a questo agrria no brasil

O debate na dcada de 1990

Joo Pedro Stedile (org.)

a questo agrria no brasil

O debate na dcada de 1990

2 edio

editora
expresso popular
So Paulo 2013

Copyright 2013, by Editora Expresso Popular

Reviso: Maria Elaine Andreoti
Projeto grfico e diagramao: ZAP Design
Capa: Marcos Cartum
Impresso e acabamento: Cromosete

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2 edio: maro de 2013
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Sumrio

A HISTRIA DA QUESTO AGRRIA NO BRASIL....................... 7

INTRODUO..................................................................................... 11
Joo Pedro Stedile
Primeira parte
A natureza do desenvolvimento
Capitalista no campo brasileiro
Gnese e desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro................ 19
Jacob Gorender
O campo brasileiro no final dos anos 1980.............................................. 55
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Fundamentos do agrorreformismo........................................................... 81
Jos Eli da Veiga
Agricultura familiar e capitalismo no campo........................................... 111
Ricardo Abramovay
Segunda parte
Importncia e necessidade da reforma agrria
Reforma agrria e distribuio de renda................................................... 125
Ademar Ribeiro Romeiro
O desenvolvimento do capitalismo no campo
brasileiro e a reforma agrria.................................................................... 163
Jos Graziano da Silva
O desenvolvimento do capitalismo no campo
brasileiro e a reforma agrria.................................................................... 171
Claus Germer

A questo agrria e o socialismo notas sobre

problemas econmicos e polticos............................................................ 181
Paulo Sandroni
A reforma agrria no Brasil...................................................................... 197
Jos Gomes da Silva
Viabilidade de uma reforma agrria em So Paulo................................... 225
Jos Graziano da Silva
O joio e o trigo na defesa da reforma agrria............................................ 239
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Terceira parte
A crtica reforma agrria
So Paulo o ncleo do padro agrrio moderno.................................... 261
Geraldo Mller
Recolocando a questo agrria................................................................. 281
Francisco Graziano Neto
Quarta parte
Desafios dos movimentos sociais
E luta de classes no campo
Ttica reformista, estratgia revolucionria.............................................. 305
Horcio Martins de Carvalho
Perspectivas das lutas sociais agrrias nos anos 1990................................ 309
Claus Germer
Movimentos populares rurais no Brasil: desafios e perspectivas............... 341
Cndido Grzybowski
Reforma agrria hoje................................................................................ 355
Jos Eli da Veiga
A questo agrria e o socialismo............................................................... 365
Joo Pedro Stedile

A HISTRIA DA QUESTO
AGRRIA NO BRASIL

Existem diversas formas para analisar e estudar a questo agrria

no geral e no Brasil em particular. Nesta coleo, o enfoque principal
est na economia poltica e na histria, utilizadas como instrumento
cientfico de interpretao da questo agrria pelos autores e teses publicados. uma forma especfica de analisar a questo. Se quisermos
mais abrangncia, poderemos buscar outras reas do conhecimento,
como a anlise da evoluo das classes sociais no campo, ou do
desenvolvimento das foras produtivas, ou do desenvolvimento das
lutas e dos movimentos sociais. Para todos esses vieses, existe uma
ampla literatura de pesquisa e de estudos, realizados e publicados
pelos nossos historiadores, cientistas polticos e socilogos.
A questo agrria I O debate tradicional 1500-1960
Primeiro volume da coleo, traz uma coletnea de autores,
considerados clssicos, que se debruaram na pesquisa, durante
a dcada de 1960, para entender a questo agrria brasileira no
perodo colonial. Foram estes os primeiros autores que, do ponto
de vista da economia poltica e da histria, procuraram interpretar
as relaes sociais e de produo na agricultura brasileira.
7

A questo agrria II O debate na esquerda 1960-1980

O segundo volume rene textos que aprofundam ainda mais os
estudos, que chegam aos anos 1980 com a publicao do histrico
documento A Igreja e os problemas da terra, uma anlise sociolgica
da natureza dos problemas agrrios. Esta anlise representou um
elo entre a polmica criada pelos estudos da dcada de 1960 at o
fim da ditadura nos anos de 1980.
A questo agrria III Programas de reforma agrria 19462003
O terceiro volume uma coletnea dos diversos projetos e programas polticos que setores sociais, classes e partidos ofereceram
sociedade brasileira como interpretao e soluo do problema
agrrio. A opo pela publicao desses textos se baseou no fato
de representarem vontades coletivas de partidos ou de movimentos sociais, e no simples expresses individuais. Assim, reunimos
todas as principais propostas desde a do Partido Comunista do
Brasil (PCB), na Constituio de 1946, at o programa unitrio
dos movimentos camponeses e entidades de apoio, de 2003.
A questo agrria IV Histria e natureza das Ligas Camponesas
1954-1964
O quarto volume tem o objetivo de divulgar as experincias
de luta e as iniciativas de organizao das Ligas Camponesas num
perodo especfico da histria recente do Brasil, mobilizando, na
luta direta, durante dez anos, milhares de camponeses.
A questo agrria V A classe dominante agrria natureza e
comportamento 1964-1980
O quinto volume um profundo estudo realizado por Sonia
Regina de Mendona sobre a natureza das principais organizaes
polticas da classe dominante no meio rural, em especial a Sociedade
8

Nacional de Agricultura, Unio Democrtica Ruralista (UDR), a

Sociedade Rural Brasileira, bem como seus representantes. A autora
analisa tambm as relaes promscuas entre as classes dominantes e
o Estado brasileiro, particularmente no que se refere sua influncia
nos rumos da poltica agrria e agrcola.
A questo agrria VI A questo agrria na dcada de 1990
O sexto volume foi inicialmente publicado pela editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), de Porto Alegre,
com o ttulo A questo agrria hoje. Como havia uma demanda da
prpria universidade para atender s necessidades do intenso debate
que houve naquele perodo permeado pela redemocratizao do pas,
ele acabou sendo publicado antes dos demais. Foi um esforo para
publicar anlises e polmicas de diversos autores, pesquisadores da
questo agrria, que surgiram, ou ressurgiram, aps a queda da ditadura, sobretudo com a reapario dos movimentos sociais no campo.
A questo agrria VII O debate na dcada de 2000-2010
O stimo volume resgata o debate ocorrido nestes anos de
2000-2010, marcado pela derrota poltico-eleitoral do programa
democrtico-popular que inclua a implementao de uma reforma
agrria clssica no Brasil. Com essa derrota, implantado no pas
um novo modelo de dominao do capital na agricultura, dentro
da lgica do neoliberalismo, conhecido como agronegcio.
A questo agrria VIII Situao e perspectivas da reforma agrria
na dcada de 2000-2010
O oitavo volume da coleo rene o debate havido, e que ainda
est em curso, sobre as mudanas que tm ocorrido na natureza
da reforma agrria. Aglutinam-se aqui diversos textos analticos de
pesquisadores e representantes dos movimentos sociais que atuam
no campo que procuram refletir sobre as diferentes interpretaes
9

que ocorreram na natureza da reforma agrria a partir das mudanas estruturais analisadas no stimo volume. O debate central gira
em torno do argumento da classe dominante de que no h mais
necessidade de reforma agrria no Brasil.
***
Este livro uma coletnea dos principais artigos, palestras e
comentrios que trataram da questo agrria brasileira na dcada
de 1990.
O tema da questo agrria tem cado de moda nas universidades e nos debates de opinio pblica nos ltimos anos sobretudo em
funo da derrota poltica da reforma agrria, no final do governo
Sarney e durante o governo Collor.
Por outro lado, o debate e o florescimento das ideias e das
interpretaes sobre a realidade agrria brasileira continuaram
frutificando em muitos espaos e eventos. Seja no espao acadmico, seja nas instituies no governamentais, seja no interior dos
movimentos sociais que esto direta ou indiretamente envolvidos
na questo agrria.
H muito tempo sentia-se a necessidade de reunir estes artigos
para facilitar seu estudo e assim aprofundar o conhecimento sobre
a questo agrria.
O objetivo deste livro precisamente este: reunir, num nico
volume, as principais tendncias de interpretaes de nosso problema agrrio, para facilitar seu estudo e compreenso.
Esperamos que seja muito til para estudantes, professores e
militantes da reforma agrria, seja como guia de leitura individual,
seja como subsdio para cursos e seminrios sobre o tema.
Joo Pedro Stedile

10

INTRODUO
Joo Pedro Stedile

O estudo e o debate da questo agrria no Brasil se desenvolveram com muita efervescncia durante as dcadas de 1980
at nossos dias. Este debate, embora no tenha tido grande repercusso na opinio pblica, tem florescido naturalmente e foi
difundido atravs de muitos artigos, textos e livros no decorrer
dos ltimos 15 anos. A evoluo do pensamento sobre a questo
agrria brasileira teve a trajetria descrita a seguir.
Tivemos um grande debate durante a dcada de 1960 que
chamou a ateno do mundo acadmico e tomou conta das rodas
polticas e dos programas partidrios, pois a sua interpretao implicava a definio das estratgias de mudanas socioeconmicas do
pas. Naquela poca, confrontaram-se basicamente: os que analisavam a realidade agrria como um entrave ao desenvolvimento do
capitalismo e at com resqucios feudais [sic] entre seus principais
defensores estavam Alberto Passos Guimares (Quatro sculos de latifndio), Maurcio Vinhas (Problemas agrrio-camponeses do Brasil),
entre outros, tendo como combinao partidria as teses defendidas
pelo PCB e PCdoB; e, de outro lado, defendiam-se as teses de que
11

no Brasil nunca havia existido feudalismo, de que o capitalismo

estava se desenvolvendo no campo, que era predominante e, tambm, que as relaes sociais de produo existentes no eram um
entrave ao desenvolvimento capitalista, mas caracterizavam-se por
um certo tipo de capitalismo, concentrador, dependente etc. Entre
eles encontravam-se principalmente Caio Prado Jnior (Revoluo
brasileira), Rui Marini e Andr Gunder Frank.
Dessas teses resultaram estratgias diferentes para o papel da
reforma agrria, das alianas e das mudanas socioeconmicas no
campo e no Brasil como um todo.
Veio a ditadura militar (1964-1985) e de certa forma esse
debate foi mutilado, proibido, mas a realidade agrria continuou
desenvolvendo-se. A ditadura militar foi derrotada. Veio o perodo
de abertura poltica. Ressurgiram os movimentos sociais no campo,
de luta pela reforma agrria. E o debate se reacendeu a partir dos
anos 1980. Reacendeu nas universidades, nos partidos polticos, nos
movimentos sociais e nas organizaes no governamentais, como
ficaram conhecidas as entidades que assessoravam ou atuavam no
campo, como apoio aos movimentos de trabalhadores. Reacendeu-se tambm na Igreja.
Mas o debate se reacendeu num novo patamar. No mais no
mesmo nvel de polmica que existia na dcada de 1960. A realidade agrria foi determinante para isso. O debate no mais se o
capitalismo predomina ou no nas relaes sociais e de produo
na agricultura brasileira. Todos concordam. Pode-se divergir e
pesquisar sobre a natureza e as diferenciaes existentes desse desenvolvimento. No sobre sua predominncia.
Hoje debate-se qual a natureza da reforma agrria. Ela ser
capitalista ou socialista? Ela ser reformista-desenvolvimentista,
ou ser revolucionria? Alguns, mesmo no campo da esquerda,
levantam teses de que no h mais necessidade de reforma agrria
no sentido de distribuio ampla da propriedade da terra, de que
12

os trabalhadores precisam e lutam por outro tipo de mudanas na

agricultura.
A pretenso deste livro foi reunir uma coletnea de textos,
artigos e palestras que refletissem esse debate. Ele certamente no
completo. Muitos outros pesquisadores e intelectuais escreveram
sobre os mesmos temas. Nem definitivo, mas aqui se quis criar
um espao para aquelas reflexes que representam um debate real
e que no haviam sido publicadas em conjunto.
O desenvolvimento do debate

O livro est dividido em quatro grandes partes, dentro das

quais procurou-se manter a cronologia de quando os textos foram
escritos ou publicados, para garantir a evoluo do pensamento
e do debate dentro de cada tema.
A primeira parte trata da natureza do desenvolvimento capitalista no campo brasileiro e procura resgatar alguns artigos que
analisaram as especificidades e as caractersticas desse processo. O
primeiro ensaio do professor Jacob Gorender, resultado de uma
palestra na 31 Reunio da SBPC, em 1979. Os comentrios de
Gorender so muito importantes porque fazem a ligao entre o
debate na dcada de 1960 e o que se iniciava na dcada de 1980.
Faz a defesa de uma viso prpria da gnese do desenvolvimento
capitalista no campo e, de certa forma, antecipa o que estudiosos
iriam publicar com mais detalhes sobre a natureza capitalista do
desenvolvimento no campo.
Seguem-se trs outros estudos analisando com detalhes, e sobre
uma base de dados estatsticos, a natureza desse desenvolvimento.
Foram selecionados alguns textos que tratam do papel e das caractersticas da pequena produo familiar, tema que gera intensos
debates. Qual seu peso na produo total, quais so suas caractersticas? So capitalistas? So camponesas? So semifeudais? Qual a
tendncia: desaparecero ou se multiplicaro? O debate ainda no
13

est encerrado. Existem diversas correntes: algumas, mais economicistas, analisam apenas seu peso e importncia econmica; outras
esto mais ligadas aos aspectos sociolgicos sobre a natureza das
relaes sociais que prevalecem na produo familiar; e h tambm
correntes que analisam a partir do ponto de vista antropolgico.
Sobre a natureza e caractersticas do desenvolvimento capitalista
na agricultura brasileira, h diversos estudos e teses muito importantes publicados nessa dcada. Cabe aqui apenas fazer a meno
para que o leitor os leve em conta na organizao de seu estudo.
Deve-se citar o livro de Jos Graziano da Silva, A modernizao
dolorosa (Zahar, 1982), que representou um marco nas anlises
contemporneas sobre a natureza do desenvolvimento. H tambm as anlises e teses desenvolvidas pelo professor Jos de Souza
Martins hoje o principal estudioso dessa rea , que se preocupa
em estudar mais especificamente a natureza das relaes sociais
e dos movimentos sociais no campo brasileiro. Entre suas obras,
vale mencionar Os camponeses e a poltica no Brasil (Vozes, 1981), A
militarizao da questo agrria, O cativeiro da terra, No h terra
para plantar nesse vero, que representam a mais abrangente obra
sociolgica sobre o campo brasileiro.
A segunda parte rene diversos artigos que, alm de comentarem
a natureza do desenvolvimento capitalista no campo, avanam para
propor a reforma agrria como soluo aos problemas agrrios. Nesta parte, procurou-se resgatar o debate que existe sobre a natureza
da reforma agrria. Que tipo de reforma agrria necessria? Que
caractersticas ela ter? Que medidas compem essa reforma agrria?
Ela ser ainda nos marcos capitalistas? Mas com peso socializante?
Ser democrtico-popular? Socialista?
Os diversos artigos reunidos apresentam vises diferenciadas
mas no necessariamente contraditrias, demonstrando a riqueza
de pensamento sobre o tema. Para um estudo completo, deve-se
considerar aqui um dos documentos mais importantes surgidos na
14

dcada sobre esse debate, produzido pelos bispos da Igreja Catlica,

reunidos na conferncia da CNBB em Itaici, em 1980, quando
produziram o documento A Igreja e os Problemas da Terra. Esse
documento foi importantssimo tanto para a Igreja, que avanou
em seu posicionamento doutrinrio e de prtica pastoral em relao
aos problemas da agricultura, como representou uma contribuio
cientfica interpretao dos problemas sociais no campo. certo
que os bispos estudaram e elaboraram esse documento assessorados
por socilogos, como Jos de Souza Martins, Ivo Poleto, e por telogos reconhecidos, como Leonardo Boff, D. Marcelo Barros, Oscar
Beozzo, entre outros que possuem diversas obras e uma enorme
pesquisa em torno dos problemas sociais do campo.
O documento analisou com detalhes a natureza do capitalismo
no campo, a explorao, a especulao, a concentrao da terra e
dos meios de produo. Pregou a necessidade da reforma agrria a
partir do princpio bblico de que a terra para todos e, portanto,
deve estar a servio para atender s necessidades de todos os homens,
e no apenas de alguns.
Esse documento teve um papel fundamental, tanto pelo peso
social e influncia de seus autores como pelo avano poltico da
proposta. A iniciativa da Igreja Catlica foi definitivamente muito
mais avanada do que as propostas e o debate travado pela esquerda,
entre si, na dcada de 1960. A superao ideolgica daquele debate
veio, pois, pela contribuio da CNBB.
Na terceira parte, introduziram-se dois artigos de pesquisadores
considerados progressistas, ou, no jargo poltico, do campo de
esquerda, mas que defendem teses de que a reforma agrria como
distribuio de terras no mais necessria, e at invivel, no Brasil.
Seus artigos no conseguiram causar grande polmica, no sentido
de deslocar o debate se haveria necessidade ou no da reforma
agrria , como foi proposto por suas teses. O debate continuou
sendo: natureza, caractersticas e extenso da reforma agrria. No
15

entanto, pela seriedade intelectual de seus autores, considera-se

importante que esses estudos faam parte desta coletnea.
Na ltima parte, reuniram-se artigos que fazem a vinculao
entre o debate cientfico, acadmico, sobre a realidade e a reforma agrria com a luta de classes do dia a dia, levada a cabo pelos
movimentos sociais. Poder-se-iam classific-los como artigos mais
polticos, de anlise da questo agrria. Da o ttulo Desafios dos
movimentos sociais e a luta de classes no campo.
Os vrios artigos apresentam vises diferenciadas sobre a luta
pela reforma agrria, mas de certa forma so complementares.
Como todos seus autores possuem um envolvimento direto e prtico
no dia a dia da luta pela reforma agrria, obviamente adquirem
uma importncia ainda maior.
Espera-se que a coletnea estimule ainda mais o debate, reconstrua a ponte, vinculando o debate intenso da dcada de 1960 com
o existente na dcada de 1990. E vincule ainda mais os aspectos
tcnicos, cientficos, com as lutas cotidianas pela reforma agrria
no Brasil.

16

PRIMEIRA PARTE
A NATUREZA DO DESENVOLVIMENTO
CAPITALISTA NO CAMPO BRASILEIRO

GNESE E DESENVOLVIMENTO DO
CAPITALISMO NO CAMPO BRASILEIRO*
Jacob Gorender**

O tema da minha conferncia Gnese e desenvolvimento

do capitalismo no campo brasileiro ter um tratamento terico,
portanto, um tratamento genrico em sua maior parte. Muitas peculiaridades ficaro de fora, sobretudo peculiaridades regionais, to
ricas e importantes no Brasil; no entanto, a plateia, aqui reunida e
que me honra com a sua presena, ter a benevolncia de avaliar, no
decorrer da minha conferncia, que ela se baseou no estudo de um
material fatual razoavelmente amplo e na leitura das contribuies
de numerosos autores. De qualquer maneira, o tratamento terico,
que pretendo aqui desenvolver, valoriza a pesquisa emprica at agora
realizada, a qual, a meu ver, em boa parte, vem conseguindo superar
barreiras metodolgicas de esquemas tericos obsoletos. Contudo,
as formulaes tericas cientificamente corretas, segundo penso,
Conferncia pronunciada dia 13/7/1979 na 31 Reunio da SBPC em Fortaleza-CE,
publicada nos anais da reunio.
**
Jornalista, escritor, militante poltico histrico dentro do PCB e depois um dos
fundadores do PCBR.
*

19

ainda se encontram em fase inicial de elaborao, exigindo muito

esforo discursivo e o prprio prosseguimento ainda mais vigoroso,
ainda mais amplo, da pesquisa emprica.
Conceito de capitalismo

Se vou tratar aqui da gnese do capitalismo no campo brasileiro,

sou obrigado, primeiro, a definir o que capitalismo. Infelizmente,
na cincia social, no podemos ir muito adiante sem que tenhamos
definies precisas de certos conceitos cruciais. De outro modo no
conseguiramos obviar, no conseguiramos evitar mal-entendidos,
discusses desfocadas, verdadeiros dilogos de surdos. No possvel, como acontece infelizmente com certa frequncia, ter um p
em Karl Marx e outro p em Max Weber; isso no d, no d p:
ou estamos com um ou estamos com outro, em particular no que
se refere ao conceito de capitalismo.
O conceito de capitalismo de Marx rigorosamente unvoco;
no d margem para tergiversaes ou subterfgios. J o tipo ideal
construdo por Max Weber, o tipo orientao capitalista de lucro,
d lugar, pelo menos, a seis formas de capitalismos: o capitalismo
de botim, o capitalismo politicamente orientado, o capitalismo
escravista, o capitalismo comercial, o capitalismo especulativo e,
finalmente, o capitalismo da empresa moderna, como poderia dar
margens a outras formas de capitalismo; ento, no h possibilidade
de conciliao.
Eu defino o que capitalismo seguindo aquele que me inspira
e que no tenho nenhum receio de declarar, que Marx. Defino
o capitalismo como modo de produo em que operrios assalariados, despossudos de meios de produo e juridicamente livres,
produzem mais-valia; em que a fora de trabalho se converte em
mercadoria, cuja oferta e demanda se processam nas condies da
existncia de um exrcito industrial de reserva; em que os bens de
produo assumem a forma de capital, isto , no de mero patrim20

nio, mas de capital, de propriedade privada destinada reproduo

ampliada sob a forma de valor, no de valor de uso, mas de valor
que se destina ao mercado. No caso do capitalismo de Estado, sem
entrar em detalhes, a propriedade estatal ou estatal-privada tem a
mesma forma de capital produtor de mais-valia. Mas o capitalismo
tambm modo de produo em que exista a subsuno real da
produo ao capital, ou seja, para dizer em palavras mais acessveis,
o capital dispe de uma base tcnica adequada que lhe permite
produzir mais-valia relativa, porque a produo de mais-valia absoluta comum a outros modos de produo e s exclusiva do
capitalismo na sua fase mais atrasada. Agora, o capitalismo j
constitudo o nico que capaz de produzir mais-valia relativa. E,
enfim, o modo de produo capitalista aquele em que a contradio fundamental do modo de produo a contradio entre o
carter social da produo e a forma privada de apropriao, e em
que a contradio fundamental de classes se verifica entre operrios
assalariados e capitalistas.
Essa definio do capitalismo, de modo de produo capitalista
tal como foi acima exposta, vlida tambm para a agricultura.
No s para a indstria, tambm para a agricultura, porm, neste
caso, ela incompleta; aqui se faz preciso acrescentar mais alguns
aspectos tpicos, caractersticos e essenciais. Com referncia ao
modo de produo capitalista, a agricultura se incorpora ao sistema econmico como um dos seus ramos industriais. No modo de
produo capitalista constitudo, a agricultura no simplesmente
agricultura; ela tambm um ramo industrial como a siderurgia,
a tecelagem, o ramo mecnico, como o ramo qumico ou qualquer outro. Mas, se isso acontece, h uma peculiaridade que na
agricultura impossvel de eliminar, que o problema da terra,
uma vez que esta constitui um recurso limitado e insubstituvel. A
propriedade da terra, entretanto, se for historicamente herdada de
formaes sociais anteriores (por exemplo, do feudalismo) ou se j
21

tiver sido transformada (como o fez a revoluo burguesa, digamos,

na Frana), no deve representar empecilho aplicao de capital
na explorao agrcola, porm constitui ttulo a recepo de uma
renda fundiria de tipo capitalista.
A renda fundiria capitalista, que recebida a ttulo da propriedade da terra, pode ser diferencial ou absoluta. Sem entrar em
detalhes a respeito, limito-me a frisar que essa renda representa um
resduo da mais-valia, um resduo da mais-valia sobre o lucro mdio
capitalista, obtido na explorao agrcola por um arrendatrio ou
pelo mesmo proprietrio da terra. Ou seja, ao contrrio do que
acontece no modo de produo feudal, em que a renda da terra
a totalidade do excedente produzido pelo campons, isto , a totalidade do sobreproduto, no capitalismo, a renda da terra apenas
uma parte da mais-valia, uma parte do sobreproduto; o resduo do
que sobra do lucro mdio, que cabe a um arrendatrio, empresrio
capitalista ou ao prprio proprietrio, se for ele o empresrio. E,
por fim, no caso do modo de produo capitalista na agricultura,
o domnio do capital se sobrepe ao domnio da propriedade da
terra, e a acumulao capitalista deriva do lucro, do lucro do capital, e no da renda da terra, ou apenas secundariamente da renda
da terra. No vou entrar em detalhes nesses aspectos, apenas eu os
estou enumerando para que as coordenadas da minha exposio
fiquem bastante claras.
Estabelecidas tais definies, v-se que no se pode deixar de distinguir o modo de produo capitalista das formas pr-capitalistas
de capital, isso porque o capital precede o capitalismo. Marx falava
inclusive nas formas antediluvianas do capital, o capital mercantil
que j existia na prpria Antiguidade, o capital comercial e o capital
usurrio, que so pr-capitalistas.
Por isso, considero errneo atribuir o incio da constituio
do capitalismo no Brasil, por exemplo, Abertura dos Portos ou
Independncia, conquista da independncia poltica, identificando
22

essa constituio com um mero incremento quantitativo do capital

comercial e bancrio que ento se deu, com um engrossamento do
capital comercial e bancrio, mas que era o capital comercial e bancrio inserido na formao social escravista colonial ento existente
no Brasil. Supe-se que houve naquele momento da Independncia
uma imaginria revoluo urbano-comercial, qual ento se alude;
mas esse engrossamento, por exemplo no Rio de Janeiro com o
capital comercial, ainda no capitalismo, nem preparao para
o capitalismo, porm mero fenmeno enquadrado no modo de
produo escravista colonial. Justamente aps a Independncia
que o modo de produo escravista colonial vai atingir seu mximo
florescimento, seu maior quantitativo de escravos e, possivelmente,
sua maior produo de sobreproduto acumulado no prprio pas,
no Brasil, e que se converter, por isso, em parte, em acumulao
originria de capital. Ou seja, foi no bojo do modo de produo
escravista colonial que se deu em grande parte a acumulao originria de capital para o incio do capitalismo no Brasil.
No o caso aqui para me estender rejeitando aquilo que eu
chamo de tese integracionista, ou seja, aquelas colocaes que consideram que capitalismo tudo com que o capitalismo se relaciona
e tudo que subordinado pelo capitalismo. Na sua evoluo, no
seu desenvolvimento, o capitalismo se relaciona com outros modos
de produo, se relaciona para espoli-los. Isso se deu na esfera do
que se chama de colonialismo; isso se d dentro de uma mesma
formao social, como o caso da formao social do Brasil, mas
isso no tira a identidade substantiva de cada um dos modos de
produo; seja o dominante, que o capitalismo, sejam os modos
de produo dominados, como o caso, por exemplo, da pequena produo mercantil, que no produo capitalista de modo
algum. H uma dinmica nesse relacionamento que a prpria
historicidade. Se tudo desde o comeo capitalismo, ento no h
histria, porque tudo j , desde o comeo, uma mesma coisa. No
23

entanto, o capitalismo, no seu relacionamento com outros modos de

produo, vai mudando; se num certo momento precisa de modos
de produo pr-capitalistas para acumular capital, para crescer, em
outro momento, j crescido, j amadurecido, com outra tecnologia
mais avanada, o que interessar a ele ser dissolver esses modos
de produo pr-capitalistas e reorganizar suas foras produtivas
maneira capitalista, ao que ns tambm j estamos assistindo no
Brasil, ao menos em parte.
Processos de origem do capitalismo

O capitalismo tem uma origem, uma formao, na acepo

dinmica da palavra formao; ou seja, ele nunca surge pronto e
acabado, perfeito em suas caractersticas tpicas especficas. O capitalismo, entretanto, no tem s um processo de origem histrica,
porm algumas condies para o seu surgimento so universais. Vou
citar, de maneira muito breve, quais so essas condies, porque
elas tambm se manifestaram no Brasil.
Em primeiro lugar: uma acumulao originria de capital, o que
constitui um processo pr-capitalista ou no capitalista de acumulao
de meios de produo e de meios monetrios, que se verifica fora
do funcionamento especificamente prprio do modo de produo
capitalista. Em outras palavras, a acumulao originria de capital
uma acumulao de capital por meios no capitalistas, no prprios
do modo de produo capitalista.
Mas h uma outra condio essencial, que a liberao da mo
de obra de quaisquer vnculos jurdicos e patrimoniais, de quaisquer
coaes jurdicas e de quaisquer meios de produo, tornando-a
uma fora de trabalho completamente despossuda e apta livre
contratao assalariada com o capital. Por isso, o capitalismo
absolutamente incompatvel com escravos e servos.
Por fim, uma ltima condio que no a menos importante por
ser citada por ltimo: necessrio um determinado nvel de desen
24

volvimento das foras produtivas, o que significa precipuamente a

dissoluo da economia natural e o incremento da diviso social
do trabalho sob as condies da propriedade privada dos meios de
produo, com a expanso consequente da produo de valores de
uso que adquirem a forma de mercadoria.
O processo clssico de origem do capitalismo, estudado por
Marx, no pode ser considerado um processo universal, mas foi
tpico da Europa Ocidental, principalmente da Inglaterra. O prprio
Marx enfatizou, e muito claramente, a limitao desse processo
histrico no qual o capitalismo se originou das entranhas do feudalismo e se beneficiou de meios peculiares de acumulao originria
de capital, inclusive, embora no unicamente, do colonialismo e
do trfico de escravos.
Dito isto, que introdutrio, na verdade o tema da minha
conferncia, podemos afirmar que, a propsito da formao do capitalismo no Brasil, portanto, inclusive e principalmente no campo,
defrontam-se sumariamente as seguintes concepes, a meu ver, as
seguintes concepes histrico-sociolgico-econmicas.
A primeira a de que o capitalismo no Brasil se formou a partir do feudalismo, reproduzindo-se aproximadamente o processo
europeu, convertido em esquema universal; haveria ento, at
hoje, sobrevivncias feudais ou semifeudais no campo brasileiro,
as quais seriam obstculos econmicos e institucionais penetrao do capitalismo na agropecuria nacional. Em consequncia,
postula-se uma reforma agrria que desimpea o caminho ao livre
desenvolvimento do capitalismo na agropecuria e reforce um
regime democrtico-burgus no Brasil.
Uma segunda concepo a de que o capitalismo nasceu no
Brasil j no incio da colonizao portuguesa, quer dizer, o capitalismo foi trazido para o Brasil pela prpria colonizao portuguesa
no sculo XVI. Segundo alguns defensores dessa tese, teria sido um
capitalismo incompleto; segundo outros, j seria um capitalismo
25

completo, acabado, sob a denominao de capitalismo colonial. No

caso de semelhante formulao, a histria do Brasil seria a mera
histria das mudanas de formas do capitalismo e, principalmente,
da purificao do capitalismo; a histria do Brasil seria a histria
da purificao do capitalismo brasileiro desde o sculo XVI at
a dcada do sculo XX que ns estamos vivendo.
Uma outra concepo deriva da perspectiva dependentista,
da teoria da dependncia, bastante conhecida. Segundo essa tese,
tivemos uma economia colonial, at mesmo um modo de produo colonial, como pea do Antigo Sistema Colonial, cujo fim ou
sentido sentido tomado na acepo teleolgica seria o de servir
acumulao originria de capital na Europa. Com o trmino
desse Antigo Sistema Colonial no comeo do sculo XIX, surge o
capitalismo nacional, na medida em que se transferem para o Brasil
as funes comerciais e estatais que se concentravam em Portugal,
que eram monopolizadas pela metrpole portuguesa. Na medida em
que essas funes comerciais e estatais se transferem para c, para
o Brasil, surge o capitalismo nacional. Vo mudando, no entanto,
as formas de dependncia que resultam no chamado capitalismo
dependente, definido, a meu ver, muito vagamente, como um capitalismo heteronmico e no integrado. Para mim, capitalismo
dependente um conceito historicista, no um conceito lgico-terico; ao menos no conheo nenhum autor que conseguisse
elevar este conceito ao nvel lgico-terico.
A formao do capitalismo, inclusive no campo do Brasil, a
partir do modo de produo escravista-colonial eis, finalmente,
uma nova e recente concepo. Aqui temos uma origem completamente diferente da europeia, contudo passvel de explicao
com o rigor da metodologia do materialismo histrico. No
ser novidade se disser que me filio a essa ltima tese, a tese da
origem do capitalismo brasileiro a partir do modo de produo
escravista colonial.
26

Mas, a fim de desenvolver essa ltima concepo, faz-se preciso

afastar uma formulao muito difundida: a de que bastou a Abolio para surgir o capitalismo no campo, uma vez que os escravos
foram substitudos por trabalhadores livres. Confundem-se trabalhadores livres com trabalhadores assalariados de tipo capitalista,
e, ento, se diz que o colono de caf j era um assalariado de tipo
capitalista, que o morador daqui do Nordeste, que se difundiu do
Maranho at Minas Gerais, tambm j era um assalariado capitalista, que o parceiro j era explorado maneira capitalista; e se
fala, ao meu ver com evidente afastamento da verdade histrica,
da racionalidade empresarial capitalista dos fazendeiros de caf
do Oeste paulista, em particular do chamado Oeste Novo. Por
qu? Porque eram empregadores de mo de obra livre, porque se
envolviam em operaes comerciais, porque eram tipos urbanos.
No o caso de me deter aqui na contestao de todos esses argumentos, bastando-me afirmar que os considero incongruentes e
incoerentes com a verdade histrica. A histria objetiva foi muito
mais complexa, e a pesquisa emprica o vem mostrando. Essa rica
pesquisa emprica que tantas instituies, que tantos pesquisadores
individuais esto fazendo, principalmente quando essa pesquisa
emprica se liberta, diante dos prprios fatos que ela reconhece, de
todos os esquemas simplistas.
Coloquemo-nos a questo: aps a extino do modo de produo escravista colonial, teria sido possvel no Brasil uma evoluo
em direo ao feudalismo, ou, se quiserem, ao semifeudalismo?
A resposta, sucintamente, negativa: o escravismo no Brasil no
era patriarcal, baseado com predominncia na economia natural
como o greco-romano, porm um escravismo colonial definidamente
dominado pelo setor mercantil. E certo que possua tambm um
setor de economia natural, mas esse setor era subsidirio, era um
setor de suporte. O setor fundamental, que dava vida ao escravismo
colonial, era o setor mercantil, e no se pode pensar, nas circuns27

tncias brasileiras, que um escravismo colonial mercantil fosse

evoluir no sentido do feudalismo que constitua uma economia,
pelo menos no seu auge do florescimento, baseada na economia
natural. J no fim do escravismo brasileiro, apoiado na acumulao
originria de capital, processada no prprio modo de produo escravista colonial, porque nele houve acumulao de capital, surgiu
um setor industrial fabril, tipicamente capitalista. Mas no campo,
aps a Abolio, continuou a dominar a plantagem exportadora,
sobretudo a de caf; a de acar, perdido o mercado externo, teve
de se voltar para o mercado interno que ento se encontrava em
expanso. Aqui, para explicar rapidamente, chamo de plantagem o
que na literatura em regra chamado de plantation. Desculpem,
um neologismo que eu me permiti apresentar, ningum obrigado a
aceit-lo, mas continuo a us-lo. Ento, quando falar em plantagem,
estou me referindo quilo que muitos autores ou a generalidade dos
autores chamam de plantation.
Esta plantagem, que era um estabelecimento mercantil especializado, juntamente com o latifndio pecurio de carter pr-capitalista, dominou a formao social do Brasil ps-escravista
de tal maneira que o modo de produo capitalista em expanso,
em alguns ncleos urbanos, no era seno depois da Abolio,
notem bem, e ainda durante alguns decnios depois um modo de
produo subordinado, no o modo de produo dominante; esta
a minha opinio. Direi sucintamente que, na Velha Repblica, no
dominou o modo de produo capitalista, pois era um modo de
produo subordinado; estava, porm, em crescimento e iria dar a
linha para o desenvolvimento geral da prpria formao social em
direo ao capitalismo, e no ao feudalismo.
Aqui, para isso, preciso considerar um aspecto muito importante: o carter juridicamente alodial e alienvel da propriedade da
terra desde os incios da colonizao portuguesa, ao contrrio do que
tpico no feudalismo. Notem bem, a propriedade da terra no Brasil,
28

desde que foi distribuda em sesmarias, no sculo XVI, pelos colonizadores portugueses, sempre foi uma propriedade alodial, quer
dizer, livre de encargos feudais; quem adquiria essa terra por via de
sesmaria ou, depois, de compra no ficava vassalo de ningum, no
era um homem dependente, no era obrigado a pagar os inmeros
tributos feudais que na Europa constituam o chamado complexum
feudale. Isso no existiu no Brasil. E a propriedade da terra tambm,
desde o incio da colonizao brasileira, era alienvel, quer dizer,
podia ser comprada e vendida sem obstculos jurdicos; j temos
exemplos de compra e venda de terra desde o sculo XVI, o que se
multiplicou pelos sculos afora. Ora, trata-se de algo muito diferente
do que acontecia com o feudalismo tpico da Europa.
No Brasil, no existiu um regime que se pode chamar de copropriedade da terra, um regime de tal ordem que o grande historiador
portugus Armando Castro, que considero o maior historiador
marxista de lngua portuguesa, no chama de propriedade, mas de
domnio. Prefiro chamar de propriedade, dizer que ainda propriedade porque no h regime social sem uma forma de propriedade,
mas a se trata de uma copropriedade, porque o senhor da terra
no tinha o direito completo a ela, compartilhando-a com os camponeses viles. Certos historiadores soviticos costumam repetir
ad nausean que no feudalismo os senhores tinham a propriedade
incompleta dos homens e a propriedade completa dos meios de
produo; isso falso, inteiramente fora da verdade histrica, porque
os senhores feudais no tinham a propriedade completa da terra,
que era o meio de produo fundamental, eles s tinham o direito
eminente sobre a terra, o direito de receber rendas, mas no podiam
expulsar o campons, fosse esse campons um servo da gleba ou
um enfiteuta, um titular de enfiteuse. Esse campons, por sua vez,
era um proprietrio da terra parcial, subordinado, pagava uma
renda, mas no podia ser expulso dela, podia transmitir a terra por
herana; podia, inclusive, vender a terra com a aquiescncia do seu
29

senhor eminente. um regime territorial difcil de compreender

para ns que vivemos num regime capitalista, em que a propriedade
da terra , por assim dizer, completa, absoluta, com restries que
a legislao vai introduzindo, mas nunca uma copropriedade.
Esse era o regime feudal, e isso ns no tivemos no Brasil, seno
em propores muito reduzidas: algumas enfiteuses de prefeituras
ou de entidades religiosas no meio urbano e muito pouco no campo.
Por conseguinte, falar em feudalismo no Brasil falar numa tese
que no tem fundamento nos fatos empricos da realidade fatual
histrica.
Que relaes se estabeleceram no campo brasileiro aps a
Abolio? E mesmo antes, no processo de extino do modo de
produo escravista colonial? Que formas adquiriu o trabalho no
campo, pois o principal para mim partir da forma de trabalho,
e com isso posso explicar, pelo menos tentar explicar, a gnese do
capitalismo no campo brasileiro.
A plantagem e as formas camponesas dependentes

Aqui devemos considerar os dois modos de produo que se

desenvolveram durante o perodo escravista com duas formas diferentes de propriedade: o modo de produo escravista colonial,
com a propriedade latifundiria, e o modo de produo dos pequenos cultivadores no escravistas, baseados na economia natural
e com um grau varivel de mercantilizao, portanto baseados na
pequena propriedade ou na pequena posse da terra. Aqui entram
os sitiantes, pequenos proprietrios minifundirios; os posseiros,
meros ocupantes da terra; os agregados ou moradores, categoria
bastante conhecida e sobre cujas caractersticas no vou aqui me
estender, porque seria me alongar demais.
Cessada a escravido, a plantagem cafeeira ou canavieira ficou
dispensada de fazer uma inverso inicial de aquisio da mo de
obra, pois no havia mais escravos; quer dizer, j no era preciso
30

comprar a mo de obra. No havendo mais escravos, no era preciso

despender uma quantia, que sempre foi substancial, para compr-los, e, portanto, o domnio da propriedade escrava deixou de ser
o fundamental para o domnio econmico: o fundamental para o
domnio econmico passou a ser o domnio da terra. A terra passou a
ter um preo importante. Dominar a terra passou a significar dominar
a prpria economia.
Contudo, a acumulao originria de capital, realizada no bojo
do modo de produo escravista colonial, foi muito fraca, muito
mais fraca do que a acumulao originria no bojo do feudalismo
europeu, entre outros motivos, porque o senhor feudal europeu
estava dispensado da inverso inicial da aquisio de mo de obra,
no precisava gastar nada para ter a mo de obra, e isso facilitou a
acumulao originria de capital no bojo do feudalismo europeu,
sendo que, no Brasil, no caso do escravismo colonial, essa inverso
inicial da aquisio de mo de obra no era um fator de acumulao,
mas um fator de desacumulao. No Brasil ps-abolicionista, era,
de chofre, impraticvel uma remunerao inteiramente monetarizada da mo de obra agrcola, sobretudo porque faltava ainda um
exrcito industrial de reserva no campo, ou um exrcito rural de
reserva, como j chamou um autor; sem ele, sem ter esse exrcito
de desempregados flutuantes, o aumento da demanda de braos
elevaria os salrios e frearia a viabilidade da plantagem nas novas
condies ps-escravistas. Por isso, as remuneraes, tanto na fazenda de caf como na plantao canavieira do Nordeste, no podiam
ser logo depois da Abolio inteiramente monetarizadas; quer dizer,
a remunerao do trabalhador no podia ser inteiramente salarial.
No se trata aqui de uma questo demogrfica fundamental,
conforme postulam certos adeptos da tese da escassez populacional.
No Nordeste, por exemplo, no se dava tal escassez, preexistindo
massa bastante numerosa de agregados, de moradores. Alm disso,
no foi considervel, no foi grande, como em So Paulo, a evaso
31

dos ex-escravos dos engenhos nordestinos; trata-se na verdade de

uma questo de relaes sociais. Tanto a plantagem canavieira
quanto a cafeeira, tomando Pernambuco e So Paulo como casos
mais tpicos, precisaram fixar certo nmero de trabalhadores dentro
do estabelecimento, a fim de garantir o trabalho no curso do ano e
contar com um ncleo de mo de obra na fase de pico da colheita,
quando j era possvel dispor de um suplemento de jornaleiros
temporrios. Como no havia um exrcito de reserva flutuante l
fora, onde se podia pegar trabalhador a qualquer momento, como
acontece hoje ao menos em algumas regies do Brasil, ento era
preciso fixar os trabalhadores dentro do estabelecimento, t-los
garantidos l dentro.
Entre moradores nordestinos e colonos paulistas de caf h
diferenas, reconheo; h um autor que acha que o colono era bem
mais capitalista, e o morador teria caractersticas mais feudais. Eu
no penso assim, mas acho que havia diferenas, porm no so
muito grandes. Se o morador nordestino devia um cambo, ou
seja, a obrigao de 20 dias de trabalho gratuito por ano, como
citam alguns autores, o colono de caf tambm tinha l os seus
trs ou seis dias de trabalho gratuito por ano, ele tambm tinha
sua variedade de cambo.
Mais importante do que as diferenas so as semelhanas.
Quais so elas? Ambos, o morador nordestino e o colono paulista
de caf, eram remunerados com uma economia autnoma; ambos
recebiam terra para cultivar gneros de subsistncia, que consumiam e cujo excedente podiam vender; ambos recebiam terreno
de pastagem para animais, pequenos e grandes, um cavalo, uma
vaca, um bezerro, um porco, galinhas; ambos recebiam moradia
gratuita, muito importante isso; e ambos tinham direito lenha e
gua, o que tambm no sem importncia. E ambos recebiam
um salrio; ento, so dois tipos que, com suas variedades, podem
ser unidos, se equivalem, pertencem quilo que eu chamo de formas
32

camponesas dependentes. Tinham meios de produo prprios e

possibilidades de acumulao, sobretudo os colonos de caf. Uma
minoria de colonos de caf s foi uma minoria, note-se bem ,
mas uma minoria significativa, chegou condio de pequeno
proprietrio. J em 1927 havia em So Paulo pelo menos 30 mil
pequenos proprietrios de stios que tinham cada um 20 mil ps
de caf e constituam 18% do parque cafeeiro paulista; eram ex-colonos que tinham se tornado pequenos proprietrios em sua
grande maioria.
Quanto ao salrio, e a vai um ponto muito importante, no
se deve confundi-lo com o salrio de tipo capitalista, pois costume de certos autores identificarem sempre o capitalismo ali onde
veem salrio: tem salrio, tem capitalismo. Isso no um critrio
cientfico; o salrio, assim como o capital, uma categoria que j
vem de muito antes do capitalismo. Assim como h um capital
pr-capitalista, tambm h um salrio pr-capitalista, e o salrio
do morador, como o colono paulista de caf, era um salrio de
tipo pr-capitalista, no era salrio de tipo capitalista. No caso do
morador, figura que, como eu j disse, se difundiu do Maranho
at Minas e ainda persiste em muitas zonas, que salrio era esse?
Um salrio de condio, mais baixo do que o vigente no mercado,
salrio que o senhor da terra obrigava a rebaixar, portanto no era
o salrio livremente estabelecido, livremente contratado nas condies do mercado. Sem falar no cambo, a obrigao de dar dias de
trabalho gratuito; estou de acordo com os autores que o chamam
de corveia, uma espcie de corveia. No caso do colono paulista de
caf, tratava-se de um salrio anual; verdade que se pagava parceladamente, mas era calculado por ano, e para uma mo de obra
que no era individual, porm uma mo de obra familiar, em que
entravam o chefe da famlia, os filhos, as mulheres, o irmo, se ele
tivesse, o cunhado, enfim, a famlia toda; as mulheres e os filhos
menores eram ento considerados, nos contratos verbais ou escritos,
33

de meias enxadas. Tanto o colono como o morador nordestino s

podiam s-lo como chefes de famlia; solteiro no podia ser morador
e no podia ser colono tambm.
Que que isso tem a ver com o mercado capitalista de trabalho? Nada. Mercado capitalista de trabalho contrato individual,
do capitalista com o indivduo operrio, tratado livremente como
partes iguais do ponto de vista jurdico, claro; contrato por
um prazo curto, por um dia, por uma semana, nunca por mais de
um ms, e pode ser rescindido a qualquer momento. Isso no se
dava nem com o colono nem com o morador.
Leve-se em conta o ciclo anual da produo na agricultura do
caf e da cana, o que torna o item salrio mais oneroso do que em
geral na indstria, onde a rotao do capital bem mais rpida. O
capitalista, no em todos os ramos, mas em uma grande parte deles,
produz hoje e vende amanh; j na agricultura do caf, sabe-se que
a colheita se d uma vez por ano, assim como a colheita da cana
tambm ocorre uma vez por ano; ento, a rotao do item salrio
anual, e por isso ela mais onerosa em certas condies. Sendo o
capital escasso, como era logo depois da Abolio e nos decnios seguintes, no podendo pagar os trabalhadores com uma remunerao
inteiramente monetarizada porque, desde logo, elevaria os salrios de
maneira a torn-los inviveis (inviveis para eles, fazendeiros) e tendo
que fixar em certo grau esses trabalhadores dentro da plantagem, pois
no existia exrcito rural de reserva j constitudo, os plantadores de
cana e caf poderiam usar como forma de pagamento parcial, porm
substancial, o que para eles era abundante ou superabundante: a
terra. Isso eles tinham de sobra: o capital era escasso, mas terra havia
de sobra. Da a concesso de lotes de terra ou do direito do cultivo
intercalar de gneros de subsistncia entre as fileiras do cafezal, o que
era muito comum na agricultura de So Paulo.
O lote de terra para criao de animais e cultivo de gneros e
mais a moradia gratuita, alm de outros itens como lenha, gua etc.
34

representaram para o colono paulista de caf, dos incios do sculo

XX, mais da metade da sua receita. Mais da metade da receita do
colono dos primeiros decnios aps a Abolio vinha disso, e no
do salrio monetrio.
Eu, pessoalmente, avano a hiptese de que tivemos a um modo
de produo plantacionista latifundirio, apoiado em formas camponesas dependentes, com um desenvolvimento capitalista incipiente.
Esta , mais ou menos, a formulao geral qual eu posso chegar
no momento atual.
H uma explicao do colono de caf como estratgia da penetrao do capitalismo num meio de escassez demogrfica e onde
ainda no havia uma produo agrcola de subsistncia autnoma
desenvolvida. Esta, a meu ver, uma explicao weberiana funcionalista, que concebe o capitalismo como um tipo de racionalidade
sem contradies. Quer dizer, o fazendeiro de caf era um capitalista, ele no tinha trabalhadores em abundncia l fora e no
tinha tambm uma agricultura de subsistncia que sustentasse esses
trabalhadores; ento, muito racionalmente, pegou esses trabalhadores e disse: fiquem aqui dentro, vocs cultivam a terra, produzem
milho e feijo, se alimentam disso e cultivam o caf; e assim fica
resolvido o problema enquanto houver escassez demogrfica e no
existir uma agricultura de subsistncia autnoma. Isso repetido
por muitos autores que consideram que esse era um processo para
aumentar a taxa de mais-valia. O que tais autores que defendem
essa tese no percebem o seguinte: em primeiro lugar, os colonos
de caf, para cultivarem a terra, precisavam ter a concesso da terra;
a terra pertencia ao fazendeiro, era o principal meio de produo, e
o fazendeiro cedia a terra ao colono. Imaginem vocs uma fazenda
de caf com 3 mil colonos (e havia fazendas com 3 mil colonos); se
a concesso fosse de 1 ha por colono, seriam 3 mil ha. Isto j toda
uma fazenda, 3 mil ha de que o fazendeiro se desfazia para entregar
aos colonos. Onde estaria a racionalidade sem contradies? J a h
35

uma contradio. E h outra: para o colono produzir seus gneros

de subsistncia, tinha que dispor de tempo, ele e sua famlia. No
poderia ser estafado na produo de caf a tal ponto que no fosse
capaz de produzir gneros de subsistncia, assim como o morador
de condio ou de cambo e sua famlia no poderiam ser estafados
na produo de cana, de tal maneira que no pudessem trabalhar
no seu stio ou no seu roado. Eles precisavam ter tempo para isso;
o fazendeiro, o dono da plantagem de cana precisava conceder esse
tempo. E tudo indica, a meu ver, se for feita uma pesquisa, que o
antigo colono de caf e o antigo morador nordestino tinham um
trabalho menos intenso do que o atual boia-fria do Sul, do que o
atual clandestino do Nordeste.
Essa explicao, por fim, no leva em conta o nvel de acumulao originria muito dbil dos plantadores, imediatamente aps
o escravismo, incapazes de pagar s com o salrio; no leva em
conta que a forma colonato de caf no foi inventada pelo capital,
mas resultou de uma longa luta entre trabalhadores imigrantes e
fazendeiros desde os meados do sculo XIX, a partir da iniciativa clebre do senador Vergueiro. Tais lutas poderiam constituir
magnfico tema para a historiografia, e alis alguns historiadores
j se tm dedicado a ele com proveito. Tais lutas mostram-nos ao
vivo um processo de formao de novas relaes de produo na
cafeicultura paulista depois da escravido.
Uma outra soluo terica, que considero insatisfatria, aquela
que afirma que houve, no caso do colono de caf, uma produo
capitalista de relaes no capitalistas de produo. Penso que essa
formulao tem um mrito: o de reconhecer que o colonato era
uma relao de produo no capitalista, mas ela insiste em ver no
fazendeiro de caf um capitalista s porque produzia mercadorias,
comerciava porque visava ao lucro. Nisso eu vejo uma contradio
insanvel, pois se tratava fundamentalmente de produo da renda,
e no de lucro, no importando a a finalidade comercial.
36

Enquanto os cafeicultores precisaram trazer imigrantes, uma

vez que a cafeicultura paulista se achava ento em rpida expanso e carecia de muito mais mo de obra, os plantadores de cana
e os pecuaristas do Nordeste, com uma economia muito menos
dinmica, puderam contentar-se com a mo de obra j numerosa
desde os tempos do escravismo colonial, os agregados, que foram
incorporados ao processo de produo como moradores ou foreiros, pagando a condio ou o cambo isto , em troca de um stio
ou um roado, pagavam com dias de trabalho gratuito ou dias de
trabalho obrigatrio com salrio rebaixado. Ainda no Nordeste,
houve uma associao da pecuria com o cultivo do algodo no
mbito do latifndio, cultivo este feito sob formas camponesas de
parceria, com o pagamento de renda-produto e renda-trabalho. No
vou entrar em detalhes, porque isso j foi examinado, alis muito
bem, por vrios autores do prprio Nordeste. Em todos esses casos,
inclusive o do colono paulista de caf, notem bem, no h uma
racionalidade sem contradies, quer dizer, um capitalista racional
que resolva seus problemas com absoluta perfeio. No caso tanto do
morador nordestino como do colono paulista de caf, temos baixa
produtividade do trabalho, tcnica atrasada, fraca diviso social do
trabalho (o mesmo trabalhador produzindo milho, feijo e caf) e
baixa proporo da acumulao do capital. neste ponto que as
formas camponesas dependentes chegam a constituir um obstculo
ao avano do capitalismo, na medida em que no permitem acelerar
o grau de acumulao do capital; a sim tm razo aqueles que veem
nessas formas camponesas dependentes um obstculo ao avano
do capitalismo. No se trata, porm, de um obstculo absoluto,
mas de um obstculo relativo, porque, apesar de tudo, o capital se
acumula com a acumulao da renda da terra, como veremos; e, na
medida em que se d essa acumulao de capital, na medida em que
se verifica e, mais ainda, em que apoiada pelo Estado, ela dissolve
as formas camponesas dependentes, como j vem acontecendo, e
37

o faz sem a necessidade de subverses jurdico-institucionais, sem

alterao da estrutura fundiria tradicional. Morador e colono so
formas camponesas dependentes de que se valeu a plantagem ps-abolicionista; a elas podemos acrescentar as diversas modalidades
de parceria, meao e pequeno arrendamento, que se difundiram
por todo o pas, representando modalidades pr-capitalistas bastante
acentuadas. Podemos acrescentar ainda a quarteao do vaqueiro,
aquela forma de relao de produo em que o vaqueiro recebia
um bezerro em cada quatro; isso j existia no escravismo colonial
e persistiu aps a Abolio no Nordeste e em Minas Gerais.
No h aqui a possibilidade de entrar em detalhes acerca de tais
formas camponesas, algumas em processo de extino, como o
caso da quarteao do vaqueiro, outras ainda bastante resistentes,
como a parceria em grande parte do Nordeste. Foram, contudo,
todas elas formas camponesas em que se apoiaram a plantagem e
o latifndio pecurio, logo aps a Abolio e durante muitos decnios, caracterizando talvez, repito, como hiptese de trabalho, um
modo de produo plantacionista latifundirio baseado em formas
camponesas de explorao.
O problema da renda da terra

Nessa fase, surgiram formas de renda pr-capitalista, sobretudo a

renda-produto e a renda-trabalho. Alguns autores se apegam a tal fato
para caracterizarem uma situao feudal, falando em semifeudalismo
ou em feudalismo mesmo. No obstante, essas formas de renda da
terra no so tpicas somente do modo de produo feudal; o prprio
Marx as atribuiu tambm ao modo de produo asitico. No caso
brasileiro, tivemos tais formas de renda da terra e at aspectos de
servido no campo brasileiro, aspectos visveis particularmente no
caso dos moradores nordestinos, porm no ausentes inclusive no
caso dos colonos paulistas de caf. Contudo, esses mesmos aspectos
de servido, de coaes diversas, constituram mais sobrevivncias do
38

escravismo com sua caracterstica combinao entre mercantilidade

e patriarcalismo do que indcios de uma evoluo em direo ao
feudalismo. Para semelhante evoluo faltou aquilo a que j me referi:
o regime de copropriedade da terra que essencial ao feudalismo.
De tal maneira, a evoluo no Brasil a partir do modo de produo
escravista colonial no ocorreu no sentido do feudalismo, porm no
sentido do capitalismo, passando, quero frisar, pela fase da plantagem
latifundiria. Por tudo isso, a corveia do morador ou do agregado,
a corveia, que era o cambo, no se inseriu num quadro feudal de
aspecto medieval, mas num quadro plantacionista latifundirio que
lentamente evoluiu para o capitalismo.
Os grandes proprietrios da terra, em particular os plantadores
de caf e cana, no foram capitalistas nos decnios imediatos da
Abolio, sendo incoerente falar ento, como se faz, em burguesia
do caf, exceto se nos referirmos aos comerciantes e financiadores
ligados economia do caf. O fazendeiro podia ser comerciante,
podia ser financiador de outros fazendeiros, mas isso no mudava
o modo de produo dentro da fazenda dele; como fazendeiro, era
um grande proprietrio de terra que vivia fundamentalmente da
renda da terra e no do lucro do capital, contendo essa renda da
terra aspectos definidamente pr-capitalistas, alm de predominar
sobre o lucro do parco capital aplicado na atividade propriamente
agrcola. Eu no me refiro aqui s modernas usinas de acar, pois
a j se trata de ntido capital industrial. Tivemos, no Brasil, uma
situao completamente diversa daquela estudada por Marx com
referncia ao desenvolvimento do capitalismo no campo, na Inglaterra; ali sim houve uma ntida separao entre landlords, entre
proprietrios de terra e arrendatrios capitalistas, sendo a renda da
terra j de carter capitalista, um resduo acima do lucro mdio
pertencente ao arrendatrio.
Veja-se o caso do processo de formao do cafezal que se generalizou em So Paulo e depois no Paran. O dono da fazenda
39

entregava a uma famlia camponesa de empreiteiros uma rea de

terra e s dava a ela, como adiantamento, nada mais nada menos
do que as sementes ou as mudas de caf. s vezes, nem a casa
para moradia existia; era o empreiteiro que tinha de erguer a sua
casa de moradia. O empreiteiro, com a sua famlia e, raramente,
com a ajuda de alguns jornaleiros, desbravava a terra, destocava,
limpava, plantava as sementes ou as mudas e durante quatro a seis
anos plantava gneros de subsistncia, feijo, milho, arroz etc., que
pertenciam integralmente a ele. Com isso vivia e vendia uma parte
sobrante de suas necessidades; alm disso, as colheitas de caf, que
j passavam a se dar a partir do quarto ano sobretudo, eram dele
tambm integralmente. Esse foi o processo de formao do cafezal
que se generalizou em So Paulo e mais tarde no Paran. Notem
bem: o que isso? O fazendeiro no adiantou nenhum capital e,
durante quatro a seis anos, se absteve de receber renda da terra, no
recebeu nenhuma quantia correspondente renda da terra. Mas,
acabados os quatro a seis anos, recebeu o qu? Um terreno com um
cafezal formado; esse cafezal uma cristalizao de renda da terra;
aquela renda da terra, que no foi recebida durante quatro a seis
anos, est ali, no cafezal. Isso inteiramente diferente do capitalista
que constri uma fbrica. Este, para construir uma fbrica, precisa
adiantar um capital, dele prprio ou tomado emprestado no banco;
no faz diferena, porque de outra maneira no compra ou aluga
o terreno, no ergue o edifcio da fbrica, no instala a fbrica, a
eletricidade e tudo o mais, no compra as mquinas. Deve ter um
capital adiantado, no pode agir como o fazendeiro. Mas, no caso
do fazendeiro, h um autor que diz: muito bem, esse cafezal formado maneira no capitalista se converte em capital. No, digo
eu, na minha opinio modesta. Porque o cafezal, naquela poca,
no seria explorado por operrios assalariados, porm por colonos
de caf, e esses colonos de caf no eram operrios assalariados,
no eram proletrios, mas se inseriam em uma forma camponesa
40

dependente. Por isso, a renda da terra, que vai sair dali, ainda no
uma renda de tipo capitalista, embora possa conter algum elemento
diferencial que a aproxime da renda capitalista. J falar em formao
natural de cafezal, como formao natural de capital, como li em
alguns autores, isso eu acho um absurdo, porque o cafezal no
uma ddiva da natureza, fruto do trabalho do empreiteiro, uma
renda-trabalho cristalizada.
Duas vias de desenvolvimento agrrio no Brasil

Agora, ento, chego s duas linhas de desenvolvimento econmico no campo brasileiro, que me parece j esto definidas pelos
trabalhos de muitos autores. Portanto, no estou fazendo a nenhuma descoberta; porm quero frisar que, no campo brasileiro, tem
havido historicamente duas linhas de desenvolvimento:
a) a linha do latifndio permeado de formas camponesas (plantagem ou latifndio pecurio) que se transforma, com maior ou
menor lentido, em empresa capitalista;
b) a linha da pequena explorao de carter campons-familial
independente (sitiantes, posseiros, pequenos arrendatrios e parceiros autnomos), a qual, com a expanso geogrfica e a intensificao
dinmica do mercado interno, aumenta seu grau de mercantilizao
e, por consequncia, diminui seu grau de economia natural.
Essa pequena explorao camponesa-familial foi considerada
um modo de produo especfico por Chayanov, ao contrrio de
Tepicht. Examinando a realidade brasileira e seu desenvolvimento
desde os tempos coloniais, creio que , com efeito, um modo de
produo especfico. Varia desde a economia camponesa com nvel
considervel de produo artesanal de seus bens de produo e de
autoconsumo (vejam-se Estados como Piau, Maranho e Cear) e a
economia estritamente familiar, mas por inteiro mercantilismo, que
vende tudo que produz (ou quase tudo) e compra tudo que produz
(ou quase tudo) e compra tudo o de que necessita (bens de produo
41

e de consumo). O caso mais tpico de mercantilizao em elevado

grau o da economia camponesa-familiar de So Paulo. Alguns
autores fazem, na questo, a distino entre economia camponesa e
empresa familial. Ao meu ver, so ambos esses casos variedades da
pequena produo mercantil, que tem sido um modo de produo
subordinado em vrias formaes sociais, atravs da histria.
A via latifundiria

A primeira linha tem sido chamada de caminho prussiano, o

que s pode ser aceito por analogia e com a ressalva bem clara de
que no se trata de um desenvolvimento a partir do feudalismo.
O desenvolvimento capitalista na agricultura brasileira via
latifndio no implica uma purificao do capitalismo, como
pretendem os integracionistas. Pretenso terica inspirada no af
de refutar o dualismo que forjou o esquema da oposio inconcili
vel entre formas arcaicas supostamente feudais ou semelhantes ou
semifeudais e um inocente capitalismo, incapaz, mas necessitado
de elimin-lo e, por isso, tambm supostamente favorvel a uma
reforma agrria. Mas a crtica razo dualista, com tudo o que
tem de acertado, no pode dar conta de fenmenos recentes do
desenvolvimento capitalista no campo, ora em pleno curso.
Tal desenvolvimento representa uma mudana de relaes de
produo, uma mudana de modos de produo, que no pode deixar
de decorrer do desenvolvimento patente das foras produtivas e
que se efetua pela fora espontnea da acumulao do capital (encarnao das foras produtivas materiais crescentes) e da formao
amadurecida do mercado capitalista de mo de obra. Com isso, nas
regies mais dinmicas, certas formas camponesas so eliminadas
ou esto em marcha para a completa extino, sem que fosse preciso
intervir qualquer reforma agrria institucional. Pois, dominando
o capitalismo j na formao social brasileira, o desenvolvimento
capitalista na agricultura conta com todas as condies institu42

cionais necessrias, bastando agora a prpria fora espontnea da

acumulao do capital, ainda mais quando acelerada pelo Estado.
Por isso mesmo, nenhum setor da burguesia tem interesse pondervel
na reforma agrria.
Em outras regies de fraca acumulao capitalista, as formas
pr-capitalistas persistem e at aumentam (sobretudo, a parcela
minifundiria no Nordeste), combinando-se em grau varivel
com o trabalho assalariado. Latifndio e minifndio so a uma
dualidade inevitvel.
Os processos de transformao capitalista so variadssimos,
e no cabe aqui entrar em detalhes. Temos o caso j pesquisado,
e que provavelmente constitui amostragem de outros, em que o
mesmo trabalhador assalariado no plantio e na colheita, mas
parceiro na capina. E de prever que, com o avano da tecnificao
e da acumulao do capital, portanto, com o avano das foras
produtivas tambm na capina, a parceira ser substituda pelo
trabalho assalariado.
A gnese do capitalismo no campo reside fundamentalmente
na transformao da renda da terra (pr-capitalista ou j capitalista) em capital agrrio, na colocao da renda da terra a servio da
acumulao do capital agrrio (em vez de desvi-la para aplicaes
comerciais e/ou industriais). O outro lado deste processo de gnese
o de adensamento do mercado de mo de obra livre, inteiramente
despossuda, completamente desenraizada de qualquer economia
autnoma, mo de obra que pode ser assalariada temporariamente
(os chamados volantes).
Um processo o da formao do cafezal, como cristalizao da
renda da terra, via empreitada, conforme j vimos. Outro processo,
j capitalista, o prprio fazendeiro formar o cafezal, com adiantamento de dinheiro prprio ou fornecido pelo Estado a generosos
juros negativos, contratando assalariados diaristas, aplicando procedimentos tcnicos adiantados e usando variedades de sementes
43

que produzem rvores frutificadoras em dois ou trs anos. Uma

coisa a cafeicultura, ainda vigente em 1958, quando da pesquisa
da FAO, inteiramente sem adubao e tecnicamente no nvel de
50 anos atrs. Outra coisa a cafeicultura atual, com fertilizantes
qumicos, fungicidas, capina mecnica, variedades de plantas mais
produtivas etc. Nesta ltima situao, temos j o capitalismo agrrio
capaz de produzir mais-valia relativa.
Uma coisa a pecuria com pastagens naturais ou formadas
por parceiros, que pagam com renda-trabalho, somando-se ao gado
crioulo no selecionado, ausncia de combate a pragas e doenas
etc. A pode existir a quarta para o vaqueiro: se o mercado de carne
pouco dinmico, bezerro vale pouco. Outra coisa, j capitalista,
a formao das pastagens artificiais pelo prprio fazendeiro com
assalariados, dentro de requisitos tcnicos adiantados, somando-se
seleo do gado, compra de matrizes animais caras, inseminao
artificial, ao emprego de meios de combate a epizootias, ao uso de
raes balanceadas nas fases de entressafra etc. Neste ltimo caso,
que s se explica na presena de uma demanda intensiva da carne,
sob a absurda a persistncia da quarta. O vaqueiro no pode deixar
de se tornar mero assalariado.
Nas condies do desenvolvimento do capitalismo, a renda da
terra, apesar de muito alta no Brasil, deve ceder proporcionalmente ao lucro do capital. O capital deve prevalecer sobre a terra; os
meios de produo que encarnam o capital constante (construes,
benfeitorias, equipamentos e insumos circulantes) vo se tornando
mais importantes do que a terra enquanto meio de produo. Deve
elevar-se a composio orgnica do capital na agricultura, decrescendo a proporo do capital varivel (salrios) enquanto aumenta
a proporo do capital constante. Isto j se d acentuadamente
em So Paulo; num grau algo menor, no Rio Grande do Sul e no
Paran. Tambm um processo evidente em algumas zonas de
Minas Gerais, Alagoas e Pernambuco.
44

Estado e multinacionais

Este desenvolvimento capitalista no prescinde de um forte

impulso do Estado, via poltica de preos mnimos, crditos a juros
baixos ou negativos para investimentos, subsdios para a compra
de insumos modernos, reduo ou eliminao de impostos para
a compra de tratores e outras mquinas, pesquisa tcnica pelos
institutos do Estado e fornecimento gratuito dos resultados dessa
pesquisa sob a forma de melhores variedades de sementes e outras
modalidades de assistncia tecnolgica etc. Uma poltica estatal
que vem de longa data, porm se acentuou extraordinariamente a
partir de 1970.
Est claro que semelhante impulso ao desenvolvimento capitalista feito pelo Estado de maneira rigorosamente discriminatria,
beneficia os grandes proprietrios, d prioridade aos produtos de
exportao e pecuria bovina de corte, privilegia certas regies
poltica e economicamente mais poderosas.
E uma poltica conjugada com o interesse da indstria de
equipamentos e de insumos agrcolas e com a indstria transformadora das matrias-primas agrcolas, setores nos quais predominam
amplamente as grandes multinacionais imperialistas. No se pode
dizer que o exclusivo interesse dessas multinacionais que est tecnificando algumas regies da agricultura brasileira, mas tal interesse
explora e torna muito mais oneroso o desenvolvimento das foras
produtivas na agropecuria nacional. Os exemplos mais flagrantes
so os da tecnologia inapropriada (pois no foi criada para o Brasil)
e da superequipamentao, ou seja, da aquisio de equipamentos
acima do necessrio. O que no pode deixar de se refletir no crescimento exorbitante dos custos de produo, absorvendo parte da
vantagem do aumento da produtividade do trabalho.
Alm disso, apesar de dispor de sistemas favorveis de comercializao, a grande propriedade no pode prescindir da renda da terra
e do lucro. O preo de mercado dos seus produtos deve incorporar
45

esses itens, donde, em no poucos casos, serem tais produtos viveis

no mercado somente se auferirem de uma elevada renda da terra
diferencial ou se tiverem a subveno do Estado.
Por tudo isso, a agricultura brasileira via grande propriedade
ainda relativamente pouco rentvel e precisa andar constantemente amparada nas muletas do crdito prdigo do Estado. O
nus sofrido pelas grandes massas da populao sob a forma de
produtos agrcolas caros e sob a forma, tambm por causa disso,
de uma inflao recrudescente.
Subsuno formal e subsuno real
da produo agrcola ao capital

Em So Paulo, completou-se ou quase a extino dos colonos

de caf e diminuiu consideravelmente o nmero de parceiros. Caiu
drasticamente a mo de obra permanente nas propriedades agrcolas, sobretudo, est claro, nas grandes propriedades. Nestas, quando
convertidas em empresas capitalistas, os trabalhadores permanentes
so agora tratoristas, mecnicos, contadores e assemelhados.
Numa primeira fase, aumentou notavelmente a quantidade de
assalariados temporrios, trabalhadores despojados de economia
autnoma e s possuidores de pequenas ferramentas manuais (enxada, machado, p, foice). Tratava-se nessa fase, ainda, da subsuno
formal da produo ao capital, isto , de um domnio do capital sem
alterao pondervel na tecnologia precedente.
Numa segunda fase, j em pleno curso, nota-se a diminuio
inclusive dos assalariados temporrios, gradualmente substitu
dos por meios de produo tecnicamente adiantados. Agora j
temos a subsuno real da produo ao capital, o assentamento do
capital agrrio sobre uma tcnica que lhe adequada e que lhe
permite extrair do trabalhador to somente a mais-valia relativa,
a forma de mais-valia que mais especificamente caracteriza o
capitalismo.
46

Em Pernambuco, a categoria dos moradores se encontra em

adiantado processo de extino ou completamente extinta na Zona
da Mata Sul. Tambm aqui j se formou o mercado de trabalhadores assalariados volantes (geralmente chamados de clandestinos).
semelhana dos boias-frias de So Paulo, foram inteiramente
despojados de uma economia autnoma (o stio ou roado do morador). Diferem dos corumbas minifundirios do Agreste que se
assalariam na fase da colheita da cana. Constituiu-se, portanto, na
agricultura canavieira da Zona da Mata (em Pernambuco, Alagoas
e Paraba), o exrcito industrial (ou rural) de reserva, que permite ao
capital agrrio dispensar o nus de trabalhadores permanentes mal
empregados em certas fases do ciclo agrcola, que permite utilizar
toda a terra julgada conveniente no plantio da cana, pagar salrios
inteiramente monetrios sem o risco de elevaes intolerveis para
o capital, contratar mo de obra conforme a estrita necessidade do
servio e obrig-la, com a colaborao coercitiva do Estado, a uma
intensidade maior no dispndio da fora de trabalho.
Contudo, na agricultura canavieira nordestina, no parece
que, semelhana de So Paulo, j se tenha passado nitidamente
da subsuno formal subsuno real da produo ao capital. Ou
seja, na lavoura canavieira nordestina, a tecnologia ainda no se
alterou ou se alterou pouco para formar a base tcnica efetivamente
adequada ao domnio do capital e, em consequncia, produo
de mais-valia relativa. Trata-se de um desenvolvimento capitalista
objetivamente constatvel, que j se livrou das chamadas formas
arcaicas de explorao do trabalho, porm decorre com maior
lentido do que em So Paulo. Em Gois, houve aumento do
nmero de empregados permanentes e de parceiros entre 1960 e
1970. Fraco desenvolvimento do mercado capitalista de fora de
trabalho, portanto.
Em seu conjunto, ainda muito baixo o grau de capitalizao
da agropecuria brasileira.
47

A burguesia e o problema agrrio

O processo histrico de concentrao monopolista da propriedade da terra, gerador do domnio latifundirio; o desenvolvimento do capitalismo na agricultura via latifndio, com forte
incentivo do Estado; o interesse da burguesia brasileira, que, ao
nascer, j pde se tornar proprietria de terras alodiais (livres de
encargos feudais) e plenamente alienveis, tendo tido no passado, e ainda hoje, a especulao fundiria como uma das fontes
de acumulao originria conjunturalmente, o recrudescimento
da inflao tudo isso influiu, nos ltimos anos, no sentido de
uma forte elevao do preo da terra, sobretudo nas regies de
maior desenvolvimento agrrio. Se bem que a acentuada elevao do preo da terra seja um fenmeno recente generalizado no
mundo capitalista, pode-se dizer que o preo da terra em So
Paulo equipara-se aos Estados Unidos, cuja agricultura a mais
capitalizada e produtiva do globo.
A terra, que por si mesma, como terra nua, no tem valor, mas
apenas preo, passou a funcionar no Brasil como reserva de valor,
como forma de entesouramento. Este um nus do desenvolvimento agrrio brasileiro, que se combina com as taxas altssimas de renda
da terra, exorbitantes para qualquer pas capitalista desenvolvido.
Da a fraca expanso do arrendamento verdadeiramente capitalista,
num pas em que so to extensas as reas de solo frtil e inculto,
reas cada vez melhor servidas de meios de transporte.
Nas reas de fronteira agrcola do Norte e do Centro-Oeste,
reproduziu-se, nos ltimos 20 anos, com amplssimo apoio do Estado, o sistema latifundirio historicamente implantado nas reas
litorneas ou mais prximas destas. Tm sido agentes e beneficirios
de semelhante reproduo do sistema latifundirio o grande capital
nacional, sobretudo paulista, e as multinacionais. O entrelaamento
entre o grande capital e a grande propriedade da terra efetuou-se
numa escala nunca alcanada at ento.
48

Ao mesmo tempo, a abertura de novas estradas possibilitou

a migrao de camponeses sem-terra s novas reas de fronteira
agrcola, multiplicando-se o nmero de posseiros, que hoje respondem por quase um quinto dos estabelecimentos rurais do pas.
So quase dirias as notcias das lutas desses posseiros contra as
foras do grande capital, que pretende desaloj-los. O que ocorre
com a proteo do Estado, dos grileiros de toda sorte e das grandes
companhias beneficiadas pelos incentivos fiscais.
Em reas onde a mo de obra ainda muito escassa, recriam-se formas diversas de escravido, mais ou menos incompletas, porm
inquestionavelmente formas de escravido. A prpria grande imprensa
tambm assim as tem chamado, e o noticirio a respeito bastante
frequente. O assunto requer um estudo emprico levado a efeito segundo
a metodologia cientfica.
O entrelaamento entre o capital industrial e o capital agrrio;
o interesse da burguesia nacional, monopolista ou no monopolista,
na especulao fundiria; a espoliao dos pequenos agricultores via
capital mercantil sob formas ainda frequentemente pr-capitalistas;
o avassalamento das novas reas de fronteira agrcola pelo grande
capital nacional e estrangeiro tudo isso torna impensvel que a
burguesia brasileira tenha qualquer interesse numa reforma agrria
feita para transformar a atual estrutura fundiria.
O desenvolvimento do capitalismo na agropecuria brasileira
j se realiza por uma via que dispensa a reforma agrria, e constitui
mera racionalizao utpica conceber a reforma agrria para eliminar formas arcaicas de relaes de produo e aperfeioar o capitalismo brasileiro a fim de torn-lo compatvel com a democracia.
A via da pequena explorao agrcola

Recentes pesquisas empricas bem fundamentadas vm demonstrando a extraordinria vitalidade do desenvolvimento da

agricultura brasileira pela via da pequena explorao familial, pela
49

via especificamente camponesa, com graus variveis de mercantilidade. Essa pequena explorao familial que garante a maior
parte do abastecimento alimentar das populaes urbanas.
A pequena explorao camponesa (proprietria ou arrendatria)
sofre o constante cerceamento do latifndio, cultiva comumente
terras de qualidade inferior e/ou pior localizadas, no desfruta de
crditos privilegiados do Estado (ao contrrio, geralmente vtima
do capital usurrio), desfavorecida na poltica de preos mnimos,
no dispe de facilidades de estocagem, no goza de aperfeioamentos tcnicos. Enfim, est desprovida de tudo que beneficia a
grande propriedade fundiria protegida pelo Estado.
Abastecendo as massas pobres das cidades brasileiras, a pequena explorao camponesa no pode esperar as altas cotaes que
os produtos de exportao atingem nas conjunturas favorveis.
Quando, porm, sobem os preos urbanos no Brasil, o benefcio
aambarcado pelo capital mercantil intermedirio, que se interpe
com a usura entre o produtor e o consumidor final.
Na sua modalidade minifundiria mais pobre, a explorao
camponesa constitui um viveiro de mo de obra assalariada temporria para pequenos e grandes proprietrios. At do Piau se
deslocam minifundirios para trabalhar nas safras de cana de So
Paulo. Podem ser chamados de semiproletrios se j tm no salrio
sua principal fonte de receita e se sua condio camponesa est em
via de desagregao total. Mas tambm podem ser chamados de
semicamponeses se sua receita salarial for secundria e ainda puder
servir ao fortalecimento de sua condio camponesa.
Em alguns casos, o relacionamento do capital industrial com
a explorao camponesa recria formas de trabalho a domiclio
caractersticas da fase mais inicial do capitalismo na Europa. Os
camponeses so providos de financiamento, matrias-primas e
ajuda tcnica, mas produzem o que interessa ao capital industrial a
preos por ele prefixados. H a uma subordinao dos camponeses
50

ao capital industrial que se manter enquanto for vantajosa a este,

porm poder ser substituda adiante pelo puro e simples assalariamento. Tais formas de trabalho a domiclio se verificam, por
exemplo, no relacionamento de avicultores catarinenses com a Sadia
e de lavradores de fumo do Rio Grande do Sul com a Souza Cruz.
No obstante, a pequena explorao familial, submetida
crescente presso demogrfica e j explorando os ltimos hectares
disponveis de suas terras prprias ou arrendadas, resiste e prolifera.
Pode resistir e proliferar porque o campons abre mo da renda da
terra e do excedente que equivaleria ao seu lucro, porque se contenta
com o que equivale a um salrio. Um salrio que, muitas vezes,
permite a estrita sobrevivncia a um nvel baixssimo, reconhecidamente subumano.
No entanto, em contrapartida, em especial no Sudeste e no
Sul, nas proximidades de mercados dinmicos e onde for menos
opressiva a usura do capital mercantil, j se formou uma camada
relativamente considervel de pequena burguesia rural, com um
certo grau de prosperidade.
O desenvolvimento do capitalismo no Brasil, em seu conjunto, no pode dispensar o setor da pequena agropecuria familiar.
Sem ele, os alimentos se tornariam ainda mais caros e a fora de
trabalho urbana teria de ser paga com salrios monetrios mais
altos, comprometendo a acumulao capitalista industrial. Alis, a
falta de proteo estatal pequena agropecuria familial j chegou
a um ponto em que diminuiu, nos ltimos anos, a produo per
capita de alimentos para o mercado interno. O governo brasileiro,
assoberbado com os enormes rombos na balana de pagamentos,
se tem visto ainda na contingncia de gastar centenas de milhes
de dlares com a importao de feijo, milho, arroz, leite e carne.
Que este um perigoso foco inflacionrio, h prtica unanimidade. Da a recente poltica do ministro Delfim Netto de criao de
algumas pequenas facilidades de crdito aos pequenos produtores
51

de gneros alimentcios, at aqui completamente esquecidos. O que,

contudo, nada tem a ver com a reforma agrria considerada pelo
mesmo ministro como assunto para economistas desocupados.
Os dois aspectos fundamentais da reforma agrria

Apesar de to abalizada opinio, a reforma agrria se coloca

como questo fundamental para o desenvolvimento da sociedade
brasileira, do ponto de vista das grandes massas trabalhadoras do
campo e da cidade.
Uma reforma agrria no Brasil no pode deixar de considerar
com prioridade a linha do desenvolvimento campons. O que
significa a distribuio da terra dos latifndios sob forma familial,
para explorao familial. Com apoio creditcio, tcnico e comercial
do Estado, desvencilhada da presso latifundiria, a explorao
familial-camponesa florescer e beneficiar a economia do pas
numa escala hoje inimaginvel. A urgncia de semelhante distribuio fundiria atestada pelos posseiros, que j a realizam em
condies to precrias, to dramticas, porm manifestando uma
aspirao profunda e vigorosa pela propriedade individual da terra.
Uma aspirao que ainda subsiste em amplos setores de boias-frias
paulistas e paranaenses e de ex-moradores nordestinos, conforme
atestam pesquisas empricas. Responder a essa aspirao com propostas de cunho prematuramente coletivista propor-se a frustrar
qualquer possibilidade de reforma agrria, imobilizar o potencial
de luta de milhes de sem-terra e de minifundirios, e, enfim, jogar
os pequenos proprietrios em geral para o lado dos latifundirios
(o que ficou demonstrado pelo efeito de certas palavras de ordem
s vsperas de 1964).
Mas a reforma agrria, nas atuais condies brasileiras, dever
ter, ao meu ver, uma outra linha paralela do desenvolvimento
campons: a linha da transformao das grandes empresas agrrias,
plantacionistas e pecurias, j tecnicamente unificadas, em grandes
52

exploraes coletivizadas: cooperativistas ou estatais. Refiro-me

note-se bem no ainda s mdias empresas capitalistas, porm
quelas que forem consideradas grandes, conforme um mdulo
regionalmente fixado. Dessa maneira, desde o incio da reforma
agrria, formar-se- amplo setor coletivizado, que constituir a
vanguarda tecnolgica da agropecuria brasileira em seu conjunto.
Por essas duas vias paralelas e no excludentes, teremos uma
reforma agrria camponesa-popular antilatifundiria, a qual, na
sua evoluo, atingir a etapa posterior da completa socializao
da agropecuria brasileira.

53

O CAMPO BRASILEIRO NO
FINAL DOS ANOS 1980*
Ariovaldo Umbelino de Oliveira**

... tudo que slido desmancha no ar...

(Marshall Berman)
... nem tudo que a gente estuda se agarra e,
se gruda, arrebenta no cho...
(Espinheira Manuelito Nunes e Dalvan)

Este trabalho tem por objetivo discutir as caractersticas bsicas

e fundamentais do campo no Brasil no final da dcada de 1980.
Procuramos tratar o desenvolvimento contraditrio e desigual do
capitalismo brasileiro e suas manifestaes no campo.
Entre os temas postos em discusso na primeira parte do texto,
esto: a produo do capital, a transformao dos camponeses em
capitalistas, a mundializao da economia brasileira, a territorializao do grande capital, a presena do trabalho assalariado e
do trabalho familiar no campo e a unidade contraditria entre a
cidade e o campo.
Na segunda parte do trabalho, procuramos discutir as questes
que envolvem a relao entre a concentrao fundiria e o trabalho
no campo. Dentre os temas tratados esto: a concentrao das terras
e a desigual distribuio destas e das relaes de trabalho no campo.
Artigo publicado originalmente na Revista de Geografia, da Associao Nacional
dos Gegrafos, 1989.
**
Doutor em Geografia, professor da FFLCH da Universidade de So Paulo (USP).
Publicou diversos livros e artigos relativos a questo agrria e geografia do Brasil.
*

55

O que pretendemos, pois, contribuir para o debate sobre o

campo entre os gegrafos e os demais apaixonados por este tema.
As contradies do desenvolvimento capitalista

O desenvolvimento capitalista se faz movido pelas suas contradies. Ele , portanto, em si, contraditrio e desigual. Isso significa
dizer que, para que seu desenvolvimento seja possvel, ele tem que
desenvolver aqueles aspectos aparentemente contraditrios.
por isso que vamos encontrar no campo brasileiro, junto com
o processo geral de desenvolvimento capitalista que se caracteriza
pela implantao das relaes de trabalho assalariado os boias-frias
por exemplo , a presena das relaes de trabalho no capitalistas,
como, por exemplo, a parceria, o trabalho familiar campons etc.
A produo do capital
Este desenvolvimento contraditrio ocorre atravs de formas
articuladas pelos prprios capitalistas, que se utilizam dessas relaes de trabalho para no terem que investir uma parte do seu
capital na contratao de mo de obra. Ao mesmo tempo em que,
utilizando-se dessa relao sem remuner-la, recebem uma parte
do fruto do trabalho desses trabalhadores parceiros ou camponeses,
convertendo-a em mercadoria, vendendo-a, portanto, e ficando com
o dinheiro, ou seja, transformando-a em capital.
Esse processo nada mais do que o processo de produo do
capital, que se faz atravs de relaes no capitalistas. Uma vez acumulado, esse capital poder, numa prxima etapa do processo de
produo, ser destinado contratao de boias-frias, por exemplo,
e ento se estar implantando o trabalho assalariado na agricultura.
Vamos a um exemplo. Um fazendeiro que desenvolve pecuria
de corte invernada no oeste do Estado de So Paulo precisa ter
sempre em boas condies as pastagens de sua propriedade e manter
um conjunto de trabalhadores assalariados para cuidarem do reba56

nho. Quando as pastagens estiverem desgastadas pelo pastoreio do

gado, elas tero que ser refeitas ou, como eles dizem na regio, o
pasto tem que ser tombado. Para refazer a pastagem, o fazendeiro
pode deslocar ou contratar trabalhadores assalariados para arar
a terra, adub-la e semear capim, esperando que ele cresa para
depois soltar novamente o gado na rea. Nem sempre isso ocorre;
muitas vezes, este fazendeiro, em vez de destinar uma parte do seu
capital para realizar a tarefa de refazer o pasto, arrenda a terra a
camponeses sem-terra ou com pouca terra na regio para que eles
faam o trabalho por ele. Esse arrendamento pode ser de vrias
formas; por exemplo, dividindo parte da produo obtida no solo
durante uma colheita de algodo, amendoim, milho etc. Isso quer
dizer que o fazendeiro entra com a terra e por isso recebe metade,
ou um tero, ou um quarto, ou uma porcentagem previamente
estipulada da produo obtida. Tambm pode cobrar uma quantia
em dinheiro pela cesso da terra. No primeiro caso, temos a parceria
e, no segundo, temos a renda em dinheiro. A seguir, o campons
planta, por um ano ou menos ainda, um produto na terra que
era ocupada pela pastagem. Aps a colheita, ou ele entrega parte
da produo ao fazendeiro ou vende a safra e paga em dinheiro
a quantia estipulada previamente no contrato de arrendamento.
Em seguida, semeia o capim na terra e entrega-devolve a rea ao
fazendeiro, que aguardar apenas o crescimento do capim e ter o
pasto reformado, sem que para tal tenha gasto parte de seu capital.
Ora, o que essa relao revelou? Revelou que o prprio capital
pode lanar mo de relaes de trabalho e de produo no capitalistas (parceria, familiar) para produzir o capital.
Como isso foi possvel? Foi possvel atravs da transferncia da
renda da terra em produto, quando da parceria, ou em dinheiro,
quando o pagamento feito em dinheiro e/ou em trabalho pelos
camponeses, parceiros ou no, que deixaram o pasto refeito sem
terem recebido salrio algum por esse trabalho. O fazendeiro no s
57

cobrou renda pela cesso da terra como ficou com parte da produo
(em mercadoria ou dinheiro) e ainda ficou com o pasto renovado,
ou seja, no pagou os dias de trabalho do campons, apossando-se
desse trabalho gratuitamente.
Como se v pelo exemplo, foi o fazendeiro, um capitalista, que,
para aumentar o seu capital, para produzi-lo, abriu possibilidade
para a criao e a recriao do trabalho campons, igualmente
necessrio ao desenvolvimento geral do capitalismo.
Outros exemplos desse processo de desenvolvimento contraditrio do capital ocorreram em reas ditas de fronteira aquelas
que ainda no tinham sido abertas pelos fazendeiros. No Mato
Grosso, por exemplo, comum um fazendeiro entregar uma parte
da mata ao campons parceiro para que a derrube e plante arroz,
feijo, mandioca etc. durante um, dois ou trs anos e depois semeie capim, transformando a rea em pastagem. Dessa forma, o
trabalhador, ao entregar a rea com capim semeado, evitou que
o fazendeiro gastasse parte do seu capital para desmatar a rea e
prepar-la para semear o capim.
Outros exemplos podem ser citados, como o caso dos projetos
de colonizao particulares, em que o grande latifundirio loteia
parte de suas terras e as revende a pequenos camponeses. O dinheiro obtido pela venda da terra loteada a renda da terra vai ser
transformado em capital para o fazendeiro/latifundirio loteador.
Portanto, o que podemos concluir desse processo de desenvolvimento desigual e contraditrio do capitalismo, particularmente
no campo, que estamos diante da sujeio da renda da terra ao
capital. O que significa dizer que o capital no expande de forma
absoluta o trabalho assalariado, sua relao de trabalho tpica, por
todo canto e lugar, destruindo de forma total e absoluta o trabalho
familiar campons. Ao contrrio, ele, o capital, o cria e recria para
que a sua produo seja possvel, e com ela possa haver tambm o
aumento, a criao de mais capitalistas.
58

A transformao dos camponeses em capitalistas

Esse um ponto tambm importante para tocarmos neste
incio de discusso: o nascimento da classe capitalista no campo.
Sabemos, pela histria, que ela teve origem naquela fase inicial do
capitalismo em que o comrcio dominou o mercantilismo. Entretanto, o processo de nascimento de novos integrantes da classe
capitalista continua. Ela pode advir, por exemplo, do fato de que,
como o capitalismo desenvolveu o setor tecnolgico (mquinas,
fertilizantes, sementes selecionadas, agrotxicos etc.) para aumentar a produo de alimentos nas fazendas capitalistas, este arsenal
tecnolgico tambm est no mercado disposio dos camponeses,
que podem, atravs do trabalho familiar, aumentar tambm a sua
produo, mesmo at sem ter que aumentar suas terras. Dessa
forma, a famlia camponesa pode estar produzindo muito alm do
necessrio sua sobrevivncia, acumulando dinheiro que poder
ser destinado a aumentar suas terras e/ou contratar trabalhadores
assalariados para trabalhar para ela. Quando isso ocorre, seus membros (filhos, pai e me) deixam de trabalhar na produo, passando
a cuidar apenas das tarefas da administrao e comercializao da
produo, tornando-se, pois, capitalistas.
Capitalistas so, portanto, todos aqueles que, possuidores de
capital, o destinam produo. Na agricultura, adquirem terras e
outros meios de produo e contratam trabalhadores para trabalharem para eles em troca de um salrio.
Dessa forma, estamos diante de uma relao de trabalho e de
produo baseada na explorao do trabalho alheio. Diferente,
pois, daquela baseada na famlia, numa unidade camponesa, em
que a famlia trabalha, em tese, para ela; ou ento naquela baseada
na parceria, em que a produo dividida entre o proprietrio da
terra e o trabalhador.
Isso no quer dizer que no haja explorao tambm nessas
relaes de trabalho; que ela, a explorao, diferente. No capi59

talismo, o trabalhador no dono nem pode dispor do produto

de seu trabalho. Ele, em troca da cesso da sua fora de trabalho,
recebe uma quantia em dinheiro, o salrio. Enquanto na parceria,
por exemplo, ele proprietrio de parte da produo, podendo
dispor dela da forma que desejar, e evidentemente no recebe dinheiro algum pelo seu trabalho dispendido para produzir a parte
da produo que fica com o proprietrio da terra.
Observar e entender essas diferenas fundamental para entendermos o processo contraditrio e desigual de desenvolvimento
do capitalismo em geral. Essas desigualdades e contradies so
ou podem ser diferentes, quer socialmente, quer territorialmente.
O que isso significa? Significa que, para entendermos a distribuio social e/ou territorial das desigualdades e contradies
do desenvolvimento capitalista, devemos compreender que elas
esto ligadas aos processos histricos especficos de cada pas ou
nao. Ou seja, cada formao econmico-social concreta revela
no seu interior esse processo desigual e contraditrio espacial e
temporalmente.
A mundializao da economia brasileira
Para entendermos o campo no Brasil, seus conflitos e lutas pela
terra, temos que compreender que a economia brasileira hoje est
internacionalizada, e que isso uma caracterstica mpar do capitalismo: ter nascido contendo virtualmente a sua mundializao.
Temos que entender, tambm, que esse processo de internacionalizao da economia brasileira no mago do capitalismo
mundializado fundamental para compreendermos o mecanismo
da dvida externa. Esse mecanismo no de todo complicado na
sua essncia: o pas fez ou faz a dvida para criar condies ou para
ampliar a sua produo. Para pagar a dvida tem que exportar;
quer dizer, tem que se sujeitar aos preos internacionais. Como
esses preos, no que se refere s matrias-primas (gneros agrcolas
60

e recursos minerais, exceto o petrleo), tm baixado nas ltimas

dcadas, o pas tem que ampliar a produo para poder continuar
pagando a dvida. Para poder aumentar a produo, toma mais
dinheiro emprestado e, consequentemente, aumenta a dvida, o
que faz com que ele tenha que exportar ainda mais; logo, os preos
internacionais tendem tambm a cair muito mais.
por isso que temos assistido no Brasil, nas ltimas dcadas,
a uma expanso violenta das culturas de produtos de exportao,
quase sempre em detrimento daqueles produtos destinados ao
mercado interno, para alimentar a populao brasileira.
Outras vezes, assistimos alterao rpida dos hbitos alimentares da populao em decorrncia da expanso desses produtos.
O exemplo da soja tpico. Boa parte da populao brasileira fazia
seus alimentos cozidos ou conservados em gordura animal ou leos
derivados de outros produtos vegetais (algodo, amendoim, coco
etc.). Entretanto, de uns tempos para c, o leo de soja tornou-se o
produto bsico no preparo da alimentao. At campanhas publicitrias e mdicas foram feitas ressaltando seu valor em relao
aos demais do gnero. Na essncia, tudo movido pela nsia de se
aumentarem as exportaes de farelo de soja, ingrediente bsico
utilizado na fabricao de rao animal, aqui e principalmente no
exterior.
O mesmo exemplo vlido para a citricultura. A sua espetacular
expanso na dcada de 1970 e 1980 deveu-se, fundamentalmente,
introduo no mercado norte-americano do suco de laranja. Como
consequncia, o preo da laranja em fruta no mercado interno
subiu, e os fabricantes de suco j comeam tambm a inundar o
mercado nacional de suco industrializado, de certo modo forando
a substituio do consumo da fruta in natura ou do suco puro
feito na hora pelo suco industrializado.
Poderamos citar muitos outros exemplos, mas, certamente, os
leitores estariam se lembrando de produtos que no passado eram
61

consumidos na sua forma natural e que agora os estamos consumindo industrializados.

Isso revela a ns todos que o processo de desenvolvimento do
capitalismo na agricultura de nossos dias est marcado pela sua
industrializao, uma industrializao que deve ser entendida internacionalmente, pois no h mais, ou nunca houve, uma rgida
separao entre as indstrias nacionais e estrangeiras; ao contrrio,
a histria dos ltimos tempos tem sido uma histria de alianas e
fuses com a participao ou com o beneplcito do Estado, durante
governos militares ou civis.
A territorializao do capital
A industrializao da agricultura, tambm desigual no campo
brasileiro, revela que o capitalismo tambm est contraditoriamente
unificando o que ele separou no incio de seu desenvolvimento:
indstria e agricultura. Essa unificao est sendo possvel porque
o capitalista se tornou tambm proprietrio das terras, latifundi
rio portanto. Isso se deve porque o capital desenvolveu liames de
sujeio que funcionam como peias, como amarras ao campesinato,
fazendo com que ele produza, s vezes, exclusivamente para a indstria. Dois excelentes exemplos desse processo so, atualmente,
as usinas ou destilarias de acar e lcool, em que indstria e agricultura so partes ou etapas de um mesmo processo. Capitalista da
indstria, proprietrio de terra e capitalista da agricultura tm um
s nome, so uma s pessoa. Para produzir utilizam o trabalho do
assalariado, dos boias-frias.
No segundo caso, um bom exemplo so os produtores de fumo
do sul do Brasil, que entregam sua produo s multinacionais do
cigarro. L, capitalista industrial uma pessoa, proprietrio da
terra e trabalhador so outra pessoa. Naqueles casos em que os
camponeses arrendam terra para plantar o fumo com suas famlias, podemos ter trs personagens sociais na relao: o capitalista
62

industrial, o proprietrio da terra-rentista (que vive da renda em

dinheiro pago pelo aluguel da terra) e o trabalhador campons,
que trabalha a terra com a famlia.
O que esse processo contraditrio de desenvolvimento capitalista no campo revela que, no primeiro caso, o capital territorializa-se. Estamos, portanto, diante do processo de territorializao do
capital monopolista na agricultura. No segundo caso, esse processo
contraditrio revela que o capital monopoliza o territrio sem,
entretanto, territorializar-se. Estamos, pois, diante do processo de
monopolizao do territrio pelo capital monopolista.
O trabalho assalariado e o trabalho familiar campons
Esse conjunto de contradies que marca o processo de desenvolvimento capitalista revela, tambm, que o processo pelo qual o
capitalismo se expande no pas passa necessariamente pelo domnio
do trabalho assalariado nas grandes e mdias propriedades e pelo
predomnio do trabalho familiar, campons portanto, nas pequenas
propriedades ou pequenas unidades de produo.
Vale dizer que esse processo uma moeda de dupla face, pois,
ao mesmo tempo em que desenvolve uma face, igual e necessariamente desenvolve a outra. Em outras palavras: a expanso do
trabalho assalariado tem trazido consigo a expanso do trabalho
familiar. Isso no ocorre porque o trabalho familiar funcional ou
complementar ao assalariado, mas porque so contradies internas
do capital que os geram.
Esse processo tambm, como todos os anteriormente citados,
desigual territorial e temporalmente, e a anlise dos dados sobre
essa questo tem revelado a expanso/retrao de um e de outro
em uma regio do pas e o oposto em outras. O mesmo ocorre
quando analisamos as sries temporais, histricas portanto. Num
perodo, uma relao pode retrair-se e, em perodo posterior, voltar
a aumentar, e assim por diante. Um exemplo a diminuio dos
63

posseiros no Sudeste e o seu aumento no Nordeste entre os anos

1970 e 1980. J entre 1980 e 1985, vamos encontrar novamente o
seu aumento na regio Sudeste. Isso significa dizer que no podemos
tomar como produto de uma relao mecnica de causa e efeito
a expropriao da terra no capitalismo. Ela tambm desigual e
contraditria.
A prova que os dados censitrios revelam que, ao mesmo
tempo em que h um aumento dos latifndios capitalistas, h um
aumento das unidades camponesas de produo. Esse processo
revela que, ao passo que aumenta a concentrao das terras nas
mos dos latifundirios, aumenta o nmero de camponeses em
luta pela recuperao destas terras expropriadas, nem que para
isto eles tenham que continuar seu devir histrico: a estrada como
caminho. O que vale dizer: a migrao como necessidade da sua
reproduo, a frao do territrio distante como alternativa para
continuar campons. Espao e tempo unem-se dialeticamente na
explicao desse processo. Quando esta possibilidade de recuperar
a frao do territrio perdido no pode ser realizada, ele encontra
novas formas de luta para abrir acesso terra camponesa onde ela
se tornou capitalista.
A unidade contraditria entre a cidade e o campo
Por fim, com relao aos processos contraditrios e desiguais do
capitalismo, devemos entender que eles tm sido feitos no sentido
de ir eliminando a separao entre a cidade e o campo, entre o
rural e o urbano, unificando-os numa unidade dialtica. Isso quer
dizer que campo e cidade, cidade e campo formam uma unidade
contraditria. Uma unidade em que a diferena entre os setores
da atividade econmica (a agricultura, a pecuria e outros, em
um, e a indstria, o comrcio etc., em outro) vai ser soldada pela
presena na cidade do trabalhador boia-fria do campo. As greves
dos trabalhadores do campo so feitas nas cidades.
64

Ao mesmo tempo, podemos verificar que a industrializao dos

produtos agrcolas pode ser feita no campo com os trabalhadores
das cidades. A reside um ponto importante nas contradies de
desenvolvimento do capitalismo, tudo indicando que ele mesmo est
soldando a unio contraditria que separou a agricultura e a indstria, e a cidade e o campo. S que, agora, essa soldagem est sendo
feita num patamar social muito mais avanado, pois a separao
foi decorrente e envolveu trabalhadores individuais, camponeses,
artesos, aqueles que, com o trabalho da famlia, quase tudo produziam. Agora, entretanto, no: a soldagem est sendo feita num
processo avanado de cooperao no trabalho. Portanto, a soluo
para a produo, quer do produto agrcola ou industrial, passa a
requerer necessariamente o trabalho coletivo, e a questo central
transfere-se para a distribuio dos frutos da produo (salrio e
lucro). Essa soluo passa tambm pela luta, igualmente na cidade, do campons por um preo melhor para seus produtos ou por
condies e vantagens creditcias e ou tcnicas de modo a poder
continuar campons. A cidade, hoje, revela essas condies. Ela ,
pois, palco e lugar das lutas rurais/urbanas e/ou urbanas/rurais. O
que significa dizer que a compreenso dos processos que atuam na
construo/expanso das cidades passa pela igualmente necessria
compreenso dos processos que atuam no campo.
Cabe lembrar que essa unidade contraditria no elimina suas
diferenas; ao contrrio, aprofunda-as, tornando cada uma mais
especfica, porm cada vez mais portadora da caracterstica geral
de ambas.
Esse processo, no caso brasileiro, tem historicamente, ao mesmo
tempo em que se aprofunda a luta pela reforma agrria no campo,
fazendo alimentar a violncia, transferido paulatina, mas decididamente, a luta pela reforma agrria para as cidades. At aqueles que
so incentivadores da violncia, para fazer valer seu poder ilegtimo,
por exemplo os latifundirios/grileiros da UDR Unio Democrti65

ca Ruralista , atuam no campo fazendo aumentar a violncia, mas

atuam decididamente tambm nas cidades, fazendo seu marketing
poltico e suas manifestaes. Alis, mandam e/ou ameaam matar
trabalhadores do campo e/ou suas lideranas nas cidades.
Isso certamente aponta para a necessidade de compreendermos
que a reforma agrria se faz no campo, mas se ganha na cidade.
Assim, cidade e campo esto unidos dialeticamente quer no
processo produtivo, quer no processo de luta. Aclaradas essas
caractersticas contraditrias do desenvolvimento do capitalismo,
vamos analis-las no campo brasileiro.
Concentrao fundiria e trabalho no campo

Quando estudamos historicamente a estrutura fundiria no

Brasil, ou seja, a forma de distribuio e acesso terra, verificamos
que desde os primrdios da colonizao essa distribuio foi desigual. Primeiro foram as capitanias hereditrias e seus donatrios,
depois foram as sesmarias. As sesmarias esto na origem da grande
maioria dos latifndios do pas, fruto da herana colonial.
Com a independncia e o fim da escravido, trataram os governantes do pas de abrir a possibilidade de, atravs da posse,
legalizar grandes extenses de terras. Com a Lei de Terras de
1850, entretanto, o acesso terra s passou a ser possvel atravs
da compra/venda com pagamento em dinheiro, o que limitava,
ou mesmo praticamente impedia, o acesso terra dos escravos que
foram sendo libertos.
Dessa forma, podemos verificar que os princpios que marcaram
a concentrao fundiria no Brasil nunca deixaram de existir. Por
exemplo, a Constituio de 1946, que vigorou at 1967, e as que
a antecederam, definiam em 10 mil ha a rea de terra devoluta
mxima a ser vendida a brasileiros natos ou naturalizados. Mas
sempre previram que, com a autorizao do Senado Federal, essa
rea poderia ser maior, e foi o que aconteceu na dcada de 1970,
66

quando a Constituio de 1967 baixou a rea mxima para 3 mil

ha. Naquela poca, o Senado Federal autorizou, por exemplo, o
governo do Mato Grosso a vender, no ento municpio de Aripua
n, cinco reas de 200 mil ha, ou seja, 1 milho de ha de terras
deveriam ser entregues a cinco proprietrios apenas.
Isso para no falar na burla legal que os latifundirios fazem
para obter extenses de terra maiores do que as leis permitem. Um
bom exemplo a tcnica da procurao, ou seja, o latifundirio
consegue um procurador, ou ele mesmo torna-se procurador de
um certo nmero de pessoas, s vezes de sua prpria famlia. Para
isso, ele, s vezes, paga pelas assinaturas. Com as procuraes, ele
d entrada nos Institutos de Terras para adquiri-las para aquelas
pessoas de quem procurador. Os rgos pblicos emitem os ttulos
e ele torna-se proprietrio dos ttulos emitidos em nome de outras
pessoas, devido s procuraes. Assim, torna-se proprietrio no
de uma rea de, no mximo, pelas leis vigentes, 3 mil ha, mas,
sim, de tanta terra quantos foram os ttulos que obteve atravs de
procuraes. Por exemplo, se conseguir cem procuraes torna-se
proprietrio de 300 mil ha de terra.
assim que as terras da Amaznia esto sendo griladas.
assim que as terras das naes indgenas da Amaznia esto sendo
saqueadas, e os filhos do sol aprisionados nas reservas e parques.
A histria da ocupao de terras no Brasil est marcada pelo saque
das terras das naes indgenas desde os seus primrdios. Est marcada tambm pelo genocdio a que foram submetidas essas naes.
Podemos afirmar com segurana que a estrutura fundiria brasileira herdada do regime das capitanias/sesmarias muito pouco foi
alterada ao longo dos 400 anos de histria do Brasil, e, particularmente na segunda metade deste sculo, o processo de incorporao
de novos espaos assaltados, tomados das naes indgenas tem
feito aumentar ainda mais a concentrao das terras em mos de
poucos proprietrios.
67

Os latifndios tm aumentado
O trao essencial da estrutura fundiria brasileira , portanto,
o carter concentrado da terra. Vejamos a tabela 1 a seguir, que
apresenta a distribuio das terras desde 1940 at 1985.
Em 1940, o Brasil que no havia sido ocupado ainda quer dizer,
que ainda no havia se expandido sobre os territrios indgenas do
Centro-Oeste da Amaznia j apresentava seu trao concentrador:
poucos com muita terra e muitos com pouca terra. Vamos aos dados:
1,5% dos proprietrios dos estabelecimentos agrcolas com mais de
mil ha, ou seja, 27.812 unidades ocupavam uma rea de 95,5 milhes
de ha, ou 48% do total de terras, quase a metade portanto; enquanto
isso, 86% dos proprietrios dos estabelecimentos agrcolas com menos
de 100 ha, ou seja, 1,63 milho de unidades, ocupavam uma rea
de apenas 35,9 milhes de ha menos, portanto, de 19% das terras.
Se analisarmos os dados de 1985, verificamos que essa realidade
no mudou; ao contrrio, a concentrao das terras nas mos de
poucas pessoas aumentou. Vamos aos dados: menos de 0,9% dos
proprietrios dos estabelecimentos agrcolas com rea superior a mil
ha, ou seja, 50.105 unidades, ocupavam uma rea de 164,7 milhes
de ha, ou 44% do total das terras; mais de 90% dos proprietrios
dos estabelecimentos agrcolas com menos de 100 ha, ou seja,
5.252.265 unidades, ocupavam uma rea de apenas 79,7 milhes
de ha, ou 21% do total das terras.
Portanto, o que o Brasil conheceu nos ltimos 45 anos foi
um aumento violento da concentrao fundiria, e isso pode ser
melhor observado se tomarmos apenas as duas classes extremas da
distribuio das terras, por exemplo, em 1985. Voltemos tabela 1:
menos de 2.174 estabelecimentos agrcolas com mais de 10 mil ha
(menos de 0,04% do total, uma minoria nfima) ocupavam 56,3
milhes de ha (15%), enquanto uma maioria de 3.085.779 estabelecimentos agrcolas com menos de 10 ha ocupavam pouco mais
de 10 milhes de ha, apenas, portanto, 2,6% do total das terras.
68

69

1950
2.064.642
710.934
1.052.557
268.159
31.017
1.611
3.025.372
35.562.747
75.520.717
73.903.482
45.008.788
232.211.106

2.893.439
33.112.160
66.184.999
62.024.817
33.504.832
197.720.247

Total
Menos de 10
10 a 100
100 a 1.000
1.000 a 10.000
10.000 e mais

Menos de 10
10 a 100
100 a 1.000
1.000 a 10.000
10.000 e mais
Total

Nmero de estabelecimentos
1960
1970
1975
3.337.769
4.924.019
4.993.252
1.495.020
2.519.630
2.601.860
1.491.415
1.934.392
1.898.949
314.746
414.746
446.170
30.883
35.425
39.648
1.597
1.449
1.820
rea total (ha)
5.952.381
9.083.495
8.982.646
47.566.290
60.171.637
60.171.637
86.029.455
108.742.676
115.923.043
71.420.904
80.059.162
89.866.944
38.893.112
36.190.429
48.951.812
249.862.142
294.145.466
323.896.082

Tabela 1: Estrutura fundiria Brasil (1940 a 1985)

1940
1.904.508
654.557
975.438
243.818
26.539
1.273

Classes de rea (ha)

9.004.259
64.494.343
126.799.188
104.548.849
60.007.780
363.854.421

1980
5.159.851
2.598.019
2.016.774
488.521
45.496
2.345

10.029.780
69.678.938
131.893.557
108.397.132
56.287.168
376.286.577

1985
5.834.779
3.085.841
2.166.424
518.618
47.931
2.174

Tabela 2: Os maiores latifundirios do Brasil

Nome
Manasa Madeireira Nacional S/A
Jari Florestal e Agropecuria Ltda.
APU Agroflorestal Amaznia
Cia. Florestal Monte Dourado
Cia. de Desenvolvimento do Piau
Cotriguau Colon do Aripuan S/A
Joo Francisco Martins Barata
Manoel Meireles de Queiroz
Rosa Lina Gomes Amora
Pedro Aparecido Dotto
Albert Nicola Vitali
Antnio Pereira de Freitas
Malih Hassan Elamdula
Moraes Madeira Ltda
Indeco S/A int.
Desenvolvimento e Colonizao
Mario Jorge Medeiros de Moraes
Agroindustrial do Amap S/A
Francisco Jacinto da Silva
Plnio Sebastio Xavier Benfica
Cia. Colonizadora do Nordeste
Jorge Wolney Atala
Jussara Marques Paz
Adalberto Cordeiro e Silva
Romulo Bonalumi
Unio de Construtoras S/A
Mapel Marochi Agrcola e Pecuria
Ltda.

Municpio
Lbrea - AM e Guarapuava - PR
Almerim - PA
Juta e Carauri - AM
Alerim e Mazago - PA
Castelo do Piau, So Miguel do
Tapuio, Pimenteiras, Monoel
Emidio, Nazar do Piau,
Oeiras, Canto do Buriti, Ribeiro
Gonalves e Urucu - PI
Aripuan - MT
Calcoene - AP
Manoel Urbano AC
Lbrea - AM
Manoel Urbano e Sena
Madureira - AC
Formosa do Rio Preto - BA
Atalaia do Norte, Benjamin
Constant e Estiro do Equador
- AM
Itamarati - AM
Itamarati e Carauari - AM
Alta Floresta, Aripuan e
Diamantino - MT

rea (ha)
4.140.767
2.918.829
2.194.874
1.682.227

Caruari - AM

587.883

Mazago - AP
Sandovalina - SP, Feij e
Tarauac - AC,
Envira - AM e Navira - MS
Auxiliadora e Manicor - AM
Carutapera - MA
Piraju - SP e Feij - AC
Surunduri - AM
Pauini e Boca do Acre - AM e
Feij - AC
Canamari - AM e Cruzeiro do
Sul - AC
Formosa do Rio Preto - BA

40.613

Itaituba - PA

398.786

1.076.752
1.000.000
1.000.000
975.000
901.248
804.888
795.575
704.574
661.173
656.794
615.218

460.406
452.000
448.000
436.340
432.119
432.119
423.170
406.121
405.000

25.547.539

Total

Fonte: Clculos, tabulao e idealizao do Eng. Agrnomo Carlos Lorena a partir de dados do Incra. Publicado
em Alguns pontos de discusso a questo da reforma agrria: o caso do Brasil, 1988.

70

O Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

, que pertencia ao Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio Mirad divulgou, no incio do ano, uma relao dos
maiores latifundirios registrados (pois h os que tm terras em
nome de outras pessoas) naquele rgo no Brasil. A tabela 2 mostra
quem quem no latifndio no pas.
Uma anlise da tabela 2 permite tirar duas concluses. A
primeira que a maioria absoluta desses superlatifndios esto
na Amaznia. A segunda, que eles ocupam uma rea quase igual
quela ocupada pelo Estado de So Paulo e maior que o territrio
do Amap ou que Estados como Acre, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Esprito Santo,
Rio de Janeiro, Paran e Santa Catarina. Ocupam, portanto, uma
rea maior que 12 unidades da federao brasileira. Mais que isto
ainda; estes proprietrios tm nas mos nada mais nada menos do
que 3% do territrio brasileiro.
A desigual concentrao regional das terras
Os dados expressos na tabela 2 tambm revelam, portanto, que,
seguramente, a distribuio territorial da concentrao fundiria
no Brasil desigual. Essa desigualdade est assentada historicamente nos momentos distintos em que essas regies conheceram
a ocupao.
Assim, o Nordeste, que tem uma estrutura fundiria herdada
do perodo colonial, apresenta uma elevadssima participao dos
estabelecimentos de menos de 10 ha, que representam a mais de
70% do total, ficando, entretanto, com apenas pouco mais de 5%
da rea total da regio, enquanto os latifndios com mais de mil
ha, que representam to somente 0,4% dos estabelecimentos, ficam
com mais de 32% da rea total.
Alis, o Nordeste e o Centro-Oeste so as regies que apresentam o maior nmero de estabelecimentos com mais de mil ha:
71

21.211 e 10.524 respectivamente. Esses latifndios do Centro-Oeste

(estabelecimento com mil e mais ha), uma marca histrica dos ltimos 40 anos, representam 6,7% do total, entretanto controlam
mais de 69% da superfcie regional.
Outra regio com a marca acentuada da concentrao fundiria
a Norte, onde menos de 1% dos estabelecimentos (com mais de
mil ha) controlam cerca de 48% das terras. Para mostrar que o
trao da concentrao fundiria geral no Brasil, tomaremos como
exemplo as regies Sul e Sudeste. Elas apresentam, respectivamente,
42% e 36% dos estabelecimentos com mais de 10 ha ocupando
5% e 2% das reas regionais, enquanto que os estabelecimentos
com mais de mil ha ficam com 25% e 28% das terras totais das
respectivas regies.
Tabela 3: Brasil estrutura fundiria por regio
(participao percentual, 1985)
Nmero de estabelecimentos
Regio

Total (ha)

A
menos de
10 ha
(pequena)

B
de 10 a menos
de 1.000 ha
(mdia)

C
1.000 ha e
mais (grande)

Brasil
Norte
Centro-Oeste
Nordeste
Sudeste
Sul

5.834.779
499.775
316.285
2.817.909
998.907
1.201.903

90,0%
82,6%
62,3%
94,3%
85,4%
94,1%

8,9%
15,9%
30,7%
5,1%
13,5%
5,4%

0,9%
0,9%
6,7%
0,4%
0,8%
0,5%

Brasil
Norte
Centro-Oeste
Nordeste
Sudeste
Sul

376.286.577
44.884.354
117.086.323
91.988.105
73.614.727
48.713.066

35,1%
30,2%
25,9%
39,3%
46,7%
35,9%

43,8%
47,8%
69,3%
32,1%
27,7%
25,0%

rea ocupada (ha)

21,2%
22,1%
4,9%
28,6%
25,6%
39,0%

Fonte: IBGE
Obs.: A diferena entre a soma das trs classes e os 100% refere-se aos estabelecimentos sem declarao.

72

 tambm igualmente curioso observar esse trao fundamental

da concentrao fundiria apresentando os dados censitrios agrupados em trs classes de rea, para verificarmos regionalmente essa
realidade. A tabela 3 expressa esse fenmeno e revela que a maioria
quase absoluta dos estabelecimentos controla pouca terra em todas
as regies, sendo que a regio Sul aquela que apresenta participao
percentual maior que 39%, evidentemente em virtude da presena
histrica intensa da colonizao baseada na pequena propriedade
(a colnia) naquela regio.
Esse processo de concentrao fundiria apresenta-se ainda
mais fortemente acentuado quando passamos do nvel regional para
o estadual. Para exemplificar, encontramos no Estado do Rio de
Janeiro 61% dos estabelecimentos com menos de 10 ha, ocupando
apenas 5% da superfcie do Estado.
Encontramos tambm no Estado do Piau 71% dos estabelecimentos (menos de 10 ha) ocupando somente 3% da rea total do
Estado. No Maranho, 84% dos estabelecimentos com menos de
10 ha ocupam 4% da rea total.
Enquanto isso, vamos encontrar no outro extremo da concentrao fundiria o Estado de Mato Grosso, onde 7% (5.575
estabelecimentos com mais de 1.000 ha) controlam mais de 31
milhes de ha, ou seja, 83,5% da rea total. Fato semelhante ocorre
em Gois, onde 5% (9.368 estabelecimentos com mais de mil ha)
controlam mais de 24 milhes de ha de terras, ou seja, mais de 50%
das terras do Estado. O Centro-Oeste e a Amaznia representam
uma espcie de paraso do latifndio.
Esses dados demonstram a injusta distribuio de terras no
Brasil. Os versos poticos de Dom Pedro Casaldliga talvez sejam
uma forma simples de expressar o rancor que essa realidade tem
gerado entre aqueles que lutam para minorar essa injustia:

73

Malditas sejam
Todas as cercas!
Malditas todas as
propriedades privadas
que nos privam
de viver e de amar!
Malditas sejam todas as leis,
amanhadas por poucas mos
para amparar em cercas e bois
e fazer da terra, escrava
e escravos os humanos!

A desigual distribuio das relaes de trabalho no campo

Se a concentrao fundiria tem suas razes histricas, igualmente as relaes de trabalho no campo tambm as tm. Como
sabemos, a escravido foi a primeira forma generalizada de relao
de trabalho no campo brasileiro; junto com ela tambm se desenvolveu o trabalho campons.
Com o advento da expanso cafeeira, tivemos a passagem do trabalho escravo para o colonato; tivemos tambm, com a colonizao
oficial, a ocupao do Sul do pas com trabalhadores camponeses
baseados no trabalho familiar.
O avano da industrializao e o crescimento urbano abriram
as possibilidades histricas para o estabelecimento do trabalho
assalariado, capitalista, portanto, no campo. Entretanto, a rpida
expanso deste por todo o pas est longe ainda de deter o domnio
dessa forma de produzir no campo. Mais que isso, a sua expanso
abriu possibilidades concretas de recriao do trabalho familiar
campons.
Essa realidade de nossos dias pode ser analisada pela tabela 4,
que procura mostrar a realidade dos ltimos 15 anos em relao
distribuio do nmero de estabelecimentos segundo a condio
do produtor.

74

Tabela 4: Nmeros de estabelecimentos

segundo a condio do produtor Total
Total
Proprietrios
Arrendatrios
Parceiros
Posseiros

1980
4.294.019
3.094.861
637.600
380.191
811.367

%
100
63
13
8
16

1985
5.834.779
3.687.384
589.945
455.813
1.054.542

%
100
63
10
8
19

Variao %
18
19
-7
20
30

Fonte: IBGE

A anlise dos dados contidos na tabela 4 mostra-nos que entre

1970 e 1985 ocorreu uma ampliao do nmero de posseiros com
consequente ampliao percentual no conjunto dos vrios tipos
de produtores no Brasil, pois eles passaram de 16% para 19% no
total, apresentando, pois, um crescimento nesses 15 anos de 30%.
Estes dados tornam-se mais importantes se verificarmos que esse
rpido crescimento se deu sobretudo entre 1980 e 1985, quando
os posseiros passaram de 898.184 para 1.054.542.
Crescimento significativo teve tambm a parceria, que, embora
ficasse com a participao percentual igual em 1970 e 1985, cresceu
cerca de 20%. Cabe ressaltar aqui que o perodo de 1980 a 1985
inverteu a tendncia da presena dos parceiros no campo, que, entre 1970 e 1980, era de declnio de 13%. Apenas os arrendatrios
continuaram em declnio no perodo.
O que essa realidade dos nmeros pode nos revelar de mais
profundo que nem sempre o processo de expropriao atua em
termos absolutos no campo. Seno vejamos: o aumento dos posseiros revela que uma parte do campesinato expropriado recusa
proletarizao e procura abrir na posse da terra o espao para a
continuidade do trabalho campons, familiar. Seu crescimento
igualmente revela que cerca de um quinto dos produtores no campo
est em luta aberta pela garantia da posse da terra como meio de
produo necessrio e fundamental ao trabalho familiar campons. Esses dados revelam tambm que, se ocorre um aumento dos

75

proprietrios, ocorre tambm um aumento da parceria como forma

de trabalho no campo. No h, pois, uma lei absoluta que revele
apenas a expanso das relaes de trabalho assalariado, mas igual
e contraditoriamente a expanso de outras relaes de trabalho no
capitalistas, a parceria, por exemplo.
importante aqui ressaltar, tambm, que esse processo geral do
pas produto do seu desigual desenvolvimento territorial. A regio
Sul conheceu no perodo 1970-1985 o declnio de todos os tipos de
produtores (total caiu 6%; proprietrios 6%; arrendatrios 17%;
parceiros 28%; posseiros 2%). Isso significa de forma clara e
inequvoca que nesse perodo o processo de expropriao foi praticamente absoluto, no s eliminando a possibilidade do trabalho
campons como, certamente, atuando no sentido de concentrar
ainda mais as terras.
J a regio Sudeste, a que concentra a industrializao do pas, que
no perodo 1970-1980 tinha conhecido realidade semelhante decrscimo de todos os produtores (total menos 4%; proprietrios 2%;
arrendatrios 23%; parceiros 14%; posseiros 6%) , no perodo
de 1980-1985 conheceu outra vez o aumento total dos produtores em
7%, dos proprietrios em 10% e dos posseiros em 23%, continuando
o declnio dos arrendatrios em 26% e dos parceiros em 5%.
Igualmente contrastante a realidade da regio Nordeste, que
conheceu no perodo 1970-1985 um crescimento de 100% do
nmero de parceiros e de 39% do nmero de posseiros. J a regio
Centro-Oeste destoa do conjunto no que se refere aos posseiros.
Nessa regio onde a concentrao da terra a mais violenta no
pas, o nmero de posseiros diminuiu no perodo 1970-1985 em
16%. Ao contrrio do que ocorreu no Centro-Oeste, a regio Norte
apresentou um crescimento de 48% do nmero de posseiros no
mesmo perodo, e nesta regio que os posseiros alcanam o maior
percentual de participao total, pois representam 48%, quase a
metade dos produtores rurais da regio.
76

A reconcentrao das terras

O desenvolvimento contraditrio e desigual territorialmente no
campo brasileiro tambm aparece expresso nas diferenas entre o
processo de expropriao nas regies Sudeste e Sul do pas. Gostara
mos de lembrar aqui que, certamente, esse processo comandado
diretamente pelo capital na regio Sudeste. Porm, na regio Sul,
junto com a ao direta do capital, h tambm a subordinao
e o processo de ampliao da propriedade camponesa atravs da
anexao das pequenas pelas mdias e grandes. H, portanto, um
processo de expropriao no seio da prpria produo camponesa,
no qual o campons mdio ou rico anexa, atravs da compra, a
terra do pequeno, que muitas vezes opta pela sua ampliao em
outra regio na Amaznia ou Centro-Oeste, por exemplo; ou que
tenha sido vtima da proletarizao, com consequente migrao
para as cidades.
importante deixar claro que h uma lgica interna na produo camponesa que pode levar ao que os autores franceses chamam
de remembrement (remembramento, anexao) entre as unidades de
produo camponesa sem que o capital esteja diretamente envolvido
nesse ato. por isso que a propriedade mdia nos EUA tem, de
um lado, aumentado em rea e, de outro, decado em nmero: em
1850, havia 1,5 milho de estabelecimentos com uma rea mdia
de 82 ha; em 1935, os estabelecimentos passaram para 6,8 milhes,
e a rea mdia caiu para 63 ha; entretanto, em 1978, os dados
censitrios revelam que o nmero havia cado para 2,5 milhes, e
a rea mdia, subido para 168 ha.
No muito complicado entender esse processo. Basta que
para isso nos lembremos de que o desenvolvimento das foras produtivas, que colocam o avano tecnolgico a servio das empresas
capitalistas para poder aumentar a explorao dos trabalhadores,
tambm est disponvel no mercado para os produtores camponeses.
Portanto, uma parte do campesinato tambm tem elevado o grau
77

de produtividade do trabalho familiar campons. Em muitos casos,

tem mesmo conseguido acumular uma poupana que reaplica na
compra de mais terra, de seus vizinhos, por exemplo, que podem
no ter tido a mesma possibilidade de acumulao, ou que optaram
pela migrao, ou, ainda, foram expropriados sumariamente.
Estamos com isso querendo dizer aos nossos leitores que nas
regies predominantemente ocupadas pelos camponeses no
necessariamente o processo de expropriao direta pelo capital que
comanda e determina o processo, expropriando a terra campesina,
mas sim o capital, talvez mais sabiamente, que expropria as possibilidades de os filhos dos camponeses tambm terem terra para
continuar camponeses. Na maioria dos casos, so os filhos que se
proletarizam, ou seja, a proletarizao no precisa atingir diretamente toda a famlia camponesa, mas seguramente a maior parte
dela. Essa distino dos processos atuantes fundamental para o
entendimento geral do pas.
O aumento do trabalho familiar e do trabalho assalariado
Desse modo, hoje assistimos no Brasil, simultaneamente, ao
aumento do trabalho assalariado no campo e ao aumento do trabalho familiar. So, contraditoriamente, as duas faces estruturais
do campo no pas, pois, se encontramos no s o aumento como
o predomnio quase que absoluto do trabalho assalariado (permanente ou temporrio) nos estabelecimentos agrcolas com mais de
milha, inversamente temos o aumento e predomnio majoritrio
do trabalho familiar campons nos estabelecimentos com rea
inferior a 100 ha.
Os dados do censo de 1970 e 1980 revelam de forma clara esse
desenvolvimento contraditrio. Em termos globais, em 1970, o nmero de pessoal ocupado no campo de origem familiar representava
cerca de 15 milhes (85% dos trabalhadores no campo); j em 1980,
esse nmero subiu para um pouco mais de 16 milhes, 77% do total,
78

portanto. Os trabalhadores assalariados representavam em 1970 2,7

milhes, 15% do total, e, em 1980, saltam para 5 milhes, ou 23%
do total. Esse aumento absoluto do trabalho familiar, porm, com
decrscimo relativo em termos percentuais em relao ao aumento
absoluto e relativo do trabalho assalariado no campo, pode melhor
ser espelhado pelos dados da tabela 5. Nela vamos encontrar a presena significativa do trabalho familiar nos estabelecimentos com
menos de cemha, 91% em 1970 e 86% em 1980, sendo que, nos
estabelecimentos com mais de mil ha, o trabalhador familiar que
representava 30% em 1970 passa a representar 17% em 1980. Igual e
contraditoriamente, os dados de 1970 e 1980 revelam essa dupla face
das relaes do trabalho no campo brasileiro no que se refere ao trabalho assalariado: este representava 9% em 1970 nos estabelecimentos
com menos de 100 ha, passando para 14% em 1980, enquanto nos
estabelecimentos com mais de mil ha o trabalho assalariado passou
de 70%, em 1970, para 83%, em 1980.
Tabela 5: Pessoal ocupado nos estabelecimentos agropecurios
(1970/1980)
Familiar
Menos de 100 ha

1970

1980

91%

86%

Assalariado
1970
1980
9%

14%

100 1.000 ha

59%

46%

41%

54%

+ de 1.000 ha

30%

17%

70%

83%

Total

85%

77%

15%

23%

Fonte: IBGE

Mesmo na regio Sudeste do pas, essa realidade contraditria

aparece ainda de forma clara, pois em 1980 os dados apontaram
no campo a presena de 62% de trabalhadores familiares e 38%
de trabalhadores assalariados. O Estado de So Paulo, aquele com
os maiores ndices e indicadores do desenvolvimento capitalista no
campo no Brasil, com uma agricultura fortemente industrializada,

79

apresenta esse quadro contraditrio da presena do trabalho familiar na pequena unidade de produo e do trabalho assalariado na
grande: o campo paulista tinha, em 1980, 52% de trabalhadores
familiares e 48% de trabalhadores assalariados.
Esses nmeros variam territorialmente no pas, pois na regio
Sul o Estado do Rio Grande do Sul apresentava, em 1980, 13%
de trabalhadores assalariados e 87% daqueles de origem familiar
camponesa.
Dessa forma, temos que entender que o processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil est marcado contraditoriamente
por esse processo desigual, que, ao mesmo tempo em que amplia o
trabalho assalariado no campo, amplia igual e contraditoriamente
o domnio do trabalho familiar campons. Esse processo contraditrio tem aberto para essas duas formas de produzir no campo
espaos distintos de predomnio: o familiar nas pequenas unidades
camponesas e o assalariado nas grandes unidades capitalistas.
, pois, no bojo dessa articulao entre o processo de expanso
desigual do trabalho assalariado no campo, na expanso do tambm desigual processo de expropriao e no dominante processo
histrico da concentrao fundiria do pas que vamos encontrar
contraditoriamente a origem dos conflitos e da luta pela terra no
Brasil com sua marca histrica: a violncia.

80

FUNDAMENTOS DO AGRORREFORMISMO*
Jos Eli da Veiga**

Introduo

Ser que a reforma agrria mantm algum sentido econmico no

Brasil de hoje? A resposta negativa a essa questo tem engendrado,
nos ltimos anos, uma inslita unanimidade no seio da intelectualidade brasileira. Mesmo os economistas que militam em entidades
dedicadas luta pela reforma agrria procuram sempre deixar claro
que o fazem por razes de ordem poltica ou social, e no porque
considerem a reforma agrria um instrumento importante de
poltica econmica. Por isso este artigo deve ser entendido como
uma modesta tentativa de remar contra essa poderosa confluncia
formada pela crtica de esquerda ao estruturalismo cepalino e por
tudo o que existia de mais conservador no pensamento econmico
Artigo publicado originalmente na Revista Lua Nova, 3 p., n. 23, maro de 1991.
Economista, doutor e professor da FEA-USP. Foi diretor do Instituto de Assuntos
Fundirios e superintendente do Incra no Estado de So Paulo (1984-1988). Publicou
vrios artigos sobre a questo da reforma agrria. Participou no processo de reforma
agrria portuguesa da Revoluo dos Cravos, 1975.

**

81

brasileiro desde os tempos do Visconde de Cairu. No pretende,

portanto, sintetizar concluses j amadurecidas pelo debate, mas,
ao contrrio, provoc-lo.
O problema

Antes de 1964, a reforma agrria constitua um dos pilares do

projeto desenvolvimentista. Considerava-se a distribuio de terras
um pr-requisito necessrio ao desenvolvimento econmico do pas.
Mas a ditadura militar se encarregou de mostrar o contrrio. Logo
ficou evidente que o desenvolvimento capitalista podia prescindir
de distribuio de terras. E o equvoco do referido projeto foi
imediatamente apontado por vrios economistas. Por um lado, as
inelasticidades da oferta agrcola no eram to significativas quanto
imaginavam os estruturalistas. Por outro, a distribuio de riqueza
que resultaria da reforma agrria no era uma condio necessria
para a retomada do crescimento.
De fato, com base nos efeitos econmicos das reformas agrrias
realizadas no sculo XX, o que se podia esperar desse tipo de programa
era exatamente esses dois tipos de impactos: o produtivo e o distributivo.
O aumento da produo agrcola tinha sido uma caracterstica constante das reformas realizadas. At a boliviana, de 1953, sempre usada
pelos antirreformistas como exemplo de desastre econmico, teve, na
realidade, resultado positivo na expanso da oferta, conforme indicam
as avaliaes feitas, no final dos anos 1970, pelo Banco Mundial (Berry,
1984). Todavia, essas virtudes produtivistas das reformas agrrias do
azo a uma confuso indeslindvel. Sempre ser possvel dizer que os
mesmos resultados poderiam ser obtidos sem a interveno direta do
Estado na estrutura agrria. At o caso japons que ensejou uma
expanso simplesmente espetacular objeto desse tipo de questionamento metafsico (King, 1977, p. 199-202).
J o segundo tipo de impacto o distributivo no somente
constante como tambm indubitvel. Pode at haver questiona82

mento sobre sua real intensidade, em cada caso particular, mas

no se pode dizer que o mesmo fenmeno ocorreria em condies
normais de temperatura e presso. Por mais parcial e malograda que
possa ser uma reforma, impossvel negar o efeito redistribuidor
da transferncia de terra. Ele pode ser reduzido, at neutralizado,
por outras polticas pblicas, mas no pode ser desqualificado, por
mais pessimista que possa ser a avaliao.
Alguns exemplos

A reforma agrria japonesa consistiu, essencialmente, na

desapropriao de mais de um tero da rea agrcola e na transferncia da propriedade de mais de 90% desse total a agricultores
sem ou com pouca terra. No total, mais de 4 milhes de famlias
agricultoras foram beneficiadas pelo programa. O preo da terra
foi congelado ao nvel em que se encontrava no outono de 1945.
Com a feroz inflao do ps-guerra, essa medida representou uma
extraordinria transferncia de renda aos agricultores, pois tiveram
longos prazos de pagamento, sem qualquer correo monetria.
Ao mesmo tempo, os ex-proprietrios das terras distribudas foram vtimas de um quase-confisco, j que receberam indenizaes
absolutamente irrisrias.
Em 1945, o preo mdio da terra, fixado pela legislao agrorreformista, equivalia a cerca de 2,5 vezes o valor da produo mdia
de arroz que ela permitia obter. Em 1950, bastava 6% desse valor
para pagar a terra. Em outras palavras, em 1945, uma parcela de
10 ares que produzisse 300 kg de arroz valia 760 ienes, isto ,
o preo de 760 kg de arroz. Em 1950, seu valor correspondia a
apenas 18 kg de arroz. Desnecessrio insistir, portanto, na ideia
de que a reforma agrria japonesa alterou drasticamente o padro
distributivo no setor, reduzindo a 3% a parte transferida via aluguis, enquanto essa espcie de tributo havia representado 20%
no imediato ps-guerra e 50% entre a Revoluo Meiji e a dcada
83

de 1920. Como consequncia, melhorou sensivelmente o nvel

de vida da massa dos agricultores, e foi fortemente estimulado o
investimento (Ogura, 1982).
Da mesma forma, o efeito da reforma agrria taiwanesa sobre
a distribuio de riqueza foi extremamente significativo. Os proprietrios fundirios foram recompensados na base de 2,5 vezes
o valor da colheita da principal cultura, sendo que no perodo
1914-1943 o valor mdio das terras de arroz oscilaram entre quatro e seis vezes o valor de sua produo. Calcula-se que a reforma
transferiu aos agricultores uma soma equivalente a 13% do PIB de
1952 (Thorbecke, 1979).
No caso coreano, a diferena fundamental foi o fato de as circunstncias polticas terem levado o governo a uma posio ainda
mais drstica que as propostas americanas adotadas nos dois casos
j mencionados. Em vez de indenizar os proprietrios na base de
trs vezes o valor da produo mdia da terra, a relao foi reduzida a 1,5 e estipulado prazo de cinco anos para a efetivao do
pagamento. Ao mesmo tempo, o valor dos ttulos utilizados para
a indenizao deteriorou-se com extrema rapidez, chegando logo
a 10% de seu valor nominal. Assim, estima-se que os proprietrios
coreanos receberam, em mdia, uma compensao equivalente a um
sexto do valor de seus ativos, enquanto as propriedades de cidados
japoneses eram simplesmente confiscadas. Os agricultores coreanos
foram beneficiados por um aumento de sua renda per capita de,
pelo menos, 33%, segundo os clculos de Mason (1980).
claro que nem todas as reformas tiveram resultados to ntidos. No caso egpcio, por exemplo, a importncia das transferncias
de terras foi bem menor. O nmero de famlias rurais sem-terra
diminuiu em nmeros absolutos, mas a tendncia voltou a se inverter com o congelamento da reforma no final da dcada de 1960.
O processo no alterou a estrutura agrria de forma significativa, e
os agricultores mais pobres no chegaram a receber terra suficiente
84

para que fosse efetivamente ampliada a proporo de agricultores

familiares economicamente viveis. Mesmo assim, apesar de to
sria limitao, a reforma alterou fortemente o padro de distribuio de renda, como mostrou Abdel-Fadil (1975).
O mesmo pode ser dito a respeito da reforma mexicana. Com a
firme aplicao do plano sexenal cardenista, cerca de 20 milhes de
ha foram transferidos a 750 mil famlias, cada uma recebendo, em
mdia, uns 25 ha. Praticamente o dobro de tudo o que havia sido
feito nos 18 anos anteriores em matria de redistribuio fundiria.
E, mesmo assim, o padro bsico de estrutura agrria mexicana
permaneceu sem alterao profunda. Em 1940, as reas ocupadas
pelos ejidos e pelos stios representavam juntas apenas um quarto
da rea agrcola, enquanto, no extremo oposto, 60% das terras
pertenciam a um pequeno grupo formado por 9.697 fazendas.
Os trs primeiros sucessores de Crdenas abandonaram completamente a poltica reformista e procuraram por todos os meios
favorecer o desenvolvimento da agricultura patronal. Como consequncia, a estrutura agrria mexicana manteve-se bem prxima
do padro latino-americano. Em 1960, pouco mais de 3% das
propriedades detinham 43% da terra cultivvel, enquanto a metade
dos estabelecimentos se espremia em um oitavo da rea agrcola.
Em 1970, apesar das tmidas recadas reformistas dos governos
Lpez Mateos (1958-1964) e Dias Ordaz (1964-1970), a estrutura
continuava intacta: 65% dos agricultores eram minifundistas e
controlavam apenas 17% da rea cultivvel.
Mesmo no tendo modificado substancialmente a estrutura
fundiria, a reforma agrria mexicana vista como inegvel fator
de redistribuio de riqueza, pois acabou transferindo 80 milhes
de ha a 2,2 milhes de famlias entre 1916 e 1976 (Austin e Esteva,
1987; Sanderson, 1984).
Enfim, o que se procura mostrar atravs desses diferentes exemplos to somente que toda reforma agrria implica algum grau
85

de redistribuio de riqueza, por mais que se distancie do vigor do

caso coreano ou da amplitude do caso mexicano. Os mais diferentes
surveys o confirmam, mesmo para os pases nos quais a reforma
acabou sendo abortada (Thiesenhusen, 1989). E no so raras as
anlises que ressaltam a natureza essencialmente redistributiva das
reformas (Lipton, 1974; Ghose, 1983).
Duas questes centrais

Retomando, ento, a discusso sobre o papel que pode desempenhar a reforma agrria no desenvolvimento capitalista brasileiro, a
primeira pergunta que deve ser feita a seguinte: ser mesmo correto
afirmar que a distribuio de riqueza no condio necessria para
a retomada do crescimento econmico? Se a resposta for positiva,
isto , se o pas puder avanar no seu desenvolvimento sem que haja
redistribuio, a reforma agrria no tem mesmo sentido econmico. No entanto, se a tese inversa for aceita e a redistribuio for
vista como uma exigncia do processo, ento ser foroso admitir
o papel crucial desse tipo de programa, pois so poucas as polticas
pblicas com impactos comparveis na distribuio da riqueza.
Mas h um segundo ponto, igualmente importante, que precisar ser abordado caso se admita a necessidade de uma redistribuio
da riqueza. A questo distributiva se coloca hoje muito mais fora
do setor agropecurio do que dentro, visto que sua importncia
socioeconmica se torna cada vez mais residual. Ser necessrio,
portanto, examinar o papel que a agricultura desempenha no
processo geral de desenvolvimento e, principalmente, o impacto
redistributivo que ela pode ter fora de suas fronteiras, isto , entre
a populao urbana.
Crescimento, distribuio e preos alimentares

Quando se examina a produo cientfica mais recente sobre o

desenvolvimento econmico, encontram-se pelo menos trs tipos
86

de anlises bem diferentes que convergem para uma mesma concluso: a desconcentrao da riqueza o alicerce do crescimento
sustentado. A primeira pode ser encontrada nos trabalhos da
escola da regulao (Aglietta, 1974; Boyer, 1979; Granou et al.,
1983); a segunda, nos trabalhos dos proponentes das estratgias de
desenvolvimento orientadas para a equidade (Adelman, 1975 e
1980; Adelman e Morris, 1973; Adelman e Robmson, 1978); e a
terceira, na contribuio de pelo menos um autor neomarxista:
Alam de Janvry (1981).
O que h de comum nesses trs tipos de abordagem a preo
cupao em entender as circunstncias em que se deu o salto de
qualidade do capitalismo em nossa poca. Os regulacionistas estudaram o caso pioneiro dos Estados Unidos da dcada de 1930 e
seu desdobramento na Europa do ps-guerra. Os estrategistas da
equidade debruaram-se principalmente sobre os tigres asiticos e
acabaram dissecando o caso da Coreia do Sul. De Janvry procurou
estabelecer as diferenas fundamentais entre a dinmica econmica
dos pases capitalistas desenvolvidos e a que vigora nos subdesenvolvidos, com especial ateno para a Amrica Latina.
A questo-chave que decorre desses estudos a passagem de
um padro fundamentalmente extensivo de crescimento, baseado
na expanso da economia para novos setores e novas reas, sem
grandes alteraes nos nveis de produtividade e nos padres de
consumo, para um padro intensivo, no qual o rpido aumento da
produtividade e a produo em massa engendraram substanciais
mudanas nos padres de consumo e nos modos de vida, tornando
o poder aquisitivo do salrio o componente central da demanda. No
capitalismo moderno, a expanso do mercado passou a estar cada
vez mais centrada na dinmica de consumo das camadas populares,
caracterstica essencial da acumulao socialmente articulada
(De Janvry, 1981) ou do regime intensivo de acumulao, como
dizem os regulacionistas.
87

A acumulao predominantemente intensiva implica que os

prprios trabalhadores consumam uma parte considervel dos
novos produtos. Acontece que, at o perodo compreendido entre
as duas guerras mundiais, os gastos com alimentao tinham enorme peso no oramento familiar dos assalariados, limitando, por
consequncia, o alcance da expanso industrial. A partir dos anos
1930, nos Estados Unidos, e meados dos anos 1950, na Europa, as
despesas com alimentao deixaram de ter tanta importncia nos
oramentos, enquanto uma parte crescente passava a ser consagrada
aos bens durveis, exatamente os produtos que estavam associados
aos altos ganhos de produtividade.
O papel crucial que os preos alimentares desempenharam
no aumento do poder aquisitivo dos salrios e na redistribuio
de renda real est no centro das anlises de Williamson (1977)
e Lindert e Williamson (1980) sobre o caso dos Estados Unidos.
L, a alterao do padro distributivo foi to significativa, durante
os 22 anos que separaram a Guerra da Coreia da Crise de 1929,
que tem sido chamada de income revolution. Em nenhum outro
perodo da histria daquele pas houve um movimento to acentuado em direo igualdade. No resultou de polticas pblicas
do welfare state, como passou a acontecer a partir dos anos 1950.
Durante essa transio, houve reduo da renda pr-fisco dos
mais ricos acompanhada de um aumento da dos mais pobres. E
o nivelamento no ocorreu principalmente durante os anos da
Segunda Guerra, como frequentemente se afirma. Estendeu-se
por todo o perodo de 22 anos, sendo que os estratos intermedirios perderam menos que os mais ricos durante a Depresso,
e os mais pobres ganharam mais que todos os outros durante a
dcada de 1940.
Durante essa longa fase que ultrapassou dois decnios, o custo
de vida subiu muito mais para os ricos. E, quando se examina em
detalhe o impacto dos preos nos nveis de desigualdade, constata88

-se que o barateamento alimentar foi literalmente estratgico, como

mostrou Williamson desde 1977.
Contrariamente ao que aconteceu nos pases que mais se desenvolveram, aqui se convive com uma tendncia elevao dos
preos reais dos alimentos h mais de 30 anos, embora tenha sido
relativamente contida, por curtos perodos, ao final dos anos 1950
e durante o perodo milagroso. E ainda mais chocante notar a
acelerao indita dessa tendncia durante os anos 1960.
Ora, tudo indica que a economia brasileira dava os primeiros
sinais de estar ingressando em sua fase intensiva, l pelo final dos
anos 1970 (Castro, 1990), mas que a formao de seu mercado de
consumo de massa foi atropelada durante a dcada de 1980. Ter
sido mera coincidncia?
Talvez no. E a suspeita de que no se trata de uma coincidncia
fica mais forte quando se pensa em duas caractersticas bsicas das
sociedades capitalistas que mais se desenvolveram: sua opo pela
agricultura familiar e seu modelo de administrao dos mercados
agrcolas.
A afirmao da agricultura familiar

Durante o sculo XIX houve, por toda a parte, uma grande

hesitao entre o fomento de uma agricultura organizada conforme
o modelo fabril com ntida separao entre as funes diretivas e
executivas do processo produtivo e o apoio adaptao da agricultura camponesa aos desafios que lhe colocava o desenvolvimento
urbano-industrial. O fascnio exercido pelo high-farming britnico
foi to intenso que entusiasmou tanto governos de naes predominantemente camponesas como a Frana e o Japo quanto
os governos dos chamados pases novos, que ainda estavam expandindo suas fronteiras econmicas. Na Frana do Segundo Imprio,
quando foi estabelecido o tratado de comrcio com a Gr-Bretanha,
houve uma grande onda de louvor governamental e intelectual
89

em favor da industrializao da produo agrcola. A meta era

estimular o desenvolvimento da belle agriculture inglesa, pela
multiplicao do vritable country gentleman franais..., cet tre
prcieux et rare (Servolin, 1985, p. 184). No Japo, logo aps a
Revoluo Meiji, quando o novo governo decidiu romper com 220
anos de isolacionismo, houve inclusive a contratao de consultores
europeus para que fosse implantada a via inglesa. Mas era impraticvel converter uma economia to profundamente camponesa
em grandes fazendas cultivadas por assalariados. Assim, apesar de
se declararem partidrios do sistema ingls, os governantes reconheceram que o sistema campons deveria ser mantido, apoiado
e promovido, restringindo a implantao de fazendas baseadas
no trabalho assalariado somente ao caso da colonizao da regio
norte. As terras de Hokkaido foram, ento, doadas a ex-samurais,
e grandes glebas foram entregues a expoentes da Revoluo Meiji.
Todavia, assim como a tentativa francesa, l tambm a experincia
no vingou. Os proprietrios acabaram por desistir de explorar suas
fazendas moda inglesa, entregando-as paulatinamente a famlias
arrendatrias (Ogura, 1982, p. 28).
O mesmo tipo de indeciso acompanhou a formao da
agricultura norte-americana. Desde o final do sculo XVIII
chocaram-se duas vises a respeito da ocupao das novas reas.
Uma, conservadora, que lutava para que as terras pblicas fossem
vendidas, em grandes quinhes, a preos altos e com pagamento
vista. Outra, liberal, que pretendia garantir o acesso propriedade a todos atravs de venda de parcelas menores, a baixo
preo e com crdito de longo prazo. A promulgao da famosa
Homestead Law, que procurou facilitar a distribuio de lotes
de 65 ha, deu-se em 1862, quando a rebelio do Sul permitiu
que o jovem Partido Republicano tivesse maioria no Congresso.
Esse partido era emanao dos meios industriais e financeiros do
Nordeste, francamente partidrios da free-land. Posteriormente,
90

uma extensa legislao complementar foi abrindo brechas para

a constituio de grandes propriedades, e outras tantas foram
sendo descobertas pelos vrios tipos de especuladores. Assim, nas
quatro ltimas dcadas do sculo XIX perodo no qual a rea
apropriada por particulares mais do que dobrou, passando de 407
para 839 milhes de ha , apenas 80 milhes foram transferidos
diretamente do patrimnio pblico a homesteaders. Mais de quatro
quintos das terras apropriadas entre 1860 e 1900 foram compradas
de diversos tipos de vendedores, principalmente companhias de
estradas de ferro, grileiros e o prprio governo. Ento, sem pretender negar o papel do Homestead Act na distribuio de terras
aos camponeses anglo-saxes, germnicos e escandinavos que
atravessaram o Atlntico no sculo XIX, preciso que se diga que
foi relativamente tmido quando se considera o movimento global
de privatizao de terras. De resto, a monopolizao fundiria
foi regra na Califrnia; devido no s falta de interesse poltico
em aplicar o sistema do homestead, mas tambm inrcia das
instituies que haviam sido introduzidas pelos espanhis antes
da anexao pelos Estados Unidos. Fenmenos bastante parecidos
ocorreram tambm no Texas, na Flrida, no Novo Mxico e nas
Grandes Plancies (Cochrane, 1979, p. 42-84; Darel, 1985, p. 173).
Na Gr-Bretanha, o encanto pela agricultura patronal sofreu
duro golpe nas ltimas dcadas do sculo XIX, quando a Grande
Depresso (1873-1895) escancarou a vulnerabilidade do sistema
high farming. Na virada do sculo, muitos especialistas em assuntos agrcolas foram acometidos de uma sbita admirao pelo
campesinato francs e passaram a pregar uma reforma agrria que
gerasse propriedades familiares. O mais conhecido slogan dessa
corrente reformista Trs acres e uma vaca! , que se referia
questo irlandesa, acabou tendo muitas repercusses legislativas
na Gr-Bretanha em 1892 e, de maneira ainda mais efetiva, no
incio do sculo XX. Entre a vitria dos Liberais, em 1906, e o
91

final da Primeira Guerra Mundial, houve uma mudana decisiva na

estrutura de classes da sociedade rural (Newby, 1987, p. 151-152).
preciso ter claro, portanto, que, com exceo da precursora
Dinamarca, todos os pases que formam hoje o Primeiro Mundo s
optaram firmemente pelo fomento da agricultura familiar no incio
do sculo XX, principalmente no perodo que se segue Primeira
Grande Guerra. Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que no so
evidentes as razes que comandaram esse redirecionamento das
polticas pblicas voltadas ao setor agrcola.
As especificidades do processo produtivo agrcola permitem entender por que a forma familiar de produo pode ser to resistente
e durvel neste setor (Servolin, 1989, p. 39-42). No entanto, elas no
parecem suficientes para que se estabelea uma ntida diferena de
potencial tcnico-econmico entre a forma familiar e patronal de
produo agrcola. No mximo, pode-se mostrar convincentemente
que as foras endgenas as colocam em p de igualdade, em termos
microeconmicos, e que so fatores exgenos que daro vantagem
de uma sobre a outra. Trata-se, portanto, de procurar entender
quais foram esses fatores exgenos que favoreceram a afirmao da
agricultura familiar em todas as economias capitalistas durante a
primeira metade do sculo XX, isto , durante a transio para a
idade de ouro do capitalismo.
Treadmill

A necessidade de obter comida farta e barata levou os governos

dos pases centrais a incitar a expanso da produo agrcola atravs
de um ritmo de progresso tecnolgico sem precedente. Devido a
certas particularidades do setor, como a atomizao da oferta e
certas inelasticidades, eram muito comuns as bruscas quedas de
preos. As polticas agrcolas passaram, ento, a combater esse fator
de instabilidade e incerteza, procurando compatibilizar a necessidade de reduzir gradualmente os preos alimentares ao consumi92

dor com a necessidade de garantir um nvel aceitvel de vida para

os agricultores. Uma das principais consequncias desse esforo
conciliatrio foi a instaurao de uma dinmica de modernizao
agrcola, que foi muito bem descrita, no final dos anos 1950, por
Willard W. Cochrane atravs da feliz imagem do treadmill. Trata-se
de um aparelho, muito usado at o sculo XVIII, para transformar o
andar humano em fora motriz. Os infelizes, em geral prisioneiros,
subiam em pedais fixados em torno de um cilindro, fazendo girar
seu eixo, sem que, no entanto, sassem do lugar.
A parbola de Cochrane , resumidamente, a seguinte: o
agricultor que adota a ltima palavra em tecnologia (the early-bird
farmer) constata que seus custos de produo unitrios foram, de
fato, reduzidos. Como resultado dessa adoo, Mr. Early-Bird
aumenta o output de sua firma e obtm lucro. Ele continuar a
obter esse lucro enquanto o preo se mantiver no nvel inicial. O
preo pode ficar nesse nvel devido situao automatizada do setor. O aumento de output realizado no estabelecimento do senhor
Early-Bird ter influncia infinitesimal na oferta setorial. Assim, a
mesma possibilidade de lucro estar aberta aos outros inovadores
que logo passaro a imit-lo. Ento, a produo aumentar consideravelmente e numa situao de livre mercado este aumento
causar a queda do preo.
Com a disseminao da informao sobre a nova tecnologia o
preo vai caindo, o agricultor mdio (Mr. Average farmer) tambm
vai querer adotar a inovao, expandindo ainda mais a oferta e
aumentando a presso para que o preo caia. Se o mercado for, de
fato, concorrencial, o preo cair a tal nvel que acabar por varrer
todos os benefcios econmicos at ali obtidos pelos adotantes da
nova tecnologia. As firmas voltariam, ento, ao ponto de equilbrio
de longo prazo, situao na qual elas nem ganham nem perdem.
Isso , neste ponto, o preo de mercado cobre os custos de produo,
incluindo-se nesses custos a remunerao do agricultor, tanto por
93

seu trabalho fsico como por sua administrao. O que no existe

mais aquele acrscimo remunerativo anteriormente chamado de
lucro.
Em longo prazo, os beneficirios do avano tecnolgico so,
portanto, os consumidores. Eles recebero a mesma quantidade de
produto (ou mais) por preo inferior. Os prejudicados pelo avano
tecnolgico sero os agricultores mais retardatrios (laggards), que,
por este ou aquele motivo, no adotaram a nova tecnologia. No
podero cobrir todos os seus custos e sero levados a sair do ramo.
O agricultor de vanguarda encontra-se, ento, em um treadmill.
Na medida em que seus companheiros seguem seu exemplo, eles
voltam todos juntos situao no rentvel (non-profit situation).
No contexto do livre mercado, a adoo de novas tecnologias fora os agricultores participantes a pedalar um treadmill. E os que
decidirem no pedalar sero empurrados falncia.
Conforme os retardatrios vo sendo forados a abandonar o
setor, seus ativos vo sendo adquiridos pelos que ficam, principalmente pelos early-bird farmers que prosperaram graas aos ganhos
temporrios obtidos em sua ao de vanguarda. Essa aquisio dos
bens de produo de seus vizinhos menos afortunados no altera
o custo de produo unitrio da vanguarda, pois o aumento do
aparato operacional provoca retornos constantes. Assim, o progresso
tecnolgico promove uma redistribuio de ativos, fazendo com
que a produo comercial se concentre cada vez mais em fazendas
cada vez maiores.
O que acontece, ento, com o treadmill quando o governo introduz um patamar de suporte de preo, como ocorre nos Estados
Unidos desde 1933? Cochrane aponta duas mudanas bsicas em
seu funcionamento. A sustentao de preos protege o lucro obtido pelos early-bird farmers e provoca o aumento do preo da terra,
devido concorrncia entre os agricultores na corrida pela aquisio
dos ativos fundirios de seus colegas que partem. Alm disso, ela induz
94

a uma expanso ainda mais importante da produo agrcola, pois os

agricultores que permanecem procuram, atravs do tamanho, obter
maiores fatias da massa de lucros. Nesse caso, o aumento dos custos
fundirios que levar situao de equilbrio, na qual os agricultores
voltam a cobrir apenas os seus custos de produo (inclusive remunerao do trabalho fsico e administrativo).
A poltica de sustentao de preos, sugere Cochrane, faz com
que o land market treadmill tome o lugar do product market treadmill que funcionaria numa situao de plena concorrncia. E suas
dedues so absolutamente consistentes com os fatos e tendncias
econmicas da agricultura norte-americana no perodo 1950-1970.
Deve-se perguntar, entretanto, se uma proteo direta renda dos
agricultores isto , sem sustentao de preos no os livraria do
terrvel treadmill. A resposta do autor negativa. Se tais pagamentos
estiverem, de alguma forma, ligados ao volume de produo e se houver livre mercado para ativos fundirios, o treadmill no desaparece.
Na verdade, os agricultores no tm como escapar do treadmill.
Qualquer aumento de sua renda proveniente do avano tecnolgico, da expanso das exportaes, de programas governamentais de
assistncia, ou de uma combinao de todos esses fatores ter que
se dissipar no processo, atravs da queda de preos ou do aumento
do preo da terra. As polticas agrcolas adotadas pelos governos
americanos foram excelentes para a estabilizao dos preos e da
remunerao dos agricultores, mas no tiveram sucesso no sentido
de um soerguimento da taxa de lucratividade da agricultura, a no
ser no curto prazo. Os ganhos provenientes desses programas logo
se transformaram em altos preos fundirios, os quais, por sua vez,
elevaram a estrutura de custos do conjunto dos estabelecimentos
empurrando os agricultores para a posio de lucro-nulo. Estas
foram as regras do jogo que prevaleceram na agricultura americana
at o incio dos anos 1970, apesar de no terem correspondido
vontade dos participantes.
95

Rentabilidade

Durante a modernizao da agricultura americana, a remunerao mdia dos agricultores s era maior do que a dos assalariados
agrcolas e outros trabalhadores braais do setor de extrao mineral.
Ela representava menos de um tero da remunerao mdia dos
empresrios e gerentes no agrcolas e correspondia apenas metade
da remunerao mdia dos operrios urbanos (Hathaway, 1963,
p. 42). Para estudar to dramtica disparidade de renda, Bellerby
(1956) havia estabelecido o conceito de renda-estmulo (incentive
income). Procurava, atravs dessa noo, isolar a remunerao referente ao trabalho humano. No setor agropecurio, tal remunerao
corresponde ao retorno ao agricultor enquanto trabalhador-tcnico-gerente. No inclui qualquer retorno propriedade da terra, ou ao
capital. Pelos seus clculos, a renda-estmulo dos agricultores no
perodo interguerras mundiais variou entre um mximo de 46%
da renda mdia dos demais setores econmicos, em 1920, e um
mnimo de 32% em 1940. Aplicando o mesmo procedimento,
Cochrane (1958) concluiu que, no imediato ps-guerra, tal relao
havia evoludo da seguinte maneira: 50% em 1947, 44% em 1950
e 30% em 1955. A partir da houve uma gradual recuperao, durante a dcada de 1960, seguida de uma brusca elevao, no incio
dos anos 1970, e de uma enorme queda que se acelerou a partir de
1979 (Marion, 1986).
Entre 1914 e 1942, esse arrocho da remunerao corrente dos
agricultores no foi sequer compensado pela valorizao de seus
ativos fundirios, porque o preo da terra registrou uma queda
de 59%. Foi somente a partir de 1942 que a propriedade da terra
agrcola passou a ser um fator de enriquecimento (Lindert, 1988,
p. 61). Mesmo assim, quando se inclui a valorizao de todos os
ativos, constata-se que, durante o perodo 1950-1965, a atividade
agrcola nos Estados Unidos continuou a ser menos rentvel que
aplicaes em aes (Knutson, 1983, p. 192).
96

As intervenes dos governos americanos mantiveram os preos pagos ao produtor acima do nvel que eles teriam atingido em
situao de mercado livre, mas sempre abaixo da paridade. Esta s
poderia ter sido atingida com aumentos de preos variando entre
20 e 40% conforme o ano, segundo os clculos de Cochrane. No
entanto, deputados com bases eleitorais urbanas, lderes industriais e
sindicalistas se opunham a esse tipo de aumento dos preos agrcolas devido ao impacto que teria no nvel dos preos alimentares ao
consumidor. As administraes presidenciais tambm se opunham
elevao dos patamares de sustentao de preos devido ao aumento dos custos e s dificuldades que criariam para as exportaes.
Assim, os nveis de sustentao que emergiram representavam uma
espcie de pacto: um compromisso entre os apelos dos agricultores
por plena paridade e as presses urbanas para manter baixos os
preos alimentares e os gastos governamentais. Fixando a maioria
dos preos agrcolas em torno de 80% da plena paridade, o governo
conseguia estabilizar os preos alimentares e manter seus gastos a
um nvel tolervel (Cochrane, 1979, p. 383-384).
Ou seja, a estabilizao dos preos e da renda dos agricultores
no se traduziu em elevao da rentabilidade dos investimentos privados no setor. Os ganhos de curto prazo obtidos pelos
agricultores logo foram canalizados em altos lances no mercado
fundirio que ajudaram a elevar a estrutura de custos de todos os
agricultores, levando-os todos posio de lucro-nulo (Cochrane,
1979, p. 394-395).
Em linhas gerais, este foi o padro das polticas de modernizao agrcola que acabou vingando em todos os pases capitalistas
desenvolvidos. Em alguns casos, este tipo de diretriz chegou a ser
fixado, sem rodeios, nos prprios documentos oficiais. Na Frana,
por exemplo, a ao do Estado voltada para o setor agrcola coor
denada e financiada pelo Fundo de Garantia e Orientao, que,
desde 1960, foi rebatizado como Feoga (Fonds dOrientation et de
97

Rgularisation des Marchs Agricoles). Segundo os textos legais que

o institucionalizou, a misso do Estado a de assegurar o melhor
preo possvel no conjunto dos mercados agrcolas. E esse melhor
preo chegou mesmo a ser definido: Um preo o mais baixo possvel
para o oramento do consumidor e garantindo ao produtor uma justa
remunerao de seu trabalho. Ou seja, a interveno estatal visa
remunerar o trabalho do agricultor, e no garantir a rentabilidade
de seus investimentos em nveis comparveis rentabilidade dos
investimentos industriais, comerciais, bancrios etc. Por outro lado,
o nvel de remunerao de seu trabalho que deve ser considerado
justo no foi definido, ficando claro que ele depender essencialmente da apreciao dos poderes pblicos. Os franceses devem
procurar entender que o preo justo est subordinado s necessidades
globais do sistema econmico: o oramento do consumidor determina
em grande parte o nvel dos salrios e, atravs dele, um bom nmero
de variveis econmicas (Servolin, 1989, p. 97).
Um padro

Talvez seja possvel falar, ento, de uma espcie de padro de

interveno estatal voltada modernizao da agricultura capitalista. As duas linhas bsicas dessas polticas seriam as seguintes:
investimentos polticos em pesquisas, extenso, infraestrutura
e crdito estimulam um crescimento da oferta em ritmo superior
ao crescimento da demanda;
a poltica comercial administra uma queda estvel dos preos
alimentares, compatvel com a manuteno de uma remunerao
corrente aceitvel do trabalho do agricultor e compatvel, tambm,
com a regulao do ritmo do xodo rural exigido tanto pelo mercado de trabalho urbano quanto pela necessidade de aumentar
paulatinamente o tamanho das unidades produtivas.
claro que esse padro no impediu um tratamento diferenciado para os vrios ramos do setor agropecurio, engendrando
98

diversos ritmos de progresso tecnolgico e diversos nveis de sustentao de preos, num tipo de seleo, ou discriminao, que pode
ser caracterizada como uma espcie de administrao de rendas
institucionais (De Janvry, 1981, p. 152-157).
Mas o mais importante perceber que as caractersticas fundamentais das polticas agrcolas que prevaleceram, durante o sculo
XX, nos pases capitalistas que mais se desenvolveram inibiram o
desenvolvimento da agricultura patronal, mesmo no caso americano, em que essa limitao foi bastante desigual. Em atividades
como a pecuria leiteira, a cerealicultura e a avicultura, a forma
patronal manteve-se com peso insignificante. J na produo de
algodo, cana-de-acar, beterraba-de-acar, batata e amendoim,
coexistiram a forma patronal e a forma familiar, sem que uma delas
tenha demonstrado algum tipo de superioridade. E foi somente na
horticultura que a forma patronal preponderou (Mooney, 1982).
Em termos gerais, os agricultores familiares com vendas de
valor compreendido entre 10 mil e 200 mil dlares prevaleceram
de forma inequvoca, nos Estados Unidos, at 1960. A partir da,
o peso numrico dessa categoria estabilizou-se em torno de 47%
do total dos estabelecimentos, mas sua participao no valor total
da produo foi gradualmente diminuindo e comeou, na dcada
de 1980, a ser ultrapassada pela participao dos estabelecimentos
classificados como ultrafamiliares (Marion, 1986, p. 8-9).
Mas, ento, se a importncia desses estabelecimentos ultrafamiliares s comeou a ofuscar o brilho do family-farming nos
anos 1980, por que existe essa imagem de uma quase total industrializao da agricultura americana, to difundida entre ns?
Para entender esse paradoxo preciso saber que a opinio pblica
americana comeou a se preocupar com o possvel fim de sua
agricultura no incio da dcada de 1970. Um noticirio alarmante
dava a impresso de que o chamado corporate farming estaria em
clere avano, ocupando todos os espaos deixados pelos decadentes
99

sitiantes. E foi somente no final da dcada, com a publicao de um

volume especial do recenseamento agrcola de 1974, que as caractersticas do fenmeno puderam ser analisadas.
Com uma rea mdia de 1.352 ha, as corporate farms controlavam
5% da rea cultivada e 10% da rea total dos estabelecimentos agrcolas.
Sua parte no valor da produo passou de 14%, em 1969, para 18,2%
em 1974. Em termos espaciais, tratava-se de um fenmeno bastante
circunscrito. No leste, sua presena s chegava a ser significativa na
Flrida e nos pequenos Estados da megalpolis do Delaware a Massachusetts. No oeste, sua presena era importante no Arizona (50% das
vendas) e nos Estados da Califrnia, Nevada, Novo Mxico e Texas
(entre 30 e 50% das vendas). De resto, era absolutamente dominante
no Hava (mais de 50% das vendas e mais de 50% da rea agrcola).
No conjunto do pas, o peso relativo do corporate farming era marcante
apenas na horticultura e na lavoura canavieira (Darel, 1985).
Mesmo assim, o avano da agricultura patronal assustou os
americanos e abalou sua f na agricultura familiar. Afinal, dificlimo encontrar na legislao agrcola dos Estados Unidos um
diploma que no contenha uma enftica declarao de princpio
favorvel promoo, ao desenvolvimento e manuteno da
agricultura familiar. claro que esse tipo de discurso pode ser
entendido como simples manifestao ideolgica, no faltando
observadores e analistas para repetir, enfadonhamente, tal acacianismo. Cabe discutir, entretanto, qual seria a base material que deu
fora modernizao dessa ideologia durante todo o processo de
modernizao da agricultura americana. Isso talvez ajude a entender
melhor a prpria natureza das polticas agrcolas levadas prtica
nos pases do Primeiro Mundo.
Eclipse da agricultura familiar?

Quando diversos economistas americanos passaram a emitir

opinies favorveis a uma pena capital para a agricultura familiar,
100

suas justificativas foram muito esclarecedoras das razes que haviam

presidido a opo feita anteriormente. Um dos mais eminentes,
Gleen Johnson, escreveu mais ou menos o seguinte, em 1972:
por um bom tempo, o povo deste pas esteve preocupado com as substituies das carinhosas mercearias por frias cadeias de supermercados. No
entanto, os velhos quitandeiros foram, finalmente, substitudos (mesmo que
no inteiramente) pelos gerentes e funcionrios de modernos hipermercados.
Tendo em vista que a fibra moral e outros aspectos da sociedade americana
no foram alterados por essa transio, no se pode concluir, a priori, que a
sociedade americana seria necessariamente prejudicada por uma reestruturao de nossa agricultura que colocasse a produo nas mos dos grandes
fornecedores de insumos, processadores, distribuidores ou das corporaes.
Na verdade, esse tipo de reestruturao poderia significar, simplesmente,
que o trabalho agrcola viria a ter retornos compatveis com aqueles que
so captados pelo resto da economia. Se isto vier a acontecer, esse tipo de
reestruturao da mesma forma que o abandono das queridas mercearias
pode constituir uma boa coisa (Johnson, 1972, p. 182).

Em 1972, quando Gleen Johnson publicou esse sermo, tudo

parecia indicar que a poltica agrcola americana caminhava mesmo
na direo da oligopolizao da produo agrcola e do consequente
abandono de sua histrica preferncia pela agricultura familiar. Todavia, os acontecimentos de 1973 provocaram uma inesperada alta
dos preos alimentares ao consumidor. O problema poderia parecer
de somenos num pas onde apenas 17% do oramento familiar
mdio estava sendo consagrado alimentao. Mas os protestos
da opinio pblica mostraram que no era bem assim. Em 1975, o
presidente Gerald Ford foi obrigado a estabelecer um acordo com
a AFLCIO para poder fechar contrato de exportao de gros para
os soviticos, aps um srio boicote dos estivadores. Na prtica, a
comida barata ainda era uma exigncia bem mais importante do
que o lmpido raciocnio de Gleen Johnson permitia supor.
No por acaso, portanto, que a lei agrcola de 1977 no s
volta a venerar as virtudes da agricultura familiar como passa a
rejeitar outras formas de produo:
101

Este Congresso reafirma especificamente a poltica histrica dos Estados

Unidos de fomento e apoio ao sistema de agricultura familiar deste pas.
Este Congresso acredita firmemente que a manuteno do sistema de
agricultura familiar essencial para o bem-estar social da nao e para
a produo competitiva de alimentos e fibras adequados. Alm disso, o
Congresso acredita que qualquer expanso significativa de grandes empresas corporativas de propriedade no familiar ser perniciosa ao bem-estar
nacional (Food and Agricultural Act, de 1977).

Essa preferncia histrica pela agricultura familiar foi geral, nos

pases capitalistas mais desenvolvidos, durante o sculo XX. Na
Austrlia pas muito lembrado quando se pensa na agricultura
patronal , tambm foi a agricultura familiar que acabou predominando. O setor patronal s chega a ter algum peso no sistema
pastoral ultraextensivo das zonas mais ridas (Davidson, 1981 e
1982; Schapper, 1982). E, mesmo no bero da agricultura patronal a Gr-Bretanha , foi a forma familiar de produo que se
desenvolveu no sculo XX (Gasson, 1988).
No Japo e em suas ex-colnias, o processo foi similar, apesar
das particularidades geogrficas, histricas e culturais. L, a base
visual do padro de modernizao do Ocidente j existia, pois
a organizao do processo produtivo era quase exclusivamente
familiar. No entanto, sua realizao vinha sendo represada por
altssimos aluguis e exorbitantes juros cobrados pelos proprietrios
fundirios, que, no raro, tambm eram agiotas. Nesse contexto,
a principal funo das reformas agrrias do ps-guerra foi operar
a transferncia dos mecanismos de captao de renda fundiria
em favor dos produtores. Com isso, os investimentos pblicos em
pesquisa, extenso, infraestrutura e crdito obtiveram respostas
sem precedentes em termos de adoo do progresso tecnolgico,
produo e produtividade.
Em poucas palavras, foi a forma familiar de produo agrcola que teve seu desenvolvimento apoiado em todos os pases
capitalistas centrais e em alguns pases capitalistas perifricos
102

que tiveram sucesso econmico, como os casos de Taiwan e da

Coreia do Sul.
A vacilao

Em alguns outros pases como o Egito ou o Mxico , o

mesmo tipo de opo chegou a ser adotado em certos momentos
histricos, mas foi, a seguir, abandonado. Nesses casos, a agricultura
familiar foi, na verdade, encravada no meio de plantaes patronais
voltadas principalmente exportao. Assim, em perodos em que
o mercado externo deixava de ser atraente, parte dessa agricultura
patronal passava a pressionar intensamente o Estado para que os
preos internos lhes garantissem os mesmos nveis de captao de
renda corrente at ali obtidos via exportao. Em tais circunstncias,
os governos sempre hesitaram entre a adoo de uma poltica agrcola centrada na obteno de comida farta e barata e uma poltica
agrcola mais voltada alocao setorial de rendas institucionais.
Neste ltimo caso, a discriminao contra os agricultores familiares
com menores reas pode lev-los a uma verdadeira atrofia, sem que
a agricultura patronal desempenhe convenientemente o papel de
fornecedora de comida barata, apesar de toda a sua exuberncia.
As recentes tentativas de reorganizar o chamado Sistema Alimentar
Mexicano (SAM) so expresses flagrantes desse tipo de dilema
(Austin e Esteva, 1987; Sanderson, 1986; Bartra e Otero, 1987).
Ele tambm pode ser identificado no caso egpcio (Byres, 1977).
O drama mexicano parece sugerir que uma estrutura agrria
bimodal no favorece a passagem fase intensiva de crescimento
econmico, devido a seus efeitos regressivos na distribuio de renda
e, como decorrncia, no perfil da demanda. No se trata, porm, de
disparidades de renda entre o setor rural e o setor urbano. Apesar
de todas as diferenas entre as economias mexicana e coreana, a
semelhana entre os padres de distribuio setorial da renda era
chocante por volta de 1970. Comparando-se as rendas mdias dos
103

dois setores, o caso mexicano apresentava at uma ligeira diferena

em favor do campo (Lecaillon, 1984, p. 55).
O contraste entre o Mxico e a Coreia aparece, evidentemente,
quando se compara o potencial de consumo de suas respectivas populaes rurais e urbanas. Segundo os dados do censo demogrfico
mexicano, em 1970 a populao rural economicamente ativa desse
pas era formada majoritariamente por trabalhadores (59%); depois
vinham os camponeses (38,2%) e, finalmente, os empregadores (2,5%).
Na Coreia do Sul, no mesmo ano, os assalariados constituam nfima minoria (2,9% das famlias), sendo que a maioria esmagadora
da populao rural estava ocupada em stios que lhes pertenciam
integralmente (64,6%) ou parcialmente (31,9%) (Mason, 1980).
Ento, comeando pelo lado da demanda rural, pode-se perceber que, na Coreia do Sul, ela dependia essencialmente da renda
corrente dos agricultores, enquanto no Mxico ela dependia basicamente do poder de compra de uma enorme massa de assalariados
e semiassalariados.
Como os trabalhadores rurais mexicanos (incluindo-se aqui
os minifundistas) situam-se na base da pirmide de distribuio
de renda, seu poder de compra no chega a favorecer a ampliao
do consumo de massa. A evoluo do poder de compra dos 20%
mais pobres da populao mexicana tem sido discrepante dos
movimentos das demais faixas de renda, oscilando pouco acima
do nvel atingido em 1950, enquanto o consumo das camadas de
altas rendas tem crescido de forma permanente (Aboites, 1986).
Na Coreia do Sul ocorre exatamente o inverso. A elevao da
renda da maioria da populao agrcola tem acompanhado de perto
a evoluo da renda mdia urbana, contribuindo, portanto, para a
ampliao do consumo de massa. A reforma agrria no somente
engendrou baixo nvel de desigualdade na distribuio dos ativos
e da renda, mas, tambm, criou as precondies para uma ampla
difuso dos incrementos de renda (Lee, 1979, p. 513).
104

Todavia, o mais importante ainda no foi dito. Afinal, o fato de

o perfil da demanda gerada no setor agrcola sul-coreano ser mais
favorvel viabilizao de um regime intensivo de acumulao de
que seu congnere mexicano no suficiente para se afirmar que o
segundo oferece resistncia instaurao de tal regime. E bvio que
a questo decisiva a evoluo do consumo das massas assalariadas
urbanas.
Em outras palavras, para dizer que uma estrutura agrria de
tipo bimodal, como a mexicana, constrange a transio para a fase
de crescimento intensivo, necessrio verificar qual a influncia que
o setor agrcola pode ter na determinao do salrio real das massas
trabalhadoras.
Quando a agricultura mexicana deixou de responder s necessidades do crescimento econmico, em meados dos anos 1960, houve
recurso importao de alimentos. Enquanto os preos do mercado
internacional situavam-se abaixo dos preos internos, a busca de
vantagens comparativas incentivou o governo a quase desmantelar a
produo alimentar interna. Quando a relao de preos se inverteu,
surgiram diversas tentativas de reabilitao dos produtores de alimentos, mas nenhuma delas conseguiu ressuscitar o esquema que havia
sido montado pelo cardenismo. Os preos alimentares continuaram,
portanto, a exercer fortssima presso altista no custo de vida.
O peso das despesas com alimentos no oramento dos consumidores mexicanos deixa pouca margem para a compra de produtos
industriais. Em 1977 esse peso era de 40,4% para o conjunto das
categorias de renda e 62,86% para a populao pobre. O salrio real,
que havia aumentado de forma considervel e constante no perodo
1940-1970, passou a cair seriamente a partir de 1977. A massa salarial,
que havia passado de 25% do PIB, em 1950, para 40% em 1970, j
havia voltado ao nvel de 28% em 1984 (Aboites, 1986).
O que se pretende indicar com essas observaes que uma tendncia altista dos preos alimentares ajuda a constranger, ou rebaixar,
105

o nvel do salrio real. Evidentemente, esta no a nica resultante

possvel, pelo menos em termos tericos. Mas, nas circunstncias
enfrentadas por pases semi-industrializados, como o Mxico, as
margens de manobra so estreitssimas. Aboites (1986) mostra que
a nica fonte que pode fornecer vantagens comparativas na concorrncia internacional de produtos industriais precisamente a reduo
dos custos salariais.
Numa situao inversa, de firme tendncia ao barateamento
alimentar, haveria folga para o crescimento dos salrios reais sem
que isso comprometesse a competitividade da indstria no mercado
internacional. E esse barateamento foi a regra nos pases centrais,
como se viu anteriormente.
Concluses

Contrariamente ao que imaginavam os grandes economistas do

sculo XIX, o desenvolvimento capitalista acabou fortalecendo, no
sculo XX, a forma familiar de produo na agricultura, em vez de
extermin-la. Talvez esta tendncia deixe de ser dominante no sculo
XXI, mas ainda cedo para prever quais sero os impactos reais da
chamada biorrevoluo na estrutura socioeconmica da agricultura
dos pases do Primeiro Mundo. O que est exigindo uma anlise
mais aprofundada dos economistas a razo dessa consolidao da
agricultura familiar durante a intensificao do capitalismo industrial
americano, europeu, japons etc.
A ideia apresentada neste artigo pressupe que no existe nenhuma superioridade intrnseca de uma forma especfica de produo
que pudesse estar ligada especificidade do processo de trabalho na
agricultura; isto , ao fato de o momento transformador, na agropecuria, ser determinado por processos biolgicos, contrariamente
ao que ocorre na esmagadora maioria das atividades industriais. Ao
contrrio, admite que a realizao da chamada segunda revoluo
agrcola, provocada pelo uso generalizado de mquinas e insumos
106

qumicos, mostrou justamente que as duas formas fundamentais

de produo a patronal e a familiar se equivalem em termos de
eficincia tcnica.
Nesta perspectiva de anlise, o maior ou menor predomnio da
agricultura familiar durante a expanso do capitalismo industrial,
neste sculo, est diretamente ligado s caractersticas de interveno
do Estado nos mercados agrcolas. Procurou-se mostrar que os principais condicionantes dessa interveno tenderam a reduzir bastante a
rentabilidade corrente das atividades agropecurias e, por isso mesmo,
inibiram a expanso da agricultura patronal. A rentabilidade adiada
destas atividades, diretamente ligada ao processo de cristalizao da
renda fundiria na formao do preo da terra, agiu no sentido de
inibir um maior desenvolvimento da agricultura patronal e deixou um
grande espao para o florescimento da agricultura familiar moderna.
O que tudo isso tem a ver com o Brasil?
Tem muito a ver. Para incio de conversa, fundamental que
se perceba que os Estados capitalistas do centro abandonaram seu
fascnio pelo modelo ingls e se lanaram na defesa da agricultura
familiar porque precisavam garantir comida farta e barata para
uma crescente populao urbana. Logo se deram conta de que essa
forma de produo era muito mais adequada ao funcionamento do
treadmill. Quem aceitava produzir em troca de uma renda corrente
inferior aos salrios urbanos mesmo que a expectativa dos ganhos
patrimoniais pudesse ser alta eram principalmente os agricultores
familiares. Os grandes capitais, ao contrrio, preferiam migrar em
busca de altas taxas de rentabilidade corrente. S ficavam no setor
agropecurio em circunstncias muito especficas, ligadas, em geral,
obteno de rendas diferenciais, muitas vezes garantidas pelo prprio Estado, atravs da concesso de altos subsdios a determinados
produtos. Um caso tpico foi o da produo de acar no hemisfrio
Norte. Mais recentemente nota-se a volta de grandes capitais para
alguns setores que, por estarem claramente voltados a segmentos
107

mais sofisticados do mercado de consumo, escapam do treadmill. Por

exemplo, a fase usual da horticultura nos Estados Unidos e na Europa.
Apesar de ser a oitava do mundo, a economia brasileira se encontra claramente em sua fase pr-fordista. A maior prova disso so
justamente os planos de estabilizao que conseguiram, por curtos
perodos, deter a queda do salrio real. Do Cruzado ao Cruzeiro, o
que se viu como reao imediata foi o forte aquecimento do consumo
das chamadas classes C e D, principalmente em direo aos durveis.
Com base na experincia histrica dos pases do Primeiro
Mundo, deve-se pensar que a passagem da economia brasileira para
uma fase socialmente articulada de desenvolvimento dificilmente
poder prescindir de um conjunto de polticas pblicas que venha a
fortalecer, aqui tambm, a agricultura familiar. E esse o argumento
central deste artigo: a necessidade de favorecer o desenvolvimento
da agricultura familiar no Brasil. E esse objetivo estratgico que
d sentido econmico reforma agrria. Precisamos de uma reforma agrria que desafogue os minifundistas, oferecendo-lhes a
oportunidade de se tornarem agricultores familiares viveis; uma
reforma agrria que transforme arrendatrios em proprietrios;
uma reforma agrria que oferea terra aos filhos dos pequenos
proprietrios; enfim, uma reforma agrria cuja diretriz central
seja o fomento e o apoio a nossa agricultura familiar. Isto s ser
possvel, evidentemente, se a poltica agrcola deixar de favorecer
escandalosamente o segmento patronal da agropecuria brasileira,
que ganhou muita fora nos ltimos 20 anos devido ao apego de
nossas elites ao modelo pr-fordista de crescimento.
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110

AGRICULTURA FAMILIAR E
CAPITALISMO NO CAMPO*
Ricardo Abramovay **

1. Introduo

1.1. Todos os que trabalham diretamente com a reforma agrria,

alm de estarem s voltas com problemas prticos, enfrentam a questo
dos fundamentos e dos objetivos de seu trabalho. Essa questo torna-se
tanto mais importante quanto menos ela resolvida na prtica.
1.2. Frequentemente, nesses casos que surge a necessidade de
aprofundamento terico, mas ao mesmo tempo surge uma contradio: corre-se fortemente o risco de que o aprofundamento terico
no tenha nada a ver com a prtica.
1.3. De certa forma, no tem nada a ver mesmo: no possvel
fazer boa teoria orientada de antemo para um objetivo prtico
muito preciso.
Palestra proferida em 12/11/1990 no 1 Curso de Formao sobre Reforma Agrria
promovido pelo Departamento de Assuntos Fundirios da Secretaria de Justia e
Direito Cidadania de So Paulo (SP).
**
Especialista em questes agrrias. Socilogo, professor do Departamento de
Economia da FEA-USP e pesquisador associado do Centre dtudes des Relations
Internationales da Fondation Nationale de Sciences Politiques (Frana). Autor de
Paradigmas do capitalismo agrrio em questo (1992).
*

111

1.4. Existem, porm, algumas questes que tm alcance prtico

e para cujo desenvolvimento necessrio um tratamento terico
muito preciso para evitar confuses. Uma delas est na prpria
definio do que a questo agrria.
1.5. Em minha opinio, a definio da questo agrria est longe
de ser uma expresso mais ou menos geral, universal, de um determinado corpo terico da teoria marxista, por exemplo; muito mais
que isso, a expresso de conflitos polticos e s pode ser explicada
no seu contexto poltico. Nesse sentido, compreender a questo
agrria exige um trabalho de histria das ideias e de sociologia do
conhecimento. Por que cada poca produz certas vises a respeito do
que a questo agrria? Eu quero dizer com isso que, to importante
quanto conhecer o grau de desenvolvimento tcnico, a maneira
como se relaciona a agricultura com o restante da economia num
determinado perodo, as relaes sociais dominantes ou seja, todos
esses fatores objetivos conhecer o contexto intelectual no qual
se formulam os temas que sero dominantes no estudo da questo
agrria num determinado perodo. preciso deixar claro que no
pretendo aqui fazer este trabalho to importante de sociologia do
conhecimento, mas apontar apenas alguns elementos nesse sentido.
1.6. Essas observaes justificam o meu plano de exposio,
que consiste basicamente em dois pontos:
1.6.1. Primeiramente vou falar das transformaes que a questo
agrria sofreu nos ltimos 30 anos no Brasil, tentando relacionar
essas transformaes com o contexto intelectual e, tanto quanto
possvel, poltico nos quais aconteceram. So mais sugestes do que
resultado de uma pesquisa.
1.6.2. Em segundo lugar, procurarei mostrar como o desenvolvimento do capitalismo na agricultura dos pases capitalistas
avanados traz problemas para a natureza supostamente universal
do tipo de desenvolvimento capitalista baseado na grande fazenda,
com uso em larga escala de assalariados, que conhecemos no Brasil.
112

No terei tempo de desenvolver as consequncias dessas diferenas.

Mesmo porque isso tema para uma pesquisa que ainda no realizei.
2. A questo agrria no Brasil nos ltimos 30 anos

2.1. No final dos anos 1950 e incio dos anos 1960, predomina
a ideia de que a agricultura um obstculo ao desenvolvimento econmico. Obras importantes foram produzidas com base nesta ideia
central: Quatro sculos de latifndio (Alberto Passos Guimares),
Fundamentos da revoluo brasileira (Nelson Werneck Sodr), Histria da burguesia brasileira (Nelson Werneck Sodr), entre outros.
Essa noo sofre uma forte influncia das teses da Terceira
Internacional Comunista. Resumindo, trata-se do seguinte: dominada pelo latifndio, a agricultura incapaz de se desenvolver
tecnicamente e de contribuir para a elevao permanente da produo. Tanto mais que a maior parte dos trabalhadores rurais,
no tendo acesso terra, no pode participar do processo social
de progresso tcnico. Assim, estes trabalhadores encontram-se
margem do mercado: pouco produzem e pouco consomem. Isso
um obstculo ao desenvolvimento econmico como um todo,
pois, se os trabalhadores rurais tivessem acesso terra, passariam
a gerar renda atravs da qual poderiam incorporar-se ao mercado
interno nacional e contribuir, assim, ao prprio desenvolvimento
capitalista do pas.
esse o sentido principal das to famosas teses feudais. claro
que os historiadores da poca sabiam que o Brasil no era feudal da
mesma maneira que os pases europeus da Idade Mdia. O que eles
queriam assinalar com este termo (feudalismo) eram basicamente
duas coisas. Primeiro, a ligao entre o homem e a terra que muitos
socilogos, depois, sem usar o termo feudalismo, chamaram de
imobilizao do trabalho: so vnculos personalizados, muitas vezes
clientelsticos que ligam o trabalhador a uma fazenda, atravs do
barraco, do cambo, do colonato, da morada nas usinas de cana113

-de-acar etc. Alm disso, o termo feudal significava tambm esta

falta de integrao ao mercado capitalista de consumo, de crdito,
de produtos etc. Nesse sentido, por mais que o termo feudalismo
fosse inadequado, esses autores (juntamente com a Comisso Econmica para a Amrica Latina, a famosa Cepal) refletiam algo que
realmente correspondia ao momento em que viviam.
bem verdade que j havia uma voz discordante nesse sentido:
a de Caio Prado Jr., que desde 1947 se ope s teses feudais. Em
1966 ele publica A revoluo brasileira com uma crtica demolidora,
pela qual inclusive ganhou o prmio Juca Pato de intelectual do ano.
interessante observar que a referncia fundamental dos
formuladores da tese feudal no so os clssicos marxistas da
questo agrria. Mais que isso, a tese dominante , de certa forma,
contrria que est presente nO desenvolvimento do capitalismo na
Rssia, de Lenin, livro do qual no encontrei sequer uma citao
nos trabalhos de Alberto Passos Guimares e Nelson Werneck
Sodr. NO desenvolvimento do capitalismo na Rssia, a ideia que
o desenvolvimento do mercado interno no tem absolutamente
nada a ver com reforo do campesinato. Ora, tanto o PCB, sob
influncia da Terceira Internacional, quanto a Cepal defendiam a
tese de que a agricultura poderia ser o lugar de desenvolvimento do
mercado interno, medida que se criasse uma classe de agricultores
proprietrios prspera.
Notem que a definio da questo agrria era fundamental para
a definio dos prprios caminhos da revoluo: j que a agricultura
caracterizava-se pelo peso dos restos feudais, era necessria uma
revoluo de natureza democrtica que acabasse com esses restos e
assim estimulasse o desenvolvimento capitalista de um capitalismo
nacional, claro. A reside, em grande parte, o fundamento nacional
e democrtico que o PCB pretendia imprimir revoluo brasileira.
2.2. Small is beautifull, foi uma das palavras de ordem centrais dos
anos 1970, como bem lembrou Martine (1989). Na literatura latino114

-americana de sociologia e economia, impressionante o peso que a

questo do pequeno produtor adquiriu na poca, no s na explicao
da estrutura social da agricultura, mas tambm como fator estrutural
do prprio desenvolvimento capitalista. A ideia bsica era mais ou
menos a seguinte: sem ter por premissa, para sua reproduo social, a
obteno da taxa mdia de lucro, o pequeno produtor oferecia produtos
a preos menores aos que seriam vigentes caso a produo estivesse
sob a responsabilidade de empresas capitalistas. Em grande parte sob
a inspirao de um filsofo francs de grande influncia (mais at na
Amrica Latina que na Frana), Louis Althusser, falava-se muito, na
poca, em articulao de modos de produo: mesmo no sendo um
agricultor capitalista, o pequeno produtor contribua para a acumulao
de capital medida que, oferecendo produtos a preos relativamente
baixos, possibilitava um rebaixamento do custo da fora de trabalho,
portanto dos salrios, e, ainda, o aumento da taxa de lucro.
Este tipo de raciocnio no vigorou apenas para explicar a
funo da pequena produo agrcola no capitalismo, mas tambm
de aspectos importantes daquilo que hoje se chama economia
informal urbana: os textos de Francisco de Oliveira (1973), a tese
de doutorado de Vilmar Faria e o trabalho de Lcio Kowarick iam
tambm nesta direo, em que a autoconstruo, por exemplo, era
explicada como forma de barateamento dos custos de reproduo
da fora de trabalho.
2.2.1. As crticas s teses da funcionalidade no tardaram. Talvez o texto mais importante neste sentido seja o de Paulo Renato
de Souza (1980), tanto mais que se trata de um texto produzido
no interior mesmo da discusso com o grupo que mais fortemente
elaborava a tese da funcionalidade. Paulo Renato de Souza argumentava no ser possvel que um elemento to importante da
reproduo da sociedade capitalista, o nvel de salrios, ficasse em
mos de um setor to fraco como o dos pequenos produtores.
Segundo o autor,
115

Os camponeses pobres, por seu lado, no conseguem sequer fixar os

preos de seus produtos, estabelecidos pelo capital na intermediao e
comercializao da produo; seria irnico admitir que sua renda possa
servir de base para a fixao de coisa alguma na economia, muito menos
algo to complicado com a taxa de salrios (p. 94).

Em suma, numa sociedade que se urbanizava de maneira acelerada, cujo ritmo de crescimento econmico era, ainda ao final
dos anos 1970, invejvel, no parecia verossmil que uma funo
to estratgica a oferta de alimentos por sua vez determinante
do valor da fora de trabalho fosse reservada a um segmento
tradicional, incapaz de incorporar inovaes tcnicas, como o dos
pequenos agricultores. Era impossvel, nessas condies, no suspeitar da imagem parasitria que a agricultura adquiria no trabalho
de Graziano da Silva e colaboradores (1978) e de tantos outros no
mesmo sentido.
Alm da tese de Paulo Renato de Souza, h a crtica de Paulo
Sandroni e sobretudo a de Srgio Silva (1984) que mostra que, do
ponto de vista do valor da produo, o peso da pequena produo
era muito baixo. Pelos dados do Censo Agropecurio de 1975, os
63% de estabelecimentos cujo faturamento era inferior a dois salrios mnimos anuais asseguravam apenas 10% do valor total da
produo. J os 9% de unidades produtivas cuja renda se elevava
acima de nove salrios mnimos contribuam com nada menos que
67% do valor da produo.
2.3. A economia poltica do complexo agroindustrial
2.3.1. Para quem est envolvido com a discusso da reforma
agrria, este knock out da pequena produo foi gravssimo. Um
dos argumentos bsicos da reforma agrria residia justamente no
peso dos pequenos produtores na oferta de produtos agrcolas e de
alimentos em particular. Pois bem, tanto o trabalho de Paulo Renato de Souza como o de Sandroni, o de Srgio Silva e, depois, os

116

de Graziano da Silva (1987) procuravam demonstrar que estava

ultrapassado um dos argumentos essenciais em torno dos quais se
dava a prpria luta pela reforma agrria. Notem que o argumento
dos anos 1970, mostrando o peso da pequena produo, era diferente daquele dos anos 1960: no s a agricultura no era mais
obstculo ao desenvolvimento capitalista, mas, ao contrrio, ela
continha um elemento estratgico para este desenvolvimento, que
era a oferta de produtos alimentares a baixos preos. No incio dos
anos 1980 isso que desaba. O artigo de Graziano da Silva (1987)
procura mostrar exatamente isto: o peso da pequena produo na
oferta de alimentos importante, porm declinante. Mais que isso,
o que Graziano procurava mostrar que, medida que a pequena
produo perdia importncia na oferta agrcola, a prpria justificativa econmica da reforma agrria perdia o sentido: no era preciso
reforma agrria para elevar a produo de alimentos. O problema
alimentar brasileiro perdia toda a relao com a questo agrria
para se transformar exclusivamente numa questo de renda.
2.3.2. O golpe no para por a: esta perda de importncia do
pequeno produtor correlativa perda de importncia da prpria
agricultura e a sua substituio pelo complexo agroindustrial como
unidade analtica fundamental. Os trabalhos pioneiros de Geraldo
Mller (que culminaram com a publicao de seu livro, em 1989)
e depois os dos pesquisadores da Unicamp dizem exatamente isto:
no s a pequena produo tem um peso econmico cada vez
menor como a prpria agricultura vai perdendo importncia. H
duas consequncias a: em primeiro lugar, no possvel pretender
apoiar qualquer medida consistente de redistribuio de renda que
tenha por base fundamentalmente a agricultura. Em segundo lugar,
no existe mais economia agrcola, sociologia rural etc. O que h
a economia poltica do complexo agroindustrial.
2.3.3. Uma terceira caracterstica desse perodo reside na
importncia do prprio trabalho assalariado. Em muitos casos, o
117

trabalho assalariado tomado como a expresso mxima e universal

do desenvolvimento capitalista na agricultura (cf., por exemplo,
Kageyama e Graziano da Silva, 1987).
2.3.4. Um outro tema fundamental, correlativo aos dois ltimos (perda de importncia da agricultura e peso cada vez maior
do trabalho assalariado), o da industrializao da agricultura. A
agricultura torna-se uma atividade industrial em dois sentidos. Nos
trabalhos de Mller, a nfase est sobretudo nas mudanas da base
tcnica e no destino dos produtos. Nos trabalhos de Graziano e Kageyama, a agricultura industrial por resultar de trabalho coletivo.
2.3.5. Um quinto tema importante o da maturidade do setor
agrrio. Foi possvel agricultura desenvolver-se mais at que outros
setores da economia nos anos 1980, apesar da reduo dos subsdios. Em outras palavras, a maturidade estaria na reduo do peso
do Estado na agricultura. O Estado foi importante na moldagem,
mas depois pde se retirar.
2.3.6. claro que caracterizei, fundamentalmente, uma certa
corrente. H outras. Nos anos 1980, a questo da agricultura alternativa teve um peso considervel, sobretudo com o trabalho da
Fase. Ganha muito peso, igualmente, o importantssimo trabalho
de antroplogos e socilogos tanto em torno das lutas sociais no
campo como em torno do problema das representaes. Mas
o que dominou a cena, os autores que foram os mais lidos e de
maior influncia tanto na opinio pblica em geral quanto na
opinio universitria e de tcnicos, foram os que adotaram a tese
da industrializao da agricultura, do complexo agroindustrial, do
trabalhador para o capital etc.
3. A agricultura nos pases capitalistas avanados

3.1 A ideia que pretendo expor aqui a seguinte: o desenvolvimento da agricultura nos pases capitalistas centrais vai contradizer
aspectos essenciais daquilo que se caracterizou como moderni118

zao da nossa agricultura. Essa contradio no revela apenas

diferenas histricas essenciais: o problema que se apresenta com
frequncia muito daquilo que caracterizado como modernizao
da agricultura brasileira, como a expresso, o conceito mesmo do
desenvolvimento capitalista na agricultura. Ora, na verdade, as
coisas se passaram de maneira bem diferente.
3.2. No vou fazer uma anlise histrica no s porque no foi
este o centro de meu estudo, mas tambm porque no preciso
aqui. Estudei os casos dos Estados Unidos, da Gr-Bretanha e da
Europa Continental.
3.3. Nos trs casos, o peso da agricultura familiar foi decisivo
no prprio processo de modernizao. Como isso se mede?
3.3.1. EUA: Nikolitch constatou que, em 1964, 64% das vendas
so asseguradas por unidades de produo que empregam menos
de 1,5 homem/ano de trabalho assalariado. Dos estabelecimentos
cujas vendas esto entre 20 mil e 99 mil dlares em 1964, os mdios,
68,2% contam com menos de 1,5 homem/ano. Um outro dado
interessante: 90% dos estabelecimentos com vendas superiores a
200 mil dlares declararam despesas com assalariados em 1974.
Pois bem, o nmero mdio de assalariados nesses estabelecimentos
de apenas oito. Se pegarmos a classe imediatamente abaixo (100
mil a 199 mil), metade dos estabelecimentos desta classe no tinha
sequer um trabalhador assalariado, e a mdia desta classe era de 2,5.
Isso no quer dizer que no haja assalariados, mas eles esto
concentrados em grandes estabelecimentos que vo da Flrida
Costa Oeste e sobretudo na produo de frutas, legumes etc.
Em termos globais, pelo censo de 1987, dos 7,7 milhes de trabalhadores rurais, apenas 2,5 milhes (um tero) eram assalariados,
2,8 milhes eram responsveis pelos estabelecimentos e 3,6 milhes
eram os membros no remunerados da famlia.
3.3.2. Gr-Bretanha: em 1986, somente 18% dos trabalhadores
rurais eram assalariados. Em 1983, apenas 3,2% das exploraes
119

empregavam mais de cinco assalariados permanentes. Somente

0,8% tinham mais de dez empregados permanentes. grande a
disperso dos assalariados: 58% deles encontram-se em grupos de
menos de quatro assalariados.
3.3.3. Europa continental: no vou me estender, pois os dados
so bastante conhecidos. Em 1936, a Frana contava com 1.879
mil assalariados permanentes. Em 1954 com 1.154 mil. Em 1985,
cai para 166 mil. Na Dinamarca, havia 300 mil assalariados permanentes na agricultura em 1940. Em 1967, so apenas 50 mil.
3.4. importante, entretanto, caracterizar essa produo familiar para que no subsistam mal-entendidos:
3.4.1. O peso da agricultura familiar no quer dizer que no tenha havido concentrao. Houve sim, e em dois sentidos: primeiro, o
que vocs viram com Geraldo Mller de uso cada vez mais intensivo
de mquinas e insumos. A agricultura cada vez menos importante.
totalmente verdadeira a constatao de perda de importncia da
agricultura: em 1851, a PEA agrcola na Gr-Bretanha era 23% do
total. Em 1901, era 9%, e em 1982, 2,4%. A participao da agricultura no PIB da CEE de 3,5%. Em segundo lugar, no sentido
de que o patamar mnimo para o funcionamento da atividade vai
aumentando em todos os pases capitalistas. Assim, em 1987, os
EUA possuam cerca de 2 milhes de estabelecimentos agropecurios, dos quais 90 mil asseguravam nada menos que 53% do valor
da produo, pelos dados do Censo daquele pas. O interessante
que este aumento de patamar no fez com que fosse necessrio se
recorrer a mais trabalhadores assalariados, mas a menos.
3.4.2. No se trata de pequena produo, nem de campesinato:
em primeiro lugar, pela base tcnica do processo produtivo, a mo
de obra na agricultura cada vez menos importante. Alm disso,
o tipo de mercado totalmente diferente daquele caracterstico
de sociedades camponesas, em que se vende para um comerciante
conhecido que vai financiar a famlia atravs de mecanismos como
120

os da venda na palha ou venda na folha, muito comum no Nordeste,

em que o pequeno comerciante socorre a famlia em caso de doena,
estabelecendo com ela um vnculo localizado de clientela. Para usar
a linguagem econmica, as sociedades camponesas caracterizam-se
por serem mercados com alto grau de imperfeio: quem empresta dinheiro para a famlia quem lhe compra o produto, quem a auxilia
em momentos difceis. Estas diferentes funes (crdito, compra e
venda de insumos, compra e venda de produtos) no so exercidas
por figuras institucionais autnomas, mas tendem a concentrar-se
no comerciante/emprestador de dinheiro. Entre estes agricultores
europeus e norte-americanos de que falamos aqui, no ocorre nada
do gnero. Os preos so decididos em esferas pblicas e universais
como, por exemplo, as negociaes de Bruxelas.
Isso no quer dizer que exista simplesmente livre mercado: ao
contrrio, os mercados so organizados institucionalmente.
Outra caracterstica importante da agricultura familiar nos
pases capitalistas centrais a passagem da agricultura familiar
para a agricultura individual (ou de responsabilidade pessoal).
Neste sentido, no possvel explicar a importncia da famlia
por qualquer critrio chayanovista. No se trata de estratgias que
tenham a manuteno da famlia rural como eixo, mesmo porque
existe cada vez menos algo que se aproxime de uma famlia rural.
Hoje, so muitas as unidades produtivas em que o chefe da famlia
agricultor e os outros membros exercem profisses urbanas. Tanto
assim que a maior parte da populao rural na Frana hoje no
agrcola. Alm disso, no evidente que os jovens das famlias de
agricultores queiram seguir a profisso dos pais: 63% dos agricultores holandeses em 1976 no tm sucessores.
Mais um elemento deve ser posto em destaque: a importncia
do Estado na determinao da renda, nas polticas de estrutura,
nas polticas sociais. Em vrios pases europeus, a interveno na
poltica fundiria mais profunda que muitos planos de reforma
121

agrria caracterizados como radicais na Amrica Latina. A diferena

bsica que o objetivo central das polticas fundirias na Frana,
por exemplo, nunca foi fundamentalmente distributivista, mas
produtivista: tratou-se de adaptar a estrutura de posse e uso da
terra s exigncias do progresso tcnico.
Concluso

Se verdade que a modernizao foi baseada na agricultura

familiar, no se trata, porm, de pequena produo. Mais que isso,
existe um verdadeiro abismo social entre esta agricultura familiar
moderna e aquilo que, entre ns, habitualmente, se entende por
pequena produo.
Referncias bibliogrficas
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agricultura brasileira. So Paulo: Hucitec.
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reeditado pelo prprio Cebrap).
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SOUZA, P. R. C. (1980) A determinao dos salrios e do emprego nas economias atrasadas.
Tese de Doutoramento IFCH, Unicamp (mimeo).

122

SEGUNDA PARTE
IMPORTNCIA E NECESSIDADE
DA REFORMA AGRRIA

REFORMA AGRRIA E
DISTRIBUIO DE RENDA*
Ademar Ribeiro Romeiro **

Introduo

O objetivo deste trabalho refletir sobre a importncia histrica

do emprego rural na definio do perfil da distribuio de renda em
economias que se industrializam. Em nossa opinio, o tratamento
dado a essa questo pela maioria dos analistas de diversas correntes
tericas tem sido insuficiente. Por exemplo, para os economistas
neoclssicos, o xodo rural resulta naturalmente da expanso das
oportunidades de emprego no setor urbano-industrial. suposto que,
no nvel das tcnicas existentes, a populao rural economicamente
ativa se encontra eficazmente empregada no incio do processo de
industrializao. Desse modo, para que os trabalhadores rurais migrem, preciso que os salrios urbanos se elevem relativamente aos
Artigo apresentado no XVIII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural,
(SC), de 22 a 27 de julho de 1990. Publicado pelo boletim Quinzena, do Centro
Pastoral Vergueiro, em 15 de janeiro 1992, n. 130.
**
Doutor em Economia pela Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais Paris/Frana
e professor do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF).
*

125

salrios rurais. Por sua vez, a sada de trabalhadores do campo eleva

os salrios rurais, o que estimula a modernizao agrcola. Como
veremos, este quadro analtico corresponde, em linhas gerais, ao que
se passou nos principais pases capitalistas. Nestes, efetivamente, os
fatores de atrao para as cidades foram mais importantes do que
os fatores de expulso do campo. Mas isso se deveu a uma srie de
fatores poltico-institucionais que garantiram amplo acesso terra e
que no so contemplados na anlise.
Essa postura metodolgica dos economistas neoclssicos os
leva a cometerem uma srie de equvocos quando analisam o caso
dos pases de industrializao tardia, como o Brasil. O xodo rural
nestes pases explicado de modo anlogo, apesar da misria que se
acumulou nos grandes centros urbanos.
Os estruturalistas, por sua vez, embora partindo de uma mesma base terica, so mais sensveis s evidncias de que o quadro
de anlise nos pases subdesenvolvidos totalmente distinto. O
desemprego e a concentrao de renda so explicados como resultantes de problemas especficos estrutura dessas economias. A
primeira especificidade estrutural seria a existncia de um excedente
de mo de obra no campo vivendo num nvel de subsistncia. Em
outras palavras, a mo de obra rural no se encontra eficazmente
empregada, podendo, assim, ser transferida para o setor urbano-industrial sem afetar o nvel dos salrios rurais. O fato de que este
excedente de trabalho possa ser o fruto do bloqueio do acesso
terra feito pelos grandes proprietrios aos trabalhadores rurais no
devidamente considerado.
Por outro lado, dado este excedente de trabalho, basta que o nvel
dos salrios urbanos seja ligeiramente superior ao salrio de subsistncia prevalecente no campo para que haja uma oferta ilimitada de
mo de obra no setor urbano-industrial. Assim, enquanto esse excedente de trabalho no for absorvido, os salrios reais permanecero
constantes. O aumento de produtividade obtido com a introduo
126

de progresso tcnico ser inteiramente absorvido pelos capitalistas,

aumentando a taxa de lucro.
A maior lucratividade, por sua vez, tender a acelerar o processo
de acumulao de capital, levando finalmente absoro desse excedente e elevando os salrios reais.
No entanto, outra especificidade estrutural dessas economias faz
com que a ampliao das oportunidades de emprego no setor urbano-industrial no se d no ritmo esperado enquanto o parque industrial
no atingir a maturidade. Esta atingida quando a fabricao de mquinas e equipamentos (bens de capital) feita internamente. Antes
disso, essas economias tm que contar com mquinas e equipamentos
importados extremamente poupadores de mo de obra, dado que foram
fabricados em pases onde o trabalho j se tornara um fator escasso. A
soluo para o problema do desemprego estaria, portanto, em fabricar
internamente mquinas e equipamentos menos poupadores de trabalho
e mais de acordo com a dotao de fatores da economia.
O caso do Brasil mostra o equvoco dessa escola analtica. O fato
de fabricar internamente bens de capital no muda muito os dados do
problema. O processo tcnico em geral, que melhora o desempenho
dos equipamentos (maior eficincia energtica, melhor qualidade do
produto etc.), no facilmente dissocivel da melhoria da produtividade
da mo de obra. As margens de manobras so estreitas, sem considerar
o fato de que, embora fabricados internamente, a matriz das inovaes
tecnolgicas continua sendo, em grande medida, externa. O nico setor
que apresenta flexibilidade tecnolgica quanto absoro de mo de
obra o agrcola. No entanto, para os estruturalistas, a hiptese de
excedente estrutural de trabalho no campo lhes impedia de pensar a
possibilidade de transformar o setor agrcola em fonte importante de
trabalho produtivo.
Finalmente, nas anlises marxistas clssicas, a desagregao do
campesinato tradicional vista como uma consequncia inelutvel
da penetrao do capitalismo no campo. O xodo rural decorrente
127

 visto como a expresso mxima da chamada acumulao primitiva

de capital, que nada mais do que a expropriao dos produtores
diretos e sua transformao em trabalhadores sem outra coisa para
vender que a sua fora de trabalho.
A maior rapidez deste processo, vis--vis expanso das oportunidades de emprego no setor urbano-industrial, faz parte da lgica
capitalista de criar um excedente permanente de mo de obra (exrcito
de reserva), de modo a manter baixos os salrios. Como veremos, a
histria nos mostra que a experincia dos pases desenvolvidos no se
enquadra muito bem neste tipo de anlise. No entanto, como a expe
rincia recente de muitos pases latino-americanos parece corrobor-lo, isto tem levado muitos analistas a um certo fatalismo, no sentido
de que este seria um processo inevitvel, ao qual esto sujeitas todas as
economias capitalistas. Enquanto o regime for capitalista no haver,
portanto, soluo para as fortes desigualdades de renda observadas.
O trabalho composto de duas partes. Na primeira se procura
mostrar, atravs de uma anlise histrico-comparada, que o setor agrcola, com amplas garantias de acesso terra, teve um papel decisivo nos
pases onde o processo de crescimento se fez com razovel distribuio
de renda, ao garantir um ritmo do xodo rural compatvel com a expanso das oportunidades de emprego no setor urbano-industrial. Na
segunda parte, o objetivo mostrar que em pases como o Brasil no
s possvel, como absolutamente indispensvel, que o setor agrcola
passe a jogar um papel semelhante, de varivel de ajuste na adequao
entre oferta e procura de mo de obra na economia.
agricultura e distribuio de renda:
uma abordagem histrica

Estados Unidos e Japo

O exemplo das duas maiores e mais desenvolvidas naes
capitalistas, Estados Unidos e Japo, bastante ilustrativo. So
128

dois casos opostos no que concerne forma que tomaram os

processos de ocupao do solo e de modernizao agrcola, mas
que tiveram em comum a garantia de amplo acesso terra aos
que dela necessitavam para sua sobrevivncia.
Nos Estados Unidos, onde as oligarquias escravocratas foram derrotadas militarmente, as elites formadas de imigrantes e
descendentes tinham uma clara conscincia do pas como uma
nao em formao. Esta conscincia se expressa claramente com
o Homestead Act de 1862, que visava garantir legalmente a
abertura do oeste para as levas de imigrantes que comeavam a
afluir em massa da Europa. extremamente revelador notar que
pouco antes, no Brasil, as elites escravocratas procuravam, ao
contrrio, fechar a fronteira agrcola, atravs da Lei de Terras
de 1850. Essa lei estabelecia que as terras devolutas no mais
seriam passveis de serem apropriadas livremente, mas somente
com o pagamento de uma importncia suficientemente elevada
para impedir o acesso a elas de imigrantes europeus, que comeavam a vir para substituir o trabalho escravo nas lavouras de
caf, e futuros ex-escravos.
Ao aportar nos Estados Unidos, o imigrante tinha a opo
de tentar uma colocao no setor urbano-industrial ou ir para
o oeste. claro que esta possibilidade de tentar a sorte no
oeste no era to simples como nos mostram muitos filmes. Era
necessrio ter algum dinheiro para cobrir os gastos com a viagem e a instalao, bem como a luta pela posse efetiva da terra
estava alm da capacidade de incontveis famlias de pioneiros.
O balano, no entanto, foi altamente positivo. O papel dinmico do vasto setor agrcola formado por unidades familiares no
processo de desenvolvimento econmico americano conhecido.
Um fato que merece destaque a escassez permanente de mo
de obra que esta abertura da fronteira agrcola provocava. Os
salrios pagos no setor urbano-industrial tendiam a se elevar.
129

Existem estudos1 que apontam este como um dos principais

fatores explicativos do maior dinamismo tecnolgico observado
nas atividades produtivas em geral e, especialmente, na indstria
americana, comparado com a Europa. O empresrio americano,
confrontado com esta presso permanente dos custos com mo
de obra, procurava inovar, introduzindo novos mtodos produtivos que aumentavam a produtividade do trabalho.
Do lado do setor agrcola, desde o incio, a escassez relativa
de mo de obra e a grande abundncia de terras estimulavam a
introduo de todo tipo de inovao que aumentasse a capacidade
de trabalho do farmer americano. Desse modo, a ocupao do
solo se fez de forma relativamente extensiva, manifestando-se um
processo precoce de mecanizao agrcola. Havia, portanto, um
dinamismo tecnolgico difuso em todos os setores produtivos, que
tinham como um de seus principais fatores estimulantes a relativa
escassez de trabalho provocada pelo acesso livre terra.
Nesta situao, o xodo rural se processou de modo equilibrado.
Isto , ele foi fruto principalmente do aumento das oportunidades de
emprego do setor urbano-industrial. Em outras palavras, podemos
dizer que nos EUA os fatores de atrao para as cidades preponderaram sobre os fatores de expulso do campo. O indivduo sai do campo
para a cidade no porque foi expulso pelo proprietrio de terras ou
porque no tem as mnimas condies de sobrevivncia, mas porque
esta ltima lhe oferece todo um leque de opes profissionais melhor
remuneradas, alm dos demais atrativos concernentes ao estilo de vida
citadino, como atividades culturais inexistentes no campo.
No Japo, as elites que assumem o poder, com a restaurao
Meiji, em 1862, tm tambm uma clara conscincia de fazer parte
de uma nao. No se tratava, como nos EUA, de construir uma
1

HABAKKUK, H. J. (1962). American and british technology in the nineteenth century.

Cambridge at the University Press.

130

nao, mas de modernizar uma que j existia e se sentia ameaada

pelo Ocidente em expanso. O Japo foi a nica nao asitica a
enfrentar com xito o desafio cientfico e tecnolgico do Ocidente
na poca. A absoro dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos
ocidentais era condio indispensvel, e esta poderia ser feita de duas
maneiras diferentes: a) incorporados em mquinas e equipamentos
importados; b) atravs da criao de instituies de pesquisa capazes
de absorver os princpios cientficos e tecnolgicos fundamentais.
A preponderncia de uma ou outra forma implicava a dependncia ou independncia tecnoeconmica de uma nao, e, no caso
do Japo, tambm poltica: ser ou no submetido ao jugo colonial.
O processo de modernizao e desenvolvimento econmico passava em primeiro lugar pelo vasto setor agrcola, que ocupava a maior
parte da populao economicamente ativa. No que concerne a este
setor, o Ocidente oferecia dois estilos diferentes de modernizao: o
europeu, direcionado principalmente para o aumento do rendimento
da terra, e o americano, centrado no aumento de produtividade do
trabalho, atravs da mecanizao extensiva das operaes agrcolas.
Alm disso, havia uma inovao institucional da maior importncia:
as estaes experimentais agrcolas. Essa inovao institucional surge
na Alemanha, em meados do sculo XIX, e se difunde rapidamente
pelo continente europeu. O modelo alemo de pesquisa agrcola foi
rapidamente absorvido. Tambm se importaram no incio mquinas
e equipamentos agrcolas americanos. No entanto, estava claro que a
utilizao destes teria um impacto devastador na estrutura produtiva
da agricultura japonesa, baseada em pequenas unidades de produo.
O resultado teria sido algo prximo ao que se observa hoje no Brasil e
outros pases latino-americanos: a expulso em massa de camponeses
em direo a um setor urbano-industrial que no oferece ainda suficientes oportunidades de emprego, moradia, infraestrutura urbana em
geral. Desse modo, a importao pura e simples do modelo americano
de mecanizao agrcola foi rejeitada, em benefcio do desenvolvimento
131

interno de mquinas e equipamentos agrcolas adaptados especificidade da estrutura produtiva japonesa. O desenvolvimento agrcola do
Japo foi um exemplo extremamente significativo da preponderncia
de uma racionalidade social mais geral sobre uma eventual racionalidade microeconmica no nvel de cada unidade produtiva. Eventual
porque, para as elites rurais japonesas, mesmo que pudesse ser lucrativo
expulsar os trabalhadores e mecanizar extensivamente suas lavouras,
isso estava fora de cogitao, pois um lao de solidariedade comunitria
tradicional as unia s populaes camponesas. Neste aspecto, a herana
feudal foi mantida. Uma das caractersticas mais marcantes do sistema
feudal, comparado com o sistema capitalista, diz respeito justamente
ao vnculo pessoal que une as classes dominantes e dominadas numa
relao de compromisso que implica direitos e deveres recprocos e que
dispe sobre a posse e o uso dos recursos fundirios existentes.
A regra de ouro das relaes comunitrias tradicionais no Japo
era a garantia de emprego. Assim, confrontadas com a necessidade
de modernizar sua agricultura, as elites japonesas iro faz-lo, mas
de modo a preservar o nvel de emprego. Havia conscincia tambm
de que a manuteno do nvel de emprego no poderia ser obtida ao
custo de uma reduo da produtividade do trabalho agrcola. O setor
urbano-industrial em expanso necessitava quantidades crescentes
de matrias-primas agrcolas e alimentos. Assim, o aumento do emprego no setor agrcola deveria ser acompanhado de um aumento da
produtividade do trabalho. Vejamos como isso foi possvel.
Agricultura japonesa: progresso tcnico e bem-estar social 2
O desenvolvimento da produo de arroz, desde o comeo da
era Meiji, foi caracterizado por uma melhora quase contnua das
2

Esta seo baseada no excelente trabalho de S. Ischikawa: Essays on technology,

employment and institutions in economic development: comparative asian experience.
Tokyo, Kinokunyia Company Ltd., 1981.

132

variedades vegetais e dos insumos agrcolas. Inicialmente, o processo

de melhoria das variedades de arroz se fez principalmente atravs
da difuso das sementes de melhor qualidade de cada localidade; esta maior difuso foi facilitada pelo processo de unificao
nacional, iniciado com o fim do sistema feudal. Ao final dessa
fase, as sementes mais produtivas e resistentes a pragas e a baixas
temperaturas eram utilizadas na maior parte das reas rizcolas do
pas. A partir de ento, as sementes melhoradas localmente pelos
agricultores comearam a ser substitudas por aquelas desenvolvidas
cientificamente em estaes experimentais.
Com relao aos fertilizantes, a nfase inicial foi na utilizao
dos orgnicos, como farinha de peixe, tortas oleaginosas; em seguida, passou-se a importar fertilizantes qumicos, mas que so
utilizados conjuntamente com os fertilizantes orgnicos produzidos
localmente. So largamente empregados implementos agrcolas tradicionais que foram sucessivamente melhorados, juntamente com
os novos equipamentos mecnicos que foram sendo introduzidos.
Tendo em vista a manuteno do nvel de emprego, inicialmente
a prioridade no processo de mecanizao foi para a chamada mecanizao de apoio, como a introduo de pequenos motores a leo
e eltricos para a substituio do trabalho humano e animal nas
operaes de debulho, moagem, irrigao e drenagem. O processo
de mecanizao das operaes agrcolas propriamente ditas em
si mesmo poupador de trabalho se deu de maneira a intensificar
a utilizao da terra ao tornar as operaes agrcolas mais rpidas,
precisas e melhor distribudas no tempo, removendo os picos
sazonais de demanda por mo de obra. Desse modo, foi possvel
introduzir uma segunda cultura na entressafra de arroz, bem como
desenvolver atividades artesanais (a sericicultura, principalmente).
A ordem seguida nas diversas etapas do processo de mecanizao
da cultura principal do arroz (irrigao, debulha, beneficiamento,
proteo fitossanitria, arao, gradeao, transplante de muda e
133

colheita) no foi casual, mas sim orientada no sentido de alocar

o mais eficientemente possvel toda a mo de obra disponvel no
setor agrcola. Houve tambm uma nfase considervel nos trabalhos coletivos de irrigao e drenagem levados a cabo no nvel da
comunidade local, sendo que os trabalhos maiores foram realizados
pelo Estado somente nas fases finais do processo de modernizao.
Assim, o que se observou quando do incio da utilizao de
mquinas e equipamentos mecnicos poupadores de trabalho foi
uma queda na quantidade de trabalho por hectare nas culturas
individuais, mas um aumento do emprego agrcola global. A
quantidade de homens-dia por hectare na produo de arroz cai
regularmente de 278, em 1874, para 214, em 1960. A partir dessa
data, ocorre uma queda brusca para atingir cerca de 146 homens-dia em 1970. Paralelamente, a quantidade de trabalho, para o
setor agrcola como um todo, aumenta de 353 homens-dia por
hectare de terra cultivvel, em 1874, para 398 em 1910, caindo
lentamente para 370 em 1960, quando se observa tambm uma
queda brusca, acompanhando a queda da rizicultura, para 235
em 1970.
O que notvel na sociedade japonesa que, apesar do avano
da economia de mercado, alguns elementos fundamentais das
relaes comunitrias tradicionais permaneceram em operao
e geraram uma fora dinmica decisiva de um processo de modernizao agrcola vigoroso, mas equilibrado no que diz respeito
manuteno do nvel de emprego. Isso evitou um xodo rural
descontrolado e a consequente degradao das condies de vida
da populao. Graas permanncia destas relaes comunitrias
tradicionais, o Japo foi capaz de absorver cincia e tecnologia
agrcola importadas do ocidente e adequ-las s suas especificidades
naturais e sua disponibilidade de recursos humanos.
Assim, podemos dizer que, no Japo, o xodo rural foi perfeitamente equilibrado; do mesmo modo como nos Estados Unidos
134

os fatores de atrao para as cidades tambm preponderaram sobre

os fatores de expulso do campo.
Na prpria organizao das grandes corporaes industriais,
o esprito destas relaes comunitrias tradicionais est presente,
pois nestas, como se sabe, o emprego garantido em troca de uma
dedicao fiel por parte do trabalhador. Por trs da sobrevivncia
do esprito de solidariedade das relaes comunitrias feudais est
o perfil cultural de um povo com uma forte conscincia nacional,
dotado de elites responsveis e conscientes de que a nao japonesa
estaria seriamente ameaada se as condies de vida e o nvel de
educao da populao viessem a se degradar.
Os tigres da sia3
O caso dos novos pases industrializados no Extremo Oriente,
os chamados tigres asiticos (Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura
e Hong Kong), semelhante, sob muitos aspectos, ao que se passou
no Japo. Em todos esses pases existe um claro projeto nacional de
desenvolvimento socioeconmico no excludente. As elites governantes tm sido capazes de mobilizar as populaes dos respectivos
pases em torno de programas de desenvolvimento nacional de que
todos se orgulham. O elemento-chave desta mobilizao est na
elevao geral das condies de vida da populao. Os benefcios
do progresso econmico so relativamente bem distribudos. O
processo de crescimento econmico foi acompanhado de uma
distribuio dinmica de renda. E isso s possvel onde existem
amplas oportunidades de emprego e educao. Uma das caractersticas destes pases justamente o cuidado todo especial com que
so encaradas a educao e a formao tcnica. Com relao ao
3

Sobre as razes do sucesso destas economias, ver os interessantes papers escritos

pelo embaixador brasileiro em Cingapura, Amaury Porto de Oliveira. A presente
seo baseada nos textos seguintes: O Pacfico Norte na transio industrial,
setembro de 1987, e Receita para novo pas industrial, maro de 1988.

135

emprego, a organizao das empresas similar organizao das

empresas japonesas, em que a estabilidade garantida em troca de
uma dedicao extrema por parte do empregado.
No caso da Coreia do Sul e de Taiwan, onde a agricultura
concentrava o grosso da populao economicamente ativa no
incio do processo de industrializao, a reforma agrria veio
evitar que o xodo rural descontrolado comprometesse a elevao
progressiva da qualidade de vida da populao. Foram reformas
agrrias planejadas e executadas pelo governo de forma deliberada, sem presso por parte dos camponeses. Por volta de 1970, os
objetivos buscados pelos governos de Taip e Seul estavam alcanados. Surgira uma agricultura moderna e eficiente tocada por
pequenos proprietrios. Os agricultores tinham se transformado
em consumidores prsperos e com forte capacidade de poupana
(20% em Taiwan).
O caso de Taiwan
Taiwan esteve ocupada pelos japoneses durante quase 60 anos
e emergiu da guerra com sua infraestrutura bastante comprometida pelos bombardeios americanos. Dois teros da populao se
encontravam na agricultura em condies de grande atraso econmico e social, submetidos a contratos de arrendamento e parceria
extremamente desfavorveis.
Boa parte dos trabalhadores agrcolas eram meeiros, muitas
vezes com contratos de parceria que duravam menos de um ano e
que estabeleciam o pagamento adiantado de pelo menos 50% da
renda estimada do cultivo, qualquer que viesse a ser a renda efetiva.
Isso revela que as elites rurais do pas, devido ao domnio colonial
(e/ou por razes culturais prprias), no tinham nenhum compromisso com o povo em geral. Isto quer dizer que, provavelmente,
deixada sua sorte depois da guerra, Taiwan no teria a trajetria
que teve rumo ao desenvolvimento econmico.
136

No entanto, em 1949, Chiang Kai-shek desembarca na ilha

frente de 2 milhes de fugitivos da conquista da China continental pelo Partido Comunista chins. O Kuomintang, partido de
Chiang, se instala no poder. Tratava-se de um partido reformista
que promovera a revoluo republicana na China, no tendo nenhuma ligao ou compromisso com os senhores de terra de Taiwan.
Convinha-lhe, ao contrrio, quebrar a fora dessa oligarquia rural.
Alm disso, o partido contou com o apoio dos EUA, que, no caso
da reforma agrria, colaborou ativamente, atravs da Comisso
Mista para a Reconstruo Rural (JCRR), criada pelo congresso
americano. A atuao da JCRR foi decisiva no sentido de estimular
um processo de desenvolvimento agrcola integrado com grande
participao dos agricultores individualmente.
A reforma agrria se processou em trs etapas. Na primeira, a
nfase foi posta na reduo da taxa de meao e na maior segurana
dos contratos de parceria. Na segunda, procedeu-se ao parcelamento
e venda das terras pblicas aptas para o cultivo. Finalmente, na
terceira etapa, sob o lema a terra a quem trabalha, foram parcelados os latifndios, sendo os grandes proprietrios indenizados
com o dinheiro da venda das terras pblicas.
Em 1953, estava concluda a reforma agrria. Paralelamente, um
grande esforo de modernizao agrcola foi feito, mas compatvel
com uma estrutura produtiva dominada por pequenas unidades.
A produo de alimentos passou a crescer acima do crescimento
demogrfico, elevando o padro alimentar da populao. Durante
30 anos, de 1952 a 1982, para um crescimento demogrfico de cerca
de 2,5% ao ano, a produo de alimentos cresceu, em mdia, 3,6%.
A ingesto diria de calorias subiu, no perodo, de 2.078 para 2.750
calorias, e a de protenas saltou de 49 para 77 gramas.
Somente aps a realizao da reforma agrria que foi lanado
o primeiro plano quadrienal de industrializao (1953-1956). Cabe
ressaltar tambm que, nas primeiras fases do processo de indus137

trializao, predominaram pequenos estabelecimentos industriais

relativamente intensivos em mo de obra. Em sntese, Taiwan pde
crescer rapidamente, ao mesmo tempo em que se observava uma
tendncia equalizao na distribuio da renda, graas forte
expanso das oportunidades de emprego.
O ponto de partida e elemento-chave desta ampliao das oportunidades de emprego foi a garantia de acesso terra proporcionada
pela reforma agrria. bastante revelador comparar a experincia
desses pases com a de outros pases asiticos, que modernizaram
as respectivas agriculturas, a partir dos anos 1960, no bojo da
chamada revoluo verde.
Revoluo verde: produo e desemprego
As relaes comunitrias tradicionais tambm existiam em
muitas regies do sul e sudeste, onde ocorreu a chamada revoluo verde. Em algumas regies havia arranjos tradicionais entre
proprietrios e trabalhadores sem-terra, de maneira a garantir o
emprego sob a forma de trabalho permanente; em outras, embora
no existissem em grau significativo esses arranjos comunitrios,
em relao ao trabalho permanente, havia um acordo comunal
explcito, pelo qual os trabalhadores sem-terra tinham garantias
de ser contratados para os trabalhos sazonais. Na Indonsia, por
exemplo, estas relaes tradicionais de compromisso com a manuteno do nvel de emprego haviam provocado o que Geertz4
chamou de pobreza compartilhada. Devido presso demogrfica
e ausncia de inovaes que aumentassem significativamente a
produo agrcola e as oportunidades de emprego, tal como no
Japo, o que existia foi sendo paulatinamente redistribudo entre
o nmero crescente de bocas e braos.
4

GEERTZ, C. (1963). Agricultural involution. The process of ecological change in

Indonesia. University of California Press.

138

No entanto, a revoluo verde vem provocar mudanas significativas nestes arranjos comunais de emprego. Em primeiro lugar, ao
contrrio do caso japons, as inovaes cientficas e tecnolgicas so
introduzidas principalmente incorporadas em mquinas e insumos
agrcolas importados (e subsidiados pelos governos locais). Decresce
o nmero de trabalhadores permanentes com a tratorizao. O direito comunal dos aldees de participar nos trabalhos de colheita
substitudo por um sistema de mercado em que o arroz comprado
por comerciantes antes da colheita. Estes comerciantes introduzem
inovaes na tcnica da colheita que reduzem a quantidade de mo
de obra necessria, provocando desemprego. Portanto, diferentemente do Japo e dos tigres asiticos, o aumento da produo
agrcola foi acompanhado de uma reduo das oportunidades de
emprego, configurando um processo de crescimento econmico
excludente.
A pergunta a fazer por que nestas regies as relaes comunitrias tradicionais no foram suficientemente fortes como no Japo,
de modo a se transformarem numa fora dinmica de um processo
de modernizao agrcola condicionado pela busca do bem-estar
social da comunidade. A resposta que se pode dar a esta questo
deve ser buscada no passado colonial desses pases. preciso ter
em conta que, enquanto a comunidade agrcola japonesa se tornava
complementarmente relacionada a um sistema industrial nacional
em expanso, uma comunidade agrcola como a javanesa, por exemplo, se tornava complementarmente relacionada a uma estrutura
agroindustrial sob controle colonial holands. E, ao contrrio do
que ocorreu na Coreia e em Taiwan, o fim do jugo colonial no
significou tambm o fim do poder poltico das oligarquias rurais
tradicionais.
O fato colonial teve, obviamente, importantes repercusses
nas relaes comunitrias tradicionais de carter feudal entre as
elites e as populaes camponesas. Na Indonsia, o processo de
139

cooptao dessas elites pelo poder colonial implicou, entre outras

coisas, a transformao do direito feudal de posse da terra, que
impunha deveres precisos das elites para com os trabalhadores
rurais, em direito de apropriao privada da terra, isenta de uma
responsabilidade maior com relao populao camponesa de
um modo geral.
Assim, as antigas relaes de compromisso de carter feudal
se degradaram em relaes de compromisso do tipo clientelstico,
semelhantes ao que se observa nos pases latino-americanos. Nesse
tipo de relao, a manuteno de um numeroso contingente de
trabalhadores dura enquanto convm aos grandes proprietrios.
Em face de uma nova oportunidade de ganhar dinheiro, como a
apresentada pela chamada revoluo verde, que dispense a participao ativa da massa camponesa, os grandes proprietrios no
hesitam em romper essas relaes clientelsticas de compromisso,
provocando desemprego e acelerando o xodo rural, embora em
menor grau comparativamente com os pases latino-americanos.
O caso do Brasil
As caractersticas de mais de quatro sculos de desenvolvimento agropecurio no Brasil podem ser assim resumidas: de um lado,
grande sucesso comercial das culturas de exportao e, de outro,
escassez relativa de gneros alimentcios, explorao predatria
da natureza, escravizao da mo de obra, seguida de precrias
condies de acesso terra e de emprego, escassez relativa de
alimentos e excedente estrutural de mo de obra, num pas com
a maior rea agrcola potencial do planeta (quatro vezes a rea
agrcola chinesa). A monocultura de exportao monopolizava
todas as atenes e cuidados. A produo de alimentos sempre foi
relegada a um segundo plano. Uma parte era produzida dentro dos
limites da grande propriedade para a subsistncia de sua fora de
trabalho; outra parte provinha de pequenas exploraes situadas
140

nas zonas limtrofes entre os grandes latifndios, nas quais vivia

um contingente populacional importante e que era forado a
complementar sua renda com o trabalho na grande propriedade,
face exiguidade da rea que lhes era disponvel. Por fim, havia
a produo de alimentos nas zonas de fronteira agrcola em permanente expanso. Alm disso, preciso ter em conta os grandes
latifndios de criao extensiva de gado, que produziam para o
mercado interno e que constituem um importante elemento de
concentrao e monoplio da terra.
Em resumo, a produo de alimentos ocupa reas residuais no
ocupadas pela agricultura de exportao (seja no interior da grande
propriedade ou na sua periferia) ou reas ainda no ambicionadas
por interesses mais poderosos (fronteira agrcola). A consequncia
disso o carter precrio da posse e do uso da terra para a produo
de alimentos, gerando instabilidade na produo e problemas crnicos de abastecimento que se observam desde o sculo XVII. Esses
problemas foram uma preocupao constante da coroa portuguesa,
que procurava assegurar o abastecimento das cidades e povoados
por meio de determinaes legislativas: Proviso de 24 de abril de
1642, que determinava a obrigatoriedade de se plantar mandioca (o
po da terra) em rea equivalente dos produtos de exportao;
Alvar de 25 de fevereiro de 1688, que compelia os senhores de
engenho do Recncavo Baiano a plantar 500 covas de mandioca por
escravo que tivessem de servio; a essas determinaes seguiram-se
outras, como a Carta Rgia de 1722, cujo cumprimento sempre
encontrou srias resistncias por parte dos grandes proprietrios de
terra.5 Essa situao precria da estrutura produtiva voltada para a
produo de alimentos, composta de pequenas exploraes, facilitou
a ao de atravessadores, que passam a atuar permanentemente ao
5

Ver LINHARES, M. Y. e TEIXEIRA, F. L. (1981). Histria da agricultura brasileira.

Combates e controvrsias. So Paulo: Brasiliense.

141

longo de toda a histria do pas, mantendo os preos baixos para

os agricultores e elevados para os consumidores.
Com o declnio da escravido, as elites dominantes tratam de
assegurar o controle da terra, de modo a evitar principalmente que
os imigrantes que aqui comeavam a afluir em massa se estabelecessem como produtores independentes. Foi nesse contexto que
surgiu a Lei de Terras de 1850, pela qual as terras devolutas no
mais seriam passveis de livre apropriao, mas somente mediante o pagamento de uma certa soma em dinheiro. Com exceo
de certas regies no extremo Sul do pas, onde a imigrao foi
promovida pelo Estado por razes estratgicas de povoamento, a
prpria elite escravocrata se encarregou de organizar a imigrao,
com o intuito de resolver o problema da mo de obra diante do
declnio da escravido. Tentou-se inicialmente o sistema de parceria,
cabendo ao imigrante reembolsar o fazendeiro pelos gastos com
viagem e instalao. Esse sistema, que equivalia a uma espcie de
escravido disfarada, fracassou diante da resistncia do imigrante
em aceitar tais condies e da pssima imagem que provocava do
pas na Europa, onde o governo alemo chegou mesmo a proibir a
imigrao para o Brasil.
A soluo adotada para atrair os imigrantes e melhorar a imagem no exterior do ltimo pas escravocrata das Amricas foi, em
primeiro lugar, a de isentar o imigrante do reembolso dos custos
da viagem e de instalao; a passagem passou a ser financiada pelo
governo brasileiro. Em segundo lugar, o sistema de parceria cedeu
lugar ao colonato. Neste novo sistema, alm da remunerao em
dinheiro (uma parte fixa, por ps de caf tratados, e outra varivel,
de acordo com o resultado da colheita), o colono tinha direito a
um pedao de terra para cultivos de subsistncia. O que no era
consumido podia ser colocado no mercado. Nas demais regies
do pas que no receberam uma imigrao significativa, outros
tipos de arranjos (geralmente algum tipo de contrato de parceria)
142

se sedimentaram entre grandes proprietrios e trabalhadores rurais

sem-terra, com base em relaes de compromisso paternalistas,
que garantiam aos primeiros uma mo de obra barata e submissa.
Cabe notar que a relativa melhoria das condies de vida do
trabalhador rural sob o sistema de colonato, vis--vis aos sistemas de
parceria vigentes, est na base do vigoroso processo de diversificao
da agricultura que ocorreu paralelamente expanso da cafeicultura, e que foi um elemento fundamental no crescimento da economia
paulista. A partir de fins da dcada de 1920, com a crise do setor
exportador (crise de 1929), a diversificao da agricultura brasileira,
principalmente paulista, se acelera ainda mais. Parte das terras antes
dedicadas ao cultivo de culturas de exportao, principalmente o
caf, convertida para a produo de matrias-primas agrcolas
destinadas ao mercado urbano-industrial em rpida expanso.
Mas a estrutura fundiria permanece extremamente concentrada.
No final dos anos 1950, aps um perodo de intenso crescimento
industrial e de urbanizao, marcado por desequilbrios e presses
inflacionrias, a economia entra em crise, com a taxa de crescimento
industrial acusando acentuado declnio. Um grande debate teve
lugar, na poca, sobre as causas desses problemas.
A estrutura agrria concentrada, baseada no grande latifndio,
foi vista como a causa dos desequilbrios e presses inflacionrias
e como um obstculo continuidade do processo de crescimento
econmico. O grande latifndio no teria sido suficientemente
dinmico para fazer com que o setor agrcola cumprisse o papel que
lhe coube no processo de desenvolvimento das naes desenvolvidas,
especialmente no que diz respeito produo de alimentos baratos, de modo a reduzir o custo de reproduo da fora de trabalho
urbano-industrial. A reforma agrria era vista como precondio
indispensvel para a expanso da agricultura capitalista moderna.
No bojo dessa crise econmica, que se desdobra em crise poltico-institucional, o setor agrcola vai sofrer importantes modificaes
143

no nvel das relaes de trabalho prevalecentes no campo. Desde fins

da dcada de 1950, o padro de dominao tradicional de carter
clientelstico passa a sofrer o impacto de um duplo movimento:
de um lado, o peso crescente dos movimentos sociais reformistas
na poltica nacional, que tinham na reforma agrria uma de suas
reivindicaes principais; de outro, o surgimento e a rpida difuso
de organizaes sindicais de pequenos produtores e trabalhadores
rurais. A resposta dos sistemas polticos dominantes intensificao
desses movimentos foi a promulgao do Estatuto do Trabalhador
Rural (Lei 4.214, de 2 de maro de 1963), que estendia aos trabalhadores rurais a legislao social que j beneficiava os trabalhadores
urbanos. Ao mesmo tempo, procurou-se enquadrar os movimentos
sindicais rurais nos mesmos moldes dos sindicatos urbanos, isto ,
sob a tutela do Estado e sem direito greve.
A necessidade de uma soluo para o problema agrrio brasileiro, que era to clara na poca para as elites mais lcidas e responsveis, passa a s-lo tambm para importantes segmentos das classes
dominantes conservadoras. Sob o impacto da Revoluo Cubana,
o governo Kennedy havia passado a ver na reforma agrria um
instrumento eficaz de reforma socioeconmica capaz de arrefecer
o potencial revolucionrio comunista na Amrica Latina. Sua
atuao, nesse sentido, se deu atravs da Aliana para o Progresso.
nesse contexto que o novo governo militar, que se instala
no poder aps o golpe de 1964, vai promulgar logo em seguida o
Estatuto da Terra, propondo reformas muito mais amplas que o
primeiro.
Assim, o consenso que se formara sobre a situao injusta e
miservel em que se encontrava o trabalhador rural sobre o absurdo de uma especulao desenfreada com terras agrcolas mantidas
inexploradas, bem como a elevao do grau de conscincia poltica
da prpria massa camponesa passaram a representar uma sria
ameaa aos interesses tradicionais dos grandes latifundirios do
144

pas. Para estes, o conceito de propriedade privada da terra era (e

continua) absoluto. Ou seja, tal como um objeto pessoal, a terra
pode ser utilizada ou no, conservada ou destruda; como uma joia,
pode ser entesourada ou utilizada como garantia para o acesso a
novas fontes de ampliao do capital.
A utilizao da terra como reserva de valor sempre foi historicamente uma das caractersticas mais marcantes do campo
brasileiro. O capital investido na compra de terra ser valorizado
independentemente da utilizao produtiva desta. Acrescente-se a
isso o fato de que toda a poltica de crdito sempre foi baseada na
rea de terra nua.
Diante deste quadro de tenso, que se prolonga no que concerne
ameaa da reforma agrria at os primeiros anos aps o golpe militar, a reao das oligarquias rurais no se fez esperar. A primeira
providncia foi expulsar em massa os trabalhadores rurais residentes
no imvel e substituir suas lavouras de alimentos principalmente
por pastagens extensivas, que a forma tradicional de controle da
terra com pouca mo de obra. Sua presena dentro da propriedade
passou a comprometer a liquidez das operaes imobilirias, uma
vez que os moradores passaram a contar com uma certa proteo
legal no que diz respeito sua dispensa (indenizaes trabalhistas,
pagamento pelas benfeitorias eventualmente realizadas etc.).
Uma parte dos trabalhadores assim expulsos vo se transformar,
como se sabe, em trabalhadores volantes (boias-frias), aos quais
sero negadas quaisquer garantias trabalhistas, assistncia mdica
etc., alm de perceberem salrios miserveis. Outra parte migrar
para as cidades por falta de oportunidades de trabalho no campo,
pois a esse processo de expulso se seguiu um processo acelerado
de mecanizao e quimificao poupadores de trabalho.
As causas deste processo de modernizao poupador de trabalho, por sua vez, se prendem a uma conjuno de interesses dos
grandes proprietrios e da indstria de insumos e equipamentos
145

agrcolas que acabara de se instalar no pas durante o plano de

metas. Para os grandes fazendeiros, a utilizao de trabalhadores
volantes implica problemas insuperveis de controle e organizao
do processo de trabalho. Na agricultura, devido s suas especificidades naturais, no possvel organizar e controlar o processo
de trabalho de um numeroso contingente de trabalhadores assalariados, tal como ocorre na indstria. A disperso do campo de
trabalho, o carter sazonal e no sequencial das operaes e outras
especificidades da produo agrcola dificultam e encarecem o
trabalho de superviso. A qualidade do trabalho a ser executado
depende fundamentalmente da responsabilidade e do interesse do
trabalhador, os quais so, compreensivelmente, reduzidos no caso do
trabalhador volante. No esquema anterior, as relaes paternalistas
residentes lhe rendiam em troca uma mo de obra submissa, que
executava a contento os trabalhos agrcolas, sem maiores problemas
de controle e superviso.
Portanto, com a expulso da mo de obra residente, o fazendeiro
passa a ter interesse em reduzir ao mximo sua dependncia com
relao ao trabalho boia-fria, o qual ser empregado fundamentalmente nas operaes agrcolas difceis de mecanizar, como a
colheita de certas culturas. Essa necessidade objetiva dos grandes
fazendeiros em mecanizar e quimificar suas lavouras, de modo a
reduzir ao mximo a mo de obra volante a ser empregada, veio
no sentido dos interesses da indstria que acabara de se instalar,
bem como a favor de um sentimento perfeitamente justo de que era
preciso elevar o nvel tecnolgico da agricultura brasileira. Assim,
as motivaes profundas e reacionrias que levaram os grandes
proprietrios a modernizar suas lavouras se transmutaram, aos olhos
da sociedade, em motivaes progressistas fortemente apoiadas pelo
Estado atravs de toda a sorte de subsdios e incentivos.
Em resumo, a histria mostrou que a estrutura agrria concentrada no foi obstculo para a continuidade do processo de
146

crescimento econmico. Foi, sim, obstculo ao processo de desen

volvimento socioeconmico que eleva a qualidade de vida da populao em geral. A produo de matrias-primas agrcolas para a
indstria cresceu a contento, bem como a produo de alimentos,
esta ltima graas principalmente expanso da fronteira agrcola.
Isso no significa que os problemas de abastecimento de alimentos nas zonas urbanas tenham desaparecido, uma vez que a
produo continuou a cargo principalmente de pequenos produtores
em condies precrias de posse da terra, acesso ao crdito etc. Essa
estrutura produtiva de alimentos facilitava a ao de atravessadores,
que mantinham os preos elevados para os consumidores, mas sem
provocar uma deteriorao dos termos de intercmbio favorvel
agricultura e com fortes presses inflacionrias, salvo em momentos
de crise de abastecimento, em que se seguiam frequentemente polticas de tabelamento de preos para alguns produtos essenciais. Os
preos elevados dos alimentos no se refletiam nos custos industriais
de produo, mas sim na qualidade de vida da massa trabalhadora,
obrigada a despender uma parcela elevada do seu salrio com uma
alimentao sofrvel.
Entretanto, a estrutura agrria concentrada provocou um contnuo xodo rural, a taxas superiores capacidade de gerao de
empregos do setor urbano-industrial. A presso desses excedentes
demogrficos vai influenciar negativamente o nvel dos salrios.
Nesse sentido, a agricultura projetou sua imagem sobre o setor
urbano-industrial, no que diz respeito ao padro de distribuio
de renda extremamente concentrado que o caracteriza.
Consideraes finais

As experincias radicalmente distintas de desenvolvimento

agrcola dos Estados Unidos e do Japo tiveram em comum a garantia de acesso terra. Nos pases europeus, com forte tradio
camponesa, o acesso terra foi tambm garantido de um modo
147

geral. Nos mais dinmicos demograficamente, como a Itlia e a

Alemanha, a imigrao para a Amrica evitou que o xodo rural
descontrolado viesse a comprometer a transformao destes em
naes econmica e socialmente desenvolvidas. Mais recentemente,
o exemplo dos chamados tigres da sia vai no mesmo sentido.
No caso dos chamados pases subdesenvolvidos, uma caracterstica
comum a pases to distintos, como Brasil e Indonsia, que a
chamada questo agrria no foi resolvida. Ou, antes, ela foi resolvida a contento, no que concerne ao aumento da produo agrcola
necessria para atender s demandas do setor urbano-industrial,
mas trata-se de demandas que excluem a satisfao das necessidades
mnimas de grande parte da populao. Os defensores da revoluo
verde apontam o exemplo da ndia, que se tornou autossuficiente
em trigo. No entanto, a maior parte da populao indiana continua
passando fome, pois no tem renda suficiente para comprar alimentos. Do mesmo modo, o aumento da produo agrcola no Brasil,
com as famosas supersafras, que diversos governos procuraram
capitalizar como grandes realizaes, no melhoraram em nada o
padro alimentar da populao brasileira.
A reside o grande problema que os apologetas da chamada modernizao conservadora no veem ou no querem ver. O aumento
da produo agrcola acompanha necessariamente o processo de
crescimento econmico, mas no a condio suficiente para que
haja desenvolvimento socioeconmico, entendido este ltimo como
um processo que eleva a qualidade de vida da populao como um
todo. Arnaratya Sen mostrou, em notvel estudo,6 que, mesmo nas
grandes fomes que ocorreram neste sculo em diversas regies do
globo, a reduo absoluta da oferta de alimentos no foi a causa
da catstrofe. Em Bengala, em 1943, o ano crtico, a produo de
6

SEN, A. (1981). Poverty and famines. An essay on entlitlements and deprivation. Oxford:
Clarendon Press.

148

arroz havia sido a maior em toda sua histria at ento. Na Etipia,

em 1972/1973, a produo de alimento cara apenas 7%.
Em Bangladesh, em 1974, quando morreu o maior nmero de
pessoas, a quantidade de arroz per capita era a maior em muitos
anos. Em todos esses casos, as pessoas pereceram porque no tinham dinheiro suficiente para comprar comida. A perda de renda
se devia ao desemprego, ocasionado pelas quebras iniciais de safra,
e alta dos preos dos alimentos produzida pelos especuladores e
outros problemas na distribuio e comercializao.
Esse exemplo dramtico ilustra bem o aspecto que queremos
ressaltar do papel cumprido pelo setor agrcola no processo de
desenvolvimento econmico. Como fonte principal de emprego,
no incio deste processo, ele tende a definir o perfil de distribuio
de renda na economia.
A melhoria das condies de vida da classe trabalhadora
nos pases desenvolvidos, antes que o crescimento demogrfico
apresentasse acentuado declnio, s foi possvel porque, alm da
ao sindical, houve relativa escassez de trabalho provocada pelo
amplo acesso terra. O ritmo de ampliao das oportunidades
de emprego no setor urbano-industrial no teria sido capaz, por
maior que fosse, de absorver o crescimento vegetativo da fora
de trabalho acrescido de um fluxo descontrolado de mo de obra
rural expulsa do campo.
O sentido atual da reforma agrria no Brasil
Desde a abolio da escravatura, o Brasil perdeu vrias oportunidades histricas de resolver sua questo agrria, garantindo
amplo acesso terra para a populao rural. Infelizmente, as elites
dominantes, tradicionalmente piratas e irresponsveis, sempre
conseguiram bloquear as tentativas de soluo propostas por
uma minoria lcida e responsvel, que percebia claramente as
consequncias em longo prazo da brutal concentrao dos recur149

sos fundirios nas mos de uma nfima minoria de proprietrios

devoradores de terras e de gente. Essas consequncias so vividas
hoje, de forma dramtica, principalmente pelas populaes das
grandes regies metropolitanas, sob a forma do caos urbano, num
pas de 80 milhes (dois teros da populao) de desdentados,
subnutridos e semianalfabetos. O descaso histrico com a educao fundamental outra face da mesma moeda de indiferena
e desprezo das elites dominantes para com o povo brasileiro. No
auge do perodo do caf em So Paulo, j chamava a ateno de
estudiosos estrangeiros de passagem o baixssimo nvel de investimento pblico em educao elementar.
O atual processo de redemocratizao da sociedade brasileira
tem demonstrado que, apesar da marginalizao econmica e cultural a que foi submetida grande parte da populao, ela conseguiu
se organizar e lutar cada vez mais eficazmente por seus direitos.
No entanto, justamente na questo agrria que as conquistas
tm sido as mais difceis. Em nossa opinio, se o setor agrcola
no se transformar em uma fonte importante de emprego, os
movimentos sociais tero srias dificuldades em traduzir os novos
direitos conquistados em efetiva melhoria de qualidade de vida, na
medida em que os salrios reais s se elevam sustentadamente em
mdio e longo prazos se h escassez relativa de trabalho. Os dados
sobre a evoluo dos salrios na economia americana desde o incio
do sculo mostram que estes flutuam em funo do movimento
cclico da economia, com ou sem sindicatos organizados e fortes;
isto , se o desemprego aumenta, o salrio mdio cai e vice-versa.
Tabela 1: Participao relativa da populao economicamente ativa
rural na fora de trabalho total
1940
66,7

1950
60,5

1960
54,5

Anos
1970
44,6

Fonte: IBGE

150

1980
30,1

1985
28,5

1990
24,0

A tabela 1 mostra a evoluo do xodo rural no pas desde 1940.

Nota-se claramente a acelerao deste processo nos anos 1960 e,
principalmente, 1970. Nessa ltima dcada, a forte acelerao do
xodo rural se explica pela combinao entre, de um lado, a exacerbao dos fatores de expulso ligados s transformaes nas relaes
de trabalho no campo e, de outro, a ampliao das oportunidades
de emprego no setor urbano-industrial, em decorrncia do forte
crescimento da economia. Na dcada seguinte, chama a ateno o
brusco arrefecimento do xodo rural. Trata-se de um perodo de
forte crise de crescimento da economia brasileira, com a consequente
reduo das oportunidades de emprego. Isso certamente desestimulou a migrao para as cidades. No entanto, se os fatores de atrao
para o setor urbano-industrial se reduziram, cabe perguntar o que
se passou do lado dos fatores de expulso do campo.
preciso ter claro que no campo no possvel sobreviver sem
emprego. Sem emprego, o trabalhador rural vir para as cidades
independentemente das oportunidades de trabalho que ele espera
encontrar. Alm do desemprego, outro fator de expulso do campo
a qualidade de vida. Nas cidades, a qualidade de vida da populao
favelada e subempregada pode ser, apesar de tudo, superior do
campo, onde o campons, alm do trabalho duro de sol a sol, tem
que enfrentar sozinho a violncia e cupidez da maioria dos grandes
proprietrios de terra, a falta de assistncia mdica, de escola para
os filhos etc.
Como se pode observar na tabela 2 a seguir, na primeira
metade da dcada de 1980, o ritmo de crescimento do pessoal
ocupado foi duas vezes e meia superior ao observado no lustro
anterior. Cabe perguntar agora quais foram as causas desse forte
crescimento do emprego agrcola, o que representa uma significativa reverso da tendncia observada desde meados dos anos 1960.
Os dados disponveis j permitem levantar algumas hipteses
explicativas. Vejamos.
151

Tabela 2: Taxa de crescimento anual (%)

Perodo
Preos recebidos pelos agricultores
Produto fsico
Produtividade por rea
rea agrcola por homem ocupado
Pessoal ocupado

1975-1980
3,29
1,82
-0,58
1,60
0,79

1980-1985
-0,52
3,01
2,36
-1,28
1,92

Fonte: Dias, G. L. S. O setor agrcola e a crise de ajustamento da economia brasileira, XVI Encontro Nacional
de Economia, Anpec, Belo Horizonte, Dezembro de 1988.

A tabela 2 tambm mostra forte crescimento da produo

agrcola, se comparada com a dcada anterior, aumento da produtividade por hectare e taxa de crescimento negativa da rea agrcola
por homem ocupado. Segundo Rezende (1988),7 foi significativa
a participao da produo de alimentos bsicos (feijo, milho,
mandioca) na produo agrcola dos anos 1980.
No caso da lavoura, a taxa de crescimento negativa dos preos
recebidos pelos agricultores (tabela 3) se deveu principalmente ao
forte aumento da oferta e tambm reduo da formao de estoques, devido alta da taxa de juros, no caso dos produtos domsticos; no caso dos produtos exportveis, o problema foi a evoluo
desfavorvel dos mercados de commodities na dcada de 1980.
Alm de uma poltica de preos mnimos mais consistente como
fator explicativo importante para o bom desempenho da produo
de alimentos, h que se considerar tambm o espao que se abriu
pequena produo como resultado indireto da crise econmica
e das incertezas quanto ao uso meramente especulativo da terra.
Na dcada anterior, a pequena produo havia sido discriminada
pela poltica de crdito subsidiado de incentivos fiscais em benefcio
dos grandes proprietrios. Alm disso, o crdito fcil deu origem a
toda sorte de desvios, entre os quais seu uso para a compra de terras,
7

REZENDE, G. C. (1988). Crise externa e agricultura: Brasil nos anos 80, Fase,
Rio de Janeiro.

152

exacerbando a especulao fundiria. A pequena produo se viu

acuada, em dificuldades crescentes, o que levou muitos pequenos
proprietrios a se desfazerem de suas propriedades.
Na dcada de 1980, o agravamento do desequilbrio do setor
pblico levou o governo a promover uma violenta reduo da disponibilidade total do crdito rural (principalmente de investimento)
entre 1979 e 1984, voltando a crescer um pouco em 1985, mas com
uma taxa de subsdio decrescente, que passa de 38%, em 1980,
para 2,3% em 1985, com a introduo da correo monetria a
partir de 1984. A taxa de subsdio voltou a subir, em 1986, com o
Plano Cruzado, para desaparecer novamente a partir do segundo
semestre de 1987.
Essa forte reduo da disponibilidade de crdito rural afetou
obviamente os grandes proprietrios, com reflexos sobre o processo
de valorizao de terras, que teve um comportamento bastante
irregular, tendo sido negativo entre 1981 e 1983 e em 1987. Isso
desestimulou a venda de terras por pequenos proprietrios e facilitou sua compra por pequenos agricultores sem-terra. Ao mesmo
tempo, a presente dcada foi marcada por um intenso processo de
reorganizao da sociedade civil e, no bojo deste, o ressurgimento
da questo agrria e o fortalecimento do sindicalismo rural. O risco
de se manter terras produtivas abandonadas espera de valorizao aumentou. Sem crdito, e face s crescentes dificuldades com
mo de obra, alm da ameaa de invaso, o grande proprietrio
descapitalizado passou a ver na cesso da terra, sob diversas formas
de contrato, uma boa opo para aumentar a rea produtiva da
propriedade. Os dados censitrios de 1985 sobre o aumento da parceria, arrendamento e ocupao estariam a confirmar essa anlise.
Por outro lado, para os grandes proprietrios capitalizados, o
investimento em pastagens plantadas representou a opo mais
atraente, o que teve tambm impacto positivo da oferta de trabalho
no campo. Na dcada de 1960, ter trabalhadores residentes era visto
153

como uma ameaa. Na dcada de 1980, os dados do problema se

inverteram: no ter trabalho residente o que preocupa.
Em resumo, na dcada de 1980, vrios fatores contriburam
para reverter a tendncia anterior de expulso de trabalhadores
do campo. Notadamente, o corte no crdito subsidiado e o desestmulo pecuria extensiva, de um lado, e maior organizao
e capacidade de ao dos trabalhadores rurais, de outro, parecem
ter atingido seriamente a possibilidade de utilizao especulativa
da terra agrcola. Com isso, aumentaram as facilidades de acesso
terra para os trabalhadores rurais.
O que acabamos de ver revela o grande potencial de gerao de
empregos da agricultura brasileira. Para isso, basta que a especulao fundiria se reduza e os canais de acesso terra permaneam
desobstrudos.
Cabe perguntar agora qual o papel que se pode esperar do emprego agrcola no processo de desenvolvimento econmico brasileiro
nos prximos 15 anos. A tabela 3 nos mostra algumas projees
interessantes feitas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico Social (BNDES). O banco partiu da hiptese de que
o ritmo do xodo rural, ocorrido na primeira metade da dcada de
1980, se manter inalterado at o ano 2000, mesmo supondo que a
economia volte a crescer a taxas histricas (7% a.a.), duplicando o
produto interno. Ainda assim, a participao da populao economicamente ativa desempregada ou subempregada no setor informal
no total da PEA urbana passa de 37%, em 1985, para 32% no ano
2000, o que ainda extremamente elevado.
Portanto, chega-se concluso de que, se o xodo rural no for
contido, a presso da oferta de mo de obra sobre a demanda, no setor
urbano-industrial, continuar suficientemente forte, de modo a evitar
um processo de redistribuio dinmica da renda que finalmente
incorpore ao mercado a grande massa da populao brasileira. Esse
dado no surpreendente, pois se sabe que, com a informatizao, a
154

tendncia a de reduo contnua do volume de emprego por unidade

de capital investido no setor industrial e inclusive no setor de servios.
O setor agrcola o nico em que a gerao de empregos por unidade
de capital investido apresenta certa flexibilidade, podendo absorver
relativamente mais mo de obra sem queda na produtividade do
trabalho atravs da intensificao do uso da terra. Por outro lado,
preciso ter em conta que o crescimento elevado da populao ativa,
at o final do sculo, se deve chegada, ao mercado de trabalho, dos
filhos do baby room, do final dos anos 1960 e dos anos 1970, e ao
aumento do trabalho feminino.
Tabela 3: Brasil: crescimento econmico, xodo rural, emprego
Anos

Crescimento
real do PIB
(%)

PEA
rural
(milh.)

PEA
rural/
PEA
tot.

PEA
Urbana

Setor
formal
+
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

8,3
8,2
5,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0

15,4
15,1
15,5
15,7
15,9
16,1
16,3
16,5
16,7
17,0
17,2
17,3
17,5
17,7
17,9
18,0

28,6
27,2
28,2
26,9
26,6
26,2
25,9
25,6
25,2
24,9
24,6
24,3
23,9
23,6
23,2
22,9

23,4
24,6
25,3
26,4
27,5
28,6
29,7
30,9
32,1
33,3
34,6
35,8
37,0
38,3
39,7
41,1

Setor
infor.
desocup.
(milh.)
15,0
15,6
16,0
16,3
16,5
16,7
17,1
17,3
17,5
17,8
18,0
18,3
18,7
19,0
19,4
19,8

Part. rel. do
inf. + des. (%)

39,0
38,8
38,7
38,1
37,5
36,9
36,5
35,9
35,3
34,8
34,2
33,8
33,5
33,1
32,8
32,5

Fonte: Cenrios para o Brasil: uma viso do Ibase

Brasil crescimento econmico xodo rural

Assim, se o Brasil no resolver o problema do emprego, corre
o risco de chegar ao incio do prximo sculo unindo o pior de

155

dois mundos: de um lado, misria, subnutrio, baixo nvel de

escolaridade etc., caractersticos de pases subdesenvolvidos; de
outro, problemas de seguridade social e sade, decorrentes do
envelhecimento da populao.
Este o sentido atual da reforma agrria no Brasil: ampliar as
oportunidades de emprego no campo de modo a reduzir a presso
da oferta de mo de obra no mercado de trabalho urbano-industrial.
O Brasil um dos poucos pases, se no o nico, que pode promover
uma redistribuio da terra sem afetar os setores mais dinmicos.
Pela primeira vez na histria do pas, parece haver condies polticas e econmicas para tanto. Embora na nova Constituio a
reforma agrria tenha sido uma das poucas questes sociais em que
no se verificou nenhum avano, tendo havido mesmo um recuo
em relao ao Estatuto da Terra (1964), pensamos que o que restou
como fator de coao para a utilizao da terra, de modo econmico
e socialmente mais racional, pode ser suficiente como instrumento
de desconcentrao da estrutura fundiria brasileira. A condio
necessria que haja vontade poltica por parte do governo, a comear pela cobrana efetiva do Imposto Territorial Rural.
Um Imposto Territorial Rural efetivamente cobrado tem um forte
efeito dissuasivo sobre a especulao fundiria, podendo, num prazo
relativamente curto, desconcentrar a posse da terra. Pressionados por
uma forte tributao progressiva, os proprietrios de terras ociosas ou
semiociosas seriam induzidos a vender ou a ceder a terra sob alguma
forma de contrato de cesso de posse (arrendamento, parceria etc.). A
primeira hiptese tem seu alcance limitado em curto e mdio prazos,
dada a baixa do preo da terra que provocaria. A segunda hiptese
parece ser a mais racional para o proprietrio, uma vez garantida
a propriedade da terra. preciso ter em conta que, com o fim da
especulao fundiria, desaparece a principal motivao que induziu
os grandes proprietrios a se desfazerem dos arranjos tradicionais de
cesso da posse da terra e a expulsarem os trabalhadores residentes.
156

Alm disso, preciso considerar que o xodo rural excessivo e a crescente organizao dos trabalhadores rurais temporrios (boias-frias)
tm provocado dificuldades cada vez maiores de locao de mo de
obra nos picos sazonais do calendrio agrcola de diversas regies,
bem como problemas crescentes de controle do processo de trabalho.
Esses fatos tm tornado os grandes proprietrios mais sensveis ideia
de estabilizao da oferta de mo de obra rural, criando melhores
condies de fixao do homem no campo. Em outras palavras, se,
nas dcadas de 1960 e 1970, a presena de trabalhadores residentes
dentro das propriedades era vista como uma ameaa propriedade
da terra, no contexto atual, e com a efetiva cobrana do ITR, a
presena dos trabalhadores residentes se torna, ao contrrio, uma
garantia propriedade.
Desse modo, poderamos assim assistir a uma desconcentrao
da estrutura da posse da terra em curto prazo, o que crucial num
contexto que tenderia a favorecer os trabalhadores. Diante da presso
tributria, de um lado, e da maior organizao dos trabalhadores,
de outro, a capacidade do proprietrio de terras de impor contratos
de arrendamento ou de parceria que lhe favoream em demasia seria
bem menor. Os trabalhadores rurais teriam seu poder de barganha
aumentado, podendo negociar contratos de cesso da posse da terra
mais vantajosos. Uma vez desconcentrada a estrutura da posse da
terra, em longo prazo, a estrutura da propriedade poder acompanh-la. Detendo a opo de compra, os arrendatrios e parceiros teriam
condies de adquirir a terra em que trabalham na medida em que,
com o fim da especulao, os preos da terra tenderiam a refletir
somente sua capacidade produtiva. Paralelamente a isso, o Estado se
encarregaria de assegurar, como em muitos pases, linhas de crdito
fundirio de longo prazo (com juros baixos, mas positivos) destinadas
compra de terra por esses produtores.
Essa via para a reforma da estrutura fundiria brasileira no exclui
a via de desapropriao de terras ociosas. Ela vem complementar esta
157

ltima. Acreditamos que a via de desapropriao, relativamente cara

e conflituosa, no capaz de resolver, em curto prazo, o problema
fundirio brasileiro. Essa questo do prazo fundamental, uma vez
que a ampliao das oportunidades de trabalho no campo , como
procuramos mostrar, uma necessidade imperiosa para reduzir, nos
prximos anos, a presso da oferta de mo de obra no qualificada
sobre o mercado de trabalho. Alm disso, existe uma massa considervel de trabalhadores rurais que no teria condies de levar adiante
uma microempresa rural capaz de enfrentar os problemas normais
de qualquer estabelecimento rural, acrescidos dos problemas que
fatalmente ocorreriam em decorrncia de falhas no sistema oficial
de apoio. Esses trabalhadores poderiam ter sucesso, no entanto, ao
se engajarem em algum tipo de contrato de parceria que lhes permitisse utilizar parte da infraestrutura existente na propriedade. O
proprietrio que cede a posse de parte de suas terras pressionando
pelo imposto territorial tem obviamente interesse em que o parceiro
seja bem-sucedido; e que o apoio que, em termos de infraestrutura,
ele pode oferecer no algo que implique um custo excessivo. Por
exemplo, o grau de ociosidade mdia de grande parte dos equipamentos agrcolas permite sua cesso a um custo reduzido.
Entretanto, reconhecemos que a eficcia da tributao como
instrumento da reforma agrria pode ser contestada com base na
realidade histrica dos ltimos 26 anos de vigncia do Estatuto da
Terra, onde isso estava previsto, mas permaneceu como letra morta.
Duas razes so geralmente apontadas para esse fato: a primeira,
mais importante, de ordem poltica, se refere ao poder de fato das
oligarquias rurais (e urbanas) de se oporem lei, quando se trata de
seus interesses maiores; a segunda, de ordem tcnica, diz respeito
s dificuldades existentes de controle efetivo do grau de ociosidade
das terras agrcolas no imenso territrio nacional.
Com relao ao argumento tcnico, as dificuldades de fiscalizao, embora historicamente no tenham sido obstculo decisivo
158

para a cobrana do imposto, sem dvida tm servido como desculpa

para a omisso. No entanto, nada mais simples hoje em dia do que
o controle do que se passa no campo. Os vrios satlites em servio
oferecem cotidianamente imagens com altssimo grau de definio.
possvel identificar inclusive os diversos tipos de cultura.
Assim, com uma boa amostra probabilstica, seria possvel um
controle estrito do grau de ociosidade das terras agrcolas para
efeito de tributao.
No que diz respeito ao argumento de ordem poltica sobre o
poder da classe dominante em fazer valer seus interesses ao arrepio
da lei, de fato este quadro analtico nos parece correto para explicar o que ocorreu at o presente momento. O Imposto Territorial
Rural, com quase trs dcadas de vigncia, jamais foi efetivamente
aplicado, seja por sonegao pura e simples por parte dos proprietrios (evaso fiscal), seja pelo montante irrisrio calculado pelos
rgos responsveis pela emisso do imposto (subtributao). A
evaso fiscal ocorre acintosamente pelo simples fato de que os
rgos responsveis pela emisso e cobrana do imposto, o Ibra
e posteriormente o Incra, nunca tiveram respaldo poltico para
efetivamente cobrar e punir os faltosos.
Quanto subtributao, sua principal causa reside no fato de
que a base de clculo do imposto, o limite mnimo do valor da
terra nua (VTN) aceito, no corresponde realidade do mercado
de terras como determina a lei. Portanto, os prprios rgos responsveis pela cobrana do imposto tm sido omissos no cumprimento
das disposies legais. Outro fato que conduz subtributao a
declarao de informaes falsas pelos proprietrios. O imposto
pode ser progressivo ou regressivo, dependendo do grau de utilizao da terra e do grau de eficincia na explorao. A determinao
do grau de utilizao da terra depende da rea considerada como
aproveitvel no imvel, que tende a ser subestimada, para no dizer
deliberadamente falseada, pelos proprietrios, especialmente pelos
159

grandes. Da mesma forma, a determinao do grau de eficincia

na utilizao da terra depende dos nveis de produtividade declarados pelos proprietrios, os quais so falsamente elevados. Essas
informaes prestadas pelos proprietrios, notoriamente falsas, tm
sido aceitas sem controle pelos rgos responsveis.
Em resumo, tanto a evaso fiscal como a subtributao decorrem do simples fato de que nunca existiu vontade poltica por parte
dos sucessivos governos em tornar efetiva a cobrana do Imposto
Territorial Rural. A existncia do imposto sempre foi apenas uma
fachada reformista de elites profundamente reacionrias, atuantes
num contexto em que a correlao de foras lhes era amplamente
favorvel. No entanto, supor que essa correlao de foras permanecer sempre a mesma, especialmente aps a promulgao da
nova Constituio e a eleio direta do presidente da Repblica,
nos parece irrealista.
A ao do bloco conservador contra a reforma agrria, que levou
derrota as foras progressivas no Congresso Nacional, foi acompanhada do reconhecimento pblico da necessidade de se evitar, de
uma vez por todas, o uso meramente especulativo da terra agrcola.
A fora da reao, conservadora, contra o texto original a ser votado
foi proporcional percepo clara desta de que o que fosse inserido
no texto constitucional teria condies de cedo ou tarde ser posto
em prtica pelo prximo governo a ser eleito diretamente por uma
populao que dava mostras de crescente grau de conscientizao
e organizao poltica.
A questo do crdito subsidiado e dos incentivos fiscais mostra
que isto est ocorrendo. Existe um consenso de que estes recursos
do tesouro pblico cedidos a grandes proprietrios e empresas
tm notoriamente alimentado a especulao fundiria. A poltica
de crdito subsidiado e incentivos fiscais a grandes proprietrios
vinha sendo, portanto, cada vez mais questionada, e o governo atual
parece decidido a elimin-los definitivamente. Sem esses recursos,
160

uma quantidade muito grande de terras no teria condies de ser

apropriada pelos especuladores, ficando assim passvel de apropriao pelos trabalhadores sem-terra.
Cabe agora aos setores organizados da sociedade, que lutam
pela democratizao do acesso terra no pas, tomar uma atitude
firme de cobrana das promessas do governo.
As foras que tornaram incuo o ITR so as mesmas que bloquearam, at o presente, a desapropriao de terras.
Portanto, se o movimento pela reforma agrria tem esperana de
forar o governo a acelerar o processo de desapropriao de terras,
deve tambm trabalhar para transformar o ITR num instrumento
importante de reforma da estrutura fundiria no pas.
Em sntese, preciso que, no Brasil, o setor agrcola cumpra,
embora tardiamente, o papel que cumpriu, nos pases capitalistas
desenvolvidos, de buffer regulador da oferta de mo de obra. Esta
parece ser uma condio indispensvel para se reverter, at o final
do sculo, o atual quadro de extrema concentrao de renda no
pas, que exclui a maior parte da populao brasileira de padres
mnimos de qualidade de vida.

161

O DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO NO
CAMPO BRASILEIRO E A REFORMA AGRRIA*
Jos Graziano da Silva**

Nos ltimos 25, 30 anos, houve um processo muito rpido e

profundo de modernizao da agricultura brasileira. No se pode
mais pensar na agricultura brasileira como nos anos 1950, 1960.
Na verdade, hoje, h muitas agriculturas brasileiras, seja pela sua
diferenciao regional no pas; seja mesmo, dentro de uma mesma
regio, pelo tipo de insero do produto ou pelo tipo de articulao entre os capitais que se fazem nessa agricultura. Quer dizer, a
agricultura brasileira evoluiu basicamente daquilo que poderamos
chamar de vrios complexos rurais, grandes fazendas, grandes
propriedades que tinham nvel de consumo interno e produo de
subsistncia interna na propriedade, para aquilo que hoje se chama
Palestra realizada no Encontro Nacional do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) em fevereiro de 1988, Piracicaba (SP), sem publicao
anterior.
**
Agrnomo, doutor em Economia Agrcola, professor na Unicamp (SP). Tem vrios
artigos e livros sobre a questo agrria brasileira. Destacam-se O que a questo
agrria, da editora Brasiliense, e Progresso tcnico e relaes de trabalho na agricultura
paulista. Atuou tambm como consultor do Incra em 1985.
*

163

complexos agroindustriais. como se aquilo que era anteriormente

agricultura fosse, num primeiro momento, se subdividindo, se
repartindo, se desestruturando; expulsando de dentro dela uma
srie de atividades, como, por exemplo, a fabricao de insumos
orgnicos que se transformaram em insumos qumicos. Antes a
agricultura produzia os seus prprios adubos; hoje, esses adubos
so adquiridos de fora. Antes, a agricultura criava os seus prprios
animais de trao; hoje esses animais de trao foram substitudos
pelos tratores. Ento, como se da agricultura daquele grande
complexo rural fossem saindo partes dele e formando ramos da
indstria que depois ligam novamente esses ramos da indstria,
formando os complexos rurais. Hoje, a gente fala do complexo soja,
do complexo lcool ou do complexo canavieiro; enfim, vrios complexos. No podemos mais falar de agricultura de mercado externo,
agricultura de mercado interno, porque cada um desses complexos
, ao mesmo tempo, exportador e importador; ao mesmo tempo,
produz para o mercado externo e para o mercado interno. A soja
um bom exemplo disso. Embora tenha sido caracterizada como
cultura de exportao, hoje ela faz parte da cesta bsica da maioria
da populao brasileira atravs do leo de soja. Outros exemplos
poderiam ser dados: o acar, o lcool que move os motores, que
move os carros a lcool, parte do complexo sucroalcooleiro, que
h 20 anos atrs era um complexo exportador.
Quer dizer, se tivermos que caracterizar esse processo de
desenvolvimento da agricultura brasileira, que a passagem desses
complexos rurais a complexos agroindustriais, isso levaria muito
tempo, e alguma coisa que precisa ainda ser bastante estudada,
bastante aprofundada.
Eu colocaria duas caractersticas fundamentais desse desenvolvimento, que nos interessam reter para o que eu vou falar em seguida.
Esse processo foi profundamente desigual, eu diria at mesmo
parcial; seja por regio, produto, tipo de lavoura, tipo de cultura,
164

tipo de produtor, principalmente; ou seja, aqueles produtores menos

favorecidos tiveram menos acesso s facilidades de crdito, aquisio
de insumos, mquinas, equipamentos etc., e apresentaram graus
menores de evoluo, especialmente da sua produtividade. Ficaram,
portanto, para trs, perderam o bonde.
Uma segunda caracterstica desse processo que ele foi profundamente excludente, quer dizer, ele no s foi desigual como foi
tambm excludente. Ele atingiu uns poucos e fez com que alguns
poucos chegassem ao final do processo.
Ento, uma corrida. O desenvolvimento do capitalismo na
agricultura uma corrida. O que estou dizendo que nessa corrida
nem todos partiram do mesmo ponto; partiram de pontos diferentes; alguns j estavam mais frente do que os outros e, pior do que
isso, alm de j partirem em vantagem, alguns partiram de moto,
outros de avio, e alguns partiram a p. Ao longo desse processo,
desses 30 anos de caminhada, foi ficando pela estrada a grande
maioria daqueles que partiram a p, dos que partiram com trao
animal, dos que partiram com o trabalho da famlia, dos que partiram sem crdito etc. etc. Ou seja, esse processo foi profundamente
excludente, de modo que tambm a modernizao foi um processo
brutal de concentrao da produo, de concentrao da renda e de
gerao, de outro lado, da sua face de misria. O desenvolvimento
capitalista se fez gerando profundas riquezas, concentrando riquezas
e concentrando, do outro lado, misria.
Eu diria que, desse ponto de vista, trs tendncias so fundamentais nesses anos 1980. Trs tendncias que comeam, do ponto
que nos interessa, a se manifestar com maior clareza.
A primeira tendncia, que na constituio desses complexos
agroindustriais, comea a haver e se aprofundar uma integrao
entre capitais. Quer dizer, j no h mais capitais bancrios, capitais
industriais, capitais agrrios, seno que esses capitais comeam j a
se entrelaar dentro da agricultura. Ento, hoje, se pegarmos eu
165

tenho aqui, no trabalho, uma lista das maiores propriedades por

Estados , vocs vero que os bancos, os grandes bancos, o Bradesco,
o Ita etc. so donos das maiores propriedades em cada Estado.
As maiores empresas industriais, os maiores grupos industriais so
tambm os maiores proprietrios rurais desses blocos, desses complexos agroindustriais. Houve tambm uma crescente integrao
dos capitais na constituio de blocos de capitais no campo. De
modo que, hoje, falar de burguesia agrria , no mnimo, estar defasado 20 anos na histria. A burguesia agrria hoje parte de uma
burguesia brasileira, de uma burguesia em geral, internacionalizada
inclusive com interesses profundamente imbricados entre si.
A segunda tendncia seria a reduo do papel da pequena produo nesse processo de desenvolvimento capitalista. A pequena
produo, seja produo familiar ou produo camponesa, como
vocs quiserem chamar, vem perdendo rapidamente, a partir dos
anos 1970, o seu espao, quer seja como produtora de bens, quer
seja como reserva de mo de obra. A partir dos anos 1970, mais
especificamente a partir de 1975, com a maturao dos grandes
projetos governamentais do II PND, por exemplo, Prolcool, a
pequena produo, ou a produo camponesa, foi compactada
naqueles dois elementos que contribuam fundamentalmente para
o desenvolvimento capitalista: produo de bens e salrios, ou seja,
produo de bens alimentcios e produo de fora de trabalho.
Na produo de fora de trabalho, formaram-se nas periferias das
cidades grandes contingentes de mo de obra temporria. Uma
superpopulao relativa expulsa do campo veio se aglutinar em
volta das cidades e torna desnecessria a reserva de mo de obra
representada pela pequena produo. Hoje, qualquer capitalista,
em vez de contratar os seus sitiantes, os colonos que esto em
volta da propriedade, vai at a cidade mais prxima e lota quantos
caminhes quiser de boias-frias, de clandestino etc. e no precisa
mais depender daquele trabalhador temporrio, do corumba, do
166

catingueiro, do pequeno produtor que se assalariava temporariamente nas pocas de safra. A pequena produo perde tambm o
seu papel produtivo no s porque houve uma concentrao da
produo, fruto desse desenvolvimento capitalista, mas porque
uma srie de produtos de consumo tpico da populao brasileira
vem caindo rapidamente ao longo do tempo. Ento, por exemplo,
o consumo de feijo, mandioca, produtos tpicos, consumo de
abbora etc. vem decaindo rapidamente por fora de um processo
de urbanizao e mudana dos padres alimentares brasileiros. As
pesquisas de custo de vida mostram que quem alimenta o cidado
brasileiro no mais a agricultura; a indstria de produtos alimentcios. O brasileiro come macarro, sardinha, ovo, ou seja, come
produtos das agroindstrias, no come mais nada in natura, a no
ser aqueles que tm a felicidade de estar perto das feiras livres e,
com alto poder aquisitivo, podem comer alguns legumes. Ou seja,
de agrcola, hoje, o que o povo brasileiro come verdura; o resto
produto da agroindstria. Isso transforma fundamentalmente o
papel da pequena produo, que era ofertante de bens de salrio.
Eu diria um pouco, para resumir, para no me alongar mais, que
a pequena produo hoje, a produo camponesa, produz cada vez
menos daquilo que se come. Ela importante apenas em alguns
produtos em que gradativamente decresce o peso na cesta bsica,
na canastra bsica de consumo do operariado urbano deste pas.
No quero com isso negar o peso e a importncia da pequena
produo em algumas regies perifricas do pas, especialmente
na regio Nordeste e na oferta de produtos como o milho, o arroz,
o feijo, principalmente, e a farinha de mandioca, bvio. Quero
dizer basicamente o seguinte: que o feijo e o arroz que So Paulo
come, que o trabalhador de So Paulo come, que o trabalhador
do Rio come, que o trabalhador de Belo Horizonte come, no
o feijo produzido no Nordeste, no o arroz produzido no Nordeste, mas o arroz capitalista produzido no Rio Grande do Sul,
167

o feijo capitalista produzido em Gois e no interior de So Paulo

etc. Ou seja, a pequena produo no est mais ligada ao circuito
de alimentar a fora de trabalho das grandes metrpoles brasileiras.
A terceira tendncia comea a se delinear mais claramente a
partir dos incios dos anos 1980, seja pela crise, seja pela forte seca
de 1978-1983 no Nordeste, seja pela substituio de uma srie
de culturas na regio centro-sul; a reduo da sazonalidade do
trabalho temporrio.
Durante os anos 1960 e 1970, a agricultura brasileira mostrou
crescente aumento da sazonalidade do trabalho temporrio; quer
dizer, os picos de mo de obra cresciam cada vez mais nas pocas
de colheita em funo da elevao de produtividade, em funo
de maior adubao de variedades selecionadas etc., e cada vez
era preciso um contingente maior de trabalhadores para fazer a
safra, de modo que o pas, no fim dos anos 1970 e comeo dos
anos 1980, virou um pas de vaivm. Trabalhador rural com a
Itapemirim colhia de norte a sul do pas os principais produtos
agrcolas, independente da sua regio de moradia, independente de
sua localizao. O que se observa a partir de 1982 e, mais especificamente, a partir de 1983 uma reduo drstica desses picos de
demanda de fora de trabalho, seja pela substituio por culturas
mais fortemente mecanizadas, seja pela introduo da mecanizao
em culturas que at ento tinham graus muito menores de mecanizao na colheita, por exemplo o algodo e a cana; seja, ainda, por
um processo interno de combinao de culturas em que se volta a
contratar a mo de obra permanente em vrios estabelecimentos
agropecurios. O fato que o trabalhador assalariado, boia-fria,
clandestino, trabalhador assalariado temporrio, tem hoje cada vez
menos oportunidade de trabalho.
Uma pesquisa do Instituto de Economia Agrcola mostrava
que, no final dos anos 1970, o trabalhador boia-fria em So Paulo
tinha um dia de trabalho para cada dia sem trabalho, ou seja, ele
168

conseguia trabalhar metade do ano; hoje, essa proporo de dois

dias sem trabalho para cada dia de trabalho ao longo de todo o ano.
Essa tendncia deve se agravar nos Estados da regio centro-sul do
pas. Em funo dessas questes, dessas tendncias ou dessas trs
tendncias quero colocar rapidamente minha posio em relao
ao problema da reforma agrria e das polticas pblicas.
Minha posio que a reforma agrria, do ponto de vista do
desenvolvimento capitalista, do ponto de vista do desenvolvimento
das foras produtivas no campo, no mais uma necessidade, seja
para a burguesia, seja para as classes produtoras. Isso no quer
dizer que ela no seja uma possibilidade. Quer dizer apenas que a
reforma agrria hoje, na dcada de 1980, uma necessidade dos
trabalhadores rurais, no mais do patronato brasileiro. Se houver
reforma agrria, ela ser feita pela luta dos trabalhadores, no mais
por uma necessidade intrnseca do desenvolvimento capitalista. A
possibilidade de essa reforma agrria ser feita de uma forma massiva me
parece prender-se exatamente correlao de foras entre o conflito
capital trabalho no campo brasileiro. Infelizmente os trabalhadores
rurais esto mais do que nunca isolados nessa luta, pela sua incapacidade de sair da luta especfica pela sua terra. E as lutas no pas
pela terra so, basicamente, lutas especficas pela sua terra, no
so em geral lutas polticas. No acho que haja nada de revolucionrio na luta pela terra no Brasil. Os trabalhadores rurais, por fora
disso e pela incapacidade que tm mostrado de estabelecer alianas
com o operrio urbano, que a nica possibilidade de aliana
nesse momento, se viram isolados na luta pela reforma agrria em
1985. A luta de 1964 foi perdida por uma aliana equivocada que
se tentou estabelecer com a burguesia; a de 1985 foi perdida pela
falta de alianas que os trabalhadores rurais puderam estabelecer.
Nesse quadro, no acredito que os trabalhadores rurais tenham
organizao e fora para impor burguesia, no mais agrria, mas
burguesia brasileira, uma transformao profunda na sociedade
169

agrria brasileira. Se houver programas de reforma agrria, sero

programas pontuais, destinados soluo tpica de conflitos, para
isolar a luta dos trabalhadores, no permitir uma articulao entre
si, de modo a poder coopt-los mais facilmente. Nessa preocupao
toda, para encerrar, a minha questo fundamental no exatamente
com a luta pela terra; no momento o que chamaria a luta contra a
lumpenizao. Estou vendo o processo no Brasil: antes, o campons saa da sua regio, das suas terras em busca de outras fontes de
recurso, de trabalho, quer dizer, o campons saa de Pernambuco e
vinha ser metalrgico em So Paulo, como o Lula. Isso no ocorre
mais; os camponeses que so expulsos das suas terras vm morar nas
favelas, debaixo das pontes etc. H um processo de lumpenizao,
de degradao desse campesinato hoje expulso das suas terras. Me
parece que estancar essa sangria, estancar esse xodo rural-urbano,
o desafio maior desse momento; me parece tambm que a luta
pela terra no o nico caminho, nem o caminho mais vivel para
fazer isso nos anos 1980. Temos que buscar outros caminhos, um
pouco esse desafio de como evitar a lumpenizao do campesinato
nos anos 1980 que se coloca como fundamental.

170

O DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO NO
CAMPO BRASILEIRO E A REFORMA AGRRIA*
Claus Germer**

Vou procurar fazer uma reflexo sobre esse problema, que

aflige a todos, que especificamente da direo das lutas sociais
no campo, dos trabalhadores rurais na conjuntura atual, depois
que o projeto pelo qual se lutava, o da reforma agrria, entrou,
evidentemente, em colapso.
Vou comear exatamente por essa questo: a concluso a que
se comeou a chegar, a partir do fim de 1986, princpio de 1987,
em alguns setores, em alguns lugares, de que a Reforma agrria
tinha se esgotado como proposta porque ela no mais interessava
objetivamente burguesia brasileira em geral ou, mais especificamente, ao que se chamava burguesia nacional, a burguesia
industrial do Brasil.
Palestra realizada no Encontro Nacional do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) em fevereiro de 1988, Piracicaba (SP). Sem publicao
anterior.
**
Agrnomo, mestre em Economia Agrcola, foi Secretrio da Agricultura no Estado
do Paran (1984-1986). Pesquisador do Ipardes. Atualmente doutorando e professor
na Universidade Federal do Paran, na Faculdade de Economia.
*

171

Penso que esta questo est mal colocada porque o que ns

temos que levar em conta, hoje, que o projeto de reforma agrria
que existia se esgotou; o projeto, mas no quer dizer que a reforma
agrria como objetivo dos trabalhadores tenha se esgotado. que
o projeto talvez tenha que ser diferente. Essa a questo. A reforma
agrria que se esgotou foi um projeto de reforma agrria baseado no
interesse, alis, na suposio de um interesse da burguesia nacional
em fazer a reforma agrria, dcadas atrs. Por esse motivo, a representao poltica das classes trabalhadoras brasileiras considerou
que havia possibilidade de uma aliana entre os trabalhadores e a
burguesia nacional no sentido de fazer a reforma agrria, uma vez
que ela tambm interessava burguesia nacional. Esse interesse da
burguesia nacional foi colocado em dvida durante bastante tempo,
aqui e ali, mas no afetou no fundamental esse projeto de reforma
agrria. Ele s foi afetado realmente e acabou entrando em colapso
depois de 1985, quando, finalmente, chegou ao poder o governo
que havia se comprometido ou cujos integrantes e sustentadores
haviam se comprometido profundamente com a reforma agrria
antes de chegarem ao governo. Depois, todo o desenvolvimento do
tema durante a Nova Repblica revelou o desinteresse completo
de qualquer parte da burguesia brasileira pela reforma. Ento a
concluso esta: burguesia brasileira, toda ela, ou burguesia
nacional brasileira no interessa mais a reforma agrria.
Segundo passo os interessados na reforma agrria eram dois:
a burguesia brasileira e os trabalhadores, as classes trabalhadoras,
especificamente a classe operria que tinha um projeto de transio
socialista para o Brasil.
Ento, a pergunta agora a seguinte: interessa ainda aos trabalhadores brasileiros?
A resposta a isso depende de saber se a classe trabalhadora
brasileira, quando se disps a fazer uma aliana desse tipo com a
burguesia nacional brasileira, pensava em instalar no Brasil o capita172

lismo, ou se essa classe trabalhadora pensava em ir alm. E preciso

recordar, j se esqueceu disso h algum tempo, que essa aliana por
parte de representantes polticos dos trabalhadores brasileiros foi
feita com o objetivo de abrir caminho para o socialismo, e no de
interromper o caminho quando o capitalismo estivesse plenamente
implantado. Se a burguesia nacional alguma vez se interessou pela
reforma agrria, isso tambm foi muito discutido nos ltimos anos.
Se ela alguma vez se interessou, porque a burguesia nacional brasileira pretendia acabar, no meio rural, com uma situao de tipo
pr-capitalista ou no favorvel ao desenvolvimento do capitalismo,
para que se institusse, ento, uma situao tipicamente capitalista
no Brasil; quer dizer, o que se queria era acabar com o coronelismo,
com as situaes de domnio extraeconmico no meio rural, que
dificultavam o desenvolvimento dos negcios, com a instabilidade
da estrutura coronelista no interior, para se instituir um ambiente
de desenvolvimento dos negcios capitalistas. Ento, se alguma vez
a burguesia nacional se interessou por isso, foi para instituir uma
situao tipicamente capitalista no meio rural. Ser que isso que
pretendiam ou pretendem os trabalhadores brasileiros? Acho que
no. Porque a plena implantao do capitalismo no Brasil significa
a instituio de um regime de explorao da fora de trabalho diferente da que existia na situao anterior, em que tambm existia
uma situao de explorao da fora de trabalho, apenas diferente.
Por que interessava aos trabalhadores ajudar burguesia nacional
a fazer a reforma agrria? Porque a implantao de uma situao
capitalista mais propcia a um avano posterior: junto com ela vem
normalmente a democracia burguesa, estrutura sindical... Abrem-se alguns caminhos, novos espaos de luta, os quais supunham
permitir as lutas dos trabalhadores por um regime que interessava
a eles. Ento, o caminho dos trabalhadores ia com a burguesia at a
reforma agrria; a burguesia parava, e os trabalhadores pretendiam
ir para frente. Acontece que no meio desse caminho, de repente,
173

comeou a se achar que o projeto de instaurao de um regime

socialista no Brasil era um negcio meio sonhador, quer dizer, isso
a, pessoal, j era; o capitalismo est muito diferente. Esse negcio
de socialismo hoje um sonho. Eu quero ser um pouco ortodoxo
nessa matria. Para aqueles que acham que o socialismo no Brasil
um sonho, eu respondo: ser que a permanncia eterna do capitalismo no um sonho mais invivel ainda?! O que se coloca
diante dos trabalhadores do Brasil a alternativa de se desatrelarem
do projeto de ideias burguesas, em que instalar o capitalismo no
Brasil o mesmo que instalar o paraso. Os trabalhadores tm
que recuperar a saudvel ortodoxia de pensarem por suas prprias
cabeas, por seu prprio interesse; se ns tentarmos fazer isso, vamos traar um projeto de reforma agrria bem diferente deste que
agora entrou em colapso, eu acho que esse realmente acabou. Esse
tipo de reforma agrria baseado nessa de aliana acabou, porque
era um projeto burgus-trabalhador, muito mais burgus do que
de trabalhadores. Agora, temos que ver qual o projeto dos trabalhadores. Esse o ponto que, na minha opinio, importante,
e para pensar nisso entramos num novo embaralhamento. Dizem
algumas pessoas: mas esse negcio de socialismo no meio rural no
mudar o sistema capitalista? invivel, porque na agricultura no
existe aquela contradio fundamental que tem no setor urbano,
onde claramente se opem os operrios que querem o socialismo,
que j no tm nenhuma propriedade individual, que no tm a
sua rocinha, que no tm o seu negcio particular, que trabalham
numa grande indstria junto com outros dez, cem ou mil e que
nem podem pensar na situao que existe, em ter um pedao da
fbrica Volkswagen para si, por exemplo.
Mas o projeto desse trabalhador da cidade um projeto de socializao dos meios de produo. Ento, o que um projeto socialista?
substituir uma camada parasitria da sociedade, que a camada dos
empresrios capitalistas que administram hoje sem nenhuma neces174

sidade tcnica ou econmica; substituir a administrao burguesa

dos capitalistas pela administrao daqueles que so responsveis
pela gerao das riquezas, os trabalhadores. E, felizmente, a histria mundial nos revela que isso perfeitamente possvel, inclusive
muito mais saudvel para a classe trabalhadora de todos os pontos
de vista. Ento se diz: mas no meio rural no acontece isso. No
h nenhuma grande Volkswagen no meio rural; 50 ou 100 ou mil
operrios que queiram socializar as fazendas; alm disso, mal existe
o trabalhador assalariado.
Esta outra forma de colocar a situao, que no ajuda a avanar; s ajuda a ficar parado. Porque o que temos que observar o
seguinte: independentemente de haver muitos ou poucos assalariados no meio rural brasileiro, serem a maioria numrica ou no,
existem duas realidades. Em primeiro lugar, a principal forma de
trabalho no meio rural hoje o trabalho assalariado. Seja ele em
estado puro, por meio dos boias-frias, dos volantes, esses puros
assalariados, seja por intermdio dessa massa enorme de pequenos
agricultores, pequenos proprietrios, pequenssimos parceiros, arrendatrios, posseiros, cuja explorao prpria nessa propriedade,
nessa terra que possuem, na verdade no um negcio de tipo
empresarial, mas um complemento de uma atividade assalariada.
Uma grande massa que a gente pode inclusive dizer que hoje,
predominantemente, um semiproletariado. Um sujeito que est
com um p no assalariamento e outro p ainda numa pequena
terra, mesmo que esse cara ainda tenha na cabea a iluso de que
um dia ainda v ser um empresrio capitalista. Muitos operrios da
Volkswagen tambm tm essa iluso. Em matria de conscincia
do que deseja, a luta dos trabalhadores conscientes com a burguesia
a luta pela cabea dos trabalhadores. Muitos trabalhadores que
deveriam desejar superar essa sociedade no o desejam, porque
esto com a cabea feita. Existe uma luta ideolgica, uma luta pelo
controle das cabeas das pessoas, que tambm uma luta nossa
175

para chegar a uma transformao social. Quer dizer, em primeiro

lugar, ento, a forma principal predominante no meio rural hoje
o assalariamento. A agricultura brasileira medularmente capitalista.
A contradio fundamental dessa agricultura entre exploradores e
explorados, em que os exploradores so uma parte da burguesia a
burguesia agrria. Acho que deve se chamar burguesia agrria.
uma parte da burguesia que tem seus interesses implantados de
modo importante, predominante ou no, na explorao do trabalho
rural. Ento, de um lado os exploradores, de outro lado os explorados. Quem so os explorados? So pessoas exploradas atravs de
um trabalho, hoje, predominantemente assalariado, independentemente das outras formas que tenha, como aquele que integrado
num processo industrial ou que metade integrado. importante
classificar essas diversas formas de produo concretas; mas isso
importante na medida em que nos ajude a compreender as diversas
formas de explorao nas quais existe o trabalhador na agricultura.
A seguir, a pergunta que ns devemos nos fazer a seguinte: os
explorados da agricultura querem ou no se libertar da explorao?
Os explorados da agricultura tm um caminho para se libertar da
explorao; talvez alguns ainda no saibam o que querem, mas vo
saber. E o caminho ns temos que indicar. E qual o caminho para
a libertao dos pequenos agricultores da explorao? o caminho
de uma sociedade alm da sociedade capitalista. O caminho da
socializao dos meios de produo.
Muitos diro do pequeno agricultor brasileiro: vejam bem,
embora o trabalho assalariado seja predominante, o assalariado puro
no predominante na sociedade. Isso verdade, mas tambm o
operrio do ABC paulista no a maioria dos operrios brasileiros,
embora a conscincia que ele desenvolveu represente a conscincia
poltica verdadeira de todos os trabalhadores do Brasil.
Ento, dizem: bem, como que o agricultor pequeno proprietrio, arrendatrio etc. vai receber a proposta da socializao?
176

Acho que temos que pensar estrategicamente; temos que pensar o

processo poltico como processo que pode ser analisado cientificamente. Ento importante voltar saudvel ortodoxia, isto , uma
teoria til aos trabalhadores, que a seguinte: pode-se realizar uma
poltica de alianas em que se mostrem aos pequenos agricultores
quais so as perspectivas futuras. Podemos mostrar isso diante do
capitalismo se desenvolvendo em todo o mundo, nos ltimos 200
anos. A experincia desse regime nos diz que, sob o capitalismo,
os pequenos agricultores e a pequena produo agrcola vo desaparecer em mais ou menos tempo.
Algum vai dizer: no, mas o capitalismo destri a pequena
produo aqui e recria ali. Tudo bem, isso num curto prazo,
mas acontece que, em todos os pases do mundo, os agricultores,
a populao rural era 60%, 70%, 80% da populao h cem
anos; nos pases capitalistas mais desenvolvidos, hoje no passa
de 10%. O prprio Brasil, que um pas to complicado para a
gente entender, h 30 anos tinha 60%, mais ou menos, da populao rural; hoje no tem 30%. Quer dizer, por mais que a gente
levante essas histrias do capitalismo destruindo aqui, recriando
ali, o lquido sempre negativo. A populao rural est desaparecendo, os pequenos agricultores esto sendo dizimados, o futuro
da pequena produo agrcola no capitalismo ser destruda e o
pequeno agricultor, ser proletarizado. E o que podem fazer em
contrapartida dizendo para um agricultor , o que pode fazer
um regime em que o governo seja de trabalhadores da cidade e do
campo em comum acordo? Esse regime, que se chama socialista,
tambm no pretende salvar a pequena produo camponesa
atrasada, primitiva, sujeita a todo o tipo de dificuldade. No
pretende. Mas pretende o principal: o nosso objetivo no salvar um pedacinho de terra com um casebre em cima, um par de
vacas num curral, um casalzinho de cavalos no outro. O nosso
objetivo salvar o cidado que vive em cima daquilo o agri177

cultor. E o que o regime de trabalhadores se compromete a fazer,

fundamentalmente, no salvar a pequena produo, mas salvar
o pequeno produtor, colocando-o num contexto econmico em
que ele v sobreviver dignamente ele, seus filhos, sua famlia etc.
Ento, esse o trabalho poltico que tem que ser feito. O projeto
de reforma agrria, portanto, hoje um projeto que tem que ser
desses que interessa aos trabalhadores.
Por ltimo, eu diria o seguinte: temos um problema logstico.
Numa mudana de regime, na cidade, fcil imaginar os operrios
pretendendo socializar as grandes indstrias, eliminando o poder
econmico e poltico dessa grande burguesia industrial. Mas quem
vai expropriar a classe dominante no meio rural? Vamos esperar
at ter uma classe operria? No vai ter nunca! E nem por isso em
diversos pases se deixou, nesse perodo histrico, de implantar um
regime socialista. Os camponeses, os pequenos agricultores podem
compreender essa histria. A gente faz muita fantasia sobre a cabea
dos pequenos agricultores, como se eles tivessem uma cabea extica, um crebro diferente do nosso. No assim. Existe uma concepo, mas existe um processo de educao poltica por que esses
agricultores vo passar, e eles o realizam atravs da reforma agrria,
que se constitui no processo de expropriao da burguesia rural de
suas terras e meios de produo; dos latifundirios, que so uma
categoria um pouquinho diferente, mas que no fim redunda, nesse
ponto, na mesma coisa, grandes proprietrios de terra expropriar e
colocar a terra sob o controle dos trabalhadores rurais. Essa reforma
agrria em que regime? Em regime de pequenas propriedades individuais, se for preciso, se os agricultores assim o quiserem; depois
devero evoluir atravs de um processo dirigido por um governo,
que dever vir, de trabalhadores, para uma progressiva aglutinao
de suas exploraes, para um associativismo, cooperativismo, que
no fim vai redundar na mesma coisa, na propriedade de todos sobre
o solo e sobre o processo de gerao de riqueza.
178

Eu quero dizer ento, companheiros: ouve-se muito que assalariados rurais no se interessam pela reforma agrria porque o problema deles trabalhista, salrio. Num projeto de reforma agrria
dos trabalhadores, o interesse dos assalariados exatamente maior,
porque os assalariados rurais so iguais a qualquer outro assalariado,
so expropriados de todo tipo de meio de produo e de vida e se
enfrentam com o proprietrio da terra, o fazendeiro, o usineiro.
Nessa condio, se o empregado da Volkswagen compreende essa
necessidade de socializar a grande empresa, o assalariado rural tem
que compreender tambm a necessidade de desapropriar a empresa
onde ele trabalha, s que no a Volkswagen, uma empresa industrial, uma empresa do meio rural onde o trabalhador valoriza,
produz lucros, riqueza em cima de uma terra, no em cima de um
torno ou de uma mquina, ou de um rob da Volkswagen. Quer
dizer, no podemos pensar em desvincular a luta pela socializao
dos meios de produo dos assalariados rurais da luta pela reforma
agrria. Nessa nova etapa, essas lutas no se separam, mas se juntam.
evidente. A luta dos assalariados rurais no por melhores salrios,
por liberdade sindical ou por dois dias de frias a mais por ano;
pelo controle do processo produtivo, por uma nova sociedade. E,
se ns queramos um cara que tem cabea de operrio e capaz de
compreender a socializao, ns o temos agora, nessas massas de
milhes de boias-frias que esto pelo Brasil. Se eles no tm ainda
isso na cabea, porque ns ainda no conseguimos botar, porque
eles esto dominados pelo processo de dominao ideolgica que a
todos ns nos suplanta aqui, hoje, no Brasil. O mesmo ocorre nas
lutas de poltica agrcola: elas no se separam nesse novo projeto
de reforma agrria. Tem que se juntar, porque, ao lutar por poltica
agrcola, ns temos que dizer que no crdito rural melhorzinho
para o pequeno que vai resolver a situao dele, nem o fato de limitar esse crdito aos que tm at trs mdulos. Isso pura salvao
temporria. A salvao definitiva est no controle da terra e dos
179

meios de produo por aqueles que trabalham e produzem, entre

os quais esto, de um lado, os assalariados e, de outro, essa enorme
massa de pequenos agricultores que esto somente a um passo de
serem assalariados como os boias-frias.

180

A QUESTO AGRRIA E O SOCIALISMO

NOTAS SOBRE PROBLEMAS ECONMICOS E
POLTICOS*
Paulo Sandroni **

Em outro trabalho, tive a oportunidade de sustentar que,

para a burguesia, a questo agrria j foi em grande medida resolvida no Brasil. Por um lado, o capitalismo j se assenhoreou da
maior parte da produo agrcola destinada ao mercado interno
(o que j havia feito h muito mais tempo com a agricultura de
exportao); por outro lado, a) a inexistncia de um movimento
campons poderoso e estruturado em razes culturais e tnicas
slidas (indgenas); b) a tendncia declinante em termos relativos
e, em certa medida, tambm absolutos da populao rural; e c)
a possibilidade de estender as fronteiras agrcolas sem esbarrar
necessariamente em fronteiras nacionais tm permitido a absoro
da luta pela terra desfechada pelos trabalhadores rurais e o amortecimento das presses sobre o Estado, no sentido da realizao
de uma reforma agrria que alterasse substancialmente a estrutura
fundiria do pas.
Artigo escrito em 1984, circulou mimeografado.
Economista e professor da PUC-SP.

**

181

Alm disso, no plano econmico, embora apresentando inmeros problemas, a agricultura tem respondido razoavelmente em
termos de quantidade de matrias-primas e alimentos, produzidos
para o mercado interno e para a exportao, e preos oferecidos, a
ponto de no representar um obstculo importante para o processo
de acumulao capitalista na economia em seu conjunto.
No entanto, mesmo que a questo agrria como questo posta
para a burguesia tenda a ser resolvida na medida em que o capital
penetra na produo agrcola (contribuindo, porm, para gerar no
outro polo uma questo urbana cada vez mais complexa e candente),
para o socialismo ela segue sendo uma questo a ser resolvida. E,
com toda a certeza, como a experincia histrica evidencia, para
aquele, ela se apresentar muito mais intrincada e sutil, pois no
se tratar simplesmente de transformar a agricultura capitalista em
socialista (o que j uma tarefa e tanto...), mas em fazer o mesmo
com todas aquelas formas que, embora subsistentes no seio da
sociedade burguesa, no chegaram a ser conquistadas pelo capital.
Tabela 1: Participao dos estabelecimentos menores
de 10 ha, no valor da produo total de produtos
agrcolas selecionados, entre 1970 e 1975
Produto
Cacau
Caf
Algodo
Amendoim
Arroz
Batata inglesa
Cana-de-acar
Feijo
Mandioca
Milho
Soja
Trigo

1970
3,7
10,1
20,7
31,4
18,6
17,4
4,2
32,6
37,3
20,1
13,5
5,2

1975
2,9
12,4
15,6
19,6
16,7
11,4
3,0
34,0
42,7
18,2
6,2
2,1

Fonte: Censos agropecurios de 1970 e 1975 IBGE

Na sociedade brasileira, e especialmente no setor agrcola,

foroso reconhecer que as formas no imediatamente capitalistas

182

de produo, como a pequena produo mercantil, vm perdendo

terreno para a produo capitalista. Um dos indicadores deste
fenmeno a participao dos estabelecimentos menores de 10 ha
no valor da produo de cada produto agrcola, entre 1970 e 1975,
como pode ser observado na tabela 1.
Como podemos observar, entre os 12 produtos mencionados,
somente nos casos do caf, do feijo e da mandioca, a participao
dos estabelecimentos menores de 10 ha aumentou no total da produo. Nos demais houve reduo, e, em alguns casos, esta ltima
foi acentuada, como ocorreu com o amendoim, a batata inglesa,
o algodo e a soja.
No entanto, do ponto de vista social e poltico, no se pode
dizer o mesmo. Ou melhor, a perda da importncia econmica
no parece ter sido acompanhada por uma reduo demogrfica
do campesinato nem da intensidade de suas lutas pela terra. Na
verdade, enquanto o nmero de estabelecimentos aumenta continuamente entre 1940 e 1975, a rea ocupada aumenta at 1970
para reduzir-se cinco anos depois. Mais especificamente, o nmero
de estabelecimentos menores de 10 ha aumenta de 2.519, em 1970,
para 2.601 em 1975, enquanto a rea ocupada por eles diminui de
9.083 ha, em 1970, para 8.982 ha cinco anos depois. A rea mdia
diminui de 3,60 ha para 3,45 ha nesses cinco anos. O pessoal ocupado nos estabelecimentos menores de 10 ha aumenta de 7.263, em
1970, para 8,343 em 1975. Por outro lado, o nmero de conflitos
em torno da posse da terra vem aumentando ultimamente, embora
a maioria se concentre em reas de fronteira agrcola, em Estados
onde o processo de colonizao mais recente.
Considerando os elementos anteriores, o que vai restando de
questo agrria para a burguesia tem fundamentalmente uma dimenso social e poltica (a luta pela terra dos semiproletrios, camponeses
pobres e mesmo de parte dos assalariados agrcolas) e menos uma
dimenso econmica.
183

Mas essa fora social que luta pela terra que representa o
principal aliado do proletariado urbano e rural na luta pela democracia e pelo socialismo. A base objetiva dessa aliana que os
trabalhadores e as massas populares das cidades defendem em toda
a linha as duas reivindicaes bsicas desse setor social: a terra e a
liberdade de organizao, associao e expresso.
Portanto, para o socialismo, a questo agrria, antes de representar a transformao da agricultura capitalista em socialista, significa
a aliana operrio-camponesa, isto , a aliana do proletariado
com uma camada social cujas reivindicaes imediatas tm um
carter democrtico, mas no necessariamente se desdobram em
reivindicaes socialistas. Como manter essa aliana, j que ela
indispensvel, no s para a conquista do poder poltico imediato,
mas tambm para a constituio da fora social capaz de dar os primeiros passos no sentido da construo de uma sociedade socialista?
Em primeiro lugar, convm analisar a natureza das reivindicaes do campesinato e as contradies que sua satisfao criar ou
acentuar em relao a seus aliados.
A materializao da palavra de ordem terra para quem nela
trabalha implica evidentemente um enfrentamento de quem a
proclama com a grande propriedade territorial. Mas, como a agricultura brasileira vem se desenvolvendo fundamentalmente pelo
aburguesamento dos proprietrios territoriais (isto , pela transformao destes proprietrios em capitalistas agrrios, juno que se
denomina pelo termo genrico de fazendeiro), essa luta implica
tambm o enfrentamento com o capital agrrio. Ou melhor, ela
se ope tambm ao capital agrrio, pois encontra a propriedade
territorial j entrelaada com o primeiro.
Apesar do duplo enfrentamento, essa luta tem um carter democrtico, pois no nega a rigor a propriedade da terra e, no plano
imediato, tampouco o faz com o capital enquanto relao social
de produo. Seu carter democrtico e progressista reside em que
184

se desfecha contra um dos basties do atual regime poltico de

dominao os fazendeiros , contribuindo para destruir o poder
econmico e poltico dos mesmos, responsveis que so pelo atraso,
pela ignorncia, pela misria, pela opresso e pela desenfreada explorao exercida sobre os trabalhadores rurais. Do ponto de vista
poltico, portanto, a luta pela terra tem um carter democrtico e
progressista e, nesse sentido, contribui para o desenvolvimento da
luta pelo socialismo.
No entanto, como a luta pela terra no se ope ao princpio da
propriedade privada, mas a um tipo de apropriao, isto , a grande
propriedade territorial, seu desdobramento pode esgotar-se uma
vez conquistada essa primeira trincheira. Se positivo, seu desfecho
enfraquece evidentemente a grande propriedade territorial e todo
poder poltico nela sustentado, mas fortalece os pequenos, e esse
enfoque pode proporcionar uma base social muito mais ampla e
eficaz em defesa do mesmo princpio. Do ponto de vista social,
essa luta tende a reforar um setor de pequenos proprietrios que,
dependendo das circunstncias, podero constituir um enorme
obstculo constituio de uma agricultura socialista.
Do ponto de vista econmico, a luta pela terra e seu desfecho numa
reforma agrria mais ou menos radical pode afetar tanto positiva
quanto negativamente o volume de produo, a produtividade e os
preos dos produtos agrcolas, especialmente dos gneros alimentcios.
Analisemos mais concretamente essas alteraes. Uma reforma
agrria, por tmida que seja, geralmente prope algum tipo de
subdiviso da grande propriedade. E, considerando o processo de
luta de classes no fragor da batalha, essa subdiviso no necessariamente se limitar aos chamados latifndios improdutivos (pouco
importa que isso no passe de declarao formal de um programa
socialista sem esteio na realidade), podendo alcanar fazendas capitalistas onde praticamente a totalidade da rea utilizada para a
agricultura ou a pecuria. Por exemplo, se o processo de trabalho
185

admitir a subdiviso entre famlias de parceiros, cada uma poder

reivindicar a posse e a propriedade da parcela que cultiva, dividindo efetivamente a terra, mesmo onde a gesto administrativa
satisfatria e a produtividade, elevada. interessante assinalar o
seguinte: a proporo de terras produtivas utilizadas no total da
rea ocupada pelos estabelecimentos agrcolas em 1975 relativamente pequena, como pode ser observado pela tabela 2.
Tabela 2: rea total dos estabelecimentos agrcolas e rea ocupada por
terras produtivas no utilizadas, por estratos de rea, em 1975
Estratos de
reas

rea total ocupada

(1000 ha)
(1)

rea de terras
produtivas no
utilizadas*
(1000 ha)
(2)

(1)/(2)
(%)

Proporo de
cada estrato em
relao ao total
de (2)
(%)

-10
10 a 20
20 a 50
50 a 100
100 a 200
200 a 500
500 a 1000
100 e mais
Total

8.982
10.245
25.143
24.782
31.867
47.882
36.233
36.233
323.896

532
952
3.339
3.248
3.416
4.703
3.348
11.094
30.637

5,9
9,2
13,2
13,1
10,7
9,8
9,2
8,0
9,4

1,7
3,1
10,8
10,6
11,1
15,3
10,9
36,2
100,0

Fonte: Censo Agropecurio Brasil, 1975 FIBGE

* Constitudas pelas reas que se prestam formao de culturas, pastos ou matas e no estejam sendo usadas
para tais finalidades.

Podemos observar que, em mdia, somente 9,4% das terras

produtivas esto sendo utilizadas, embora 36,3% da rea de terras
produtivas no utilizadas se encontrasse nos estabelecimentos de
mil ha e mais.
Portanto, a subdiviso no necessariamente recair em forma
exclusiva sobre terras produtivas no utilizadas no interior das
grandes fazendas, uma vez que no constituem grandes extenses,
e provavelmente as reas mais desenvolvidas sejam constitudas
de solos pobres e de desfavorvel localizao. De qualquer forma,
o Censo Agropecurio de 1975 assinalava a existncia de 30,6

186

milhes de ha nessas condies, o que evidentemente facilitar,

mas no garantir o processo de reforma agrria sem recorrer ao
desmembramento de unidades produtivas eficientes.
Essa tendncia repartio representar uma fora atuante
contra o aumento da produtividade do trabalho, principalmente
naqueles cultivos em que a escala de produo influi sobre os custos
unitrios. Alm disso, possvel que a parcelizao de grandes fazendas (com grau de eficincia elevado) tenda a ocorrer no somente
onde a organizao do processo de trabalho facilite a diviso, mas
tambm onde a massa de assalariados (especialmente os trabalhadores permanentes) tenha uma origem camponesa recente.
Embora essa tendncia diviso das grandes propriedades
possa alterar no sentido negativo a produtividade do trabalho na
agricultura, simultaneamente e devido ao mesmo fenmeno (s que
considerado de outra perspectiva), sero desencadeadas foras que
atuam no sentido contrrio, isto , tanto no sentido do aumento da
produo quanto no sentido do incremento da produtividade. Em
primeiro lugar, a transformao de no proprietrios em pequenos
proprietrios (abstrao feita de problemas culturais do nvel de
educao etc.) estimular a utilizao de tcnicas mais avanadas
e/ou de investimentos de trabalho ou dinheiro em benfeitorias, pois
os resultados sero apropriados pelo prprio produtor direto. Um
arrendatrio, por exemplo, no est interessado em fazer melhorias
em terras alheias; alm disso, a eliminao do arrendamento (ou
sua drstica reduo) permitir melhores condies econmicas
para que o novo proprietrio capitalize sua parcela.
Por outro lado, a ocupao de terras ociosas, ou melhor, das
terras produtivas no utilizadas em decorrncia de uma eventual
subdiviso, contribuir no aumento da produo por aumento da
rea cultivada (ou utilizada para a pecuria). No entanto, mesmo
que em uma primeira etapa os aspectos positivos superem os negativos, em relao ao aumento da produo, existe outro problema,
187

talvez mais importante ainda, que o de saber a que preos estes

produtos sero oferecidos para o abastecimento dos centros urbanos.
A questo dos preos dos alimentos e matrias-primas

O xito na organizao de uma economia urbana voltada para

a satisfao das necessidades das grandes massas populares depende em grande medida de um abastecimento satisfatrio e a preos
razoveis de alimentos e matrias-primas. Uma desorganizao
prolongada do abastecimento desses produtos, ou mesmo se seus
preos se elevarem demasiadamente (em relao aos demais preos),
poder afetar a vida cotidiana das cidades provocando enormes
tenses sociais, o debilitamento da produo industrial, o que
colocar em risco a estabilidade da aliana poltica entre os trabalhadores da cidade e do campo. Um abastecimento satisfatrio e a
preos razoveis o que o proletariado urbano e as massas em geral
esperam do campesinato e dos trabalhadores agrcolas em geral.
Para que isto ocorra, so necessrias duas condies: a) em primeiro lugar, como j vimos anteriormente, necessrio que a produo aumente mais intensamente do que o aumento do consumo
dos produtores diretos; e, b) que os preos obtidos por estes ltimos
sejam razoveis do ponto de vista dos consumidores urbanos.
Com a reforma agrria, o nvel de consumo dos produtos diretos
tende a crescer rapidamente, pois no necessrio insistir que ele
se encontra atualmente extremamente reprimido. Assim, mesmo
que a produo no cresa, a parte da produo consumida nas
unidades produtivas tender a aumentar consideravelmente. Para
que isso ocorra, existem basicamente dois caminhos: ou ocorre
uma involuo para a policultura, isto , a pequena produo
mercantil se diversifica ou torna-se mais diversificada ainda, satisfazendo cada vez mais as necessidades alimentcias dos produtores
diretos e afrouxando seus laos com o mercado; ou ela se insere
mais intensamente nesse ltimo, exigindo, no entanto, melhores
188

termos de troca para seus produtos, que permitem obter no mercado

o necessrio para a satisfao de seu consumo em escala ampliada,
ou seja, exigindo preos reais mais elevados por seus produtos.
Alm disso, tanto em uma quanto em outra alternativa, a elevao
na participao no produto por parte dos produtores diretos (seja
pela reduo ou eliminao dos aluguis ou aumento das cotas de
parceria) pode significar uma reduo do quantum em trabalho
aplicado por cada unidade familiar, aumentando seu bem-estar
tambm por esse lado isto , trabalhando menos.
A segunda alternativa parece-me a mais provvel, pois a elevao
do nvel de renda dos produtores diretos estimular o consumo de
produtos cuja produo invivel em pequena escala ou mesmo
impossvel nas unidades familiares (eletrodomsticos, por exemplo).
Aqui, dois processos devem ser destacados. Em primeiro lugar,
mesmo que os preos recebidos pelo produtor direto se mantenham
constantes, sua receita tende a aumentar na mesma medida em que
se aliviam as taxas que pesam sobre seu trabalho, como por exemplo a renda territorial (no caso de arrendamentos no capitalistas) e
as cotas de parceria. Dessa forma, arrendatrios e parceiros que se
transformem em pequenos proprietrios aumentaro a participao
no produto de seu prprio trabalho (e, como foi assinalado anteriormente, isso pode resultar em que trabalhem menos, produzam
menos e gozem de melhor nvel de vida).
Em segundo lugar, se o produto da pequena produo mercantil vendido por um preo inferior a seu custo de produo (aqui
considerado como aquele necessrio para a reproduo normal da
fora de trabalho e dos meios de produo utilizados, no incluindo
taxa de lucro e de renda), como parece acontecer na agricultura
brasileira, na medida em que aumenta a fora poltica do campesinato, a tendncia que termine esse tipo de espoliao, isto , o
campesinato lutar para que os preos de seus produtos aumentem
e, inclusive, superem o nvel dos custos de produo. Embora a par189

ticipao dos estabelecimentos menores de 10 ha no valor total da

produo somente seja expressiva nos casos do feijo, da mandioca,
do milho e do amendoim (como a tabela 1 revela), parece-me lcito
supor que o xito da luta pela terra provocar uma involuo no
sentido da ampliao da pequena produo mercantil (ou seja, ela
tender a estabelecer-se onde antes havia produo capitalista) e
um aumento da importncia das presses por elevao dos preos
dos alimentos e matrias-primas.
O problema, portanto, se colocaria da seguinte maneira: como
proporcionar preos mais elevados aos produtores diretos sem que
o custo de vida nas cidades se eleve, reduzindo os salrios reais dos
trabalhadores e prejudicando a aliana operria camponesa?
Na medida em que a pequena produo mercantil espoliada
pela intermediao comercial e financeira (e considerando que a
reduo dos custos atravs do aumento da produtividade do trabalho empregado na agricultura um processo de mdio prazo),
a nica forma de pagar mais ao produtor direto sem onerar o
consumidor final espremendo as margens de lucro e as possibilidades especulativas do setor comercial-financeiro agrcola,
que constitui o verdadeiro elo entre o primeiro e o ltimo. Mas
necessrio lembrar o seguinte: muitas vezes o atravessador aparece
como o autor de um crime que no cometeu sozinho. Ou seja, se
o preo ao consumidor final muitas vezes superior quele pago
pelo comerciante ao produtor, isso se deve em parte aos custos de
distribuio do produto (transporte, armazenamento, embalagem,
conservao), e, mesmo que o setor comercial fosse estatizado, eles
seguiriam existindo e onerando o consumidor final. Somente o
incremento da produtividade do trabalho na esfera da distribuio
poderia reduzi-los ou, inclusive, eliminar alguns deles, mas sabemos
que isso no ocorre de uma hora para outra. No entanto, toda a
parcela do preo pago ao produtor direto ou exigido ao consumidor final originada na especulao e na estrutura monoplica da
190

intermediao poderia ser reduzida ou eliminada, revertendo em

favor das duas pontas do circuito: o produtor direto e o consumidor
final. Preos mais elevados para os primeiros e mais baixos para os
ltimos. Obviamente isso implica a possibilidade de interveno
no setor de distribuio, visando eliminao da especulao e dos
preos de monoplio. Eis a um problema to ou mais complexo
do que a realizao da prpria reforma agrria. No entanto, sem
essa articulao entre produo e distribuio, dificilmente os
aspectos positivos da distribuio de terras entre os trabalhadores
rurais sero aproveitados no sentido da edificao de uma sociedade
socialista; ao contrrio, sem essa articulao, a prpria fora social
interessada na democracia poder sofrer clivagens, debilitando-se
frente burguesia e aos grandes proprietrios territoriais.
Embora os estudos sobre o papel da comercializao na elevao
de preos dos produtos agrcolas tenham sugerido que sua influncia
significativa, desconheo pesquisas que tenham buscado investigar
a incidncia sobre os preos ao consumidor final dos custos reais
de distribuio e dos incrementos devidos a fatores especulativos e
estruturas monoplicas. Se quisermos equacionar a questo agrria
dentro de uma perspectiva democrtica e socialista, importante
aprofundar as pesquisas sobre esta temtica especfica.
De qualquer maneira, no que se refere pequena produo
mercantil, possvel que a reduo das margens de comercializao
(sem afetar a capacidade de reproduo da estrutura de distribuio
e, inclusive, formando um fundo de acumulao para incrementar
sua eficincia) viabilize o aumento de preos para o produtor direto
e sua reduo relativa para os consumidores finais, mesmo que isso
ocorra em pequena escala.
Por outro lado, em relao produo capitalista, no podemos dizer que o preo recebido pelo fazendeiro cubra apenas seus
custos de produo. Nesse caso, o preo deve ser suficientemente
elevado para conter, alm do custo de produo, uma taxa mdia
191

de lucro e de renda. A questo reside em avaliar at que ponto a desapropriao das fazendas capitalistas permitir reduzir tais preos
sem comprometer a reproduo em escala ampliada da produo
agrcola das mesmas.
Aqui devemos ressaltar o seguinte: a luta pela terra no deve
ser entendida como limitada conquista de terras marginais
ou aquelas pertencentes aos latifndios improdutivos, como
foi assinalado anteriormente. Se pretendemos tratarda luta pela
democracia e pelo socialismo, no h como circunscrev-la a
esses limites. Ela os extravasa e atinge tambm fazendas em que
a produo se desenvolve dentro do que se poderia chamar de
padres mdios de produtividade e eficincia. Portanto, no
se trata apenas de conquistar a terra improdutiva, mas ela e os
demais meios de produo que viabilizam nas atuais condies
de desenvolvimento das foras produtivas no Brasil a produo
agrcola em nveis mnimos de produtividade. Se a mera luta pela
terra improdutiva provoca a resistncia feroz dos grandes proprietrios territoriais, na medida em que ela se estender tambm ao
capital (mquinas, equipamentos e gado) provocar uma reao
muito mais violenta. Portanto, devemos esperar que a luta pela
terra se projete no somente sobre outros planos como por exemplo ao setor de distribuio, em que reinam o capital comercial
e o financeiro , mas se estenda tambm sobre o prprio capital
produtivo agrrio. Evidentemente, a imbricao desses processos
se expressar tanto na agudizao da luta de classes como tambm
em maior probabilidade de desorganizao da produo (abate
de matrizes, sonegao e danificao de mquinas e equipamentos) no mbito da produo agrcola capitalista portanto, em
problemas para o abastecimento das cidades.
No entanto, a outra face dessa medalha a possibilidade de
reduzir o preo dos produtos agrcolas, retirando deles quase a
totalidade da taxa de renda e boa parcela da taxa de lucro.
192

Na pequena produo mercantil, a taxa de renda e a de lucro

no fazem parte do preo campons, embora o consumidor final
pague um preo que as contm: em vez de serem embolsadas pelos
produtores diretos, so apropriadas pela intermediao comercial
e financeira. Mas, na produo capitalista, ao contrrio, elas esto
embutidas no preo recebido pelo produtor. Se, no primeiro caso,
esse excedente deve ser retirado do setor de distribuio, no segundo
isso deve acontecer na prpria esfera da produo, ou melhor, no
primeiro elo da circulao, quando o produto passa do produtor
ao primeiro comprador.
Vejamos um exemplo prtico sobre a participao da taxa de
renda e de lucro no preo de um produto agrcola. Os clculos rea
lizados pelo engenheiro agrnomo Antonio A. B. Junqueira para
o algodo servem de ilustrao. O autor considera uma cultura de
20 alqueires de algodo cuja renda lquida (renda bruta custo de
produo e comercializao) depende do preo obtido por arroba
de algodo. Ele supe quatro preos diferentes e calcula, em relao
a cada um deles, se a renda lquida suficiente para remunerar a
terra, o capital e o empresrio. A remunerao terra que no
outra coisa do que a renda fundiria calculada da seguinte
maneira: estima-se em 30 alqueires o necessrio para a produo
de 20 alqueires de algodo (a diferena, talvez um tanto exagerada, destina-se a carreadores, casas, galpes etc.). Sendo o preo
por alqueire Cr$ 200 mil (os clculos referem-se ao ano agrcola
1962/1963), o capital empregado na obteno da terra seria Cr$ 6
milhes. O capital total empregado (fixo, de explorao e circulante)
somaria 3.146.833, e, calculando uma taxa de 12% a.a., teramos
uma remunerao de 377.620. O autor prev tambm uma remunerao ao empresrio: deve ser-lhe atribuda uma retirada de 60
mil mensais durante 12 meses ele de fato est ocupado o ano todo
com problemas de cultura do algodo, se bem que somente durante
oito meses a cultura est no campo. Em troca de seu trabalho e
193

de noites maldormidas preocupado com as flutuaes do preo do

algodo, a remunerao anual do empresrio somaria Cr$ 720 mil.
Considerando uma produo de 250 arrobas por alqueire, ou 5
mil arrobas no total, para que os fatores terra, capital e talento empresarial no sejam sub-remunerados, o preo da arroba de algodo
dever ser igual a Cr$ 1.204 (a renda bruta seria 6.020 milhes e os
custos de produo e comercializao, 4.322.380; e a renda lquida
seria 1.697.620, o equivalente s remuneraes dos trs fatores).
No entanto, com a reforma agrria, o preo da terra tenderia a
baixar, o mesmo acontecendo com a taxa de renda; os cuidados do
empresrio poderiam ser dispensados, e 25% de sua remunerao
poderia ser utilizada para melhorar a dos produtores diretos. Alm
disso, a remunerao ao capital poderia ser reduzida metade,
passando a ser destinada formao de um fundo de acumulao
(a depreciao e a manuteno do capital fixo j se encontram computadas nos custos de produo, e supomos que tais custos no se
alteraram com as modificaes na forma de apropriao da terra).
Suponhamos que o preo da terra se reduza a 50% e a taxa de
renda diminua de 10% a.a. para 3% a.a., e que uma utilizao mais
racional e efetiva da terra resultasse na necessidade de apenas 25
alqueires para o cultivo de 20 alqueires de algodo. A remunerao
terra seria reduzida da seguinte maneira: 25 alqueires valeriam
agora Cr$ 2,5 milhes, o que, a uma taxa de 3% a.a., significaria
Cr$ 75 mil (essa renda poderia ser tanto privada como estatal, e
preferencialmente constituindo um fundo de acumulao para o
desenvolvimento agrcola etc.). Supondo que o montante de recursos
para custeio permanecesse o mesmo, mas reduzindo a remunerao
do capital equivalente para 6% a.a., o que passaria a constituir um
fundo de acumulao, teramos Cr$ 188.810. A remunerao do
empresrio seria transformada em melhoria da remunerao dos
produtores diretos, para os quais se destinariam 25% daquele montante, o que somaria Cr$ 180 mil. As trs parcelas resultariam em
194

Cr$ 443.810, e isso permitiria (as demais condies permanecendo

constantes) uma reduo do preo de arroba de algodo para Cr$
949,20. Ou melhor, a reduo das parcelas acima permitiria uma
reduo de aproximadamente 21% no preo do algodo, elevando
os nveis de remunerao dos trabalhadores e formando um fundo
de acumulao e um fundo de desenvolvimento agrcola. O mesmo
raciocnio poderia ser aplicvel a outros produtos, especialmente
aqueles que constituem a cesta dos trabalhadores que so vendidos
no varejo. (Devemos recordar que essa reduo no preo do algodo
no inclui possveis redues na esfera da comercializao, nem
aquelas relacionadas com os custos de produo.)
De acordo com as consideraes anteriores, para que o preo
ou a remunerao recebida pelo produtor direto aumente e ao mesmo tempo se reduzam os preos pagos pelos consumidores finais,
torna-se indispensvel a interveno ou o controle da distribuio
(especialmente dos gneros alimentcios oriundos da pequena
produo mercantil) e a eliminao parcial da renda fundiria e
do lucro do capital produtivo agrrio, transformando-os em um
fundo de desenvolvimento agrrio (financiamento de zonas de
colonizao, elevao da base tcnica de regies atrasadas) e em
fundo de acumulao das unidades agrcolas (visando ao aumento
da produtividade do trabalho).
Portanto, isso implica um alcance da reforma agrria que vai
alm de um simples processo de distribuio de terras, interferindo
em outros planos da vida econmica e poltica, sendo assim um
processo social muito mais profundo.
Se, no plano poltico, a luta pela terra coincide com os interesses
do proletariado e das massas populares das cidades no sentido de
que contribui para a conquista da democracia, no plano econmico
ela tende a aprofundar uma contradio cujo impacto negativo
sobre a aliana poltica dos trabalhadores do campo e da cidade
depender da profundidade e abrangncia de como for realizada
195

a prpria reforma agrria: quanto mais abarcar a esfera da distribuio e atingir as fazendas capitalistas (de forma a possibilitar o
processo de racionalizao descrito anteriormente), mais facilmente
tais contradies econmicas sero superadas e fortalecida a aliana
poltica entre os trabalhadores do campo e da cidade.

196

A REFORMA AGRRIA NO BRASIL*

Jos Gomes da Silva**

Introduo

Diferentemente de pases que j realizaram mudanas no regime de posse e uso da terra e de outros que no mais inscrevem esse
processo na sua pauta de prioridades, o Brasil apresenta hoje uma
situao paradoxal: o tema continua presente no debate nacional,
mas, talvez, devido ao fato de tanto discuti-lo, poucos ainda pensam
em realiz-lo. Este documento procura explicar essa contradio no
cenrio da atual situao da questo da reforma agrria no Brasil. Para
isso, far uma anlise da estrutura do poder em relao questo da
terra e indicar informaes recentes sobre a controvertida questo.1
Palestra proferida no Seminrio Il diritto alla terra na Universit de Macerata,
Itlia, maio de 1991; circulou mimeografado.
**
Agrnomo, considerado um dos mais importantes especialistas brasileiros sobre
reforma agrria; fundador da Associao Brasileira da Reforma Agrria Abra.
Foi secretrio da Agricultura em So Paulo (1984-1986) e presidente do Incra em
1985.
1
Uma anlise mais exaustiva desse tipo j foi feita anteriormente pelo autor. Ver
SILVA, Jos Gomes. Reforma agrria no Brasil frustrao camponesa ou instrumento
de desenvolvimento? Rio de Janeiro: Zahar, 1971. 284 p.
*

197

Estrutura do poder (em relao questo agrria)

Um rpido exame da estrutura do poder no Brasil, em relao

questo agrria, indica a necessidade de indagar, prioritariamente, a posio dos trs poderes da atual forma de governo,2 assim
como a de outros segmentos importantes como as Foras Armadas,
imprensa, partidos polticos e igrejas.
Poder Executivo
O atual governo brasileiro marcadamente conservador e tem
como base parlamentar a bancada que votou contra a reforma
agrria na Assembleia Nacional Constituinte. A base de sua tecnocracia (com destaque para o grupo da ministra da Economia
e do ministro da Agricultura), por seu turno, no tem nenhuma
sensibilidade para questes que impliquem mudanas sociais e
muito menos para a reforma agrria. No obstante, o presidente
Fernando Collor inscreveu a reforma agrria na sua plataforma de
campanha, anunciando o assentamento de 500 mil famlias durante
os cinco anos de seu mandato e fazendo clara profisso de f no
processo redistributivo de terras agrcolas. Na prtica, contudo, as
medidas que tem tomado apontam em direo totalmente contrria:
nomeou para ministro da Agricultura um jovem conservador (no
Brasil, os jovens conservadores costumam ser mais reacionrios
que os patriarcas), no realizou nenhuma desapropriao de terras
e tem procurado servir-se dos mesmos escapismos utilizados pelos
governos anteriores: tributao progressiva e colonizao de terras
pblicas, alm da novidadeira bolsa de arrendamento de terras privadas. Como se sabe, esses recursos no fazem com que as massas
2

A atual Constituio Federal prev para 1993 a realizao de plebiscito que decidir
se o sistema continuar republicano ou se transformar em parlamentarismo,
ou, mais remotamente, em monarquia. Recente pesquisa mostrou que 68% dos
membros do atual Congresso, a quem caber essa deciso, so favorveis ao sistema
parlamentarista.

198

rurais empobrecidas consigam acesso cidadania e muito menos

que a violncia no campo seja estancada ou diminuda.3
Poder Legislativo
Uma tabulao feita pelo autor a partir de dados publicados
pelo jornal paulista Folha de S.Paulo mostrou a existncia de 153
proprietrios de terra (29%) no atual Congresso Nacional, com
forte predominncia nos Estados das grandes regies Norte e
Nordeste (em Mato Grosso, a incidncia chega a 73%; na Para
ba, a 67%).
Comparativamente legislatura anterior que votou uma
Constituio antirreforma agrria , as estimativas so de que
houve crescimento da esquerda, diminuio da direita e acentua
do aumento do centro. No que se refere reforma agrria, pela
primeira vez na histria, tm assento no Congresso Nacional trs
autnticos camponeses e dois deputados federais que se elegeram
pelos movimentos de trabalhadores sem-terra. Infelizmente, a
esquerda no reconduziu os grandes articuladores e tradicionais
figuras da luta pela terra, enquanto a direita mais feroz conseguiu
levar para a Cmara dos Deputados o presidente da Unio Democrtica Ruralista (UDR), o brao violento do conservadorismo
rural brasileiro. Foi eleito tambm o presidente da Federao da
Agricultura do Estado de So Paulo, entidade sindical que congrega
os grandes proprietrios de So Paulo (onde reside a maior parte
dos donos de terra do pas) e se articula conservadoramente com
3

Ao contrrio, um exaustivo estudo mostrou que colonizao oficial ou privada

realizada na selva tropical mida acabou criando condies para aumentar ainda
mais as desigualdades (ver ALMEIDA, Anna Luiza Osrio de. The cost of Amazon
colonization. Apresentado no IX Congresso Mundial da Intemational Economic
Association, Atenas, 1989, 35 p.) Um resumo deste trabalho foi publicado pelo autor
no Jornal Folha de S.Paulo sob o ttulo Xapuri: subproduto ou matria-prima?
Edio de 13 de janeiro de 1991, p. 2.

199

suas congneres da indstria (Fiesp) e do comrcio (Federao das

Associaes Comerciais), que em seu conjunto controlam a maior
parte do PIB brasileiro.
Como tal, marca dominante, provvel que, em tais condies,
a histria correr por fora do Parlamento.4
Apesar de instalado h apenas alguns dias (1 de fevereiro de
1991), o novo Congresso Nacional j mostrou que a questo da terra
repetir, nesse plenrio, as mesmas cenas de violncia que marcaram
os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988.
Poder Judicirio
Relativamente questo da terra, o Judicirio brasileiro
apresenta diversas fragilidades evidentes: no tem formao
em Direito Agrrio, investe-se dos privilgios das elites dominantes, no tem nenhuma tradio de simpatia pela questo
redistributiva e, principalmente, liga-se ao conservadorismo e
ao poder local. Alm disso, a nova Constituio Federal no
resolveu a questo da Justia Agrria, e as ltimas nomeaes
para o Supremo Tribunal Federal tm levado para essa corte
algumas figuras que marcaram posio contra a reforma agrria
em governos passados. Desgraadamente ainda, o ministro que
mais fortemente apoiou a reforma agrria, deixou o Supremo
Tribunal Federal para integrar o governo conservador do presidente Fernando Collor.5

FERNANDES, Florestan. As perspectivas do legislativo. Folha de S.Paulo, edio

de 4 de fevereiro de 1991, p. A-2.
5
O voto do ento ministro Francisco Resek defendendo a constitucionalidade do
Decreto-lei 554, que mandava indenizar as terras desapropriadas para fins de reforma
agrria pelo valor fiscal declarado, embora rejeitado pela maioria do Supremo
Tribunal Federal, marcou uma posio importante e forneceu elementos valiosos
para a sustentao jurdica da mudana do sistema de posse e uso da terra no Brasil.
4

200

Foras Armadas
A nova Constituio no conseguiu aprovar a reduo do poder
militar no Brasil, cuja sinalizao se traduzia pela proposta de criao de um ministrio da Defesa, em lugar das quatro corporaes
que existiam (Exrcito, Marinha, Aeronutica e Estado Maior das
Foras Armadas). No plano administrativo essa situao tambm
permanece, qui tenha at se ampliado: dos 22 ministrios existentes no governo anterior, seis eram militares (27%); atualmente,
de 12 pastas, quatro so militares (33%).
Relativamente questo agrria, a posio das Foras Armadas
no passado recente foi a de guardi da segurana e tuteladora do
processo fundirio. No governo Figueiredo, o Ministrio de Assuntos Fundirios (Meaf) era acumulado pelo chefe do Gabinete
Militar, tambm investido das funes de Secretrio do Conselho de
Segurana Nacional, enquanto que, no governo Sarney, a tentativa
de desencadear o Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova
Repblica, mesmo depois de extinto o Meaf, foi obstaculizado por
aes do ento chefe do Gabinete Militar e secretrio do Conselho
de Segurana Nacional.
Atualmente, as Foras Armadas, expiando a frustrao de
cinco governos militares sucessivos, recolhem-se a uma discreta
atuao profissional, no tendo manifestado, at agora, nenhuma
interveno detectvel na questo agrria brasileira.
Imprensa e outros rgos de comunicao de massa
Na atual sociedade brasileira, os meios de comunicao de
massa, TV sobretudo, constituem um dos principais elementos
formadores de opinio. No paira nenhuma dvida de que foi
este um dos ingredientes decisivos para as eleies presidenciais
de 1989, quando Lula, o candidato da esquerda, alcanou Collor
no final da campanha, ameaando derrot-lo. Trs programas na
principal rede de TV, que responde pela maior parte da audin201

cia, foram suficientes para reverter essa tendncia e dar a vitria

direita.
Alm da ntida tendncia conservadora dos principais canais de
TV, preciso aclarar que os proprietrios das duas principais redes
de televiso so tambm donos de terras.
Na questo da reforma agrria (RA), os dois maiores jornais
do pas, publicados em So Paulo, so declaradamente contrrios
ao processo, enquanto no vasto interior esto quase todos ligados
a grupos econmicos locais, com fortes interesses fundirios. No
tocante aos grandes semanrios, a mesma situao se repete, sendo
que a nica revista de circulao nacional que mostrava alguma
simpatia pela esquerda acaba de mudar sua posio por fora de
alterao do grupo empresarial que a controla.
Partidos polticos
A frgil e recente organizao partidria brasileira ainda pode ser
tipificada pela classificao simplista de esquerda e direita. Ainda
assim, nos marcos do atual presidencialismo-imperial (que a Nova
Constituio no conseguiu eliminar), mesmo esse discutvel matiz
ideolgico anulado por prticas primitivas como fisiologismo, regionalismo, clientelismo, populismo e caudilhismo, todos embrulhados
num imenso manto de pobreza que impede ou dificulta o exerccio de
virtudes maiores como as do civismo, cidadania, coerncia ideolgica
etc. Sem embargo, exatamente na questo da reforma agrria tem sido
possvel diferenciar as posies esquerda-direita de forma mais ntida.6
Atualmente, pode-se dizer que a esquerda (favorvel RA)
representada pelo bloco abaixo, cujo nmero de parlamentares
tambm indicado:
6

Uma discusso prtica dessa questo, nos marcos da Assembleia Nacional

Constituinte de 1987/1988, pode ser encontrada no livro do autor, Buraco negro A
reforma agrria na Constituinte de 1987/1988. So Paulo: Paz e Terra, 1989, 223 p.

202

Partido
PT Partido dos Trabalhadores
PSB Partido Socialista Brasileiro
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
Subtotal

Deputados (n.)
35
9
2
6
45
97

Senadores (n.)
1
1
7
9

Total
36
10
2
6
52
106

Por sua vez, a chamada direita tem a seguinte representao:

Partido
PFL Partido da Frente Liberal
PDS Partido Democrtico Social
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PDC Partido Democrata Cristo
PRN Partido da Renovao Nacional
Outros
Subtotal

Deputados (n.)
88
44
34
21
30
43
260

Senadores (n.)
15
3
6
3
4
5
36

Total
103
47
40
24
34
48
296

Oscilando entre o arco progressista e o conservador, existe um

centro formado pelo PSDB e a parte no fisiolgica do PMDB,
com fortes expresses individuais tanto da esquerda (Mrio Covas
e Vicente Bago, por exemplo, no PSDB; e Osvaldo Lima Filho,
Alberto Goldmann e Fernando Morais, no PMDB):
Partido
PSDB Partido da SocialDemocracia Brasileira
PMDB Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro
Subtotal

Deputados (n.)

Senadores (n.)

Total

38

10

48

108

26

134

146

36

182

Numa votao decisiva como deve ser a que ir votar a Lei

Agrria e a reforma do captulo referente reforma agrria na Constituio Federal , de se esperar o seguinte alinhamento: esquerda
e parte do centro (dois teros do PSDB e metade do PMDB) devem
somar 205 votos, contra 296 votos da direita (com a eventualidade
de pouqussimas defeces), 16 do PSDB e 67 do PMDB, num
total de 379 votos. Essas cifras mostram uma polarizao partidria
direita-centro-esquerda de 51-31-18% respectivamente, enquanto
no Congresso anterior a situao, segundo a mesma fonte aqui
203

utilizada, era de 36-32-32%, com base numa anlise individual

da tendncia de cada congressista.
Igrejas
Alm de sua grande capilaridade e penetrao popular, as principais Igrejas do Brasil desempenham um importante papel no jogo
poltico devido sua crescente participao nas disputas eleitorais.
Esse incremento devido, sobretudo, politizao das chamadas
CEBs Comunidades Eclesiais de Base, da Igreja Catlica e a
utilizao eleitoral que pastores evanglicos fizeram de seus nomes
(e seus rebanhos) nas duas ltimas eleies proporcionais.
Relativamente questo agrria, interessa aqui, sobretudo para os
objetivos deste trabalho, saber que o forte apoio que a Igreja Catlica
tem emprestado luta pela reforma agrria depender da intensidade
com que o atual Papa Joo Paulo II ir promover a conservadorizao da Igreja no Brasil, seja atravs da nomeao constante de
bispos no progressistas, seja pela diluio de poderes de lideranas
da chamada Igreja da Libertao (como a diviso em quatro partes
da Arquidiocese de So Paulo, chefiada pelo progressista D. Paulo
Evaristo Arns).
Na Campanha da Fraternidade, uma promoo que a Igreja
Catlica realiza todos os anos em torno de um tema especfico e
sempre iniciada com uma fala do Papa, a CNBB Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil adotou para 1991 o tema Solidrios
na Dignidade do Trabalho. No documento de lanamento deste
ano h duas posies importantes em relao aos objetivos desta
anlise: a recomendao para que as bases da Igreja estejam presentes junto aos trabalhadores em ocupaes,7 greves e mutires
7

Ver a respeito, o recente livro Uma foice longe da terra (Petrpolis, Vozes, 1991), onde
aparece um captulo deste autor mostrando as diferenas entre ocupao e invaso,
tema decisivo para a luta pela terra no Brasil.

204

e a declarao de que a Igreja reconhece a existncia do confronto

entre capital e trabalho e ela est do lado do trabalho.
No Sul do pas, sobretudo no Estado do Rio Grande do Sul,
alm da Igreja Catlica, tem tido importante atuao em favor da
reforma agrria a Igreja Evanglica de Confisso Luterana.8
Relativamente ao agrupamento dos chamados evanglicos,
basicamente conservadores (apesar de apresentarem excees
como a deputada do PT, Benedita da Silva, lder de movimentos
populares do Rio de Janeiro), que chegou a ter 38 deputados na
anterior legislatura, preciso registrar a queda que sofreu na ltima
eleio, quando sua bancada foi bastante reduzida. O crescimento
desse segmento depender da penetrao que conseguir nas massas
menos esclarecidas do Catolicismo Romano e da maneira como a
populao religiosa reagir em termos de opo de credo numa
economia minada pela crise econmica.
As limitaes da Constituio brasileira de 1988
em relao reforma agrria

O texto atual
Mesmo sem pretender avanos mais ambiciosos no tratamento
constitucional da questo agrria (como o da obrigao social
existente desde a Constituio de Weimar ou mesmo o direito
alimentrio de que fala o prof. Ballarin Marcial), possvel registrar
as seguintes fragilidades no captulo III do Ttulo VII da Carta de
1988 que trata da reforma agrria:
a) Recuou, lamentavelmente, afrouxando o instituto da desapropriao
por interesse social, tanto na abrangncia (art. 185), como no tocante
exigncia do prvio pagamento (art. 184);

A greve de fome em protesto contra a demora das desapropriaes para Reforma

Agrria no Rio Grande do Sul, realizada durante 16 dias em abril de 1989, contou,
at o final, com a participao de um pastor luterano.

205

b) No resgatou o critrio decretado pelo governo Militar do Marechal

Costa e Silva (com as assinaturas dos Constituintes de 1987/1988 Delfim Netto e Jarbas Passarinho) de fixar o valor declarado para fins de
pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR) como limite para o valor
das indenizaes (AI-9 Ato Institucional n. 9, de 25 de abril de 1969);
c) Recuou tambm rebaixando de cem para 50 ha o limite do instituto
de usucapio;
d) manteve praticamente inalterado o limite para a alienao ou concesso de terras pblicas, j que passou apenas de 3 mil para 2,5 mil
ha, quando na etapa interconstitucional anterior a reduo foi de 10
mil para 3 mil ha.

De uma maneira expedita, a eficcia de uma Constituio

qualquer pode tambm ser aferida, com vistas realizao de uma
reforma agrria, pela maneira como feito o pagamento das indenizaes, pela rapidez como o Estado se imite na posse e pelo valor
atribudo s terras desapropriadas. Assim, as palavras dinheiro
(para forma de pagamento), prvio (para mostrar a precedncia
do pagamento) e justo (para definir o valor) podem ser utilizadas
como parmetros vlidos para esse tipo de anlise.
O quadro abaixo mostra como esses trs indicadores se inserem
nas ltimas Constituies brasileiras.
Pagamento
poca
prvio
posterior
prvio

Constituio
1946
1969
1988

Forma
dinheiro
ttulos
ttulos

Preo
justo
justo
justo

Como se pode ver, a Constituio Federal de 1946 no permitia

a realizao de uma reforma agrria no Brasil, j que exigia pagamento prvio e em dinheiro, pelo preo justo, das desapropriaes
por interesse social. Felizmente, a questo do pagamento em dinheiro foi removida pela Emenda Constitucional n. 10, de 10 de
novembro de 1964, por iniciativa do governo da poca.
Uma nova modificao do texto constitucional, feita desta
vez pelo j citado AI-9, de iniciativa do segundo governo militar,
206

eliminou a obrigatoriedade do prvio pagamento e regulamentou o justo preo com base no tributo territorial honrado pelo
declarante-proprietrio. Com isso, o Executivo estava perfeitamente
equipado para desencadear uma autntica mudana na estrutura
fundiria brasileira. Desgraadamente, no o fez. Agora, a despeito
do agravamento da questo da posse da terra em nosso pas, a Constituinte de 1987/1988 recuou duplamente, restabelecendo o prvio
pagamento das indenizaes e omitindo-se no restabelecimento do
critrio para a fixao do justo preo.
A questo da propriedade produtiva precisa ser aqui tambm
colocada. Trata-se, na verdade, de um dos mais srios recuos j ocorridos na histria das Constituies brasileiras. De fato, ao dispor,
no inciso II do artigo 185, que a chamada propriedade produtiva
no suscetvel de desapropriao, a Constituio Federal de 1988
introduziu, na prtica, tamanhas dificuldades de ordem legal,
agronmica e operacional, que complicam extraordinariamente
qualquer tentativa sria de mudar a nossa estrutura fundiria.
Do ponto de vista agronmico, a expresso terra produtiva, ou
propriedade produtiva ou, ainda, imvel rural produtivo ,
usada para identificar a gleba, o estabelecimento agropecurio ou o
imvel rural que est sendo usado satisfatoriamente, seja no tocante
frao mnima de aproveitamento espacial, seja no referente
produtividade alcanada. Com o desenvolvimento da conscincia
ecolgica, a conservao dos recursos naturais e a preservao do
meio ambiente tambm foram introduzidas como referenciais para
avaliar essa condio de racional aproveitamento, alm do cumprimento da legislao trabalhista. Todos esses parmetros constam do
artigo 186, que define a funo social e cujo cumprimento isenta a
gleba, o imvel rural ou o estabelecimento da desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria.
A confuso criada pela Constituinte deriva tambm da deformao conceitual e da impropriedade semntica que a expresso
207

propriedade produtiva carrega. O IBGE Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica trabalha com terras produtivas no
utilizadas, e com isso define claramente as glebas que tm potencial
econmico mas encontram-se abandonadas, geralmente espera de
valorizao. Tambm o Incra Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria adota rea aproveitvel no explorada para
definir essa situao de sonegao de terras boas ao uso agrcola.
A confuso alimentada pelos Constituintes do chamado Centro,
que inventaram esse absurdo, pecou ainda pela impreciso etimolgica. Segundo o dicionarista Aurlio, produtivo quer dizer que
produz, frtil, mostrando claramente uma conotao de capacidade
de produzir, de fertilidade intrnseca. No obstante, a terra, com essa
qualidade, pode ter um potencial produtivo, mas no se encontra sob
uso econmico, ou em utilizao, como estabelece o IBGE, ou em
explorao, como queria o Incra. Para Caldas Aulete, outro dicionarista conceituado, produtivo o que produz ou pode produzir, frtil,
mostrando novamente a conotao potencial e a de fertilidade.
A expresso propriedade produtiva esconde ainda uma armadilha legal e uma ttica latifundista. Na prtica, a vigorar o princpio
de que propriedades produtivas no podem ser desapropriadas,
restaro apenas, para essa finalidade, as propriedades improdutivas, cujas terras ou esto ociosas ou no tm capacidade de produzir. E se, eventualmente, os tribunais se fixarem no conceito de
fertilidade (mais preciso), ficaro para a reforma agrria apenas os
carrascais, charcos, arees, piarras e puambeiras. E isso, claro,
nem os trabalhadores nem a racionalidade aceitaro...
A falsa isonomia da poltica agrcola
O poder dos terratenientes brasileiros foi demonstrado na Constituio de 1987/1988 no apenas pela capacidade em fazer recuar
a questo agrria aos nveis de 1946 e de introduzir absurdos no
texto constitucional, como este referente propriedade produtiva.
208

Exercitou-se tambm quando imps o tratamento paritrio da

poltica agrcola com a reforma agrria, conseguindo trazer para a
Carta dispositivos que normalmente tm sido tratados por decretos
ou mesmo portarias ministeriais. Igualaram assim o estrutural (a
reforma) ao conjuntural (a poltica). O resultado foi que o Captulo
III do Ttulo VII acabou falando em extenso rural (to conjuntural
que Sarney acabou por extingui-la, entre as medidas de seu Plano
Vero), eletrificao rural e outros ornamentos.
Nem terra nem salrio
A nova Constituio Federal foi madrasta no apenas para os
que aspiravam a um pedao de terra. Vitimou tambm os assalariados rurais quando lhes roubou o direito prescrio bienal. Esse
dispositivo privilegiava os trabalhadores do campo, distinguindo-os enquanto categoria, e permitia a eles reclamar direitos at dois
anos depois da expirao do contrato de trabalho. O artigo 233
encarregou-se de acabar com essa vantagem.
Apenas recuos e omisses?
No se pode, numa avaliao que mesmo crtica tenta ser
imparcial, deixar de reconhecer que a nova Constituio Federal
apresentou, em relao questo agrria, umas poucas vantagens,
que listamos abaixo:
a) deu, pela primeira vez na histria constitucional, um tratamento diferenciado reforma agrria, dedicando-lhe captulo
especial;
b) trouxe para o texto a explicitao da funo social;
c) criou o instituto da Perda Sumria para as glebas que cultivarem plantas psicotrpicas;
d) determinou a reavaliao de todos os incentivos fiscais;
e) disps sobre a demarcao das terras pblicas dentro de
cinco anos;
209

f) obrigou reviso, dentro de trs anos, de todas as concesses

de terras pblicas com rea superior a 3 mil ha realizadas no perodo
de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 1987.
Regulamentao da Constituio Federal de 1988
Conforme se viu, os trabalhadores rurais pagaram o preo de
alguns avanos sociais contidos na Carta de 1988. A pobreza de
contedo, as contradies do texto, os recuos notrios e o destaque
ao suprfluo constituem algumas das marcas negativas do Captulo
III do Ttulo VII do texto constitucional que pretendeu regular as
relaes homem/terra no Brasil.
Alguns otimistas acham, contudo, que ser possvel corrigir
algumas dessas debilidades atravs de leis ordinrias e complementares, exigidas para a regulamentao da Carta.
Na questo principal a propriedade produtiva , j existe no
Congresso Nacional um projeto de lei, apoiado pelos trabalhadores,
regulando esse dispositivo. Trata-se, simplesmente, de remeter a
definio ao artigo seguinte, o de nmero 186, que define a funo
social. Desgraadamente, o novo Congresso que ser investido de
funes constitucionais (os eleitores no levaram isso em conta)
no parece ser melhor que o da atual legislatura, conforme j vimos
anteriormente.
A reviso constitucional de 1993
O artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
da Constituio Federal de 1988 dispe que, antes de 5 de outubro
de 1993, o atual texto da Carta Magna Brasileira ser revisto pela
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral. Isso significa que os parlamentares, cuja tendncia
poltica j analisamos no tpico Poder Legislativo, sero investidos
de funo Constituinte, repetindo o mesmo erro de 1987, quando
deputados e senadores tiveram a misso de cuidar da legislao
210

ordinria e redigir uma nova Constituio sem que os eleitores se

dessem conta dessa dupla incumbncia. Essa omisso e a Justia
Eleitoral no se preocupou em advertir o eleitorado sobre isso9
levar certamente aos mesmos resultados frustrantes que aqui
assinalamos.
Resumo, concluses e perspectivas a respeito da Constituio de 1988
No foi necessrio sequer o day after para se concluir que a
Constituio Federal de 1988 transformou-se, para os trabalhadores
rurais, na pior Carta desde 1946. Existe, entre os fundamentos da
cincia agronmica, um princpio conhecido como Lei de Liebig
(ou Lei do Mnimo), que ensina a aferir o nvel de satisfao dos nutrientes que a planta pode retirar do solo: esse nvel sempre medido
pelo mnimo, no pela oferta mxima. Esse exemplo ajusta-se muito
bem nova Constituio Federal. Ao distribuir benesses algumas
em exagero e sacrificar os assalariados rurais, parceiros, pequenos
arrendatrios, minifundistas e posseiros (cerca de 6 milhes de
famlias), a Constituio de 1987/1988, que enfrentou banqueiros
e multinacionais com tanta galhardia, no conseguir explicar a
capitulao diante do latifndio. O medo, de que tanto se falou
nos ltimos entreveros, no foi banido da Constituinte pois, no
captulo da reforma agrria, a nova Carta pior que a Constituio
dos trs patetas, como o prprio Ulysses Guimares denominou
a Carta de 1969 outorgada pela junta Militar. Apesar de apoiada
por 1,2 milho de eleitores que subscreveram a Emenda Popular
com o maior nmero de assinaturas dentre todas apresentadas
Constituinte, a reforma agrria no conseguiu vencer os bois da
UDR. Entretanto, nem tudo est perdido, pois no existe nao
moderna que em qualquer momento de sua histria no tenha rea
9

Registra-se o agravante de que em 1990 estavam votando pela primeira vez

analfabetos e menores entre 16 e 18 anos.

211

lizado uma reformulao de sua estrutura fundiria, a base fsica e

material para a construo de qualquer democracia.
A situao atual da reforma agrria brasileira

No compasso de espera em que se encontra atualmente a

reforma agrria brasileira, possvel identificar as seguintes caractersticas:
Escalada da violncia no campo
Tanto as informaes da Contag Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura10 quanto do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra11 mostram uma escalada da violncia
no campo brasileiro, revestida agora de caractersticas singulares:
a violncia seletiva, institucionalizada e impune.
Ao contrrio da matana indiscriminada dos anos anteriores, nos
ltimos tempos a contrarreforma busca atingir dirigentes sindicais,
sacerdotes, advogados trabalhistas e lderes que apoiam os camponeses. Alm disso, a violncia agora institucionalizada com a criao de
grupos paramilitares em diversos Estados, a partir do recrutamento
de pistoleiros dentro dos prprios quadros das polcias estaduais (treinados, portanto, com dinheiro pblico). As raras condenaes que
acontecem, ou recaem sobre figuras isoladas sem atingir a poderosa
organizao mandante (como no caso Chico Mendes), ou acabam
em fuga (como no caso do assassino do Padre Josimo, hoje foragido).
Relativamente ainda impunidade, dados recentes mostram
que nos ltimos 26 anos houve 1.630 assassinatos por questes de
terra, mas apenas 22 casos resultaram em julgamento, sendo que
apenas 14 deles terminaram com condenao.
O trabalhador Rural, Informativo da Contag. Edio de nov.-dez. 1990, n. 4.
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, 1990. Balano da reforma agrria em
1990. MST, SP, 27 de dezembro.

10
11

212

Seguindo esse padro, enquanto redigamos este texto acontecia

o assassinato de mais um dirigente sindical: Expedito Ribeiro de
Souza, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio
Maria, no Estado do Par.
Aumento da concentrao fundiria e da pobreza rural
Fortemente imbricada com a escalada da violncia contra trabalhadores rurais sem-terra, as estatsticas indicam um aumento
da concentrao da posse da terra e da pobreza na agricultura
brasileira.
As tabulaes do Incra indicam que, dentro dos 4,79 milhes
de imveis rurais que apropriaram em 1988 a fantstica rea de
terras de 615 milhes de ha, ou 6,15 milhes de km2 (mais de 20
vezes a superfcie total da Itlia):
10% dos maiores imveis rurais ocupam 79% das terras,
enquanto os 90% restantes esto espremidos em apenas 21%
do total; destes, 1% dos maiores ocupa quase a metade da
superfcie total (46,9%);
64% dos imveis rurais so minifndios, isto , possuem rea
insuficiente para sustentar uma famlia;
apenas 30% da rea dos imveis rurais explorada;
a rea aproveitvel total de 438 milhes de ha ou 4,38 milhes de km2 (14 vezes a superfcie total da Itlia);
desse total, 186 milhes de ha (42,6%) no so explorados
(2,6 vezes a superfcie da Itlia);
o ndice de Gini nos estabelecimentos agropecurios (Iece)
tem aumentado de 0,826, em 1940, para 0,858 em 1985; nos
imveis rurais, a variao foi de 0,835, em 1972, para 0,849
em 1988;
forte presena de grupos econmicos dos setores bancrio,
industrial e agropecurio, acumulando reservas de terra (85%)
consideradas legalmente como latifndio.
213

 No tocante pobreza na agricultura caracterizada por excesso de trabalho e insuficincia de renda12 , os dados no
so menos aterradores:
52,7% da Populao Economicamente Ativa da agricultura
brasileira tinha em 1980 renda inferior a um salrio mnimo
da poca, ou 81 dlares (hoje anda ao redor de 72 dlares),
chegando a um mximo de 72,5% no Estado do Rio Grande
do Norte;
12% do total da produo agropecuria brasileira, em 1980,
era destinado ao autoconsumo, chegando a 35% no Estado
do Piau; 154% dos pobres que trabalham 40 horas ou mais
na agricultura so empregados, sendo que, no Estado de So
Paulo, o mais rico e desenvolvido do pas, quase 88% dos
pobres que trabalham no setor so empregados, o que indica
o salrio como raiz do problema da pobreza nessas reas.
Inrcia governamental
Enquanto at o governo conservador de Jos Sarney (19851990) desapropriou, para fins de reforma agrria, cerca de 5,65
milhes de ha (sendo 550.221 ha depois dos bloqueios da nova
Constituio de 1988), o atual presidente no ajuizou uma nica
ao desapropriatria. Mesmo nos casos mais escabrosos de terras
plantadas com plantas psicotrpicas, merecedoras de um artigo
especial na Constituio (o 243), Fernando Collor e seu ministro
Antonio Cabrera no tomaram nenhuma iniciativa, apesar dos
numerosos laudos de interdio e queima de plantaes realizadas
pela Polcia Federal.
KAGEYAMA, ngela. A pobreza rural: excesso de trabalho e insuficincia de renda.
Reforma Agrria, Revista da ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria,
ano 16 (n. 2), 1986, p. 56-61. Ver tambm HOFFMANN, Rodolfo. Desigualdade
e pobreza no Brasil, 1979-1988. Piracicaba, Escola Superior Agricultura Luiz de
Queiroz, 1990, 22 p. (datilografado).

12

214

Essa omisso tanto mais grave quando se sabe da existncia

de cerca de 12 mil famlias acampadas vivendo em condies subumanas espera de desapropriaes.
Pior que a passividade culposa a proposta de escapismos,
como os que j nos referimos. Est claro, a esta altura do governo,
que a proposta neoliberal de Collor no incluir nenhuma medida
estrutural que ameace os privilgios fundirios da sua base de sustentao parlamentar (os velhos polticos dos regimes militares) ou
econmico-publicitria (alguns setores privilegiados e, sobretudo,
a poderosa Rede Globo de TV, seus jornais e revistas).
Tabela 1: 46 maiores grupos econmicos
proprietrios de terra no Brasil (1989)
rea Total
(AT) (ha)

Latifndio
(LT) (ha)

LT/AT
(%)

2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
1
3
2

839.224
2.279.073
254.410
240.651
156.083
143.865
131.687
114.043
107.775
106.595
100.663
96.540
83.800
82.616
73.927
4.864.967

678.221
2.279.015
217.707
189.038
55.599
9.163
131.554
34.880
107.775
39.825
99.127
80.000
83.441
81.947
62.771
4.250.093

75,9
100,0
85,5
78,5
99,6
6,3
99,9
30,3
99,9
37,3
98,4
82,8
99,5
99,1
84,9
87,0

5
2
2
2
5
2
3
5
1
5
2
2

4.160.658
2.240.485
522.984
497..566
492.174
438.715
405.000
367.885
350.725
288.333
202.144
190.202

3.661.291
1.909.367
309.601
351.768
492.158
294.196
405.000
338.411
176.623
75.400
62.859
183.716

88,0
88,7
59,2
70,7
100,0
67,0
100,0
91,9
50,3
26,1
31,1
96,5

Grupo/Empresa

SETOR FINANCEIRO
Bradesco
Aplub
Bamerindus
Bueno Vidigal
Benasa
BCN
Itamarati
Boz Simonsen
Safra
Ita
Econmico
Multiplic
Credireal
Wall Simonsen
Nacional
Subtotal
SETOR INDUSTRIAL
Manasa/Cifec
CSEMI
Klabin
Votorantim
ENI
Ometto
Uniconnn
Calcestruzi
CVRD
Belgo-Mineira
Camargo Corra
Mont. Aranha

215

Dedine
And. Gutierrez
Mannesmann
Fischer
Nahas
Aracruz

2
2
5
2
3
3

Subtotal
SETOR
AGROPECURIO
Cotrig Acu
Moraes Mad.
Ingeco
Agroind. Amapa
Mad. So Joo
Madeiras
Emppes. Amazonia
Cebrir
Vale R. Grande
Agrimar
Rio Cajari
Color
Sinop
Subtotal
Total

2
2
3
2
3
2
2
2
2
2
2
2
2

179.869
167.564
138.431
125.690
119.972
102.814

171.032
89.986
13.503
114.707
357
82.914

95,0
53,7
9,7
91,2
0,3
80,6

10.991.218

9.491.488

86,0

1.611.757
669.280
599.669
540.618
392.967
391.071
352.861
339.514
318.338
301.100
278.705
278.600
202.794
6.277.273

1.611.757
669.280
98.930
540.618
35.104
391.071
352.861
227.445
150.000
301.100
278.462
278.600
201.077
5.185.300

100,0
100,0
16,5
100,0
21,8
100,0
100,0
66,9
47,1
100,0
99,9
100,0
99,1
83,0

22.133.459

18.926.300

85,0

Observaes:
1: K tipo de capital; 5 estrangeiro; 2 combinado nacional; 2 privativo nacional; 1 estatal
2: esses 46 grupos abrangem 312 empresas proprietrias de 3 mil imveis rurais. Fonte: Mirad.

Proposta da reforma agrria da esquerda

No arco partidrio da esquerda, apenas o governo paralelo13

chefiado por Luiz Incio Lula da Silva preocupa-se atualmente em
13

Trata-se de uma experincia de oposio orgnica-administrativa, nica no sistema

presidencialista de governo. Foi idealizada por Lula para manter a unio das foras
da esquerda, que lhe deram 31 milhes de votos em 1989, e demonstrar que a
oposio est preparada para assumir o governo, seja mediante a apresentao
de propostas alternativas s polticas do governo Collor, seja atravs de projetos
de mdio e longo prazos para a sociedade brasileira. Foi constitudo por 16
coordenadores de rea (que no querem ser chamados de ministros), sendo
11 do PT, dois do PSB, um do PDT e dois apartidrios. Iniciado numa poca
extremamente desfavorvel, de crises sucessivas, o governo paralelo encontra ainda
dificuldade de aceitao, inclusive dentro do prprio PT. Lula exercita novamente
sua grande intuio poltica; todavia, o impulsionador da ideia, apontando como
experincia de superao de dificuldades o exemplo do prprio PT.

216

elaborar uma proposta alternativa que inclua a reforma agrria na

composio de um projeto que se oponha ao neoliberalismo14 do
presidente Fernando Collor.
Devido imposio constitucional e do Estatuto da Terra ainda
vigorando em parte, a reforma agrria precisa ser precedida de um
plano aprovado pelo presidente da Repblica.
O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) elaborado pelo
governo paralelo tem as seguintes caractersticas:
Objetivos
A partir dos objetivos mltiplos da reforma agrria (sociais, econmicos e polticos) e da prioridade a ela concedida como poltica
social, o Plano do governo paralelo inscreve os seguintes objetivos
a serem perseguidos por uma mudana do regime de posse e uso
da terra no Brasil:
propiciar emprego de baixo custo aos agricultores que no
conseguem um posto de trabalho na indstria ou nos servios;
democratizar a posse da terra mediante a concesso de oportunidade de conseguir terra prpria a 3,039 milhes de famlias
sem-terra ou com terra insuficiente, num perodo de 15 anos;
oferecer aos beneficirios melhores condies de educao,
sade, moradia, justia e previdncia social;
eliminar a violncia no campo, fruto da disputa pela posse
e uso da terra;
conter a devastao ecolgica ocasionada pelo latifndio e
propiciar a oportunidade da prtica de uma agricultura no
predatria aos posseiros das reas pioneiras;
Wilson Cano, economista da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), prope a
denominao de Cenrio organizado defensivo, para uma proposta da esquerda que sirva
de contraponto poltica do atual governo (ver: CANO, Wilson. Pesquisa: So Paulo limiar
do sculo XXI: Perspectiva dos setores produtivos, 1990. Doc. final n. 2, Uma alternativa
no liberal para a economia brasileira na dcada de 1990. Unicamp, 43 p. mimeo).

14

217

 assegurar condies econmicas, polticas e sociais para que o

sem-terra e o agricultor com terra insuficiente possam exercer
seu direito cidadania;
diminuir o xodo rural e o impacto das migraes internas
sobre o meio urbano, alm de aliviar a presso sobre o nvel
de emprego e dos salrios urbanos mediante o assentamento
de trabalhadores rurais em reas desapropriadas;
melhorar as condies de segurana nas cidades e aliviar a
presso sobre os servios urbanos; sistematizar a organizao
dos assentamentos extrativistas, dando aos povos da floresta
condies para sobrevivncia diante da presso dos madeireiros, pecuaristas, mineradoras, garimpeiros e latifundirios;
implementar novas formas de organizao de pequenos
agricultores nos assentamentos, minifndios remembrados
e imveis rurais autnomos das vizinhanas.
Metas, durao e populao-alvo
A operacionalizao do plano contempla um horizonte de
15 anos, correspondente a trs mandatos presidenciais, para a
total implantao de uma reforma agrria com a dimenso de
3,039 milhes de famlias dentro de um contingente estimado de
5,065 milhes de famlias de beneficirios potenciais existentes
em 1985, constitudo por agricultores sem ou com pouca terra
(minifundistas). Essa cifra, baseada nos dados de 1985 do Censo
Agropecurio e do Cadastro do Incra, foi obtida a partir da mdia
entre dois critrios distintos: 1) a somatria dos minifundistas,
parceiros, arrendatrios e trabalhadores rurais volantes, num total
de 4,938 milhes; e 2) o total de famlias nos estabelecimentos
rurais com terra insuficiente (deduzidos aqueles com explorao
intensiva e/ou hortifrutigranjeiros), mais os trabalhadores sem
emprego permanente (volantes), num total de, aproximadamente,
5,191 milhes de famlias.
218

O plano estima que 60% desse total mdio de 5,065 milhes

de famlias (3,039 milhes) poderia ser tomado como populao-alvo da reforma agrria, j que uma parte no estaria habilitada,
outra no se interessaria em receber terras e uma terceira frao
ser absorvida pelos setores urbanos, que mostraro novas oportunidades como consequncia da prpria dinmica produzida pela
reforma agrria.
Em termos de renda, estima-se que essa populao-alvo da
reforma agrria vai beneficiar 68% das famlias situadas na faixa
da pobreza rural (os 51% que ganhavam at um salrio mnimo
de agosto de 1980).
O ritmo previsto de atender 1 milho de famlias no primeiro
quinqunio, 979 mil no segundo e 1 milho no terceiro, admitindo-se que 60 mil j foram assentados no governo Sarney (de um total
estimado de 90 mil), carecendo seu assentamento apenas de um
trabalho de reorganizao e consolidao.
Para assentar 1 milho de famlias no primeiro quinqunio,
seria necessrio arrecadar 43 milhes de ha de terras aproveitveis,
impropriamente chamadas de produtivas. Para a ultimao do
processo (2,979 milhes de famlias), precisaro ser obtidos 128,097
milhes de ha. Quando se considera o complemento de 20% necessrios a benfeitorias, reas inaproveitveis, reserva florestal etc., essa
demanda sobe para 51,6 e 153,716 milhes de ha, respectivamente.
Os dados disponveis mostram que, mesmo com as limitaes
impostas pela nova Constituio,15 existe terra aproveitvel no
explorada em rea suficiente para redistribuir a 2,979 milhes de
famlias. preciso destacar ainda que as desapropriaes necessrias atingiriam apenas 121 mil proprietrios de imveis rurais do
Registre-se que desapropriar por interesse social terras abandonadas, mediante
indenizao em ttulos pblicos negociveis, constitui uma afetao dos direitos de
propriedade muito mais amena que o confisco de haveres lquidos, como foi feito
pela Medida Provisria n. 168 do atual governo.

15

219

pas, ou seja, menos de 3% do total. Essa cifra extremamente

importante quando se considera a reforma agrria a partir de uma
soluo poltica envolvendo foras dos partidos de esquerda.
Custos e fontes de financiamento
As estimativas de custo para o assentamento de uma famlia
em projetos de reforma agrria at sua plena consolidao (cinco
anos) tem variado, em dlares, entre 4.330 a 6.695. Tomando a cifra
arredondada de 7 mil dlares por famlia, teremos o dispndio total
de 7 milhes para um Programa do Quinqunio que beneficiasse
1 milho de famlias, com a criao de 2,2 milhes de empregos
diretos (3.180,00 dlares por emprego) e a redistribuio de 52
milhes de ha de terras. Esta cifra corresponde a, aproximadamente, 5% da dvida externa brasileira e seria custeada pelas seguintes
fontes de financiamento:
Fonte
Ttulos da Dvida Agrria (TDAs)
Recursos Oramentrios do Incra
Sistema Financeiro Nacional
Projeto Nordeste/Bird
Ministrio da Sade, Educao e outros
Outras fontes
Total

%
51
10
15
5
10
9
100

Tipos bsicos de assentamentos

Uma proposta popular e democrtica no deve impor modelos
e limitaes iniciativa dos trabalhadores rurais em escolherem
a forma que melhor lhes convier para os assentamentos em que
iro viver. Todavia, a tendncia conservadora em pensar a reforma
agrria em termos de loteamento implica considerar trs outros
tipos de assentamentos que podero substituir com vantagem a
buclica unidade familiar de produo agrcola, em si mesma um
grande entrave massificao da reforma agrria no apenas pelas
dificuldades operacionais que acarreta (topografia, infraestrutura,

220

rompimento da unidade produtiva anterior), como tambm pelos

seus elevados custos e demora na implementao. Essas dificuldades envolvem um erro poltico fatal, pois isola os beneficirios
e d tempo contrarreforma para organizar-se e bloquear todo
o processo.
Seja qual for o tipo de assentamento adotado, haver sempre
o cuidado de no promover transferncia massiva da populao,
tal como aconteceu na aventura da Transamaznica.16 O Estado
ou o territrio devem constituir o limite geogrfico para esses
deslocamentos, admitindo-se excees apenas em casos especiais,
respeitada a vontade dos beneficirios.
Assentamentos associativos ou exploraes comunitrias
Trata-se de imveis rurais desapropriados a serem explorados
pelos seus prprios ocupantes ou por um nmero de famlias (do
imvel e/ou de fora) proporcional sua capacidade de lotao modular.17 A rea original no ser dividida, pelo menos na primeira
etapa que segue instalao do assentamento.
Destina-se ao segmento de beneficirios j habituados ao trabalho de fazenda, estncia ou engenhos onde j existem algumas
benfeitorias e adotada a diviso do trabalho (tratoristas, enxadeiros, trabalhadores rurais especializados). Estes assentamentos
prestam-se especialmente a culturas permanentes (caf, cacau,
A abertura da Rodovia Transamaznica possibilitou, na dcada de 1970, a
transferncia de apenas 600 mil pessoas, enquanto no mesmo perodo entraram,
somente no Estado de So Paulo, 2,9 milhes de migrantes pelo processo de
movimentao espontnea.
17
Lotao modular a capacidade que tem o imvel rural de absorver certo nmero
de famlias calculado de acordo com sua capacidade de uso, condies regionais de
produo e mercado, proporcionando-lhes uma renda compatvel com as metas do
Plano Nacional de Desenvolvimento. Deve permitir a utilizao de prticas agrcolas
modernas, competitivas com a agricultura capitalista, mas respeitando sempre os
princpios de uma reforma agrria social e de preservao ecolgica.
16

221

laranja, seringueira) e para substituir as plantations (cana-de-acar) e lavouras extensivas (soja, trigo, arroz).
O IBGE apurou, em 1985, a existncia, no Brasil, de 2.174.500
famlias rurais assalariadas, parte das quais seriam, potencialmente,
beneficirias deste tipo de assentamento.
Assentamentos suburbanos ou agrovilas
Destinam-se aos trabalhadores volantes (boias-frias e outras
denominaes locais), resultantes, em parte, do fantstico xodo
de cerca de 30 milhes de pessoas (a populao da Argentina) que
deixaram o campo entre 1960 e 1980. Trata-se de trabalhadores
rurais que j se urbanizaram, habitando a periferia das pequenas e
mdias cidades e em boa parte includos entre as famlias brasileiras
que vivem nos nveis de misria e pobreza. No reivindicam terra,
mas reclamam salrios, condies de vida e emprego permanente.
Estas agrovilas devem ser formadas por parcela de culturas
de subsistncia que possam ser cultivadas como trabalho e renda
complementar. Algumas experincias j existentes no Nordeste e
no Estado de So Paulo, principalmente nas regies canavieiras,
podem fornecer subsdios para o desenho desses ncleos urbanos.
Para se avaliar a importncia deste grupo de beneficirios no
atual estgio de desenvolvimento do capitalismo na agricultura
brasileira, preciso considerar que o Censo Demogrfico de
1980 registrou a existncia de 695.562 famlias, ou 1.530.236
trabalhadores volantes (que corresponderiam a 2,2 trabalhadores/famlia), enquanto o Incra indica, nas Estatsticas Cadastrais
de 1988, 5.402.211, com o nmero mximo de assalariados
temporrios.
Assentamentos extrativistas ou reservas extrativistas
Criados pelo Decreto 90.897 de 30 de janeiro de 1990, para
atender a uma realidade regional e ecolgica, destinam-se s regies
222

onde a mata nativa ainda pode fornecer condies de subsistncia

aos chamados povos da floresta: seringueiros, castanheiros, ribeirinhos etc. Representam hoje uma forte aliana entre o movimento
ecolgico e a RA e teve forte inspirao no trabalho pioneiro de
Chico Mendes, o lder seringueiro assassinado em Xapuri, Estado
do Acre.
A simpatia que esses assentamentos tm despertado, movida em
boa medida pela aceitao urbana do movimento ecolgico, no
deve constituir pretexto para a concesso de benefcios aos proprietrios, em alguns casos premiados com desapropriaes generosas,
supervalorizao de avaliaes e escolha de reas inadequadas ou
demasiadamente extensas.
Em termos jurdicos, o assentamento extrativista est sendo
tambm festejado pela introduo e generalizao da posse extrativista, um conceito legal que pode ajudar em muito a sobrevivncia
dos povos da floresta e a preservao dos recursos naturais que lhes
pertencem.
At setembro de 1989, haviam sido criados em cinco Estados
da regio Norte 16 desses projetos, envolvendo 3.744 famlias e
1.922.247 ha, alm de 11 outras reas em processo de reivindicao
e negociao.
Assentamentos individuais ou exploraes parceladas
Sem priorizar, mas tampouco sem esquec-lo, o presente modelo
prev assentamentos formados por exploraes, stios, colnias, unidades ou, ainda, propriedades familiares. Devem ser destinados a
regies e beneficirios caracterizados pelo individualismo e tradio
de autnomo e que no abdicam do ttulo de propriedade. Um
suporte cooperativo como aquele que propicia a Cira Cooperativa
Integral de Reforma Agrria , prevista no Estatuto da Terra, pode
compensar essa tendncia individualista, permitir a introduo
de equipamento pesado e dar a algumas exploraes eficincia
223

escala. Esses mecanismos institucionais presentes no Estatuto da

Terra foram bastante influenciados pelas experincias da Riforma
Fondiria Italiana.
Esse tipo de assentamento particularmente indicado para minifundistas em geral (acostumados, por herana cultural europeia,
explorao individual de pequenas parcelas), ex-colonos do Sul,
mineiros do Jequitinhonha, paulistas do Vale do Paraba e outras
zonas de agricultura caipira do Estado de So Paulo, desalojados
de barragens (afogados), ribeirinhos etc.
O IBGE identificou no Censo de 1985 2.670.418 famlias de
proprietrios e ocupantes com menos de 5 ha, e as Estatsticas Cadastrais do Incra, no mesmo ano, apuraram 2.767.081 minifndios
em todo o pas.
Concluses e resumo

O impasse que vive atualmente a reforma agrria no Brasil no

encontra perspectiva favorvel na atual estrutura do poder. Somente
mediante a modificao da atual correlao de foras polticas e a
promulgao de uma nova Constituio que realmente atenda aos
interesses da classe trabalhadora ser possvel realizar mudanas
na atual estrutura agrria, marcada pelo aumento da concentrao
fundiria e causadora da escalada da violncia no campo.
O governo paralelo liderado por Lula, presidente do Partido dos
Trabalhadores (PT) e detentor da marca de 31 milhes de votos nas
eleies presidenciais de 1989, constitui uma experincia nica no
sistema presidencialista de governo. Entre as propostas alternativas
que est apresentando como parte de uma oposio ao projeto
neoliberal do presidente Fernando Collor, foi elaborado um Plano
Nacional de Reforma Agrria para beneficiar 3,039 milhes de
minifundirios e trabalhadores rurais sem-terra. A implementao
deste e outros projetos de mudana na atual sociedade brasileira
dependem, contudo, do sucesso da luta poltica.
224

VIABILIDADE DE UMA REFORMA

AGRRIA EM SO PAULO*
Jos Graziano da Silva**

preciso distinguir inicialmente dois grandes grupos: as reformas agrrias clssicas e as reformas agrrias desenvolvimentistas.
H no primeiro grupo quatro casos que ilustram bem as diferentes
possibilidades de reforma agrria clssica: as chamadas via inglesa,
junquer, norte-americana e a russa.
Na via inglesa, a aliana de classes se faz contra o campesinato: se aliam uma burguesia emergente e os landlords. A alterao
no estatuto da terra fundamental o que se chama no Brasil de
cercamento. A palavra em ingls enclosure, que mais que cercamento; engolimento das terras comuns. A partir da reforma
Palestra proferida em 20 de fevereiro de 1991, no 1 Curso de Formao sobre
Reforma Agrria, promovido pelo Departamento de Assuntos Fundirios da
Secretaria de Justia e Direitos Cidadania, So Paulo (SP).
**
Agrnomo, doutor em Economia Agrcola. Atualmente professor na Unicamp.
Tem vrios artigos e livros sobre a questo agrria brasileira. Destacam-se O que
a questo agrria (Brasiliense, 1980) e Progresso tcnico e relaes de trabalho na
agricultura paulista (Hucitec, 1981). Atuou tambm como consultor do Incra em
1985.
*

225

agrria inglesa, desaparece a propriedade da terra comum. Essa

a mudana fundamental no estatuto da propriedade da terra.
A propriedade torna-se privada, e o acesso a ela passa a ser por
herana, compra e venda; mudam-se os limites, direitos e deveres.
H um conjunto de transformaes bastante amplo, que altera a
ideia de acesso terra. A estrutura produtiva que passa a predominar a partir da formada por grandes arrendamentos capitalistas.
Essa era a Inglaterra aps a reforma do comeo do sculo XVIII: a
grande produo agrcola passa basicamente para o arrendamento
capitalista, a partir de uma economia que antes era quase a economia do excedente, com o campesinato abastecendo as pequenas
vilas. A fase de transio perdura at terminar o cercamento das
terras, ou seja, at que os camponeses percam suas terras. Como
a aliana de classes inclui a burguesia numa escala crescente, seu
objetivo era atrair a mo de obra dos campos para as minas de
carvo inglesas por conta da Revoluo Industrial que estava se
iniciando. Como precisavam de mo de obra barata nas cidades,
num primeiro momento as leis relativas a salrios proibiam fixar
qualquer limite mnimo, com o objetivo de que os salrios baixassem at o nvel de subsistncia. No havia limite para baixo, havia
limite para cima; o salrio legal era, na verdade, o salrio mximo.
Depois, essa legislao vai mudando ao longo do tempo. Uma das
conquistas importantes do sindicato, na Revoluo Industrial, a
fixao de pisos salariais por categoria. Passam a ter ento salrios
mnimos, e no salrios mximos. Assim, a partir da formao de
um mercado de trabalho organizado, dispensa-se a ideia de fixar
um salrio mximo. O prprio mercado, com o excedente de mo
de obra vindo do campesinato, regula a taxa de salrio.
O limite da via inglesa a constituio do proletariado urbano.
Ou seja, a aliana que inclui os velhos landlords, de um lado, e a
burguesia industrial emergente, de outro, dura at que se estruture
um proletariado urbano. A partir da os capitalistas ingleses dis226

pensam os proprietrios rurais da aliana. Faz-se novamente uma

aliana, h uma outra reforma agrria, que tem outros princpios e
que leva, no caso da Inglaterra, ao desaparecimento quase completo
da figura do grande landlord. Um processo de diviso intenso das
propriedades, destinado inclusive a frear o xodo para a cidade e
segurar gente no campo.
Outra via paradigmtica a junker. uma aliana tambm
contra o campesinato, uma aliana dos grandes proprietrios rurais,
quase feudais, ou semifeudais, como queiram, com os grandes
capitais urbanos, especialmente capitais financeiros. Aqui j existe
uma burguesia forte, e o Estado um elemento central; na via inglesa, o Estado era fraco, enquanto na via junker copatrocinador,
o que financia o processo. o caso descrito por Weber, na Prssia
Ocidental, em Os trabalhadores do leste do Elba. As formas de
acesso precrio terra so incentivadas: pequeno arrendamento,
parceria; e a transformao dos proprietrios junker em grandes
proprietrios capitalistas, em grandes unidades produtivas, com
um financiamento muito forte por parte de capitais internacionais. O limite aqui a formao do proletariado rural. A reforma
agrria junker dura at que se constitua no campo uma classe de
despossudos e que sirva como fora de trabalho para as grandes
unidades de produo capitalistas na agricultura. Eliminam-se
ento aquelas relaes feudais ou aqueles restos feudais representados pelas formas do pequeno arrendamento, da parceria, dos
contratos de prestao de servios, com pagamento de renda do
produto e trabalho.
A terceira via a americana. Diferentemente das duas outras,
uma aliana a favor do campesinato contra os proprietrios escravistas do sul. O que est em jogo, no caso dos Estados Unidos, o
estatuto da propriedade das terras livres as terras do oeste. Essa
a grande questo. Na verdade no est em disputa apenas alterar o
estatuto do escravo; est em jogo como vai ser a propriedade privada
227

no oeste dos Estados Unidos. No toa que a principal lei, que

o Homestead Act, do presidente Lincoln, diz, em resumo, que: a
propriedade da terra de quem conseguir marc-la durante um dia.
Ou seja, a propriedade de quem pegar, a legitimao da posse;
em ltima palavra, a abolio do estatuto escravocrata da propriedade, que, para ter terra, precisava antes ser senhor de escravo;
e, para ter escravo, precisava de terra; ou seja, era basicamente um
sistema de propriedade por herana. A fase de transio termina
com a fronteira, quando o limite da via americana a ocupao da
fronteira; quando no h mais terras livres, no sentido de terras
sem dono, terras devolutas, para serem ocupadas. No necessrio
que sejam ocupadas produtivamente para ganharem o estatuto de
propriedade privada; o seu uso seria decorrncia da sua ocupao
por colonos que tinham na terra a nica fonte de subsistncia.
O quarto modelo a via russa. a famosa aliana operrio-camponesa. A aliana de classes uma tentativa do proletariado
urbano, que era pequeno, em formao, mas muito forte porque
foi muito concentrado (a Rssia tinha duas ou trs grandes cidades
industriais), e de um campesinato que vinha da abolio dos restos
feudais, ou seja, eram os servos da gleba que tinham sido libertados
da prestao de servio gratuito, mas tinham assumido uma enorme
dvida de pagamento das terras que cultivavam. Ento a aliana
operrio-camponesa, proposta pela social-democracia russa Lenin
e Trotsky, basicamente , uma aliana do proletariado com esse
campesinato, que o nosso minifundista. Era um campesinato com
pouca terra, quase que uma horta domstica, e uma produo de
subsistncia de algum excedente, fortemente endividado, dvidas
que passavam de pai para filho. Ento a principal demanda era no
pagar as terras. O limite aqui era a nacionalizao das terras. E a
ideia de que, para se ter acesso terra, no era preciso mais pagar
por ela. Ento, feita uma repartio de terra, seja em propriedades
estatais, seja em propriedades comunitrias, enfim, vrias formas;
228

mas basicamente no se paga renda por elas. O estatuto da propriedade muda. O produtor no tem mais propriedade privada, ele
no tem mais que pagar pelo uso da terra.
Obviamente as diferenas entre os quatro modelos so claras:
os dois primeiros (ingls e junker) so alianas contra o campesinato, com o objetivo de fortalecer uma burguesia nascente, seja ela
industrial ou agrria; os outros dois so alianas com o campesinato, mas com um sentido muito diferente: a via americana para
acelerar o desenvolvimento do capitalismo no campo, e a outra
uma tentativa de abolir a propriedade privada das terras.
Esses seriam os principais padres de reformas agrrias clssicas.
Eu diria que a ltima reforma clssica, nesses moldes, foi a japonesa ps-guerra, pressionada pelos pases desenvolvidos (ou ditos
desenvolvidos) e em circunstncias muito particulares: a ocupao
era para destruir o poder dos proprietrios rurais que davam sustentao ao regime poltico monrquico. Ento ela uma realiana
de classes, temporria. E os casos mais recentes, na Amrica Latina,
so o Chile e a Nicargua, que se enquadram, bem ou mal, numa
dessas categorias.
Um segundo grande grupo de reforma agrria, s para ficar
em dois, so as chamadas reformas agrrias desenvolvimentistas.
A Itlia, sul da Espanha e Portugal, Holanda e Dinamarca (estes
ltimos, muito anteriores) so pases que, apesar de caractersticas
completamente diferentes, tm algumas marcas gerais que permitem agrup-los. Eles no tm nada de alianas de classes, no
so fases de transio temporria, no visam mudar a estrutura
produtiva do conjunto do pas (elas so localizadas e tm, quando
muito, um nvel de abrangncia regional) e so uma interveno
direta do prprio Estado. Quem patrocina a transformao no so
classes sociais, no so movimentos polticos, no so revolues.
uma reforma organizada, pensada, planejada, de interveno do
Estado dentro da ordem legal vigente, sem grandes transformaes
229

no estatuto de propriedade, no seu sentido maior. Fazem-se a algumas leis, como aproveitamento de terras pblicas, tipo colonizao
de reas devolutas. Ou seja, h mudanas na legislao, mas nada
que mude o estatuto da propriedade, nada que altere radicalmente
as relaes sociais existentes, nem a estrutura produtiva. um
processo de interveno massivo do Estado numa determinada
regio, zona etc. Ele vem acompanhado das chamadas reformas
estruturais, em que se muda uma srie de coisas e normalmente
com grandes investimentos em infraestrutura bsica; enfim, a
reforma vem acompanhada de significativa interveno do Estado
em outras reas alm da rural. Ela no vem sozinha, no apenas
uma reforma agrria localizada; mais a ideia de criao de um polo
de desenvolvimento regional, em que preciso fazer investimentos
pesados estatais na infraestrutura bsica.
Os objetivos so basicamente dois: acelerar o desenvolvimento
das relaes de produo capitalistas; integrar essas regies na
economia nacional. As regies so escolhidas por uma dessas
duas razes: ou so regies perifricas e marginais, relativamente
desintegradas do processo em andamento no pas, ou tm alguma
coisa em particular que est retardando a o desenvolvimento das
relaes especificamente capitalistas. Vamos citar alguns casos. Eu
falei da Holanda e da Dinamarca: os pases nrdicos, de um modo
geral, fizeram isso j no final do sculo XVIII. A caracterstica da
reforma agrria nesses pases o remembramento de propriedades.
Por fora da herana das terras comuns e individuais, os produtores
tinham uma rea global relativamente pequena (em alguns casos
at significativa, chegava a 10 ha, 15 ha), mas dividida em tiras, s
vezes tiras que no davam mais que alguns metros de comprimento.
Foi um processo dirigido pelo Estado atravs de companhias
agrcolas de colonizao e reforma agrria: o sujeito, se fosse vender
a terra, s poderia vender para o vizinho; herda mas no divide;
no pode vender a parte dele, tem que vender tudo etc. Enfim,
230

algumas mudanas na legislao, mas que mantm o estatuto da

propriedade privada e levam ao remembramento. E por qu? Para
incentivar o desenvolvimento de uma produo mecanizada em
larga escala. Essas barreiras de tirinha aqui, tirinha ali, cercas, um
sujeito cria ovelha e o outro planta trigo, no estavam mais dando
certo; as mudanas na base tcnica estavam sendo obstaculizadas
pela forma de uso da terra.
Outro caso o do sul da Itlia e da Espanha. Por trs dos
assentamentos, esto os grandes investimentos em infraestrutura
hidrulica e ferroviria, estradas, meios de comunicao e transporte etc. A companhia estatal vai l, cria o servio de assistncia
tcnica e comea a transformar a regio a partir da instalao de
uma barragem para a gerao de energia eltrica, por exemplo.
Essas reformas agrrias desenvolvimentistas em geral tambm
tm um limite prefixado que o tempo de maturao dos grandes
investimentos realizados (barragens, infraestrutura etc.)
Um caso menor dessas reformas agrrias desenvolvimentistas so os chamados planos de desenvolvimento rural integrado
(PDRI), que, em vez de englobar uma regio no sentido mais amplo, pega apenas uma comunidade, um vale; a s muda a escala
e a dimenso e, basicamente, o tipo de investimento realizado. O
esprito o mesmo: desenvolver relaes de produo capitalista no
campo e eliminar algumas barreiras especficas encontradas nessas
regies. Normalmente o Estado tem um plano de interveno sobre
isso, at que seja alcanada uma renda mnima, at que comece a
produzir energia eltrica, at que a produo irrigada de oliveiras
comece a ser rentvel. O limite fixado em funo da maturao
desses investimentos.
A questo fundamental que nos interessa aqui : onde podemos
incluir o caso brasileiro? Obviamente que ns no estamos em
nenhum caso da via clssica. Acho que a dificuldade de enquadrar
entre as desenvolvimentistas, no caso brasileiro, o Estado. Em
231

todas as reformas agrrias desenvolvimentistas, a caracterstica

fundamental que o Estado o seu grande patrocinador, ele
que arca com os investimentos bsicos de infraestrutura. O mais
barato de uma reforma agrria desenvolvimentista a terra: o mais
pesado a infraestrutura de base, os investimentos a fundo perdido
realizados pelo Estado. Elas so, nesse sentido, bastante onerosas;
e exigem um Estado forte, um Estado rico. Muitos desses pases
que fizeram essas reformas agrrias desenvolvimentistas o fizeram
dentro de um processo de integrao nacional.
Ento, de qualquer ponto de vista (seja de uma interveno para
desenvolver as foras capitalistas, seja com a integrao nacional), o
Brasil est fora de uma reforma agrria desenvolvimentista. Primeiro
porque o pas est integrado nacionalmente desde os anos 1960,
1970, pois, com os projetos da Sudene, a regio retardatria tambm
se integrou ao pas. O Nordeste hoje faz parte do Brasil. Mas, e a
misria? Bem, essa tambm se tornou uma questo nacional.
Mesmo na Amaznia, a forma como se d sua ocupao, com
grandes capitais do sul, uma forma de integrao precoce, no tem
por que pensar em integrao nacional. Nem por que pensar em
desenvolvimento do capitalismo no campo. Talvez a diferena seja
de intensidade, de proporo; mas as mesmas relaes de trabalho,
as mesmas foras produtivas, os mesmos processos de produo, at
mesmo os mesmos produtos que se encontram no sul se encontram
no Nordeste, se encontram na Amaznia, com alguns toques de
perversidade num caso ou no outro, com alguns toques regionais
de cultura. Do ponto de vista da tipologia desenvolvimentista,
parece-me que hoje no cabe falar em reforma agrria do ponto de
vista de uma transformao, quer nacional, quer do ponto de vista
de uma transformao regional, mais localizada. De outro lado,
inegvel que o Brasil tem um problema agrrio. Mas qual o
problema agrrio do Brasil? Essa que a questo central. O fato
de voc no ter necessidade de uma reforma agrria, seja no sentido
232

clssico, seja no sentido desenvolvimentista, no impede que dentro

de seu programa agrrio haja uma proposta de interveno especfica do Estado na questo fundiria. Alis, os partidos polticos
tm programas agrrios, no tm programas de reforma agrria;
quem tem programas de reforma agrria o governo, como parte
de uma estratgia desenvolvimentista maior; ou ento os partidos
tm programas polticos de aliana, como nos modelos clssicos,
com distintos programas agrrios em que se inclui muita coisa alm
de uma reforma agrria. Acho que essa era uma ideia que a gente
precisava cultivar melhor.
O Brasil deveria ter um programa agrrio voltado para quatro
segmentos sociais. Vou comear pelo mais simples: os posseiros das
zonas de fronteira. Ns temos um nmero muito grande de posses
em regies de ocupao recente, onde o problema fundamental a
regularizao da propriedade das terras. Outro problema seria o dos
minifundistas do sul. A soluo aqui mais complicada, porque
necessria, em algum grau, a absoro urbana de parte dessa fora
de trabalho a ser deslocada do campo, o que requer investimentos
pesados do Estado. Diga-se de passagem que, em todas as reformas
agrrias desenvolvimentistas anteriormente citadas, o grosso da populao no foi reabsorvida no campo, mas sim pelos investimentos
feitos pelo Estado nessas regies. Um terceiro segmento seria o dos
pequenos rendeiros, em particular os da regio Nordeste. So pessoas que tm acesso precrio terra, pagam pelo seu uso, na forma
de dinheiro, produtos etc. Aqui a soluo passa por uma legislao
de proteo ao produtor do tipo lei do inquilinato, o que alis j
consta do novo e to falado Estatuto da Terra. E o quarto grupo,
primeiro na ordem de importncia, que o campesinato, que poderamos circunscrever com mais fora na regio do Nordeste, mas
que hoje j desceu pelo Vale do Jequitinhonha, ganhou o sul de
Minas Gerais e uma regio importante do Esprito Santo e do norte
do Estado do Rio de Janeiro, e at mesmo algumas reas de So
233

Paulo. So basicamente antigos pequenos produtores minifundistas

empobrecidos que ainda tm um pedao de terra, mais como um
lugar de moradia, de fixao fsica, do que como uma base produtiva. Ele est ali porque tem uma casa, porque o pai e a me moram
ali, e ele deixa os netos para a av criar enquanto vai trabalhar fora.
A importncia produtiva desse setor cada vez menor, ainda que
em algumas regies possa ter um significado para o abastecimento
local. Assim, por exemplo, no Nordeste, tpico no serto, onde esse
lumpesinato abastece pequenas povoaes e onde as feiras ainda so
importantes; mas no tem mais importncia nenhuma, ou quase
nenhuma, para o abastecimento de cidades como So Paulo, Belo
Horizonte enfim, onde vive a classe trabalhadora brasileira. Esse
segmento do lumpesinato varia muito de tamanho: numa regio
pode ser cinco ou 10 ha; noutra, um ou meio, mas j no obtm
da terra a sua renda bsica. Ao contrrio, esta vem de expedientes
vrios, em geral combinando formas de trabalho temporrio e
permanente no campo e na cidade. O dilema brasileiro que essa
modalidade intersetorial muito baixa. A modalidade intersetorial
nos anos 1970 dava-se via construo civil, o que j acabou. Com
o progresso tcnico do setor, baiano s para porteiro ou para
tomar conta da obra. Sobra ainda alguma mobilidade intersetorial
nas prestaes de servios urbanos de baixa qualificao, como
empregada domstica, vigia, faxineiro, guardador de carro e outros
setores informais do mercado de trabalho no organizado. No caso
dos pases europeus, esse lumpesinato terminou sendo urbanizado
do ponto de vista produtivo. Ele continuou a morar no campo porque a casa dele foi construda l e tambm porque tem mobilidade
intersetorial; quer dizer, os processos de industrializao desses
pases no so fortemente centralizados, como o caso brasileiro.
Acho que todo mundo j ouviu falar do modelo de industrializao
difusa da Itlia, da Frana: o povoado, a vila, tem uma fbrica que
emprega a grande maioria dos homens adultos, seja uma fbrica
234

de vidros, ou uma confeco ou agroindstrias. Isso permite uma

combinao de empregos intersetoriais na famlia: o sujeito trabalha
meio perodo na fbrica e meio perodo ele cuida das galinhas, e a
mulher cuida da horta domstica. Esse tipo de combinao acaba
fazendo com que, nesses pases de industrializao difusa, cerca de
trs quartos da renda venha de atividades no agrcolas, de modo
que a atividade da agricultura meramente complementar do ponto
de vista da renda familiar desse campesinato pobre.
No caso brasileiro no assim: a possibilidade de combinao intersetorial no mercado de trabalho muito baixa porque
os empregos esto nos grandes centros. E hoje, com a recesso, o
campesinato pobre que perde essa sua base de fixao produtiva
migra para ser favelado, prostituta, trombadinha, com insero
no mximo no setor de servios. Este me parece ser o ponto mais
grave, pelas caractersticas estruturais da economia brasileira e
pela dimenso do problema. No Nordeste, s na zona rural so 40
milhes de pessoas abaixo da linha de pobreza, segundo as ltimas
estatsticas da FAO. Como possvel arrumar emprego produtivo
para 40 milhes de pessoas? Dois empregos por hectare? Precisaria de 20 milhes de h, uma rea do tamanho do Estado de So
Paulo; isso se for irrigado, plantando abobrinha, morango, e para
exportar para os Estados Unidos, porque o mercado interno no
tem poder aquisitivo para tal.
Quais so hoje as possibilidades de um programa agrrio
que indique solues para esses quatro segmentos no Brasil? Um
primeiro ponto que no h soluo possvel, dadas a dimenso
do problema e as dificuldades estruturais do pas, dentro da atual
Constituio. O princpio constitucional de tratar a desapropriao
por interesse social caso a caso impede qualquer soluo massiva. O
prprio Estatuto da Terra contraditrio nesse particular porque,
embora ele tenha a figura jurdica da rea prioritria, preserva o
tratamento individual da desapropriao em funo da qualificao
235

dos imveis. Ou seja, mesmo dentro da rea prioritria, um imvel

classificado como empresa rural no pode ser desapropriado.
Um segundo item de um programa agrrio para o Brasil hoje
a questo do imposto rural. O pagamento da dvida para o Estado,
na verdade, era um imposto. Em outros casos, como principalmente
o das reformas agrrias desenvolvimentistas, o imposto territorial
foi um elemento fundamental da transformao. A ideia que se
penalizava to duramente com imposto que as pessoas se desfaziam
desse patrimnio, ou de parte do patrimnio, em troca do pagamento da dvida. Muitos acordos foram feitos: o sujeito entregava
parte da terra para pagar o imposto devido. Agora, essa ideia no
Brasil tem sido muito combatida: imposto territorial rural como
um processo auxiliar, como um processo que possa induzir uma
transformao agrria maior. Eu partilho da ideia de que o imposto
, no caso brasileiro, relativamente incuo, porque ele teria que
ser muito pesado para cobrir a valorizao fundiria. Por razes
vrias, no caso brasileiro, a terra uma reserva de valor das mais
importantes, uma forma de poupana que no est ligada apenas
aos grandes proprietrios. Todo mundo aqui tem um terreninho,
terreno de engorda, que espera a valorizao do amanh.
Ento, parece-me mais importante recuperar a ideia do imposto
territorial do ponto de vista fiscal. O imposto efetivamente no serve
como um indutor de transformao do uso e posse da terra, mas
ele pode ter uma importncia fiscal. O proprietrio rural, grande
ou pequeno, no paga tributos hoje para o pas.
O terceiro item fundamental para o programa agrrio brasileiro
uma lei de arrendamento e parceria. A nossa lei de arrendamento
e parceria j tem alguma coisa no Estatuto da Terra que no cumprida. Os contratos de arrendamento e parceria no so e no devem
ser pensados como alternativas a programas de reforma agrria, mas
como formas de permitir o acesso terra por parte do campesinato mais pobre com base num diploma legal que lhe permita uma
236

maior estabilidade. Por exemplo, as leis de arrendamento inglesas,

da poca da segunda revoluo agrria, estipulavam o contrato de
arrendamento por 99 anos, e o argumento era que em menos do
que isso ningum faria investimentos produtivos. possvel fazer
contratos de arrendamento na zona do caf por 40 anos at que o
cafezal se mantenha produtivo, ou coisa desse tipo.
O quarto ponto de um programa agrrio hoje para o Brasil so
os programas de colonizao. A nossa Constituio tem um artigo
muito importante, que a reavaliao das concesses de terras dadas
pelo Incra. Nos ltimos anos, essas concesses no se tornaram
produtivas, ou seja, o sujeito tomou l 100 mil ha, plantou capim
em 10 mil, e o resto apenas reserva patrimonial. fundamental
reaver essas terras que o Estado privatizou e no foram utilizadas.
O quinto item fundamental de um programa agrrio hoje seria
um cdigo de uso de solo e de guas. O sexto seria um programa
de regularizao fundiria. Em funo de todos os processos fraudulentos histricos que ns temos no pas, h necessidade de um
processo de discriminao e regularizao fundiria ativo.
Finalmente, como ltimo item, o stimo ponto fundamental
em um programa agrrio hoje seria o da poltica social para o
campo. Ns temos pensado muito em polticas produtivistas, como
por exemplo as polticas agrcolas diferenciadas. Mas o caminho
que pases desenvolvidos adotaram no tem sido apenas este, da
diferenciao de uma determinada poltica, mas de constituir um
rol de polticas especficas para determinados segmentos sociais.
A Comunidade Europeia, por exemplo, tem outro conjunto de
polticas estruturais desenhadas em funo de regies, comunidades e grupos especficos. Trata-se de uma renda mnima para
o homem do campo continuar fazendo o que faz. Se ele cria dez
cabras, ele s recebe essa renda mnima se continuar criando dez
cabras; se criar 11 ele cai fora. para segurar o sujeito l, fazendo
o que ele est fazendo. D um tempo at a comunidade se ajeitar,
237

porque seno tudo quanto portugus vai trabalhar na Holanda

com o passaporte europeu. Ento, a Holanda prefere pagar para
os portugueses ficarem l. Iam criar problemas na Holanda. Na
Andaluzia, por exemplo, o sujeito no pode vender a terra a no ser
para um membro da comunidade. tambm uma outra forma de
segurar o pessoal l. S pode vender para aqueles poucos ali, ento
fica ali, e assim vai. H uma srie de polticas de compensao,
e de alguma maneira o Estado administra o problema localizado,
dando tempo para que ele se resolva de outras formas. Ningum
pensa em transformar os produtores portugueses ou os da Andaluzia
em produtores de batata com uma colheitadeira moderna, porque
a vai sobrar batata, bem mais do que j sobra hoje. No se pensa
nessas polticas com o intuito de melhorar sua base social. Isso
pressupe, todavia, um oramento do Estado para banc-la. Ns
chegamos a ensaiar algo desse tipo com o Procera.
Esta uma discusso que hoje volta com muito peso na forma
dos benefcios sociais diretos do Estado, que tem outros atrativos
importantes do ponto de vista poltico, do ponto de vista de segurar
as tenses sociais.

238

O JOIO E O TRIGO NA DEFESA

DA REFORMA AGRRIA*
Maria Emlia Lisboa Pacheco **

Vrias demandas populares elaboradas no bojo dos movimentos

sociais foram incorporadas Constituio de 1988, mas a normatizao das relaes sociais de propriedade da terra inscritas na Constituio evidencia a derrota das demandas da luta pela terra. Nessa
disputa, as foras conservadoras mais uma vez foram vitoriosas. No
mais representadas apenas no antigo latifndio personificado nos
velhos coronis, mas na burguesia territorializada que emergiu
no processo de modernizao conservadora no campo, sobretudo
nos anos da ditadura militar. O capital como um todo agrrio,
industrial, comercial, bancrio penetrou fundo nos negcios da
terra, detendo, sob a forma de ttulos patrimoniais, direitos sobre
vastas extenses de terra com o apoio do Estado, principalmente
atravs do crdito farto e barato.
Artigo originalmente publicado na revista Proposta da Fase, publicada em jul. 1993,
n. 57.
**
Antroploga e diretora do programa Pequenos Produtores e membro da Diretoria
Executiva da Fase.
*

239

A possibilidade legal de desapropriao de terras por interesse

social, sem dvida uma conquista das foras progressistas prevista
no Estatuto da Terra desde 1964, continua colidindo com os limites impostos para efetiv-la e, quando feita, termina por premiar
o proprietrio. A limitao da dimenso da propriedade rural, a
arrecadao sumria de bens ociosos, o pagamento de indenizao
em ttulos de dvida agrria em 20 anos e limitado ao valor-base do
Imposto Territorial Rural so exemplos contidos na emenda popular
de mais de 1 milho de assinaturas durante o processo constituinte
e que foi rejeitada pela maioria conservadora.
Os limites desapropriao so tais que se requereram dois
diplomas legais regulamentadores: a lei recentemente votada no
congresso e sancionada pelo presidente da Repblica (n. 8.629/1993)
estabelece os parmetros fora dos quais o uso privado da terra no
corresponde sua funo social; e a Lei do Rito Sumrio (ainda
em processo de votao), que vai fixar modalidades jurdicas pelas
quais se estabelecem o processo de desapropriao, suas formas de
remunerao, as possibilidades de defesa do proprietrio etc., destinadas em ltima anlise a salvaguardar o direito de propriedade.
Uma anlise mais detida da lei a que nos referimos, que regulamenta os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria (art.
184 a 186), mostra como o interesse social acaba por subordinar-se
aos interesses dos proprietrios de terras.
A lei estabelece que o preo pago ao imvel que no esteja
cumprindo sua funo social deve permitir ao desapropriado a
reposio do valor que perdeu por interesse social (art. 12), e os
dados da avaliao das benfeitorias e do hectare da terra nua a serem indenizados so levantados junto s prefeituras etc., e atravs
de pesquisa de mercado (pargrafo 2 grifo nosso). Alm de terem
sucessivas vezes o perdo da dvida do Imposto Territorial Rural
pelo Estado, quando ocorre a desapropriao recebem indenizao
segundo preos de mercado. Dupla premiao em lugar de sano!
240

A Constituio estabelece ainda que a funo social da terra

cumprida quando a propriedade atende, entre outros, o requisito
de observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho (art. 186), que implica tanto o respeito s leis trabalhistas
e aos contratos coletivos de trabalho como as disposies que
disciplinam os contratos de arrendamento e parcerias rurais (art.
8, pargrafo 4, Lei 8.629/1993). A proposta de incluso de uma
clusula de confisco do imvel no caso de constatao inequvoca
do emprego do trabalho escravo, visando criminalizao desta
prtica, foi, no entanto, vetada ao ser sancionada pelo presidente
da Repblica Itamar Franco.
Trabalho escravo e violao de direitos:
realidade no Brasil de hoje

A ocorrncia do trabalho escravo no Brasil, segundo levantamento realizado pela Comisso Pastoral da Terra, atinge, hoje, cerca
de 16.442 pessoas. Dentre os responsveis pelo crime encontram-se
empresas de reflorestamento, destilarias, fazendas etc., do Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Paran, entre
outros Estados brasileiros. Um dos casos mais graves foi constatado
em 1992 no Mato Grosso do Sul, envolvendo cerca de 8 mil carvoeiros: trabalhando 12 horas por dia, esses carvoeiros recebem em
troca uma parca comida, precisando, muitas vezes, pagar pela gua
que consomem, alm de sofrerem espancamentos. Essa rea de 600
mil ha, onde atuam pelo menos 11 empresas de reflorestamento,
foi um dos maiores projetos de reflorestamento do governo Mdici
e representou para o pas um custo de 175 milhes de dlares em
incentivos fiscais (CPI, 1992, p. 40). Isso utilizao criminosa do
dinheiro pblico contra a cidadania e o interesse pblico, em favor
do lucro a qualquer custo!
Recentemente a Companhia Paranaense de Eletricidade
(Copel), frente das obras de construo de uma barragem no
241

rio Iguau, sem atender aos procedimentos legais previstos, fixou

estacas de demarcao da rea a ser inundada, que atinge a mais
de 4 mil famlias de produtores rurais. Reagindo contra essa arbitrariedade, a populao local organizou ato pblico, retirando e
queimando as estacas. As denncias por parte da Copel resultaram
no indiciamento em inqurito de duas lideranas dos trabalhadores.
Dois pesos e duas medidas, como analisa Abramovay ao tomar
esse exemplo, concluindo:
Quando o que est em jogo na desapropriao a figura jurdica do
interesse social, a preocupao maior das leis impedir que o proprietrio privado seja penalizado pelo fato de o uso que faz de seus bens no
corresponder ao que estabelecem as obrigaes legais. J quando a desapropriao tem por base a utilidade pblica, a coisa muda inteiramente
de figura, e o cidado que usa sua propriedade de maneira adequada e
no fere qualquer interesse social fica inteiramente ao arbtrio do poder
pblico (Folha de S.Paulo, 22/5/93).

Esses so apenas alguns exemplos que, ao lado de outros tantos,

no rastro dos quais vrias formas de violncia pblica ou privada
com a conivncia do Estado, expressam uma situao negadora
do direito cidadania dos trabalhadores rurais. Mas o processo de
concentrao da propriedade da terra no pas mostra-nos tambm a
vigncia e a atualizao da ideologia da terra vazia (Grzybowski,
1992), uma ideologia de conquista e destruio que vem conformando historicamente o territrio e sua realidade agrria, cimentando
a ideologia da modernidade. Em seu nome tem sido justificada a
implantao de grandes projetos como Grande Carajs, Pr-Alcool,
grandes empresas de expanso de florestas homogneas e produo
de papel e celulose, a ao do setor eltrico etc., expulsando do
campo milhes de famlias de trabalhadores rurais e desestruturando espaos socioeconmico-culturais de populaes tradicionais.1
1

Ao concluir este artigo, tivemos conhecimento de que a Cmara Federal acabara de

aprovar um projeto de lei (n. 3.602/1993), alterando a Lei Agrria a que nos referimos.

242

A questo da terra representa de fato a dimenso da dramaticidade do problema global do modelo dominante do chamado
desenvolvimento brasileiro. No apenas a forma de apropriao,
mas tambm o uso e a gesto dos recursos naturais necessrios
produo agrcola, agroindustrial e industrial devem estar no centro
dos projetos que visam democratizao da terra e das relaes
sociais. Significa, pois, que enfrentar a questo do monoplio
da propriedade privada v-la tambm sob a tica das questes
socioambientais.
Desmatamento e milhes de famlias expulsas
em nome da modernidade

Alm de basear-se na ideologia da terra vazia, a afirmao da

propriedade no Brasil tem se baseado na destruio dos recursos
naturais. Na Amaznia, durante dcadas, o desmatamento foi
considerado benfeitoria, incentivado e legitimado tanto pelas
formas diretas como indiretas de financiamento e valorizao do
capital. Segundo Fearnside,
para estabelecer o valor da propriedade para fins de hipoteca, reas
desmatadas valem muito mais que reas com florestas nas avaliaes
feitas pelos bancos. No municpio de Manaus, por exemplo, o Banco
do Estado do Amazonas considerava, em 1988, o valor de um hectare
de capoeira como sendo trs vezes maior que um hectare de floresta. E
um hectare de pastagem como sete vezes e meia mais (1991).

Em termos econmicos, mais racional explorar a floresta do

que derrub-la para criar gado. Um estudo da Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (Funtac), em 1990, mostra que, no vale
Este projeto, que est sendo encaminhado para o Senado Federal, restabelece as faixas
hierrquicas de graus de utilizao de terras (GUT), segundo as quais nenhum imvel
em cada grande regio poder ser desapropriado enquanto houver outro com GUT
inferior. Se aprovada, esta representar a inviabilizao de iniciativas institucionais
de desapropriao.

243

do Rio do Acre, 62% do desmatamento para pastagem. Porm,

esta atividade econmica produziu apenas 7% de todo o Imposto
sobre Circulao de Mercadoria (ICM) arrecadado na rea. Em
contraste, o extrativismo levou a 8% do desmatamento e a 84%
do ICM arrecadado.
Mas a Constituio de 1988 incorporou as demandas de setores
progressistas, principalmente dos movimentos ambientalistas urbanos, definindo que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225 grifos nossos). No entanto, na regulamentao
(Decreto n. 99.214 de 1990), as atribuies da poltica ambiental
foram reduzidas fiscalizao permanente dos recursos ambientais,
visando ao seu uso racional, afastando-se da concepo do meio
ambiente, inscrito da Constituio, como bem de uso comum
do povo, favorecendo assim o seu uso privado (Acselrad, 1992).
Por outro lado, o art. 186 da Constituio, reincorporando o
art. 2 do Estatuto da Terra, estabelece a simultaneidade de quatro
requisitos para a definio da funo social da terra:
aproveitamento racional e adequado;
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Nos casos de desapropriao que ocorreram no pas na vigncia
do Estatuto da Terra, o Executivo tem se utilizado, no entanto,
apenas de um deles: aproveitamento racional e adequado da terra.
O divrcio existente na poca entre o debate em torno da demanda por terra e as questes socioambientais impediu que se ampliasse
244

o seu contedo, incorporando novos significados para a disputa do

uso da terra. Centrado na definio do tamanho de mdulos para
a reforma agrria nas vrias regies do pas, deixou de articular as
particularidades regionais e novas propostas inscritas nas lutas em
curso e na prpria histria das regies no debate com a sociedade.
Lutando pelo uso mais racional dos recursos naturais, os seringueiros, desde o incio dos anos 1980, vm colocando a questo da terra (natureza) como patrimnio pblico, combinando a
proposta de regime de propriedade e uso da terra com organizao
agroflorestal. A reserva extrativista, consagrada como Unidade de
Conservao Ambiental na lei que regulamenta (Lei n. 892/1992)
os artigos 24 e 225 da Constituio, uma vitria nessa disputa.
Tambm h outros segmentos do campesinato, na Amaznia, que
tradicionalmente organizam sua produo com base em outras
formas de apropriao e uso da terra, que no corresponde propriedade individual: delimitao de posses coletivas para caa e
extrativismo combinada com a posse individual de roas e capoeiras
que resultam de roados passados; distino nas reas de vrzeas
entre a frente individual dos lotes e fundos coletivos. Constituem-se
em direito costumeiro, embrio de uma necessria legislao agrria
adaptada Amaznia e preservadora da cultura local, mas tambm
da natureza e das condies de produo (Leroy, 1991, p. 186).
Segmentao da questo agrria e agrcola

Mas a Constituio de 1988 acabou tambm referendando

a segmentao da questo agrria e agrcola, reafirmando, pois,
o que o Estatuto da Terra j preconizava desde os anos 1960, ao
contrapor o conceito de funo social da terra ao de empresa
rural. A deciso sobre uma lei agrcola foi postergada e definida
em lei complementar em janeiro de 1991 (Lei 8.171).
fundamental compreender que a questo agrria no Brasil,
que foi pensada pelas foras progressistas apenas no que se refere
245

aos conflitos fundirios, marginalizao, excludos, tem sido provocada e reproduzida pelas polticas agrcolas que vm favorecendo
a acumulao capitalista privada a qualquer custo, e no a garantia
de direitos. A lgica da estrutura agrria totalmente articulada
com o modelo agrcola adotado no pas:
Enquanto os defensores da reforma agrria insistiam na existncia de
um problema agrrio e na inexistncia de um problema agrcola no pas,
recriando a cada instante a confortvel para os fazendeiros ideia
da marginalidade dos sujeitos da luta pela terra, os representantes do
empresariado rural asseguravam conquistas no nvel da poltica agrcola
e, por consequncia, no nvel da redefinio de seu j historicamente
consolidado controle sobre o processo produtivo na agricultura.
importante registrar que todas as questes relativas poltica agrcola
eram apresentadas como questo fechada nos trabalhos constituintes
(DIncao, 1990, p. 115).

Embora inscrita no Ttulo VII da Ordem Econmica e Financeira, a reforma agrria ficou reduzida a possibilidades tpicas
de desapropriao, como poltica social para os excludos, em
lugar de sua afirmao como sujeito poltico e econmico. O lobby
empresarial, amplamente apoiado pela mdia, baseou-se nos argumentos produtivistas da eficincia das novas bases empresariais da
agricultura, sustentando a crtica ao anacronismo da proposta de
reforma agrria e caracterizando-a como ultrapassada.
Para a opinio pblica e, inclusive, setores da esquerda, ficou
a ideia de que, face modernizao no campo, a reforma agrria
representaria um retrocesso no desenvolvimento da agricultura. Os
argumentos e propostas das foras progressistas pr-reforma agrria
no associaram o debate entre a injustia social no campo e a
forma pela qual vem se organizando e desenvolvendo a produo na
agricultura e na economia brasileira como um todo (ibid.). Ainda
no ganhou foras na sociedade o debate que associa a questo
da democratizao da terra e de um projeto poltico de reforma
agrria ao questionamento do prprio modelo de desenvolvimento

246

vigente. Esse questionamento significa contestar a mxima de que

o modo de desenvolvimento em que o quanto cresce tem maior
importncia do que o como, para quem e para que cresce.
Este hoje o pano de fundo do debate que permanece aps a
derrota da proposta de reforma agrria na Constituinte. No h
projeto hegemnico de reforma agrria entendida como ruptura
com o modo de organizao social na agricultura e quebra das
bases materiais e polticas que a sustentam (Grzybowski, 1987, p.
77). H divergncias no interior das prprias foras progressistas
quanto ao carter da reforma agrria.
Agora, latifundirios so produtores rurais, e os agricultores
so os pobres do campo?
Nos ltimos anos, tm sido recorrentes as crticas aos custos
sociais perversos da modernizao conservadora da agricultura:
crescimento da concentrao fundiria, xodo rural, superexplorao dos empregados, concentrao da renda. Nestes aspectos h
consenso. A polmica instaura-se quando as interpretaes sobre
estes custos sociais so aliceradas na defesa do desempenho da
agricultura nas ltimas dcadas, dissociando-se a questo agrria
da questo agrcola. Assim, as excluses que o modelo gera passam
a ser situadas numa esfera que, de alguma forma, deixa de ser econmica. So, pois, reconhecidos os custos sociais do atual modelo,
mas no se questionam os seus custos econmicos, a includos os
custos ambientais. No se questiona o prprio modelo porque
visto como uma nica tendncia, com certa inexorabilidade prpria
do chamado avano do capitalismo.
Como nos diz Martine,
vrios dos analistas mais destacados da economia brasileira passaram
a se ocupar com o fenmeno central de transformao na agricultura,
que poderamos denominar de caificao do padro agrcola (isto ,
crescimento de nmero, tamanho, importncia, poder e integrao
dos complexos agroindustriais ou CAIs). Da anlise objetiva de certos

247

padres e tendncias em curso, alguns passaram a presumir a inevitabilidade da universalidade dessas transformaes, como se fizessem parte de um
darwinismo econmico. Curiosamente passaram a convergir em vrios
pontos as anlises mais atualizadas do processo de caificao por parte
da economia agrcola e da agronomia, com as posies dos setores mais
conservadores de produtores rurais (Martine, 1991, p. 8 grifos nossos).

Em nome desse darwinismo econmico, constri-se a identidade de produtos rurais e anula-se a identidade de segmentos da
pequena produo familiar na categoria genrica dos pobres do
campo. Com efeito, no bojo do processo constituinte, a partir de
forte campanha empreendida pelos setores da burguesia envolvidos
nos negcios agrrios, desapareceram da linguagem as categorias
latifundirios, empresrios, fazendeiros, bem como os conceitos de
estrutura fundiria, interesse social, sem-terra etc. Contrapondo-se
ao discurso das foras progressistas em defesa da reforma agrria,
e se autoidentificando como produtores rurais, estes setores
brandiam o discurso da racionalidade, eficincia, produtividade,
competitividade, produo em escala e modernizao.
A prpria UDR (Unio Democrtica Ruralista), criada em 1985
para combater o Plano Nacional de Reforma Agrria e responsvel
pela extrema violncia contra os trabalhadores no campo, foi mudando em poucos anos o seu discurso de proprietrios de terras
para produtores rurais. Ironicamente, hoje, setores do capital
oligopolizado, estruturados na Associao Brasileira de Agribusiness
(Abag), vm, em nome da bandeira da segurana alimentar, criticar
a hipocrisia social do Estado (do qual foram, e continuam sendo,
scios) para dizer que preciso menos discurso e mais ao, mais
oramento e qualidade de investimento para resolver o problema
alimentar da populao pobre (Abag, 1993). Afirmando que o
modelo intervencionista da dcada de 1970, baseado no crdito
rural farto e subsidiado e no estmulo modernizao tecnolgica,
faliu e no foi substitudo por nenhum outro, defendem agora a
reduo de impostos, a realizao de investimentos em infraestru248

tura, incentivos s atividades agrcolas e agroindustriais, induzindo

descentralizao de seu desenvolvimento (ibid.).
Seria um sofisma negar que a produo de alimentos no Brasil
tenha crescido com a agroindustrializao no campo, mesmo porque
todas as facilidades por parte do Estado foram nesta direo. Nesse
sentido, como indicam alguns autores, no h antinomia entre produo de alimentos e produo para exportao. verdade tambm
que, na composio da cesta bsica dos brasileiros (melhor dizendo,
daquele segmento que tem o que comer), encontram-se alimentos
produzidos para o mercado externo: leo de soja, acar etc. Mas
no possvel desconhecer que o modelo de desenvolvimento que
prevalece hoje no seria possvel sem a regulao de carter autoritrio que ocorreu. Em outras palavras, impossvel pensar a chamada modernizao da agricultura sem a ditadura, sem o aparato
institucional que militarizou a questo agrria, na feliz expresso
de Jos de Souza Martins, e, por outro lado, sustentou e ampliou
os negcios, acolhendo o lobby dos grandes proprietrios atravs
de suas organizaes. Verdadeira apartao do Estado em relao
sociedade, em favor da acumulao privada de alguns setores.
No se pode, em resumo, falar dos resultados da produo agrcola
dissociando-a de seus custos financeiros, ecolgicos e sociais para
a sociedade como um todo.
Cabe hoje dar visibilidade ao campo de conflito junto sociedade, sem o qual no h disputa sobre os rumos do processo
de democratizao da sociedade e construo de um novo projeto
de reforma agrria. Nesse sentido, a caracterizao de setores do
campesinato no integrados agroindstria como os pobres do
campo deslegitima e obscurece os conflitos de interesse e de
projetos em disputa. A proposta de reforma agrria como poltica
social compensatria e no inserida na discusso sobre alternativa de reorganizao produtiva legitimadora do darwinismo
econmico.
249

Esta viso expressa por Graziano da Silva quando se prope

a debater e contribuir para a elaborao de um novo programa
agrrio, ou o que fazer com os que j foram excludos, os barrados do baile, descamisados ou os pobres do campo ou qualquer
nome que se d a esta verdadeira populao sobrante, marginal do
ponto de vista das necessidades e dos interesses de acumulao do
sistema (Silva, 1993, p. 1). Tudo se passa, ao descrever o cenrio
esperado para o final do sculo, de industrializao e urbanizao
da agricultura, de consolidao dos CAIs, como se estivssemos
diante da inexorabilidade de uma s tendncia, ou seja, do modelo
vigente. Uma viso a-histrica, porque negadora do conflito.
Vejamos: em relao estrutura produtiva, diz Graziano, a
varivel-chave diz respeito possvel evoluo e centralizao de
capitais, em funo da espera da consolidao dos CAIs. As estimativas disponveis indicam que menos de 10% dos estabelecimentos
agropecurios brasileiros estariam integrados a esta moderna maneira de produzir. E completa:
No se deve deduzir desse carter excludente do processo de modernizao da agricultura brasileira, nenhuma ideia de atraso; esses 10%
ou menos de estabelecimentos respondiam por um tero da produo
agropecuria do pas j em 1975, quando a constituio dos CAIs era
incipiente. Os dados de 1980 mostram que essa proporo subiu para
pelo menos 50% (ibid., p. 8 grifos nossos).

Esta a mesma linha de argumentao de Mller, segundo o

qual 20% dos estabelecimentos ligados ao CAI eram responsveis
por 80% do valor de produo, na defesa das vantagens desses
grandes empreendimentos (Mller, 1988).
Mas como explicar, ento, que os estabelecimentos com menos de 50 ha,
dispondo de apenas 12,6% da rea total, respondiam por 40% do valor
da produo neste mesmo ano, enquanto, por exemplo, desagregando
os dados, os estabelecimentos de mais de 5 mil ha, que controlam 24%
de toda a rea incorporada, contriburam com apenas 4,2% do valor
da produo total em 1980? (Martine, 1991, p. 21).

250

O programa agrrio proposto por Graziano da Silva refora

a ideologia do moderno versus atraso e reduz a reorientao das
polticas pblicas a polticas compensatrias, como por exemplo a
antecipao da aposentadoria para trabalhadores rurais ou a velhas
polticas, como a colonizao. Preconiza ainda a reforma agrria em
reas especiais, como por exemplo no semirido nordestino; cobrana
do Imposto Territorial Rural, entre outros. Coerente com a viso
que legitima o darwinismo econmico, Graziano insiste em que
os produtores no integrados possuam grandes ou pequenas extenses
de terra estaro condenados a atividades marginais do ponto de vista
produtivo, em particular do ponto de vista da reproduo da classe
trabalhadora. Uma minoria poder at mesmo estar envolvida em atividades altamente lucrativas, como por exemplo aquelas direcionadas a
segmentos sociais diferenciados, com altas rendas (produo de alimentos
frescos sem uso de defensivos, flores etc.). Mas a grande maioria dos
produtores no integrados ao CAIs em particular os pequenos, localizados nas regies do Norte e Nordeste estaro condenados produo
de autoconsumo, ou, quando muito, para o fornecimento direto s
populaes locais com um nvel tecnolgico rudimentar (ibid., p. 15).

Na verdade, mesmo quando alguns analistas registram um crescimento da pequena produo familiar, falam de expanso de uma
agricultura de subsistncia, a partir da qual o aumento da produo
agrcola computado como produo de alimentos destinados,
em grande parte, ao autoconsumo, com efeitos mnimos ou quase
nulos para o conjunto da economia (Rezende, 1988). Mais uma
vez est aqui, subjacente, a apologia ao modelo e defesa de uma
nica tendncia no agro.
Recoloca-se, pois, o debate sobre o campesinato, ou sobre a pequena produo familiar. Debate antigo, diro muitos. Sim, mas um debate atual que precisa ser renovado. Fazendo uma rpida retrospectiva,
Conceio DIncao mostra como a produo terico-poltica sobre o
tema se manifesta na histria do pensamento da esquerda brasileira:
nos anos 1950/1960, mesmo quando se enfatizava a importncia de

251

uma reflexo da tica dos interesses dos trabalhadores rurais, esta

produo tendia a pensar o campesinato como forma pretrita a ser
superada com o avano das relaes de produo no campo.
Nos anos 1970, o campesinato passa a ser analisado como forma
de produo subordinada ao processo global de produo capitalista
e passvel, portanto, de sobrevivncia em sociedades desenvolvidas.
Porm, retoma-se simultaneamente o velho debate sobre a vocao
capitalista versus no capitalista do campesinato.
Nos anos 1980, a busca de rupturas com anlises economicistas
recoloca o debate sobre a representao dos trabalhadores enquanto
sujeitos sociais e polticos (DIncao, 1990). este debate que apontava para sinais de avano que est em causa no momento, com
reflexos em algumas propostas polticas.
Diluda sua identidade de sujeitos polticos, sociais e econmicos
em luta, fala-se dos pobres do campo atribuindo-lhes falta de racionalidade, atraso, baixo desempenho econmico, pouca participao
no PIB etc. Mas, na Amaznia, por exemplo, como diz J. Hebette,
o nico a quem se exige realmente competncia e tradio para entrar
num ramo de produo o campons, quando quer experimentar a
cacaicultura ou a pepericultura. A Volkswagem entrou no leilo das
terras e se aventurou sem tradio em experincias na grande pecuria.
Ela sai da pecuria deixando milhares de hectares de floresta derrubada,
por aventureirismo financeiro [e com dinheiro pblico, acrescentaria eu].
A construtora Andrade Gutierrez reivindicou sua parte no leilo para
tentar a colonizao no Xingu. Posteriormente buscou revender para o
Estado, a preo alto, a terra que este praticamente lhe doou. Aventura!
A Capemi se lanou na explorao florestal em grande escala e faliu.
Aventura especulativa e corrupo (Hebette, 1989, p. 20).

Os usineiros continuam recebendo dinheiro subsidiado. Apesar

das dvidas junto aos rgos financeiros do Estado, estimadas em
2% da dvida externa, acabam de receber 1 bilho e 1 milho de
dlares atravs do Banco do Brasil. O descumprimento dos acordos
trabalhistas, no entanto, impe aos trabalhadores perdas econmi-

252

cas decorrentes de salrio abaixo do piso nacional, roubo na medio das tarefas, no pagamento de repouso semanal remunerado
e no pagamento do 13 e frias. Em 1989, os patres da Paraba
deixaram de pagar aos trabalhadores canavieiros o equivalente a 592
milhes de dlares, e os patres de Alagoas deixaram tambm de
pagar o equivalente a 877 milhes de dlares (Adissi, 1989, p. 50).
Outros setores exportadores, representantes do capital oligopolizado, continuam recebendo benesses do Estado mesmo que sob
outras formas, como por exemplo a extino da cobrana do ICMS
sobre as exportaes de papel e celulose (Resoluo do Confaz de
25/8/1992), ainda que mantendo a jusante o reflorestamento com
base em trabalho escravo.
Estes e muitos outros exemplos poderiam ser dados para mostrar que a to propalada eficincia dos grandes empreendimentos
poltica, e no econmica, contribuindo para o aumento do
deficit pblico e mantendo milhes de brasileiros na condio de
no cidados. Mas retomemos nossa reflexo sobre o campesinato.
Pesquisa recente, desenvolvida por F. Assis Costa, no Estado do
Par, mostra, para o perodo de 1980 a 1985, uma reordenao da
base produtiva agrcola estadual, caracterizada pela substituio de
culturas temporrias por culturas permanentes, tendncia particularmente marcante nas estruturas camponesas.
As lavouras permanentes, com uma taxa de 40% ao ano, apresentam
a maior taxa de crescimento do perodo. Taxa que, de resto, se explica
pelo crescimento desse tipo de lavoura entre os camponeses a uma
taxa de 13% ao ano, considerado o peso da participao relativa destes
produtores (94% em 1980 e 87% em 1985) no valor da produo total
de produtos permanentes.
Descontando-se a taxa de crescimento anual do nmero de estabelecimentos dessa categoria de 2,5% ao ano, tem-se um crescimento mdio
das culturas permanentes por unidade de produo de 10,5% ao ano.

Costa conclui dizendo que, em um contexto recessivo e de

restrio do crdito,
253

a grande empresa agropecuria defendeu-se, provocando uma brutal

concentrao de crdito a seu favor. Por seu turno, os fazendeiros compensaram a ausncia do crdito pela ampliao do fluxo de incentivos
fiscais da Sudam em sua direo. No caso dos camponeses, a gil formao de capital que se verificou foi bancada de forma dominante com
recursos internos s unidades produtivas, particularmente pelo trabalho
prprio aplicado na forma de investimento. Esta ltima constatao
aponta para alternativas fora do contexto estritamente delimitado pelos
CAIs (Assis Costa, 1993, p. 19).

A diversidade de mercados, inclusive de mercados locais e regionais que no podem ser secundarizados, aponta para a importncia
desta produo, especialmente nestas regies em que as atividades
agrcolas conformam o perfil das cidades. Alm disso, as possibilidades de descentralizao tributria contidas na Constituio de
1988 comeam j a abrir um campo de disputa para a definio
de polticas agrcolas municipais e estaduais. E os movimentos dos
pequenos produtores rurais tm a um papel.
Esses nmeros refletem processos da luta em curso. No embate
entre as foras polticas, novos e antigos sujeitos tm incorporado
em suas lutas novos contedos e propostas em suas estratgias.
Camponeses buscam o fortalecimento econmico

As iniciativas por parte dos camponeses ribeirinhos da microrregio das ilhas no Par, de desenvolvimento de tecnologias
que garantem o manejo conservacionista e sustentado da floresta, revelam os principais elementos que caracterizam a luta e a
resistncia desses camponeses contra a subordinao do produto
do seu trabalho via comercializao de sua produo e contra a
devastao de seus meios de vida, na busca de alternativas para
o seu fortalecimento econmico. Sua proposta de extrativismo
do palmito do aa associa o manejo do aaizal com o processamento do palmito em conserva e sua comercializao junto com
o caroo do aa, realizado atravs de organizaes associativas

254

das famlias. Em apenas uma safra foi feito o manejo de 2.600

ha (Oliveira Jnior, 1991).
As lutas pelas reservas extrativistas consagradas hoje como
Unidades de Conservao Ambiental e que atingem 3 milhes de ha
distribudos pelo Acre, Amap, Maranho, Tocantins e Rondnia,
envolvendo seringueiros, castanheiros, babaueiros constituem-se em outro exemplo significativo, combinando uma proposta de
regime de propriedade e uso da terra com a organizao econmica
agroflorestal. No bojo desta luta, forjou-se a identidade social dos
povos da floresta, e este movimento coloca para a sociedade a
questo do patrimnio pblico a ser preservado.
Estes so apenas alguns exemplos. H na Amaznia, hoje,
centenas de formas de organizao da produo e comercializao
agrcola que no podem ser ignoradas. Nos ltimos trs anos,
tais associaes, sindicatos de trabalhadores rurais, instncias de
organizao da CUT, apoiados por partidos polticos, ONGs,
Igreja, movimentos populares urbanos etc., mobilizados no grito
dos povos da Amaznia, vm lutando pela democratizao dos
Fundos Pblicos (os Fundos Constitucionais). A presso poltica
exercida pelos camponeses junto ao Basa (Banco da Amaznia),
sem precedentes histricos na regio amaznica, tem se configurado como um marco para esses segmentos no embate pblico no
plano institucional. Criado pela ditadura, como pea basilar da
matriz institucional da chamada Operao Amaznica, O Basa
colocou em prtica a poltica de rapina e explorao da regio, e
at ento vinha se mantendo imune a presses que vm exigindo
alteraes (embora ainda com pequenas vitrias) em algumas de
suas normas operacionais arbitrariamente impostas e facilitadoras
da apropriao privada dos fundos pblicos.
Criados com o objetivo de priorizar a produo de alimentos
e prevendo tratamento preferencial s atividades produtivas dos
pequenos agentes econmicos (Lei 7.827, que regulamenta o art.
255

159, I, c, da Constituio de 1988), estes fundos vm sendo destinados s oligarquias (Teixeira, 1993). A disputa desses fundos
pelos camponeses significa pr em questo o modo de regulao
do desenvolvimento na Amaznia, um avano nas lutas, uma
vez que o modo de regulao tem sido estratgico no pas, pois
viabilizou a adoo de um paradigma tecnolgico, de um regime
de acumulao e de organizao social do trabalho.
No nosso propsito neste artigo fazer uma reflexo aprofundada sobre os movimentos sociais no campo hoje. Queremos
to somente acentuar que no s na Amaznia, mas em todas as
regies do pas, os camponeses, principalmente a partir da metade
da dcada de 1980, esto lutando simultaneamente por terra e por
novas formas de integrao na diviso social do trabalho e na economia como um todo. Nestas lutas, h sinais de questionamento
do prprio padro de desenvolvimento vigente.
Se verdade que a correlao de foras atual no favorvel
e nem se coloca a mudana radical do modelo vigente, no
possvel falar de alterao da correlao de foras quando se parte
do reconhecimento de que existe uma s tendncia no campo.
As propostas inscritas nas lutas dos movimentos no podem ser
reduzidas ao significado de luta por sobrevivncia. Os movimentos
esto colocando, mesmo de forma fragmentada, questes que dizem respeito reviso das relaes entre Estado e sociedade, outras
formas de produzir e outras bases tecnolgicas. Os mveis de luta
presentes nas mobilizaes e aes polticas de vrios segmentos
de camponeses revelam uma insurgncia contra esta categorizao
genrica de pobres do campo, barrados no baile etc., que lhes
imputada e que tambm se traduz na viso da reforma agrria
como poltica social, inclusive no Partido dos Trabalhadores.
A leitura de uma s tendncia anula a leitura do conflito. Neste
final de sculo, com a crise do modelo agrcola e a forma como vem
se dando a expanso capitalista, estaro em disputa os conceitos de
256

caificao, produtividade, eficincia, produo em escala,

foras de mercado versus desenvolvimento sustentvel, agricultura
camponesa, relao Estado/sociedade civil, gesto democrtica de
fundos pblicos. Em termos de conhecimento, reconhecer que a pesquisa cientfico-tecnolgica precisa avanar no campo da informtica,
gentica, tica etc. desconhecer tambm que h reas do conhecimento que se relacionam com outro padro de desenvolvimento, como
a engenharia ecolgica, a agroecologia, energia alternativa etc., que
estaro em pauta como reas essenciais para pensar um novo padro
de desenvolvimento da agricultura com equidade social e sustentvel.
A prtica fragmentada e localizada dos movimentos, entretanto, associada falta de partidos ou outras instituies polticas capazes de
articul-los com os espaos da poltica institucional, tem retardado a
orientao desse conhecimento acumulado para a elaborao de um novo
projeto poltico de soluo da questo social no campo brasileiro. Um
projeto poltico que ser capaz de pensar as lutas dos trabalhadores rurais
como parte do movimento mais geral de transformao da sociedade.
Isto , no mais como includos/excludos do processo produtivo, mas
como questionadores da forma pela qual este mesmo processo vem se
desenvolvendo (DIncao, 1990, p. 97).

Os limites dos movimentos sociais no so especificamente

seus. So limites da prpria sociedade civil, que no foi capaz de
constituir um novo bloco histrico para a disputa de hegemonia e
das relaes de poder em nvel de Estado. Reduzir a luta pela reforma agrria hoje poltica social (ver proposta do governo paralelo
do PI) novamente dissociar a luta pela terra do questionamento
ao prprio modelo de desenvolvimento da agricultura; deixar
de potencializar na relao com os movimentos sociais os novos
significados de que so portadores, o que no pode tambm ficar
reduzido a pensar os chamados setores reformados.
Um novo projeto de reforma agrria requer a construo de
uma estratgia de desenvolvimento no campo em que se baseia no
numa razo dualista, mas numa razo pluralista, incorporando-se

257

a diversidade dos atores e a diversidade socioambiental. Sua viabilidade no processo histrico depende de uma vontade nacional,
da articulao de vrios segmentos da sociedade civil. Os novos
significados em construo no se reduzem s fronteiras do mundo
rural, interessa ao conjunto da sociedade.
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258

TERCEIRA PARTE
A CRTICA REFORMA AGRRIA

SO PAULO O NCLEO DO PADRO

AGRRIO MODERNO*
Geraldo Mller**

Vamos admitir que se possam examinar as relaes entre indstria e agricultura no Brasil a partir do primeiro surto industrial
ocorrido nas ltimas dcadas do sculo passado, e que tais relaes
possam ser esquematizadas como indicativas de padres agrrios
associados a padres de acumulao de capital na economia como
um todo.
Entre 1870 e 1960, predominou o aumento da dependncia
da agricultura ao comrcio e s comunicaes, que passaram por
transformaes de monta graas acumulao de capital na economia nacional. Isto mais verdadeiro em 1930-1960 que na fase
Artigo publicado na revista So Paulo em Perspectiva, out.-dez. 1988, So Paulo.
Economista, ex-pesquisador do Cebrap; atualmente professor e pesquisador
na Universidade do Estado de So Paulo (Unesp), no Campus de Rio Claro,
Departamento de Planejamento Regional. Coordena a linha de pesquisa
Negociaes, transformaes e compatibilidade no complexo agroindustrial
brasileiro, cujos textos so publicados na revista Rascunho. Tem diversos artigos
publicados sobre questes agrrias, em especial sobre complexos agroindustriais,
rea em que tem se especializado.

**

261

1870-1930. J a partir de 1960, houve uma revoluo no modo de

produzir, organizar e distribuir nas atividades agrrias brasileiras,
que suprimiu o divrcio entre agricultura e indstria, campo e
cidade.
Do ngulo da organizao da produo e distribuio do excedente agrrio, pode-se afirmar que no primeiro perodo (1870-1930)
predominou o padro latifndio-minifndio, caracterizado pela
forma extensiva de explorao do trabalho e uso da terra. No pero
do seguinte (1930-1960), predominou a crise desse padro agrrio
e, nos anos 1960 e 1970, passou a predominar o padro agrrio
moderno de produo e distribuio do excedente. Em termos
conjecturais, pode-se dizer que nos anos 1980 presencia-se, junto
com uma desacelerao do ritmo nacional da modernizao agrria,
uma complexificao de suas caractersticas em reas j modernas.
Como ser desenvolvido mais adiante, So Paulo antecipou-se
em uma ou mais dcadas ao restante do pas. Mais precisamente,
at os anos 1960, So Paulo apresentava transformaes estruturais em sua agricultura que iriam surgir em alguns outros Estados
somente uma ou mais dcadas depois. Aps a dcada de 1960,
poca em que a dinmica agrria j se mostrava una em todo o
territrio nacional, So Paulo destacou-se como o ncleo principal
desta dinmica no pas.
A industrializao das atividades agrrias brasileiras, porquanto
predominante, no era universal. Vale dizer, a alterao do modo
tradicional de produzir e distribuir para o industrial no abarcou
todos os produtores, regies e culturas, se bem que nenhum deles
tivesse ficado imune a essa profunda alterao. A esmagadora maioria da produo agrria nacional provinha de uns 15% ou 20% de
produtores industrializados, enquanto o restante encontrava-se
margem do padro agrrio moderno.
A origem e a expanso deste fenmeno assentavam-se em
uma complexa rede de determinaes: nos mercados fortemente

oligopolizados e administrados, aos quais as atividades agrrias

foram incorporadas; na converso dessas atividades em mercados
para as indstrias de bens de capital e insumos industriais, para as
agroindstrias e organizaes comerciais varejistas modernas; nas
dinmicas internas dos mercados influenciados pela internacionalizao dos padres produtivos e comerciais; na capacidade dos
grupos socioeconmicos agrrios, mas tambm dos no agrrios
com interesses na agricultura, em mobilizar recursos polticos e
pblicos para sua expanso segundo os ditames da modernizao,
e no perfil de distribuio da renda no pas, que comprimia a demanda por bens agrrios.
Ao elevarem o componente de capital fixo, semifixo e de custeio
nas atividades agrrias, estes processos implicaram mudanas drsticas nas formas de trabalho e em sua composio. Houve, assim,
enormes transformaes tanto no consumo e investimento efetivos
quanto nas perspectivas de consumo e nas decises de investimento.
Novas estruturas de mercado, novas maneiras de formao dos
preos, novas formas de administrar e gerir a empresa agrria, novas
variveis a serem levadas em conta nas decises de investir, novas
organizaes econmicas etc., tudo isso transformou a atividade
agrria tradicional em um negcio agroindustrial.
O mundo atual das atividades agrrias no apenas pautado
pelas relaes monetizadas, tampouco pela industrializao de sua
esfera produtiva. As relaes sociais, polticas e culturais so outras.
Movimentos sociais de produtores-proprietrios, a sindicalizao
dos trabalhadores, o acesso previdncia social, o envolvimento
com os meios de comunicao de massa, o crescimento das empresas
cooperativas revelam uma nova sociabilidade. Alm de monetizado
e industrializado, tambm um mundo moderno, contemporneo
ao mundo metropolitano com feies internacionalizadas. Um
mundo no qual predomina o padro agrrio moderno e do qual
So Paulo ainda hoje seu ncleo.
263

Ontem e hoje: uma rpida histria

Levando em considerao a transformao tcnico-econmica

e o volume/composio da mo de obra, podem-se identificar
quatro padres agrrios paulistas. Deixemos de lado o perodo em
que predominava, quase em termos absolutos, a cafeicultura no
modelo agroexportador.
Dos anos 1920 a 1950, observa-se uma diversificao produtiva com mudanas tcnicas muito localizadas regionalmente e
com um aumento absoluto do volume de mo de obra. Marca
esse perodo a existncia de uma fronteira em movimento. Entre
1950 e meados dos anos 1960, a extenso geogrfica das mudanas tcnico-econmicas atinge a zona leste do Estado, com
certa intensificao, inclusive, mas ela nula no sul e no oeste.
Essas mudanas so acompanhadas pelo aumento agregado do
pessoalocupado, mas j com algumas diferenciaes em seus tipos
constituintes. De meados da dcada de 1960 a 1980 nota-se uma
rpida generalizao das mudanas tcnico-econmicas por todo
o territrio paulista com excees localizadas, acompanhadas
da diminuio do pessoal empregado nas atividades agrrias e
de profundas mudanas na composio da mo de obra. Mais
adiante isso ser visto em detalhe.
Grosso modo, os perodos ps-1950 distinguem-se dos anteriores pelo fato de estes ltimos apresentarem uma industrializao
das atividades agrrias assaz localizada, com aumento da mo de
obra empregada e com uma fronteira agrcola em movimento,
no havendo por que no reconhecer que ocorreram a algumas
transformaes notveis na agricultura. No entanto, longe estava
de existirem condies tcnico-econmicas de carter industrial
enquanto princpios necessrios produo agrria. Isso s
ocorreria a partir dos anos 1950 e, no Brasil como um todo, a
partir dos anos 1970. O padro agrrio paulista dos anos 1980
caracteriza-se por uma forte tendncia universalizao dos
264

constituintes industriais modernos generalizados nas dcadas

anteriores e por apresentar, assim como os demais Estados da
Federao, um carter transitrio. Enfim, na atual dcada, So
Paulo ostenta um padro agrrio moderno mais generalizado e
intenso, que ruma universalizao; ao mesmo tempo apresenta,
como as demais unidades da Federao, a transitoriedade desse
padro moderno.
Face ao padro anterior aos anos 1960, o atual constituiu-se a
partir de fatores que representam uma barreira entrada de novos
produtores, assim como fora a eliminao daqueles no articulados ao complexo de relaes agroindustriais. Estes fatores so o
crdito, a incorporao de tcnicas disponveis, o gerenciamento e
a capacidade de comercializao. A sobrevivncia dos produtores
est condicionada adoo deste padro.
Ocorre que novos elementos surgiram nos anos 1980: de
um lado, a exausto do modelo de desenvolvimento centrado na
substituio de importaes junto com a crise do padro de financiamento calcado no Estado; de outro, as profundas mudanas
em nvel mundial no s tecnolgicas, mas tambm no que se
refere ao gerenciamento, estratgia empresarial e competio.
medida que novas tecnologias possibilitam a diminuio do
risco nas atividades agrrias, pode-se admitir que novos capitais se
interessem em operar nestas atividades, ampliando a presena de
organizaes econmicas ligadas a capitais industriais, comerciais
e financeiros. Este carter dinmico do avano da industrializao
agrria ressalta a transitoriedade das estruturas produtivas ora
vigentes, o que poder elevar a marginalizao econmica e social
de algumas categorias de produtores.
No por acaso que emergiram opinies, respaldadas em
movimentos sociais de grupos agrrios modernos, em favor de
uma poltica agrcola, de um planejamento agroindustrial, que
se junta a outras inmeras vozes favorveis a algum tipo de pla265

nejamento como precondio a um novo crescimento industrial.

No por acaso que existe na Constituio recm-promulgada
um artigo que trata, explicitamente, da poltica e do planejamento agrcolas. Da mesma forma, no ser exagero admitir
que nestas circunstncias de crise do modelo herdado, crise do
padro de financiamento da modernizao agrria levada a efeito
nas dcadas de 1960 e 1970 e de rpidas mudanas tecnolgicas,
juntamente com a disponibilidade de um arcabouo jurdico
favorvel a um ordenamento das atividades agrrias, estejamos,
nos anos 1990, elaborando um novo padro agrrio moderno,
que poder ter repercusses no papel e na participao de So
Paulo no Brasil agrrio atual.
So Paulo no Brasil

Quem desejar informaes sobre a participao de So Paulo

em relao ao pas, quanto produo agrria e agroindustrial e
exportao de bens agropecurios e agroindustriais, pode consultar os artigos de Lo Sztutman e Paula Montagner em So Paulo
em perspectiva (n. 3, v. 1, out/dez. 1987). O leitor encontrar a
um rico material informativo e analtico, uma vez que a ateno
do assunto em pauta estar voltada para as condies tcnico-econmicas e sociais da mquina agrria paulista, que apresenta
uma performance como a examinada por esses autores.
As tabelas 1 e 2 indicam os Estados que apresentaram participao igual ou superior a 3% no valor da produo e da despesa
do pas em 1980. Os dados mostram que os nove Estados analisados contriburam, tanto em 1970 quanto em 1980, com mais de
80% do valor da produo e da despesa das atividades agrrias do
Brasil. Considerando apenas os cinco integrantes das regies Sul
e Sudeste, a participao anda por volta de 65%, com destaque
para So Paulo, que contribui com 20% do valor da produo e
despesa nacionais.
266

A dcada de 1970 pode ser caracterizada como aquela em que

se constituiu e se expandiu o moderno padro agrrio brasileiro,
no tocante maior parte do excedente ser produzido em condies
industrializadas; e So Paulo pode ser considerado como moderno
por excelncia face s demais unidades da Federao j no final dos
anos 1960. Um novo impulso modernizante ocorreria no incio
dos anos 1980, com a expanso da cana-de-acar e uma vigorosa
onda de exportaes. Neste sentido, a diminuio da participao
paulista no valor da produo nacional, nos anos 1970, significa,
de um lado, um teto do desenvolvimento agrrio.
Pensando em So Paulo dos anos 1970 e 1980, no se pode
mais consider-lo em sua circunscrio administrativa. O norte do
Paran, o sudoeste de Minas e o Mato Grosso do Sul, junto com
outras reas prximas, formam um conjunto espacial que apresenta
o mesmo dinamismo da parcela paulista. A descentralizao do
valor da produo dos Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul
para outros Estados sulinos, do Sudeste e Centro-Oeste nada mais
do que a incorporao dessas reas ao dinamismo do padro
agrrio moderno.
Mesmo com essa descentralizao, a participao paulista nos
diversos elementos que compem o valor da produo elevada.
Na bovinocultura , em 1980, de 15%; nas lavouras temporrias,
quase 18%; e nas permanentes, quase 31%; no valor da hortifloricultura, quase 40%; e no reflorestamento, mais de 45%. Esses
percentuais distintos revelam, dada a pequena diminuio da participao paulista no valor da produo nacional, a especializao
em algumas linhas produtivas, ao mesmo tempo em que mostra So
Paulo produzindo de tudo, o que est, em larga medida, associado
sua participao nos setores agroindustriais. De acordo com os
Censos Industriais de 1960, 1970 e 1980, So Paulo detm a mais
alta participao individual em todos os setores e em todas as datas
do Censo, exceto em madeira, couros e peles em 1970; e, em 1980,
267

nestes mesmos setores, alm de fumo. No setor agroindustrial de

produtos alimentares, a contribuio paulista que foi de quase 41%
em 1960, elevou-se para 44% em 1970 e recuou para quase 40%
em 1980. Mas , de longe, o mais importante Estado agroindustrial
do pas, sobretudo no que diz respeito agroindstria alimentar.
A estas alturas, cabe perguntar a que se atribui esta participao de So Paulo nas atividades agrrias e agroindustriais do pas.
Atendo-se s atividades agrrias, a resposta principal est indicada
nas tabelas 1 e 2. So Paulo apresentou e apresenta elevada participao no excedente agrrio nacional porque conta com elevada
participao nas despesas agregadas. O Estado produz muito porque
gasta muito quase 27% das despesas, em 1970, e 23%, em 1980,
das receitas agrrias e agroindustriais do pas.
A queda na participao da despesa agregada explica-se, em
grande parte, pelas mesmas razes da queda na receita, a par alguns aspectos pelos quais so responsveis o modo de coletar as
informaes. No entanto, vale aqui registrar a elevada magnitude
da despesa e dos seus componentes, dos quais a tabela registra
apenas alguns pela qual responde So Paulo. Trata-se do fato de
elas retratarem os nexos de dependncia das atividades agrrias aos
insumos industriais. No se pode mais produzir em So Paulo e
nos outros Estados modernos sem elevados gastos com adubos
e corretivos, herbicidas e fungicidas, alimentao para animais,
remdios para bois, porcos e galinceos, energia eltrica, silos e
armazns etc., com juros e despesas bancrias. Assim, no mera
casualidade que os Estados que apresentam maior participao nas
despesas e nos seus diversos componentes sejam os que detm as
maiores participaes no valor de produo. neste sentido que se
pode afirmar que um mnimo de gastos correntes que obviamente
guardam proporo com os volumes e tipos de investimentos fixos e
semifixos surge como condio necessria nas atividades agrrias
consideradas como um negcio agroindustrial.
268

269

1970
100
16,6
4,8
12,3
20,9
12,0
4,1
6,1
3,2

1980
100
14,3
5,7
12,5
19,1
12,8
5,3
3,4
5,7
3,1

Valor da
produo

1970
100
13,8
3,2
6,5
20,1
19,9
7,2
5,6
2,0

1980
100
11,2
2,6
7,1
15,0
21,5
10,8
7,0
5,7
2,0

Animal grande
porte
1970
100
5,7
1,5
5,4
29,3
12,8
1,0
16,5
2,3

1980
100
3,4
1,4
10,0
30,6
12,7
0,9
0,4
18,3
1,7

1970
100
20,7
5,1
14,2
2,0
8,0
4,2
4,8
4,6

1980
100
19,0
5,8
7,2
17,7
8,1
4,4
2,7
3,3
4,2

Lavoura
______________________
Permanentes
Temporrias
1980
100
8,0
3,1
5,6
39,7
10,8
1,7
0,6
2,5
3,7

Horti
floricultura (1)

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo Agropecurio

(1) No h informaes sobre o valor da produo em 1970.
(2) No h informaes sobre o valor da produo em 1970, uma vez que este Estado fazia parte do ento Mato Grosso.
Nota: No constam todos os componentes
Elaborao: Grupo de Estudo do Complexo Agroindustrial, Cebrap/So Paulo

BR
RS
SC
PR
SP
MG
GO
MS (2)
BA
PE

Estado
1970
100
16,2
6,3
10,5
54,4
8,9
0,0
0,0
0,3

1980
100
14,4
13,8
8,6
45,4
9,9
0,0
0,1
0,1
1,0

Silvicultura

Tabela 1: Participao dos Estados importantes, por tipo de

produo, em relao ao total do pas Brasil 1970-1980 (em porcentagem)

1970
100
5,8
7,2
27,4
4,2
18,6
1,6
5,4
1,2

1980
100
4,3
9,2
13,4
0,2
10,7
3,0
3,5
4,7
0,7

Extrao
vegetal

270

1970
100
13,3
2,6
12,0
26,8
12,8
4,5
5,1
3,8

1980
100
12,7
4,2
11,5
23,0
13,0
5,2
3,9
5,1
3,3

Despesas
1970
100
6,3
1,2
10,1
28,3
14,6
3,7
6,9
6,6

1980
100
5,6
2,0
8,3
20,8
15,8
4,6
3,1
8,8
5,6

Salrios
1970
100
22,3
1,6
13,4
40,5
7,7
1,5
1,9
2,9

1980
100
17,0
3,2
12,9
27,3
12,6
5,8
4,2
2,5
2,4

Adubos e
corretivos
1970
100
31,4
2,8
15,7
26,4
7,9
1,8
1,8
2,0

1980
100
22,8
3,4
21,0
14,6
9,8
5,0
6,5
3,3
1,8

Sementes e
mudas

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo Agropecurio

(1) No constam todos os componentes
Elaborao: Grupo de Estudo do Complexo Agroindustrial, Cebrap/So Paulo

BR
RS
SC
PR
SP
MG
GO
MS (1)
BA
PE

Estados
1970
100
12,4
4,8
12,7
30,8
11,6
2,7
1,5
3,7

1980
100
15,3
12,6
10,1
25,5
12,5
2,2
1,1
1,3
4,3

Alimentao
para animais

Juros e
despesas
bancrias
1970
1980
100
100
20,4
18,4
3,0
4,5
10,6
13,9
24,5
18,1
15,0
13,3
6,3
5,3
5,5
3,7
4,1
2,7
2,3

Tabela 2: Participao dos Estados importantes, por valor da despesa, em relao

ao total do pas Brasil 1970-1980 (em porcentagem)

A diminuio da participao de So Paulo em todos os itens

componentes de despesa aponta para uma maior incorporao
de outros Estados ao padro agrrio moderno predominante
no pas. Isso quer dizer que as atividades agrrias elevaram sua
dependncia em relao aos subsetores industriais da mecnica e
da qumica e do subsetor financeiro voltado agropecuria e ao
reflorestamento, o que significa que o objeto atividades agrrias
se encontra longe de reproduzir-se base extensiva, com terra
e trabalho, como ocorria poca do latifndio-minifndio,
mas depende cada vez mais e crucialmente de mquinas e
implementos agrcolas e de outros insumos industriais, ou seja,
da indstria para a agricultura e, do ngulo da aquisio, dos
emprstimos com o setor financeiro.
Uma determinada combinao entre o padro tcnico que
dado pelos subsetores da indstria para a agricultura e o padro
financeiro que foi dado, nos anos 1960 e 1970, pela ao estatal
, constitui o perfil do padro tcnico-produtivo das atividades
agrrias. Na tabela 3 pode-se ver a composio, no pas e no Estado,
da indstria para a agricultura nos anos 1970. A desproporo
enorme, com So Paulo no s concentrando significativamente j
em 1970, como ampliando essa concentrao. Vale dizer, o Estado
detm o padro tcnico das atividades agrrias brasileiras porque
concentra o ncleo do progresso tcnico destas atividades, que
apresentam estruturas de mercado oligoplicas, concentradas e
diferenciadas. Isto , so indstrias que veem o mercado nacional
como horizonte mnimo de sua organizao.
A relao entre a indstria e a agricultura designada pela industrializao do campo, que fortssima em So Paulo. No por
acaso que a agricultura participa em cerca de apenas 22% do Complexo Agroindustrial (CAI) paulista, sendo quase o dobro do CAI
nacional apenas como comparao, no CAI norte-americano,
em 1965, a agricultura participava em 16%.
271

Tabela 3: Composio do complexo agroindustrial brasileiro e paulista,

1970-1980 (em porcentagem)
Segmentos
Anos
1970
1975
1980

Indstria para a
agricultura
BR
9,3
11,0
12,7

SP
17,7
20,8
22,2

Agricultura
BR
40,4
39,4
38,0

SP
23,7
22,6
22,6

Agroindstria
BR
50,3
49,6
49,3

SP
58,6
56,6
55,2

CAI
BR
100,0
100,0
100,0

SP
100,0
100,0
100,0

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censos Agropecurio e Industrial
Elaborao: Grupo de Estudo do Complexo Agroindustrial, Cebrap So Paulo.
Para mais esclarecimentos, consultar O complexo agroindustrial paulista, Relatrio de pesquisa, Cebrap, 1985.

A relao entre a agricultura e a agroindstria designada pela

agroindustrializao das atividades agrrias. A participao da
agroindstria nos respectivos complexos aponta igualmente para o
predomnio de So Paulo; se bem que aqui, como na participao da
agricultura, a diferena diminuiu um pouco, o que no aconteceu
com a indstria para a agricultura, em que, como se pode ver na
tabela 1, houve uma maior disseminao em outros Estados das
compras de bens produzidos em So Paulo.
As relaes entre industrializao e agroindustrializao do
campo revelam a atual convivncia entre indstria e agricultura, a
cuja forma d-se o nome de complexo agroindustrial. Levando-se
em conta que a agricultura nada mais do que um segmento deste
complexo, um segmento com caractersticas prprias e no qual a
sociabilidade se alterou significativamente, pode-se designar por
padro agrrio moderno as atividades agrrias industrializadas junto
com a tendncia agroindustrializao e com as correspondentes
mudanas sociais, polticas e culturais.
a mquina agrria paulista

Ainda que So Paulo tenha sempre se adiantado em cerca

de uma dcada ou mais aos outros Estados da Federao no que
respeita aos processos de industrializao e de agroindustrializa-

272

o do campo, tudo leva a crer que a transformao estrutural

da agricultura brasileira nos anos 1970 teve impacto semelhante
neste Estado. Caso os produtores forem considerados segundo
um critrio de desempenho econmico o saldo operacional, e
a despeito de todas as dificuldades metodolgicas oriundas da
raiz fundiria das informaes do Censo Agropecurio , pode-se constatar que tambm em So Paulo a dcada de 1970 foi de
transformaes.
No comeo da dcada, os microprodutores participavam com
um quarto da produo agrria do Estado; no fim, com menos
de 2%. Os pequenos produtores igualmente perderam posio
no mercado: de 25% para 16%. Certamente este movimento est
associado queda na participao do total das despesas. Como
se pode ver na tabela 4, a queda significativa nos dois tipos de
produtores, mas brutal entre os micro, podendo-se aventar que a
queda destes esteja associada enorme diminuio na rea total
e pelo menos para os micro ao nmero de estabelecimentos.
Sem dvida, h alguma relao, j que houve, na dcada,
uma diminuio de quase 54 mil estabelecimentos. Ou seja, desapareceram mais de 16% dos estabelecimentos, provavelmente
pertencentes a microprodutores. Por outro lado, observa-se uma
notvel migrao de micro e pequenos produtores para mdios
e outros. As formas reais desse deslocamento so desconhecidas,
mas certamente no estar caindo em equvoco quem afirmar que
os produtores que no elevaram suas participaes nas despesas
sofreram penalizaes em suas receitas. Em outras palavras: os
produtores que no intensificaram o modo de extrair o excedente,
mediante a aquisio de insumos industriais e trabalho assalariado, tiveram sua participao reduzida no valor da produo.
Tudo leva a crer que se pode qualificar ainda mais esse enunciado. Produtores que no obtiveram saldos operacionais mnimos
em torno de quatro salrios mnimos mensais (valores do ano)
273

no lograram acompanhar as condies mnimas requeridas pelo

moderno padro agrrio paulista. Parte dos que no conseguiram
operar nestas condies evadiu-se do campo, vendeu sua propriedade; parte operou em condies subindustriais, abaixo do nvel
tcnico-produtivo mnimo, mas sobrevive graas a esquemas produtivos associados a cooperativas ou a agroindstrias e supermercados.
Os produtores mdios, grandes e muito grandes, que respondem pela esmagadora maioria do valor da produo e das despesas,
cresceram enormemente na dcada. De cerca de 11% dos estabelecimentos em 1970, a eles estavam associados, em 1980, cerca de
45% dos 273 mil estabelecimentos. Sua participao na rea total
elevou-se de algo como 70% para mais de 90%.
Ou seja, a concentrao em investimento na tabela aparecem
apenas aqueles em custeio, mas a afirmao vale tambm para o fixo
e o semifixo est associada das receitas, redundando no aumento
da concentrao fundiria. Quem tinha terra ampliou seu patrimnio
fundirio, mas certamente o fez porque dispunha de condies para
se integrar dinamicamente no processo de reproduo agrria, ou seja,
dispunha de mais de quatro salrios mnimos mensais para inverses
produtivas, junto, claro, com condies financeiras.
A hiptese que aqui se quer defender que o dinamismo agrrio atual no dado pela terra-matria, mas pela capacidade de
transform-la em terra-capital. A reconstruo contnua da terra
condio bsica permanncia no processo de produo agrria,
que depende do volume e do tipo de despesas e que, por sua vez,
esto associados ao tamanho da rea, ao padro tcnico e forma de
organizao da produo. O progresso da mquina agrria paulista
tem, nas transformaes assinaladas, uma de suas faces internas
a estadual. Este progresso agrrio no tem um perfil distinto do
nacional em geral. Se ele inegvel e aponta para o modo de produzir
no futuro imediato, tambm, como o progresso em geral, acoplado a
uma profunda injustia.
274

275

1970
5,2
24,8
25,1
23,9
24,6
1,3

1980
294
1,5
16,0
36,7
35,3
10,3

Valor da produo
(1)
1970
3,0
22,5
24,7
25,7
25,4
1,5

Despesas
(1)
1980
18,9
1,6
15,9
36,9
35,0
10,5

1970
326.747
59,4
29,5
9,1
1,8
0,02

1980
273.045
5,9
48,2
38,8
6,7
0,3

Estabelecimentos

1970
20.416
7,7
20,8
30,2
37,3
3,8

1980
20.161
0,08
6,0
32,1
45,0
16,7

rea total
(2)

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Censo Agropecurio

Em Cr$ bilhes do ano
(1) Em mil ha
(2) Elaborao: Grupo de Estudo do Complexo Agroindustrial, Cebrap/ So Paulo. A definio de produtor est associada ao tamanho do saldo operacional. Esta a diferena
entre o valor da produo e a despesa. O microprodutor aquele cujo saldo operacional est no intervalo de um a dois salrios mnimos mensais, em valor do ano; o pequeno,
no intervalo de dois a quatro; o mdio, no de quatro a 20; o grande, no de 20 a 150; e o muito grande, no intervalo de 150 e mais. Para mais esclarecimentos, consulte-se
Brasil padro agrrio moderno: magnitudes e intensidades, Relatrio de Pesquisa, Cebrap, 1988.

TOTAL
Micro
Pequeno
Mdio
Grande
Muito Grande

Produtor

Tabela 4: Participao dos produtores no valor da produo e despesa, nmero total de

estabelecimentos e na rea total, segundo o tipo de produtor. Estado de So Paulo, 1970-1980

Nos ltimos 30 anos, houve uma diminuio significativa do

tempo ocioso global nas atividades agrrias paulistas (excesso de
pessoas face aos requerimentos da produo pessoal da famlia e
trabalhadores permanentes), o que redundou na queda do nmero
de pessoas que trabalham nestas atividades ao mesmo tempo em
que aumentaram o volume do excedente agrrio e a produtividade
da mo de obra. Com as transformaes estruturais na composio
e no tipo dessa mo de obra (de colonos a empregados, permanentes
ou temporrios), seu custo de reproduo monetizou-se em sua quase
totalidade e com a generalizao do padro agrrio moderno, implicando a elevao dos custos dessa mo de obra. O pagamento de
baixssimos salrios esteve e est longe de permitir a essa gente cobrir
os gastos correntes (alimentao, habitao, transporte, educao,
sade). Parcela pondervel, como se ver a seguir, no aufere renda
suficiente para sequer cobrir as necessidades calricas. nisto que
consiste a injustia. Houve um progresso fenomenal, sem dvida,
mas houve igualmente a manuteno de uma injustia flagrante, a
rigor, mais violenta que a anterior, porque posta pela modernizao.
Com base em outras investigaes, pode-se sustentar que, com
uma renda mensal de at meio salrio mnimo de despesa corrente, o
indivduo tem uma alta probabilidade de se encontrar em um estado
mdio ou alto de desnutrio. E no haveria exagero em afirmar que,
com uma renda per capita de at um salrio mnimo mensal, o indivduo dificilmente deixa de apresentar algum nvel de desnutrio. A
precariedade na satisfao dos demais itens dos gastos correntes mostra-se notria. Por certo pode-se designar essa populao de miservel.
Pessoas sem remunerao e com at um salrio mnimo mensal, que
labutam no padro agrrio paulista moderno e que socialmente podem
ser includas na massa de trabalhadores e pequenos proprietrios tradicionais, representavam cerca de 45% do pessoal ocupado em 1979.
Em 1982, o percentual atingiu 54%. A partir de ento diminuram
sua participao, alcanando menos de 37% em 1986 (ver tabela 5).
276

277

45,2
46,0
54,0
49,3
43,3
39,8
36,8

Miserveis (%)
38,0
34,3
30,7
32,2
31,0
33,5
33,3

Pobres
(%)

Trabalhadores e pequenos
proprietrios tradicionais

10,3
13,2
10,6
12,4
17,7
20,1
21,0

Remediados
(%)

Trabalhadores
especializados e pequena
burguesia

3,4
3,0
2,6
3,7
4,1
4,1
5,4

Mdia
(%)

Burguesia

2,6
2,1
1,7
2,1
3,4
2,5
3,4

Alta
(%)
1.249
1.166
1.208
1.279
1.249
1.185
1.155

Total (n. absoluto em mil)

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Nota: miserveis: pessoal sem rendimento + at um salrio mnimo mensal; pobres: pessoal com um a dois salrios mnimos mensais; remediados: pessoal com dois a cinco
salrios mnimos mensais; mdios: pessoal com cinco a dez salrios mnimos mensais; altos: pessoal com mais de dez salrios mnimos mensais.

1979
1981
1982
1983
1984
1985
1986

Anos

Classes e grupos sociais

Tabela 5: Distribuio das classes e grupos sociais, por pessoal

ocupado na agricultura. Estado de So Paulo, 1979-1986

O outro grupo social que integra a classe dos trabalhadores

e pequenos proprietrios tradicionais o dos pobres. Sua participao no total do pessoal ocupado na agricultura oscilou, no
perodo 1979-1986, entre 38% e 31%. Por receberem entre um e
dois salrios mnimos por ms, apresentam menor probabilidade
de Estados subnutricionais, sendo capazes de contar com uma cesta
bsica mais volumosa e diversificada.
Os grupos miserveis e pobres perfaziam quase 85% em 1982
e cerca de 70% em 1986. O que chama a ateno a magnitude
dessa classe social.
O grupo social designado de remediados pode ser descrito como
aquele que resolveu a questo alimentar-nutricional e, em algum
sentido, outros itens do consumo corrente. Parcela desse grupo
pequenos proprietrios modernos faz parte da dinmica industrial
de gerao e distribuio do excedente agrrio. Ainda que se deva
avanar nas investigaes, cabe notar que se trata de um grupo
fluido entre o grupo pobre e a burguesia agrria, grupos de renda
mdia e alta. Do ngulo do consumo, decerto no s de aspirao
(que algo universal em nossa sociedade), a parte dos remediados
representa a pequena burguesia agrria.
Os grupos sociais mdios, proprietrios de pequenas, mdias e
at mesmo grandes glebas de terra, tm significativa participao nas
despesas e no valor da produo agrria, estando inteiramente inserido
como empresrios no processo de acumulao de capital nas atividades agrrias. O mesmo ocorre com os grupos sociais de alta renda,
compostos totalmente por empregadores e proprietrios de grandes
glebas de terra.
Em termos gerais e muito esquemticos, pode-se sustentar que
cerca de 20% do pessoal ocupado na agricultura (pequenos, mdios
e grandes proprietrios, empregadores de mo de obra, que operam
em bases tcnico-financeiras modernas) responde pela maioria do
excedente agrrio paulista. O restante desse pessoal compe-se de
278

mo de obra especializada e simples, alm de membros no remunerados da famlia.

Trata-se, sem dvida, de uma formidvel mquina agrria, que
produz muito, de tudo e com elevada produtividade, sendo capaz de
produzir muito mais sem incorporar mais gente, seja como mo de
obra, seja como proprietrio. Neste sentido, no h por que distribuir
terra e produzir novos proprietrios agrrios. O fundamental para
elevar, diversificar e qualificar mais o excedente agrrio no reside em
incorporar mais gente nem mais terra ao processo produtivo, mas,
sim, em dispor de um padro financeiro que permita intensificar a
explorao do trabalho e da terra e a incorporao de progresso tcnico.
Distribuir terra e subsidiar produtores abaixo das condies mnimas
exigidas pelo padro agrrio moderno algo to ultrapassado quanto
admitir que as foras de mercado sejam detentoras de foras intrnsecas
capazes de superar as injustias endgenas mquina existente.
Tendncias

Para a prxima dcada, vislumbram-se as seguintes tendncias:

consolidao dos grupos sociais mdios e altos e parte dos
remediados, modernos. Esta burguesia ir prosseguir em sua
luta pela manuteno e expanso de seus capitais e riquezas,
o que implica intensificar e universalizar a modernizao,
reforando a tendncia predominante no pas. As provveis
desavenas entre esses grupos viro de suas capacidades financeiras em introduzir inovaes tcnicas, junto com a velocidade
em adapt-las. Ampliao de empresas, produtos e servios da
indstria para a agricultura, como os servios de informtica,
assistncia tcnica, entrega de sementes e mudas etc., havendo um deslocamento da prestao de servios pblicos pelas
empresas privadas;
avano da agroindustrializao, notadamente pela introduo
macia de produtos qumicos para a conservao dos alimentos
279

e na forma de organizao da produo agrria, como cooperativas e semiempresas ligadas a conglomerados;

ampliao da infraestrutura: transportes, eletrificao, telefonia, armazenamento, conservao de solos e servios meteorolgicos;
zoneamento agrcola em espaos municipais integrados;
diminuio absoluta e relativa do pessoal ocupado nas atividades agrrias (dos quase 9% atuais para algo como 5%) com
estabilizao do emprego em termos de dias/homem.
Vistas as atividades agrrias como um dos segmentos do complexo
agroindustrial, a forma econmica dominante da esmagadora maioria
das cidades paulistas (excetuando a metrpole e outros ncleos com
mais de 500 mil habitantes), pode-se conjecturar que a gerao de
emprego no reside nestes segmentos pelo menos de modo notvel
, mas nos servios requeridos por esse complexo e, principalmente,
pelos servios sociais indispensveis populao. a que reside a
possibilidade de se criar emprego e renda, inclusive renda-salrio indireto.
Neste sentido, os servios sociais so indispensveis dinamizao
do mercado interno, ao prosseguimento e diversificao do padro
moderno agrrio. A via mercado externo assaz frgil, se bem que
relevante, para a nova estratgia do progresso industrial. A dinmica
renovada de nossa base tcnico-econmica, agrria e agroindustrial e
de toda nossa indstria depende, sem dvida, da ampliao e diversificao dos servios produtivos modernos. Mas tudo leva a crer que
depende, nevralgicamente, da ampliao, diversificao e sofisticao
dos servios sociais universalizados.
A atual Carta Constitucional proporciona toda a possibilidade
normativa para tanto.

280

RECOLOCANDO A QUESTO AGRRIA*

Francisco Graziano Neto **

O pblico da reforma agrria

Como se j no bastassem as dificuldades polticas normais,

prprias do conservadorismo, para implantar qualquer reforma de
vulto no pas, realizar a reforma agrria nos moldes apregoados no
PNRA no seria apenas difcil; seria quase impossvel.
Conforme j apontamos, o mximo que se tem conseguido a
desapropriao de alguns imveis rurais em regies pouco propcias agricultura, de vrias propriedades onde existiam conflitos
antigos pela posse da terra e de alguns latifndios espalhados
pelo territrio nacional. Esses imveis, em geral, apresentam rea
reduzida e sua desapropriao pouco tem afetado a estrutura
agrria no pas.
Originalmente publicado como captulo do livro A tragdia da Terra, da Editora
Iglu/Unesp, em 1990.
**
Agrnomo, mestre em Economia Agrcola, trabalhou na Secretaria da Agricultura de
So Paulo e, como chefe de gabinete, da presidncia do Incra em 1987. Foi professor
da Unesp, Unidade de Jaboticabal (SP). Publicou o livro Questo agrria e ecologia
(Brasiliense, 1982).
*

281

A anlise desenvolvida em alguns captulos do livro A tragdia

da Terra, do qual este estudo foi retirado, procurou auxiliar na
compreenso dessa dificuldade do Mirad/Incra em conseguir arrecadar terras para cumprir as metas do PNRA, permitindo uma
viso menos ideolgica da problemtica de nossa reforma agrria.
Mostramos que os latifndios e as reas de terra inexploradas esto
muito aqum do apregoado e que o plano da reforma fruto de
uma anlise equivocada sobre a realidade de nossa agricultura.
Assim sendo, oportuno perguntar: se o estoque de terras
disponveis reduzido e as dificuldades para desapropri-las so
enormes, como atender aos milhes de trabalhadores rurais que
pela terra anseiam? Trabalhar essa questo ser nosso objetivo
doravante.
Estima o PNRA que os beneficirios potenciais da reforma
agrria, formados por trabalhadores sem-terra, includos posseiros,
arrendatrios, parceiros, parte dos assalariados rurais e minifundirios, somariam um contingente de 6 a 7 milhes de famlias.
Ao fixar para si um horizonte de tempo de quatro anos (perodo
esperado na poca para o governo Sarney), o PNRA fixou at 1989
a meta de atendimento de 1,4 milho de famlias de trabalhadores
rurais sem-terra ou com pouca terra.
A compreenso do porqu desses nmeros no fcil atravs
da leitura do Plano. No h indicativos seguros sobre os critrios
utilizados para as estimativas dos chamados beneficirios potenciais
da reforma agrria. Afinal, quais as razes tericas ou pragmticas
para considerar todos os assalariados permanentes e um tero dos
assalariados temporrios excludos da redistribuio de terras,
conforme ditava o PNRA?
Infelizmente, no h qualquer indicao sobre isso, assim
como inexiste argumento para explicar por que todos os demais
trabalhadores devero receber seu quinho de terra. Mais ainda,
nivelar os arrendatrios com os assalariados, ou os posseiros com os
282

proprietrios minifundistas, chamando-os todos de trabalhadores

sem-terra ou com pouca terra demasiada simplificao na anlise
de nossa formao social.
Algumas dessas categorias j tm acesso terra, cultivam-na,
obtendo renda pela venda do produto que obtm. Outras categorias
simplesmente labutam alhures, vendem seu trabalho para obter
salrios. Umas tm vnculo de propriedade com a terra, enquanto
outras tm apenas a posse. Enfim, a simplificao terica excessiva
compromete a interpretao da realidade social.
Feita essa colocao inicial, vamos ento analisar com mais
cuidado o pblico preferencial da reforma agrria, nos moldes
distributivistas conforme idealizado no PNRA.
Primeiramente, h que se considerar os minifundistas. A caracterstica fundamental dessa categoria a relao de propriedade que
ela tem com a terra. Embora o minifndio corresponda, em tese, ao
imvel com rea menor que a propriedade familiar, seu dono um
proprietrio, que dispe livremente da sua fora de trabalho e dos
meios de produo ao seu alcance. Isso resulta que o minifundista
tenha controle do seu processo de trabalho.1
bem verdade que tais proprietrios, na maioria, tm uma
subsistncia difcil e s vezes miservel. A rea que exploram reduzida, a tecnologia que utilizam incipiente, a dependncia frente
ao capital comercial lhes danosa. Mas da a consider-los como
pblico preferencial da reforma agrria vai uma grande distncia.
Afinal, eles j tm a terra.
Um amplo processo de reorganizao fundiria, imaginvel
apenas num contexto revolucionrio, provavelmente atingiria
reas de grande concentrao de minifndios, como existem no
Nordeste. Ainda assim, as dificuldades prticas para promover o
1

O minifundista perde, evidentemente, essa autonomia quando se assalaria, em

determinadas pocas do ano, ao procurar complementao da renda familiar.

283

reassentamento dessas populaes e para realizar um processo de

fuso de minifndios seriam considerveis.
Por isso lcito supor que, nas condies do capitalismo atual, a
soluo para as pequenas propriedades est muito mais relacionada
com o acesso tecnologia e a canais de comercializao favorveis,
ambos dependentes de mecanismos de uma poltica agrcola que
favorea a pequena produo. Uma poltica agrcola democrtica
e eficaz a exigncia dos pequenos agricultores.
Esse o motivo pelo qual esses agricultores no se mobilizam
a favor da reforma agrria. Em vez de reivindicarem terra, lutam
eles por uma poltica agrcola mais favorvel, por mais crditos,
por melhores preos mnimos, pela facilidade na comercializao,
pela segurana da safra, pelo controle de preos dos insumos. E
desenvolvem essa luta liderados pelos grandes proprietrios rurais.
H uma viso idlica, saudosista, sobre o pequeno agricultor
brasileiro, que no corresponde realidade. Tal viso advm dos
estudos sobre o campesinato europeu, particularmente a Frana,
poca em que os camponeses se sublevaram contra os senhores
feudais na Revoluo Francesa de 1789. Essa reminiscncia histrica
prejudica demais a interpretao da realidade agrria brasileira no
presente. Nem h camponeses no Brasil, nem os pequenos agricultores so revolucionrios.
Ao contrrio, esses agricultores integram-se cada vez mais ao
complexo agroindustrial, como ocorre com os minifundistas do
oeste de Santa Catarina. O sistema de integrao com a indstria verificado na produo de aves e sunos do Estado torna os
agricultores dependentes das grandes empresas, verdade. Mas
essa relao que permite os elevados nveis de produtividade dos
produtores rurais, possibilitando a eles manterem nveis de vida
bastante satisfatrios.
Essa a tendncia geral da pequena produo na agricultura:
a integrao com as indstrias processadoras de produtos agrco284

las. Nesse sentido, suas reivindicaes polticas dirigem-se para a

garantia governamental de boas condies de barganha com os
oligoplios agroindustriais. Nada indica, por conseguinte, que possa
ser considerada pblico preferencial da reforma agrria brasileira.
Alm dos pequenos proprietrios (minifundistas), o PNRA
inclui os parceiros e arrendatrios entre os produtores rurais a serem atendidos pela reforma agrria. Ao analis-los, fundamental
observar que essas categorias j tm acesso terra, embora estabeleam com esse meio de produo uma relao de posse, e no de
propriedade. Utilizam-se da terra de outrem e pagam renda pelo
direito de uso em espcie ou em produtos.
As justificativas comuns para a incluso dessas categorias como
pblico da reforma agrria referem-se precariedade da relao
de trabalho que estabelecem e ao encargo, quase um suplcio, que
representaria o pagamento da renda da terra. Tornando-se proprietrios da terra onde produzem, cessariam suas angstias.
Boa parte das consideraes anteriores, feitas com relao aos
pequenos proprietrios, pode ser evocada para criticar essas justificativas. Tais formas de produo devem hoje, em muitos lugares e
nas vrias atividades agrcolas, ser encaradas como relaes capitalistas que vm superar o entrave representado pela propriedade da
terra, na mais clssica formulao marxista sobre o assunto. Atravs
delas, especialmente do arrendamento, elimina-se a necessidade de
empatar capital na aquisio da terra, possibilitando o investimento
produtivo que vai engrossar a acumulao capitalista.
certo que h diferenciaes regionais. O Nordeste, onde se
concentram perto de 30% dos parceiros e arrendatrios, apresenta
relaes de trabalho mais atrasadas, menos fiscalizadas pelo poder
pblico, permitindo maior explorao pelo proprietrio da terra.
Essa situao diversa no Sul e no Sudeste, onde a parceria e o arrendamento se inserem, regra geral, no contexto de uma agricultura
modernizada, tipicamente capitalista.
285

A prpria permanncia dessas formas de explorao da terra

na agricultura dos Estados mais avanados um sintoma de transformao capitalista dessas relaes de trabalho. Em So Paulo, a
parceria comum na produo de frutas de mesa, no algodo, no
amendoim, no tomate, entre outras atividades.
Alm da diferenciao regional, os vrios estudos realizados
sobre parceria indicam uma diversidade de situaes, refletindo as
variaes no desenvolvimento do capitalismo brasileiro no campo.
Em menor grau essas variaes ocorrem no arrendamento, aceito
mais comumente como uma relao de produo capitalista. Essa
heterogeneidade impede um tratamento comum dessas categorias,
como se faz no PNRA.
No interessa, dados os limites desse trabalho, analisar as vrias interpretaes tericas sobre a parceria e o arrendamento.
preciso apenas explicitar que as anlises tradicionais no servem
para entender a dinmica de existncia (ou permanncia) dessas
relaes de produo na agricultura atual, exigindo novos esforos
dos pesquisadores. Afinal, se a parceria expressasse uma forma de
transio para o capitalismo moderno, ela no poderia rejuvenescer
com a modernizao de nossa agricultura.
importante observar que a relao de parceria , muitas vezes,
a garantia de acesso tecnologia por parte do pequeno produtor.
Em geral o proprietrio da terra que fornece a semente, o adubo
e outros insumos, algumas mquinas, restando ao parceiro o trabalho cotidiano, sendo a produo resultante repartida em funo
da contribuio de cada parte.
Estabelece-se uma quase-cooperao entre proprietrio e parceiro, uma relao que, embora desigual, pactuada e desejada por
ambas as partes. Eliminada a parceria, perde o pequeno produtor o
acesso aos meios de produo e, em muitos casos, ao crdito rural.
O resultado, na prtica, uma piora nas condies de existncia
desse trabalhador rural.
286

 fcil verificar esse fato naquelas regies, especialmente de

fronteira, onde se expande a pecuria. Recebida a terra, por dois
ou mais anos, na qual cultiva cereais, o parceiro, ao sair, entrega
a rea plantada com gramneas. E vai em busca de nova rea para
cultivar e depois semear capim para os proprietrios. No encontrando novas reas, a tendncia a proletarizao dos parceiros.
Em decorrncia dessas consideraes, um equvoco imaginar todo o contingente de parceiros e arrendatrios como pblico
preferencial da reforma agrria. No h razo para imaginar que
um arrendatrio de arroz no Rio Grande do Sul deva receber um
pedao de terra do poder pblico.
As outras categorias de trabalhadores sem-terra ou com pouca
terra a serem contempladas com a redistribuio de propriedades
referem-se aos assalariados permanentes e temporrios. Vamos
consider-los agora.
H que se explicitar, inicialmente, que nem todos os assalariados temporrios (conhecidos como boias-frias ou volantes) so
trabalhadores sem-terra, haja vista muitos pequenos proprietrios ou outros pequenos produtores venderem eventualmente sua
fora de trabalho em determinadas pocas do ano. O contingente
de assalariados temporrios totalmente desprovidos de meios de
produo, verdadeiros proletrios agrcolas, reduz-se dessa maneira
numa proporo difcil de ser estimada.
Mais difcil, entretanto, concordar com a possibilidade de
tornar proprietrios rurais dois teros dos assalariados temporrios
da agricultura brasileira. Consideraes de duas ordens devem ser
feitas sobre essa proposta. Primeiro, sobre a natureza do sistema econmico pressuposto para viabilizar essa ideia. O Estatuto da Terra
sempre foi colocado como uma opo democrtica via socialista,
configurada na transformao do latifndio e do minifndio em
verdadeiras empresas rurais, nas quais as oportunidades de sucesso
econmico estariam garantidas.
287

O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), elaborado s sombras do Estatuto da Terra, igualmente no apregoa
mudana do regime capitalista de produo, embora alguns
tenham enxergado lampejos socialistas na proposta inicialmente
submetida discusso. A alterao da estrutura fundiria dever
se dar nos marcos do capitalismo brasileiro, que veria assim
corrigida uma importante deformao histrica. Redistribuir a
propriedade da terra significa, conforme o PNRA, caminhar no
sentido da maior justia social, resgatando enorme dvida para
com os trabalhadores rurais, marginalizados pelo processo de
desenvolvimento nacional.
evidente que a ideia de reservar um tero dos atuais trabalhadores volantes para a dinmica da agricultura chamada
empresarial, transformando os dois teros restantes em pequenos
proprietrios de terra, no tem cunho socialista. Mas qual capitalismo ela pressupe?
A nica possibilidade de ocorrer tal reduo no uso do trabalho agrcola, sem desorganizar a economia atual, seria dada por
decorrncia de uma assombrosa mecanizao das atividades produtivas no campo, mecanizao esta impossvel em mdio prazo e
extremamente problemtica do ponto de vista social e ecolgico.
Reconheo enorme dificuldade em compreender como seria
possvel consolidar essa agricultura capitalista. Ao ensejar a transformao dos proletrios rurais em pequenos proprietrios, destri-se
a agricultura empresarial pela falta de braos. E no se conhece
capitalismo sem assalariados.
O certo que no h razes para fundamentar o raciocnio de
que a quase totalidade dos milhes de trabalhadores rurais devam
e possam ser contemplados com um pedao de terra cada um.
algo semelhante proposio de que os operrios urbanos devem
todos montar sua prpria oficina, abandonando as fbricas. Tal
raciocnio idealista, no cientfico.
288

Nesse momento, preciso evocar uma segunda considerao:

verdade que a maioria dos proletrios rurais aspira realmente por
um quinho de terra?
Um dos slogans mais conhecidos e utilizados na luta poltica
em favor da reforma agrria a terra para quem nela trabalha.
Embora possa mostrar utilidade ttica, a mobilizao dos trabalhadores rurais baseada na expectativa de virem a ser proprietrios
apresenta uma deformao que mascara o entendimento da problemtica agrria.
A ideia expressa naquele slogan uma das causas que leva s
estimativas incongruentes sobre os beneficirios ou sobre o pblico
da reforma agrria. Se a terra deve ser de quem nela trabalha, nada
mais correto que considerar todos os trabalhadores rurais como
pretendentes certos ao dote de um lote.
Conquanto seja atraente, muito discutvel essa viso agrarista.
As pocas de crise econmica, com nveis salariais reduzidos, podem
fazer crescer ou renascer a ideologia pequeno-burguesa dos trabalhadores rurais, fazendo-os sonhar com a volta ao stio. Mas isso
no determinante: como operrios, suas preocupaes centram-se
na melhoria das suas condies de trabalho, especificamente nos
salrios que recebem.
Conceber que todos os trabalhadores rurais tm na luta pela
terra sua preocupao central interpretar caolhamente a realidade
brasileira, deformando os fatos para adapt-los s velhas teorias
sobre o campesinato europeu poca da superao do feudalismo.
Tal argumento no nega a existncia da luta pela terra, que
efetivamente se verifica em vrias partes do pas, notadamente na
Amaznia. Procura, entretanto, realar que a expropriao dos
pequenos produtores no caracteriza a principal contradio do
campo. A dita produo camponesa absolutamente residual no
contexto da economia agrria, centrando-se o dinamismo naqueles
setores modernizados, ligados ao capital agroindustrial. E a que
289

se origina o fundamental para a luta dos trabalhadores rurais: a

explorao capitalista de seu trabalho.
A mais elementar constatao do equvoco das anlises convencionais dada pelo cotidiano da luta dos trabalhadores rurais.
Basta lembrar que em 1985, no auge das manifestaes a favor da
reforma agrria durante a poca em que o PNRA estava sendo
elaborado ou a Proposta do PNRA estava em discusso pblica
, continuava pequena a participao dos trabalhadores em geral
nos vrios fruns em que se discutia o problema agrrio brasileiro.
Mesmo considerando a vibrante atuao dos partidos polticos,
dos sindicatos ou das outras entidades civis que empunham a bandeira da reforma, o fato que a movimentao sempre foi restrita
s lideranas, nunca alcanando a massa, nem no campo e muito
menos entre o operariado urbano ou a classe mdia.
O sentimento geral era favorvel realizao da reforma agrria. Afinal, todos se sensibilizavam pelos assombrosos nmeros
que caracterizavam as distores na posse e no uso da terra. Mas
poucos se dispunham a batalhar efetivamente pela transformao
da estrutura agrria.
Essa passividade somente era rompida pelo conhecido Movimento dos Sem Terra, que se criou margem da organizao
sindical no campo, fomentado pela Igreja e por alguns partidos
polticos, como o PT e o PCdoB. Tal movimento, muito bem
organizado e que mostrou grande capacidade de mobilizao, era
o responsvel direto pelas invases de terras e pelos acampamentos sem-terra que tomavam conta do cenrio das lutas agrrias
desde 1983.
A polcia reprimia, muitas vezes com violncia; os sem-terra
reagiam, ocupavam novas reas, acampavam e interrompiam
rodovias. A imprensa dava destaque; os polticos prometiam; as
entidades patronais vociferavam contra. Enfim, o momento era
extremamente rico de acontecimentos.
290

Uma breve anlise dos acampamentos sem-terra mostra,

entretanto, que a magnitude desse movimento era menor que a
aparncia fazia supor. Afinal, em dezembro de 1985, pouco depois
da aprovao do PNRA, somavam-se 42 acampamentos no pas,
envolvendo cerca de 12 mil famlias espalhadas em 11 Estados.
Dois anos depois, a situao era semelhante. No Rio Grande do
Sul, em So Paulo e no Paran encontravam-se quase 70% dos
acampados, sendo o maior e mais conhecido o acampamento no
municpio de Sarandi (RS), com 2,5 mil famlias que invadiram
a Fazenda Annoni, desapropriada pelo Incra em 1969 mas ainda
em pendncia judicial.
Um relance sobre os acampamentos sem-terra ou sobre assentamentos realizados a partir das invases de propriedades mostra
que, alm de numericamente reduzido, o Movimento Sem Terra
agrega, na maioria, pessoas pouco qualificadas profissionalmente,
constituindo-se de subproletrios em geral.
Embora preliminares, as anlises sobre os assentamentos rurais
implantados em So Paulo pelo governo Montoro, num programa
estadual de reforma agrria que incidia sobre terras pblicas, mostram uma situao muito difcil, com baixa produo e carncias
generalizadas. Alm do descuido governamental, tal situao reflete
tambm a baixa capacitao dos sem-terra.
Dos 16 projetos implantados pelo governo paulista, em apenas
trs (Araras, Casa Branca e Araraquara III) houve seleo prvia dos
beneficirios com a terra. Nos demais, o determinante na obteno
do lote de terra foi a invaso.
Pois bem, as diferenas na explorao agrcola desses assentamentos so sensveis. Onde houve um processo controlado
e criterioso de seleo, os beneficirios j trabalhavam a terra,
constituindo-se de pequenos parceiros e meeiros, todos agricultores
miserveis, porm conhecedores do seu ofcio. O resultado que
a safra 1985/1986 chegou a mostrar produtividade quatro vezes
291

superior nesses assentamentos planejados quando comparados

queles advindos das invases.
Infelizmente, a realidade no comporta viso idlica. Se o
Movimento Sem Terra importante por chamar a ateno para
o problema agrrio, o reverso se encontra nos parcos frutos
dos incipientes assentamentos rurais, que fornecem exemplos
negativos da reforma agrria, explorados ao mximo pelos
contrarreformistas.
Aqui est uma questo importante: os marginalizados que engrossam o Movimento Sem Terra, encarnado nos acampamentos e
nas invases de terras, devem ser tratados por aes governamentais
de combate ao desemprego e misria, pois a cidadania no se
obtm, necessariamente, atravs do recebimento de um pedao de
terra. Essa confuso entre cidadania e propriedade da terra deriva
da equivocada compreenso sobre a luta real dos trabalhadores
rurais nas regies de agricultura modernizada.
significativo verificar, pela experincia da poltica fundiria
estadual, que parte considervel dos vrios grupos sem-terra
que invadiam reas pblicas deixavam os acampamentos to logo
conseguissem emprego nas atividades agrcolas regionais, como na
colheita da cana. No projeto de assentamento Araraquara IV, em
So Paulo, das 62 famlias invasoras, apenas 22 permaneceram na
terra e foram assentadas pelo governo. Os que saram, em pouco
mais de quatro meses, eram boias-frias que se encontravam desempregados poca da invaso, mas que retornaram ao emprego mais
tarde. Quem ficou era um grupo de ex-pequenos produtores vindos
do Paran que no havia logrado se inserir no mercado de trabalho
local e guardava ainda fortes vnculos com a terra.
Esse exemplo ilustrativo para mostrar que a aspirao pela
terra secundria entre os assalariados. Uma situao momentnea de desemprego para estimular a reivindicao pela terra, mas
esse movimento no tem penetrao na massa dos trabalhadores,
292

atingindo apenas os mais desqualificados. Mesmo assim, reverte-se

facilmente to logo o mercado de trabalho se aquea.
Essa constatao faz levantar um novo argumento: o assentamento de dois teros dos assalariados temporrios do pas, conforme
estabelece como meta o PNRA, enxugaria o mercado de trabalho de
tal forma que os salrios rurais subiriam violentamente, atingindo
nveis superiores ao rendimento esperado nos projetos de reforma
agrria a serem implantados. Nessa condio, certamente faltariam
trabalhadores para assentar nas terras desapropriadas.
A verdade que a luta pela propriedade da terra no corresponde
prxis dos trabalhadores rurais, exceo das disputas na fronteira
agrcola, onde o banditismo impera e a agricultura atrasada. Ali,
a luta do posseiro d o tom do movimento poltico no campo.
Mas o diapaso dos trabalhadores assalariados est ajustado em
frequncia distinta.
Basta comparar a campanha da reforma agrria com a campanha salarial dos trabalhadores da cana-de-acar na regio de
Ribeiro Preto (SP) ou na Zona da Mata pernambucana, por
exemplo. A mobilizao em prol da reforma agrria inexistente
perante a fora das mobilizaes relacionadas questo salarial, nas
quais eclodem greves que paralisam mais de 100 mil trabalhadores
em cada uma dessas regies, envolvendo a totalidade da mo de
obra, obrigando os usineiros do acar a negociarem condies de
trabalho mais favorveis no corte da cana.
Deixo para os estudiosos da cincia poltica a anlise mais
profunda dessas questes. Para os limites desse trabalho, importa
apenas observar que h muita distncia entre o que apregoa o Movimento Sem Terra e o cotidiano de luta da maioria dos trabalhadores rurais. Mais que terra, os trabalhadores rurais, operrios que
so, querem relaes de trabalho mais justas e, comsequentemente,
salrios condizentes com uma existncia digna. Querem moradia
decente, transporte adequado, educao para seus filhos, sade para
293

sua famlia. Querem ser cidados de verdade e poder ser tratados

com dignidade e respeito. No querem ser boias-frias nem sem-terra. Desejam que se os chamem pelo nome.
Recolocando a questo agrria

As constataes deste trabalho permitem concluir que: primeiro, inexiste farta disponibilidade de terras ociosas para programas
de redistribuio agrria no Brasil; segundo, mesmo que houvesse
abundncia de terras, no haveria tantos interessados nos lotes;
terceiro, mesmo com terras ociosas e pretendentes certos, um
programa dessa natureza no teria a eficcia desejada, deixando
insolvel o problema da misria no pas.
Essas teses exigem, obviamente, maiores reflexes e estudos
que aqueles realizados neste modesto trabalho. Aqui pretendemos apenas demonstrar, quase que por absurdo, a necessidade de
formular novas propostas para equacionar os problemas agrrios
brasileiros.
Infelizmente, o paradigma dominante entre os estudiosos
nunca permitiu uma discusso alternativa clara e profunda sobre
a questo agrria brasileira. Embora, do ponto de vista cientfico,
esse conservadorismo possa ser compreensvel, preciso ficar claro
que, em razo disso, se estabeleceu um lapso no conhecimento da
nossa realidade agrria. E muito esforo se esvaiu por caminhos
distantes da verdade objetiva.
Foi isso o que tentamos mostrar nesse trabalho, tendo como
referncia o Plano Nacional de Reforma Agrria. O dogmatismo,
que caracteriza a cincia em sua fase madura, conforme colocava
Kulm, impediu que o conhecimento acompanhasse as mudanas
que se processavam na agricultura, levando formulao de polticas
desvinculadas do movimento real da sociedade. As equivocadas
estatsticas, aliadas ao conservadorismo, produziram um vu que
ofuscou a verdade.
294

Infelizmente so poucas e limitadas as fontes de informao

sobre nossa economia agrria, tornando os pesquisadores muito
dependentes dos dados fornecidos pelo Incra e pelos abrangentes
recenseamentos promovidos pelo IBGE. exceo de So Paulo,
muito difcil encontrar informaes fidedignas, que espelhem
corretamente nossa estrutura produtiva rural.
Alguns nmeros, aliados ao conhecimento dos fatos e ao bom
senso, permitem comprovar certas hipteses, como fizemos a respeito dos latifndios e da suposta ociosidade da terra no Brasil. Isso,
entretanto, insuficiente. Tampouco adianta e esse foi um grave
risco deste trabalho transformar as questionveis estatsticas em
moinho de vento, semelhana da histria inglria de D. Quixote.
O verdadeiro problema reside em decifrar a dinmica da produo
agropecuria nos anos 1980 para, com novos elementos em mos,
consolidar propostas de mudanas coerentes com as necessidades
atuais.
Outras contradies, novos problemas, modernas propostas.
Esse raciocnio dialtico esteve pouco presente no pensamento
agrarista das ltimas dcadas. Em alguns momentos, inclusive, a
dialtica foi substituda pelo maniquesmo, confundindo a crtica
da reforma com a antirreforma.
Assumir postura crtica acerca do Plano Nacional de Reforma
Agrria, procurar avaliar a execuo prtica da reforma, cavar
espao poltico para avanar nas desapropriaes aes dessa
natureza foram catalogadas como antirreformistas pela ortodoxia
agrarista, que gerenciava a reforma naquele momento da transio
democrtica.
Os desdobramentos polticos posteriores levaram ao desastroso
resultado final da Constituinte, que, no captulo da reforma agrria,
regrediu legislao maior poca anterior ao Estatuto da Terra. A
polmica sobre a desapropriao de terras impediu discusso mais
abrangente sobre a poltica fundiria, resultando em que a derrota
295

da esquerda agrarista abrisse um vazio que poderia ter sido ocupado

por outros mecanismos de poltica fundiria.
A estreiteza do debate constituinte, entretanto, no permitiu
avanar no estabelecimento de uma poltica fundiria mais eficaz
e adequada sociedade brasileira. Nessa poltica, a tributao rural
ocuparia um espao relevante. Mesmo que se comprove com facilidade o carter incuo do Imposto Territorial Rural em vigor, isso
no invalida a tese a favor da tributao. Bastaria alterar o ITR de
forma a, realmente, desestimular a especulao da terra e, tambm,
em gerar recursos que pudessem ser transferidos dos grandes proprietrios para os segmentos mais desprovidos da populao rural.
A possibilidade legal da desapropriao por interesse social,
para fins de reforma agrria, diminuiu na nova Constituio.
Como vimos, o descumprimento da funo social da propriedade
permitia sua desapropriao. Hoje, isso no poder ocorrer se a
propriedade for produtiva. Na verdade, o aspecto produtivo
quase sempre foi o nico critrio utilizado para caracterizar o
descumprimento da funo social e, consequentemente, para
destinar certos imveis rurais para a reforma agrria. Nesse sentido, a nova norma constitucional pouco alterar, na prtica, os
processos desapropriatrios atuais.
De fundamental, quero expressar um princpio para direcionar
uma poltica fundiria e uma reforma agrria alternativa quela do
PNRA: a regionalizao. simplesmente impossvel trabalhar com
a questo agrria brasileira de forma agregada. A diversidade nas
relaes de produo exige formas de interveno variadas, que
respeitem as caractersticas predominantes das agriculturas regionais. Nesse sentido, conhecendo melhor a realidade da agricultura
nacional, se poder concluir que a tributao, a desapropriao, a
regularizao e a colonizao, entre outras, so aes de poltica
fundiria igualmente relevantes, dependendo de onde venham a
ser empregadas.
296

Na regio pr-Amaznica, entre os Estados de Tocantins, Mato

Grosso, Par, Amazonas e Maranho, certamente h muita terra
desocupada, embora com florestas naturais, que poderiam ser desapropriadas para serem distribudas aos trabalhadores rurais, tanto
os da prpria regio como aqueles trazidos de fora. Grandes projetos
de assentamento rural poderiam nessa regio ser implantados, beneficiando milhares de famlias e diminuindo os conflitos existentes.
A distncia dos centros consumidores exigiria um planejamento
completo da produo, que deveria incluir o cooperativismo e a
agroindstria no sistema. Tais projetos de reforma agrria poderiam
ainda servir como anteparo ao deslocamento populacional mais ao
norte, auxiliando no controle da devastao florestal da Amaznia.
Quanto Amaznia propriamente dita, a ao fundiria
correta consiste nos assentamentos extrativistas, oriundos da desapropriao de seringais ou de glebas de terra adquiridas com fins
meramente especulativos. Em tais reservas no se permite a diviso
da propriedade rural, apenas regulando-se a posse e a explorao
autossustentada da floresta. Fora disso, o governo deve impedir, a
qualquer custo, a ocupao do solo amaznico, preservando nossa
maior riqueza natural.
Em So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
assim como em quase todo o centro-sul do pas, a distribuio de
terras via desapropriao de latifndios improdutivos certamente
ter pequena eficcia numa poltica fundiria consequente. A redistribuio de terras nessas regies do capitalismo avanado somente
pode ser pensada na hiptese de uma reforma agrria socialista,
na qual se propusesse a coletivizao dos meios de produo. Fora
disso, outros instrumentos de poltica fundiria precisariam ser
elaborados visando a melhor distribuio da riqueza e da renda no
campo. O aumento na tributao das terras e uma forte progressividade do imposto em funo do tamanho da propriedade seria,
sem dvida, poltica eficaz na reduo da concentrao fundiria.
297

As polticas sociais vinculadas a sade, educao, emprego, moradia

e transporte contribuiriam fortemente para elevar o padro de vida
dos trabalhadores rurais.
No Nordeste, no Centro-Oeste, em cada regio enfim, deve-se
formular polticas adequadas s suas realidades agrrias, compatveis
com os recursos de cada ecossistema e coerente com seus problemas
econmicos. Esse o desenho geral de uma poltica moderna de
reforma agrria para o Brasil.
No cientfico nem racional conceber uma poltica fundiria
homognea numa agricultura to diversificada como a brasileira,
distinta quanto s suas relaes sociais de produo e variada quanto
aos ecossistemas naturais. Sendo assim, o planejamento fundirio
deve incorporar elementos que brotem da diversidade, assumindo
uma postura realmente democrtica. Alm disso, o planejamento da
poltica fundiria somente ser seguro a partir de um cadastro rural
confivel e atualizado, coisa que o pas no dispe no momento,
como procuramos mostrar neste trabalho.
Um recadastramento geral ser a melhor oportunidade para
realizar aperfeioamentos no sistema cadastral e no prprio formulrio da Declarao do Proprietrio. Haver que se conseguir
maior rigor na documentao que serve de comprovante da propriedade ou da posse do imvel rural, impedindo o cadastro de
reas meramente griladas. As reas de domnio pblico, bem como
as reservas indgenas, os parques e reservas florestais, devero ser
cadastradas, coisa que atualmente no se verifica, levando a um
incrvel desconhecimento do volume de terras pblicas do pas.
Finalizando, resta colocar uma questo fundamental: as massas
trabalhadoras urbanas, compostas pelo operariado da indstria e do
comrcio, somadas classe mdia em geral, compem uma populao significativamente maior que a rural, exigindo nveis elevados de
produtividade do trabalho na agricultura para que o abastecimento
das cidades seja normal. Essa situao distinta daquela encontrada
298

nas dcadas de 1950 ou 1960, quando a questo agrria poderia ser

pensada apenas do ponto de vista dos trabalhadores rurais.
Hoje, os milhes que habitam os centros metropolitanos exigem
novas solues para o problema agrrio. retrgrado imaginar
uma reforma agrria massiva pela qual as propriedades seriam
repartidas entre os trabalhadores rurais, fortalecendo uma classe
mdia no campo. A democratizao da posse da terra poderia se
dar custa do colapso no abastecimento alimentar das cidades,
e a melhoria nas condies de vida obtida no campo certamente
no compensaria a crise gerada na sociedade. Esse raciocnio no
forado, desde que se considere a existncia de uma agricultura
industrializada e no latifundiria.
Cenrios alternativos poderiam ser montados para auxiliar
nossa reflexo, reconhecidamente difcil. Mas, para que o exerccio
intelectual seja frutfero, ser preciso abandonar as posies conservadoras, de direita ou de esquerda: nem a modernizao capitalista
da agricultura deu conta de acabar com as miserveis condies de
vida da populao, nem a reforma agrria concebida no PNRA se
configura numa soluo para essa mesma misria.
Romper com esse conservadorismo significa escapar, mais uma
vez, do maniquesmo, traduzido no dilema da poltica agrcola versus
a reforma agrria. Da forma como essa questo tem sido colocada,
a poltica agrcola interessa apenas aos grandes proprietrios rurais,
enquanto para os trabalhadores sem-terra ou com pouca terra
a reforma agrria a nica exigncia. Poltica agrcola coisa para
rico; reforma agrria, assunto de pobre. A poltica de direita; a
reforma, de esquerda.
Ora, essa questo absolutamente falsa. Embora a oligarquia
procure, estrategicamente, fugir da discusso sobre a reforma agrria
relevando a necessidade da definio prvia de uma poltica agrcola mais favorvel ao campo, h de se entender que os pequenos
e mdios agricultores dependem, efetivamente, de uma poltica
299

agrcola que contenha mecanismos de proteo de sua renda, para

no sucumbirem no processo de industrializao da agricultura.
Alm disso, no interessa aos trabalhadores rurais a falncia nem o
endividamento dos produtores agrcolas. A definio de mecanismos
de poltica governamental que auxiliem na capitalizao do setor
agrcola trar reflexos no emprego e nos salrios, beneficiando os
trabalhadores. Enfim, o crescimento econmico prefervel crise.
Em sntese, a alternativa aqui defendida o estabelecimento de
uma poltica integrada de desenvolvimento rural, na qual a melhor
distribuio de terras deve ser buscada conjuntamente com o apoio
produo rural existente.
No h como imaginar a reduo da pobreza rural e o abastecimento das populaes metropolitanas sem a formulao de
uma poltica agrcola que privilegie o investimento produtivo na
infraestrutura de produo agropecuria (especialmente em armazenagem e eletrificao rural) e em setores estratgicos, como
a produo de sementes selecionadas e a pesquisa em tecnologias
apropriadas. Ao mesmo tempo, o uso de mecanismos de poltica
fundiria deve cuidar da democratizao do acesso terra e da
melhoria das condies de trabalho no meio rural.
Para a formulao dessa poltica de desenvolvimento rural, ser
necessrio enxergar a produo agropecuria com novos olhos,
analisar suas transformaes recentes, compreender seus problemas
atuais. Essa a responsabilidade dos planejadores: ao traduzirem os
anseios e necessidades do povo, terem a competncia para elaborar
polticas concretas, realizveis e eficazes.
Fazer isso significa escapar do tecnocratismo e fugir do populismo. A grande tarefa de realizar a reforma agrria brasileira no
pode ficar sujeita a enganaes. Ou a esquerda brasileira mostra
competncia para realizar as mudanas que a nao exige ou o
capitalismo brasileiro, em sua expanso, produzir uma massa de
marginalizados, excludos da sociedade moderna.
300

Essa competncia pressupe clareza no entendimento da

realidade econmica do pas e na compreenso da aspirao da
massa dos trabalhadores, rurais e urbanos. A reforma agrria
uma necessidade inquestionvel para reduzir as diferenas sociais
do Brasil, democratizando a sociedade. Mas ela no se far com
pressupostos falsos e ideias antigas. Os latifndios se modernizaram. A agricultura se industrializou. Resta agora ao pensamento
progressista superar-se.

301

QUARTA PARTE
DESAFIOS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
E LUTA DE CLASSES NO CAMPO

TTICA REFORMISTA, ESTRATGIA

REVOLUCIONRIA*
Horcio Martins de Carvalho **

o oportunismo social-democrata que coloca

a contradio entre as mudanas graduais e
a ruptura da ordem burguesa.

Durante o Encontro das Secretarias Agrrias e Parlamentares

do PT com atuao no campo, realizado em junho passado, teve-se a oportunidade de ressaltar a tendncia de inmeros militantes
em considerar a luta do Movimento Sem Terra (MST), na sua fase
de estruturao, acampamentos e ocupaes, como uma ttica reformista sob estratgia revolucionria, e a luta para permanecer na
terra ocupada, enquanto pequeno produtor, como uma proposta
reformista burguesa. Ainda que essa observao esteja aqui sendo
ventilada com relao ao MST, ela pertinente a toda a prtica da
luta de classes.
Artigo publicado originalmente no Boletim Nacional do PT, ago.-set. 1988, So
Paulo.
**
Socilogo, agrnomo, pesquisador. Trabalhou em diversos organismos pblicos.
um dos fundadores da Abra. Foi professor no Curso de Ps-graduao em
Desenvolvimento Agrcola (CPDA/UFRJ) do Rio de Janeiro. Foi assessor especial
do governador Roberto Requio, do Paran.
*

305

Pode-se argumentar que a luta pela reforma agrria, como a

prpria expresso enuncia, uma luta reformista. Porm, as reformas, no marco da sociedade burguesa, podem estar subordinadas
a estratgias distintas, ou seja, reformas tticas burguesas ou revolucionrias. E seu carter depender da forma e do objetivo com
que so realizadas.
Independncia

Uma questo relevante, portanto, permeia tal problematizao:

poder-se-iam adotar tticas reformistas dentro do quadro de uma
estratgia revolucionria?
Pode-se adiantar que, se os marcos da sociedade burguesa determinam conjunturalmente a correlao de foras da luta de classes
e, portanto, a natureza da ttica a ser adotada, isto no significa
que tais tticas tenham carter de reformas burguesas.
Apoiar a teoria burguesa de progresso social, de desenvolvimento
solidrio ou as pequenas causas, porque elas garantiro a luta pelas
coisas grandes, estar atrelado aos interesses reformistas burgueses.
Veja-se o apoio ao Plano Cruzado e ao sindicalismo de resultados.
As reformas tticas que interessam aos socialistas revolucionrios
so aquelas arrancadas da burguesia, aquelas que contribuem para
elevar a independncia, a conscincia de classe, a combatividade
do proletariado e seus aliados populares. Assim, necessrio tornar
incuas as reformas vindas de cima, as quais so sempre hipcritas,
cooptadoras e no se tornam jamais, fora excees, produto da luta
de classes.
As reformas, portanto, as tticas dos socialistas revolucionrios,
devem ser arrancadas pela luta revolucionria de classe, pela sua
independncia perante o esforo liberal burgus de implantar o
progresso social sob sua direo. As reformas tticas sob estratgia
revolucionria devem estar sob a direo do proletariado e de seus
aliados populares.

Marchar, em casos isolados, ao lado da burguesia no significa

fundir-se com ela. Os socialistas revolucionrios devem ter claro o
objetivo final e a estratgia para alcan-lo, e, a partir da, as tarefas
que contribuem para o processo revolucionrio.
A questo que se coloca aos socialistas revolucionrios no
eleger ou a reao ou a reforma. Isso seria o oportunismo social-democrata. O que se coloca saber se ainda paira no ar a pergunta
que deveria j estar respondida: nos atreveremos a levar at o fim
a luta revolucionria? J equacionada essa indagao, cabe aos socialistas revolucionrios elevar o nvel de luta dos aliados populares
do proletariado organizado e no rebaixar este proletariado ao
nvel das consideraes oportunistas que fazem das alianas com
a burguesia as bases de sua ttica.
Se podemos influir sobre o democratismo da burguesia, esta influncia
ser efetiva s quando cada interveno de um democrata burgus ante os
operrios e camponeses politicamente conscientes seja uma condenao
de todas as traies e todos os erros desta burguesia, uma condenao
das promessas no cumpridas, das palavras formosas desmentidas pela
vida e pelos fatos (Lenin, V. I.).

Nem o parlamento, nem o sindicato podem se tornar o eixo

da luta poltica, ainda que a luta poltica passe tambm por eles. O
movimento revolucionrio do proletariado e seus aliados populares
tem no parlamento e no sindicato oportunidades tticas de elevar
a conscincia da luta de classes das camadas e fraes populares
ainda hesitantes e sob a hegemonia das ideias liberal-burguesas.
Conscincia de classe

As tticas reformistas sob estratgia revolucionria submetem-se ao objetivo final da luta de classes, mas no o transformam
na tarefa imediata, como pregam os defensores do maximalismo.
Noutro sentido, o oportunismo intelectual da social-democracia
trata de colocar as ideias de moderao, praticismo, realismo e das

307

alianas conjunturais com a burguesia como um programa mnimo.

Ora, nem o revolucionarismo pequeno-burgus dos maximalistas
nem o oportunismo liberal-burgus dos minimalistas conseguiro
conduzir as reformas tticas de maneira revolucionria.
No exemplo anterior do MST, sem dvida a fase de organizao,
acampamentos e ocupaes faz parte das tticas de luta reformistas,
mas dentro de uma estratgia revolucionria. A independncia da
luta dos sem-terra face ao projeto burgus, a conscincia da luta
de classes e a capacidade de desmascarar as reformas vindas de cima
evidenciam a natureza de sua ttica.
J a luta pela permanncia na terra, dentro das perspectivas do
imediatismo econmico concretamente determinado pela produo,
ir depender da capacidade dos pequenos produtores de conduzir
a luta sindical nos marcos de reformas econmicas tticas de confronto com as classes dominantes. A natureza desses confrontos
definir, a cada passo, maior ou menor subordinao das tticas
estratgia revolucionria que a luta reformista pela terra os conduziu.

308

PERSPECTIVAS DAS LUTAS SOCIAIS

AGRRIAS NOS ANOS 1990*
Claus Germer**

Introduo

A tentativa de antever o desenvolvimento das lutas sociais

agrrias, do ponto de vista dos interesses das classes trabalhadoras,
no uma tarefa simples, como no simples qualquer previso,
especialmente em se tratando de uma sociedade complexa e
em crise como a brasileira atual. Ela constitui, todavia, uma
tarefa indispensvel. Na realidade, nada mais que uma anlise
de conjuntura especial, com pretenses mais amplas devido ao
simbolismo da passagem de uma dcada a outra, mas que deveria
transformar-se em um trabalho permanente de refinamento do
conhecimento da realidade atual e das suas possveis projees
em um futuro determinado.
Palestra no Seminrio Perspectivas da agricultura na prxima dcada, Instituto
Cajamar, 15/11/1990. Circulou fotocopiado.
**
Agrnomo, mestre em economia agrcola, foi secretrio da Agricultura no Estado do
Paran (1984-1986). Pesquisador do Ipardes, atualmente doutorando em Economia
na Unicamp (So Paulo), sendo tambm professor na Faculdade de Economia da
Universidade Federal do Paran.
*

309

Penso que esta anlise requer a abordagem de trs pontos principais, resumidos a seguir, todos eles de grande complexidade. Neste
texto apenas se desenvolver o primeiro. Devido limitao de tempo
e de espao, no se faz mais do que apontar os aspectos considerados
mais importantes anlise deste ponto. Embora o autor tenha uma
forte convico quanto linha geral da anlise apresentada, este texto
pretende ser apenas uma contribuio e at uma provocao a
um debate que urgente e que precisa desenvolver-se, sem pretenses
descabidas nem preconceitos.1 Somente de um debate amplo e sem
reservas poder emergir uma compreenso satisfatria da realidade
em que vive e luta a classe trabalhadora.
So os seguintes os trs pontos mencionados:
1) Evoluo da base econmica e das representaes poltico-ideolgicas. O esforo de antever o desenvolvimento das lutas de
classes na agricultura, durante a prxima dcada, requer a anlise
de diversos aspectos da realidade social. Mas h dois que so, neste
momento, essenciais: um deles consiste em procurar antever a evoluo econmica da agricultura, a partir da evoluo previsvel (tanto
quanto o permitam as informaes disponveis) dos principais fatores
que a condicionam, ou seja, procurar antever a evoluo da chamada
base material das lutas de classes na agricultura; o outro consistiria
na anteviso da possvel evoluo dos chamados fatores subjetivos,
representados pelo desenvolvimento das organizaes representativas
das diversas classes presentes no cenrio, dos seus projetos, estratgias
e formas de luta, das suas manifestaes poltico-ideolgicas, dando
destaque evoluo, nestes aspectos, da classe trabalhadora e de seus
aliados. Numa abordagem sumria como esta, nada mais se far do
que apontar os pontos considerados principais.
1

O presente texto constitui, neste sentido, um desenvolvimento das ideias contidas

no artigo Reforma agrria: terra partida nos anos 1990. Teoria & Debate, n. 10,
abr.-jun. 1990, p. 64-68.

310

2) Conexo entre as lutas sociais na agricultura com as lutas

de classes na sociedade brasileira em conjunto. As lutas de classes
especificamente agrrias no esto, apesar das suas especificidades,
submetidas apenas s influncias da realidade agrria, mas esto
inseridas no cenrio geral da economia, da sociedade, da poltica
e, consequentemente, das lutas de classes na sua globalidade. Em
particular, a classe trabalhadora agrria constitui um compartimento da classe trabalhadora em seu conjunto e, ademais, compartimento subordinado, em sentido histrico e lgico. Ou seja, a
classe trabalhadora agrria, em uma sociedade como a brasileira,
apesar da importncia fundamental que ainda tem, no rene mais
condies polticas para determinar os caminhos da luta da classe
trabalhadora brasileira em conjunto. Ao contrrio, ela quem
sofre a influncia determinante das inclinaes polticas da classe
trabalhadora industrial urbana. Nestas condies, a anteviso dos
rumos das lutas agrrias no pode prescindir da anlise da evoluo
provvel das lutas de classes em termos globais. J hoje possvel
constatar, por exemplo, certo isolamento que sofre o Movimento
de Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), frequentemente acusado de sectarismo, mas que na realidade se choca com um rgido
limite ao avano do seu movimento, constitudo pelo atraso poltico
ideolgico das lutas da classe trabalhadora urbana, mesmo da mais
avanada aquela ligada CUT e implantada no ABC paulista.
3) Insero do PT nos dois contextos das lutas de classes: como
as interpreta e quais so a estratgia e a ttica que prope. O PT
desempenha, atualmente, um papel decisivo na definio dos rumos das lutas dos trabalhadores em todos os setores e em todos os
aspectos. Essa influncia estende-se hoje, inclusive, para o cenrio
internacional. O mesmo ocorre com a CUT. Ambas as organizaes fazem parte do mbito das chamadas condies subjetivas
do desenvolvimento das lutas de classes. Assim sendo, a evoluo
delas, nos prximos dez anos, determinar, em grande medida, a
311

evoluo das lutas dos trabalhadores rurais. indispensvel, portanto, que se procure tambm auscultar os rumos provveis do PT
e da CUT na prxima dcada, destacando o modo de interpretar
o carter das lutas de classes e as estratgias e tticas de luta que
venham a escolher.
Evoluo da base econmica e das representaes
poltico-ideolgicas na agricultura

A base econmica
Pode-se considerar como de aceitao geral as seguintes teses
sobre a agricultura brasileira atual:
a) o seu desenvolvimento recente (a partir de meados dos
anos 1960) caracteriza nitidamente um processo de acelerao
e aprofundamento do desenvolvimento capitalista. Ou seja, a
agricultura brasileira sofreu e ainda sofre um profundo processo
de transformao capitalista e, portanto, de formao do capitalismo no seu interior;
b) o desenvolvimento capitalista da agricultura brasileira deu-se sem a realizao prvia de uma reforma agrria; baseou-se,
portanto, na estrutura latifundiria amplamente dominante desde
a colonizao e a acentuou. Portanto, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura, no Brasil, seguiu a chamada via prussiana.
No interessa tanto a denominao, mas o que ela expressa. Na via
prussiana, a transformao capitalista no revoluciona a realidade
agrria preexistente, mas promove uma evoluo ou adaptao
dela ao capitalismo: por um lado, transforma paulatinamente o
latifundirio em capitalista (ou seja, promove uma modernizao, em termos econmicos e tcnicos, mas raramente em termos
poltico-ideolgicos) e os diversos tipos de pequenos agricultores
dependentes ou agregados, em trabalhadores assalariados;
c) a agricultura brasileira j , nos dias de hoje, no que diz
respeito sua essncia, uma agricultura capitalista, ou seja, um
312

conjunto de ramos de produo plenamente submetidos s leis

econmicas do capitalismo. Ela est integrada aos fluxos de capitais
e mercadorias, o que se traduz pela afirmao de que a agricultura
estabeleceu relaes intersetoriais plenas com os demais setores
da economia. Atravs do conjunto destas relaes constituiu-se o
chamado complexo agroindustrial.
Todavia, o consenso que existe na aceitao destas teses decorre,
em larga medida, da generalidade das suas formulaes. Diferenas
importantes de opinio emergem quando se trata de definir os
termos em que cada uma est formulada. Os seguintes exemplos
referem-se aos aspectos mais significativos de tais diferenas.
1) O contedo da transformao capitalista da agricultura
costuma ser interpretado de um modo predominantemente economicista, ou seja, dando-se excessiva ou quase exclusiva nfase aos
aspectos econmicos e tecnolgicos. H pouca preocupao em
examinar mais profundamente o aspecto essencial do desenvolvimento capitalista, que a transformao da estrutura de classes, e
em identificar a nova estrutura de classes, que o que efetivamente
constitui a transformao capitalista. Uma das consequncias graves
de tal deformao economicista a confuso que se estabelece no
momento de definir os atores sociais principais no novo cenrio
capitalista da agricultura brasileira. Parece uma obviedade dizer que
no h capitalismo sem capitalistas ou empresrios, de um lado, e
trabalhadores assalariados, ou proletrios, do outro. Entretanto, a
literatura sobre a questo agrria est repleta de referncias a uma
implausvel agricultura capitalista sem assalariados e at mesmo
sem capitalistas. difcil imaginar de onde viria a mais-valia que
alimenta o processo de acumulao de capital se no se consegue
localizar os atores bsicos do processo de gerao dessa mais-valia,
que so o capitalista e o trabalhador assalariado. O argumento de
que os dados revelam a insignificncia do trabalho assalariado
apenas parcialmente procedente, pois as estatsticas existentes no
313

tm o objetivo de identificar mais clara e extensamente o trabalho

assalariado na agricultura. Ademais, frequentemente o pesquisador
parte da suposio da insignificncia do trabalho assalariado e no
se dedica a investig-lo mais a fundo, e, sendo assim, no possvel
esperar que se encontre algo que no se est procurando. Desse
modo, as particularidades muitas vezes complexas da formao
do proletariado agrcola conduzem por vezes prpria negao da
predominncia do trabalho assalariado na agricultura capitalista
e, em sequncia quase lgica, ao esforo de provar que a agricultura possui particularidades que a tornam imune transformao
capitalista. Tais esforos tm chegado ao absurdo de se procurar
negar a existncia do lucro, da taxa de lucro e at mesmo da renda
da terra na agricultura. Tais deformaes tericas e analticas so
elas mesmas induzidas pela nfase economicista, na medida em
que se excluem outros fatores, da maior importncia, de natureza
poltica, social, ideolgica, histrica etc., que influenciaram o desenvolvimento e a conformao da agricultura capitalista. Assim,
excludos por definio tais fatores, fica o analista limitado ao fator econmico e obrigado a deduzir tudo deste. Deste modo, por
exemplo, a sobrevivncia da produo camponesa ou produo
familiar passa a ser explicada a partir de caractersticas exclusivamente econmicas, deformando-se por completo a realidade da
agricultura sob o capitalismo e dando origem a esdrxulas teorias do
desenvolvimento no capitalista da agricultura sob o capitalismo.
Com este procedimento, deixa-se de avanar no que seria
fundamental: a compreenso das causas bsicas das lutas sociais
agrrias e da sua evoluo, que so os conflitos de interesses entre
as diferentes classes sociais presentes na agricultura. Com a transformao capitalista da realidade agrria, h uma transformao
progressiva da estrutura de classes e dos conflitos de interesses
entre as classes, e consequentemente surgem novas classes e novos
tipos de conflitos de classes. Com mudanas de tal importncia,
314

podem surgir novas formas de luta ou pode mudar o contedo,

ou carter, das lutas antigas. Assim, h uma urgente necessidade
de que o conceito de agricultura capitalista englobe aquilo que
lhe essencial: a estrutura de classes e as contradies ou conflitos
de classes prprias da sociedade capitalista. A partir da que ser
verdadeiramente possvel unir fecundamente a teoria do capitalismo
agrcola prtica poltica da classe trabalhadora agrria. Isto ser
cada vez mais importante ao longo da dcada de 1990.
2) Embora a agricultura brasileira j seja, em sua essncia, capitalista, isto no quer dizer que ela j seja capitalista em toda a sua extenso ou que j seja puramente capitalista. Embora as leis econmicas
do capitalismo j sejam dominantes, h entretanto um processo de
formao capitalista ainda em curso, ou de transformao ainda no
concluda da realidade agrria anterior em uma agricultura capitalista.
O procedimento terico, de abstrair os aspectos da realidade que no
so essenciais sua anlise, no momento de realizar o percurso que vai
da realidade concreta para a sua reconstruo no plano do pensamento
(portanto, para o abstrato), no justifica que se estacione no plano do
abstrato. O procedimento terico no pode se transformar em uma
deformao poltica, que o que acontece quando se transpem os
procedimentos da elaborao terica para a elaborao e a ao polticas,
desprezando aspectos importantes da realidade atual como superadas,
em funo de tendncias apontadas pela teoria. preciso fazer o caminho inverso, do abstrato para o concreto, reincorporando anlise
tudo aquilo que, no percurso anterior, foi excludo por imposio metodolgica, lembrando que foi apenas excludo da anlise, mas no foi
erradicado do mundo real. Uma destas particularidades da agricultura
brasileira so os diversos tipos de pequenos agricultores autnomos e,
principalmente, os semiassalariados e o papel revolucionrio da sua
proposta de reforma agrria.
Considerando as questes expostas, fica claro que h, na agricultura, no s uma realidade de tipo capitalista j estabelecida,
315

mas tambm um processo de transformao ainda em curso, no

sentido capitalista, da realidade agrria herdada do passado. Estes
dois processos continuaro em curso durante os anos 1990, submetidos s particularidades assinaladas anteriormente. H alguns
aspectos destacados da evoluo recente da agricultura capitalista
brasileira que devem ser apontados.
Em primeiro lugar, deve-se destacar o papel dirigente, econmico e tambm poltico, de uma camada formada recentemente de
grandes empresrios agrrios a grande burguesia agrria estreitamente vinculados estrutura agroindustrial e ao mundo empresarial
em geral. Isso ser analisado mais detalhadamente adiante.
Em segundo lugar, a estrutura agroindustrial, cujo papel dominante sobre a produo agrcola cresce cada vez mais, dever
tambm ampliar-se e consolidar-se. Atualmente as transformaes
mais importantes esto ocorrendo no setor de processamento das
matrias-primas agrcolas, destacadamente (mas no exclusivamente) para fins alimentares. No Brasil, verifica-se um processo
crescente de implantao de empresas agroindustriais processadoras.
Est em geral implcita, nestes esquemas, a introduo, pelas firmas
processadoras, de novos procedimentos tecnolgicos na produo
agrcola, no sentido de padronizar e uniformizar a matria-prima
produzida.
Um ponto de controvrsia, hoje, a extenso que poder atingir
este processo de contratualizao. No meio sindical h, atualmente,
uma grande nfase no estudo do setor agroindustrial processador,
devido ao mpeto da sua expanso e tambm falta progressiva de
alternativas de sobrevivncia para os pequenos agricultores, fora
de tais esquemas de integrao. A nfase e a esperana exageradas
neste fenmeno podem dar origem a deformaes de interpretao, o que atualmente j comea a ocorrer, no meu entendimento,
atravs da superestimao do processo de contratualizao no que
se refere proporo de pequenos agricultores que podero vir a ser
316

envolvidos em tal processo. Penso que esta proporo no muito

grande, de modo que a contratualizao, na realidade, no constitui uma alternativa econmica real para a maioria dos pequenos
agricultores, que dever prosseguir na sua rota de empobrecimento
e proletarizao (ou semiproletarizao).
Em terceiro lugar, preciso enfatizar que, durante a dcada
de 1980, a agricultura foi o setor que mais cresceu na economia
brasileira. No a agricultura como um todo, mas o seu segmento
empresarial. No houve, nesse segmento, um processo recessivo
semelhante ao ocorrido na indstria e na construo civil, por
exemplo. Como grande parte da produo agrcola procedente do
segmento empresarial destinada exportao, seus ciclos no
esto inteiramente vinculados ao ciclo econmico brasileiro e tm
tido, inclusive, em certos momentos decisivos, efeitos anticclicos
significativos. O caso mais destacado, durante os anos 1980, foi
a recuperao econmica puxada pela recuperao de preos dos
produtos de exportao, a partir de 1984, que contribuiu para
relanar a economia como um todo a partir do ltimo semestre
daquele ano. A safra de 1989, por outro lado, apesar da conjuntura
de preos baixos, no foi desastrosa para o setor empresarial, como
se procura fazer crer, uma vez que foi a maior safra da dcada, de
tal modo que os preos baixos foram compensados como normal pelo grande volume produzido e por substanciais subsdios
oficiais. Deve-se ressaltar ainda que os acrscimos em quantidade
produzida nada custaram ao empresariado, uma vez que eles se
deveram a uma elevao da produtividade causada unicamente
pelo clima excepcionalmente favorvel.
Este desempenho da agricultura brasileira na dcada de 1980
tem, como uma das suas causas, o fato de que o setor empresarial
experimentou uma sequncia de safras extremamente favorveis em
toda a segunda metade da dcada. Em primeiro lugar, houve trs
supersafras seguidas, em 1987, 1988 e 1989; em segundo lugar,
317

houve grandes safras de arroz desde 1986, ano em que este produto
no acompanhou a quebra devida seca em todo o centro-sul do
pas, o que adquire significao quando se sabe que o arroz um
produto predominantemente de produo empresarial; em terceiro
lugar, houve supersafras de trigo desde 1985, decorrentes de uma
elevao sustentada e expressiva (e repentina) da produtividade, que
motivou a imediata ampliao da rea cultivada. Tambm este fato
adquire significao porque, sendo o trigo plantado em sucesso com
a soja, no Sul do pas, resulta que as supersafras de trigo de 1985 e
1986 compensaram, em certa medida, a quebra das safras de milho
e soja, no Sul, em 1986; em quarto lugar, o segmento empresarial
ligado ao setor ctrico teve uma sucesso de safras crescentes e com
preos elevados, e o setor sucroalcooleiro teve um bom desempenho
durante toda a dcada, recebendo elevados subsdios oficiais.
Estas caractersticas do desenvolvimento da agricultura durante
os anos 1980 permitem afirmar que o empresariado rural inicia a
nova dcada em condies econmicas extremamente favorveis,
ao contrrio do que procura fazer crer por meio das suas entidades
de representao, usando como pretexto a quebra cclica de safra
ocorrida no ano agrcola 1989/1990.
Ao contrrio do segmento empresarial, a grande massa de pequenos agricultores prossegue em sua trajetria de empobrecimento
e proletarizao (integral ou parcial), ao mesmo tempo em que os
segmentos intermedirios lutam para sobreviver e integrar-se de
maneira estvel estrutura comercial cada vez mais competitiva
da agricultura. Dada esta complexidade da realidade agrria atual,
pode-se afirmar que as perspectivas de evoluo da agricultura brasileira nos anos 1990 s podem ser adequadamente avaliadas desde
que se leve em conta a estrutura capitalista de classes que est em
formao e os conflitos fundamentais de interesses que ela encerra.
A fim de tornar possvel tal avaliao apresentamos, na tabela 1,
um esboo da atual estrutura de classes da agricultura brasileira.
318

319
2.191
2.767

Permanente

Temporrio
TOTAL DE
ESTABELECIMENTOS
100,0

374,8

13,6

7,7

28,1

30,1

295,3

rea

100,0

3,6

2,1

7,5

8,0

78,8

(%)

52,1

8,1

3,4

8,4

6,1

26,1

Lavouras
rea

100,0

15,5

6,5

16,1

11,7

50,1

(%)

665,3

137,3

89,4

20,6

13,4

50,0

(%)

100,0

Tratores

332,9

n.

Observaes: 1) Os dados referentes aos chamados produtores simples de mercadorias foram obtidos, para fins meramente ilustrativos, multiplicando o seu nmero (554 mil)
pelo valor mdio, em cada indicador, da faixa de 10 a 20 ha de rea total, sob a hiptese de que a maioria destes produtores situa-se nesta faixa. O saldo foi atribudo classe
dos semiassalariados. No caso dos tratores, este artifcio no aplicvel.
2. Os semiassalariados constituem uma parcela majoritria dos agricultores recenseados na faixa de zero a 20 ha de rea total. O seu nmero foi obtido atravs da reelaborao dos dados censitrios, utilizando como critrio a insuficincia de recursos produtivos. Assim, foram considerados semiassalariados os agricultores, arrolados pelo Censo
Agropecurio, da faixa de menos de 20 ha de rea total que preencham as seguintes condies: ou no so proprietrios da terra, ou, sendo proprietrios, no possuem sequer
equipamentos de trao animal para explor-la, ou ainda, no possuem a terra nem equipamentos.
Fonte: IBGE Brasil. Censo Agropecurio 1985.

5.801

4.958

Proletariado rural

57,3

9,6

554

3.326

15,6

7,6

438

907

9,8

Estabelecimentos
(%)

568

n.

Semiproletariado
(<20ha)

FORA DE TRABALHO

Camponeses
(20-50 ha)
Prod. Simples
(<20 ha)

CAMADA INTERMEDIRIA

Grande latifndio
(>100 ha)
Mdio latifndio
(50 a 100 ha)

OLIGARQUIA

Classes

Tabela 1: Estrutura de classes da agricultura brasileira, 1985 (n. de estabelecimentos

e tratores em unidades x 1.000 (rea em milhes de ha)

A tabela apresentada utiliza a rea total como critrio bsico

da diviso em classes, o que inadequado sob diversos aspectos,
mas aceitvel dada a apresentao dos dados censitrios. Todos os
critrios possveis apresentam problemas. Todavia, o critrio da rea
total especialmente inadequado para a subdiviso dos segmentos
intermedirios, que so a mdia e a pequena burguesia. Entretanto,
tais segmentos so mantidos na tabela, em conexo com faixas de
rea total apresentadas pelo Censo, apenas para registrar o fato de
que a burguesia pode e deve ser dividida em segmentos do tipo
apontado: grandes, mdios e pequenos capitalistas. Os critrios
para esta diviso necessitam refinamento, tanto terica quanto
operacionalmente, mas devem ter como referncia o capital em seu
processo de acumulao. O que inadequado manter divises
em categorias como grandes, mdios e pequenos produtores, ou
produtores familiares tecnificados, ou simplesmente produtores
familiares, que no esto referidos ao capital como critrio bsico.
Na estrutura de classes apresentada na tabela 1, o fato mais importante a apontar o de que ela apresenta a caracterstica essencial
das estruturas de classes capitalistas: uma ntida polarizao no
plano econmico entre a burguesia, detentora da maioria dos meios
de produo em carter concentrado, e a fora de trabalho assalariada plenamente proletarizada. Entretanto, constata-se facilmente
que o processo est adiantado mas no concludo, pois existe uma
significativa camada de trabalhadores semiassalariados, ou semiproletarizados que constitui, ao lado do proletariado propriamente dito,
uma ampla fora de trabalho a servio do capital em seu processo de
expanso. O nmero efetivo de trabalhadores assalariados fornecidos
por este grande contingente de pequenos agricultores semiautnomos
no pode ser aqui estimado. Porm, se apenas para fins ilustrativos
se admitisse que cada famlia fornecesse em mdia um assalariado
anual, esta camada de pequenos agricultores contribuiria, em 1985,
com 3,326 milhes de assalariados. Somados aos 4,958 milhes de
320

assalariados plenos, teramos um contingente total de 8,284 milhes

de trabalhadores, conforme registrado na tabela 1. Ao mesmo tempo,
existe ainda um bloco intermedirio formado por segmentos diferenciados (que adiante sero analisados). Se a estas caractersticas se acrescentar o carter muito recente, ainda, da transformao capitalista
e da estrutura de classes por ela engendrada, torna-se compreensvel
que, no plano poltico, no sejam ainda as classes-polo prprias do
capitalismo que ocupem o centro das lutas sociais agrrias de modo
explcito. Ou seja, atualmente, o centro das lutas de classes no campo
no est localizado nas tenses estabelecidas entre a burguesia e o
proletariado, embora as influenciem de modo crescente. Consequentemente, pode-se dizer que a burguesia agrria e o proletariado do
campo constituem as classes polarizadoras apenas potencialmente.
Todavia, seria engano concluir que a explicitao da contradio entre
elas seja apenas uma questo de tempo. Creio que se pode dizer que
o grau de polarizao econmica evidenciado na tabela 1 permite
afirmar que a explicitao da contradio burguesia-proletariado
depende principalmente do amadurecimento poltico-ideolgico do
proletariado do campo, para que ele possa identificar-se a si mesmo
como proletariado e assumir plenamente, no plano poltico, o espao
que j possui no plano econmico.
A este respeito importante destacar o fato de que a classe-polo
dominante a burguesia, especialmente a grande burguesia agrria
j completou a sua autoidentificao, no plano poltico-ideolgico,
enquanto classe dos capitalistas, ou dos empresrios rurais, portanto
se reconhece explicitamente como classe de capitalistas rurais. Isso
significa que ela se reconhece e se apresenta como classe empresarial
e identifica os seus prprios interesses empresariais com toda a clareza. Isto est claramente expresso no fato de que ela se identifica
no como possuidora de ttulos de nobreza ou de atributos dinsticos, mas simplesmente como possuidora de terras e de recursos
produtivos como capital produtor de lucros.
321

Na tabela 1, verifica-se que a grande burguesia agrria constitua, em 1985, apenas 9,8% do nmero total de estabelecimentos
agropecurios recenseados, mas era possuidora de trs quartos da
rea agrcola total e do rebanho bovino, e de mais da metade das
reas de lavouras e do parque de tratores. A respeito destes dois
ltimos indicadores, preciso esclarecer que eles no podem ser
interpretados apenas quantitativamente, pois a superioridade da
grande burguesia, em temos de rea de lavouras e de nmero de
tratores, bem maior do que os nmeros indicam. Isto decorre
do fato de que as lavouras dos produtores capitalistas so, em sua
maioria, formadas por culturas de exportao, mais rentveis e de
rentabilidade mais estvel, utilizando tecnologias desenvolvidas
(como soja/trigo, milho empresarial, cana-de-acar, laranja,
cacau etc.) ou culturas de mercado interno de amplo consumo,
como o arroz, enquanto as lavouras dos produtores menores so
predominantemente culturas de baixo rendimento econmico e
limitado desenvolvimento tecnolgico, entre as quais se destacam,
por exemplo, o feijo, a mandioca e o milho de subsistncia. Por
outro lado, os tratores dos produtores capitalistas so geralmente
os de maior potncia e os mais novos, enquanto os tratores dos
menores produtores tendem a ser mais velhos e de potncia menor.
No extremo oposto da estrutura de classes, conforme j foi
dito, a fora de trabalho assalariado est dividida em dois grandes
segmentos: o proletariado propriamente dito e o semiproletariado.
O primeiro segmento, embora numeroso, de formao recente,
est disperso pelo territrio e ainda no desenvolveu a sua autoidentificao poltico-ideolgica como classe assalariada, embora este
processo j tenha se iniciado. O segmento semiproletrio formado
por um contingente tambm numeroso de pequenos agricultores,
recenseados pelo censo agropecurio, arrolados na listagem dos
produtores. Entretanto, a anlise mais detalhada da sua situao
revela que se trata, na realidade, de produtores semiautnomos, pois
322

a precariedade da terra e demais recursos produtivos que eventual

mente possuem os obriga a recorrer ao trabalho assalariado, fora
do seu pequeno estabelecimento, a fim de complementar a manuteno familiar. Assim, mais da metade deles no proprietria
da terra que trabalha, submetendo-se ao pagamento de renda em
diversas formas, renda esta que caracteriza no um aluguel ou renda
capitalista, mas um excedente do produto do trabalhador que ele
transfere ao proprietrio da terra.
Assim sendo, o grande bloco da fora de trabalho rural constitui um conjunto heterogneo, ainda com diferenciaes internas
significativas e sem uniformidade poltica.
Que dizer do bloco intermedirio, formado pelos agricultores
que se situam entre a grande burguesia e o semiproletariado? Ele
constitui, sem dvida, um bloco reconhecidamente heterogneo e
causador das mais profundas angstias aos pesquisadores. Neste
caso, j foi dito, as separaes segundo faixas de rea total so muito
mais precrias do que aquelas que distinguem a grande burguesia
do semiproletariado, mas vo indicadas assim mesmo na tabela
1. Inicialmente, deve-se considerar a existncia de um segmento
tambm burgus, ou seja, empresarial, mas de menores dimenses
e possibilidades do que as que caracterizam a grande burguesia.
Considerando isto, este segmento pode ser denominado de mdia
burguesia e est representado, na tabela 1, pelos produtores cujas
reas totais se situam na faixa de 50 a 100 ha. Como j foi dito,
estes limites no podem ser considerados precisos e apenas servem
para identificar uma categoria de produtores de tipo capitalista, isto
, que agem, basicamente, motivados pelo objetivo da obteno do
mximo lucro possvel, sendo limitados, entretanto, por uma escala
de atividades insuficiente para iniciativa de vulto, bloqueados ainda
pela expanso irresistvel da grande burguesia sobre as terras, os
recursos pblicos, os mercados etc. Estes agricultores dificilmente
se confundem com as camadas mais baixas dos pequenos agricul323

tores (que sero discutidas a seguir), principalmente dos pequenos

agricultores semiautnomos que formam o que se denominou aqui
o semiproletariado rural.
O bloco que resta engloba um conjunto de agricultores pequenos ou mdios, conforme a circunstncia que, embora apresentando uma expresso econmica decrescente, tem uma extraordinria
importncia social e poltica no cenrio das lutas sociais agrrias
nas ltimas duas dcadas. Eles deveriam ser divididos em pelo
menos duas grandes categorias, conforme indicado na tabela 1: a
pequena burguesia agrria e os produtores simples de mercadorias.
Tambm neste caso, os limites de rea so meramente indicativos
e deveriam ser substitudos por critrios mais precisos, que at este
momento, entretanto, no esto disponveis. Os produtores simples
de mercadorias so, aqui, considerados os agricultores que, embora
possuindo reas totais inferiores a 20 ha, so proprietrios das suas
terras e possuem equipamentos de trao animal. No necessitam,
portanto, recorrer sistematicamente ao emprego como assalariados,
fora dos seus estabelecimentos, para completarem a sua manuteno.
So produtores autnomos de mercadorias, mas no so capitalistas,
pois as mercadorias que vendem destinam-se apenas a obter dinheiro
para a aquisio de bens de consumo que eles mesmos no podem
produzir, ou insumos e instrumentos de produo.
O segmento da pequena burguesia, que aqui se situa apenas
indicativamente na faixa de 20 a 50 ha, distingue-se do segmento anterior por produzir mercadorias com o objetivo de obter
lucro, mesmo que a compreenso de tal processo no seja, para
eles mesmos, muito clara, ou que eles mesmos no se autodefinam
como capitalistas. O que define o seu papel econmico no so as
representaes que eles fazem de si, mas o modo concreto com que
operam na produo e na circulao de mercadorias. Assim, so
considerados integrantes da pequena burguesia agrria os agricultores que possuam recursos produtivos suficientes para uma produo
324

de mercadorias que no seja limitada pela necessidade de atender

meramente a manuteno da prpria famlia. Ou seja, produzem
visando ao lucro. Entretanto, os seus recursos so insuficientes, na
maioria esmagadora dos casos, para que os seus sonhos de acumulao se realizem.
Os dois segmentos intermedirios mencionados os pequenos
produtores simples de mercadorias e os integrantes da pequena
burguesia esto condenados, no capitalismo, permanente marginalizao, que se d atravs de um processo longo e no linear
de empobrecimento, inviabilizao e proletarizao progressivos.
Os dados disponveis mostram que predominantemente nestes
dois segmentos que so recrutados os chamados integrados de
empresas agroindustriais de diversos ramos de produo, tais como
os de aves e sunos, fumo, frutas, casulo, leite, tomate etc. Tem sido
constatado tambm que, medida que a implantao da empresa
agroindustrial se consolida, ela promove um processo seletivo entre
os seus integrados, buscando-os em estratos cada vez mais elevados
entre os pequenos e mdios agricultores. Desse modo, no est
fora de cogitao que venha ocorrer uma crescente participao de
agricultores da prpria mdia burguesia nos esquemas de integrao
agroindustrial.
Os fatores subjetivos das lutas de classes
Durante os anos 1980, especialmente na sua segunda metade,
a grande burguesia agrria desenvolveu consideravelmente a sua
estrutura de representao e a sua influncia sobre o aparelho de
Estado e, particularmente, nos legislativos estaduais e federal, em
um fenmeno paralelo ao fortalecimento econmico, retratado
anteriormente, desta mesma burguesia. Duas entidades simbolizam,
no plano poltico-ideolgico, o fortalecimento do empresariado
agrrio: a Faab Frente Ampla da Agropecuria Brasileira e a
UDR Unio Democrtica Ruralista. A Faab, aglutinando trs
325

grandes entidades empresariais preexistentes (OCB, CNA e SRB),

produziu uma sntese do projeto econmico global da grande
burguesia agrria, consubstanciada, em sua quase totalidade, na
sua proposta de Lei Agrcola, apresentada ao Congresso Nacional
como lei complementar Constituio. preciso mencionar o
quanto significativo o papel da OCB, que pode ser considerada,
atualmente, a entidade mais forte da nova burguesia agrria brasileira. A UDR, por seu lado, unificou e deu legitimidade ao velho
discurso conservador e reacionrio do grande proprietrio rural
brasileiro, modernizando-o com o auxlio da ideologia neoliberal
ressuscitada em todo o mundo. Assim, a UDR deu expresso verbal
renovada a uma viso e a um discurso reacionrios e envelhecidos,
dando-lhes uma nova embalagem, com a qual reaglutinou os velhos
e os novos conservadores da agricultura. A UDR permitiu que
se tornasse evidente o fato fundamental de que a nova burguesia
agrria brasileira to conservadora quanto o antigo patronato
rural que a sua matriz. Do ponto de vista poltico-ideolgico,
no h burguesia moderna na agricultura brasileira. Esta uma
consequncia necessria da via prussiana de desenvolvimento do
capitalismo.
Portanto, do ponto de vista organizativo, das estruturas de representao e do projeto poltico-ideolgico, as classes dominantes
agrrias tambm ingressam na nova dcada fortalecidas. Possuem
slida implantao no aparelho de Estado e ampla representao
legislativa, alm de estarem integradas na estrutura agroindustrial
e, mais ainda, nos circuitos econmicos, industriais e financeiros do
pas. Mantido o quadro atual, de se prever que a grande burguesia
agrria contar com condies bastante favorveis realizao dos
seus projetos nos anos vindouros.
O cenrio foi bem diferente, nos anos 1980, para os pequenos
agricultores e proletrios rurais. Enquanto o segmento empresarial
expandia, apesar da crise econmica, as suas terras, a sua estrutura
326

produtiva e a sua produo (ou seja, acumulava capital), a massa dos

pequenos agricultores, embora numericamente majoritria, caminhava em sentido inverso, submetida s tendncias concentradoras
inerentes economia capitalista. A crise da pequena produo agrcola, desencadeada de modo agudo em meados da dcada de 1970,
e que pareceu a muitos, inicialmente, ter um carter apenas conjuntural, persistiu e entrou em estado crnico, tornando cada vez mais
claro, mesmo aos mais teimosos, que o capitalismo agrrio produz
necessariamente o empobrecimento e a proletarizao dos pequenos
agricultores. Este resultado pode ser mais ou menos demorado, mas
infalvel. Nos aspectos organizativo e poltico-ideolgico, a crise
crnica e o processo contnuo de empobrecimento refletiram-se
de maneira diferenciada nas metades inicial e final da dcada. Na
primeira metade, houve um crescimento organizativo e poltico-ideolgico. O nmero total de sindicatos de trabalhadores rurais
expandiu-se, assim como o daqueles comandados por dirigentes
que contestavam a estrutura sindical oficial e se elegiam a partir
de processos de mobilizao e organizao de base. Tais sindicatos
constituram a base do atual Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da CUT. A luta pela terra, em rpido crescimento,
deu origem ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), que se constituiu como organizao autnoma em 1985. As
lutas dirigidas por estas entidades eram motivadas pela reao das
massas de pequenos agricultores contra o processo cada vez mais
acentuado de empobrecimento do qual eram vtimas, e apoiavam-se
na ampla legitimidade conquistada por todos aqueles que lutavam
contra a ditadura militar, pela restaurao da democracia e, no
interior destas lutas, pela legitimidade pblica conquistada pelos
movimentos populares de base. As classes dominantes, e entre elas
a prpria burguesia agrria, encontravam-se em defensiva, devido
sua vinculao explcita com o regime militar e a ditadura poltica
por ele patrocinada.
327

Aps o restabelecimento do regime civil, as coisas foram

se alterando progressivamente, num processo cujos detalhes
no podem ser aqui rememorados. A grande burguesia agrria
reaglutinou-se rapidamente aps a implantao da Nova Repblica, reciclou-se e, com base na sua slida estrutura econmica
e no amplo domnio poltico, passou ofensiva, apresentando-se
como um dos patrocinadores do chamado governo de transio
democrtica. As organizaes dos pequenos agricultores e do proletariado rural, atingidas pela crise crnica na base econmica da
pequena produo agrcola, pela ofensiva conservadora do governo
da Nova Repblica e pela represso privada da grande burguesia agrria, entraram em processo de progressiva desagregao e
estreitamento dos seus espaos. Assim, a situao no campo da
classe trabalhadora rural (a includo tanto o proletariado quanto
os segmentos de pequenos produtores no capitalistas), em vez
de convergir para um processo de unificao organizativa e programtica (de direo poltica), desenvolvia-se no sentido de uma
diversificao nestes terrenos: a corrente sindical combativa ligada
CUT cresceu e fortaleceu-se, mas no conseguiu desarticular
a estrutura oficialista da Contag e de suas federaes estaduais,
enquanto o MST cresceu em espao prprio. Assim, quando a
ofensiva das classes dominantes contra os movimentos populares
foi desencadeada, a partir de 1985, trs organizaes lutavam
para firmar-se no seio da classe trabalhadora rural: a Contag,
representando o sindicalismo atrelado ao Estado e apoiado por
setores da esquerda moderada; os sindicatos de trabalhadores
rurais vinculados CUT, em confronto aberto com as federaes
estaduais filiadas Contag, mas que no conseguiram desferir
contra a estrutura da Contag golpes to vigorosos quanto sofreu a
CGT no meio urbano; e o MST, que se estabeleceu como entidade
autnoma em 1985, mas que teve origem no mesmo processo de
politizao de bases do qual nasceu o brao rural da CUT.
328

A segunda metade da dcada foi, como consequncia, um

perodo de impasses e crise para os diferentes segmentos da classe
trabalhadora rural e para as suas entidades representativas. A fim
de compreender melhor esta evoluo contraditria durante os
anos 1980 e talvez ter uma melhor anteviso da direo possvel
dos acontecimentos nos anos 1990, aconselhvel examinar as
bases sociais de cada uma das entidades mais importantes da classe
trabalhadora rural.
O MST tem a sua base social predominantemente no semiproletariado agrrio, isto , entre os pequenos agricultores semiautnomos (aqui tambm denominados semiassalariados), cuja rea
total menor que 20 ha e que ou no tm terra prpria, ou no
tm sequer equipamentos de trao animal para o seu trabalho, ou
no possuem ambos. Este o segmento em que as contradies
com o desenvolvimento capitalista da agricultura so mais acentua
das, o que origina uma postura mais contundente de contestao
ao sistema estabelecido. O persistente trabalho de base e as lutas
concretas pela conquista da terra, ao lado de uma adeso firme
luta pela reforma agrria, so talvez os fatores responsveis pelo
fato de que o MST, apesar das deficincias que apresenta e da crise
que tambm o atingiu, durante a segunda metade dos anos 1980,
ainda consegue sustentar uma coeso e uma combatividade que
comeam a faltar estrutura sindical. Apesar da heterogeneidade de
situaes concretas existente no interior do segmento de pequenos
agricultores semiproletarizados, eles apresentam, entretanto, uma
homogeneidade maior no plano poltico, pelo fato de que a estrutura
capitalista da agricultura os exclui e esmaga inapelavelmente. Isto ,
entre estes agricultores difcil, se no impossvel, alimentar iluses
de que, mantida a atual estrutura agrria, eles possam libertar-se da
escravido e da misria em que hoje vivem. A proletarizao plena,
mais cedo ou mais tarde, seja no prprio campo ou nas cidades,
claramente o destino que tero.
329

O sindicalismo de trabalhadores rurais, ao contrrio, possui

uma base social essencialmente heterognea. Atualmente delineia-se com clareza a existncia de dois grandes campos de atuao
dos sindicatos de trabalhadores rurais: os pequenos agricultores
autnomos (em seus diversos segmentos), por um lado, e os assalariados rurais puros, ou seja, o proletariado do campo, por outro.
Todavia, o sindicalismo ligado CUT nasceu, com maior mpeto,
dentro do campo dos pequenos agricultores, congregando, no seu
nascimento, tambm os pequenos agricultores semiassalariados,
de cujas lutas surgiu o MST. Por ocasio do seu surgimento, entre
o fim dos anos 1970 e o incio dos anos 1980, as lutas pela terra
e as reivindicaes por mudanas nas polticas agrcolas estavam
interligadas sob a direo deste sindicalismo. Aps a criao do
MST, esta vinculao foi, aos poucos, desfazendo-se.
Embora no seja possvel fazer distines absolutas, pode-se dizer que a base social dos sindicatos de trabalhadores rurais
ligados CUT, no campo dos pequenos agricultores, formada
pelos dois segmentos em que este campo pode ser nitidamente
dividido, segundo a tabela 1 e a exposio feita anteriormente. O
primeiro o dos pequenos produtores simples de mercadorias, ou
seja, dos agricultores que possuem reas inferiores a 20 ha, sendo
proprietrios delas e dispondo de equipamentos de trao animal.
Estes agricultores se situam, portanto, fora do campo da produo
capitalista. O segundo o da pequena burguesia agrria, formada,
indicativamente, pelos produtores capitalistas que possuem entre
20 e 50 ha de rea total. Ambos os segmentos so formados por
produtores de mercadorias (embora os primeiros sejam produtores
simples de mercadorias e os segundos, produtores capitalistas), de
cuja produo e venda depende a sua sobrevivncia. Da decorre
o seu interesse predominante pelas questes relacionadas s polticas agrcolas oficiais e s condies dos mercados em que devem
comprar insumos e vender os seus produtos. Todos eles enfrentam
330

grandes dificuldades para sobreviver, da as irrupes de radicalismo

que os caracteriza em todo o mundo, particularmente na Europa.
Todavia, trata-se de um radicalismo mais comedido, dentro do
sistema e no contra ele, pois estes agricultores sentem-se, em geral,
integrados, enquanto classe social, economia capitalista vigente,
mesmo que a critiquem fortemente. Assim sendo, a sua mobilizao
poltica est ligada principalmente aos temas da poltica agrcola,
dos mercados, da tecnologia, e assim por diante, e oscila segundo a
prpria sazonalidade natural da produo agrcola e suas flutuaes
cclicas. Apesar do carter crnico das dificuldades em que vivem,
as suas mobilizaes so cclicas, pois h sempre safras melhores
aps safras ruins, uns anos so menos maus que outros etc.
Alm dos dois segmentos em que se divide o campo dos pequenos agricultores, que uma das causas da heterogeneidade que o
caracteriza, outra causa est ligada ao tipo de produto que produzem e forma da sua vinculao ao mercado. Alguns produzem
feijo; outros, algodo, soja, aves, mandioca etc. Alguns se integram
contratualmente a empresas agroindustriais, enquanto outros se
ligam menos formalmente ao mercado, atravs de cooperativas,
atacadistas privados etc. H inclusive os que produzem produtos
tpicos da produo capitalista, como soja, trigo etc.
A gama de fatores de heterogeneidade que caracteriza este tipo
de pequenos agricultores, e que tem que ser levada em considerao na anlise, conduz, entretanto, a esquecer que as diferenas
existentes entre os pequenos agricultores so de importncias
tambm diferentes. Ou seja, h diferenas principais e diferenas
secundrias; h distines que podem ser consideradas essenciais e
outras que so meramente circunstanciais. As diferenas decorrem
de critrios de classificao, e estes so estabelecidos segundo a finalidade que se tem em vista. Assim, por exemplo, os agricultores
podem ser classificados at pela ascendncia, entre descendentes
de italianos, alemes, japoneses etc., mas esta diferena em nada
331

os distingue quando todos esto sob os mesmos barracos num

acampamento em luta pela terra. Do mesmo modo, as diferenas
contratuais entre agricultores integrados agroindstria de carnes
e fumageira no justificam a ideia de que eles sejam diferentes
enquanto sua implantao de classe. Assim, o exagero classificatrio pode levar facilmente a se deixar de enxergar a floresta, no
seu todo, devido excessiva nfase na observao de cada rvore
isoladamente. Do ponto de vista poltico, as diferenas econmicas essenciais so aquelas que permitem caracterizar um segmento
como sendo de tipo capitalista (a pequena burguesia), enquanto o
outro formado por produtores simples de mercadorias. Tambm
essencial reconhecer explicitamente o que distingue os pequenos
agricultores semiproletrios dos demais pequenos agricultores, pertencentes aos dois segmentos mencionados acima. Em comparao
com estas, as diferenas que se observam no interior de cada um
destes segmentos so secundrias, mesmo que sejam importantes
em funo de outros objetivos classificatrios.
De outro ponto de vista, a heterogeneidade de tais agricultores
frequentemente interpretada como sinal de maior vigor ou dinamismo e, de qualquer modo, constitui um campo mais atraente
para a curiosidade cientfica do que a homogeneidade bsica, montona, apresentada pelos semiassalariados, porque se apresentam
todos como basicamente dependentes do trabalho assalariado,
embora em graus variveis, e mais ainda pelo proletariado do
campo. Assim, os fatores de heterogeneidade mencionados acima,
aos quais outros poderiam ser acrescentados, oferecem um campo
diversificado pesquisa e aos estudos. A integrao de pequenos
agricultores agroindstria um exemplo atual e marcante, que
est prendendo as atenes de pesquisadores e sindicalistas pelo
mpeto do seu crescimento e pela variedade de situaes em que se
apresenta. Ao mesmo tempo, a variedade de situaes causa da
existncia tambm de uma grande variedade de conflitos poten332

ciais ou reais entre diferentes tipos de pequenos agricultores e as

empresas agroindustriais ou a poltica agrcola oficial, oferecendo
outras tantas oportunidades de ao reivindicatria. No h dvida
de que esta camada de pequenos agricultores constitui um campo
de atuao poltica da maior relevncia, e eles constituram um
dos contingentes dentro dos quais nasceu o movimento sindical de
trabalhadores rurais vinculado CUT. indiscutvel a importncia
do trabalho de organizao e de politizao no seu interior.
Todavia, isso no significa que se deixe de identificar com
preciso a natureza de classe de cada camada social, para, a partir
da, definir prioridades de luta, tendo conscincia clara do alcance
real das lutas que cada uma delas pode desenvolver. Assim, em
uma agricultura capitalista em rpido desenvolvimento, em que a
estrutura de classes cada vez mais sofre a polarizao burguesia-proletariado, deve ser bvio que a base social fundamental das
lutas dos trabalhadores seja o proletariado rural, ao qual se deve
agregar o semiproletariado. Essas camadas constituem o ncleo
das lutas da classe trabalhadora na agricultura capitalista. Isto
no quer dizer, evidentemente, que elas sejam as nicas camadas
da classe trabalhadora aptas a mobilizar-se e lutar, nem quer dizer
que as lutas desenvolvidas pelas demais camadas ou classes no
sejam importantes. Elas podem assumir inclusive uma importncia
estratgica fundamental, dependendo do momento, mas no o
seu projeto poltico que d a direo s lutas da classe trabalhadora
agrria. A direo da luta dos trabalhadores s pode ser dada pela
camada que, devido maior intensidade da sua contradio com a
ordem capitalista, compreende que o nico meio de conquistar os
seus direitos lutar contra o capitalismo e por um regime em que
no haja explorados nem exploradores: o socialismo. Esta camada,
na agricultura, o proletariado rural. Dizer que a esta camada cabe
a direo poltica significa que as lutas dos pequenos produtores
autnomos no devem se render iluso, que facilmente se esta333

belece, de que alguma soluo para as suas dificuldades possa ser

encontrada sob o capitalismo, tornando portanto dispensvel lutar
contra ele. Ou seja, a direo da luta pelo proletariado a mais importante condio para que ela no seja dominada por concepes
reformistas, que nascem de iluses sempre presentes entre pequenos
produtores de mercadorias, que creem poder tornar-se capitalistas.
Todavia, a situao concreta na agricultura brasileira atualmente, caracterizada pelo fato de que a estrutura de classes capitalista
recente e est ainda em processo de formao, apresenta particularidades da maior importncia, do ponto de vista da direo das lutas
da classe trabalhadora rural. O proletariado rural propriamente dito,
isto , os assalariados puros, no constituem, no momento atual,
politicamente, a camada dirigente da classe trabalhadora rural, embora j alcancem uma expresso numrica altamente significativa,
conforme se verifica na tabela 1. H algumas explicaes plausveis
para isto, como, por exemplo, o fato de que os assalariados puros
esto dispersos pelo territrio do pas e ao mesmo tempo no se
concentram em grandes unidades de tipo industrial, em contraste
com o que ocorre com o proletariado industrial urbano. Todavia,
existem zonas de concentrao significativa, como as de produo
canavieira, que j propiciaram o surgimento de um sindicalismo
especificamente de assalariados rurais. a partir desta base que se
desenvolve atualmente o movimento de formao dos sindicatos
de assalariados, que assume grande importncia, mas acerca do
qual a CUT demora em adotar definies precisas e seguras que
permitam canalizar em sentido consequente este processo de organizao. As hesitaes da direo sindical rural talvez reflitam a
predominncia, no seu interior, da convico de que direo das
lutas agrrias da classe trabalhadora deva continuar sendo dada
pelos setores representativos das camadas de pequenos produtores
de mercadorias, como definidas anteriormente. Por outro lado, a
posio e o papel que vm sendo desempenhados pelo semiproleta334

riado constituem, sem dvida, um paradoxo da realidade atual. Em

primeiro lugar, a sua situao concreta de classe est mais prxima
do proletariado rural, entretanto este se mantm vinculado organizao o DNTR da CUT que congrega principalmente pequenos produtores de mercadorias, com os quais as suas afinidades
concretas so muito menores, enquanto o semiproletariado possui
a sua prpria organizao o MST. Dadas as condies concretas
desses trs segmentos da classe trabalhadora rural, parece bastante
bvio que o proletariado e semiproletariado que deveriam estar
mais estreitamente interligados, organizativa e politicamente. Em
segundo lugar, embora o proletariado rural constitua o segmento
que tem as contradies mais agudas com a estrutura capitalista
estabelecida, o semiproletariado que assume, atravs do MST, a
posio de luta mais contundente contra o sistema, atravs da sua
bandeira principal, que a reforma agrria sob o controle dos trabalhadores. preciso lembrar que as dificuldades de mobilizao,
para o semiproletariado, so pelo menos to grandes quanto para
o proletariado, pois a sua disperso pelo territrio, por exemplo,
to ou mais frequente do que a deste. Assim sendo, possvel
supor que os fatores de inibio poltica do proletariado rural no
sejam apenas a sua formao recente e a sua disperso geogrfica,
mas que h tambm fatores polticos a provoc-la. Uma hiptese
plausvel a de que esta inibio resulte das concepes sindicalistas
mais em voga no Brasil atualmente, que atribuem uma importncia preponderante s lutas econmicas dos trabalhadores, sua
organizao sindical formal, ou seja, s lutas institucionais pela
conquista de espaos crescentes, pelos trabalhadores, na estrutura
institucional do pas. Levado pela emergncia evidente dos desafios
de curto prazo, pela necessidade de dar respostas a problemas do
momento e mostrar resultados imediatos, parece, porm, que o
movimento sindical no tem conseguido articular e subordinar as
lutas imediatas ao objetivo estratgico da luta anticapitalista. Em
335

vez de enfrentar o difcil desafio desta articulao, o que se faz

jogar o objetivo estratgico para o futuro indefinido do longo
prazo. Isto se reflete nas lutas da classe trabalhadora rural atravs da ideia, bastante difundida, de que a reforma agrria uma
bandeira de luta superada, e que o avano poltico ideolgico mais
significativo entre os trabalhadores do campo o estabelecimento
recente do sindicalismo reivindicatrio, cujas bandeiras so de tipo
exclusivamente trabalhista (maiores salrios, carteira assinada,
assistncia mdica etc.). O desencadeamento de todo um processo
de lutas reivindicatrias de tipo trabalhista no , obviamente,
um erro; o erro ou acerto dado pela perspectiva estratgica sob a
qual tais lutas so realizadas. Dois equvocos graves caracterizam
essa tese: o primeiro a suposio de que a reforma agrria esteja
superada como bandeira de luta da classe trabalhadora brasileira,
e o segundo o de que o proletariado rural no teria interesse na
reforma agrria. Ambos os equvocos decorrem no da anlise
concreta da realidade, mas da concepo ideolgica, arbitrria, h
pouco referida, de que uma mudana estrutural que revolucione
a realidade atual pela raiz s ser possvel num futuro indefinido.
Tanto isso verdade que aqueles que consideram a reforma agrria
superada o fazem sempre sob a ressalva de que uma mudana revolucionria impossvel em curto prazo (segundo supem). Neste
caso, realmente a reforma agrria est fora de cogitao, porque a
burguesia dominante no tem interesse nela. Mas, se admitirmos a
hiptese de que uma mudana revolucionria possvel, a reforma
agrria torna-se imediatamente uma bandeira de luta essencial,
porque ela mobiliza uma parcela expressiva da classe trabalhadora
rural. Mais grave, talvez, a ideia de que o proletariado rural no
teria interesse na reforma agrria, mas apenas nas reivindicaes
trabalhistas, porque estas expressam as suas necessidades imediatas.
Se isso fosse verdade, significaria admitir que o proletariado rural
somente possa politizar-se at o nvel das lutas econmicas de tipo
336

reformista, mas no poderia elaborar um projeto poltico de tipo

revolucionrio, ou seja, de lutar no s por pequenas conquistas
sob o capitalismo, mas pela prpria mudana da estrutura social.
Tambm essa ideia decorre apenas do pressuposto de que esta
mudana est adiada para o futuro indefinido.
Assim sendo, considerando as circunstncias descritas, o incio
da nova dcada encontra a classe trabalhadora agrria diante de
diversos e graves impasses, tanto no plano organizacional quanto
no que diz respeito definio do seu projeto poltico global, do
seu objetivo estratgico e da articulao das lutas imediatas a ele.
A superioridade das classes dominantes agrrias, embora neste
momento ntida, momentnea e, em parte, possibilitada pelos
impasses organizativos e poltico-ideolgicos que a classe trabalhadora rural enfrenta e ainda no resolveu.
Um aspecto organizativo: parece evidente que o avano das
lutas dos trabalhadores na agricultura depende fortemente do fim
da distncia que hoje separa o proletariado do semiproletariado.
preciso aproxim-los para que os seus processos de luta sejam
interligados. Tambm essencial que a unidade poltica com as
camadas de pequenos produtores de mercadorias se d sob a direo
poltico-ideolgica do proletariado e do semiproletariado, pois isto
imprimiria um novo e consequente dinamismo na organizao e
nas lutas dos pequenos produtores. Entretanto, tal mudana organizativa exige uma reformulao das atuais concepes poltico-ideolgicas expostas anteriormente, imperantes no sindicalismo
brasileiro. A primeira condio retirar o objetivo estratgico do
congelamento em que est, no tal longo prazo, e dar-lhe vida,
vinculando a ele todo o processo das lutas por objetivos imediatos.
Muitos parecem acreditar que estas lutas perdem o sentido quando
se d prioridade ao objetivo estratgico, quando, na realidade, elas
se tornaro mais importantes e mais dinmicas, pois so elas que
permitem politizar a classe trabalhadora e acumular foras para
337

uma transformao estrutural. Mas, para isso, necessrio que

a transformao estrutural no seja apenas um sonho abstrato a
ocorrer em um futuro remoto, mas que seja um objetivo que se
queira alcanar atravs de um caminho concretamente definido,
cujo traado deve comear a ser feito.
Com esta mudana de concepes, seria possvel redefinir e
reativar a organizao e as lutas dos pequenos produtores de mercadorias, comeando por eliminar a crena de que seja possvel
salv-los do desaparecimento sob o capitalismo. Esta crena hoje
um dos maiores causadores do conformismo e da rotinizao das
lutas dos pequenos agricultores, pois para sobreviver dentro do
sistema preciso saber conformar-se e adaptar-se s suas regras. O
pior que estas lutas, quanto baseadas na crena de que possvel
sobreviver dentro da estrutura atual, so inglrias e frustrantes,
pois a possibilidade de sucesso pequena.
A reao do sindicalismo de trabalhadores rurais a todas essas
dificuldades, pelo que se percebe at o momento, no parece corresponder gravidade dos desafios, pois se mantm baseada nas
concepes conformistas relatadas acima. A reao crise parece
se dar apenas no aspecto formal, organizativo, mas no no aspecto
principal, que o poltico, ideolgico, e que depende de uma anlise rigorosa da atual estrutura de classes na agricultura. Assim, as
alternativas principais crise, atualmente discutidas, parecem ser
duas. Uma delas seria a criao de sindicatos por ramos de atividades, o que corresponde a adaptar a estrutura sindical estrutura
agroindustrial que vai se implantando. Esta alternativa reflete a
preocupao crescente do sindicalismo de pequenos produtores
com a integrao contratual agroindstria. Tal preocupao
compreensvel e necessria, mas parece no estar suficientemente
respaldada em uma abordagem crtica e combativa. O sindicalismo parece estudar a estrutura agroindustrial em implantao para
melhor conhec-la e, em consequncia, melhor integrar-se a ela
338

sindicalmente, e no para combat-la pela raiz. Ou seja, o sindicalismo quer conhecer para poder desencadear um processo eficaz de
lutas reivindicatrias, mas no interior da estrutura agroindustrial
estabelecida, no contra ela.
A segunda alternativa seria a ampliao da cobertura geogrfica de cada sindicato, fundindo diversos sindicatos de municpios
contguos, a fim de concentrar recursos para enfrentar a crise financeira pela qual passam atualmente essas organizaes. possvel
que estas mudanas sejam necessrias, mas faz-las ou no, no
a questo essencial. O importante o projeto poltico que embasa
estas mudanas. Disto que depender o rumo das lutas das classes
trabalhadoras agrrias na prxima dcada.

339

MOVIMENTOS POPULARES RURAIS NO

BRASIL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS*
Cndido Grzybowski **

MOVIMENTOS sociais rurais e

movimento da sociedade brasileira

Na anlise de movimentos sociais rurais no Brasil, os diferentes

autores tm concordado em destacar o seu potencial democratizador, tanto das prprias organizaes dos trabalhadores rurais, seus
espaos imediatos de trabalho e vida, como das relaes e prticas
poltico-institucionais em que se inserem. Mas as nfases mudam
nos diferentes estudos e aumenta a divergncia entre eles (ver a
respeito Grzybowski, 1987 e 1990). Neste aspecto, os estudos de
movimentos sociais rurais se aproximam muito das questes do
conjunto da produo recente das cincias sociais no Brasil sobre a
temtica dos movimentos (ver Jacobi e Nunes, 1993; Leite Cardoso,
1983 e 1988; Silva e Ribeiro, 1985; Krischke, 1990; Vigevani, 1989).
Palestra no Simpsio do 47th International Congress Americanista, 7 a 11/7/1991,
Tulane University, Nova Orleans, Estados Unidos. Circulou fotocopiado.
**
Socilogo, com mestrado e doutorado na Frana. Foi professor da FGV-RJ. Diretor
do Ibase. Tem vrios ensaios publicados sobre a questo agrria.
*

341

No cabe aqui um balano de tais questes e nem dos caminhos

que toma a reviso dos marcos tericos, apesar de sua importncia.
Optei por um mapeamento de problemas polticos desafios e
perspectivas que se colocam para os movimentos sociais rurais
e para todos os que com eles lutam pela efetiva democratizao
do Brasil. Neste sentido, identifico tarefas a realizar para que, nas
condies histricas brasileiras, as potencialidades democratizadoras dos movimentos rurais contribuam para a edificao de outra
ordem social. Fao anlise histrica aqui para melhor identificar
o processo real, suas possibilidades e limites. Esta linha de reflexo me aproxima, sem dvida, da corrente de pensamento que
procura situar os movimentos sociais nos processos polticos mais
amplos que atravessam a sociedade brasileira (ver Coutinho, 1984;
Caldern, 1989). Dado o carter deste texto, limito-me a esboar
as questes polticas principais e suas implicaes para a anlise.
Uma das dificuldades metodolgicas maiores no estudo de
movimentos sociais est ligada ao que lhes d vitalidade: constituem-se concretamente em diferentes conjunturas, e suas aes
tm incidncia direta na conjuntura. Um grande estudioso dos
processos e condies histricas de constituio e atuao dos
sujeitos polticos coletivos deste modo que os movimentos so
definidos aqui insiste na necessidade de distino entre fatos ou
elementos ocasionais e o que ele define como movimento orgnico.
Os diferentes sujeitos polticos coletivos so vistos num quadro de
relaes histricas que os unem, aliam e opem, definindo graus
e momentos de correlao de foras sociais. Assim, partindo da
dialtica de relaes entre os diferentes sujeitos que intervm numa
dada situao, orgnico o processo capaz de provocar alteraes na
prpria correlao de foras sociais. Por extenso, so orgnicos para
um movimento social dado aqueles fatos e elementos que alteram a
sua prpria posio e capacidade de luta na relao com os outros
(Gramsci, 1978). Para no confundir o ocasional e o orgnico no
342

estudo de movimentos, portanto, necessrio que a anlise os situe

constantemente no processo ou movimento do conjunto de que
fazem parte, nas diferentes conjunturas.
A tarefa primeira, nesta perspectiva, a anlise do prprio
processo de democratizao numa sociedade como a brasileira. O
risco v-lo de forma progressiva, que exclui a possibilidade do
retrocesso ou de uma soluo no democrtica para a grande
questo do modelo de desenvolvimento. Nunca demais reafirmar
que a histria no circular e nem linear. A histria um processo
de incertezas, pois obra de seres humanos vivos em ao, em
movimento, produto da dialtica de relaes que eles estabelecem
ao agir e se mover.
Ver os movimentos sociais rurais no movimento da sociedade brasileira torna-se, por isso, condio para se avanar na tarefa
proposta. Os movimentos hoje, 1991, no so iguais ao que eram
em 1989, antes das eleies presidenciais que dividiram a sociedade ao meio. Nem os movimentos de 1988-1989 foram iguais aos
movimentos do final de 1970 e incio de 1980, quando se tornaram
uma das principais foras de contestao (ver Alves, 1984; Weffort,
1984; Moiss, 1982). O que muda e o que no muda, nas diferentes
conjunturas, so de fundamental importncia para a compreenso
dos movimentos.
No Brasil da era Collor, a crise geral vem se agravando de
maneira particularmente difcil para os setores populares. Mas,
por trs da deteriorao das condies de vida, fundamental ver
um confronto entre blocos de foras sociais, num conflito ainda
sem soluo, apesar da derrota das foras democrtico-populares
na eleio presidencial de 1989. O movimento do conjunto da
sociedade brasileira se caracteriza, hoje, por
uma luta real contra a privatizao do poder de Estado e por tornar
pblico o que de todos. Tal luta respondida pelos setores dominantes
com a poltica de liberalizao e de privatizao legal do patrimnio

343

pblico. As maiorias procuram se mover e organizar para tomar conta

de seus destinos, das condies mais imediatas da sua vida. Os setores
dominantes respondem com mecanismos defensivos, corporativos,
fisiolgicos, clientelistas, de seus interesses.
A crise exprime um empate, um impasse temporrio entre os blocos
de foras sociais capazes de articular a soluo histrica. Nem se
reproduz o modelo de desenvolvimento capitalista selvagem, nem as
foras democrtico-populares tm se mostrado capazes de ganhar a
hegemonia e complementar um modelo alternativo. Ou melhor, as
lutas polticas dramticas nesta conjuntura de crise revelam o quanto
as classes interessadas na expanso capitalista de nossos pases so ainda
autoritrias, no admitindo ser desafiadas e contestadas em sua estratgia
(Grzybowski, 1991).

O quadro geral este. Como os movimentos sociais rurais se

situam nele e como eles podem contribuir para alter-lo? Estas so
as principais questes sumariamente levantadas nos tpicos que
seguem.
Sentido da crise atual dos movimentos populares rurais

Apesar da atualidade das lutas sociais no campo (trabalhadores

rurais continuam sendo assassinados sempre que sua resistncia fere
interesses dos donos de terras), desde a derrota da reforma agrria na
Constituinte (1988) e, em particular, desde a instalao do governo
Collor, os movimentos populares no campo parecem ter perdido
muito de sua anterior vitalidade. H uma grande perplexidade no
ar; perplexidade que no se restringe aos movimentos populares
rurais, pois parece ser a mesma que se abate sobre os movimentos
urbanos. A conjuntura nova, sem dvida. A reorganizao das
foras sociais cria uma nova situao para os movimentos e lhes
impe, necessariamente, novos desafios. O processo difcil, com
tenses, desencontros e at descenso de alguns movimentos.
A crise dos movimentos populares rurais no Brasil deve ser
vista como um processo de resultados ainda imprevisveis. Mas ela
no morte. Os movimentos so expresses de contradies no
344

resolvidas e de interesses sociais no atendidos. A crise um esgotamento, sem dvida, mas mais de certas formas de movimentos,
de certas mediaes e de certos projetos do que das foras sociais
vivas que do origem e animam os movimentos. Os trabalhadores
rurais, em suas diversas formas de trabalho e vida, continuam
lutando e buscando fazer valer seus interesses. As novas formas
dos movimentos ainda no emergiram. Apesar das lutas isoladas
prosseguirem, dada a diversidade, os movimentos populares rurais
no conseguem fazer avanar lutas unificadas por falta de um horizonte estratgico. Alm disso, h uma grande adversidade poltica
para os movimentos no quadro nacional, e as foras tradicionais
do mundo rural, apesar do descenso da prpria UDR, retomaram
quase integralmente sua capacidade de ao poltica protecionista
dos prprios interesses, especialmente no Congresso Nacional.
Seria um grande erro poltico avaliar o atual momento dos movimentos populares rurais como de perda de importncia da questo
dos trabalhadores rurais e do mundo agrrio para a democracia no
Brasil. Por isso, necessrio considerar mais detalhadamente alguns
aspectos para melhor fundamentar uma proposta de trabalho para
o campo.
Na histria brasileira, as mobilizaes de trabalhadores rurais
tm variado muito ao longo do tempo. Considerando o perodo
que corresponde maior presena dos movimentos sociais rurais na
conjuntura e de maior politizao de suas demandas, no ps-1945,
foram se alternando momentos de grandes mobilizaes e de crise
(Martins, 1981; Medeiros, 1989; Tavares dos Santos, 1989). O que
chama a ateno a constncia das lutas localizadas, concretas, e
dos problemas que lhes do origem, apesar da mudana da forma
dos movimentos. Solues parciais a demandas especficas podem,
sem dvida, explicar os altos e baixos dos movimentos. Do mesmo
modo, as prprias divises internas, por motivo de opes poltico-estratgicas ou, mesmo, como resultado de derrotas sofridas,
345

pontuam a histria das lutas e dos movimentos, mudando-os. Mas

qual o sentido da crise atual?
O momento que se vive hoje no Brasil , acima de tudo, de
crise da mediao dos movimentos sociais, particularmente dos
movimentos rurais. Crise que se exprime como crise dos projetos
polticos. Certos modos de pensar e de politizar as lutas dos trabalhadores rurais foram derrotados na evoluo poltica recente. Uma
das constncias no pensar a questo e propor solues ao campo
partia de uma perspectiva desenvolvimentista, identificando nos
latifndios o atraso para a rpida expanso capitalista e, portanto,
para o socialismo. A reforma agrria proposta no se assentava nas
demandas dos trabalhadores, mas numa suposta necessidade de
desenvolvimento.
Os velhos projetos como o projeto de reforma agrria forjado ainda nos anos 1950 e incio dos 1960, base tanto da Contag
como da CPT foram derrotados praticamente sem que tenha sido
forjado um novo projeto pelas foras mediadoras alternativas, tipo
CUT-PT. Por isso, a crise se rebate na prpria base da CUT e do
PT no campo. Mesmo avanando eleitoralmente, com a eleio,
em 1990, de seis deputados federais diretamente vinculados aos
movimentos de trabalhadores rurais, o PT e seu governo paralelo
no conseguem pensar de forma nova as questes postas pelos
movimentos.
Uma questo central para os movimentos populares
rurais: contra a excluso e por novas formas de
integrao econmica, poltica e cultural

A quase totalidade dos movimentos populares rurais atuais no

Brasil surgiu como resistncia a um processo econmico e poltico
que provocou a rpida modernizao da agricultura. Os problemas
vividos pela maioria da populao rural, em particular os trabalhadores assalariados, os camponeses e as suas famlias, por trs das
346

variadas formas de sua integrao, explorao e marginalizao, que

aprofundam a desigualdade, no so devidos falta de desenvolvimento, mas, ao contrrio, ao sucesso do modelo modernizador.
Na verdade, a desigualdade e a excluso no campo existiam desde
antes do processo de modernizao, mas atravs deste processo
reproduziram-se em escala ampliada. A resistncia dos trabalhadores
rurais mostrou para a sociedade como um todo o carter ao mesmo
tempo antidemocrtico e antiecolgico de tal desenvolvimento.
Para a crise do modelo modernizador da agricultura brasileira
necessrio destacar o papel positivo das resistncias dos movimentos
sociais. Os trabalhadores rurais contriburam para
solapar as condies sociais e polticas em que estava assentado
o modelo. Mas eles no criaram alternativas viveis.
Hoje, a questo central continua sendo a das formas de integrao dos trabalhadores no processo de gerao e apropriao
da riqueza social no campo. Para entender politicamente a ideia
aqui avanada de integrao, necessrio reconhecer a crescente
socializao da atividade produtiva e das relaes sociais no campo,
devido insero de quem vive e trabalha no campo numa diviso
social do trabalho e numa organizao social mais complexa. A
integrao neste quadro quer exprimir as relaes sociais em que
os diferentes produtores e trabalhadores rurais se confrontam com
o conjunto de agentes da sociedade, em vrios nveis e esferas de
ao. Desta perspectiva,
A integrao, entendida como confronto, implica as ideias de tenso e
luta, de diversidade de formas e, no limite, a possibilidade de marginalizao e expulso... O fundamental o entendimento e a avaliao
dos interesses e foras sociais que condicionam esse processo e definem,
ento, as formas concretas de integrao e excluso (Grzybowski e
Delgado, 1986, p. 213).

Os movimentos populares rurais podem ser agrupados em blocos,

de acordo com o problema especfico de integrao que os mobiliza.

347

O elemento de unidade e o sentido poltico dessas diferentes lutas so dados

pela luta por novas formas de integrao, as quais apresentam um duplo
carter: novas formas econmicas e tcnicas e novas formas polticas, de
organizao e participao democrticas (Grzybowski e Delgado, 1986,
p. 214).

A concentrao de terras, reforada pelo modelo modernizador, constitui-se num entrave estrutural a outro modelo de desenvolvimento, com outras formas de integrao dos que trabalham
e vivem no campo. A pobreza e a misria aumentam no campo
na mesma proporo em que se internacionalizam a produo,
os produtos e as relaes sociais na agricultura. Aos problemas
econmico-sociais do modelo concentrador, cabe acrescentar a
devastao provocada pela tecnologia que lhe d suporte. Os
trabalhadores so levados a buscar alternativas por uma questo
de sobrevivncia, pois so eles que pagam o maior preo pela
devastao natural.
A soluo da atual crise do modelo de desenvolvimento da
agricultura no necessariamente ser baseada em maior justia
social, maior participao social e maior sustentabilidade ecolgica. O risco exatamente aprofundar a integrao seletiva de
trabalhadores, marginalizando um contingente ainda maior da
populao rural, com a adoo de tecnologias que, na perspectiva
neoliberal, faam valer a vantagem comparativa do pas: o uso
de seus recursos naturais, num verdadeiro dumping ecolgico.
Os movimentos populares rurais se defrontam com a urgente tarefa de construir alternativas a partir de suas vidas, suas
necessidades, seu trabalho. Diferentes so as situaes num pas
continental como o Brasil. Mas iluso pensar que seja possvel
resolver os problemas de uma regio, de um setor, de um grupo, se
no forem estabelecidos mecanismos que afetem a lgica do conjunto. Do ponto de vista rural, Nordeste e Amaznia so facetas
de um problema agrrio que tem sua contraparte no Sudeste, Sul
e Centro-Oeste. Tambm seria iluso privilegiar os movimentos
348

de luta pela terra ou de tecnologia apropriada esquecendo-se dos

movimentos de assalariados e dos pequenos produtores integrados
na agroindstria.
Contestao do poder e domnio em reas rurais:
os trabalhadores rurais como sujeitos
polticos coletivos da democratizao

De um ponto de vista poltico, a maior importncia dos movimentos populares rurais reside no que eles significam enquanto
mudana de um padro de ao dos trabalhadores rurais e das
comunidades onde vivem. Ningum nega, neste sentido, a contribuio dos movimentos para o processo de constituio de uma
sociedade civil de cara nova no Brasil nos anos 1980.
A crise atual dos movimentos pode ser uma crise das formas,
mas o essencial preservar a possibilidade de os trabalhadores rurais
continuarem em seu processo de constituio como sujeitos polticos coletivos. Trata-se de um processo de elaborao da prpria
identidade coletiva, do aprendizado da organizao e participao
social, da transformao das necessidades em interesses na forma
de projetos e bandeiras. Distinguir situaes conjunturais de processos orgnicos contidos nos movimentos parece aqui uma questo
crucial (Grzybowski, 1990).
Sem dvida, visvel a crise de movimentos como o MST e
o Movimento Sindical: crise que no passividade, mas crise do
prprio projeto que animou at aqui esses movimentos. O risco do
ativismo grande. Por outro lado, as novas formas de organizao,
como as associaes embrionrias ainda, mas se alastrando por
toda parte como desdobramento dos mais diversos movimentos ,
esto deixando perplexos dirigentes e assessores. A crise do Projeto
Contag e do Projeto CPT de reforma agrria tambm evidente,
mas no entende os trabalhadores rurais brasileiros quem pensa que
a reforma agrria no uma aspirao mxima, sntese de sonhos,
349

projetos e lutas. necessrio elaborar um novo projeto de reforma

agrria como projeto de toda a sociedade, criando a mediao
poltica adequada. A crise, neste sentido, da mediao dos movimentos, mais do que dos prprios movimentos e de sua aspirao.
Do atual momento podero ressurgir velhos movimentos ou
aparecer novos. O certo que os trabalhadores rurais que participaram de movimentos at aqui j operaram mudanas de particular
importncia para eles mesmos. Trata-se da mudana poltico-cultural que resgatou a dignidade de muitos, apesar da pobreza a
que foram relegados. Aos movimentos populares rurais em gestao
na atual conjuntura, impe-se a tarefa de dar continuidade a este
processo educativo, de aprendizado da cidadania. Neste sentido, cabe
estimular aqueles movimentos que aprofundem a participao, a busca
de novas formas de organizao e a expresso diversa das reivindicaes
dos trabalhadores assalariados, pees, boias-frias, posseiros, colonos,
integrados, agregados, pequenos produtores, ndios, seringueiros etc.
A insistncia nesta questo se deve ao fato de que, apesar da
enorme industrializao e urbanizao ocorridas no Brasil, o mundo
rural tem grande peso poltico e condiciona, s vezes de maneira
decisiva, o poder do Estado. O arranjo institucional, com solues
forjadas ao longo da histria visando reproduo do domnio estatal de foras comprometidas com a acelerada expanso capitalista,
favorece sobremaneira as velhas foras dominantes agrrias e penaliza
a democratizao no Brasil. Nas eleies mais livres e democrticas
at hoje ocorridas no pas, foi possvel constatar o quanto as foras
agrrias equilibram a estrutura do poder de modo favorvel aos
interesses voltados acumulao a todo custo (Cotrim, 1990). Nas
eleies para o Congresso, a utilidade de tal arranjo mais visvel: um
tero do pas, dominantemente controlado por velhas foras agrrias,
elege dois teros da representao no Congresso. No Brasil, h uma
enorme assimetria entre populao e poder econmico, de um lado,
e representao poltica proporcional, do outro.
350

Os movimentos populares rurais, ao constiturem os trabalhadores rurais em reais sujeitos polticos coletivos, com poder de contestao sobre o domnio exercido pelas velhas foras agrrias, minam
por dentro um dos pilares do autoritarismo no Brasil. Falta, porm,
compreenso deste seu carter. Muitos veem nos movimentos sociais
meramente uma questo social a misria e pobreza , e no uma
questo poltica primordial, que pode alterar as relaes de foras.
Um novo projeto de reforma agrria:
a democratizao como questo central

O processo de democratizao do Brasil, em particular a edificao de uma institucionalidade democrtica alternativa ordem
autoritria, tem nos diferentes movimentos urbanos e rurais atores
fundamentais. Neste sentido, a resistncia dos movimentos promoveu as condies polticas indispensveis para as transformaes
ocorridas desde meados da dcada de 1970 no Brasil. A luta pelo
estabelecimento de novos direitos sociais ou pela conquista de velhos
direitos legais, a partir de lutas especficas e concretas, tornou os
movimentos populares foras promotoras da redemocratizao do
pas (Caldern e Santos, 1989).
Aps a Constituinte e, sobretudo aps as eleies de 1989 e o
primeiro ano do governo Collor, ficou claro que a garantia de um
regime poltico democrtico no depende s de leis, mas uma
tarefa constante para as foras democrticas e o conjunto da sociedade civil. Mais ainda, a democratizao substantiva das relaes
econmicas, polticas e culturais exige a multiplicao de iniciativas
da sociedade e de uma nova hegemonia, de um novo projeto de
sociedade, fundado em princpios de vivncia democrtica. Tal
projeto e a luta por torn-lo hegemnico tem nos movimentos
populares rurais um de seus pilares fundamentais.
O desafio da democratizao da sociedade agrria passa por
um processo em que os movimentos populares rurais se sintam
351

sujeitos capazes e necessrios de um projeto de reforma agrria

que altere as bases do modelo de desenvolvimento atual e que crie
novas bases de integrao, reestruturando a produo agrcola e
fortalecendo a cidadania dos trabalhadores rurais, entendida como
garantia de direitos fundamentais e capacidade de interveno
democrtica na definio de polticas que lhes digam respeito. A
vida rural, o trabalho na agricultura, os movimentos rurais no
so um mundo parte, mas a face agrria de uma sociedade e de
um modelo de desenvolvimento que concentra a riqueza e exclui
a maioria. A reforma agrria deve ser para os movimentos um
projeto de promoo das mudanas tanto no campo (estrutura da
posse e do uso da terra, tecnologia adotada, produtos, formas de
organizao) como nas estruturas econmico-polticas culturais
da sociedade como um todo, para permitir a integrao de todos
como sujeitos, como cidados. A tarefa de pensar a reforma agrria
como projeto alternativo de agricultura e de sociedade no cabe
unicamente aos movimentos populares rurais; mas neles mesmos,
em suas lutas, em suas experincias, em suas propostas, esto as
sementes da constituio de uma sociedade democrtica no campo.
Os movimentos tm um papel fundamental tambm como
foras sociais que se contrapem e constroem alternativas ao tradicional poder dos grandes proprietrios rurais. No Brasil rural
a incluindo as diferentes comunidades rurais e at cidades de
porte mdio, dependentes da produo agrcola circunvizinha se
desenvolveram estruturas de poder local e regional extremamente
autoritrias, a servio dos interesses dos donos de terra e gente,
hoje umbilicalmente ligados agroindstria. Corrompendo todas as
esferas de vida pblica local e regional, o poder do bloco de foras
agrrio-industriais as velhas-novas oligarquias no s promove
impunemente a violncia e morte no campo como consegue dobrar
a seus interesses e privatizar esferas importantes da organizao
estatal no Brasil. Os movimentos populares rurais so at aqui
352

a fora mais eficaz de enfrentamento de tal poder. Preservar esta

sua capacidade fundamental para a sociedade como um todo,
alm de ser condio indispensvel para alargar as perspectivas
de trabalho e vida para os prprios trabalhadores rurais. Porm, o
processo de enfrentamento do poder e domnio em reas rurais e
a extenso da cidadania maioria da populao rural no podem
depender unicamente da democracia direta dos movimentos, da
participao nas comunidades locais. A expresso institucional dos
movimentos na ordem democrtica, atravs de partidos e da defesa
de seus interesses nas instncias de representao estadual e federal,
deve ser reforada.
Por fim, mas no menos importante, cabe lembrar aqui o papel democratizador dos movimentos populares rurais das prprias
organizaes de trabalhadores. O exemplo mais evidente o das
mudanas na estrutura sindical rural ainda em curso no Brasil.
Mas tambm vale lembrar como, atravs dos movimentos, podem e de fato tm sido democratizadas as prprias relaes entre os
trabalhadores. A tradio autoritria, no Brasil, algo que impregna
todos os poros da vida social. A promoo da participao a mais
ampla possvel, condio mesma de existncia de um movimento,
tem levado a mudanas nas concepes e prticas de trabalhadores,
sejam camponeses ou assalariados. Na maioria dos movimentos,
os participantes so chamados a ser gente finalmente e a no aceitar o cabresto, a se manifestar, a discutir livremente. A vitalidade
dos movimentos reside em grande parte nesta democratizao de
atitudes e prticas. Mas isto no um processo inevitvel. Alis, a
crise de certos movimentos , em grande parte, a crise da perda
desta dimenso e da volta dos velhos mecanismos centralizadores.
Apoiar os movimentos para que aprendam com suas experincias
de organizao e participao me parece, hoje, uma prioridade,
tanto para o avano da democratizao como para os prprios
movimentos superarem a conjuntura em que se encontram.
353

Referncias bibliogrficas

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354

REFORMA AGRRIA HOJE*

Jos Eli da Veiga**

Apesar do novo ambiente poltico, a reforma agrria brasileira

continua a ser uma esperana to remota quanto o era ao nascer da
Abra. S que, naquela conjuntura do ps-golpe, as foras francamente favorveis reforma estavam enrustidas. Era razovel, ento,
que sua conquista fosse condicionada futura redemocratizao.
Hoje, entretanto, com eleies para todos os nveis, liberdade sindical, liberdade de imprensa, pluripartidarismo etc., a reforma deveria
ter se tornado um objetivo bem mais atingvel. Infelizmente, ela
parece at mais distante que em 1967.
Por qu? Seramos vtimas de mera iluso, como quem persegue
a ponta de um arco-ris? Ser que a tenacidade dos fundadores
desta Associao seria comparvel do Exrcito de Brancaleone?
Artigo publicado na Revista Reforma Agrria, edio especial dos 25 anos da Abra,
set. 1992, Campinas (SP).
**
Economista, doutor, professor da FEA-USP, So Paulo. Foi diretor do Instituto de
Assuntos Fundirios e superintendente do Incra no Estado de So Paulo (1984-1988).
Tem vrios artigos sobre a questo da reforma agrria. Participou no processo de
reforma agrria portuguesa da Revoluo dos Cravos, 1975.
*

355

Deveria ser a Abra entendida como um caso patolgico, do tipo

masoquismo coletivo?
Por um breve momento, qualquer leitor deste texto pode ter
sido assaltado por tais dvidas. Afinal, no difcil perceber que as
foras decididamente favorveis reforma so inferiores inrcia
latifundiria. Ningum esqueceu os resultados dos ltimos embates: o PNRA foi nocauteado; a parte agrria da Constituio foi
empulhada; e o primeiro governo sado das urnas to calamitoso
que at pode nos levar de volta a 1964.
preciso, portanto, reavaliar a viabilidade de nosso projeto. Em
primeiro lugar, preciso saber: 1) em que medida a reforma agrria
mesmo necessria. Caso existam argumentos convincentes de sua
necessidade, caber discutir 2) em que medida ela possvel e 3)
do que depende sua efetivao.
Necessidade

Se existisse pelo menos um pas que houvesse atingido a fase

socialmente articulada de desenvolvimento com uma estrutura
semelhante do Brasil, seria possvel apont-lo como prova cabal
de que distribuio da propriedade da terra pouco tem a ver com
a capacidade de resposta da agricultura s exigncias da dinmica
capitalista. Ajudaria tambm a confirmar a tese leninista de que
existem duas vias para a modernizao da agricultura: a democrtica e a prussiana.
No entanto, ao nos aproximarmos do sculo XXI, foroso
reconhecer que todos os pases do chamado Primeiro Mundo apostaram nas virtudes da agricultura familiar e, por diversos caminhos,
seguiram a tal via democrtica de modernizao da agricultura.
No h sequer um exemplo no qual a dita via prussiana tenha
permitido o pleno desenvolvimento de uma nao. Isto um fato,
e com ele no se briga. o que se extrai da experincia histrica.
J explicar os porqus so outros quinhentos. Passa-se para o nvel
356

das interpretaes, sempre discutveis. Uma delas, a que procura

ressaltar a maior adaptabilidade da agricultura familiar s exigncias
do desenvolvimento capitalista, tem sido reafirmada em trabalhos
recentes.1
Todavia, o que interessa para a discusso sobre a real necessidade da reforma agrria no Brasil no so as explicaes que se
procura dar para o fato, mas, sim, o prprio fato. Ainda est por
surgir uma experincia concreta na qual o capitalismo tenha entrado em sua fase intensiva e socialmente articulada, prescindindo
do estabelecimento familiar como forma bsica de organizao da
produo agropecuria.
Mesmo entre a intelectualidade progressista, so muitos os que
acreditam que o Brasil ser o primeiro pas a realizar tal proeza
(Igncio Rangel frente). Acham que o pas poder crescer e redistribuir renda e riqueza sem optar pela promoo da agricultura
familiar. Dizem que a reforma no necessria, ou, no mximo,
admitem que ela talvez seja desejvel para o Nordeste. Mas lidam
com palpites, no com o fato.
Caso o Brasil no seja assim to original e tenha que seguir o
exemplo dos pases que j conseguiram se desenvolver, vai ter de
arranjar uma maneira de desafogar os minifundistas, oferecendo-lhes a oportunidade de se tornarem agricultores familiares viveis;
uma maneira de transformar arrendatrios em proprietrios; uma
maneira de oferecer terra aos filhos dos pequenos proprietrios;
enfim, uma poltica cuja diretriz central seja o fomento e o apoio
nossa agricultura familiar. Em poucas palavras, vai precisar de
reforma agrria.
Isto no significa que a reforma seja inevitvel. Pode ser que
a sociedade continue to apegada ao crescimento extensivo e
socialmente desarticulado que o Brasil nunca se torne um pas
1

Cf. ABRAMOVAY (1992) e VEIGA (1990, 1991, 1992).

357

realmente desenvolvido. Alis, nos ltimos 30 anos, tivemos apenas um perodo de forte crescimento; e ele foi to rpido que ficou
conhecido como um milagre. Por mais que se possa ter saudades
daquele episdio, no se deve esquecer que ele aumentou as diferenas de classe e jogou muita gente na misria, particularmente
nas zonas rurais.
O desenvolvimento no , portanto, obrigatrio. E este acacianismo que permite responder primeira pergunta: em que medida a reforma agrria mesmo necessria? A resposta sugerida a
seguinte: tanto quanto o desenvolvimento, nem mais, nem menos.
Possibilidade

Saber quais so as chances de a reforma vir a se realizar o

mesmo que discutir as chances de uma mudana substancial na
coalizo social dominante. Mais uma vez, quando se examina a
experincia histrica, no se encontra um caso sequer de reforma
agrria que no tenha sido precedida de uma alterao suficientemente profunda do quadro sociopoltico para que engendrasse o
isolamento dos grandes proprietrios de terra e a neutralizao de
seus principais aliados.
Nem sempre correu tanto sangue quanto na promulgao
da Homestead Law pela maioria republicana no Congresso
dos Estados Unidos; ou na liquidao do fascismo japons, que
desencadeou tambm as reformas da Coreia do Sul e de Taiwan.
A predominncia da agricultura familiar na Gr-Bretanha, por
exemplo, tornou-se possvel com a vitria eleitoral do ferrenho
antilandlordista Partido Liberal nas eleies de 1906. preciso
reconhecer, no entanto, que a fleuma com que a aristocracia britnica se desfez de suas terras tem raros paralelos histricos. No
geral, os latifundirios quase sempre deram razo ao ex-presidente
Joo Figueiredo: provocaram rompimentos e traumas intensos
antes de perderem seus domnios.
358

No Brasil, s houve dois momentos em que a reforma agrria

chegou, de fato, a entrar na pauta poltica: com a confirmao da
posse de Jango aps a renncia de Jnio, e com o rpido porre de
Sarney, aps a morte de Tancredo. Nos dois episdios, a derrota
da reforma esteve ligada ao das Foras Armadas. No primeiro,
a ameaa de muitas outras reformas, alm da agrria, gerou uma
ditadura militar. No segundo, o temor da Constituinte, alm do
PNRA, gerou uma tutela militar.
Mas seria um grave equvoco pensar que a proposta s foi derrotada porque os militares saram dos quartis. Nos dois casos, essa
corporao contou com amplo respaldo social, enquanto os defensores da reforma agrria curtiam um triste isolamento. E preciso
encarar este fato quando se avaliam as futuras chances do projeto.
Na campanha contra o PNRA, por exemplo, os latifundirios
no tiveram nenhuma dificuldade em arrastar o conjunto do
empresariado e, consequentemente, ganhar os grandes meios de
comunicao de massa. Explorando com rapidez e eficincia os
percalos da rapaziada que tentava conduzir o monstrengo chamado
Incra,2 eles conseguiram gerar um clima extremamente desfavorvel reforma. Setores perfeitamente neutralizveis engrossaram
as fileiras antirreformistas, e potenciais aliados da reforma foram
habilmente intimidados.
No final de maio de 1985, Jos Sarney havia declarado ao Congresso dos Trabalhadores Rurais que assegurar a propriedade da
terra a quem queira nela trabalhar no , apenas, ato de reparao
de uma preterio histrica multissecular, mas, tambm, deciso
poltica que atende s carncias do presente e previne necessidades
do futuro. Menos de 30 dias depois, a Veja publicava esquisita
2

Por exemplo: a declarao do diretor regional do Rio Grande do Sul de que a reforma
agrria comearia em So Borja, pelo campo de instruo do III Exrcito; a decretao
do municpio de Londrina como rea prioritria; e, bem depois, a desapropriao
da Fazenda So Joaquim, em So Paulo, entre outros.

359

matria sob o seguinte lead: Sarney quer se livrar do presidente do

Incra. O texto explicava que o presidente aguardava apenas que se
acalmasse a campanha acionada pelos fazendeiros.
Bastaram trs semanas para que o Planalto conclusse que o
governo estava pagando alto preo por ter lanado o primeiro projeto do PNRA. A forma cada vez mais hostil com que se manifestavam os grandes proprietrios contrastava demais com o silncio
dos supostos beneficirios. Estes no estavam dando ao governo
qualquer apoio que realmente compensasse o tumulto armado pelo
patronato rural.
O lobby, rapidamente mobilizado por grandes grileiros e grandes
criadores de gado, com a inestimvel ajuda do jornal O Estado de
S.Paulo, conseguiu intimidar o governo com uma facilidade to
grande que surpreendeu os prprios latifundirios. Foi entrada de
leo e sada de sendeiro, dizem em jargo de rodeio.
Em meados de setembro, Sarney j havia recuperado o beneplcito dos grandes agrrios. Exatamente na vspera da visita
presidencial s gigantescas fazendas do magnata Olacyr de Moraes,
o perdo era explicado, pelos Mesquita, com as seguintes palavras:
So constantes as informaes vazadas do Palcio do Planalto de que
Jos Sarney se arrependeu de abordar esta questo da forma com que
o fez meses atrs. evidente que, ao lanar seu projeto, o presidente
da Repblica no esperava a reao violenta que se seguiu. Uma coisa
est garantida: o seu programa original, lanado meses atrs, sofre um
processo de avaliao, e isso significa que os arroubos juvenis da primeira
hora no prevaleceram e, no mximo, ficaro como testemunhas dos
riscos representados pela ao desenvolvida sem a devida meditao.

Na verdade, j fazia um ms que se podia sentir um ntido

arrefecimento da artilharia conservadora. Esse silncio suspeito
indicava que j estavam seguros do esvaziamento do PNRA. Mas
a verdadeira razo da calmaria s ficou evidente no dia 18 de
setembro, quando houve uma reunio do gabinete do chefe da
Casa Militar, general Ruben Bayma Denys, para rever o plano de
360

reforma agrria. Depois daquela reunio, o ministro Nelson Ribeiro

permaneceu no Gabinete Militar para uma outra conversa com os
generais Denys e Ivan de Souza Mendes, do SNI.
Em sntese, trs meses aps o efetivo lanamento da proposta,
no dia 18 de setembro de 1985, qualquer pessoa interessada j podia
desconfiar, por simples leitura do noticirio, que o plano estava sob
tutela das Foras Armadas. A pergunta que decorre a seguinte:
qual foi a reao das organizaes no governamentais reforma? A
mais tmida possvel. Sindicatos, movimentos, associaes, igrejas,
partidos etc. sentiam-se acuados. Percebiam que a opinio pblica
j havia sido conquistada pelos inimigos da reforma. No havia
incentivo para que se comprasse briga to inglria. Pode-se dizer,
portanto, que trs meses foram suficientes para que os latifundirios
conseguissem imobilizar as foras favorveis reforma.
A ao dos sem-terra do extremo sul do pas, organizada pelo
MST, no encontrou eco ao norte do Trpico de Capricrnio.
As inmeras e violentssimas batalhas dos posseiros das regies
Centro-Oeste e Norte, ou a pujana das campanhas salariais dos
canavieiros de Pernambuco, no desaguaram em uma campanha
articulada pela conquista da reforma agrria.
H socilogos que atribuem tal desencontro ao fato de a reforma
agrria inserir-se num contexto de pactos polticos e alianas que
preservam a forma de propriedade atual, enquanto a luta pela terra
levada adiante pelos trabalhadores do campo atingiria o mago do
direito de propriedade e, portanto, o prprio alicerce poltico da
sociedade. Se tiverem razo, estamos diante da mais remota possibilidade de que venha ocorrer mudana agrria significativa no
Brasil. O monumental estudo do historiador Barrington Moore,
sobre as bases sociais da obedincia e da revolta, demonstra que as
mudanas que reduzem o sofrimento humano s ocorrem quando as
rupturas atingem as classes dirigentes, de forma que as alianas entre
elementos das classes dominantes e dominadas se possam fazer.
361

Na dcada de 1980, o movimento de luta pela terra s entusiasmou e mobilizou pequena parcela dos trabalhadores rurais.
Alm disso, os lavradores que promoveram acampamentos e ocupaes raramente conseguiram conquistar a simpatia e o apoio
da populao das regies onde tm ocorrido tais lutas. Foram
muitas vezes tratados como forasteiros. Exatamente aquilo que
Barrington Moore considera uma das formas de misria humana
menos politicamente eficazes; bem como possivelmente uma das
mais dolorosas.
Essas constataes permitem que se responda, ento, segunda
pergunta: em que medida a reforma agrria possvel? A resposta
sugerida a seguinte: ela s ser possvel com um profundo racha
na coalizo dominante, que leve os grandes proprietrios de terra
ao isolamento.
Probabilidade

Para saber do que depende a efetivao da reforma agrria,

necessrio, portanto, examinar a probabilidade de que venha a
ocorrer uma sria fratura no bloco dominante. Trata-se da parte
mais difcil, pois envolve elevado grau de futurologia, uma disciplina
to precisa quanto a astrologia.
At hoje, a sociedade brasileira sempre deu um jeitinho de
preservar a harmonia entre os poderosos do campo e os poderosos da
indstria. E nada permite suspeitar que estejam para descartar essa
poltica de banho-maria. Mas existe uma contradio objetiva.
Jovens lideranas do setor empresarial cada vez mais se do conta
de que o pas no sair do buraco sem um amplo programa social
que viabilize certa redistribuio da riqueza. Cada vez mais se fala
na necessidade de estabelecer, a partir da supresso da inflao, um
novo modelo institucional apoiado num grande projeto de crescimento econmico orientado para otimizar as condies sociais, e
no para enriquecer minorias.
362

Pois bem. Uma das principais exigncias de qualquer programa

do gnero ser a obteno de fartura alimentar. Mais uma vez,
a experincia histrica que mostra o quanto o barateamento da
comida foi crucial na passagem do crescimento extensivo para o
crescimento intensivo e socialmente articulado. No Brasil, estamos
convivendo, h dcadas, com uma permanente carestia alimentar,
tendncia oposta que ocorreu em todos os pases que conseguiram
se desenvolver.
Cedo ou tarde, as elites modernizantes percebero que o preo
da conciliao com o patronato rural a carestia alimentar, e que
isto entra em choque com seu projeto desenvolvimentista. Estar
aberta, ento, a possibilidade de uma reviso do pacto que conseguiram manter at o momento. Tal reviso certamente envolver
uma poltica de fortalecimento da agricultura familiar e trar o
tema reforma agrria de volta pauta poltica nacional. A partir
da, tudo depender de nossa capacidade em oferecer um plano
que no repita equvocos do passado, mas, ao contrrio, previna
necessidades do futuro. Basicamente, um plano global para uma
agricultura sustentvel, que traga embutida a mudana da estrutura
fundiria.
Por isso, para ajudar a promover a realizao do processo
agrorreformista no Brasil principal misso da Abra , uma importante tarefa investir, desde j, na elaborao desse ambicioso
plano, junto com entidades irms, como a AAO (Associao de
Agricultura Orgnica), o PTA (Projeto Tecnologias Alternativas),
a WSAA (World Sustainable Agriculture Association) etc.
Referncias bibliogrficas
ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo: Hucitec, Unicamp, ANPOCS, 1992.
MOORE JR., Barrington. Injustia. As bases sociais da obedincia e da revolta. So Paulo:
Brasiliense, 1987.
RANGEL, Igncio. As crises gerais, Revista de Economia Poltica, 46, abr.-jul.1992, p. 5-9.

363

VEIGA, Jos Eli. A reforma que virou suco. Uma introduo ao dilema agrrio do Brasil.
Petrpolis: Vozes, 1990.
_______. O desenvolvimento agrcola. Uma viso histrica. So Paulo: Edusp, Hucitec, 1991.
_______. Uma linha estratgica de desenvolvimento agrcola, Revista de Economia
Poltica, abr.-jun. 1992, p. 46, 88-105.

364

A QUESTO AGRRIA E O SOCIALISMO*

Joo Pedro Stedile **

Em primeiro lugar, quero dizer que uma satisfao estar com

vocs esta noite para trocarmos algumas ideias sobre a questo
agrria e o socialismo. uma satisfao por vrias razes. Primeiro,
porque sei que todas as pessoas que esto aqui esto diretamente
envolvidas com as lutas populares numa perspectiva de construir
uma sociedade diferente, e, portanto, o interesse em participar de
um seminrio como este no apenas por diletantismo ou por
aperfeioamento intelectual, mas, obviamente, est relacionado com
a sua prtica cotidiana. De maneira que imagino estar semeando
em terra frtil. A segunda razo porque nesses tempos de crise
econmica, poltica, ideolgica, parece que tem muita gente que
j no se interessa tanto pelo tal socialismo, seja porque tenha
adotado modelos na cabea que agora, na prtica, no funcionam,
Palestra no Seminrio sobre socialismo promovido pelo Cepis, do Instituto Sedes
Sapientae, junho de 1991, So Paulo (SP). Circulou fotocopiado.
**
Economista, trabalhou na Secretaria da Agricultura do Rio Grande do Sul. um
dos fundadores e dirigentes do MST.
*

365

ou porque, objetivamente, parece que, para suas necessidades materiais, a sociedade que est a j atende a seus interesses e objetivos.
Ento, por que mudar a sociedade se do jeito que est j resolve? E
a terceira razo, embora eu imagine que h muitos companheiros
que tambm esto vinculados ao trabalho no meio rural, para ns
muito importante, sempre, que as pessoas do meio urbano acompanhem, se interessem, discutam os problemas que acontecem no
meio rural porque hoje, mais do que nunca na realidade brasileira,
sabemos que os camponeses sozinhos no vo conseguir mudar a
realidade do campo. Necessariamente dependem da participao
e da conscincia dos demais trabalhadores que moram na cidade.
Eu confesso que, de certa forma, fiquei meio confuso em como
preparar esta exposio inicial, porque no sei quais so as aspiraes
de vocs, que aspectos gostariam de aprofundar mais. Ento, vou
fazer uma introduo geral esperando agradar a gregos e a troianos
e deixando para a segunda parte da conversa o aprofundamento
daqueles pontos em que vocs tenham interesse particular maior.
Ento, para comear essa conversa, existe j muita confuso
sobre o prprio tema questo agrria. Particularmente prefiro
usar a expresso problema agrrio ou problema do campo. No
entanto, na tradio dos livros, na tradio da pesquisa acadmica,
ficou mais marcada a expresso questo agrria. Acho que ela
ajuda a isolar o problema. Se ns tratssemos como problema do
campo, problema agrrio, ficaria mais fcil comear a discutir e
entender o que a questo agrria.
Evoluo do pensamento sobre a questo agrria

Durante muitos anos aqui no Brasil e, de certa forma, at hoje,

existe uma grande polmica sobre a questo agrria. Alguns diziam que o problema agrrio no Brasil persistia para a sociedade,
inclusive para a burguesia, para as classes dominantes; que o governo da classe dominante no tinha conseguido resolver a situao
366

da agricultura. Outros diziam que o problema agrrio no Brasil,

na verdade, era um problema da classe trabalhadora, pois, para a
burguesia, os problemas do campo estavam resolvidos, pelo menos
para ela enquanto classe. Essa polmica tomou conta dos setores
progressistas e da esquerda brasileira, basicamente, de 1950 para
c. E a, as principais posies que existiram foram as seguintes:
primeiro, o Partido Comunista Brasileiro (PCB), que praticamente
hegemonizou toda esquerda brasileira at 1962 (o que tinha de
esquerda no Brasil at 1962 era basicamente aglutinado em torno
do PCB). O PCB, at os dias atuais, defende a tese de que, para
fazer o socialismo no Brasil, h que resolver uma contradio fundamental que existiria entre setores da burguesia nacional com o
imperialismo. Que, para as foras progressistas, democrticas e
populares, seria necessria uma aliana com a burguesia nacional,
que tinha essas contradies com o imperialismo, e, com essa
aliana, fazer a revoluo ou fazer as reformas democrticas, e a
implantar a reforma agrria. Nessa viso, o PCB sempre defendeu
que a burguesia nacional, a burguesia industrial, com quem eles
tinham a inteno de se aliar, tinha tambm interesse em fazer
a reforma agrria no campo, porque a terra estaria em mos de
grandes senhores, grandes coronis que, na leitura terica, eram
interpretados como quase senhores feudais; e ento essa revoluo
democrtica precisava, junto com a burguesia capitalista, derrotar
esses senhores feudais ou esses resqucios do feudalismo, para
ento liberar a terra para o desenvolvimento natural do capitalismo. Existe um livro famoso defendendo a tese dos resqucios do
feudalismo no Brasil, do Mrio Vinhas; e outro, do Alberto Passos
Guimares, que eram dois grandes tericos do PCB, defendendo
essa viso que o partido depois incorporava na prtica.
O PCdoB, que surgiu do PCB, a partir de 1962, em funo
do que aconteceu na URSS, no Congresso de 1956, basicamente
no rompe com essa tese. Mesmo que a sua militncia tenha tido
367

uma aparncia de maior combatividade, de maior organizao no

campo. O PCdoB rompe com o PCB, ideologicamente, e num
primeiro momento comea a se afinar com as ideias de Mao Tse-tung e passa a adotar como estratgia poltica para o Brasil a guerra
popular prolongada, ou seja, eles acreditavam que, para fazer uma
revoluo no Brasil, era necessria uma longa guerra, de anos e
anos, igual ao que foi na China, onde as massas camponesas iam
se levantando no interior e devagarinho iam cercando as cidades,
isolando a burguesia, at chegar tomada do poder. Com essa
estratgia poltica, se eles tinham que organizar a guerra popular
prolongada, obviamente que eles passaram a priorizar naquela
poca o trabalho de organizao dos camponeses, porque, afinal
de contas, seria no campo que se daria o conflito da guerra popular
prolongada. E foi a partir dessa viso que chegaram a organizar a
guerrilha do Araguaia, a partir de 1970, e que foi eliminada pelo
exrcito, depois de vrias tentativas durante mais de trs anos, em
1973. Mas, embora o partido tenha priorizado, deslocado quadros
para o campo para trabalhar com os camponeses, na prtica e nas
ideias ele no rompe com as teses anteriores de que, para fazer
uma reforma agrria ou para fazer as mudanas no campo, havia
necessidade de se aliar com setores da burguesia nacional. Mesmo
porque isso tinha acontecido tambm na China. E ento, quase
como uma transposio mecnica, imaginava-se que aqui no Brasil
tambm seria possvel uma aliana com a burguesia nacional e assim
fazer as mudanas necessrias.
A partir da dcada de 1960, apareceu uma terceira corrente
de pensamento que formulou teses sobre a questo agrria e as
mudanas sociais, que foram as ideias desenvolvidas pelos economistas que trabalhavam na Cepal um organismo da ONU para
a Amrica Latina, cuja sede em Santiago do Chile. E, por esses
economistas serem funcionrios da Cepal, ficou conhecido como
pensamento cepalino. Eles defendiam a ideia de que era necessria
368

a reforma agrria no Brasil e na Amrica Latina, mas essa reforma

agrria tinha um carter nitidamente capitalista; que o papel dela era
oportunizar que mais gente tivesse propriedade da terra e pudesse,
assim, se inserir no mercado interno capitalista e se transformar em
consumidores de bens industriais (ferramentas, adubos, tratores).
Assim se formaria novo mercado pelos camponeses que iriam ganhar terra e ajudaria a desenvolver a indstria com o aumento da
produo de ferramentas, adubos, tratores, ceifadeiras, e assim por
diante. Ento, na cabea deles, a tese da reforma agrria, na verdade, no era para resolver o problema do campo; era para resolver
o problema da indstria nacional, com o objetivo de desenvolver
um mercado interno capitalista nacional.
A quarta corrente que se formou sobre a questo agrria surgiu
em torno de um grande intelectual oriundo do PCB, que foi Caio
Prado Jnior. Ele escreveu vrios livros e, nos anos 1960, defendeu
uma tese contrapondo as trs anteriores, fazendo uma anlise de
que as relaes de produo e sociais, tipicamente capitalistas, j
eram predominantes no campo; portanto, se houvesse uma reforma agrria, deveria ter um carter anticapitalista. Por outro lado,
em sua avaliao, considerava que a burguesia nacional j estava
aliada ao capital estrangeiro e que uma revoluo brasileira aconteceria com outro tipo de aliana, diferente do que estava pregando
seu ex-partido e as foras tradicionais de esquerda. Essas ideias
foram defendidas no livro A revoluo brasileira e representaram
um marco na histria do pensamento sobre a questo agrria, j
nascendo ento uma avaliao do carter socialista que deveria ter
uma reforma agrria.
No interior da Igreja importante analisar, no s porque
aqui a maioria das pessoas tem trabalho relacionado com a Igreja,
mas porque ela foi a fora de maior influncia sobre os camponeses no Brasil, essa a realidade , o pensamento da Igreja influi
decisivamente no comportamento e nas teses a que os camponeses
369

vo aderir ou no. Dentro da Igreja, a evoluo do pensamento

sobre a questo agrria tambm bastante recente, e a primeira
manifestao clara que veio sobre essa questo foi do setor conservador da Igreja. Em 1950, assustados com o resultado eleitoral do
Partido Comunista nas eleies de 1945, 1946 (quando o Partido
Comunista fez muito mais votos, proporcionalmente, do que o PT
fez nas ltimas eleies, para vocs imaginarem a influncia que
o Partido Comunista tinha sobre a sociedade naquela poca), o
setor conservador promoveu uma reunio de bispos e fazendeiros
na cidade de Campanha, em Minas Gerais, e produziram o que
seria ento o primeiro documento formal da Igreja sobre a questo
agrria. Na prtica, esse documento reproduz a viso europeia de
que cada um deveria ter a sua pequena propriedade capitalista. O
resumo desse documento foi feito por um dos bispos e, mais ou
menos, dizia o seguinte: vamos promover a reforma agrria antes
que os comunistas a faam. Ento, era um documento mais de
defensiva do que para propor uma soluo para o problema do
campo. Posteriormente, com o surgimento da Ao Catlica e com
os efeitos na Pastoral Social que teve o Vaticano II no Brasil, surgiu
um movimento que era um servio aos camponeses, patrocinado
pela CNBB na dcada de 1960, muito importante, que foi o MEB
(Movimento de Educao de Base). Estava ligado diretamente
CNBB e existe at hoje, como a maioria de vocs conhece, mas,
naquela poca, teve um carter muito importante em seu trabalho
com os camponeses e foi, digamos assim, a primeira grande experincia de pastoral social no meio dos camponeses com uma viso
libertadora a partir do Vaticano II. O MEB, mais do que ter uma
tese de que iria salvar o campo, assumiu como principal tarefa o
seguinte: ns temos que conscientizar os camponeses e ajudar que
eles se organizem, porque somente haver uma reforma agrria se
os prprios trabalhadores se mobilizarem para conquist-la. Ento,
houve todo um perodo, na dcada de 1960, em que centenas de
370

agentes de pastorais e militantes se engajaram no MEB e saram por

esses campos afora organizando sindicatos, organizando ligas, organizando programas de alfabetizao. Os programas radiofnicos,
muito importantes naquela poca, ajudaram a organizar sindicatos
e ligas em todo o pas, especialmente do Sudeste at o Nordeste.
Depois veio o golpe militar e acabou com toda essa experincia.
Muitos dos militantes do MEB, naquela poca, se engajaram ou
j estavam engajados numa organizao poltica chamada Ao
Popular (AP). Depois do golpe, a AP passa por um processo de
radicalizao: uma parte dela adere ao maoismo, e essa mesma parte
vai se somar depois ao PCdoB. O trabalho do MEB ficou barrado
pela ditadura militar, e s mais recentemente, devagarinho, que
foi se recuperando, mas sem o significado poltico e a importncia
que teve naquela poca.
Nos anos duros da ditadura houve uma represso violentssima
que a imprensa no registrou, que os livros ainda esto para registrar.
O setor que mais sofreu a represso da ditadura militar, sem dvida
nenhuma, em 1964, foi o campo. No meio urbano, a ditadura s
foi aparecer depois do AI-5, em 1968 quando houve a represso
maior de 1968 a 1973, nas cidades , mas, de 1964 a 1968, quem
levou a maior porrada foram os camponeses. Contam-se casos
e casos de horrores, do que os latifundirios, o exrcito e a polcia
militar fizeram, especialmente no Norte e Nordeste do pas, durante
a ditadura militar.
Passado esse perodo negro, tivemos dentro da Igreja, em 1975,
o ressurgimento daquele trabalho, daquela viso do Vaticano II,
com a criao da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em Goinia,
que surgiu com uma articulao de bispos que atuavam na chamada Amaznia Legal e que estavam preocupados com o problema
da violncia no campo e a falta de acesso terra por parte dos
posseiros que se aglomeravam em centenas de povoados ao longo
das estradas. A partir dessa reunio, a CPT foi se organizando em
371

nvel nacional, em nvel dos Estados e dioceses, e a Igreja comea

a recuperar todo trabalho pastoral que tinha ficado para trs com a
ditadura. E a CPT, como tese para resolver o problema agrrio no
Brasil, levantou a bandeira, apoiada na Doutrina Social da Igreja,
de que a a terra para quem nela trabalha. Foi, de certa forma,
um avano em relao a tudo que j havia sido pensado dentro da
esquerda brasileira at essa poca, porque recuperou a principal ideia
de que somente tem direito terra quem trabalha nela, sem ficar
com grandes milongas de que ns vamos aliar com a burguesia,
contra os latifundirios, ou os latifundirios so feudais..., que
eram as grandes discusses com que a esquerda tinha perdido tempo
na dcada de 1960.
Com o surgimento da CPT e toda a experincia pastoral que
foi se desenvolvendo, em 1980 a Igreja, de modo oficial no meu
modo de entender repara o pecado cometido em 1950 e produz
um documento na Assembleia dos Bispos, em Itaici: A Igreja e
os problemas da Terra, que foi histrico tanto do ponto de vista
prtico, porque de certa forma a CNBB assumiu o trabalho pastoral
que a CPT vinha fazendo, como tambm foi histrico do ponto
de vista doutrinrio, pois esse documento elabora algumas teses
no sentido de interpretar qual seria a viso da Igreja para resolver
o problema agrrio no Brasil. A se levanta a principal tese, que
foi a de diferenciar que a terra devia ser para trabalho, e no para
negcio. Com isso, ento, se rompe a viso capitalista de que a
terra estava a servio do capital. Nesse documento se faz um ataque
frontal de que a terra no devia ser objeto de negcio: nem para
especulao, nem para explorar o trabalho de outrem, e se recupera
a ideia fundamental de que a terra, acima de tudo, deve servir a
quem trabalha.
Essa foi, basicamente, a evoluo do pensamento progressista
sobre como enfrentar o problema agrrio, mesmo que tenha sido
de uma forma resumida, rpida. Na verdade, ela muito pobre
372

na histria do pensamento brasileiro, por vrias razes. A prpria

esquerda brasileira sempre foi muito intelectualizada, muito urbanizada, muito acadmica, e os problemas do campo sempre estiveram
longe das academias, das cidades, e isso dificultou que houvesse
mais pesquisas, mais formulaes para saber como enfrentar o que
seria o problema agrrio brasileiro.
O problema agrrio hoje

Deixando de lado, ento, a evoluo do pensamento, vamos ver

como que est hoje a situao do campo brasileiro. A burguesia brasileira, o governo, a burguesia industrial, levantam nos documentos
deles e publicamente que, hoje, no Brasil, no existe mais problema
agrrio. Para eles, evidentemente. Ou seja, que a forma de propriedade
da terra no Brasil no representa empecilho para o desenvolvimento
do capitalismo no Brasil. Isso eles dizem com todas as letras, e eu
acredito que esto certos. Que a forma como o capitalismo se desenvolveu na agricultura brasileira nas ltimas duas dcadas avanou de
tal maneira que a grande propriedade, o latifndio, em vez de ser um
empecilho para o desenvolvimento do capitalismo, ao contrrio, possibilitou que ele se desenvolvesse de uma maneira mais rpida e mais
concentrada. Ento, na minha opinio, para a burguesia brasileira,
no precisa fazer reforma agrria para desenvolver o capitalismo, para
desenvolver o mercado interno, porque o modelo de capitalismo que
se adotou aqui, nessa forma dependente, mas acoplada aos interesses
dos monoplios e das multinacionais, foi perfeitamente viabilizado
com a estrutura de propriedade concentrada que ns temos, no houve nenhum empecilho nesse sentido. Ao contrrio, o fato de existirem
grandes propriedades facilitou que se implantasse de maneira mais
rpida o crdito rural, que se implantasse uma modernizao mais
rpida, a mecanizao e a monocultura.
Nas ltimas duas dcadas, como fruto inclusive do poder de
fora que tinha a ditadura militar, de implementar as polticas eco373

nmicas que eles queriam, a ferro e fogo, ns assistimos entrada

no campo das trs formas clssicas do capitalismo. Primeiro, vocs
sabem, a acumulao o capitalismo permanentemente est acumulando, reinvestindo e aumentando o seu prprio negcio. Essa
lei bsica do capitalismo foi para o campo. Ento os proprietrios
rurais passaram a acumular cada vez mais, estimulados pelas
polticas econmicas do governo com crditos fceis, com preos
subsidiados para a exportao, com uma ideia de benefcios que
ajudou as grandes propriedades a acumularem de uma maneira mais
rpida. Vocs todos, que conhecem o interior, devem se lembrar
de como os proprietrios rurais em duas, trs safras ficavam ricos
rapidamente, passavam a aplicar em manses, em gastos luxuosos.
O segundo movimento do capital, consequente desse primeiro,
a concentrao. O capitalista no fica mais satisfeito em acumular
dentro da sua prpria empresa. Quando a acumulao to grande,
ele passa em seguida a comprar do vizinho, a comprar a terra dos
pequenos proprietrios. Esse segundo movimento do capital chama-se concentrao: ele procura concentrar o capital e o poder em suas
mos. Esse movimento tambm foi para o campo de uma maneira
violentssima. Aqueles grandes ganhos que eles tiveram com caf,
com soja, com Prolcool, eles aplicaram tudo comprando pequenas propriedades e expulsando pequenos agricultores do campo.
Quanto maior o lucro no campo, mais rpida a concentrao
da terra. Muita gente imagina que a maior concentrao de terra
no interior se d em poca de crise, como a que estamos vendo
agora. No. Na poca de crise, a concentrao da propriedade
rural menor, ela mais lenta porque os capitalistas tambm tm
menos dinheiro. Ento, nesse momento em que estamos numa
crise, apesar de toda misria e pobreza, o ritmo de concentrao da
terra menor do que foi na dcada de 1970 com o boom da soja,
do que foi aqui em So Paulo com o boom do Prolcool, do que foi
no Mato Grosso do Sul no Centro-Oeste com o boom da pecuria,
374

onde os capitalistas tiveram grandes somas de dinheiro e compraram rapidamente muitas propriedades. No Estado do Paran, no
ano de 1975, num s ano, 100 mil pequenas propriedades foram
vendidas, e os pequenos agricultores saam satisfeitos, com o peito
erguido, dizendo: vendi minha terra por um bom preo, e iam
para Rondnia amansar o mato novamente.
O terceiro movimento do capital que aconteceu, que foi levado para o campo, foi o movimento da centralizao, ou seja,
o capitalista no se contenta apenas com o seu negcio. Alm de
ter outras propriedades que comprou na fase da concentrao, ele
comea ento a atuar em vrios setores, no s na agricultura, mas
no comrcio, na indstria, no capital financeiro. Esse movimento
do capital em que o capitalista controla vrios setores de atividades
chama-se movimento de centralizao. E hoje, como consequncia
disso, ns no temos mais uma burguesia agrria tpica que vive s
do trabalho que explora na lavoura. Hoje as grandes propriedades
rurais brasileiras esto nas mos de grandes grupos econmicos
que operam em vrias reas, com banco, comrcio, indstria...
apenas 46 grandes grupos econmicos controlam, sozinhos, mais
de 20 milhes de ha. como se eles fossem donos de quase todo o
Estado de So Paulo, ou de todo o Rio Grande do Sul, ou diversos
Estados menores somados.
Outro exemplo, para vocs terem uma ideia: hoje, o maior
projeto de laranja que existe em So Paulo, que nem comeou a
produzir ainda, do Grupo Votorantim, uma imensa rea aqui
na regio de Itapeva. A Votorantim tem fbrica de cimento, tem
banco, tem fbrica de computador, fbrica de fax, fabrica o escambau. E agora tem interesse em plantar laranja tambm. Essa
a nova burguesia que manda no meio rural. No mais aquele
latifundirio que a gente estava acostumado a ver, estilo Jeca Tatu,
que o dono de mil ha com trs cabeas de boi em cima. Mudou a
face dos proprietrios de terra no Brasil. Ento, essa foi a principal
375

transformao que houve no campo brasileiro: a da introduo do

capital no campo, e a introduo do capital com esses trs movimentos que eu acabei de explicar.
Outro elemento novo nas ltimas duas dcadas, no capitalismo
brasileiro, foi a introduo da agroindstria. Hoje, praticamente
todos os alimentos que a populao brasileira consome, especialmente a populao urbana, que quase 80% do total, todos os
alimentos, com exceo dos legumes e verduras das feiras, passam
por um processo agroindustrial. Nem mais o feijo, se no passar
pela peneirinha para lavar, para que ele venha limpinho, brilhando,
a dona de casa no quer mais comprar, e para isso tem de passar por
uma mquina. Ento, os hbitos alimentares da populao brasileira
esto sendo modificados cada vez mais. Daqui a dez anos ns s
vamos comer embutidos e enlatados. Isso transforma tambm a
agricultura porque tira a autonomia daquele que trabalha na terra,
porque ele sabe que no est mais produzindo um produto para o
mercado. Ele sabe que est produzindo apenas um produto para a
indstria. Hoje, para vocs terem uma ideia, no adianta mais o
agricultor imaginar que vai criar frango para depois vend-lo vivo
na cidade e com isso poder ganhar um dinheirinho. No existe
mais mercado para o frango vivo, em qualquer cidade do Brasil,
a no ser nesses fundes a de Gois, Maranho. O que existe
mercado do frango congelado, e para isso voc precisa produzir
para as agroindstrias.
Ento, o capitalismo acabou com as alternativas para a pequena
propriedade de um outro modelo de agricultura. E, quando no
acabou pelas leis de mercado, acabou pelas leis do governo. Por
exemplo, a histria de produzir queijo pela pequena propriedade e
o prprio agricultor entregar o queijo na cidade: esse mercado foi
interrompido por uma portaria do Ministrio da Sade, com a desculpa de que poderia trazer problemas de higiene para a populao.
proibido ao pequeno agricultor fazer queijo e entregar na cidade
376

para o comerciante ou para o consumidor, e a a nica alternativa

que ele tem a de entregar o leite para os grandes laticnios fazerem
o queijo. E, assim, com uma srie de outros produtos que eu no
vou entrar em detalhes agora; onde o capitalismo no conseguia,
pelo mercado, interromper a produo, ento foram feitas leis do
governo, para facilitar a entrada desses grandes monoplios.
E o ltimo elemento que caracterizou o desenvolvimento do
capitalismo no campo brasileiro foi introduzir uma agricultura
moderna, mas destinada exportao. Todo o setor de gros
e de produtos energticos, como a cana, so basicamente destinados exportao. O Brasil poderia comer o dobro do que
est comendo se no vendesse para o exterior a sua produo
agropecuria. Ns chegamos ao absurdo de exportar 200 mil
toneladas de carne por ano para a Europa e, ao mesmo tempo,
importar outras 200 mil toneladas por ano, da Europa, s que
com uma diferena: a carne que vai daqui fresca, dos melhores
rebanhos do Sul, e a carne que vem de l so estoques de cinco
anos, que os exrcitos mantm, e quando comeam a se estragar
eles vendem a baixo preo para ns. A o ministro vai televiso
e diz que fez um baita negcio. Mas o povo brasileiro acaba
no comendo nenhuma das duas.
Consequncias sociais do capitalismo na agricultura

Diante dessa avalanche de capitalismo no campo, ns tivemos e

temos graves consequncias sociais. A primeira delas que a terra se
concentrou cada vez mais nas mos de poucos. Basicamente, hoje,
46 proprietrios controlam 60% da terra, enquanto 5 milhes de
pequenos agricultores, arrendatrios e meeiros ficam com o resto.
Ns temos hoje na agricultura, ainda, 23 milhes de trabalhadores, que so em torno de 40% da populao economicamente
ativa do Brasil. uma massa muito grande; no existe nenhum
pas da Amrica Latina que possua 23 milhes de trabalhadores
377

como populao economicamente ativa, e ns temos essa massa de

trabalhadores na agricultura brasileira.
Desses 23 milhes, basicamente 6 milhes trabalham como
assalariados; 8 milhes so sem-terra que trabalham como arrendatrios, meeiros, posseiros, parceiros; e os outros 8 milhes so
pequenos agricultores que trabalham por conta prpria, mas so
explorados atravs de mecanismos de preos, mecanismos de crdito
ou atravs da agroindstria.
Em funo desse modelo de capitalismo que se desenvolveu na
agricultura brasileira, por incrvel que parea, ns temos hoje, j
titulados como propriedade privada, 354 milhes de ha. A extenso
total do Brasil se convertemos em hectares aqueles 8,5 milhes
de km2 d 800 milhes de ha. Essa seria a rea total do Brasil
contando todo o territrio, incluindo rios. Dessa extenso, j esto
titulados 354 milhes de ha. A diferena entre esses dois continua
sendo terra indgena ou terra pblica, que tambm conhecida
como terra devoluta, que so as grandes extenses da Amaznia
Legal (Estados do Amazonas, Par, Mato Grosso, Acre e Rondnia),
grandes extenses que so ainda do governo e no so tituladas. E,
quando ns brigamos por reforma agrria, a UDR diz isso a: por
que o governo no distribui as terras dele? As terras dele so essas
aqui; de fato, existem. S que esto l no meio da Amaznia, sem
nenhuma condio de serem aproveitadas.
Ento, o absurdo maior vem agora. Desses 354 milhes de ha
que esto titulados e que so as melhores terras, onde est a populao, onde est urbanizado, onde est civilizado vamos dizer
assim , as reas cultivadas com lavoura, sejam temporrias ou
permanentes, so apenas 64 milhes de ha. O resto est parado.
Ento, hoje, o que ns cultivamos, aqueles 23 milhes de trabalhadores que trabalham, so 64 milhes de ha.
S para vocs terem uma ideia do potencial de desenvolvimento
agrcola que ns teremos no Brasil no dia em que mudarmos esse
378

sistema capitalista: a China sem querer copiar modelo , que

tambm um pas grande, continental, possui uma rea agricultvel
de apenas 94 milhes de ha, e ns temos 354 milhes que poderiam
ser agricultveis. No entanto, na China, com esses 94 milhes de
ha, eles alimentam 1,2 bilho de pessoas. H diversos relatrios da
ONU comprovando que a populao chinesa se alimenta dentro
dos padres considerados pela Organizao Mundial de Sade
como satisfatrios em termos de nutrio e desenvolvimento mental,
tanto de protenas como de calorias, e em ndices superiores mdia
brasileira. No entanto, no Brasil poderamos cultivar mais que isso;
s cultivamos 60 milhes de h, e 60% da populao brasileira
passa fome ou pelo menos se alimenta mal, afetando tanto a sade
como o desenvolvimento mental.
Em consequncia ainda desse modelo capitalista, temos migrao permanente dos trabalhadores do campo para a cidade.
Segundo dados do IBGE, nas duas ltimas dcadas foram em
mdia 1,5 milho de pessoas por ano a migrarem. Na dcada de
1950, a populao rural brasileira era a maioria, hoje cerca de
24%, e a previso de que, at o ano 2000, segundo o governo
prev, satisfeito, baixar para 8% ou 10%. O grande modelo da
agricultura que o governo quer implantar em todo o pas o modelo
paulista, de grandes propriedades, onde hoje j existe apenas 8%
da populao morando no meio rural.
Diante desse quadro, uma reforma agrria hoje seria para
resolver o problema agrrio. A burguesia est satisfeita com esse
modelo, est exportando, est produzindo, est acumulando, est
ganhando dinheiro, est concentrando; e, para ela, no existe
problema agrrio. De vez em quando, os conflitos de terra que
acontecem com os sem-terra so interpretados pela burguesia apenas
como problema poltico a que se tem de dar soluo, mas no so
vistos como problema agrrio, que tenha que mudar a estrutura
da propriedade agrria.
379

A reforma agrria socialista

Uma reforma agrria hoje, diante dessa realidade, necessariamente teria que atingir em primeiro lugar a descentralizao
da propriedade. um absurdo que esses 46 grupos econmicos
detenham sozinhos mais de 20 milhes de ha; ou seja, s desapropriando essas 46 empresas, j daria para assentar em torno de 1,5
milho de famlias de sem-terra e beneficiar em torno de 6 milhes
de pessoas. So 46 pessoas contra 6 milhes de pessoas.
A segunda caracterstica da reforma agrria hoje que necessariamente ela vai ter que organizar a propriedade coletiva dos meios
de produo, porque a agricultura j est organizada de uma maneira capitalista. Hoje no adianta mais ter s terra. preciso ter
a propriedade dos tratores, dos armazns, dos trens que conduzem
a produo. No adianta mais o cara pegar s um pedacinho de
terra e dizer: t feita a reforma agrria. Necessariamente com esse
desenvolvimento que o capitalismo teve no campo, uma reforma
agrria tem que abranger a propriedade coletiva de todos os meios
de produo que afetem a agricultura. E por isso ela adquire um
carter anticapitalista. No s a propriedade da terra que est
em questo, mas est em questo a propriedade de vrios meios
de produo.
A outra caracterstica da reforma agrria que ela necessariamente precisa devolver a cidadania aos trabalhadores, os direitos
mnimos que qualquer cidado deveria ter, e isso ns no vamos
conseguir no capitalismo. Direito educao, sade, a votar sem
o cabresto do patro. Dos assalariados rurais no campo, 80% no
tm carteira assinada. L ainda no chegou a Carteira Profissional.
No chegou a aposentadoria, que de apenas meio salrio mnimo. Como se resolve isso? Botando uma lei no Congresso? Ns j
fizemos mais de 300 sugestes de leis. Durante a Constituinte, ns
apresentamos um abaixo-assinado com 1,2 milho de assinaturas
de eleitores adultos. Esses direitos mnimos de cidadania o capita380

lismo que ns temos no vai dar. Se quisesse dar, j teria dado com
muito mais facilidade.
A produo agropecuria hoje est basicamente concentrada no
Sul e no Sudeste, onde quem domina a produo so basicamente
50 grandes empresas agroindustriais, como a Nestl, a Sadia, a
Sanbra, a Samrig, a maioria delas multinacionais. Uma reforma
agrria no Brasil, para funcionar, tem que desapropriar essas empresas. impossvel um produtor de leite ganhar mais pelo seu leite
sem que a Nestl e o Leite Glria percam. E eles no vo aceitar
perder. Ento, necessariamente, a reforma agrria atual vai ter que
mexer no complexo agroindustrial implantado no Brasil. Tanto as
agroindstrias que esto no setor de consumo, que so as que j
citei, quanto as agroindstrias que produzem insumos para a agricultura, que basicamente so as fbricas de tratores e as fbricas de
adubo, que tambm esto concentradas nas mos de meia dzia
de produtores. A Massey & Ferguson vende hoje aqui no Brasil
um trator por 45 mil dlares, e o mesmo trator no Canad e na
Escandinvia est sendo vendido a 12 mil dlares. E o metalrgico
da Massey & Ferguson que trabalha em So Bernardo ganha um
oitavo do que ganha o mesmo metalrgico que trabalha para eles na
Escandinvia e no Canad. Ento, no basta simplesmente baixar
uma portaria e dizer: o preo do trator vai ser 12 mil dlares...
a eles fecham as portas e vo embora, e ns temos que ir l para
abrir e botar para funcionar sob outro controle, sob outra viso.
Mas, necessariamente, para se fazer a reforma agrria tem que
mexer tambm nessas fbricas de tratores e de adubos e de outros
agrotxicos, que, em vez de ajudar a agricultura, s do prejuzo
ao meio ambiente e para a qualidade dos produtos. A maioria dos
agrotxicos produzidos pela Bayer so proibidos de fabricar na Alemanha, mas so fabricados aqui no Brasil. Todos os produtos que
ns estamos consumindo esto cheios de agrotxicos, que duram
em mdia 200 anos.
381

Ento, por essas caractersticas que eu citei rapidamente, de como

est hoje o capitalismo na agricultura brasileira, que eu acho que
uma reforma agrria, necessariamente, vai ser socialista. No tem
como se fazer uma reforma agrria capitalista no Brasil e ficar distribuindo meia dzia de lotes e meia dzia de ttulos e achar que est
resolvendo o problema da agricultura. O problema da agricultura
to amplo e to complexo que, evidentemente, vai ter que levar
em conta as realidades regionais. So impressionantes as diferenas
regionais que existem num pas continental como o Brasil.
Evidente que a reforma agrria vai ter que se adequar s caractersticas de cada regio. Mas, necessariamente, ela vai ter um
carter socialista. Primeiro, porque ela vai ter que afetar a burguesia
como um todo. No apenas desapropriar um latifundirio que
criava meia dzia de bois. Hoje, os grandes proprietrios de terra
so a grande burguesia que manda no pas. E aqui gostaria de dar
um exemplo: estamos enfrentando concretamente um caso. H
quatro anos que os companheiros esto acampados numa rea em
Querncia do Norte, no Estado do Paran, numa ex-usina do Atalla,
que um dos maiores milionrios do Brasil, dono da Coopersucar,
exportador de acar; e este sujeito, por causa de mil ha, est batendo o p, brigando na Justia com o governo, que desapropriou
a rea. E ns, acampados na terra sem poder trabalhar porque a
Justia no deixa enquanto no se resolve a questo. Estamos h
quatro anos. Ento, essa briga no com o Atalla, coitado, que
tinha meia dzia de bois naquela fazendinha. O Atalla um dos
maiores burgueses do Brasil e vai lutar at o fim para conseguir
manter mais essa propriedade dentre dezenas que ele deve ter espalhadas a pelo Brasil. Porque a reforma agrria atinge os interesses
da burguesia, e, se atinge os interesses da burguesia como classe,
obviamente que ela tem que ter um carter socialista.
O segundo motiva paro que ela seja socialista que tem que
reorganizar a produo de maneira diferente, e de uma maneira
382

que interessa a toda classe trabalhadora. Vamos ter que discutir

o que que o povo brasileiro precisa comer, e isso o que vai ser
produzido. Hoje a pergunta que se faz na agricultura o que
que d mais lucro?, se o algodo, se o caf etc. Para mudar essa
pergunta, h que se perguntar: o que que o povo precisa comer?
S um sistema diferente, s um sistema dos prprios trabalhadores.
Caso contrrio, no h foras suficientes para mudar o modelo de
agricultura que existe. Da mesma maneira, a reforma agrria vai
mexer tem que mexer, como j disse antes na propriedade de
todos os meios de produo que existem na agricultura, no mais
s na terra como se pensava anteriormente, mas na propriedade
das mquinas, dos armazns e na propriedade das agroindstrias.
Por isso, a reforma agrria interessa a toda a classe trabalhadora
e deixou de ser apenas uma questo econmica para resolver o
problema dos sem-terra que esto passando fome. Ela passou a ter
um carter revolucionrio se que se pode dizer assim porque,
de um lado, interessa a toda a classe trabalhadora, e, por outro, ela
atinge toda a classe que est no poder.
Ento, ns imaginamos que vai ser impossvel implantar o
socialismo no Brasil se no se fizer a reforma agrria, ao mesmo
tempo em que no se consegue a reforma agrria sem implantar
o socialismo. Agora, para implantar isso vai demorar. Quanto
tempo? Ningum sabe! Mas as lutas que os trabalhadores vo
acumulando, em termos de capacidade organizativa, em termos
de capacidade de mobilizao, em termos de conscincia da classe
trabalhadora, para ela se dar conta dessa realidade, esse acmulo de
foras nesses trs campos organizativo, poltico e de massas
que dever gerar um amplo movimento de massas no Brasil que
consiga derrotar politicamente a burguesia, romper a dominao
burguesa, que feita hoje atravs das leis do Estado, e implantar
leis de um Estado de outra ndole: socialista. E, para chegar a esse
ponto, eu, pessoalmente, no acredito que vamos conseguir com
383

eleio. Vai depender da classe trabalhadora se organizar e ir para

a luta enfrentar essa burguesia; porque, de mo beijada, eles no
do para ns nem as migalhas. Na hora que ns formos jantar debaixo da mesa, eles ainda nos daro uns pontaps. Ento eu acho
que ns devemos ter a conscincia de preparar a classe trabalhadora
sabendo que essas mudanas, que so necessrias, no sero dadas
facilmente, nem na base do voto, nem de uma maneira simplista e
fcil, devagarinho um ano elegemos vereador, outro ano elegemos
prefeito e, um dia, sem que a burguesia se d conta, ns estamos
no poder. Eu duvido que desse jeito cheguemos ao poder. No
mximo chegaremos a administrar algumas prefeiturinhas por a.
Mas, na hora do pega, eles aparecem com o dinheiro e com toda
fora que a burguesia tem.

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