COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 

 | CARTILHA DO COMPRADOR

COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 

Confederao Nacional de Municpios CNM

Presidente da CNM
Paulo Roberto Ziulkoski
1 Vice-Presidente
Fernando Antonio Lobato (Famep/PA)
2 Vice-Presidente
Ansio Anatlio Soares (Fecam/SC)
3 Vice-Presidente
Luis Coelho da Luz Filho (APPM/PI)
4 Vice-Presidente
Celso Cota Neto (AMM/MG).
1 Secretrio
Rubens Germano Costa (Famup/PB)
2 Secretrio
Marcos Monti (APM/SP)
1 Tesoureiro
Jos Irineu Carvalho (Aprece/CE)
2 Tesoureiro
Mauri Eduardo de Barros Heinrich (Famurs/RS)

SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Luiz Otvio Gomes
Diretor-Presidente
Paulo Tarciso Okamotto
Diretor de Administrao e Finanas
Csar Acosta Rech
Diretor Tcnico
Luiz Carlos Barboza
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas
Bruno Quick Loureno Lima

Coordenao do Projeto
Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae
Diretoria Tcnica da CNM

Autores
Lus Maurcio Junqueira Zanin
Cludio Pereira Barreto
Projeto Grfico e ilustraes
Eduardo Viana | Themaz Comunicao Ltda.

 | CARTILHA DO COMPRADOR

COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, desde
que divulgadas as fontes.

Ficha Catalogrfica
ZANIN, Lus Maurcio Junqueira., BARRETO, Cludio Pereira
Cartilha do Comprador: as compras pblicas alavancando o desenvolvimento Braslia
DF: CNM, SEBRAE, 2006.
28 p.
1. Compras Pblicas 2. Licitaes 3. Prego eletrnico
I Ttulo

CNM
SCRS 505, Bloco C Lote 01 - 3 andar
Braslia - DF - CEP 70.350-530
Tel. DF: (61) 2101-6000
Tel. POA: (51) 3232-3330
www.cnm.org.br
 | CARTILHA DO COMPRADOR

SEBRAE
SEPN - Quadra 515, Bloco C, Loja 32 - Asa Norte
Braslia - DF - CEP 70.770-900
Tel.: (61) 3348-7100
Fax: (61) 3347-4120
www.sebrae.com.br

APRESENTAO - MENSAGEM DOS PRESIDENTES

Os municpios brasileiros tm buscado alternativas para melhorar seus processos internos de compras. Temas como aumento
da transparncia, competitividade, acesso a
produtos de qualidade e a criao de polticas inclusivas para os fornecedores locais
esto na pauta de discusso, justamente
no momento em que precisam realizar a
reestruturao dos seus procedimentos
internos de aquisio para se adequarem
s inovaes e exigncias legais.
Neste caminho, a CNM e o Sebrae vm
buscando alternativas para instruir o fomento
da economia local e o acesso qualificado do
micro e pequeno empresrio nos procedimentos de compras, sempre garantindo a
total legalidade dos processos administrativos
e fazendo uso pleno dos avanos jurdicos
existentes.
Os municpios precisam coordenar e reorientar seus processos legislativos e operacionais
e, portanto, precisam de orientaes claras,
simples e objetivas que faam jus a uma
poltica inclusiva, coerente e legal, para que
cada vez mais eles estejam aptos a utilizar
racionalmente seu poder de compras a favor
do desenvolvimento local.
Esta a contribuio que a cartilha espera
passar a todos os compradores pblicos
municipais de nosso pas.

Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM

As micro e pequenas empresas formais representam 99% do nmero total das empresas do pas, mas tm uma participao de
apenas 15% nas compras governamentais,
a includas federais, estaduais e municipais.
pouqussimo, principalmente diante do
tamanho desse mercado, da ordem de
R$ 3 bilhes considerando-se s os preges
eletrnicos.
Uma das diretrizes estratgicas do Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas ampliar esta participao, preocupao que tambm do governo federal.
A iniciativa est contemplada no projeto da
Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.
O Sebrae tem acordo com o Ministrio do
Planejamento para que ambos capacitem
500 compradores pblicos federais e 10 mil
fornecedores de pequeno porte.
Precisamos estender a prioridade aos
pequenos tambm nas compras das prefeituras. Dando essa preferncia nas suas licitaes, o poder pblico municipal gera renda e
emprego no prprio municpio, tornando as
aquisies pblicas um fator importante no
desenvolvimento local.
Para fazer isso bem, contudo, necessrio
saber comprar. Em linguagem didtica, essa
cartilha d as dicas para que as prefeituras
adquiram produtos e servios com qualidade
e menor preo. Senhor prefeito, senhor secretrio municipal: adotem as sugestes que
se seguem.
Paulo Okamotto
Diretor-presidente do Sebrae
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 | CARTILHA DO COMPRADOR

INTRODUO

Os governos esto diante da difcil tarefa de aprender a fazer uso do seu poder de
compra de forma a garantir o desenvolvimento econmico e social. Precisam aprender
a comprar produtos e servios de qualidade pelo menor preo, garantindo tambm o desenvolvimento econmico
regional.
Um dos maiores desafios para fomentar o desenvolvimento local no processo de aquisio pblica garantir a legalidade, iseno, o menor preo, produtos de qualidade, ampla disputa, transparncia, celeridade e a participao irrestrita
de todos os fornecedores, sem excluir da micro e pequena empresa a chance de poder apresentar sua oferta.
preciso que alguns paradigmas sejam quebrados, pois os pequenos fornecedores podem sim apresentar a proposta
mais vantajosa s administraes pblicas. No entanto, preciso estar atento montagem dos editais e seleo
da modalidade de licitao para que, sem a perda das vantagens da economia de escala ou sem se incorrer em
qualquer tipo de ilegalidade, se d condio irrestrita participao de todos, qualificando a solicitao de compra
para que seja atendida tanto pelos grandes grupos quanto pelos pequenos negcios e fornecedores locais.
A lei clara sobre os procedimentos formais que devem ser seguidos e tais critrios precisam ser cumpridos risca.
No entanto, h de se ressaltar que o Brasil vem passando por inovaes jurdicas que permitem ampliar o poder de
compra e negociao junto aos fornecedores pela utilizao de novos procedimentos como o prego presencial,
eletrnico, o registro de preos, a cotao eletrnica e por meio do uso massivo das ferramentas eletrnicas.
Percebe-se hoje que a maior parcela dos municpios no incorporou tais melhorias porque no conhece ou no regulamentou os avanos jurdicos que j esto disponveis a todos. Com isto, seus compradores pblicos ainda no aderiram s novas formas de contratao por falta de instrumento autorizativo municipal, por no se sentirem confortveis ou
capacitados para fazer uso do seu poder de compra para trazer benefcios ao municpio. Assim, no conseguem comprar
melhor, mais rpido, de forma transparente e atuando tambm como um agente do desenvolvimento local.
preciso estar atento s inovaes da lei 10.520/02, s exigncias do Decreto 5.504/06, quanto ao uso do
prego para os recursos oriundos de transferncias voluntrias da Unio, e necessidade de criao de
marcos legais no mbito municipal.
Observa-se que essencial capacitar no s os municpios, mas tambm os rgos das administraes Federal e
Estaduais para que, dentro da lei, possam fazer uso do seu poder de compra como instrumento de fomento ao desenvolvimento local e regional. Para isto, esta cartilha apresenta sugestes dos principais procedimentos e decises
a serem tomadas pelos compradores pblicos na preparao e montagem de seus processos de compras. Serve
como referncia ao apresentar os conceitos, critrios e instrumentos jurdicos que precisam ser respeitados.
A cartilha prope como repensar e racionalizar o processo de aquisio pblica municipal com dicas e exemplos
prticos. Apresenta mudanas simples na preparao dos processos aquisitivos que permitiro a participao da
micro e pequena empresa sem incorrer em qualquer tipo de ilegalidade.
O objetivo dessa publicao apresentar aos municpios sugestes para fomentar o desenvolvimento local atravs
da racionalizao de seu processo aquisitivo. A utilizao das dicas pode permitir no s a incluso de micro e
pequenas empresas, mas, tambm, a completa mudana na cultura de compras dos municpios e dos governos,
trazendo resultados positivos para todos.

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Dicas para utilizar racionalmente o poder de compra

do municpio a favor do desenvolvimento local

Trataremos inicialmente da merenda escolar, produtos alimentcios e outros perecveis, pois, para estes itens,
o fornecedor local poder ofertar o menor preo e ser declarado vencedor se o tipo de solicitao de compra
do municpio for condizente com sua capacidade produtiva ou de assumir riscos. Como resultado adicional, o
fornecedor local poder ainda garantir qualidade, disponibilidade de produtos frescos, adequao ao cardpio regional e facilidade de entrega.

DICA 1:

Crie procedimentos de
compras com lotes menores
de um produto, divididos
em itens no edital, com
entrega peridica. Busque
tornar cada item a ser
adquirido um atrativo para
os pequenos fornecedores por
no representar um grande
risco produtivo, favorecendo
condies de entrega na
regio.

Exemplo 1: Aquisio de pes.

Tenhamos como exemplo uma padaria comunitria ou pequenas padarias de bairro na aquisio de pes para
a merenda escolar.
Elas podem muito bem dar conta da demanda de pes do seu bairro e serem realmente muito competitivas,
em termos de preos, prazos e qualidade se considerarmos a sua rea de atuao. No entanto, elas por vezes
no so capazes de atender a demanda por pes de todas as escolas do municpio.
Em um processo tradicional, o comprador requisitaria 10.000 pes por dia para atender o municpio e a padaria
vencedora teria de arcar com o transporte por todo municpio. A logstica e distribuio passariam a ser fatores
importantes do custo e o risco financeiro excluiria de imediato a micro e pequena empresa.
Utilizando racionalmente o poder de compras do municpio a favor do desenvolvimento local, ele pode criar
uma nica licitao na modalidade prego presencial com 5 itens:

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Item 1: 2.000 pes por dia para as escolas do bairro A

Item 2: 2.000 pes por dia para as escolas do bairro B
Item 3: 2.000 pes por dia para as escolas do bairro C
Item 4: 2.000 pes por dia para as escolas do bairro D
Item 5: 2.000 pes por dia para as escola do bairro E
Total: 10 mil pes / dia.

Assim, mesmo que a padaria comunitria no esteja apta a fornecer 10.000 pes diariamente a todo o municpio, ela no estaria excluda de participar, pois poderia ser muito competitiva para fornecer pes para as
escolas de sua regio.
No processo de prego, a padaria comunitria poderia apresentar lances para atender as demandas dos bairros mais prximos sua sede, por exemplo, A e B, mesmo no se propondo a apresentar lances para atender
para os bairros C, D e E.
CASO DE SUCESSO: A Prefeitura de Manaus reformulou seu processo aquisitivo. Criou legislao especfica para o prego, capacitou os pregoeiros locais e ainda baixou o Decreto 7.885/2005 que instituiu
o processo simplificado para aquisio aos fornecedores nas compras com entrega imediata dos bens
adquiridos.

DICA 2:

Preveja entregas peridicas

(diria, semanal etc) para
alimentos e produtos perecveis,
evitando custos com transporte e
armazenamento de produtos.

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Usando o exemplo acima, dado a natureza do produto, cada item licitado contendo 2.000 pes/dia poderia
ser entregue em 1.000 unidades pela manh e 1.000 tarde a cada escola. Assim, alm do produto ficar
condizente com a melhor condio de consumo pelos alunos, o fornecedor local teria condies de ser mais
competitivo, garantindo mxima qualidade, sem abrir mo de atender o municpio pelo menor preo.
Exemplo 2: Aquisio de alface.
Faa a aquisio das quantidades totais, de acordo com estimativa de consumo anual ou semestral para evitar
o fracionamento das despesas e indique entregas peridicas que permitam o melhor aproveitamento do produto, simplifiquem a distribuio e evitem perdas de produtos perecveis. Indique a entrega nos pontos finais
de consumo para no ter de arcar com o nus do armazenamento ou redistribuio de produtos, no entanto,
sempre prevendo formas de superviso pela equipe de nutricionistas do municpio. Crie itens com pequenas
quantidades de produtos que faam sentido geograficamente nos bairros do municpio, como exemplificado na
DICA 1, com entregas adequadas para o consumo no perodo previsto.
Item 1: 432 caixas de alface/ano para Creche A. (1)
Item 2: 192 caixas de alface/ano para Escola B. (2)
Item 3: ...
Forma de Entrega:
A entrega dever respeitar o calendrio letivo aprovado pela Secretaria da Educao. Datas e quantidades
semanais podero ser alteradas pelo setor de merenda escolar, de acordo com o cardpio semanal programado, respeitando-se os limites anuais contratados.
Estimativa de Entrega:
Creche A: 3 caixas de alface todas as segundas, quartas-feiras e sextas-feiras (Consumo estimado: 9 caixa
por semana)
Escola B: 2 caixas nas segundas-feiras e 2 caixas nas quartas-feiras (Consumo estimado: 4 caixas por semana).
Os pequenos fornecedores do municpio so mais aptos a realizar pequenas entregas de produtos in
natura em regies vizinhas sua horta do que grandes conglomerados atacadistas com sede nas capitais.
Portanto preciso criar condies para que possam participar das licitaes e mostrar se so competitivos ou
no. Impedi-los de participar apenas diminui a concorrncia.
Supondo que o municpio em questo seja do interior na Bahia, um grande fornecedor de So Paulo provavelmente no teria interesse em fornecer este tipo de produto, dado ao baixo valor agregado e pequena
quantidade de itens a serem entregues por dia e, mesmo se o fizesse, buscaria parcerias com fornecedores
locais para garantir o fornecimento semanal. Estaria garantida a ampla disputa ao mesmo tempo em que o
estmulo economia local.
A montagem de um cronograma de entrega coerente e de bom senso ser o grande potencializador do acesso
aos produtos perecveis na sua melhor condio de consumo e, tambm, um forte indutor participao do fornecedor local, quer seja de maneira direta na licitao, ou como subcontratado dos licitantes vencedores.
Estimativa de clculo para a creche em um ano = [ 9 caixas/semana X 4 semanas/ms X 12 meses = 432 caixas/ano ]. Valores mximos a
serem entregues considerando funcionamento ininterrupto, de acordo com o cardpio semanal previsto por nutricionista responsvel.
(1)

Ao realizar estimativas para escolas de Educao Infantil ou Ensino Fundamental, considerar o calendrio letivos, frias, feriados etc. Um
cronograma preciso fundamental para que os fornecedores possam estimar custos de entrega.
(2)

12 | CARTILHA DO COMPRADOR

O erro seria optar, por exemplo, pela aquisio de um caminho de alface por semana para todas as escolas
do municpio com entrega no almoxarifado central, tendo em vista buscar o menor preo unitrio e economia
de escala.
O municpio teria de arcar com todo custo e com os problema relativos logstica de armazenamento e distribuio e com o desperdcio da mercadoria em funo desta ser perecvel. H restries de natureza diversa
do que simples reduo do valor adquirido para garantir a economia de escala.
Grandes compras com grandes entregas para produtos perecveis no funcionam, pois transferem o problema
administrao e excluem de maneira imediata hortas comunitrias, fornecedores locais, cooperativas, pequenas empresas ou agricultores da regio.
Isto pode ser resolvido com a realizao de prego ou registro de preos nos quais se adquire a quantidade
de consumo anual estimada, em um edital com vrios itens, prevendo entregas parceladas. No entanto, importante permitir que o fornecedor apresente os lances para os itens individualmente, somente para os que so
de seu interesse, no ficando obrigado a fornecer para todo o municpio, pois isto excluiria de imediato micros
e pequenas empresas, as cooperativas e os agricultores locais.

DICA 3:

Devo usar o Prego Eletrnico ou o Prego

Presencial? Utilize critrio seletivo para a opo
entre a realizao do prego eletrnico e do prego
presencial: Para produtos ou servios que tenham
relao direta com caracterstica produtiva regional
ou com baixo valor agregado utilize prego
presencial. Para produtos com alto valor agregado
ou baixa quantidade de fornecedores locais use o
prego eletrnico.

COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 13

O prego a maior novidade no mbito das compras pblicas municipais para a aquisio de bens e servios
comuns. Foi institudo para os municpios pela Lei 10.520/2002 e se transformou na opo mais econmica
das administraes municipais para este tipo de aquisio. Seus benefcios so inegveis, como a possibilidade reduo de preo pela apresentao de lances sucessivos pelos fornecedores, possibilidade negociao
do valor final com o vencedor, inverso da fase de habilitao, reduo do tempo de execuo, ausncia
do limite quanto ao valor a ser adquirido por esta modalidade e o fato de compras efetuadas por prego no
gerarem fracionamento de despesas.
Quando o bem ou servio a ser adquirido for de alto valor agregado ou com baixa quantidade de fornecedores
locais sugere-se a realizao de preges eletrnicos para garantir a condio mais vantajosa administrao
pblica. Por exemplo: aquisio de automveis, mquinas, retroescavadeiras, caminhes de lixo, medicamentos, servio de fotografia area etc. O interesse pblico sempre deve ser levado em primeiro lugar e obrigao da administrao municipal comprar pelo menor preo e tomar aes em prol da ampliao da disputa.
Quando o produto ou servio for de baixo valor agregado como manufatura de uniformes escolares, aquisio
de gneros alimentcios, produtos processados localmente como farinha de mandioca, biju, rapadura; ou oriundos de safras como arroz, feijo, milho; ou ainda decorrentes de extrativismo vegetal e pesca d a preferncia
pela realizao de preges presenciais. O interesse pblico municipal ser mais bem atendido se, alm de
obtido o melhor preo, tambm for dado o estmulo produo local. Vale ressaltar que o prego presencial
deve ser precedido de ampla divulgao, inclusive eletrnica, para toda a base de fornecedores cadastrados
para permitir a participao de todos.
A regulamentao quanto preferncia pela utilizao do prego eletrnico ou presencial, e dos casos em
que se aplica competncia exclusiva de cada ente da federao no mbito de sua jurisdio. O municpio no
deve deixar de regulamentar tal instrumento localmente, sob pena de ser incoerente com o interesse pblico
municipal.
Obrigar a realizao de preges eletrnicos em todos os casos e de forma indiscriminada significa punir de forma indireta a micro e pequena empresa, pois estas ainda no possuem condies reais de acesso e adeso
a esta importante ferramenta tecnolgica.
Garantida a ampla disputa e a transparncia, o prego presencial tambm se mostra uma excelente alternativa para o municpio permitindo um acesso privilegiado queles que no tiveram condies de acessar
de forma plena tecnologia e que tm seu principal foco de atuao no atendimento das demandas da
economia local.
Portanto, no esquea: Garanta que os critrios de preferncia para uso do prego eletrnico e presencial
estejam previstos e regulamentados nos decretos municipais que disciplinaro a matria.

14 | CARTILHA DO COMPRADOR

DICA 4:

Regulamente no municpio as
regras de execuo de Registro
de Preos pela prefeitura.
Preveja em sua regulamentao
o procedimento para que
rgos dos Governos Federal
e Estaduais que queiram
participar como supervenientes
(caroneiros) possam faz-lo.

O registro de preos uma forma inovadora e altamente eficaz de contratao, principalmente quando realizado por meio de prego eletrnico ou presencial.
Ele permite a criao de uma ata anual de fornecimento de produtos e servios e torna a contratao gil para
a administrao. O municpio pode estimar a quantidade de produtos a serem consumidos em todas as suas
secretarias, autarquias e fundaes e o fornecedor vencedor se comprometer pelo perodo de um ano a fornecer tais materiais segundo os preos descritos na ata.
Este tipo de estimativa pode ser feita incluindo vrios rgos da administrao municipal e no exige a reserva
oramentria para a contratao nem obrigam a administrao a contratar o valor registrado na ata. Pode ser
utilizado como uma excelente estratgia de compra e ressuprimento de materiais.
Por terem valores menores, os Registros de Preos municipais tendem a ser um forte atrativo para os fornecedores do comrcio local, pois trazem consigo a possibilidade de entrega sob demanda, o que particularmente
interessante s empresas que trabalham prximas aos pontos de entrega.
Em muitos municpios h uma forte presena de rgos Federais e Estaduais, todos com elevado poder de
compra. Preveja em sua legislao procedimentos para que tais rgos tambm possam usar o poder de compra estatal aderindo como caroneiros nos registros de preo realizados pelo municpios.
COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 15

DICA 5:

Opte por participar como Caroneiro nas Atas de Registro de Preos do Governo Federal
e Estaduais em que fornecedores locais tenham sido declarados vencedores e que
contenham uma condio extremamente vantajosa para aquisio de produtos.

O procedimento de verificao dos resultados da aquisio das atas de registro de preos do Governo
Federal e Estaduais recomendvel independentemente da origem do fornecedor. Apesar de ainda pouco
usual, este procedimento vem sendo realizado em vrios casos especficos, como os municpios caroneiros
na compra de medicamentos nas atas do ministrio da Sade.
No entanto, pode se recomendar ao departamento de compras a anlise de viabilidade do municpio embarcar
como caroneiro no Registro de Preo do rgo em que os fornecedores ganhadores sejam de origem local
(empresas contribuintes) ou comprometidas com o processo produtivo local (empregadoras de mo de obra
local).
Importante: Em qualquer situao sugere-se que sejam utilizados critrios objetivos para fundamentar a
deciso. No basta a empresa vencedora da ata ser de origem local, recomenda-se que se comprove objetivamente a extrema vantagem de aquisio de produtos por esta forma.
Antes de entrar em contato com outro ente da federao para propor a sua participao como caroneiro, realize
uma pesquisa de preos para verificar se os preos praticados na Ata de Registro de Preos correspondem
a uma boa alternativa financeira, com uma excelente vantagem competitiva que no seria alcanada em um
procedimento licitatrio similar ou equivalente se realizado no municpio. Por exemplo, tendo em vista o valor
obtido em funo da economia de escala obtida pelo volume de mercadoria negociado pelo rgo original.
Ratificando: Tal procedimento deve tornar-se prtica comum na administrao pblica municipal. Verificar
se h um procedimento licitatrio mais conveniente e econmico de registro de preo que se possa aderir no
mbito municipal, estadual e federal antes de optar por realizar seu prprio procedimento licitatrio. A sugesto
ora apresentada apenas foi trazida tona nestes termos dado ao foco da cartilha de estimular aes que fomentem o desenvolvimento local atravs do uso do poder de compras da administrao pblica municipal.

16 | CARTILHA DO COMPRADOR

DICA 6:

Invista na divulgao das licitaes

para ampliar a competitividade
local e combater a corrupo: Crie o
cadastro municipal de fornecedores.
Baixe decreto municipal obrigando
o envio de notificao eletrnica a
todos os fornecedores cadastrados
informando sobre novas Concorrncias
Pblicas, Tomadas de Preos, Preges,
Convites e contrataes diretas de
produtos e servios de sua linha de
fornecimento. Regulamente tambm
que tudo o que for afixado por mural
na prefeitura para efeito de publicao
e cumprimento de prazos seja tambm
de igual forma publicado na Internet,
incluindo-se a as dispensas de
licitao.

O acesso simplificado e imediato quanto s intenes de compra da prefeitura correspondem ao segundo

maior estmulo participao direta dos fornecedores locais.
Infelizmente, a cultura vigente acaba menosprezando a importncia da divulgao. Tal fato favorece a incidncia de focos de corrupo, licitaes desertas, ineficazes ou extremamente onerosas para os cofres pblicos.
CONVITE
A modalidade convite uma excelente ferramenta de estmulo da economia local. No entanto, como ela carece
de ampla divulgao, em muitos municpios acaba se transformando em um instrumento de favorecimento
de algumas empresas em detrimento de outras. A forma de combater este tipo de distoro e resguardar a
integridade do servidor pblico envolvido com o processo licitatrio ampliar, por decreto, o acesso s informaes a todas as empresas que tenham manifestado seu interesse de fornecer para a prefeitura por meio do
preenchimento dos dados do Cadastro de Fornecedores Municipais. A ampliao da disputa somente acirra
a competitividade e o controle social sobre as aes relativas modalidade de licitao garantindo o amplo
conhecimento e participao de todos os cadastrados.
Com isto, a modalidade convite poder ser utilizada de forma prudente e amplamente saudvel no municpio
para a aquisio de itens que no sejam bens e servios comuns, tomando-se os devidos cuidados para
se evitar o fracionamento de despesas. Para compras de maior vulto deve-se ficar atento para a utilizao
das modalidades de Tomada de Preos e Concorrncia Pblica, seguindo-se a mesma lgica de informao e
divulgao para a ampliao da disputa.
COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 17

DISPENSA DE LICITAO POR LIMITE DE VALOR E PREGO

Para garantir ampla divulgao, os fornecedores cadastrados devero ser informados de todos os processos
desta natureza. Deve-se abordar, tambm, as contrataes decorrentes dos incisos I e II do pargrafo nico do
Art. 24 da lei 8.666/93 que permitem dispensa de licitao por limite de valor para aquisio de bens, servios
e pequenas obras e servios de engenharia.
Para a dispensa eletrnica de bens e servios, at R$ 8.000,00, e para o Prego Eletrnico, recomenda-se a
utilizao de ferramentas eletrnicas gratuitas que j esto disponveis para as prefeituras. Os fornecedores
cadastrados nos portais de compras sero notificados automaticamente de novos procedimentos de licitao.
Para os fornecedores locais abre-se tambm a oportunidade para que eles participem de um novo mercado
e possam atender no somente s ofertas da prefeitura, mas, tambm, a solicitao de outros pedidos de
municpios da regio.
A ao de estmulo economia local no deve apenas ficar dependente da restrio do mercado aos fornecedores locais. Deve contemplar, tambm, a ampliao do mercado potencial dos fornecedores para que possam
ofertar seus produtos a novos clientes, pois a migrao dos processos aquisitivos para a Internet uma mudana cultural e de paradigma do qual no haver retorno.
A utilizao das ferramentas eletrnicas para a dispensa de licitao por limite de valor acabam preparando os
compradores e fornecedores para a utilizao massiva de ferramentas eletrnicas, como o prego eletrnico.
Se bem aplicadas, elas tm um impacto marcante na economia local.
A facilidade do uso e a aproximao ao processo eletrnico so fundamentais para que o fornecedor sinta-se
confortvel para apresentar ofertas de maior vulto pela Internet.
As compras de pequeno valor, por serem mais freqentes e disseminadas em diferentes setores da administrao pblica municipal permitiro uma boa qualificao dos fornecedores do municpio.
TOMADA DE PREOS, CONCORRNCIA E LEILO
Como tais procedimentos j possuem ritos especficos de notificao, com prazos bem definidos, aqui tambm
o estmulo notifcao e divulgao vlido e positivo para a administrao pblica. A simples informao
encaminhada a toda a base de fornecedores sobre os procedimentos licitatrios vai oxigenar a economia
local e fazer com que ocorra a apresentao de diferentes propostas.

18 | CARTILHA DO COMPRADOR

DICA 7:

Utilize uma ferramenta eletrnica gratuita de licitao pblica.

Atualmente existem diversas ferramentas eletrnicas gratuitas que
podem ser utilizadas pelos municpios por meio de simples adeso.
Cada ferramenta traz consigo caractersticas prprias, vantagens e
desvantagens em funo dos objetivos para os quais foram criadas,
como o Cidadecompras www.cidadecompras.com.br portal criado pela CNM para atender a demanda de compras das prefeituras
municipais ou o Comprasnet www.comprasnet.gov.br portal de
compras do governo Federal, e os portais dos Estados ou portais
municipais prprios.
Vale a pena o estudo e a opo por uma delas para se usufruir imediatamente dos benefcios das compras
eletrnicas sem ter de incorporar riscos financeiros de aquisio de tecnologia.

DICA 8:
Evite buscar excessivas
certificaes ou selos
oriundos apenas de produtos
industrializados na descrio
dos itens apresentada
em seus editais. Aceite
certificao de qualidade de
cooperativas ou comunidades
agrcolas locais.
Utilizar produtos locais apostar no desenvolvimento de produtos de qualidade no municpio. Ao invs de exigir com selo de certificao, indique em seus editais compatvel com selo de certificao ou com atestado
de qualidade emitido pela cooperativa local quanto qualidade do produto.
Muitos produtores possuem bens e gneros de excelente qualidade, mas carecem de condies de processamento e industrializao dos produtos. Capacitar as cooperativas locais, as secretarias municipais ou rgos
equivalentes para aferir padres de qualidade e atestar produtos regionais estimula, ao mesmo tempo, o associativismo produtivo, a definio de padres mnimos de qualidade e a organizao da cadeia produtiva local
para fornecer no s ao municpio, mas tambm aos municpios vizinhos.
Consrcios regionais ou grupos de municpios de uma mesma regio podero adotar critrios semelhantes
para permitir a participao dos fornecedores daquela regio no processo de suprimento de demandas das
prefeituras.

COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 19

DICA 9:

No direcione a aquisio
a marcas especficas de
produtos.
Tal postura, alm de ilegal, nociva e discriminatria, e acaba beneficiando ilicitamente os fornecedores de
produtos altamente industrializados.
O excesso de zelo na especificao dos produtos a serem adquiridos acaba levando ao direcionamento de
marcas e tal postura reduz severamente o poder de participao dos fornecedores locais.
preciso ter em mente que a descrio tem de garantir o produto, bem ou servio que atenda ao interesse
pblico com qualidade. Regies agrcolas so capazes de prover produtos de qualidade sem os selos e certificaes ou unidades de fornecimento tpicas de produtos vendidos em supermercados ou em atacadistas das
capitais. Por isto, importante criar-se condies de aferir qualidade como descrito na dica 8.
O excesso de certificaes e atestados, descries irrelevantes ou a utilizao de outros subterfgios apenas
tendem a restringir a oferta dos produtos aos disponveis no mercado atacadista. Em que pode ser melhor
um Arroz Tipo I vendido em embalagens de 5 kg do que o vendido em saca de 60 kg? O que diferencia que o fornecedor local estar apto a apresentar sua proposta em sacas, sua unidade de
colheita, sem ter de submeter seu produto industrializao e empacotamento em unidades menores.
A embalagem no melhorar a qualidade do alimento que ser adquirido, e, portanto, no deve
ser utilizada como barreira de entrada para o
fornecedor local.

No se esquea:

utilize especificaes claras,

simples, objetivas e suficiente
em seus editais de licitao.
Isso estimula a participao de
fornecedores locais.
20 | CARTILHA DO COMPRADOR

DICA 10:

Ter em conta a
sazonalidade dos itens
produzidos na regio.
Montar editais para
aquisio dos produtos
prximos poca de
safra. O que garantir
um produto mais fresco,
de tima qualidade e
baixo custo.
A montagem dos cardpios semanais deve ser prevista de acordo com a safra e com a aquisio de produtos
da poca. Os editais de aquisio no devero prever a compra e produtos alheios ao hbito local de consumo, nem em perodos de entresafra. Devem comprar produtos abundantes no mercado local e portanto de
preo inferior e maior qualidade. O poder pblico municipal pode ser um excelente agente garantidor de colheitas de cooperativas agrcolas ou outras atividades produtivas desenvolvidas no municpio com programas
de pagamento de microcrdito com o resultado da colheita e da produo agrcola.

DICA 11:

Qualifique e valorize
o pregoeiro e os
compradores municipais,
pois eles so os grandes
agentes da mudana dos
processos de compras.

O Pregoeiro e o comprador pblico municipal so, defintivamente, os grandes agentes de mudana. Por isto,
preciso investir na qualificao, no treinamento, na certificao destes profissionais para que eles estejam
seguros e aptos a desempenhar bem as suas funes. Pregoeiro o servidor pblico designado por portaria,
de acordo com a lei 10.520/2002 e com a legislao municipal, que autorizado pela Administrao Pblica
para tomar uma ao vinculante em seu nome em preges presenciais e eletrnicos. Ele quem prepara e
acompanha os editais de prego. Esta nas mos dele a chance de alcanar os resultados almejados pelo
municpio.
A lei exige a qualificao do pregoeiro, portanto o treinamento obrigatrio. Contudo, importante qualificar
a todos os agentes de compras a fim de que possam, progressivamente, se tornar pregoeiros, ou se sintam
aptos a participar das equipes de apoio. H processos jurdicos novos que precisam ser incorporados pelo
municpio. Trazer a informao atualizada e de forma qualificada para dentro da mquina pblica apenas ajudar a diminuir as resistncias internas e a passar uma viso clara para a sociedade e para os fornecedores
de todos os procedimentos que estaro sendo tomados.
COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 21

DICA 12:

Divulgue internamente o que a prefeitura

est fazendo para conseguir usar o
seu poder de compras para fomentar o
desenvolvimento local. Transforme isto numa
bandeira do municpio.

As grandes mudanas somente vo ocorrer quando todos os funcionrios municipais souberem das aes que
a prefeitura est adotando para melhorar o processo de compras e se sentirem parte integrante deste processo. A mudana da cultura interna fundamental.
Existem vrias aes administrativas a serem definidas, como treinamentos internos, designao de pregoeiros
por portaria, estabelecimento de atribuies, mudanas de procedimentos de pagamento dos fornecedores,
simplificao e atualizao do cadastro de fornecedores, criao de cursos de qualificao e de multiplicadores
internos junto aos demais funcionrios e muitas outras alternativas que podem ser feitas internamente para
estimular o esclarecimento e qualificao dos funcionrios pblicos municipais.
Basta levantar a bandeira e disseminar informao por todos os lados que os resultados positivos aparecero.

22 | CARTILHA DO COMPRADOR

O fornecedor pea chave no processo de aquisio. A prefeitura a maior interessada em conseguir bons
fornecedores, em ampliar a disputa e em garantir o desenvolvimento da economia local.
Para isto, pode investir em informao, em cursos de qualificao e na disponibilizao de computadores para
serem utilizados pelos fornecedores que ainda no tiverem acesso tecnologia, ou, mesmo para aqueles que
simplesmente desejam ter algum que possa ajud-lo com os detalhes tcnicos no momento de operar o
sistema.
A prefeitura pode disponibilizar acesso nas escolas, comunidades de bairro, telecentros e outros prdios pblicos, mediante agendamento prvio, para permitir que os fornecedores daquele bairro apresentem suas
propostas e lances.
Alm disto, durante a montagem dos editais, pode prever o momento de abertura dos editais justamente nos
horrios em que os telecentros ou outras formas de acesso estejam disponveis. Por exemplo: Fazer uma
agenda dos computadores da biblioteca municipal nas quartas-feiras no perodo da tarde para os fornecedores
utilizarem os sistemas, e marcar os editais de licitao para os mesmos horrios.

DICA 14:

Construa parcerias locais. Contate as Associaes

de Bairros, Associaes Comerciais, Jornais Locais,
Rdios da Regio para divulgar a mudana
e espalhar a cultura do fomento do comrcio
local e o apoio s micro e pequenas empresas.
Apresente os resultados e preste contas
populao. Transforme esta iniciativa em uma
ao de incluso digital de toda sociedade, de
modo a que ela conhea, discuta e faa parte.

Nas pequenas cidades do Brasil, o rdio ainda o canal mais abrangente e direto de contato com a populao.
Instrua o prefeito a que participe de entrevistas nas rdios locais apresentando todas as aes que esto sendo tomadas para utilizar o poder de compra do municpio para fortalecer a economia local. Publique anncios e
COMPRAS PBLICAS ALAVANCANDO O DESENVOLVIMENTO | 23

chamadas para que as micro e pequenas empresas participem e efetuem o cadastro para serem fornecedoras
do municpio. Repita o convite ou a chamada no jornal local e no prprio dirio oficial de municpio.
Por exemplo, diga que as contrataes contam com o compromisso do prefeito para que os pagamentos sejam
efetuados em 30 dias, sem atraso.
Apresente posturas firmes, objetivas e diretas a favor da melhoria do processo de compra para garantir o aumento da credibilidade e o interesse de todos em participar.

DICA 15:

Crie cartilhas com toda

a legislao de compras
para os fornecedores
municipais.

Crie um material impresso que possa servir de referncia ao fornecedor municipal. Inclua alm das instrues
bsicas de cadastramento dos fornecedores o acesso legislao municipal que regulamenta a matria. Publique uma verso eletrnica no site do municpio.
Indique a legislao federal que se aplica e os regulamentos do precedimento de compras no mbito municipal:
No esquea de incluir o decreto autorizativo, o decreto do registro de preos, os procedimentos de pequenas
compras que so dispensadas de acordo com o Inciso I e II do Artigo 24 da 8.666/93 e para as aquisies com
suprimento de fundos. Tudo claro, indicando quando deve ser utilizada cada uma das formas de contratao.

24 | CARTILHA DO COMPRADOR

DICA 16:

Pague seus fornecedores em dia.

O pagamento o principal estmulo participao do fornecedor e afeta de maneira direta as micro e pequenas empresas que no possuem capital de giro para suportar atrasos.
Essas empresas assumem riscos com a produo e entrega da mercadoria ao ente pblico e no tm como
arcar com o custo financeiro do atraso no pagamento. Este risco, em muitos casos, as fora a optar por no
fornecer administrao pblica municipal. Com o pagamento sendo efetuado na data prometida o risco
reduzido e deixa de ser uma barreira de acesso s licitaes.
Por isto, indicar as datas de pagamento e cumprir os prazos a maior ferramenta de estmulo participao das micro e pequenas empresas.
Mesmo que a administrao municipal esteja passando por algum processo de contingenciamento, ou dificuldade de caixa, ainda assim, existem recursos de convnios, recursos vinculados etc, que podem permitir uma
maior celeridade nos processos de pagamento para fins especficos, pois a disponibilidade financeira existe.
Deixe clara a origem dos recursos. A prpria administrao pode ser penalizada se no der conta do cumprimento dos convnios ou das obrigaes nos prazos estabelecidos, e pagar em dia se torna um objetivo do
gestor para garantir a boa execuo dos convnios e dos recursos vinculados.

CASO DE SUCESSO: O Governo do Estado de Gois criou o Programa de Uso do Poder de Compras - PUPC
para estimular e capacitar as empresas do Estado a fornecer para o Governo, fomentar a aquisio de produtos
locais e propor compras conjuntas, mediante registro de preos. Paralelamente a isso, instituiu o regime tributrio diferenciado a micro e pequena empresa. Aes concretas para o desenvolvimento regional.

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Bibliografia Consultada

BRASIL. Leis, Decretos, Instrues e Portarias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br. Acesso em

07 de agosto de 2006.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitao e contratos: orientaes bsicas. 2. Ed. Braslia: TCU,
Secretaria de Controle Interno, 2003.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de
Edies Tcnicas, 2002.
CIDADECOMPRAS. Disponvel em http://www.cidadecompras.com.br. Acesso em 07 de agosto de 2006.
COMPRASNET. Disponvel em: http://www.comprasnet.gov.br. Acesso em 07 de agosto de 2006.
Dicionrio Jurdico / organizador Deocleciano Torrieri Guimares. 7. Ed. So Paulo: Rideel, 2004.
Dirio Oficial da Unio. Disponvel em: http://www.in.gov.br. Acesso em 07 de agosto de 2006.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de preos e prego. Belo Horizonte: Frum,
2003.
HOLLANDA, Aurlio Buarque de. Dicionrio Aurlio. So Paulo: Nova Fronteira, 2001.
JUSTEN FILHO, Maral. Prego: Comentrios Legislao do prego comum e eletrnico. So
Paulo: Dialtica, 2001.

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica: Lei
8.666/93. Organizao dos textos e ndices. 5 Ed. Belo Horizonte: Frum, 2006.

Leia, estude.
Manter-se
atualizado
tambm uma
boa dica.

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