Informtica Aplicada

Polticas e Gesto na Educao

Polticas e Gesto na Educao

Gesto escolar democrtica: definies, princpios e mecanismos de

implementao.

Joo Ferreira de Oliveira UFG

Karine Nunes de Moraes UFG
Luiz Fernandes Dourado UFG

Polticas e Gesto na Educao

Gesto escolar democrtica: definies, princpios e mecanismos de
implementao.
Joo Ferreira de Oliveira UFG
Karine Nunes de Moraes UFG
Luiz Fernandes Dourado UFG
Gesto democrtica, gesto compartilhada e gesto participativa so
termos que, embora no se restrinjam ao campo educacional, fazem parte
da luta de educadores e movimentos sociais organizados em defesa de um
projeto de educao pblica de qualidade social e democrtica. Apesar de
as lutas em prol da democratizao da educao pblica e de qualidade
fazerem parte das reivindicaes de diversos segmentos da sociedade h
algumas dcadas, essas se intensificaram a partir da dcada de 1980,
resultando na aprovao do princpio de gesto democrtica na educao,
na Constituio Federal art. 206. A Constituio Federal/88 estabeleceu
princpios para a educao brasileira, dentre eles: obrigatoriedade,
gratuidade, liberdade, igualdade e gesto democrtica, sendo esses
regulamentados atravs de leis complementares. Enquanto lei
complementar da educao, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB n 9.394/96) estabelece e regulamenta as diretrizes gerais
para a educao e seus respectivos sistemas de ensino. Em cumprimento
ao art. 214 da Constituio Federal, ela dispe sobre a elaborao do Plano
Nacional de Educao PNE (art. 9), resguardando os princpios
constitucionais e, inclusive, de gesto democrtica. A elaborao do PNE,
conforme exposto nos textos legais, visa a elucidar problemas referentes s
diferenas socioeconmicas, polticas e regionais, bem como s que se
referem qualidade do ensino e gesto democrtica. O PNE trata dos
diferentes nveis e modalidades da educao escolar, bem como da gesto,
do financiamento e dos profissionais da educao. Esse plano, aprovado em
2001 pela (Lei n. 10.172/2001), traz diagnsticos, diretrizes e metas que
devem ser discutidos, examinados e avaliados, tendo em vista a
democratizao da educao em nosso pas. Frigotto (2000), ao discutir o
papel da educao, afirma a especificidade dessa prtica e, ao mesmo
tempo, destaca sua articulao s relaes sociais mais amplas e a
contradio subjacente a esse processo. Voc sabia que as mudanas no
quadro poltico, econmico e social a partir da dcada de 1980 e,
particularmente, de 1990 alteraram os conceitos e objetivos da educao?

Polticas e Gesto na Educao 2 O mundo do trabalho teve sua lgica

alterada e a educao, sobretudo a qualificao profissional, passou a
enfatizar a aquisio de conhecimentos e habilidades cognitivas e
comportamentais. Tais alteraes interferem nas polticas educacionais,
redirecionando o pensar e o fazer polticopedaggico, o que certamente traz
implicaes para a gesto escolar. De forma articulada discusso da
democratizao da gesto escolar, fundamental recuperarmos, nos textos
legais sobretudo na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB n 9.394/96) e no PNE o respaldo para a
implementao de processos de gesto nos sistemas de ensino e,
particularmente, nas unidades escolares. Gesto democrtica na escola Os
termos administrao da educao ou gesto da educao tm sido
utilizados na rea educacional ora como sinnimos, ora como termos
distintos. Analisar a gesto da educao, seja ela desenvolvida na escola
ou no sistema municipal de ensino, implica em refletir sobre as polticas de
educao. Isto porque h uma ligao muito forte entre elas, pois a gesto
transforma metas e objetivos educacionais em aes, dando concretude s
direes traadas pelas polticas (BORDIGNON; GRACINDO, 2004, p.147). A
gesto, se entendida como processo poltico-administrativo contextualizado,
nos coloca diante do desafio de compreender tal processo na rea
educacional a partir dos conceitos de sistemas e gesto escolar. No seu
mbito mais amplo, so questes que buscam apreender a funo social
dos diversos processos educativos na produo e reproduo das relaes
sociais. No plano mais especfico, tratam das relaes entre a estrutura
econmico-social, o processo de produo, as mudanas tecnolgicas, o
processo e a diviso do trabalho, a produo e a reproduo da fora de
trabalho e os processos educativos ou de formao humana. Alm da
reproduo, numa escala ampliada, das mltiplas habilidades sem as quais
a atividade produtiva no poderia ser realizada, o complexo sistema
educacional da sociedade tambm responsvel pela produo e
reproduo da estrutura de valores dentro da qual os indivduos definem
seus prprios objetivos e fins especficos. As relaes sociais de produo
capitalistas no se perpetuam automaticamente. (MZROS, 1981, p. 260)
Na perspectiva das classes dominantes, historicamente, a educao dos
diferentes grupos sociais de trabalhadores deve dar-se a fim de habilit-los
tcnica, social e ideologicamente para o trabalho. Trata-se de subordinar a
funo social da educao de forma controlada para responder s
demandas do capital. (FRIGOTTO, G. Educao e a crise do capitalismo real.
4 ed. So Paulo: Cortez, 2000, p. 26) Na perspectiva dos grupos sociais que
constituem, especialmente, a classe trabalhadora, a educao , antes de
mais nada, desenvolvimento de potencialidades e a apropriao de saber
social (conjunto de conhecimentos e habilidades, atitudes e valores que so
produzidos pelas classes, em uma situao histrica dada de relaes para
dar conta de seus interesses e necessidades). Trata-se de buscar, na
educao, conhecimentos e habilidades que permitam uma melhor
compreenso da realidade e envolva a capacidade de fazer valer os prprios
interesses econmicos, polticos e culturais. (GRYZYBOWSKI, 1986, p. 41-2)

(FRIGOTTO, G. Educao e a crise do capitalismo real. 4 ed. So Paulo:

Cortez, 2000, p. 26) Polticas e Gesto na Educao 3 No mbito
educacional, a gesto democrtica tem sido defendida como dinmica a ser
efetivada nas unidades escolares, visando a garantir processos coletivos de
participao e deciso. Tal discusso encontra respaldo na legislao
educacional. Gesto da escola pblica Trata-se de uma maneira de
organizar o funcionamento da escola pblica quanto aos aspectos polticos,
administrativos, financeiros, tecnolgicos, culturais, artsticos e
pedaggicos, com a finalidade de dar transparncia s suas aes e atos e
possibilitar comunidade escolar e local a aquisio de conhecimentos,
saberes, idias e sonhos, num processo de aprender, inventar, criar,
dialogar, construir, transformar e ensinar. (BRASIL. Ministrio da Educao.
Secretaria de Educao Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares. Gesto da educao escolar. Braslia: UnB/ CEAD,
2004). Gesto de Sistema Educacional A gesto de sistema implica o
ordenamento normativo e jurdico e a vinculao de instituies sociais por
meio de diretrizes comuns. A democratizao dos sistemas de ensino e da
escola implica aprendizado e vivncia do exerccio de participao e de
tomadas de deciso. Trata-se de um processo a ser construdo
coletivamente, que considera a especificidade e a possibilidade histrica e
cultural de cada sistema de ensino: municipal, distrital, estadual ou federal
de cada escola. (BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao
Bsica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Gesto da educao escolar. Braslia: UnB, CEAD, 2004 vol. 5. p. 25). Apesar
da superficialidade com que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) trata da questo da gesto da educao, ao determinar os
princpios que devem reger o ensino, indica que um deles a gesto
democrtica. Mais adiante (art. 14), a referida lei define que os sistemas de
ensino devem estabelecer normas para o desenvolvimento da gesto
democrtica nas escolas pblicas de educao bsica e que essas normas
devem, primeiro, estar de acordo com as peculiaridades de cada sistema e,
segundo, garantir a participao dos profissionais da educao na
elaborao do projeto pedaggico da escola, alm da participao das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Nesse sentido, a gesto democrtica da educao requer mais do que
simples mudanas nas estruturas organizacionais; requer mudana de
paradigmas que fundamentem a construo de uma proposta educacional e
o desenvolvimento de uma gesto diferente da que hoje vivenciada. Ela
precisa estar para alm dos padres vigentes, comumente desenvolvidos
pelas organizaes burocrticas. Essa nova forma de administrar a
educao constitui-se num fazer coletivo, permanentemente em processo,
processo que mudana contnua e continuada, mudana que est baseada
nos paradigmas emergentes da nova sociedade do conhecimento, os quais,
por sua vez, fundamentam a concepo de qualidade na educao e
definem, tambm, a finalidade da escola. (BORDIGNON, G.; GRACINDO, R. V.
Gesto da educao: o municpio e a escola. In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR,
M. A. da S. Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos.

So Paulo: Cortez, 2004, p.147). Polticas e Gesto na Educao 4

Autonomia da escola Financiamento das escolas Escolha dos dirigentes
escolares Criao de rgos colegiados Construo do PPP Participao da
comunidade A construo da gesto democrtica implica luta pela garantia
da autonomia da unidade escolar, participao efetiva nos processos de
tomada de deciso, incluindo a implementao de processos colegiados nas
escolas, e, ainda, financiamento pelo poder pblico, entre outros. A gesto
democrtica entendida como a participao efetiva dos vrios segmentos
da comunidade escolar, pais, professores, estudantes e funcionrios na
organizao, na construo e na avaliao dos projetos pedaggicos, na
administrao dos recursos da escola, enfim, nos processos decisrios da
escola. Portanto, tendo mostrado as semelhanas e diferenas da
organizao do trabalho pedaggico em relao a outras instituies sociais,
enfocamos os mecanismos pelos quais se pode construir e consolidar um
projeto de gesto democrtica na escola. Nesse sentido, est posto no Plano
Nacional de Educao que a gesto deve estar inserida no processo de
relao da instituio educacional com a sociedade, de tal forma a
possibilitar aos seus agentes a utilizao de mecanismos de construo e de
conquista da qualidade social na educao. A democratizao da gesto
defendida enquanto possibilidade de melhoria na qualidade pedaggica do
processo educacional das escolas, na construo de um currculo pautado
na realidade local, na maior integrao entre os agentes envolvidos na
escola diretor, professores, estudantes, coordenadores, tcnicoadministrativos, vigias, auxiliares de servios no apoio efetivo da
comunidade s escolas, como participante ativa e sujeito do processo de
desenvolvimento do trabalho escolar. A gesto democrtica implica um
processo de participao coletiva. Sua efetivao na escola pressupe
instncias colegiadas de carter deliberativo, bem como a implementao
do processo de escolha de dirigentes escolares, alm da participao de
todos os segmentos da comunidade escolar na construo do Projeto
Poltico-Pedaggico e na definio da aplicao dos recursos recebidos pela
escola. Nesse sentido, para a efetivao da gesto democrtica na escola,
devem ser observados os seguintes pontos bsicos: os mecanismos de
Polticas e Gesto na Educao 5 participao da comunidade escolar e a
garantia de financiamento das escolas pelo poder pblico. Para que haja a
participao efetiva dos membros da comunidade escolar, necessrio que
o gestor, em parceria com o conselho escolar, crie um ambiente propcio
que estimule trabalhos conjuntos, que considere igualmente todos os
setores, coordenando os esforos de funcionrios, professores, pessoal
tcnico-pedaggico, alunos e pais envolvidos no processo educacional.
Modalidades de escolha de dirigentes escolares no Brasil e o papel poltico
pedaggico do diretor na escola As discusses acerca das modalidades de
escolha de dirigentes escolares no Brasil vm, a partir da dcada de 1980,
adquirindo papel significativo nos estudos realizados pelos pesquisadores
interessados na democratizao da educao e da escola. Entre esses
estudos, situam-se aquelas abordagens que indicam que a modalidade de
escolha influencia no processo de democratizao da gesto escolar.

Pretendemos aqui indicar e discutir as modalidades de escolhas de

dirigentes escolares existentes no Brasil, as implicaes de cada
modalidade, sua importncia no processo de democratizao da gesto
escolar e o papel poltico-pedaggico do diretor na escola, particularmente,
num processo de gesto democrtica. Em relao escolha de diretores, as
formas ou propostas mais usuais na gesto das escolas pblicas tm sido:
a) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos; b) diretor de carreira;
c) diretor aprovado em concurso pblico; d) diretor indicado por listas
trplices ou sxtuplas ou processos mistos; e) eleio direta para diretor. Ao
analisar as modalidades, podemos afirmar que a livre indicao dos
diretores escolares pelos poderes pblicos se identificava com as formas
mais usuais de clientelismo. O critrio de escolha era o favorecimento, sem
considerar a competncia ou o respaldo da comunidade escolar. Essa lgica
eliminava qualquer candidato que se opusesse fora do prefeito ou
governador. Permitia a transformao da escola em espao
instrumentalizador de prticas autoritrias, evidenciando forte ingerncia do
Estado na gesto escolar. J o diretor de carreira modalidade pouco
utilizada tinha acesso ao cargo vinculado a critrios como: tempo de
servio, merecimento e/ou distino, escolarizao, entre outros.
Representa uma tentativa de aplicao no setor pblico da tese
meritocrtica, alijando tambm a participao da comunidade escolar na
escolha de seu dirigente. A modalidade de acesso por concurso pblico
nasce como contraponto indicao poltica. Vrios interlocutores tm
defendido essa forma de ingresso, por transparecer objetividade na escolha
por mritos intelectuais. Por entendermos que a gesto escolar no se reduz
dimenso tcnica, mas configura-se como ato poltico, consideramos que
essa modalidade valoriza demais as atividades administrativas e
burocrticas e secundariza o processo poltico-pedaggico, mais
abrangente. A defesa do concurso pblico de provas e ttulos bandeira a
ser empunhada e efetivada como forma de ingresso na carreira dos
profissionais da educao. Mas a prtica tem mostrado que no a forma
mais apropriada de escolha de dirigentes escolares. Alm de desconsiderar
a participao da comunidade escolar, possui limites, como a transformao
de diretores em donos Voc considera que a forma de provimento ao
cargo/funo de dirigente escolar interfere no processo de democratizao
da escola? Por qu? Polticas e Gesto na Educao 6 da escola, que fica
condenada a ter uma gesto identificada com a pessoa do dirigente at sua
aposentadoria. A indicao por meio de listas trplices, sxtuplas ou a
combinao de processos (modalidade mista) consiste na consulta
comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos
possveis dirigentes, cabendo ao executivo ou a seu representante nomear o
diretor dentre os nomes destacados e/ou submet-los a uma segunda fase,
que consiste em provas ou atividades de avaliao de sua capacidade
cognitiva para a gesto da educao. Tal modalidade tem duas vantagens:
um mandato temporal definido e a participao da comunidade escolar no
incio do processo. Entretanto, como cabe ao executivo deliberar sobre a
indicao final do diretor, corre-se o risco de ocorrer uma indicao por

critrios no polticopedaggicos, com uma suposta legitimao da

comunidade escolar, em nome do discurso de participao/democratizao
das relaes escolares. As eleies diretas para diretores, historicamente,
tm sido a modalidade considerada mais democrtica pelos movimentos
sociais, inclusive dos trabalhadores da educao em seus sindicatos. Mas
ela no est livre de uma grande polmica. A defesa dessa modalidade
vincula-se crena de que o processo conquista ou retoma o poder sobre os
destinos da gesto. A eleio direta tem sido apontada como um canal
efetivo de democratizao das relaes escolares. Trata-se de modalidade
que se prope valorizar a legitimidade do dirigente escolar como
coordenador do processo pedaggico no mbito escolar. Em que pese aos
limites que se interpem no curso dessa modalidade, fruto da cultura
autoritria que permeia as relaes sociais e escolares, a eleio para
dirigentes se configura em uma modalidade a ser problematizada e
avaliada, articulada ao estabelecimento de premissas e princpios bsicos,
visando democratizao da escola. A participao dos servidores nesse
processo fundamental para a escola e para a constituio de sua
identidade. O processo de eleio de diretores muito variado nos estados
e municpios que o adotam. O colgio eleitoral pode incluir toda a
comunidade escolar ou ser restrito a parte dela, com diferentes
ponderaes para o voto dos professores, funcionrios, estudantes e pais.
Em alguns casos, h definio legal e operacional para o andamento e a
transparncia do processo, como data, local, horrio, regras de propaganda
e de debates. Em outros, a comisso eleitoral se incumbe de regulamentar
as diferentes etapas da eleio. fundamental garantir a participao de
todos e ter conscincia de que a eleio no a panacia para todos os
problemas da escola. H que se cuidar de no transpor para a escola os
vcios das eleies gerais, como o voto de cabresto e as trocas de
favores. Portanto, alm da melhoria dos processos de escolha de diretores,
h que se garantir a institucionalizao e o fortalecimento de outros
mecanismos de participao colegiada na escola, como os conselhos e
assemblias escolares. Embora as eleies se apresentem como um
legtimo canal na luta pela democratizao da escola e das relaes sociais
mais amplas no sendo o nico, necessrio compreender os vcios e as
limitaes do sistema representativo numa sociedade de classes, assentada
em interesses antagnicos e irreconciliveis. Por isso, no consideramos a
eleio, por si s, garantia da democratizao da gesto, mas referendamos
essa modalidade enquanto instrumento para o exerccio democrtico. A
forma de provimento no cargo pode no definir o tipo de gesto, mas,
certamente, interfere no curso desta. Assim, visualizar a eleio como ao
terminal incorrer no equvoco de se negar o carter histrico do processo,
pois a eleio deve ser um instrumento associado a outros na luta pela
democratizao possvel das relaes escolares. Polticas e Gesto na
Educao 7 A idia bsica a da gesto como um processo de idas e
vindas, construdo por meio da articulao entre os diferentes atores, que
vo tecendo a feio que esse processo vai assumindo. A gesto
democrtica a expresso de um aprendizado de participao pautado pelo

dissenso, pela convivncia e pelo respeito s diferenas, em prol do

estabelecimento de espaos de discusso e deliberao coletivos. Dessa
forma, quaisquer polticas direcionadas para a democratizao das relaes
escolares devem considerar o contexto em que elas se inserem. As
necessidades da decorrentes e as condies objetivas em que elas se
efetivam sero o diferencial no processo de gesto que se quer efetivar.
Quanto maior a participao, maiores so as possibilidades de acerto nas
decises a serem tomadas e efetivadas na escola. Outro aspecto
fundamental refere-se noo de gesto como resultado de aes
coletivas. totalmente diferente uma deciso do diretor de uma deciso do
colegiado. Estamos acostumados com a lgica de gesto centrada na figura
do gestor, do diretor de escola. A efetivao da gesto democrtica implica
aes compartilhadas que resultem na participao de todos, contrariando a
lgica cartorial e hierrquica vigente na gesto das escolas. No se muda a
cultura escolar sem o trabalho coletivo, mas com discusses conjuntas e a
busca de resoluo dos problemas, de modo participativo. Nessa tica,
pensar um novo cenrio para a escola implica a articulao de trs noes
fundamentais: eficincia, eficcia e efetividade social. De fato, a escola tem
de ser eficiente, mas o que significa ser eficiente? Eficiente em relao a
qu? A mesma questo se coloca para eficcia. O que uma escola eficaz?
A noo de efetividade social, ou seja, de garantia de acesso e de
permanncia, com qualidade social para todos, nos diferentes nveis e
modalidades de ensino, que vai indicar as respostas a essas questes.
Assim, eficincia, eficcia e efetividade social da escola revelam a
compreenso e o alcance da funo social da educao e da escola que a
comunidade escolar quer. A democratizao da escola no uma via de
mo nica. Existem vrias possibilidades e alternativas para a sua
implementao, resultantes dos embates e das vrias possibilidades
polticas desencadeadas coletivamente pelos diferentes atores em cada
unidade escolar. Assim, a gesto da escola configura-se em ato poltico, pois
requer sempre uma tomada de posio poltica. Exige um posicionar-se
diante das alternativas. A gesto escolar no neutra, pois todas as aes
desenvolvidas na escola envolvem atores e tomadas de decises. Nesse
sentido, aes simples, como a limpeza e a conservao do prdio escolar,
at aes mais complexas, como as definies pedaggicas, o trato com
situaes de violncia, entre outras, indicam uma determinada lgica e
horizonte de gesto, pois so aes que expressam interesses, princpios e
compromissos que permeiam as escolhas e os rumos tomados pela escola.
As eleies escolares, tanto para os cargos de dirigentes como para compor
os colegiados, so canais de participao e de aprendizado poltico da
gesto democrtica, compreendida como construo de cidadania, de luta
poltica, que no se circunscreve aos limites da prtica educativa, mas
vislumbra a transformao das relaes sociais autoritrias da sociedade.
Eficincia? Eficcia? Efetividade social? Polticas e Gesto na Educao 8
Para sintetizar, diramos que o processo de democratizao da escolha de
diretores tem contribudo para se repensar a gesto escolar e o papel do
diretor e do conselho escolar. A democratizao da gesto por meio do

fortalecimento dos mecanismos de participao na escola, em especial do

conselho escolar e da escolha de diretor, pode apresentar-se como uma
alternativa criativa para envolver os diferentes segmentos das comunidades
local e escolar nas questes e nos problemas vivenciados pela escola.
Entendemos que a eleio para dirigentes um importante instrumento no
processo da autonomia e da democratizao da escola, por favorecer o
envolvimento da comunidade escolar nas discusses do cotidiano da escola
e a sua participao no processo de tomada de deciso. Autonomia da
unidade escolar: suas condies internas e externas Quando falamos em
autonomia, logo nos vem a idia de independncia, de liberdade; logo
pensamos na possibilidade de fazermos aquilo que queremos e que
entendemos ser o melhor para ns, num determinado momento.
Apresentaremos e discutiremos agora os conceitos de autonomia,
abordando aspectos relativos autonomia da unidade escolar, s formas de
autonomia e s suas dimenses na instituio educativa. Ao discutir a
autonomia da escola, Veiga (1998) destaca quatro dimenses consideradas
bsicas para o bom funcionamento de uma instituio educativa e que,
segundo ela, devem ser relacionadas e articuladas entre si: Conceitos de
autonomia Faculdade de se governar por si mesmo; direito ou faculdade de
um pas se reger por leis prprias; emancipao; independncia; sistema
tico segundo o qual as normas de conduta provm da prpria organizao
humana. (HOLLANDA, 1983, p. 136) A autonomia uma maneira de gerir,
orientar as diversas dependncias em que os indivduos e os grupos se
encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com as suas prprias
leis. (BARROS, 1998, p. 16) A autonomia a possibilidade e a capacidade de
a escola elaborar e implementar um projeto poltico-pedaggico que seja
relevante comunidade e sociedade a que serve. (NEVES, 1995, p. 113)
Polticas e Gesto na Educao 9 Voc pode perceber a importncia de se
compreender as dimenses da autonomia e o quanto elas esto articuladas
entre si. Essa nfase na autonomia da unidade escolar no aleatria. Est
pautada na crena de que cada escola tem suas especificidades e, como tal,
requer projetos e aes pensadas e elaboradas no seu interior pelos
segmentos que a compem. Nessa perspectiva, conhecer as leis que
regulamentam o sistema de ensino, ou a sua estrutura organizacional, no
suficiente para uma compreenso clara da realidade escolar, tendo em vista
que a escola um universo especfico cuja realidade, assim como a ao de
seus agentes, s pode ser compreendida a partir do conhecimento do que
vivenciado no seu cotidiano. Ao discutir sobre a unidade escolar, Silva
(1996) recomenda duvidar das intenes declaradas ou avaliaes feitas
por aqueles que dirigem o sistema, distantes que esto da realidade da
escola, pois, para compreender o seu funcionamento, essencial que se
veja o que concretamente acontece na unidade escolar. Sendo assim, para
que haja mudanas significativas no ensino, fundamental que a escola
constitua-se no lugar estratgico de mudana do sistema escolar,
medida que esse o local onde se concretiza o que planejado
globalmente para o ensinoaprendizagem. Nesse sentido, ele enfatiza que a
unidade escolar o lugar onde se concretiza o objetivo mximo do sistema

escolar, ou seja, o atendimento direto de seus usurios nas relaes de

ensinoaprendizagem. nela que as metas governamentais so atingidas ou
no, e que as polticas educacionais se realizam tal como o previsto ou
sofrem distores. Os mecanismos de participao e a gesto democrtica
As escolas e os sistemas de ensino precisam criar mecanismos para garantir
a participao da comunidade escolar no processo de organizao e gesto
dessas instncias educativas. Autonomia administrativa consiste na
possibilidade de elaborar e gerir seus planos, programas e projetos
Autonomia jurdica diz respeito possibilidade de a escola elaborar suas
normas e orientaes escolares em consonncia com as legislaes
educacionais, como, por exemplo, matrcula, transferncia de alunos,
admisso de professores, concesso de grau Autonomia financeira referese disponibilidade de recursos financeiros capazes de dar instituio
educativa condies de funcionamento efetivo Autonomia pedaggica
consiste na liberdade de propor modalidades de ensino e pesquisa. Est
estreitamente ligada identidade, funo social, clientela, organizao
curricular, avaliao, bem como aos resultados e, portanto, essncia do
projeto pedaggico da escola. (VEIGA, 1998, p. 16-19) O que voc entende
por autonomia? Qual a importncia da autonomia? Polticas e Gesto na
Educao 10 A participao s ser efetiva se os agentes que compem a
comunidade escolar conhecerem as leis que a regem, as polticas
governamentais propostas para a educao, as concepes que norteiam
essas polticas e, principalmente, se estiverem engajados na defesa de uma
escola democrtica que tenha entre seus objetivos a construo de um
projeto de transformao do sistema autoritrio vigente. Assim,
entendemos que a democratizao comea no interior da escola, por meio
da criao de espaos nos quais professores, funcionrios, alunos, pais de
alunos etc. possam discutir criticamente o cotidiano escolar. Nesse sentido,
a funo da escola formar indivduos crticos, criativos e participativos,
com condies de participar criticamente do mundo do trabalho e de lutar
pela democratizao da educao em nosso pas. necessrio ter em
mente que a democratizao da gesto educacional no ocorrer sem uma
compreenso mais ampla da funo poltica e social da escola, locus
privilegiado da educao sistematizada, e da sua importncia no processo
de transformao da sociedade, medida que ela se compromete com a
funo de "preparar e elevar o indivduo ao domnio de instrumentos
culturais, intelectuais, profissionais e polticos" (RODRIGUES, 1987, p. 43). A
escola, no desempenho dessa funo, precisa ter clareza de que o processo
de formao para uma vida cidad e, portanto, de gesto democrtica
passa pela construo de mecanismos de participao da comunidade
escolar, como: Conselho Escolar, Associao de Pais e Mestres, Grmio
Estudantil, Conselhos de Classes etc. A escola, no cumprimento do seu
papel e na efetivao da gesto democrtica, precisa no s criar espaos
de discusses que possibilitem a construo do projeto educativo por todos
os segmentos da comunidade escolar, como consolid-los como espaos
que favoream a participao. Para que a tomada de deciso seja partilhada
e coletiva, necessria a efetivao de vrios mecanismos de participao,

tais como: o aprimoramento dos processos de escolha ao cargo de dirigente

escolar; a criao e a consolidao de rgos colegiados na escola
(conselhos escolares e conselho de classe); o fortalecimento da participao
estudantil por meio da criao e da consolidao de grmios estudantis; a
construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico da escola; a redefinio
das tarefas e funes da associao de pais e mestres, na perspectiva de
Polticas e Gesto na Educao 11 construo de novas maneiras de se
partilhar o poder e a deciso nas instituies. nessas direes que se
implementam e vivenciam graus progressivos de autonomia da escola. Toda
essa dinmica deve ocorrer como um processo de aprendizado poltico,
fundamental para a construo da gesto democrtica e,
conseqentemente, para a instituio de uma nova cultura na escola. Nesse
sentido, a democratizao da gesto escolar implica a superao dos
processos centralizados de deciso e a vivncia da gesto colegiada, na
qual as decises nasam das discusses coletivas, envolvendo todos os
segmentos da escola num processo pedaggico. A partir dele, vai ser efetiva
a autonomia da unidade escolar. A gesto democrtica, no sentido lato,
pode ser entendida como espao de participao, de descentralizao do
poder e de exerccio de cidadania. Nesse sentido, reafirmamos a
necessidade de instituir processos de efetiva participao poltica: a
gratuidade do ensino; a universalizao da educao bsica e superior; o
planejamento e a coordenao descentralizados dos processos de deciso e
de execuo; o fortalecimento das unidades escolares por meio da
efetivao da sua autonomia; a articulao entre os diferentes nveis de
ensino; a definio coletiva de diretrizes gerais para a educao nacional; a
exigncia de planos de carreira para o magistrio pblico; a vinculao de
verbas para a educao; a democratizao das formas de acesso,
permanncia e gesto. Todos esses itens vinculam-se ao princpio de gesto
democrtica, medida que conferem educao nacional o papel de um
dos instrumentos de promoo do exerccio de cidadania, a ser assegurada
por meio de mecanismos de participao ativa dos segmentos da sociedade
civil nas instncias consultivas, deliberativas e de controle social da
educao. Construir uma nova lgica de gesto que conte com a
participao da sociedade e dos atores diretamente envolvidos com a
prtica pedaggica, implica rever o modelo adotado pelos sistemas
pblicos, cuja estruturao e funcionamento so at hoje caractersticos de
um modelo centralizador. A autonomia pedaggica e financeira e a
implementao de um Projeto Poltico-Pedaggico prprio da unidade
escolar encontram vrios limites no paradigma de gesto escolar vigente,
destacando-se entre eles: a) centralizao das decises; b) entraves ao
estabelecimento de princpios de organizao colegiada da gesto e do
trabalho pedaggico; c) Projeto PolticoPedaggico restrito ao atendimento
das determinaes das secretarias de educao, no acarretando mudanas
significativas na lgica autoritria da cultura escolar; d) formas de
provimento nos cargos dirigentes dissociadas da comunidade local e
escolar. A gesto democrtica implica, portanto, a efetivao de novos
processos de organizao e gesto, baseados em uma dinmica que

favorea os processos coletivos e participativos de deciso. Nesse sentido, a

participao pode ser implementada e realizada de diferentes maneiras, em
nveis distintos e em dinmicas prprias no cotidiano escolar. A participao,
portanto, no se apresenta de maneira padronizada. uma prtica
polissmica, que apresenta diferenas significativas quanto natureza, ao
carter, s finalidades e ao alcance nos processos de aprendizagem cidad.
Isso quer dizer que os processos de participao se constituem, eles
prprios, em atitudes e disposio de aprendizagem e de mudanas
culturais a serem construdas cotidianamente. A participao um processo
complexo, que envolve vrios Polticas e Gesto na Educao 12 cenrios e
mltiplas possibilidades organizativas. Ou seja, no existe apenas uma
forma ou lgica de participao. Vrias dinmicas se caracterizam por um
processo de participao tutelada, restrita e funcional; outras, por efetivar
processos coletivos, inovadores de escolha e deciso. Entre os mecanismos
de participao que podem ser criados na escola, destacam-se: o conselho
escolar, o conselho de classe, a associao de pais e mestres e o grmio
escolar. Conselho escolar O conselho escolar um rgo de representao
da comunidade escolar. Trata-se de uma instncia colegiada que deve ser
composta por representantes de todos os segmentos da comunidade
escolar e constitui-se num espao de discusso de carter consultivo e/ou
deliberativo. Ele no deve ser o nico rgo de representao, mas aquele
que congrega as diversas representaes para se constituir em instrumento
que, por sua natureza, criar as condies para a instaurao de processos
mais democrticos dentro da escola. Portanto, o conselho escolar deve ser
fruto de um processo coerente e efetivo de construo coletiva. A
configurao do conselho escolar varia entre os estados, entre os
municpios e at mesmo entre as escolas. Assim, a quantidade de
representantes eleitos, na maioria das vezes, depende do tamanho da
escola, do nmero de classes e de estudantes que ela possui. Conselho de
classe O conselho de classe mais um dos mecanismos de participao da
comunidade na gesto e no processo de ensino-aprendizagem desenvolvido
na unidade escolar. Constitui-se numa das instncias de vital importncia
num processo de gesto democrtica, pois "guarda em si a possibilidade de
articular os diversos segmentos da escola e tem por objeto de estudo o
processo de ensino, que o eixo central em torno do qual desenvolve-se o
processo de trabalho escolar" (DALBEN, 1995, p. 16). Nesse sentido,
entendemos que o conselho de classe no deve ser uma instncia que tem
como funo reunir-se ao final de cada bimestre ou do ano letivo para
definir a aprovao ou reprovao de alunos, mas deve atuar em espao de
avaliao permanente, que tenha como objetivo avaliar o trabalho
pedaggico e as atividades da escola. Nessa tica, fundamental que se
reveja a atual estrutura dessa instncia, rediscutindo sua funo, sua
natureza e seu papel na unidade escolar. Associao de pais e mestres A
associao de pais e mestres, enquanto instncia de participao, constituise em mais um dos mecanismos de participao da comunidade na escola,
tornando-se uma valiosa forma de Na sua escola existe conselho de classe?
Como tem sido a sua atuao? Qual o seu papel na avaliao da

aprendizagem? Na sua escola existe conselho escolar? Como est

organizado? Como ele funciona? Quais so suas atribuies? Quem o
compe? Quem o elege? Polticas e Gesto na Educao 13 aproximao
entre os pais e a instituio, contribuindo para que a educao escolarizada
ultrapasse os muros da escola e a democratizao da gesto seja uma
conquista possvel. Grmio estudantil Numa escola que tem como objetivo
formar indivduos participativos, crticos e criativos, a organizao estudantil
adquire importncia fundamental, medida que se constitui numa
"instncia onde se cultiva gradativamente o interesse do aluno, para alm
da sala de aula" (VEIGA, 1998, p. 113). Nesse sentido, o grmio estudantil
torna-se um mecanismo de participao dos estudantes nas discusses do
cotidiano escolar e em seus processos decisrios, constituindo-se num
laboratrio de aprendizagem da funo poltica da educao e do jogo
democrtico. Possibilita, ainda, que os estudantes aprendam a se
organizarem politicamente e a lutar pelos seus direitos. O grmio estudantil
foi institudo legalmente por meio da Lei n 7.398/85, a qual explicita que a
organizao e a criao do grmio estudantil um direito dos alunos. Essa
lei caracteriza-o "como rgo independente da direo da escola ou de
qualquer outra instncia de controle e tutela que possa ser reivindicada pela
instituio" (VEIGA, 1998, p. 122). Assim, a nosso ver, na luta pela
autonomia da unidade escolar, pela democratizao da educao e,
conseqentemente, pela construo da gesto democrtica, a escola
precisa garantir a autonomia dos estudantes para se organizarem
livremente atravs de grmios estudantis participativos e crticos, que
atuem de forma efetiva nos processos decisrios da instituio,
possibilitando o desenvolvimento de uma verdadeira ao educativa.