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Afirmativas Negros e Espaço Aberto
Afirmativas Negros e Espaço Aberto
Espao Aberto
Aes afirmativas para negros no Brasil:
o incio de uma reparao histrica*
Petrnio Domingues
Universidade Estadual do Oeste do Paran
Universidade de So Paulo, Programa de Histria Social
Introduo
tnicos e raciais numa sociedade nacional to heterognea indica que o impulso para a preservao da
desigualdade mais poderoso que o impulso oposto, na
direo da igualdade crescente. [...] Nenhuma democracia ser possvel se tivermos uma linguagem aberta e
um comportamento fechado.
Fernandes (1972, p. 161-162)
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A violncia tem cor. Uma das manchetes do jornal Folha de S.Paulo era reveladora: Negro morre a
bala, e branco, do corao.4 Segundo a matria, os
homicdios por arma de fogo so a principal causa de
morte entre negros na cidade de So Paulo. J entre
os brancos, a principal causa de morte so os infartos
agudos do miocrdio. Dados da Ouvidoria das Polcias Civil e Militar do Estado de So Paulo mostram
o perfil das vtimas da violncia policial no ano de
1999: cor, 54,05% negros; antecedentes criminais,
56,52% no tinham; sexo, 93,22% masculino; faixa
etria, 44,12% de 18 a 25 anos.
De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), de 53 milhes de brasileiros
que vivem na pobreza, 63% so negros. De 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha de pobreza, 70% so negros (idem). Na rea da educao,
a situao do negro no menos calamitosa. Do total
dos universitrios, 97% so brancos, sobre 2% de
negros e 1% de descendentes de orientais (idem). Segundo estudo baseado na Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), de 1999, a taxa de
analfabetismo trs vezes maior entre negros. Os jovens brancos, aos 25 anos, tm, em mdia, 8,4 anos
de estudos, quando negros da mesma idade tm a
mdia de 6,1 anos. No Itamaraty, existem apenas dez
negros entre mil diplomatas. No Congresso Nacional, no passam de 3%. Juzes, mdicos, oficiais, engenheiros, professores universitrios negros somam
um contingente nfimo, parecem mais personagens de
fico no Brasil. Em cem anos de vida universitria,
no chega a 1% o nmero de professores negros (Carvalho, 2001).
Aes afirmativas e cotas para negros
Como reverter esse quadro de injustia e desigualdades raciais? Do ponto de vista conjuntural, a
sada que se vislumbra a defesa de um amplo programa de aes afirmativas. Mas, afinal, o que so
So Paulo: INSPIR/DIEESE.
2
Idem.
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cando empregados de modo mais amplo e avaliando-os segundo mais critrios; c) patres engajados na ao afirmativa no perdem em nada no grau de execuo do trabalho
pelos empregados. Se h alguma diferena, ela tende a ser
que minorias e mulheres tm uma performance melhor, mesmo em casos em que as credenciais do homem branco eram
superiores, pois ao utilizar uma gama mais ampla de critrios na contratao, outros atributos foram descobertos.5
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Como conseqncia de tal orientao, alguns ministrios estabeleceram programas de aes afirmativas, dando preferncia na contratao de empresas
prestadoras de servios terceirizados que tenham, em
seu quadro de funcionrios, um determinado percentual de trabalhadores negros. Alguns governos estaduais e municipais tambm instituram programas do
mesmo gnero. O Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) foram os primeiros rgos
do governo federal a institucionalizar um programa
de aes afirmativas, em setembro de 2001, seguidos
pelo Ministrio da Justia, que pretende ter 45% de
seu quadro de funcionrios formados por mulheres,
negros e deficientes. Desde 2002, todas as empresas
que prestam servios para esses rgos tm que reservar 20% de suas vagas para negros. A medida tem
impacto no desprezvel, uma vez que metade dos servidores pblicos terceirizada. O Ministrio da Cultura, em agosto de 2002, instituiu o Programa de Aes
Afirmativas, adotando cotas de 20% no preenchimento
de funes de direo e assessoramento superior, e
determinando clusulas de promoo da igualdade nos
convnios ou cooperao tcnica. O Ministrio de Comunicao do Governo, desde fevereiro de 2003, determinou que todas as campanhas publicitrias da Presidncia da Repblica, dos ministrios, das estatais e
das autarquias federais tm de respeitar a diversidade
racial brasileira.
Braslia, p. 16.
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posta de cotas tem uma natureza reformista, paliativa, assim como outras reivindicaes do movimento
social, como, por exemplo, a bandeira da reforma
agrria, defendida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A reforma agrria, como
o prprio termo designa, reforma, e no revoluo
agrria. Rigorosamente, ela significa levar o capitalismo para o campo. Historicamente, essa proposta,
que tem um carter democrtico, foi esposada pela
burguesia na Frana, Inglaterra e Estados Unidos. Da
a pergunta: por que, ento, se deve defender a reforma agrria, uma tarefa que estaria no bojo do projeto
de revoluo burguesa? Porque, no atual contexto histrico do Brasil, defender a reforma agrria tem um
carter progressista, que mobiliza as pessoas e coloca
em xeque a desigualdade social no pas.
A mesma premissa valida para a luta pela implementao de cotas para negros. Trata-se de uma
luta que, apesar de sua natureza reformista, tem um
carter democratizante, que educa ou mobiliza politicamente os negros e, sobretudo, coloca em xeque a
secular opresso racial deste pas. Como escreveu o
pensador marxista e lder revolucionrio, Leon
Trotsky, no seu opsculo Programa de transio
(1989), tem-se que saber combinar as reivindicaes
especficas e gerais; tem-se que abraar um programa mnimo no qual, mediado por medidas transitrias, se sinalize para um programa mximo que rompa as estruturas do sistema.
Portanto, essa a concepo da proposta de cotas. Ela no um fim em si mesma, mas um meio,
uma medida especfica transitria que, no Brasil,
progressista, pois, entre outros motivos, tem o poder
de proporcionar visibilidade ao povo negro. Por exemplo, no censo oficial realizado pela USP, no segundo
semestre de 2001, constatou-se que apenas 1,3% dos
38.930 dos alunos de graduao so negros.10 Se fosse implantado o programa de cotas do Ncleo de Conscincia Negra da USP, esse percentual se elevaria para
vas (ou aos programas de cotas para negros) no Brasil, encontramse a imprensa e os intelectuais, como Roberto DaMatta (1997), Peter
Fry & Yvonne Maggie (2002) e Eunice Durham (2003).
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10
25%. Em termos numricos, dos atuais 506, os estudantes negros subiriam, imediatamente, para 9.733.
Esse eventual enegrecimento da USP representaria
ou no um avano?
Ser contra cotas para negros assim como se
contrapor reforma agrria ter uma postura conservadora. Do ponto de vista da conjuntura internacional, as aes afirmativas, atualmente, esto sendo
questionadas pelo governo neoliberal de George W.
Bush nos Estados Unidos. Nesse quadro, qual deve
ser o papel de todo democrata: sair em defesa das
conquistas histricas do movimento negro estadunidense. Ironicamente, opor-se s cotas hoje significa,
no plano internacional, estar do lado da elite imperialista norte-americana. Da a necessidade de se apoiar
taticamente as aes afirmativas. Tal apoio, no atual
estgio da correlao de foras, uma poltica de resistncia ao neoliberalismo, e tambm significa unirse luta anti-racista dos afro-americanos pela manuteno de suas conquistas histricas, arrancadas com
tanto sangue, suor e lgrima.
Uma outra crtica freqente de que o ingresso
de negros nas universidades pelo programa de cotas
subverte o mrito. Em uma sociedade marcada pelas
contradies de classe, gnero e raa, o mrito no
passa de um discurso ideolgico. Um exemplo: duas
candidatas vo prestar a prova da Fundao Universitria para o Vestibular (FUVEST, instituio organizadora do vestibular da USP) para o curso de medicina. Ambas chegam segunda fase, mas apenas uma
aprovada. Uma negra. Moradora da sinistra periferia da zona leste paulistana, com 13 anos j trabalhava para ajudar a me. Ela oriunda de uma famlia
desestruturada, que convive com a violncia. Para
completar, estudou noite, em escola pblica. A outra branca, mora no bairro elitizado do Morumbi.
Estuda ingls, pratica esportes, tem alimentao saudvel, dispe de computador e todo tipo de benesse
material. Estudou nas melhores escolas particulares e
ainda fez cursinho pr-vestibular. Coincidentemente,
foi a branca que ficou com a vaga do curso de medicina. Ambas eram concorrentes diretas, e perguntase: das duas, quem tem mais mrito? Em uma socie-
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sem ter direito ao benefcio. De acordo com a pesquisa, no campus principal da UERJ que concentra a
maior parte dos cursos 47% dos estudantes que entraram sem cotas foram aprovados em todas as disciplinas do primeiro semestre. Entre os estudantes que
entraram no vestibular restrito a alunos que se
autodeclararam negros, a taxa foi maior: 49%. A comparao inversa tambm favorvel aos cotistas. A
percentagem de alunos reprovados em todas as disciplinas por nota ou freqncia entre os no-cotistas foi
de 14%. Entre os que ingressaram pelo programa de
cotas para negros, a percentagem foi de 7%.11
Alm de um rendimento acadmico superior, os
cotistas abandonaram menos os cursos. Entre os nocotistas, a taxa de evaso no primeiro semestre foi de
9% dos estudantes. Essa percentagem foi de 5% entre
os ingressantes pelas cotas para negro. O acompanhamento dessa primeira turma que entrou na UERJ
por cotas mostra que a universidade no teve prejuzo acadmico com esses estudantes, afirmou o coordenador do estudo e do Programa de Apoio ao Estudante, Cludio Carvalhares.12 Os dados mostram
tambm que, ao menos para a primeira turma de
cotistas, o resultado do vestibular no determinante
no desempenho acadmico. No houve, assim, o impacto negativo, como era temido pelos crticos do programa.
Alm disso, no se pode esquecer que o vestibular um mtodo duvidoso de aferio do conhecimento. Em uma pesquisa realizada na USP, pelo Ncleo de Apoio aos Estudos de Graduao (NAEG),
constatou-se que no h uma relao mecnica entre
a nota do candidato no vestibular e seu rendimento
no curso. O aluno que teve uma das melhores notas
no vestibular no necessariamente ser o aluno com
o maior grau de aproveitamento do curso no decorrer
dos anos. A recproca tambm verdadeira. O candidato que porventura foi aprovado com uma nota baixa no vestibular pode ter um desempenho satisfatrio
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Idem.
polticas de universalizao e de melhoria do ensino pblico de primeiro e segundo graus, em polticas de universalizao da assistncia mdica e odontolgica, em polticas
sanitrias, enfim, numa ampliao da cidadania da populao pobre. No deve haver dvida, portanto, de que no se
podem elaborar polticas de ao afirmativa sem que estas
estejam respaldadas por polticas de ampliao dos direitos
civis, tal como aconteceu nos Estados Unidos. O que est
em questo, portanto, no uma alternativa simples, diria
mesmo simplista, entre polticas de cunho universalista
versus polticas de cunho particularista. O que est em jogo
outra coisa: devem as populaes negras, no Brasil, satisfazer-se em esperar uma revoluo do alto, ou devem
elas reclamar, de imediato e pari passu, medidas mais urgentes, mais rpidas, ainda que limitadas, que facilitem seu
ingresso nas universidades pblicas e privadas [...]?
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tas para negros por parte da opinio pblica permanece. Em pesquisa nacional realizada pela Fundao
Perseu Abramo, em 2003, a maioria dos entrevistados (59%) declarou aprovar as cotas raciais como sistema de ingresso na universidade.13
Os detratores, outrossim, alegam que um eventual programa de cotas vai acentuar o racismo no
ambiente universitrio, no cotidiano dos estudantes.
Ora, o que pode acontecer cair a mscara do racismo na sociedade brasileira, o que, por sinal, j est
acontecendo. O racismo uma arma ideolgica de
dominao que existe na sociedade brasileira sem a
existncia das cotas para negros. Trata-se de um racismo dissimulado, mascarado, velado, porm extremamente eficiente. Por exemplo, o progresso educacional do negro brasileiro inferior ao do negro
sul-africano da poca do apartheid, e dos negros dos
Estados Unidos da poca da segregao racial. Nesses pases, havia maior nmero de mdicos, engenheiros e advogados negros do que aqui.14
Portanto, o racismo brasileira j perverso;
porm, se o programa de cotas contribuir para que o
conflito nas relaes raciais fique declarado, pode ser
o primeiro passo para sua superao definitiva. Uma
comparao singela vlida para entender esse processo. Um mdico s consegue prescrever um medicamento correto se o paciente explicita os sintomas
da doena. Caso o paciente dissimule seus problemas
de sade, dificilmente o mdico tem condies de traar um diagnstico preciso e, por conseguinte, prescrever um medicamento eficaz para eliminar a doena. Assim, s possvel vislumbrar a superao
definitiva para qualquer problema, inclusive o racial,
quando ele, efetivamente, vier baila.
Os refratrios tambm argumentam que no
possvel implantar um programa de cotas porque no
Brasil no d para definir quem negro, uma vez que
todo brasileiro seria mestio. No entanto, como explica Kabenguele Munanga,
13
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produzir a separao existente entre negros e brancos na estrutura de classes. Os negros, diz Telles
(2003, p. 306), so desproporcionalmente ignorados por tais polticas.
Com a poltica de aes afirmativas, a primeira vez que o Estado brasileiro implementa polticas
pblicas a favor da populao negra, pois, em toda a
histria do Brasil, essa populao sempre foi alvo de
polticas que a desfavoreciam. O que dizer de quase
trezentos anos de escravido? Quem foram os beneficiados? O que dizer da poltica imigrantista, do final
do sculo XIX e incio do sculo XX? Ser que os
beneficiados de tal poltica foram os ex-escravos e
seus descendentes? So necessrias aes efetivas para
enfrentar o problema da excluso do negro no Brasil,
mais do que boas intenes, retrica poltica e debates acadmicos.
A implementao dos primeiros programas de
aes afirmativas, entre os quais a poltica de cotas,
decreta o fim do mito da democracia racial, ou seja,
do mito da ausncia de preconceitos ou discriminaes raciais no Brasil. A vigncia desses programas,
por si s, a prova cabal de que existe tanto racismo
quanto um problema especfico do negro no pas, pois,
caso contrrio, no haveria a necessidade de medidas
reparatrias para esse segmento populacional. As bases ideolgicas de sustentao do mito da democracia racial, portanto, esto sendo implodidas.17
17
gada uma nova lei (conhecida como Lei CAO), que aperfeioou a
estiolando.
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Referncias bibliogrficas
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Petrnio Domingues
III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, (2001). Declarao
Palmares-Ministrio da Cultura.
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Resumos/Abstracts
Petrnio Domingues
Aes armativas para negros no Brasil: o incio de uma reparao histrica
Prope fazer um exame das aes armativas em benefcio da populao negra, tendo como eixo a polmica em torno da instituio de um programa de cotas raciais, principalmente nas universidades pblicas. Conclui-se que tal programa signica um marco
na histria do pas: por um lado, a primeira vez que o Estado brasileiro busca reparar a populao negra pelas injustias do passado (e do presente); e, por outro, tambm a primeira vez que a opinio pblica nacional se sensibiliza tanto para o problema do
racismo antinegro e discute suas possveis solues.
Palavras-chave: negro; racismo; desigualdade; discriminao; relaes raciais
Afrmative action for Negroes in Brazil: the beginning of a process of historical reparation
The propose of this article is to examine afrmative actions which benet the black population, taking as its argument the controversy about the institution of a programme of racial quotas, especially in public universities. It concludes that such a programme
represents a landmark in the countrys history: on the one hand, because it is the rst time that the Brazilian state seeks to make
amends for past (and present) injustices to the black population and, on the other, because it also represents the rst time that public national opinion has been so involved in the problem of anti-black racism and in discussing possible solutions.
Key-words: Negro; racism; inequality; discrimination; race relations