Dicas para realizar o

orçamento prévio
Lei 14.133/2021
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm

Decreto 22.244/2022
https://ged.caxias.rs.gov.br/share/s/CfvmFH1RRw-BbnbAURwy6g
DINÂMICA DO CURSO
● Apresentação conceitual (Intervenções programadas)
● Objetivo: conhecer a legislação de forma didática
● Intervalo
● Demonstração prática
● Perguntas
O QUE MUDOU DESDE 1993 ATÉ OS TEMPOS ATUAIS?

Lei 8.666-
1993 Lei 14.133-2021
Art. 40 Art. 23

E ESTA FRASE SE SUSTENTA???

“VOU FAZER DESSE JEITO PORQUE FOI SEMPRE ASSIM”
 Da exigência do orçamento

Decreto n.º
22.244-2022
Instrução
Normativa
nº 73, de 5
Decreto Acórdão Instrução Normativa
Acórdão SLTI/MPOG nº de agosto de
3555/00, 2.149/2014
3.452/2011-2C 05/2014 2020
Lei 8.666-93 art. 8º, § TCU
TCU
2º, II Lei 14.133-2021
Art. 15, § 1º
Art. 40 Lei Acórdão
Art. 23
10.520/01, Dec. Fed. 1024- Acórdão IN.º 02-2022
art. 3º, III: 299/2011-P 2019 Administração
2.816/2014-P
TCU Pregão Direta Municipal
Eletrônico TCU
O QUE É O VALOR PREVIAMENTE ESTIMADO - ORÇAMENTO?
O QUE É O VALOR PREVIAMENTE ESTIMADO - ORÇAMENTO?

Conceito: Lei 14.133-2021

Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os valores
praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e
as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de escala e as
peculiaridades do local de execução do objeto.

§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral,

CONFORME REGULAMENTO, o valor estimado será definido com base no melhor preço
aferido por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou não:
O QUE É O VALOR PREVIAMENTE ESTIMADO - ORÇAMENTO?

Regulamento Federal: INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 65, DE 7 DE JULHO

DE 2021

Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre o procedimento administrativo para a

realização de pesquisa de preços para aquisição de bens e contratação de serviços em
geral, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.

§ 2º Os órgãos e entidades da administração pública estadual, distrital ou municipal,

direta ou indireta, quando executarem recursos da União decorrentes de transferências
voluntárias, deverão observar os procedimentos de que trata esta Instrução Normativa.
 O QUE É O VALOR PREVIAMENTE ESTIMADO - ORÇAMENTO?

Regulamento Municipal: Decreto N° 22.244-2022

Art. 1º Ficam normatizados, por meio deste Decreto, os procedimentos administrativos a serem
observados para a realização de pesquisa de preços para aquisição de bens e contratação de
serviços em geral no âmbito da Administração Pública Municipal.

§ 1º A pesquisa de preços consiste em procedimentos prévios e indispensáveis para a

verificação de existência de recursos financeiros suficientes para cobrir despesas decorrentes
de contratação pública.
 O QUE É O VALOR PREVIAMENTE ESTIMADO - ORÇAMENTO?

Regulamento Municipal: Decreto N° 22.244-2022

Art. 2º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:

I - preço estimado: valor obtido a partir de método matemático aplicado em série de preços
coletados, devendo desconsiderar, na sua formação, os valores inexequíveis e os
excessivamente elevados.
 O QUE É NECESSÁRIO SEGUNDO O REGULAMENTO?
Art. 3º A pesquisa de preços será materializada em documento que conterá, no mínimo:

I - descrição do objeto a ser contratado;

II - identificação do(s) agente(s) responsável(is) pela pesquisa e pela validação dos documentos
apresentados;

III - caracterização das fontes consultadas;

IV - série de preços coletados;

V - análise crítica dos preços coletados para a definição do valor estimado, em especial para justificar
a desconsideração de valores inexequíveis ou excessivamente elevados, quando aplicável;

VI - justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa direta de que dispõe o inciso IV do
art. 5º.
 COMO REALIZAR E QUAIS FONTES UTILIZAR?

Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo licitatório para
a aquisição de bens e contratação de serviços em geral será realizada mediante a utilização dos
seguintes parâmetros, empregados de forma combinada ou não:

I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente nos sistemas
oficiais de governo, como Painel de Preços ou banco de preços em saúde, observado o índice de
atualização de preços correspondente;

II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período

de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços,
observado o índice de atualização de preços correspondente; (valor homologado)
 COMO REALIZAR E QUAIS FONTES UTILIZAR?

III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente

aprovada pelo Poder Executivo Federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio
amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis)
meses de antecedência da data de divulgação do edital, contendo a data e a hora de acesso; (Nota:
exceto sites de trocas, leilão, venda de usados e vendas internacionais)

IV - pesquisa direta com, no mínimo, 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de cotação,
por meio de ofício ou e-mail, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores
e que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da
data de divulgação do edital;

V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, desde que a data das notas fiscais esteja
compreendida no período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do edital, conforme
disposto no Caderno de Logística, elaborado pela Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia.
 COMO REALIZAR E QUAIS FONTES UTILIZAR?

§ 1º Deverão ser utilizados, obrigatoriamente, os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II, devendo
o agente responsável pelo orçamento, em caso de impossibilidade, apresentar justificativa nos autos,
sob pena de responsabilidade.

§ 2º O índice de atualização financeira dos valores a serem pagos, terá como base a variação do
Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, contados desde a data final do período de
adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento.

§ 3º Quando a pesquisa de preços for realizada com fornecedores, nos termos do inciso IV, deverá ser
observado:

I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a complexidade do objeto a ser licitado;
 COMO REALIZAR E QUAIS FONTES UTILIZAR?

II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:

a) descrição do objeto, valor unitário e total;

b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ
do proponente;
c) endereços físico ou eletrônico e telefone de contato;
d) data de emissão;
e) nome completo e identificação do responsável;

III - informação aos fornecedores das características da contratação contidas no art. 4º, com vistas a
melhor caracterização das condições comerciais praticadas para o objeto a ser contratado;

IV - registro, nos autos do processo da contratação correspondente, da relação de fornecedores que

foram consultados e não enviaram propostas como resposta à solicitação de que trata o inciso IV do
caput (comprovação das negativas de fornecimento de orçamento).
 COMO REALIZAR E QUAIS FONTES UTILIZAR?

§ 4º A impossibilidade de utilização de alguma das fontes acima especificadas deve estar consignada
nos autos do processo de contratação, de forma a comprovar que, embora a Administração tenha
adotado os procedimentos necessários à obtenção de preços daquela fonte, não foi possível alcançar
êxito na solicitação.

§ 5º Excepcionalmente, será admitido o preço estimado com base em orçamento fora do prazo
estipulado nos incisos II a V do caput, desde que devidamente justificado nos autos pelo agente
responsável.

Art. 6º Deverá ser juntado aos autos, para comprovação da pesquisa de preços os resultados, a
homologação dos processos licitatórios, bem como os preços registrados em atas de registro de
preços vigentes ou de preços praticados em contratos em execução, ou seus respectivos Termos
Aditivos.
 ANÁLISE CRÍTICA
Art. 7º Serão utilizados como métodos para obtenção do preço estimado a média dos parâmetros de
que trata o art. 5º, desconsiderados os valores inexequíveis e os excessivamente elevados.

§ 4º Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial quando houver grande
variação entre os valores apresentados, conforme planilha de análise crítica fornecida pela Diretoria
Financeira, de Compras e Licitações do Município.

§ 1º Será utilizado como parâmetro, para se verificar a inexequibilidade de um valor em uma pesquisa
de preços, a comparação entre o valor da média calculada com o respectivo valor de orçado. Se o
resultado apresentar uma diferença de 40% entre tais valores, o valor de orçamento analisado deve
ser desconsiderado.

§ 2º Diante de tal entendimento, se o resultado for superior a 40%, poderá ser considerado
excessivamente elevado. Raciocínio análogo pode ser aplicado para identificação dos preços
inexequíveis. Dessa forma, sempre que o valor for inferior a 40% da média dos demais preços a
Administração poderá considerá-lo inexequível.
Quantos preços são
necessários para formalizar o
orçamento de um item?
QUAIS OS PARÂMETROS DE PREÇOS ACEITOS?

Tabela de Mídia
referência especializada
aprovado
Sítios
eletrônicos ou Sistema de
domínio amplo registro de
Bens e serviços preços
em geral
Pesquisa junto a
fornecedores Contratações
similares

Notas Fiscais
Banco de preços
Painel de em saúde
Preços
 Três orçamentos são suficientes?

A legislação exige, na fase interna da licitação, uma “ampla pesquisa de preços”.

Com a edição da Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (Lei Nacional n.º
14.133/2021), o valor estimado da contratação poderá ser obtido, de forma combinada ou não,
através de pesquisa junto a, no mínimo, 3 (três) fornecedores (art. 23, § 1º, inciso IV).

Mas será que apenas os três orçamentos são suficientes para evitar a responsabilização
do gestor no caso de sobrepreço ou superfaturamento?
 Três orçamentos são suficientes?

O Tribunal vem reconhecendo que os orçamentos dos fornecedores não refletem,

necessariamente, o preço de mercado. No Acórdão 3.452/2011-2C, o Órgão de Controle
especificou as fontes de informação a serem consideradas: preços praticados no site de
compras do Governo e Atas de Registros de Preços de outros órgãos “...para a obtenção de
preços reais e melhores que aqueles fornecidos quando da pesquisa de mercado para aquisição
de bens/produtos.”

Reforçando esse entendimento, o Acórdão 299/2011 tratou de Pregão Eletrônico em que os

preços finais ficaram 55% menores que os estimados, chegando a 70% de diferença. Para o
TCU, essa variação exagerada resultou de estimativa distorcida, baseada só em consulta a
fornecedores.
 Três orçamentos são suficientes?
A estimativa que considere apenas cotação de preços junto a fornecedores, pode apresentar
preços superestimados, uma vez que as empresas não têm interesse em revelar, nessa fase, o
real valor a que estão dispostas a realizar o negócio. Os fornecedores têm conhecimento de que
o valor informado será usado para a definição do preço máximo que o órgão estará disposto a
pagar e os valores obtidos nessas consultas tendem a ser superestimados.
(Acórdão TCU 299/2011-Plenário)

JURISPRUDÊNCIA ATUAL DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES

As pesquisas de preços para aquisição de bens e contratação de serviços em geral devem ser
baseadas em uma "cesta de preços", devendo-se dar preferência para preços praticados no
âmbito da Administração Pública, oriundos de outros certames. A pesquisa de preços feita
exclusivamente junto a fornecedores deve ser utilizada em último caso, na ausência de preços
obtidos em contratações públicas anteriores ou cestas de preços referenciais.
(Instrução Normativa Seges-ME 73/2020) Acórdão 4958/2022-Primeira Câmara | Relator:
AUGUSTO SHERMAN
 Sobrepreço e Superfaturamento

Resumidamente, o sobrepreço consiste na divergência entre o valor global ou unitário do

contrato e os praticados pelo mercado. Geralmente, o sobrepreço é identificado quando o
montante pactuado destoa, injustificadamente, daquele praticado pelo mercado.

O superfaturamento pode decorrer do sobrepreço, ou seja, quando o contrato é executado

com preços divergentes dos mercadológicos (sobrepreço) gera-se superfaturamento,
pois os serviços/produtos foram faturados por quantias superiores àquelas praticadas
pelo mercado.

=> Por isso recomendamos uma ampla pesquisa de preços

e não apenas 3 cotações. <=
O ORÇAMENTO É
OBRIGATÓRIO EM TODAS AS
SITUAÇÕES?
ENTÃO, O QUE A NOVA LEI DE LICITAÇÕES AVANÇOU?

Incorporou os requisitos já
estabelecidos na
legislação infralegal Deu ênfase a fase de
(Instruções Normativas, preparação da licitação
Decretos) e nas (PLANEJAMENTO)
recomendações do TCU

Estabeleceu novas
diretrizes por meio de
objetivos e princípios
EM QUAL FASE ESTÁ INSERIDO O ORÇAMENTO?

1º
2º PRÉ COLETA /
ESTUDOS TÉCNICOS
COLETA
PRELIMINARES
CALENDÁRIO PLANO ANUAL DE
DE COMPRAS CONTRATAÇÕES
4º 3º
ORÇAMENTO TERMO DE REFERÊNCIA
EM QUAL FASE ESTÁ INSERIDO O ORÇAMENTO?

R. FASE PREPARATÓRIA.

1º
2º PRÉ COLETA /
ESTUDOS TÉCNICOS
COLETA
PRELIMINARES
CALENDÁRIO PLANO ANUAL DE
DE COMPRAS CONTRATAÇÕES
4º 3º
ORÇAMENTO TERMO DE REFERÊNCIA
Intervalo
FONTES DOS ORÇAMENTOS
 LICITACON

Link: https://portal.tce.rs.gov.br/aplicprod/f?p=50500:1::::::
 BANCO DE PREÇOS

Link:https://www.bancodeprecos.com.br/Account/LogIn?ReturnUrl=%2f
Sítios especializados ou de domínio amplo

Decreto 22.244/22
Art. 5, Inciso III.
TABELA SINAPI
Posso utilizar o preço das
propostas apresentadas em
licitações de outro órgão
como orçamento?
PLANILHAS DA PESQUISA DE PREÇOS
PLANILHA DE CNPJ
PLANILHA RESUMO DA PESQUISA DE PREÇOS
PLANILHA DA PESQUISA DE PREÇOS
PLANILHA DA ANÁLISE CRÍTICA
 EXISTEM MODELOS NO MUNICÍPIO ?

Sim, existem modelos de todas

estas planilhas.

Os modelos estão disponíveis

no site da prefeitura na parte
de licitações.

LINK:
https://caxias.rs.gov.br/servicos/recursos-humanos/central-de-licitacoes-cenlic/area-do-agente-publico/procedime
ntos-para-elaboracao-de-orcamento
 BENEFÍCIO LEI COMPLEMENTAR 123/2006 - Art. 48

Para ME/EPP podemos ter diversas situações, porém as mais comuns são:

1 - Exclusividade aplicável: quando o objeto tiver valor inferior a R$ 80.000,00.

2 - Não aplicável: quando a natureza do objeto é indivisível (ex: serviços ou lotes/grupos),

quando não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores enquadrados como ME/EPP sediadas na
região Sul, quando não for vantajoso ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto
(ex: medicamentos), desde que devidamente justificado pelo requisitante nos termos do Art. 49
da lei complementar 123/06.

3 - Cotas de até 25% ou até R$ 80.000,00 aplicável: quando o item/objeto possuir natureza
divisível e não for adjudicado por grupo/lote e também não se tratar de serviço.
 BENEFÍCIO LEI COMPLEMENTAR 123/2006 - Art. 48

Para MEI apenas 2 situações, são elas:

1 - Aplicável: quando o objeto pertencer ao rol de atividades do MEI, conforme estabelecido na

tabela do IBGE, e tiver valor inferior a R$ 80.000,00.

2 - Cotas de até 25% ou até R$ 80.000,00 aplicável: quando o item/objeto possuir natureza
divisível, pertencer ao rol de atividades do MEI, não for adjudicado por grupo/lote e também não
se tratar de serviço.

3 - Não Aplicável: quando o objeto não pertencer ao rol de atividades do MEI, conforme
estabelecido na tabela do IBGE, ou tiver valor superior a R$ 80.000,00.
A COTA NO ORÇAMENTO
 Exemplo de redação para Exclusividade Aplicável:
1.1. Exclusividade/benefício ME - microempresa/EPP - empresa de
pequeno porte (Art. 48, Lei Complementar n.º 123/2006 - alterada pela Lei
Complementar n.º 147/2014) e MEI - microempreendedor individual (Lei
Complementar n.º 123/2006 - alterada pela Lei Complementar n.º 128/08)

1.1.1. Exclusividade/benefício ME - microempresa/EPP - empresa de

pequeno porte (Art. 48, Lei Complementar n.º 123/2006 - alterada pela Lei
Complementar n.º 147/2014)

APLICÁVEL, uma vez que o valor do objeto da contratação, após coleta de

orçamentos, obteve preços referenciais de até R$ 80.000,00 (art. 48, inc. I).
Além disso, verifica-se a existência de, no mínimo, 3 (três) fornecedores
competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de
pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as
exigências estabelecidas no instrumento convocatório (art. 49, II).

1.1.2. Exclusividade/benefício MEI (microempreendedor individual - LC n.º

128/08)

APLICÁVEL, uma vez que o objeto desta contratação é compatível com as

atividades desenvolvidas por essa categoria empresarial, a qual consta no
rol do Anexo XI da Resolução CGSN n.º 140, de 22 de maio de 2018.
Link:https://www.gov.br/empresas-e-negocios/pt-br/empreendedor/qu
ero-ser-mei/atividades-permitidas
 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O orçamento será composto pelas seguintes planilhas e documentos:

- Planilha de Pesquisa de Preços;

- Planilha de Fornecedores;

- Planilha de Resumo da Pesquisa de Preços;

- Planilha da Análise Crítica;

- Documento concedendo/limitando o benefício da LC 123/06 e suas alterações;

- Orçamentos encontrados no LicitaCon, Banco de Preços, Internet e Fornecedores,

contendo data e hora da pesquisa;

- No caso de mídia especializada, informar mês e ano base da pesquisa;

- Cartões CNPJ das empresas;

Os documentos deverão ser organizados na ordem acima e de acordo com a

sequência dos itens.
DÚVIDAS?
Obrigado pela atenção!