A Repblica e a

Educao no Br asil:

1. Texto originariamente publicado em PALMA FILHO, J. C. Pedagogia Cidad Cadernos de

Formao Histria da Educao
3. ed. So Paulo: PROGRAD/
UNESP/ Santa Clara Editora.
2005, p. 49-60.
2. Doutor em Educao. Professor
do Instituto de Artes da Universidade Estadual Paulista (UNESP).

Joo Cardoso Palma Filho2

Resumo: Este texto tem por objetivo apresentar, de modo sucinto, as alteraes provocadas no quadro educacional brasileiro, com o advento do regime republicano, a partir
de 15 de novembro de 1889.
Palavras-Chave: Reformas educacionais. Poltica educacional na Primeira Repblica. Ciclo das reformas estaduais.

Introduo
Durante o perodo que os historiadores denominam de Primeira Repblica (1889-1930),
tambm conhecido como Repblica Velha ou Repblica dos Coronis, o governo federal
empreendeu vrias reformas no campo da educao, principalmente, no que, hoje, chamaramos de Ensino Mdio e no Ensino Superior.
O eixo organizador de nossas reflexes dado por essas reformas educacionais, realizadas neste perodo, na seguinte sequncia: 1) Reforma Benjamin Constant (1890); Cdigo Epitcio Pessoa (1901); Reforma Rivadvia Correa (1911); Reforma Carlos Maximiliano
(1915); Reforma Joo Luiz Alves/Rocha Vaz (1925), todas elas ainda na Primeira Repblica
(1889-1930) e, de algum modo, preocupadas em organizar o ensino secundrio. Ainda sobre
este perodo, discutiremos a situao do ensino primrio que, desde o Ato Adicional de 1834,
se encontra sobre a influncia dos governos regionais, provinciais durante o Imprio (18221889) e estaduais, a partir de 1889, com a instalao da Repblica. Tambm, iniciaremos a
discusso das reformas realizadas durante o perodo que se convencionou chamar de Era
Vargas (1930-1964).

histria da Educao

Primeir a Repblica (1889-1930)

Temos plena conscincia de que fatos importantes esto sendo sumariamente apresentados e alguns at omitidos. Trata-se do risco que se corre com esse tipo de empreendimento
que nos propomos realizar.

I - A Reforma Benjamim Constant

O autor da reforma um militar de formao positivista que esteve frente do primeiro ministrio criado para cuidar das questes educacionais (ministrio da instruo pblica
e dos correios e telgrafos).
3. Diz-se que o ensino laico quando no
apresenta contedo religioso. O princpio
da laicidade do ensino quer uma educao afastada do clero e da igreja.

a) escola primria organizada em dois ciclos: 1 grau para crianas de 7 a 13 anos; 2

grau para crianas de 13 a 15 anos;
b) escola secundria com durao de 7 anos;
c) ensino superior reestruturado: politcnico, de direito, de medicina e militar.
Cunha destaca que, Alm do alargamento dos canais de acesso ao ensino superior,
Benjamin Constant criou condies legais para que escolas superiores mantidas por particulares viessem a conceder diplomas dotados do mesmo valor dos expedidos pelas faculdades
federais (CUNHA, 1986, p. 172-173).
Em dois de janeiro de 1891, foram publicados dois decretos com providncias nesta
direo. O decreto 1.232-G criava o Conselho de Instruo Superior com a competncia para
aprovar os programas de ensino das escolas federai, e das que lhes fossem equiparadas; de
propor ao Governo Federal, os regulamentos para a inspeo dos estabelecimentos federais
e das faculdades livres.
O decreto 1.232-H determinava novo regulamento para as faculdades de Direito existentes no pas - a de So Paulo (Largo de So Francisco) e de Recife/Olinda -, ainda, permitia
aos governos estaduais e aos particulares a fundao de escolas de Direito. Os diplomas
expedidos por estas instituies teriam o mesmo valor daqueles expedidos pelas duas faculdades oficiais, desde que inclussem nos currculos as mesmas disciplinas presentes no
currculo das oficiais, se submetessem inspeo peridica e seus exames fossem assistidos
por representantes do Conselho Superior (CUNHA, op. cit., p. 155).
Em relao ao plano curricular do ensino secundrio, a reforma B. Constant, sem suprimir a parte tradicional do currculo, ou seja, o estudo do Latim e do Grego, props que
a sua parte principal fosse constituda pelo estudo das cincias fundamentais, em um curso
de sete anos, na ordem lgica de sua classificao estabelecida por Augusto Comte, um dos
mentores da filosofia positivista (veja anotaes de aula). Desse modo, a organizao curricular do ensino secundrio adquiria a seguinte estruturao:

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Os princpios orientadores da reforma eram: liberdade e laicidade3 do ensino e gratuidade da escola primria.
A organizao escolar estruturava-se da seguinte forma:

1 ano aritmtica (estudo completo) e lgebra elementar (estudo completo);

2 ano geometria preliminar, trigonometria retilnea e geometria espacial;

4 ano mecnica geral;

5 ano fsica geral e qumica geral;
6 ano biologia;
7 ano sociologia e moral, e noes de direito ptrio e de economia poltica.
Para compor sua fisionomia enciclopdica, paralelamente a esse eixo, dispunha-se no
currculo o estudo do portugus nos dois primeiros anos; do Ingls e do alemo do 3 ao 5
ano; do latim e do francs nos trs primeiros anos; do grego no 4 e 5 anos; da geografia nos
dois primeiros anos; da zoologia, da botnica, da meteorologia, da mineralogia e da geologia
no 6 ano; da histria natural no 6 ano; da histria do Brasil e da literatura nacional no 7
ano; do desenho, da msica e da prtica de ginstica nos quatro primeiros anos. Como se no
bastasse, em todos os anos, estava previsto o estudo de reviso de todas as matrias anteriormente estudadas que, no 7 ano, ocuparia a maior parte do horrio escolar. Obviamente, a
organizao proposta por B. Constant, nem chegou a ser seriamente ensaiada, uma vez que
o seu elevado intelectualismo e sua grandiosidade excediam a capacidade de aprendizagem
dos adolescentes.
O plano de estudos proposto por B. Constant, alm das razes expostas, no foi levado
a srio, pela falta de interesse que despertou nos alunos, por contrariar a concepo preparatria do ensino secundrio, alm do que era totalmente inexequvel. Assim que j no
primeiro ano da sua implantao, vozes de protesto se levantavam pedindo a sua imediata
revogao. (SILVA, 1969, p. 222).

II - O Cdigo Epitcio Pessoa 1901

A reforma curricular proposta pelo Ministro do Interior (Justia e Educao) do governo Campos Sales (1898-1902), Epitcio Pessoa, que mais tarde viria a ser Presidente da
Repblica (1918-1922), novamente acentua a parte literria do currculo do ensino secundrio. Na prtica, assumia que o curso secundrio passava a ser um mero preparatrio para
ingresso nas Faculdades existentes na poca. Entre outras medidas, reduzia para seis anos o
curso secundrio, que era de sete anos, de acordo com a reforma B. Constant.

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3 ano geometria geral e seu complemento algbrico, clculo diferencial e integral

(limitado ao conhecimento das teorias rigorosamente indispensveis ao estudo da mecnica
geral propriamente dita);

Geraldo Bastos Silva, um estudioso da matria, assim se refere s mudanas propostas:

Entretanto, fracassou a tentativa de dar ao ensino secundrio um sentido prprio, uma

vez que o mesmo continuar funcionando como um curso preparatrio ao ensino superior. A
equiparao ao Colgio Pedro II de todas as escolas do pas que ministrassem ensino secundrio e a consequente fiscalizao federal no alcana o objetivo de torn-lo um ensino com
um fim em si mesmo, uma vez que os educandos continuam a v-lo apenas como um degrau
de preparao imediata ao exame de habilitao ao ensino superior. (Silva, op. cit., p. 263).

III - A Reforma Rivadvia Corra -1911

A cinco de abril de 1911, o Marechal Hermes da Fonseca, ento Presidente da Repblica, promulgou o Decreto 8.659, conhecido como Lei Orgnica do Ensino Superior e
Fundamental, elaborado pelo seu ministro do Interior, Rivadvia da Cunha Corra, que ficou conhecida como a reforma que desoficializou o ensino brasileiro. Essa medida j fora
anteriormente adotada por ocasio da Reforma de Lencio de Carvalho em 1879, feita em
nome da liberdade de ensino - princpio caro ao liberalismo - que, nessa poca, comeava a
influenciar a educao brasileira ao lado do credo positivista, ambos em competio com a
doutrina catlica. Argumentava-se que era preciso dar aos particulares, de forma ampla, o
direito de ensinar. Este direito, diga-se de passagem, nunca lhes fora negado, uma vez que,
durante o Imprio (1822-1889), o ensino secundrio, na sua maior parte, esteve em mos dos
particulares, leigos ou religiosos. Curiosamente, os positivistas,
que sempre defenderam um Estado forte, passaram a fazer coro, 4. Rivadvia Correa era de formao positivista e seguidor do polem matria de educao, com os liberais.4
tico gacho Pinheiro Machado.

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A reforma Epitcio Pessoa, de 1901, assinalava nova fase na evoluo do

ensino secundrio brasileiro, em seguimento ao perodo iniciado pela reforma B. Constant. Comparada com esta ltima, ela no apenas uma
nova reforma, mas, sobretudo, representa mudana radical do sentido da
atuao federal em face do ensino secundrio de todo o pas. Essa mudana
se retrata em dois pontos principais: a consolidao da equiparao, ao Colgio Pedro II, tanto dos colgios particulares quanto dos estabelecimentos
estaduais, e sua transformao em instrumento de rigorosa uniformizao
de todo o ensino secundrio nacional. Mas, tambm em relao ao currculo e a outros aspectos da organizao didtica do ensino secundrio, a
reforma E. Pessoa teve o sentido do encerramento do ciclo iniciado, logo
aps 1889, pela primeira reforma republicana do ensino secundrio (SILVA, 1969, p. 258).

Segundo Luiz Antnio Cunha: As justificativas apresentadas a essa reforma evocavam as antigas e reiteradas crticas m qualidade do ensino secundrio (Cunha, 1986,
p. 163). Os principais destaques da reforma:
O ensino passa a ser de freqncia no obrigatria;

So criados exames de admisso s Faculdades (uma espcie de vestibular), que so

realizados nas prprias instituies de ingresso dos candidatos.
Essas medidas propiciaram a proliferao de cursos sem qualidade, unicamente preocupados em formar bacharis e doutores. No dizer de Silva: A crer em certos testemunhos,
o resultado da liberdade de ensino no foi diferente daquele facilmente previsvel: a caa ao
diploma, por uma clientela vida de ascenso social ou pouco disposta a um esforo srio de
justificao das posies sociais herdadas (SILVA, 1969, p. 269).
Como consequncia, foram desastrosos os resultados da reforma iniciada em 1911. To
desastrosos que a mesma acabou revogada parcialmente em 1915, pelo ministro do Interior
Carlos Maximiliano.

IV - A Reforma Carlos Maximiliano 1915

Talvez, esta tenha sido a reforma educacional mais inteligente realizada durante toda
a Primeira Repblica. De formao liberal, Carlos Maximiliano afasta-se da orientao de
Epitcio Pessoa - rigorosa uniformizao do ensino -, uma vez que estava mais preocupado em melhorar a qualidade do ensino secundrio, bastante combalido pela desastrada e
inoportuna reforma levada a efeito por Rivadvia Corra. Todavia, Carlos Maximiliano se
preocupou apenas com a funo de preparatrio ao ensino superior que, ainda, era o que os
estudantes e seus familiares esperavam do ensino secundrio.
Essa concepo de ensino no poderia ser diferente, uma vez que em um pas de analfabetos, onde a maioria da populao sequer tinha acesso ao ensino primrio, acabava sendo
perfeitamente normal que os poucos a conseguir chegar ao ensino secundrio, apenas o
fizessem com o intuito de poder ingressar no ensino superior. Da, tambm, a preferncia pelos exames de parcelados, herdados do Imprio e que, ainda, fizeram muito sucesso durante
toda a Primeira Repblica, constituindo-se, alis, em um grande obstculo consolidao
do ensino secundrio.

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Os diplomas so abolidos;

Silva afirma que foi uma reforma inteligente pelo fato de que procurou manter das
reformas precedentes o que nelas houvesse de progressivo e fosse concilivel com a experincia anterior. Assim, da Lei Rivadvia conserva-se o exame de admisso s escolas superiores; do Cdigo Epitcio Pessoa, o ensino seriado e a reduo do currculo; da Reforma B.

Constant, a restrio da equiparao aos estabelecimentos estaduais; e da relativamente longa

experincia do ensino secundrio brasileiro, os exames preparatrios (SILVA, 1969, p. 274).

V - A Reforma Joo Luiz Alves/Rocha Vaz 1925

Trata-se de um prolongamento e de uma ampliao das medidas preconizadas por
Carlos Maximiliano em 1915, portanto, de uma reforma de consolidao da anterior e que
preparou o terreno de modo definitivo para a implantao de um ensino secundrio seriado,
que marcar o fim dos exames de parcelados a partir dos anos 1930.
Desse modo, procurou dar ao ensino secundrio um carter de ensino regular, capaz
de preencher funes mais amplas do que a mera preparao fragmentria e imediatista aos
cursos superiores. Entretanto, essa uma situao que s se consolida com as reformas empreendidas a partir de 1930, j no governo do Presidente Getlio Vargas.
Com as medidas adotadas pelos ministros Joo Luiz Alves e Rocha Vaz, o ensino secundrio passa a ser seriado, como j salientado, com a durao de seis anos, sendo o ltimo
ano um curso de Filosofia. Tem por finalidade fornecer preparo fundamental e geral para a
vida, qualquer que seja a profisso a que se dedicasse posteriormente o estudante. A concluso do 5 ano j dava direito ao prosseguimento de estudos em nvel superior, desde que,
claro, o estudante fosse aprovado nos vestibulares. Aos concluintes do 6 ano, ser atribudo
o grau de bacharel em cincias e letras.

VI - A Situao do Ensino Primrio no Incio

da Primeir a Repblica
No que diz respeito educao elementar (ensino das primeiras letras/ensino primrio), a Repblica manteve a situao criada pelo Ato Adicional de 1834. Dessa forma, apenas
os estados da federao em melhores condies econmicas realizavam algumas transformaes de vulto no ensino primrio, da qual a reforma empreendida por Caetano de Campos, em So Paulo, acaba sendo um bom exemplo.

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Essa reforma ainda responsvel pela criao da primeira Universidade Brasileira,

a Universidade do Rio de Janeiro, resultante do agrupamento em uma nica instituio da
Escola Politcnica, da Faculdade de Medicina e de uma escola livre de Direito.

De acordo com Reis Filho (1981, p. 50): O princpio pedaggico que orienta o pensamento de Caetano de Campos o da educao pblica, gratuita, universal, obrigatria e
laica . Campos um livre pensador, fortemente influenciado pelos ideais liberais de sua
poca, poca ardorosamente pregados por Rui Barbosa. Como assinala, mais uma vez, Reis
Filho: [...] seu pensamento fruto da vulgarizao das obras dos naturalistas, historiadores

e filsofos que no fim do sculo XIX europeu, utilizaram os conhecimentos cientficos para
combater a metafsica escolstica (REIS FILHO, 1981, p. 50). Na memria encaminhada ao
governador do Estado, prope a seguinte estrutura vertical para o ensino pblico:
1. Jardim de Infncia para crianas de 4 a 6 anos de idade.

3. Escola de 2. grau para pr-adolescentes de 11 a 14 anos de idade.

4. Escola de 3. grau para adolescentes de 15 a 18 anos de idade.
Ao discorrer sobre temas de educao,
Caetano de Campos mostra-se muito sintonizado com o pensamento pedaggico de sua
poca, demonstrando uma [...] crena nos
mtodos e processos de ensino (...) quase mstica (REIS FILHO, 1981, p. 55), chegando a
afirmar na carta que enviou ao governador do
Estado, Prudente de Morais, que os mtodos
de ensino esto agora transformando [...] em
toda parte o destino das sociedades (REIS
FILHO, op. cit., p. 55). Tambm grande sua
admirao por Pestalozzi5 (1746-1827), pensador iluminista, adepto das idias de Rousseau6
e que propunha a reforma da sociedade pela
educao das camadas populares da sociedade, que tambm dava grande importncia ao
desenvolvimento do psiquismo da criana.
Pestalozzi, ao lado de Rousseau, considerado um dos precursores da escola nova,
movimento que muito ir influenciar as reformas educacionais do ensino primrio em nosso
pas a partir da dcada de 1920. Criou o chamado mtodo pedaggico intuitivo que rapidamente se difundiu por toda Europa e Estados
Unidos. (REIS FILHO, 1981, p. 59).

5. Johann Heinrich Pestalozzi (1746-1827) nasceu em Zurique, na Sua. Est entre os grandes pedagogos do sculo
XVIII, mas h divergncias sobre o papel que desempenhou no campo pedaggico. Assim que, para Gadotti
(Histria das Idias Pedaggicas, p. 91), o mesmo queria
a reforma da sociedade atravs da educao das classes
populares. J para Anbal Ponce (1898-1938), pensador
argentino, em sua obra Educao e Luta de Classes 1981
p.143), O campons conservador e tmido que existia em
Pestalozzi no queria nada com mudanas e revoltas. Mais
pomposo do que Rousseau, e mais declamador, Pestalozzi, gostava de falar tambm em fundar escolas de homens. Mas, admitia que existiam tantos homens e tantas
educaes quanto classes e como a ordem social havia
sido criada por Deus, o filho do aldeo deve ser aldeo, e
o filho do comerciante, comerciante. Nenhuma educao
teve o carter mais manso do que a de Pestalozzi. A sua
bondade sofria, certamente, com a sorte dos explorados,
especialmente com a dos camponeses, que to de perto
conhecia. Mas, ele nunca pretendeu outra coisa a no ser
educar os pobres para que estes aceitassem de bom grado
a sua pobreza. As idias pedaggicas e a concepo de
educao de Pestalozzi esto expostas na sua obra Leonardo e Gertrudes. Na parte final deste texto, prope:
um cdigo completo de reformas sociais para uso dos
senhores ilustrados que desejassem assegurar a felicidade dos seus camponeses. Ainda sobre Pestalozzi, h um
texto introdutrio de Dora Incontri: Pestalozzi educao
e tica, editado pela Editora Scipione (1996). Neste texto,
encontra-se um captulo dedicado influncia de Pestalozzi na educao brasileira.

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2. Escola de 1. grau (primrio) para crianas de 7 a 10 anos de idade.

A partir de 1893, ainda de acordo com Reis Filho, o ensino primrio, gratuito e leigo
passou a ser estruturado em dois nveis: o preliminar e o complementar, mas apenas o primeiro
era obrigatrio dos 7aos 15 anos e facultativo at os 16 anos (REIS FILHO op. cit., p.116). A

Quanto ao currculo, o curso

elementar previa as seguintes matrias
de estudo: Leitura e deduo de princpios de gramtica; escrita e caligrafia;
clculo aritmtico sobre nmeros inteiros e fraes; geometria prtica (taximetria) com as noes necessrias para
suas aplicaes medio de superfcie
e volumes; sistema mtrico e decimal;
desenho mo livre; moral prtica;
educao cvica; noes de geografia
geral; geografia do Brasil, especialmente, a do estado de So Paulo; noes de
fsica, qumica e histria natural, nas
suas mais simples aplicaes, especialmente higiene; histria do Brasil e leitura sobre a vida dos grandes homens;
leitura de msica e canto; exerccios ginsticos e militares, trabalhos manuais
apropriados idade e ao sexo.7

6. Jean Jacques Rousseau merece destaque entre os iluministas,

entre outros motivos, por ser um divisor de guas entre a escola tradicional e a escola nova, da qual um dos mais ilustres precursores.
De acordo com Bogdan Suchodolski, em seu livro: A pedagogia e
as correntes filosficas (1972 p.50): [...] a pedagogia de Rousseau
foi a primeira tentativa radical e apaixonada de oposio fundamental
pedagogia da essncia e de criao de perspectiva para uma pedagogia da existncia. Para Suchodolski, a essncia e a existncia
constituem o conflito fundamental dentro do pensamento pedaggico
moderno e contemporneo. A pedagogia da essncia representada,
principalmente, pela filosofia de Plato e pelo Cristianismo. Um trao marcante da pedagogia da essncia, decorrente em grande parte
do seu apego ao pensamento platnico, est no fato de desprezar
tudo que emprico no homem e em torno dele, [...] e conceber a
educao como medidas para desenvolverem no homem tudo o que
implica a sua participao na realidade ideal, tudo o que define a sua
essncia verdadeira, embora asfixiada pela sua existncia emprica(
1972 p.29). Ainda de acordo com o pedagogo e filsofo polons: O
cristianismo manteve, transformou e desenvolveu a concepo platnica. Realou ainda com mais fora a oposio de duas esferas da
realidade verdadeira e eterna por um lado, aparente e temporal por
outro (1972, p.30). Embora o Renascimento tenha desenvolvido mais
ainda a concepo pedaggica da essncia, foi tambm o bero que
gerou as primeiras reaes a essa pedagogia. durante o Renascimento que surgem concepes filosficas que defendem aos homens
o direito de viverem de acordo com o seu pensamento. Surgem obras
sobre a vida humana, [...] que descrevem no o que o homem deve
ser (concepo essencialista), mas aquilo que na realidade( 1972,
p. 52). Esse o tom, por exemplo, da obra literria de Rabelais (14901553) e Montaigne (1553-1592). Ainda que, de modo tmido e vago,
nestes textos j aparece a idia de uma pedagogia da existncia, mais
tarde aprofundada por Rousseau. Para Gadotti (Histria da Idias Pedaggicas, p. 87): Rousseau resgata primordialmente a relao entre
a educao e a poltica. Centraliza, pela primeira vez, o tema da infncia na educao. A concepo que Rousseau tem da educao est
exposta em sua obra Emlio ou da educao. Em sntese, depois de
Rousseau, a pedagogia no ser mais a mesma.
7. Artigo 5 do Decreto n 248, de 18 de julho de 1894.

histria da Educao

legislao editada, a partir de 1892, previa ainda que seriam criadas escola preliminares em todas as localidades onde
houvesse de vinte a quarenta alunos matriculveis. Previa tambm a criao de
escolas mistas nas localidades onde houvesse apenas 20 alunos matriculveis de
ambos os sexos, mas havia uma restrio
para os meninos que fossem matriculados em escolas mistas que era a de no
possuir mais de dez anos de idade.

Por fim, assinale-se ainda nesse perodo a criao do Grupo Escolar, a reforma da escola normal e a criao das escolas noturnas, instaladas em todo lugar onde houvesse frequncia provvel de 30 alunos e que no se dirigiam [...] primordialmente para a alfabetizao,
mas tinha intenes profissionalizantes (REIS FILHO, op. cit., p. 121).
Quanto ao magistrio, Reis Filho observa que: [...] comparando-se com a situao do
professor no Imprio, as condies de trabalho e o nvel salarial melhoraram durante o perodo estudado neste trabalho (REIS FILHO, op. cit., p. 124).

Os professores foram particularmente valorizados durante a administrao de Cesrio

Mota Jnior (1893-1897), uma vez que esse administrador com viso de estadista, considerava
[...] que sem o auxlio do professorado a reforma
8. importante lembrar que a legislao trabalhista e
do ensino no atingiria seus objetivos e, nesse camo direito aposentadoria para todos os trabalhadores
po, a Repblica no realizaria seus fins ( REIS FIurbanos s seria implantada nos idos de 1940.
LHO, op.cit., p.123). Bons tempos aqueles!8
Entretanto, os dados referentes matrcula efetiva de alunos, no perodo que vai de
1892 a 1897, mostram um progresso muito lento, em grande parte devido falta de professores para assumirem classes nas escolas criadas, tanto na administrao do Presidente do
Estado Campos Sales, quanto de Bernardino de Campos.
Concluindo essas breves consideraes sobre a reforma educacional empreendida pelo
poder pblico paulista no incio da Repblica (1890-1896) importante destacar alguns dos
pontos levantados pela pesquisa feita pelo professor Casemiro dos Reis Filho:
1. Para os educadores que estiveram frente dessa reforma, entre outros,
Caetano de Campos, Gabriel Prestes e Cesrio Mota Junior, [...] a educao consistia no mais eficiente instrumento para a construo de um Estado republicano democrtico (REIS FILHO, op.cit., p. 178).
Essa crena exagerada nas possibilidades da educao, sem se preocupar com transformaes sociais mais profundas na sociedade brasileira, caracterstica do iderio liberal dessa
poca, tpica de uma sociedade que vive um momento de [...] passagem do sistema agrrio
comercial para o sistema urbano industrial (FAUSTO, 1978, p. 97). Conforme Nagle, o
entusiasmo pela educao que viria a ser seguido na dcada de 1920 pelo que chamou de
otimismo pedaggico (NAGLE, 1976, p. 95).
2. H nas reformas empreendidas no Estado de So Paulo, uma clara relao entre ensino e poltica, consubstanciada na afirmao de que [...] a
instruo pblica bem dirigida o mais forte e eficaz elemento do progresso e que cabia ao governo o rigoroso dever de promover o seu desenvolvimento (REIS FILHO, 1981, p. 179).

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Tem razo o autor, pois a legislao da poca, alm de assegurar uma boa remunerao
para os professores que possussem o curso normal, realizava concursos peridicos e facultava aos professores normalistas que quisessem completar seus estudos a possibilidade de
faz-lo com o recebimento dos vencimentos sem as gratificaes. Era tambm assegurada
aposentadoria com vencimentos integrais para os que contassem com trinta anos de tempo
de servio.

Esse elemento poltico da reforma educacional tambm ressaltado por Nagle (1976, p.
97), que v o iderio liberal dessa poca centrado em dois elementos, [...] em torno dos quais
girava a luta para alterar o status quo: representao e justia. ( NAGLE, op. cit., 97).

4. A reforma nas suas diferentes fases procura colocar o ensino elementar

ministrado no estado de So Paulo no mesmo nvel do ensino vigente nos
Estados Unidos e na Europa.
5. A reforma criou um modelo de organizao dos estudos, no caso o grupo escolar, que significou um grande avano no processo de melhoria da
qualidade do ensino oferecido pelo governo do estado de So Paulo.

VII - A Situao do Ensino Primrio na

Dcada de 1920
A crnica falta de professores fez com que, em 1920, Sampaio Dria propusesse ao
Presidente do Estado de So Paulo importante reforma do ensino primrio. Reforma que
seguida por propostas semelhantes em diferentes estados da federao, tendo frente Fernando de Azevedo, em 1928, no antigo Distrito Federal (Rio de Janeiro); Ansio Teixeira,
1925, na Bahia; Loureno Filho, 1923, no Cear; Francisco Campos e Mrio Casassanta,
1927, em Minas Gerais; Carneiro Leo, 1929, em Pernambuco; e Loureno Filho, em 1930,
em So Paulo. Data tambm dessa fase, o Inqurito realizado por Fernando de Azevedo, em
1926, para avaliar as condies da educao no estado de So Paulo, com o patrocnio do
jornal O Estado de So Paulo.
Essas reformas, resultantes do ensino primrio e normal, foram propostas dentro do
esprito liberal e no quadro j mencionado do chamado entusiasmo pela educao e do otimismo pedaggico. De um modo geral, preocupam-se em ampliar as oportunidades educacionais e renovar os mtodos de ensino nos termos do movimento da Escola Nova.
As reformas foram lideradas por um grupo de pessoas que, a partir dos anos 1930,
tiveram participao ativa nos movimentos de renovao educacional, iniciado com a publicao do Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova, em 1932. Trata-se de propostas de
mudana no campo educacional, originrias do clima de discusses gerado pelo entusiasmo
pela educao que superestimaram o papel da educao no processo de renovao social do
Brasil. Advm disso a denominao de otimismo pedaggico dado a esse ciclo de reformas
estaduais que teve, na reforma realizada em So Paulo, em 1920, por Sampaio Dria, um
marco inicial importante e que, no dizer de Heldio Antunha, ao:

histria da Educao

3. A anlise do quadro curricular proposto mostra a influncia de Comte e

Spencer, com a introduo do estudo das cincias que acaba por redundar
em um estudo enciclopdico. Como assinala Reis Filho: Acreditava-se
que pelo domnio do conhecimento cientfico, pela posse das verdades reveladas pela cincia, formar-se-ia o homem perfeito e o cidado completo
(1981, p. 180).

10

O fato que, ao propor essa reforma do ensino primrio para o Estado de So Paulo,
Sampaio Dria buscou respostas para a situao aflitiva que vivia a educao nesse momento
em So Paulo. Esta se caracterizava pela existncia de apenas 231 mil vagas nas escolas para
uma populao em idade de matrcula escolar de 380 mil crianas. Esse dado evidencia,
alis, o fracasso, pelo menos quanto ampliao das oportunidades educacionais, das reformas empreendidas no incio da Repblica para a educao paulista. Se de um lado, com
as medidas implementadas, a partir de 1890, houve uma sensvel melhoria na qualidade do
ensino primrio, de outra parte, este no estava disponvel para todas as crianas, na faixa de
idade de 7 a 12 anos da matrcula escolar.
Desse modo, entendia Sampaio Dria, no se estava cumprindo o dispositivo constitucional da obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio. Assim, para enfrentar tal situao, Dria prope a reduo do ensino primrio obrigatrio e gratuito para dois anos e fixa a
faixa etria a ser atendida em nove e dez anos de idade e concentra os programas existentes
para atender nova situao. Justifica a sua proposta na mensagem que envia ao Presidente
do Estado em 1920, da seguinte forma:
Dar instruo a alguns e no a todos profundamente injusto; tratar
com diferena aos filhos, para os quais foi assentado o lema de igualdade;
criar o privilgio da instruo; alimentar uma classe de instrudos ao
lado de uma casta de ignorantes; inconscientemente estabelecer a inferioridade de uns sobre outros desde a meninice, e com isso fazer dominadores
e servis, cidados ao lado de escravos, tudo isso que no democrtico
nem republicano (DRIA, 1920, p. 93).

histria da Educao

[...] sacudir o marasmo esto existente em So Paulo, constituiu-se num

dos fatores que mais contriburam, certamente, em conexo com outras
manifestaes renovadoras surgidas em outros pontos do pas, para o incio da mudana dos rumos da educao brasileira, a qual iria adquirir uma
nova dimenso com reformas logo mais empreendidas por Ansio Teixeira,
Fernando de Azevedo, Francisco Campos e outros em diferentes estados.
importante lembrar que, sendo o ensino primrio at essa poca um assunto da exclusiva alada estadual e fugindo a Unio a comprometer-se com
o seu desenvolvimento, o movimento de So Paulo deve ter contribudo,
pelo menos como um brado de alerta, para tornar a educao primria uma
questo nacional inclusive sob o ponto de vista da segurana do pas e de
suas instituies e para facilitar o progressivo interesse da administrao
federal nesse domnio (ANTUNHA, 1967).

Embora possa ter inspirado outros movimentos reformistas, como j assinalado, esta
reforma no teve similar na poca e teve curta durao, principalmente, em razo da tenaz
oposio feita pelo magistrio paulista que, desde o incio, se colocou contra ela.

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Consider aes Finais

Como assinala Ribeiro:

No incio da Repblica, a melhora no foi apenas quantitativa, uma vez que
data da a introduo do ensino graduado, com o aparecimento dos primeiros grupos escolares ou escolas-modelo. Mas, ainda em 1907, o tipo comum de escola primria a de um s professor e uma s classe, agrupando
alunos de vrios nveis de adiantamento (RIBEIRO, 1993, p. 85).
Tambm so contraditrias as presses sociais, como discute Ribeiro, pois ao mesmo
tempo em que clamam por abertura de escolas, impem limites, como ficou, alis, claramente demonstrado na reforma feita por Sampaio Dria, em So Paulo, no incio dos anos
1920, ou seja, amplia-se a matrcula em detrimento da quantidade de anos de escolarizao
obrigatria oferecida.
Esse comportamento social por parte das foras sociais em jogo mereceu de Kessel a
seguinte apreciao:
J ento as transformaes econmicas e sociais do pas e a tomada de
conscincia de nosso atraso em matria de educao atuam no sentido da
contnua expanso do ensino primrio. Porm, aquela tomada de conscincia, em muitos administradores, processa-se na direo de abaixar o nvel
de aspirao com referncia durao e qualidade da escolaridade seria
melhor dar 4 ou 3 anos de escola a muito, alfabetizando-os, do que um
ensino mais longo e de melhor nvel a poucos; e a expanso dificulta os
problemas de aperfeioamento da organizao, e acentua a repetncia e
evaso escolar, que se mede por nmeros como os seguintes: de 1.100.129
alunos que ingressaram na 1 srie em 1945, somente 90.657 conseguiu ser
aprovado na 3 srie em 1947, e aprovados na 4 srie, em 1948, 54,297.
(Silva, 1969, p. 319).

histria da Educao

Como vimos, com a descentralizao da educao, mantida pela Repblica, voltada

para os setores populares e criada pelo Ato Adicional de 1834, apenas, alguns estados brasileiros conseguiram realizar algum progresso em relao educao primria da populao.
De fato cresceu a matrcula neste nvel de ensino. De acordo com os dados apresentados por
Lencio Basbaum, em 1989, a matrcula geral de alunos correspondia a 12% da populao
em idade escolar, em 1930, esse percentual subia para 30% (BASBAUM, 1962, p. 283).

Romanelli oferece uma explicao plausvel para a existncia desse quadro at incio
dos anos 1930, nos seguintes termos:
[...] os fatores atuantes na organizao e evoluo do ensino, quais sejam o
sistema econmico, a herana cultural, a demanda social de educao e o

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sistema de poder permaneceram durante o perodo que antecedeu a dcada

de 20, integrados na formao de um complexo scio-econmico-poltico-cultural que fez com que a educao ofertada populao brasileira
correspondesse s reais exigncias da sociedade ento existente (ROMANELLI, 1997, p. 45).

Pode-se observar, assim, que no h defasagem entre educao e desenvolvimento nessa poca, ou seja, possvel pensar numa ausncia de defasagem entre os produtos acabados
oferecidos pela escola e a demanda social e econmica de educao (op. cit., p. 45/46).
Mesmo no terreno da expanso quantitativa das oportunidades educacionais, o esforo
feito na Primeira Repblica no foi suficiente para compensar o crescimento da populao
em idade escolar. Embora entre 1900 e 1920 tenha havido um crescimento significativo da
populao que sabe ler e escrever, que saltou de 3.380.451 para 6.155.567, o percentual dos
que no sabiam ler e escrever permaneceu o mesmo, ou seja, 65%, passando de 6.348.869 em
1900 para 11.401.715 (FERNANDES, 1966, p. 47).
Portanto, este o quadro educacional que Getlio Vargas ir encontrar ao assumir a
Presidncia da Repblica, levado que fora ao poder pelo movimento vitorioso de 1930.

Referncias

histria da Educao

Ainda de acordo com essa autora, a demanda por recursos humanos, dada manuteno do modelo econmico agrrio exportador, no fazia grandes exigncias organizao
escolar brasileira. Situao que se agravava em razo de que: a herana cultural havia sido
criada a partir da importao de modelos provenientes da Europa; a estratificao social,
predominantemente dicotmica na poca colonial, havia destinado escola apenas parte da
aristocracia ociosa. Essa demanda social de educao, mesmo quando englobou no seu perfil
os estratos mdios urbanos, procurou sempre na escola uma forma de adquirir e manter status, alimentando, alm disso, um preconceito contra o trabalho que no fosse o intelectual.
Enfim, todos esses aspectos se integravam. Pode-se afirmar que a educao escolar existente, com origem na ao pedaggica dos Jesutas, correspondia s exatas necessidades da sociedade como um todo. A funo social da escola era, ento, a de fornecer os elementos que
iriam preencher os quadros da poltica, da administrao pblica e formar a inteligncia
do regime.

Saiba Mais

Saiba Mais

ANTUNHA, Heldio Csar Gonalves. A reforma de 1920 da Instruo Pblica no Estado de So Paulo.
Tese de doutoramento apresentada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo,
1967.
BASBAUN, Lencio. Histria sincera da Repblica: de 1889 a 1930. 2.ed. So Paulo: Editora Alfa-Omega,
1968.

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CUNHA, Luiz Antnio. A universidade tempor da Colnia Era Vargas. 2.ed. rev., ampl. Rio de Janeiro:
Livraria Francisco Alves, 1986.
DRIA, Antonio de Sampaio. Recenseamento Escolar, [s.l.: s.d.], 92 p. Relatrio apresentado ao Exmo. Sr.
Dr. Alarico Silveira, Secretrio de Estado dos Negcios do Interior, pelo Sr. Dr. Antonio de Sampaio Dria,
Diretor Geral da Instruo Pblica.

GADOTTI, Moacir. Histria das idias pedaggicas. So Paulo: Editora tica, 1985.
KESSEL, Moiss. A evaso escolar no ensino primrio. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, n. 56,
p. 53.
NAGLE, Jorge. Educao e sociedade na Primeira Repblica. So Paulo: E.P.U/MEC, 1976
NAGLE, Jorge. Educao na Primeira Repblica. In: FAUSTO, B. Histria geral da civilizao brasileira.
v. II, t. III, So Paulo: DIFEL, 1978.
PONCE, Anbal. Educao e luta de classes. 2. ed. So Paulo: Cortez e Autores Associados, 1981.
REIS FILHO, Casemiro dos. A educao e a iluso liberal. So Paulo: Cortez e Autores Associados, 1981.
RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira a organizao escolar. 13. ed. rev., ampl.
Campinas (SP): Editora Autores Associados, 1993.
ROMANELLI, Otaiza de Oliveira. Histria da educao no Brasil 19. ed. Petrpolis (RJ): Vozes, 1997.
SILVA, Geraldo Bastos. A educao secundria: perspectiva histrica e teoria. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1969 (Atualidades Pedaggicas, vol. 94).
SUCHODOLKI, Bogdan. A pedagogia e as grandes correntes filosficas. Lisboa, Horizonte, 1972.

Bloco1

Mdulo 2

Disciplina 6

Formao Geral

Educao, Cultura e Desenvolvimento

Histria da Educao

histria da Educao

FERNANDES, Florestan. Educao e sociedade no Brasil. So Paulo: Dominus/EDUSP, 1966.

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