MANUAL - SETOR DE LICITAÇÕES - LEI 14.133-21 - Versão I

DIRETORIA GERAL DE COMPRAS/SMA
SETOR DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
MANUAL
PROCEDIMENTOS PARA EXECUÇÃO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
IMPORTANTE:
ESTE DOCUMENTO FOI ELABORADO PELOS SERVIDORES QUE PRESTAM SERVIÇOS NA

DIRETORIA GERAL DE COMPRAS, COM BASE NO REGULAMENTO MUNICIPAL E DEMAIS
LEGISLAÇÕES, A FIM DE VIABILIZAR O FLUXO PROCEDIMENTAL DAS LICITAÇÕES;
NÃO SE TRATA DE UM DOCUMENTO ESTÁTICO! DE ACORDO COM O SURGIMENTO DE

DÚVIDAS OU AJUSTES NECESSÁRIOS A SEREM REALIZADOS, ESTE DOCUMENTO SERÁ
ATUALIZADO E REENCAMINHADO A TODOS;
SOLICITAMOS QUE QUANDO SURGIREM DÚVIDAS, ESTAS SEJAM ENCAMINHADAS A ESTA

DIRETORIA. DESTA FORMA VAMOS APRIMORANDO O CONTEÚDO DO MANUAL;
SUGERIMOS QUE ESTE DOCUMENTO NÃO SEJA IMPRESSO, POIS ESTAMOS EM FASE DE
TRANSIÇÃO E PROVAVELMENTE TEREMOS AJUSTES NO FLUXO PROCEDIMENTAL.
1. ÍNDICE
TÍTULO
2. LEGISLAÇÃO
3. CONSIDERAÇÕES PARA INSTRUÇÃO DO PROCESSO LICITATÓRIO
4. DEVERÃO COMPOR OS PROCESSOS DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DIRETAS
4.1. ABERTURA DO PROCESSO DIGITAL (ANTIGO PROCESSO ADMINISTRATIVO) PELA SECRETARIA
REQUISITANTE
4.2. ELABORAÇÃO DOS DOCUMENTOS TÉCNICOS, DEVIDAMENTE FUNDAMENTADOS E ORÇAMENTOS
REALIZADOS PELA SECRETARIA REQUISITANTE
4.3. ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR (ETP), COMPLETO OU SIMPLIFICADO
4.4. ORÇAMENTOS
4.5. FORMALIZAÇÃO DO ORÇAMENTO
4.6. CICLO DE VIDA, NOS CASOS PERTINENTES
4.7. MAPA DE RISCO - ANÁLISE DE RISCOS, NOS CASOS PERTINENTES
4.8. MATRIZ DE RISCO, NOS CASOS PERTINENTES
4.9. INFORMAÇÃO QUANTO AO OBJETO A SER CONTRATADO ESTAR OU NÃO PREVISTO NO PLANO DE
CONTRATAÇÕES ANUAL (PCA), RESSALVADOS OS CASOS PREVISTOS EM RESOLUÇÃO ESPECÍFICA,
CONTRATAÇÕES NO ANO DE 2023 ANTERIORES A ELABORAÇÃO DO PCA OU COM AUTORIZAÇÃO EXPRESSA
DO GGG DE SUA DISPENSA NESTE MOMENTO
4.10. ESTIMATIVA DO VALOR UNITÁRIO E DO VALOR TOTAL DA DESPESA E CRONOGRAMA PREVISTO PARA
EXECUÇÃO
1
4.11. INDICAÇÃO DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA E COMPROVAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS
DISPONÍVEIS, RESSALVADOS OS CASOS PREVISTOS EM RESOLUÇÃO ESPECÍFICA OU COM AUTORIZAÇÃO
EXPRESSA DO GGG DE SUA DISPENSA NESTE MOMENTO
4.12. HISTÓRICO CONTRATUAL DAS AQUISIÇÕES ANTERIORES QUANDO SE TRATAR DE DESPESAS DE
CARÁTER CONTINUADO, EVIDENCIANDO OS QUANTITATIVOS E OS VALORES DESPENDIDOS
4.13. AS AQUISIÇÕES E CONTRATAÇÕES RELACIONADAS À TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO DEVEM SER PRECEDIDAS DE PARECER TÉCNICO E CONCLUSIVO DA DIRETORIA DE GESTÃO
DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL
4.14. ADESÃO À ATA DE REGISTRO DE PREÇOS
4.15. LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
4.16. INEXIGIBILIDADE
4.17. DISPENSA DE LICITAÇÃO, COM EXCEÇÃO DA COMPRA DIRETA
4.18. CREDENCIAMENTO/CHAMAMENTO PÚBLICO
4.19. DISPENSA DE LICITAÇÃO (COMPRA DIRETA)
4.20. TERMO ADITIVO
4.21. APOSTILAMENTO
4.22. CONFECÇÃO DA REQUISIÇÃO DE COMPRAS NO SISTEMA IPM
4.23. RESERVA DE SALDO
4.24. OUTROS DOCUMENTOS
4.25. MEMORANDO COM SOLICITAÇÃO DE ABERTURA
5. FLUXO BÁSICO - PROCESSO ADMINISTRATIVO
5.1. ENCAMINHAMENTO COMITÊ GESTOR (SEM PCA) OU SECRETARIA DE ADM (COM PCA)
5.2. CONFECÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA
5.3. CONFECÇÃO DO PROJETO BÁSICO
5.4. CONFECÇÃO DO ANTEPROJETO
5.5. DIRETORIA GERAL DE COMPRAS - DGC
5.6. ABERTURA DE PROCESSOS ADMINISTRATIVOS (ANTIGO PROCESSO DE COMPRAS)
5.7. CONFECÇÃO DO EDITAL
5.8. APROVAÇÃO DO PROCESSO E ASSINATURA DO EDITAL PELO SECRETÁRIO DA PASTA REQUISITANTE
5.9. CONFECÇÃO DA MINUTA DE CONTRATO E/OU ATA (PROCESSOS LICITATÓRIOS E COMPRA DIRETA)
5.10. ANÁLISE DE LEGALIDADE PELA PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO
5.11. PUBLICAÇÃO DO EDITAL
5.12. CONDUÇÃO DO PROCESSO DE LICITAÇÃO, COM ACOMPANHAMENTO DA FASE EXTERNA OU SELEÇÃO
DO FUTURO CONTRATADO EM PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA PELOS AGENTES DESIGNADOS PELA
SECRETARIA DE ADMINISTRAÇÃO
5.13. ANÁLISE TÉCNICA REALIZADA PELA SECRETARIA REQUISITANTE, COM POSTERIOR PUBLICAÇÃO DO
RESULTADO PELA SECRETARIA DE ADMINISTRAÇÃO, CABENDO PERÍODO DE PRAZO RECURSAL
5.14. HOMOLOGAÇÃO PELAS AUTORIDADES COMPETENTES
5.15. CONFECÇÃO E PUBLICAÇÃO DO CONTRATO OU ATA DE REGISTRO DE PREÇOS PELA SECRETARIA DE
ADMINISTRAÇÃO
5.16. ADJUDICAÇÃO, GESTÃO E FISCALIZAÇÃO
5.17. ANÁLISE DE LEGALIDADE PELA PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO DE ATOS DE DISPOSIÇÃO
CONTRATUAL, COMO ALTERAÇÃO CONTRATUAL, RESCISÃO OU DE EXTINÇÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO
DE SANÇÃO
5.18. APROVAÇÃO PELAS AUTORIDADES COMPETENTES DE ATOS DE DISPOSIÇÃO CONTRATUAL, COMO
ALTERAÇÃO CONTRATUAL, RESCISÃO OU DE EXTINÇÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO DE SANÇÃO
5.19. IMPORTANTE - COMPRA DIRETA – SELEÇÃO DO FUTURO CONTRATADO (DL MENOR VALOR)
6. IMPORTANTE - CADASTRO DE ITENS – SISTEMA IPM
ANEXO I - MODELO PADRONIZADO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
ANEXO II - MODELO PADRONIZADO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR SIMPLIFICADO
ANEXO III – MODELO (SUGESTÃO) - ORÇAMENTO DA CONTRATAÇÃO
ANEXO IV - MODELO PADRONIZADO MAPA DE RISCO
2
ANEXO V - MODELO PADRONIZADO MATRIZ DE RISCO
ANEXO VI - MODELO REQUERIMENTO PARA CREDENCIAMENTO
ANEXO VII - MODELO PADRONIZADO TERMO DE REFERÊNCIA (PMSJ)
ANEXO VIII – MODELO PORTARIA FISCALIZAÇÃO
ANEXO IX – MODELO RECIBO DE DEPÓSITO DE CAUÇÃO DE CONTRATO
ANEXO X - MODELO ATESTADO DE VISTORIA
ANEXO XI – MODELO DECLARAÇÃO DE NÃO REALIZAÇÃO DE VISTORIA
ANEXO XII – MODELO PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS (TERCEIRIZADOS)
2. LEGISLAÇÃO
LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021: ESTABELECE NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO PARA
AS ADMINISTRAÇÕES PÚBLICAS DIRETAS, AUTÁRQUICAS E FUNDACIONAIS DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO
DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS.
DECRETO MUNICIPAL Nº 18.410, PUBLICADO EM 28/03/2023: REGULAMENTA A LEI FEDERAL Nº 14.133/2021
MO AMBITO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA DO MUNCÍPIO DE SÃO JOSÉ.
DECRETO MUNICIPAL Nº 18.411, PUBLICADO EM 28/03/2023: ESTABELECE NORMAS REGULAMENTARES
SOBRE O PROCEDIMENT ADMINISTRATIVO DE APURAÇÃO DE INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS COMETIDAS POR
LICITANTES E CONTRATADOS; A APLICAÇÃO DE SANÇÕES; INSTITUI O CADASTRO DE IMPEDIDOS DE LICITAR E
CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL E DELEGA PODERES À PROCURADORIA GERAL DO
MUNICÍPIO.
DECRETO MUNICIPAL Nº 18.558/2023, PUBLICADO EM 30/03/2023: DISPÕE SOBRE O GRUPO GESTOR DE
GOVERNO (GGG) E ESTABELECE OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
LEI COMPLEMENTAR Nº 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006: INSTITUI O ESTATUTO NACIONAL DA
MICROEMPRESA E DA EMPRESA DE PEQUENO PORTE; ALTERA DISPOSITIVOS DAS LEIS NO 8.212 E 8.213,
AMBAS DE 24 DE JULHO DE 1991, DA CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS DO TRABALHO - CLT, APROVADA PELO
DECRETO-LEI NO 5.452, DE 1O DE MAIO DE 1943, DA LEI NO 10.189, DE 14 DE FEVEREIRO DE 2001, DA LEI
COMPLEMENTAR NO 63, DE 11 DE JANEIRO DE 1990; E REVOGA AS LEIS NO 9.317, DE 5 DE DEZEMBRO DE 1996,
E 9.841, DE 5 DE OUTUBRO DE 1999.
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011: REGULA O ACESSO A INFORMAÇÕES PREVISTO NO INCISO XXXIII
DO ART. 5º , NO INCISO II DO § 3º DO ART. 37 E NO § 2º DO ART. 216 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL; ALTERA A
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990; REVOGA A LEI Nº 11.111, DE 5 DE MAIO DE 2005, E DISPOSITIVOS
DA LEI Nº 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991; E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
LEI Nº 5.941/2020, PUBLICADA EM 05/11/2020: AUTORIZA O PODER EXECUTIVO A INSTITUIR A LICITAÇÃO
SUSTENTÁVEL, NO MUNICÍPIO DE SÃO JOSÉ.
DECRETO Nº 8.623/2017, PUBLICADA EM 31/08/2017: REGULAMENTA AS PARCERIAS ENTRE O MUNICÍPIO DE
SÃO JOSÉ E AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL, PARA A CONSECUÇÃO DE FINALIDADES DE INTERESSE
PÚBLICO E RECÍPROCO, MEDIANTE A EXECUÇÃO DE PROJETOS E ATIVIDADES PREVIAMENTE ESTABELECIDOS
EM PLANOS DE TRABALHO, NOS TERMOS DA LEI FEDERAL N. 13.019, DE 2014.
DECRETO Nº 14.134/2021, PUBLICADO EM 08/01/2021: DISPÕE SOBRE A DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA AO
SECRETÁRIO MUNICIPAL DA CASA CIVIL PARA A PRÁTICA DE ATOS QUE MENCIONA E DÁ OUTRAS
PROVIDÊNCIAS.
DECRETO FEDERAL Nº 10.818, PUBLICADO EM 27/09/2021: REGULAMENTA O DISPOSTO NO ART. 20 DA LEI
Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021, PARA ESTABELECER O ENQUADRAMENTO DOS BENS DE CONSUMO
ADQUIRIDOS PARA SUPRIR AS DEMANDAS DAS ESTRUTURAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL NAS
CATEGORIAS DE QUALIDADE COMUM E DE LUXO.
3
3. CONSIDERAÇÕES PARA INSTRUÇÃO DO PROCESSO LICITATÓRIO
3.1. Caso já exista processo anterior para o objeto pretendido, recomenda-se verificar se houve
questionamentos, impugnações acatadas e/ou representação junto ao Tribunal de Contas – TCE/SC, para que
não se repitam os mesmos problemas no novo processo a ser instruído;
3.2. Um processo licitatório (sem muita complexidade) precisa de no mínimo 90 DIAS PARA SEU TRÂMITE
NORMAL. Solicitamos atenção quanto ao prazo para envio dos documentos necessários para abertura do
processo em tempo hábil para sua efetiva concretização;
3.3. O processo segue uma ordem de data cronológica. Por exemplo, não é possível anexarmos documentos
com data posterior a abertura do processo, que deveriam ter sido anexados anteriormente a abertura;
3.4. Todas as justificativas juntadas ao processo licitatório devem ser exaustivamente elencadas, evitando-se
a utilização de conceitos vagos como “serviço de alta complexidade”, “continuidade do serviço público” e afins.
3.5. Uma via de cada Ordem de Compras (OC) deverá ser devolvida à Diretoria-Geral de Compras/Setor de
Autorizações/Emissão de OC para que seja devidamente arquivada junto ao processo licitatório.
3.6. TODOS os processos originais, de TODOS OS ÓRGÃOS, devem ser arquivados na Diretoria Geral de Compras
(DGC) – Setor de Arquivo de Licitações, após a digitalização dos mesmos pelo setor de digitalização.
3.6.1. No caso de processos a serem CANCELADOS, REVOGADOS ou ANULADOS, estes deverão ser
encaminhados para a Secretaria de Administração, com o referido pedido, devidamente JUSTIFICADO, para
que a DGC proceda com os devidos trâmites.
3.7. IMPORTANTE
3.7.1. Fase interna – Secretaria Requisitante é a Responsável pela instrução processual;
• 3.7.2. Fase externa – Secretaria de Administração é a Responsável, para TODAS as modalidades e Dispensas
de Licitação (a partir da criação do Processo Administrativo – Antigo processo de compras).
4. DEVERÃO COMPOR OS PROCESSOS DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DIRETAS
4.1. ABERTURA DO PROCESSO DIGITAL PELA SECRETARIA REQUISITANTE (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, a)
4.1.1. Deverá constar no processo o espelho de abertura (IPM) de acordo com o PRIMEIRO NÚMERO
DIGITAL criado;
4.1.2. No caso de processos que ainda não possuam requisição confeccionada no sistema IPM (onde, hoje,
criamos o processo digital), o processo deverá ser aberto de forma independente; depois apensamos ao
primeiro número criado, aqueles eventualmente criados a mais.
4.1.3. O processo não deve ser encaminhado a DGC com as páginas numeradas. Este procedimento é
realizado pelo Setor de Licitações.
4.2. ELABORAÇÃO DOS DOCUMENTOS TÉCNICOS, DEVIDAMENTE FUNDAMENTADOS E ORÇAMENTOS

REALIZADOS PELA SECRETARIA REQUISITANTE (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, b e 18.558/23, Art. 8º, § 1º, I)
Observações:
• Modelos para elaboração dos documentos abaixo listados, constam como anexos deste manual
(ETP, Mapa de Risco, Matriz de Risco e Termo de Referência).
• Os documentos devem ser encaminhados somente se assinados pelo responsável técnico, conforme
o caso e pelo Secretário(a) da pasta requisitante.
4.3. ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR (ETP), COMPLETO OU SIMPLIFICADO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, b, I e II e
16 e 18.558/23, Art. 8º, § 1º, II e III)
4.3.1. Modelo para elaboração, constante do ANEXO I (ETP completo) e ANEXO II (simplificado);
4.3.2. Deverá conter informações a serem avaliadas na fase interna da LICITAÇÃO (olhar para dentro);
4
4.3.3. Para indicação do Gestor, Fiscal e Suplente responsáveis, deverá ser informado nome completo e
matrícula.
4.3.4. Para sua elaboração é importante que a Secretaria Demandante já tenha em mãos os orçamentos e
formulário intitulado de “Orçamento da Contratação”. (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, VI)
4.3.5. São anexos do ETP:
4.3.5.1. Orçamentos,
4.3.5.2. Planilha “Orçamento da Contratação”;
4.3.5.3. Ciclo de vida (quando for o caso);
4.3.5.4. Mapa de Risco (quando for o caso);
4.3.5.5. Matriz de Risco (quando for o caso).
Decreto Municipal 18.410/23, Art. 16:

1 – A Secretaria Requisitante, na etapa preparatória das licitações e das contratações diretas, deve produzir
estudo técnico preliminar, que tem a finalidade de identificar a demanda do MUNICÍPIO, realizar levantamento
de mercado e justificar a contratação, contemplando os elementos previstos no § 1º do Artigo 18 da Lei n.
14.133/2021, além de indicar o Gestor, o Fiscal e o Suplente dos contratos.
Lei Federal 14.133/2021

Art. 18 [...] § 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do caput deste artigo deverá evidenciar o
problema a ser resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica e
econômica da contratação, e conterá os seguintes elementos:
I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido sob a perspectiva do
interesse público;
II - demonstração da previsão da contratação no plano de contratações anual, sempre que elaborado, de modo
a indicar o seu alinhamento com o planejamento da Administração;
III - requisitos da contratação;
IV - estimativas das quantidades para a contratação, acompanhadas das memórias de cálculo e dos
documentos que lhes dão suporte, que considerem interdependências com outras contratações, de modo a
possibilitar economia de escala;
V - levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis, e justificativa técnica e
econômica da escolha do tipo de solução a contratar;
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias de
cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a Administração
optar por preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;
VII - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à manutenção e à assistência
técnica, quando for o caso;
VIII - justificativas para o parcelamento ou não da contratação;
IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos
recursos humanos, materiais e financeiros disponíveis;
X - providências a serem adotadas pela Administração previamente à celebração do contrato, inclusive quanto
à capacitação de servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou interdependentes;
XII - descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo
consumo de energia e de outros recursos, bem como logística reversa para desfazimento e reciclagem de bens
e refugos, quando aplicável;
XIII - posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o atendimento da necessidade a que
se destina.
2 – É permitido produzir estudo técnico preliminar simplificado nos seguintes casos:

a) contratações cujos objetos correspondam a demandas contínuas ou recorrentes do MUNICÍPIO;
b) compra com entrega imediata e integral do seu objeto, considerada aquela com prazo de entrega de até 30
(trinta) dias da ordem de fornecimento ou equivalente, sem obrigação de assistência técnica;
c) contratações cujos valores estimados não ultrapassem cinco vezes os valores prescritos nos incisos I e II do
artigo 75 da Lei n. 14.133/2021, devidamente atualizados na forma deste Regulamento;
5
Lei 14.133/21, Artigo 75:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços
de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores; (atualizado R$ 114.416,65 x 5 =
R$ 572.083,25, atualizado em 24/08/23);
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros
serviços e compras. (atualizado 57.208,33 x 5 = R$ 286.041,65, atualizado em 24/08/23)
d) contratos para a capacitação de agentes públicos;

e) credenciamento;
f) contratações emergenciais;
g) alienação de bens móveis e imóveis;
h) adesão à ata de registro de preços, e
i) casos previstos expressamente no Plano de Contratações Anual ou que sejam determinados pelas autoridades
competentes.
3 – Não é permitido valer-se de estudo técnico preliminar simplificado nos casos de obras de engenharia,
contratação de sistemas de informática que não de prateleira e nos casos de serviços em que os empregados
da contratada sejam dedicados exclusivamente à execução do contrato.
4 – O estudo técnico preliminar simplificado deve conter, no mínimo:

a) descrição da necessidade da contratação;
b) estimativa das quantidades;
c) estimativa do valor da contratação;
d) justificativa para o parcelamento ou não da contratação;
e) posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o atendimento da necessidade a que se
destina.
5 – O estudo técnico preliminar, quando for o caso, deve conter justificativa sobre a opção de locação sobre a
compra de bem, considerando os custos e benefícios de cada opção.
6 – É permitido prever no estudo técnico preliminar que os serviços de manutenção e assistência técnica ou
outros sejam prestados por unidade de prestação de serviços localizada em distância compatível com a
necessidade do MUNICÍPIO, com as devidas justificativas.
4.3.6. No caso dos OBJETOS ESPECIAIS, o ETP deverá constar embasado, conforme segue:
4.3.6.1. Decreto Municipal 18.410/23, Artigo 57 - Contratação de bens e serviços de tecnologia da informação
e comunicação (TIC);
4.3.6.2. Decreto Municipal 18.410/23, Artigo 58 - Contratação de serviços continuados de outsourcing para
operação de almoxarifado virtual;
4.3.6.3. Decreto Municipal 18.410/23, Artigo 59 - Contratação de serviços continuados de facilities para a
conservação e manutenção de infraestrutura predial.
4.3.7. COMUM OU ESPECIAL
4.3.7.1. Deverá constar no ETP a informação quanto ao bem, serviço ou serviço de engenharia pretendido, se
tratar de COMUM ou ESPECIAL
Lei Federal 14.133/21, Artigo 6º:

XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade,
intelectual ou material, de interesse para a Administração e que, não enquadradas no conceito de obra a que
se refere o inciso XII do caput deste artigo, são estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões
de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados, que compreendem:
6
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações, objetivamente
padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação de bens
móveis e imóveis, com preservação das características originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não pode se
enquadrar na definição constante da alínea “a” deste inciso;
Lei Federal 14.133/21, Artigo 20:

Os itens de consumo adquiridos para suprir as demandas das estruturas da Administração Pública deverão ser
de qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finalidades às quais se destinam, vedada a
aquisição de artigos de luxo.
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 23 – Definição do Objeto:

4 – É vedada as especificações de objeto que possam ser qualificados como de luxo, obedecidos os critérios
estabelecidos no Decreto Federal n. 10.818/2021 ou outro que lhe venha a suceder.
4.4. ORÇAMENTOS (Dec. Mun. 18.410/23, Art. 4º, IV; 35; 36; e 37 e 18.558/23, Art. 8º, § 1º, VI)
4.4.1. Caso os valores informados no ETP sejam apenas uma estimativa, o orçamento oficial deverá ser
anexado ao processo antes do envio do Comitê Gestor, nos termos do Decreto Municipal 18.558/2023.
Decreto Municipal 18.558/2023 – Art. 8º §1º

“VI - Orçamentos, com sua formalização (data, identificação e assinatura do responsável pela elaboração) –
ou sejam para ir ao GGG, precisa ter orçamento formalizado.
4.4.2. Após avaliação do Comitê Gestor, os orçamentos poderão sofrer ajustes e/ou necessitar de atualização
(validade 180 dias).
4.4.3. Caso haja necessidade de adoção do item 07, artigo 35, constante do Decreto Municipal 18.410/23,
observar o que consta no artigo 23, § 1º, IV da Lei Federal 14.133/21 – “pesquisa direta com no mínimo 3 (três)
fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha
desses fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de
antecedência da data de divulgação do edital;”
Decreto Municipal 18.410/23, Art. 35 - Valor orçado da contratação para a aquisição de bens e serviços em
geral
1 - O MUNICÍPIO deve orçar o valor da contratação para a aquisição de bens e serviços em geral em razão de
pesquisa de preços que deve ser realizada de acordo com os parâmetros prescritos no § 1º do artigo 23 da Lei
n. 14.133/2021.15.
2 - O valor orçado da contratação, que deve contar com no mínimo 2 (duas) fontes de pesquisa elencadas no
artigo 23 da Lei n. 14.133/2021, deve ser obtido pela média, permitida adoção da mediana ou o menor dos
preços colhidos em situações excepcionais.
3 - Os valores obtidos devem ser tratados criticamente e é necessário justificar as situações em que, por
razões mercadológicas, for observada a variação entre referências acima de 40% (quarenta por cento).
4 - O valor orçado pelo MUNICÍPIO pode ser inferior ao resultante direto da pesquisa de preços, desde
que haja justificativa técnica.
5 - A pesquisa de preços é válida por 180 (cento e oitenta) dias, devendo, nesse interregno, ser publicado
o edital ou formalizada a contratação direta. Caso o prazo seja ultrapassado, a pesquisa deve ser refeita.
6 - A pesquisa direta com fornecedores pode ser realizada por e-mail ou qualquer outro meio de
comunicação digital, na forma do Artigo 14 deste Regulamento (Comunicação entre MUNICÍPIO e terceiros),
devendo levar em consideração, no mínimo, 2 (dois) fornecedores, conferindo-se prazo razoável para o
oferecimento de orçamentos ou cotações, recomendando-se que seja, no mínimo, de 2 (dois) dias úteis, salvo
situações excepcionais devidamente justificadas, baseadas em restrições de mercado.
7 - A pesquisa de mercado, nos termos prescritos neste Artigo, pode ser flexibilizada em casos
devidamente justificados em razão de restrições de mercado ou de urgência, realizando-se contatos diretos com
7
fornecedores e seus representantes, a fim de obter as informações disponíveis, com a obrigação de reduzir a
termo todas as tratativas, indicando interlocutores, datas e meios de comunicação utilizados, obedecido o
Artigo 14 deste Regulamento (Comunicação entre MUNICÍPIO e terceiros).
8 - A pesquisa de mercado deve ser realizada em conformidade com os itens e quantitativos a serem
contratados, observando a conversão das unidades para uma mesma base e inclusão de tributos, transporte e
demais condições de contratação, para que a referência esteja de acordo com o mercado, evitando que a
licitação fracasse ou que resulte em contratação antieconômica.
Decreto Municipal 18.410/23, Art. 36 - Valor orçado da contratação para obras e serviços de engenharia
8 - O engenheiro ou profissional responsável deve emitir a Anotação de Responsabilidade Técnica ou
documento equivalente pelas planilhas orçamentárias das contratações de obras e serviços de engenharia,
inclusive de suas eventuais alterações.
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 37 - Valor estimado da contratação para serviços com dedicação
exclusiva de mão de obra
1 – No caso de terceirização de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra, a pesquisa de preços deve
ser precedida de elaboração de planilha baseada nos custos diretos e indiretos decorrentes de encargos
trabalhistas, previdenciários e fiscais, previstos em lei ou em acordo, convenção ou dissídio coletivo, sendo que,
diante da ausência de algum dos referenciais previstos neste item, é facultado ao MUNICÍPIO estabelecer
salários e outros insumos por pesquisa de mercado.

Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os valores praticados pelo
mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e as quantidades a serem
contratadas, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral, conforme regulamento,
o valor estimado será definido com base no melhor preço aferido por meio da utilização dos seguintes
parâmetros, adotados de forma combinada ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente no painel para consulta
de preços ou no banco de preços em saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1 (um)
ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice
de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente
aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que
contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde que
seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido obtidos os orçamentos
com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e serviços de engenharia, conforme regulamento, o valor
estimado, acrescido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de referência e dos Encargos Sociais
(ES) cabíveis, será definido por meio da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente do Sistema de Custos
Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil (Sinapi), para as demais obras e serviços de engenharia;
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente
aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que
contenham a data e a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1 (um)
ano anterior à data da pesquisa de preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.
§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Distrito Federal, desde que não envolvam recursos
da União, o valor previamente estimado da contratação, a que se refere o caput deste artigo, poderá ser
definido por meio da utilização de outros sistemas de custos adotados pelo respectivo ente federativo.
8
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dispensa, quando não for possível estimar o valor do
objeto na forma estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo, o contratado deverá comprovar previamente que
os preços estão em conformidade com os praticados em contratações semelhantes de objetos de mesma
natureza, por meio da apresentação de notas fiscais emitidas para outros contratantes no período de até 1
(um) ano anterior à data da contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 5º No processo licitatório para contratação de obras e serviços de engenharia sob os regimes de contratação
integrada ou semi-integrada, o valor estimado da contratação será calculado nos termos do § 2º deste artigo,
acrescido ou não de parcela referente à remuneração do risco, e, sempre que necessário e o anteprojeto o
permitir, a estimativa de preço será baseada em orçamento sintético, balizado em sistema de custo definido no
inciso I do § 2º deste artigo, devendo a utilização de metodologia expedita ou paramétrica e de avaliação
aproximada baseada em outras contratações similares ser reservada às frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas no anteprojeto.
§ 6º Na hipótese do § 5º deste artigo, será exigido dos licitantes ou contratados, no orçamento que compuser
suas respectivas propostas, no mínimo, o mesmo nível de detalhamento do orçamento sintético referido no
mencionado parágrafo.
4.5. FORMALIZAÇÃO DO ORÇAMENTO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, b, V e 38 e 18.558/23, Art. 8º, § 1º, VI)
4.5.1. Caso uma das fontes adotadas para a formalização do orçamento seja aquela constante da Lei Federal
14.133/21, artigo 23, § 1º, II – “contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de
registro de preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;” deverá ser informado no
quadro o índice adotado para atualização dos valores (de acordo com o objeto).
4.5.2. Sugestão (modelo) de confecção do ORÇAMENTO DA CONTRATAÇÃO, consta do ANEXO III.
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 38 - Formalização do orçamento

1 – O orçamento da contratação deve ser formalizado em documento intitulado “orçamento da contratação”,
que deve conter:
a) indicação do objeto a ser contratado;
b) identificação do agente responsável pela pesquisa;
c) caracterização das fontes consultadas e modo como foram identificadas;
d) série de preços coletados;
e) método estatístico aplicado para a definição do valor estimado;
f) se for o caso, justificativas para a desconsideração de valores inconsistentes, inexequíveis ou excessivamente
elevados;
g) memória de cálculo do valor estimado e documentos que lhe dão suporte.
2 – O orçamento da contratação estipulado no item 1 supra deverá ser consolidado em documento próprio,
datado e anexado ao processo administrativo, servindo esta data do documento de consolidação como base
para o início da contagem dos prazos de reajuste, na forma da letra “a” do item 1 do artigo 80 deste
Regulamento.

1 – O equilíbrio econômico-financeiro do contrato deve ocorrer por meio de:
a) reajuste: instrumento para manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato diante de variação de
preços e custos que sejam normais e previsíveis, relacionadas com o fluxo normal da economia e com o processo
inflacionário, devido ao completar 1 (um) ano a contar da data do orçamento estimado
4.6. CICLO DE VIDA, NOS CASOS PERTINENTES (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, b, III e 31 e 18.558/23, Art. 8º, § 1º, VII)
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 38:

1- O Plano de Contratações Anual deve indicar os bens e serviços relevantes sob o ponto de vista da
sustentabilidade, sobre os quais se exige que a proposta apresente o cálculo dos custos indiretos relacionados
aos seus ciclos de vida, o que deve ser considerado para efeito de julgamento em licitações e contratações
diretas cujos critérios de julgamento ou parâmetros adotados envolvam o preço como parte relevante para a
determinação da proposta mais vantajosa.
9
2- Na hipótese do item 1 do Artigo precedente, o termo de referência deve prever a avaliação do ciclo de
vida, esclarecendo a fórmula e a ponderação que devem ser empregadas para o julgamento das propostas, de
modo a determinar e confirmar o seu valor monetário, abrangendo:
a) Custos suportados pelo MUNICÍPIO, como:
I) Custos relacionados com aquisição;
II) Custos de uso, tais como consumo de energia, de combustíveis e de outros recursos naturais;
III) Custos de manutenção;
IV) Custos de fim de vida, tais como custos de recolha e reciclagem.
b) Custos imputados a externalidades ambientais ligadas ao bem ou serviço durante o seu ciclo de vida,
abrangendo os custos das emissões de gases com efeito estufa e de outras emissões poluentes.
3 – Na hipótese do item 1 deste Artigo e desde que previsto no termo de referência e/ou edital, os licitantes
devem apresentar, juntamente com as suas propostas, documentos que revelem dados e metodologia
objetivamente verificáveis para avaliar os custos indiretos relacionados aos ciclos de vida de bens e serviços
propostos, que sejam acessíveis e possíveis de serem obtidos.
4 – A melhor proposta de preços em licitações de bens e serviços relevantes sob o ponto de vista da
sustentabilidade, conforme item 1 deste Artigo e desde que previsto no termo de referência e/ou edital e
conforme critérios neles definidos, deve ser resultante da ponderação dos custos diretos e indiretos, estes
decorrentes do cálculo do ciclo de vida.
4.7. MAPA DE RISCO - ANÁLISE DE RISCOS, NOS CASOS PERTINENTES (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, b, VI e 20
e 18.558/23, Art. 8º, § 1º, VII)
Observação:
• Modelo para elaboração, constante do ANEXO IV;

1 – A Secretaria Requisitante deve produzir análise de riscos da contratação na etapa preparatória das
licitações e contratações diretas qualificadas como estratégicas no Plano de Contratações Anual ou cujos
valores estimados ultrapassem cinco vezes os valores prescritos nos incisos I e II do artigo 75 da Lei n.
14.133/2021, devidamente atualizados, que deve ser materializada em mapa de riscos e contemplar:
a) identificação dos riscos e suas causas;
b) qualificação relativa ao grau de recorrência (remoto, improvável, provável ou altamente provável) e aos seus
impactos (baixo, médio, alto ou muito alto);
c) medidas para evitar a ocorrência dos riscos;
d) medidas para mitigar os efeitos dos riscos.
2 – Os riscos devem ser identificados e qualificados em razão, dentre outros aspectos, de estimativas de custos,
estimativas de cronograma, documentos do projeto, estudos do setor, informações publicadas, estudos
acadêmicos, dados históricos de projetos similares, conhecimento acumulado a partir de empreendimentos
semelhantes e experiência dos agentes municipais.
Lei 14.133/21, Artigo 75:

de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores; (atualizado R$ 114.416,65 x 5 =
R$ 572.083,25, atualizado em 24/08/23);
serviços e compras. (atualizado 57.208,33 x 5 = R$ 286.041,65, atualizado em 24/08/23)
4.8. MATRIZ DE RISCO, NOS CASOS PERTINENTES (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 8º, 1, b, VII e 21 e 18.558/23, Art. 8º, § 1º,
VIII)
Observação:
• Modelo para elaboração, constante do ANEXO V;

1 – A Secretaria Requisitante deve produzir matriz de riscos na etapa preparatória das licitações e contratações
diretas cujos objetos sejam qualificados como de grande vulto, na forma do inciso XXII do artigo 6º da Lei n.
10
14.133/2021, nos casos de regime de contratação integrada e semi-integrada, nos casos de contratações
estratégicas e nas hipóteses de julgamento com adoção do critério do maior retorno econômico.
LEI Nº 14.133/21, Artigo 6º:

XXII - obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00
(duzentos milhões de reais);
4.9. INFORMAÇÃO QUANTO AO OBJETO A SER CONTRATADO ESTAR OU NÃO PREVISTO NO PLANO DE
CONTRATAÇÕES ANUAL (PCA), RESSALVADOS OS CASOS PREVISTOS EM RESOLUÇÃO ESPECÍFICA,
CONTRATAÇÕES NO ANO DE 2023 ANTERIORES A ELABORAÇÃO DO PCA OU COM AUTORIZAÇÃO EXPRESSA
DO GGG DE SUA DISPENSA NESTE MOMENTO (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, IX)
Observação:
• Esta informação deverá constar no ETP.
4.10. ESTIMATIVA DO VALOR UNITÁRIO E DO VALOR TOTAL DA DESPESA E CRONOGRAMA PREVISTO

PARA EXECUÇÃO (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, X)
Observação:
• Tais informações deverão constar no ETP.
4.11. INDICAÇÃO DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA E COMPROVAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS

DISPONÍVEIS, RESSALVADOS OS CASOS PREVISTOS EM RESOLUÇÃO ESPECÍFICA OU COM AUTORIZAÇÃO
EXPRESSA DO GGG DE SUA DISPENSA NESTE MOMENTO (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, XI)
4.11.1. A indicação da Despesa Orçamentária poderá constar no ETP ou outro documento;

4.11.2. Anexar o respectivo Bloqueio Orçamentário como comprovante de recurso financeiro disponível.
4.12. HISTÓRICO CONTRATUAL DAS AQUISIÇÕES ANTERIORES QUANDO SE TRATAR DE DESPESAS DE

CARÁTER CONTINUADO, EVIDENCIANDO OS QUANTITATIVOS E OS VALORES DESPENDIDOS (Dec. Munic.
18.558/23, Art. 8º, § 2º)
4.12.1. Número do processo anterior (digital/administrativo e administrativo/compras) e modalidade;

4.12.2. Quantitativos e valores anteriormente contratados;
4.12.3. Se houver aumento no quantitativo, inclusão de novos itens ou diferença significativa nos valores,
deverá ser JUSTIFICADO pelo Órgão;
4.12.4. Poderá acompanhar relatório emitido no sistema IPM, que constem os dados do processo anterior;
4.12.5. No caso de não haver contratação anterior, para que não gere dúvidas, poderá constar esta
informação no memorando que solicita abertura.
Observação:
• Estas informações deverão constar no ETP.
4.13. AS AQUISIÇÕES E CONTRATAÇÕES RELACIONADAS À TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E

COMUNICAÇÃO DEVEM SER PRECEDIDAS DE PARECER TÉCNICO E CONCLUSIVO DA DIRETORIA DE GESTÃO
DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 9º)
4.13.1. Sugerimos encaminhamento do Processo, através de memorando, para a Diretoria de Informações e

Sistemas-DIS, constando tal solicitação.
4.13.1.1. O processo só deve ir a frente depois de constar RETORNO POSITIVO da Diretoria, quanto ao
conteúdo correspondente a parte técnica pretendida para a licitação.
4.14. ADESÃO À ATA DE REGISTRO DE PREÇOS (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 63, 7 ao 10)
11
Observações:
Adesão à ata de outros órgãos (externos à PMSJ), os processos serão instruídos pela Secretaria Solicitante e
conduzidos por agente de contratação da DGC, mediante abertura de processo administrativo (antigo
processo de compras), via inexigibilidade;
• Adesão à ata interna desta Prefeitura, os processos serão instruídos pela Secretaria Solicitante e
conduzidos pela Diretoria Geral de Compras, através do Setor de Contratos.
• Em caso de solicitação de Termo de Adesão à Ata de Registro de Preços [carona], a Secretaria
solicitante deverá seguir a mesma linha de documentos, relacionadas no item TERMO ADITIVO, com exceção
daqueles exigidos para as locações.
4.14.1. Memorando que solicita a abertura do processo, contendo:

4.14.1.1. Solicitação de adesão à Ata de Registro de Preços;
4.14.1.2. Informações relativas à Ata pretendida (nº do processo de compras e administrativo, pregão,
prazo de vigência, objeto, valor, empresa e órgão cedente);
4.14.1.3. Justificativa para contratação; (Decreto Municipal 18.410/23, artigo 63, b)
4.14.1.4. Informações sobre saldo, valores, dotação orçamentária;
4.14.1.5. Indicação do(s) item(s) pretendidos e o valor global a ser contratado.
4.14.1.6. Outras informações que se fizerem pertinentes.
4.14.2. Estudo técnico preliminar simplificado; (Dec. Munic. 18.410/23, artigo 63, a)
4.14.3. Anuência do Órgão Gestor e da Empresa Contratada, responsáveis pela Ata pretendida (Dec. Munic.
18.410/23, artigo 63, c, d);
4.14.4. Cópia da Ata de Registro de Preços pretendida.

7 – É permitida a adesão por parte do MUNICÍPIO, dos seus órgãos e entidades, à ata de registro de preços de
outros órgãos e entidades do próprio MUNICÍPIO ou de outros entes federados, inclusive outros Município,
devendo observar os seguintes procedimentos:
a) a Secretaria Requisitante deve produzir estudo técnico preliminar simplificado, na forma do item 2 do Artigo
16 do presente Regulamento, com os requisitos do a indicação de atas de registro de preços pesquisadas e
disponíveis para adesão;
b) a Secretaria de Administração REQUISITIANTE deve justificar a escolha da ata de registro de preços
considerada mais vantajosa diante da necessidade do MUNICÍPIO apresentada no estudo técnico preliminar
simplificado e dos valores envolvidos;
c) a Secretaria de Administração REQUISITIANTE deve dirigir ofício à entidade detentora da ata de registro de
preços solicitando informações, requerendo a adesão e indicando a quantidade que pretende contratar;
d) a entidade detentora da ata de registro de preços deve consultar o fornecedor requerendo a sua
concordância;
e) o órgão ou a entidade detentora da ata de registro de preços dirige ofício ao MUNICÍPIO, concordando ou
não com a adesão;
f) o processo de adesão à ata de registro de preços deve ser objeto de análise de legalidade;
8 – O gestor da ata de registro de preços, acaso previsto no edital de licitação, pode permitir a adesão da parte
de outros órgãos e entidades, inclusive de outros entes federativos, à ata de registro de preços do MUNICÍPIO,
devendo observar os seguintes procedimentos:
a) apresentado o pedido de adesão, o agente de fiscalização da ata de registro de preços deve avaliar se há
permissão no edital para a adesão, se há quantitativo disponível para adesão e consultar o fornecedor, que
deve consentir por escrito;
b) o gestor da ata de registro de preços deve opinar pelo deferimento ou não da adesão;
c) o gestor da ata de registro de preços deve autorizar ou não a adesão e comunicar ao órgão ou entidade
solicitante, indicando, se for o caso, o prazo máximo para a celebração da contratação.
9 – As contratações decorrentes de adesões não podem exceder, por órgão ou entidade aderente, a 50%
(cinquenta por cento) dos quantitativos dos itens do edital registrados na ata de registro de preços para o órgão
gerenciador e para os órgãos participantes.
12
10 – O quantitativo decorrente das adesões à ata de registro de preços não pode exceder, na totalidade, ao
dobro do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preços para o órgão gerenciador e órgãos
participantes, independentemente do número de órgãos e entidades que aderirem.
4.15. LOCAÇÃO DE IMÓVEIS
4.15.1. CHAMADA PÚBLICA

1 – O MUNICÍPIO deve realizar chamada pública para as contratações de locação de imóveis, por meio de edital
publicado no seu sítio eletrônico e em outros meios considerados adequados, cujo termo de referência deve
indicar as necessidades do MUNICÍPIO e os critérios que devem servir de parâmetro para a escolha do imóvel
a ser locado, como, dentre outros, perímetro de localização, área do imóvel e características das instalações.
2 – Na hipótese do item 1 deste Artigo, a escolha do imóvel a ser locado deve ser justificada tecnicamente com
base nos parâmetros definidos no termo de referência, antecedida de análise das áreas de engenharia e
comercial do MUNICÍPIO.
3 – A justificativa do preço da locação deve ser embasada em, no mínimo, 2 (dois) laudos de avaliação, firmados
por corretores de imóveis ou outros profissionais habilitados, inclusive agentes municipais, que devem indicar
o metro quadrado para a locação na região do imóvel, com base em comparativo com preços praticados
noutros contratos de locação de terceiros, bem como peculiaridades do imóvel que se pretende locar que
autorizem variação de preço, não podendo exceder, ao mês, 1% (um por cento) do valor do bem locado.
4 – As condições do contrato de locação seguem regras próprias do mercado privado, o que justifica a fixação
do valor do aluguel de forma decrescente, tendo em vista eventual amortização do investimento inicial, a
negociação de prazos de carência e prazos contratuais estendidos.
5 – O MUNICÍPIO pode firmar dispensa de licitação para a locação na modalidade built to suit, em que o
locador realiza prévia construção ou reforma substancial, com ou sem o aparelhamento de bens, conforme as
exigências do MUNICÍPIO, podendo-se ainda incluir no escopo do contrato de locação a manutenção do imóvel.
6 – A modalidade de locação built to suit somente pode ser contratada por meio de dispensa de licitação acaso
o imóvel onde deve ser construído o prédio ou em que haja reforma substancial seja de propriedade do locador.
7 – É permitido prever no contrato da modalidade de locação built to suit a reversão do imóvel ao MUNICÍPIO
ao final da locação.
4.15.2. INEXIGIBILIDADE PARA LOCAÇÃO DE IMÓVEL
4.15.2.1. Considerando que o Decreto Municipal 18.410/23, artigo 70, 1, informa que “deve realizar
chamada pública para as contratações de locação de imóveis”, além de vastamente JUSTIFICADO, deverá
constar autorização expressa do Comitê Gestor para tal escolha.
4.15.2.2. A documentação a ser apresentada é aquela constante, do item 4.16 deste manual
(INEXIGIBILIDADE), acrescida da documentação abaixo listada:
a) Habite-se;
b) Espelho do imóvel a ser locado;
c) CND do imóvel a ser locado;
d) Cópia (autenticada) da Certidão Atualizada do Registro de Imóveis;
e) Cópia (autenticada) da Certidão de casamento dos proprietários do imóvel, se for o caso;
f) No caso de regime de comunhão total ou parcial de bens ou de o imóvel estar em nome de duas
partes, ou ainda quando houver procuração, deverá ser apresentado documento de identificação e certidões
negativas das partes.
Lei Federal 14.133/21, artigo 74 - Da Inexigibilidade de Licitação

Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
(...)
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua
escolha.
(...)
13
§ 5º Nas contratações com fundamento no inciso V do caput deste artigo, devem ser observados os seguintes
requisitos:
I - avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações, quando imprescindíveis
às necessidades de utilização, e do prazo de amortização dos investimentos;
II - certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam ao objeto;
III - justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou locado pela Administração e
que evidenciem vantagem para ela.
4.16. INEXIGIBILIDADE
4.16.1. Os processos de INEXIGIBILIDADE deverão constar embasados, conforme segue:
4.16.1.1. Lei Federal 14.133/21, artigo 74 - Da Inexigibilidade de Licitação;

4.16.1.2. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 27, 2 – Padronização;
4.16.1.3. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 63, 18 – Registro de Preços;
4.16.1.4. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 67 - Contratação de serviços jurídicos;
4.16.1.5. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 68 – Contratos de capacitação.
4.16.2. Os processos de INEXIGIBILIDADE deverão vir acompanhados da seguinte documentação:
Observações:
• Os documentos (Proposta, CND’s e Declarações) que não possuem data de vigência informada no
documento, deverão possuir data de emissão inferior a 60 (sessenta) dias.
• Os documentos que não possuem possibilidade de verificação da autenticidade na internet deverão
ser apresentados autenticados (confere com original com identificação, data e assinatura do responsável
pelo recebimento do documento).
Lei Federal 14.133/21 – artigo 11

(...)
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento público ou particular poderá ser feita perante agente
da Administração, mediante apresentação de original ou de declaração de autenticidade por advogado, sob
sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade, salvo imposição
legal;
4.16.2.1. JUSTIFICATIVA para o procedimento de INEXIGIBILIDADE (fundamentada), indicando o

motivo da escolha da empresa ou pessoa física, em questão; (Lei Federal 14.133/21, Art. 74)
4.16.2.2. Documentação da empresa:
a) Proposta assinada (validade de 60 dias);
b) Comprovação da Exclusividade (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 66)
c) Justificativa do Preço; (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 65)
d) Contrato Social/Estatuto ou documento equivalente; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 66)
e) Caso seja pertinente, Procuração;
f) Documentos de Identificação do responsável pelas assinaturas;
g) Atestado de Capacidade Técnica em nome da empresa; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 67)
h) Para as obras e serviços de engenharia: (Lei Federal 14.133/21 - Art. 67)
• CREA e/ou CAU pessoa física;
• CREA e/ou CAU pessoa jurídica;
• CAT com respectivo atestado em nome da pessoa física.
i) Inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ); (Lei
14.133/21 - Art. 68, I)
j) Inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se houver; (Lei 14.133/21 - Art. 68, II)
k) Certidão Negativa Municipal; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, III)
l) Certidão Negativa Estadual; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, III)
m) Certidão Negativa Conjunta Federal; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, III)
n) Certidão Negativa do FGTS; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, IV)
14
o) Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, V)
p) Declaração de que não emprega menor; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, VI)
q) Certidão de Falência e Concordata; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 69, II)
r) Declaração de que atendem aos requisitos de habilitação, e o declarante responderá pela veracidade
das informações prestadas, na forma da lei (Lei Federal 14.133/21 - Art. 63, I)
s) Declaração de que cumpre as exigências de reserva de cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras normas específicas. (Lei 14.133/21 - Art. 63, IV)
t) Declaração de que suas propostas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição Federal, nas leis trabalhistas, nas normas
infralegais, nas convenções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta vigentes na data de
entrega das propostas. (Lei Federal 14.133/21 - Art. 63, IV, § 1º)
u) Declaração de que não emprega menor. (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, VI)
v) Declaração de Idoneidade.
4.17. DISPENSA DE LICITAÇÃO, COM EXCEÇÃO DA COMPRA DIRETA
4.17.1. Os processos de DISPENSA DE LICITAÇÃO deverão constar embasados, conforme segue:

4.17.1.1. Lei Federal 14.133/21, artigo 75 - Da Dispensa de Licitação;
4.17.1.2. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 63, 18 – Registro de Preços;
4.17.1.3. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 71 – Contratação emergencial;
4.17.1.4. Decreto Municipal 18.410/23, artigo 72 – Contratação de encomenda tecnológica;
4.17.1.5. No caso de processos anteriores em que os certames restarem DESERTOS ou FRACASSADOS,
o processo licitatório será encaminhado pelo Agente de Contratação à Secretaria Requisitante informando a
possibilidade de iniciar instrução de Processo de Dispensa de Licitação, conforme Artigo 75, III da Lei
14.133/21.
Lei Federal 14.133/21:

Art. 75. É dispensável a licitação (...)
III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação realizada há menos
de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos praticados no mercado ou
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
4.17.2. Os processos de DISPENSA DE LICITAÇÃO, COM EXCEÇÃO DAS COMPRAS DIRETAS, deverão vir
acompanhados da documentação que segue
Observações:
• Os documentos (Proposta, CND’s e Declarações) que não possuem data de vigência informada no
documento, deverão possuir data de emissão inferior a 60 (sessenta) dias.
• os documentos que não possuem possibilidade de verificação da autenticidade na internet deverão
pelo recebimento do documento).
LEI 14.133/21 – artigo 11

(...)
IV - a prova de autenticidade de cópia de documento público ou particular poderá ser feita perante agente
da Administração, mediante apresentação de original ou de declaração de autenticidade por advogado, sob
sua responsabilidade pessoal;
V - o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade, salvo imposição
legal;
4.17.2.1. Realização de orçamentos com empresas interessadas em vender e/ou prestar serviços, por
empenho;
15
Observação:
• Para a coleta dos orçamentos deverá ser adotado o critério constante do artigo 23, § 1º, IV da Lei
Federal 14.133/21 – “pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de
cotação, desde que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido
obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do edital;”
4.17.2.2. Quadro Comparativo dos valores arrolados, com indicação daqueles de menor valor;
4.17.2.3. Documentação da empresa:
a) Contrato Social/Estatuto ou documento equivalente; (Lei 14.133/21 - Art. 66)
b) Caso seja pertinente, Procuração;
c) Documentos de Identificação do responsável pelas assinaturas;
d) Atestado de Capacidade Técnica em nome da empresa; (Lei 14.133/21 - Art. 67)
e) Para as obras e serviços de engenharia: (Lei 14.133/21 - Art. 67)
• CREA e/ou CAU pessoa física;
• CREA e/ou CAU pessoa jurídica;
• CAT com respectivo atestado em nome da pessoa física.
f) Inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ); (Lei
14.133/21 - Art. 68, I)
g) Inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se houver; (Lei 14.133/21 - Art. 68, II)
h) Certidão Negativa Municipal; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, III)
i) Certidão Negativa Estadual; (Lei Federa 14.133/21 - Art. 68, III)
j) Certidão Negativa Conjunta Federal; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, III)
k) Certidão Negativa do FGTS; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, IV)
l) Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, V)
m) Declaração de que não emprega menor; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, VI)
n) Certidão de Falência e Concordata; (Lei Federal 14.133/21 - Art. 69, II)
o) Declaração de que atendem aos requisitos de habilitação, e o declarante responderá pela veracidade
das informações prestadas, na forma da lei (Lei Federal14.133/21 - Art. 63, I)
p) Declaração de que cumpre as exigências de reserva de cargos para pessoa com deficiência e para
reabilitado da Previdência Social, previstas em lei e em outras normas específicas. (Lei 14.133/21 - Art. 63, IV)
q) Declaração de que suas propostas econômicas compreendem a integralidade dos custos para
atendimento dos direitos trabalhistas assegurados na Constituição Federal, nas leis trabalhistas, nas normas
infralegais, nas convenções coletivas de trabalho e nos termos de ajustamento de conduta vigentes na data de
entrega das propostas. (Lei Federal 14.133/21 - Art. 63, IV, § 1º)
r) Declaração de que não emprega menor. (Lei Federal 14.133/21 - Art. 68, VI)
s) Declaração de Idoneidade.
4.18. CREDENCIAMENTO/CHAMAMENTO PÚBLICO
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 60 - Credenciamento

1 – O credenciamento configura hipótese de inexigibilidade de licitação, cabível nas hipóteses prescritas no
inciso I do artigo 79 da Lei n. 14.133/2021.
Lei Federal 14.133/21:

Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a realização de
contratações simultâneas em condições padronizadas;
2 – O credenciamento deve observar os seguintes procedimentos:

a) a Secretaria Requisitante deve produzir termo de referência, descrevendo o objeto e suas características
técnicas, justificativa sobre o cabimento do credenciamento e aderência ao Plano de Contratações Anual,
indicativo de preços que devem ser pagos pelos serviços e/ou bens, eventuais exigências técnicas que devem
ser cumpridas pelos credenciados, os critérios para a contratação dos credenciados e as condições de execução
da contratação, destacando-se prazos de execução e recebimento, e outras informações que sejam
consideradas pertinentes;
16
b) a Secretaria Requisitante deve definir o valor estimado da contratação, na forma prevista neste
Regulamento;
c) A Secretaria de Administração deve elaborar edital de credenciamento, em acordo com as disposições do
termo de referência, indicando: [...]
Observação:
• Quanto ao que consta na cláusula “c” acima, cabe a Secretaria Requisitante encaminhar minuta de
edital e todos os seus anexos em formato editável, disponibilizados no sistema IPM, pendrive ou por e-mail
para cpl@pmsj.sc.gov.br. (Observar o item 4.18.2, abaixo).
4.18.1. PARCERIAS ENTRE O MUNICÍPIO DE SÃO JOSÉ E AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
Decreto Municipal 18.558/23

Art. 5º A aquisição, contratação e alteração de contratos e instrumentos congêneres de materiais, serviços e
obras, realizados por órgãos e entidades da Administração Direta e Indireta do Poder Executivo, serão objeto
de deliberação do GGG, conforme estabelecido neste Capítulo.
Parágrafo único. Ficam ressalvados do disposto no caput deste artigo os procedimentos de que trata o Decreto
Municipal n° 8.623, de 31 de agosto de 2017.
Decreto Municipal 8.623/2017 - Capítulo III - DOS PROCEDIMENTOS PARA O CHAMAMENTO PÚBLICO
(baseado na Lei Federal nº 13.019/2014)
Art. 8º A celebração de parceria entre o Município e as organizações da sociedade civil será realizada por
chamamento público, exceto nos casos de inexigibilidade e dispensa, tendo como objetivo selecionar
organizações que tornem mais eficaz a execução do objeto, através da publicação de edital.
Parágrafo único. O chamamento público poderá selecionar mais de uma proposta, se houver previsão no edital.
Art. 9º O procedimento para celebração de parceria será iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado pela Unidade Gestora responsável.
Art. 10. O edital do chamamento público deverá ser publicado no Diário Oficial Eletrônico do Município, com
antecedência mínima de 30 (trinta) dias, contados a partir da data de abertura da sessão pública de julgamento,
contendo as seguintes exigências:
I - a dotação orçamentária que autoriza e viabiliza a celebração da parceria;
II - o tipo de parceria a ser celebrada;
III - o objeto da parceria;
IV - termo de referência;
V - as datas, os prazos, as condições, o local e a forma de apresentação das propostas;
VI - as datas e os critérios de seleção e julgamento das propostas, inclusive no que se refere à metodologia de
pontuação e ao peso atribuído a cada um dos critérios estabelecidos, se for o caso;
VII - o valor previsto para a realização do objeto;
VIII - as condições para interposição de recurso administrativo
IX - havendo fundamento na impugnação, deverá ser publicado no Diário Oficial Eletrônico do Município o
motivo da revogação ou anulação do edital.
X - a minuta do instrumento por meio do qual será celebrada a parceria; e
XI - as medidas de acessibilidade para as pessoas com deficiências ou mobilidade reduzidas e idosas.
Art. 11. É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo em decorrência de qualquer circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico objeto da parceria, admitidos:
I - a seleção de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados ou com representação
atuante e reconhecida neste Município de São José; e
II - o estabelecimento de cláusula que delimite o território ou a abrangência da prestação de atividades ou da
execução de projetos, conforme estabelecido nas políticas setoriais.
4.18.2. FORMA DE ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO DE CREDENCIAMENTO/CHAMAMENTO PÚBLICO
4.18.2.1. Apresentar a minuta de Edital e todos os seus anexos em meio digital editável (sistema IPM,
pendrive ou por e-mail para cpl@pmsj.sc.gov.br), juntamente com o processo físico devidamente instruído,
com todas as informações necessárias para o Credenciamento do Objeto, informando também através de
17
memorando os servidores responsáveis pela análise dos documentos técnicos, indicando o nome, matrícula e
cargo.
4.18.2.2. A minuta de edital e o termo de referência devem conter relacionados no mínimo os
seguintes documentos indispensáveis (podendo ser complementado com outros documentos pertinentes)
pela Secretaria Requisitante:
4.18.2.3. RELATIVOS À HABILITAÇÃO JURÍDICA:

a) Cédula de identidade de todos os sócios da pessoa jurídica ou do empresário;
b) Certificado de condição de Microempreendedor Individual, no caso de MEI, ou;
c) Registro comercial, no caso de empresa individual, ou;
d) Ato constitutivo, estatuto ou contrato social e todas as suas alterações, se for caso, devidamente
registrados na Junta Comercial, ou contrato social consolidado em vigor, em se tratando de sociedades
comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado da documentação de eleição dos seus
administradores, ou;
e) Inscrição do ato constitutivo, no caso e sociedades civis, acompanhada de prova da diretoria em
exercício, ou;
f) Decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no
País e ato de registro ou autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente, quando a atividade
assim o exigir, ou;
g) Registro ou certificado de fins filantrópicos e/ou ato de declaração de utilidade pública, no caso de
sociedades civis sem fins lucrativos ou de utilidade pública.
h) Se a pessoa jurídica se fizer representar por procurador, faz-se necessária a apresentação de cópia da
cédula de identidade ou documento equivalente do procurador, bem como da respectiva Procuração (com
menção expressa de que lhe confere amplos poderes, inclusive para assinar solicitações, declarações, atas,
termos, contratos, para recebimento de intimações e notificações, desistência ou não de recursos, bem como
demais atos pertinentes ao certame) com firma reconhecida ou por instrumento público.
4.18.2.4. RELATIVOS À REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA:

a) Prova de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas – Cartão do CNPJ/MF;
b) Prova de regularidade perante a Fazenda Nacional (Dívida Ativa da União e Contribuições Federais);
c) Prova de regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando
situação regular no cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
d) Prova de inscrição no cadastro estadual ou municipal de contribuintes, se houver, relativa ao domicílio
ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto da licitação;
e) Prova de regularidade perante a fazenda estadual do domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma de lei;
f) Prova de regularidade perante a fazenda municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma de lei;
g) Prova de regularidade perante a Justiça do Trabalho – Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas.
4.18.2.5. RELATIVOS À QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA:

a) Certidão Negativa de feitos sobre falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante, dentro do
prazo de validade.
4.18.2.6. DOCUMENTOS COMPLEMENTARES:

a) Solicitação de Credenciamento e Declaração, conforme ANEXO VI;
b) Comprovação de aptidão de desempenho de atividade pertinente e compatível ao objeto do Edital,
por meio de Atestado(s) de Capacidade Técnica, fornecido(s) por pessoas jurídicas de direito público ou
privado, de notória idoneidade, devendo conter a identificação do signatário, claramente identificada a razão
social e o CNPJ do licitante.
18
4.19. DISPENSA DE LICITAÇÃO (COMPRA DIRETA)
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 64 - Procedimento Geral

2 – As contratações diretas devem observar o seguinte procedimento base, depois de previamente aprovadas
pelo Comitê Gestor do Município:
a) elaboração dos documentos técnicos pela Secretaria Requisitante, sendo que o estudo técnico preliminar
deve fundamentar a contratação direta;
b) seleção do futuro contratado pela Secretaria de Administração de acordo com os critérios definidos no termo
de referência, cabendo-lhe, conforme o caso, solicitar propostas, negociar condições mais vantajosas e exigir
documentos de qualificação técnica e econômico-financeira;
c) aprovação pela Procuradoria-geral do Município.
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 69 - Dispensa pelo valor estimado do contrato

1 – Para a definição dos limites da dispensa de licitação prevista no inciso I do Artigo 75 da Lei n. 14.133/2021,
deve-se somar os valores de contratos de obras e serviços de engenharia que sejam da mesma natureza, ou
seja, que envolvam as mesmas técnicas e especialidades de engenharia, e que sejam executadas no mesmo
exercício fiscal.

Art. 75. É dispensável a licitação:
de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores; (valor atualizado (24/08/23)
R$ 114.416,65);
serviços e compras. (valor atualizado (24/08/23) 57.208,33).
2 – Obras e serviços de engenharia são aqueles que dependem da atuação de engenheiros ou técnicos
registrados na entidade competente.
3 – Para efeitos de aplicação do inciso I do Artigo 75 da Lei n. 14.133/2021, deve-se observar:
a) veículo automotor é aquele que se movimenta pela força de motor de propulsão, abrangendo, se for o caso,
embarcações e aeronaves;
b) a manutenção de veículo automotor pode ser preventiva ou corretiva e envolver o fornecimento de peças.
4 – Para a definição dos limites da dispensa de licitação prevista no inciso II do Artigo 75 da Lei n. 14.133/2021,
deve-se somar os valores a serem contratados por unidade gestora no mesmo exercício fiscal de materiais e
serviços que tenham a mesma natureza, que se consideram aqueles identificados pelo mesmo nível de subclasse
da Classificação Nacional de Atividades Econômicas – CNAE.
5 – Considera-se unidade gestora o órgão ou entidade do MUNICÍPIO que é responsável por administrar
dotações orçamentárias e financeiras próprias ou descentralizadas, nomeadamente as secretarias municipais,
autarquias e fundações.
4.20. TERMO ADITIVO
Observações:
• Seguir as orientações da Instrução Normativa nº 001/2019/SMA e as disposições dos Decretos
Municipais 8.434/2017 e 18.558/2023, ou outro instrumento normativo que, expressamente, os substituir;
• Aditivo de prazo deverá ser iniciado em, no mínimo, 90 (noventa) dias antes do término da vigência
do contrato;
• Os documentos que não possuem possibilidade de verificação da autenticidade na internet deverão
pelo recebimento do documento);
• Todas as certidões negativas devem estar atualizadas e autenticadas de acordo com a legislação
vigente;
• Não é necessária a confecção da Solicitação no Sistema IPM (Requisição), mas deve ser aberto
Processo Digital no sistema, para a devida tramitação processual.
19
4.20.1. Os processos de TERMO ADITIVO deverão constar embasados, conforme segue:
4.20.1.1. Decreto Municipal 18.410/23, art. 78 - Alteração incidente sobre o prazo do contrato;
4.20.1.2. Decreto Municipal 18.410/23, art. 79 - Alteração incidente no objeto do contrato;
4.20.1.3. Decreto Municipal 18.410/23, art. 80 - Alteração visando o equilíbrio econômico-financeiro
do contrato;
4.20.1.4. Decreto Municipal 18.410/23, art. 81 - Formalização das alterações contratuais;
4.20.1.5. Decreto Municipal 18.558/23, Artigo 10.
4.20.2. Em síntese, será necessário para instrução de processo de Termo Aditivo:

4.20.2.1. Apresentação de guia de recolhimento de abertura de Processo Digital (se o solicitante for a
EMPRESA); caso o interesse de instrução do processo seja da SECRETARIA REQUISITANTE, esta deverá conduzir
diretamente a abertura do Processo Digital;
a) Deverá constar no processo o espelho de abertura (IPM), independente de quem seja o responsável
pela solicitação (empresa ou órgão); preferencialmente, indicar a secretaria/órgão gestor do contrato a ser
aditivado;
b) O objeto da solicitação deverá ser: Solicitação de Termo Aditivo de ... (prorrogação de prazo, reajuste,
reequilíbrio, acréscimo, supressão, readequação, ou outra motivação) ao Contrato/ATA nº ..., cujo objeto trata
de ... (objeto do contrato/ata original).
4.20.2.2. Memorando de encaminhamento assinado pelo titular do órgão, contendo todas as

informações pertinentes ao pedido do termo aditivo (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, II);
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 81

1 – As alterações contratuais devem ser:
a) instruídas pelo agente de fiscalização com memória de cálculo e justificativas que devem avaliar os seus
pressupostos, repercussões econômico-financeiras e, quando for o caso, serem precedidas de pesquisa de
preços no mercado e cálculo dos limites legais;
b) as justificativas devem ser ratificadas pelo gestor do contrato;
(...)
d) formalizadas por termo aditivo firmado pelas mesmas autoridades competentes que firmaram o contrato,
salvo determinação do Comitê Gestor do Município ou disposição contratual em sentido diverso.
4.20.2.3. Justificativa apresentada pelo(a) secretário(a) ou pelo ordenador primário do respectivo

órgão, secretaria, fundação ou autarquia (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, I);
4.20.2.4. Relatório resumido contendo histórico contratual com objeto, preço, termo aditivo e
respectivo percentual de acréscimo contratual e data de início da atividade; (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, III)
4.20.2.5. Planilha/Documento informando alteração qualitativa ou quantitativa, valores, percentuais e
prazos (conforme a necessidade do objeto), comprovando que cumprem os requisitos mínimos de
economicidade, vantajosidade e legalidade;
4.20.2.6. Comprovação de que os preços continuam dentro dos preços de mercado, mediante
pesquisa de mercado, comprovando assim ser a renovação é mais vantajosa do que uma nova licitação;
a) Orçamentos, com a sua formalização (data, identificação e assinatura do responsável pela elaboração)
(Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, IV);
4.20.2.7. Informação quanto ao objeto a ser aditado estar ou não previsto no plano de contratações
anual (PCA), ressalvados os casos previstos em resolução específica, contratações no ano de 2023 anteriores a
elaboração do PCA ou com autorização expressa do GGG de sua dispensa neste momento (Dec. Munic. 18.558/23,
art. 10, § 1º, V);
4.20.2.8. Indicação da despesa orçamentária e comprovação de recursos financeiros disponíveis,
ressalvados os casos previstos em resolução específica ou com autorização expressa do GGG de sua dispensa
neste momento (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, X);
4.20.2.9. Laudos técnicos conclusivos, nas hipóteses de contratos de obras, emitidos pelos
responsáveis técnicos de todas as partes e órgãos envolvidos, sobre a necessidade da alteração contratual e os
preços a serem alterados (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, VIII);
4.20.2.10. Relatório, nas hipóteses de contratos de obras, emitidos pelos responsáveis técnicos de todas
as partes e órgãos envolvidos, demonstrando a evolução da obra, com percentual de execução realizada e
restante para conclusão da obra (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, § 1º, IX);
20
4.20.2.11. Proposta da Empresa requerente (quando for o caso);
4.20.2.12. Anuência da empresa contratada;
4.20.2.13. Nota de Bloqueio, em caso de acréscimos que incorram em aumento de despesa;
Importante: prorrogações de contratos relativas a serviços contínuos, devem vir acompanhadas da
respectiva Reserva de Saldo;
4.20.2.14. Cópia do contrato/ata original firmado com a Prefeitura e aditivos anteriores (se for o caso),
devidamente assinados;
4.20.2.15. Cópia das Ordens de Compra/Serviços anteriores, devidamente assinadas;
4.20.2.16. Certidões Negativas de Débitos Federal, Estadual e Municipal;
4.20.2.17. Certidão de regularidade do FGTS;
4.20.2.18. Certidão de Falência e Concordata;
4.20.2.19. Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas;
4.20.2.20. Em caso de termo aditivo de locação, juntar CND's referentes ao cônjuge, se casados pelo
regime da comunhão universal ou parcial de bens (se houver) e de eventuais representantes (ex:
procuradores, imobiliárias e afins);
4.20.2.21. Os aditamentos que impliquem aumento de despesa, excetuados aqueles decorrentes de
previsão contratual, que deverão ser avaliados pela Secretaria Municipal de Finanças quanto à existência de
saldo de programação financeira (Dec. Munic. 18.558/23, art. 10, II).
4.21. APOSTILAMENTO

2 – O apostilamento é ato unilateral de competência do gestor do contrato e deve ser formalizado por mero
registro documental no processo administrativo pertinente ao contrato administrativo nas hipóteses previstas
no artigo 136 da Lei n. 14.133/2021.

Art. 136. Registros que não caracterizam alteração do contrato podem ser realizados por simples apostila,
dispensada a celebração de termo aditivo, como nas seguintes situações:
I - variação do valor contratual para fazer face ao reajuste ou à repactuação de preços previstos no próprio
contrato;
II - atualizações, compensações ou penalizações financeiras decorrentes das condições de pagamento previstas
no contrato;
III - alterações na razão ou na denominação social do contratado;
IV - empenho de dotações orçamentárias.
4.22. CONFECÇÃO DA REQUISIÇÃO DE COMPRAS NO SISTEMA IPM
4.22.1. Cabe a confecção da Requisição de Compras no Sistema IPM, para a instrução dos processos de:
4.22.1.1. Licitação;
4.22.1.2. Inexigibilidades;
4.22.1.3. Dispensa de Licitação;
4.22.1.4. Credenciamento/Chamamento Público;
4.22.1.5. Adesão à Ata de Registro de Preços.
Observações:
• Deve ser encaminhada assinada pelo(a) Secretário(a)/Superintendente/Presidente da pasta
requisitante e pelo(a) Secretário(a) de Governo;
• Deverá constar as despesas pertinentes as futuras contratações.
• Deverá constar os nomes e matrículas do Gestor, Fiscal e Suplente.
4.23. RESERVA DE SALDO
4.23.1. A comprovação de recursos financeiros disponíveis, será através da Reserva de saldo, a considerar:
21
4.23.1.1. Para Registro de Preços no valor mínimo de 30% do total estimado para o processo (memorando
circular nº 002/2016/GGG e Dec. Munic. nº 8736/2017, Art. 6°, § 2º);
4.23.1.2. No caso de contratos:
a) Serviços simples e aquisições - valor total ou de acordo com o cronograma (caso exista), a ser praticado
dentro do exercício em andamento;
b) Serviços contínuos – valor proporcional ao exercício em andamento; e
c) Obras e/ou serviços de engenharia – valor proporcional ao cronograma, a ser praticado dentro do exercício
em andamento.
4.23.1.3. O documento emitido, deverá ser de acordo com os recursos informados nos documentos
anteriores (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, XI).
4.24. OUTROS DOCUMENTOS:
4.24.1. Para os processos que envolvam serviços de obras e engenharia, deverá constar:
4.24.1.1. ART do responsável pela documentação apresentada;

4.24.1.2. Projetos, se for o caso;
4.24.1.3. Cronograma físico financeiro;
4.24.1.4. Licença ambiental, se for o caso.
4.24.2. E outros documentos que se fizerem necessários para a instrução do processo.
4.25. MEMORANDO COM SOLICITAÇÃO DE ABERTURA
Observação:
Depois de verificada TODA a documentação acima informada, respeitando as particularidades pertinentes a
cada processo, aqueles que não possuem previsão no PCA (Plano de Contratações Anual) serão
encaminhados ao Comitê Gestor para aprovação e aqueles já previstos, deverão ser encaminhados direto
para a Secretaria de Administração para proceder a abertura do Processo Administrativo.
4.25.1. PROCESSOS NÃO PREVISTOS NO PCA (Plano de Contratações Anual)

4.25.1.1. Encaminhamento ao Comitê Gestor para autorização de abertura, assinado pelo titular do
órgão (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, II);
4.25.2. PROCESSOS PREVISTOS NO PCA (Plano de Contratações Anual)

4.25.2.1. Encaminhamento à Secretaria de Administração para autorização de abertura, assinado pelo
titular do órgão;
4.25.3. Para os processos abaixo listados, deverá constar no memorando esta indicação da escolha
pretendida, acompanhado da JUSTIFICATIVA para tal escolha (laudos, fotos...):
a) Dispensa de Licitação;
b) Inexigibilidade – justificativa para escolha da empresa ou pessoa física;
c) Credenciamento/Chamamento Público;
d) Adesão a ata de registro de preços
e) Compra Direta
4.25.4. Indicação da despesa orçamentária, caso não tenha sido informada no ETP, que integrará a avaliação
do comitê gestor de governo (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, b, IX).
5. FLUXO BÁSICO - ADMINISTRATIVO
5.1. ENCAMINHAMENTO COMITÊ GESTOR (SEM PCA) OU SECRETARIA DE ADM (COM PCA)
5.1.1. Para os Processos encaminhados ao Comitê Gestor (sem previsão PAC):
22
5.1.1.1. Autorização do comitê gestor do município para os PROCESSOS DE LICITAÇÃO e de CONTRATAÇÃO
DIRETA que não constem previstos no Plano de Contratações Anual (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, c);
5.1.1.2. Retorno do processo à Secretaria requisitante, para verificação do parecer emitido pelo Comitê Gestor
(Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 3º).
5.1.1.3. Realização de ajustes, caso sejam solicitados pelo Comitê Gestor;
5.1.1.4. Confecção do Termo de Referência (caso ainda não conste do processo), nos casos pertinentes;
5.1.1.5. Encaminhamento do processo para a DGC, através de memorando endereçado à Secretaria de
Administração para realização da abertura do Processo Administrativo.
5.1.2. Para os Processos encaminhados diretamente a Secretaria de Administração (com previsão PAC):
5.1.2.1. Encaminhamento do processo para a DGC, através de memorando endereçado à Secretaria de
Administração para realização da abertura do Processo Administrativo.
5.1.2.2. O Termo de Referência já deverá constar no Processo.
5.2. CONFECÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 17)
Observações:
• Modelo para elaboração, constante do ANEXO VII;
• Deve ser encaminhado assinado pelo responsável técnico, conforme o caso e pelo(a)
Secretário(a)/Superintendente/Presidente da pasta requisitante;
• As informações devem ser compatíveis àquelas informadas no ETP e posicionamento do Comitê
gestor;
• No caso de o processo não ter aprovação prevista do Plano de Contratações Anual, terá que passar
pelo Comitê Gestor para aprovação, neste caso o Termo de Referência poderá ser elaborado após a devida
autorização, pois existe a possibilidade de o processo não ser aprovado. Do contrário, o Termo de Referência
deverá acompanhar o processo a ser encaminhado à Secretaria de Administração para abertura.
5.2.1. O TERMO DE REFERÊNCIA deverá constar embasado, conforme segue:
5.2.1.1. Decreto Municipal 18.410/23, art. 17 - Termo de referência;

5.2.1.2. Lei Federal 14.133/2021, art. 6º, XXIII – Termo de Referência.
Decreto Municipal 18.410/23, Artigo 17 - Termo de referência
1 – A Secretaria Requisitante, na etapa preparatória das licitações e contratações diretas que não envolvam
engenharia, deve produzir termo de referência, desenvolvido com base no estudo técnico preliminar, com a
finalidade de definir as especificações técnicas da futura contratação, apresentando aos interessados os
encargos técnicos que devem assumir caso sejam contratados, inclusive no tocante à execução do contrato,
contemplando os elementos previstos no inciso XXIII do artigo 6º da Lei n. 14.133/2021, bem como indicação
dos locais de entrega ou execução dos objetos, condições de recebimento, exigência de garantia e de
assistência técnica, conforme o caso.

Artigo 6º [...] XXIII - termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e serviços, que deve
conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a
possibilidade de sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos preliminares
correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não contiverem
informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato deverá produzir os resultados
pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;
23
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo
órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários referenciais, das memórias de
cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e para
os respectivos cálculos, que devem constar de documento separado e classificado;
j) adequação orçamentária.
5.3. CONFECÇÃO DO PROJETO BÁSICO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 18)
Observações:
gestor.
5.3.1. O PROJETO BÁSICO deverá constar embasado, conforme segue:

5.3.1.1. Decreto Municipal 18.410/23, art. 18 - Projeto básico;
5.3.1.2. Lei Federal 14.133/2021, art. 6º, XXV - Projeto básico.
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 18 - Projeto básico

1 – A Secretaria Requisitante, na etapa preparatória das licitações e contratações diretas que não envolvam
engenharia, deve produzir termo de referência, desenvolvido com base no estudo técnico preliminar, com a
finalidade de definir as especificações técnicas da futura contratação, apresentando aos interessados os
encargos técnicos que devem assumir caso sejam contratados, inclusive no tocante à execução do contrato,
contemplando os elementos previstos no inciso XXIII do artigo 6º da Lei n. 14.133/2021, bem como indicação
dos locais de entrega ou execução dos objetos, condições de recebimento, exigência de garantia e de assistência
técnica, conforme o caso.
2 – O projeto básico pode prever a responsabilidade do contratado pela obtenção do licenciamento ambiental
e pela realização de desapropriação autorizada pelo MUNICÍPIO, sendo que no caso de desapropriação deve
indicar:
a) O responsável por cada fase do procedimento expropriatório;
b) A responsabilidade pelo pagamento das indenizações devidas;
c) A estimativa do valor a ser pago a título de indenização pelos bens expropriados, inclusive de custos
correlatos;
d) A distribuição objetiva de riscos entre as partes, incluído o risco pela diferença entre o custo da
desapropriação e a estimativa de valor e pelos eventuais danos e prejuízos ocasionados por atraso na
disponibilização dos bens expropriados;
e) Em nome de quem deve ser promovido o registro de imissão provisória na posse e o registro de propriedade
dos bens a serem desapropriados.

Artigo 6º [...] XXV - projeto básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliação do
custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios e análises laboratoriais,
estudos socioambientais e demais dados e levantamentos necessários para execução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a evitar, por ocasião da
elaboração do projeto executivo e da realização das obras e montagem, a necessidade de reformulações ou
variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como
das suas especificações, de modo a assegurar os melhores resultados para o empreendimento e a segurança
24
executiva na utilização do objeto, para os fins a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificáveis,
sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de métodos construtivos, de instalações provisórias e de
condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendidos a sua programação, a
estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de execução previstos nos incisos I, II, III,
IV e VII do caput do Art. 46 desta Lei;
5.4. CONFECÇÃO DO ANTEPROJETO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 19)
Observações:
gestor.
5.4.1. O ANTEPROJETO deverá constar embasado, conforme segue:
5.4.1.1. Decreto Municipal 18.410/23, art. 19 – Anteprojeto;

5.4.1.2. Lei Federal 14.133/2021, art. 6º, XXIV – Anteprojeto;
5.4.1.3. Lei Federal 14.133/2021, art. 6º, XXV - Projeto básico.
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 19 - Anteprojeto

1 – A Secretaria Requisitante deve produzir anteprojeto na etapa preparatória das licitações a serem realizadas
sob o regime de contratação integrada contemplando os elementos previstos no inciso XXIV do artigo 6º da Lei
n. 14.133/2021.
2 – O anteprojeto de engenheira deve dispor dos elementos técnicos suficientes para a caracterização da obra
ou do serviço e para a comparação, de forma isonômica, das propostas a serem ofertadas pelos fornecedores;
3 – Aplica-se ao anteprojeto as disposições do item 2 do Artigo precedente.

Artigo 6º [...] XXIV - anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios necessários à elaboração do projeto
básico, que deve conter, no mínimo, os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades, avaliação de demanda do público-alvo,
motivação técnico-econômico-social do empreendimento, visão global dos investimentos e definições
relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou projeto da área de influência, quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia na utilização, de facilidade na execução, de
impacto ambiental e de acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e dos materiais de
construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação.
5.5. DIRETORIA GERAL DE COMPRAS (DGC)
5.5.1. Os processos Licitatórios ou de Dispensa de Licitação ou ainda Termos Aditivos encaminhados à

Secretaria de Administração, serão recebidos pela Diretoria Geral de Compras, que realizará o seguinte
encaminhamento:
25
5.5.1.1. Processos Licitatórios, Dispensas de Licitação, Inexigibilidades, Credenciamentos, Adesões a Ata de
Registro de Preços (externas) - Setor de Abertura de Processos;
5.5.1.2. Dispensa de Licitação por valor - Setor de Compras Diretas;
5.5.1.3. Termo Aditivo e Adesões a Ata de Registro de Preços (internas) – Setor de Contratos.
5.6. ABERTURA DE PROCESSOS ADMINISTRATIVOS (ANTIGO PROCESSO DE COMPRAS)
5.6.1. Análise dos documentos produzidos pela secretaria requisitante por parte da Diretoria Geral de
Compras da Secretaria de Administração, com a possibilidade de requisição de diligência para
complementação, esclarecimento ou correções necessárias (Dec. Munic.18.410/23, Art. 4º, 1, d)
5.6.2. Setores responsáveis pelas análises dos seguintes processos:

5.6.2.1. Processos Licitatórios, Dispensas de Licitação (menos Compra Direta), Inexigibilidades,
Credenciamentos, Adesões a Ata de Registro de Preços (externas) - Setor de Abertura de Processos;
5.6.2.2. Dispensa de Licitação (por valor) - Setor de Compras Diretas;
5.6.2.3. Termo Aditivo e Adesões a Ata de Registro de Preços (internas) – Setor de Contratos.
5.6.3. Caso sejam identificadas divergências no Processo, este será reencaminhado à Secretaria de origem
para que as dúvidas/pendências sejam sanadas;
5.6.4. Sanadas todas as pendências (caso haja) pela Secretaria Requisitante, o processo deverá ser
reencaminhado à Diretoria Geral de Compras, considerando a distribuição dos setores acima identificados
(5.6.2), para providências.
5.6.5. Processos Licitatórios, Dispensas de Licitação, Inexigibilidades, Credenciamentos, Adesão à Ata de

Registro de Preços (externas) - confecção da Abertura do Processo Administrativo;
5.6.5.1. Encaminhamento à Diretoria Geral de Compras para assinatura do Termo de Abertura do Processo
Administrativo (Diretor(a) e Secretário(a) de Administração) e posterior distribuição, de acordo com a
modalidade adotada.
5.6.6. Termo Aditivo e Adesão à Ata de Registro de Preços (internas) - confecção da Minuta de Contrato de
Adesão e T.A. e posterior encaminhamento a PGM (sem edital).
5.7. CONFECÇÃO DO EDITAL
5.7.1. Elaboração do Edital pela Secretaria de Administração, indicando a modalidade licitatória cabível ao
caso e nomeando o Agente de Contratação, com todos os documentos anexos, à exceção dos documentos
técnicos produzidos pela Secretaria Requisitante, acompanhado de lista de verificação e da motivação
circunstanciada das condições do edital exigida no inciso IX do caput do artigo 18 da Lei n. 14.133/2021 (Dec.
Munic. 18.410/23, art. 4º, 1, e).

Art. 18. [...] IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de exigências de
qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior relevância técnica ou valor significativo do
objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificativa dos critérios de pontuação e julgamento das
propostas técnicas, nas licitações com julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das
regras pertinentes à participação de empresas em consórcio;
5.8. APROVAÇÃO DO PROCESSO E ASSINATURA DO EDITAL PELO SECRETÁRIO DA PASTA REQUISITANTE

(Dec. Munic.18.410/23, Art. 4º, 1, h)
5.8.1. O processo será encaminhado para a Secretaria Requisitante para análise, aprovação e assinatura do
Edital pelo Gestor da Pasta (rubricar todas as páginas).
5.8.2. Após assinado/aprovado, o processo é encaminhado para DGC para os demais procedimentos.
26
5.9. CONFECÇÃO DA MINUTA DE CONTRATO E/OU ATA (PROCESSOS LICITATÓRIOS E COMPRA DIRETA)
5.9.1. O processo será encaminhado ao Setor de Contratos, pela DGC, após conferência da assinatura do
edital.
5.9.1.1. Confecção da minuta de contrato e/ou ata de registro de preços pelo Setor de Contratos da Secretaria
de Administração (Dec. Munic.18.410/23, Art. 4º, 1, f);
5.9.1.2. Encaminhamento a Procuradoria Geral do Município para emissão de Análise de Legalidade (Dec. Munic.
18.410/23, Art. 4º, 1, g).
5.9.2. No caso de COMPRA DIRETA somente será redigida a MINUTA DE CONTRATO e por consequência o
CONTRATO, se houver solicitação da Secretaria Requisitante, por escrito no processo;
5.9.2.1. Caso haja a confecção da minuta de contrato, após sua realização, o processo retorna ao setor
responsável para dar seguimento ao procedimento se seleção do futuro contratado (Dec. Munic. 18.410/23, art. 64,
b, e posterior encaminhamento a Procuradoria Geral do Município (Dec. Munic. 18.410/23- Art. 64, c).
5.10. ANÁLISE DE LEGALIDADE PELA PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO
5.10.1. Aprovação pela Procuradoria-geral do Município (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, g).
Decreto Municipal 18.410/23, artigo 5º - ANÁLISE DE LEGALIDADE

1 – A Procuradoria-geral do Município é responsável pela análise de legalidade dos processos de contratação,
inclusive editais de licitação, das minutas dos contratos e de aditivos contratuais, bem como dos procedimentos
de contratação direta, rescisão de contratos e aplicação das sanções administrativas, à exceção da sanção de
advertência, sem prejuízo de análises jurídicas que lhe podem ser solicitadas pelos demais agentes do
MUNICÍPIO diante de dúvidas jurídicas específicas que lhe sejam apresentadas por escrito
2 – A análise de legalidade deve ser realizada por meio de parecer jurídico motivado, abrangendo o
cumprimento dos requisitos procedimentais definidos pela legislação e por este Regulamento, indicando os
dispositivos legais pertinentes e, se cabível, a posição prevalecente da doutrina e da jurisprudência sobre os
pontos juridicamente mais relevantes.
5.11. PUBLICAÇÃO DO EDITAL
5.11.1. O processo retorna da PGM para DGC, que encaminhará o mesmo para o agente de contratação
responsável, para dar prosseguimento aos trâmites pertinentes;
5.11.2. Publicação do edital pela Secretaria de Administração, para os casos pertinentes, com exceção das
modalidades que dispensam elaboração de edital (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, i).
5.12. CONDUÇÃO DO PROCESSO DE LICITAÇÃO, COM ACOMPANHAMENTO DA FASE EXTERNA OU

SELEÇÃO DO FUTURO CONTRATADO EM PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA PELOS AGENTES DESIGNADOS
PELA SECRETARIA DE ADMINISTRAÇÃO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, j).
5.13. ANÁLISE TÉCNICA REALIZADA PELA SECRETARIA REQUISITANTE, COM POSTERIOR PUBLICAÇÃO DO
RESULTADO PELA SECRETARIA DE ADMINISTRAÇÃO, CABENDO PERÍODO DE PRAZO RECURSAL (Dec. Munic.
18.410/23, Art. 4º, 1, k).
5.14. HOMOLOGAÇÃO PELAS AUTORIDADES COMPETENTES (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, l)
5.14.1. Encaminhamento do processo, pelo Agente de Contração, à Diretoria Geral de Compras para
verificação processual e posterior encaminhamento à Secretaria de Origem para coleta da assinatura da
autoridade competente (Secretário(a) da Pasta) no documento homologação;
5.14.2. Retorno do processo à Secretaria de Administração, direcionado à Diretoria Geral de Compras para
verificação processual e posterior encaminhamento para assinatura do(a) Secretário(a) de Administração;
5.14.3. Setor de Publicações para Publicação da Homologação.
27
Art. 4º, 3: As autoridades competentes referidas neste Artigo e no corpo deste Regulamento são, em conjunto,
o Secretário de Administração e o Secretário da pasta Requisitante.
5.15. CONFECÇÃO E PUBLICAÇÃO DO CONTRATO OU ATA DE REGISTRO DE PREÇOS PELA SECRETARIA DE

ADMINISTRAÇÃO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, m)
5.15.1. O processo será encaminhado ao Setor de Contratos, pela Diretoria Geral de Compras após publicação
do resultado da licitação (homologação/ratificação), para confecção do contrato;
5.15.2. Em seguida o processo retorna, à Secretaria de Origem para:

5.15.2.1. Coleta da assinatura da autoridade competente (Secretário(a) da Pasta) e Empresa
contratada, no referido documento; e
5.15.2.2. Confecção da Portaria que indica os fiscais do processo, modelo constante do ANEXO VIII.
5.15.3. Após coleta das assinaturas o processo deverá retornar à Secretaria de Administração, direcionado à
Diretoria Geral de Compras para verificação processual e posterior encaminhamento para assinatura do(a)
Secretário(a) de Administração (Dec. Munic. 7.603/2017);
5.15.4. Setor de Publicações para Publicação do Contrato ou Ata de Registro de Preços e sua respectiva
Portaria.
5.16. ADJUDICAÇÃO, GESTÃO E FISCALIZAÇÃO
5.16.1. A adjudicação, gestão e fiscalização do contrato deverá ser realizada pela secretaria requisitante (Dec.
Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, n);
5.16.2. A confecção das Ordens de Compras dos processos Globais, conduzidos pela Secretaria de
Administração, deverão ser emitidas pela Secretaria de Administração;
5.16.3. Deverão ser encaminhadas a Secretaria de Administração via original das Ordens de Compras
emitidas, a fim de que estas façam parte do processo original, nela arquivados.
5.17. ANÁLISE DE LEGALIDADE PELA PROCURADORIA-GERAL DO MUNICÍPIO DE ATOS DE DISPOSIÇÃO

CONTRATUAL, COMO ALTERAÇÃO CONTRATUAL, RESCISÃO OU DE EXTINÇÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO DE
SANÇÃO (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, o)
5.18. APROVAÇÃO PELAS AUTORIDADES COMPETENTES DE ATOS DE DISPOSIÇÃO CONTRATUAL, COMO

ALTERAÇÃO CONTRATUAL, RESCISÃO OU DE EXTINÇÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO DE SANÇÃO (Dec. Munic.
18.410/23, Art. 4º, 1, p)
5.19. IMPORTANTE - COMPRA DIRETA – SELEÇÃO DO FUTURO CONTRATADO (DL MENOR VALOR)
5.19.1. Seleção do futuro contratado pela Secretaria de Administração de acordo com os critérios definidos
no Termo de Referência elaborado pela Secretaria Requisitante, cabendo-lhe, conforme o caso, solicitar
propostas, negociar condições mais vantajosas e exigir documentos de qualificação técnica e econômico-
financeira (Dec. Munic. 18.410/23, art. 64, b);
5.19.1.1. No caso das COMPRAS DIRETAS, a seleção do futuro contratado será anterior ao
encaminhamento para Análise de Legalidade pela Procuradoria Geral. (Dec. Munic. 18.410/23- Art. 64, c). Logo deverá
ser considerado o seguinte, antes da escolha final do vencedor:
5.19.1.2. Minuta de contrato, se houver solicitação da Secretaria Requisitante, por escrito no processo;
5.19.1.3. Aprovação do processo e assinatura do edital pelo secretário da pasta requisitante;
5.19.1.4. Contrato, se houver solicitação da Secretaria Requisitante, por escrito no processo;
5.19.1.5. Publicação do AVISO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO (edital);
28
5.19.1.6. Condução do processo de DISPENSA DE LICITAÇÃO, com acompanhamento da fase externa
ou seleção do futuro contratado em processo de contratação direta pelos agentes designados pela secretaria
de administração (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, j);
5.19.1.7. Análise técnica (avaliação de amostras), se for o caso (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 4º, 1, k).
5.19.1.8. Homologação
5.19.2. Publicação no PNCP.
5.19.3. Emissão da Autorização de Compras.
6. IMPORTANTE - CADASTRO DE ITENS – SISTEMA IPM
6.1. Ao cadastrar um item no sistema IPM, devemos prestar MUITA atenção ao que informamos nos
campos CLASSE e SUBCLASSE. Estas informações devem constar de acordo com o descritivo do item. O sistema
PARADIGMA (onde são realizadas as licitações) informa automaticamente sobre os editais aos licitantes. A
informação que o sistema dispara, parte daquilo que foi informado nos campos CLASSE e SUBCLASSE do
sistema IPM. Caso esteja incorreta esta informação, não chegará ao licitante correto, interessado no objeto
pretendido.
6.2. Solicitamos ainda, que ao iniciar um novo processo licitatório, caso utilizem descritivos já existentes
no Sistema IPM, seja realizada conferência destas informações antes de adicioná-los ao processo.
Versão 01 - 21.09.2023
29
ANEXO I
MODELO PADRONIZADO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR

Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021
IDENTIFICAÇÃO DA CONTRATAÇÃO
Prefeitura Municipal de São José/SC
Secretaria de XXXXXXXXXXX
(Processo Digital n°...........)
1. INTRODUÇÃO
1.1. O Estudo Técnico Preliminar tem por objetivo identificar e analisar os cenários para o atendimento da
demanda que consta no Documento de Oficialização da Demanda, bem como demonstrar a viabilidade técnica
e econômica das soluções identificadas, fornecendo as informações necessárias para subsidiar o respectivo
processo de contratação, conforme artigo 16 do Regulamento de Licitações e Contratos de Município de São
José/SC.
1.2. Demais fundamentações relativas a futura contratação.
EXEMPLO SIMPLES:
A Fundamentação da Contratação está de acordo com os Termos da Lei Federal 14.133/21 e Decretos
Municipais 18.410/23 e 18.558/23;
2. DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO

[deve considerar o problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público]
2.1. Informar ainda, se o objeto desta contratação é(são) caracterizado(s) como comum(ns) ou especial.
2.1.1. No caso de objeto especial deve ser JUSTIFICADO.
2.2. Deverá constar também, histórico contratual anterior, quando se tratar de despesas de caráter
continuado, evidenciando os quantitativos e os valores despendidos: (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 2º)
2.2.1. Número do processo anterior (digital/administrativo e administrativo/compras) e modalidade;
2.2.2. Quantitativos e valores anteriormente contratados;
2.2.3. Se houver aumento no quantitativo, inclusão de novos itens ou diferença significativa nos valores,
2.2.4. Poderá acompanhar relatório emitido no sistema IPM, que constem os dados do processo anterior;
2.2.5. No caso de não haver contratação anterior, para que não gere dúvidas, poderá constar esta
3. ADEQUAÇÃO AO PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL
3.1. Informação quanto ao objeto a ser contratado estar ou não previsto no Plano de contratações Anual
(PCA), ressalvados os casos previstos em resolução específica, contratações no ano de 2023 anteriores a
elaboração do PCA ou com autorização expressa do GGG de sua dispensa neste momento (Dec. Munic. 18.558/23,
art. 8º, § 1º, IX);
EXEMPLOS AGU
1. O objeto da contratação está previsto no Plano de Contratações Anual [ANO], conforme detalhamento
a seguir:
1.1. ID PCA no PNCP: [...];
1.2. Data de publicação no PNCP: [...];
1.3. Id do item no PCA: [...];
30
1.4. Classe/Grupo: [...];
1.5. Identificador da Futura Contratação: [...].
Fonte: https://www.gov.br/agu/pt-br/composicao/cgu/cgu/modelos/licitacoesecontratos/14133/modelos-
da-lei-no-14-133-21-para-pregao-e-concorrencia
3.2. Indicação da despesa orçamentária e comprovação de recursos financeiros disponíveis, ressalvados os

casos previstos em resolução específica ou com autorização expressa do GGG de sua dispensa neste momento
(Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, XI);
4. DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO
[deve incluir exigências relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso]
4.1. Deve incluir exigências relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso;
4.2. Condições de garantias e assistência técnica;
4.3. Prazo para substituição de equipamentos, se for o caso;
4.4. Prazo para correção de serviços no prazo de garantia;
4.5. Se houver dificuldade em informar o prazo de validade de alguns bens de consumo, pode-se utilizar a
seguinte expressão no TR: “Para os itens que não possuem o prazo de validade contido em seu descritivo, este
deverá obedecer ao indicado pela legislação vigente.”
4.6. Ciclo de vida, de acordo com o Decreto Municipal 18.410/23, artigo 38.
5. REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
5.1. Deve incluir exigências relacionadas ao que segue:

5.1.1 Obrigações da Contratada;
5.1.2 Obrigações da Contratante;
5.1.3 Sustentabilidade;
5.1.4 Subcontratação;
5.1.5 Garantia da Contratação;
5.1.6 Proposta;
5.1.7 Vistoria;
5.1.8 Documentação Técnica.
5.1.9 Apresentação de Amostras ou Realização de Prova de Conceito
6. ESTIMATIVAS DAS QUANTIDADES PARA A CONTRATAÇÃO

[Devem ser acompanhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes dão suporte, que considerem
interdependências com outras contratações, de modo a possibilitar economia de escala]
6.1. As quantidades previstas para a contratação são as seguintes:

Item Especificação Unidade Quantidade
...
6.2. Exigência de marcas/modelos:
6.2.1. Na presente contratação será admitida a indicação da(s) seguinte(s) marca(s), característica(s) ou
modelo(s).
6.2.1.1. Deverá ser JUSTIFICADO.
31
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 25 - Exigência de marca ou modelo
1 – É permitida a exigência de marca ou modelo diante de justificativa técnica de que a marca ou o modelo
exigido é a único que atende ao padrão de qualidade, desempenho e sustentabilidade definidos pelo
MUNICÍPIO, bem como em razão de padronização do objeto.
2 – O termo de referência pode indicar marca como mera referência para os licitantes, situação em que é
obrigatório o acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade.
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 27 – Padronização

1 – As autoridades competentes devem decidir pela padronização de bens e serviços, em acordo com o artigo
43 da Lei n. 14.133/202112 e com as devidas justificativas técnicas que indiquem, dentre outros aspectos, a
racionalização das atividades do MUNICÍPIO, de modo a evitar incompatibilidade de ordem técnica entre bens
e serviços contratados pelo MUNICÍPIO, a redução de custos diretos e indiretos, a otimização de treinamento,
integração e compartilhamento de trabalho e experiências.
Lei Federal 14.133/21 – Artigo 43
Art. 43.O processo de padronização deverá conter:
I - parecer técnico sobre o produto, considerados especificações técnicas e estéticas, desempenho, análise de
contratações anteriores, custo e condições de manutenção e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoção do padrão;
III - síntese da justificativa e descrição sucinta do padrão definido, divulgadas em sítio eletrônico oficial.
6.2.2. Diante das conclusões extraídas do processo n. ____, a Administração não aceitará o fornecimento
dos seguintes produtos/marcas:
6.2.2.1. [...]
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 26 - Vedação à contratação de marca ou modelo
1 – A Secretaria Requisitante pode proibir em termo de referência, projeto básico ou anteprojeto a contratação
de marca ou produto utilizados anteriormente que não atendam aos requisitos exigidos por si para o
adimplemento contratual.
2 – O fabricante da marca ou modelo vedado deve ser previamente notificado, indicando-se as razões objetivas
da vedação e concedendo-se a ele o prazo de cinco dias úteis para que ofereça defesa, se for do seu interesse.
3 – Oferecida defesa, o processo administrativo segue o previsto no Artigo 82 deste Regulamento e o edital
somente deve ser publicado ou a contratação direta ultimada depois de prolatada decisão por parte da
Secretaria Requisitante, ainda que sujeita a recurso administrativo.
7. LEVANTAMENTO DE MERCADO
[consiste na análise das alternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução
a contratar]
7.1. Informar todo o histórico relativo a pesquisa de mercado (fontes, ferramentas de consulta, retornos
positivos e negativos das empresas...)
8. ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAÇÃO

[deve ser acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe
dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a Administração optar por preservar o seu sigilo até
a conclusão da licitação]
8.1. Deverá acompanhar o ETP “ESTIMATIVA DO VALOR UNITÁRIO E DO VALOR TOTAL DA DESPESA E
CRONOGRAMA PREVISTO PARA EXECUÇÃO” (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, X)
9. JUSTIFICATIVA PARA O PARCELAMENTO/NÃO PARCELAMENTO DA CONTRATAÇÃO

[o parcelamento do objeto da contratação em tantos itens quantos forem divisíveis é regra geral, o
agrupamento de itens em lotes deve ser pautado em justificativas técnicas e econômicas, prezando sempre pela
ampliação da competitividade e do ganho de economia de escala – súmula 247 TCU]
32
9.1. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de LICITAÇÃO, na modalidade
PREGÃO, sob a forma ELETRÔNICA, com adoção do critério de julgamento pelo [MENOR PREÇO] OU [MAIOR
DESCONTO].
9.1.1. MENOR PREÇO POR ITEM;
9.1.2. MENOR PREÇO POR LOTE;
9.1.3. MENOR PREÇO GLOBAL;
9.1.4. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO POR ITEM;
9.1.5. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO POR LOTE;
9.1.6. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO GLOBAL.
9.1.7. As escolhas devem ser JUSTIFIFICADAS.

“Artigo 23 - Parcelamento
1 – Deve-se parcelar o objeto das licitações desde que:
a) não haja prejuízos a projeções de ganhos que seriam obtidos em razão de economia de escala;
b) não haja prejuízos técnicos e administrativos, inclusive no que tange à gestão dos contratos;
c) o objeto CONTRATADO não configurar sistema único e integrado e houver a possibilidade de risco ao conjunto
do objeto pretendido. “
Artigo 24 - Objetos divisíveis

“1 – Objetos divisíveis devem ser licitados e adjudicados por itens, ressalvadas as situações em que:
a) houver prejuízo para a integridade qualitativa do objeto a ser executado;
b) houver prejuízos econômicos, em decorrência da perda da economia de escala;
c) em razão do grande número de itens que precisam ser licitados, houver ônus excessivo sobre o trabalho do
MUNICÍPIO sob o ponto de vista do emprego de recursos humanos e dificuldades de controle, comprometendo
a celeridade processual.
2 – A aquisição por preço global de grupo de itens é medida excepcional que precisa ser devidamente justificada,
a ser utilizada apenas nos casos em que demonstrada a inviabilidade de se promover a adjudicação por item e
for evidenciada a sua vantagem técnica e econômica, sendo que o critério de aceitabilidade de preços unitários
máximos deve ser indicado no edital.
3 – Na hipótese do item precedente, a aquisição futura de itens isoladamente depende de pesquisa de mercado
e demonstração de sua vantagem.
4 – A contratação de serviços continuados de outsourcing para operação de almoxarifado virtual sob demanda
e a contratação de serviços continuados de facilities devem ser realizadas em lote único, conforme Plano de
Contratações Anual.”
9.2. Informação quanto a adoção ou não de LC 123/06. Tal posicionamento deverá ser JUTIFICADO.
9.2.1. Para os itens e lotes com previsão de valor acima de R$ 80.000,00, informar qual o percentual a ser
adotado, obedecendo o limite máximo de 25%.
9.2.1.1. Em se tratando de LOTES (único ou mais), em que comporte itens destinados as empresas ME/EPP, o
percentual poderá ser distribuído entre todos os itens do LOTE, ou concentrado em itens específicos, a escolha.
Esta divisão deverá ser feita pela Secretaria.
9.2.1.2. Atenção para a cláusula 8, do Decreto Municipal nº 18.410/23, artigo 49:
[...]
2 – O edital pode afastar, justificadamente, o tratamento diferenciado e simplificado em favor de
microempresas ou empresas de pequeno porte na hipótese de não se vislumbrar benefício para o MUNICÍPIO.
3 – O tratamento diferenciado e simplificado em favor de microempresas ou empresas de pequeno porte
também pode ser afastado quando não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competitivos enquadrados
como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as
exigências estabelecidas no instrumento convocatório.
4 – Em licitações ou em disputas de lotes ou itens que não ultrapassem R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) deve-se
admitir em edital apenas a participação de microempresas ou empresas de pequeno porte.
5 – Em licitações para registro de preços, o valor de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) deve ser delimitado em face
da soma das estimativas de quantitativos previstas para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
6 – As licitações, lotes e itens referidos no item 5 deste Artigo que forem desertas ou fracassadas devem ser
repetidas ou objeto de novas licitações, admitindo-se a participação de qualquer fornecedor que atenda às
33
condições do edital, sem qualquer tipo de restrição de acesso para favorecer microempresas ou empresas de
pequeno porte, não se aplicando o inciso III do Artigo 75 da Lei n. 14.133/21.
7 – Nas licitações para a aquisição de bens de natureza divisível cujos valores ultrapassarem R$ 80.000,00
(oitenta mil reais), o edital deve reservar cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto e somente admitir
na disputa por tais cotas microempresas ou empresas de pequeno porte.
8 – O percentual da cota reservada pode ser definido proporcionalmente a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), de
modo que o valor estimado para a cota reservada não ultrapasse tal montante.
9 – Nos casos em que os limites referidos no item 5 importarem objetos fracionados, pode-se fixá-lo em
montante inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), de modo que os quantitativos sejam inteiros.
10 – É dispensada a previsão de cota reservada nas situações em que o objeto não possa ser fracionado em
montante que corresponda a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
11 – O disposto no item 7 deste Artigo não impede a contratação das microempresas ou empresas de pequeno
porte na totalidade do objeto.
[...]
10. DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS PRETENDIDOS

[devem ser considerados termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros disponíveis]
11. PROVIDÊNCIAS PRÉVIAS NECESSÁRIAS À CELEBRAÇÃO DO CONTRATO

[providências relacionadas à preparação do órgão para a contratação que se pretende, inclusive quanto a
outras contratações, à capacitação de servidores ou de empregados para fiscalização e gestão contratual]
11.1. Regras relativas a fiscalização/recebimento. Deverá ser informado os dados (nome e matrícula) do
GESTOR, FISCAL e SUPLENTE.
12. CONTRATAÇÕES CORRELATAS E/OU INTERDEPENDENTES

[devem ser indicadas outras contratações que tenham relação ou da qual está dependa para sua efetivação]
13. POSSÍVEIS IMPACTOS AMBIENTAIS E RESPECTIVAS MEDIDAS MITIGADORAS

[devem ser incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros recursos, bem como logística reversa
para desfazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável]
14. CONCLUSÃO
[deve abordar a adequação da contratação para o atendimento da necessidade a que se destina]
São José, [dia] de [mês] de [ano].
xxxxxxx XXXXXXXX
Técnico Responsável (Função) Diretor(a) (se houver...)
XXXXXXX
Secretário(a)/Superintendente/Presidente da Pasta
34
ANEXO II
MODELO PADRONIZADO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR SIMPLIFICADO
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR SIMPLIFICADO


DE ACORDO COM O DECRETRO 18.410/23, ARTIGO 16

4 – O estudo técnico preliminar simplificado deve conter, no mínimo:
a) descrição da necessidade da contratação;
b) estimativa das quantidades;
c) estimativa do valor da contratação;
d) justificativa para o parcelamento ou não da contratação;
e) posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o atendimento da necessidade a que se
destina.
1. INTRODUÇÃO
1.1 O Estudo Técnico Preliminar tem por objetivo identificar e analisar os cenários para o atendimento da
demanda que consta no Documento de Oficialização da Demanda, bem como demonstrar a viabilidade técnica
e econômica das soluções identificadas, fornecendo as informações necessárias para subsidiar o respectivo
processo de contratação, conforme artigo 16 do Regulamento de Licitações e Contratos de Município de São
José/SC.
1.2 Demais fundamentações relativas a futura contratação.
EXEMPLO SIMPLES:
A Fundamentação da Contratação está de acordo com os Termos da Lei Federal 14.133/21 e Decretos
Municipais 18.410/23 e 18.558/23;
2. DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO

[deve considerar o problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público]
2.1 Informar se o objeto desta contratação é(são) caracterizado(s) como comum(ns) ou especial.
2.1.1 Deve ser JUSTIFICADO.
2.2 Histórico contratual das aquisições anteriores quando se tratar de despesas de caráter continuado,
evidenciando os quantitativos e os valores despendidos: (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 2º)
2.2.1 Número do processo anterior (digital/administrativo e administrativo/compras) e modalidade;
2.2.2 Quantitativos e valores anteriormente contratados;
2.2.3 Se houver aumento no quantitativo, inclusão de novos itens ou diferença significativa nos valores,
2.2.4 Poderá acompanhar relatório emitido no sistema IPM, que constem os dados do processo anterior;
2.2.5 No caso de não haver contratação anterior, para que não gere dúvidas, poderá constar esta
3. ADEQUAÇÃO AO PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

[Informar se o objeto faz ou não parte do Plano de Contratações Anual]
35
3.1 Informação quanto ao objeto a ser contratado estar ou não previsto no Plano de contratações Anual
(PCA), ressalvados os casos previstos em resolução específica, contratações no ano de 2023 anteriores a
elaboração do PCA ou com autorização expressa do GGG de sua dispensa neste momento ( Dec. Munic. 18.558/23,
art. 8º, § 1º, IX);
EXEMPLOS AGU
1. O objeto da contratação está previsto no Plano de Contratações Anual [ANO], conforme detalhamento a
seguir:
1.1.ID PCA no PNCP: [...];
1.2.Data de publicação no PNCP: [...];
1.3.Id do item no PCA: [...];
1.4.Classe/Grupo: [...];
1.5.Identificador da Futura Contratação: [...].
3.2 Indicação da despesa orçamentária e comprovação de recursos financeiros disponíveis, ressalvados os

casos previstos em resolução específica ou com autorização expressa do GGG de sua dispensa neste momento
(Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, XI);
4. DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO

[deve incluir exigências relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso]
5. REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
5.1. Deve incluir exigências relacionadas ao que segue:

5.1.1. Obrigações da Contratada
5.1.2. Obrigações da Contratante
5.1.3. Sustentabilidade
5.1.4. Subcontratação
5.1.5. Garantia da Contratação
5.1.6. Proposta
5.1.7. Vistoria
5.1.8. Apresentação de Amostras ou Realização de Prova de Conceito
6. ESTIMATIVAS DAS QUANTIDADES PARA A CONTRATAÇÃO

[devem ser acompanhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes dão suporte, que considerem
interdependências com outras contratações, de modo a possibilitar economia de escala]
6.1. As quantidades previstas para a contratação são as seguintes:

Item Especificação Unidade Quantidade
...
36
n
6.2. Exigência de marcas/modelos:
modelo(s).

1 – É permitida a exigência de marca ou modelo diante de justificativa técnica de que a marca ou o modelo
obrigatório o acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade.


6.2.2. Diante das conclusões extraídas do processo n. ____, a Administração não aceitará o fornecimento dos
seguintes produtos/marcas:
6.2.2.1. [...]
1 – A Secretaria Requisitante pode proibir em termo de referência, projeto básico ou anteprojeto a contratação
Secretaria Requisitante, ainda que sujeita a recurso administrativo.”
7. ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAÇÃO

[deve ser acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe
dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a Administração optar por preservar o seu sigilo até
a conclusão da licitação]
7.1. Deverá acompanhar o ETP “ESTIMATIVA DO VALOR UNITÁRIO E DO VALOR TOTAL DA DESPESA E
CRONOGRAMA PREVISTO PARA EXECUÇÃO” (Dec. Munic. 18.558/23, Art. 8º, § 1º, X)
37
8. JUSTIFICATIVA PARA O PARCELAMENTO/NÃO PARCELAMENTO DA CONTRATAÇÃO
[o parcelamento do objeto da contratação em tantos itens quantos forem divisíveis é regra geral, o
agrupamento de itens em lotes deve ser pautado em justificativas técnicas e econômicas, prezando sempre pela
ampliação da competitividade e do ganho de economia de escala – súmula 247 TCU]
8.1. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de LICITAÇÃO, na modalidade
DESCONTO].
8.1.1. MENOR PREÇO POR ITEM;
8.1.2. MENOR PREÇO POR LOTE;
8.1.3. MENOR PREÇO GLOBAL;
8.1.4. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO POR ITEM;
8.1.5. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO POR LOTE;
8.1.6. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO GLOBAL.


9. POSICIONAMENTO CONCLUSIVO SOBRE A ADEQUAÇÃO DA CONTRATAÇÃO PARA O ATENDIMENTO

DA NECESSIDADE A QUE SE DESTINA.
xxxxxxx XXXXXXXX
XXXXXXX
38
ANEXO III
MODELO (SUGESTÃO) ORÇAMENTO DA CONTRATAÇÃO
OBJETO: XXXXXX
FONTE 01 - EMPRESAS (SE FOR O

MÉDIA MÉDIA
CASO) FONTE FONTE
ITEM CÓDIGO ESPECIFICAÇÃO UNIDADE QTDE VALOR VALOR
ORÇ ORÇ ORÇ ORÇ 02 03
MÉDIA UNITÁRIO TOTAL
01 02 03 04
1 XXX XXXXX XXXX XXX #DIV/0!
TOTAL
OBSERVAÇÕES
FONTES CONSULTADAS (BANCO DE PREÇOS (PNCP), CONTRATAÇÕES SIMILARES FEITAS PELA ADM. PÚBLICA,
PESQUISA DIRETO COM FORNECEDORES, SITES ESPECIALIZADOS...)
MÉTODO ADOTADO PARA A OBTENÇÃO DO VALOR FINAL DO ITEM
JUSTIFICATIVA PARA ADOÇÃO DE VALORES COM VARIAÇÃO ENTRE REFERÊNCIAS ACIMA DE 40% (QUARENTA
POR CENTO).
DEMAIS JUSTIFICATIVAS PERTINENTES, DE ACORDO COM O QUE INFORMAM OS ARTIGOS 35, 36, 37 E 38 DO
DECRETO MUNICIPAL 18.410/23.
A PESQUISA DE PREÇOS É VÁLIDA POR 180 (CENTO E OITENTA) DIAS, DEVENDO, NESSE INTERREGNO, SER
PUBLICADO O EDITAL OU FORMALIZADA A CONTRATAÇÃO DIRETA. CASO O PRAZO SEJA ULTRAPASSADO, A
PESQUISA DEVE SER REFEITA. (Dec. Munic. 18.410/23, Art. 35, 5)
ENTRE OUTRAS
ATENÇÃO
Caso uma das fontes adotadas para a formalização do orçamento seja aquela constante da Lei Federal
14.133/21, artigo 23, § 1º, II – “contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de
registro de preços, observado o índice de atualização de preços correspondente;” deverá ser informado no
quadro o índice adotado para atualização dos valores (de acordo com o objeto).
SÃO JOSÉ, XX/XX/XXX
XXXXXXX XXXXXXXX
AGENTE RESPONSÁVEL PELA PESQUISA DIRETOR (SE HOUVER)
XXXXXXXX
SECRETÁRIO(A) OU SUPERINTENDENTE DA PASTA

1 - O MUNICÍPIO deve orçar o valor da contratação para a aquisição de bens e serviços em geral em razão de
pesquisa de preços que deve ser realizada de acordo com os parâmetros prescritos no § 1º do artigo 23 da Lei
n. 14.133/2021.
2 - O valor orçado da contratação, que deve contar com no mínimo 2 (duas) fontes de pesquisa elencadas no
artigo 23 da Lei n. 14.133/2021, deve ser obtido pela média, permitida adoção da mediana ou o menor dos
preços colhidos em situações excepcionais.
3 - Os valores obtidos devem ser tratados criticamente e é necessário justificar as situações em que,
por razões mercadológicas, for observada a variação entre referências acima de 40% (quarenta por cento).
39
4 - O valor orçado pelo MUNICÍPIO pode ser inferior ao resultante direto da pesquisa de preços, desde
que haja justificativa técnica.
5 - A pesquisa de preços é válida por 180 (cento e oitenta) dias, devendo, nesse interregno, ser
publicado o edital ou formalizada a contratação direta. Caso o prazo seja ultrapassado, a pesquisa deve ser
refeita.
6 - A pesquisa direta com fornecedores pode ser realizada por e-mail ou qualquer outro meio de
comunicação digital, na forma do Artigo 14 deste Regulamento (Comunicação entre MUNICÍPIO e terceiros),
devendo levar em consideração, no mínimo, 2 (dois) fornecedores, conferindo-se prazo razoável para o
oferecimento de orçamentos ou cotações, recomendando-se que seja, no mínimo, de 2 (dois) dias úteis, salvo
situações excepcionais devidamente justificadas, baseadas em restrições de mercado.
7 - A pesquisa de mercado, nos termos prescritos neste Artigo, pode ser flexibilizada em casos
devidamente justificados em razão de restrições de mercado ou de urgência, realizando-se contatos diretos
com fornecedores e seus representantes, a fim de obter as informações disponíveis, com a obrigação de
reduzir a termo todas as tratativas, indicando interlocutores, datas e meios de comunicação utilizados,
obedecido o Artigo 14 deste Regulamento (Comunicação entre MUNICÍPIO e terceiros).
8 - A pesquisa de mercado deve ser realizada em conformidade com os itens e quantitativos a serem
contratados, observando a conversão das unidades para uma mesma base e inclusão de tributos, transporte e
demais condições de contratação, para que a referência esteja de acordo com o mercado, evitando que a
licitação fracasse ou que resulte em contratação antieconômica.

8 - O engenheiro ou profissional responsável deve emitir a Anotação de Responsabilidade Técnica ou
documento equivalente pelas planilhas orçamentárias das contratações de obras e serviços de engenharia,
inclusive de suas eventuais alterações.

1 – No caso de terceirização de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra, a pesquisa de preços deve
ser precedida de elaboração de planilha baseada nos custos diretos e indiretos decorrentes de encargos
trabalhistas, previdenciários e fiscais, previstos em lei ou em acordo, convenção ou dissídio coletivo, sendo
que, diante da ausência de algum dos referenciais previstos neste item, é facultado ao MUNICÍPIO estabelecer
salários e outros insumos por pesquisa de mercado.

1 – O orçamento da contratação deve ser formalizado em documento intitulado “orçamento da contratação”,
que deve conter:
a) indicação do objeto a ser contratado;
b) identificação do agente responsável pela pesquisa;
c) caracterização das fontes consultadas e modo como foram identificadas;
d) série de preços coletados;
e) método estatístico aplicado para a definição do valor estimado;
f) se for o caso, justificativas para a desconsideração de valores inconsistentes, inexequíveis ou excessivamente
elevados;
g) memória de cálculo do valor estimado e documentos que lhe dão suporte.
2 – O orçamento da contratação estipulado no item 1 supra deverá ser consolidado em documento
próprio, datado e anexado ao processo administrativo, servindo esta data do documento de consolidação
como base para o início da contagem dos prazos de reajuste, na forma da letra “a” do item 1 do artigo 80
deste Regulamento.

1 – O equilíbrio econômico-financeiro do contrato deve ocorrer por meio de:
a) reajuste: instrumento para manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato diante de variação de
preços e custos que sejam normais e previsíveis, relacionadas com o fluxo normal da economia e com o
processo inflacionário, devido ao completar 1 (um) ano a contar da data do orçamento estimado;
40
ANEXO IV
MODELO PADRONIZADO MAPA DE RISCO
LEVANTAMENTO DE RISCOS INERENTES À CONTRATAÇÃO


[referência: manual de gestão de riscos do TCU]
PROCESSO/ETAPA RESULTADO ESPERADO RISCO CONSEQUÊNCIAS
xxxxxxx XXXXXXXX
XXXXXXX
41
ANÁLISE DE RISCOS
Risco 1: [identificação] Risco 6: [identificação]

• Impacto: [1-5] • Impacto: [1-5]
• Probabilidade: [1-5] • Probabilidade: [1-5]
• Nível de Risco: [1-25] • Nível de Risco: [1-25]
Parâmetros:
Escala de probabilidade (1 a 5): Escala de impacto (1 a 5):
1) raro: acontece apenas em situações 1) muito baixo: compromete minimamente o

excepcionais. Não há histórico conhecido do evento atingimento do objetivo; para fins práticos, não
ou não há indícios que sinalizem sua ocorrência. altera o alcance do objetivo/resultado.
2) pouco provável: o histórico conhecido aponta 2) baixo: compromete em alguma medida o alcance
para baixa frequência de ocorrência no prazo do objetivo, mas não impede o alcance da maior
associado ao objetivo. parte do objetivo/resultado.
3) provável: repete-se com frequência razoável no 3) médio: compromete razoavelmente o alcance do

prazo associado ao objetivo ou há indícios que objetivo/resultado.
possa ocorrer nesse horizonte.
4) muito provável: repete-se com elevada 4) alto: compromete a maior parte do atingimento
frequência no prazo associado ao objetivo ou há do objetivo/resultado.
muitos indícios que ocorrerá nesse horizonte.
5) praticamente certo: ocorrência quase garantida 5) muito alto: compromete totalmente ou quase
no prazo associado ao objetivo totalmente o atingimento do objetivo/resultado.
42
43
ANEXO V
MODELO PADRONIZADO MATRIZ DE RISCO
LEVANTAMENTO DE RISCOS INERENTES À CONTRATAÇÃO


[referência: manual de gestão de riscos do TCU]
MATRIZ DE RISCOS
Alocação
Risco Nv. Ações de prevenção Ações de mitigação
(pub/priv/comp)
• •
1
• •
• •
2
• •
• •
3
• •
• •
4
• •
• •
5
• •
xxxxxxx XXXXXXXX
XXXXXXX
44
ANEXO VI
MODELO DE REQUERIMENTO PARA CREDENCIAMENTO
São José, ______ de ___________ de _____.
À Diretoria Geral de Compras

Secretaria de Administração
Prezados Senhores,
Razão Social da Empresa (ou Nome do Autônomo), localizada (ou morador) à (Endereço da Empresa ou do Autônomo),
CNPJ (ou CPF) nº __________________, vem solicitar seu credenciamento junto à DIRETORIA GERAL DE COMPRAS
para realizar os serviços de ________________________________________ no Município do São José/SC. Declaramos
conhecer os termos do Edital e nos comprometemos a respeitar, sem restrições, todas as condições estipuladas nos
documentos acima referidos. Em anexo apresentamos toda a documentação solicitada no Credenciamento para
____________________________________.
Atenciosamente,
Assinatura
Nome
Cargo
CPF
45
ANEXO VII
MODELO PADRONIZADO TERMO DE REFERÊNCIA PARA AQUISIÇÕES/SERVIÇOS (PMSJ)
IMPORTANTE: O Termo de Referência deverá:
a) Ser adaptado a cada situação:

• Aquisições, serviços, obras ou serviços de engenharia
• Contrato ou registro de preços
• Objetos especiais
b) Conter informações destinadas ao LICITANTE (olhar para fora);
c) Incluir informações compatíveis com o que foi abordado no ETP (trata-se de documento produzido
após a aprovação do processo pelo GGG, com base nos levantamentos apontados no ETP. Lembrando que o
ETP não será publicado, apenas o Termo de Referência);
d) Ser apresentado em papel timbrado e com as páginas numeradas;
e) Ser rubricado e assinado pelo(s) responsável(veis) pela elaboração, e pela autoridade competente de
cada Órgão (a responsabilidade pela confecção do Termo de Referência é do Órgão Requisitante);
f) No caso de Registro de Preços, as expressões a seguir deverão ser substituídas conforme segue:
• Contrato – Ata de Registro de Preços
• CONTRATADO - Empresa Vencedora ou Licitante
• CONTRATANTE – Órgão/PMSJ.
g) Os prazos devem ser informados em quantidade de dias, acompanhados da informação “úteis” ou
“corridos”.
h) Todos os documentos (técnicos, fiscais, declarações, planilhas...) solicitados no Termo de Referência,
devem vir acompanhados da informação sobre a forma e o momento de apresentação (como e quando ser
apresentado):
• Proposta;
• Documentação de habilitação;
• Fase de amostras;
• Assinatura do contrato ou Ata de Registro de Preços;
• Entrega do item.
i) Sugerimos não solicitar (ou solicitar o mínimo possível) apresentação de declarações junto a
documentação de habilitação, pois caso a empresa não apresente tal documento, será inabilitada ou ainda,
caso apresente cópia simples, sem possibilidade de verificação de autenticidade, resultará no atraso do
andamento do processo, pois não há possiblidade de anexar documento original ao sistema.
i.1) Lembrando que todas as exigências constantes do Termo de Referência estão subentendidas como
obrigatoriedade de cumprimento por parte das empresas a serem CONTRATADAS.
Artigo 29 - Vedação à contratação do mesmo fornecedor para objetos que exigem a segregação de funções
“1 – A Secretaria Requisitante pode prever em termo de referência, projeto básico ou anteprojeto a proibição à
contratação de um mesmo fornecedor para duas ou mais parcelas de um mesmo objeto, quando, por sua
natureza, essas parcelas exigirem a segregação de funções, como no caso de executor e fiscal, e quando a
existência de mais de um fornecedor para o mesmo objeto for justificada para mitigar riscos de
descontinuidade.
2 – Na hipótese desse Artigo, a vedação deve ser expressa no edital e permite-se aos fornecedores participarem
de todas as licitações, itens ou lotes. Depois da fase recursal e antes da adjudicação, acaso o mesmo fornecedor
seja vencedor de mais de uma licitação, itens ou lotes, ele deve optar por apenas um deles, sem que lhe possa
ser imputado qualquer reprimenda ou sanção. “
Artigo 30 - Sustentabilidade
“1 – O MUNICÍPIO compromete-se com a sustentabilidade em sua dimensão social, econômica e ambiental,
pretendendo que o seu poder de compra seja indutor de boas práticas para uma sociedade justa e um meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
46
2 – A Secretaria Requisitante, por ocasião da elaboração do estudo técnico preliminar, deve avaliar a
possibilidade de dispor da utilidade pretendida por meio da reutilização de bens ou do redimensionamento de
bens e serviços.
3 – A Secretaria Requisitante pode, na especificação do objeto, formular exigências, sobre a dimensão
econômica da sustentabilidade, relacionadas, dentre outros, aos seguintes aspectos:
a) produção de energia;
b) fornecimento regional;
c) risco para a imagem ou reputação do MUNICÍPIO no tocante às suas atividades fins.
4 – A Secretaria Requisitante pode, na especificação do objeto, formular exigências, sobre a dimensão social da
sustentabilidade, relacionadas, dentre outros, aos seguintes aspectos:
a) saúde e segurança no trabalho;
b) bem-estar do trabalhador;
c) acessibilidade;
d) maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local e ao combate à mão de obra escrava
e ao trabalho infantil, às cotas sociais, ao menor aprendiz e às pessoas com deficiências.
5 – A Secretaria Requisitante pode, na especificação do objeto, formular exigências, sobre a dimensão
ambiental da sustentabilidade, relacionadas, dentre outros, aos seguintes aspectos:
a) geração de resíduos sólidos e líquidos;
b) emissão de gases de efeito estufa e de outros poluentes;
c) maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia;
d) menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água;
e) toxidade;
f) métodos e processo de produção dos bens e de prestação dos serviços.
g) origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras;
h) preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local;
i) maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra;
j) uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais.
6 – As especificações do objeto relativas à sustentabilidade podem ser baseadas nas orientações do Guia
Nacional de Contratações Sustentáveis da Advocacia-Geral da União ou outras publicações equivalentes.
7 – O MUNICÍPIO deve priorizar na definição dos objetos de seus contratos em termos de referência e projetos
a utilização de componentes do objeto serviços e insumos reciclados e recicláveis e com critérios compatíveis
com padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis, conforme prevê o inciso XI do Artigo 7º da Lei
n. 12.305/2010 – Política Nacional de Resíduos Sólidos.”
8 – As exigências pertinentes à sustentabilidade devem ser sopesadas diante das práticas de mercado, de modo
a assegurar a viabilidade das contratações, a proporcionalidade dos custos econômicos e financeiros e a diretriz
de ampliação da competitividade.”

“Art. 7o São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
a) produtos reciclados e recicláveis;
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e
ambientalmente sustentáveis;”
TERMO DE REFERÊNCIA
1. DO OBJETO
Lei Federal 14.133/21, art. 6º:

“a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a
possibilidade de sua prorrogação;”
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 22 - Definição do Objeto
47
“1 – O objeto da licitação deve ser definido por meio de critérios técnicos úteis e necessários para assegurar ao
MUNICÍPIO alto padrão de qualidade, desempenho e sustentabilidade em suas contratações, em acordo com
as normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), e normas internacionais relacionadas ao
objeto, quando aplicável, e sob a diretriz de ampliação da competitividade.
2 – A especificação do objeto visa expor aos fornecedores o que o MUNICÍPIO pretende contratar, de acordo
com parâmetros que assegurem alto padrão de qualidade, desempenho e sustentabilidade.
3 – A especificação do objeto ocorre com a descrição das suas:
a) características básicas, que são aquelas relacionadas à natureza e às funcionalidades elementares do objeto;
b) características complementares, que são aquelas relacionadas às necessidades peculiares do MUNICÍPIO,
diferenciais agregados aos objetos que maximizam o seu padrão de qualidade e o seu desempenho;
c) características de sustentabilidade, em suas dimensões social, econômica e ambiental, quando aplicáveis.
4 – É vedada as especificações de objeto que possam ser qualificados como de luxo, obedecidos os critérios
estabelecidos no Decreto Federal n. 10.818/2021 ou outro que lhe venha a suceder.”
2. DA ESPECIFICAÇÃO
Lei Federal 14.133/21, art. 6º, XXIII:

2.1. Informar se os bens, serviços ou serviços de engenharia, objeto da contratação são caracterizados como
comuns ou especiais (JUSTIFICATIVA conforme consta no Estudo Técnico Preliminar)
2.2. Deverá conter os elementos essenciais para a correta cotação. Todas as informações necessárias ao
fornecimento de materiais e/ou prestação de serviços deverão ser objetivas. Estas deverão ser:
2.2.1. Precisa - definir exatamente aquilo que se pretende contratar de acordo com a necessidade que se
pretende atender;
2.2.2. Suficiente – sem exageros;
2.2.3. Clara – não deixar dúvidas e utilizar termos adequados; Sem detalhamentos desnecessários (irrelevantes
e excessivos);
2.2.4. Não direcionadas - Sem limitar a competição.
2.3. É indispensável conforme o caso, constar:

2.3.1. Nomenclatura (técnica e de mercado, sem citar marca);
2.3.2. Quantidades;
2.3.3. Dimensões;
2.3.4. Composição;
2.3.5. Unidade de medida;
2.3.6. Cor;
2.3.7. Fórmulas;
2.3.8. Embalagens;
2.3.9. Voltagem;
2.3.10. Outros.
2.4. Exigências de apresentação de documentos não poderão ser solicitadas no descritivo dos itens, mas sim
ao longo do Termo de Referência em campo oportuno e com indicação do momento da apresentação;
2.5. Caso a especificação do item esteja completa na requisição de compras confeccionada no sistema IPM,
não é necessário repetir no Termo de Referência, mas, caso o Órgão opte por informar no TR ou em anexo a
este, deverão seguir a sequência e especificação exatos (não pode haver divergência entre o que consta no TR
e Requisição.
2.5.1. Lembrando que no caso de divisões para empresas ME/EPP esta sequência poderá vir a ser alterada.
48
2.6. Segue exemplo de como relacionar as especificações:
UNIDADE DE
ITEM ESPECIFICAÇÃO QUANTIDADE
MEDIDA
1
2
3
...
2.7. Caso opte-se por não relacionar os itens no Termo de Referência, poderá ser adotado o texto a seguir no
TR: “As especificações, unidades e quantitativos dos itens, contidas no Quadro de Quantidades anexo ao
Edital, deverão ser respeitadas seguindo estritamente sua descrição”;
2.8. Quando for necessária a apresentação, pela empresa licitante, de algum documento para um determinado
item, este deverá estar relacionado no TR com identificação do número do item.
2.9. Caso seja necessário indicar a marca do produto, informar:

modelo(s).
2.9.2. Deverá ser JUSTIFICADO, conforme consta no ETP.

“1 – É permitida a exigência de marca ou modelo diante de justificativa técnica de que a marca ou o modelo
obrigatório o acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade”.


2.10. Diante das conclusões extraídas do processo n. ____, a Administração não aceitará o fornecimento dos
seguintes produtos/marcas:
2.10.1. [...]
2.10.2. Deverá ser JUSTIFICADO, conforme consta no ETP.
“1 – A Secretaria Requisitante pode proibir em termo de referência, projeto básico ou anteprojeto a contratação
49
Secretaria Requisitante, ainda que sujeita a recurso administrativo.”
3. DO PRAZO DE VIGÊNCIA

Observação:
• As vigências dos contratos e Atas de registro de Preços, iniciarão seu prazo a partir da publicação no
PNCP (Portal Nacional de Compras Públicas);
• Em caso de possibilidade de prorrogação de contrato, esta informação deverá constar no TR,
acompanhada do o índice a ser adotado, caso prorrogue.
EXEMPLOS:
3.1. O prazo de vigência da Ata de Registro de preços será de 1 (um) ano, a partir da publicação no PNCP e
poderá ser prorrogada, por igual período, desde que comprovado o preço vantajoso, na forma do artigo 84 da
Lei Federal nº 14.133/2021.
3.1.1. A possibilidade de prorrogação é decisão do órgão responsável.

“Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de 1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por
igual período, desde que comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de preços terá sua vigência estabelecida em
conformidade com as disposições nela contidas.”
Exemplos:
3.2. “Após o decurso de prazo de 12 (doze) meses, o valor do contrato poderá ser reajustado com base no
índice IPCA (ou outro índice).”
3.3. O prazo de vigência da contratação é de .............................. contados do(a) ............................., na

forma do artigo 105 da Lei Federal n. 14.133/2021.

“Art. 105. A duração dos contratos regidos por esta Lei será a prevista em edital, e deverão ser observadas,
no momento da contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade de créditos orçamentários, bem
como a previsão no plano plurianual, quando ultrapassar 1 (um) exercício financeiro.”
3.4. O prazo de vigência da contratação é de .............................. (máximo de 5 anos) contados do(a)

............................., prorrogável por até 10 anos, na forma dos artigos 106 e 107 da Lei Federal n. 14.133/2021.
3.5. O serviço é enquadrado como continuado tendo em vista que [...], sendo a vigência plurianual mais
vantajosa considerando [...].
4. DA FUNDAMENTAÇÃO

“b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos preliminares
informações sigilosas;”
50
Observações:
• Relacionar todo o embasamento jurídico da contratação ou futura contratação, de acordo com o
que foi informado no ETP;
EXEMPLO:
4.1. A Fundamentação da Contratação está de acordo com os Termos da Lei Federal 14.133/21 e Decretos
Municipais 18.410/23 e 18.558/23;
EXEMPLOS AGU
4.2. O objeto da contratação está previsto no Plano de Contratações Anual [ANO], conforme detalhamento
a seguir:
4.2.1. ID PCA no PNCP: [...];
4.2.2. Data de publicação no PNCP: [...];
4.2.3. Id do item no PCA: [...];
4.2.4. Classe/Grupo: [...];
4.2.5. Identificador da Futura Contratação: [...].
4.3. O objeto da contratação está previsto no Plano de Contratações Anual [ANO], conforme consta das
informações básicas desse termo de referência.
5. DA NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO

“b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos preliminares
informações sigilosas;”
Observação:
• Deve considerar o problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público.
5.1. Descrição da necessidade da contratação.
6. DA DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO CONSIDERADO O CICLO DE VIDA DO OBJETO E

ESPECIFICAÇÃO DO PRODUTO OU PRESTAÇÃO DO SERVIÇOS, CONFORME O CASO

“c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;”
APONTAMENTOS/EXEMPLOS ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO – AGU
Nota Explicativa: A exigência de garantia, bem como o prazo previsto devem ser justificados nos autos.
Nota Explicativa: Desde que fundamentado em estudo técnico preliminar, a Administração poderá exigir que
os serviços de manutenção e assistência técnica sejam prestados mediante deslocamento de técnico ou
51
disponibilizados em unidade de prestação de serviços localizada em distância compatível com suas
necessidades. (Art. 40, §4º, Lei nº 14.133, de 2021, e art. 10, inciso II, da Instrução Normativa SEGES/ME nº 58,
de 2022).
6.7. O prazo de garantia é aquele estabelecido na Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código de
Defesa do Consumidor) (Nota Explicativa: Sugere-se esta redação para material de consumo); Ou
6.8. O prazo de garantia contratual dos bens, complementar à garantia legal, será de, no mínimo, ___
(____) meses, contado a partir do primeiro dia útil subsequente à data do recebimento definitivo do objeto;
6.8.1. Caso o prazo da garantia oferecida pelo fabricante seja inferior ao estabelecido nesta cláusula, o
fornecedor deverá complementar a garantia do bem ofertado pelo período restante; Ou
6.9. O prazo de garantia contratual dos bens, complementar à garantia legal, é de, no mínimo, __ (____)
meses, ou pelo prazo fornecido pelo fabricante, se superior, contado a partir do primeiro dia útil subsequente
à data do recebimento definitivo do objeto. (Nota Explicativa: Sugere-se esta redação para material
permanente)
6.10. A garantia será prestada com vistas a manter os equipamentos fornecidos em perfeitas condições de
uso, sem qualquer ônus ou custo adicional para o CONTRATANTE. A garantia abrange a realização da
manutenção corretiva dos bens pelo próprio CONTRATADO, ou, se for o caso, por meio de assistência técnica
autorizada, de acordo com as normas técnicas específicas.
6.11. Entende-se por manutenção corretiva aquela destinada a corrigir os defeitos apresentados pelos bens,
compreendendo a substituição de peças, a realização de ajustes, reparos e correções necessárias.
6.12. As peças que apresentarem vício ou defeito no período de vigência da garantia deverão ser
substituídas por outras novas, de primeiro uso, e originais, que apresentem padrões de qualidade e
desempenho iguais ou superiores aos das peças utilizadas na fabricação do equipamento.
6.13. Uma vez notificado, o CONTRATADO realizará a reparação ou substituição dos bens que apresentarem
vício ou defeito no prazo de até ___ (_____) dias úteis, contados a partir da data de retirada do equipamento
das dependências da Administração pelo CONTRATADO ou pela assistência técnica autorizada.
6.14. O prazo indicado no subitem anterior, durante seu transcurso, poderá ser prorrogado uma única vez,
por igual período, mediante solicitação escrita e justificada do CONTRATADO, aceita pelo CONTRATANTE.
6.15. Na hipótese do subitem acima, o CONTRATADO deverá disponibilizar equipamento equivalente, de
especificação igual ou superior ao anteriormente fornecido, para utilização em caráter provisório pelo
CONTRATANTE, de modo a garantir a continuidade dos trabalhos administrativos durante a execução dos
reparos.
6.16. Decorrido o prazo para reparos e substituições sem o atendimento da solicitação do CONTRATANTE
ou a apresentação de justificativas pelo CONTRATADO, fica o CONTRATANTE autorizado a contratar empresa
diversa para executar os reparos, ajustes ou a substituição do bem ou de seus componentes, bem como a exigir
do CONTRATADO o reembolso pelos custos respectivos, sem que tal fato acarrete a perda da garantia dos
equipamentos.
6.17. O custo referente ao transporte dos equipamentos cobertos pela garantia será de responsabilidade
do CONTRATADO.
6.18. A garantia legal ou contratual do objeto tem prazo de vigência próprio e desvinculado daquele fixado
no contrato, permitindo eventual aplicação de penalidades em caso de descumprimento de alguma de suas
condições, mesmo depois de expirada a vigência contratual.
7. DAS OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA

“d) requisitos da contratação;”
7.1. A CONTRATADA deve cumprir todas as obrigações constantes no Edital, seus anexos e sua proposta,
assumindo como exclusivamente seus os riscos e as despesas decorrentes da boa e perfeita execução do objeto
e, ainda:
52
7.1.1. Efetuar a entrega do objeto em perfeitas condições, conforme especificações, prazo e local constantes
no Termo de Referência e seus anexos, acompanhado da respectiva nota fiscal, na qual constarão as indicações
referentes a: marca, fabricante, modelo...;
7.1.2. Responsabilizar-se pelos vícios e danos decorrentes do objeto, de acordo com os artigos 12, 13 e 17 a
27, do Código de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078, de 1990);
7.1.3. Substituir, reparar ou corrigir, às suas expensas, no prazo fixado neste Termo de Referência, o objeto
com avarias ou defeitos;
7.1.4. Comunicar à CONTRATANTE, no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas que antecede a data da
entrega, os motivos que impossibilitem o cumprimento do prazo previsto, com a devida comprovação;
7.1.5. Manter, durante toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações assumidas, todas
as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação;
7.1.6. Indicar preposto para representá-la durante a execução do contrato. Deverá constar no Termo de
Referência o momento da apresentação dessa informação, que poderá ser:
7.1.6.1. Assinatura do contrato ou Ata de Registro de Preços;
7.1.6.2. Fase de amostras, se houver;
7.1.6.3. Em último caso, junto a documentação de habilitação.
7.1.7. A CONTRATADA é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
resultantes da execução do Contrato;
7.1.8. A CONTRATADA deverá manter, durante toda a vigência do contrato, em compatibilidade com as
obrigações assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas por lei e neste Termo de
Referência;
7.1.9. No caso de serviços, deixar claro quem fornecerá materiais, equipamentos, uniforme, EPIs e outros
que se fizerem necessários;
7.1.10. Responsabilidade quanto ao transporte (condições);
7.1.11. Cumprimento das normas técnicas, de saúde e condições de trabalho;
7.1.12. Em nenhuma hipótese a PMSJ poderá ser responsabilizada por acidentes que venham a ocorrer com
os empregados da(s) Empresa(s) Vencedora(s) durante a entrega dos materiais e/ou prestação de serviços;
7.1.13. Caso o servidor responsável pelo recebimento/conferência do item identifique alguma divergência no
momento da entrega, o mesmo está autorizado a suspender temporariamente a entrega e/ou prestação de
serviços até que se resolva a divergência;
7.1.14. Responsabilidade da empresa quanto à apresentação na Nota Fiscal, comprovando a entrega com a
assinatura do servidor responsável do Órgão.
7.1.15. Resultados esperados;
7.1.16. [...]
8. DAS OBRIGAÇÕES DA CONTRATANTE

8.1. São obrigações da CONTRATANTE:

8.1.1. Receber o objeto no prazo e condições estabelecidas no Edital e seus anexos;
8.1.2. Verificar minuciosamente, no prazo fixado, a conformidade dos bens recebidos provisoriamente com
as especificações constantes do Edital e da proposta, para fins de aceitação e recebimento definitivo;
8.1.3. Comunicar à CONTRATADA, por escrito, sobre imperfeições, falhas ou irregularidades verificadas no
objeto fornecido, para que seja substituído, reparado ou corrigido;
8.1.4. Acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigações da CONTRATADA, através de
comissão/servidor especialmente designado;
8.1.5. Efetuar o pagamento à CONTRATADA no valor correspondente ao fornecimento do objeto, no prazo
e forma estabelecidos no Edital e seus anexos;
8.1.6. A Administração não responderá por quaisquer compromissos assumidos pela CONTRATADA com
terceiros, ainda que vinculados à execução da entrega e/ou realização dos serviços, bem como por qualquer
dano causado a terceiros em decorrência de ato da CONTRATADA, de seus empregados, prepostos ou
subordinados.
8.1.7. [...].
53
9. DA SUSTENTABILIDADE

9.1. Além dos critérios de sustentabilidade eventualmente inseridos na descrição do objeto, devem ser
atendidos os seguintes requisitos, que se baseiam no Guia Nacional de Contratações Sustentáveis:
9.1.1. [...]
10. DA SUBCONTRATAÇÃO

EXEMPLOS:
10.1. Não é admitida a subcontratação do objeto contratual. Ou

10.2. É admitida a subcontratação parcial do objeto, nas seguintes condições:
10.2.1. É vedada a subcontratação completa ou da parcela principal do objeto da contratação, a qual consiste
em: (...). Ou
10.2.2. A subcontratação fica limitada a ... [parcela permitida/percentual]
10.3. O CONTRATADO deverá realizar a transição contratual com transferência de conhecimento, tecnologia
e técnicas empregadas, sem perda de informações, podendo exigir, inclusive, a capacitação dos técnicos do
CONTRATANTE ou da nova empresa que continuará a execução dos serviços.
10.4. [...]
Lei Federal 14.133/21, art. 122:

“Art. 122. Na execução do contrato e sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, o CONTRATADO
poderá subcontratar partes da obra, do serviço ou do fornecimento até o limite autorizado, em cada caso, pela
Administração.
§ 1º O CONTRATADO apresentará à Administração documentação que comprove a capacidade técnica do
subCONTRATADO, que será avaliada e juntada aos autos do processo correspondente.
§ 2º Regulamento ou edital de licitação poderão vedar, restringir ou estabelecer condições para a
subcontratação.
§ 3º Será vedada a subcontratação de pessoa física ou jurídica, se aquela ou os dirigentes desta mantiverem
vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do órgão ou
entidade CONTRATANTE ou com agente público que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou
na gestão do contrato, ou se deles forem cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral, ou por
afinidade, até o terceiro grau, devendo essa proibição constar expressamente do edital de licitação.”
11. DA GARANTIA DA CONTRATAÇÃO

Observação:
• Verificar sempre a autenticidade dos documentos.
11.1. O responsável pelo recebimento é a Secretaria requisitante responsável pela execução contratual;
11.2. A exigência desta é condição para a assinatura do contrato;
11.3. Elaborar recibo (ANEXO IX) em duas vias, sendo uma via da empresa e outra segue com a garantia;
11.4. A garantia deverá ser arquivada na Secretaria Requisitante;
11.5. Deverá ser anexada cópia no processo licitatório.
11.6. Havendo prorrogação, a garantia deverá ser renovada.
54
EXEMPLOS:
11.7. Não haverá exigência da garantia da contratação, constantes dos artigos 96 e seguintes da Lei nº
14.133, de 2021. (as razões deverão constar do ETP); Ou
11.8. Será exigida a garantia da contratação de que tratam os artigos 96 e seguintes da Lei nº 14.133, de
2021, no percentual e condições descritas nas cláusulas do contrato.
11.9. Em caso opção pelo seguro-garantia, a parte adjudicatária deverá apresentá-la, no máximo, até a data
de assinatura do contrato.
11.10. A garantia, nas modalidades caução e fiança bancária, deverá ser prestada em até 10 dias úteis após
a assinatura do contrato.
11.11. O contrato oferece maior detalhamento das regras que serão aplicadas em relação à garantia da
contratação.

“Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da proposta, a comprovação do recolhimento de
quantia a título de garantia de proposta, como requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um por cento) do valor estimado para a contratação.
§ 2º A garantia de proposta será devolvida aos licitantes no prazo de 10 (dez) dias úteis, contado da assinatura
do contrato ou da data em que for declarada fracassada a licitação.
§ 3º Implicará execução do valor integral da garantia de proposta a recusa em assinar o contrato ou a não
apresentação dos documentos para a contratação.
§ 4º A garantia de proposta poderá ser prestada nas modalidades de que trata o § 1º do Art. 96 desta Lei.”
“Art. 96. A critério da autoridade competente, em cada caso, poderá ser exigida, mediante previsão no edital,
prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao CONTRATADO optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública emitidos sob a forma escritural, mediante registro em
sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil, e avaliados por seus
valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Economia;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira devidamente autorizada a operar no País pelo
Banco Central do Brasil.
§ 2º Na hipótese de suspensão do contrato por ordem ou inadimplemento da Administração, o CONTRATADO
ficará desobrigado de renovar a garantia ou de endossar a apólice de seguro até a ordem de reinício da
execução ou o adimplemento pela Administração.
§ 3º O edital fixará prazo mínimo de 1 (um) mês, contado da data de homologação da licitação e anterior à
assinatura do contrato, para a prestação da garantia pelo CONTRATADO quando optar pela modalidade
prevista no inciso II do § 1º deste artigo.”
12. DA PROPOSTA

12.1. Para que a proposta do licitante seja adequada ao objeto licitado, deverão ser informados no Termo
de Referência, conforme o caso, todos os custos relativos ao fornecimento e/ou prestação de serviços.
12.1.1. O valor apresentado pela(s) licitante(s) deverá incluir todos os custos relacionados com a
remuneração, encargos sociais incidentes sobre os serviços, trabalhistas, seguros, impostos, transporte dos
materiais, realização dos serviços, treinamento, equipamentos de segurança individual e de terceiros, custos
diretos e indiretos, seguros, impostos, despesas administrativas entre outros;
12.2. Informar número de casas a serem aceitas após a vírgula.

12.2.1. Lembrar que para alguns itens, talvez seja importante considerar mais de 02 (duas) casas, por
exemplo, unidade de comprimidos e cápsulas, litros de combustíveis, e outros que se fizerem necessários;
12.2.2. Para produtos comuns usar dois dígitos após a vírgula.
55
12.2.3. Exemplo: A cotação deverá ser em moeda corrente nacional, podendo constar até 02 (duas) casas
decimais após a vírgula.
12.3. Quando a especificação do item exigir, deverá constar no TR a obrigatoriedade de indicação de marca
e/ou modelo na proposta.
12.4. Caso seja necessário a apresentação de algum documento junto a PROPOSTA, informar aqui.
12.4.1. Quando solicitamos da(s) licitante(s) apresentação de documentação junto a PROPOSTA, o certame é
suspenso e a documentação solicitada é encaminhada a Secretaria Requisitante para avaliação técnica;
12.4.2. O certame terá continuidade após encaminhamento, ao agente de contratação, do parecer favorável
emitido pela Secretaria Requisitante (assinatura do(a) técnico(a) responsável e Secretário(a) da pasta);
12.4.3. Sugerimos, se for possível, solicitar tal documentação apenas da empresa inicialmente vencedora, na
fase de amostras ou prova de conceito. Dessa forma, teremos resultado mais célere.
12.5. Quando da opção pela forma de julgamento de MENOR PREÇO GLOBAL ou POR LOTE, existem itens
que compreendem o objeto, mas não constam relacionados no descritivo para cotação, por exemplo licitações
para aquisição de kits, cestas básicas.... Caso seja necessária a informação da marca desses itens JUNTO A
PROPOSTA, deverá constar esta informação no TR, acompanhada de anexo que conste com a relação dos itens.
12.5.1. Descritivo, unidade e campo em branco, destinado a informação da marca cotada.
12.6. Para elaboração da proposta, nos casos pertinentes, deverá ser indicado no Termo de Referência a
possibilidade de realização de Visita Técnica, quando for o caso.
13. DA VISTORIA

13.1. A avaliação prévia do local de execução dos serviços é imprescindível para o conhecimento pleno das
condições e peculiaridades do objeto a ser CONTRATADO, sendo assegurado ao interessado o direito de
realização de vistoria prévia, acompanhado por servidor designado para esse fim, de segunda à sexta-feira, das
[==] horas às [==] horas.
13.1.1. Deverá constar prazo para realização, entre a publicação de edital e realização do certame.
13.1.2. A licitante pode optar por não fazer a vistoria na forma prevista no Edital.
13.1.3. Serão disponibilizados data e horário diferentes aos interessados em realizar a vistoria prévia.
13.2. Para a vistoria, o representante legal da empresa ou responsável técnico deverá estar devidamente
identificado, apresentando documento de identidade civil e documento expedido pela empresa comprovando
sua habilitação para a realização da vistoria.
13.2.1. [incluir outras instruções sobre vistoria]
13.3. A não realização da vistoria não poderá embasar posteriores alegações de desconhecimento das
instalações, dúvidas ou esquecimentos de quaisquer detalhes dos locais da prestação dos serviços, devendo o
CONTRATADO assumir os ônus dos serviços decorrentes.
13.4. A visita técnica, inicialmente, não deve ser obrigatória. No caso de obrigatoriedade desta deverá ser
JUSTIFICADO no Termo de Referência;
Lei Federal 14.133/21, artigo 63, IV:

“(...)
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for imprescindível para o conhecimento pleno das
condições e peculiaridades do objeto a ser CONTRATADO, o edital de licitação poderá prever, sob pena de
inabilitação, a necessidade de o licitante atestar que conhece o local e as condições de realização da obra ou
serviço, assegurado a ele o direito de realização de vistoria prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de licitação sempre deverá prever a possibilidade de
substituição da vistoria por declaração formal assinada pelo responsável técnico do licitante acerca do
conhecimento pleno das condições e peculiaridades da contratação.
56
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes optarem por realizar vistoria prévia, a
Administração deverá disponibilizar data e horário diferentes para os eventuais interessados.”
13.5. Caso seja necessária a apresentação de DECLARAÇÕES DE VISITA e de OPÇÃO DE NÃO REALIZAÇÃO DE
VISITA, deverá constar no Termo de Referência, os anexos e momento da apresentação.
EXEMPLO
13.6. Para subsidiar a elaboração da proposta, a(s) licitante(s) poderá(ão) vistoriar as instalações dos Órgãos
participantes do processo, para avaliação dos locais de execução dos serviços. As vistorias ocorrerão de
segunda a sexta-feira, das XXhXXmin às XXhXXmin e das XXhXXmin às XXhXXmin, devendo o agendamento
ser efetuado previamente com ...., que presta serviços de ....., telefone ..., e-mail....
13.6.1. O prazo para vistoria iniciar-se-á no dia útil seguinte ao da publicação do Edital, estendendo-se até o
dia anterior ao da abertura da sessão pública.
SEM NECESSIDADE DE APRESENTAÇÃO DE DECLARAÇÃO DE VISTORIA
13.7. Não será admitido da(s) Empresa(s) Vencedora(s), posteriormente, alegar desconhecimento das atuais
condições e das medidas necessárias para o cumprimento do que é solicitado neste Termo de Referência,
portanto, será da responsabilidade da(s) Empresa(s) Vencedora(s) a ocorrência de eventuais prejuízos em
virtude de sua omissão na verificação dos locais de onde serão prestados os serviços.
COM APRESENTAÇÃO DE DECLARAÇÃO, CASO SEJA NECESSÁRIO ANEXO (X E XI)
13.7.1. O proponente deverá apresentar, junto a “documentação tal” ou “na fase tal” ATESTADO DE
VISTORIA, conforme ANEXO (...), declarando que tem conhecimento dos locais e dos serviços que estão sendo
requisitados pela municipalidade
13.7.1.1. Será responsabilidade da Empresa Licitante a emissão do documento (trazer pronto),
conforme anexo (...);
13.7.1.2. O documento deverá ser assinado pelo responsável da empresa que realizou a vistoria
juntamente com o servidor público que o acompanhou.
13.7.1.3. É facultado aos licitantes efetuarem visita para conhecimento do local em que serão
prestados os serviços, em especial para identificar o local e suas condições, não se admitindo, posteriormente,
a alegação de desconhecimento de particularidades locais, sob qualquer pretexto, sendo que neste caso
deverão apresentar, junto a “documentação tal” ou “na fase tal” DECLARAÇÃO DE NÃO REALIZAÇÃO DE
VISTORIA, conforme ANEXO (...).
14. DAS CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO

“e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato deverá produzir os resultados
pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;”
Observações:
• Informações relativas ao prazo de entrega, parcelamento, endereços, garantia...
14.1. DO PRAZO DE ENTREGA/EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS:

14.1.1. Início da execução/entrega do objeto: xxx (...) dias, da emissão da ordem de compras;
14.1.2. Horário da prestação de serviço/recebimento: .................
14.1.3. Frequência;
14.1.4. Cronograma de realização dos serviços:
14.1.4.1. Etapa ... Período / a partir de / após concluído ...
14.1.5. No caso de possibilidade de montagem ou instalação, informar prazo;
14.1.5.1. Já na entrega, ou quantos dias após a entrega?
14.1.6. No caso de entregas parceladas, informar o cronograma de entregas.
57
14.2. DO LOCAL PARA ENTREGA/PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS:
14.2.1. Informar os locais ou possíveis locais destinados para entrega e/ou prestação de serviços;
14.2.1.1. Quando se tratar de contrato, é imprescindível informar o local de entrega e/ou prestação
dos serviços, com o máximo de precisão/informação possível;
14.2.1.2. Caso não seja possível listar todos os locais, no caso de Registro de Preços por exemplo,
poderemos utilizar a seguinte expressão “ou em outro local, nos limites do município, caso haja necessidade,
a ser definido por servidor responsável pela solicitação”;
14.2.1.3. Os locais poderão ser inseridos como anexo do Termo de Referência.
14.3. DO TREINAMENTO
14.3.1. Caso a contratação exija treinamento para utilização do item ou execução serviço CONTRATADO,
deverá constar no Termo de Referência, a rotina para este fim:
14.3.1.1. Prazo para realização;
14.3.1.2. Local para realização;
14.3.1.3. Número de servidores a serem treinados;
14.3.1.4. Responsabilidade pela infraestrutura destinada a realização do treinamento;
14.3.1.5. Fornecimento de certificados, caso seja pertinente, responsabilidade de quem; e
14.3.1.6. Outras exigências que se fizerem necessárias.
14.4. DO FORNECIMENTO/DA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO:
14.4.1. Aquisições:
14.4.1.1. Modo de fornecimento (tipo de embalagem, acondicionamento, refrigeração, se for o caso,
entre outros);
14.4.2. Serviços:
14.4.2.1. Plano de execução com indicação de no mínimo:
a) Informações que possibilitem o quantitativo de pessoal necessário a realização dos serviços;
b) Procedimentos e tecnologias a serem utilizadas;
c) Material a ser empregado;
d) Resultados esperados;
e) Outros.
14.5. DOS MATERIAIS A SEREM DISPONIBILIZADOS
14.5.1. Para a perfeita execução do objeto, a CONTRATADA deverá disponibilizar os materiais, equipamentos,
ferramentas e utensílios necessários, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas,
promovendo sua substituição quando necessário:
14.5.2. [.......]
14.5.3. Ou ainda relacionar os materiais, utensílios e/ou equipamentos a serem utilizados na prestação dos
serviços.
15. MODELO DE GESTÃO DO CONTRATO

“f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será acompanhada e fiscalizada
pelo órgão ou entidade;”
EXEMPLOS:
15.1. O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as
normas da Lei Federal n. 14.133/2021, e cada parte responderá pelas consequências de sua inexecução total
ou parcial.
58
15.2. Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou suspensão do contrato, o cronograma de execução
será prorrogado automaticamente pelo tempo correspondente, anotadas tais circunstâncias, mediante simples
apostila.
15.3. As comunicações entre o órgão ou entidade e a CONTRATADA devem ser realizadas por escrito sempre
que o ato exigir tal formalidade, admitindo-se o uso de mensagem eletrônica para esse fim.
15.4. O órgão ou entidade poderá convocar representante da empresa para adoção de providências que
devam ser cumpridas de imediato.
15.5. Após a assinatura do contrato ou instrumento equivalente, será apresentado ao representante da
empresa CONTRATADA o plano de fiscalização, que conterá informações acerca das obrigações contratuais,
dos mecanismos de fiscalização, das estratégias para execução do objeto, do plano complementar de
execução da CONTRATADA, quando houver, do método de aferição dos resultados e das sanções aplicáveis,
dentre outros.
15.6. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada pelo(s) fiscal(is) do contrato, ou pelos
respectivos substitutos (caput do artigo 117 da Lei Federal n. 14.133/2021).
15.7. A fiscalização da execução do contrato consiste na verificação do cumprimento das obrigações
contratuais por parte do CONTRATADO, podendo ser atribuída a mais de um agente de fiscalização, conforme
as seguintes diretrizes:
15.7.1. A fiscalização técnica do contrato deve avaliar constantemente a execução do seu objeto e sua
qualidade, verificando, dentre outros aspectos, o cumprimento dos seus resultados e cronograma, a utilização
dos materiais, técnicas e recursos humanos exigidos para a execução dos contratos;
15.7.2. A fiscalização administrativa do contrato verificará o cumprimento das obrigações trabalhistas e
sociais, com a apresentação dos documentos previstos nos contratos e que sejam pertinentes, nos termos da
legislação e do Regulamento de Licitações e Contratos do Município;
15.7.3. A fiscalização setorial do contrato importa no acompanhamento da execução do contrato nos aspectos
técnicos ou administrativos nas situações em que a prestação do objeto ocorrer concomitantemente em
setores distintos ou em unidades desconcentradas de um órgão ou uma entidade.
15.8. O agente de fiscalização, sem prejuízo de relatórios ou informativos com periodicidade previamente
estabelecida, deve comunicar imediatamente ao gestor do contrato sobre:
15.8.1. Ocorrências que possam vir a ensejar a necessidade de disposição contratual, como ocorre com as
alterações contratuais, prorrogação de prazo, medidas para a manutenção de equilíbrio econômico-financeiro,
rescisão contratual e aplicação de sanções;
15.8.2. Inadimplementos contratuais que sejam considerados relevantes ou que não tenham sido corrigidos
pelo CONTRATADO no tempo devido;
15.8.3. Pleitos do CONTRATADO.
15.9. O gestor do contrato será designado pela CONTRATANTE e coordenará a atualização do processo de
acompanhamento e fiscalização do contrato contendo todos os registros formais da execução no histórico de
gerenciamento do contrato, a exemplo da ordem de compras, do registro de ocorrências, das alterações e das
prorrogações contratuais, elaborando relatório com vistas à verificação da necessidade de adequações do
contrato para fins de atendimento da finalidade da administração.
15.9.1. O gestor do contrato acompanhará a manutenção das condições de habilitação da CONTRATADA, para
fins de empenho de despesa e pagamento, e anotará os problemas que obstem o fluxo normal da liquidação e
do pagamento da despesa no relatório de riscos eventuais.
15.9.2. O gestor do contrato emitirá documento comprobatório da avaliação realizada pelos fiscais técnico,
administrativo e setorial quanto ao cumprimento de obrigações assumidas pelo CONTRATADO, com menção
ao seu desempenho na execução contratual, baseado nos indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a
eventuais penalidades aplicadas, devendo constar do cadastro de atesto de cumprimento de obrigações.
15.9.3. O gestor do contrato tomará providências para a formalização de processo administrativo de
responsabilização para fins de aplicação de sanções, a ser conduzido pela comissão de que trata o artigo 158
da Lei Federal n. 14.133/2021, ou pelo agente ou pelo setor com competência para tal, conforme o caso.
15.9.4. O gestor do contrato acompanhará os registros realizados pelos fiscais do contrato, de todas as
ocorrências relacionadas à execução do contrato e as medidas adotadas, informando, se for o caso, à
autoridade superior àquelas que ultrapassarem a sua competência.
15.9.5. O gestor do contrato deverá elaborar relatório final com informações sobre a consecução dos
objetivos que tenham justificado a contratação e eventuais condutas a serem adotadas para o aprimoramento
das atividades da Administração.
59
15.9.6. O gestor do contrato deverá enviar a documentação pertinente ao setor de contratos para a
formalização dos procedimentos de liquidação e pagamento, no valor dimensionado pela fiscalização e gestão
nos termos do contrato.
15.10. A seu critério, o MUNICÍPIO poderá contratar empresa ou profissional especializado para atuar junto
à fiscalização técnica ou administrativa, assessorando os agentes de fiscalização dos contratos e o gestor do
contrato.
15.11. O CONTRATADO deverá manter preposto aceito pela Administração no local do serviço para
representá-lo na execução do contrato.
15.11.1. A indicação ou a manutenção do preposto da empresa poderá ser recusada pela CONTRATANTE, desde
que devidamente justificada, devendo a empresa designar outro para o exercício da atividade.
15.12. Além do disposto acima, a fiscalização contratual obedecerá às seguintes rotinas:
15.12.1. (...)
15.13. Indicação do nome e matrícula do Gestor, Fiscal e Suplente:
15.13.1. (...)
16. DOS CRITÉRIOS DE MEDIÇÃO E DE PAGAMENTO

“g) critérios de medição e de pagamento;”
16.1. DOS CRITÉRIOS DE MEDIÇÃO
EXEMPLOS:
16.1.1. A avaliação da execução do objeto será realizada conforme segue:

16.1.1.1. Será indicada a retenção ou glosa no pagamento, proporcional à irregularidade verificada,
sem prejuízo das sanções cabíveis, caso se constate que a CONTRATADA:
16.1.1.1.1. Não produzir os resultados acordados,
16.1.1.1.2. Deixar de executar, ou não executar com a qualidade mínima exigida as atividades
CONTRATADAS; ou
16.1.1.1.3. Deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a execução do serviço, ou
utilizá-los com qualidade ou quantidade inferior à demandada.
16.1.2. A aferição da execução contratual para fins de pagamento considerará os seguintes critérios:
16.1.2.1. [.......].
16.1.3. Ao final de cada etapa da execução contratual, conforme previsto no Cronograma Físico-Financeiro, o
CONTRATADO apresentará a medição prévia dos serviços executados no período, por meio de planilha e
memória de cálculo detalhada.
16.1.3.1. Uma etapa será considerada efetivamente concluída quando os serviços previstos para
aquela etapa, no Cronograma Físico-Financeiro, estiverem executados em sua totalidade.
16.1.3.2. O CONTRATADO também apresentará, a cada medição, os documentos comprobatórios da
procedência legal dos produtos e subprodutos florestais utilizados naquela etapa da execução contratual,
quando for o caso.
16.1.4. Os serviços serão recebidos provisoriamente pelo(s) agente(s) de fiscalização, mediante termos
detalhados, quando verificado o cumprimento das exigências de caráter técnico e administrativo.
16.1.4.1. O prazo da disposição acima será contado do recebimento de comunicação de cobrança
oriunda do CONTRATADO com a comprovação da prestação dos serviços a que se referem a parcela a ser paga.
16.1.4.2. O(s) agente(s) de fiscalização do contrato realizará(ão) o recebimento provisório do objeto
do contrato mediante termo detalhado que comprove o cumprimento das exigências de caráter técnico e
administrativo, de acordo com a sua competência.
16.1.5. Para efeito de recebimento provisório, ao final de cada período de faturamento, o agente de
fiscalização responsável pela fiscalização técnica do contrato irá apurar o resultado das avaliações da execução
do objeto e, se for o caso, a análise do desempenho e qualidade da prestação dos serviços realizados em
60
consonância com os indicadores previstos, que poderá resultar no redimensionamento de valores a serem
pagos à CONTRATADA, registrando em relatório a ser encaminhado ao gestor do contrato.
16.1.5.1. O CONTRATADO fica obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
expensas, no todo ou em parte, o objeto em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da
execução ou materiais empregados, cabendo à fiscalização não atestar a última e/ou única medição de serviços
até que sejam sanadas todas as eventuais pendências que possam vir a ser apontadas no Recebimento
Provisório.
16.1.5.2. A fiscalização não efetuará o ateste da última e/ou única medição de serviços até que sejam
sanadas todas as eventuais pendências que possam vir a ser apontadas no Recebimento Provisório. (Art. 119
c/c art. 140 da Lei nº 14.133, de 2021)
16.1.5.3. O recebimento provisório também ficará sujeito, quando cabível, à conclusão de todos os
testes de campo e à entrega dos Manuais e Instruções exigíveis.
16.1.5.4. Os serviços poderão ser rejeitados, no todo ou em parte, quando em desacordo com as
especificações constantes neste Termo de Referência e na proposta, sem prejuízo da aplicação das
penalidades.
16.1.6. Os serviços serão recebidos definitivo/parcialmente em relação a etapas ou parcelas do objeto,

definidas no contrato ou nos documentos que lhe integram, representando aceitação da execução da etapa ou
parcela;
16.1.7. Os serviços serão recebidos definitivamente por servidor ou comissão designada pela autoridade
competente, após a verificação da qualidade e quantidade do serviço e consequente aceitação mediante termo
detalhado, obedecendo os seguintes procedimentos:
16.1.7.1. Emitir documento comprobatório da avaliação realizada pelos fiscais técnico, administrativo
e setorial, quando houver, no cumprimento de obrigações assumidas pelo CONTRATADO, com menção ao seu
desempenho na execução contratual, baseado em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a
eventuais penalidades aplicadas, devendo constar do cadastro de atesto de cumprimento de obrigações.
16.1.7.2. Realizar a análise dos relatórios e de toda a documentação apresentada pela fiscalização e,
caso haja irregularidades que impeçam a liquidação e o pagamento da despesa, indicar as cláusulas contratuais
pertinentes, solicitando à CONTRATADA, por escrito, as respectivas correções;
16.1.7.3. Emitir Termo Circunstanciado para efeito de recebimento definitivo dos serviços prestados,
com base nos relatórios e documentações apresentadas; e
16.1.7.4. Comunicar a empresa para que emita a Nota Fiscal ou Fatura, com o valor exato
dimensionado pela fiscalização.
16.1.7.5. Enviar a documentação pertinente ao setor financeiro da Secretaria Gestora para a
formalização dos procedimentos de liquidação e pagamento, no valor dimensionado pela fiscalização e gestão.
16.1.8. Os recebimentos devem ocorrer, a contar da comunicação por parte da CONTRATADA direcionada ao
agente de fiscalização, nos seguintes prazos:
16.1.8.1. até 05 (cinco) dias úteis para o recebimento provisório;
16.1.8.2. até 05 (cinco) dias úteis para o recebimento parcial;
16.1.8.3. até 30 (trinta) dias úteis para o recebimento definitivo.
16.1.9. No caso de controvérsia sobre a execução do objeto, quanto à dimensão, qualidade e quantidade,
deverá ser observado o teor do art. 143 da Lei nº 14.133, de 2021, comunicando-se à empresa para emissão
de Nota Fiscal pertinente à parcela incontroversa da execução do objeto, para efeito de liquidação e
pagamento.
16.1.10. Nenhum prazo de recebimento ocorrerá enquanto pendente a solução, pelo CONTRATADO, de
inconsistências verificadas na execução do objeto ou no instrumento de cobrança.
16.1.11. O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil pela solidez e pela
segurança do serviço nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do contrato.
61
16.2. DO PAGAMENTO
16.2.1. Recebida a Nota Fiscal ou documento de cobrança equivalente, correrá o prazo de 30 (trinta) dias
úteis para fins de pagamento.
16.2.2. Para fins de pagamento, o setor competente deve verificar se a Nota Fiscal ou Fatura apresentada
expressa os elementos necessários e essenciais do documento, tais como:
16.2.2.1. O prazo de validade;
16.2.2.2. A data da emissão;
16.2.2.3. Os dados do contrato e do órgão CONTRATANTE;
16.2.2.4. O período respectivo de execução do contrato;
16.2.2.5. O valor a pagar; e
16.2.2.6. Eventual destaque do valor de retenções tributárias cabíveis.
16.2.3. Havendo erro na apresentação da Nota Fiscal/Fatura, ou circunstância que impeça a liquidação da
despesa, esta ficará sobrestada até que o CONTRATADO providencie as medidas saneadoras, reiniciando-se o
prazo após a comprovação da regularização da situação, sem ônus à CONTRATANTE;
16.2.4. A retenção ou glosa no pagamento, sem prejuízo das sanções cabíveis, só deve ocorrer quando o
CONTRATADO:
16.2.4.1. Não produzir os resultados, deixar de executar, ou não executar com a qualidade mínima
exigida as atividades CONTRATADAS; ou
16.2.4.2. Deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a execução do serviço, ou
utilizá-los com qualidade ou quantidade inferior à demandada; ou
16.2.4.3. Não arcar com as obrigações trabalhistas e previdenciárias dos seus empregados, quando
dedicados exclusivamente à execução do contrato.
16.2.5. O pagamento será realizado através de ordem bancária, para crédito em banco, agência e conta
corrente indicados pelo CONTRATADO.
16.2.6. Será considerada data do pagamento o dia em que constar como emitida a ordem bancária para
pagamento.
16.2.7. Quando do pagamento, será efetuada a retenção tributária prevista na legislação aplicável.
16.2.7.1. Independentemente do percentual de tributo inserido na planilha, quando houver, serão
retidos na fonte, quando da realização do pagamento, os percentuais estabelecidos na legislação vigente.
16.2.8. O CONTRATADO regularmente optante pelo Simples Nacional, nos termos da Lei Complementar nº
123, de 2006, não sofrerá a retenção tributária quanto aos impostos e contribuições abrangidos por aquele
regime. No entanto, o pagamento ficará condicionado à apresentação de comprovação, por meio de
documento oficial, de que faz jus ao tratamento tributário favorecido previsto na referida Lei Complementar.
16.3. DA ANTECIPAÇÃO DE PAGAMENTO

“Art. 145. Não será permitido pagamento antecipado, parcial ou total, relativo a parcelas contratuais
vinculadas ao fornecimento de bens, à execução de obras ou à prestação de serviços.
§ 1º A antecipação de pagamento somente será permitida se propiciar sensível economia de recursos ou se
representar condição indispensável para a obtenção do bem ou para a prestação do serviço, hipótese que
deverá ser previamente justificada no processo licitatório e expressamente prevista no edital de licitação ou
instrumento formal de contratação direta.
§ 2º A Administração poderá exigir a prestação de garantia adicional como condição para o pagamento
antecipado.
§ 3º Caso o objeto não seja executado no prazo contratual, o valor antecipado deverá ser devolvido.”
16.3.1. Não será autorizada antecipação de pagamento de nenhuma natureza. OU

62
16.3.2. A presente contratação permite a antecipação de pagamento ......... (parcial/total), conforme as regras
previstas no presente tópico.
16.3.3. O CONTRATADO emitirá recibo/nota fiscal/fatura/documento idôneo/... correspondente ao valor da

antecipação de pagamento de R$ ...... (valor por extenso), tão logo ... (incluir condicionante – ex: seja assinado
o termo de contrato, ou seja, prestada a garantia etc.), para que o CONTRATANTE efetue o pagamento
antecipado.
16.3.4. Para as etapas seguintes do contrato, a antecipação do pagamento ocorrerá da seguinte forma:
16.3.4.1. R$..... (valor em extenso) quando do início da segunda etapa.
16.3.4.2. (...)
16.3.5. Fica o CONTRATADO obrigado a devolver, com correção monetária, a integralidade do valor
antecipado na hipótese de inexecução do objeto.
16.3.5.1. No caso de inexecução parcial, deverá haver a devolução do valor relativo à parcela não-
executada do contrato.
16.3.5.2. O valor relativo à parcela antecipada e não executada do contrato será atualizado
monetariamente pela variação acumulada do ........ (especificar o índice de correção monetária a ser adotado),
ou outro índice que venha a substituí-lo, desde a data do pagamento da antecipação até a data da devolução.
16.3.6. A liquidação ocorrerá de acordo com as regras do tópico respectivo deste instrumento.
16.3.7. O pagamento antecipado será efetuado no prazo máximo de até ____(___) dias, contados do
recebimento do ...... (recibo OU nota fiscal OU fatura OU documento idôneo).
16.3.8. A antecipação de pagamento dispensa o ateste ou recebimento prévios do objeto, os quais deverão
ocorrer após a regular execução da parcela contratual a que se refere o valor antecipado.
16.3.9. O pagamento do valor a ser antecipado ocorrerá respeitando eventuais retenções tributárias
incidentes.
17. FORMA E CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DO FORNECEDOR

“h) forma e critérios de seleção do fornecedor;”
17.1. DA FORMA DE JULGAMENTO
17.1.1. O fornecedor será selecionado por meio da realização de procedimento de LICITAÇÃO, na modalidade
DESCONTO].
17.1.1.1. MENOR PREÇO POR ITEM

17.1.1.2. MENOR PREÇO POR LOTE
17.1.1.3. MENOR PREÇO GLOBAL
17.1.1.4. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO POR ITEM
17.1.1.5. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO POR LOTE
17.1.1.6. MAIOR PERCENTUAL DE DESCONTO GLOBAL
17.1.2. Para regimes de execução que não empreitada por preço unitário:
17.1.2.1. O critério de aceitabilidade de preços será o valor global estimado para a contratação.
17.1.2.1.1. O licitante que estiver mais bem colocado na disputa deverá apresentar à Administração, por
meio eletrônico, planilha que contenha o preço global, os quantitativos e os preços unitários tidos como
relevantes, conforme modelo de planilha elaborada pela Administração, para efeito de avaliação de
exequibilidade (art. 59, §3º, da Lei nº 14.133/2021);
63
17.1.3. Quando adotado regime de empreitada por preço unitário:
17.1.3.1. O critério de aceitabilidade de preços será: [===]
17.1.3.1.1. Valor global: conforme valor estimado da licitação
17.1.3.1.2. Custos unitários relevantes: itens [===]


17.2. DA LEI COMPLEMENTAR 123/06
17.2.1. Informação quanto a adoção ou não de LC 123/06.

17.2.2. Justificar.
17.2.3. Para os itens e lotes com previsão de valor acima de R$ 80.000,00, informar qual o percentual a ser
adotado, obedecendo o limite máximo de 25%.
17.2.3.1. Em se tratando de LOTES (único ou mais), em que comporte itens destinados as empresas
ME/EPP, o percentual poderá ser distribuído entre todos os itens do LOTE, ou concentrado em itens específicos,
a escolha. Esta divisão deverá ser feita pela Secretaria.
Importante: As escolhas acima devem constar aprovadas no ETP, do contrário não podem ser assumidas
aqui.

Artigo 49 - Prerrogativas concedidas em favor das microempresas e empresas de pequeno porte:
[...]
2 – O edital pode afastar, justificadamente, o tratamento diferenciado e simplificado em favor de
microempresas ou empresas de pequeno porte na hipótese de não se vislumbrar benefício para o MUNICÍPIO.
3 – O tratamento diferenciado e simplificado em favor de microempresas ou empresas de pequeno porte
também pode ser afastado quando não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competitivos enquadrados
como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as
exigências estabelecidas no instrumento convocatório.
64
4 – Em licitações ou em disputas de lotes ou itens que não ultrapassem R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) deve-se
admitir em edital apenas a participação de microempresas ou empresas de pequeno porte.
5 – Em licitações para registro de preços, o valor de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) deve ser delimitado em face
da soma das estimativas de quantitativos previstas para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes.
6 – As licitações, lotes e itens referidos no item 5 deste Artigo que forem desertas ou fracassadas devem ser
repetidas ou objeto de novas licitações, admitindo-se a participação de qualquer fornecedor que atenda às
condições do edital, sem qualquer tipo de restrição de acesso para favorecer microempresas ou empresas de
pequeno porte, não se aplicando o inciso III do Artigo 75 da Lei n. 14.133/21.
7 – Nas licitações para a aquisição de bens de natureza divisível cujos valores ultrapassarem R$ 80.000,00
(oitenta mil reais), o edital deve reservar cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto e somente admitir
na disputa por tais cotas microempresas ou empresas de pequeno porte.
8 – O percentual da cota reservada pode ser definido proporcionalmente a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), de
modo que o valor estimado para a cota reservada não ultrapasse tal montante.
9 – Nos casos em que os limites referidos no item 5 importarem objetos fracionados, pode-se fixá-lo em
montante inferior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), de modo que os quantitativos sejam inteiros.
10 – É dispensada a previsão de cota reservada nas situações em que o objeto não possa ser fracionado em
montante que corresponda a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
11 – O disposto no item 7 deste Artigo não impede a contratação das microempresas ou empresas de pequeno
porte na totalidade do objeto.
[...]
17.3. EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃO
17.3.1. Não relacionar os documentos que já constam listados no edital:
17.3.1.1. REGULARIDADE FISCAL, SOCIAL E TRABALHISTA;

17.3.1.2. QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA (Certidão de Recuperação Judicial, Extrajudicial e
Falência);
17.3.1.3. HABILITAÇÃO JURÍDICA.
17.3.2. DEVEM ser solicitados no TR, quando necessário:
17.3.2.1. QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA (Balanço Patrimonial)
EXEMPLO:
1. Balanço Patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis e apresentados na

forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes
ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 3 (três)
meses da data de apresentação da proposta;
2. Comprovação de capital mínimo ou valor patrimonial líquido em 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratação e Capital Circulante Líquido (CCL) ou Capital de Giro (Ativo Circulante – Passivo Circulante) de, no
mínimo, 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centésimos por cento) do valor estimado para a
contratação, índices calculados com base nas demonstrações contábeis do exercício social anterior ao da
licitação, conforme Acórdão 1214/2013- Plenário/TCU;
2.1. Somente será considerada habilitada a licitante cujo fator resultar num valor igual ou superior a 1,00 (um)
AC + RLP
LG = PC + ELP
2.2. Somente será considerada habilitada a licitante cujo fator resultar num valor igual ou superior a 1,00 (um)
65
AT
SG = PC + ELP
2.3. Somente será considerada habilitada a licitante cujo fator resultar num valor igual ou inferior a 1,00 (um)
EG =Passivo Circulante + Exigível a Longo Prazo

Ativo Total
Onde: LG = Liquidez Geral

AC = Ativo Circulante
RLP = Realizável a Longo Prazo
PC = Passivo Circulante
ELP = Exigível a Longo Prazo
SG = Solvência Geral
AT = Ativo Total
PC = Passivo Circulante
EG = Endividamento Geral
17.3.2.2. QUALIFICAÇÃO TÉCNICA, conforme Art. 67, da Lei Federal 14.133/21:
EXEMPLO:
Comprovação de aptidão de desempenho de atividade pertinente ao objeto deste Edital, mediante Atestado(s)
de Capacidade Técnica, emitido por pessoa(s) jurídica(S) de direito público ou privado, de notória idoneidade.
O(s) atestado(s) deverá(ão) conter a identificação do signatário, indicando a razão social e o CNPJ do licitante.
a) Certidões, Certificados, Planilhas de Custos e Declarações e outros documentos, que se fizerem

necessários, devem constar listados no TR.
Importante: A fase de AMOSTRAS poderá ser adotada, para a apresentação por parte das empresas, de
documentos (prospectos, certificados, declarações e outros documentos necessários), nesse caso poderia ser
nomeada como DA DOCUMENTAÇÃO COMPLEMENTAR.
OBSERVAÇÃO:
Modelo Planilha de Custos e Formação de Preços (terceirizados), ANEXO XII.
17.4. DA FASE DE AMOSTRAS OU PROVA DE CONCEITO:

“Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
(...)
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o inciso IV do caput deste artigo, o órgão ou entidade
licitante poderá, em relação ao licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da
conformidade da proposta, mediante homologação de amostras, exame de conformidade e prova de conceito,
entre outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar sua aderência às especificações
definidas no termo de referência ou no projeto básico.”
Observação:
• Toda a documentação a ser apresentada pela(s) empresa(s) licitante(s) na fase de amostras/prova
de conceito, será avaliada pelo setor técnico da Secretaria Requisitante, sendo que após conclusão da análise
dos documentos, estes deverão ser encaminhados ao Agente de Contratação, acompanhada de parecer
favorável ou não;
• A fase de AMOSTRAS poderá ser adotada, para a apresentação, por parte das empresas, de
documentos (prospectos, certificados, declarações e outros documentos necessários). DA DOCUMENTAÇÃO
COMPLEMENTAR.
66
17.4.1. DA EXIGÊNCIA DE AMOSTRAS
17.4.1.1. Forma de solicitação (e-mail, telefone...);
17.4.1.2. Prazo para apresentação após solicitação; lembrar que os prazos solicitados devem ser viáveis
para apresentação da amostra;
17.4.1.3. Local para apresentação e condições de recebimento;
17.4.1.4. Quem irá receber?
17.4.1.5. Mencionar se as amostras farão parte ou não do quantitativo a ser entregue após posterior
aprovação do objeto avaliado. (Ex. as amostras não poderão fazer (ou farão) parte do quantitativo a ser
entregue após a aprovação). Identificar esta rotina;
17.4.1.6. Caso as AMOSTRAS não façam parte do estoque, informar a forma de devolução;
17.4.1.7. Documentação técnica/prospectos/declarações poderão ser solicitados na fase de
apresentação de amostras, sendo que estes deverão vir anexados ao parecer técnico/avaliação de amostras.
17.4.1.8. Quando não há certeza da solicitação de amostra é conveniente utilizar o termo PODERÁ (A(s)
Empresa(s) Vencedora(s) poderá(ão) ser convocada(s) a apresentar amostra(s) ou prospectos, conforme
solicitação...) ao invés de DEVERÁ, pois dessa forma caso a marca cotada seja recorrente, o órgão terá a opção
de não solicitar a amostra, mediante esta justificativa.
EXEMPLOS AGU:
1. Havendo o aceite da proposta quanto ao valor, o interessado classificado provisoriamente em

primeiro lugar deverá apresentar amostra, que terá data, local e horário de sua realização divulgados por
mensagem no sistema, cuja presença será facultada a todos os interessados, incluindo os demais fornecedores
interessados.
2. Serão exigidas amostras dos seguintes itens:
• ...
• ...
• ...
3. As amostras poderão ser entregues no endereço ____ , no prazo limite de _____, sendo que a empresa
assume total responsabilidade pelo envio e por eventual atraso na entrega.
4. É facultada prorrogação o prazo estabelecido, a partir de solicitação fundamentada no chat pelo
interessado, antes de findo o prazo.
5. No caso de não haver entrega da amostra ou ocorrer atraso na entrega, sem justificativa aceita, ou
havendo entrega de amostra fora das especificações previstas, a proposta será recusada.
6. Serão avaliados os seguintes aspectos e padrões mínimos de aceitabilidade:
• Itens (....): ...........;
• Itens (....): ...........; .
7. Os resultados das avaliações serão divulgados por meio de mensagem no sistema.
8. Se a(s) amostra(s) apresentada(s) pelo primeiro classificado não for(em) aceita(s), será analisada a
aceitabilidade da proposta ou lance ofertado pelo segundo classificado. Seguir-se-á com a verificação da(s)
amostra(s) e, assim, sucessivamente, até a verificação de uma que atenda às especificações constantes neste
Termo de Referência.
9. Os exemplares colocados à disposição da Administração serão tratados como protótipos, podendo ser
manuseados e desmontados pela equipe técnica responsável pela análise, não gerando direito a ressarcimento.
10. Após a divulgação do resultado final do certame, as amostras entregues deverão ser recolhidas pelos
fornecedores no prazo de ..... (.....) dias, após o qual poderão ser descartadas pela Administração, sem direito
a ressarcimento.
11. Os interessados deverão colocar à disposição da Administração todas as condições indispensáveis à
realização de testes e fornecer, sem ônus, os manuais impressos em língua portuguesa, necessários ao seu
perfeito manuseio, quando for o caso.
17.4.2. PROVA DE CONCEITO (PoC)

15.3.2.1. Forma de solicitação (e-mail, telefone...);
67
15.3.2.2. Prazo para apresentação após solicitação; lembrar que os prazos solicitados devem ser viáveis
para apresentação da amostra;
15.3.2.3. Critérios de avaliação;
15.3.2.4. Local para realização;
15.3.2.5. Responsabilidade pela infraestrutura para realização da prova; e
15.3.2.6. Outras exigências que se fizerem necessárias.
EXEMPLO:
1.1. A licitante classificada e habilitada provisoriamente em primeiro lugar será convocada pela
Secretaria requisitante através de servidor indicado ou comissão, com antecedência mínima de ___ (______)
dias úteis, para realizar PoC, em São José/SC, visando aferir o atendimento dos requisitos e funcionalidades
mínimas da solução especificados no Termo de Referência.
1.2. A PoC será realizada por equipe técnica designada pela Secretaria Requisitante, responsável pela
aferição do atendimento dos itens exigidos para a solução, conforme critérios constantes neste Termo de
Referência, e poderá ser acompanhada pelas demais licitantes, mediante registro formal junto ao agente de
licitação, com antecedência de até ____ (_____) dia útil do seu início.
1.2.1. O acompanhamento dos testes ficará limitado à participação de até 2 (dois) representantes de
cada licitante
1.2.2. Todas as despesas decorrentes de participação ou acompanhamento da PoC são de
responsabilidade de cada uma das licitantes.
1.3. A equipe técnica deverá fazer a avaliação da PoC com base nos seguintes critérios de avaliação:
1.3.1. [=====]
1.4. A equipe técnica elaborará relatório com o resultado da PoC, informando se a solução apresentada
está ou não de acordo com os requisitos e funcionalidades estabelecidas.
1.4.1. Será considerado aprovado com ressalva a solução que, embora possua todas as funcionalidades
previstas na PoC, venha apresentar falha durante o teste.
1.4.2. Caso o relatório indique que a solução foi aprovada com ressalvas, as não conformidades serão
listadas e a licitante terá o prazo de 3 (três) dias úteis, prorrogáveis exclusivamente a critério da equipe técnica,
a contar da data de ciência do respectivo relatório, para proceder aos ajustes necessários na solução e
disponibilizá-la, no mesmo prazo, para a realização de testes complementares, para aferição da correção ou
não das inconformidades indicadas.
1.4.3. No caso de a solução ofertada não atender aos requisitos mínimos da PoC, a licitante será
desclassificada e será convocada a próxima licitante melhor classificada, para a apresentação de solução para
teste e avaliação, em iguais condições, e assim sucessivamente, até que haja aprovação.
1.4.4. Caso o relatório indique que a solução está em conformidade com as especificações exigidas, a
licitante será procedida à habilitação da empresa.
1.5. A solução aprovada na PoC, devidamente customizado para a CONTRATANTE, deverá ser
apresentado no prazo máximo de 30 (trinta) dias corridos, contados da assinatura do contrato.
18. ESTIMATIVAS DO VALOR DA CONTRATAÇÃO

“i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários referenciais, das memórias de
cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e para
os respectivos cálculos, que devem constar de documento separado e classificado;”
IMPORTANTE
Decreto Municipal 18.410/23 - Artigo 39 - Sigilo do orçamento da contratação
1 – O valor orçado da contratação deve ser sigiloso, o que se considera conveniente para obter as propostas
mais vantajosas, uma vez que os licitantes ou fornecedores oferecem seus preços livres de balizas prévias.
2 – O valor orçado da contratação, excepcionalmente, pode ser divulgado junto com o edital, de acordo com a
avaliação das autoridades competentes, nas hipóteses de objeto de alta vulnerabilidade ou complexidade,
considerando-se que a divulgação do orçamento pode ser útil para que os licitantes elaborem propostas que
sejam firmes e exequíveis.
68
3 – O valor orçado deve ser sigiloso até a fase de homologação da licitação, permitindo-se ao agente de
contratação, pregoeiro ou comissão de contratação divulgá-lo, anteriormente, na fase de negociação, se assim
entender conveniente.
4 – O MUNICÍPIO e os agentes que atuam no processo devem tomar precauções de governança para manter o
sigilo do valor orçado da contratação, estabelecendo mecanismos de restrição interna de acesso aos arquivos
e documentos que lhe são pertinentes, permitindo-se o acesso aos órgãos de controle, a qualquer tempo.
EXEMPLOS:
18.1. O custo estimado total da contratação é de R$... (por extenso), conforme custos unitários apostos na
[tabela acima] OU [em anexo].
18.2. O valor de referência para aplicação do maior desconto corresponde a R$.....
18.3. O custo estimado da contratação possui caráter sigiloso e será tornado público apenas e
imediatamente após o julgamento das propostas.
18.4. A estimativa de custo levou em consideração o risco envolvido na contratação e sua alocação entre
CONTRATANTE e CONTRATADO, conforme especificado na matriz de risco constante do Contrato.
19. ADEQUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA

“j) adequação orçamentaria.”
19.1. As despesas decorrentes da presente contratação correrão à conta de recursos específicos

consignados no Orçamento Geral ... .
19.2. A contratação será atendida pela seguinte dotação:
I) Gestão/Unidade: [...];
II) Fonte de Recursos: [...];
III) Elemento de Despesa: [...];
19.3. A dotação relativa aos exercícios financeiros subsequentes será indicada após aprovação da Lei
Orçamentária respectiva e liberação dos créditos correspondentes, mediante apostilamento.
São José, XXX de XXXXXXX de XXXX.
XXXXXX XXXXXXX
Responsável Técnico Secretário(a) / Superintendente
69
ANEXO VII
MODELO PORTARIA SMS/PMSJ nº XXX, de XXX de XXXX de 2023.
DESIGNA FISCAL DE CONTRATO ADMINISTRATIVO,

DECORRENTE DE XXXXXXX, NOS TERMOS DA LEI
FEDERAL Nº 14.133/21 E DECRETO MUNICIPAL Nº
18.410/23.
O(A) SECRETÁRIO(A) MUNICIPAL DE XXXXXXXX, no uso da atribuição que lhe confere o art. 66,
parágrafo único, inciso I, da Lei nº 2.132, de 04 de abril de 1990 e tendo em vista o disposto no art. nº 65, da
Lei Ordinária nº 2.248, de 20 de março de 1991,
RESOLVE:
Art. 1º – Designar Servidores para efetuar a fiscalização da execução do(s) Contrato(s) ou Ata(s)
de Registro de Preços nº XXXXXX/XXXX, decorrente do Processo Administrativo nº XXXXX/XXXX, modalidade
nº XXXXXX/XXXX, devendo desempenhar suas funções nos termos do art. 117 da Lei Federal nº 14.133/21 e
do art. 74 do Decreto Municipal nº 18.410/23.
a) Gestor do Contrato: XXXXXXXXX, matrícula nº XXXXXX
b) Fiscal do Contrato: XXXXXXXXX, matrícula nº XXXXXX
c) Fiscal Suplente: XXXXXXXXX, matrícula nº XXXXXX
Art. 2º – Ocorrendo do(s) servidor(es) acima designado(s), o órgão gestor do contrato/Ata de

Registro de Preços designará, por intermédio de portaria, outro que o substitua, pelo período do afastamento.
Art.3º – Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
XXXXXXXX
Secretário(a) Municipal de XXXXX
70
ANEXO IX
MODELO RECIBO DE DEPÓSITO DE CAUÇÃO DE CONTRATO
Recebemos da empresa XXXXXXX, comprovante de XXXXXXXXXX, emitido por XXXXXXXXX,

Apólice n.º XXXXXXX no valor de R$ XXXXXX (xxxxxxxxx), para garantir a execução do CONTRATO
nº xxxx/20xx referente ao Processo de Compras nº xxxx – modalidade xxxxxxx nº xxxx/20xx, cujo
objeto é a XXXXXXXXX.
São José, XX de xxxxxx de 20xx.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Responsável pelo recebimento
Função
Matrícula
71
ANEXO X
MODELO ATESTADO DE VISTORIA
Declaro para atendimento do Processo Licitatório ______/____, Modalidade ______/____, que tem por
objetivo a xxxxxxxxxxxxx, promovido pela Prefeitura Municipal de São José/SC, que a empresa
____________________________________, estabelecida _____________________________, Bairro
_________________, ________________/____, inscrita no CNPJ nº _______________________, por
intermédio do Senhor ________________________, identidade nº _____________, visitou e vistoriou as
dependências do(a) ____________________, e tomou conhecimento do(s) local(is) e da(s) necessidade(s) de
prestação de serviços relativos ao objeto mencionado.
_________________________________/_____, de ______________ de ______.
_______________________________
Nome do responsável (PMSJ)
Função
Matrícula
_______________________________
Responsável pela vistoria (empresa)
Nome
Cargo
RG
72
ANEXO XI
DECLARAÇÃO DE NÃO REALIZAÇÃO DE VISTORIA
Para fins de participação em Processo Licitatório ______/____, Modalidade ______/____, que tem por objetivo a
xxxxxxxxxxxxx, DECLARAMOS que a empresa ____________________________________, estabelecida
_____________________________, Bairro _________________, ________________/____, inscrita no CNPJ nº
_______________________, por intermédio de seu representante __________________________, identidade nº
________________________, tem pleno conhecimento do objeto licitado bem como, das peculiaridades e
dificuldades existentes para execução dos serviços/contrato. DECLARA ainda que possui informações necessárias
para elaboração da proposta de preços, responsabilizando-se pela ocorrência de eventuais prejuízos em virtude
de sua omissão na vistoria/verificação dos locais de prestação de serviços.
_________________________________/_____, de ______________ de ______.
_______________________________
Assinatura do responsável
Nome:
Cargo/Função:
RG/Registro:
Matrícula:
73
ANEXO XII
MODELO PLANILHA DE CUSTOS E FORMAÇÃO DE PREÇOS PARA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS
Processo Administrativo: XXXXX/XXXX

Processo de Compras: XXXX/23
Modalidade: XXXXXXXX: XXXXX/XXXX23
Objeto: XXXXXX
DISCRIMINAÇÃO DOS SERVIÇOS (DADOS REFERENTES À CONTRATAÇÃO)
A Data de apresentação da proposta (dia/mês/ano):

B Município/UF:
C Ano do Acordo, Convenção ou Dissídio Coletivo:
D Número de meses de execução contratual:
IDENTIFICAÇÃO DO SERVIÇO
Quantidade total a
Tipo de Serviço Unidade de Medida contratar (Em função da
unidade de medida)
1. MÓDULOS
Mão de obra
Mão de obra vinculada à execução contratual

Dados para composição dos custos referentes a mão de obra
1 Tipo de Serviço (mesmo serviço com características distintas)
2 Classificação Brasileira de Ocupações (CBO)
3 Salário Normativo da Categoria Profissional
4 Categoria Profissional (vinculada à execução contratual)
5 Data Base da Categoria (dia/mês/ano)
Nota 1: Deverá ser elaborado um quadro para cada tipo de serviço

Nota 2: A planilha será calculada considerando o valor mensal do empregado.
74
MÓDULO 1 - COMPOSIÇÃO DA REMUNERAÇÃO
1 Composição da Remuneração Valor em R$

A Salário Base
B Adicional de Periculosidade
C Adicional de Insalubridade
D Adicional Noturno
E Adicional de Hora Noturna Reduzida
F Adicional de Hora Extra no Feriado Trabalhado
G Outros (especificar)
Total R$ 0,00
Nota 1: O Módulo 1 refere-se ao valor mensal devido ao empregado pela prestação do serviço no período de 12
meses.
Nota 2: Para o empregado que labora a jornada 12x36, em caso da não concessão ou concessão parcial do intervalo
intrajornada (§ 4º do art. 71 da CLT), o valor a ser pago será inserido na remuneração utilizando a alínea “G”
MÓDULO 2 - ENCARGOS E BENEFÍCIOS ANUAIS, MENSAIS E DIÁRIOS
Submódulo 2.1 - 13º (décimo terceiro) Salário, Férias e Adicional de Férias

2.1 13º (décimo terceiro) Salário, Férias e Adicional de Férias Valor em R$
A 13º (décimo terceiro) Salário
B Férias e Adicional de Férias
Total Submódulo 2.1 R$ 0,00
Nota 1: Como a planilha de custos e formação de preços é calculada mensalmente, provisiona-se proporcionalmente
1/12 (um doze avos) dos valores referentes a gratificação natalina e adicional de férias.
Nota 2: O adicional de férias contido no Submódulo 2.1 corresponde a 1/3 (um terço) da remuneração que por sua
vez é divido por 12 (doze) conforme Nota 1 acima.
Submódulo 2.2 - Encargos Previdenciários (GPS), Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) e outras
contribuições.
Percent
GPS, FGTS e outras contribuições
2.2 ual (%) Valor em R$
A INSS 20,00%
B Salário Educação 2,50%
C SAT
D SESC ou SESI 1,50%
E SENAI - SENAC 1,00%
F SEBRAE 0,60%
G INCRA 0,20%
H FGTS 8,00%
75
Nota 1: Os percentuais dos encargos previdenciários, do FGTS e demais contribuições são aqueles estabelecidos pela
legislação vigente.
Nota 2: O SAT a depender do grau de risco do serviço irá variar entre 1%, para risco leve, de 2%, para risco médio, e
de 3% de risco grave.
Nota 3: Esses percentuais incidem sobre o Módulo 1, o Submódulo 2.1, o Módulo 3, Módulo 4 e o Módulo 6.
Submódulo 2.3 - Benefícios Mensais e Diários.

2.3 Benefícios Mensais e Diários Valor em R$
A Transporte
B Auxílio-Refeição/Alimentação
C Assistência Médica e Familiar
D Auxílio Creche
E Seguro de vida, invalidez e funeral
F Outros (especificar)
Nota 1: O valor informado deverá ser o custo real do benefício (descontado o valor eventualmente pago pelo
empregado).
Nota 2*: Observar a previsão dos benefícios contidos em Acordos, Convenções e Dissídios Coletivos de Trabalho e
atentar-se ao disposto no art. 6º da Instrução Normativa nº 05 de 2017, publicada em 26 de maio de 2017.
Quadro Resumo do Módulo 2 - Encargos e Benefícios anuais, mensais e diários

2 Encargos e Benefícios Anuais, Mensais e Diários Valor em R$
2.1 13º (décimo terceiro) Salário, Férias e Adicional de Férias
2.2 GPS, FGTS e outras contribuições
2.3 Benefícios Mensais e Diários
Total Módulo 2 R$ 0,00
MÓDULO 3 – PROVISÃO PARA RESCISÃO
3 Provisão para Rescisão Valor em R$

A Aviso Prévio Indenizado
B Incidência do FGTS sobre o Aviso Prévio Indenizado
C Multa do FGTS e contribuição social sobre o Aviso Prévio Indenizado
D Aviso Prévio Trabalhado
E Incidência dos encargos do submódulo 2.2 sobre o Aviso Prévio Trabalhado
F Multa do FGTS e contribuição social sobre o Aviso Prévio Trabalhado
MÓDULO 4 – CUSTO DE REPOSIÇÃO DO PROFISSIONAL AUSENTE
Nota 1: Os itens que contemplam o módulo 4 se referem ao custo dos dias trabalhados pelo repositor/substituto
que por ventura venha cobrir o empregado nos casos de Ausências Legais (Submódulo 4.1) e/ou na Intrajornada
(Submódulo 4.2), a depender da prestação do serviço.
Nota 2: Haverá a incidência do Submódulo 2.2 sobre esse módulo
76
Submódulo 4.1 - Ausências Legais
4.1 Ausências Legais Valor em R$

A Férias
B Ausências Legais
C Licença Paternidade
D Ausência por Acidente de Trabalho
E Afastamento Maternidade
F Ausências por Doenças
G Outras (especificar)
Nota: As alíneas “A” a “F” referem-se somente ao custo que será pago ao repositor pelos dias trabalhados quando
da necessidade de substituir a mão de obra alocada na prestação do serviço.
Submódulo 4.2 – Intrajornada

Valor em R$
A Cobertura de Intervalo para repouso ou alimentação
Nota: Quando houver a necessidade de reposição de um empregado durante sua ausência nos casos de intervalo
para repouso ou alimentação deve-se contemplar o Submódulo 4.2.
Quadro Resumo do Módulo 4 - Custo de Reposição do Profissional Ausente
4 Custo de Reposição do Profissional Ausente Valor em R$

A Ausências Legais
B Intrajornada
Nota: Quando houver a necessidade de reposição de um empregado durante sua ausência nos casos de intervalo
para repouso ou alimentação deve-se contemplar o Submódulo 4.2.
MÓDULO 5 – INSUMOS DIVERSOS
5 Insumos Diversos Valor em R$

A Uniforme
B Materiais
C Equipamentos
D Outros (especificar)
Nota: Valores mensais por empregado
77
MÓDULO 6 –CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO
Percent
Custos Indiretos, Tributos e Lucro
6 ual (%) Valor em R$
A Custos Indiretos
B Lucro
C Tributos
C.1. Tributos Federais (especificar)
C.2. Tributos Estaduais (especificar)
C.3. Tributos Municipais (especificar)
Nota 1: Custos Indiretos, Tributos e Lucro por empregado.
Nota 2: O valor referente a tributos é obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do
faturamento.
2. QUADRO RESUMO DO CUSTO POR EMPREGADO
Mão de obra vinculada à execução contratual (valor por empregado) Valor em R$

A Módulo 1 - Composição da Remuneração R$ 0,00
B Módulo 2 - Encargos e Benefícios Anuais, Mensais e Diários R$ 0,00
C Módulo 3 - Provisão para Rescisão R$ 0,00
D Módulo 4 - Custo de Reposição do Profissional Ausente R$ 0,00
E Módulo 5 - Insumos Diversos R$ 0,00
Subtotal (A + B + C + D + E) R$ 0,00
F Módulo 6 – Custos Indiretos, Tributos e Lucro R$ 0,00
VALOR TOTAL POR EMPREGADO R$ 0,00
*Art. 6º A Administração não se vincula às disposições contidas em Acordos, Convenções ou Dissídios Coletivos de
Trabalho que tratem de pagamento de participação dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa
contratada, de matéria não trabalhista, ou que estabeleçam direitos não previstos em lei, tais como valores ou
índices obrigatórios de encargos sociais ou previdenciários, bem como de preços para os insumos relacionados ao
exercício da atividade.
_______________,_____ de ____________ de ______.
_______________________________
Assinatura do responsável
Nome
Cargo
CPF
78

MANUAL - SETOR DE LICITAÇÕES - LEI 14.133-21 - Versão I

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SETOR DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

PROCEDIMENTOS PARA EXECUÇÃO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

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NÃO SE TRATA DE UM DOCUMENTO ESTÁTICO! DE ACORDO COM O SURGIMENTO DE

SOLICITAMOS QUE QUANDO SURGIREM DÚVIDAS, ESTAS SEJAM ENCAMINHADAS A ESTA

4. DEVERÃO COMPOR OS PROCESSOS DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES DIRETAS

4.2. ELABORAÇÃO DOS DOCUMENTOS TÉCNICOS, DEVIDAMENTE FUNDAMENTADOS E ORÇAMENTOS

Decreto Municipal 18.410/23, Art. 16:

Lei Federal 14.133/2021

2 – É permitido produzir estudo técnico preliminar simplificado nos seguintes casos:

d) contratos para a capacitação de agentes públicos;

4 – O estudo técnico preliminar simplificado deve conter, no mínimo:

4.3.7. COMUM OU ESPECIAL

Lei Federal 14.133/21, Artigo 6º:

Lei Federal 14.133/21, Artigo 20:

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 23 – Definição do Objeto:

Decreto Municipal 18.558/2023 – Art. 8º §1º

Lei Federal 14.133/2021

4.5.2. Sugestão (modelo) de confecção do ORÇAMENTO DA CONTRATAÇÃO, consta do ANEXO III.

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 38 - Formalização do orçamento

Decreto Municipal 18.410/23, Art. 80:

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 38:

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 20:

Lei 14.133/21, Artigo 75:

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 21:

LEI Nº 14.133/21, Artigo 6º:

4.10. ESTIMATIVA DO VALOR UNITÁRIO E DO VALOR TOTAL DA DESPESA E CRONOGRAMA PREVISTO

4.11. INDICAÇÃO DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA E COMPROVAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS

4.11.1. A indicação da Despesa Orçamentária poderá constar no ETP ou outro documento;

4.12. HISTÓRICO CONTRATUAL DAS AQUISIÇÕES ANTERIORES QUANDO SE TRATAR DE DESPESAS DE

4.12.1. Número do processo anterior (digital/administrativo e administrativo/compras) e modalidade;

4.13. AS AQUISIÇÕES E CONTRATAÇÕES RELACIONADAS À TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E

4.13.1. Sugerimos encaminhamento do Processo, através de memorando, para a Diretoria de Informações e

4.14.1. Memorando que solicita a abertura do processo, contendo:

4.14.4. Cópia da Ata de Registro de Preços pretendida.

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 63:

4.15. LOCAÇÃO DE IMÓVEIS

4.15.1. CHAMADA PÚBLICA

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 70:

4.15.2. INEXIGIBILIDADE PARA LOCAÇÃO DE IMÓVEL

Lei Federal 14.133/21, artigo 74 - Da Inexigibilidade de Licitação

4.16.1. Os processos de INEXIGIBILIDADE deverão constar embasados, conforme segue:

4.16.1.1. Lei Federal 14.133/21, artigo 74 - Da Inexigibilidade de Licitação;

4.16.2. Os processos de INEXIGIBILIDADE deverão vir acompanhados da seguinte documentação:

Lei Federal 14.133/21 – artigo 11

4.16.2.1. JUSTIFICATIVA para o procedimento de INEXIGIBILIDADE (fundamentada), indicando o

4.17. DISPENSA DE LICITAÇÃO, COM EXCEÇÃO DA COMPRA DIRETA

4.17.1. Os processos de DISPENSA DE LICITAÇÃO deverão constar embasados, conforme segue:

Lei Federal 14.133/21:

LEI 14.133/21 – artigo 11

4.18. CREDENCIAMENTO/CHAMAMENTO PÚBLICO

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 60 - Credenciamento

Lei Federal 14.133/21:

2 – O credenciamento deve observar os seguintes procedimentos:

4.18.1. PARCERIAS ENTRE O MUNICÍPIO DE SÃO JOSÉ E AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL

Decreto Municipal 18.558/23

4.18.2. FORMA DE ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO DE CREDENCIAMENTO/CHAMAMENTO PÚBLICO

4.18.2.3. RELATIVOS À HABILITAÇÃO JURÍDICA:

4.18.2.4. RELATIVOS À REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA:

4.18.2.5. RELATIVOS À QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA:

4.18.2.6. DOCUMENTOS COMPLEMENTARES:

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 64 - Procedimento Geral

Decreto Municipal 18.410/23, artigo 69 - Dispensa pelo valor estimado do contrato