DELIBERAÇÃO Nº 280

24 de agosto de 2017

Estabelece normas a serem observadas pelos órgãos e

entidades estaduais e municipais da Administração Pública
Direta e Indireta de qualquer dos Poderes, sob a jurisdição
do Tribunal de Contas, visando ao controle e à fiscalização
dos atos administrativos que especifica.

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de

suas atribuições constitucionais e legais, especialmente nos termos da Lei
Complementar nº 63, de 1º de agosto de 1990 (Lei Orgânica do Tribunal de
Contas), e nas disposições contidas no Regimento Interno, aprovado pela
Deliberação TCE-RJ nº 167, de 10 de dezembro de 1992; e

CONSIDERANDO o disposto nas Leis Federais nºs 8.666/93, 8.987/95,

9.637/98, 9.790/99, 10.520/02, 11.079/04, 11.107/05 e demais legislações
pertinentes, bem como suas alterações;

CONSIDERANDO a necessidade de conferir maior efetividade e

amplitude às ações do controle externo a cargo do Tribunal;

CONSIDERANDO que o dever de prestar contas tem sede

constitucional, cabendo ao poder público disponibilizar informações íntegras e
tempestivas às entidades de controle e aos cidadãos, a todo e qualquer
momento;

CONSIDERANDO que estabelecer critérios de seletividade para a

constituição de processos contribui com o aprimoramento do modelo de
fiscalização do TCE-RJ a fim de torná-lo mais célere e tempestivo;

CONSIDERANDO o disposto na Deliberação TCE-RJ nº 261/14, que

regulamenta o processo eletrônico no âmbito do TCE-RJ.

DELIBERA:

CAPÍTULO I

DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

280/1

Secretaria-Geral de Planejamento - SGP

Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 Art. 1º Esta Deliberação disciplina a inserção de dados e o envio de
documentos relativos aos editais de licitação por meio do sistema informatizado
e-TCERJ, bem como estabelece diretrizes para a inclusão de informações
relativas aos demais atos no Sistema Integrado de Gestão Fiscal - SIGFIS.

CAPÍTULO II

DOS EDITAIS DE LICITAÇÃO

Art. 2º Os órgãos e entidades das Administrações Direta e Indireta

submetidos à jurisdição deste Tribunal deverão inserir, no sistema
informatizado e-TCERJ, dados relativos a todos os editais de licitação e
alterações subsequentes, no prazo de 2 (dois) dias úteis a partir da data de sua
publicação ou republicação.

§1º Quando da inserção de dados prevista no caput, os

jurisdicionados poderão optar pelo encaminhamento de editais de licitação e de
documentos, os quais somente serão recebidos, para fins de exame e
autuação de processo, caso se enquadrem nos critérios de risco,
materialidade, relevância e oportunidade definidos pelo Tribunal e tenham sido
devidamente publicados, não sendo admitidas minutas.

§2º O jurisdicionado deve estar ciente de que a opção pelo

encaminhamento de editais de licitações e de documentos deverá ser feita sob
o compromisso de igualmente remeter eventuais alterações no ato
convocatório, e de aguardar a deliberação desta Corte pelo conhecimento do
edital, adotando, caso necessário, medidas com vistas ao adiamento do
certame.

§3º O envio do edital será finalizado com a inclusão da

documentação correspondente, prevista no Anexo desta Deliberação, em
formato PDF e, conforme o caso, em arquivos digitais editáveis nos formatos
originais das planilhas (XLS ou XLSX), textos (DOC ou DOCX) e desenhos
(DWG).

Art. 3º O Plenário ou o Secretário-Geral de Controle Externo, com

aprovação da Presidência, poderão solicitar editais de licitação e documentos
para exame, observados critérios de risco, materialidade, relevância e
oportunidade, que deverão ser encaminhados através do sistema informatizado
e-TCERJ.

Art. 4º No decorrer do exame de editais, o Secretário-Geral de

Controle Externo poderá solicitar ao jurisdicionado o encaminhamento de
outros documentos, bem como, caso necessário, a adoção de medidas
destinadas ao adiamento da licitação.
280/2

Secretaria-Geral de Planejamento - SGP

Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 Art. 5º No decorrer do exame de representações e de denúncias, em
face de editais, o Secretário-Geral de Controle Externo poderá solicitar ao
jurisdicionado o encaminhamento dos editais e outros documentos, bem como
a adoção de medidas destinadas ao adiamento da licitação.

CAPÍTULO III

DOS ATOS REFERENTES A LICITAÇÕES E CONTRATOS,

DISPENSAS, INEXIGIBILIDADES E CONGÊNERES

Art. 6º Os órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta

submetidos à jurisdição deste Tribunal deverão inserir os dados relativos aos
atos referentes a licitações e contratos, acordos, ajustes, convênios,
aditamentos, desapropriações, dispensas, inexigibilidades e demais
afastamentos, no módulo específico de informes mensais do Sistema Integrado
de Gestão Fiscal - SIGFIS, nos prazos e condições definidos em Deliberação
própria.

Art. 7º Deverão permanecer no órgão ou entidade, devidamente

organizados, em ordem cronológica dos fatos, os processos relativos aos atos
de que trata o artigo 6º, instruídos com a documentação prevista na legislação
aplicável, para exame in loco ou para remessa ao Tribunal, quando
requisitados em procedimentos de fiscalização, observada a legislação
específica relativa à política nacional de arquivos públicos.

CAPÍTULO IV

DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 8º O anexo desta Deliberação poderá ser alterado por ato

próprio do Secretário-Geral de Controle Externo, com a aprovação da
Presidência, e será disponibilizado no sítio eletrônico deste Tribunal.

Art. 9º Esta Deliberação entra em vigor na data de sua publicação.

280/3

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Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 Art. 10. Revogam-se as disposições em contrário, especialmente a
Deliberação TCE-RJ Nº 262, de 2 de dezembro de 2014.

Sala das Sessões, 24 de agosto de 2017.

MARIANNA MONTEBELLO WILLEMAN

Conselheira do TCE-RJ(Presidente Interina)

NOTA

• Publicada no DORJ de 06.09.17.

280/4

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Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 ANEXO DA DELIBERAÇÃO TCE-RJ nº 280

TODOS OS EDITAIS ENCAMINHADOS AO TRIBUNAL DE

CONTAS, NOS TERMOS DESTA DELIBERAÇÃO, DEVERÃO SER
ACOMPANHADOS DOS SEGUINTES DOCUMENTOS:

I - editais de licitação, contendo as especificações e anexos

constantes do art. 40 da Lei Federal nº 8.666/93, acompanhados ainda pelos
seguintes documentos:
a) cópia do instrumento convocatório (edital) e de todos os seus
anexos;
b) comprovação da existência de previsão orçamentária que assegure o
pagamento das obrigações, nos termos do art. 7º, § 2º, inciso III c/c art. 14 da Lei
Federal nº 8.666/93;
c) comprovante de suas publicações, nos termos da legislação
específica;
d) comprovação do exame prévio e aprovação da assessoria jurídica
do órgão, nos termos do parágrafo único do art. 38 da Lei Federal nº 8.666/93;
e) estimativa do impacto orçamentário-financeiro, nos casos e na
forma prevista no art. 16, inciso I, da Lei Complementar Federal nº 101/00;
f) declaração do ordenador da despesa de que o aumento da despesa
resultante da ação governamental tem adequação orçamentária e financeira com a
Lei Orçamentária Anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar
Federal nº 101/00;
g) comprovação de realização de audiência pública, no caso de
licitação ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas de valor
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" da Lei
Federal nº 8.666/93, realizada na forma determinada no art. 39 da Lei Federal
nº 8.666/93;

II – além dos elementos previstos no item I, encaminhar ainda:

II.1 – no caso de editais destinados a compras:

a) especificação completa do(s) bem(ns) a ser(em) adquirido(s), sem
indicação de marca, nos termos do art. 15, §7º, incisos I, da Lei Federal nº
8.666/93;
b) definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas,
com a indicação da respectiva técnica de estimação em função do consumo e
utilização prováveis, e/ou memória de cálculo de quantidades, nos termos do
art.15, §7º, incisos II, da Lei Federal nº 8.666/93;
c) orçamento estimado em planilhas de quantitativos que expresse a
composição de todos os seus custos unitários (art. 40, § 2º, inciso II, c/c art. 7º,
§ 2º, II, e §9º, da Lei Federal nº 8.666/93), com a indicação da respectiva data-
base (mês/ano);

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Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 d) comprovação de pesquisas de preços detalhadas em
quantitativos e custos, mediante cotação ao mercado (apresentando no mínimo
de três propostas para cada item/insumo ou, na impossibilidade da obtenção
deste mínimo, a apresentação das devidas justificativas), consulta a sistema de
custos ou quaisquer parâmetros que tenham sido utilizados para a confecção
do orçamento estimado;
e) demonstração da forma de entrega e o respectivo cronograma
físico-financeiro;
f) se realizadas em atendimento ao princípio da padronização, a
cópia do ato administrativo de padronização, que imponha compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas;
g) técnicas quantitativas de estimação das unidades e das
quantidades estimadas no orçamento em função do consumo e utilização
prováveis e/ou memória de cálculo de quantidades, detalhando fórmulas,
conversões de unidades e fonte de dados utilizados.

II.2 – no caso de editais destinados a serviços em geral (exceto os

serviços de engenharia e de publicidade):
a) projeto básico, termo de referência ou equivalente, elaborado nos
termos do art. 6º, inciso IX, da Lei Federal nº 8.666/93, e o projeto executivo, se
for o caso, encaminhados com a identificação do responsável técnico pela sua
elaboração;
b) técnicas quantitativas de estimação das unidades e das
quantidades de serviços a serem adquiridos em função da demanda e
utilização prováveis e/ou memória de cálculo de quantidades;
c) orçamento estimado em planilhas de quantitativos que expresse a
composição de todos os seus custos unitários (art. 40, § 2º, inciso II, c/c art. 7º,
§ 2º, II, e §9º, da Lei Federal nº 8.666/93), com a indicação da respectiva data-
base (mês/ano);
d) comprovação de pesquisas de preços detalhadas em
quantitativos e custos, mediante cotação ao mercado (apresentando no mínimo
de três propostas para cada item/insumo ou, na impossibilidade da obtenção
deste mínimo, a apresentação das devidas justificativas), consulta a sistema de
custos ou quaisquer parâmetros que tenham sido utilizados para a confecção
do orçamento estimado;
e) o regime de execução com a demonstração das etapas de
execução e o respectivo cronograma físico-financeiro;
f) técnicas quantitativas de estimação das unidades e das
quantidades estimadas no orçamento em função do consumo e utilização
prováveis e/ou memória de cálculo de quantidades, detalhando fórmulas,
conversões de unidades e fonte de dados utilizados.

II.3 – no caso de editais que compreendam Obras e Serviços de

Engenharia:
a) o projeto básico, termo de referência ou equivalente, elaborado
nos termos do art. 6º, inciso IX, da Lei Federal nº 8.666/93, e/ou o projeto
executivo, se for o caso, encaminhados com a identificação do responsável
técnico pela sua elaboração;
280/6

Secretaria-Geral de Planejamento - SGP

Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 b) orçamento estimado em planilhas de quantitativos que expresse a
composição de todos os seus custos unitários (art. 40, § 2º, inciso II, c/c art. 7º,
§ 2º, inciso II, da Lei Federal nº 8.666/93), com a indicação da data de
referência (mês/ano) e do responsável técnico pela sua elaboração, contendo
referência a sistema de custos (EMOP, SCO-FGV, SICRO ou SINAPI) ou com
apresentação de composições analíticas de formação de preços unitários
detalhadas, expondo as descrições, quantificações e preços dos insumos, as
respectivas origens, bem como as quantidades de materiais, mão-de-obra,
equipamentos, despesas indiretas e/ou quaisquer outros insumos que tenham
sido considerados na definição das composições, apresentando, inclusive, a
fonte utilizada como parâmetro para os índices de produtividade adotados, bem
como justificativa dos preços (mediante a relação ou pesquisa dos preços de
mercado e respectiva metodologia de pesquisa e/ou referência a sistema de
custos utilizado);
c) composição analítica da taxa de BDI/LDI, discriminando todos os
custos indiretos e lucros (ou benefícios);
d) pesquisas de mercado que tenham dado origem a preços
estimados, seja de itens em planilha ou de insumos das composições,
contendo as especificações completas do material cotado e respectiva data de
cotação, apresentando no mínimo de três propostas para cada item/insumo ou,
na impossibilidade da obtenção deste mínimo, a apresentação das devidas
justificativas. O jurisdicionado poderá complementar o seu orçamento utilizando
como referência valores praticados em contratos firmados por outros órgãos da
Administração Pública;
e) o regime de execução com a demonstração das etapas de
execução e o respectivo cronograma físico-financeiro;
f) caderno de encargos ou memorial descritivo, com a especificação
técnica dos materiais e dos métodos construtivos;
g) plantas com os desenhos do empreendimento, quando
pertinentes, que demonstrem o desenvolvimento da solução escolhida, de
forma a fornecer visão global da obra e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
h) a comprovação de ter providenciado, junto ao CREA/RJ, a
Anotação de Responsabilidade Técnica – ART, ou junto ao CAU/RJ, o Registro
de Responsabilidade Técnica – RRT do Projeto Básico, quando o objeto
licitado o exigir, consoante o disposto no art. 7º, da Resolução CONFEA nº
361/91 e/ou no art. 45 da Lei Federal nº 12.378/10;
i) licença ambiental ou termo de sua inexigibilidade obtido junto ao
órgão ambiental competente para comprovação do adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento objeto da licitação;
j) técnicas quantitativas de estimação das unidades e das
quantidades estimadas no orçamento, em função do consumo e utilização
prováveis e/ou memória de cálculo de quantidades, detalhando fórmulas,
conversões de unidades e fonte de dados utilizados.

II.4 – no caso de editais que compreendam alienação de bens

imóveis:

280/7

Secretaria-Geral de Planejamento - SGP

Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 a) laudo de avaliação, de acordo com as normas brasileiras de
avaliação vigentes (NBR – 14653 da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT) para compra, locação, alienações, desapropriações e/ou
cessões de imóveis;
b) autorização legislativa, no caso de órgãos da administração direta
e entidades autárquicas e fundacionais, nos termos do inc. I, art. 17 da Lei
Federal nº 8.666/93;

II.5 – no caso de editais que compreendam a concessão ou

permissão de serviço público:
a) cópia do instrumento convocatório (edital) e de todos os seus
anexos, elaborado na forma prevista no art. 18 da Lei Federal nº 8.987/95;
b) autorização legislativa que autorize e fixe os termos da
concessão, nos casos previstos no art. 2º da Lei Federal nº 9.074/95 ou no §3º,
art. 10 da Lei Federal nº 11.079/04;
c) publicação do ato do poder concedente, justificando a
conveniência da outorga de concessão ou permissão, caracterizando seu
objeto, área e prazo, nos termos do art. 5º da Lei Federal nº 8.987/95;
d) descrição das condições necessárias à prestação adequada do
serviço, compreendendo a fixação de metas de qualidade e desempenho, nos
termos do inc. II, art. 18 da Lei Federal nº 8.987/95;
e) estudos de viabilidade técnica e econômica, contendo dados,
estudos, premissas, parâmetros relativos a demanda ou a oferta e outras
considerações necessárias à avaliação da viabilidade econômico-financeira do
objeto licitado, nos termos do art. 18, inc. IV, da Lei Federal nº 8.987/95 c/c art.
40, incs. IV ou V, da Lei Federal nº 8.666/93;
f) fontes de receitas alternativas, complementares ou acessórias,
bem como as provenientes de projetos associados, art. 18, inc. VI, da Lei
Federal nº 8.987/95;
g) fluxo de caixa da concessão, compreendendo todas as receitas e
despesas previstas, em que seja possível determinar a Taxa Interna de
Retorno (TIR) do projeto, e demonstrar a adequação entre o prazo fixado para
a concessão, a modicidade tarifária, o valor da outorga e o retorno do capital a
ser investido na concessão;
h) elementos do projeto básico que permitam sua plena
caracterização, nos casos de concessão de serviços públicos precedida da
execução de obra pública, na forma prevista no inc. XV, art. 18 da Lei Federal
nº 8.987/95, contendo os elementos listados no item II.3 deste anexo.
i) estimativa do fluxo de recursos públicos suficientes para o
cumprimento, durante a vigência do contrato e por exercício financeiro, das
obrigações contraídas pela Administração Pública, no caso de concessão
patrocinada prevista no §1º, art. 2º da Lei Federal nº 11.079/04;
j) comprovação de realização de prévia consulta pública, no caso de
concessão patrocinada prevista no §1º, art. 2º da Lei Federal nº 11.079/04, na
forma prevista no inc. VI, art. 10 da mesma lei.

II.6 – no caso de editais que compreendam serviços de publicidade:

a) cópia do instrumento convocatório (edital) e de todos os seus
anexos, elaborado na forma prevista no art. 6º da Lei Federal nº 12.232/10;
280/8

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Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP
 b) briefing contendo informações de forma precisa, clara e objetiva,
suficientes para a elaboração das propostas, ou seja, do plano de comunicação
a ser proposto por cada licitante, de nos termos do inc. II, art. 6º da Lei Federal
nº 12.232/10;
c) técnicas quantitativas de estimação dos recursos públicos
necessários e suficientes ao atendimento da demanda de serviços de
comunicação propostos no briefing.

280/9

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Coordenadoria de Organização e Procedimentos - CAP