CAPTULO 01

Conhecimentos Especficos

Seguridade Social

Conforme a organizao prevista na Constituio

Federal (CF) de 1988, a Previdncia Social integra a
Seguridade Social, a qual est disciplinada nos artigos
194 a 204. Assim, antes de a estudarmos especificadamente, precisamos conhecer a Seguridade Social, em
especial seu conceito, suas caractersticas, seus princpios informadores.

Conceito

Conforme prev a Constituio Federal, em seu artigo

194, a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
O conceito de Seguridade Social tambm pode ser
encontrado no artigo 1, da Lei n 8.212, de 1991, a
qual dispe, infraconstitucionalmente, sobre a organizao da Seguridade Social e do seu Plano de Custeio.
O conceito de Seguridade Social surge com a
Constituio de 1988, com o objetivo de criar uma
rede de proteo social. Conforme conceitua Fbio
Zambitte Ibrahim a seguridade social pode ser
conceituada como a rede protetiva formada pelo
Estado e por particulares, com contribuies de
todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos,
no sentido de estabelecer aes para o sustento de
pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um
padro mnimo de vida digna.

Apesar de sinttico, o conceito de Seguridade

Social existente na Constituio Federal e na Lei n
8.212, de 1991, rende inmeras questes nos concursos pblicos em que a matria de Direito Previdencirio cobrada.
Ao estudarmos a Seguridade Social a primeira
imagem que deve vir a nossa mente , ento, o de um
grande sistema de proteo social composto de aes
integradas de Sade, de Previdncia Social e de Assistncia Social, que visa a garantir s pessoas condies
mnimas para uma vida digna, diante dos infortnios,
dos riscos sociais a que todos esto sujeitos.

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01. (CESPE) O conceito de seguridade social compreende a sade, a previdncia e a assistncia

social e est positivado expressamente no ordenamento jurdico brasileiro, tanto no texto constitucional quanto na legislao infraconstitucional.
CERTO. O conceito de Seguridade Social est previsto
no artigo 194, caput, da Constituio Federal e no
artigo 1, da Lei n 8.212, de 1991. Em nossa Constituio Federal os direitos relativos Previdncia Social
(arts. 201 e 202) foram colocados ao lado das aes e
servios de Sade (arts. 196 ao 200) e dos benefcios e
servios de Assistncia Social (arts. 203 e 204).

Histria da Seguridade Social no

Brasil

Um sistema de Seguridade Social como o que

temos atualmente algo recente na histria brasileira,
tendo surgido com a Constituio Federal de 1988. At
esse momento um longo caminho foi percorrido
Aprender os fatos que marcaram a histria da Seguridade Social brasileira nos ajuda a compreender a sua
atual conformao, favorece o entendimento acerca
dos seus institutos, facilitando, consequentemente, os
estudos sobre a matria.
Apesar de existirem outras questes, relacionamos
os seguintes pontos mais relevantes dessa histria:
1543 criao da Santa Casa de Misericrdia de
Santos. As primeiras manifestaes no Brasil, relacionadas
Seguridade Social deram-se por meio das casas de misericrdia, as quais prestavam assistncia hospitalar aos
pobres e no possuam qualquer relao com o Estado;
1835 criado o Montepio Geral da Economia dos
Servidores do Estado (Mongeral), sendo a primeira
entidade de previdncia privada a funcionar no pas.
Os montepios estavam organizados em um sistema
mutualista, ou seja, de pessoas que se associavam e
contribuam para um fundo comum, o qual realizava a
cobertura de certos riscos sociais a partir da entrega de
determinados benefcios;
1891 Pela primeira vez a expresso aposentadoria aparece em norma constitucional, devida aos servidores pblicos em caso de invalidez.
1919 Criado o Seguro de Acidentes de Trabalho
1923 publicada a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro), a qual determinou
a criao das Caixas de Aposentadorias e Penses (CAP)
para os empregados das empresas ferrovirias. Esta lei
marca o incio da previdncia social no Brasil. A partir
de outras leis que se sucederam, diversas foram as entidades criadas nessa poca, tambm para empregados
de outros setores, como os porturios, dos servios
telegrficos etc. Havia, assim, uma CAP para cada
empresa. Eram as empresas que organizavam e geriam
as CAPs com a participao dos seus empregados. Essa
forma de administrao colegiada se mantm at hoje;
1933 com a criao do Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM) deu-se incio
a uma fase que se prolongaria at a dcada de 1950,
de unificao das Caixas de Aposentadorias e Penses
(CAPs) em Institutos pblicos de Aposentadorias e
Penses (IAPs). Os Institutos eram autarquias pblicas
que no se organizavam mais por empresa, mas por categorias profissionais e possuam mbito nacional;
1960 neste ano foi editada a Lei n 3.807, de 26 de
agosto, chamada de Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS), a qual promoveu a unificao legislativa das
contribuies e dos critrios de concesso dos benefcios por aqueles diversos IAPs;
1966 somente com o Decreto-Lei n 72, de 21 de
novembro que ocorre a unificao administrativa
daqueles diversos Institutos IAPs dando origem ao
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), o antecessor do atual Instituto Nacional do Seguro Social (INSS);
Em 1977 foram criados o IAPAS e o INAMPS organizando-se as entidades na forma de um Sistema Nacional
de Previdncia Social e Assistncia Social (SINPAS), que
estruturou-se da seguinte maneira:

1999 editado o Decreto n 3.048, em 06 de maio,

atual Regulamento da Previdncia Social (RPS), o qual
rene normas sobre o custeio da Seguridade Social e
sobre as prestaes previdencirias do Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS);
2005 com a edio da Lei n 11.098, de 13 de
janeiro, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria (SRP), vinculada ao Ministrio da Previdncia Social
(MPS), a qual passou a exercer as funes de arrecadao, fiscalizao, lanamento e normatizao das
receitas previdencirias, retirando-as da competncia
do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS);
2007 por meio da Lei n 11.457, de 16 de maro,
a funo arrecadatria, antes pertencente Secretaria da Receita Previdenciria (SRP), do Ministrio da
Previdncia Social (MPS), passa definitivamente para
a competncia da Secretaria da Receita Federal do
Brasil (SRFB), do Ministrio de Estado da Fazenda (MF).
Agora, todas as contribuies sociais destinadas a Seguridade Social em mbito federal (art. 11, da Lei n
8.212, de 1991) so arrecadadas, fiscalizadas, lanadas
e normatizadas pela SRFB/MF.
Como se pode ver, o germe da Seguridade Social
no pas encontrado nos servios de atendimento
sade, prestados por entidades beneficentes. Na sequncia, vimos surgir o embrio da previdncia, a
partir das entidades de ajuda mtua, seguidas de uma
previdncia social restrita a determinados grupos de
trabalhadores, a qual vem a ser substituda por uma
previdncia pblica e obrigatria, de mbito nacional,
chegando, finalmente, na conformao que lhe deu a
atual Constituio Federal de 1988, nos artigos 194 a
204, de um grande sistema de proteo social.

Conhecimentos Especficos

DATAPREV: Empresa de Processamento de Dados

da Previdncia Social: prestar servio de processamento de dados. Dentre todos os rgos do SINPAS, o
nico que existe at hoje.
INPS: Instituto Nacional de Previdncia Social
para a concesso e controle dos benefcios. Fuso em
1990 para formar o INSS.
FUNABEM: Fundao Nacional do Bem-estar
prestar assistncia ao bem-estar do menor. Extinto em
1995
IAPAS: Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia Social arrecadar, fiscalizar e cobrar as
contribuies previdencirias. Fuso em 1990 para
formar o INSS.
CEME: Central de Medicamentos distribuir medicamentos s pessoas carentes. Extinto em 1997
INAMPS: Instituto Nacional de Assistncia Mdica
da Previdncia Social prestar assistncia mdica.
Extinto em 1993
LBA: Fundao Legio Brasileira de Assistncia
prestar assistncia s pessoas carentes. Extinto em
1995.
1988 a Constituio Federal (CF), nos artigos
194 ao 204 estruturou a moderna Seguridade Social
(gnero), compreendendo um conjunto integrado de
prestaes de Sade, de Previdncia Social e de Assistncia Social (espcies);
1990 a Lei n 8.029, de 12 de abril, determinou a
criao do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
a partir da fuso do Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS) e do Instituto de Administrao Financeira
da Previdncia Social (IAPAS). Na sequncia, o Decreto
n 99.350/1990 cria o INSS e define a sua estrutura
bsica prevista, atualmente, no Decreto n 7.556, de 24
de agosto de 2011. O INSS tinha, naquele momento, as
atribuies administrativas relacionadas arrecadao
das contribuies sociais previdencirias e de analisar e
conceder os benefcios devidos;
1991 a Lei n 8.212, de 24 de julho organiza a Seguridade Social e cria o seu Plano de Custeio (PC);
1991 a Lei n 8.213, de 24 de julho criou o Plano de
Benefcios (PB) do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS);
1998 publicada a Emenda Constitucional de
n 20, de 15 de dezembro, a qual produziu grandes
mudanas no Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) e nos Regimes Prprios de Previdncia Social
(RPPS). Em relao ao RGPS e dentre outras alteraes
ela, (a) extingui a aposentadoria por tempo de servio,
criando no seu lugar a aposentadoria por tempo de
contribuio, (b) extinguiu a aposentadoria por tempo
de servio proporcional, que permaneceu apenas como
regra de transio, (c) determinou a obrigatoriedade de
observncia pela Previdncia Social, de critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, (d) incluiu
os aposentados na gesto da Seguridade Social que
era, antes, tripartite, passando a ser quadripartite;

Organizao

Nos termos do artigo 194, da Constituio Federal,

a Seguridade Social uma grande poltica pblica
que conta com a participao da sociedade e que visa
garantir populao um mnimo de segurana social,
a partir da manuteno de patamares econmicos e
sociais tambm mnimos.
Essa segurana social ser promovida por meio
da execuo de aes relacionadas a trs polticas
pblicas especficas, que se constituem em verdadeiros
direitos fundamentais (art. 6, da CF) organizados em
um Sistema Nacional de Seguridade Social (art. 5, da
Lei n 8.212, de 1991): Sade (arts. 196 ao 200, da CF),
Previdncia Social (arts. 201 e 202, da CF) e Assistncia
Social (arts. 203 e 204, da CF).
Na Lei n 8.212, de 1991, ns encontramos as
demais disposies gerais sobre a organizao e o
plano de custeio da Seguridade Social.
Em uma representao simples, podemos imaginar
a Seguridade Social como um grande guarda-chuva
formado pelas trs polticas especficas (Sade, Previdncia Social e Assistncia Social), que funciona como
uma proteo para a populao, diante de certas intempries sociais.
No organograma abaixo, podemos visualizar
melhor a Seguridade Social e suas polticas:

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