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Thiago de Mello

Zilda Arns Neumann

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ltima conferncia, Haiti, 2010

Os Estados Partes so instados a

desenvolver estratgias baseadas em
direitos, coordenadas e multissetoriais, a
fim de que o interesse superior a criana
seja sempre o ponto de partida no
planejamento e na prestao de servios.
Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas,
2005, pargrafo 22.

A criana inocente, vulnervel e

dependente. Tambm curiosa, ativa e
cheia de esperana. Seu universo deve
ser de alegria e paz, de brincadeiras, de
aprendizagem e crescimento. Seu futuro
deve ser moldado pela harmonia e
pela cooperao. Seu desenvolvimento
deve transcorrer medida que amplia
suas perspectivas e adquire novas
experincias. Mas para muitas crianas a
realidade da infncia muito diferente.

Ca
rlo

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S iq
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ir a

ONU Encontro Mundial de Cpula pela Criana,

30 de setembro de 1990.

No existe um ver que no seja tambm

um olhar nem um ouvir que no seja
tambm um escutar e o modo como
olhamos e escutamos plasmado
pelas nossas expectativas, pelas nossas
posies e pelas nossas intenes.
Jerome Bruner.

Este Plano mostra as nossas expectativas,

posies e intenes ao olharmos e
escutarmos as crianas de nosso Pas..

Todas as crianas pequenas devem ser cuidadas e educadas

em ambientes seguros de sorte que cresam saudveis, vivazes,
com amplas possibilidades de aprender. A ltima dcada forneceu mais evidncias de que a boa qualidade dos programas
de cuidados e educao na primeira infncia, na famlia e em
programas mais estruturados tem impacto positivo sobre a sobrevivncia, o crescimento, o desenvolvimento e o potencial de
aprendizagem da criana.
Esses programas devem ser abrangentes e enfocar todas as necessidades da criana, inclusive sade, nutrio e higiene, assim
como seu desenvolvimento cognitivo e psicossocial. Devem ser
oferecidos na lngua materna da criana e identificar e aprimorar os cuidados e a educao das crianas com deficincias. Parcerias entre governos, ONGs, comunidades e famlias podem
ajudar a garantir o provimento de programas de cuidados e
educao de boa qualidade s crianas, principalmente quelas
em situaes mais desfavorveis, por meio de atividades centradas na criana, focadas na famlia, baseadas na comunidade e
apoiadas por polticas nacionais, multissetoriais e com recursos
adequados.
Os Governos () tm a responsabilidade primria de formular polticas de cuidado e educao para a primeira infncia no
contexto dos planos nacionais de Educao para Todos EPT,
mobilizando apoio poltico e popular, e promovendo programas flexveis e adaptveis para crianas pequenas, que sejam
adequados para sua idade e que no sejam simplesmente uma
antecipao dos sistemas escolares formais.
UNESCO, Plano de Ao Dacar, 2000

crianas

Em maio de 2002, a 27 Sesso Especial da Assembleia das Naes

Unidas aprovou o documento Um Mundo para as Crianas,
no qual os Chefes de Estado e de Governo e representantesdos
pases participantes se comprometem a trabalhar para construir
um mundo mais justo para as crianas. O Brasil tambm assinou
o documento. O compromisso comea aqui: um Brasil mais
justo para suas crianas.
Ns, Chefes de Estado e de Governo estamos decididos a
aproveitar essa oportunidade histrica para mudar o mundo
para as crianas.
Convocamos todos os membros da sociedade para juntarem-se
a ns, em um movimento mundial que contribua criao de
um mundo para as crianas apoiando-nos nos compromissos
com os princpios e objetivos seguinte:
1. Colocar as crianas em primeiro lugar
2. Erradicar a pobreza investir na infncia
3. No abandonar nenhuma criana
4. Cuidar de cada criana
5. Educar cada criana
6. Proteger as crianas da violncia e da explorao
7. Proteger as crianas da guerra
8. Combater o HIV/AIDS (proteger as crianas)
9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao
10. Proteger a Terra para as crianas.

Apresentao

Introduo

I. O desafio da mudana

II. Caracatersticas do Plano Nacional pela Primeira Infncia

III. Princpios e diretrizes

12
13
15
17
20
24
27
29
33
37
42
45
49
54
60
65
69
73
77
81

IV. Aes finalsticas

1.

2.

3.

4.

5.


6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.


13.

Crianas com Sade

Educao Infantil
A Famlia e a Comunidade da Criana
Assistncia Social a Crianas e suas Famlias
Ateno Criana em Situao de Vulnerabilidade:
Acolhimento institucional, Famlia acolhedora, Adoo
Do Direito de Brincar ao Brincar de todas as Crianas
A Criana e o Espao a Cidade e o Meio Ambiente
Atendendo Diversidade: Crianas Negras, Quilombolas e Indgenas
Enfrentando as Violncias contra as Crianas
Assegurando o Documento de Cidadania a todas as Crianas
Protegendo as Crianas da Presso Consumista
Controlando a Exposio Precoce da Criana aos
Meios de Comunicao Social
Evitando Acidentes na Primeira Infncia

V. Aes meio
Medidas estratgicas para realizao do Plano Nacional pela Primeira Infncia
1.

2.

3.

4.

5.

Formao dos Profissionais para a Primeira Infncia

O Papel dos Meios de Comunicao Social
A Atuao do Poder Legislativo
A Pesquisa sobre a Primeira Infncia
Planos Estaduais e Municipais pela Primeira Infncia

85

VI. Financiamento

87

VII. Acompanhamento e controle

93

VIII.Avaliao

97

IX. Autores

sumrio

Um Brasil para as

sumrio

Rede Nacional Primeira Infncia1 entrega ao Governo e

sociedade brasileira esta sugesto de Plano Nacional pela Primeira
Infncia, que prope aes amplas e articuladas de promoo e
realizao dos direitos da criana de at seis anos de idade nos
prximos doze anos2.
Neste Plano esto traadas as diretrizes gerais e os objetivos
e metas que o Pas dever realizar em cada um dos direitos da
criana afirmados pela Constituio Federal e pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, pelas leis que se aplicam aos diferentes
setores, como educao, sade, assistncia, cultura, convivncia
familiar e comunitria e outros que lhe dizem respeito. Ele deve
ser entendido como expresso da vontade nacional de cumprir os
compromissos internacionais assumidos pelo Pas em documentos como a Conveno dos Direitos da Criana, o Plano de Educao de Dacar 2000/2015, os Objetivos do Milnio, a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, documentos dos
quais o Brasil signatrio e com os quais est comprometido. Ele
se articula, tambm, com outros Planos e compromissos nacionais: Plano Nacional de Educao, Plano Nacional de Sade, Plano
Nacional de Assistncia Social, Plano Nacional de Cultura, Plano
Nacional de Combate Violncia contra a Criana, Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria etc. e se atualizar e
complementar com outros planos que venham a ser elaborados.

Ele foi construdo num processo de ampla participao social e

poltica, luz da diretriz constitucional expressa 7 do art. 227
de participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis , em trs etapas: (a) elaborao da verso preliminar pelas instituies que compem a Rede Nacional Primeira
Infncia, (b) processo de anlise, crtica, ajustes e complementaes pela internet, em reunies e em audincias pblicas do qual
participaram organizaes governamentais e no governamentais, especialistas, tcnicos, pesquisadores e trabalhadores de
campo nos diversos direitos da criana e (c) anlise e sugestes
do CONANDA, luz das diretrizes da Conferncia Nacional da
Criana e do Adolescente para a formulao do Plano Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sucessivas redaes, incorporando as sugestes, eram apresentadas para anlise e aprovao da Rede Nacional Primeira Infncia.
Duas novas etapas esto previstas: (a) anlise e aperfeioamento
pelo Poder Executivo e seu encaminhamento, como projeto de lei,
ao Congresso Nacional e (b) anlise, aperfeioamento e aprovao, por lei, pelo Congresso Nacional.
O marco final deste Plano o Ano do Bicentenrio da Independncia do Brasil, cuja celebrao ficar mais digna e honrosa se pudermos estampar um panorama de vida e desenvolvimento mais
justo para todas as nossas crianas.

1. Articulao nacional de organizaes de sociedade civil, do governo, do setor privado, de outras redes

2. Considera-se o incio em 2011 e o trmino em 2022 bicentenrio da Repblica Federativa do Brasil,

e de organizaes multilaterais que atuam na promoo da primeira infncia como item prioritrio na

uma data smbolo para uma sociedade que se quer democrtica, inclusiva, que acolhe, protege e promove

defesa dos direitos da criana e do adolescente. A Rede foi constituda em maio de 2006 e contava, no

suas crianas nos primeiros seis anos de vida.

incio de 2010, com 70 organizaes membro.

14

15

apresentao

apresentao

apresentao

introduo
Priorizar a infncia, no conjunto de muitas outras demandas, uma estratgia
inteligente para obter ganhos sociais e econmicos superiores aos gerados por
qualquer outro investimento. No entanto, para as crianas, mais importante
do que preparar o futuro viver o presente. Elas precisam viver agora e na
forma mais justa, plena e feliz. Se a infncia, segundo o verso de Pguy3, o
tempo das silenciosas preparaes, uma vez que a criana o pai do homem4,
ela , igualmente, o agora, como poeticamente a definiu Gabriela Mistral5:
Para elas no podemos dizer amanh: seu nome hoje.
A ambivalncia da infncia presente e futuro exige que cuidemos dela
agora pelo valor de sua vida presente, e, simultaneamente, mantenhamos o
olhar na perspectiva do seu desenvolvimento rumo plenificao de seu projeto de existncia.
Em que pese ser a criana prenncio e preparao da vida adulta e esse sentido de crescimento exera fascnio, fundamente esperanas e arregimente
investimentos na primeira infncia necessrio ver, tambm, na criana um
valor em si mesma. A infncia constitui uma etapa da vida com sentido e contedo prprios. Adultos inteligentes, criativos, empreendedores, com ampla
flexibilidade mental, so antes consequncia que objetivos da ao nos primeiros anos de vida. Por isso, no olhamos para as crianas na perspectiva
do adulto que desejamos que sejam, mas como cidads, sujeitos de direitos
enquanto crianas. Entend-la como pessoa-em-desenvolvimento implica
conferir plenitude ao momento da infncia por ela ter sentido em si mesma e,
adicionalmente, nessa mesma dinmica, situ-la num processo de formao
cuja meta o sempre mais adiante.
Se, de uma parte, confortante imaginarmos um cenrio ao alcance de nossa
prpria vida, de pleno desenvolvimento de nossas crianas, de outra parte,
imperioso constru-lo diariamente, persistentemente. Sonho de futuro sem
ao no presente fico, alienao e projeo irresponsvel. Ao contrrio, a
ao-hoje, inserida na perspectiva daquele cenrio, impregna de dignidade o
hoje de nossas vidas.
Este Plano6 fala para cada governante, para cada poltico, tcnico, profissional

e cidado que vive aqui e agora. Sbio o paradigmtico artigo 227 da Constituio Federal, que atribui famlia, sociedade e ao Estado a responsabili
dade perante os direitos da criana.
A Famlia, por mais que esta tenha se modificado na sua estrutura, nas formas
de exercer suas funes e nos papis intrafamiliares em relao produo das
condies materiais e culturais de sobrevivncia e na funo geracional, con
tinua sendo a instituio primordial de cuidado e educao dos filhos, mormente nos seus primeiros anos de vida. Nos casos de vulnerabilidade, compete
ao Estado garantir famlia as condies para exercer essa funo (ECA, art.
23).
A Sociedade tem vrias formas de atuar na garantia dos direitos da criana. Entre elas, esto as de: a) participar, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes (de sade art. 198, III; de assistncia social art. 204, II; de educao art. 213; de todos os direitos art.
227, 7 da CF); b) integrar conselhos, de forma paritria com representantes
governamentais, com funes de planejamento, acompanhamento, controle
social e avaliao; c) assumir a execuo de aes, na ausncia do Poder P
blico ou em parceria com ele; d) desenvolver programas, projetos e aes compreendidas no conceito de responsabilidade social e de investimento social
privado; e) promover ou participar de campanhas e aes que promovam o
respeito criana, seu acolhimento e o atendimento de seus direitos.
O Estado, por sua vez, tem o dever de ser a garantia maior dos direitos de
seus cidados desde seus primeiros anos de vida. Para isso, ele elabora leis,
formula polticas, desenvolve programas. A vontade poltica e as decises governamentais criam, localizam e mobilizam os recursos necessrios, mesmo
em situaes de crise e escassez. Assim, se cumpre a determinao da Carta
Magna de que os direitos da criana e do adolescente devem ser assegurados
com absoluta prioridade (art. 227). Segundo o ECA (art. 4, pargrafo nico),
a garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias,
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica,
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.

3. Charles Pguy, poeta e escritor francs (1873-1914).

5. Gabriela Mistral, pseudnimo de Lucila de Mara del Perpetuo Socorro Godoy Alcayaga, Poetisa,

4. William Wordsworth (poeta ingls, 1770-1850). A frase foi retomada por Sigmund Freud (1856-1939)

professora e diplomata chilena (1889-1957), Prmio Nobel de Literatura em 1945.

para explicar a relevncia das experincias infantis que marcam a vida adulta.

6. Desta parte em diante, a expresso Plano Nacional pela Primeira Infncia equivaler s expresses
projeto de Plano, esboo de Plano, proposta de Plano.

16

17

introduo

introduo

nvestir na infncia responder ao presente e, simultaneamente, lanar as

bases do futuro.

o desafio

da mudana

o desafio da

mudana

o desafio da mudana

I
A taxa de mortalidade infantil caiu, entre 1997 e
2007, de 31,9 para 19,3 por mil nascidos vivos e, entre menores de cinco anos, de 30,4, no ano 2000,
para 23,1, em 2007. A porcentagem de bitos entre menores de 1 ano por causas mal definidas
reduziu-se de 12,3, no ano 2000, para 5,3, em 2005.
A reduo maior se deu na regio Nordeste, que
baixou de 21,8 para 6,2. Mas a taxa de mortalidade
materna notificada cresceu de 52,3, em 2000, para
53,4 em 2005. Tambm aqui, na probabilidade de
morrer no incio da vida, a desigualdade de renda
registra suas marcas: a mortalidade infantil entre crianas filhas de mes negras cerca de 37%
maior do que entre as filhas de mes brancas; e,
entre as indgenas, chega a ser 138% mais alta do
que entre as crianas brancas. Do total de crianas e adolescentes indgenas, 63% so crianas de
at seis anos de idade que vivem em situao de
pobreza.

A realidade da primeira
infncia no Brasil
H vrios diagnsticos e estudos sobre a situao
da infncia no Brasil7. Os dados estatsticos e anlises qualitativas tm melhorado sensivelmente nos
ltimos anos, possibilitando um conhecimento
mais real das condies de vida e desenvolvimento das crianas. Nos diferentes captulos temticos
deste Plano apresentada uma breve anlise da realidade, suficiente para estabelecer seus objetivos
e metas.
O Brasil tem aproximadamente 20 milhes de
crianas com idade entre zero e seis anos, correspondendo a 10,6% da populao total. Segundo a
Pnad 2006, ao redor de 11,5 milhes de crianas de
at seis anos viviam em famlias com renda mensal abaixo de salrio mnimo per capita, o que,
na poca, equivalia metade das crianas vivendo
nessa situao. Os nveis de desigualdade de renda
e de pobreza sofreram queda expressiva nos ltimos anos: cerca de 17,2 milhes de pessoas saram
da condio de extrema pobreza por conta dos
benefcios previdencirios e assistenciais, representando uma reduo de 44,1% no nmero estimado
de indigentes no pas8, o que beneficia diretamente as crianas, que passam a ter melhor qualidade
de vida e condies mais adequadas de desenvolvimento. Mesmo assim, de cada cinco crianas e
adolescentes de at 17 anos, pelo menos uma ainda vive em uma famlia sem renda suficiente para
garantir a satisfao das necessidades nutricionais
bsicas de seus membros9. As chances de viver na
pobreza so bem maiores para as crianas negras,
uma evidente situao de discriminao, de origem
histrica e que s aos poucos vem sendo revertida.
O mesmo vale para as que vivem em reas rurais.
O desenvolvimento da primeira infncia no Brasil,
portanto, se faz sob a marca da desigualdade.

Nos ltimos cinco anos, a desnutrio entre crianas de menos de 1 ano diminuiu em torno de 60%,
mesmo assim, h cerca de 60 mil desnutridas. A
proporo de crianas com baixo peso para a idade
caiu, entre 2000 e 2006, de 12,7% para 3,5%, ou seja,
teve uma reduo de 72,4%. O Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional SISVAN,
recentemente criado, um mecanismo slido para
enfrentar os problemas nutricionais e de alimentao, com repercusso benfica direta sobre a
qualidade de vida das crianas. No entanto, A insegurana alimentar prossegue, para 37.5% dos lares
brasileiros, cifra inaceitvel para uma nao rica
como o Brasil10. Desdobrando essa mdia nacional, verifica-se a acentuada diferena regional (25%
para a regio Sul e 55% para o Nordeste), tambm
presente na renda familiar, na escolaridade da me
e no fator tnico (a insegurana alimentar duas
vezes maior em famlias negras).

Um problema que vem aumentando nos ltimos anos o nmero de bebs nascidos de mes
adolescentes, com menos de 15 anos. Em 1994,
nasceram 17,6 mil, mas em 2006 eles j somaram
27,6 mil, ou seja, passou-se de 6,9 para 9,4 filhos
de adolescentes para cada mil nascidos vivos. Eles
constituem um grupo de alta vulnerabilidade e de
ateno mais complexa do que as demais crianas.

A poltica de orientao, apoio e incentivo ao aleitamento materno vem conseguindo aumentar o

aleitamento materno exclusivo at quatro meses.
O apoio governamental ampliao da licena
maternidade para seis meses, visando ao aleitamento materno exclusivo durante esse perodo,
uma clara demonstrao da importncia que a poltica de sade d a essa prtica. No entanto, esta
ainda se encontra muito aqum do recomendado.

2. O que o Brasil est fazendo por

suas crianas
As ltimas dcadas do sculo passado e a primeira deste sculo XXI foram palco de amplas e profundas mudanas no quadro jurdico, nas polticas
sociais, nas aes governamentais e na participao da sociedade brasileira relativas proteo,
promoo e participao da criana. O progresso
que o Brasil fez nesses campos nos ltimos anos
reconhecido nacional e internacionalmente. A
Constituio Federal de 1988 o marco de um
novo olhar poltico, pedaggico e social para a
criana: ela passa a ser considerada cidad, sujeito
de direitos e a famlia, a sociedade e o Estado so
declarados responsveis por garantir, com absoluta prioridade, os seus direitos. O termo menor
substitudo pela expresso criana e adolescente,
sem distino econmica, social, jurdica, familiar
ou de qualquer outra ndole.

Cerca de 8 milhes de crianas de quatro meses

a seis anos frequentavam creche e pr-escola, em
2008, sendo inexpressiva a diferena entre meninos
e meninas. Em 2007, havia 9 milhes de crianas
de at trs anos sem atendimento em creche e 2
milhes sem pr-escola. A baixa oferta de creches
pblicas se torna mais grave pelo fato de afetar
predominantemente as crianas de mes trabalhadoras, das famlias de renda mais baixa. Inmeros
problemas de sade, desnutrio, violncia, abandono, restries ao desenvolvimento e aprendizagem poderiam ser evitados se as famlias pudessem contar com servios pblicos de qualidade,
em centros de sade, centros de assistncia social
e estabelecimentos de educao infantil, alm de
polticas de segurana, saneamento, lazer e apoio
organizao comunitria em suas reas de residncia.

O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei

8.069, de 1990, d um passo frente, com a criao
do sistema de garantia dos direitos, a instituio de
conselhos paritrios (governo e sociedade) para a
formulao, acompanhamento e controle social da
poltica de ateno criana e ao adolescente, a

Os esforos para que todas as crianas sejam registradas logo aps o nascimento e tenham sua
certido vm dando resultados palpveis: o subregistro diminuiu de 30,3%, em 1995, para cerca de
11%, em 2009. Mesmo assim, o nmero daquelas
que no tm esse direito assegurado ainda muito
alto. Novamente aqui enorme a diferena entre
os Estados.

8. IBGE, PNAD, 2006.

9. Desenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus
Determinantes, Ricardo Barros e outros, Ipea, 2009, verso
preliminar, citado por Situao da Infncia Brasileira 2009,
Braslia, DF : UNICEF, 2009.

7. Os estudos do UNICEF sobre a situao da infncia no Brasil

10. Oliver De Schutter, Relator Especial das Naes Unidas sobre o

fornecem, a cada ano, um novo panorama com os dados mais

direito alimentao, na Misso ao Brasil, entre 12 e 18/10/2009, em

recentes. Os desta seo constam, com suas respectivas fontes,

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/111/28/

da Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009

PDF/G1011128.pdf?OpenElement

O Direito de Aprender potencializar avanos e reduzir

desigualdades. Braslia, DF : UNICEF, 2009 e Situao Mundial
da Infncia 2008 Caderno Brasil. Braslia DF : UNICEF, 2008.

20

21

o desafio da mudana

substituio da doutrina da situao irregular pela

doutrina de proteo integral. Em seguida, so elaboradas, num processo amplamente participativo,
as leis setoriais de sade, educao, assistncia social, entre outras, nas quais as especificidades da
criana so consideradas. Na sequncia, so formuladas as polticas pblicas sociais e criados programas setoriais para a primeira infncia. O novo
enfoque substitui o vis assistencialista pela concepo de uma assistncia social voltada garantia
dos direitos bsicos. Em sntese, a viso da criana
objeto de ateno e cuidados cede lugar da criana sujeito de direitos.

tos. O CONANDA o rgo responsvel pela

definio das diretrizes que orientam a poltica
de ateno integral e pelo acompanhamento e
controle das aes que pem essa poltica em
prtica. Os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente tm suas competncias especficas, definidas
em lei, em articulao e sintonia com o Conselho Nacional. O Poder Pblico por meio dos
rgos de Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Defensoria Pblica e a
sociedade civil por meio dos Conselhos Tutelares e Centros de Defesa desenvolvem aes
articuladas e harmnicas, visando garantia
dos direitos e responsabilizao dos agentes.

Entre os avanos recentes, destacam-se:

1. O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente: a articulao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil com a finalidade de zelar pela aplicao dos
instrumentos normativos e o funcionamento
dos mecanismos de promoo, defesa e controle, para a efetivao dos direitos da criana
e do adolescente, nos nveis federal, estaduais,
distrital e municipais. Dele particpam o os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, o
Juizado da Infncia e da Juventude, a Defensoria
Pblica, as Secretarias e rgos de Segurana e
Justia, o Ministrio Pblico, os Centros de Defesa e os Conselhos Tutelares.

3. As polticas, planos e programas setoriais especficos para a primeira infncia ou que a

incluem em seu escopo. Eles esto presentes
na sade, da educao, da assistncia social, dos
direitos humanos, da cultura e dos direitos da
criana e do adolescente, da cultura.
4. Investimento crescente de recursos financeiros na infncia e adolescncia. A criana
atendida no contexto dos programas globais,
mas precisa, tambm, de programas especficos
como grupo etrio, em funo de suas necessidades de crescimento e desenvolvimento. Entre
2006 e 2009, dobrou o investimento em programas de ateno criana e ao adolescente.
Nesse perodo, os recursos do Oramento passaram de R$ 28,9 bilhes para 56,6 bilhes11. No
entanto, a primeira infncia ainda ocupa um
fragmento inexpressivo: dos programas, apenas
um voltado diretamente primeira infncia
e dois a incluem em seu escopo (Fundeb e Salrio Educao). O primeiro representa apenas
0,079% do total.

2. A poltica de atendimento dos direitos da

criana e do adolescente. Ela composta pelas polticas pblicas, especialmente as polticas
sociais bsicas, pela poltica de assistncia social
e pela poltica de proteo especial (destinada
queles que tm seus direitos extremamente violados). A Secretaria Especial de Direitos
Humanos SEDH e o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA articulam e apoiam as aes desenvolvidas pelos rgos que tm atribuies relativas
promoo: ministrios, secretarias estaduais
e municipais de polticas sociais, secretarias de
direitos humanos ou rgos equivalentes, entidades de antiemdn4rto e conselhos dos direi-

5. Os Fundos da Criana e do Adolescente. Foram criados para incrementar, de forma complementar, o oramento dos programas, projetos e aes voltadas para o fortalecimento da
poltica de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente.
6. A Rede de Monitoramento Amiga da Crian-

11. Fonte: SIAFI Contas Abertas. Atualizado em 11/3/2020.

Ver

detalhes

em

www.investimentocrianca.org.br/SimIC/

investimentoCrianca.aspx

22

a. Criada em 2003 para acompanhar a implementao dos compromissos descritos no

Termo Presidente Amigo da Criana, formada
por organizaes da sociedade civil e por quatro organismos intergovernamentais (UNICEF,
UNESCO, OIT e PNUD). Sua funo monitorar
o Plano de Ao Presidente Amigo da Criana e
do Adolescente PPACA e analisar os avanos
das metas nas reas de educao, sade e proteo, tendo como referncia os relatrios anuais enviados pelo governo e as metas descritas
no documento Um mundo para as Crianas
e faz recomendaes ao governo, apoiando a
sociedade civil no controle social das aes governamentais. A dimenso que a Rede adquiriu no pas, ao replicar-se em redes estaduais, a
quantidade de entidades que entram nessas redes locais e a diversidade de programas e aes
monitoradas fazem dela um instrumento estratgico para melhorar a situao das crianas e
adolescentes no Pas.

9. O Selo UNICEF Municpio Aprovado vem

comprovando eficincia na mobilizao pelos
direitos das crianas e dos adolescentes. Juntos, o Pacto e o Selo mobilizam os governos e
a sociedade pela melhoria de vida de crianas e
adolescentes do Semirido nas reas de sade,
educao e p
roteo.

3. O que o Brasil quer fazer por

suas crianas
O Estado no mbito do governo federal, dos governos estaduais e do Distrito Federal e dos governos municipais vai atender com prioridade absoluta o compromisso constitucional de garantir
criana o direito

7. O Observatrio Nacional dos Direitos da

Criana e do Adolescente, na Secretaria Especial de Direitos Humanos, rene e serve de
fonte de consulta sobre legislao, estatsticas,
indicaes cientficas, polticas e institucionais; registra iniciativas, difunde boas prticas,
monitora projetos e elenca indicadores, com
o objetivo de facilitar o acompanhamento e a
avaliao as polticas sociais e programas focados nos direitos da infncia e da adolescncia.
O Observatrio, atualmente focado na reduo e preveno da violncia contra a criana
e o adolescente, tem potencial para ampliar o
dilogo, estimular analises e pesquisas e aes
conjuntas com vistas ao aperfeioamento das
polticas pblicas nos mbitos federal, estadual,
distrital e municipal.

vida,
sade,
alimentao,
educao infantil,
ao brinquedo,
informao,
cultura e diversidade cultural,
dignidade,
ao respeito,
liberdade e
convivncia familiar e comunitria

e agir, por todos os meios de que dispe, para que

ela

8. O Pacto Nacional Um mundo para a criana e o adolescente do Semirido, de iniciativa do UNICEF, assinado pelo Presidente da Repblica, por ministros, pelos governadores dos
11 Estados do Semirido, parlamentares, empresrios e representantes da sociedade civil,
um exemplo de ao intersetorial, coordenada
e integrada.

23

no seja vtima de negligncia,

no seja discriminada em razo de gnero,

etnia, cor, idade, condio familiar, condio
econmica, crena religiosa, localizao geogrfica de sua residncia,

no seja explorada pelo trabalho infantil, como

objeto sexual, como ator de promoo comercial,

no seja vtima de violncia fsica, moral, psicolgica, cultural, econmica ou sequestro, no

ambiente familiar, escolar ou social

no sofra crueldade,

o desafio da mudana

no sinta opresso psicolgica, fsica ou moral e

no seja assediada por publicidade contrria a

qualquer um de seus direitos.

Para isso, nas esferas federal, estaduais, distrital e

municipais,
o Poder Executivo se empenhar vigorosamente na implementao das polticas, programas
e projetos que garantam a realizao de cada
um dos direitos assinalados na Constituio, no
ECA e em leis especficas nos diferentes setores
da atividade governamental; executar este
Plano, segundo os princpios, as diretrizes, e os
objetivos e metas nele especificados,
o Poder Legislativo aprovar as leis necessrias
para disciplinar o cumprimento dos ditames
constitucionais, do ECA e de outras leis pertinentes sobre os direitos da criana, assegurando-se de que nos instrumentos prprios, esteja
prevista a dotao oramentria correspondente, acompanhar e fiscalizar as aes governamentais relativas a esses direitos, determinadas
neste Plano,
o Ministrio Pblico zelar para que os direitos
sejam cumpridos e as determinaes deste Plano, aprovado por lei, sejam executadas pelos
rgos aos quais atribuda a responsabilidade
o Poder Judicirio estabelecer a justia no
cumprimento das determinaes legais relativamente aos direitos da criana.

Este Plano um compromisso com as

crianas brasileiras.
Estamos determinados a trabalhar
para que todos os seus direitos sejam
atendidos.
Esta determinao pautar nossas
opes pessoais, a elaborao dos
oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios,
a vigilncia sobre a definio de
prioridades governamentais, sobre os
programas, projetos e atividades e sobre
a elaborao de leis relativas a seus
direitos.
Esta gerao e estes governos querem
ser vistos como gerao e governos que
fizeram a opo prioritria por suas
crianas.

24

caractersticas do

plano nacional pela

primeira infncia

caractersticas do

plano nacional pela

primeira infncia

caractersticas do

plano nacional pela primeira infncia

II

eis caractersticas externas do forma e sustentao social e poltica ao Plano e quatro caractersticas internas lhe do consistncia e contedo.

meira Infncia estabelece diretrizes gerais, objetivos e metas nacionais, e prev a elaborao de
planos correspondentes nas esferas estaduais,
distrital e municipais. Estes tero espao para as
especificidades regionais e locais, as necessidades
e potencialidades, a demanda e os recursos de
cada ente federado. A articulao entre os planos
nacional, estaduais, distrital e municipais se dar
segundo os princpios constitucionais da autonomia dos entes federados e do regime de colaborao. Espera-se que todos passem pelo debate e
aprovao do correspondente Poder Legislativo.

1. Caractersticas externas
1. Abrangncia: O Plano Nacional pela Primeira
Infncia abarca todos os direitos da criana de
at seis anos de idade;
2. Participao social na sua elaborao: o processo de elaborao envolveu grande nmero de
entidades da sociedade civil, alm de setores governamentais, e organismos intergovernamentais, alm de pais, militantes da rea dos direitos
da criana, profissionais de diferentes setores;

2. Caractersticas internas
O contedo do Plano Nacional pela Primeira Infncia tem quatro dimenses:

3. Plano de Estado: a participao da sociedade

na sua construo, a aprovao pelo Poder Legislativo e o longo prazo desvinculam o plano
de um determinado partido poltico e de um
governo em particular e o ligam s funes permanentes do Estado na prestao de um servio essencial para uma populao especfica
que so as crianas pequenas. Ele transcende,
assim, a viso de Plano de Governo;

1. Dimenso tica, de compromisso pessoal e

profissional em dar o melhor de ns mesmos
e da competncia administrativa dos governos
para que as crianas brasileiras sejam felizes e
alcancem o melhor de si mesmas.
2. Dimenso poltica, que diz respeito responsabilidade da Nao brasileira e de cada uma
de suas unidades federadas (Estados, Distrito
Federal e Municpios) para com todas as suas
crianas de at seis anos de idade e

4. Longa durao: doze anos (2011 a 2022) um

horizonte de tempo razovel para alcanar um
patamar justo de qualidade de vida e direitos
cumpridos para a primeira infncia no Brasil;

3. Dimenso cientfica, embasada nos aportes

das vrias cincias, que, nos ltimos cinquenta
anos e to proficuamente no presente, esto
investigando os processos e os fatores determinantes e os condicionantes do desenvolvimento e da formao da criana;

5. Aprovao por lei: a tramitao como projeto

de lei no Congresso Nacional enseja ampliao
do debate poltico sobre a primeira infncia e
os desafios da nao frente s suas crianas de
at seis anos de idade, bem como aperfeioamentos neste Plano. Aprovado, adquire status
de lei, de cumprimento obrigatrio;

4. Dimenso tcnica, baseada em experincias

reconhecidas como de boa qualidade nos diversos campos da atividade profissional no
atendimento dos direitos das crianas em suas
diferentes circunstncias de vida.

6. Descentralizao: em coerncia com o sistema

federativo brasileiro, o Plano Nacional pela Pri-

O Plano Nacional pela Primeira Infncia

uma carta de compromisso do Brasil

com suas crianas.
26

princpios e

diretrizes

princpios e

diretrizes

princpios e diretrizes

III

Princpios
Este Plano para as crianas. Elas so a razo e o
motivo das aes aqui definidas. Portanto, preciso focar o olhar na pessoa das crianas em suas
realidades concretas de vida: elas tm um rosto,
um nome, uma histria, vnculos afetivos e sociais,
um destino a ser construdo com liberdade e confiana.

Criana sujeito, indivduo, nico, com

valor em si mesmo.
A criana tem um rosto. Olhar para ele e enxerglo compreender a verdadeira essncia do ser humano que se forma desde sua gnese e se realiza ao
longo da vida.

Estatsticas, descries globais de problemas, comparaes, taxas e ndices so construes abstratas

que ajudam no planejamento das intervenes
mais urgentes e adequadas, mas elas so frias,
distantes e insensveis ao drama de uma criana
concreta, de uma famlia, de um grupo social que
vive o problema ou sucumbe a ele. Quando se melhoram estatsticas de mortalidade infantil no se
muda um nmero apenas, mas se salva a vida de
crianas; quando se expande o atendimento em
creches e pr-escolas de qualidade no se atinge
uma meta apenas, mas se incluem crianas na trajetria educacional e se lhe assegura base slida de
xito; quando se restabelecem os laos familiares
ou os vnculos afetivos de uma criana com seus
pais, responsveis ou cuidadores, se d criana
novamente a chance de constituir-se como sujeito,
seguro e confiante.

A diversidade tnica, cultural, de gnero,

geogrfica.
Esse princpio abre o olhar para as vrias infncias
que existem em nosso Pas. E s mltiplas formas
de ser criana que as polticas devem ser sensveis.

A integralidade da criana.
Impe-se superar a viso fragmentada da criana.
Uma viso holstica, integrada, seno imediatamente do todo, pelo menos progressivamente
mais abrangente, vai ajudar a ver as interrelaes
ou interseces que foram artificialmente afastadas como campos especficos de atividades profissionais distintas.

Vale essa lgica para cada um dos direitos da criana. Esse enfoque determina uma atitude humana
solidria e corresponsvel e d uma nova viso
ao poltica do governo em relao infncia
brasileira: no se trabalha por nmeros, mas por
pessoas.

A incluso.

Uma sociedade inclusiva abraa todos e cada um
dos indivduos, nas suas expresses prprias, segundo as quais cada um si prprio e diferente dos
demais; abarca todos e cada um dos grupos tnicoraciais, sociais e culturais; manifesta zelo pela igualdade e pela especificidade de direitos na diversidade de gnero. Para que a sociedade brasileira seja
uma sociedade inclusiva, todas as crianas devem
dela participar, desde o comeo da vida, como sujeitos de pleno direito.

Os princpios a seguir orientaro o olhar, a ateno

e as aes que visam proteo e promoo dos
direitos das crianas de at seis anos, indicados por
este Plano.

28

nistrao pblica, devem ser decididos segundo a

primazia absoluta dos direitos da criana e do adolescente.

A prioridade da ateno, dos recursos,

dos programas e das aes para as
crianas socialmente mais vulnerveis.

A integrao das vises cientfica e

humanista.
Os parmetros das cincias e a viso humanista
devem articular-se nas aes dirigidas criana.
Assim, pediatria, neurocincias, pedagogia, psicologia, psicanlise, antropologia, cincia jurdica,
de um lado, e, de outro, sentido da vida, valores
humanos, aspiraes e desejo de realizao, cuidado com a Terra se complementam.

Os direitos afirmados na Conveno dos Direitos

da Criana, na Constituio Federal, no Estatuto da
Criana e do Adolescente so de todas as crianas.
No entanto, situaes de vulnerabilidade individual e social, maior necessidade econmica de famlias, de Municpios, Estados ou Regies requerem
polticas de proteo especial e impem urgncia
maior para a ao do Estado. Tm prioridade aqueles que, sem essa ateno pblica, esto ou estariam privados de direitos fundamentais. Essa uma
condio para que a igualdade como princpio universal possa tornar-se igualdade real.

A articulao das aes.

A articulao deve ocorrer em trs mbitos: (a) nas
aes dos entes federados (Unio, Estados, DF e
Municpios), (b) nos setores da administrao pblica (educao, sade, assistncia, cultura, justia
etc.) e (c) na relao governo e sociedade.

Dever da famlia, da sociedade e do

Estado.
A famlia a instituio primordial de cuidado e
educao da primeira infncia. Mas a sociedade e
o Estado tambm so responsveis por suas crianas. Cabe ao Estado formular e implementar polticas econmicas e sociais que dem s famlias
condies de cumprir aquela funo primria, bem
como realizar aes voltadas especificamente s
crianas, visando ao atendimento de seus direitos.

Esse princpio tem trs consequncias:

(a) evita duplicidade,
(b) racionaliza a utilizao dos recursos pblicos,
evitando desperdcios e
(c) aumenta a eficincia e a eficcia dos esforos
governamentais.

A sinergia das aes.

2. Diretrizes polticas

Quando as aes dirigidas s crianas podem ser
articuladas no espao e no tempo, alcanam maior
eficincia e eficcia: gasta-se menos e se alcanam resultados mais consistentes. No se trata de
transformar a creche num centro de sade ou de
atribuir a um ambulatrio hospitalar as funes de
um estabelecimento de educao infantil, mas de
encontrar as complementaridades de servios e as
possibilidades de expanso das aes em cada um
dos lugares em que as crianas so atendidas em
casa, na creche ou na pr-escola, no centro de sade, no hospital, no consultrio mdico, nos espaos institucionalizados do brincar.

1. Ateno prioridade absoluta dos direitos da

criana na Lei de Diretrizes Oramentria
LDO, no Plano Plurianual PPA e no Oramento.
A determinao constitucional e a opo poltica de situar a criana (como tambm o adolescente) no topo das prioridades do Estado
acarretam a obrigao de incluir e manter na
LDO e no PPA as determinaes para que os
Oramentos anuais assegurem os meios financeiros para que essa prioridade seja efetivada na
prtica. As crianas esto nos nossos coraes,
nas leis e no discurso, mas se no estiverem
no oramento, suas vozes e as nossas ecoaro
no vazio.

A prioridade absoluta dos direitos da

criana.

O princpio estampado no art. 227 da Constituio
Federal, regulamentado pelo art.4 do ECA, tem
que ser levado s suas consequncias. As aes e
os recursos financeiros, nos trs nveis da admi-

29

2. Articulao e complementao dos Planos nacional, estaduais, distrital e municipais pela primeira infncia: cada esfera elabora seu Plano, de
tal maneira que todos estejam articulados e se
complementem, respeitadas as competncias
respectivas.

princpios e diretrizes

III

3. Manuteno de uma perspectiva de longo prazo:

preciso persistir por vrios anos nos objetivos
e metas para garantir condies dignas de vida
e promotoras do desenvolvimento pleno a todas as crianas brasileiras.

3. Diretrizes tcnicas
1. Integralidade do Plano, abrangendo todos os
direitos da criana no contexto familiar, comunitrio e institucional.

4. Elaborao dos planos em conjunto pelo governo e sociedade, gerando corresponsabilidade

do Estado, da sociedade e das famlias. Assim
como o PNPI resulta de um processo de cooperao sociedade e governo, desde sua concepo at a redao final, inicialmente no seio
da Rede Nacional Primeira Infncia, em seguida
em debate aberto a toda sociedade e, finalmente, na anlise e aperfeioamentos no mbito do
Poder Executivo e Legislativo, tambm os planos estaduais, distrital e municipais devero ser
elaborados num processo participativo. Esse
princpio a aplicao do que determina o art.
227, 7, combinado com o art. 204, II da Constituio Federal.

2. Multissetorialidade das aes, com o cuidado

para que, na base de sua aplicao, junto s
crianas, sejam realizadas de forma integrada.
3. Valorizao dos processos que geram atitudes de defesa, de proteo e de promoo da
criana.
4. Valorizao e qualificao dos profissionais que
atuam diretamente com as crianas ou cuja atividade tem alguma relao com a qualidade de
vida das crianas de at seis anos. Recomendase prestigiar seu papel estratgico, expressar
reconhecimentopelas aes que comprovem
eficincia e eficcia e divulg-las.

5. Participao do Poder Legislativo no processo

de elaborao do Plano. O Plano Nacional Pela
Primeira Infncia contou com a participao da
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente, membro da RNPI.
Frentes Parlamentares de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente das Assembleias
Legislativas, da Cmara Legislativa do DF e das
Cmaras de Vereadores podem ser o vnculo
inicial, no Poder Legislativo local. relativamente
aos planos estaduais, distrital e municipais.

5. Reconhecimento de que a forma como se olha,

escuta e atende a criana expressa o valor que
se d a ela, o respeito que se tem por ela, a solidariedade e o compromisso que se assume com
ela; reconhecimento, tambm, de que a criana
capta a mensagem desses sentimentos e valores
pela maneira com que tratada pelos adultos.
6. Foco nos resultados: insistir e persistir no al
cance dos objetivos e metas do PNPI e divulgar
os avanos que vo sendo alcanados.

6. Atribuio de prioridade para regies, reas geogrficas ou localidades com maior necessidade.

7. Escolha de alguns objetivos e metas para acompanhar e avaliar o Plano, com indicadores sensveis e fceis de verificar.
8. Transparncia, disponibilidade e divulgao dos
dados coletados no acompanhamento e avaliao do PNPI. Esses dados serviro de indicadores para controle social da execuo do Plano.

30

aes

finalsticas

crianas com

sade

O estado de sade da criana

tem relao com os direitos bsicos

sade, nutrio e alimentao, ao
desenvolvimento e proteo especial
quando necessrio.

crianas com sade

aes
finalsticas

3. Linhas e aes estratgicas

3.1. Atendimento pr-natal
1. Fortalecer a capacidade tcnica, o tratamento e
a qualidade da ateno dos servios de sade e
de educao dirigidos s gestantes.
2. Garantir a realizao de seis ou mais consultas,
incluindo a realizao do teste de HIV e demais
exames laboratoriais.

urante muito tempo, predominou o entendimento de que sade era sinnimo de

ausncia de doenas, privilegiando a ateno mdica curativa. Hoje, afirma-se a viso holstica, sendo a sade o completo bem-estar fsico, mental e
social e no apenas a simples ausncia de doena
(OMS). Essa viso implica aes intersetoriais e
interdisciplinares.

4. Assegurar o direito presena do acompanhante durante o trabalho de parto, no parto e psparto, conforme a Lei n 1.108/2005 e ao Alojamento Conjunto, inclusive na rede p
rivada.

3. Garantir a proteo contra o ttano neonatal

atravs da imunizao das gestantes no prnatal.
As aes de sade devem ser transversais, operacionalizadas em todos os nveis de ateno, desde
a sade bsica, o atendimento pr-natal, o parto e
o puerprio, at o acompanhamento do desenvolvimento da criana, bem como os servios especializados.

As proposies deste Plano se baseiam na Agenda

de Compromisso para a Sade Integral da Criana,
acrescidas do propsito de aperfeioar e complementar aspectos especficos da sade da criana.

1. Princpios e estratgias

2. Do panorama atual a uma

situao melhor

O estado de sade da criana tem relao com os

direitos bsicos sade, nutrio e alimentao,
ao desenvolvimento e proteo especial quando
necessrio. Em vista disso, devem ser incentivadas
e apoiadas diretrizes das polticas pblicas que promovam aes integradas para a sade da gestante
e da criana at seis anos. Essas aes referem-se
humanizao, ao acesso aos servios e qualificao da ateno sade da mulher e da criana. Elas
tambm dizem respeito a uma melhor integrao
dos vrios servios e a uma efetiva participao da
famlia e da comunidade como agentes promotores de sade.

A mortalidade infantil pode ser considerada o indicador mais sensvel para medir o nvel de sade
de uma populao. Segundo os dados da RIPSA12,
no perodo de 1990 a 2007, o Brasil reduziu a taxa
de mortalidade infantil em 59,7% (de 47,1/1.000
nascidos vivos para 19,3/1.000). Essa reduo indica que o pas est a caminho para alcanar a meta
4 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio,
estabelecida para o ano de 2015. Entretanto, os
dados nacionais ocultam as enormes desigualdades regionais, em particular as relacionadas a populaes vulnerabilizadas pela pobreza, indgenas
e afrodescendentes das Regies Norte e Nordeste
do pas. Outra questo relacionada mortalidade
infantil a prevalncia da mortalidade neonatal
precoce durante a primeira semana de vida. A anlise da causa de bitos realizada pelo Ministrio da
Sade durante o ano de 2006 observou que 71%
desses bitos poderiam ter sido evitados por uma
adequada assistncia gestante, no parto e ao recm-nascido.

Nesse contexto, fundamental a capacitao dos

profissionais de sade da primeira infncia, por
meio da formao inicial e da educao continuada e a valorizao de sua profisso.
A criana, ao nascer, absolutamente dependente do ambiente humano que a ampare e atenda
s suas necessidades fsicas e emocionais. Quando
esse ambiente desfavorvel, seu desenvolvimento
est em risco, torna-a vulnervel a problemas sociais, emocionais e cognitivos.

5. Apoiar o parto natural com segurana e reduzir

as taxas de cesreas desnecessrias.

4. Preparar a gestante para o parto e a maternidade, enfatizando o apoio psicolgico.

6. Assegurar a presena de um pediatra treinado

em reanimao neonatal em todos os partos
institucionais.

5. Criar estratgias e aes interdisciplinares no

pr-natal com o objetivo de melhor configurar
o universo psicossocial da me e sua rede de
sustentao com especial ateno gestante
com sintomas de depresso, me adolescente
e gestante vtima de violncia.

7. Qualificar a assistncia ao parto domiciliar e articular o cuidado equipe de ateno bsica de

sade; capacitar parteiras tradicionais e doulas
onde necessrio e desenvolver critrios simples
de identificao de risco, para a transferncia a
tempo para um servio de maior complexidade
quando necessrio.

3.2. Ateno obsttrica e neonatal humanizadas

1. Organizar o acesso, adequar a oferta de servios
e fortalecer a Rede Hospitalar, incluindo a expanso e qualificao de hospitais dereferncia
para as gestantes e recm-nascidos (RN) de
risco.

8. Executar programas de preparao dos pais visando paternidade responsvel.

9. Ampliar o nmero de Hospitais Amigo da Criana e, nestes, dar a devida ateno ao vnculo
me-beb e estimular o envolvimento do pai
na ateno neonatal.

2. Apoiar a articulao da equipe de referncia

com o servio de sade onde ocorrer o parto, envolvendo ambas as equipes no pr-natal
e cuidado no puerprio, e na realizao de alta
conjunta.

3.3. Aleitamento materno e alimentao infantil.

O aleitamento materno um fator crucial para
o crescimento e desenvolvimento adequado do
beb, sendo uma das aes mais eficientes na reduo da mortalidade infantil e no fortalecimento
do vnculo entre me e filho. fundamental que

3. Garantir, antes da alta, o agendamento da

consulta de puericultura e de puerprio ou o
deslocamento de profissional, em especial da
ateno bsica, at residncia da purpera e
do recm-nascido, visando reduzir os riscos de
mortalidade neonatal.

12. Rede Interagencial de Informaes para a Sade/MS.

13. Dentre elas, a iniciativa mais recente do Ministrio da Sade
a instituio da Estratgia Brasileirinhas e Brasileirinhos Saudveis

Vrias aes, que este Plano considera relevantes,

esto em andamento13. Para seguir avanando na
direo de um cenrio de mais sade para todas as
crianas, este Plano apresenta as seguintes linhas
e aes.

34

com o objetivo de construir novas ofertas de cuidado humanizado

sade e fortalecer aquelas tradicionalmente dirigidas a
mulheres e crianas, na perspectiva do vnculo, do crescimento e
desenvolvimento integral da criana de zero a cinco anos.

35

sejam asseguradas s gestantes e ao beb as condies favorveis de amamentao, em sintonia com

a recomendao internacional de que o aleitamento materno seja exclusivo at os seis meses de
idade e que, da em diante, outros alimentos sejam
introduzidos de forma gradual, mantendo o leite
materno at os dois anos de idade.

crianas com sade

aes
finalsticas

3.5. Vigilncia sade pela equipe de Ateno

Bsica
1. Intensificar o cuidado com o recm-nascido e
a purpera na primeira semana aps o parto,
aumentando a cobertura desse atendimento e
reforando a vinculao da mulher e do recmnascido unidade bsica de sade.
2. Qualificar e sensibilizar as equipes de ateno
bsica para a realizao de visitas domiciliares
desde a primeira semana de vida do beb, visando estimulao para o desenvolvimento
timo da criana, ateno e ao apoio a crianas com necessidades especificas.
3. Capacitar as equipes para a ateno s famlias
de crianas com dficit nutricional ou sobrepeso, e para a identificao de sinais de maus
tratos e negligncia.

1. Ampliar a Rede Nacional de Bancos de Leite Humano nos hospitais/maternidades que tenham
unidades de terapia intensiva ou cuidados intermedirios aos recm-nascidos e implantar
servios de coleta nas unidades de sade.
2. Aprovar no setor pblico e incentivar no setor
privado a licena maternidade at os seis meses
de vida do beb.
3. Apoiar a alimentao complementar ao leite
materno aps o 6 ms de vida e o seguimento
dos 10 passos para a alimentao saudvel.
3.4. Alimentao saudvel, combate
desnutrio e anemias carenciais e preveno do
sobrepeso e obesidade infantil

3.6. Acompanhamento do Crescimento e

Desenvolvimento

A implementao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio e da Estratgia Global para

a Alimentao de Bebs e Criana da Primeira Infncia, da OMS/UNICEF, contribuem para garantir
o direito alimentao e a segurana alimentar e
nutricional.

A Caderneta de Sade permite aos profissionais e

famlia o acompanhamento do processo de crescimento e desenvolvimento da criana e a deteco precoce de problemas que possam afetar sua
sade, nutrio, capacidade mental e social. Por ela
tambm se acompanha o programa de vacinao.
As consultas peditricas so um momento privilegiado para o acompanhamento do desenvolvimento global das crianas e deteco de possveis
riscos no campo de sade mental. Por isso, fundamental promover a capacitao dos profissionais
de sade para essas aes. E disponibilizar a Caderneta de Sade da Criana em todas as Unidades
de Sade Bsica, Maternidades, Hospitais e consultrios mdicos. Essas aes de carter preventivo
podem reduzir custos com atendimentos de maior
complexidade.

Em vista das mudanas de comportamento relacionadas dieta e atividades fsicas que agravaram
a incidncia da obesidade infantil, devem-se intensificar:
1. Aes visando reduo da desnutrio crnica e da desnutrio aguda em reas de maior
vulnerabilidade.
2. Campanhas de informao, educao e comunicao para uma alimentao adequada em
quantidade e qualidade, promovendo prticas
alimentares e estilos de vida saudveis.

Outras medidas:
1. Capacitar e qualificar a famlia e os cuidadores
de crianas da rede social extrafamiliar, favorecendo a construo de vnculos afetivos com a
me, ou sua figura substituta, o pai, a famlia e a
rede social.

36

2. Inserir a ateno e os cuidados com o desenvolvimento psquico nos programas de assistncia

materno-infantil de sade pblica;
3. Formar equipes interdisciplinares de cuidados
criana nas unidades de sade materno-infantil
e de atendimento exclusivo criana, em especial integrar profissionais de sade mental na
equipes dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF).

3. Desenvolver programas de ateno integral

sade das crianas, adaptados s realidades das
comunidades indgenas, quilombolas e outras
comunidades isoladas, ou de grande vulnerabilidade.
3.9. Aes conjuntas e intersetoriais

3.7. Controle e assistncia.

1. Realizar, em creches e pr-escolas, aes de promoo de sade articuladas com as da educao e dos setores do desenvolvimento social, da
cultura e do desenvolvimento agrrio.
2. Promover maior articulao dos programas
governamentais de estimulao do desenvolvimento infantil com os realizados por organizaes no-governamentais.

1. Expandir a estratgia de Ateno s Doenas

Prevalentes na Infncia (AIDPI).
2. Capacitar profissionais de sade e mobilizar gestores, com prioridade nas regies Norte e Nordeste visando reduzir a Transmisso Vertical do
HIV/AIDS
3. Prestar apoio psicossocial s crianas soropositivas e a seus cuidadores.
4. Reduzir a prevalncia da sfilis congnita, apoi
ando e esclarecendo os casais sobre a deteco
e tratamento da gestante e seu companheiro.
5. Promover a sade auditiva e ocular com especial
ateno aos testes de triagem.
6. Promover a sade bucal.
7. Fomentar as medidas necessrias para a deteco precoce de doenas crnicas graves como o
diabetes tipo 1 em toda a populao infantil, e
desenvolver programa de atendimento mdico
especfico.

4. Ateno sade mental

A sade mental resultante do conjunto de situaes em que a criana vive. Dentre elas, o cuidado
no incio da vida o determinante mais importante. O lao afetivo a forma mais estruturante do
desenvolvimento humano e da comunicao da
criana com o outro. A privao da relao afetiva
contnua e de boa qualidade pode levar ao adoecimento e morte. Da a importncia da sensibilizao e da capacitao dos profissionais com os
quais a criana se relaciona, na rea de sade, da
educao infantil, de abrigos e outros.

3.8. Cuidados para grupos especficos e crianas

com deficincia.

Para a promoo da sade mental na primeira infncia o PNPI indica as seguintes aes:

1. Promover e realizar estudos e pesquisas com

o objetivo de prevenir, detectar e tratar o mais
precocemente possvel as dificuldades de desenvolvimento.
2. Desenhar, implementar e fortalecer programas intersetoriais de sade integral e educao
especializada dirigidos s crianas com deficincia ou com transtornos globais do desenvolvimento, dos quais participem a famlia e a
comunidade.

4.1. Ateno gestante

A gestao um perodo de intensas mudanas
fsicas e psquicas, e, consequentemente, de grande vulnerabilidade emocional. Da a necessidade
de lhe dar ateno s suas necessidades fsicas e
psicolgicas. Os profissionais das equipes de base
devem ser capacitados para observar e acolher as
manifestaes de insegurana e ansiedade da gestante. As depresses ps-parto, um srio problema

37

crianas com sade

aes
finalsticas

de sade pblica em razo de sua alta incidncia e

dos riscos que representam para o desenvolvimento do beb, na maioria das vezes j se prenunciam
durante a gravidez. Muitas das tenses emocionais
da gravidez podem ser aliviadas por uma escuta
atenciosa e aberta da parte dos profissionais. Os
agentes de sade bsica, desde que preparados,
podem desempenhar essa funo.

4.5. Servios complementares: Assistncia Social e

Educao
Alm dos servios de sade bsica, os de educao
e de assistncia social so os que primeiro detectam os sinais de risco para a criana. Por essa razo,
o aumento de estabelecimentos que prestam esses
servios e a capacitao dos profissionais que neles atuam so cruciais na sade mental de nossas
crianas.

4.2. Preparao e ateno ao parto

A preparao para o parto favorece o estabelecimento do vnculo com o beb aps o nascimento.
Ela ajuda a futura me a enfrentar o que muitas
vezes antecipado por ela como uma experincia
traumtica.

4.6. Equipes especializadas em sade mental da

primeira infncia

4.3. Apoio ao pai e famlia

Para o tratamento dos distrbios precoces do desenvolvimento e da constituio psquica das crianas faz-se necessrio ampliar o nmero dos centros
de atendimento especializado, com equipes multiprofissionais atuando interdisciplinarmente. Alm
dessa expanso, oportuno inserir tais equipes nos
servios j existentes, em especial na rede de ateno psicossocial composta pelos Centros de Ateno Psicossocial Infanto-Juvenil (CAPSI) e outros
servios ligados ao SUS.

Durante o perodo pr-natal, o apoio do pai e da

famlia muito importante. importante incluir o
pai nos programas de promoo de sade da gestante e do beb, pois a paternidade envolve mudanas no papel social e familiar do homem, com
repercusses s vezes marcantes em seu estado
psicolgico e em seu relacionamento com a companheira.
4.4. Acompanhamento no perodo do ps-parto

4.7. Construo de redes profissionais de ateno

e cuidados primeira infncia

A volta para casa com o recm-nascido configura

um perodo de adaptao de toda a famlia, que
deveria ser acompanhada, de rotina, pelos servios
de sade: (a) acompanhamento do beb pela rede
que liga maternidade e servio de sade bsica, (b)
avaliao dos primeiros vnculos entre me e beb,
nas primeiras consultas peditricas, (c) visitas rotineiras, em domicilio, de agentes de sade capacitados podem apoiar a famlia nos vrios aspectos
dos cuidados iniciais. Profissionais capacitados so
sensveis qualidade das relaes iniciais entre a
criana e seus pais, e podero encaminhar os casos
a tempo para os servios de atendimento especializado em sade mental.

Redes de apoio parentalidade so de grande relevncia hoje em funo das mudanas culturais
e sociais que isolam os pais em famlias nucleares,
deslocados em ambientes urbanos muitas vezes
hostis e violentos, distantes de seus grupos familiares de origem. Os CAPSI tm um papel preponderante na criao e desenvolvimento dessas redes.

5. Campanhas educativas e
informativas
Acompanhamento pr-natal, aleitamento materno, alimentao saudvel, ateno ao desenvolvimento infantil, preveno de fatores de risco nos
ambientes em que a criana vive so temas prioritrios das campanhas de informao e comunicao.
Considerando que a escolaridade materna a melhor estratgia para reduzir a morbi-mortalidade
infantil e promover a sade, este Plano recomenda
aes de estmulo volta escola das mulheres
que no tiveram chance de completar sua escolaridade na idade prpria.

38

educao infantil

Desde a mais tenra idade,

(todas as crianas) devem ser

incentivadas a participar da vida
cultural da sociedade
em que vivem.

educao infantil

aes
finalsticas

ONU Conferncia de Cpula sobre a Criana, 1990.

educao o mais poderoso instrumento

de formao humana e fator decisivo no desenvolvimento social e econmico. Dela depende o
progresso nas cincias, a inovao tecnolgica, a
inveno do futuro. Mas ela , tambm, a condio
indispensvel para a realizao do ser humano.
considerada bsica aquela educao que toda pessoa precisa ter para integrar-se na dinmica da sociedade atual e realizar seu potencial humano.

nos ambientes de misria que afeta cerca de

15% da populao brasileira e de pobreza, que
atinge 27% de pessoas a proporo de crianas
pequenas maior do que nos ambientes scioeconmicos mais aquinhoados, e que, inversamente,
naqueles ambientes que o atendimento mais
precrio, que as crianas tm menos chance de frequentar uma creche e uma pr-escola, a excluso
no incio da vida est causando uma sequncia de
excluses que vo se agravando e consolidando ao
longo dela.

A educao infantil a primeira etapa da educao bsica. Esta no pode mais se constituir a
partir do ensino dito fundamental ou obrigatrio, pois este j considerado a segunda etapa do
processo educacional da pessoa, construdo sobre
as estruturas psicomotoras, afetivas, sociais e cognitivas dos primeiros cinco ou seis anos de vida.
Pesquisas atuais no campo da neurocincia tm
demonstrado a importncia de uma estimulante
interao educativa e de um ambiente heurstico
nos primeiros anos de vida, sobretudo porque
nesse perodo que se formam com mais celeridade
e consistncia as sinapses cerebrais, que definem as
capacidades, as habilidades e o potencial intelectual e social da pessoa1. Descuidar desse perodo
a mais perdulria e a mais injusta atitude que se
pode tomar contra o ser humano e contra o Pas.
O descuido com a infncia a negao prvia da
criana e, consequentemente, uma restrio, deliberada ou no, mas nunca sem responsabilidade
moral, formao da pessoa.

Intervir nessa primeira etapa, com um programa

de educao infantil de qualidade, uma estratgia inteligente e eficaz, como atestam pesquisas recentes, pois garante uma vida mais plena para toda
criana de qualquer ambiente scioeconmico,
possibilitando que as crianas vivam uma infncia
mais feliz, sedimenta a base do desenvolvimento
pessoal posterior, assegura maior resultado na educao escolar, traduzido em melhor aprendizagem
no ensino fundamental e mdio, aumenta ganhos
financeiros futuros e reduz gastos posteriores em
programas sociais.

Diretrizes
Este Plano Nacional pela Primeira Infncia consigna, da legislao, da poltica educacional e da experincia pedaggica, as seguintes diretrizes para
orientar as aes nele previstas:

No Brasil, h 20 milhes de crianas de at seis anos

de idade, sendo 10,9 milhes do nascimento aos
trs anos e 9 milhes dos trs aos seis anos. Dessas,
to somente 17,1% esto tendo oportunidade de
acesso a algum tipo de atendimento educacional
em creches (0 a 3 anos) e cerca de 77,6% na faixa de 4 a 6 anos (pr-escola)2. Considerando que

1. A definio da educao infantil como primeira etapa da educao bsica conceitual

no mera posio cronolgica no processo de
aprendizagem: nesse perodo da vida que se
constroem as estruturas do aprender, as quais
abrem vias para as aprendizagens seguintes;

40

r enda familiar, baixo ndice de desenvolvimento

da educao bsica IDEB, entre outros);
2. A educao infantil um direito da criana. E
sua oferta dever do Estado. Ela ser assegurada a toda criana que dela necessite ou por ela
demande, por meio de sua famlia ou de seus
responsveis. A partir dos quatro anos completos, at cinco anos e onze meses de idade, as
crianas esto obrigadas a frequentar a educao infantil;

9. s famlias que optem por cuidar e educar seus

filhos de at trs anos em casa, o Estado oferecer apoio e orientao;
10. Em ateno ao princpio constitucional e s determinaes legais de integrao das crianas
com deficincia no sistema regular, bem como
poltica da educao inclusiva, sero oferecidas orientao s famlias e qualificao dos
professores, tanto na formao inicial quanto
na educao continuada;

3. O direito educao infantil assegurado por

lei art. 10, 4 da Lei n 11.494/2007 at o
trmino do ano letivo em que a criana completa seis anos de idade;

11. Os professores tm direito a programas de educao permanente, em que a reflexo sobre a

prtica seja nutrida pelo conhecimento cientfico, pelo intercmbio de experincias com seus
colegas e conduza produo cientfica, por
meio de elaborao prpria de relatrios sobre
sua experincia pedaggica;

4. A ao do Estado na educao infantil se realiza

em estabelecimentos educacionais, designados
creches e pr-escolas, e que podem adotar diferentes nomes como, entre outros, de centros de
educao infantil;
5. As trs esferas administrativas do Poder Pblico
Unio, Estados e Municpios tm responsabilidades para com a educao infantil. Aos
Municpios compete atuar prioritariamente
nessa etapa e no ensino fundamental. A Unio
e os Estados, subsidiariamente, por meio de
apoio tcnico e financeiro queles, consoante o
art. 30, VI, da Constituio Federal;

12. Infncia e cultura formam um binmio inseparvel. A proposta pedaggica de cada instituio levar em conta os valores e as expresses da cultura local e a diversidade entre as
crianas;
13. O atendimento integral deve contemplar em
primeiro lugar em situao de maior vulnerabilidade social;

6. Os estabelecimentos de educao infantil complementam a educao recebida pela criana

na famlia e na comunidade. Para tanto, precisam estar com elas articulados. Essa articulao
visa ao conhecimento mtuo dos processos de
educao, valores ticos e culturais, necessidades e expectativas mtuas, de tal maneira que
a educao familiar e a escolar se enriqueam,
produzindo trocas de saberes, com aprendizagens coerentes, mais amplas e consistentes;

14. Os espaos fsicos devem obedecer a padres de

infraestrutura que correspondam diversidade
das crianas, suas caractersticas fsicas e psicolgicas e s atividades de educao e cuidado
que devem ser realizadas no estabelecimento
de educao infantil, incorporando os parmetros do Desenho Universal e da a cessibilidade;
15. A educao infantil seguir, entre outras, as seguintes diretrizes pedaggicas:

7. , simultaneamente, direito e dever dos professores e das famlias participar da formulao da

proposta pedaggica de seus estabelecimentos
de educao;

a) respeito ao processo de aprendizagem e desenvolvimento da criana,

b) indissociao entre educao e cuidado:
ambos, aspectos de uma mesma e nica
realidade.

8. As novas instituies de educao infantil sero construdas primeiramente nas reas scioeconmicas de maior necessidade (demanda,
dficit de atendimento, proporo de mulheres exercendo trabalho extradomiciliar, baixa

41

educao infantil

aes
finalsticas

a famlia e a

c) a faixa etria do nascimento at cinco anos

e onze meses deve ser entendida como um
perodo nico, sequencial, evitando-se as
segmentaes de contedo de aprendizagem, entre creche e pr-escola ressaltandose, da mesma maneira, que o ingresso das
crianas de seis anos no ensino fundamental
no pode levar negao das caractersticas
da primeira infncia, ainda presentes.
d) a ludicidade deve estar sempre presente nas
relaes e aes educacionais, tanto na sua
dimenso de cuidado quanto de educao,
de modo que o processo educacional ocorra de forma prazerosa;
e) a avaliao ocorre permanentemente, empregando diferentes meios, como a observao, o registro, a reflexo sobre o desenvolvimento das atividades e projetos,
as hipteses e descobertas das crianas,
comparando cada criana apenas com ela
mesma. E no ser usada para promoo ou
punio;
f) a proposta pedaggica deve contemplar os
princpios que fundamentam a formao da
criana para o exerccio progressivo da autonomia, da responsabilidade, da sensibilidade, da solidariedade, da criticidade; orientar
uma prtica de cuidado e educao na qual
os aspectos fsicos, emocionais, afetivos,
cognitivos e sociais estejam sempre integrados e, finalmente, promover a interao
com as famlias.

3. Estabelecer um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de Educao Infantil (inicial e continuada), que conte com a participao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, que realize as seguintes metas:
a) em cinco anos, 70% dos dirigentes de instituies de educao infantil possuam a
formao requerida pela legislao em nvel
superior e em 10 anos 100%;
b) em seis anos, 100% dos professores tenham
formao especfica de nvel superior;
c) em dez anos, todos os professores tenham
formao em educao inclusiva e em libras.
4. Assegurar que, em trs anos, todas as instituies de educao infantil tenham formulado
seus projetos pedaggicos e os estejam aplicando.
5. Garantir, por meio de uma ao conjunta da
Unio, dos Estados e dos Municpios, a alimentao escolar para as crianas atendidas na educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e
conveniados.
6. Implantar, progressivamente, o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a
5 anos e onze meses, dando prioridade, nessa
progresso, s crianas em situao de vulnerabilidade.

Objetivos e metas
1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma
a atender, at 2016, a 40% da populao de at
trs anos de idade e 100% da populao de 4
e 5 anos e, at o final deste Plano, em 2022, alcanar a meta de 70% das crianas do primeiro
grupo, mantendo a universalizao do atendimento obrigatrio na faixa de 4 e 5 anos.

7. Estabelecer uma poltica de conveniamento

do setor pblico com entidades comunitrias,
filantrpicas ou confessionais que garanta atendimento segundo os critrios de qualidade.
8. Criar um programa nacional de brinquedos
para a educao infantil, complementar ao programa de materiais pedaggicos, adequados
s faixas etrias e s necessidades do trabalho
educacional.

2. Assegurar que todos os estabelecimentos de

educao infantil estejam conforme os padres
de infraestrutura e funcionamento estabelecidos pelos rgos competentes, mormente
os relativos s caractersticas etrias das crianas, s crianas com deficincias, ao clima e
cultura locais.

9. Apoiar, com aes de educao infantil, os setores de assistncia social, sade e justia, em
seus programas voltados s famlias ou responsveis por crianas com idade entre 0 e 6 anos,
que ofeream orientao e apoio educao de
seus filhos.

42

comunidade da criana

Em benefcio da criana
preciso reforar as funes familiares
e as condies necessrias para
exerc-las.

a famlia e a

comunidade da criana

aes
finalsticas

Objetivos e metas
1. Ir ao encontro das famlias para construir com
elas prticas sociais que lhes dem maiores possibilidades de participar de transformaes na
direo de melhoria na sua qualidade de vida e,
consequentemente, na de suas crianas.
2. Valorizar, por meio de polticas pblicas de
apoio, a unidade familiar como locus prprio
de produo de identidade social bsica para a
criana.

termo famlia entendido, neste texto,

num sentido amplo, de modo a evitar qualquer
excluso. Ele diz respeito ao sentimento que as
pessoas tm e que emerge de formas particulares
de se relacionarem entre si. A noo de famlia vincula-se, pois, a algo que pertence ao mundo social,
das relaes humanas, em suas diferentes formas
de organizao e parentesco. So relaes de solidariedade e compromisso entre os seus membros.
Por dizer respeito a um sentimento, o termo famlia pode ser estendido a todo agrupamento humano que se autodenomina assim e por emergir
e pertencer ao mundo das relaes humanas, ele
histrico e cultural.

3. Adotar, em cada municpio, metodologias e tcnicas que propiciem, os espaos de atendimento s famlias, o fortalecimento do sentimento
de famlia e de infncia, que torne possvel unir
as pessoas para viverem em comum, dando
expresso viva ao sentido de comunidade.
Este Plano inclui aes por meio das quais o Estado pode assistir s famlias no cumprimento de
suas funes primordiais de cuidado, socializao
e educao conforme est na Constituio Federal,
art. 227. A deciso por essas aes se fundamenta
nos seguintes pressupostos:

Na sociedade moderna, foram surgindo instituies de diversos tipos e funes, s quais a famlia
foi atribuindo parcial ou totalmente, as funes
que lhe eram inicialmente exclusivas em relao
aos filhos pequenos. possvel dizer que hoje, a
famlia vem renunciando excessivamente ao que
lhe compete como direito e como dever: zelar, promover e assumir o cuidado e a educao de seus
filhos pelo menos nos primeiros anos de vida. s
instituies sociais cabe apoiar e partilhar as funes e aes da famlia no cuidado e educao das
crianas. Em benefcio da criana, portanto, preciso reforar as funes familiares e as condies
necessrias para exerc-las.

A famlia , na sociedade atual, a instituio que

desempenha o papel central e insubstituvel de
atender s necessidades de desenvolvimento da
criana.
A famlia precisa ser valorizada nas suas possibilidades de discutir, refletir e definir seu prprio
projeto de vida, e isto inclui a forma de criar e
educar suas crianas.
preciso construir novas prticas sociais com
as famlias, de carter coletivo, participativo e
solidrio, que envolvam instituies, associaes e movimentos da comunidade.

Entende-se ento, neste Plano, famlia como o

grupo primrio que acolhe, apoia e acompanha a
criana em seu lar, e que satisfaz suas necessidades
de sade, alimentao, afeto, brincadeiras, comunicao, segurana e aprendizagem e conquista progressiva de autonomia nos anos iniciais da vida.

O trabalho de apoio e fortalecimento das famlias deve ser pautado no estabelecimento de

relaes dialgicas.
Uma base de apoio s famlias construda com
uma poltica social que erradique a misria e a
pobreza, supere o assistencialismo, o individualismo e a viso setorizada das necessidades dos
indivduos.

44

4. Utilizar os espaos mais adequados para o encontro com os grupos familiares, entre os quais:
(a) os locais que as famlias j frequentam, aproveitando-se das unidades de sade, as instituies de educao infantil e do servio social, as
igrejas, as associaes de moradores e outros;
(b) o prprio domiclio, nas visitas s famlias,
como vem sendo feito por programas de governo e de organizaes da sociedade civil.
5. Estabelecer com os grupos familiares uma relao de valorizao, de respeito, de alteridade,
evitando-se assumir o seu papel, promovendo
o encontro entre o conhecimento sistematizado dos profissionais e o saber cotidiano da famlia em prol do aprendizado dos dois.
6. Construir formas comunitrias que respeitem a
diversidade cultural para o enfrentamento dos
problemas vividos pelas famlias dos estratos
mais baixos de renda, de sorte que as prprias
famlias, num processo coordenado de discusso, ajuda e compromisso mtuos, vo criando
e ampliando suas possibilidades de participao social, principalmente no que diz respeito
ao cuidado e educao de suas crianas.
7. Preparar os futuros pais, incluindo no currculo
do ensino mdio os contedos, com dinmicas
apropriadas, para a construo dos sentimentos, pensamentos, conhecimentos e autoconfiana, para assumirem a paternidade e a maternidade responsveis desde a gestao da
criana.

45

a criana na

assistncia social

Em cenrios de desigualdade

econmica e social, desemprego,

condies precrias de moradia, de

saneamento bsico, de instabilidade

familiar, a distncia entre o desejo, o
direito e o dever dos pais de cuidar
e educar seus filhos se torna
mais difcil, seno, em casos
especficos, impossvel.

iante dessa realidade, a poltica de ateno

primeira infncia investida de novos desafios,
adquire maior relevncia e novas feies14.

1. A poltica de assistncia social

2. Aes e diretrizes

A assistncia social direito do cidado e dever do

Estado15. No que diz respeito criana pequena, ela
tem por objetivos a proteo famlia, maternidade e infncia; o amparo a crianas carentes;
promoo da integrao das crianas com deficincia vida comunitria16. Ela adquiriu status de
poltica pblica.

2.1. O direito da criana assistncia social

Os instrumentos legais que disciplinam e orientam a assistncia social criana so o Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA, de 1990, e a
LOAS, de 1993. O ECA dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente, entendidos como
sujeitos de direito (art. 1). E a LOAS (art. 2) atribui prioridade ao atendimento da criana pequena
pela poltica de Assistncia Social. Ambas as leis
abrem a perspectiva da proteo integral.

A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei

8.742/1993) supera a viso dos programas focalistas, ope-se ideia do clientelismo e assistencialismo, promove a descentralizao, sobretudo
esfera municipal, e franqueia a formulao da poltica, dos planos e programas e o controle de sua
execuo participao social.

Com a Poltica Nacional de Assistncia Social

PNAS tem incio o servio de proteo social bsica infncia. Essa poltica determina a oferta,
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, de servios para famlias com crianas de
at seis anos em situao de vulnerabilidade social,
visando ao fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, com centralidade na famlia. O pblico considerado prioritrio das aes compreende: (a) as famlias que tm crianas com deficincia, inscritas no Benefcio de Prestao Continuada
BPC, que vivem no territrio de abrangncia dos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS
e (b) as famlias com crianas inseridas em aes
de Proteo Social Especial e encaminhadas Proteo Social Bsica.

14. UNESCO. Relatrio de Monitoramento Global. Bases Slidas.

Educao e Cuidados na Primeira Infncia. So Paulo. Editora
Moderna, 2007.
15. Constituio Federal, art. 194.
16. Constituio Federal, art. 203, I, II e IV (partes).

47

a criana na

assistncia social

aes
finalsticas

2.2. Rede e servios criana de at seis anos na

assistncia social

2.3. A Proteo Social Especial e as aes

direcionadas s crianas

O SUAS regula e organiza em todo territrio nacional as aes scio-assistenciais, disciplinadas pela
Norma Operacional Bsica NOB17. Duas funes
se destacam: a de defesa social e institucional, que
visa dar famlia acesso a informaes sobre os direitos da criana e a de vigilncia social, para que
as crianas estejam protegidas das perversas consequncias da pobreza e a salvo da negligncia,
omisso, explorao, discriminao, crueldade e
opresso.

Ocorrncias de negligncia, abandono, ameaas,

maus tratos, violncias fsicas, psquicas, discriminaes sociais e violao aos direitos humanos e
sociais caracterizam situaes de risco pessoal e
social e exigem interveno do Estado. Quando
h crianas envolvidas nessas situaes elas so includas em aes de proteo social especial e de
proteo bsica.
A PSE presta atendimento a crianas que se encontram em situao de: contingncia, necessitando de cuidados especializados em decorrncia de
deficincia; risco pessoal e social, por ocorrncia
de violncia fsica ou psicolgica; abuso ou explorao sexual e outras. O atendimento pode-se dar
na prpria famlia, quando elas podem ali permanecer, ou fora do ncleo familiar, quando assim for
determinado pela autoridade competente.

A Proteo Social Bsica PSB e a Proteo Social

Especial PSE oferecem servios scio-assistenciais
nos Centros de Referncia da Assistncia Social
CRAS18 e Centros de Referncia Especial da Assistncia Social CREAS. A PSB tem como foco de
ao o trabalho com famlias e o desenvolvimento
de aes para a populao que vive em situao
de vulnerabilidade social, decorrente de pobreza.
Ela opera no CRAS e inclui o Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF.

No mbito da primeira infncia, o CREA responsabiliza-se pelos servios: (a) de enfrentamento

violncia, ao abuso e explorao sexual contra
crianas e adolescentes; (b) de orientao e apoio
especializado a famlias onde crianas e adolescentes tm seus direitos violados.

Alm do atendimento individual da famlia (acolhimento no CRAS, entrevistas e visitas domiciliares), existe o trabalho com os grupos scio-educativo, de convivncia familiar e de desenvolvimento
familiar. Entre as aes dirigidas especificamente
para as crianas de at seis anos, esto: (a) os Servios do PAIF, que combina aes e servios scioassistenciais de prestao continuada, destinados
a assegurar a proteo social bsica s famlias, (b)
o Programa Bolsa Famlia PBF, (c) as aes cofinanciadas pelo Piso Bsico de Transio PBT e
(d) o Servio Scio-educativo.

Os servios de alta complexidade oferecem ateno especializada e atendimento personalizado em

pequenos grupos, moradia transitria, casas lar, albergues, famlias acolhedoras, entre outros, at que
seja viabilizado o retorno famlia de origem, ou
encaminhamento para famlia substituta, quando
for o caso.
2.4. Erradicao do Trabalho Infantil

No atendimento s crianas e suas famlias so

priorizadas crianas com deficincia, procurando
desconstruir preconceitos e romper a lgica da institucionalizao.

Embora o trabalho infantil afete poucas crianas

menores de seis anos, onde ele ocorre deve ser
drasticamente extinto, em defesa do direito infncia. As crianas pequenas vtimas da violncia
desse trabalho fazem parte da infncia explorada19.

3. Objetivos e metas22

Assistncia s famlias, garantindo-lhes uma renda

mnima, e educao infantil em tempo integral,
apoiada pelo servio scio-educativo da Assistncia Social, so aes complementares nessa rea.

1. Alcanar a cobertura dos servios de enfrentamento de situaes de negligncia, violncia

domstica e as demais situaes de explorao
de crianas, abrangendo, em 2012, a todas as
crianas at 6 anos de idade.
2. Universalizar, at 2015, o acompanhamento e o
desenvolvimento de aes de preveno fragilizao dos vnculos afetivos com as famlias
das crianas em abrigos.
3. Universalizar, at 2022, o acompanhamento das
famlias das crianas de at seis anos inseridas
no BPC, por meio de servios scio-educativos
e desenvolvimento de aes socioassistenciais e
de convivncia para essas crianas.
4. Universalizar, at 2015, o acompanhamento das
famlias inseridas no Programa Bolsa-Famlia e
que no esto cumprindo as condies estabelecidas, priorizando as famlias com crianas de
at seis anos.
5. Ampliar a cobertura de aes scio-educativas
e de convivncia crianas em situao de trabalho infantil, alcanando a erradicao total
dessa situao at 2015.
6. Garantir, at 2015, o restabelecimento do vnculo familiar e comunitrio de 100% das crianas abrigadas por situao de pobreza.
7. Estabelecer, at 2012, diretrizes nacionais e
prestar apoio tcnico e financeiro aos Municpios para que estes realizem programas de capacitao de todos os profissionais, que trabalham em instituies de acolhimento (abrigos).
8. Ampliar a cobertura de atendimento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, erradicando, at 2015, todas as situaes de trabalho infantil de crianas menores de seis anos.

2.5. Enfrentamento Violncia, ao Abuso e

Explorao Sexual20
O atendimento feito no CREAS. A interveno
profissional deve proporcionar famlia, criana
e ao adolescente espao de escuta, expresso e dilogo, procedendo, ainda, aos encaminhamentos
necessrios.
Nos casos de violncia ou abuso intrafamiliar, a interveno deve contribuir para a reconstruo das
relaes e papis familiares, superao de padres
violadores de relacionamento, fortalecimento dos
vnculos e restabelecimento da funo protetiva
da famlia, entre outros. Nos casos de explorao
sexual comercial, que envolve redes de crime organizado, o acompanhamento deve incluir: (a)
busca ativa, (b) articulao com o Sistema de Garantia de Direitos e de Segurana Pblica, para
proteger a vtima e responsabilizar os agressores
comunicando a autoridade competente, por meio
de relatrio, nos casos em que haja a necessidade
de afastamento do agressor do ambiente familiar,
ou da criana21, (c) acompanhamento psicossocial,
(d) encaminhamento e fortalecimento do processo de insero social, de superao de estigmas e
preconceitos e (e) encaminhamento para servios
de acolhimento, quando necessrio.
Uma estratgia importante para enfrentar esses
problemas e avanar na soluo que vem sendo
dada aperfeioar os mecanismos de integrao
do SUAS com o Sistema Nacional de Atendimento
Scio-educativo (SINASE) e com o Sistema de Garantia de Direitos

21. Para maiores detalhes, ver: MINISTRIO DA JUSTIA. Secretaria

de Estado dos Direitos Humanos. Departamento da Criana e do
Adolescente. Plano Nacional de Enfrentamento ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Braslia, 2002.

19. Em 2006, havia 213 mil crianas entre cinco e nove anos

E tambm: CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA

de idade no trabalho infantil (1,3% da populao nessa faixa

CONANDA, CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS.

etria (IPEA Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada. PNAD

17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria.

2006. Primeiras Anlises. Demografia, educao, trabalho,

Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma

Operacional Bsica NOB/SUAS: construindo as bases para a

18. Unidade pblica estatal, que atua como plo de referncia,

implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Resoluo n

coordenador e articulador da proteo social especial de

130, de 15 de julho de 2005.

mdia complexidade; no qual so ofertados orientao, apoio

especializados e continuados a indivduos e famlias com direitos

Braslia, 2006.

previdncia, desigualdade de renda e pobreza. Braslia/Rio de

22. As metas constam do Plano Decenal de Assistncia Social

Janeiro, setembro de 2007).

SUAS, 20072017 e so, aqui, ampliadas at 2022.

20. Esse tema detalhado no captulo IV.9: Enfrentando as

Violncias contra as Crianas.

violados. Os servios tm a famlia como foco das aes, visando

potencializar a capacidade de proteo e socializao de seus
membros.

48

49

ateno criana em situao de vulnerabilidade

acolhimento institucional,

famlia acolhedora e adoo

O Estatuto da Criana e do

Adolescente, em consonncia com

o preceito constitucional assevera

em seu artigo 19 que toda criana e
adolescente tem direito de ser criado
e educado no seio de sua famlia.

sse preceito reflete o reconhecimento da

importncia da famlia como espao social privilegiado para a constituio do sujeito. Contudo, o reconhecimento da relevncia da famlia no pode se
confundir com o desconhecimento de que tambm no seu prprio meio que ocorre a maior parte
das violaes aos direitos fundamentais da criana.
A depender da gravidade da violao, justifica-se
a retirada da criana do contexto familiar e, como
medida de proteo, a sua colocao em entidade
de acolhimento at que se alterem as condies
que levaram adoo da medida.

estabelecendo parcerias e construindo uma rede

de incluso e de proteo social, em um trabalho
conjunto com as demais polticas setoriais.
Comumente se pensa a adoo como soluo
para a criana abrigada. Muitas reportagens na
mdia impressa e televisiva ao tratarem do tema,
incorrem em dois erros: (1) ignoram que a maioria das crianas abrigadas tem vnculos familiares
e, portanto, a soluo no , de imediato, a adoo e (2) apresentam dados comparativos entre
o nmero de crianas que carecem de um novo
lar e o nmero de pessoas que aguardam h anos
pela possibilidade de se tornarem pais, como se o
encontro entre esses dois estivesse sendo impedido pela morosidade da justia. As consideraes
feitas acima delimitam o primeiro desses erros e
indica a soluo. Em relao ao segundo, deve-se
esclarecer que o desencontro entre crianas adotveis e adultos desejosos de adotar decorre da assimetria existente entre perfil da criana adotvel e
perfil da criana desejada para adoo. Enquanto
no primeiro grupo situam-se crianas com idade
superior a dois anos negra e integrante de grupo
de irmos, no segundo grupo esto os bebs, preferencialmente meninas, branca ou morena clara, e
que possam ser adotadas isoladamente. Em grande
medida, pela ausncia do trabalho com a famlia
de origem que a criana migra do perfil dos desejveis para o de adotveis, mas com reduzidas
chances de adoo e permanecem institucionalizadas at os 18 anos.

Garantir o desenvolvimento saudvel das crianas

afastadas de suas famlias por determinao judicial e que vivem em entidades de acolhimento
passa, em primeiro lugar, pela adoo de polticas
pblicas que fortaleam as famlias e lhes deem
condies de cuidar de seus filhos.
Outra modalidade de proteo para os casos em
que se faz necessrio o afastamento da criana de
sua famlia, o Programa de Famlias Acolhedoras. Neste Programa, famlias recebem orientao
e acompanhamento tcnico para acolherem em
suas casas aquelas crianas que foram afastadas judicialmente de suas famlias de origem.
O acolhimento de crianas em qualquer das modalidades previstas legalmente configura um trabalho complexo que articula, necessariamente, a
ao de diferentes sujeitos, em diversos mbitos de
interveno: no mbito do Estado, articula a ao
do executivo municipal, do judicirio e do legislativo; no mbito da sociedade, envolve a participao
dos Conselhos de Direito e Tutelar, das instituies
sociais e empresariais, de profissionais de diferentes reas de atuao, de pessoas interessadas na
questo e, notadamente, das famlias que acolhem,

O reconhecimento de que os efeitos da ausncia

de vinculaes afetivas estveis nos primeiros anos
de vida podero ser no apenas catastrficos, seno tambm irreversveis, impe que a temtica da
adoo seja tratada no mbito de um Plano Nacional pela Primeira Infncia.

51

do direito de brincar

1. Diretrizes

acolhimento institucional, famlia acolhedora e adoo

ateno criana em situao de vulnerabilidade

aes
finalsticas

Um dos maiores desafios para toda entidade de

acolhimento cuidar da criana em um espao coletivo sem perder a dimenso de singularidade e individualidade de cada criana. Para atender a essa
diretriz, ser necessrio desenvolver a sensibilidade
e capacidade de ateno da educadora em relao
a cada uma das crianas sob seus cuidados.

2. Profissionalizar o atendimento nos abrigos por

meio de formao e capacitao continuada de
seus dirigentes, coordenadores, equipe tcnica,
educadores e auxiliares.
3. Elaborar parmetros de qualidade e monitoramento para os servios de acolhimento institucional contemplando no apenas aspectos
fsico-estruturais dos abrigos e nmero mximo
de crianas por unidade, como tambm a avaliao do desenvolvimento global da criana
(dimenso fsica, psquica e emocional) e do
trabalho com a famlia de origem.

Os objetivos em relao aos cuidados especiais nos

abrigos derivaro de trs eixos de mudanas de
concepes, abaixo explicitadas, como diretrizes
bsicas em relao aos cuidados institucionais.
1. O abrigo como dever do Estado: do assistencialismo noo de direito do cidado;
2. O abrigo deve ser organizado para atender ao
desenvolvimento global das crianas que ali se
encontram;
3. O abrigo, par ser medida provisria, deve priorizar aes que promovam o retorno da criana
ao convvio familiar.

4. Garantir o efetivo trabalho com a famlia de origem da criana desde o momento da chegada
desta no abrigo.
5. Acompanhar o processo de retorno da criana
famlia, pelo menos por um ano aps este retorno ter ocorrido.

2. Objetivos
2.1. Objetivos gerais em relao s famlias

6. Elaborar parmetros mnimos para a criao de

protocolos para avaliao e acompanhamento
continuado da criana abrigada, garantindo-se
assim, a preservao de sua histria e a ateno
singularizada.

Coerente ao pressuposto de que o abrigamento

deva ser medida de exceo aplicada somente nos
casos em que, tendo o Estado efetivamente propiciado o apoio psicossocial famlia, esta se mostra
impossibilitada de bem exercer sua funo, acolhem-se aqui objetivos gerais contemplados em
outros tpicos deste Plano e que vo ao encontro
da necessidade de prevenir o abrigamento por meio
do fortalecimento das famlias.

2.3. Objetivos especficos em relao aos

Programas de Famlias Acolhedoras
1. Promover campanhas para esclarecimento do
Programas Famlias Acolhedoras visando ampliar o nmero de famlias para o acolhimento.

2.2. Objetivos especficos em relao aos

cuidados nos abrigos

2. Capacitar profissionais para desenvolver a metodologia do Programa Famlias Acolhedoras.

1. Garantir, no prazo mximo de 2 anos, o cumprimento das normas bsicas de recursos humanos do MDS (NOBRH) que indicam a necessidade de uma equipe tcnica composta de
1 psiclogo e 1 assistente social para cada 20
crianas.

3. Criar dotao oramentria para pagamento

de subsidio financeiro s famlias acolhedoras.
2.4. Objetivos especficos em relao aos
processos de adoo
1. Promover campanhas para a adoo legal visando reduzir as adoes intuitu personae.
2. Articular servios de sade e das Varas de Infncia para acompanhamento e apoio psquico
e jurdico s gestantes que se decidem pela entrega do beb.

52

ao brincar de todas
as crianas

Toda criana tem o direito ao descanso

e ao lazer, a participar de atividades

de jogo e recreao apropriadas sua
idade e a participar livremente da vida
cultural e das artes.

ao brincar de todas as crianas

do direito de brincar

aes
finalsticas

Artigo 31 da Conveno dos Direitos da Criana, da ONU

rincar o melhor caminho para uma educao integral. Seus benefcios para a criana incluem o desenvolvimento fsico, cognitivo, emocional e de valores culturais, bem como a socializao
e o convvio familiar.

r ecusada. Profissionais da educao infantil, especialmente, devem contar, em seus cursos de formao, com meios que os possibilitem reviver a
brincadeira em si prprios.

Quando uma criana brinca, ela entra em contato

com suas fantasias, desejos e sentimentos, conhece
a fora e os limites do prprio corpo e estabelece
relaes de confiana com o outro. No momento
em que est descobrindo o mundo, ao brincar testa suas habilidades e competncias, aprende regras
de convivncia com outras crianas e com os adultos, desenvolve diversas linguagens e formas de expresso e amplia sua viso sobre o ambiente que a
cerca. Brincando, brincando, constitui sua identidade sem se basear em um modelo nico (s vezes
carregado de rtulos e preconceitos), pois tem a
oportunidade de experimentar as situaes de maneiras diferentes daquelas vividas no mundo real.

O resgate da dimenso ldica torna o adulto mais

sensvel aos processos de desenvolvimento da
criana, aproximando a teoria que estudaram da
prtica que deve ser exercida. A partir dessa vivncia, esses profissionais se sentem aptos a atuar
como mediadores no brinquedo e em outras atividades infantis.
preciso, no entanto, precauo contra o uso demasiadamente instrumental da brincadeira, o que
pode desfigur-la, desencantando-a. A plenitude
da brincadeira reside em sua espontaneidade, no
carter desafiador, no arrebatamento, no mistrio e na surpresa precisamente aquilo que nela
atrai, envolve e faz crescer. Tambm este cuidado
o de equilibrar-se entre a brincadeira solta e
a brincadeira orientada deve ser aprimorado
pelos profissionais, para que a educao infantil
seja bem-sucedida.

Tudo isso enquanto se diverte.

A brincadeira ocupa um papel decisivo nas relaes entre a criana e o adulto. Atividades ldicas
em ambientes protegidos tambm diminuem a
exposio das crianas aos riscos sociais, e as instrumentalizam para reagirem de forma saudvel a
situaes complexas e ameaadoras.

Objetivos

Oferecer espaos ldicos que atendam s demandas da infncia e que contemplem a diversidade cultural, de padres de comportamento,
crenas e valores.
Criar espaos ldicos de interatividade, criatividade, expresso de desejos e opinies e construo de valores coletivos, democratizando o
acesso a eles. Particular ateno deve ser dada
criao e ao acesso e uso desses espaos por
crianas com necessidades especiais.
Valorizar a produo de conhecimento por
profissionais que atuam em atividades ldicas,
bem como na rea de bens culturais direcionados s crianas.
Formar profissionais que atuam diretamente
com a criana para compreenderem as etapas
de desenvolvimento infantil e a relevncia do
ato de brincar.
Ampliar a discusso sobre a importncia do
brincar e a produo cultural para a primeira
infncia, visando formadores de opinio e tomadores de deciso.
Promover a insero do brincar nas polticas
pblicas para a Educao Infantil.

Elaborar diretrizes que orientem a construo

de espaos formais de educao infantil, sendo
um requisito indispensvel a existncia de reas
externas com equipamentos condizentes com a
atividade ldica da criana de at 6 anos.
Envolver a comunidade em todas as etapas de
construo do espao, possibilitando que manifestem suas necessidades, principalmente as
crianas e seus familiares, e capacitar representantes dessa comunidade para acompanhar o
funcionamento ou desempenhar funes naqueles espaos.
Criar, nos dois primeiros anos deste Plano, editais especficos de incentivo cultura, que estimulem, em lugares de baixo poder aquisitivo,
projetos de trabalhos em arte para e com as
crianas.
Incluir nos programas de formao continuada
de professores e profissionais que atuam com
crianas de at 6 anos, das trs esferas governamentais, contedos, informaes e prticas que
os habilitem a perceber e valorizar, na realizao de seu trabalho, o ldico como forma de
desenvolvimento e aprendizagem da criana.
Criar oficinas do brincar, visando ao resgate e
vivncia ldica dos adultos que atuam com
crianas de at 6 anos.
Realizar anualmente, em datas significativas
para os direitos da criana, campanhas de informao e sensibilizao da sociedade, sobre a
importncia do brincar.
Disseminar brinquedotecas nas comunidades
de baixo poder aquisitivo, para ampliar e diversificar as oportunidades de interao das crianas de at 6 anos com crianas de idades superiores, avs e outras pessoas da comunidade.
Nessas brinquedotecas, sempre que possvel,
deve existir um espao de fabricao e conserto
de brinquedos artesanais.

Metas
Elaborar, no prazo de dois anos, um documento referncia que consolide as estratgias utilizadas pela sociedade civil e pelos programas
governamentais direcionados a crianas de 0 a
6 anos, com programas, aes e boas prticas
de garantia do direito de brincar.
Fazer um levantamento de espaos pblicos
disponveis, governamentais e das comunidades, e prepar-los de forma adequada para que
sejam transformados em lugares do brincar das
crianas de at 6 anos: espaos culturais, cinemas, museus, praas, parques, entre outros. Aumentar gradualmente a oferta destes espaos.

Priorizar o direito ao brincar, considerando a

criana como sujeito desse direito, com suas
necessidades e caractersticas prprias.
Reconhecer o brincar como a forma privilegiada de expresso da criana.
Incentivar o ldico como inesgotvel contedo
de aprendizagem da criana sobre si mesma,
sua cultura e as relaes com os outros, sem
que sua funo subsidiria de recurso didtico
ou procedimento para organizar o processo de
educao esvazie o verdadeiro sentido que ele
tem para a criana.

Apesar de o brincar ser um ato livre e espontneo

da criana, preciso que o adulto o potencialize
para que alcance resultados mais profundos. No
se trata de, apenas, deixar brincar, como se a espontaneidade realizasse a plenitude do brinquedo.
A mediao do adulto pode prolongar o caminho
trilhado pela criana. E essa funo mediadora
requer preparao. preciso resgatar a dimenso ldica do adulto, muitas vezes esquecida ou

54

55

a criana
e o espao

a cidade e o meio ambiente

Devemos somar foras para gerar uma

sociedade sustentvel global baseada

no respeito pela natureza, nos direitos
humanos universais, na justia
econmica e numa cultura da paz.

Carta da Terra. Prembulo.

espao que as pessoas ocupam, no mundo
de hoje, no mais o natural; ele modelado socialmente e distribudo politicamente. As famlias
e as pessoas individualmente pouca possibilidade tm de fazer suas escolhas e moldar o espao
que habitam, segundo seus gostos e necessidades.
Alm das outras questes que influem na organizao e distribuio do espao de vida, trabalho e lazer das pessoas, das famlias, da populao adulta,
sua definio no leva em considerao o universo
especfico da primeira infncia, com suas caractersticas etrias e de desenvolvimento. Ressalvadas
admirveis excees, nem se cogita a possibilidade
das crianas participarem do desenho do espao
em que vivem.

1. O meio ambiente
O ambiente no apenas um dado: ele um complexo de significados que entram na formao da
pessoa que nele vive e com ele interage. O espao
no neutro: fala pela forma como est disposto e
organizado, pelas suas corres e cheiros, pelos seus
barulhos, rudos e silncios. Ele define as relaes
entre as pessoas, desafia ou inibe iniciativas, suscita
ou restringe movimentos. O ambiente o terceiro
professor da criana, no dizer do fundador da pedagogia de educao infantil (abordagem) de Reggio Emilia, Loris Malaguzzi, para quem, o primeiro
so os pais; o segundo, os professores nas escolas.

A criana tem direito a uma vida saudvel, em harmonia com a natureza23, a inserir-se e viver como
cidad nas relaes sociais, o que implica o direito
ao espao na cidade adequado s suas caractersticas biofsicas e de desenvolvimento, a participar da
definio desses espaos e finalmente, a participar
da construo de uma sociedade sustentvel.

Qualidade do ambiente e qualidade de vida so

profundamente relacionadas. Assim a desorganizao do espao repercute negativamente na vida
das crianas, influencia na sua viso do mundo e
na organizao de suas mentes. A deteriorao do
ambiente, a forma desordenada de ocupao do
espao na periferia das cidades, o caos nos centros
urbanos, a favelizao, a baixa qualidade dos servios pblicos, como transporte e saneamento nas
reas em que a populao mais pobre consegue
levantar suas moradias, dficit habitacional, a no
regularizao fundiria, comunidades consolidadas sem ttulo de posse do terreno, lixo e esgoto a
cu aberto, inexistncia ou precariedade de reas
de lazer e espao do brincar so fatores presentes
na maioria das cidades que agem em oposio ao
direito da criana a uma vida saudvel em harmonia com a natureza.

Esses direitos, no entanto, encontram obstculos

de diferentes matizes e intensidade. As polticas
pblicas tm por escopo remov-los, garantindo
as condies ambientais para a criana viver uma
vida plena como criana, na sua peculiar condio
de desenvolvimento.
Este captulo trata do direito da criana ao ambiente, considerando trs subtemas intrinsecamente relacionados: (a) o meio ambiente fsico e
cultural em que vive, (b) a cidade como lugar de
vida e cidadania e (c) a sociedade sustentvel, que
envolve a sustentabilidade do Planeta e a educao
ambiental.

23. De acordo com o Princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio92).

57

a cidade e o meio ambiente

a criana e o espao

aes
finalsticas

Os progressos que o Brasil tem feito nos ltimos

anos na reduo das desigualdades entre as Regies, entre pobres e ricos e no acesso a bens como
educao e sade repercutem na melhoria das
condies ambientais e na qualidade de vida e desenvolvimento das crianas. No entanto, as aes,
nesse campo, devem associar-se a outras, indicadas
neste Plano, que tomem a primeira infncia como
foco. Entre essas aes esto as de sade pblica,
de educao infantil, de apoio s famlias, entre
outras. Qualquer reducionismo, nesse problema
social complexo, revela-se incuo e estril24.

2. A cidade

A realidade social est dada: h um aumento do

tempo de permanncia de crianas de 0 a 6 anos
de idade dentro das instituies escolares, devido a
insero cada vez maior das mulheres no mercado
de trabalho. Assim, a criana participa e inserida
no espao pblico pela via da escolarizao.

s crianas so destinados dois espaos: a casa, ou

o espao privado, e instituies de acolhimento
e atendimento, ou espao pblico. Na cidade, h
dois principais espaos destinados a elas: os parques infantis e os estabelecimentos de educao
infantil (creche e pr-escola), respectivamente
como espao do brincar e espao educativo. Ou
seja, as crianas ocupam o lugar que os adultos
prescrevem, que a sociedade lhes reserva e que a
administrao simblica lhes indica.

importante pensar em uma rede de integrao

entre a escola e a cidade, atravs de uma proposta
pedaggica que extrapole os muros da escola para
utilizar o meio urbano e social como agente educativo. Afinal, a escola no a nica via de aprendizagem, mas sim uma entre muitas possibilidades
de se adquirir conhecimento. A escola integrada
com os espaos pblicos ruas, parques, praas,
museus promove a participao e alfabetizao
urbana das crianas.

As crianas passam mais tempo nos espaos privados do que nos pblicos. Essa privatizao da
infncia oculta e restringe a condio social da
criana.

Esta rede de integrao se sustenta em trs pilares

promovidos pela escola: conhecimento, ocupao,
participao e interveno nos espaos e equipamentos urbanos pelas crianas. O primeiro passo
possibilitar s crianas passeios urbanos para que
conheam os espaos e equipamentos urbanos de
sua cidade. Na medida em que realizam estes passeios, elas vo ocupando os espaos urbanos dando visibilidade a sua presena na cidade. A partir
do momento em que as crianas conhecem a cidade, elas comeam a participar e intervir nos espaos e equipamentos urbanos, participando da (re)
criao da cidade.

Com o surgimento das escolas, a socializao e a

aprendizagem das crianas, que antes aconteciam
no espao pblico, numa troca intergeracional,
passam a se dar predominantemente nos espaos
especficos e segregados entre sujeitos pertencentes mesma condio geracional: a infncia.
A delimitao de lugares determinados para as
crianas na cidade denuncia uma situao de excluso urbana da infncia, j que elas no so vistas
como atores sociais pertencentes e com direito
cidade. Para reverter esta situao preciso enxergar e tratar as crianas como sujeitos capazes de
opinar, sugerir, criar e dar um rosto mais humano
cidade: soprando-lhe a vida de sua presena, seus
movimentos, suas vozes, sorrisos e brincadeiras.

As ruas e praas como local da sociabilidade intergeracional desaparecem e passam a desempenhar

a funo de uma ponte de ligao entre um espao
privado e outro, fazendo do espao pblico um interstcio e um no-lugar.
A relao ldica e imaginativa que as crianas estabelecem com a cidade, atribuindo outros significados e usos aos espaos e equipamentos urbanos,
precisa ser vista pelos adultos como aes criativas
e ldicas da infncia e no como transgresses,
aes no permitidas.

58

A presena das crianas na cidade mostra inmeras possibilidades de construir e reconstruir os espaos e equipamentos urbanos. Elas ensinam que
estes podem ser utilizados de muitas maneiras
com diferentes funes.
Na multido de estranhos que transitam diariamente pelos espaos urbanos, os olhos no se cruzam, as pernas no param, as bocas no conversam
e o silncio das palavras paira sobre uma cidade de
sons ininterruptos. As cidades que tem crianas
circulando e ocupando os espaos pblicos vivem
a experincia indita e reveladora do resgate das
relaes entre as pessoas. As crianas so personagens decisivos no espao urbano: podem exercer
um papel humanizador da cidade.

3. Sociedade sustentvel
Esta seo aborda o direito da criana viver numa
sociedade sustentvel e participar de sua construo.
3.1. Sustentabilidade social, sustentabilidade do
planeta Terra
O desenvolvimento trouxe e continua produzindo
melhoria nas condies de vida da humanidade e
o grande objetivo dos governos, dos cientistas, dos
tcnicos, dos trabalhadores, enfim, de todo o mundo. Mas, no seu bojo, comportamentos que acabaram demonstrando-se adversos vida, ameaam o
prprio desenvolvimento. A lista desses comportamentos enorme e continua crescendo em diversificao e gravidade: consumismo e desperdcio,
destruio de florestas e nascentes de gua, uso
de produtos txicos na produo de alimentos e
no controle de insetos, poluio e acmulo de lixo,
emisso de gases poluentes e destruio da camada de oznio, efeito estufa, aumento da temperatura e acelerao do degelo das calotas polares e
geleiras, extino de espcies da flora e da fauna,
desequilbrio na cadeia da vida

Para compreender a importncia da presena das

crianas na cidade preciso ver a cidade como um
espao educador, com possibilidades de aprendizagens formais e informais. Todo e qualquer lugar,
espao ou elemento urbano potencialmente cultural, histrico e educativo. Uma esquina, uma rua
ou uma praa podem possibilitar aprendizagens
to ricas quanto museus ou livros.
No pelo fato de as crianas falarem diferente
do adulto, utilizarem meios de expresses e linguagens que prprias, que devem ser consideradas
inaptas a participar e contribuir com a cidade. Pelo
contrrio, por trazerem sua diferena e um outro
ponto de vista, so capazes de apontar uma outra
perspectiva, de ver a cidade muitas vezes oculta
aos olhos dos a dultos.

As crianas esto nesse meio. No apenas seu futuro depende de medidas que hoje sejam tomadas
para aplicar o conceito de sustentabilidade, quanto seu presente j se encontra comprometido. Se
justa a preocupao com a sobrevivncia da humanidade, justo tambm voltar o olhar para a infncia, comprometendo-se a trabalhar pela qualidade
do ambiente para aquelas que esto chegando
vida.

24. Essa afirmao se baseia no documento Vigilncia da Sade

Ambiental Dados e Indicadores Selecionados, 2006, do
Ministrio da Sade, e IDB 2007 Brasil Indicadores e Dados
Bsicos para a Sade, editada pela RIPSA Rede Interagencial
de Informaes para a Sade. Ministrio da Sade e OPAS
Organizao Panamericana de Sade.

A maioria dos governos e das organizaes da sociedade j compreendeu que preciso, urgente e
possvel reverter esse caminho de autodestruio.
preciso, entretanto, compreender que as crianas
esto nesse meio no apenas como vtimas

59

5. Objetivos e metas

indefesas; elas esto como sujeito, capazes de contribuir, a seu modo e a seu tempo, na construo
de uma sociedade sustentvel, de um planeta sustentvel e, com os adultos, celebrar a vida, com justia, paz e alegria.

1. Determinar que as polticas que tratam dos espaos urbanos dem ateno s caractersticas
fsicas, sociais e de aprendizagem das crianas
de at seis anos de idade;

3.2. Educao ambiental

a cidade e o meio ambiente

a criana e o espao

aes
finalsticas

A problemtica ambiental uma das discusses

mais urgentes da nossa sociedade, uma vez que a
frequncia com que ocorrem as novas formas de
agresso natureza cada vez maior.

da indstria que j passaram pelo seu primeiro uso

e finalidade. medida que a educao ambiental
assume o processo de formadora de identidade
cultural, o interesse por essas questes faz com que
a educao desperte para possveis solues para a
problemtica ambiental, concretizando um projeto em defesa do meio ambiente.

O item 14 dos princpios da Carta da Terra, que

prope sejam integrados, na educao formal e na
aprendizagem ao longo da vida, os conhecimentos,
valores e habilidades necessrias para um modo de
vida sustentvel, recomenda: Prover a todos, especialmente a crianas e jovens, oportunidades educativas que lhes permitam contribuir ativamente
para o desenvolvimento sustentvel.

A educao ambiental comeando na educao

infantil a melhor maneira de estimular a prtica
de atitudes e a formao de novos hbitos com relao utilizao dos recursos naturais e favorecer
a reflexo sobre a responsabilidade tica com o
Planeta.

Na lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de

Educao Ambiental PANEA, a promoo da
educao ambiental colocada como obrigao
de todos os segmentos da sociedade e da educao formal e informal. Ela deve ser promovida
desde a educao infantil, de forma transversal e
multidisciplinar, evitando ser tratada como uma
disciplina isolada e parte dos valores e das atitudes cotidianas da vida.

4. Aes
O Estatuto da Cidade tem como uma das suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentveis,
entendido como direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e
ao lazer, para as geraes presentes e as futuras, de
acordo (art, 2, inciso I). Entre as aes do Estado
para garantir um ambiente com qualidade de vida
para as crianas, esto:

O currculo da educao infantil geralmente inclui

duas reas de trabalho relacionadas ao ambiente:
(a) conhecimento, por meio de experincias concretas, da natureza e dos problemas que a esto
afetando e (b) ressignificao de materiais, pela
transformao e reutilizao.

1. A formulao e aplicao de polticas de ocupao e uso do espao que atendam aos direitos de moradia, sade, segurana, movimento,
brinquedo;
2. Aes diretamente voltadas melhoria das
condies de moradia das famlias sem renda
ou de renda insuficiente para possuir, com recursos prprios, uma moradia digna;
3. Saneamento bsico;
4. Educao ambiental (educao para uma sociedade sustentvel);
5. Campanhas de conscientizao e formao
de comportamentos em relao proteo
e restaurao a terra, ao meio ambiente, ao
consumo.

A primeira rea relativamente recente e consiste

em explorar e conhecer os espaos naturais. A segunda a reciclagem de materiais da natureza ou

60

2. Estabelecer, em adequado instrumento legal,

que os Planos Diretores das cidades prevejam
espaos pblicos para as crianas que atendam
s necessidades e caractersticas das diferentes
idades (praas, brinquedotecas, postos de sade e de assistncia, instituies de educao infantil, reas de lazer coletivo etc.);
3. Determinar, por instrumento legal, que os projetos de loteamento reservem espaos prprios
para equipamentos sociais que atendam aos
direitos das crianas sade, assistncia, educao e lazer;
4. Incentivar a realizao de atividades abertas, ao
ar livre, nas cidades, especialmente nos bairros,
vilas, favelas ou reas de escassas oportunidades e espaos de lazer;
5. Incluir nos cursos de formao de professores
o estudo sobre as questes relativas sustentabilidade da sociedade e ao desenvolvimento
de prticas de educao de crianas de at seis
anos sobre essa temtica;
6. Realizar oficinas com profissionais que definem, criem, organizem, administrem espaos
(arquitetos, urbanistas, designers de interiores,
especialistas em meio ambiente etc.) visando
criao e ao desenvolvimento de projetos que
respeitem a presena e participao dos cidados de at seis anos de idade;
7. Elaborar diretrizes que orientem a construo
de espaos ldicos para a criana de zero a seis
anos;
8. Ampliar/criar ofertas de disciplina na formao
dos Arquitetos engenheiros, urbanistas, paisagistas, relativas infncia;
9. Promover uma rede de integrao entre a escola e a cidade, possibilitando a participao
urbana das crianas.

61

atendendo a
diversidade

crianas negras, quilombolas e indgenas

Assegurar o direito diferena implica

o respeito s personalidades e aos

projetos individuais da existncia, bem
como a considerao e valorizao dos
diferentes saberes e culturas.

ormente do movimento negro, traos de esterem

otipia e caricatura da populao negra. A histria e a cultura dos ancestrais africanos tambm no
so contadas. Muitas vezes a histria fica restrita
fase da escravido.

Crianas brasileiras e
afrodescendentes

Na rea da literatura infantil tambm predomina

essa viso, mas comeam a ser publicados livros
com um novo olhar. Mitos, lendas, heris e heronas da cultura negra e indgena vm surgindo em
pginas de livros para crianas. Considera-se relevante uma poltica de apoio a tais publicaes

O propsito de que a criana afrodescendente

receba uma ateno especfica no Plano Nacional
pela Primeira Infncia se coaduna com o art. 5 do
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, por
sua relao direta com a proibio da discriminao racial. O ECA as protege, mas a vida real, ainda
no. Elas sofrem preconceitos, constrangimentos
e at mesmo violncia em decorrncia da sua origem e ascendncia. E no conseguem, na primeira infncia, dadas as caractersticas dessa etapa
do desenvolvimento, significar essas situaes, de
modo a super-las. Atitudes discriminadoras deixam marcas profundas na constituio subjetiva
das crianas.

Crianas brancas e negras crescem marcadas pelo

racismo, contudo as crianas negras tm sua vida
assinalada de forma desumana, tendo sua infncia
e, em muitos casos, toda a vida comprometida.
O forte impacto do racismo sobre a sociedade
brasileira denuncia-se nos dados que apontam a
precria condio de vida qual a populao negra est exposta. Tais dados mostram o grande nmero de indigentes, analfabetos, sub-empregados,
com menos acesso a servios de sade, entre esta
populao. De acordo com o Atlas Racial Brasileiro26 as pessoas negras, que representam 45% da
populao brasileira, correspondem a 60% dos pobres e 70% dos indigentes. A taxa de analfabetismo
em 2001 entre os brasileiros com 15 anos ou mais
era de 12,4%: ao ser desagregada por cor, apontava
18,2% entre os negros e 7,7% entre os brancos.

Oprimidas, na maioria das vezes as crianas negras

no encontram suporte nem mesmo em suas famlias que, tambm marcadas pela mesma discriminao, raramente sabem como oferecer formas de
enfrentamento opresso racial
Em seus primeiros anos de vida, a criana negra
no encontra exemplos, os v raros, com os quais
possa se identificar. Poucos so os brinquedos infantis que representem a cor negra da pele, os cabelos crespos, ou mesmo a cultura negra; bonecos
e bonecas so quase exclusivamente brancos, muitos de cabeleira loura25. quase exceo ver negros
e negras em peas publicitrias ou com imagem
veiculada de modo positivo, nos meios de comunicao.

25. PODKAMENI, ngela Baraf e GUIMARES, Marco Antnio

Chagas. Afrodescendncia, famlia e preveno. In: MELLO
FILHO, Jlio de e BURD, Miriam (org.). Doena e Famlia. 2004.
26. PNUD/UFMG. ATLAS RACIAL BRASILEIRO, Braslia: 2004.

Nos livros observam-se, ainda, apesar do esforo

governamental e das organizaes sociais,

63

Sade
1. Cuidar para que nos equipamentos pblicos de
sade infantil a decorao contemple a pluralidade tnica da nao brasileira.
Projetos que visam trabalhar com a educao das
relaes tnico-raciais questionam esteretipos de
beleza, padro de humanidade, fontes de conhecimentos nicas. Essas vivncias contribuem para
a construo de uma autoestima positiva pela cri
ana negra e possibilita criana branca repensar
valores e concepes.

atendendo diversidade

crianas negras, quilombolas e indgenas

aes
finalsticas
Torna-se importante destacar que apesar da reconhecida importncia das condies socioeconmicas para as condies de sade, elas por si
s no explicam algumas desigualdades. reconhecido que a mortalidade infantil no Brasil vem
apresentando queda significativa nas ltimas dcadas, contudo ao ser desagregados por cor, os dados revelam a desigualdade nas mortes de crianas negras e brancas. Mulheres negras so menos
cuidadas durante seu perodo gestacional, o que
leva a maiores riscos a me e ao beb. A poltica
de promoo da igualdade racial, formulada e implementada a partir de 2003 vem mudando esse
quadro, principalmente na sade, na educao e,
na cultura, mas ainda persistem situaes dado seu
enraizamento histrico.

1.1 Objetivos e metas

3. Divulgar para os profissionais de sade de

modo geral, independente de sua formao, as
fragilidades de sade dos negros (por exemplo,
anemia falciforme e hipertenso).

Educao

2. Crianas indgenas

1. Promover, sistemtica e continuamente, nas

instituies de educao infantil, estudos, debates e pesquisas, com a participao da comunidade, sobre a diversidade tnico-racial e
o papel da educao infantil na promoo da
igualdade.

Os povos indgenas como um todo, em especial

as crianas indgenas, permanecem como sujeitos
invisibilizados nas polticas pblicas. Enquanto a
Constituio brasileira sublinha a diversidade e a
multiculturalidade que nos constitui como nao,
os povos tradicionais inseridos no territrio, agora nacional e outrora originrio, so cercados pelo
processo colonizador.

2. Rever os currculos, propostas pedaggicas

e materiais didticos da educao infantil de
sorte a que no incorram em discriminao
tnico-racial, 3. Incluir nos cursos de formao
inicial e educao continuada dos profissionais
da educao infantil as questes relativas s
crianas negras, capacitando-os para a reeducao das relaes tnico-raciais.

Deste modo, quer nos processos educacionais,

quer nos de sade, o racismo reproduzido e perpetuado, atingindo de forma perversa e intensa
a criana negra no perodo da primeira infncia.
Combater os mecanismos de manuteno das desigualdades tnico-raciais trabalhar por uma sociedade justa e equnime para todos.
Dois contextos o educacional e o de sade merecem uma considerao especial, dado seu papel
na produo e reproduo do racismo, bem como
na reeducao das relaes tnico-raciais e de
atendimento que respeita o princpio da igualdade.
A educao infantil deve possibilitar o aprendizado das relaes tnico-raciais de forma ldica,
pois o brincar o eixo da prtica pedaggica. por
meio dela que as diferentes culturas passam a ser
conhecidas, compreendidas e integradas na viso
da criana. A cultura se torna viva nas canes, nas
brincadeiras, nos jogos, nas danas e nas produes artsticas. A cultura afrobrasileira, bem como
outras culturas, entra no cenrio das instituies
de educao infantil por meio dos contos, das histrias dos mais velhos.

odem ou no fazer. H uma intensa rede de relap

cionamentos exclusivos das crianas, que envolve
ensino-aprendizagem, brincadeiras e responsabilidades. Em geral, as crianas maiores so responsveis pelo cuidado das menores, numa cadeia que
chega aos bebs. comum haver grupos compostos apenas por crianas, cuidando-se, educando-se
e divertindo-se entre si. Essas responsabilidades
no vm em oposio ao ser criana, o ldico no
antagnico aquisio de responsabilidades e
importncia da realizao de pequenas tarefas.
Como agentes de suas prprias relaes, participando de maneira plena da vida comunitria, as
crianas tambm tm sua contribuio. Colaborar
com a vida da parentela prprio do aprender a
ser ndio, no sentido de tornar-se um humano
para os seus.

2. Divulgar pesquisas que apontam o cunho discriminatrio de algumas prticas em sade

(por exemplo, o menor tempo nas consultas
peditricas com mes e filhos negros).

A faixa de idade at seis anos corresponde fase

em que a educao das crianas ocorre prioritariamente na vida familiar e comunitria. Por volta dos
cinco anos, algumas comeam a ser inseridas na
educao formal fornecida pelo Estado. Contudo,
estes limiares etrios no so um bom parmetro
para caracterizar as realidades indgenas.

Para visualizar as crianas indgenas, mister perceber os limites da aplicao da noo de infncia
em seus respectivos povos. Uma criana que nasce
no logo feita humana. Ela passa por um longo
processo de transformao e adaptao de seu
corpo para que mostre desenvoltura na vida social.

3. Incluir nos cursos de formao inicial e educao continuada dos profissionais da educao
infantil as questes relativas s crianas negras,
capacitando-os para a reeducao das relaes
tnico-raciais.

A primeira infncia seria mais elstica para os

povos indgenas, no se restringindo idade nem
ao imaginrio da infncia como uma etapa da vida
limitada ao ldico, inocncia ou carncia de conhecimentos.

4. Na aquisio de brinquedos e outros materiais

pedaggicos para a educao infantil por parte
do Governo (ex. no Programa Nacional de Material Didticos), incluir bonecas negras, personagens negros e jogos expressivos da diversidade tnica, sem discriminao de raa ou cor.

O processo de aprendizagem direcionado pela

autonomia de cada criana em buscar o que quer
saber e compreender. No h uma pedagogia
punitiva, que castiga e coage. As crianas aprendem rapidamente o que perigoso ou no, o que

Considerando que as crianas inseridas na rede

de ensino estadual recebem a merenda escolar,
importante considerar que essa alimentao seja
oferecida com a variedade, na quantidade e com
adequao s realidades alimentares de cada povo.
Ela cresce em importncia dada a desnutrio presente em comunidades indgenas e o alto ndice de
mortalidade infantil, a ela associada. O Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE teve recente modificao que determinou adequao aos
padres alimentares dos povos indgenas e comunidades quilombolas27.

5. Oferecer incentivo produo e divulgao

de pesquisas voltadas para a diversidade humana, com nfase na populao negra.

27. Lei 11.947, de 16 de junho de 2009. Desde o ano de 2003,

as escolas que tm alunos indgenas recebem um valor per
capita para a merenda escolar 100% superior ao da merenda das
crianas no indgenas e por um perodo de 200 dias/ano.

64

65

atendendo diversidade

crianas negras, quilombolas e indgenas

aes
finalsticas

Atualmente, o problema da segurana alimentar

encontra-se ligado questo da terra cujos efeitos
secundrios so uma mudana na vida comunitria como um todo. Os ndios e suas crianas ficam
refns de uma comida que no alimenta como antigamente como a carne adquirida por meio da
compra e no pela caa, que remosa, fraca.
Refns dos banhos que no so na gua corrente dos rios que envelhecem e adoecem. Refns
de uma terra poluda com agrotxicos, morta,
que no gera mais os frutos e animais que antes
existiam.

2.1. Diretrizes
1. Rever e atualizar as Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao Escolar Indgena, de 1999, do
Conselho Nacional de Educao, incluindo a Educao Infantil, contando com a experincia de pessoas que atuam nessa rea.

Devido quela exposio a condies pouco dignas, alguns setores da sociedade tm tentado deslegitimar a condio das prprias comunidades de
cuidarem e educarem suas crianas.

2. Normatizar a oferta da educao infantil de sorte

que os princpios da educao escolar intercultural
sejam assegurados.

A adoo de crianas indgenas tem sido objeto

de polmica, que a Lei 12.010, aprovada em agosto
de 2009, pretende dirimir. Ela insere um novo captulo no ECA, regulamentando essa questo, A
Conveno n 169 da OIT, sobre povos indgenas e
tribais em pases independentes, determina que os
governos devem consultar os povos interessados,
mediante procedimentos apropriados e, particularmente, pelas suas instituies representativas,
sempre que tenham em vista medidas legislativas
ou administrativas capazes de afet-los diretamente (art. 6). O art. 231 da Constituio Federal
expressa o mesmo princpio, ao reconhecer aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies.

3. Os cursos de formao de docentes indgenas e

seu impacto na aprendizagem das crianas pequenas devem ser avaliados conjuntamente pelo governo e representaes indgenas.
4. Cabe ao Estado orientar e auxiliar os povos indgenas a formular as Diretrizes para a formao de
seus professores de educao infantil sempre respeitando o conjunto de referncias conceituais e
pedaggicas que se vm firmando como consenso
entre os povos indgenas e as instituies formadoras.
2.2. Objetivos e metas
1. Criar novos cursos de formao de professores
de educao infantil, contemplando as especificidades culturais da criana indgena.

No caso especfico das crianas indgenas, o Plano

Nacional pela Primeira Infncia prope que se
ouam as mulheres das diferentes comunidades,
pois elas so as articuladoras diretas do trato com
as crianas, especialmente na fase inicial da vida.
Alm delas, um trabalho em conjunto com os
Agentes Indgenas de Sade (AIS) tambm importante. So eles os principais canais para veicular
as demandas especficas das crianas de cada povo,
atendendo a realidades diferenciadas.

2. Criar novas estratgias para capacitao de professores de educao infantil que j atuam em turmas de crianas indgenas.
3. Estabelecer programas de atendimento e de educao de crianas indgenas fiis e coerentes com
uma viso de infncia especfica, nica, repleta de
particularidades, prprias da cultura de cada povo.
4. Apoiar o trabalho dos Agentes Indgenas de
Sade (AIS) para detectar e veicular as demandas
especficas das crianas de cada povo, atendendo
s realidades diferenciadas de exposio a doenas, garantindo acesso a condies alimentares e
sanitrias.

66

enfrentando as violncias

contra as crianas

A participao da criana desde a

primeira infncia nas aes que visem

enfrentar a violncia intrafamiliar e

suas consequncias uma estratgia
fundamental para a construo de

contra as crianas

enfrentando as violncias

aes
finalsticas

uma poltica efetiva.

Contextualizao da violncia

2. Princpios e diretrizes
A poltica de proteo criana contra a violncia
deve se efetivar por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, com atuao sistmica, envolvendo a famlia, a
comunidade, a sociedade e o Estado e configurada
pelo respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexual, equidade de gnero
e s particularidades regionais, socioeconmicas,
fsicas e mentais da criana e de sua famlia.

1. Fortalecer e criar redes locais de ateno s

crianas e suas famlias com o objetivo de garantir:
(a) Proteo criana, colocando-a a salvo de
todas as formas de violncia;
(b) Qualidade no atendimento das crianas vtimas;
(c) Atualizao permanente dos profissionais
que atuam junto criana de at seis anos
visando prevenir, identificar, tratar e encaminhar os casos de violncia.

Para tanto, esta poltica deve estar pautada pelos

seguintes princpios:

referencial conceitual e marco legal

A Organizao Mundial de Sade afirma que violncia o uso da fora fsica ou do poder real ou em
ameaa contra si prprio, contra outra pessoa ou
contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha qualquer possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao.

oficiais. A participao comea no escutar e levar

em considerao as opinies e desejos da criana.
Este captulo se refere s violncias que ocorrem
nos espaos de socializao da criana, ou seja, intrafamiliar, institucional e comunitria. As diferentes formas de violncia so assim conceitualizadas
quanto sua natureza:

Quando se trata de direitos humanos, estabelecese uma relao entre esses sujeitos de direitos e os
responsveis por assegur-los a famlia, o Estado
e a sociedade. Apesar de a legislao brasileira ser
uma das mais avanadas no mundo em relao
proteo das crianas (Constituio Federal e Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como os
tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio), as leis que expressam essa proteo no esto
presentes no cotidiano de uma parcela significativa
da populao infanto-adolescente.

A violncia praticada na famlia constitui a maior

parte dos registros de violncia contra a criana. A
violncia intrafamiliar, manifestada por acidentes e
agresses, representa a primeira causa de morte de
crianas de um a seis anos no Brasil28. Cerca de 200
mil crianas e adolescentes declararam ter sofrido
agresso fsica e, em 80% dos casos, os autores de
violncia eram parentes e conhecidos29.
A participao da criana desde a primeira infncia nas aes que visem enfrentar a violncia intrafamiliar e suas consequncias uma estratgia
fundamental para a construo de uma poltica
efetiva. Essa participao deve ocorrer nas relaes de convivncia familiar e comunitria, como
tambm nas polticas pblicas e nos programas

68

Violncia fsica: qualquer ao ou omisso,

nica ou repetida, no acidental, capaz de provocar dano fsico, psicolgico, emocional ou intelectual contra a criana. O dano provocado
pode variar de uma leso leve consequncia
extrema da morte.
Violncia psicolgica: toda a ao que causa
ou pode causar dano autoestima, identidade ou ao desenvolvimento da pessoa. Dela fazem parte as ameaas, humilhaes, agresses
verbais, cobranas de comportamento, discriminao, isolamento, destruio de pertences
ou objetos de estima e apego para a criana.

Negligncia: a omisso de responsabilidade

de um ou mais membros da famlia em relao
s crianas, quando deixam de prover as necessidades bsicas para seu desenvolvimento fsico, emocional, social ou cognitivo.

Violncia sexual: o abuso sexual descrito

como toda situao em que uma criana utilizada para gratificao sexual de outra pessoa,
geralmente mais velha. Ele cometido atravs
da fora, engano, suborno, violncia psicolgica
ou moral. A explorao sexual caracterizada
pela relao sexual de uma criana com adultos, mediada pelo pagamento em dinheiro ou
qualquer outro benefcio.

1. Reconhecimento da criana como sujeito de

direitos;
2. Valorizao e promoo da participao infantil;
3. Valorizao das capacidades e competncias
das famlias na resoluo de seus prprios conflitos e problemas;
4. Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas pbicas integradas para o
enfrentamento s violncias;
5. Promoo da Cultura da Paz.

2. Promoo de ambientes seguros e qualidade de

vida que incluem:
(a) Fortalecimento e integrao de polticas de
ateno famlia: planejamento familiar,
pr-natal, ps-natal, creches pblicas, sade
mental, e demais servios e atendimento
primeira infncia;
(b) Articulao do setor sade com outros setores governamentais e com a sociedade em
geral, inclusive para cumprimento da notificao compulsria, prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente;
(c) A integrao da rede de atendimento do setor sade com o setor jurdico (promotorias
pblicas, delegacias especializadas, varas da
justia, conselho tutelar e instituies ligadas universidades que prestam servidos de
advocacia);

3. Objetivo
Proteger as crianas de at seis anos contra todas
as formas de violncia que coloquem em risco a
sua integridade fsica e psicolgica, nos mbitos
familiar, institucional e comunitrio, por meio de
recomendaes que visem o fortalecimento e a
efetiva operacionalizao do Sistema de Garantia
de Direitos (SGD).

4. Recomendaes gerais

3. Fortalecimento do Sistema de Informao para

Infncia e Adolescncia SIPIA. O SIPIA, criado em 1997, com base no ECA, visando gerar
informaes, para subsidiar a adoo de decises governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.

As recomendaes do Plano Nacional pela Primeira Infncia para o enfrentamento das violncias contra a criana pequena esto pautadas na
valorizao de relaes dialgicas de cooperao
e negociao entre a criana, seus pares e adultos.
pretendendo que este modelo oriente e subsidie
as polticas pblicas articuladas para a primeira
infncia, visando garantir o fortalecimento de
identidade de meninos e meninas como atores
sociopolticos.

28. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade

(SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22.
29. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos
Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em
Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).

69

assegurando o documento de

4. Reconhecimento dos castigos fsicos e humilhantes como formas de violncia contra a criana,
sendo, portanto, uma violao aos seus direitos
fundamentais com impacto no desenvolvimento infantil saudvel.

contra as crianas

enfrentando as violncias

aes
finalsticas

cidadania a todas

7. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
comunitria

5. Realizao de campanhas para o enfrentamento

da violncia na primeira infncia.

5. Recomendaes para
enfrentamento da violncia nas
creches, pr-escolas, escolas e
instituies de acolhimento

1. Implantao de projetos de enfrentamento

violncia em nveis locais, de forma interinstitucional e integrada;

1. Estmulo participao infantil nas decises

dos estabelecimentos educacionais e instituies que frequentam;

2. Adoo de estratgias de preveno que levem

em conta as potencialidades dos atores envolvidos no processo, privilegiando o fortalecimento
das capacidades e competncias da famlia;

2. Transformao dos estabelecimentos educacionais em polos de preveno ponto de referncia e integrao entre unidades de sade,
comunidades e o ambiente estudantil;

3. Estmulo participao infantil nas decises e

espaos da comunidade, por meio de consulta
com as crianas at os seis anos de idade.

8. Recomendaes para
enfrentamento da violncia sexual

3. Colaborao das escolas com os rgos do sistema de garantia de direitos, registrando e notificando casos e indcios de violncia domstica
contra a criana;

1. Sensibilizao do Poder Judicirio no que concerne importncia dos laudos periciais expedidos por profissionais da rea mdica nos processos criminais relativos violncia sexual;

4. Capacitao de todos os profissionais da educao: professores, tcnicos e pessoal administrativo, em preveno e enfrentamento das violncias no mbito escolar.

2. Intensificao das campanhas de esclarecimento sobre a violncia sexual especialmente com

as famlias que vivenciam esse tipo de violncia;

6. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
institucional

3. Adoo de estratgias de proteo para a escuta das crianas vtimas, nas diversas instncias
de apurao e julgamento.

1. Criao de um banco de projetos previamente

avaliados e validados como referncias na promoo de direitos das crianas;

9. Recomendaes para
enfrentamento da violncia
tnico-racial

2. Aumento do controle social da polcia por

meio de ouvidorias independentes e com investigadores prprios;
3. Orientao s crianas para o uso de disque-
denncia, quando a idade delas j possibilita
essa ao.

70

1. Atuao mais intensa do Ministrio Pblico em

processos relacionados explorao de crianas das minorias tnico-raciais, que sejam alvo
de qualquer tipo de discriminao;
2. Ampliao do controle social em relao educao de crianas das comunidades indgenas e
negras (quilombolas) para o fortalecimento da
identidade tnica.

as crianas

A criana ser registrada

imediatamente aps seu nascimento e

ter direito, desde o momento em que

nasce, a um nome, a uma nacionalidade
e, na medida do possvel, a conhecer

de cidadania a todas as crianas

assegurando o documento

aes
finalsticas

seus pais e a ser cuidada por eles.

Art. 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana.

vacinao, de demanda por creches e pr-escolas,

e dificulta para o Estado fazer um controle mais
completo do trfico de crianas (as no registradas
dificilmente so rastreadas pela justia, sendo, portanto, alvo mais fcil do trfico).

Anlise da realidade
O registro de nascimento um direito da criana e
um dever de seus pais ou responsveis e do Estado
porque ele que lhe d a garantia de identidade
e de seu vnculo familiar e estabelece sua relao
com o Estado. , por isso, essencial para a existncia
do indivduo-cidado. A certido de nascimento
o primeiro documento de expresso jurdica de
uma pessoa. Sem registro de nascimento ela no
existe formal e juridicamente perante o Estado.
Alm disso, somente com essa certido o cidado
e a cidad podem matricular-se em instituies de
ensino, fazer a carteira de identidade, o ttulo de
eleitor, o CPF, a carteira de trabalho, casar-se, conseguir outros registros (como o de uma profisso),
ser inseridos no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal e ter acesso aos benefcios dos programas governamentais e da Previdncia Social. O registro civil necessrio at ao
morrer, para receber a certido de bito e no ser
enterrado como indigente.

A Lei 9.534/97 determina a gratuidade do registro

civil e da primeira certido de nascimento. Para as
pessoas reconhecidamente pobres, as segundas
vias tambm so gratuitas.
Diversas iniciativas esto em curso, promovidas
pelo Governo Federal por meio do Ministrio da
Sade e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, assim como por organismos, como o UNICEF,
para erradicar o sub-registro civil de nascimento.
Diversos Estados, onde o sub-registro mais elevado, tambm tem realizado campanhas e mobilizaes especiais com esse objetivo.
O Decreto n 6.289, de 6 de dezembro de 2007,
determina a instituio do Comit Gestor Nacional do Plano Social Registro Civil de Nascimento
e Documentao Bsica e da Semana Nacional de
Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento
e Documentao Bsica. A Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH/ PR, coordena esse Plano. Os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios so convocados
para sua implantao. Para execut-lo, eles recebem cooperao tcnica e financeira da Unio,
que estendida tambm a organizaes privadas
sem fim lucrativo. Ao aderirem ao Plano, os Entes
Federados se comprometem a criar e instalar um
Comit Gestor local, com a atribuio de formular
e implantar o plano local para o registro civil de
nascimento.

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, com base no ltimo Censo Demogrfico, de 2000, cerca de 830 mil crianas deixaram
de ser registradas em 1999/2000. Os esforos das
instncias governamentais e no governamentais,
principalmente a partir de 1997, tm conseguido
reduzir expressivamente esse nmero. Estima-se
que em 2009, ele ainda esteja na casa dos 370 mil.
O sub-registro civil de nascimento exclui um nmero enorme de crianas do planejamento das
aes de sade e educao, porque o Estado no
sabe que existem, quantas so, onde esto, e distorce a realidade do atendimento, por exemplo, de

72

6. No mbito da cultura: incluir orientaes aos

pais nos materiais informativos dos rgos de
cultura;
A Campanha e a Semana Nacional de Mobilizao
para o Registro Civil de Nascimento tm contribudo para registrar expressivo nmero de pessoas, de todas as idades. Para aumentar seu efeito,
importante que sejam orientadas para as localidades e populaes onde se verifica o maior ndice
de sub-registro, como as comunidades indgenas,
ribeirinhas, quilombolas, acampados, assentados
e comunidades tradicionais. A Rede Interagencial
de Informaes para a Sade RIPSA, coordenada
pela OPAS, um bom instrumento para localizao
dos municpios com altos ndices de sub-registro.

7. No mbito do esporte: incorporar, em seus materiais informativos, orientao s famlias promovendo a sensibilizao social nas programaes esportivas destinadas s populaes em
situao de pobreza;
8. No mbito do trabalho e emprego: (a) incorporao orientaes sobre o registro civil em seus
materiais informativos, em crculos de debates,
em cursos profissionalizantes; (b) instalar estandes em locais estratgicos como postos de
encaminhamento ao emprego;

2. Estratgias

9. No mbito do meio ambiente: (a) incluir, nas

atividades realizadas com as populaes tradicionais de reas de conservao e preservao
ambiental, orientaes sobre o registro civil;

Vrias estratgias podem ser postas em prtica

para erradicar o sub-registro e garantir a todas as
crianas o registro civil e a posse da certido de
nascimento, tais como:

10. No mbito da agricultura e desenvolvimento

agrrio: (a) inserir em materiais distribudos em
eventos, como dias de campo, feiras agropecurias, orientaes sobre o registro civil, (b)
organizar mutires para o registro civil em articulao com cooperativas agrcolas, centrais
sindicais e movimentos de organizao de trabalhadores rurais; (c) fazer o mesmo em reas
de assentamentos e acampamentos, em articulao com as superintendncias locais do Incra
e os movimentos de luta pelo direito terra;

1. Consolidar informaes e estatsticas de nascimento e registro civil, especificando reas e populaes identificadas como de incidncia de
sub-registro;
2. Promover campanhas permanentes informativas e de sensibilizao social, atravs de rdios,
alto-falantes, jornais institucionais, faixas, folhetos e outros meios;
3. No mbito educacional: (a) organizar, nas escolas, aes que estimulem o registro de nascimento e dar orientao s famlias;

11. No mbito da agricultura e pesca: (a) instalar estandes de informao e orientao s famlias
sobre o registro civil em festas e campeonatos;

4. No mbito da sade: (a) inserir orientaes aos

pais sobre o registro civil nos materiais informativos das secretarias de sade, nas campanhas
de vacinao, nas visitas domiciliares, (b) instalar servios de registro civil de nascimento nas
maternidades;

12. No mbito do transporte: (a) distribuir ou afixar

materiais informativos nos veculos de transporte coletivo e pontos de nibus, (b) instalar
em rodovirias estandes para informao e
orientao sobre registro civil;

5. No mbito da assistncia social: inserir orientaes sobre o direito ao registro civil de nascimento e a forma de obt-lo;

73

protegendo as crianas

de cidadania a todas as crianas

assegurando o documento

aes
finalsticas

contra a presso

13. No mbito da segurana: (a) imprimir e distribuir folhetos informativos sobre registro civil
e instalar estandes em postos policiais e delegacias e servios de assistncia s famlias dos
detentos em cadeias municipais.

consumista

Sempre que necessrio, organizar mutires para o

registro civil em locais de maior incidncia de subregistro ou de difcil acesso, promovendo o deslocamento gratuito de servios cartoriais, em articulao com cooperativas, associaes, organizaes
sindicais etc.

4. Criar estruturas que garantam o bom funcionamento dos cartrios;

3. Objetivos e metas

5. Ampliar a rede de servios de registro de nascimento nos hospitais/maternidades, assegurando que, ao sair da maternidade, a me tenha em
mos o documento que comprove o registro de
nascimento de seu filho ou sua filha. Instalar
unidades interligadas para emisso do registro
de nascimento nos estabelecimentos de sade
integrantes do SIH/SUS, e capacitar pessoas
para atuar nas unidades de registro;

Vrias das aes aqui recomendadas constam de

outros planos em curso, entre os quais o Plano Nacional de Direitos Humanos. Outras so novas e
complementam aqueles nesse tema.
1. Garantir o acesso aos direitos bsicos de sade,
de educao, de informao e de justia, como
modo de reduo das desigualdades sociais no
pas;

6. Implantar um sistema de envio da certido de

nascimento pelo correio, para as famlias que
tem dificuldade de ir ao Cartrio;

2. Dar continuidade divulgao do direito ao

registro gratuito, por meio de campanhas de
incentivo ao registro civil, e que ele seja entendido como um direito da criana e um dever
dos pais e do Estado. Realizar anualmente Campanha Nacional de Mobilizao para o Registro
Civil de Nascimento at que a prtica de fazer o
registro no prazo estipulado pela lei seja universalizada e nenhuma criana brasileira deixe de
ter sua certido de nascimento;

7. Fortalecer o Sistema de Garantia de Direitos

para que ele seja plenamente operante em todos os municpios e cubra com aes eficazes a
ateno a todos os direitos da criana, inclusive
o direito ao registro e certido de nascimento;
8. Articular as polticas pblicas federais, estaduais e municipais para numa estratgia de ao
conjunta para alcanar esse objetivo, envolvendo as secretarias ou rgos de educao, sade,
assistncia social, justia e cidadania, segurana
pblica, Tribunal de Justia, Defensoria Pblica,
Corregedoria Geral de Justia, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar, Conselhos de Direitos,
organizaes da sociedade civil, alm das representaes dos rgos federais, como a Fundao Nacional do ndio FUNAI e a Fundao
Nacional de Sade FUNASA;

3. Tomar as medidas pertinentes para que, em trs

anos, todos os Municpios tenham pelo menos
um Cartrio (Servio de Registro das Pessoas
Naturais);

9. Compatibilizar os sistemas e estatstica vitais:

Sistema de Nascidos Vivos SINASC, do Ministrio da Sade, e o Sistema de Registro Civil, do
IBGE.

74

A educao deve ajudar o

homem a inserir-se criticamente no

processo histrico e libertar-se pela
conscientizao da sndrome do ter e
da escravido do consumismo.

protegendo as crianas contra

a presso consumista

aes
finalsticas

3. Promover a reflexo, com os educadores, sobre

os valores e hbitos da sociedade de consumo e
de seus prprios hbitos de consumo.

Paulo Freire.

4. Criar oportunidades, nos estabelecimentos

de educao infantil, para que os educadores
abordem as mdias de forma crtica com os pais,
desvendando o seu poder de influncia sobre
as crianas, visando formao de atitudes crticas frente propaganda de produtos de consumo.

Anlise da realidade
O consumismo uma das caractersticas marcantes da sociedade atual. Impactadas pelas mdias
de massa, as pessoas so estimuladas a consumir
acima de suas necessidades. As crianas, mais vulnerveis que os adultos aos apelos do consumo,
vem sendo foco do mercado e passam a sofrer
as consequncias desde cedo. Obesidade infantil,
erotizao precoce, estresse familiar, competio
entre pares, incorporao de valores materialistas,
consumo de tabaco e lcool, banalizao da agressividade e violncia so alguns dos comportamentos associados ao consumismo na infncia.

Alm de incentivar diretamente o pblico infantil a consumir de maneira exagerada, campanhas

publicitrias muitas vezes difundem valores distorcidos e mesclam realidade e fico, confundindo as crianas. Comerciais dirigidos s crianas ou
promovendo produtos a elas destinados, abusam
da imagem de crianas, intercaladas com cenas de
filme ou desenho, como se, ao comprar aqueles
brinquedos, roupas ou alimentos, a fantasia e a realidade pudessem se identificar.

O consumismo infantil um problema grave e requer interveno urgente das polticas pblicas. Ele
no pode ser assunto restrito famlia. A publicidade convida diretamente as crianas a ingressar
cada vez mais cedo no mundo do consumo. Os
especialistas em marketing constatam que essa
publicidade converte as crianas em modelo de
consumidores, pois quanto mais cedo uma marca conquista a fidelidade de um consumidor, essa
pode acompanh-lo do bero ao tmulo. Ela no
enderea s crianas somente produtos do mundo
infantil, mas tambm objetos do universo adulto, o
que as torna promotoras de venda dentro de suas
casas, chegando a influenciar em 80% os processos
decisrios das compras da famlia, segundo pesquisa da Interscience30.

Por estarem em desenvolvimento, as crianas so

mais vulnerveis e manipulveis pela comunicao
mercadolgica. A maioria delas at mais ou menos
os seis anos de idade no diferencia a publicidade
do contedo da programao. Precisam de um
adulto que as ajude a decodificar essas mensagens.
Elas precisam ser educadas para uso crtico das mdias em funo da influncia direta que elas exercem na formao da subjetividade.
As crianas brasileiras esto entre as que mais assistem televiso no mundo. Segundo dados do Ibope 200831, a mdia de horas que as crianas das
classes A, B e C passam na frente da telinha de
4 horas, 54 min e 19 segundos o que significa que
elas ficam mais tempo do seu dia em frente s telas
do que na escola.

76

Se, de uma parte, preciso proteger legalmente as

crianas da comunicao mercadolgica a elas dirigida, de outra, necessrio prepar-las para que
sejam consumidoras conscientes e responsveis.
Tal a tarefa da educao. Mas, para isso, h uma
ao que a antecede: a sensibilizao dos educadores para o tema do consumismo infantil.

5. Educar as crianas para o uso crtico das mdias

j a partir dos ltimos anos da educao infantil.
6. Promover a proibio ou limitao de venda
de alimentos no saudveis dentro das cantinas
escolares, da mesma forma que o merchandising dentro das escolas.

O desenvolvimento sustentvel no pode ter como

base os padres de consumo atuais. Um projeto de
sensibilizao e formao de professores de educao infantil para serem educadores para uma
sociedade sustentvel de extrema importncia.
Sendo a educao um ato poltico capaz de contribuir para uma leitura crtica do mundo. ela pode
instigar as crianas e dar expresso s suas vontades de construir um mundo melhor para todos.

7. Elaborar legislao sobre a comunicao mercadolgica dirigida ao pblico infantil, protegendo a criana contra os apelos mercadolgicos
e proibindo mensagens publicitrias dirigidas a
crianas pelo menos at o fim da primeira infncia.

2. Objetivos e metas
1. Incluir, por meio de legislao ou de norma do
Conselho Nacional de Educao, nos currculos
e nas propostas pedaggicas das escolas, como
contedo transversal, junto com a educao
ambiental, o tema do consumo responsvel e
consciente.

30. De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade

(SIM), Ministrio da Sade in UNICEF, 2005, p. 21 e 22.
31. Segundo o livro Impacto da Violncia na Sade dos
Brasileiros (2005), publicado pela Secretaria de Vigilncia em
Sade, do Ministrio da Sade. (UNICEF, 2005, p. 22).

2. Sensibilizar os educadores e os estabelecimentos de educao infantil para a questo do consumismo na infncia e a sustentabilidade do
planeta.

77

controlando a exposio precoce de

crianas aos meios de

comunicao

Estar parado diante da TV

vai na contramo do processo de

desenvolvimento na primeira infncia,

pois a criana pequena aprende por
meio do corpo, do movimento,
da atividade.

Anlise da situao
Com a entrada da mulher no mercado de trabalho,
e considerando o caso de o pai tambm estar empregado, ambos passam a maior parte do dia fora
de casa. Alm disso, a me arca, frequentemente,
com uma dupla jornada, pois tem que se ocupar
das atividades domsticas. Com isso, as crianas,
principalmente na faixa etria de quatro meses a
trs anos, por falta de creches, ficam cada vez mais
sozinhas ou sob os cuidados de irmozinhos, tias,
avs, empregadas domsticas ou vizinhas. Em casa,
passam grande parte do tempo diante da televiso,
j apelidada de bab eletrnica. TV, computador
e aparelhos de jogos eletrnicos esto preenchendo um nmero cada vez maior de horas dirias das
crianas. O medo da rua, por causa da violncia
urbana, restringe, ainda mais, o uso de espaos de
convivncia e lazer, como parques infantis, praas,
ruas e caladas, brinquedotecas.

a ssociaes. Pesquisas sobre os efeitos neurofisiolgicos da assistncia televiso mostram o eletroencefalograma em baixa atividade. A falta de movimentos dos olhos ao ver televiso revela um estado
de semi-hipnose.
No raro, as crianas assistem a uma programao
televisiva no apropriada para a sua faixa etria,
provocando desejos, atitudes, comportamentos
prprios de idades superiores. Isso contribui para o
fenmeno da adultificao das crianas, alm da
erotizao precoce, do estresse e do consumismo.
A exposio precoce TV tem sido reforada pela
veiculao de canais exclusivos para crianas, que
se anunciam como a melhor alternativa por ter um
contedo criado especialmente para elas. Em razo
disso, muitos pais tm optado por deixar seus filhos
assistirem TV mesmo quando ainda muito pequenos. Inobstante seu contedo voltado primeira
infncia, esses canais no primam pelo respeito s
etapas e caractersticas do desenvolvimento infantil e no esto livres dos apelos comerciais. Eles
so um convite para que as crianas entrem cada
vez mais cedo no mercado de consumo, seja pelas
mensagens publicitrias, seja pelo merchandising.

As crianas esto ficando diante da televiso cada

vez mais tempo e a partir de idade cada vez menor. Estar parado diante da TV vai na contramo
do processo de desenvolvimento na primeira infncia, pois a criana pequena aprende por meio
do corpo, do movimento, da atividade. Ela precisa
movimentar-se, experimentar, descobrir e criar a
partir da manipulao de objetos, enfim, ela precisa brincar. Assim ela constri a sua identidade, a
autoconfiana, a iniciativa, o interesse pelo mundo ao seu redor. E todas essas so precondies do
aprendizado escolar posterior.

Constata-se uma tendncia de criao de canais

de televiso exclusivos para crianas de zero a
trs anos. Os defensores dessas TVs e programas
argumentam que, como as crianas assistiro TV
de qualquer maneira, o melhor que vejam uma
programao especialmente desenvolvida para sua
faixa etria.

Grande parte dos estudos e pesquisas indica que a

exposio precoce TV pode causar danos ao desenvolvimento e aprendizagem32.
O telespectador est fisicamente inativo e praticamente no tem tempo de pensar e fazer

32. A verso complete deste Plano apresenta vrias referncias

de estudos e pesquisas a respeito desse problema.

79

2. Objetivos e metas

aos meios de comunicao

controlando a exposio precoce de crianas

aes
finalsticas

1. Promover o debate sobre a exposio precoce

de crianas mdia em todos os setores da sociedade, mas especialmente dentro das associaes mdicas, de psiclogos, de professores;

No entanto, a exposio precoce e extensa de

crianas pequenas TV recebeu diversas crticas
de especialistas33. Embora h tempo estes venham
debatendo sobre sua nocividade na infncia em
geral, apenas mais recentemente34 a questo sobre
os bebs foi introduzida. Segundo os estudos, assistir televiso no saudvel para um beb, mesmo
quando a programao tem contedo especialmente criado para eles. A Academia Norte-americana de Pediatria recomenda que nenhuma criana menor de 2 anos de idade assista TV35.

2. Promover o debate sobre a mdia dentro das escolas, envolvendo os educadores para que estes
orientem os pais sobre os limites que devem ser
impostos s crianas no que se refere ao uso da
mdia;
3. Auxiliar os educadores a conscientizar os pais
acerca dos males que o excesso da mdia pode
causar, bem como informar os educadores
sobre propostas alternativas TV, ao computador e ao vdeo game que podem e devem ser
estimuladas nas crianas (brincadeiras estimulem o movimento e a imaginao, como fazde-conta, excurses, teatros de bonecos, de
fantoches, ao ar livre etc.);

Alguns programas preconizam ser uma boa opo

educacional para os bebs, porque a programao
especialmente elaborada para eles favoreceria o
aprendizado (por meio de repeties, apresentao de cores, formas etc.). Sobre essa firmao h
o contra-argumento de diversos estudos de que os
bebs aprendem mais com experincias reais do
que com o que vem na televiso. A habilidade de
crianas de 12, 15 ou 18 meses de imitar sequncias de vrias etapas, como agitar um chocalho a
partir de imagens televisionadas, mais lenta que a
habilidade de aprender a partir de eventos observados ao vivo. A interao com outra pessoa um
meio mais eficaz de aprender do que ver passivamente cenas, imagens e objetos e ouvir comandos
numa tela de televiso.

4. Proibir a existncia de TVs em creches, bem

como regulamentar o seu uso nas pr-escolas,
sempre dentro da funo de meio pedaggico;
5. Articular as aes descritas neste captulo s
da educao infantil, especialmente s que se
referem expanso dos estabelecimentos educacionais para as crianas de 0 a 6 anos;
6. Promover debates pblicos sobre a qualidade
da mdia dirigida s crianas, buscando-se o
compromisso das emissoras com programas
educativos e que respeitem as etapas e caractersticas do desenvolvimento infantil.

As crianas pequenas so aprendizes sensoriais:

precisam de interaes com o mundo real. Precisam tocar, sentir, ver, ouvir, explorar objetos e ter
contato com pessoas e animais36. E como a aprendizagem nos primeiros anos de vida integral, integrada ou global, a manipulao de objetos (puxar,
empurrar, apertar, sentir o cheiro e a textura de
objetos etc.) promove simultaneamente o desenvolvimento afetivo, cognitivo e motor. A televiso
no capaz de oferecer essas experincias.

33. Bebs que vem muita TV correm riscos

http://dn.sapo.pt/2007/05/01/sociedade/
bebes_veem_muita_televisao_correm_ri.html
(acessado em 10/01/2008)

Em vista disso, importante e urgente que o tema

da exposio precoce TV e do tempo cada vez
mais extenso diante dela nos anos iniciais da vida
seja colocado na agenda pblica de debates na sociedade brasileira e se torne objeto das polticas
pblicas e da atividade legislativa.

34. Ver: Linn, Susan. Crianas do Consumo: a infncia

roubada. Traduo, Cristina Tognelli. So Paulo: Instituto Alana,
2006. Pgina 77.
35. AAP Discourages Television for Very Young Children
http://www.aap.org/advocacy/archives/augdis.htm e
http://www.aap.org/advocacy/releases/oct05studies.htm
(acessado em 10/01/2008);
http://kidstvmovies.about.com/od/childrenstvnewsinfo/a/
babytvdvd.htm Babies and TV (acessado em 10/01/2008).
36. Farta bibliografia citada na verso complete do PNPI sobre
as pesquisas que fundamentam essas afirmaes.

80

evitando acidentes
na primeira infncia

os acidentes so consequncias de

causas multifacetadas: relacionadas

moradia, falta de espaos de lazer,
precariedade do sistema de
sade e de educao

na primeira infncia

evitando acidentes

aes
finalsticas

Aes que previnam atropelamento, afogamento

ou outra leso a crianas pequenas no implicam
que se lhes tolha a liberdade, mas, so condies
importantes para garantir que se desenvolvam plenamente, descubram o mundo e vivam sua infncia com segurana e proteo, em um ambiente ldico, adequado s suas necessidades exploratrias.

5. Promover a criao e o cumprimento de legislao tendente a evitar envenenamentos causados por ingesto acidental de medicamentos e
produtos de limpeza.

3. Objetivos e metas

Anlise da situao

As aes para evitar acidentes na primeira infncia

devem ocorrer nos diferentes mbitos de ateno
criana referidos neste Plano e se daro articuladamente com seus respectivos objetivos e metas.

Nas ltimas dcadas, o Brasil investiu significativamente no tratamento de doenas e na reduo

da mortalidade infantil, com aes fundamentais
de melhoria da qualidade de vida das famlias e,
especificamente, das crianas. Contudo, h uma
rea que vem recebendo ateno precria a preveno de acidentes aps o primeiro ano de vida,
quando a criana fica mais exposta a eles.

Segundo aquele relatrio, 95% das cerca de 850 mil

mortes de crianas por acidentes no mundo acontecem em pases em desenvolvimento. Nesses pases, as crianas vivem em condies mais perigosas
residem em casas com maior risco de incndios,
janelas desprotegidas, parapeitos e escadas sem
segurana, alm de locais de trnsito intenso. Tal
descrio pode ser aplicada realidade brasileira.

As Leses No Intencionais LNI, popularmente

conhecidas como acidentes, e que na rea mdica so chamadas de traumas, so uma das maiores
vils na primeira infncia. A dimenso do problema ressalta do seguinte dado: entre os anos 2000
e 2007, mais de 25 mil meninos e meninas morreram antes de completar seis anos de idade, vtimas
de acidentes. Dentre as principais causas esto os
acidentes de trnsito pedestres, ocupantes de
veculos e ciclistas , afogamento, sufocao, queimadura, queda e intoxicao37.

O problema tambm se reflete no alto nmero

de internamento nos hospitais pblicos. Em 2005,
mais de 35 mil vtimas de acidentes com menos de
quatro anos de idade deram entrada na Rede SUS40.
Estima-se que esses dados representem cerca de
70% do total de internamento41.
Considerar apenas os fatores socioeconmicos seria reducionista. Conhecer as particularidades do
desenvolvimento infantil tambm um bom caminho para compreender porque as crianas, principalmente as com menos de seis anos, esto em
maior risco de sofrer acidentes.

A Poltica Nacional de Reduo da Morbimortaldiade por Acidentes e Violncias38 enfatiza que

as causas externas acidentes e violncias so
responsveis pelo maior nmero de anos potenciais de vidas perdidas (APVP). Vale salientar que,
de acordo com dados do Ministrio da Sade, das
3.299 crianas de zero a seis anos mortas por causas externas (BRASIL, 2007), 86% foram vtimas de
acidentes, 6% de violncias e, em 8%, a inteno
no foi determinada.

2. Diretrizes
As decises e aes para prevenir acidentes na primeira infncia devem pautar-se pelos princpios e
diretrizes deste Plano no que diz respeito ao olhar
que se prope para a criana. As diferentes aes
que visem a evitar acidentes na primeira infncia
tm que estar em consonncia com os princpios e
aes de promoo da sade42, com o conceito de
escola promotora de sade.

Mais do que fatalidades ou tragdias do destino,

os acidentes so consequncias de causas multifacetadas: relacionadas moradia, falta de espaos
de lazer, precariedade do sistema de sade e de
educao. Esse somatrio letal tem maior ocorrncia na populao de baixa renda, como constatou
o relatrio mundial sobre preveno de acidentes
na infncia39, de 2008, da OMS/UNICEF.

6. Garantir a correta notificao de internamento por causa externa de crianas de zero a seis
anos para que possam ser identificadas as principais causas dessa morbidade e de seus agentes causadores, servindo de base para tomada
de decises em polticas pblicas.

3.1. Na rea da sade

A preveno de acidentes na primeira infncia
deve ser adotada como tema de sade pblica.
Nesse contexto,

3.2. Na rea da educao infantil

Ampliar a oferta de educao infantil tambm
uma importante estratgia para diminuir a probabilidade de que crianas at seis anos sofram leses
no intencionais. Nesta perspectiva, e em consonncia com os princpios de escolas promotoras de
sade:

1. Orientar e sensibilizar os pais e responsveis

por crianas sobre preveno de acidentes desde o incio da gestao.
2. Incentivar a associao, por meio da Caderneta de Sade, da preveno de acidentes com o
acompanhamento do crescimento e desenvolvimento.

1. Enfatizar, nos padres de construo, infra-estrutura e funcionamento, que os espaos fsicos pblicos e privados para o atendimento de
crianas sejam adequados ao estgio e processo
de desenvolvimento psicomotor e vulnerabilidade de seus usurios em relao s leses no
intencionais.

3. Reforar a temtica da preveno de acidentes

na qualificao e sensibilizao das equipes de
ateno bsica para a realizao de visitas domiciliares desde a primeira semana de vida.

2. Estimular a incluso da temtica preveno

de acidentes na infncia com viso interdisciplinar nas diretrizes curriculares nacionais e nas
propostas pedaggicas dos estabelecimentos
de educao infantil.

4. Realizar campanhas educativas, informativas e

de comunicao populao, abordando a importncia da preveno de acidentes para uma
infncia saudvel.

37. Ministrio da Sade - DATASUS

40. Estudo de Mortalidade e Hospitalizaes por Acidentes

38. Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por

com Crianas no Brasil, coordenado pela ONG CRIANA SEGURA

Acidentes e Violncias (BRASIL, 2001, p.4).

e realizado pela Dra. Maria Helena de Mello Jorge, da Faculdade

39. World Report on Child Injury Prevention, desenvolvido

de Sade Pblica da USP, Dra. Maria Sumie Koizumi, da Escola

pela Organizao Mundial da Sade e UNICEF. Disponvel em:

de Enfermagem da USP, e a mestranda Vanessa Luiza Tuono, da

http://www.who.int/violence_injury_prevention/child/injury/

Faculdade de Sade Pblica da USP. Foram utilizadas fontes de

world_report/en/index.html

dados do IBGE e do Ministrio da Sade, por meio do Sistema

de Informaes sobre Mortalidade (SIM/MS) e do Sistema de

O ECA afirma a importncia de iniciativas neste

sentido: a criana e o adolescente tm direito
proteo, vida e sade, mediante a efetivao
de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso,
em condies dignas de existncia (art. 7).

82

Informaes Hospitalares do SUS (SIH/SUS).

41. Fonte: Rede Interagencial de Informaes para a Sade
(RIPSA), 2007.
42. Carta de Ottawa, 1986, aprovada pela Primeira Conferncia
Internacional sobre a Promoo da Sade, realizada em Ottawa
em 21 de novembro de 1986.

83

3. Inserir a temtica preveno de acidentes e primeiros socorros no currculo do curso de pedagogia e na formao de funcionrios dos estabelecimentos de educao infantil a fim de que
possa ser trabalhada de forma interdisciplinar
na prtica pedaggica.

na primeira infncia

evitando acidentes

aes
finalsticas

4. Efetivar a Educao de Trnsito de acordo com

o Cdigo de Trnsito Brasileiro, de forma constante e no pontual, na educao infantil e nos
cursos de formao inicial e continuada dos
professores.

3. Estimular a construo e a manuteno dos espaos de lazer segundo as normas de segurana

e a criao ou ampliao de oportunidades de
lazer, conforme o art. 71 do ECA.

3.3. No mbito da famlia e da comunidade

3.6. Em relao ao meio ambiente e aos espaos

da criana

As aes de suporte previstas neste Plano para que

as famlias cumpram suas funes primordiais de
cuidado, socializao e educao contribuiro para
a preveno de acidentes na primeira infncia.

1. Promover a adoo de normas de segurana

em todos os espaos pblicos e privados nos
quais as crianas vivem e naqueles que elas frequentem.

3.4. Na rea da ateno s crianas em situao

especial: acolhimento institucional, famlia
acolhedora e adoo

2. Atualizar permanentemente a legislao e por

em prtica medidas que garantam o cumprimento das determinaes legais relativas segurana da criana no transporte de veculos
automotores particulares e pblicos, com especial vigilncia sobre os de transporte escolar.

1. Assegurar que nos parmetros de qualidade e

monitoramento para os servios de acolhimento institucional sejam contemplados a adaptao dos espaos fsicos e adoo de prticas de
cuidados de acordo com o desenvolvimento
psicomotor das crianas.

3. Estabelecer normas de segurana contra acidentes com crianas a serem cumpridas na

construo de residncias unifamiliares, de
conjuntos residenciais, de centros de educao
infantil e outros espaos pblicos frequentados
por crianas.

2. Inserir o tema preveno de acidentes e primeiros socorros nos cursos de formao e de

educao continuada dos dirigentes, coordenadores, equipe tcnica, educadores e auxiliares de abrigos e tambm para os profissionais
de desenvolvimento do Programa de Famlias
Acolhedoras.

4. Promover aes de incentivo para a fabricao

e comercializao de equipamentos que visem
preveno de acidentes.

3.5. Na rea do brincar

5. Instituir normas de segurana para piscinas

residenciais, de clubes, de escolas e de outras
reas pblicas e privadas. Dentre as medidas de
segurana devem constar a existncia de uma
cerca de no mnimo 1,5 m e portes com cadeados ou travas de segurana que dificultem o
acesso sem superviso de crianas. Determinar
a presena de salva-vidas nestas reas, de acordo com o nmero de usurios.

1. Estabelecer padres de segurana para os espaos fsicos e equipamentos destinados ao brincar das crianas de at seis anos.
2. Fomentar a aquisio e a manuteno de brinquedos com padres de segurana, de acordo
com a idade da criana, nos centros de educao infantil, brinquedotecas e outros espaos
correlacionados.

6. Incluir a preveno de acidentes na primeira

infncia como tema obrigatrio nos cursos de
graduao em reas que formam profissionais
que criam, organizam e administram espaos
frequentados por crianas.

84

aes

meio

aes meio
aes meio

s estratgias assinaladas por este Plano so os

fatores, os momentos e as formas decisivas para
(a) conquistar o espao poltico necessrio para
o Plano ter visibilidade, aceitao e apoio no
governo, no Congresso Nacional, nos Meios de
Comunicao, na sociedade;

(b) a atuao do Sistema de Garantia de Direitos da

Criana e do Adolescente,

(b) mobilizar os Estados e os Municpios para elaborarem seus planos estaduais e municipais e,
finalmente, para

(c) a coordenao geral do Plano pelo Conselho

Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA,

(c) pr em prtica o Plano Nacional, com continuidade at 2022.

(d) a designao do lugar poltico e administrativo da coordenao do Plano. A complexidade

da coordenao e do envolvimento de todos os
organismos envolvidos nos direitos da criana
requer uma coordenao abrangente e global.
A Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica pode ser esse lugar. Critrios
importantes para o xito desse empreendimento so de que esse rgo

Para alcanar esses trs objetivos, o Plano Nacional pela Primeira Infncia identifica cinco reas
estratgias: (a) a formao dos profissionais para a
primeira infncia, (b) a atuao dos meios de comunicao social, (c) a ateno do Poder Legislativo na formulao de leis e no acompanhamento
e fiscalizao das aes, (d) o desenvolvimento da
pesquisa sobre a primeira infncia no Pas e (e) a
elaborao de planos estaduais, distrital e municipais pela primeira infncia, em consonncia com o
plano nacional.

a) tenha sido designado formalmente pelo

Presidente da Repblica, por meio de um
decreto, como responsvel pela coordenao e implementao do Plano,

Alm dessas reas, outras aes com incidncia poltica apontaro e abriro caminhos, daro apoio e
reforo s decises polticas em prol da realizao
do Plano.

b) tenha boa articulao com os diferentes rgos governamentais (ministrios da rea

social e econmica), com o poder legislativo, com o ministrio pblico, com as organizaes da sociedade civil,

Entre elas, o Plano destaca:

c) disponha de estrutura tcnica para atender s demandas setoriais e da sociedade
civil, tanto nos aspectos tcnicos quanto

financeiros,

(a) a Mobilizao social, na qual a Rede Nacional

Primeira Infncia est empenhada, articulandose com outras redes, movimentos, fruns, organizaes e instituies,

d) esteja sempre aberto participao e

e) trabalhe com a maior transparncia possvel.

formao dos

profissionais para
a primeira infncia

86

Uma das nossas maiores tarefas

parece dizer respeito a como gerar

nas pessoas saberes polticos, anseios

para a primeira infncia

formao dos profissionais

aes
meio

polticos, desejos polticos.().

De que modo poderamos encontrar
alternativas de trabalho que propiciem
um contexto favorvel para
que isso ocorra?

Paulo Freire.

Formao acadmica
A formao, neste captulo, considerada em relao a dois grupos de profissionais: os que atuam
nas reas de educao, sade, assistncia social e
aqueles que atuam em reas que, de uma forma
ou de outra, tm pontos de interface com as trs
primeiras.

como exemplo os cursos de Arquitetura e Engenharia Civil. A elaborao de projetos residenciais,

de escolas e de espaos de recreao e lazer, deve
considerar tambm as demandas, necessidades,
caractersticas de desenvolvimento e as atividades
das crianas pequenas. Entretanto, disciplinas que
abordam esses assuntos, em geral, no constam
dos currculos desses cursos.

A formao dos profissionais que atuam diretamente com a criana precisa ser revista na perspectiva de ampliar e aprofundar sua base de conhecimentos, aperfeioar qualidades e habilidades
e desenvolver sua prtica. Fisioterapeutas de crianas pequenas, por exemplo, se adequariam melhor
a seu trabalho se, durante seu processo formativo,
temticas relacionadas ao desenvolvimento infantil fossem mais aprofundadas e em maior quantidade. At mesmo o curso de pedagogia carece de
reviso de sorte a formar professores mais seguros
e confiantes em suas capacidades para cuidar e
educar crianas pequenas, desde os primeiros meses de vida.

Ademais, importante rever a maneira como o conhecimento sobre a infncia transmitido nos cursos de graduao, repensando, de maneira especial, a viso de infncia e criana que ensinada nas
disciplinas por exemplo sobre desenvolvimento
infantil e direitos da criana. Isso porque as crianas costumam ser vistas como seres incompletos
e excludos do mundo adulto, ao passo que so
atores sociais que possuem pensamento crtico. Se
esses profissionais enxergam a criana na sua especificidade ela ser atendida segundo seus interesses
e caractersticas. fundamental que essa viso da
criana em desenvolvimento seja transmitida para
que todos os profissionais, mesmo os que no trabalham diretamente com a primeira infncia, possam, atravs de seu trabalho, contribuir para que as
crianas sejam tratadas como sujeitos de direitos e
no como adulto em miniatura, futuro adulto
ou algum que no conta.

Em relao aos outros profissionais, necessrio

que sua formao aborde conhecimentos sobre direitos da criana e desenvolvimento infantil de forma a garantir que a especificidade desta faixa etria seja considerada em seus projetos de trabalho,
na sua atividade profissional cotidiana. Tomemos

88

Dessa forma, fundamental: a) aprimorar a formao dos profissionais que atuam diretamente com
a criana; b) apoiar a produo de conhecimento
sobre o desenvolvimento infantil em diversas reas
de formao profissional, c) articular os profissionais da sade e da educao que j trabalham com
o tema e d) divulgar esse conhecimento produzido
para os demais profissionais, mesmo aos que no
trabalham diretamente com as crianas pequenas.

Um maior investimento em prticas relacionadas

primeira infncia atravs de aes de extenso e estgios tambm deveria ser uma preocupao dos
dirigentes universitrios. A importncia dessa atividade est em aproximar os estudantes da comunidade e das diferentes realidades sociais. Ademais,
ela um espao em que a comunidade universitria tem a oportunidade de realizar trocas, aprendendo com o pblico alvo da interveno. Agindo
assim, no raro eles percebem o quo equivocados
esto, muitas vezes, em relao realidade de fora
dos muros da academia. Mais importante ainda,
a partir dessa nova perspectiva, os professores
universitrios tm a chance de rever o contedo
e modo de transmitir esse conhecimento para os
futuros profissionais que esto formando.

Uma maneira de divulgar essas informaes os

professores da Psicologia, Pedagogia, Medicina,
Nutrio, Enfermagem, entre outras reas, oferecerem aos alunos de outros cursos disciplinas que
abordam o desenvolvimento infantil. Tais disciplinas seriam eletivas. Ademais, cursos de extenso e
especializao podem ser realizados para os profissionais das mais diversas reas. Um arquiteto pode
ser especialista em projetos de escolas de educao
infantil, por e xemplo.

Alm da mudana nos currculos de formao existentes, preciso ampliar o nmero de programas
de formao continuada, envolvendo profissionais
de diferentes reas, projetos multidisciplinares e
transdisciplinares que discutam as necessidades e
demandas da primeira infncia. Esses podem ser
uma importante fonte de conhecimento e formao, alm de possibilitar que todas as aes voltadas para a criana tenham um enfoque integral da
infncia e utilizem abordagens transdisciplinares
atentas para a complexidade das aes de cuidado
e educao na primeira infncia.

Outra maneira de difundir o conhecimento a respeito da primeira infncia entre os acadmicos de

reas que no a sade, a educao, a medicina, o
servio social, a psicologia fomentar o desenvolvimento de estudos sobre o assunto. Projetos seguindo o exemplo da bolsa oferecida pela ANDI
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia, a
qual visa a estimular os estudantes de jornalismo e
demais cursos a realizarem pesquisas que abordem

89

a relao entre Mdia/Comunicao e as polticas

pblicas destinadas a garantir os direitos de crianas e de adolescentes so bastante eficazes.

2. Objetivos e metas

para a primeira infncia

formao dos profissionais

aes
meio

1. Promover debates nas instituies de ensino

superior, pblicas e privadas, sobre as problemticas da infncia no Brasil e no mundo, delas
fazendo parte a preveno de deficincia e a incluso das crianas com deficincia.

e stabelecimentos pblicos municipais de ensino, de sade, de assistncia social, de cultura

etc.

2. Incrementar, com iniciativas do Conselho Nacional de Educao, dos rgos colegiados que
renem reitores, diretores, professores e alunos
de ensino superior, a reviso dos currculos dos
cursos superiores de graduao, visando incluso de disciplinas sobre desenvolvimento
infantil, diversidade cultural na infncia, a cidade e a criana, criana e sociedade, infncia
e mdia, direitos da criana, produo cultural
para crianas entre outras, que sensibilizem, informem e preparem os diferentes profissionais
para atenderem aos direitos da criana em seus
campos de trabalho.

7. Estimular a produo nas instituies de ensino

superior de trabalhos acadmicos sobre a primeira infncia, contando com a parceria de instituies da sociedade civil que atuam na promoo dos diferentes direitos da criana.
8. Sistematizar em manuais e cartilhas o conhecimento produzido nas pesquisas e dissemin-las
entre os professores ou facilitar o acesso aos
tcnicos e educadores.
9. Oferecer bolsas de estudo em nvel superior a
estudantes dos cursos de Arquitetura, Engenharia Civil, Urbanismo, Cinema, Teatro, Jornalismo, Rdio, Direito e outros, para formao de
profissionais.

3. Estimular, por meio de projetos de incentivo, a

criao de cursos de ps-graduao sobre desenvolvimento infantil.

10. Garantir que os cursos de formao de professores para atuar nas instituies de educao
infantil, tenham como objetivo a compreenso
da instituio de educao infantil como espao coletivo de educar e cuidar de crianas com
idade entre zero e cinco anos e onze meses. E
tambm que visem o compromisso profissional
com o bem-estar e o desenvolvimento integral das crianas; o domnio das estratgias de
acesso, utilizao e apropriao da produo
cultural e cientfica do mundo contemporneo e a apropriao do instrumental necessrio
para o desempenho competente de suas funes de cuidar/educar as crianas.

4. Aumentar o nmero de projetos de extenso,

ensino e pesquisa que envolvam professores e
alunos de diversas reas de formao, visando
atuao conjunta e multidisciplinar, principalmente nas Unidades de Educao Infantil existentes nas Universidades.
5. Oferecer consultorias s redes municipais de
educao infantil nas diversas reas do conhecimento e da prtica social de ateno pri
meira infncia.
6. Estimular a criao de parcerias/convnios
com o Poder Pblico Municipal para a criao
de campo de estgio, pesquisa e extenso nos

11. Realizar um estudo sobre a viabilidade de instituir trabalho social durante um semestre,
para os estudantes de ensino superior dos cursos que tenham relao com algum direito da
criana. A instituio dessa prtica proporcionaria ao aluno de graduao a oportunidade
de entrar em contato com as reais necessidades
das crianas pequenas e com as demandas que
chegam diariamente aos profissionais que trabalham com a primeira infncia.

90

os meios de

comunicao social

os meios de

comunicao social
os meios de comunicao social

aes
meio

es em novelas, programas de TV, programas

de Rdio, as Rdios Comunitrias que influenciem o pensamento, as atitudes, as relaes dos
adultos com as crianas).

Concepo da comunicao
como ferramenta para a
implementao de polticas
pblicas

articular de maneira acertada uma ampla estratgia comunicacional. Do contrrio ter dificuldades
em entrar na agenda pblica e, uma vez l, poder
no ser adequadamente compreendido pelas partes interessadas ou, mais alm, poder se transformar em mais uma importante carta de intenes,
padecendo, porm, do acompanhamento atento
da sociedade quanto sua execuo por intermdio dos veculos noticiosos.

Por definio, uma poltica pblica qualquer de

um plano nacional compra de carteiras para uma
escola precisa ser de conhecimento dos cidados
e cidads e demais partes interessadas. Para tanto, precisa ser levado esfera pblica de debates.
E isso depende umbilicalmente do componente
comunicacional. A poltica ser to mais pblica
quanto mais amplamente conhecida e, espera-se,
escrutinada ela for. Muitas plataformas comunicacionais podem gerar este tipo de resultado a
publicizao de uma poltica: campanhas publicitrias, comunicao direta em escolas e outros pblicos, comunicao comunitria, merchandising
social, mdia noticiosa. Estas estratgias no so excludentes, ao contrrio, mas, certamente, almejam
resultados diferenciados.

Considerando que a comunicao desempenha

papel mpar na socializao dos cidados e cidads
alvo de um plano com estas caractersticas, ela no
pode ser vista apenas como um elemento central
para o agendamento, compreenso e monitoramento e avaliao das polticas elaboradas pelo
Plano. Ela prpria deve ser alvo de ateno particular: seus efeitos (positivos e negativos) sobre o desenvolvimento integral das crianas esto amplamente documentados pela pesquisa internacional
na rea.Logo, no existe poltica adequada para a
primeira infncia que ignore o papel dos meios de
comunicao.

A mdia noticiosa, ator que merece relevo especial,

contribui para qualificar e particularizar a estratgia de comunicao. O jornalismo tem por funo
agendar os temas prioritrios nas democracias
contemporneas; informar contextualizadamente
a todos e todas, mas especialmente aos tomadores
de deciso e formadores de opinio, acerca destes
mesmos temas; monitorar e fiscalizar as aes de
atores pblicos relevantes. Note-se que um Plano
Nacional para a Primeira Infncia somente ganhar
a dimenso de uma poltica pblica se conseguir

2. Plano de comunicao
1. Diagnstico/mapeamento do que j foi feito
em termos de comunicao do tema, resgatando a experincia e produes que tiveram objetivo semelhante ao deste Plano.

3. Eixo Poltico advocacy: envolve dois grandes

mbito de ao: (a) mobilizao da sociedade
para pressionar e (b) sensibilizao dos tomadores de deciso. Neste ponto, destaca-se o
papel do Poder Legislativo, e, em seu meio, a
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente fundamental.

2. Mobilizao dos decisores nas esferas nacional,

estadual e municipal sobre o Plano Nacional
(via grande mdia e aes de advocacy para
conscientizao e mobilizao em favor do
PNPI).
3. Mobilizao dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios para que elaborem seus prprios planos pela primeira infncia.

4. Comunicao programtica sistema e disponibilizao de informao sobre a Primeira

Infncia: produo da informao que se quer
comunicar e planejamento de pblicos a serem
atingidos (sociedade em geral, esferas de governo executivo, legislativo, judicirio, sociedade
civil organizada, academia, setor privado, etc.).

4. Capacitao permanente das fontes para se comunicarem (interao com mdia/comunicao institucional individual e coletiva articulada
por meio da Rede Nacional Primeira Infncia).

5. Sustentabilidade continuidade do processo,

mantendo a mobilizao pela causa).

5. Criao de mecanismos de participao da sociedade civil no monitoramento da implementao do Plano Nacional pela Primeira Infncia.

6. Elaborao de proposta oramentria e estratgias para garantir, anualmente, o aporte de

recursos necessrios no Oramento da Unio.

4. Contedos transmitidos na
grande mdia

3. Estratgias

Devero ser definidas e divulgadas diretrizes e recomendaes que orientem a regulao dos contedos audiovisuais produzidos para o pblico infantil. Ou seja, uma poltica pblica de classificao
indicativa do que transmitido, seja na programao televisiva, seja na publicidade, ou nos filmes.

1. Mobilizao da sociedade em geral sobre a Primeira Infncia, com previso dos diversos pblicos a serem atingidos (campanha publicitria
que informe e coloque a sociedade em clima favorvel aprovao do Plano Nacional orientaes, informaes, campanhas em matrias
de interesse da famlia e beb, da criana de at
trs anos, inseres de temas, problemas, solu-

2. Branding criao do conceito, da causa, de

acordo com as diretrizes tcnicas deste Plano.

92

93

a atuao do

poder legislativo

a atuao do

poder legislativo
defesa dos direitos de crianas e adoles
centes comeou a ganhar mais fora, na agenda pblica do Brasil, no final da dcada de 1980,
com a participao dos movimentos sociais nas
discusses da Assembleia Nacional Constituinte
para a elaborao da Carta Magna de 1988. Nesse perodo de intensa efervescncia poltica e democrtica no Brasil, a sociedade civil organizada
conseguiu estabelecer uma slida e produtiva parceria com o Poder Legislativo, influenciando nas
discusses para a produo da Constituio que
ficou conhecida como Cidad. Houve vitrias em
vrios campos. Na rea dos direitos da populao
infanto-juvenil, mais especificamente, essa aliana
resultou nas garantias estabelecidas pelos artigos
227 e 228 da Constituio, que tratam da doutrina da proteo integral. Essa parceria prosseguiu e,
dois anos depois da promulgao da Constituio
de 1988, rendeu outro fruto: o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990.

A aliana estabelecida entre sociedade civil e Parlamento foi, aos poucos, se consolidando e produziu
novas vitrias no campo dos direitos e garantias
fundamentais para a populao infanto-juvenil.
Dois exemplos so significativos nos ltimos anos:
o processo de discusso e elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), de 1996, e do
Plano Nacional de Educao (PNE), de 2001. Mais
recentemente, a sintonia fina entre os movimentos
sociais e os parlamentares identificados com a defesa dos direitos das novas geraes e da educao
de qualidade se fez presente na luta pela aprovao e aprimoramento do Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e Valorizao do Magistrio (Fundeb), analisado
pelo Congresso entre os anos de 2005 e 2007. Essa
intensa articulao entre sociedade civil e Parlamento foi responsvel por importantes conquistas
no texto do Fundeb, entre os quais a incluso da
educao do nascimento aos trs anos de idade e o
piso salarial profissional nacional para o magistrio
da educao bsica. Os professores de educao
infantil so beneficirios diretos dessa nova medida, que melhora a remunerao da maioria dos
profissionais da primeira etapa da educao bsica.

Cientes da responsabilidade do Poder Legislativo

no cumprimento do novo ordenamento jurdico
no que diz respeito aos direitos da infncia e da
adolescncia, um grupo de deputados e senadores que participou ativamente das discusses na
Constituinte e durante a elaborao do ECA criou,
em 1993, em parceria com os movimentos sociais,
a Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente do Congresso Nacional.

A Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da

Criana e do Adolescente desempenhou papel
protagnico nesses processos atuando como uma
instncia de articulao poltica para a defesa das
questes relacionadas com esse segmento populacional e para a criao de uma cultura de respeito
aos direitos humanos no Congresso Nacional.

95

 de fundamental importncia ter em mente que

essa participao poder se dar em diversos campos e em vrios momentos desse processo, a saber:

a atuao do

poder legislativo

aes
meio

1. No acompanhamento cotidiano e detalhado

da tramitao do projeto de lei que prope a
criao do Plano;
Movimento pluripartidrio que congrega mais de
100 parlamentares, a Frente tem atuado, desde a
sua criao, em diferentes campos dentro e fora do
Congresso Nacional, influenciando politicamente
nas discusses sobre as principais questes que
afetam as crianas e os adolescentes, tais como violncia, explorao e abuso sexual, trabalho infantil,
pedofilia, adoo, educao, sade, desenvolvimento infantil, gravidez no planejada, doenas
sexualmente transmissveis, dentre tantos outros
temas relevantes.

2. Nas discusses com representantes da sociedade civil e especialistas para promover eventuais
aperfeioamentos no texto legal, por meio da
realizao de reunies e audincias pblicas na
Cmara e no Senado;
3. Na aprovao da proposta nas duas Casas
Legislativas;
4. Nos debates acerca dos recursos oramentrios
para viabilizar a implementao das metas do
Plano;

O sucesso obtido pela Frente no Congresso Nacional despertou, em Parlamentos estaduais e

municipais, o interesse em adotar mecanismos
semelhantes. Assim, em 2005, sob coordenao da
Frente Parlamentar, foi criada uma Rede Nacional
de Defesa dos Direitos Infanto-Juvenis, unindo legisladores nas trs instncias de poder federal,
estadual e municipal. Essa Rede, que se consolida a
cada dia por meio de estratgias de comunicao,
tem propiciado a troca de experincias legislativas
na rea da infncia entre os parlamentares das trs
esferas governamentais, tanto no campo das proposies quanto na rea da fiscalizao das polticas pblicas e do monitoramento dos recursos
oramentrios.

5. Nas discusses acerca da regulamentao do

projeto;
6. Na fiscalizao, controle e monitoramento da
execuo do Plano, depois que ele virar lei, o
que inclui aes para garantir, anualmente, o
aporte de recursos necessrios no Oramento
da Unio;
7. Na articulao com estados e municpios, por
meio da Rede Nacional de Parlamentares pela
Infncia e Adolescncia, estimulando a elaborao dos Planos estaduais e municipais para a
Primeira Infncia e oferecendo cooperao poltica e tcnica para a promoo das discusses
em torno desse tema.

Diante desse quadro, que demonstra a forte atuao de um grupo de parlamentares envolvidos nos
temas que dizem respeito s crianas e aos adolescentes, entre os quais se destacam as questes do
desenvolvimento infantil, e com a convico de
que o Legislativo , por natureza, um espao democrtico e pluripartidrio, que se deve destacar
o papel a ser desempenhado por este Poder da Repblica no Plano Nacional pela Primeira Infncia.

a pesquisa

sobre a primeira infncia

96

a pesquisa sobre a

primeira infncia
a pesquisa sobre a

primeira infncia

aes
meio
da sociologia da infncia, nas relaes da criana
com o ambiente fsico e cultural, nas questes que
dizem respeito diversidade, ao patrimnio cultural das crianas negras (afro-descendentes) e das
crianas indgenas, aos vnculos familiares e comunitrios, etc.

Papel estratgico da pesquisa

Estudos sobre a relao entre as experincias de
vida na primeira infncia e o desenvolvimento da
pessoa vm ganhando especial relevo nas ltimas
dcadas em diversos pases. No Brasil tambm a
produo de pesquisas com foco nos primeiros
anos de vida est crescendo, com progressiva diversificao de enfoques e disciplinas. O portal da
CAPES43 um bom indicador desse fato.

O Plano Nacional pela Primeira Infncia atribui

pesquisa um papel estratgico no alcance de seus
objetivos, na continuidade e ampliao de suas
metas posteriormente a 2022, na extenso para
novos setores ou reas que, nos prximos anos, demandarem ateno e na melhoria da qualidade de
todos os servios.

2. reas prioritrias de pesquisa

Seus resultados se tornam particularmente importantes na formulao das polticas, na negociao

de oramentos pblicos, na priorizao de programas e na definio das aes para a primeira infncia.

1. As concepes, representaes, ideias sobre

criana e infncia no Brasil, visando a superar
preconceitos, vieses histricos, discriminao,
falsas representaes etc.
2. Os atores sociais envolvidos na Primeira Infncia tcnicos dos diferentes rgos pblicos
com responsabilidades na primeira infncia,
ativistas, dirigentes e tcnicos de organizaes
no governamentais que atuam na rea dos
direitos da criana, pais/mes visando seu
acesso a conhecimentos que aumentem seu
poder de negociao na meta de ampliar a cobertura com qualidade e melhor os instrumentalizem nas suas respectivas atividades com as
crianas.

Os direitos da criana so, por si ss, argumento

suficiente e determinante para o Estado definir
polticas e eleger prioridades. No entanto, muitos
decisores preferem ter, ao lado desse argumento,
dados de pesquisas que reforcem suas convices,
apontem urgncias, orientem novas diretrizes de
ao, justifiquem o aumento de recursos para o
atendimento dos direitos da criana ou o deslocamento de aplicaes tradicionais para essa rea.
Alm dos estudos sobre impactos econmicos,
sociais e educacionais dos servios de proteo,
cuidado e educao criana pequena, diversas
outras reas vm carecendo de ateno dos pesquisadores, por exemplo, no mbito da antropologia e

3. A prtica profissional, nas diferentes reas de

ateno criana vida e sade, alimentao e
nutrio, educao e aprendizagem, assistncia
social, espaos do brincar, cultura, arquitetura
e urbanismo, comunicao, segurana, meio
ambiente, no planejamento, controle social
e avaliao de programas e projetos.

4. Perguntas que sugerem estudos

e pesquisas

3. Aes e seus objetivos e metas

A verso completa deste Plano elenca perguntas

que encaminham a reflexo sobre questes onde
o conhecimento precrio, em que sua produo
poder contribuir para formar uma base de dados
mais consistente para fazer opo entre alternativas, quando do planejamento, da elaborao de oramentos, da definio de diretrizes operacionais,
de decises sobre medidas prticas.

1. Criao de mecanismos de incentivo pesquisa sobre a primeira infncia um comit

e uma linha de financiamento (no CNPQ, no
INEP, em rgos estaduais como FAPESP etc.).
2. Divulgao dos estudos e pesquisas, em publicaes especialmente voltadas aos profissionais que atuam na rea da primeira infncia, em
diferentes campos de atividade.

Elas esto agrupadas em questes sobre:

(a) as polticas educacionais para crianas
(b) a demanda
(c) a educao infantil propriamente dita
(d) a participao das crianas
(e) os meios de comunicao social frente criana
(f) a relao entre a pesquisa e as polticas para a
Primeira Infncia
(g) os profissionais que atuam nos diferentes campos de ateno criana.

3. Debate sobre os resultados da pesquisa nos

crculos especializados e tambm entre profissionais de campo (mdicos, pediatras, psiclogos, assistentes sociais, pedagogos, antroplogos, socilogos etc.). Apresentar os dados
sociedade pelos meios de comunicao e debat-los tambm com os tcnicos e as famlias.

43. http://www.capes.gov.br/
Ver a base de dados de dissertaes e teses sobre educao
infantil - creches e pr-escolas

98

99

planos

estaduais
e
municipais
pela primeira infncia
organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil, que compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, regida por dois princpios fundamentais:
autonomia dos entes federados e cooperao
tcnica.
Compete Unio elaborar e executar planos nacionais de desenvolvimento social (CF art. 21, IX).
No desenvolvimento social est compreendido o
desenvolvimento humano e, neste, o desenvolvimento da criana. Mais especificamente, o Estado
tem o dever de garantir os direitos da criana e do
adolescente, da mesma forma que a isso esto tambm obrigados a famlia e a sociedade. Um passo
importante para cumprir esse dever formular
polticas pblicas, planos e programas globais e setoriais, integrados ou articulados.

O quadro jurdico e institucional da Repblica

determina que o PNPI tenha a caracterstica de
plano programtico, ou seja, requer seu desdobramento em planos estaduais e municipais, nos quais
as questes nacionais aqui abordadas, as diretrizes
de ao propostas e os objetivos e metas estabelecidos sejam particularizados e apropriados por
cada um dos entes federados, segundo suas competncias e as caractersticas regionais e locais.

O Plano Nacional pela Primeira Infncia foi elaborado de acordo com esses princpios republicanos.
Ele um plano da nao brasileira para o atendimento dos direitos da criana na etapa da vida
chamada primeira infncia (at seis anos de idade).
Portanto, refere-se s competncias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Todos esses entes, em conjunto e de forma articulada, aplicando o mecanismo da cooperao, esto
comprometidos com os direitos da criana.

No processo de elaborao dos planos estaduais,

distrital e municipais, tm papel protagnico os
diferentes conselhos dessas esferas administrativas,
como os conselhos de direitos, de sade, educao,
assistncia social, cultura, conselho tutelar, conselhos de controle social etc., alm dos rgos do poder executivo e as organizaes representativas da
sociedade civil voltadas primeira infncia.
Construdos num processo de ampla participao
social, submetidos anlise e aprovao do competente Poder Executivo, sob a forma de projeto
de lei, esses planos sero encaminhados ao Poder Legislativo, para anlise, aperfeioamento e
aprovao.

planos estaduais
e municipais pela
primeira infncia

101

financiamento

No podemos postergar a inverso

nas crianas at que sejam adultas,

nem esperar que cheguem escola
(ensino fundamental), quando

financiamento

VI

poderia ser muito tarde.

James Heckman, Prmio Nobel de Economia, 2005.

consenso entre os especialistas e estu

diosos de que a inverso de recursos na primeira
infncia investimento de alto retorno econmico,
social e cultural. Ele estratgico, porque se d na
base de toda construo humana, que sustenta as
construes posteriores, seja em termos de habilidades, competncias, compromissos e tica. No
h estratgia melhor para alcanar o desenvolvimento estvel da sociedade do que a promoo
dos meios que assegurem a vida plena, no sentido de sade fsica e mental, desenvolvimento e
aprendizagem e formao para os valores da vida
democrtica. inteligente a nao que destina s
suas crianas o melhor de seus recursos, no apenas porque cumpre seu dever tico e poltico, mas
tambm porque lana as bases de uma sociedade
mais desenvolvida.
Os recursos para a execuo do Plano Nacional pela
Primeira Infncia viro dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
segundo as competncias de cada ente federado.
Os Planos Plurianuais sero elaborados de modo a
dar suporte aos objetivos e metas deste Plano.

acompanhamento e

controle
104

acompanhamento

e controle

acompanhamento e controle

VII

nstituir um sistema nacional de acompanhamento e controle do PNPI, que ser ge

rido pelos rgos existentes no Poder Pblico.
A SEDH, da Presidncia da Repblica, e o
CONANDA coordenaro esse processo.

Sero escolhidas, para um acompanhamento

mais presente, mais prximo e mais frequente,
as metas que tm repercusso mais profunda e
mais abrangente na mudana da situao em
cada um dos direitos (ou dos captulos deste
Plano). Os demais objetivos e metas, necessrios ou relevantes para garantia dos direitos a
que se referem, no devem ficar em segundo
plano no interesse da execuo, mas sobre elas
o acompanhamento e controle podero ter
mecanismos menos incisivos.
Os resultados sero divulgados periodicamente.
Um sistema nacional de acompanhamento e
controle, usando as estruturas e servios j existentes, dever ser definido logo aps a aprovao do Plano. O Poder Executivo contar com
a participao da sociedade civil, por meio de
suas organizaes representativas, entre as
quais a Rede Nacional Primeira Infncia, na implementao desse sistema.
Desse sistema devem participar os conselhos
nacionais dos diferentes setores e reas ou que
tm atribuies relativas a um ou mais direitos
da criana. de educao, de sade, de assistncia social, de cultura, dos direitos da criana e
do adolescente etc.
A experincia da Rede de Monitoramento Amiga da Criana, com estrutura descentralizada,
deve ser levada em considerao nessa funo
de acompanhamento e controle do PNPI. E
exercer um papel destacado nele. Ela poderia
receber reforo de outras organizaes dedicadas mais especificamente primeira infncia
e, assim, constituir um setor da Rede especificamente para o Plano Nacional pela Primeira
Infncia.

106

avaliao

avaliao
avaliao

VIII

avaliao tem duas funes:

a) uma funo prtica imediata: fornecer dados
para a correo, ajustes e tomada de decises
ao longo do processo. Ela colhe dados de processo em vista dos objetivos e metas finais. Para
essa funo, ela funciona articuladamente com
o Acompanhamento e Controle.
b) uma funo de envergadura maior: fazer crescer o conhecimento sobre polticas e aes
para a primeira infncia (que estratgias funcionam, mecanismos operacionais eficientes e
eficazes, articulao de polticas, integrao de
aes de diferentes setores, formas de colocar
a criana como sujeito das aes, participao
dos diferentes atores, entre eles as famlias e as
crianas etc.). Ao final deste Plano, em 2022, o
Brasil dever ter um cabedal de conhecimentos
construdo por todos os participantes do Plano
que servem de referncia para a elaborao de
um novo Plano.
A primeira funo cumprida pela avaliao interna, da qual participaro todos os atores do Plano,
em qualquer de seus nveis ou mbitos (gestores,
dirigentes de rgos tcnicos, profissionais envolvidos nas aes, crianas, famlias, organizaes
com algum papel nas aes previstas no Plano).
Todos sero ouvidos. Mecanismos e instrumentos
simples e prticos devero ser empregados para
esses diferentes atores revelarem suas percepes,
apresentarem suas sugestes, contriburem para
formar um juzo de valor sobre os processos e o alcana dos resultados.
A segunda funo realizada pela avaliao externa. Recomenda-se a contratao de uma instituio de pesquisa com larga experincia em avaliao de programas sociais, necessariamente com
experincia com a primeira infncia. Organismos
Internacionais, como UNESCO, UNICEF, OPAS podem ser convidados para essa avaliao.

108

autores

autores
Organizaes

Coordenador de elaborao Vital Didonet

Autores

autores

IX

Participaram da construo desse Plano Nacional pela Primeira Infncia, em equipe,

individualmente, em audincias e debates pblicos, em reunies de trabalho, por meio da internet os
seguintes profissionais e organizaes:
Profissionais
Adelaide Jia
Adriana Friedmann
Alessandra Franoia
Alessandra Schneider
Alfredo Souza Dorea
Alice Duarte de Bittencourt
Amlia Bampi
Ana Lcia Ferraz Amstalden
Ana Luiza (sobrenome?)
Ana Mattos de Brito Almeida
Ana Nca
Ana Paula Lazzaretti de Souza
Ana Rosa Beal
Andrei Bastos
ngela Maria Rabelo Barreto
Anglica Goulart
Anna Flora Werneck
Antonia Fernanda Jalles
Antnio Mrcio Lisboa
Antnio Pedro Soares
Arlete P. de Souza
Carolina Costa Rezende
Cisele Ortiz
Claudia Mascarenhas Fernandes
Cludia Regina Filatro
Claudinia Aparecida Morais do Amaral
Creusa Rosa Miguel
Cristina Albuquerque
Cristina dvila Reis
Danielle de Oliveira
Dirce Barroso Frana
Edda Arajo
Edna Maria Alves Fernandes
Edna Rodrigues Arthuso
Eleonora Ramos
Elizabet Ristow Nascimento
Elizabeth Tunes
Ely Harasawa
Fernanda Ferreira
Fernanda Jalles
Francisca Maria Oliveira Andrade
Flvia Rosemberg
Gabriela Azevedo de Aguiar
Giovana Barbosa de Souza
Glria Maria .........

Gustavo Amora
Halim Girade
Helga Cristina Hedler
Ins Prata Giro
Iole Cunha
Iradj Eghrari
Irene Rizzini
Isadora Garcia
Ivan de Oliveira Mello
Ivone Alves de Oliveira
Jane Santos
Janete Aparecida Giorgetti Valente
Joo Augusto Figueir
Josefa Nunes Pinheiro
Juliana Marques Petrocelli
Las Fontenelle Pereira
Lara Elena Ramos Simielli
Laurista Correa Filho
Leil Leonardos
Leila Maria de Almeida
Leny Trad
Ldia Cristina Silva Barbosa
Lise Gomes Serpa
Ligia Cabral Barbosa
Lilian Vasconcelos
Luciana OReilly
Lucimar Dias Reis
Lucimar Rosa Dias
Luiz Gomes Filho
Luiza Batista de S Leito
Luzia Torres Gerosa Laffite
Mrcia Barr
Marcia Mamede
Marcio Sanches
Marco A. G. Figueiredo
Margarida Nicoletti
Maria Cristina Correa Lopes Hoffmann
Maria de Lourdes Magalhes
Maria do Carmo Bezerra Alves Martins
Maria Luzinete Moreira
Maria Malta Campos
Maria Thereza Marclio
Mariana Balen
Mariana Nunes Ferro Gomes
Marianna Olinger

110

Marilda Duarte
Marilena Flores Martins
Marina de Oliveira Naves
Maura Luciane
Matilde Ferreira Carvalho
Monica Mumme
Nayana Brettas
Neilza A. Buarque Costa
Nelson Diniz de Oliveira
Neilza Costa
Ordlia Almeida
Patrcia Andrade
Patrcia Santana
Paula Saad
Paula Tubeli
Polyanna Santiago Magalhes
Priscila Fernandes Magrin
Rachel Niskier
Raul de Almeida
Regina Orth de Arago
Renata Rocha
Renata Sanches
Renate Keller Igncio
Renildo Barbosa
Rita Coelho
Rodrigo Schoeller de Moraes
Rosngela Gonalves de Carvalho
Sandra Assis Brasil
Slvia Daffre
Slvia Esteves
Slvia Koller
Soeli Terezinha Pereira
Stela Maris Lagos
Tamara Amoroso Gonalves
Tnia Ramos Fortuna
Valria Aguiar
Valria Brahim
Vania Izzo
Vera Melis Paolillo
Vilmar Klemann
Vital Didonet
Vivian Furh
Viviane Aparecida da Silva
Zuleica Albuquerque

Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia ANDI

Aliana pela Infncia
Associao Brasileira de Educao e Cultura ABEC
Associao Comunitria Monte Azul
Associao Esprita de Voluntrios de Itu Dr. Adolfo Bezerra de Menezes Cavalcanti AEVI
Associao Esprita Lar Transitrio de Christie AELTC
Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao Infantil ANUUFEI
Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb ABEB
Ato Cidado
Avante Educao e Mobilizao Social
Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Infncia e Juventude
Centro de Criao de Imagem Popular CECIP
Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades CEERT
Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem CPPL
Centro de Referncia da Cultura Negra Belo Horizonte
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia CIESPI
CNBB Pastoral da Criana
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do RS
Comisso Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais
Criana Segura Brasil
EDEN Instituto de Apoio ao Desenvolvimento Humano
Escola de Gente
Federao das Escolas Waldorf no Brasil FEWB
Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FNDCA
Frente Parlamentar em Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Congresso Nacional
Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundao Carlos Chagas
Fundao Nacional do ndio FUNAI/MS
Fundao ORSA
Fundao Xuxa Meneghel
Fundo Cristo para Crianas
Instituio Beneficente Conceio Macedo UBCM
Instituto Alana (Projeto Criana e Consumo)
Instituto Amigos de Lucas
Instituto Avisa-l
Instituto Bero da Cidadania
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Instituto C&A
Instituto da Infncia IFAN
Instituto EcoFuturo
Instituto Noos
Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social IDIS
Instituto Viva a Infncia
Instituto WCF Brasil
Instituto Zero a Seis Primeira Infncia e Cultura de Paz
IPA Brasil Associao Brasileira pelo Direito de Brincar
MATERNE Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia
Ministrio da Educao MEC
SEB-COEDI Secretaria de Educao Bsica Coordenao de Educao Infantil
SECAD/Educao Indgena
SEESP/Secretaria de Educao Especial

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autores

IX

Ministrio da Sade MS
SAS/DAPE, Coordenao Nacional de Sade Mental, Sade da Criana, Aleitamento Materno
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS/SNAS
DBA, DPSE e DPSB
Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MIEIB
Movimento Luta Pr-Creche, de Belo Horizonte
ODH Projeto Legal; ONG Pr-Crianas e Jovens Diabticos
Ordem dos Advogados do Brasil, Seo RJ OAB/RJ Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Judiciria
Organizao Mundial para a Educao Pr-Escolar OMEP Brasil
Organizao Panamericana de Sade OPS
Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda.
Plan Internacional do Brasil
Prefeitura de Porto Alegre-RS
Prefeitura Municipal de Campinas
Primeira Infncia Melhor PIM
PUC RJ
Secretaria Estadual de Sade do RS
Projeto Proteger
Promotoria da Infncia e Juventude da cidade de Rio Grande/RS
Promundo
Pulsar Associao para a Democratizao da Comunicao
Rede ANDI Brasil
Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de Janeiro
Rede Marista de Solidariedade
Rede Social Limeira
Save the Children Reino Unido Recife
Secretaria da Sade do Estado do Cear
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica
Secretarias Municipais de Educao, de Sade, de Assistncia de Porto Alegre-RS
SENAC Limeira
Sociedade Brasileira de Pediatria SBP
Solidariedade Frana Brasil SFB
UNESCO Escritrio de Representao no Brasil
Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao UNDIME
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNCME
UNICEF Escritrio de Representao no Brasil
Universidade de Braslia UnB
Curso de Psicologia
Universidade de Fortaleza UNIFOR
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
Faculdade de Educao UFMS/FA
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Faculdade de Educao, Ncleo de Educao da Infncia NEI/CAp/UFRN
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Faculdade de Educao e Programa Quemquerbrincar e Instituto de Psicologia
Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (CEP-RUA/UFRGS)
Universidade Federal Fluminense
Ncleo Multidisciplinar de Pesquisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos NUMPEC/UFF
Valor Cultural
Viso Mundial

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