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Procurador-Geral da Repblica
Antonio Fernando Barros e Silva de Souza
Diretor-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
Rodrigo Janot Monteiro de Barros
Coordenadora
Mrcia Noll Barboza
Braslia DF
2008
APRESENTAO
O fato de ter trabalhado durante anos consultando a Lei n. 8.429/1992,
denominada Lei de Improbidade Administrativa (LIA), e depois ter
assumido a coordenao da 5a Cmara de Coordenao e Reviso do
Ministrio Pblico Federal, cujas matrias so a defesa do patrimnio
pblico e social e a probidade administrativa, levou-me a idealizar um
manual dirigido aos cidados, com respostas a 100 perguntas sobre o
que seja improbidade administrativa e como a lei regente da matria
aplicada.
Como tornar interessante a aprendizagem de uma lei para os que no a
tm como instrumento de trabalho?
O contedo dessa lei relevante para os cidados, porque dispe sobre
as sanes e contm a descrio das condutas dos agentes pblicos que
enriqueceram, que causaram danos ao patrimnio pblico e que violaram
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade para
com o Estado.
Era necessrio torn-la conhecida do pblico e de fcil compreenso
para que os cidados pudessem discernir e fiscalizar os atos dos gestores pblicos e cobrar-lhes zelo e honestidade no trato com o errio
e a coisa pblica.
Assim, foi elaborado um plano de trabalho pela 5a Cmara e entregue
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (Esmpu), que o aprovou
e arcou com as despesas financeiras do projeto. A coordenao da execuo desse plano foi entregue colega Mrcia Noll Barboza, de destacada atuao na matria. Houve um voluntariado admirvel de outros
colegas especialistas, a saber, Antonio do Passo Cabral, Denise Vinci Tulio, Jos Roberto Pimenta Oliveira, Mnica Nicida Garcia, Mrcio Torres,
Marlon Weichert, Srgio Medeiros, Walter Claudius Rothenburg, Wellington Saraiva, que tambm operam ou operaram com a lei. Foi realizado,
ento, um sonho de todos!
Apresentao
Tornar essa lei de fcil compreenso aos cidados foi um desafio para
esses membros que se empenharam na tarefa com rigor e satisfao.
O manual um incentivo do MPF aos cidados para a vivncia da cidadania, pois contribui para a formao de uma sociedade civil mais
consciente e mais engajada em cobrar do administrador, do agente pblico e dos polticos uma tima gerncia do dinheiro arrecadado pelos
impostos, dos bens adquiridos pelo Estado, dos bens pblicos em geral
e da imensa riqueza do Pas.
tambm um incentivo ao MPF para que no deixe sem reparo, seja atuando extrajudicialmente, seja atuando judicialmente, os que insultam,
atacam e assaltam os bens que pertencem ao povo brasileiro.
Com esta obra, vamos juntos cidados e Ministrio Pblico Federal
fazer dessa tarefa algo mais instigante.
COLABORADORES
Antonio do Passo Cabral
Procurador da Repblica (Procuradoria da Repblica em So Joo de Meriti/RJ),
ex-Juiz Federal e mestre em Direito Pblico pela UERJ.
SUMRIO
Definio de improbidade administrativa
Mrcia Noll Barboza..................................................................................................13
Referncias..........................................................................................................119
Anexo
Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992....................................................................121
Definio de improbidade
administrativa
Mrcia Noll Barboza
Existe, quer na Lei n. 8.429/1992, quer em outro texto legal, ou ainda na literatura jurdica,
um critrio geral definidor da improbidade administrativa?
No, pelo simples fato de que todo agente pblico deve estar ciente do
nus implicado na assuno de uma funo pblica. Dele espera-se que,
havendo dvida ou despreparo, busque a informao adequada. O comportamento tico exigido do agente pblico no compatvel quer com
a desonestidade quer com o descaso e o desinteresse. Pelas mesmas
razes, espera-se igual cuidado por parte do particular que manuseie
recursos pblicos.
Tambm pode ser vitimada pela prtica da improbidade a empresa incorporada ao patrimnio pblico, alm da entidade cujo patrimnio, receita
anual ou custeio provenha, em mais da metade (mais de cinqenta por
cento), do governo.
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Sim. A lei diz que os atos de improbidade podem atingir quaisquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
Territrios. No apenas as entidades que integram o Poder Executivo
podem sofrer atos de improbidade administrativa. Um rgo judicial
uma parcela da Unio ou do Estado. Um rgo legislativo uma parcela
da Unio, do Estado ou do Municpio.
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As empresas privadas que tenham sido favorecidas com iseno fiscal, isto , exoneradas do
pagamento de imposto federal, estadual ou municipal, de carter genrico ou amplo, podem
ser vtimas de improbidade administrativa?
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ter sido concedido em carter genrico, mas a uma empresa em particular e para um fim especfico.
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Sim. A entidade pode ser vtima sempre que parte de seu patrimnio
ou de sua receita seja proveniente do Poder Pblico. A entidade tem
acesso a recursos pblicos tambm quando se beneficia de incentivos
ou de isenes fiscais (isto , isenes de impostos), ou recebe auxlios ou subvenes.
Dessa forma, se o governo contribuir com mais de 50% para seu patrimnio ou receita anual, a entidade beneficente pode ser atingida pela
prtica de qualquer ato de improbidade, entre aqueles listados nos artigos
9o, 10 e 11. J se a contribuio do governo for inferior a 50% ou se
a entidade receber benefcios, incentivos fiscais ou creditcios ou subvenes, somente poder apresentar-se como sujeito passivo de atos
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Conselhos de Fiscalizao do Exerccio Profissional podem ser vtimas de ato de improbidade administrativa?
Sim. Esses Conselhos destinam-se a controlar e fiscalizar o exerccio de determinadas profisses regulamentadas em lei. O objetivo
preservar o interesse pblico ao adequado desempenho da atividade profissional. Alguns exemplos: Conselho Regional de Engenharia
e Arquitetura (Crea), Conselho Regional de Medicina (CRM), Conselho
Federal de Odontologia (CFO). Os integrantes da categoria profissional so obrigados por lei ao pagamento da contribuio em favor do
respectivo Conselho. Ocorre aqui situao semelhante quela que se
passa com os sindicatos.
Nas palavras de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves,
tais contribuies, na medida em que esto previstas em lei e so
de imperativo recolhimento, devem ser efetivamente consideradas como recursos pblicos, ainda que o numerrio no seja fisicamente retirado do errio, isto , no provenha imediatamente
do governo (2004, p. 219).
difcil encontrar ao judicial de improbidade que tenha sido ajuizada por Conselho de Fiscalizao do Exerccio Profissional. O Tribunal
Regional Federal da 1a Regio, ao analisar o Agravo de Instrumento
2003.01.00.029533-3/GO, admitiu a ao de improbidade, que fora proposta pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura/GO, embora
no tivesse havido discusso especfica sobre a legitimidade do Conselho para, na condio de prejudicado com o ato de improbidade, ajuizar
a ao correspondente.
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Cumpre observar que o legislador adotou conceito amplo de agente pblico, de sorte que quaisquer de suas espcies ou categorias foram agasalhadas pelo comando legal. No interfere na responsabilizao por
improbidade o carter estatutrio ou contratual da funo, a determinao ou a indeterminao temporal do seu exerccio, a integrao formal
do seu exerccio em rgo ou entidade da administrao pblica direta
ou indireta; nem mesmo a natureza administrativa ou no (legislativa
ou jurisdicional) critrio diferenciador sob tal aspecto. Importa apenas que o sujeito, ao cometer a improbidade, esteja no desempenho de
atividade pblica.
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A definio dos sujeitos ativos dos atos de improbidade no deveria estar restrita ao mbito da administrao pblica, enquanto funo
estatal, j que o fundamento constitucional
das sanes est no artigo 37 da Constituio
Federal?
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Sim, esto sujeitos Lei n. 8.429/1992 atos de improbidade ofensivos administrao direta, indireta ou fundacional de quaisquer
dos Poderes, de modo que irrelevante, na aplicao da lei, saber
o tipo de atividade a que se dedica certo ente da administrao
indireta (autarquia, fundao pblica, consrcio pblico, empresa
pblica e sociedade de economia mista). Cumpre sublinhar que a expresso administrao fundacional foi destacada na lei para afastar
qualquer cogitao de excluso das chamadas fundaes de direito
privado, criadas ou mantidas pela administrao pblica do regime
sancionatrio.
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Cumpre observar que, fora do mbito da administrao direta e indireta, foram protegidas pela lei: a) entidade para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio
ou da receita anual, b) entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico e c) entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
50% do patrimnio ou receita anual. Logo, seus agentes foram equiparados a agentes pblicos e, nesta qualidade, uma vez tipificado o ato
como improbidade administrativa, respondero na forma do conjunto de
sanes legalmente previstas, com a ressalva de que, nos casos b e c, limitase a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos. importante destacar que, no artigo 17, a lei conferiu
pessoa jurdica interessada a capacidade postulatria para a propositura
da ao de improbidade administrativa.
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No. A lei qualifica a responsabilidade pelo benefcio direto ou indireto, o que pressupe efetivamente o conhecimento da imoralidade que
contamina a validade do ato que gerou o benefcio imoral. Sem prova de
recebimento voluntrio e consciente derivado de atividade mproba, no
h como responsabilizar na forma da Lei n. 8.429/1992.
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Nem sempre. Existem algumas normas que procuram regulamentar o recebimento de presentes por parte de agentes pblicos. No caso dos rgos
do Poder Executivo Federal, por exemplo, aplica-se o Cdigo de Conduta
da Alta Administrao Federal, criado pela Comisso de tica Pblica
da Presidncia da Repblica, que probe o recebimento de presentes de
valor superior a R$100,00, com algumas excees. Se o Ministrio Pblico, a Polcia, o Tribunal de Contas ou outro rgo tomar conhecimento
de algum caso, ele ser examinado individualmente. possvel, porm,
o recebimento de presente de parente ou amigo, desde que no tenha
relao com o exerccio da funo pblica.
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O Cdigo Penal trata o peculato como crime praticado por funcionrio pblico contra a administrao pblica. Ele consiste em o funcionrio
apropriar-se de qualquer bem mvel que esteja em seu poder em razo
do cargo ou desvi-lo em seu proveito ou no de outra pessoa. Tambm
ocorre o peculato quando o funcionrio subtrai ou auxilia a subtrao
do bem, mesmo que no tenha a posse dele, aproveitando a facilidade
oferecida por seu cargo. Em qualquer desses casos, a pena de recluso
de dois a doze anos, mais multa (artigo 312). Por estar no Cdigo Penal,
o peculato punido como crime, aps o Ministrio Pblico propor ao
penal. A conduta do peculato tambm caracteriza ato de improbidade
administrativa, de forma que o Ministrio Pblico dever ainda propor
ao baseada na LIA, para que o agente pblico seja punido tambm nos
termos dessa lei (veja a pergunta 38 adiante).
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Como se explica o fato de alguns agentes pblicos aumentarem enormemente seu patrimnio
durante o exerccio da funo pblica? Trata-se
de ato de improbidade?
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Um agente pblico pode trabalhar ou prestar algum tipo de servio para uma empresa que tenha
interesses afetados pela funo pblica?
servidor utilize o cargo para obter vantagem pessoal, com prejuzo dignidade da funo pblica, que aceite qualquer vantagem decorrente de
suas funes e que exera qualquer atividade incompatvel com seu horrio de trabalho e com a funo que desempenhe (artigo 117, incisos
IX, XII e XVIII). Isso j bastaria para impedir que um agente pblico
aceitasse prestar servio a empresa com interesse atingido por sua funo. Tambm proibida a participao na gerncia ou na administrao
de qualquer empresa privada, salvo aquelas em que a Unio possuir participao (artigo 117, inciso X). Alm dessas normas, a LIA tambm probe
aceitar emprego ou comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica com interesse atingido pelas
funes do agente pblico (artigo 9o, inciso VIII). Em alguns casos, as
leis tambm probem a aceitao de emprego ou funo em empresas
privadas mesmo depois de o agente pblico haver deixado a funo. a
chamada quarentena, como ocorre com certas autoridades de especial
importncia, a exemplo do presidente do Banco Central, do AdvogadoGeral da Unio e dos diretores das agncias reguladoras, entre outros.
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Improbidade administrativa
por leso ao errio
Mnica Nicida Garcia
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Errio o conjunto de bens e interesses de natureza econmico-financeira pertencentes aos entes da administrao pblica: Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, fundaes pblicas e autarquias.
Patrimnio pblico tem um conceito mais amplo, j que, alm dos bens e
interesses de natureza econmico-financeira, abrange os bens e interesses
de natureza moral, econmica, esttica, artstica, histrica, ambiental e
turstica que pertencem aos entes da administrao pblica (artigo 1o,
1o, da Lei n. 4.717/1965).
Apesar de o artigo 10 da Lei de Improbidade fazer referncia aos atos
que causam leso ao errio, na verdade, aplica-se aos atos que causam leso ao patrimnio pblico (Garcia; Alves, 2002), tendo, assim, um
alcance maior.
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O conceito de ato de improbidade que causa leso ao errio encontrase no caput do artigo 10 e o seguinte: qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades da
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
Trata-se de uma descrio ampla e genrica, dentro da qual podem ser encaixadas inmeras condutas especficas, algumas das quais esto arrola-
das nos quinze incisos do artigo 10. Contudo, esse rol exemplificativo
e possvel que condutas que no estejam especificamente descritas
nesses incisos tambm caracterizem atos de improbidade, nos termos do
caput do artigo 10.
Portanto, o rol de atos de improbidade do artigo 10 da Lei n. 8.429/1992
no taxativo.
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Em que casos concretos possvel reconhecerse a prtica de ato de improbidade que causa
prejuzo ao errio?
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Improbidade administrativa
por violao aos princpios da
administrao pblica
Walter Claudius Rothenburg
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Somente os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia, como diz o artigo 4o da Lei
n. 8.429/1992, podem praticar atos de improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da administrao pblica?
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Para boa parte dos analistas, sim, pois a culpa seria suficiente apenas nas
hipteses de leso ao patrimnio pblico (segundo o artigo 5o), referidas
no artigo 10 (Garcia; Alves, 2002, p. 214-217); essa parece ser a tendncia da jurisprudncia (ex.: STJ, REsp. 658.415/RS, 2a Turma, rel. min.
Eliana Calmon, julgado em 27.6.2006; STJ, REsp. 604.151/RS, 1a Turma,
rel. min. Jos Delgado, julgado em 25.4.2006). No concordo: considero
que o artigo 5o, inserido na parte geral da Lei n. 8.429/1992, vale para
todas as espcies de atos de improbidade administrativa, e a referncia
a patrimnio pblico (diferente de errio, contido no artigo 10) deve
ser entendida amplamente. Assim, seria suficiente a culpa, pelo menos
uma culpa grave (Martins Jnior, 2001, p. 230), como, por exemplo, quando o sujeito, por falta de cuidado, permite que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio (artigo 11, inciso VII). De qualquer modo, cabe acusao bem demonstrar
a participao subjetiva do acusado de improbidade administrativa.
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Sim. Por isso o enquadramento no artigo 11 deve ficar para as condutas que
no importem enriquecimento ilcito (artigo 9o) nem causem prejuzo ao
patrimnio pblico (artigo 10). O artigo 11 tem, assim, uma importante
funo residual: permite capturar atos de improbidade que tenham
passado pelas malhas dos artigos 9o e 10 (quando, por exemplo, h
dificuldade de provar o enriquecimento ilcito ou o prejuzo). Assim, no
tem sentido classificar determinado ato de improbidade, j caracterizado
como provocador de enriquecimento ilcito e/ou de prejuzo ao patrimnio
pblico, como violador de algum princpio da administrao pblica:
essa subsuno plrima, por necessria e automtica, superfetatria
e insignificante (Rothenburg, 2002, p. 477-478).
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A moralidade administrativa define-se por padres de honestidade, transparncia, participao, sintonia com as expectativas ticas da populao
e empenho. Praticar nepotismo, assumir compromissos pblicos e depois
ignor-los, acomodar-se e deixar de envidar esforos para a soluo dos
problemas surgidos no mbito funcional exemplificam atentado moralidade administrativa, do qual a improbidade (gnero da corrupo)
uma das mais candentes manifestaes. A lealdade s instituies
uma faceta da moralidade e tem a ver com a assuno da misso institucional e com uma boa representao dos interesses do rgo pblico.
Por exemplo, ao saber da disponibilidade de material apreendido pela
fiscalizao fazendria, a ser distribudo aos diversos rgos pblicos,
o servidor deve empenhar-se em obter o mais adequado sua repartio. No pode, por outro lado, ao perceber um desfalque nos quadros
de seu rgo, deixar de promover a realizao de concurso pblico ou
a apresentao de projeto de lei para a criao de novos cargos, pouco
se importando ou, mesmo, querendo a indigncia do rgo a que est
vinculado. Outro exemplo: aps assumir a direo de conselho profissional, o sujeito adota um discurso niilista, contrrio a qualquer forma
de controle (ora, com essa opinio, o sujeito no deve, honestamente,
candidatar-se e assumir um cargo de direo). Embora no seja possvel
traar uma separao absoluta, a moralidade administrativa no deve
confundir-se com a moral comum nem a lealdade s instituies, com
um programa poltico-partidrio ou uma concepo corporativista.
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preciso moderao para no desestimular os administradores pblicos zelosos e preocupados e atingir apenas os mal-intencionados.
Qualquer ato de improbidade administrativa tem de possuir certa relevncia, especialmente aquele que no provoque enriquecimento ilcito
e/ou prejuzo ao patrimnio pblico, seno h insignificncia que no
justifica o intuito de responsabilizao judicial (mas pode justificar
uma responsabilizao no mbito administrativo). Essa prudente avaliao pode ser feita na fase de investigao, antes da propositura de
ao judicial, e recomendar o arquivamento do respectivo procedimento administrativo (inqurito civil); e por ocasio dos pronunciamentos
judiciais da acusao, em parecer ou em alegaes finais, por exemplo.
O que a lei no permite a transao, acordo ou conciliao nas respectivas aes judiciais (artigo 17, 1o). Contudo, ante a corrupo
e o descaso crnicos na administrao pblica brasileira, no bem
moderao o que est faltando.
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Sim. O artigo 21, inciso II, dispe que a aplicao das sanes por improbidade administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Verifica-se, assim, uma pluralidade de rgos e poderes com competncia
para, autonomamente, avaliar a conduta do sujeito. A avaliao do Tribunal de Contas no vinculante nem em relao ao Legislativo (ex.: artigo
31, 2o, da Constituio Federal), nem ao Judicirio, e nem a avaliao
eminentemente poltica do Legislativo vinculante em relao ao Judicirio. Mas claro que uma aprovao das contas aumenta o nus da
prova da improbidade administrativa a cargo do acusador.
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Se, por exemplo, o Ministrio dos Esportes celebra um convnio com determinado municpio para a construo de uma quadra poliesportiva que
no vem a ser construda, o projeto no executado conforme previsto
(faz-se a quadra, mas no coberta; feita a arquibancada apenas de um
lado; no poliesportiva, mas de futebol de salo apenas, porque no
foram adquiridos os equipamentos para outras prticas desportivas) ou
as verbas repassadas no so integralmente empregadas nessa finalidade
(hiptese de desvio), dever do Ministrio dos Esportes apurar os fatos
em toda a sua extenso, pois, diante de tais irregularidades, h indcios
(sinais, com razovel grau de probabilidade de uma ocorrncia) da prtica de ato de improbidade administrativa.
Entretanto, no h exclusividade na apurao por parte do ente da administrao pblica que sofreu o dano. A LIA no exprimiu essa exclusividade. Alis, se o tivesse feito estaria em choque com a Constituio
Federal, ou, em outras palavras, essa vedao seria inconstitucional,
pois a lei no pode contrariar a Constituio, e de seu prprio texto (da
Constituio) decorre a legitimao (atribuio de poder legal) de outros rgos, como os Tribunais de Contas, o Ministrio Pblico, a Polcia
Judiciria e o Poder Legislativo. Esse o entendimento majoritrio da
doutrina (Figueiredo, 2004, p. 295 e 325-326, passim; Garcia; Alves, 2002,
p. 441-513, passim; Martins Jnior, 2001, p. 151; Medeiros, 2003, p. 221241, passim; Sarmento, 2002, p. 150-154, passim) e da jurisprudncia
(STJ, REsp. 154128, 1a Turma, rel. p/ acrdo min. Milton Luiz Pereira,
julgado em 11.5.1998; STJ, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 344207, 1a Turma, rel. min. Humberto Gomes de Barros, julgado em
3.6.2003; STF, HC 71.039/RJ, Tribunal Pleno, rel. min. Paulo Brossard,
julgado em 7.4.1994).
O Ministrio Pblico pode optar por um entre dois instrumentos para
proceder a apuraes de atos de improbidade administrativa: inqurito
civil pblico ou procedimento administrativo. Ambos acham-se contemplados na Constituio Federal, no artigo 129, incisos III e VI, respectivamente. Na legislao infraconstitucional esto regulados na Lei da
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a qualificao do representante (pessoa fsica ou jurdica, nome, endereo, nmero de inscrio no CPF ou no CNPJ, profisso e estado civil, em
se tratando de pessoa fsica), as informaes sobre o fato e sua autoria,
alm da indicao das provas de que tenha conhecimento.
Se no puder ou no souber como reportar os fatos por escrito, o representante, a pessoa que conhece e deseja ver os fatos apurados, comparece repartio pblica competente (ente pblico prejudicado, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas, entre outros), explica verbalmente o
motivo de seu comparecimento, e um funcionrio da repartio reduz
a termo (escreve) as suas declaraes, aps qualific-la, colhendo a
sua assinatura, ou a sua impresso digital, caso no seja alfabetizada,
certificando essa circunstncia e dando f do ato.
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No. Nem o ente pblico lesado nem qualquer dos demais rgos dotados
de poderes investigatrios ficam obrigados a proceder a uma apurao
to-somente em razo do recebimento de uma representao noticiando
a prtica de ato de improbidade administrativa.
A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fun
damentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1o
deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei. Este o exato teor do artigo 14, 2o,
da LIA.
Entrementes, no deve prevalecer excessivo rigorismo na interpretao
da norma, pois essas compreenses desprestigiam a defesa do patrimnio pblico e da moralidade administrativa, interesses e valores que se
sobrelevam a formalidades legais.
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Qual o rgo do Ministrio Pblico com atribuio para proceder apurao do ato de improbidade administrativa?
Como regra geral, pode-se enunciar que tem atribuio legal para presidir o procedimento apuratrio, requisit-lo (requisio no simples
solicitao, sujeita ao exame de convenincia e oportunidade da pessoa
a quem se dirige, mas verdadeira determinao, ordem, pois, que deve
ser cumprida sem mais delongas) polcia judiciria (inqurito policial)
ou ao ente pblico prejudicado, o rgo do Ministrio Pblico (membro
do Ministrio Pblico, promotor de Justia, procurador da Repblica,
entre outros) com atribuio para promover a ao de improbidade administrativa, ou seja, ser um membro em atuao no primeiro grau de
jurisdio, isto , perante um juiz federal ou um juiz de Direito, conforme se trate de feito da competncia da Justia Federal ou da Justia dos
Estados (ou do Distrito Federal).
Entendemos que, caso o agente pblico cuja conduta a ser investigada
tenha foro privilegiado (foro especial por prerrogativa de funo) em
matria penal, perante instncia superior (ex.: governadores perante o
STJ, prefeitos municipais ante os Tribunais de Justia dos Estados ou
Tribunais Regionais Federais), o rgo do Ministrio Pblico oficiante em
primeiro grau de jurisdio com atribuio para promover a ao de
improbidade administrativa poder realizar diretamente a investigao
(por meio de procedimento administrativo ou de inqurito civil pblico),
bem como requisit-la administrao, mas no poder requisitar a
instaurao de inqurito policial, o que somente pode ser providenciado
pelo rgo com atribuio para funcionar na ao penal e, dessarte, que
funciona perante tribunal.
Em remate, frise-se que, havendo leso a interesse federal (da Unio, de
suas autarquias ou empresas pblicas), ou seja, quando a competncia para
processar e julgar a ao de improbidade administrativa a ser proposta
eo
desvio de verbas repassadas pela Unio Federal ao Estado configura prejuzo ao patrimnio da Unio Federal, cabendo Justia
Federal a apurao dos fatos, sendo irrelevante, no caso, a circunstncia de ter o respectivo valor ingressado no patrimnio do
Estado (art. 109, IV, CF) (TRF3, Habeas Corpus 12346, 5a Turma,
rel. Juza Ramza Tartuce, julgado em 11.6.2002).
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A assertiva, em relao ltima hiptese aventada, deflui da natureza investigatria do procedimento (ou inqurito civil pblico), cabendo invocar, por analogia, a norma albergada no art.20,
caput, do Cdigo de Processo Penal.
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Processo e procedimento, pelo menos em linguagem jurdica, so vocbulos que guardam entre si acentuada diferena semntica. O legislador
constituinte foi estritamente tcnico ao empregar o termo processo
em vez de procedimento, pois somente naquele h verdadeiro julgamento, que pode resultar no apenamento de quem foi guindado condio de ru (processo judicial) ou indiciado (processo administrativo).
Da a inafastvel necessidade de observar os princpios do contraditrio
e da ampla defesa, devendo ser facultado a essa pessoa conhecer, acompanhar e impugnar as provas contra ela produzidas, requerer a produo
de outras provas, defender-se das imputaes formuladas em seu desfavor e recorrer em face de deciso que a desfavorea.
J os procedimentos apuratrios, porque de natureza instrutria, preparatria, informativa, destinados que esto a oferecer mnimo suporte
probatrio a ulterior processo, no se submetem ao princpio do contraditrio. Os fatos so apurados e as provas produzidas unilateralmente,
pois que se destinam, precipuamente, deixe-se bem vincado, a instruir o
processo no curso do qual, a sim, dever ser rigorosamente observado o
princpio do contraditrio, ficando toda a prova sujeita bilateralidade,
iniciativa e fiscalizao das partes que controvertem no processo.
Isso vale para todo e qualquer procedimento apuratrio, seja ele encetado pela administrao pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela
polcia judiciria.
Manifestam-se, nesse mesmo sentido, a doutrina (Medeiros, 2003,
p.228; Pazzaglini Filho, 2002, p. 146-147, passim; Sarmento, 2002, p.
153) e a jurisprudncia (STJ, Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana 11537/MA, 2a Turma, rel. min. Eliana Calmon, julgado em
6.2.2001; STJ, REsp 644994/MG, 2a Turma, rel. min. Joo Otvio de
Noronha, julgado em 17.2.2005).
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Ao judicial para
responsabilizao por
improbidade administrativa
Antonio do Passo Cabral
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que transcende a titularidade singular, j que pertencente a uma coletividade. Trata-se de proteo ao patrimnio pblico e probidade
administrativa, bens coletivos socialmente difundidos, de titularidade
difusa, pertinentes a toda a comunidade. Sobre o tema, vale transcrever
as lies de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves (2002, p. 179):
Como foi visto, a Lei n. 8.429/1992 no se destina unicamente
proteo do errio, concebido este como o patrimnio econmico
dos sujeitos passivos dos atos de improbidade, devendo alcanar,
igualmente, o patrimnio pblico em sua acepo mais ampla [...].
Acresa-se, ainda, que todos os membros da coletividade tm o direito de exigir dos administradores pblicos que atuem com estrita
observncia ao princpio da juridicidade, o que pode ser considerado um direito transindividual e indisponvel, de natureza eminentemente difusa, j que pulverizado entre todas as pessoas.
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A demanda deve ser ajuizada contra o agente que praticou o ato, quem
induziu ou concorreu para sua prtica e os beneficirios diretos ou indiretos do ato, em litisconsrcio necessrio. Se a demanda for ajuizada
pela pessoa jurdica interessada (lesada), intervm o Ministrio Pblico
como fiscal da lei. Se proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada poder integrar o plo ativo, figurando em litisconsrcio
ativo originrio com o prprio Ministrio Pblico. Pelo artigo 17, 3o,
da Lei n. 8.429/1992, na redao dada pela Lei n. 9.366/1996, aplicvel no que couber ao de improbidade o artigo 6o, 3o, da Lei
n.4.717/1965 (Lei da Ao Popular), o que permite que a pessoa jurdica lesada, diante do interesse pblico em jogo, atue ao lado do autor.
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A propositura simultnea de aes de improbidade pelo Ministrio Pblico e outro co-legitimado, versando sobre o mesmo ato de improbidade, caracteriza conexo ou litispendncia?
Apesar de no haver identidade subjetiva, no campo das demandas coletivas o instituto da litispendncia deve ser analisado sob outra tica.
Na hiptese apresentada, vem apontando a doutrina (Neiva, 2006; Gidi,
1995) que deve ser considerado o interesse postulado, ainda que sejam
diversos os sujeitos que formalmente figuram no processo. Assim, estaramos diante de litispendncia, e no de conexo.
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Qual o critrio para a determinao da preveno quando uma das demandas for ao de improbidade?
A disciplina da ao de improbidade afasta-se das regras gerais do Cdigo de Processo Civil, que estabelecem que o juzo prevento ser decidido
pelos critrios do primeiro despacho liminar positivo (quando as aes
tramitarem perante rgos jurisdicionais de mesma competncia territorial, artigo 106 do Cdigo de Processo Civil), ou da primeira citao
vlida (competncias territoriais distintas, artigo 219 do Cdigo de Processo Civil). A Lei de Improbidade, em seu artigo 17, 5o, adota critrio
diferenciado: a propositura da ao prevenir o juzo.
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Medidas cautelares na
responsabilizao por
improbidade administrativa
Srgio Monteiro Medeiros
As medidas cautelares previstas na Lei de Improbidade Administrativa seguem o rito estabelecido no Cdigo de Processo Civil?
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A indagao tem maior relevncia no que diz respeito s aes cautelares preparatrias, aquelas que antecedem as aes de improbidade
administrativa e que so propostas, em geral, no curso de procedimentos apuratrios, embora no necessariamente deva existir apurao
em tramitao.
A LIA suscita dvida, pois, se por um lado, ao tratar da cautelar de
seqestro dos bens do agente pblico mprobo ou terceiro beneficirio
(artigo 16, caput), determinou fosse observado o que estabelecem os artigos 822 a 825 do Cdigo de Processo Civil (artigo 16, 1o, da LIA), por
outro, silenciou ao cuidar da quebra de sigilo bancrio (artigo 16, 2o,
da LIA) e da decretao de indisponibilidade de bens (artigo 7o da LIA).
Ainda assim, de bom alvitre que seja seguido o rito (procedimento) plasmado no CPC, em homenagem aos princpios constitucionais do contraditrio, da ampla defesa, do devido processo legal e da segurana jurdica.
O que no nos parece acertado, todavia, em obsquio aos princpios
constitucionais da defesa da moralidade administrativa e do patrimnio
pblico, bem assim do princpio constitucional da proporcionalidade,
mormente diante do silncio (eloqente?) da LIA, aplicarem-se com
exacerbado rigor as normas do Cdigo de Processo Civil.
Qual o sentido em se seguir, em uma decretao de quebra de sigilo
bancrio, medida que demanda longo prazo para anlise aps a obteno das informaes, a diretriz traada nos artigos 806 e 808, inciso I,
do Cdigo de Processo Civil, e no artigo 17 da LIA, fazendo-se cessar a
eficcia da medida porque no foi vivel propor-se a ao principal no
trintdio, j que no h qualquer gravame ao investigado? Martins Jnior
(2001, p. 323) comunga do mesmo entendimento.
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Em quais circunstncias justifica-se o afastamento do agente pblico a que se imputa a prtica de ato de improbidade administrativa?
A medida extrema, que pode e tem alcanado at mesmo agentes pblicos detentores de mandatos eletivos, verbi gratia, prefeitos municipais,
est respaldada no artigo 20, pargrafo nico, da LIA: A autoridade ju
dicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
No obstante a lei refira-se instruo processual, patente que a
medida pode perfeitamente ser requestada durante procedimento apuratrio, pois provas h que, se no forem resguardadas em dado momento,
podem dissipar-se irremediavelmente.
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A quebra de sigilo representa limitao ao direito constitucional intimidade, e o legislador constituinte de 1988 preocupou-se em assegurar que
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal (artigo 5o, inciso XII, da Constituio Federal).
A Lei n. 9.296/96 regulou o dispositivo constitucional.
Superiores, encontram-se decises. Sarmento (2002, p. 186-187, passim) compartilha, em parte, o entendimento ora esposado, mas d
norma constitucional interpretao mais liberal, argumentando que a
prova colhida em apuratrio de improbidade administrativa no conduzido pela polcia pode tambm ser usada em provncia criminal, pelo que
atendida estaria a matriz constitucional.
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verdade que a Lei n. 8.429/1992 agregou outras sanes ao rol constitucional. A Constituio prev apenas suspenso dos direitos polticos, perda
da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio.
Alm dessas repercusses, o artigo 12 da lei apontou que o agente
mprobo se sujeita tambm: a) perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao seu patrimnio, b) ao pagamento de multa civil e c)
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios.
Saliente-se, primeiro, que seria lcito ao legislador instituir outras reprimendas alm daquelas includas no preceito da Constituio. A fixao
de penas e outras sanes funo tpica da lei (princpio da legalidade), nada impedindo que essa atividade seja exercida na produo normativa referente improbidade administrativa. O elenco fixado no texto
constitucional deve ser considerado como o mnimo aplicvel, mas no
como um corpo exaustivo de medidas sancionadoras da improbidade.
Por outro lado, todas as cominaes estipuladas no artigo 12 da Lei
n.8.429/1992 ou decorrem diretamente do prprio regime constitucional ou esto inseridas no regime de proteo do patrimnio e da moralidade pblicos ou, em alguns casos, decorrem de princpios gerais de
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o que dispe o artigo 6o da Lei n. 8.429/1992: No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
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A reparao deve ser integral, abarcando no s todo o prejuzo material, mas tambm a leso esfera moral, da pessoa jurdica de direito
pblico diretamente vitimada e da prpria sociedade, principalmente
quando o ato resultou na m prestao de servios pblicos ou na frustrao de direitos sociais. indiscutvel que a dilapidao do patrimnio
pblico implica subtrao de recursos que seriam aplicados em finalidades sociais, na promoo de direitos. Portanto, o ato de improbidade
administrativa rotineiramente acarreta danos morais coletivos, os quais
devem ser tambm reparados.
No se deve descartar, ainda, a possibilidade de danos materiais ou
morais a terceiros, mesmo quando inexistente prejuzo patrimonial direto ao Poder Pblico. Por exemplo, o mdico do sistema pblico de
sade, ao exigir do particular vantagem ilcita para a prtica de ato que
gratuito, lesa a esfera patrimonial e afetiva da vtima. Em especial a
esfera subjetiva atingida, pois a exigncia realizada com o aprovei-
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A perda da funo pblica como sano pela prtica de ato de improbidade administrativa a principal inovao em sede constitucional,
expressa textualmente no artigo 37, 4o.
A Lei n. 8.429/1992, nos artigos 9o, 10 e 11, disps novamente de
modo expresso que essa cominao deve ser aplicada inclusive nos
atos de improbidade de menor gravidade (como aqueles que apenas
atentam contra os princpios da administrao pblica).
Na verdade, juridicamente incompatvel com os princpios da administrao pblica a permanncia de pessoa mproba na esfera da prestao
de servios pblicos. requisito para a investidura em funo pblica a
higidez moral, no sendo possvel manter no servio pblico aqueles que
judicialmente foram declarados sem essa qualidade.
A perda da funo pblica somente se consuma com o trnsito em julgado da sentena (sem prejuzo de administrativamente ser aplicada a
pena de demisso, quando cabvel). A lei autoriza, ainda, o afastamento
cautelar, quando necessrio para a instruo processual, ou seja, quando
a autoridade puder interferir na produo de provas, por exemplo, mediante o exerccio da hierarquia em relao a testemunhas, eliminando
ou forjando documentos (artigo 20, pargrafo nico). Apesar do silncio
legislativo, no se pode afastar a possibilidade de outros fundamentos
para o afastamento provisrio, inclusive a ttulo de antecipao de tutela, como, por exemplo, na hiptese de risco de o agente continuar a
agir ilicitamente durante o processo.
Os agentes polticos tambm se sujeitam responsabilizao prevista
na Lei de Improbidade Administrativa e, inclusive, sano da perda
da funo pblica. Evidentemente, a demora do processo faz com que
o trnsito em julgado da sentena jamais coincida com o exerccio do
mandato em que praticado o ato, afastando o risco de uso poltico da
condenao. No entanto, o Supremo Tribunal Federal est apreciando
recursos (reclamaes) de diversos agentes polticos que foram processados por improbidade. Na Suprema Corte prevaleceu a tese de que a Lei
de Improbidade no se aplica a esses agentes. Trata-se de um duro no
combate impunidade, pois os atos de corrupo mais graves normalmente envolvem essas autoridades.
Destacamos que, em relao aos parlamentares federais, a sentena no
produz efeitos imediatos ao transitar em julgado. H a necessidade de
decretao da perda do cargo pela Mesa Diretora da Casa Legislativa,
nos termos do artigo 55 da Constituio Federal. Muito embora esse
preceito constitucional no indique a condenao por improbidade administrativa como causa da perda do mandato, a suspenso dos direitos
polticos (que tambm ocorrer com a condenao) causa suficiente
para a cessao do seu exerccio, conforme o inciso IV do referido artigo.
Assim, caber Mesa Diretora instaurar clere processo administrativo
para apreciao apenas e to-somente dos aspectos formais da deciso
judicial (se emanada de autoridade competente e se efetivamente transitada em julgado), nos termos do artigo 55, 3o. No poder a Cmara
dos Deputados ou o Senado Federal reapreciar o mrito da condenao.
Ao final, confirmando-se a validade e a eficcia formal da condenao
judicial, a respectiva Mesa Diretora dever declarar a perda do cargo.
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A multa civil tem por objetivo desestimular a prtica do ato ilcito, mediante a cominao de forte repercusso patrimonial. No Direito Civil,
conhecida como clusula penal, a qual estipula uma punio parte que
inadimplir o contrato. A multa civil no se confunde com a reparao
de perdas e danos, pois esta visa apenas recompor o prejuzo da vtima,
enquanto a multa representa um adicional em relao ao prprio objeto
do contrato, para desencorajar o seu descumprimento.
Os norte-americanos distinguem ambos os institutos, denominando a indenizao por perdas e danos como compensatory damages (indenizao compensatria) e a multa civil como exemplary damages ou punitive damages,
ou seja, indenizao exemplar ou punitiva. Esta devida quando o ato for
grave, atentatrio a relevantes bens jurdicos ou o devedor tiver agido dolosamente, podendo alcanar montante muitas vezes superior ao das perdas e
danos. O parmetro para a fixao do seu montante no dado apenas pela
lide individual no bojo da qual apreciada, mas tambm com a considerao
do impacto da conduta no meio social, ou seja, se a prtica lesiva atingiu
praticadas em detrimento de direitos sociais, merecer a fixao da condenao em expressivo montante, enquanto condutas culposas (admitidas
quando se trata de ato de improbidade que acarreta danos ao errio
artigo 10 da Lei n. 8.429/1992) sugerem multas menos aflitivas.
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O que prescrio?
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A ao de improbidade prescreve?
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A regra geral da prescritibilidade das aes, sendo excepcionais as hipteses de no-incidncia do fenmeno da prescrio, como, por exemplo, nas aes de estado de pessoa, tal como a de investigao de
paternidade e as de crime de racismo. A ao de improbidade sujeita-se
prescrio quanto s sanes de aplicao de multa civil, suspenso de
direitos polticos, proibio de contratar e de receber incentivos fiscais,
suspenso de direitos polticos, enfim, todas as sanes ali previstas,
exceto a de ressarcimento ao errio.
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A pessoa jurdica ou fsica que participa ou se beneficia do ato de improbidade tambm deve ser acionada judicialmente e se sujeita aplicao
de sanes, tais como a proibio de contratar com a administrao
pblica e o ressarcimento ao errio. Quanto ao ressarcimento ao errio,
prevalece a imprescritibilidade, por disposio constitucional (artigo 37,
5o). No que toca s demais sanes, incide a prescrio, a ser regulada
de acordo com os prazos previstos para o servidor pblico que praticou
a improbidade, demandado na mesma ao.
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A LIA no prev qualquer causa suspensiva ou interruptiva da prescrio aps o incio da fluncia de tal prazo. Isso tem trazido grandes
problemas atuao daqueles que podem promover as aes de improbidade, que muitas vezes recebem os elementos para propor tais aes
j fulminadas pela prescrio. Quem sustenta tal tese entende que a Lei
de Improbidade no prev qualquer causa suspensiva ou interruptiva e
que a ao de improbidade situa-se no ramo do direito administrativo
sancionador, que no comporta interpretao extensiva ou aplicao de
analogia in malam partem, ou seja, para prejudicar o ru. Quem sustenta
o contrrio apia-se na idia de que a prescrio no decorre do mero
decurso do tempo, que deve ser qualificado pela inao de quem possa
promover a persecuo do ato de improbidade, em juzo ou fora dele.
Assim, se o Estado, por seus rgos de persecuo dos atos de improbidade (Ministrio Pblico, tribunais de contas, rgos de controle interno), praticou ato que guarde correlao com as causas de interrupo
da lei administrativa (estatuto dos servidores) ou mesmo da lei civil,
possvel sustentar a aplicao subsidiria de uma causa interruptiva ou
suspensiva da prescrio.
REFERNCIAS
Barboza, Mrcia Noll. O princpio da moralidade administrativa: uma abordagem de seu significado e suas potencialidades luz da noo de moral
crtica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
Dinamarco, Pedro da Silva. Requisitos para a procedncia das aes por
improbidade administrativa. In: Bueno, Cssio Scarpinella; Porto Filho,
Pedro Paulo de Rezende (Coord.). Improbidade administrativa: questes
polmicas e atuais. So Paulo: Malheiros, 2001.
Figueiredo, Marcelo. Probidade administrativa: comentrios Lei n.8.429/92
e legislao complementar. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
Garcia, Emerson; Alves, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
______.______. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
Gidi, Antonio. Coisa julgada e litispendncia em aes coletivas. So Paulo: Saraiva, 1995.
Martins Jnior, Wallace Paiva. Probidade administrativa. So Paulo: Saraiva, 2001.
Medeiros, Srgio Monteiro. Lei de improbidade administrativa: comentrios e anotaes jurisprudenciais. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
Moreira, Jos Carlos Barbosa. A ao popular do direito brasileiro como
instrumento de tutela jurisdicional dos chamados interesses difusos. In:
______. Temas de direito processual. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1988.
Neiva, Jos Antonio Lisba. Improbidade administrativa: estudo sobre a demanda na ao de conhecimento e cautelar. Niteri: Impetus, 2006.
Pazzaglini Filho, Marino. Lei de improbidade administrativa comentada:
aspectos constitucionais, administrativos, civis, criminais, processuais e
de responsabilidade fiscal. So Paulo: Atlas, 2002.
120 Referncias
ANEXO
LEI N. 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.
Atualizada em 25.10.2001
MPV 2225-45, de 4.9.2001
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2o Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3o As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
Art. 4o Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados
a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5o Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6o No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7o Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico
ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8o O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite
do valor da herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Seo I
Dos atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito
Art. 9o Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1o desta lei, e notadamente:
I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1o por preo superior ao
valor de mercado;
III perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar
a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1o desta lei, bem como
o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,
de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1o desta lei;
VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1o desta lei;
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1o desta lei.
Seo II
Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio
I facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1o desta lei;
II permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1o desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art.1o desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1o
desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;
VI realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento;
X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.1o
desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
Seo III
Dos atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princpios da administrao pblica
CAPTULO III
DAS PENAS
CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta
dias da efetivao da medida cautelar.
1o vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata
o caput.
2o A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico,
a pessoa jurdica interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e apresentar ou indicar
os meios de prova de que disponha.
4o O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto. (Pargrafo includo pela Medida Provisria
n.2.18035, de 24.8.2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com
razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer
dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Redao dada
pela Medida Provisria n. 2.225-45, de 4.9.2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por
escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Redao dada pela Medida Provisria
n.2.225-45, de 4.9.2001)
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Fernando Collor
Clio Borja