados pelo Banco que
could be considered participatory (ibidem), sendo o seu intuito retirar lies positivas
e investigar as modificaes que o Banco deveria inserir em suas prprias prticas
operacionais to encourage popular participation where appropriate (ibidem).
As idias, conceitos e formulaes que caracterizam as atuais discusses sobre
participao no Banco so sobretudo devedoras da obra de Michael Cernea, o qual
props, em vrios trabalhos (1983, 1991, 1992), uma metodologia para a construo de
modalidades participativas de desenvolvimento, baseando-se numa experincia
particular: o Programa Integral para el Desarrollo Rural (PIDER).

13
A Swedish International Agency for Development (SIDA) destina aproximadamente um tero dos
recursos prprios s agncias multilaterais das Naes Unidas, ao Grupo Banco Mundial e outros Bancos
regionais de desenvolvimento, e Unio Europia. Os seus principais objetivos so o combate pobreza,
degradao ambiental e a resoluo de situaes de conflitos, para criar condies que conduzam
mudana e ao desenvolvimento sustentvel ambiental, social e econmico. A Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ), fundada em 1975, depende principalmente do Ministrio Alemo
para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (BMZ), que vem encarregando-a de implementar a
Cooperao Tcnica (TC) atravs da comunicao de conhecimentos relativos s reas da tecnologia, da
economia e das formas organizativas.

21

O PIDER foi iniciado em 197314 como um vasto programa de investimentos

rurais para a implementao de pequenos projetos locais em algumas das reas mais
pobres do Mxico. A novidade deste tipo de atividade traduziu-se na necessidade de
adotar um tipo de abordagem diferente daquele at ento usado em projetos financiados
pelo Banco Mundial (Cernea 1983: vii). A perspectiva dos camponeses, os supostos
beneficirios diretos destas intervenes, foi provavelmente, pela primeira vez,
considerada relevante para a concepo e escolha dos vrios micro-projetos, o que levou
ao desenvolvimento de uma metodologia para a incluso do ponto de vista local na
formulao dos vrios programas. As tcnicas desenvolvidas ao longo da
implementao do projeto so descritas por Cernea como uma metodologia social para a
participao comunitria em investimentos locais, e apresentadas num primeiro
trabalho em 1983. O incio destas atividades, em 1974, em sintonia com o novo
paradigma desenvolvimentista oficializado nas New Directions, deu-se em funo de
uma srie de consideraes sobre a ineficcia dos programas de desenvolvimento rural
at ento implementados, cujas causas foram atribudas pouca considerao das
realidades locais nas fases de planejamento, ou seja, na fase inicial de construo dos
projetos (Cernea 1983: 10-12).
Pela primeira vez, num projeto financiado pelo Banco Mundial, foi organizada
uma task force de cientistas sociais (alm de economistas), na forma de um Centro de
Investigacin para el Desarrollo Rural (CIDER), com o papel de desenvolver
procedimentos para a identificao das necessidades prioritrias e otimizao de
investimentos ao nvel das comunidades. Cernea descreve este exerccio como uma
atividade de action research (1983: 13ss; 1992: 58), cujos resultados so pensados
como importantes, sobretudo, porque tm transfer potential to other contexts for which
a participatory methodology has to be elaborated (1983: 13). As atividades atravs das
quais esta metodologia foi se formando so descritas por Cernea, no somente como
applied social research, mas como
Social engineering, which could be defined distinctly as using the body of sociological
knowledge and of investigation techniques for designing policies, organization structures, and
action methodologies to accomplish a definite social purpose (1983: 9)

14

O processo de atividades ao qual nos referimos como PIDER constitudo, na realidade, por diferentes
programas sucessivos, chamados de PIDER I, II, e III.

22

Estas tecnologias foram desenvolvidas a partir de um social learning process,

constitudo de movimentos entre pesquisas realizadas ao nvel do campo e momentos de
reflexo terica (ibid.: 19).
Na opinio de Cernea, as duas posturas tpicas das retricas participativas
denominadas por ele de paternalista e populista, s podero ser evitadas no momento
em que os aspectos sociais e tcnico-econmicos sejam considerados conjuntamente no
planejamento das intervenes15. Da a necessidade do trabalho de campo, que permita a
coleta das opinies dos beneficirios, de outros dados sobre os mesmos e das
caractersticas particulares das vrias situaes locais para serem posteriormente
avaliados atravs de uma sound analysis [...] because often the proposals emerging
from communities contained nothing more than an attractive idea, without back-up
technical information and economic justification (1983: 25). O papel dos cientistas
sociais revela-se, assim, absolutamente indispensvel e determinante no processo de
planejamento, sendo eles os nicos capazes de, junto aos tcnicos, atuar na estipulao
de projetos que consigam mobilizar latent local resources. Neste sentido, a
participao um meio, e no um fim (ibid.: 37), atravs do qual os projetos vm a ser
incorporados into the life of the community as part of its own achievements (ibidem).
A metodologia que leva programao participativa dos planos divide-se em
trs fases: a) field assessment, b) preliminary programming, c) final programming
(Ibid.: 45). A participao dos beneficirios nas atividades de planejamento concentrase, sobretudo, na primeira fase, quando so efetuados os field diagnosis. Estes
dividem-se em quatro fases diferentes e tm uma durao mdia de dois dias em cada
localidade. O grupo de experts (no caso em questo, dois ou trs tcnicos do PIDER e
de agncias tcnicas), antes de efetuar a pesquisa, participa de um seminrio no qual so
explicados e analisados os objetivos, mtodos e procedimentos da mesma. A primeira
atividade consiste em a trip through the village, to get to know firsthand the social
groups and the physical environment in which activities are to be carried out, and to
inform the residents of the objectives of the study (ibid.: 47). Depois, efetuado um
survey junto aos informantes selecionados, isto , as autoridades (neste caso a

15
The simultaneity in preparing both types of instruments social and technico-economic was in
fact an adequate response to two fallacies often present in the arguments for or against participation the
populist fallacy and the paternalistic fallacy. As has been correctly argued, the populist fallacy which
contends that the rural majority always knows better than the technical personnel and has sufficient
skills is as erroneus as the paternalistic fallacy which pretends that the bureaucracy knows best and can do
alone all that is needed for development Uphoff and Esman 1974). (Cernea 1992: 37-8).

23

liderana dos conselhos locais, ou seja, os ejidos16, os delegados das prefeituras etc.), o
professor da escola local, os enfermeiros e mdicos (se houver) e a liderana das outras
organizaes locais (como associaes de pais, grupos de crditos etc.). Os dados, assim
coletados, so organizados e sistematizados em formulrios, cujos contedos, ainda que
adaptados s condies especficas de cada regio, devem ser padronizados para a
comparao das vrias pesquisas (ibid.: 49). A prxima fase consiste na organizao de
reunies junto comunidade: there are two ways of holding them: selected issues are
discussed with certain groups separately, or the meeting is held in a large, integrated
group in which all the information of community interest is discussed. (ibidem).
Dependendo da situao, os encontros podem ser organizados com diferentes grupos, ou
seja, homens, mulheres e jovens ou, no caso de diferenas notveis na composio
scio-econmica dos grupos, entre different strata (cultivadores com mais ou menos
terras, com ou sem gado etc.).
A metodologia ressalta a necessidade de que o grupo de experts faa um esforo
para coletar farmers perspective on each individual investment proposed and should
record it on the report form (Ibid.: 51), de modo que a vontade da comunidade em
contribuir para os investimentos necessrios implementao dos vrios projetos, seja
avaliada durante a atividade de diagnstico da localidade.
A descrio da metodologia aqui efetuada serve, sobretudo, para ressaltar as
diferenas em relao s abordagens do PRA. Como parece evidente, a possibilidade
dos beneficirios em influenciar as atividades a serem implementadas depende, em
grande medida, da capacidade dos experts na coleta de suas opinies sobre propostas
formuladas externamente, limitando, assim, a influncia sobre a definio das
necessidades que os projetos teriam de atender. Claramente, esto aqui em jogo
questes de outra natureza, opera-se com uma viso particular do destino das sociedades
humanas, ou seja, uma viso de mundo em que a nica possibilidade concreta de
participao na construo do prprio futuro depende da aquisio de capacidades e
aproveitamento das possibilidades de inserir-se nos circuitos econmicos e tecnolgicos
de mercado17.

16

Instncias administrativas das comunidades camponesas caractersticas do agro mexicano.

Este tipo de viso do futuro definida por Ulf Hannerz como scenario of global homogeneization of
culture (1993: 108).
17

24

Para concluir a apresentao da participao no Banco Mundial, voltemos

agora aos trabalhos do Learning Group on Participation18. No Common Vocabulary
Paper(CVP)19 redigido pelo Grupo (Bathnagar e Williams 1992: anexo 2 pp. 177-182),
define-se a participao popular, como, a process by which people, especially
disadvantaged people, influence decisions that affect them (ibid: 177)20.
Para o Grupo, o que caracteriza as diferentes formas de participao so os
objetivos, as unidades, a intensidade e os instrumentos, o que permite notar uma
certa convergncia entre este esquema e aquele de Cohen e Uphoff, anteriormente
apresentado. Uma leitura mais aprofundada desta classificao revela o carter,
sobretudo, instrumental como um meio que marca a concepo da participao
dentro do Banco. Os objetivos voltam-se, sobretudo, para as possibilidades que a
participao oferece no sentido de aumentar a eficcia dos projetos (beneficiary
capacity, effectiveness, cost sharing e efficency)21. H todavia uma exceo: o
primeiro objetivo a ser mencionado, o empowerment, parece estar mais alinhado com
abordagens que consideram a participao como um fim em si mesmo, mas as
limitaes impostas pelo Banco restringem fortemente a possibilidade de que as
atividades participativas a empreendidas possam ser pensadas para alcanar este tipo
de resultado:
One objective of popular participation may be empowerment a more equitable sharing of
power and a higher level of political awareness and strenght for disadvantaged people. If
empowerment is the objective, the most important result of a development activity might not be an
increase in economic production or incomes but rather the development of peoples capacity to
initiate actions on their own or influence decisions of more powerful actors. Given the Banks
Articles of Agreement, the Bank does not pursue empowerment as an end in itself (ibid.: 178)

As unidades da participao so individuals, households, groups, and

communities (ibidem), e os nveis referem-se abrangncia das atividades
participativas, community, provincial, and national levels. A intensidade pode ser

18

O Grupo foi inicialmente composto por um Core Team de 15 funcionrios do Banco e, desde 1991,
contam com a colaborao de 20 Task Managers responsveis por projetos that appear[ed] to be
participatory, e de 10 Bank advisers que assistem aos demais sobres questes especficas (Bathnagar e
Williams 1992: 2. Para ter acesso lista completa dos componentes do Grupo em 1992, ver o anexo 1, pp.
175-6,). Em 1994, o Grupo contava com 55 membros, e com a colaborao de 6 componentes do antigo
Grupo que no trabalhavam mais no Banco (BM 1994, anexo 1).
19
O CVP foi desenvolvido pelo core team do Grupo para explicitar definies e conceitos sobre
participao que orientariam os trabalhos do Grupo (Bathnagar e Williams 1992: 2), e baseia-se,
sobretudo, nas definies de Samuel (1987) (Bathnagar e Williams 1992: 177).
20
O termo popular pretende incluir todos os indivduos who are disadvantaged in terms of wealth,
education, ethnic group, or gender (ibidem).
21
Em suma, so medidas de eficcia econmica.

25

low-level, como no caso da information sharing ou aumentar, como nas atividades

de consultation, decision making e initiating action22. Este ltimo representa, na
viso do Banco, o nvel mximo de intensidade de participao dos beneficirios nos
projetos financiados por este, em que as pessoas chegam a possuir os meios para
implementar projetos de desenvolvimento que no futuro no dependam do apoio
externo: initiatives implies a proactive capacity and the confidence to get going on
ones own (ibid.: 179).
As tcnicas participativas adotadas pelo Banco so principalmente: BA, SA e,
em menor medida, PRA. O primeiro um mtodo associado, principalmente, a Salmen,
que o define enquanto an approach to information gathering which assesses the value
of an activity as it is perceived by its principal users ... a systematic enquiry into
peoples values and behaviour in relation to a planned or ongoing intervention for social
and economic change (Salmen 1995: 1, apud Francis 2001: 73). SA consiste numa
tcnica desenvolvida, principalmente, por Michael Cernea, para a aplicao das cincias
sociais no trabalho do Banco23.
As principais evidncias da adoo das tcnicas do PRA por parte de
funcionrios do Banco podem ser encontradas no Participation Sourcebook (BM 1996),
ltimo resultado do trabalho do Learning Group do Banco sobre participao, que
busca mostrar as potencialidades e os possveis ganhos da incorporao de tcnicas
participativas nas atividades de desenvolvimento, atravs da apresentao de uma srie
de experincias amadurecidas no Banco. Contudo, estas experincias so dificilmente
aproveitveis devido estrutura organizativa que caracteriza o Banco Mundial, e o texto
que as contm apresenta-se mais como um testemunho dos resultados obtidos atravs de
desempenhos excepcionais de indivduos singulares, do que como um manual de
mtodos e tcnicas generalizveis, o que levou Paul Francis a consider-lo a mythical
text, ou seja, uma narrao de gestas de indivduos excepcionais (2001: 82-3).

2.4

PRA e social engineering: sugestes para uma comparao

Para ressaltar as principais diferenas e semelhanas entre as duas metodologias

acima analisadas pensamos ser til organiz-las graficamente:

22

Esta tipologia de diferentes intensidades de participao baseia-se no trabalho de Simon (1987).

26

Participao
Unidade bsica da
ao
Foco

Social Engineering

PRA

Meio

Fim

Comunidade

Comunidade

Recursos locais

Conhecimento local

Contnuo feedback entre coleta

de dados no campo e sound
analisys; entrelaamento das
Metodologia
caractersticas sociais e tcnicoeconmicas no planejamento das
intervenes; produo de
manuais.
Eficcia dos projetos atravs da
sua adeso situao local; maior
Resultados a
participao dos beneficirios nas
serem alcanados
atividades de desenvolvimento;
produo de mtodos replicveis.

nfase na postura do
pesquisador e adoo de
instrumentos culturalmente
neutros para facilitar o
desenvolvimento das
capacidades internas de anlise
dos beneficirios.
Conscientizao;
empoderamento;
autogesto (self-realiance).

A engenharia social quer dar contribuies na construo do software dos

projetos, ou seja, the institutional components and the sociocultural parts of these
projects (Cernea 1983: 13). Estes aspectos revestem-se de uma relevncia equivalente
quela dos componentes tecnolgicos, e revelam a importncia da contribuio da
comunidade das cincias sociais para as atividades de desenvolvimento (ibidem). O
objetivo responder questes pragmticas relativas aos modos pelos quais pode-se
incrementar a participao e quais os custos dessa iniciativa atravs da
individuao dos fatores contextuais que incidem na probabilidade de sucesso dos
projetos (ibid.: 14).
Os conhecimentos locais que podem ser aproveitados dizem respeito, sobretudo,
s informaes que permitam maximizar as intervenes que as agncias optam
porimplementar. Cernea nos oferece alguns exemplos. Num caso, os conhecimentos
locais relativos aos nveis de pluviosidade de uma determinada regio em que se
construiu uma barragem poderiam ter evitado as falhas no projeto que levaram ao
desabamento da mesma, aps chuvas que excederam os nveis mximos calculados
pelos experts (Ibid.: 17). Em outro caso, o conselho dos experts relativo aquisio de

23

Baseado-se em vrios documentos, Francis calcula a presena de BA, de 1983 a 1998, em 110 projetos
do Banco e, a partir de 1994, um total de 125 SA completadas ou em via de formulao. A concentrao
de tais prticas nos ltimos cinco anos atesta a crescente popularidade destas metodologias (2001: 84).

27

determinadas variedades de gado com o objetivo de cruz-las com as variedades locais,

foi rejeitado com base na experincia de um dos criadores locais que j tendo realizado
essa tentativa , revelou que as caractersticas fsicas do gado europeu no se adaptavam
s condies climticas locais (Cernea 1992: 29).
A incorporao dos conhecimentos locais nas atividades de planejamento
constitui um princpio importante das abordagens participativas em geral (Mosse 2001:
16).Contudo, existem diferenas na importncia atribuda ao conhecimento detido pelos
beneficirios. Se, de um lado, a engenharia social reconhece a utilidade destes
conhecimentos para a eficcia dos projetos, prevendo formas para possibilitar aos
encarregados da formulao dos programas de desenvolvimento a coleta destas
informaes, o foco da metodologia PRA concentra-se nas possibilidades que o
peoples knowledge oferece em desafiar e modificar as estruturas existentes de poder,
o papel dos profissionais do desenvolvimento, e as prprias formas dos sistemas de
conhecimento em que se baseia a ao desenvolvimentista. Estas idias pressupem
conceitos particulares relativos ao que seja a comunidade, o poder e o
conhecimento, e s relaes entre estes e possibilidades de agenciamento e
emancipao dos atores sociais.
Uma anlise da forma pela qual o conceito de comunidade empregado na
maioria das prticas participativas e que representa o ponto de convergncia das duas
abordagens aqui confrontadas revela algumas das falhas conceituais que norteiam tais
atividades. A comunidade usualmente pensada como lugar do consenso, homogneo
e livre de conflitos. Esta idealizao revela um paralelo com noes de organizao
social, tpicas da antropologia estrutural-funcionalista: sistemas equilibrados de
diferentes instituies, concepo hoje reconhecida enquanto mais uma representaoconstruo do observador, do que um fato emprico (Peters 1996). No entanto, esta
representao no parece ter sido completamente abandonada (Mosse 1997; Green
2000), e os mesmos pressupostos parecem informar os discursos sobre participao e
empowerment (Woost 1997: 229).
necessrio deixar claro que, seja no trabalho de Cernea, seja no de Chambers,
reconhecida uma certa natureza heterognea das comunidades. Cernea, ao definir os
passos necessrios para efetuar aquilo que chama community diagnosis avisa que
necessrio levar em conta a existncia de diferentes sets of interests (1983: 38-9). As
mulheres, os jovens, os sem terras, os camponeses que aproveitam de sistemas de
irrigao e aqueles que possuem terras no irrigadas, constituem os subgrupos que
28

compartilham os mesmos interesses. Chambers, por sua vez, afirma que at estas
categorias so insuficientes para mapear a diversidade existente no interior das
comunidades: Nor is it enough to identify just one category, such as women. For there
are poor and less poor women, and many other differences between categories of
people. The poorest, who live far from the centre, who are weak, or overworked, or used
to being excluded, are easily left out of empowering participatory processes. (1995: 39)
Contudo, a possibilidade de que os pesquisadores consigam dar conta destas
diferenas limitada pela rapidez que caracteriza as atividades dos mesmos o que
Chambers chama de rushing (ibidem) resultando da as dificuldades para mapear as
diferentes relaes de poder no interior de cada comunidade24. Entretanto, at que seja
dividida em subcategorias com interesses diferenciados, a idia de uma comunidade
homognea enquanto realidade relevante sobre a qual devem incidir os esforos de
anlise e aplicao continua sendo a referncia na aplicao das tcnicas
participativas. Isso faz com fiquem obscurecidas as foras que agem na constituio
destes grupos e as conexes existentes entre diferentes membros e grupos ao interior das
comunidades, e os demais circuitos polticos, sociais e econmicos, nos nveis
regionais, nacionais e internacionais (Green, 2000: 72). A falha maior das prticas
participativas rotineiras parece, ento, jazer na construo de uma viso normativa das
aes das pessoas, tendendo a eliminar, nas imagens das relaes sociais construdas
atravs das tcnicas empregadas tudo aquilo que no pode ser representado em
grficos e instrumentos similares de descrio da realidade, como ocorrncias
irregulares, eventos no rotineiros ou considerados anormais (Kothari 2001: 147).
A anlise dos modos pelos quais se pensa que os conhecimentos detidos por
cada ator social contribuem possibilidade de exerccio do poder feita a partir de uma
viso racionalista da ao humana, em que todos os atores compartilhariam as mesmas
aspiraes na aplicao dos prprios conhecimentos sobre o mundo. Assim, a
possibilidade que a engenharia social oferece aos beneficirios de vociferar as prprias
opinies sobre os tipos de interveno que se pretende implementar, constitui, na viso
de Cernea, um efetivo empoderamento dos mesmos, que poderia ser ulteriormente
impulsionado

atravs

da

incorporao

dos

beneficirios

nas

atividades

de

monitoramento das operaes, e na execuo das mesmas (1983: 69) da a

24

Praticamente todos os autores que tratam o argumento lamentam-se dos tempos demasiadamente curtos
disposio dos cientistas sociais encarregados de desenvolver as anlises sociais relativas a projetos de
desenvolvimento.

29

importncia de oferecer informaes completas comunidade sobre as intervenes a

serem implementadas. Cernea, no entanto, afirma que esta fase de atuao, que constitui
uma das caractersticas mais importantes na efetividade e sustentabilidade dos projetos,
no foi implementada no PIDER.
O fato de que os tipos de conhecimentos locais, considerados importantes para
um planejamento efetivo das intervenes, sejam filtrados pelos responsveis das
operaes de coleta de dados instrudos para levantar determinados tipos de
informaes, atravs de tcnicas padronizadas no se constitui em preocupao
central, levando, assim, a ignorar os modos de produo destes conhecimentos, no
problematizando as condies de comunicao e apreenso dos mesmos.
Outro fator importante a ser sublinhado, diz respeito concepo do
conhecimento enquanto um composto de informaes e prticas operativas
quantificveis, passveis de codificao, e suscetveis de avaliao por parte dos experts,
detentores dos instrumentos para medir a utilidade (instrumental) dos mesmos nos
projetos de desenvolvimento. Neste modo, as demais formas de conhecimento, which
cannot be understood in these terms; which appear to have no instrumental rationale [...]
are therefore consigned to the dustbin of culture or even superstition (and perhaps
more frequently are simply excluded from consultants reports). In other words,
indigenous knowledge is only recognized as knowledge when it fits the models of
modernity (Stirrat 2000: 39)25.
No que concerne s tcnicas do PRA, o discurso mais complexo, na medida
em que os praticantes destas tcnicas alegam a prioridade dos conhecimentos e vises
locais (micas) sobre aqueles dos observadores (ticas), postulando uma estreita
conexo entre o reconhecimento do valor do local knowledge e as possibilidades de
empoderamento dos atores locais que o detm.
Esta afirmao, contudo, no problematiza os modos como tais conhecimentos
so produzidos e organizados atravs das tcnicas do PRA, nem a possibilidade de que a
prpria natureza dos instrumentos adotados contribua para determinar as informaes e
imagens dos conhecimentos locais assim obtidos (Kothari 2001: 145ss; Stirrat 2000).
Para Maia Green, a construo de uma relao causal entre participao e
empoderamento baseia-se no estabelecimento de a spurius relation between
25

A mercantilizao dos conhecimentos representa a ltima novidade em termo de polticas do Banco

Mundial, como mostra Lyla Mehta (2001). Voltaremos a abordar a questo quando nos ocuparmos das
consideraes sobre conhecimentos indgenas apresentadas nos documentos do Banco.

30

knowledge and agency, in which individual agents are empowered at the level of
consciousness, in a vacuum divorced from actual social and political action (2000: 68,
grifos do original). Para a autora, este tipo de raciocnio esconde o fato de que os
pobres so pensados como incapazes de atingir objetivos de transformao social por
si mesmos (como tambm afirma Ranhema, 1992), e participam das atividades de
desenvolvimento somente atravs das estruturas institucionais das agncias de
desenvolvimento destinadas a este fim (ibidem). A possibilidade de que os
representantes destas agncias consigam contribuir para o empoderamento dos
supostos beneficirios das aes de desenvolvimento vem sendo criticada, sobretudo,
atravs da anlise das vrias formas em que o poder conceitualizado no campo do
desenvolvimento.
Nelson e Wright (1995b: 8ss) apresentam trs modelos conceituais de poder
atravs dos quais poderia-se analisar a efetividade das tcnicas do PRA e similares no
sentido de garantir o empoderamento dos beneficirios. A primeira forma de poder
apresentada pelos autores, power to, postula a possibilidade de que as pessoas possam
aumentar o prprio poder (ou seja, o controle sobre as condies que influem em suas
vidas), sem necessariamente privar outros de parcelas do mesmo. Isto pode acontecer
atravs do desenvolvimento da confiana nos prprios potenciais, bem como, da
mudana de atitudes, derivada de um confronto entre atores diferentes, por exemplo, um
grupo de mulheres que compartilha detalhes do prprio cotidiano e um ator externo que
fornece uma diferente sociolgical imagination (Hymes 1972). Este confronto permite
a ambas as partes questionar as realidades de partida e, assim, modificar o prprio
entendimento, oferecendo instrumentos para tentar mudar o sistema de relaes atravs
do qual o poder exercido. Trata-se de um poder que vem sendo estimulado em cada
um atravs de atividades coletivas, o ato de compartilhar conhecimentos, formas
particulares de agir e de se comportar ou, em outras abordagens, o repasse de
conhecimentos especficos a grupos e indivduos marginalizados (cf. Page 1999). Os
limites desta viso podem ser identificados, sobretudo, no fato de que nela o poder
assume a caracterstica de atributo pessoal, cujo aumento ou diminuio depende da
posse de determinados instrumentos (especialmente cognitivos). Trata-se da viso do
poder como algo substancial, inerente ao indivduo, que tende a obscurecer o carter
relacional das situaes que definem a possibilidade de escolha dos vrios atores em
cada situao (Elias 1991 [1970]: 158).

31

O segundo modelo de poder apresentado, power over, mais prximo dos

modelos clssicos em que o poder eqivale possibilidade de influir nos processos de
deciso poltica. Neste caso, mais do que corresponder a caractersticas pessoais, o
poder parece constituir-se em um elemento que existe em quantidade finita,
caracterizando uma viso do mesmo como soma-zero. Este poder considerado como
estando situado nos centros institucionais e polticos, e exercido por aqueles que o
possuem sobre aqueles que no o detm, sob formas que contribuem para a manuteno
dos equilbrios existentes.
O terceiro tipo de viso do poder devedor das anlises foucauldianas aplicadas
por Ferguson (1990) s situaes de desenvolvimento. Trata-se de uma viso do poder
como algo descentralizado, que no possvel descrever como substncia ou
caracterstica pessoal, mas que pode ser representado como um aparato constitudo de
discursos, instituies, atores e fluxos de eventos.
Todos os trs modelos de poder apresentam problemas similares para aqueles
que pretendem, atravs das tcnicas participativas, modificar as relaes de poder no
mundo do desenvolvimento. Nelson e Wright (1995b: 11), referindo-se ao trabalho de
Ferguson e aos side-effects das atividades de desenvolvimento por ele evidenciados,
apresentam a hiptese de que os programas participativos implementados pelas agncias
bilaterais e internacionais podem acabar sendo vtimas dos efeitos escondidos do
aparato desenvolvimentista, incorporando, assim, os marginalizados em even more
distant clustering of power undermining their resistance (ibidem). Do ponto de vista do
power to e do power over, os autores levantam dvidas sobre a possibilidade de que
as prprias agncias, atravs do exerccio do poder sobre (power over) aqueles
subordinados a este mesmo poder, possam desencadear processos atravs dos quais
estes ltimos consigam aumentar o prprio poder para (power to) assumir o controle
de suas situaes.
O n central da questo da aplicabilidade destas diferentes concepes de poder
s situaes especficas de desenvolvimento, a nosso ver, consiste no perigo de
sedimentar a negao da possibilidade, por parte daqueles considerados marginalizados
ou mais pobres, de exercer formas eficientes de presso sobre as situaes de
constrangimento que limitam o acesso a recursos e a processos de deciso poltica que
afetam suas vidas. Trata-se, em suma, do risco de reproduzir determinadas vises de
relaes de poder como naturais, atravs da negao da possibilidade de
agenciamento autnomo, que tende a mostrar os objetos do desenvolvimento como
32

incapazes, se no atravs da interveno externa, de exercitar qualquer forma de poder

sobre as aes dos mais poderosos (Rahnema 1992).
A tentativa de fortalecer as instituies organizacionais de grupos etnicamente
diferenciados, que aos olhos das agncias internacionais e bilaterais de desenvolvimento
representam os marginalizados, baseia-se, exatamente, neste tipo de raciocnio, cuja
validade, achamos, pode ser posta em dvida atravs da considerao de vrios casos
etnogrficos, alguns dos quais apresentados a seguir. Para introduzir nossa anlise das
formulaes e atividades do Banco relativas s populaes indgenas, concluiremos esta
parte lanando um ltimo olhar sobre a engenharia social e a metfora do software.
Cernea lamenta que uma das fraquezas do PIDER tenha sido a incapacidade de
establishing and encouraging the social organization necessary for the peasants to take
over and operate successfully the productive assets. Absorption of new technologies, or new
production means, requires new and adequate social organization of the farmer, but PIDER I did
not provide the required social engineering assistance for this part of the development process
(1983: 84 grifos do original).

Gostaramos de ressaltar a nfase do autor sobre a necessidade de agir, no

apenas no nvel das atividades econmicas e das tecnologias de produo, mas,
sobretudo, sobre as formas de organizao interna dos grupos alvo. A idia de que as
organizaes locais e estruturas sociais precisam ser modificadas, fortalecidas e
adaptadas s condies de produo necessrias a maiores nveis de desenvolvimento,
junto necessidade de modificar os modos em que as realidades locais se relacionam
com as instncias administrativas regionais e nacionais, representa um dos eixos
centrais das atividades atuais do Banco Mundial junto s populaes indgenas, que ser
discutido na prxima parte deste trabalho.
Portanto, o que parece resultar da leitura do trabalho de Cernea a sobreposio
de significados entre estrutura social, organizao formal e formas institucionais
que caracteriza os modelos atuais de interveno pensados pelo Banco Mundial junto s
minoria tnicas.

33

Cap. 3. Desenvolvimento e Populaes Indgenas. O caso do

Banco Mundial
At fins dos anos 80, o Banco Mundial e outras agncias multilaterais de
desenvolvimento caracterizam-se por adotar, frente s populaes culturalmente
outras, uma postura que podemos definir, grosseiramente, como integracionista
(Stavenhagen 1984).
Esta perspectiva vem modificando-se atravs de um processo de discusso e
experimentao que ocorre, sobretudo, ao longo dos anos 90. O modo como as relaes
entre alteridade cultural e processos de desenvolvimento so analisadas no interior do
Banco Mundial, tem sido, em parte, mostrado pelas prprias polticas operacionais
relativas s populaes indgenas (BM 1982, 1991), cujo processo de elaborao est
ainda em curso. A primeira destas polticas operacionais foi publicada em 1982 como
Tribal People in Bank-Financed Project Operational Manual Statement (OMS) 2.34,
com a inteno de salvaguardar os tribal people das conseqncias negativas
eventualmente causadas pelos projetos de desenvolvimento financiados pelo Banco. O
tom protecionista e integracionista que a caracteriza atribudo por Davis s influncias
de algumas das premissas contidas na Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Conveno No 107, 1969 (1993: 3). Na poca, ainda segundo Davis, a mesma OIT,
respondendo s speras crticas de organizaes indgenas e antroplogos relativas s
posturas integracionistas e aculturativas a contidas, considerava a possibilidade de
operar uma reviso da prpria Conveno, processo que teve como resultado a
estipulao da Conveno No 169 da OIT em 1989. Por sua parte, o Banco publicava,
em 1991, a Operational Directive 4.20 Indigenous People, que encontra-se em
processo de reviso desde a metade dos anos 90 (Sfeir-Younis 1999; Oliveira 2000).
A evoluo que caracteriza a atuao do Banco em relao s populaes
indgenas parte de uma reestruturao mais ampla do campo internacional do
desenvolvimento, cujo incio, como j acenado, pode ser localizado no incio dos anos
70, com a gesto McNamara do Banco Mundial, que inaugura uma nova era na luta
contra pobreza e o subdesenvolvimento.
Os povos indgenas so inseridos no interior destas temticas atravs de
categorias e papis especficos, que so determinados, sobretudo, pelas caractersticas
de extrema pobreza e diversidade cultural a eles atribudas, que se traduzem
usualmente na imputao de notvel vulnerabilidade. Uma outra vertente atravs da
34

Excludo: c

qual desenvolve-se o interesse sobre as populaes indgenas concentra-se em dois

pontos especficos: os conhecimentos locais com respeito natureza e s atividades
produtivas no-predatrias dos recursos naturais, e o papel das populaes que habitam
as reservas ecolgicas do planeta como naturais protetores do meio-ambiente26 (ou, nas
palavras de Bunyard (1989) Guardians of the Earth).
Do ponto de vista da modulao de metodologias que fomentem a participao
dos direitos interessados (os beneficirios), as populaes indgenas, enquanto
portadoras de sistemas scio-culturais nicos, levantam a necessidade de moldar sobre
estes ltimos as tcnicas que consigam o envolvimento positivo destas populaes nos
processos de desenvolvimento.
O tema da diversidade cultural no , de certo, novo no campo do
desenvolvimento. A principal novidade na considerao das caractersticas culturais de
populaes outras consiste em abandonar a viso de obstculo das mesmas, tentando
resgat-las positivamente para o processo de desenvolvimento (Stavenhagen 1984: 18).
As novas diretrizes relativas s prticas de desenvolvimento dos povos
indgenas, desenvolvidas nos ltimos vinte anos no interior do Banco Mundial, podem
ser resumidas em duas definies: Ecodevelopment (Marquette 1996: 6) e
Ethnodevelopment, (Partridge e Uquillas 1996; van Nieuwkoop e Uquillas 2000;
Uquillas e Gabara 2000), e marcam uma mudana de perspectiva em relao s
modalidades atravs das quais pretende-se inserir as populaes indgenas nos processos
de desenvolvimento.
Davis (1993:2) atribui a mudana de perspectiva no interior do Banco a uma
srie de problemas que o mesmo foi constrangido a enfrentar como conseqncia dos
fortes movimentos de oposio a alguns dos projetos por ele financiado27, levando, entre
outras coisas, reviso da OMS 2.34 e aprovao da OD 4.20 em setembro de 1991.

26

No seu texto dedicado anlise do indigenismo como poltica tnica brasileira, Ramos (1998,
sobretudo no cap. 2) mostra como alguns dos fatores que esto base da identificao da proximidade
entre culturas indgenas e natureza presente no atual pensamento ambientalista, ou seja, a nfase sobre o
indgena como parte da natureza e a atribuio de pureza (ibid.: 71), eram caractersticos dos
movimentos nativistas e romnticos dos sculos XVIII e XIX. Tais fatores revelam o carter instrumental
(relativo s polticas de construo de uma ocidentalidade) destas imagens e a possvel contribuio
daqueles que as compartilham em legitimar ulteriores formas de dominao. No Brasil, a idia de uma
aliana dos povos da floresta, reunindo populaes indgenas e ribeirinhas da Amaznia (sobretudo
seringueiros), opera-se ao longo dos ltimos anos da dcada de 80, respondendo a influxos de agncias
internacionais. Para uma pea documental acerca daqueles anos, ver Ricardo, 1991, em especial pgina
402.
27
Definindo estas experincias problem project, refere-se a dois destes como exemplo: o Polonoreste
em Brasil e o Sardar Sarovar Project em ndia.

35

Na opinio de Davis, a reviso das diretivas operacionais do Banco em relao aos

povos indgenas pode ser reconduzida a
a fundamental change in the World Bank thinking about indigenous peoples from an early
concern with protecting small, isolated tribal societies [...] from the negative impacts of
development to the promotion of condition among its Borrowers for the active participation of
indigenous peoples in the development process itself. (Ibidem)

Ao analisar as diferenas entre as duas diretivas, Davis evidencia alguns dos

pontos mais importantes que marcariam as mudanas no pensamento resultante do jogo
de foras interno ao Banco. Estes pontos so: a) a ampliao dos critrios de definio
das populaes indgenas; b) a reconhecida importncia da defesa das populaes
indgenas frente a potenciais danos causados pelos projetos de desenvolvimento e a
vontade de oferecer novas oportunidades participao (voluntria) dos beneficirios
nos processos de desenvolvimento; c) a incorporao das consideraes relativas aos
povos indgenas em vrios aspectos das atividades do Banco; d) a vontade, por parte do
Banco, de coadjuvar os governos muturios, atravs da oferta de assistncia tcnica para
a aquisio das habilidades necessrias e para desenvolver instrumentos legislativos
adequados s necessidades das populaes indgenas; e) a vontade de aperfeioar
instrumentos para a incorporao das vises das populaes indgenas nos projetos
financiados pelo Banco28.
Contudo, pensamos ser possvel isolar algumas idias e conceitualizaes do
Banco relativas s populaes indgenas que permanecem, influenciando o
desenvolvimento das presentes formas de atuao. Duas destas so: a suposio de um
forte lao entre estas populaes e um determinado territrio, e o ordenamento das
mesmas ao longo de uma escala segundo o grau de aculturao.
O vnculo com um determinado territrio uma das caractersticas principais da
representao do Banco acerca das populaes indgenas, que no parece ter sido
alterada no processo de reviso de suas polticas de salvaguarda. Na OMS 2.34, os
povos indgenas so definidos como identifying closely with one particular territory
(par. 2); igualmente, o primeiro critrio da OD 4.20 para a definio dos grupos
indgenas a close attachment to ancestral territories and to the natural resources in
these areas (par. 5).

28

the main innovation here is the requirement that special Indigenous People Development Plans
(IPDPs) be prepared consistent with Bank policies, for all Bank-funded Project which affect the land,
resources and cultures of indigenous peoples. (ibidem: 10)

36

Uma outra caracterstica importante da conceitualizao dos grupos indgenas,

que parece no ter sofrido mudanas significativas, consiste na atribuio de graus de
aculturao s diversas populaes. Um dos critrios classificatrios da OMS 2.34
descreve os grupos em questo como: unacculturated or only partially acculturated into
the societal norms of the dominant society (par. 2).
Mais recentemente, em um trabalho dedicado anlise do etnodesenvolvimento
na Amrica Latina aprendemos que
Each indigenous community has a very different history of relations with the dominant
society and can be characterized by varying levels of contact ranging from "isolated" to
"acculturated." (Partridge e Uquillas 1996: par. 4)

Certamente, este tipo de raciocnio pode ser rotulado como etnocntrico e

revelar falhas conceituais luz da anlise sociolgica. Por exemplo, segundo Oliveira
a dificuldade maior, no entanto, com esse tipo de procedimento classificatrio tentar
aplicar aos fenmenos socioculturais o mesmo tipo de definio empregado para os fenmenos
naturais. [...] Tal equvoco alimenta os esteretipos e preconceitos que se encontram no senso
comum e nos discursos cotidianos, onde os indgenas so sempre colocados como exemplificaes
(idealmente cristalinas) da primitividade. [...] A identificao de uma coletividade como
indgena torna-se uma questo de grau, de maior proximidade ou afastamento face ao
esteretipo da primitividade. (2000: 130, grifos do original).

Ambas as conceitualizaes a identificao de formas culturais particulares

como estreitamente conectadas a determinados territrios, e a convico de que estas
tendam a se modificar de determinadas maneiras atravs do contato com formas
culturais ocidentais (sejam estas relativas s formas da economia ou da poltica)
dependem da amadurecimento de vises de mundo particulares que postulam a
existncia de um processo de homogeneizao em que os fluxos culturais constituem-se
em presses para a modificao (poltica, econmica e cultural) da periferia, segundo os
modelos predominantes no centro (Hannerz 1993). Ulf Hannerz chama este tipo de
conceitualizao do mundo de scenario of global homogenization of culture (ibid.:
108), oferecendo crticas que contribuem a invalid-la. As propostas de Hannerz
relacionam-se tentativa de construo de uma macro-antropologia da cultura
contempornea (ibid.: 110) ou antropologia transnacional (1997) que consiga
aportar instrumentos para a apreenso dos fenmenos relativos direo, intensidade
e s conseqncias dos fluxos culturais. Na ltima parte deste trabalho, tornaremos a
considerar, de forma breve, os modelos desenvolvidos por Hannerz e as conseqncias
dos mesmos para a anlise das aes de desenvolvimento, relativas s populaes
indgenas, implementadas no Brasil.
37

Voltando s atividades do Banco, Davis afirma que, de qualquer forma, o

problema da efetividade das polticas operacionais em matria de povos indgenas,
relativamente

aos

projetos

financiados

pelo

Banco,

reside,

sobretudo,

na

vontade/capacidade do Banco de aplicar as novas diretivas. Davis evidencia dois

motivos que levam-no a ser otimista neste sentido:
One such indication is the increasing concern of the [World] Bank to increase the amount
and quality of local participation in development project, not only of indigenous people but also of
other social groups ... Another reason for optimism is because of the increasing awareness on the
part of the [World] Bank and other development agencies that environmentally sustainable
development will not come about unless indigenous and other traditional peoples are brought into
the effort to solve the worlds urgent environmental problem (1993: 12)

Vemos que, ao lado da incorporao de tcnicas participativas, um dos motivos

que alimentam as esperanas de Davis em relao vontade do Banco de pr em prtica
e fazer respeitar as prprias diretivas relacionadas s populaes indgenas, pode ser
achada na estreita relao que vem sendo postulada entre as atividades e os
conhecimentos tradicionais das comunidades indgenas e a busca por solues no
nvel global para a conservao dos ecossistemas.
O estreito vnculo que vem sendo postulado entre as problemticas ambientais e
aquelas relativas etnicidade, no interior do Banco, pode ser evidenciado alm da
literatura relativa ao tema no fato de que os setores aos quais atribudo o papel de
ocupar-se das possveis conseqncias negativas dos projetos sobre determinados
grupos sociais, so os mesmos que se ocupam de monitorar as conseqncias dessas
atividades sobre o meio-ambiente. Trazemos aqui alguns exemplos: Participation and
Indigenous People (Davis e Soeftestad 1995) faz parte da coletnea Environment
Department Papers (Participation Series); Indigenous People and Development in Latin
America: A Literature Survey and Recommendations (Roper, Frechione e DeWalt 1996)
um relatrio preparado sob encomenda da Environment Division do Latin American
and

the

Caribbean

Regional

Office

(LATEN);

Including

the

Excluded:

Ethnodevelopment in Latin America (Partridge e Uquillas 1996) foi realizado no interior

da

Environmental

Unit

do

departamento

tcnico

do

LATEN;

Defining

Ethnodevelopment in Operational Terms: Lessons from the Ecuador Indigenous and

Afro-Ecuadoran Peoples Project (van Nieuwkoop e Uquillas 2000) foi produzido no
interior da Environmentally and Socially Sustainable Development/LATEN.
No que concerne literatura produzida pelo Banco, podemos fazer referncia ao
trabalho de Catherine Marquette (1996), no qual o tema da relao entre populaes
38

indgenas e biodiversidade amplamente tratado. A autora evidencia a correspondncia

geogrfica existente entre territrios indgenas e as reas protegidas da Amrica
Latina29, como caracterstica principal da ligao entre atividade de conservao da
biodiversidade e as populaes indgenas. Refazendo brevemente a histria da atuao
dos grupos conservacionistas nacionais e internacionais na Amrica Latina, a autora
lembra o carter de excluso das atividades humanas que acompanhava a formao das
unidades de conservao ambiental, prtica de base das polticas de preservao
ambiental anteriores, ressaltando como, nas ltimas trs dcadas, the perceived role of
indigenous people in relation to conservation has evolved among international
conservation organizations... (ibid.: 5). Dessa forma, ela enfatiza a necessidade de
integrar as necessidades econmicas e sociais das populaes locais com os problemas
relativos conservao de reas protegidas (ibid.: 6)30.
Outras duas representaes relativas aos povos indgenas, o fato de serem
concebidos como os grupos mais pobres do planeta (p. ex. Davis e Partridge 1995) e o
de serem particularmente vulnerveis (p. ex. Davis e Soeftestad 1995), podem ser
extrados da anlise de vrios documentos produzidos pelo Banco.
Uma das conseqncias de tais categorizaes, ou seja, a atribuio destas
caractersticas a qualquer grupo indgena, a priori, consiste em obscurecer o
reconhecimento das capacidades de ao poltica, ou agenciamento de muitos grupos,
que conseguiram assegurar benefcios atravs das prprias estratgias frente das
administraes regionais e nacionais e dos organismos internacionais.
Se, de um lado, consideramos, por exemplo, que a conceitualizao dos grupos
indgenas como naturais protetores do ecossistema depende sobretudo da imposio de
um prottipo cultural de natureza rousseauniana, que aproxima natureza e culturas
tradicionais, necessrio perguntar-nos o quanto a identificao dos indgenas como
stewart e protetores do meio-ambiente (Ramos 1998: 278; Loomis 2000: 896) tambm
o resultado de estratgias polticas especficas de alguns grupos indgenas, que tentam
influenciar, atravs das possibilidades que se lhes apresentam, as prticas e as polticas
nacionais e internacionais que incidem sobre suas prprias vidas (cf. Fisher 1994).
29
Eighty to 85.0 percent of protected areas in Latin America are estimated to have indigenous people
living within them (Marquette 1996: 4, box 1)
30
Para uma anlise da passagem das polticas puramente conservacionistas, que se concretizavam na
criao de reas protegidas com excluso de presena humana, nova postura que v a tentativa de
conjugar conservao e desenvolvimento, especialmente no Brasil, ver Barretto 1997, Kolk 1998.

39

Voltando ao Banco Mundial, notamos que as idias atuais relativas

vulnerabilidade e ao estado de extrema pobreza transformam-se em uma relao de
causa e efeito. Os povos indgenas esto entre os setores mais pobres do planeta porque
particularmente vulnerveis com respeito necessidade de operar num contexto de
relaes de poder caracterstico do Estado-nao, no qual a possibilidade de assegurar
determinados benefcios depende da capacidade de representar-se, e ser reconhecido,
como interlocutor legtimo, no interior do campo de relaes determinado pelo Estadonao e pelas polticas internacionais de desenvolvimento. Da a pretensa necessidade
de reforar as organizaes scio-polticas das populaes indgenas atravs da
determinao ou criao de organismos de representao, reconhecidos pelo Estadonao e pela comunidade internacional, com programas de capacitao pensados para
fornecer os instrumentos necessrios a participar da estruturao das intervenes,
possibilidade que se estabeleceria no Brasil com a entrada em vigor da Constituio de
1988, que determina formalmente o direito organizao e representao prpria dos
indgenas. A estratgia complementar relativa aos Estados, como j vimos, consiste em
fornecer assistncia aos aparatos administrativos que se ocupam de regulamentar a
relao entre este e as populaes reconhecidas como culturalmente outras.
necessrio, todavia, sem desconsiderar a fora e o respaldo que o Banco
imprime a determinadas imagens da alteridade cultural, no perder de vista a
heterogeneidade de projetos, idias-fora e construes analtico-propositivas que, ao
menos na Amrica Latina, serviro como contraponto s propostas do Banco. As
propostas de modelos alternativos de desenvolvimento para as populaes indgenas
comeam a emergir no incio dos anos 80 como resposta s teorias (e aes)
desenvolvimentistas e etnocidas que tomavam (e tomam) as sociedades indgenas e as
comunidades tradicionais, em geral, como um obstculo ao desenvolvimento,
modernizao e ao progresso (Verdum 2000: 1-2).

3.1

Qual

Desenvolvimento

para

as

Populaes

Indgenas?

Etnodesenvolvimento.
Stavenhagen identifica alguns dos pontos principais na base das mudanas
registradas com relao ao modelo de desenvolvimento prevalecente dos anos 50 aos 70
Infelizmente, no foi possvel ter acesso Tese de Doutorado de Barretto Fo. antes da concluso deste

40

(1984: 18ss). Em primeiro lugar, evidencia a crescente preocupao quanto s partes

mais pobres da populao mundial, que traduz-se na procura de modos de interveno
que forneam os meios para a satisfao das necessidades bsicas (basic needs) destes
setores populacionais. Em segundo lugar, fala da necessidade, percebida, sobretudo, nos
pases do Terceiro mundo, de procurar uma viso endgena de desenvolvimento, que
se preocupe em responder primariamente s caractersticas de cada pas e no a alcanar
nveis de capacidade produtiva e de exportao parecidos com aqueles do Primeiro
mundo. O terceiro ponto posto em evidncia por Stavenhagen, j aqui acenado,
consiste na vontade de aproveitar as potencialidades das tradies culturais outras,
sem rejeit-las como meros obstculos mudana. Outro fator que contribui s
mudanas, reside na necessidade de desenvolver tcnicas e metodologias de
desenvolvimento que sejam ecologicamente sustentveis. Outra caracterstica deste
desenvolvimento alternativo, evidenciada pelo estudioso, a tendncia de basear as
aes, sempre que possvel, no uso de recursos locais, sejam estes naturais, tcnicos
ou humanos. Por fim, mas no por ltimo, este novo modelo de desenvolvimento
pretende ser mais participante do que tecnocrtica. Orienta-se para o povo. Este, quer seja
de camponeses ou operrios, aldees ou favelados, deve participar em todos os nveis do processo
de desenvolvimento: da formulao de necessidades s etapas de planejamento, execuo e
avaliao. (ibidem: 19).

O motivo principal, ainda na opinio de Stavenhagen, para a falncia do modelo

de desenvolvimento anterior, consistiu na incapacidade de considerar as caractersticas
peculiares de amplos setores da populao e de unidades produtivas locais por parte do
pensamento desenvolvimentista. Particularmente, o problema representado pela assim
chamada questo tnica (ibidem: 24), considerado pelo autor como a maior questo
social do mundo contemporneo, com a qual um modelo de desenvolvimento
alternativo no pode evitar de se relacionar. Nesta linha, a proposta de Stavenhagen
consiste em levar a questo do etnodesenvolvimento isto , o desenvolvimento de
grupos tnicos no interior de sociedades mais amplas ao centro das reflexes sobre
desenvolvimento, quer terica, quer praticamente (ibidem: 39).
Antes de nos ocuparmos dos modos como estas preocupaes so inseridas nos
discursos e operaes do Banco Mundial, ou seja, dos modos em que se pensa e atua
para levar os grupos indgenas na Amrica Latina a participar ativamente nas atividades
de desenvolvimento, voltaremos nossa ateno brevemente para alguns precedentes
trabalho.

41

histricos da atuao do Estado junto s populaes indgenas na Amrica Latina. O

indigenismo, categoria histrica que se refere aos saberes, discursos, prticas, e polticas
desenvolvidos ao longo do sculo XX na Amrica Latina para lidar com o assim
chamado problema indgena no seio dos processos de construo dos estados pscoloniais, ser considerado a partir da sua institucionalizao no Mxico, e do papel
atribudo antropologia de auxiliar os rgos estatais destinados a lidar com a
administrao das populaes culturalmente diferenciadas no mbito da construo da
nao mexicana. Baseando-nos no trabalho de Souza Lima (2000), assinalamos a
influncia das idias e prticas indigenistas de matriz mexicana sobre o
desenvolvimento das polticas indigenistas no Brasil. A inteno ressaltar a existncia
de continuidades importantes no obstante as evidentes rupturas discursivas nos
modos com que se pretende administrar a insero dos grupos culturalmente
diferenciados aos circuitos polticos e produtivos do Estado-nao31.

3.2

Um parntese: o indigenismo, a antropologia e o desenvolvimento. Dois

casos
Vrios autores, que se ocupam em analisar o surgimento e desenvolvimento do
movimento indigenista latino-americano, ressaltam a estreita ligao entre este e o
desenvolvimento e institucionalizao do ensino da antropologia, sobretudo no Mxico
(Villa Rojas 1971; Comas 1964). Manuel Gamio foi o maior responsvel pela
instituio deste relacionamento, propondo, em 1916, a criao de departamentos de
antropologia para assistir os governos na gesto de setores populacionais que ocupavam
determinados territrios (Souza Lima 2000: 388). O Primeiro Congresso Indigenista
Interamericano celebrado em Patzcuaro em abril 1940 fixou a vocao indigenista da
antropologia aplicada no Mxico e assentou as bases do indigenismo tradicional, que
teve grandes possibilidades de atuao a partir de 1948 quando foi fundado o Instituto
Nacional Indigenista (Nolasco Armas 1981: 79). Como afirma Souza Lima, Cest
dans le milieu politique mexicain, partir de la rvolucion de 1910, que la signification
du terme indignisme se fixa e commena dsigner une certaine idologie de laction
gouvernementale face aux populations indignes (Souza Lima 2000: 386).
31

A estreita ligao entre as atuais atividades de desenvolvimento no Terceiro mundo e os processos de

expanso do controle administrativo do aparelho do Estado sobre os territrios e as populaes que lhe

42

So, de fato, os ideais da revoluo mexicana de 1910 que se constituem, atravs

do Congresso de Patzcuaro em 1940, como base para as prticas indigenistas: reforma
agrria, educao rural e movimento intelectual nacionalista (ibid.: 389).
As metodologias empregadas para atingir o resultado da integrao dos
componentes indgenas da populao mexicana, ou seja, da construo do Mxico como
uma nao culturalmente homognea, concretizam-se, sobretudo, em aes destinadas
introduo de modernas tcnicas de produo agrcola, e organizao de cursos de
alfabetizao em espanhol. Nolasco Armas destaca quatro campos especficos de
atuao aos quais correspondem as funes dos centros mestios encarregados de
administrar as regies de reserva: agrria, agrcola, econmica e de integrao
regional (1981: 80). A funo agrria refere-se ao problema da posse territorial por
parte dos indgenas, prevendo assessoria legal por meio das procuradorias indgenas. A
questo agrcola refere-se introduo de novos cultivos e tcnicas agrcolas modernas.
A funo econmica, mais que se concentrar sobre medidas para a mudana econmica,
compreende quatro vertentes: a) atividades de alfabetizao (dos que falam castelhano);
b) introduo de normas de higiene e difuso de certo remdios e medicinas ocidentais
(com nfase no combate s formas da medicina tradicional, associadas magia e
religio); c) construo de estradas, cuja pouca importncia econmica reflete-se no
nome a estes atribudos de flancos de penetrao cultural; d) administrao de linhas
de crdito que, pela insignificncia dos recursos a eles destinados, no conseguem
libertar o indgena do crdito usurrio particular. Enfim, a integrao regional, cujo fim
a eliminao dos sinais diacrticos da identidade indgena, ou seja, lngua, roupas,
formas artesanais de produo, mentalidade, para uma integrao plena sociedade
nacional. (ibid.: 81-2).
Os resultados substancialmente negativos das polticas indigenistas em vrios
pases latino-americanos, dos anos 40 at os 60, levam alguns autores a denunciar o
indigenismo, e o uso da antropologia no seu meio, como formas de administrao
colonial de conjuntos populacionais no mbito nacional, em que as relaes entre as
classes dominantes e as dominadas refletem o (des)equilbrio de poderes, e os
mecanismos para a sua manuteno, caractersticos da situao colonial (Balandier
1993), entre centro (metrpole) e periferia (Casanova 1963). Para resumir tais crticas

correspondem, por assim dizer, no mapa, constitui o objeto de vrios trabalhos (cf. Ferguson 1990 e
Sivaramakrishnan 1996, entre outros)

43

retomamos aqui as concluses de Nolasco Armas com respeito s possibilidades que se

apresentam s populaes indgenas no contexto mexicano dos anos 60:
Algumas comunidades tendem a um isolamento cada vez maior, isto , ser mais
indgena [...]. Mediante este processo, os indgenas conservam-se cada vez mais indgenas, isto ,
mais colonizados e marginais. No extremo oposto desta tendncia, temos a completa assimilao
dos indgenas. [...] A antropologia aplicada e, por conseguinte, os antroplogos indigenistas que
trabalham dentro desta possibilidade dos indgenas aceitam a princpio a situao de dominao e
a nica soluo que vem evolutiva, levando ao extremo a situao colonial. [...]
Nos primeiros casos, utiliza-se a antropologia para manter radicalmente um isolamento
cada vez maior ou para modernizar uma situao colonial. Mais ainda: se alcanado xito total
chega-se ao extremo do colonialismo: o genocdio. Neste sentido, o indigenismo uma
antropologia aplicada colonialista e a antropologia mesma um mecanismo a mais de manifestao
colonial indgena.
No ltimo caso, passa-se da situao colonial situao de classes sociais e a antropologia
muda de colonialista antropologia classista. Noutras palavras, utiliza-se a antropologia social
aplicada para solucionar os problemas do grupo do poder e manipular assim as massas proletrias.
uma antropologia classista aplicada. (1981: 83-4)

Entre as conseqncias desta situao esteve uma reao por parte de setores
acadmicos e estudantis da antropologia, que se recusaram desde participar de qualquer
iniciativa relativa ao indigenista, at desenvolver trabalhos de campo, com o temor
de que as prprias descobertas pudessem ser aproveitadas para a manuteno da
situao de desfavorecimento sofrida pelos grupos indgenas (Villa Rojas 1971)32.
No caso do Brasil, o surgimento das prticas de administrao das populaes
indgenas , tambm, estreitamente ligada e procedente de problemas relativos
construo da nao. A tradio de saber33 mais estreitamente relacionada ao
surgimento de um modelo de interveno estatal frente s populaes indgenas
brasileiras, a tradio sertanista, que se desenvolve no Brasil ao longo do sculo XX
(Souza Lima 1987; 1995: 95-153; 2000: 385), atravs da criao de organismos
especficos que assumem o papel de exercitar a tutela34 das populaes indgenas,

32
Nos dias 25-29 de Janeiro 1971, teve lugar em Barbados (Bridgeton) o Simpsio sobre la Friccin
Intertnica en Amrica del Sur, organizado pelo Seminar Fr Ethnologie da Universidade Sua de
Berna com o patrocnio do programa de luta contra o racismo da CEI (Genebra). Almeida assim descreve
o documento final do encontro: Apoiado em relatos apresentados pelos participantes, o documento
aborda, em tpicos, aspectos da realidade indgena americana, acentuando o carter de dominao
colonial dedicado a estes povos, manifestado nas estruturas de desrespeito a suas terras e nas reiteradas
agresses sua organizao social e sua cultura. Lana o documento, concomitantemente, profundas
crticas aos Estados nacionais e s misses religiosas, tradicionais instituies civilizadoras e,
objetivamente, no isenta de objees contundentes principalmente os antroplogos, dentre os cientistas
sociais, em razo de sua atitude tradicional, considerada pelo documento tambm a servio do
colonialismo. (Almeida, 1991: 76)
33
Souza Lima, em trabalhos recentes (2000, 2001), opera uma distino entre diferentes saberes de
gesto das populaes indgenas, valendo-se da noo de tradies de conhecimento avanada por
Barth (1975, 1982, 1993).
34
Sobre o desenvolvimento do poder tutelar como poder estatal especificamente voltado
administrao dos povos indgenas, ver Souza Lima 1995, em especial pp. 70-91.

44

visando a integrao das mesmas nao brasileira, enquanto trabalhadores rurais e,

nos momentos iniciais da histria da atuao do SPI, para coadjuvar o exrcito
brasileiro no controle do territrio nacional e na manuteno das linhas de comunicao
internas, como linhas telegrficas e estradas de ferro remetida por Souza Lima, com
as devidas alteraes, ao conjunto de saberes oriundos da experincia colonial
portuguesa de explorao do prprio imprio colonial na frica, os sertes (2000: 385).
A antropologia no Brasil, cujo surgimento estreitamente ligado ao processo de
construo nacional depois da abolio da escravido e do surgimento do Estado
republicano no final do sculo XIX (Peirano 1981), no contribui diretamente, como no
caso do indigenismo mexicano, ao desenvolvimento dos discursos, tcnicas e prticas
relativos administrao dos indgenas, devedores, pelo menos at os anos 40, da assim
chamada posio da Proteo Fraternal (Souza Lima 1987). somente, durante e aps
os anos 50, atravs da ao de personagens como Darcy Ribeiro, Cardoso de Oliveira e
Eduardo Galvo, antroplogos com formao acadmica que atuaram no interior do
SPI, que as idias do indigenismo mexicano, pensadas sobretudo como devedoras do
culturalismo norte-americano, comeam a influenciar os debates internos relativos aos
modos de exerccio da tutela que, naqueles anos, estava em processo de profunda
transformao (Souza Lima 2000: 396-401). A publicao de A Poltica Indigenista
Brasileira de Ribeiro em 1962 (reeditado em 1970 como Os ndios e a Civilizao),
texto de referncia obrigatria relativamente ao problema indgena brasileiro,
apresenta uma proposta de ao protecionista fundada sobre princpios cientficos, que
consiste na formulao de uma poltica indigenista no sentido que este termo detm no
Mxico, ou seja, uma antropologia aplicada enquanto saber do Estado para o governo
dos indgenas (Souza Lima 2000: 401). O golpe militar de 1964 e a constituio da
FUNAI (1967), marcam uma fase ulterior no papel da ao indigenista do Estado
brasileiro. A preocupao com a integrao dos indgenas nao conjuga-se com os
interesses geopolticos do regime ditatorial relativos aos territrios amaznicos. A
segurana das fronteiras e o desenvolvimento do meio rural brasileiro constituem o
binmio que nortear a ao da FUNAI a partir, sobretudo, de 1969, levando-a a
participar intensivamente dos esforos expansionistas do Estado relativos regio
amaznica (ibid.: 402). O novo modelo institucional que se tenta implantar prev, entre
outras medidas, a formao profissional de pessoal interno ao rgo indigenista, e dos

45

que entraro atravs de concurso, atravs de cursos intensivos35, para preencher as

posies da nova categoria de funcionrios denominados tcnicos em indigenismo,
destinados gesto das unidades locais da FUNAI enquanto chefes dos Postos
Indgenas (ibidem). A reformulao das prticas sertanistas, como apresentada nos
textos destinados a estes cursos, at se aparentemente influenciadas pelas formulaes
indigenistas mexicanas, resolveu-se atravs de uma fuso que, mesclando o carter de
misso, tpico do pensamento rondoniano, e as idias de gesto cientfica derivadas do
indigenismo mexicano atravs sobretudo de textos como aqueles citados de Ribeiro ,
gerou contradies internas ao rgo, notadamente com os interesses relativos ao
desenvolvimento econmico do pas e s preocupaes geopolticas dos dirigentes
militares da FUNAI.
Depois de um perodo, entre 1974 e 1976, em que a presidncia da FUNAI
esfora-se por integrar antroplogos com formao acadmica superior ao
indigenista recrutando-os categoria administrativa correspondente36 e de
desenvolver

cursos

de

formao

indigenista

que

defendam

as

idias

de

autodeterminao e autonomia econmica das populaes indgenas, segue um perodo

de conflito, a partir de 1980, entre a administrao militar e parte dos integrantes da
recm-criada categoria dos indigenistas, cujas funes e ligaes no interior do rgo
permitem-lhe reivindicar espaos de ao poltica a nvel nacional (Souza Lima: 405). O
afastamento da maioria destes quadros em 1980 e 81 provoca a reao dos mesmos, que
comeam a se apresentar como os autnticos indigenistas, em oposio aos que
permanecem na FUNAI. Assim, o termo indigenista chega a significar mais uma
postura deontolgica (ibid.: 406) de um horizonte variados de atores (membros das
frentes missionrias renovadas, a partir do Conselho Vaticano II, que participam da
assim chamada Teologia da libertao, antroplogos universitrios, das ONGs ou
empenhados nos programas de assistncia tcnicas s atividades dos grandes projetos
governamentais de desenvolvimento regional) que agem, no interior da cena poltica
relativa s relaes entre ndios e sociedade nacional, em contraste com a administrao
estatal, distanciando, assim, o indigenismo do carter de saber de Estado, como tambm

35

Sero realizados nove destes cursos entre 1970 e 1985. Para as caractersticas destes cursos, ver Souza
Lima 2000: 403-4
36
O cargo de antroplogo na FUNAI, ainda hoje, no prev que quem o ocupa seja, necessariamente,
detentor de uma formao acadmica, definida, minimamente no Brasil, pelo mestrado (Oliveira e Berno
de Almeida 1998: 80-1).

46

de programas de aplicao de teorias e metodologias antropolgicas que caracterizamno no contexto mexicano.

O que se mantm invarivel neste movimento de diferentes significaes,
chegando a influenciar as atuais aes relativas s populaes indgenas, ou seja, a atual
poltica indigenista, a idia da necessidade, por parte das populaes indgenas, de se
relacionar com a sociedade nacional atravs da obra de mediadores, at se o movimento
de integrao forada, que caracteriza a ao sertanista do incio do sculo, transformase, sobretudo a partir de concepes fundamentalmente culturalistas de provenincia
norte-americana, na idia de uma mudana gradual, que respeite as caractersticas
prprias das populaes indgenas (ibidem).
As dcadas de 70 e 80 marcaram ainda mais fortemente a distncia entre um
movimento indigenista, aqui entendido como conjunto de atores que se articularam em
defesa dos direitos indgenas, sejam estes antroplogos, advogados, missionrios, e
associaes pro-ndio37, e as atuaes dos aparelhos de Estado, cujo interesse principal
concentrou-se num modelo de desenvolvimento do meio rural brasileiro que previa
macias intervenes no nvel estrutural que incidiram fortemente no bem estar das
populaes indgenas dos territrios a serem desenvolvidos (cf. Davis 1977), em
colaborao sobretudo com o Banco Mundial. O Banco, no obstante as declaraes
relativas vontade de monitorar os empreendimentos por ele financiados, atravs da
formulao de polticas operacionais como a OMS 2.34 Tribal People, para assegurar
que as atividades de desenvolvimento no incidissem negativamente sobre estes grupos,
chegava a implementar estas polticas considerando os relatrios dos consultores por ele
contratados, somente frente a fortes movimentos internacionais que demonstravam o
patente desrespeito, por parte do Estado brasileiro, a estas diretivas (cf. Payer 1982).
Sob as presses de amplos setores da sociedade civil, ligados, sobretudo, ao movimento
ambientalista internacional, e do Congresso Americano (Rich 1994; Kolk 1998), o
Banco Mundial tentou redefinir a prpria atuao frente s populaes indgenas e
desenvolver novas estratgias para atuar junto aos grupos etnicamente diferenciados.
Na prxima parte examinaremos o estado atual destas tentativas e as imagens da
alteridade cultural que as informam. Uma das hipteses que nos conduzem consiste na
possibilidade de que as novas estratgias de interveno concorram construo de uma

37

Estas associaes, entre outras, representam a pr-histria das atuais ONGs que operam na questo
indgena.

47

particular imagem dos grupos etnicamente diferenciados, que tende a uma

homogeneizao dos mesmos, em vista da possibilidade de generalizao dos modelos
de interveno. Neste tipo de empreendimento a diferena cultural no reconhecida
como a possibilidade de deter perspectivas alheias quela do pensamento
desenvolvimentista, mas determina somente os modos em que necessrio agir para
levar os portadores desta diferenas a compartilhar os modelos atuais de
desenvolvimento. Um objetivo mais geral, mas que no possvel alcanar atravs da
nossa pesquisa atual, consiste na avaliao das continuidades e rupturas com formas
precedentes de ao e interveno, e a potencialidade de que os modelos de
desenvolvimento propostos proporcionam s populaes indgenas brasileiras. Tal
avaliao, pensamos, s seria possvel atravs de uma pesquisa que se concentrasse nas
atuais formas de implementao, seus efeitos em situaes especficas, luz dos
transcursos histricos e da experincia dos atores envolvidos, mais do que tentar avaliar
a validade geral de princpios e finalidades sem considerar as limitaes que situaes
concretas impem a estes ltimos.

3.3

O Banco Mundial e o etnodesenvolvimento

No interior do Banco Mundial, a possibilidade de financiar projetos que prevem

as minorias tnicas como nicos e diretos beneficirios, comea a se concretizar

somente ao longo dos anos 90. A publicao da OD 4.20 (BM 1991) e a constituio da
Indigenous People Development Initiative (em 1993), marcam o incio de uma fase
em que as minorias tnicas, que coincidem nos discursos do Banco quase totalmente
com os mais pobres entre os pobres, constituem-se como objetos legtimos de
interveno, e, ainda mais importante, como os meios atravs dos quais forjar as
intervenes. Neste contexto, o termo etnodesenvolvimento passa a fazer parte da
bagagem conceitual do Banco.
Na verdade, o termo etnodesenvolvimento aparece nas publicaes do Banco
somente a partir de l996 (Partridge e Uquillas 1996; van Nieuwkoop e Uquillas 2000),
sendo usadas, nas referncias anteriores ao fenmeno, as locues desenvolvimento
indgena ou desenvolvimento dos povos indgenas (Davis e Partridge 1995; Partridge
1995). Contudo, no parecem existir diferenas relevantes, nos textos do Banco que se
ocupam do argumento, alm da variao dos termos usados para descrever o objeto.
Van Nieuwkoop

e Uquillas, por exemplo, propem, como sinnimos de

48

etnodesenvolvimento, as definies development with identity (2000: 4, 21) e

development with cultural identity (ibid.: 22).
Os textos e documentos do Banco que se ocupam das relaes entre diferenas
tnico-culturais e desenvolvimento, invariavelmente, comeam a tratar o argumento
com consideraes sobre as condies de extrema pobreza das populaes indgenas.
Estudos especficos sobre a correspondncia entre etnicidade e pobreza (p. ex.
Psacharopulos e Patrinos 1994) pem em evidncia poor health, disease, hunger,
malnourishment,

illiteracy,

degraded

natural

resource

base,

poor

housing,

unemployment and the lack of access to basic services such as water, sewage and
electricity como condies geralmente sofridas pelas populaes indgenas (Partridge e
Uquillas 1996: 3). As caractersticas descritas remetem, sobretudo, aos que vm sendo
rotulados, atravs de convenes internacionais como aquelas da Organizao
Internacional do Trabalho ou da Comunidade Econmica Europia, como objetivos das
polticas sociais, ou seja, como diria T. H. Marshall (1979: 11-6), as polticas que tm
como objetivo o bem estar (welfare) dos cidados de um Estado-nao.
Partridge e Uquillas individualizam, na Amrica Latina, a presena de novas
tendncias que estariam contribuindo para mudar a situao em favor dos grupos
indgenas, e que so subseqentes, principalmente, a um processo de reafirmao
tnica iniciado nas ltimas dcadas (Partridge e Uquillas 1996: 3). A anlise destes
autores confere importncia determinante, no processo de reafirmao tnica, presena
de uma nova gerao de ndios escolarizados, cuja atuao parece ser particularmente
influente na formao de novas organizaes e papis de liderana entre as populaes
indgenas. Sem desconsiderar o fato de que divises polticas entre diferentes classes de
idade representam uma caracterstica de vrios grupos, como por exemplo os Kaiap
(Vidal 1977:154-5; Versijwer 1983 e Lea 1986 apud Ferraz 1998), pensamos que a
validade destas afirmaes depende inteiramente de situaes contextuais e no pode
ser generalizada. Por enquanto, queremos ressaltar que a escolarizao e a educao
(bilnge) so consideradas nos documentos do Banco como os elementos principais
para contribuir na melhoria das condies de extrema pobreza dos grupos etnicamente
diferenciados, e na participao dos mesmos nos processos de formulao das polticas
de desenvolvimento relativas s populaes indgenas.
Vejamos agora como os autores caracterizam o etnodesenvolvimento e as
condies necessrias para sua implementao

49

The general consensus among indigenous leaders, advocates, scholars, and pratictioners is
that genuine development is an autonomous process representing a communitys vision of its
history, its values, and its future goals as it seeks for a better quality of life (see works by Bonfil
1982; Bengoa 1993; Durston 1993; Albo forthcoming). This process is referred to by many
different names such as, self-development, self-managed development, transformation,
autonomous development, free-determination, and self-determination.
For the purposes of this paper, ethnodevelopment will be understood as those processes
which are defined by and controlled by the indigenous peoples themselves as they seek better lives
for their communities in the face of increasing poverty and social disintegration. (Partridge e
Uquillas 1996: 5)

O ponto principal que os autores parecem querer sublinhar consiste no fato de

que, no caso dos povos indgenas, as solues de desenvolvimento devem ser
formuladas como propostas para a inteira comunidade e no no nvel dos indivduos. A
comunidade, o grupo de pertencimento, a aldeia e as formas de identidade a estas
correlatas, constituem os conjuntos sobre os quais devem-se construir os processos de
desenvolvimento. Este raciocnio se traduz, na linguagem do Banco Mundial, no termo
social capital: the shared values, rules for correct social conduct and a common sense
of civic responsability and identity, are the strongest cultural characteristics of
indigenous communities. (ibid.: 26). O fato de que a identidade indgena seja,
sobretudo, representada como identidade comunitria pode ser reconduzido a uma
viso homognea da comunidade que tem mais a ver com a idealizao do modelo
cultural indgena do que com a realidade38. De todo jeito, possuir capital social,
embora considerado um dos maiores fatores sobre o qual construir os processos de
etnodesenvolvimento39, em si no constitui condio suficiente. Os trs pontos
considerados como propeduticos e absolutamente necessrios para a prtica de
modelos de desenvolvimento com identidade cultural consistem na posse de direitos,

38

A possibilidade de isolar sociedades s quais corresponderiam culturas particulares, tarefa com que
a antropologia misturou-se ao longo da sua histria, pelo menos at os anos 70, hoje invalidada a partir
do trabalho de autores como Frederick Barth (1966), Benedict Anderson (1983) e Adam Kuper (1992)
entre outros. As crticas relativas aos limites da utilidade do uso do conceito de sociedade em
antropologia formuladas por Barth (1992), podem ser aproveitadas aqui para questionar a
homogeneidade atribuda aos grupos indgenas. Segundo Barth, as maiores dificuldades que
encontramos ao tentar definir a natureza de sociedades dependem, entre outras, da considerao das
mesmas como aggregate of social relations (1992: 19), ou como aggregate of institutions of a
population (ibidem). Estas consideraes tm conseqncias para o modo como tentamos representar as
comunidade locais, e, sobretudo, impedem ao observador a considerao de todos aqueles eventos que
no parecem se encaixar nesta representao: I would argue [...] that the anthropological construct of the
local community is itself a stifling, pervasive artifact of the traditional anthropological fiction of society,
which has often perverted our understanding and representation of the realities of life in small
communities and prevented the anthropological fieldworker from noticing, exploring, depicting, and
drawing the required conclusions from evidence which is pervasively accessible (ibid.: 29)
39
Recent World Bank-sponsored efforts have effectively placed the the question of social capital in the
too hard basket for the time being. The problem in regard to social capital is what to count, and how to
value it. (Loomis 2000: 895)

50

legal e politicamente reconhecidos, sobre o territrio e os recursos neste contidos, a

possibilidade de acesso educao, e a presena de fortes organizaes sociais40. So
estes os pontos em que parece concentrar-se a ao do Banco Mundial relativamente s
populaes indgenas.
A primeira experincia do Banco, endereada especificamente grupos
indgenas e minorias tnicas, concretiza-se na segunda metade dos anos 90 no Equador
(BM 1997). Van Nieuwkoop e Uquillas (2000), descrevendo as condies que
favorecem a formulao do Projeto, evidenciam uma srie de conjunturas polticoinstitucionais cujo desdobramento favorece o conjunto de contatos e atividades que
culminam, no final de 1998, com a aprovao e o financiamento do Projeto. As partes
diretamente envolvidas na elaborao e gesto do Projeto, alis claramente do Banco,
so a Secretaria Nacional de Assuntos Indgenas y Minoras Etnicas (SENAIME),
criada em 1994 (Decreto Presidencial No 1679/1994), e o Comit Nacional do
Decenio41, formado no mesmo ano, transformando a prvia Coordinadoria Agraria,
constituda em 1992 por seis organizaes indgenas nacionais com o objetivo de
defender os interesses indgenas na preparao da nova Ley de Desarrollo Agrario.
Uma longa srie de consultas no perodo 1994-98 entre o Banco e as duas partes leva a
um acordo entre Governo equatoriano e organizaes indgenas e afro-equatorianas
reunidas no Comit, e formulao do Projeto. Ao descrever o processo de consultas,
van Nieuwkoop e Uquillas, sublinham o difcil papel (e o mrito) do Banco em abrir um
canal de comunicao e colaborao entre Governo e organizaes indgenas, cujas
relaes eram caracterizadas, at este momento, pelo conflito mais que pelo dilogo.
Baseando-se na experincia do Projeto, os autores evidenciam algumas
condies crticas iniciais, cuja realizao indispensvel para este novo tipo de
projeto. A mais bvia, claramente, consiste na presena de minorias populacionais com
caractersticas tnicas e culturais distintas da sociedade nacional, e de uma forte
correlao entre etnicidade e pobreza. Alm disso, a presena de fortes organizaes
sociais, a vontade por parte das representaes indgenas e do Governo em procurar um
terreno comum para a estruturao dos intervenes, e um ambiente politicamente
favorvel, constituem estas condies bsicas. A relao entre intervenes e etnicidade
40

necessrio especificar que por organizao social os autores referem-se sobretudo a organismos de
gesto poltico-econmica interna e representao, capazes de dialogar com as ulteriores instncias no
nvel regional, nacional e internacional.

51

requer, segundo van Nieuwkoop e Uquillas, que a formulao dos projetos respeite
algumas caractersticas essenciais: a) objective beneficiary targeting mechanism; b)
focus on mobilizing social capital, e c) inclusion of concrete cultural dimensions
(2000: 3).
Como j acenado, um dos pontos principais do processo de reviso da OD 4.20,
a necessidade de determinar critrios de identificao das populaes indgenas e
outras minorias tnicas, em relao ampla diversidade das vrias legislaes relativas
aos pases membros e muturios do Banco. A dificuldade claramente, at se no
declaradamente, est no fato que a atribuio da categoria grupo indgena ou minoria
tnica no depende de elementos objetivos dos grupos em questo, mas o resultado,
entre outras coisas, de lutas ao nvel poltico em que se d o choque de fortes interesses
polticos e econmicos. Se pensamos, por exemplo, na situao brasileira, existe uma
ampla discusso com respeito determinao da diferena cultural e constituio da
identidade tnica como processo poltico ou como caracterstica intrnseca de
determinadas partes da populao (ver p. ex. Oliveira 1999), e que alimentada
constantemente pelas disputas relativas aos processos de identificao e demarcao de
territrios como reas indgenas. A determinao de uma populao como indgena,
autctone e originria ou camponesa, se constitui em terreno de luta nas instncias
de justia correspondentes, situao que se reflete, no campo acadmico, sobretudo nas
discusses internas ao campo de estudo das relaes intertnicas (Oliveira 1999a), com
a relativa questo do envolvimento de cientistas sociais (sobretudos antroplogos) nas
disputas em questo enquanto consultores das vrias partes, e sobretudo como
responsveis por coordenar os Grupos de Trabalhos (GTs) da FUNAI encarregados da
fase de identificao das reas indgenas.
Davis e Soeftestad (1995) abordam o problema da identificao das
populaes indgenas num trabalho cujo fim considerar uma nova gerao de projetos
financiados pelo Banco, nos quais estes grupos so chamados a participar ativamente.
Os autores nos informam que o Banco Mundial quer superar as dificuldades
proporcionadas pela diversidade das definies presentes nas vrias legislaes
nacionais, reconhecidas na OD 4.20, atravs de a more sociologically informed
approach to identifying indigenous peoples which takes into account their cultural

41

A Organizao das Naes Unidas declarou o perodo 1995-2004 como International Decade of the
Worldss Indigenous People.

52

specificity and historical experience in particular regions and countries. (ibid: 9). Com
este fim, entre outros, o Banco, em 1993, deu vida Indigenous People Development
Initiative, comeando uma srie de atividades voltadas discusso de alternativas para
as populaes indgenas. Um Bank-wide Working Group formado para efetuar a
reviso da OD 4.20, produziu, em junho 1998, um Approach Paper que contm uma
estratgia e recomendaes para a reviso da diretiva. Com base neste documento, o
Banco tem promovido uma longa srie de consultas com organizaes indgenas, outras
organizaes internacionais, representantes dos governos, ONGs e acadmicos (SfeirYounis 1999)42, que no Brasil tiveram lugar no fim de 1998 (Oliveira 2000).
No caso Equatoriano, tratava-se de resolver duas questes principais: encontrar
uma soluo para lidar com the politically contentious issue da diferena tnica (quem
indgena?), e decidir se a populao mestia, localizada no interior das reas
escolhidas para as intervenes, teria sido integrada no projeto (van Nieuwkoop e
Uquillas 2000: 17). A soluo primeira questo foi adotar dois critrios, a autoidentificao e a afiliao s Organizaes de Segundo Grau (OSGs)43. A populao
mestia, localizada nas reas de interveno, foi includa no Projeto na medida em que
os prprios membros eram afiliados a alguma das OSGs. A soluo adotada assim
resumida pelos autores:
Being identified as indigenous was based on self-identification, membership in a
specific indigenous community or grassroots organization, and recognition as indigenous by other
members of that sociocultural unit. Being considered Afro-Ecuadoran was based on selfidentification and membership in a black community (ibidem).

42
Alguns dos principais pontos que foram submetidos avaliao no processo de reviso foram: The
objective of the World Bank's policy and their relations to poverty alleviation, sustainable development
and participation; The process for identifying which social groups come under the policy in different
national and local contexts; The steps that need to be taken to ensure the meaningful consultation and
informed participation of indigenous peoples in the World Bank-financed projects; The legal measures
necessary to protect indigenous peoples' lands, waters, and natural resources; The recognition and
protection of indigenous peoples' knowledge and culture as part of the sustainable development process;
The use of social assessment as a major instrumental to ensure that indigenous peoples benefit from Word
Bank-financed projects and do not suffer adverse impacts; The need for more pro-active approaches to
indigenous peoples development and welfare; and The roles and responsibilities of the World Bank, its
client countries and the private sector in projects affecting indigenous peoples (Sfeir-Younis 1999: 3).
43
As organizaciones de segundo grado (OSGs) so organizaes indgenas que renem organizaes de
base e comunitrias. O projeto concentra-se sobretudo nestas organizaes por ser mais prximas
populao e, logo, capazes de representar com mais fidelidade as necessidades peculiares de grupos
distintos, e, ao mesmo tempo, em posse dos atributos legais necessrios para serem consideradas partes
legtimas nas operaes do Governo e do Banco. No Equador, nos informam Nieuwkoop e Uquillas
(2000: 7), existem cerca 2.300 organizaes de base, reunidas em mais ou menos 180 OSGs, usualmente
associadas s organizaes provinciais e regionais, cuja instncia organizadora nacional ao tempo da
implementao do projeto, era representada pelo Comit del Decenio.

53

Este processo resultou num total de 813.500 membros de minorias tnicas ou

OSGs, posteriormente includos no Projeto44.
Voltemos agora nossa ateno para as metodologias empregadas, na tentativa de
evidenciar as grades conceituais que atualmente determinam, no interior do Banco, a
relao entre cultura e processos de etnodesenvolvimento.
Os grupos etnicamente diferenciados, como j dito, so pensados no Banco
como detendo um notvel capital social (Partridge e Uquillas 1996: 26), e
conhecimentos naturais invaluable for the Western world (van Nieuwkoop e Uquillas
2000: 6), caractersticas importantes a considerar no processo de formulao dos
projetos. Em seguida, tornaremos a tratar da questo do Indigenous Knowledge.
Ocupamo-nos agora do conceito de capital social.
Existe uma discrepncia evidente entre a definio de capital social quando
definido como caracterstica intrnseca dos grupos etnicamente diferenciados, e que traz
memria imagens de organizaes sociais e comunitrias de tipo homogneo e
harmnico, e a noo de capital social, quando empregada na determinao das
modalidades de atuao das intervenes que, neste caso, transforma-se num outro tipo
de capital, e mais precisamente na noo de institutional capacity. A preocupao
principal consiste em achar os modos pelos quais calcular a operacionalidade deste
tipo de capital, uma vez reconhecido que a sua importncia situa-se acima, tambm, da
existncia de recursos financeiros e naturais (Loomis 2000: 894).
O exemplo do citado projeto equatoriano ajuda-nos a entender os modos como a
operacionalizao deste tipo de capital influi nas atividades de desenvolvimento.
Como vimos antes, as OSGs, enquanto atuantes diretamente no territrio, logo capazes
de representar com mais fidelidade as aspiraes e as necessidades dos beneficirios,
so chamadas a jogar um papel fundamental. So estas, de fato, que concordam junto s
comunidades e organizaes de base os planos locais de desenvolvimento, e que
fornecem os instrumentos para decidir quais atividades sero implementadas pelo
Projeto em determinadas reas (van Nieuwkoop e Uquillas 2000: 19ss). Frente grande
heterogeneidade das OSGs, o Projeto prope a diviso em trs categorias, com base na
formulao de um ndex de capital social que combina uma srie de indicadores
relativos s categorias de capacidade de gesto, cultura organizacional, capital

44

Van Nieuwkoop e Uquillas fornecem um resumo da populao alvo do projeto, organizada

hierarquicamente por subgrupo ou localidade, regio e etnicidade ou nacionalidade (2000, anexo 3).

54

humano, e capital financeiro. Cada uma das OSGs distribuda numa destas
categorias, determinando assim o nvel de self-management e as responsabilidades
atribudas s mesmas. As OSGs que, com referncia ao ndex de capital social, so
possuidoras de amplas capacidades institucionais, desfrutam de um notvel grau de
autonomia, podendo administrar diretamente atividades locais com budget at $90.000.
O controle das atividades implementadas pelas OSGs que pertencem a esta categoria
por parte do Projeto tend to be of an ex-post nature.
A segunda categoria compreende as OSGs com limitada capacidade
institucional, podendo administrar atividades que prevem financiamentos at $25.000,
com condio de participar de programas de formao organizados pelo Projeto. O
pessoal do Projeto mantm uma relao estreita com estas organizaes, e os controles
so de tipo ex-ante.
A terceira categoria compreende as OSGs sem capital institucional evidente, que
podero entrar em relao com o Projeto somente se associadas formalmente com uma
ONG.
Notamos que o capital social, em princpio pensado como uma caracterstica
intrnseca dos grupos etnicamente diferenciados, passa a representar a posse de uma
srie de capacidades administrativas (institutional capacities), cuja aquisio constituise em pr-requisito fundamental para a gesto das atividades de (etno)desenvolvimento.
Atualmente, o fornecimento de habilidades administrativas, atravs do
treinamento de expoentes de grupos indgenas, constitui uma das principais atividades
do Banco Mundial relativamente s populaes indgenas, e concretiza-se na
organizao de cursos de capacitao expressamente pensados para o repasse de
conhecimentos que permitam a gesto dos planos de desenvolvimento
Globalization poses many new challenges for indigenous peoples. These challenges
heighten the importance of consolidating indigenous organizations and improoving socioeconomic
conditions through greater involvement in determining how resources are distributed. To do this,
indigenous peoples must broaden their knowledge and skills base, especially in the design,
administration, and evaluation of development projects for their social groups and communities
(Uquillas e Gabara 2000: 1)45.

45

Na viso do processo de globalizao postulado pelos autores pode-se perceber uma faceta do discurso
modernista, em que os grupos indgenas so caracterizados, mais uma vez, pela falta dos conhecimentos e
habilidades necessrias para preencher o vazio que os separa da possibilidade de atuar positivamente no
mundo moderno. Trata-se, em suma, daquilo que poderamos definir, seguindo Arjun Appadurai, um
argumento primordialista, que se baseia na convico de que o nico modo possvel de participar na
construo daquilo que considerado como o futuro comum da humanidade (o j acenado scenario of
global homogeneization analisado por Ulf Hannerz, 1992, 1993), reside na capacidade de se transformar

55

Na Amrica Latina, estes cursos so organizados atravs do Indigenous

Capacity Building Program do Banco Mundial, uma iniciativa que v a colaborao da
Environmental Unit (LAC) e do Fundo para o Desenvolvimento Indgena da Amrica
Latina e do Caribe (Fundo Indgena), com sede na Bolvia.
Ao final do ano de 1999, o Programa contava com a realizao de 10 programas
de capacitao de nvel nacional j realizados, e quatro em curso (ibid.: box 1). Uquillas
e Gabara fornecem um quadro geral dos resultados obtidos em termos de participao e
satisfao dos beneficirios (ibidem). O objetivo do Programa consiste em reforar as
organizaes das populaes indgenas aumentando, deste modo, as suas opes para o
etnodesenvolvimento (ibidem). A estratgia prev a colaborao com organizaes
indgenas e governos para ajudar as minorias tnicas e indgenas a desenvolver as
capacidades necessrias para identificar necessidades, selecionar prioridades, e formular
propostas de projetos de desenvolvimento a realizar atravs de contribuies externas e
recursos prprios.
A nfase na descentralizao da gesto das intervenes propiciada e imposta
pelo Banco Mundial, e o multiplicar-se das colaboraes com ONGs e organizaes
indgenas representam certamente fatores positivos, cuja influncia nas relaes entre
governos e populaes indgenas e nas condies destes grupos pode ser avaliada
positivamente. Contudo, estas mesmas estratgias podem esconder outros mecanismos e
efeitos no imediatamente evidentes46.
Afirmar a necessidade de fornecer as capacidades necessrias aos povos
indgenas para gerir os prprios processos de mudana social, de um lado, restringe a
direo possvel destas mudanas no seio do modelo de crescimento econmico (ao qual
se adiciona o termo sustentvel), do outro, nega a posse de capacidades organizativas

no educated, postethnic, calculating individual, subsisting on the working of the free market and
participating in a genuine civil society. (Appadurai 1996: 142). Nesta perspectiva, sempre segundo
Appadurai, social collectives are seen to possess a collective conscience whose historical roots are in
some distant past and are not easily changeable but are potentially available to ignition by new historical
and political contingencies. (ibid.: 141)
46
Stacy Leig Pigg, ao investigar o programa de desenvolvimento nacional no Nepal na segunda metade
do sculo XX, nos oferece um exemplo dos modos em que ideologia e prticas de desenvolvimento
contribuiria para a definio de um imaginrio scio-poltico particular, ou seja, aos modos como, atravs
da construo de categorias sociais como the village e the villagers, os Nepaleses chegam a
conceituar a prpria nao e as diferenas no interior da mesma, nos termos de uma ideologia da
modernidade que representa a sociedade through an implicit scale of social progress (1992 499): For
nearly forty years Nepals modern political identity has been linked to global institutions of international
development. During this time, the population has been exposed to a barrage of political rhetoric equating
the legitimacy of the government with national unity on the one hand and national progress on the other
(ibid.: 498).

56

prprias por parte dos grupos indgenas, que permitam agir no nvel poltico sobre os
aparatos nacionais e internacionais, tendendo, deste modo, a obscurecer o fato de que as
mudanas nas polticas nacionais e internacionais, por exemplo, relativas posse de
direitos sobre pores de territrio, so em grande medida conseqncia das aes e das
lutas das organizaes indgenas e da capacidade das mesmas de forjar alianas com
determinados setores da sociedade civil (ver, relativamente Amrica Latina,
Benavides 1996). Temos ainda que considerar as possveis conseqncias, ao nvel das
relaes polticas internas aos grupos, provocadas pela capacitao, e derivante
privilgio, de alguns indivduos nas relaes com instncias administrativas do Estado e
das agncias bilaterais e multilaterais. Trata-se de uma questo particularmente delicada
e que necessita de um aprofundamento ulterior.
Uma das crticas mais freqentes formuladas a respeito das tcnicas
participativas de coleta de informaes evidencia como as mesmas no alcanam,
usualmente, as partes mais marginais dos grupos em questo, principalmente os mais
pobres, os jovens e as mulheres, cujos pontos de vista so dificilmente representados
pelas elites dirigentes desses grupos, privilegiadas na coleta de informaes. Um dos
motivos desta falha, como vimos, consiste na concepo da comunidade como lugar
de consenso, homogneo, e internamente indiferenciado, concepo responsavel da
escassa ateno dedicada s diferenas internas. No caso do Banco Mundial, ou pelo
menos dos autores autorizados a formular conceitos e sugestes que deveriam nortear as
aes do Banco relativamente s populaes indgenas, as principais diferenas internas
aos grupos indgenas parecem distribuir-se atravs de um eixo geracional. Tomamos,
por exemplo, o trabalho de Partridge e Uquillas (1996). Neste documento, postulada
uma estreita relao entre acesso educao formal por parte dos jovens de grupos
indgenas latino-americanos, e a formao de novas organizaes e modelos de
liderana, que conseguem incidir nas polticas relativas aos mesmos. Segundo os
autores:
Traditional tribal or community leaders, usually elder people, warriors and shamans, have
in some cases been supplanted or have had to share influence and power with young, formallyeducated leaders. It is this new generation of leaders who have formed organizations at the
community and supra-community levels. The emergence of articulate, sophisticated spokespersons
backed by organizational structures that give them a strong voice, is a near ubiquitous feature of
the contemporary social, economic and political discourse in Latin American countries. In
countries as diverse as Colombia, Argentina, Chile and Panama, with comparatively small
indigenous populations, grassroots indigenous movements and organizations led by this new
generation are having significant impacts on the nation state by inducing major changes in the
legal and policy frameworks of their countries. Many of these organizations were originally
promoted by and associated with the Church or labor movements and thus have a religious or class

57

orientation. One of the main characteristics of these social movements is the articulation and
demand of indigenous rights. ... The upswelling of the younger generation is in part traced to novel
educational opportunities, but equally important are the limitations of traditional indigenous
communities to absorb them in traditional society. This is a social dynamic which may not be
apparent to many outside observers. Today's older generation generally embodies traditional,
largely conservative adaptations which were successful for protecting indigenous communities in
areas to which they fled for refuge and protection. The natural resource base of these regions,
which was often fragile to begin with and has over the decades, become either significantly
reduced through encroachment by outside interests or fully utilized by the indigenous peoples
themselves. In both cases, in the present day, the land fails to support the retention and
incorporation of younger generations into traditional systems of productivity. Young people often
find that they cannot assume "traditional" adult roles in indigenous society to the extent that they
do not inherit use of land, water and forests controlled by their elders. Thus, more than 50% of an
indigenous agricultural community (almost all of the younger generation) in Guatemala, Mexico or
Peru survive only as wage laborers on land of their elders. (Ibid., Pars. 8 e 9)

O que resulta desta citao uma viso das comunidades indgenas, no como
unidades homogneas, mas como lugares de lutas para a auto-afirmao por parte de
setores diferentes das mesmas. O que nunca mencionado, aqui e nos outros
documentos nossa disposio, o fato que tal situao depende em vrios casos de
polticas de reassentamento e reduo das pores de territrio, das quais os grupos
indgenas dependem para as prprias atividades produtivas, que so conseqncia direta
das atividades de desenvolvimento ao nvel nacional, cujo responsvel financeiro o
prprio Banco Mundial e outras agncias similares47. Estes confrontos so pensados
como acontecendo exclusivamente entre grupos geracionais, revelando uma viso
dualista que ope em primeiro lugar conceitos como moderno e conservador,
jovens e velhos e, escondida atrs da educao formal, a distino entre setores
aculturados e tradicionais dos mesmos grupos. Ao mesmo tempo, ao atribuir s
novas geraes de ndios escolarizados o mrito e a responsabilidade das conquistas no
nvel poltico e a formao das organizaes formais que permitiriam tais conquistas,
nega, de um s golpe, capacidades organizativas prprias de grupos culturalmente
diferenciados: suas possibilidades baseiam-se na aquisio de instrumentos pertencentes
cultura ocidental (a educao escolar), e na criao de novos modelos organizativos
entre comunidades ausentes nas configuraes tradicionais de tais grupos.
Se tomamos este tipo de raciocnio como guia das aes empreendidas em anos
recentes pelo Banco, podemos avanar a hiptese de que os esforos pela capacitao

47
Rich (1994), entre outros, fornece amplas evidncias das conseqncias negativas para grupos
indgenas da Amaznia brasileira dos programas de desenvolvimento financiados pelo Banco Mundial.
Estes programas foram desenvolvidos segundo diretivas poltico-econmicas similares s que marcaram a
atitude do Estado Brasileiro para a ocupao e uso dos recursos amaznicos ao longo dos anos 60 e 70,
cujas conseqncias em termos de deflorestao e condies de vida dos grupos amaznicos foram
analisadas por Davis (1978).

58

tm como efeito fornecer a alguns indivduos os meios necessrios para que adquiram
papis de liderana no interior dos grupos48, na medida em que os mesmos indivduos
vm a compartilhar uma viso de desenvolvimento que se afasta dos possveis modelos
endgenos para assumir contornos parecidos com a moderna noo do mesmo, em que
produo e integrao aos circuitos econmicos jogam o papel principal.
Do ponto de vista antropolgico, ento, surge a necessidade de investigar
cuidadosamente quais so os efeitos que as aes empreendidas em termos de
capacitao proporcionam nas relaes internas dos grupos indgenas, tendo sobretudo
em mente que as conseqncias desejadas em termos de mudana de mentalidade por
parte dos grupos indgenas, que permitam a integrao aos planos de desenvolvimento
nacionais, podem ser reformuladas no interior dos prprios grupos, dando lugar a
interpretaes, aes e conflitos que no se conformam com os resultados esperados49.
Assim, se, de um lado, a viso dos modelos organizativos indgenas tradicionais como
inadaptados frente s tarefas que a relao com as sociedades nacionais impe, nega aos
ndios a capacidade/possibilidade de agenciamentos efetivos em poca moderna, de
outro, serve para reafirmar e justificar o novo tipo de ingerncia que as atuais estratgias
das agncias de desenvolvimento representam.
Um exemplo da efetividade de estratgias implementadas por grupos indgenas
em gerir as relaes com os demais componentes da sociedade regional, nacional e

48

Num artigo dedicado explorar a natureza das polticas indgenas no contexto Brasileiro, Joo Pacheco
de Oliveira individua, ao longo da segunda metade do sculo XX, vrias estratgias diferentes que
traduzem vontades, interesses e diferentes projetos polticos indgena. A anlise destas modalidades, que
o autor rotula de ndios funcionrio, movimento indgena, e organizao indgena tm particular
importncia para as hipteses aqui formuladas. No contexto de surgimento do movimento indgena,
Oliveira mostra como a atuao das instncias (principalmente vinculadas Igreja Catlica) que
trabalhavam ao longo dos anos 70 e 80 com a questo da proteo e difuso dos direitos indgenas,
favoreceu o surgimento da categoria unificadora de liderana indgena, em seguida difuso de
formas de articulao que tinham seu locus nas assim denominadas Assemblias Indgenas, com
conseqncias notveis sobre os processos de representao indgena: Do processo de articulao
deflagrados pelas Assemblias Indgenas ficaram de fora cada vez mais as autoridades tradicionais,
mais referidas a temas e formas de ao caractersticas de uma etnopoltica local, freqentemente
convivendo e de algum modo relacionadas estrutura tutelar. Ao contrrio a categoria lideranas,
enquanto aplicada aos intermedirios de uma luta por direitos e queles que dispe de um domnio do
lxico da participao e da conscincia poltica, torna-se cada vez mais permevel aos que atuam em
funes externas de mediao (ainda que muitas vezes sejam exteriores ao cotidiano das aldeias ou que
no tenham presena efetiva nos processos de deciso realizados em escala local). (Oliveira 2000b: 189).
49
Alguns trabalhos abordam as conseqncias da necessidade de aquisio de novas habilidades em
contextos de desenvolvimento ou das mudadas relaes com organismos regionais, nacionais e
internacionais, indagando os efeitos sobre as disputas pela gesto da liderana entre os membros das
comunidades indgenas. (p. ex. Ferraz 1998; Tinoco 2000).

59

internacional50 vem de William Fisher (1994), que analisa as formas de luta usadas
pelos Kayap em relao s instncias que incidem sobre o prprio territrio. Fisher
mostra a eficcia das formas de movimentao dos Kayap e a efetividade das
adaptaes das estratgias s mudanas sucessivas nas relaes poltico-econmicas
dominantes na regio. O ponto principal sublinhado pelo autor diz respeito aos motivos
que levam a construir a imagem atual dos indgenas (sobretudo os que habitam a
Amaznia) como protetores da floresta. Isto nos leva a outro elemento central nos
discursos contemporneos sobre desenvolvimento, ou seja, a relao das aes de
desenvolvimento com os ecossistemas. Embora sem ter os instrumentos para aprofundar
a questo, pensamos que a importncia determinante do movimento ambientalista em
influenciar os novos rumos da empresa desenvolvimentista seja uma opinio largamente
compartilhada. Os esforos para a individuao e atuao de formas de
desenvolvimento sustentvel (relativamente ao meio ambiente) esto determinando uma
srie de experincias pilotos, a maioria das quais, sobretudo na Amaznia Brasileira,
so coordenadas, direta ou indiretamente, pelo Banco Mundial, com fundos do Grupo
dos Sete (PPG7)51 e de agncias de desenvolvimento bilaterais como a sueca SIDA, a
ingls DfID (Departamento for International Development), e as alems KFW
(Kreditanstalt Fr Wiederaufbau) e GTZ. As atuaes destas ltimas resultam
particularmente marcantes com relao difuso de metodologias participativas nos
organismos internacionais, dentre eles, o prprio Banco Mundial, e nas aes relativas
s populaes indgenas da Amaznia Brasileira52. interessante notar, sobretudo,
como, nos discursos do Banco Mundial, o papel atribudo aos povos indgenas nas
atividades de conservao e desenvolvimento, pode ser visto como um reflexo das

50

Outros exemplos sero apresentados na seo dedicada aos Projetos de Desenvolvimento Comunitrios
(PDC). Um exemplo ulterior vem de um trabalho de Isabelle Vidal Giannini (2000), no qual a autora
relata a prpria experincia recente junto com os Xikrin do Catet. Ressaltamos sobretudo a atualidade
desta experincia, o fato de se desenvolver no panorama amaznico das atuais intervenes e polticas de
desenvolvimento, e de fornecer dados importantes sobre processos atuais de organizao das relaes
polticas internas dos grupos indgenas, e entre eles e as demais instncias com que se relacionam, alis de
mostrar um caminho possvel para a compatibilizao de formas diferentes de organizao e
representao: Foram dois anos de discusses [...] . O tempo de amadurecimento da questo permitiu
que eles [os Xikrin] criassem uma associao indgena respeitando as suas instituies tradicionais, ou
seja, o estatuto dessa associao, amplamente discutido pela comunidade, respeita a sua complexa
organizao social, contemplando a hierarquia por chefias, as divises por categorias de idade e o
dualismo complementar entre os gneros. (ibid.: 19-20).
51
Programa Piloto para a Conservao da Floresta Amaznica Brasileira. Uma breve descrio do
contexto de atuao do Programa ser apresentada na ltima parte deste captulo.
52
SIDA e GTZ financiaram as pesquisas comissionadas pelo World Bank Learning Group on
Participation (Nelson e Wright 1995), e KFW e DFID esto co-financiando, junto ao Governo Brasileiro,
os Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) (PDPI 2001).

60

idias relativas s caractersticas que distinguem esses povos e aquelas relativas

natureza do conhecimento. Tentaremos ento concentrar nossa ateno sobre um tema
que ocupa um lugar central nas atuais discusses sobre desenvolvimento, o assim
chamado Indigenous Knowledge (IK).

3.3.1 Indigenous Knowledge (IK) e Desenvolvimento

Uma das caracterstica marcantes dos atuais discursos sobre desenvolvimento
consiste no renovado papel atribudo aos conhecimentos locais. A situao prospectada
por Hobart, em que os conhecimentos das pessoas objetos das atividades de
desenvolvimento eram ignorados ou tratados como obstculos ao progresso racional
(1993: 2), parece estar em profunda reviso, e estes mesmos conhecimentos comearam
a ser considerados como instrumentos valiosos, cujo aproveitamento pode fornecer
contribuies notveis ao sucesso das atividades implementadas. Exemplo evidente o
interesse que os conhecimentos indgenas esto despertando no Banco Mundial, o
qual, atravs de uma parceria com outras organizaes, lanou, no final dos anos 90, a
Indigenous Knowledge for Development Initiative.
Estas atividades fazem parte de um conjunto mais amplo de interesses sobre o
conhecimento que norteiam as atividades do Banco nos ltimos anos (BM 1998). A
Global Knowledge Conference, que teve lugar em Toronto em junho de 1997,
enfatizou a necessidade de learn, preserve, and exchange indigenous knowledge
(Woytek 1998: 1) como uma das atividades mais urgentes a serem implementadas.
Neste documento so apresentadas as concepes relativas IK e importncia desta
nos processos de desenvolvimento, junto com algumas questes relativas, como a
necessidade de preservar os direitos locais sobre tais conhecimentos e as modalidades
de difuso dos mesmos. Os modos como se pensa sistematizar e aproveitar do IK so
principalmente devedores do novo rumo empreendido pelo Banco em constituir-se
como The knowledge Bank (Mehta 2001) e das relativas concepes sobre o que
constitui conhecimento.
Reinhard Woytek, responsvel pela preparao de um recente documento do
Banco sobre IK (Woytek 1998), lamenta o fato de que grande parte dos estudos que
tratam das formas de conhecimento indgenas, na sua maioria produzidos por
antroplogos sociais (Ibid.: 1), revelam um carter descritivo que volta-se sobretudo
para os aspectos sociais e etnolgicos dos conhecimentos, e no sobre as caractersticas
61

tcnicas dos mesmos. Interessante o fato de que, na opinio do autor, os

conhecimentos locais, at se considerados estreitamente ligados a determinados
ambientes culturais que contribuem para dar forma aos mesmos, sejam considerados
aproveitveis somente atravs de sua extrao dos relativos contextos culturais, para
possibilitar a transferncias a outros contextos. Assim, no obstante a aparente
conscincia da natureza situada (Mehta 2001: 191) da produo dos conhecimentos, a
preocupao e os esforos empreendidos para aproveit-los voltam-se sobretudo para
isol-los dos contextos de produo de modo a us-los como um instrumento para the
effective adaptation of global knowledge of best international practices to the local
setting (Woytek 1998: 2). Falta, claramente, uma anlise do fato que este global
knowledge, que nos traz memria a imagem da world-ordering knowledge criticada
por Hobart (1993), seja tambm embutida em processos culturais particulares que
concorrem a determinar o que pode ser considerado conhecimento. Assim tambm o
fato de que ambos os termos indigenous knowledge e global knowledge sejam
empregados no singular, revela o fato de que para o Banco, no fundo, no existe a
possibilidade que diferentes tipos de conhecimentos possam ser conflitantes entre eles,
como sugere a metfora usada no World Development Report 1998/1999 que compara
conhecimento e luz:
knowledge is like light. Weightless and intangible, it can easily travel the world,
enlightening the lives of people everywhere. Yet billions of people still live in the darkness of
poverty. ... Poor countries and poor people differ from rich ones not only because they have
less capital but because they have less knowledge. Knowledge is often costly to create, this is why
much of it is created in idustrial countries. (BM 1998: 1)

Este modo de entender a natureza do conhecimento ilumina o modo como o

Banco pretende formatar os conhecimentos locais para adapt-los e utiliz-los nas
atividades de desenvolvimento. Assim, IK reduzido a determinadas prticas que se
revelam teis unicamente se podem ser encaixadas no pano de fundo constitudo pelo
conhecimento verdadeiro, revelando a imaginao modernista e iluminista que
sustenta estas operaes, e relegando os sistemas conceituais dos quais tais
conhecimentos so parte esfera da cultura e da tradio, inteis tambm para a
construo de modelos de desenvolvimento alternativo ou sustentvel:
In recent development projects there has been growing recognition that indigenous
knowledge can contribute to the success of the project. Thus there has been a plethora of articles
and reports on how to utilize this practical knowledge to achieve the desired development
outcomes. Indigenous peoples philosophical thought tends to be dismissed as having little
analythic or scientific merit in confronting issues such as sustainable development. Instead, they

62

have been relegated to conservation reserves, where they can live their quaint lifestyle and act as
custodians of the shrinking wilderness (Loomis 2000: 896)

A IK, para o Banco Mundial, se constitui principalmente de prticas mdicas

que utilizam-se das qualidades medicinais das plantas, ou de prticas ps-parto que se
revelam efetivas na recuperao da me, ou ainda em prticas contra desidratao que
usam recursos locais (Woytek 1998). Os conhecimentos locais so reduzidos a
pedaos de informao que podem ser reaproveitados somente se inseridos e avaliado
luz de um knowledge for development mais abrangente, este sim aplicvel
universalmente e cuja validade no parece ser problematizada (Mehta 2001: 191)53.
Outro problema nas concepes do Banco sobre conhecimento acha-se nas no
analisadas conexes entre conhecimento e poder. Isto implica no no reconhecimento
do fato de que avaliar determinadas concepes como conhecimento em detrimento de
outras um ato de poder atravs do qual o Banco atesta implicitamente ser o dono do
que constitui knowledge for development (ibid.: 192), permitindo assim justificar
atividades como a construo de um banco de conhecimentos sobre o qual o Banco
Mundial exerce um estrito controle atravs da coordenao da informatizao dos dados
e da gesto dos mesmos (Woytek 1998: anexos)54. Este tipo de operao pode se
justificar somente considerando os conhecimentos como neutros e absolutos (Mehta
2001: 194) e, sobretudo, como produtos suscetveis de quantificao e processamento.
Trata-se, em suma, de uma tentativa de mercantilizao do conhecimento atravs do
qual o Banco tenta construir a prpria legitimidade de sua interveno em campos antes
considerados fora do seu alcance ou interesse: The predominance of the economic

53
As dificuldades a serem encontradas nestas tentativas de parcelamento do conhecimento resultam mais
claras ao considerar a natureza da produo do mesmo. Os conhecimentos indgenas, como qualquer
outro, fazem parte de cultural stocks que no podem ser pensados como coerentes e invariveis, pela
mesma natureza dos processos que levam produo e transformao dos mesmos. Os conhecimentos,
conceitos, e valores que formam a cada momento, e relativamente a uma situao particular, as bases para
nossas aes e interpretaes, so conseqentes de processos contnuos de ao sobre o mundo, interao,
interpretao pessoal e adaptao condies materiais e sociais, que determinam as caractersticas das
diferentes tradies de conhecimentos e da prpria transformao a cada momento. Ademais, dado o
carter distributivo da cultura (Barth 1989: 134), os diferenciais existentes entre os indivduos
contribuem em determinar a natureza dos modelos e a medida em que estes so compartilhados. Para uma
proposta de anlise dos mecanismos em jogo nestes processos, no sentido de uma tentativa de construo
de uma antropologia do conhecimento ver Barth 1993, especialmente pginas 157-161.
54
Os modos como o Banco lida com estas questes se resumem, sobretudo, a um estrito controle editorial
sobre a produo deste conhecimento. A implementao da construo do Global Development
Gateway, ou seja, a disponibilizao atravs de meios informticos e outros (imprensa, vdeo, TV etc.)
das assim chamadas best practices, demonstram a inteno do Banco em no democratizar, atravs de
consultas ou da criao de projetos de servios informticos menores e mais independentes, o processo de
coleta, processamento e distribuio das informaes consideradas teis para as atividades de
desenvolvimento (Mehta 2001: 193)

63

perspective in the Banks conception of knowledge can be viewed as yet another

attempt by mainstream economics to colonize an area of enquiry that has been
developed largely by the other social sciences. (ibid.: 194) (digamos o campo da
sociologia do conhecimento, por exemplo), e, assim, carve a new niche for itself in
international development (ibid.: 189).
O novo interesse do Banco sobre o tema do conhecimento parece ser
considerado, dentro do mesmo, como uma moda passageira, ou pelo menos como uma
atividade que no influir nos modos centralizados de gesto das atividades que
caracterizam o Banco (ibid.: 193). Este tipo de considerao das atuais operaes de
valorizao dos conhecimentos indgenas, ou seja, como uma atividade mais voltada
legitimao da prpria imagem de agente iluminado e iluminador do campo do
desenvolvimento sem corresponder, na prtica, mudana nos horizontes ideais e
organizativos das prprias aes, pode ser comparada com os processos de insero nas
prticas (e polticas) discursivas do Banco das duas temticas que diferenciam os atuais
discursos sobre desenvolvimento da fase anterior ao paradigm shift dos anos 1970, ou
seja, a problemtica ambiental e a ateno s dimenses sociais dos programas.
Lyla Metha nos informa que Paul Francis, em 2000 um dos cientistas sociais do
Banco Mundial, analisa a institucionalizao da perspectiva das cincias sociais nas
atividades do Banco como no tendo atingido reais conseqncias, como poderia
alcanar a definio de polticas sociais que impem como objetivos maior eqidade ou
justia social, e que ainda esto ausentes no Banco. De outro lado, as anlises sociais
no so obrigatrias em project or sector work, se no por aqueles projetos que
prevem a transferncia forada de setores da populao ou que incidem sobre a
situao de povos indgenas. Tambm nesses casos, a considerao dos resultados das
anlises sociais encomendadas a consultores/antroplogos, por parte das instncias
decisrias do Banco Mundial, parece ser mais uma exceo que uma norma (cf. Payer
1982: 344-351; Rich 1994: 155ss). A primeira formulao de polticas operacionais
relativas aos procedimentos para o reassentamento de setores populacionais como
conseqncia de projetos, usualmente a construo de barragens, foi promulgada em
1980 (Cernea 1988: 1). Os objetivos principais eram fornecer instrumentos para permitir
a promulgao de planos de reassentamento que proporcionassem a estas populaes a
manuteno das mesmas condies econmicas que detinham no lugar de moradia
originrio

64

Yet by september 1989, when the U.S. Congress Human Rights Caucus held its hearing on
the issue, the Bank and leading experts could not point to a single project where, over the long
term, displaced groups had been successfully rehabilitated. (Rich 1994: 156)

O mesmo discurso pode ser feito no que concerne ao surgimento das

problemticas ambientais e insero das mesmas nas atividades e polticas do Banco
Mundial. Robert Wade, por exemplo, analisa a insero de metodologias que visam
prevenir efeitos negativos sobre o meio ambiente sobretudo a ampla retrica com que
o Banco apresenta o prprio esforo em matria de conservao ambiental como
conseqente, principalmente, de consideraes de ordem ttica (1997: 731 citado em
Mehta 2001).
Algumas informaes sobre o surgimento e a efetividade das medidas
empreendidas pelo Banco Mundial relativamente questo ambiental, extradas do
excelente e extremamente detalhado trabalho de Bruce Rich (1994), podem nos ajudar a
avaliar a citada afirmao de Wade. Em 1972, McNamara, o ento presidente do Banco,
afirmou que todos os projetos financiados pelo mesmo eram submetidos avaliao
cuidadosa pelo Environmental Office. Esta afirmao pode ser sem dvida definida
como uma mentira se consideramos que naquele ano somente uma pessoa integrava
este escritrio. Do mesmo modo, resulta difcil acreditar em A W. Clausen quando, em
1983, no papel de presidente do Banco, repetiu as afirmaes de McNamara.
The head of the environmental office in 1983 was a well-meaning physician who disliked
traveling to developing countries; one of his major professional interests was travelers diarrhea.
Three of the staff were concerned with vaguely defined research, public relations, and training
functions in the area of science and technology (positions that were abolished in the mid-1980s).
This left only three people to evaluate some 300 new lending operations totalling over $12 billion
a year, in addition to monitoring hundreds of ongoing projects totalling tens of billions more. [...]
Not that more staff would have made much difference anyway, since the environmental office was
only officially informed of projects at the appraisal stage, the final phase of project development,
which tipically came as much as two years after an investment proposal had been identified and in
preparation. Changing or stopping a project at this point was virtually impossible; the
environmental office was set up so that it would sign off on lending operations that were
bureaucratic faits accomplis (Rich 1994: 112).

Trata-se de informaes e denncias importantes a serem consideradas.

Contudo, se nos limitamos a analisar as preocupaes relativas ao meio-ambiente e
integridade dos grupos atingidos pelas prprias polticas do Banco Mundial, como um
ato meramente performtico, frente a movimentos nacionais e internacionais que
ameaam a operacionalidade da instituio, correramos o risco de obscurecer as
possveis conseqncias das iniciativas que esto sendo implementadas neste sentido, e

65

que no podem ser limitadas intencionalidade e limitaes operacionais que as

informam, qualquer que sejam.
Para introduzir nossa proposta de pesquisa das atividades de desenvolvimento
relativas aos povos indgenas que esto sendo implementadas na Amaznia brasileira no
mbito do PPG7, programa gerido pelo Banco Mundial, voltamos a considerar
brevemente outras experincias de ao indigenista, desenvolvidas no Brasil a partir dos
anos 70. Estas experincias, amadurecidas em parte como conseqncia de um clima de
presses internacionais relativas atuao do Estado brasileiro junto s populaes
indgenas podem ser consideradas como parte da pr-histria do presente investimento
da cooperao internacional no Brasil, e sua reconsiderao resulta proveitosa,
sobretudo, porque as diretivas base da sua implementao se constituem como parte
de dilogos implcitos e explcitos com os padres estabelecidos a partir de diretrizes do
Banco.

3.4

Os Projetos de Desenvolvimento Comunitrio (PDC), uma experincia

de ao indigenista
A tentativa de aproximao entre os saberes antropolgicos e as aes de

desenvolvimento dos grupos indgenas que tiveram lugar no Brasil na segunda metade
dos anos 70, no mbito de um perodo de atuao da cpula da FUNAI que visava
melhorar sua imagem, desgastada por acusaes graves, dirigidas atuao do Estado
brasileiro deu lugar a um conjunto de experincias cujo testemunho est, sobretudo,
nos trabalhos de alguns dos antroplogos que delas participaram (Ferraz 1983, 1998;
Almeida 1991, 2001; Oliveira 1987a, entre outros) e de outros trabalhos que visam
analisar as formas e os efeitos desta tentativa de renovar a ao do rgo indigenista
(Silva 1982; Pacheco 1988; Oliveira e Berno de Almeida 1998).
A implementao dos PDCs, iniciativas empreendidas ao longo dos anos 70,
ganhou substncia no perodo marcado pela atuao do ministro do interior Maurcio
Rangel Reis (1974-1979), titular da pasta da qual dependia a FUNAI, junto com outras
tentativas de acelerar o processo de integrao dos indgenas sociedade nacional. Em
1974, o ento presidente da FUNAI, gal. Ismarth de Oliveira afirma a necessidade de
uma completa reformulao dos planos feitos para os grupos tribais...; preciso dar a
esses projetos uma feio scio-econmica que motive a comunidade tribal para uma
futura integrao (JB, 22/03/1974). Neste sentido, os PDCs podem ser considerados
66

como a continuao de atividades voltadas para a gerao da renda indgena55, e so

parte da tentativa do Estado brasileiro de modificar, naqueles anos, o status especial dos
grupos indgenas, determinado pela Lei 6001/1973, Estatuto do ndio, dando FUNAI
o poder de determinar o fim da situao de tutela (Ramos 1998: 244). Esta estratgia
culminou na proposta do Projeto de Emancipao, cujo artigo 1o cria uma comisso com
o encargo de determinar os modos como conseguir a emancipao:
- - A comisso de que trata este artigo, promover a elaborao e a execuo de um
plano integrado de ao de desenvolvimento das comunidades indgenas, a ser desdobrado com
medidas de curto, mdio e longo prazo, para permitir maior assistncia tcnica, econmica e social
quelas comunidades e aos silvcolas, visando a incorpor-los gradativamente comunho
nacional, mediante a integrao ou a emancipao de forma a assegurar-lhes o pleno direito de
seus direitos civis. (Estado de S. Paulo, 17/11/78)

A tentativa encontra uma forte oposio por parte de amplos setores da

sociedade civil e at na FUNAI (Silva 1982: 83), dando lugar a uma campanha na
imprensa nacional e internacional que culmina com a rejeio do Projeto em 1979
(Ramos 1998: 244). aps a falncia do Projeto de Emancipao que os PDCs
comeam a ser aplicados extensivamente, passando de um total de 31, em 1977 e 55 em
1979 a 132 e 156, respectivamente em 1980 e 81 (Silva 1982: 85). Entretanto, as poucas
experincias desenvolvidas atravs da colaborao de antroplogos com suporte
acadmico chamados a colaborar na formulao e gesto de PDCs atravs de convnios
entre FUNAI e universidades56, tiveram uma curta durao.
Entre os motivos que levaram ao fim destas colaboraes, iniciadas no final de
1974 e terminadas em 1976, citamos o fato de que a ao dos antroplogos responsveis
pelos PDCs resultou na perda de controle por parte das instncias locais e regionais da
FUNAI sobre os fluxos econmicos gerados em reas indgenas, determinando aes de
difamao empreendidas por exponentes regionais do rgo e outros atores interessados
(ou seja, todos aqueles empreendedores regionais que se beneficiavam das relaes com
os empregados da FUNAI, mais outras instncias de carter religioso), cujo resultado,
em praticamente todos os casos, foi o afastamento dos antroplogos da FUNAI e a

55

A maior preocupao dos dirigentes da FUNAI desde os primeiros anos de atuao (Oliveira e de
Almeida 1998: 71ss), como tambm um dos principais objetivos das polticas do SPI (Souza Lima 1995:
286-305), consistiu em tentar fazer com que as aes do rgo fossem financiadas mediante atividades
econmicas que se utilizavam do trabalho indgena e dos recursos das terras a eles destinados.
56
Iara Ferraz relata a existncia, em 1975, de seis projetos em fase inicial de implantao que tinham a
colaborao de antroplogos (1983: 2), e Almeida fornece um elenco de nove grupos indgenas com os
quais foram tentadas tais experincias (1991: 109-10).

67

proibio de retornar aos lugares de atuao (Ferraz 1983: 5; Ramos 1998: 214;
Almeida 1991; Salviani 1997).
De fato, o modelo das relaes que eram estabelecidas entre os funcionrios da
FUNAI, encarregados da administrao local e regional, e os grupos indgenas
produtores, aproximava-se dos precedentes modelos de utilizao destes ltimos por
parte dos antigos patres, determinando uma assimetria das relaes entre ndios,
considerados principalmente como mo-de-obra, e funcionrios do rgo, que
controlavam a comercializao da produo e a administrao dos recursos assim
obtidos (cf. Oliveira 1988, especialmente pp. 83-6; Ferraz 1983: 59-63), no raramente
em conivncia com interesses poltico-econmicos locais e regionais.
No obstante estas experincias terem sido, oficialmente, de durao muito
limitada, sendo logo os antroplogos substitudos por funcionrios do rgo e a
administrao dos projetos entregue recm criada Assessoria de Planejamento
(ASPLAN), as possibilidades de insero nas realidades locais, as relaes criadas
atravs destas experincias e os efeitos que elas provocaram revelaram-se extremamente
interessantes do ponto de vista dos estudos sociolgicos. Uma exposio levemente
mais aprofundada de duas destas experincias (aquelas de Iara Ferraz com os Gavies
do sul do Par e de Rubem Almeida com os Guarani do MS) nos permitir considerar os
efeitos destas atuaes sobre as relaes internas e externas dos grupos atingidos, e a
capacidade destes de se movimentar, econmica e politicamente, no interior do campo
regional e nacional, com vistas a ganhar espaos para a prpria autodeterminao.
A experincia relatada por Iara Ferraz (1983, 1998) remonta ao incio de 1975,
junto aos ndios Gavies do posto indgena Me Maria, no sul do Par, conhecidos
como Parkatj, e remanescentes de antigos territrios de ocupao indgena
desocupados, a maioria das vezes compulsoriamente, a partir da segunda metade dos
anos 60 (Ferraz 1983: 45-54). Nesta poca, os integrantes dos grupos presentes na rea
manifestavam crescente insatisfao diante do sistema de explorao econmica da
castanha-do-Par a que estavam submetidos enquanto mo-de-obra coletora, por parte
do rgo tutelar, h cerca de dez anos (ibid.: 3). A presena da antroploga e o respaldo
da cpula da FUNAI, mesmo com as limitaes derivadas da atuao dos representantes
regionais do mesmo rgo, forneceu aos indgenas a oportunidade de discutir as
possibilidades de comercializar a produo de castanha diretamente aos agentes
exportadores sem a mediao da instncia regional da agncia tutelar, a delegacia de
Belm. Esta possibilidade concretizou-se em 1976, ano em que os Parkatj assumiram
68

o controle sobre o processo de coleta da castanha, iniciando a instaurao de relaes de

trabalho com os trabalhadores braais anteriormente empregados pela FUNAI. Outra
medida empreendida foi a criao da Comunidade Indgena Parketj, figura jurdica
criada pelos ndios e o chefe de posto da FUNAI57 com vistas ampliao das
transaes comerciais (ibid.: 80). Trata-se de uma forma de unidade que eliminava,
frente s relaes com os no ndios, as diferenas internas decorrentes das diversas
provenincias dos grupos do PI Me Maria. Isto permitiu a gesto direta dos recursos
decorrentes da atividade extrativista e comercial, possibilitando a administrao de
contas bancrias e a assinatura dos contratos de compra e venda da castanha por parte
de integrantes dos grupos, apesar da situao jurdica dos ndios, que na poca no eram
reconhecidos como plenamente capazes. A avaliao destas transaes por parte do
chefe do Posto, conforme diretivas da cpula da FUNAI, viria a se tornar desnecessria
medida em que a prtica dos Parkatj era reconhecida por aqueles segmentos aos
quais estenderam suas relaes(ibidem). O afastamento da antroploga no final do ano,
decorrente da mudana de equilbrios internos cpula da FUNAI, fomentou a
esperana, por parte de representantes regionais do rgo, de que a situao, sem o
respaldo dos civilizados, voltasse antiga sistemtica de comercializao sob o
controle da agncia tutelar regional (ibid.: 85). Entretanto, a evoluo dos eventos
desmentiu estas expectativas, e reforou a imagem que os regionais tinham dos
Parkatj como ndios produtores ou ndios ricos, ao mesmo tempo em que os
mesmos ndios, mais conscientes das caractersticas de funcionamento do rgo tutelar,
conseguiam deter maior controle sobre a atuao dos encarregados locais, como
demonstra, por exemplo, o afastamento de um agente em meados de 1977, solicitado
pela liderana indgena, que foi considerado como tentando controlar as relaes com
os moradores no-ndios das reas perto da reserva, e que entretinham relaes de
trabalho (como braais na coleta da castanha e em outras atividades agropecurias) com
os Parkatj. As mudanas principais nas relaes entre os grupos indgenas e os
representantes locais e regionais da FUNAI, decorrentes desta experincia, resume-se
nas palavras da principal liderana da rea, Krohokrenhum: Agora ningum me
manda! Eu fao! (ibid.: 87).

57

Este funcionrio tinha substitudo o anterior encarregado, sendo novato no rgo, que participou dos
cursos de formao dos tcnicos de indigenismo, anteriormente abordados.

69

No obstante o afastamento da antroploga58 e as tentativas por parte das

componentes regionais do rgo de reganhar o controle sobre a produo da castanha,
os Parkatj continuaram a gerir autonomamente o trabalho de coleta, a comercializao
e a administrao dos recursos obtidos, que dos 300.000 cruzeiros gerados em 1976
chegaram a passar ao milho de cruzeiros em 197859. A experincia da realizao da
safra da castanha em 1976 constitui, na viso da antroploga e dos mesmos ndios, um
turning point (ibid.: 89), que define uma nova relao entre a organizao da vida
material e as representaes do grupo, e marca a possibilidade de instaurar uma ordem
renovada (ibidem), em que os ndios conseguem se libertar dos mecanismos
constrangedores derivantes do exerccio da tutela e se representar, e agir, frente ao
panorama conflituoso do sudeste paraense, mantendo as caractersticas de grupo tnico
distinto.
Se, de um lado, a disponibilidade dos recursos derivada da presena na rea
indgena de castanhais altamente produtivos constitui um elemento importante para
determinar o rumo e as possibilidades de autodeterminao, este no representa o
elemento sobre o qual medir as possibilidades e os limites das estratgias de autoafirmao dos grupos indgenas, e sociais em geral (Loomis 2000).
A outra experincia qual nos referimos, desenvolvida por Rubem Ferreira
Thomas de Almeida junto aos grupos guarani do Mato Grosso do Sul (MS), nos mais
familiar enquanto objeto de um trabalho precedente (Salviani 1997) ao qual nos
remetemos para uma anlise mais aprofundada dos desenvolvimentos histricos das
relaes entre aqueles indgenas e as instncias que incidem na sua situao de vida.
Como no caso precedente, o trmino da relao de trabalho com a FUNAI no
determinou o fim da colaborao entre antroplogo e grupos indgenas, que teve
continuidade atravs de um projeto de desenvolvimento financiado por organismos
internacionais60, o Projeto Kaiowa-andeva (PK).
58

Este afastamento no determinou o fim da colaborao entre os Parkatj e esta profissional, que, no
obstante os impedimentos derivados da atuao da FUNAI, continuou ao longo dos anos 80 e 90 (Ferraz
1998).
59
Mais recentemente os Parkatj tm demostrado a consistncia das prprias capacidades de negociao
frente s instncias regionais e nacionais, sobretudo por ocasio das contrataes relativas a implantao
de linhas eltricas e ferrovirias que incidem na prpria rea (subseqentes ampliao da mesma), que
os levaram a gerir recursos financeiros da ordem do milho de dlares (Ferraz 1998).
60
Estes so Po Para o Mundo (PPM) (Stuttgart, Alemanha) e Algemeen Diaakonaal Bureau (ADB)
(Leudsen, Holanda). Em 1988, com a entrada em vigor da nova Constituio brasileira, foi possvel aos
indgenas serem representados nas instncias de justia por advogados contratados diretamente e no
pertencentes FUNAI. Este permitiu ao PK a implantao de um Programa Jurdico (PJ) que passou a
ser financiado atravs de fundos da OXFAM (Almeida 1991: 1-2).

70

Ao contrrio dos Parkatj, cujo contatos regulares com a sociedade nacional,

ocorrem apenas nos anos 60, os Guarani do MS eram pensados como em avanado
estado de aculturao (cf. Schaden 1969, 1974). O estado de desorganizao social que
se pensava atingir os grupos guarani do MS, como conseqncia das prolongadas
relaes com a sociedade envolvente, e as diretivas da FUNAI relativas ao tipo de
atividades a ser implementadas no mbito dos PDCs, influram na estruturao inicial
das atividades.
As aes, a partir de 1976, concentraram-se na constituio de grupos de roas
comunitrias em algumas das reas demarcadas61, para a produo agrcola e alguns
experimentos de criao de animais, que assegurassem a subsistncia dos grupos. Ao
mesmo tempo, os integrantes do PK tiveram a possibilidade de constatar a presena de
grupos familiares guarani em vrios territrios, pertencentes a fazendeiros, que eram
empregados como mo-de-obra nos trabalhos agrcolas das fazendas.
O incio dos anos 80 viu mudar esta situao:
No incio dos anos de 1980, houve uma onda de boatos na regio. Dizia-se que todas as
terras onde houvesse ndios seriam demarcadas pela Funai, o que provocou a visvel ampliao do
fluxo de grupos familiares expulsos e um conseqente inchao populacional (Almeida
1991:49).

Os Guarani que ocupavam terras pertencentes a propriedades particulares

comearam a sofrer fortes presses para abandonar aquelas reas, determinando o
surgimento de um movimento dos prprio ndios com vistas recuperao da ocupao
territorial. Ao mesmo tempo, as atividades do PK, em conseqncia do apoio logstico
que seus integrantes forneciam aos grupos despejados, foram objetos de inquritos por
parte de varias entidades:
CSN Conselho de Segurana Nacional militar; SNI Servio Nacional de Informaes
coordenado por militares; ASI Assessoria de Segurana Interna rgo anexo Funai. Nos
dois ltimos, tem larga participao de civis em todo o Brasil, e na Funai, uma grande
percentagem de seus funcionrios so colaboradores daquele [CSN] rgo (PK 31/01/1989: 7)

No obstante o afastamento temporrio dos membros do PK das reas de

atuao, as atividades do Projeto tiveram continuidade e contriburam organizao de
uma ao poltica conjunta dos grupos guarani da regio relativa situao fundiria.
Em 1982, o PK organizou uma primeira reunio dos cabeantes, que eram os
responsveis encarregados de coordenar os grupos de roas comunitria implementados

71

pelo Projeto, em parte seguindo a sugesto dos mesmos ndios, para tentar coordenar as
aes com vistas alterao da situao populacional de vrias reas e com vistas
necessidade de fomentar a auto-sustentao das atividades que continuavam
dependendo do fornecimento de assistncia externa. Nesta reunio as tentativas por
parte do PK de discutir os assuntos programados foram frustradas pela postura dos
indgenas que no demostraram estar interessados neles, preferindo assumir uma
postura ldica e discutir assuntos particulares entre eles. Devido a este resultado, o
Projeto informou aos ndios que no organizaria mais este tipo de reunio, limitando-se
a fornecer o apoio logstico, sem participar diretamente das discusses. Depois de pouco
tempo os indgenas manifestaram a vontade de organizar outra reunio, convidando os
membros do Projeto a participar e assegurando aos mesmos que os assuntos seriam
discutidos. Mas o que se verificou no estava nas previses do PK:
Na ltima reunio dos cabeantes de grupos e lideranas estavam presentes tambm
representantes de outras comunidades e foram discutidas questes amplas que envolvem a todos
diretamente, como a questo crucial de terras: as reservas so pequenas para uma populao
crescente, e grande parte dos ndios guaranis no Mato Grosso do Sul vive fora das reservas, em
fazendas, sem a mnima garantia ao seus direitos como ndio o pessoa humana. (PK
15/3/1982:2).

A partir desta ocasio, o PK foi chamado a colaborar naquilo que era (e

continua sendo) um projeto poltico guarani: o retorno s reas de antiga ocupao. As
atividades dos seus integrantes ao longo dos anos 80, com o apoio das agncias
financiadoras, consistiram em fornecer apoio logstico e, desde 1988, assessoria legal s
estratgias indgenas pela recuperao dos prprios territrios. Esta experincia,
iniciada como uma atividade de cunho estritamente econmico-produtivo, teve como
resultado evidenciar as potencialidades e a fora das instituies guarani e da prpria
organizao social, e o reconhecimento por parte das agncias financiadoras de que os
objetivos a serem alcanados, notadamente a auto-suficincia econmica e a efetividade
das prticas produtivas, no dependem da insero de tecnologias e conhecimentos
apropriados, mas da possibilidade por parte dos Guarani de recuperar o controle de
pores de territrio que permitam o desenvolvimento das atividades scio-econmicas
em linha com os modos prprios de sua organizao social. O movimento iniciado nos

61

Em meados do anos de 70 as reas reconhecidas como terras indgenas guarani no MS limitavam-se a

sete reas demarcadas, at 1928, pelo SPI.

72

anos 80 com a ajuda do PK, e as reivindicaes pela demarcao de terras que os

Guarani do MS consideram de sua posse, teve continuidade at os dias atuais62.
Tentaremos considerar quais lies nos oferecem a anlise destas e outras
experincias similares, junto s consideraes apresentadas ao longo do trabalho, para a
definio do mbito e dos objetivos de uma pesquisa sobre a natureza e os efeitos de
iniciativas que esto sendo implementadas atualmente junto a grupos indgenas
brasileiros, no mbito de programas internacionais de desenvolvimento. Iniciaremos
com uma breve introduo relativa ao surgimento do Programa Piloto para a
Conservao da Floresta Amaznica Brasileira (PPG7), dedicando maior ateno a um
dos seus sub-programas, o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras
Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), com o objetivo de evidenciar o contexto de
surgimento dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), que acham-se
na fase inicial de estruturao, e que constituem o objeto de nossa proposta de
investigao a ser desenvolvida em trabalhos futuros.

3.5

PPG7, PPTAL, PDPI. As atuais formas de atuao na Amaznia

brasileira. Uma introduo
O PPG7 um programa articulado de proteo s florestas amaznicas

brasileiras cujas negociaes entre o governo brasileiro e os pases do Grupo dos Sete
(G7)63 iniciaram em 1990. Por ocasio da reunio de Houston do G7, o ento Chanceler
alemo Helmut Kohl convidou o Banco Mundial e a Comunidade Europia a formular
uma proposta de implantao do Programa que seria aprovada uma ano mais tarde em
Londres. A formulao do Programa marca algumas rupturas substanciais com modelos
de interveno e equilbrios polticos nacionais e internacionais precedentes.
No que concerne o Brasil, a aceitao e o ativo envolvimento na formulao da
proposta marcou a perda de influncia dos componentes nacionalistas que olhavam os
interesses estrangeiros na Amaznia como perigosas ingerncias externas nas polticas
do pas (Kolk 1998). Entre os elementos que contriburam para este resultado esto o
carter de doao dos fundos destinados ao programa, a necessidade de mostrar o
62
A possibilidade de constatar o estado atual das aes e reivindicaes destes grupos indgenas
relativamente demarcao de seus territrios nos vem de vrias conversas pessoais com Fabio Mura,
nosso colega no PPGAS/MN, encarregado de coadjuvar o Ministrio Pblico nas atuais reivindicaes
fundirias dos Guarani do Mato Grosso do Sul. Cf tambm Salviani (1997), Palladino (2000) e Almeida
(1991, 2001).

73

compromisso do governo brasileiro com a defesa do meio-ambiente em previso da

Conferncia Rio-92, e a crescente importncia poltica de organizaes de base e ONGs
demonstrada durante o processo que levou aprovao da constituio de 1988, que foi
ulteriormente afirmando-se com o apoio internacional que estas receberam aps as
notcias alarmantes sobre o tamanho da destruio de pores de floresta amaznica no
pas e sobre as condies sofridas por grupos indgenas, seringueiros e sem terra como
conseqncia dos mega-programas implementados na rea (ibidem).
Estes mega-programas, financiados principalmente pelo Banco Mundial ao
longo dos anos 80, foram objeto de amplas campanhas que visavam evidenciar os
resultados desastrosos relativos ao ambiente e s populaes que ocupavam os
territrios objeto de interveno dos mesmos. Estes efeitos foram confirmados tambm
no interior do prprio Banco pelo Painel de Inspeo, chamado a se pronunciar a
respeito das polticas operacionais do Banco relativas a populaes indgenas e meioambiente64.
O PPG7 apresenta-se assim como a oportunidade de demonstrar uma certa
mudana nas prticas internas do prprio Banco Mundial, que, tendo acumulado uma
srie de experincias negativas na implementao de mega-projetos na Amaznia
brasileira65, comea a reforar os procedimentos de avaliao de impacto ambiental e a
colaborao com as organizaes locais (Kolk 1998: 1486).
A proposta de implantao do PPG7, elaborada pela Comisso Inter-Ministerial
instituda pelo Governo brasileiro, da qual participaram integrantes de vrios rgos
pblicos66, foi aprovada em dezembro de 1991 por representantes do G7, da
Comunidade Europia e dos Pases Baixos (Moreira Lima 2000: 100), ficando a
diretoria do Programa a cargo do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) atravs da sua

63

Os sete pases mais industrializados.

Para uma viso geral da atuao do Painel de Inspeo no Brasil rgo criado em meados dos anos 90
pela Diretoria do Banco Mundial, em resposta s crescentes crticas de associaes ambientalistas e de
defesa dos direitos humanos, para avaliar as denncias relativas aos efeitos dos planos de
desenvolvimento financiados pelo Banco ver Barros (org.) 2001.
65
instrutivo, neste sentido, o caso do PLANAFORO (Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia).
Este projeto, desenhado com a inteno de diminuir os efeitos negativos de um precedente mega-projeto,
o POLONORESTE (cf. Rich 1994), e lanado como modelo de uma nova gerao de projetos verdes
financiados pelo Banco Mundial a partir dos primeiros anos 90, revelou a inconsistncias das medidas
adotadas, sobretudo, quanto pretensa inteno de fomentar a participao dos beneficirios e s
atividades de monitoramento dos efeitos sobre o meio-ambiente (Millikan 2001).
66
A Comisso era composta por representantes da Secretaria do Meio Ambiente (SEMAM), do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), do Ministrio da Economia,
do Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Infra-estrutura, da Secretaria de Cincia e
Tecnologia, da Secretaria de Desenvolvimento Regional e da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
64

74

Secretaria para a Amaznia Legal. Compem o Programa cinco linhas de ao

principal, subdivididas em vrios sub-programas:
a) Experimentao e Demonstrao, que compreende 1) Projetos Demonstrativos
(PD/A); 2)Apoio ao Manejo Florestal (PROMANEJO); 3) Manejo de recursos Naturais
da Vrzea (PROVRZEA);
b) Conservao, que compreende 1) Reservas extrativistas (RESEX); 2) Terras
Indgenas (PPTAL); 3) Corredores Ecolgicos;
c) Fortalecimento Institucional, que compreende 1) Poltica de Recursos Naturais; 2)
Controle de Queimadas e Desmatamento (PRODESQUE);
d) Pesquisa Cientfica, que compreende 1) Centros de Cincia; 2) Pesquisa Dirigida;
e) Lies e Disseminao, com o nico sub-programa de Monitoramento e Anlise
(AMA)67.
Uma anlise ou simples descrio de cada sub-programa no tarefa realizvel
no presente trabalho, no qual limitaremo-nos a descrever mais detalhadamente um
desses sub-programas, o PPTAL, por ser o que coordena, no mbito do PPG7, a maioria
das aes empreendidas junto s populaes indgenas68.
Os objetivos gerais do PPTAL69, aprovado em 1995, so: to improve the
conservation of natural resources in indigenous areas and increase the well-being of
indigenous people through: (i) regularization of indigenous lands in the Legal Amazon;
and (ii) improved protection of indigenous populations and areas (Nankani 1995: 4),
prevendo o financiamento de uma srie de servios a ser distribudo em quatro
componentes: a) Regularizao Fundiria; b) Vigilncia e Proteo; c) Capacitao e
Estudos; d) Apoio ao Gerenciamento (ibidem).

67

Dados extrados do quadro apresentado por Moreira Lima (2000: 105), trabalho ao qual remetemos
para um tratamento mais aprofundado.
68
As outras iniciativas internas ao PPG7 que vem a participao de grupos indgenas concentram-se no
sub-programa PD/A, que, at o ano 2000 compreendia cerca de 20 projetos desenvolvidos em reas
indgenas (Verdum 2000a). Os projetos internos ao PD/A, cujos responsveis so as populaes
indgenas, sero repassados, no segundo semestre de 2001, ao recm-criado PDPI, do qual trataremos em
seguida. Para uma avaliao do PD/A ver Verdum 2000.
69
As informaes sobre os objetivos do PPTAL que apresentamos em seguida so extradas do
documento encaminhado para aprovao do Projeto em junho 1995 pelo ento diretor do Io Departament,
Latin America and the Caribbean Region, Gobind T. Nankani (1995). As ulteriores informaes sobre
encaminhamento, funcionamento e resultados do Projeto provem de vrios relatrios, informes,
publicaes e estudos de consultoria produzidos no interior do Projeto. Tambm nos basearemos na Tese
de Doutorado de Moreira Lima (2000), que tendo vivenciado o dia-a-dia das atividades como membro
interno do PPTAL, fornece um quadro das relaes internas entre os vrios componentes institucionais,
permitindo um mais aprofundado conhecimento das dinmicas internas do Projeto.

75

No que concerne ao primeiro componente, o Projeto pretende reforar e fornecer

apoio financeiro e tcnico s atividades da FUNAI, com o objetivo de aprimorar os
processos de legalizao das terras indgenas na Amaznia Legal. A novidade neste
sentido consiste no fato de que os processos demarcatrios, no mbito do PPTAL,
prevem a ampla participao indgena. A atividade de demarcao
mais do que criar um territrio demarcado e registrada visualizada como a constituio
de um processo de controle territorial por parte das comunidades indgenas no qual a
regularizao fundiria seria apenas o seu aspecto material, legal e poltico inicial. Nesse sentido a
participao indgena seria fundamental. Mas, que tipo de participao?... Nas primeiras
demarcaes realizadas a participao indgena era entendida apenas como mo de obra barata. ...
A experincia de autodemarcao Waipi, anterior ao PPTAL, deveria ter servido de modelo de
referncia j para as primeiras demarcaes do PPTAL. Entretanto, ainda pouco foi aproveitado
dessa experincia no interior do projeto (Arruda 1998: 18-9, grifo no original)

Estas avaliaes, confirmadas por outros consultores que trabalharam no interior

do PPTAL, com os quais tivemos conversas especficas sobre o tema, ressaltam a
dificuldade de implementao da participao indgena nos trabalhos de regularizao
fundiria70. A anlise proposta por Moreira Lima, relativa a estas dificuldades, chama a
ateno para o fato de que existem diferenas nas concepes sobre o significado de
territrio e as possibilidades e alternativas reais de proteg-lo: Entramos aqui num
campo indefinido de vises e pragmticas nem sempre convergentes que cria uma
encruzilhada de solues para a articulao dos povos indgenas na sociedade nacional e
tambm internacional (2000: 122). Moreira Lima concentra-se sobretudo nas
divergncias internas ao PPTAL, notadamente entre os componentes da FUNAI e da
Cooperao Tcnica Alem (GTZ), mostrando como as respectivas posies dependiam
de representaes especficas que os determinados agentes faziam de si mesmos e dos
outros. Se de um lado o pessoal da FUNAI reivindicava a prpria experincia no campo
indigenista como um capital especifico que os autorizava a falar do ndio e determinar
o rumo das atividades, expressando dvidas sobre os reais interesses atrs das
intervenes estrangeiras (sobretudo relativas riqueza biolgica da Amaznia), do
outro, os integrantes da GTZ reivindicavam o carter avanado dos seus prprios
conhecimentos e experincias em relao ao tema do desenvolvimento sustentvel, e a
eficincia das metodologias por eles adotadas, frente ao carter desordenado que para
eles caracterizava a atuao da FUNAI. As diferenas internas repercutem sobre a
implementao dos vrios componentes. Reportamos um outro trecho do citado trabalho

70

Entrevista com Marcelo Piedrafita Iglesias de 26/07/2001. Ver tambm Piedrafita 2000.

76

de Moreira Lima, para esclarecer os problemas com que se desafrontava o PPTAL

relativamente questo da participao.
A prpria perspectiva de uma insero e atuao participativas que retirem os ndios de
uma posio passiva e os coloquem numa posio ativa no Projeto uma construo elaborada
dentro de um campo que a imaginou de uma determinada forma, gerou sobre ela um repertrio
discursivo, criou para ela um sujeito e, finalmente, as possibilidades prticas e operacionais de
concretiz-la. Por outro lado, no contexto do PPTAL, no existe um consenso, entre os
participantes ndios e no ndios sobre o que significa participao e sobre as formas de
efetiv-la. Como mencionou uma tcnica da FUNAI: ...ningum conseguiu se entender ainda
sobre essa histria da participao indgena. Quanto mais sobre a melhor forma de ensinar pros
ndios como que devem participar, se colocar como sujeito, enfim todas essas coisas que a gente
idealiza pr eles, que quer que eles assimilem de todo jeito e que no dexam de demonstrar que o
branco que ainda o sujeito da histria (2000: 127, todos os grifos no original).

A participao indgena no monitoramento e atuao dos trabalhos do PPTAL

d-se atravs da Comisso Paritria Consultiva, da qual participam quatro membros
indicados pela Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(COIAB), mais quatro representantes de rgos governamentais, respectivamente do
MMA, da Diretoria de Assuntos Fundirios (DAF/FUNAI), do Departamento de
Patrimnio Indgena (DPI/FUNAI) e do Ministrio da Justia. Caberia refletir, como faz
Moreira Lima:
Como pensar ento na possibilidade desse processo participativo ainda to precrio se
efetivar por meio de uma comisso de carter consultivo e onde a representatividade indgena se
restringe s indicaes feitas pela COIAB, ainda que baseada em consultas anteriores s demais
organizaes indgenas com atuao na Amaznia Legal? (Ibid.: 127-8, grifo no original)71.

O desempenho do componente Regularizao Fundiria, aps uma fase inicial

problemtica, parece estar alcanando maior efetividade, contribuindo assim, na opinio
de um dos consultores encarregado de avaliar a atuao do Projeto, a fazer com que o
mesmo consiga atingir ao seu final, um panorama global altura das expectativas dos
seus integrantes e beneficirios, as comunidades indgenas (Poppius 1998: par. 4)
O segundo componente, Vigilncia e Proteo, visa fornecer os meios s
populaes indgenas, atravs da formulao de Planos de Vigilncia, para manter o
controle dos territrios demarcados e evitar atividades predatrias dos recursos naturais

71

As limitaes derivantes do carter meramente consultivo desta comisso levou a COIAB a pressionar
o PPG7 mediante a no indicao dos membros indgenas a serem renovados no ano 2000, fato que
impediu a realizao de reunies desta comisso neste ano para que a comisso assuma carter
deliberativo. O requerimento da COIAB, passando pela Coordenadoria do PPTAL e a Presidncia da
FUNAI, foi remetido Comisso de Coordenao Brasileira do PPG7 (CCB) que o aprovou na reunio
do dia 16/05/2000. A primeira reunio da CPC, agora com poderes deliberativos relativamente
competncia da CCB na conduo do Programa Piloto, foi agendada para o inicio de 2001 (PPTAL 2001:
28-9)

77

dos mesmos. No obstante a reconhecida importncia deste gnero de atividades, a

implementao de aes especficas revelou-se bastante problemtica. At o ano de
1998, nenhum dos planos apresentados chegou a ser implementado (Arruda 1998: 256), levando a CPC a formular uma proposta de reviso das medidas a serem
empreendidas e a propor a formulao de Aes de Vigilncia, minimizando assim o
custo das iniciativas (CPC 1998). As propostas principais voltavam-se para a instalao
de redes de comunicao radiofnica em parceria com a ONG Amigos da Terra (3
projetos finalizados at 2000), e para a instalao de novos ncleos de ocupao e
produo nos limites territoriais das reas (4 projetos, dos quais 3 nas Terra Indgena
(TI) parque do Tumucumaque e Rio Paru DEste) em parceria com a Associao dos
Povos Indgenas do Tumucumaque (APITU) e, num caso, com o Centro de Trabalho
Indigenista (CTI). Um ltimo projeto prev ambas as medidas, com a colaborao da
Operao Amaznia Nativa (OPAN). As discusses internas CPC relativas a este
componente ressaltaram a necessidade de fornecer apoio para a capacitao na
operacionalizao dos aparelhos radiotransmissores, e em fornecer meios de transporte
que facilitassem a mobilizao interna s reas, sugerindo tambm que as possibilidades
dos rdios de influir na manuteno da integridade das reas depende da
capacidade/vontade das administraes regionais da FUNAI, e dos demais rgos
responsveis, de intervir nas situaes de invaso. O que resulta evidente deste breve
esboo, quanto capacidade do PPTAL de fomentar atividades indgenas relativas ao
controle e preservao das reas demarcadas, o fato de que os grupos que conseguiram
se beneficiar dos recursos disposio so aqueles que possuem organizaes formais
(isto , legais) ou ligaes com ONGs ou associaes missionrias, sendo que os demais
dificilmente chegam a apresentar projetos especficos, ou at a conhecer a possibilidade
de faz-lo.
O sub-componente Capacitao, que deveria fornecer, entre outras coisas, os
instrumentos para fazer com que os grupos consigam os meios para se aproveitar das
possibilidades oferecidas pelo componente dois, apresenta os atrasos maiores com
respeito atuao do Projeto:
foram realizadas algumas consideraes sobre a capacitao partindo do princpio de que
apenas divulgar junto s comunidades indgenas que o PPTAL abre espao para projetos deste tipo
no suficiente, necessrio dinamizar a capacitao. Uma proposta neste sentido comeou a ser
desenvolvida ao trmino do ano de 2000 mas ainda est em discusso (PPTAL 2001: 21).

78

As outras aes previstas neste mesmo sub-componente concentram-se

principalmente na realizao de cursos de Capacitao em Questes Indgenas,
dirigidos, principalmente, aos agentes do corpo tcnico das unidades descentralizadas da
FUNAI que atuam diretamente com populaes indgenas, mas tambm a
representantes de Associaes e Organizaes indgenas, funcionrios de instituies
pblicas federais, estaduais e municipais, e membros de ONGs. Os cursos
desenvolveriam quatro mdulos temticos nas seguintes reas:
a) Antropologia, que compreende 1) Antropologia e Histria do Indigenismo e dos Aparelhos do
Estado para Administrao de Populaes Nativas no Brasil; e 2) Antropologia das populaes
indgenas localizadas na regio do Acre/Sul do Amazonas;
b) Direito e Legislao Indigenista;
c) Meio Ambiente, que compreende 1) Polticas Ambientais Nacionais e Internacionais; e 2)
Gesto Agroflorestal em Florestas Amaznicas;
d) Metodologia para Elaborao de Projetos (Barnes 1998: 241-2).

Os cursos teriam como objetivo principal a formao de agentes da FUNAI e

outros que atuam em contato com as populaes indgenas, vindo a representar uma
recuperao das polticas de formao que nortearam a realizao dos cursos em
indigenismo entre 1977 e 1985 dos quais tratamos antes. Contudo, a realizao do curso
piloto, previsto para 1997, foi suspensa devido interveno dos Departamento de
Recursos Humanos/DRH, e a Diretoria de Administrao da FUNAI, [que] no
concordaram com o desenho e o contedo do curso, principalmente porque o curso
estava sendo dirigido para alm das fronteiras institucionais da FUNAI, incorporando
atores de organizaes indgenas, ONGs, e outras instituies governamentais (ibid.:
243).
Esta postura demonstra uma certa relutncia, por parte de componentes internos
ao rgo indigenista brasileiro, frente s tentativas de reformulao da atual estrutura
administrativa da FUNAI, necessrias sobretudo em conseqncias da Constituio de
1988. As conseqncias para o PPTAL dizem, sobretudo, respeito s dificuldades
encontradas na implementao do quarto componente Apoio Gerncia do Projeto,
que registra, junto com os componentes dois e trs, um notvel atraso quanto ao
componente Regularizao Fundiria (PPTAL 1999, 2000, 2001).
A nica exceo, frente a este desempenho, concerne o sub-componente
Estudos do componente 3 (Arruda 1998: 29-31). Os estudos encomendados72,
72

Os primeiros destes estudos referiram-se sobretudo ao desenvolvimento de metodologias para o

levantamento scio-econmico-fundirio e ambiental etnoecolgico das reas indgenas. (PPTAL 1999:
19-20). Arruda, na Avaliao de Meio Termo do Projeto (1998), elenca os quatros realizados at ento: -

79

realizados a partir de 1998, foram em parte disponibilizados ao pblico atravs da

publicao de Demarcando Terras Indgenas. Experincias e Desafios de um Projeto de
Parceria (PPTAL 1999a), e atravs do trabalho de um tcnico contratado em abril de
2000, cuja funes so a elaborao e implementao de estratgias de divulgao do
Projeto (PPTAL 2001: 27), ressaltando o carter de experincia piloto do mesmo.
Se, de um lado, as atividades, contrastes e desafios que caracterizam o PPTAL
oferecem a possibilidade de observar as dinmicas do encontro entre vrias instncias
que concorrem e disputam espao nos campos da cooperao ao desenvolvimento, da
defesa do meio ambiente e das populaes indgenas, contribuindo, atravs das imagens
do mundo das quais so portadores, as construes e reconstrues especficas e
conflitantes de si e do outro (Moreira Lima 2000), de outro, ofereceriam a possibilidade
de analisar os efeitos da insero de conhecimentos antropolgicos particulares, atravs
de determinados agentes, nas atividades de desenvolvimento. O ponto a ressaltar diz
respeito sobretudo s diferentes posturas informadas antropologicamente que concorrem
para a formulao e implementao das atividades de um Programa como o PPG7. Pela
prpria natureza do PPTAL, enquanto dirigido a atuar com populaes indgenas, a
maioria de integrantes da CTPPTAL e dos consultores externos encarregados de
formular os planos de ao a serem submetidos s agncias financiadoras para a
aprovao tem formao acadmica em antropologia73, assim como a representante da
GTZ, que detm bastante poder para determinar o rumo das atividades74, enquanto
mediadora das relaes entre PPTAL e financiadores.
tambm neste sentido, ou seja, como oportunidade de observar uma particular
instncia em que atores portadores de saberes pertencentes ao campo das disciplinas
antropolgicas so chamados a colaborar na estruturao de aes e atividades que
pretendem contribuir construo de um desenvolvimento sustentvel, ou

Procedimentos para Identificao de Terras Indgenas Manual do Antroplogo Coordenador, por

Jurandyr Carvalho Ferrari Leite. Levantamento Scio-econmico Fundirio e Estudo de Reviso das
Normas que regem a Natureza da Ocupao No-Indgena, por Luiz Edson Fachin. Estudos de Mtodos
Alternativos para a Materializao, Manuteno e Demarcao em Terras Indgenas, por Maria Ins
Saldanha Hargraves e Rgis Fernando Bueno. Reviso da Proposta Preliminar de Estudos de
Levantamento Ambiental, coordenao e elaborao do documento final por Plcido Costa Junior.
(1998: 29-30).
73
At o ano de 2000, atuavam na CTPPTAL quatro agentes com formao antropolgica externos
FUNAI, sendo as avaliaes de meio termo e estudos de monitoramento do Projeto encomendados pela
maioria a antroplogos (Barnes 1998; Arruda 1998), assim como estudos sobre assuntos especficos (p.
ex. Piedrafita 1999; Leite 1999; Shrder 1999, entre outros)
74
Para um caso especfico que mostra a autonomia da GTZ frente s metodologias de atuao em vigor
no PPTAL, ver Arruda (1998: 30-1)

80

alternativo ou com identidade cultural, que pensamos ser importante aplicar a anlise
etnogrfica a outro Projeto do PPG7, cuja atuao, estava prevista j na proposta inicial
do Programa: o PDPI.
A idia de constituio do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas
(PDPI) surgiu em 1997 quase que como uma extenso dos propsitos gerais do PDA. Se
no caso do PDA ele tem como objetivos apoiar iniciativas das populaes locais e de
ONGs em geral, fortalecer a capacidade destes grupos para elaborar e gerenciar projetos
de desenvolvimento (sustentvel) local, bem como, gerar e divulgar conhecimento a
partir destas experincias, no caso do PDPI, estes objetivos aparecem relacionados a um
pblico especfico: os povos indgenas, acrescido da preocupao com a proteo dos
territrios demarcados e dos recursos naturais neles existentes.
De fato, a inteno e os arranjos destinados a criar um fundo de apoio ao
desenvolvimento indgenas remontam aos primeiros momentos da formulao do
PPG7 e seus componentes. As articulaes para a criao do PDPI propriamente dito
tiveram incio em 1997, como parte dos preparativos para a reunio dos Participantes do
PPG7, realizada no final daquele ano. As negociaes e os arranjos institucionais se
estenderam at meados de 1999, quase que exclusivamente no mbito governamental e
intergovernamental, envolvendo o governo brasileiro (PDA e PPTAL), as agncias
governamentais alems KfW e GTZ e o Banco Mundial. Como subsdio s discusses
que foram se estabelecendo ao longo deste perodo foram realizados estudos
relacionados promoo e assistncia a sade indgena, sobre capacitao e educao
formal indgena, sobre direito indgena, sobre participao indgena e polticas pblicas,
sobre a economia indgena em contextos intertnicos e sobre o desempenho dos projetos
indgenas no PDA (Verdum 2000).
At meados de 1999, a participao indgena limitou-se a situaes de consulta e
contatos informais. Com as mudanas ocorridas na poltica da Secretaria de
Coordenao da Amaznia no incio de 1999, quando a antroploga Mary Allegretti
assumiu sua coordenao, o movimento indgena, atravs da COIAB, passou a ter uma
posio de destaque nos arranjos institucionais e na implementao da preparao do
Projeto PDPI.
O processo de preparao para o incio da implementao do PDPI previu a
realizao de reunies (oficinas) com representantes de organizaes indgenas em
vrios pontos da Amaznia Legal. Alm de divulgar os propsitos e as caractersticas
gerais do mecanismo PDPI, estas oficinas serviram para a coleta de subsdios para a
81

elaborao dos manuais, formulrios e outros instrumentos a serem utilizados na fase de

implementao (Ibidem; cf. PDPI 2001).
As concluses do nosso trabalho sero dedicadas tentativa de formulao de
uma proposta de pesquisa, que tenha como objetivo mapear e esclarecer as influncias
recprocas das foras em jogo na disputa pela definio de um futuro possvel para os
grupos indgenas brasileiros, atravs da observao e anlise dos resultados de
processos e relaes engendrados pelas atuais polticas de desenvolvimento e pelas
formas de implementao a estas relacionadas.
base deste empreendimento est a nossa convico de que, ao invs de aceitar
colaborar nas prticas de desenvolvimento, perguntando quais mudanas operar no
nosso modo de produo de conhecimento para que este seja mais acessvel aos
responsveis pela definio dos termos da implementao (como entre outros fazem
Hinshaw 1980 e Scudder 1999), este mesmo modo de conhecimento teria de ser
questionado. No mesmo sentido em que para Pels a antropologia do colonialismo teria
que ser antes de tudo uma antropologia da antropologia (1997: 164), a antropologia do
desenvolvimento teria que ter, como um dos seus principais objetivos, o questionamento
do papel da antropologia em determinar o carter inquestionvel que o
desenvolvimento tem assumido como prtica e objetivo histrico.
Especialmente hoje, quando nossos conhecimentos so reconhecidos como
extremamente teis no campo do desenvolvimento, nossa participao deve ser
informada pela conscincia das estruturas conceituais e de poder que a norteiam. Cada
situao pode reservar-nos mais ou menos espao de manobra para que os conceitos de
participao e empoderamento passem a desempenhar um papel poltico em vez de
ideolgico, e nos cabe responsabilizarmo-nos pelas conseqncias de nossas
colaboraes (cf Stirrat 2000: 41). Se, como afirma Ferguson (1990), a indstria do
desenvolvimento aproveita-se dos conhecimentos das cincias sociais segundo suas
prpria exigncias, ento nos cabe fazer com que os conhecimentos que produzimos
para este fim no deixem espao para um uso instrumental dos mesmos, que separe as
prticas dos contextos poltico-sociais em que so implementadas.

82

Concluses
Retomamos nossa distino apresentada inicialmente entre antropologia do
desenvolvimento e para o desenvolvimento. Na nossa opinio, uma efetiva separao
entre estas duas modalidades do olhar antropolgico pode constituir-se em impedimento
ao desenvolvimento de instrumentos e metodologias, antropologicamente informados,
de compreenso das realidades geradas pelas atuais modalidades de interveno,
constituindo-se, assim, em limitaes possibilidade de aproveitamento destes mesmos
instrumento no desenvolvimento de metodologias de interveno.
Uma antropologia para o desenvolvimento, que limita-se tentativa de levar
determinadas construes tericas e insight dos estudos antropolgicos a incidir em
situaes circunscritas, no nvel local de cada interveno, sem levar em conta as
configuraes de poder que norteiam o mundo do desenvolvimento e as circunstncias
histricas da sua formao, seja ao nvel das ideologias, seja das instituies que
ocupam posies privilegiadas em dirigir o rumo das atividades e em dar forma s
relaes entre os diferentes atores envolvidos, corre o risco de contribuir meramente
conservao dos equilbrios de poder inerentes a estas relaes, sem conseguir incidir
no pano de fundo das construes ideolgicas que dividem o mundo entre os mais e os
menos desenvolvidos como conseqncias de caractersticas inerentes natureza das
formaes sociais e culturais. De outro lado, se nos limitamos a uma antropologia do
desenvolvimento que produza anlises sobre a empresa desenvolvimentista limitadas a
ressaltar o carter neo-colonialista, em termos de produo e manuteno de relaes de
poder, deste tipo de polticas e atividades, sem tentar analisar os modos em que tais
construes se refletem nos contextos de atuao, exerceramos apenas um papel de
denncia frente aos fenmenos assim descritos, correndo o perigo de nos excluir a
priori da possibilidade de incidir na formulao e planejamento destas atividades, sem
conseguir influenciar as possveis mudanas dos paradigmas que estigmatizamos.
Em outras palavras, uma antropologia para o desenvolvimento que no avalia o
fenmeno global atravs de uma anlise como aquela desenvolvida por uma
antropologia do desenvolvimento, priva-se dos instrumentos bsicos para a
compreenso do mundo em que pretende operar, e corre o risco de fornecer novos libis
s modalidades de dominao operantes atravs das atividades de desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, uma antropologia do desenvolvimento que no se preocupa em
desenvolver os instrumentos para incidir diretamente na formulao das intervenes
83

prticas, e contribuir, assim, na transformao de idias e horizontes ideolgicos que

sustentam

paradigma

desenvolvimentista

atual,

reduz

notavelmente

suas

possibilidades de fomentar a mudana das configuraes de poder que to

veementemente denuncia.
Uma possvel contribuio neste sentido consiste em tentar esclarecer o uso que
vem sendo feito, no mbito da empresa desenvolvimentista, de conceitos elaborados no
interior da disciplina. Do ponto de vista das formulaes tericas de cunho
antropolgico incorporadas aos discursos relativos s atividades de desenvolvimento, o
conceito de cultura(s) assume particular importncia. Os perigos principais derivantes
da apropriao acrtica do conceito apropriao em parte evidenciada ao longo deste
trabalho, nas propostas relativas ao etnodesenvolvimento, assim como vem sendo
formuladas no interior do Banco Mundial so resumidos por Frederik Barth em um
breve ensaio apresentado American Anthropological Association (AAA) em 1994, e
cujas consideraes revelam-se teis nossa discusso.
Segundo Barth um dos autores mais crticos das tentativas antropolgicas de
substancializar os universos sociais e culturais como entidades fechadas e homogneas
(1966, 1969, 1992) as apropriaes e os usos do conceito de cultura, fora do mbito
antropolgico, apresentam o mesmo carter embaraoso que tm no interior da
disciplina, contudo, com conseqncias maiores:
When cultures enters discourses outside our discipline ... is used selectively for what
which seems most salient to the outsiders, namely difference. This use gives a truncated account of
what others are thinking and doing. It does not represent their grounds for action, but only those
ground that are contrastive, special for the other, and not reasons that would hols for us. It thus
leads to exoticizing, but more importantly to mutilating the others point of view: representing it
only partially, and therefore inadequately rendering its rationality and reasonableness (1995: 65).

Alm disso, ao entender as aes e os pensamento de outros como culturais,

estes so representados como exemplares de comportamentos exticos, removendo-os,
assim, das interaes que os tm gerados e situando-os como caractersticas coletivas e
estereotipadas de grupos e identidades (ibidem).
A ulterior conseqncia deste uso do conceito de cultura evidenciado por Barth
revela-se extremamente til para tentar entender os possveis efeitos da construo do
development with cultural identity (Nieuwkoop e Uquillas 2000: 22):
Thirdly, culture si increasingly used in public debate to define an arena for contesting
discourses on identity. Under current conditions, such discourses provide an extremely fertile
field for political entrepreneurship; they allow leaders and spokemen to claim that their are
speaking on behalf of others; they allow the manipulation of media access; and they encourage the

84

strategic construction of polarizing debates that translate into battles of influence. Such battles
create hegemony and reduce options; they disempower followers and reduce the diversity of
voices (Barth 1995: 65).

neste sentido que queremos chamar a ateno para a necessidade de pesquisar,

nos lugares onde esto sendo implementadas iniciativas que pretendem fornecer aos
grupos etnicamente diferenciados os meios para participar dos benefcios do
desenvolvimento, os efeitos sobre as relaes internas aos grupos em questo, com
particular ateno aos meios simblicos e prticos que as intervenes fornecem
determinados indivduos, o uso que estes fazem dos mesmos, e as relativas
conseqncias.
As anlises que pensamos necessrias para uma compreenso dos atuais
investimentos implementados junto s populaes indgenas da Amaznia brasileira, e
suas conseqncias, ento, dizem respeito a um olhar antropolgico que se preocupa
com dois planos idealmente separveis mais estreitamente conectados em cada situao,
ou seja, o plano das aes individuais, ou agenciamento (cf. Barth 1997), e os planos
dos fluxos culturais, isto , o modo em que idias e representaes sobre o mundo, e
nosso lugar nele, viajam e so apropriadas por atores e grupos diferentes, com particular
ateno influncia exercida por e sobre diferentes tradies de conhecimento (cf.
Hannerz 1987, 1989, 1992a, 1992b, 1993, 1997; Appadurai 1996).
Este esforo inscreve-se na necessidade, compartilhada por vrios autores, de
aprimorar os estudos das relationships between globalization and the mobilization of
ethnic identity (Appadurai 1996: 202, nota 2 cap. 7; cf., tambm, Oliveira 2000a).
O PDPI constitui, acreditamos, a oportunidade de observar um dos ns em que
convergem instncias das diferentes estruturas individualizas por Hannerz (1993), entre
e atravs as quais correm os fluxos culturais. Exigncias de mercado, mediadas pelas
limitaes impostas por movimentos conservacionistas, ambientalistas e de direitos
humanos, que puxam procura de uma ideologia de sustentabilidade75, e um aparato de
estado, que medeia a participao s iniciativas empreendidas, com base nesta
ideologia, das variadas formas de vidas, (grupos, associaes e organizaes indgenas
etc.) s quais as iniciativas so endereadas.
A exemplo de outros mecanismos de fomento ao desenvolvimento indgena que
surgiram na Amrica Latina ao longo da ltima dcada (como o j acenado Fundo

75

Frederik Barth (1994) ressalta a necessidade de desmontar a imagem de homogeneidade que norteia
esta ideologia, como tarefa da antropologia.

85

Indgena), o PDPI fruto de uma complexa rede de atores, locais e globais, que inclui
comunidades locais e organizaes indgenas, tcnicos e agncias governamentais,
agncias bilaterais e multilaterais de financiamento e cooperao tcnica, e entidades
ambientalistas e de apoio ao movimento indgena (ONGs e religiosas), e oferece a
possibilidade de observar em ao os variados mecanismos que o constituem, e so
postos em jogo por parte desta frente variada de atores em um contexto especfico.
Algumas das perguntas que nos guiam, entre outras, podem ser assim
formuladas: quais so os efeitos, nas relaes internas e nos modelos de ao poltica
dos grupos e seus integrantes, provocados pela disponibilidade de fundos e apoios
tcnicos atravs de circuitos formais que necessitam a aquisio de novas capacidades
administrativas? Como influi, nos equilbrios de poder internos aos grupos, o fato de
que determinados indivduos sejam capacitados para fazer frente estas novas
exigncias? Em que medida pode-se afirmar que aes de desenvolvimento, cujo
objetivo final a adaptao dos sistemas produtivos aos circuitos econmicos, sejam
estes regionais, nacionais ou internacionais, fortalecem as caractersticas culturais dos
grupos em questo, em vez de determinar em outro sentido as opes disposio
destes ltimos? Qual a natureza dos sistemas conceituais e dos valores dos agentes
encarregados de facilitar a formulao dos planos de atividades, e os efeitos destes e das
redes de relaes em que esto inseridos, sobre as atividades a serem empreendidas? Em
que medida os resultados deste tipo de experincias piloto influem no
desenvolvimento das polticas e prticas de instituies como o Banco Mundial,
chamado a gerir os processos administrativos relativos disponibilizao dos recursos e
s modalidades de interveno? Quais so as lies, do ponto de vista dos estudos dos
processos sociais que experincias deste tipo podem proporcionar, e qual a possvel
influncia de atuaes antropologicamente informadas que delas participam em
determinar o rumo dos mesmos?
A proposta para tentar responder a estas perguntas consiste na considerao do
PDPI como objeto etnogrfico, cujos desdobramentos venham assim a ser submetidos
observao especfica, que tente dar conta das diferentes situaes em que atuar, e
permita analisar os diferentes resultados e as relativas avaliaes no interior do quadro
das relaes scio-poltico-econmicas locais, regionais, nacionais e internacionais que
concorrem determinar a natureza dos mesmos. Deste modo, poderia-se tentar levantar
a natureza e os efeitos das vrias formas de poder postas em jogo por atores diferentes
(considerando a necessidade de definir tambm quais sejam estes atores), e a fora das
86

mesmas em determinar as configuraes (no sentido de forma de relaes entre diversos

atores. Cf. Elias 1991, especialmente pp. 7-10 e 154-161), historicamente dadas a cada
momento, que norteiam as atividades de desenvolvimento na Amaznia brasileira.

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