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RESUMO
Este artigo, baseado em um relatrio de estgio, pretende iniciar uma discusso a cerca da
necessidade de uma prestao de contas formal e profissional no campo do Terceiro Setor,
que possa abranger tcnicas no s contbeis, mas tambm administrativas, jurdicas e
sociolgicas, a fim de promover uma transparncia e incrementar a comunicao com os
diversos atores interessados e que delas reclamam uma resposta, tanto para os seus
investimentos em espcie, como os de sues empenhos emocionais, ideolgicos e de
trabalho. Pra isso, inicialmente, apresenta-se um breve resgate histrico e uma busca pela
definio e delimitao do setor no pas. Em seguida, apresentado a partir de vasta
pesquisa em bibliografias principalmente internacionais sobre o tema da teoria de
accountability, uma prestao de contas responsvel, que visa o atendimento comprometido,
com as diversas expectativas e seus mais distintos stakeholders. Com base nesta teoria
sugere-se a sua utilizao, para que as ONGs possam aumentar seus graus de legitimidade e
confiabilidade, formando uma cultura de transparncia, e assim calar os recentes escndalos
veiculados a respeito da idoneidade de suas atuaes.
1 Introduo
Este artigo fruto de um trabalho, que ainda est em andamento, realizado para a
confeco do relatrio de estgio, equivalente a trabalho de concluso de curso, que tem
como mote de pesquisa, a anlise comparada entre Brasil e Espanha, no tocante s relaes
dos respectivos Estados com as Organizaes no Governamentais da Sociedade Civil
(ONGs), onde busca-se revelar as razes histricas do setor,e suas formas de regulao e
sua aes a fim de promover a accountability.
Na primeira etapa do trabalho, que foi concluda no ms de junho do presente ano,
foram exploradas as bibliografias do setor, tendo por base os artigos e livros tanto da
professora orientadora, quanto da bibliografia sugerida para a disciplina de Gesto do
Terceiro Setor, que abrangeu temas da formao histrica do setor, das correntes tericas
que guiam o agir destas organizaes, alm de anlises de sade financeira, captao de
recursos, marketing, da prestao de contas e accountability. Tambm explorado neste
semestre de trabalho foi a vivncia da experincia de trabalho e estgio em uma ONG
ambiental sediada em Florianpolis SC - Brasil, de onde pode ser feita a anlise de toda a
administrao financeira, a partir das demonstraes de resultados, confeco de balanos e
prestao de contas tudo sob a forma da lei e segundo os preceitos da Constituio Federal.
A prxima etapa do trabalho ser desenvolvida na Espanha na cidade de Len, onde
tambm ser selecionada uma Organizao para anlise de caso e ainda envolver busca
por bibliogrfica especializada e com enfoque nas formas de regulao europia e
espanhola.
Tanto o presente artigo, quanto o referido relatrio de experincia de estgio tm o
nobre intuito de colaborar para o fomento de uma atuao cada vez mais eficaz e legtima
das Organizaes sem fins lucrativos da sociedade civil, que vem a tona em virtude do
diagnstico da latente necessidade de profissionalizao do Terceiro Setor no Brasil,
sobretudo nas reas mais tcnicas, como a de administrao, de contabilidade e a jurdica,
por exemplo, e da carncia de profissionais formados nas carreiras tradicionais acima
citadas, estas que infeliz e notoriamente no esto voltadas para a formao de um
profissional com esprito pblico, dotado de um apurado senso crtico e gosto sociolgico,
at mesmo, porque no mencionar a necessidade da valorizao de uma certa medida de
altrusmo, caractersticas fundamentais para uma boa atuao no campo da gesto pblica.
O enfoque sobre a prestao de contas destas Organizaes foi investido como tema
central de anlise do trabalho, visto que julgamos e experimentamos, que ela deva ser
elaborada com alta dose de tcnica, e que para o sucesso deve congregar conhecimentos
jurdicos, contbeis e sociolgicos administrativos: (a) jurdicos, tendo em vista a anlise
das leis regulamentares do setor e seus modelos de transparncia nas contas pblicas; (b)
contbil e financeira, por tratar de gesto de recursos financeiros, sejam eles frutos de
captao, doao ou prestao de servios, alm de trabalhar com administrao de
patrimnio, remunerao de funcionrios tcnicos e diretores, este ltimo nos casos em que
as organizaes contem com o ttulo de OSCIP; (c) sociolgicos e administrativos, visto
que a tcnica descrita deve ser desenvolvida irrigada por preceitos sociolgicos, quanto ao
fato, portanto, que suas aes almejam um comum: aquilo que a populao, por
mais que tenha lutado e se mobilizado, atuado em diversas reas, de diversas formas, no
conseguiu, nem do Mercado nem do Estado. A soluo moderna encontrada foi a antiga
mos obra; buscaram-se ento alternativas a partir do prprio potencial da sociedade
para suprir carncias e necessidades dos grupos.
Falconer (1999), lembra que a expresso Organizao No Governamental (ONG),
como conhecemos e tratamos atualmente as Organizaes de interesse pblico, foi
definitivamente incorporada, no Brasil, por ocasio da Conferncia Rio-92, em funo dos
temas ali discutidos, que eram, relacionados ao meio ambiente, defesa de direitos
humanos e preocupao de ordenar a participao social.
Na rdua tarefa ainda de descrever e delimitar o setor das entidades sem fins
lucrativos, Koslinski (2007) expe que o setor visto como estrutura de oportunidade
poltica e tambm como um conjunto de novos canais de participao, que devem ser
definidas, primeiro a respeito de suas definies estruturais, e depois quanto a rea ou
forma de atuao.
No tocante s definies estruturais, parece haver consenso ao menos em alguns pontos.
Estas organizaes so: (i) autogovernadas, ou seja, possuem uma estrutura prpria e (ii) pertencem
esfera privada, mesmo que algumas ONGs recebam recursos de rgos governamentais.
(KOSLINSKI, 2007, P. 111). No que diz respeito definio operacional, a controvrsia
parece ser um pouco menor, visto que a mxima a de que as ONGs se engajam em aes
guiadas pela melhoria da qualidade de vida e a transformao do modo de pessoas
marginalizadas, ainda podem ser subdividas em seis categorias: bem-estar,
desenvolvimento, advocacy (supracitado e traduzido), desenvolvimento da educao,
formao de redes e pesquisa
Importante salientar que pelo Cdigo Civil brasileiro de 2002, as ONGs que aqui
atuam so divididas em dois grandes grupos: Associaes e Fundaes. As associaes
subdividem-se em associaes propriamente ditas, aquelas cujas as atividades esto
voltadas para seus membros, compreendendo uma grande variedade de objetivos e
atividades, tais como recreativas, esportivas, culturais, artsticas, comunitrias e
profissionais, as filantrpicas voltadas para a promoo de assistncia social e as ONGS,
aquelas comprometidas com a sociedade civil, em movimentos sociais, e com objetivos
voltados a construo de autonomia, igualdade, etc. As Fundaes ou so privadas com a
dotao de bens de terceiros ou so Organizaes Sociais, que recebem dinheiro
exclusivamente do Estado e para ele desempenham uma funo determinada ( LANDIM,
1988)
Em todas as relaes sociais ficam claras as vontades que existem de umas pessoas
ou entidades sobre ou com as outras. Nas Organizaes Sociais no diferente, se um
empresrio aplica seu dinheiro em razo de uma demanda social, se um estudante presta
servios voluntrios a este tipo de entidade por se identificar com a causa por ela defendida,
isso no implica em satisfao ambos querem uma resposta a demonstrao dos resultados
do que foi despendido. Apresentam, entretanto, diferenas quanto s respostas pretendidas;
os primeiros geralmente preocupam-se a respeito de onde foi investido seu capital, e se foi
feito com eficcia; os segundos esto mais propcios a apenas querer ver e quantificar
impactos causados, querem saber sua quota parte na transformao daquela realidade
atingida com seu trabalho.
Talvez por dcadas a fora tenha sido necessrio apenas a prestao de contas formal,
em vista da despesa dos gastos, deixando a contrapartida da efetividade das aes por conta
de cada um que prestasse servio. Hoje, entretanto isto no mais possvel, sabendo de sua
importncia o voluntrio, o doador eventual de dinheiro quer saber prontamente as
respostas dos administradores destas entidades.
Com esta mudana percebeu-se que quanto mais transparente a entidade maior era
sua perpetuao e capacidade de transformao, outros interessados passaram a ser ouvidos,
como por exemplo, os beneficirios diretos e indiretos das prticas das entidades, a fim de
propiciar maior legitimidade em suas aes.
A estes, no mnimo, trs interessados a teoria de accountability pretende responder,
agregando s prticas antes meramente contbeis e regulatrias, as funes de legitimidade,
confiabilidade e at marketing. A transparncia das aes no centro das relaes entidades
sem fins lucrativos e sociedade.
O conceito de accountability tem sido reformulado de forma a dar conta de
mecanismos de controle e legitimao das ONGs (KOSLINSKI, 2007, P.120). Uma das
questes mais preocupantes s organizaes do terceiro setor, para que conquistem
definitivamente seus espaos a conquista da legitimidade frente toda a sua gama de
interessados, os stakeholders, esta que pode ser promovida atravs da prestao eficaz de
contas. Atuando, assim com eficcia na promoo da participao popular; no mbito de
proteo dos direitos difusos e coletivos; na luta e ao pela melhoria da qualidade de vida
da populao carente. Para dar alcance a estas prticas, contudo, no s de nmeros para
satisfazer seus financiadores e rgos reguladores estatais, pode ser feita a prestao de
contas, mas tambm agindo a partir da divulgao de suas aes, publicizao poltica de
seus resultados, deixando transparecer sua tica, elaborando cdigos de condutas e
esclarecendo todos seus objetivos, a transformao social que querem promover.
pacfico e consolidado na cincia poltica que os mecanismos de accountability
poltica e social, so ferramentas indispensveis no aperfeioamento da democracia. O
Terceiro Setor se coloca cada vez mais como ator protagonista do espao pblico e de fato
assume posies relacionadas ao poder estatal e s polticas pblicas. Existem e funcionam,
no entanto com uma lgica diversa da representao por delegao, ou pela lgica da
afiliao tradicionais no sistema poltico (LANDIM, 2007). Para uma atuao consistente
neste sentido, colocam-se questes especficas de responsabilizao e do controle: os que
financiam suas aes no so seus beneficirios e nestas entidades a busca legitimao
tambm deve ser preocupao central, visto que elas no so criadas por algum ato de
autorizao institucional. possvel criar uma ONG pelo simples registro.
Face ao crescimento da visibilidade das aes das ONGs, cresce tambm uma viso
crtica sobre elas, por vezes gerando desconfiana. Lloyd e Las Casas (2005) ressaltam a
necessidade de auto-regulamentao destas Organizaes, pois h uma grande presso
social para que sejam dadas respostas por parte delas. preciso provar que elas esto tendo
um impacto positivo no seu ambiente e correspondendo ao almejado pela populao que as
delegou poderes. Devem ser capazes, portanto de demonstrar transparncia. (LLOYD; LAS
CASAS, 2005).
4 FERRAMENTAS DE ACCOUNTABILITY
Quando uma instituio se prope a prestar contas de maneira transparente e
eficiente para seus diversos atores, ou mesmo para um deles, se depara com a falta de
exemplos e incentivos no setor, e com os diversos parceiros que a reclama, esperam e
querem compreend-la. Chega-se ento a mxima de que as prestaes de contas
dificilmente podero ser padronizadas em uma nica modalidade, para doadores, membros,
governos e beneficirios, a menos que seja todos um nico grupo.
Internacionalmente vem sendo muito discutida a limitao da falta das respostas
especficas para cada grupo de interessados. Uma das concluses dessa discusso que
deve haver diferentes maneiras de propiciar transparncia das atividades organizacionais e
clareza na interpretao da prestao de contas das ONGs, que devem ser adequadas
segundo as necessidades e possibilidades dos atores que s reclamam, devem ocorrer,
portanto, a partir de diferentes mecanismos.
Jordam (2007), em publicao da Global Public Policy Institute (GPPI), aponta
duas categorias que devem ser atendidas com a prestao de contas das ONGs.
Primeiramente, destacam-se aos atores que pedem, requerem formalmente, exigem
prestao de contas, com mecanismos coercitivos - geralmente grandes financiadores,
parceiros e doadores, alm do governo quando ele o financiador, no caso das
Organizaes Sociais brasileiras, por exemplo. Tambm existem os que no exigem, mas
lhes devido ideologicamente, pois se admite que so eles, quem esto na base da
organizao e propiciam o fortalecimento delas doadores eventuais, voluntrios, os
beneficirios, a comunidade atingida e at a sociedade em geral, por se tratar de servio de
carter tambm pblico. Os primeiros observam a efetividade da aplicao dos recursos e
suas formas, j os segundos, as populaes atingidas, doadores eventuais e voluntrios,
possibilitam a legitimao da Organizao, aumentam o grau de confiabilidade e permitem
o incremento de seu marketing e comunicao com o pblico (JORDAM, 2007).
Algo transparente aquilo que podemos compreender com o simples olhar, mesmo
que no meticuloso. Ento seria um contrrio ao conceito de transparncia que algum
tivesse que perguntar, questionar para saber o que acontece dentro da entidade.
Transparncia deve ser caracterstica inerente e divulgada aos quatro ventos para uma
organizao que pretende ter finalidade pblica e atuar no setor (KEYSTONE
REPORTING, 2006).
a.
Aos financiadores: mantenedores da entidade, quase sempre estabelecidos os
mecanismos j nas obrigaes contratuais;
b.
Ao governo: atravs da prpria legislao regulatria do setor, de
conhecimento prvio da organizao.
c.
Aos doadores eventuais e voluntrios: so eles que cotidianamente colocam
em prtica as atividades fim da entidade, empenhando dinheiro e tempo pela causa, mas por
vezes podem no compreender as tcnicas contbeis e jurdicas aplicadas para prestar
contas aos dois primeiros stakeholders, necessrio aqui, que se busque outra ferramenta.
d.
Aos beneficirios: que so os demandantes das tarefas executadas, a causa
de existir de uma organizao e devem sentir-se parte dela, no meros objetos, portanto
devem estar hbeis a participar dos procedimentos organizacionais.
Para uma prestao de contas eficaz, ainda cabe pontuar o tratamento eqitativo,
promovendo o mesmo grau de importncia entre as todos os interessados, sejam as
organizaes pares, os parceiros, os financiadores, os doadores, os governos, os membros e
a comunidade, valorizando cada um por suas aes e comprometendo todos com os
sucessos ou possveis fracassos da entidade, mantendo sua legitimidade, eficincia e boa
reputao. (LLOYD; LAS CASAS, 2005).
A primeira parte de prestao de contas tranqilamente encontrada nas
Organizaes. Ela pautada nos manuais de contabilidade (muito utilizados para prtica
em administrao de empresas) e prev a clareza dos nmeros, permite ento para aqueles
interessados, o acompanhamento da sade financeira de uma instituio. Quando,
entretanto partimos para a possibilidade da elaborao da parte poltica, de efetividade dos
gastos, de maneira que todos os stakeholders possam compreender, comeam as
dificuldades, que no o no reconhecimento da importncia do assunto, nem mesmo falta
de vontade, mas dado complexidade dos procedimentos e da coleta de dados a ser
realizadas, falta bibliografias consolidadas sobre o assunto e falta qualificao
profissional para que sejam feitas e aplicadas
Estes mesmos autores ( LLOYD; LAS CASAS, 2005) sugerem em seu artigo, a
auto-regulao com a elaborao de cdigos de tica e conduta, como mecanismo para a
accountability. O que vem a colaborar com o entendimento de Jordam (2007) que
pressupe que conhecendo a entidade, apropriando-se dos ideais dela muito mais simples
criar mecanismos para seu controle e desenvolvimento, cria-se tambm defesa, argumentos
contra as crticas que sero postas, no as deixando esmorecer nas situaes mais adversas.
Devem articular seus valores com suas aes, construir uma misso e uma viso
condizentes com suas prticas e torn-las comuns entre todos os nveis hierrquicos.
Este cdigo, para que efetivo fosse, deveria ser ratificado por seus parceiros,
financiadores e membros, criando ento uma seleo de quem a entidade se aproximariam,
e firmariam convnios e parcerias, estas aes seriam revertidas organizao como boa
reputao e excelente credibilidade junto aos seus beneficirios. Torna visvel ao social
suas condutas e preferncias, deixando claro o grau de sua importncia seu papel de cada
parceiro dentro da entidade.
Para os membros da organizao a elaborao deste cdigo propicia uma maior
governana interna, uma melhor gesto financeira e clareza sobre leis e regulamentos
externos. Para Jordam (2007) toda organizao deve ter clareza e apresentar em seu cdigo
tica e conduta uma boa comunicao, deixar claro qual seu pblico atendido, quem so
ou podero ser seus atores e parceiros, assim como a mudana que gostariam de ver no
mundo.
Entre os pontos fracos desta iniciativa Lloyd e Las Casas (2005) alertam para a falta
de mecanismos coercitivos e de sano como desligamento ou suspenso da parceria, para
fazer com que seus scios cumpram o que ratificaram, no momento em que assinaram e
assim assumiram os compromissos ali dispostos.
Os mecanismos de controle inseridos nas organizaes com fins de gerar
transparncia, devem ser ento capazes de responsabilizar os membros das organizaes
pelos seus atos (CAMPOS, 1990). No podem deixar que falte legitimidade aos seus atores,
pois assim reproduziriam os erros crassos propostos na administrao do setor estatal.
A accountability entendida face todos os seus interessados, s possvel atravs da
vontade dos membros das entidades e de um modelo democrtico de pensamento e de agir,
tanto na esfera governamental, como nas aes praticadas pelas entidades sem fins
lucrativos. O proposta apresentada a da prtica de accountability - ampla e engloba,
inclusive, o conceito de controle popular dos rgos representativos da sociedade. Aquele
que comea com o voto e vai at a regulao pela transparncia de atos e contas dos
polticos e das instituies, podendo sofrer sanes constitucionais como a suspenso dos
direitos polticos e a perda do mandato.
5 Concluso
Durante os ltimos anos, a mdia brasileira tem veiculado muitas notcias, nem
sempre boas, sobre as Organizaes Sem Fins Lucrativos. Entretanto, se por um lado tem
sido dado um foco especial sobre iniciativas positivas de prestaes de servios, de defesa
de causas e direitos diversos, de proposio e controle de polticas pblicas, ou de
experincias sociais inovadoras envolvendo as ONGs, ao mesmo tempo foram veiculadas
notcias com acentuado foco sobre as questes relacionadas sua legitimidade ( ou a falta
dela) e, especificamente, aos temas da (falta de) transparncia e da prestao de contas,
provocadas por alguns escndalos de desvios de recursos e de finalidades pblicas
atravs de organizaes sem fins lucrativos(LANDIM, 2007, p.4).
Acontecimentos como estes geram marcas e imagens negativas, assim como
desconfiana em relao ao setor, dificultando sua legitimao e conquista do seu espao
perante a sociedade civil, entre o Estado e o mercado: algo cada vez mais nebuloso
identificado como ONG (LANDIM, 2007, p. 4)
A questo da transparncia na prestao de contas torna-se um elemento relevante
para criar distines ticas e polticas nesse cenrio, possibilitando o reconhecimento dos
papis sociais, polticos e econmicos, ocupados por um conjunto determinado de
organizaes. Todavia, as brechas no marco regulamentar e no regime de prestao de
contas das ONGs e do setor pblico facilitam a explorao de vulnerabilidades para fins de
disputa poltica e corrompem os reais enfoques do setor. Contribuem para esta falta de
credibilidade nas organizaes, os instrumentos e ferramentas utilizadas para este controle e
regulao. Quanto menos eficientes os instrumentos e mais dbeis os mecanismos, para sua
transparncia e prestao de contas, e quanto mais for dbil tambm o debate pblico sobre
essa temtica, mais a corrupo destas organizaes sero institucionalizadas no pas
(LANDIM, 2007).
Vale observar, finalmente, trazendo ainda argumentos citados por Landim (2007),
que a acentuada partidarizao desses processos, torna-se prejudicial para a legitimidade
dessas organizaes. Como lembra Campos (1990), a legitimidade do poder delegado, ou
do poder pblico no estatal, precisa ser assegurada pelo exerccio ativo da cidadania que
se d inicialmente pela opinio publica bem formada e informada. Quanto mais madura a
sociedade mais ela exigir inovaes para o campo da accountability. Caso contrrio, a
atuao de determinadas ONGs, revelar a tradio de relao autoritria e controladora do
Estado com relao sociedade civil, que parece, ento impor suas marcas aqui, gerando
reaes e desconfianas.
A divulgao, adaptao e anlise das ferramentas para accountability, fomentaro a
utilizao delas, fazendo com que a legitimidade esperada por uma instituio que se
denomina: Utilidade Pblica, Interesse Pblico ou Social... E goza de privilgios em virtude
disto.
No cenrio mundial certa a participao cada vez maior de instituies deste tipo em
defesa dos direitos difusos e de cidadania, que cada vez mais devem estar providos de
tcnica sem com isso perder de vista no horizonte seus ideais, estes que os servem como
legitimidade de base.
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